Musterkarten LAP - Bosch & Partner GmbH

Fachtagung „Nationale und europäische Anforderungen an 

Umweltbeiträge in der Verkehrsplanung“ vom 17.-18.11.2005 in Berlin 

Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen 

Neue Leitfäden und Musterkarten für 

UVS, LBP und LAP 

Dr. Dieter Günnewig

Vortragsübersicht 

Leitfäden und Musterkarten für UVS, LBP und LAP 

1. Ausgangssituation und Rahmenbedingungen 

2. Leitfaden UVS und Musterkarten 

3. Leitfaden Eingriffsregelung und Musterkarten LBP 

4. Leitfaden LAP und Musterkarten 

5. Abstimmung der Leitfäden und Schnittstellen

Rahmenbedingungen verändern sich: 


• Europäische Umweltpolitik bestimmt zunehmend nationales Recht 

• Umsetzung von EU-Richtlinien in nationales Recht mit teilweise 

erheblichen Interpretationsschwierigkeiten für die Praxis 

• Tendenziell anspruchsvolle und kontroverse Fachdiskussion im Zuge der 

Umsetzung (Artenschutz, FFH, Lärm, Luftreinhaltung…) 

• Deregulierung, Verschlankung der Verfahren, Vereinfachung der 

Methoden: notwendige Korrekturen oder drohender Qualitätsverlust ? 

• Fortschreitende Technologieentwicklung und „Digitalisierung“ 

• Projektbezogene Neuerungen und Praxiserfahrungen, häufig im Rahmen 

von Großprojekten 

Das Regelwerk zieht nach und macht Schritte nach vorn!

Relevantes Regelwerk im Bundesfernstraßenbau 

HNL 99 

M UVS 2001 

Musterkarten UVS 1995 

„§ 16 Hinweise“ 

RAS-LP 1 1996 

Musterkarten LBP 1998 

„§ 6-Hinweise“ 1997 

RE 85 

RAS-LP 2 1993 


Leitfaden FFH-VP 2004 

Leitfaden UVS 

Leitfaden Eingriffsregelung 

Musterkarten 

FFH-VP, UVS, LBP 

Richtlinien 

Entwurfsunterlagen 

Leitfaden LAP 

und Musterkarten

Muster mit Vorbildcharakter 

BMVBW 2004: 

Leitfaden zur FFH- 

Verträglichkeitsprüfung im 

Bundesfernstraßenbau 

Musterkarten FFH-VP 

Gutachten zum Leitfaden zur FFH- 

Verträglichkeitsprüfung im 

Bundesfernstraßenbau 

Leitfäden und Musterkarten für UVS, LBP und LAP

Weitere FE-Vorhaben im Auftrag des BMVBW: 


• KIfL / Lärmkontor: 

Quantifizierung und Bewältigung entscheidungs-erheblicher 

Auswirkungen von Verkehrslärm auf die Avifauna“ 

• FÖA Landschaftsplanung, BG Natur, Dr. Kerth, Dr. Siemers, Dipl. Jur. 

Hellenbroich: 

Leitfaden Fledermausschutz 

• Hochschule Anhalt (Frau Prof. Tischew): 

Standardisierung von ökologischen Wirkungskontrollen für 

landschaftspflegerische Kompensationsmaßnahmen im Straßenbau

Leitfaden und Musterkarten UVS 

Entwicklung von Methodiken zur Umsetzung der Anforderungen aus 

dem UVPG und des BNatSchG auf der Ebene der Linienfindung 

sowie Entwicklung von Darstellungsformen für 

Umweltverträglichkeitsstudien im Bundesfernstraßenbau 

RA Stüer 

FROELICH & SPORBECK 

Umweltplanung und Beratung 

REGIO GIS + Planung GmbH 

Prof. Dr. Bernhard Stüer 

Rechtsanwalt und Notar 

REGIO GIS + Planung GmbH

RA Stüer 

ZIELSTELLUNGEN 

• Gewährleistung der Durchgängigkeit zu anderen 

Planungsbeiträgen (FFH-VP, LBP) 

• Integration der Anforderungen der FFH- und VS-Richtlinie sowie 

des Artenschutzes 

• Engere Umsetzung der Anforderungen des UVPG i.V. mit anderen 

Umweltfachgesetzen 

• Vereinheitlichung einer GIS-gestützten, standardisierten 

Vorgehensweise über die Erstellung eines Datenmodells mit 

Vorgaben zur Datenverwaltung, Datenabfrage und zum 

Datenaustausch. 


RA Stüer 

ABGRENZUNG ZU ANDEREN 

PLANUNGSBEITRÄGEN 

• Die UVS stellt als fachplanerischen Beitrag die Unterlage des 

Vorhabensträgers über alle Umweltauswirkungen eines 

Straßenbauvorhabens auf einer dem Zulassungsverfahren 

vorgelagerten Planungsstufe dar und ist wesentlicher 

Bestandteil der Unterlagen nach § 6 UVPG. 


RA Stüer 

ARBEITSSCHWERPUNKTE 

• Ermittlung von Alternativen zur Verwirklichung des 

Planungszieles unter Berücksichtigung umweltfachlicher 

Anforderungen 

• Ermittlung, Beschreibung und fachliche Bewertung der 

raumbedeutsamen Umweltauswirkungen der sich anbietenden 

Alternativen entsprechend des Planungsstandes 

• Vergleich von Alternativen unter Beachtung der umweltfachgesetzlichen 

Anforderungen (z.B. der §§ 34, 35 BNatSchG oder 

der Artenschutzbestimmungen) im Hinblick auf die Festlegung 

der Wahllinie 


Erarbeitung einer Konzeption für die DVtechnische 

Bearbeitung der UVS, angepasst 

an die im Leitfaden formulierten fachlichen 

Anforderungen: 

RA Stüer 

ARBEITSHILFE GIS / MUSTERKARTE UVS 

• Vereinheitlichung und Wiederverwendbarkeit 

des Datenbestandes 

• nachvollziehbare Ermittlung der 

Auswirkungen und eine vergleichende 

Beurteilung der Trassenvarianten 

• einheitliche, auf die notwendigen 

Sachverhalte beschränkte Darstellung 


Teil I: Datenverwaltung 

RA Stüer 

ARBEITSHILFE GIS / MUSTERKARTEN UVS 

• Entwicklung eines Datenmodells für die Speicherung der in der UVS 

verwendeten Informationen (Ebenenbelegungen / Datendokumentation) 

• Formulierung von Anforderungen an Aktualität, Lagegenauigkeit, 

Erfassungsmaßstab der Geodaten 

Teil II: Datenverarbeitung 

• Erarbeitung von Grundsätzen zur Durchführung von Auswertungen 

innerhalb des GIS und zur Dokumentation der Ergebnisse 

Teil III: Kartograhie / Musterkarten UVS 

• Erstellung Musterkarten mit Musterlegenden 

• Vorgaben zur Art der Darstellung (Maßstab, Kartengestaltung usw.) und 

zu dem Aufbau der Karten (Übernahme von Inhalte aus anderen Karten, 

Kombination der Inhalte in den thematischen Karten) 

• Abstimmung mit den anderen Musterkarten 



Leitfaden Eingriffsregelung und Musterkarten LBP 

Entwicklung von Methodiken zur Umsetzung der Eingriffsregelung und 

artenschutzrechtlicher Regelungen des BNatSchG sowie Entwicklung 

von Darstellungsformen für Landschaftspflegerische Begleitpläne 

im Bundesfernstraßenbau

Eingriffsregelung / 

LBP 


Inhaltliche Arbeitsschwerpunkte 


� Umsetzung der Vorgaben aus der BNatSchG-Novelle mit 

der Betonung des funktionalen Ansatzes 

� Integration des Artenschutzes in die Eingriffsregelung / 

LBP 

� stärkere Konzentration der Inhalte des LBP auf 

entscheidungserhebliche Sachverhalte


Ableitung eines funktionsräumlichen Ansatzes für die 

Arbeitsschritte des LBP 

� Inhaltliche Ausfüllung der Begriffe „Leistungs- und 

Funktionsfähigkeit des Naturhaushaltes“ über 

Lebensraumkomplexe 

� I.d.R. Indikation der abiotischen Funktionen des 

Naturhaushaltes über die Lebensraumkomplexe 

� Integration des Artenschutzes innerhalb dieses Ansatzes

Bestandserfassung 


� Erfassung von Schlüsselstrukturen und –funktionen innerhalb 

von Lebensraumkomplexen 

� Erfassung von abiotischen Strukturen und Funktionen, sofern 

sich diese nicht über Lebensraumkomplexe abbilden lassen 

� Entwicklung eines Bewertungsrahmens (gleichwertige 

Kompensation)

Maßnahmenplanung 


� Inhaltlich-methodische Ausfüllung der Begriffe funktional 

gleichartige und gleichwertige Wiederherstellung 

� Zielkonzeption für die Maßnahmenplanung 

� Flexibilisierungsmöglichkeiten bei der Auswahl von Flächen und 

Maßnahmen anhand der räumlich-funktionalen Bindung 

� Frühzeitige Abstimmung der Flächenverfügbarkeit

Flexibilisierung der Maßnahmenplanung 


� Klärung der räumlich-funktionalen Bindung zwischen 

Beeinträchtigung und Maßnahmen 

(räumlich eng gebunden – räumlich flexibel) 

� Räumliche Bezugsebene: Lebensraumkomplexe / 

Funktionsräume

Ziel der 

Kompensation 

Maßnahmenart 

Räumliche 

Bindung 

Darstellung von 

Alternativen innerhalb 

des Lebensraumkomplexes 


Entwicklung Entwicklung von von Jagdhabitaten Jagdhabitaten für für die die Zielart Zielart Steinkauz Steinkauz 

Neuanlage Neuanlage von von 

Streuobstwiesen Streuobstwiesen in in 

Ortsrandbereichen 

Ortsrandbereichen 

Umwandlung Umwandlung von von 

Acker Acker in in Grünland Grünland 

Extensivierung 

Extensivierung 

von von Grünland Grünland 

Räumlich Räumlich flexibel flexibelinnerhalb innerhalb des des Aktionsradius Aktionsradius der der Art Art


„Artenschutz“

Arbeitsschwerpunkte Artenschutz 

1. Rechtlicher Rahmen 

- Verhältnis EGR – Artenschutz 

2. Methodische Umsetzung 

3. Integration LBP 


Artenschutz und Eingriffsregelung / LBP 

Artenschutz Landschaftspflegerischer Begleitplan 

Bestandserfassung und Bewertung 

– Vorprüfung 

– Erfassung der relevanten Arten 

Beeinträchtigungsermittlung 

– Wirkfaktoren und Empfindlichkeiten 

– Schadensbegrenzungsmaßnahmen 

– Prognose Schädigungen und Störungen 

– Bewertung Verbote / Beeinträchtigungen 

ggf. Erhaltungsmaßnahmen 

– Erhaltungsmaßnahmen für lokale Population 

– Auflagen im Rahmen von Befreiungen 

ggf. Vergleich anderweitiger Lösungen 


Bestandserfassung und Bewertung 

– Erfassung Leistungs- und Funktionsfähigkeit des 

Naturhaushalts und Landschaftsbild 

Konfliktanalyse 

– Wirkfaktoren und Empfindlichkeiten 

– Vermeidungsmaßnahmen 

– Prognose 

– Bewertung erheblicher Beeinträchtigungen 

Maßnahmenplanung 

– Zielkonzeption 

– Ableitung Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen 

– ggf. Anrechnung Ökokonto, vorgezogene 

Maßnahmen

„LBP Musterkarten“ 


Inhaltliche Schwerpunkte Musterkarten 

• Datenübernahme aus der technischen Planung 

• Datenaustausch zwischen UVS, LBP und LAP 


- Abgestimmtes Datenmodell für UVS, LBP und LAP 

- Definition von Qualitätsstandards für verlustfreien und 

reibungslosen Datenaustausch 

• Darstellungen Bestands- und Konfliktplan 

• Darstellungen Maßnahmenplan 

• Schnittstelle zw. Eingriffs-Ausgleichsbilanz und 

Maßnahmenblättern

Musterkarten LAP 

Entwicklung von Methodiken zur Umsetzung der Eingriffsregelung 

und Entwicklung von Musterkarten zur landschaftspfl. 

Ausführungsplanung unter besonderer Berücksichtigung des DV- 

Kortemeier & Brokmann 

Einsatzes 


Klapproth Engineering

Zielstellungen 

• Erfolgreiche Umsetzung des Maßnahmen- und 

Kompensationsziels 

• Wirtschaftlichkeit der Zielerreichung 


• Qualitätskontrolle, Optimierung des Prüfverfahrens 

• Reduzierung von Informationsverlusten im Prozess der 

sukzessiven Leistungsphasen des LAP 

• Digitale Umsetzung und Aufbereitung der LAP-Inhalte 

Kortemeier & Brokmann Klapproth Engineering

Inhaltliche Schwerpunkte 


• Integration und Verbindung der Musterkarten LAP mit der 

fortgeschriebenen RAS LP 2 

• Arbeits- und Prüfunterlage: Verständliches und schnelles, auf 

Vollständigkeit ausgerichtetes Checklisten-orientiertes 

Prüfsystem 

• Vorgaben zu Inhalten, Grafik und Verknüpfungen zwischen den 

Planungsebenen Planfeststellung – Ausführungsplanung und den 

Leistungsphasen innerhalb des LAP 


Schnittstelle LBP-LAP: Maßnahmenblatt 


Sicherstellung des Kompensationserfolges durch zielbezogene 

Angaben mit hoher Verbindlichkeit: 

• Maßnahmenziel 

(Zielbiotop, Zielfunktion) 

• Hinweise zur Pflege 

(Entwicklung und 

Erhaltung des 

Zielbiotops) 

• Hinweise zur Effizienz- 

Nachkontrolle 

(Zielzustand, Zielarten) 


Digitale Teilprojekte 

Digitales Maßnahmenblatt 


• Zwischen LBP und LAP abgestimmtes digitales Format 

• Weiterentwicklung des Maßnahmenblattes durch die 

Leistungsphasen des LAP 

• Digitales Aufmaßblatt 

• Verknüpfung mit dem grafischen Teil des LAP 



Digitaler LAP 

• Vereinheitlichungen in den Plandarstellungen 


- Verknüpfung von Grafiken und Informationen (Datenbanksystem) 

- Automatisierte Erstellung des Leistungsverzeichnisses 

• Modellierung der Symbole und notwendigen 

landschaftsplanerischen Inhalte zur Aufnahme in den 

Objektkatalog für das Straßen- und Verkehrswesen (OKSTRA ® ) 




Kompensationsmaßnahmen-Informationsdatenbank K-MIB 

• Maßnahmen-Datenbank im Internet 

• Projektbezogene Schnittstelle zwischen LBP und LAP 

• Geschützter Zugang für alle beteiligten Stellen 

• Projektübergreifende Nutzbarkeit für Auswertungen durch BMVBW 

und Auftragsverwaltungen 



Abstimmung der Leitfäden 

und Schnittstellen

Abstimmung der Leitfaden-Aufträge 

• BMVBW-interne Projektbetreuung 


• Projektbegleitende Arbeitskreise unter Beteiligung aus der 

Landesstraßenbauverwaltung und den FGSV-Arbeitskreisen 

• Abgestimmte Zeitplanung


Koordinierung der Schnittstellen zwischen den Projekten 

• Durchgängige Sicherung der Konformität mit EU-Umweltrecht 

• Sicherstellen des Zusammenhangs der gestuften UVP 

• Leitfadenübergreifende einheitliche Rechtsinterpretation 

• Methodische Vergleichbarkeit 

• Durchgängigkeit des Informationsflusses (Daten und 

Ergebnisse) 

• Corporate Identity (Bestandteile, inhaltlicher Aufbau, Layout…)



Unterlagen des Vorhabenträgers gem. § 6 UVPG 

� Formale und inhaltlich Zusammenführung der UVP-relevanten 

Darstellungen und Bewertungen für die Zulassung / 

Planfeststellung 

� Prüfung der „§ 6 Hinweise“ auf Aktualisierungsbedarf 

� Konzeptionelle Einbindung der „Hinweise“ in das System der 

Leitfäden 

� Beachtung der besonderen Zulassungsanforderungen der 

FFH-VP-Ausnahmeverfahrens artenschutzrechtlichen Befreiung 

� Überarbeitung der § 16 Hinweise FStrG und der RE 85 im Sinne 

des § 6 UVPG


… und zum Schluss noch eine wichtige Rahmenbedingung: 

• Erhöhung des Qualitätsdrucks auf allen Ebenen (fachliche 

Qualität, Qualität der Abläufe etc.: s. Nachweisanforderungen in 

öffentlichen Vergabeverfahren) 

• Starker Kostendruck aus der Wettbewerbssituation 

• Zunehmend Probleme für die „gute“ Vergabepraxis, Qualität und 

Haushalt in Einklang zu bringen 

… erfordert für Vergabeverfahren, Angebote und Verträge 

die möglichst klare Definition der jeweiligen 

inhaltlichen Anforderungen.

Kortemeier & Brokmann 


Herzlichen Dank 

für Ihre Aufmerksamkeit. 

Klapproth Engineering 

REGIO GIS + Planung GmbH 

RA Bernhard Stüer

Musterkarten LAP - Bosch & Partner GmbH

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