Diplomarbeit Patrick Kübler 2012 - GGstOf

M I L I T Ä R S C H U L E 2
Aufhebung der Wehrpflicht in der Schweiz.
Mögliche Auswirkungen für die Schweiz und die
Armee aus Sicht ausländischer Fachexperten.
D I P L O M A R B E I T
September 2012
Autor
Patrick Kübler
rue des Deux Cantons 2, 1530 Payerne/VD
+41 79 549 84 39
patrick.kuebler@vtg.admin.ch
- I -

ABSTRACT
Im Herbst 2013 entscheidet die Schweizer Bevölkerung mittels der Eidgenössischen
Volksinitiative "Ja zur Aufhebung der Wehrpflicht" ob die Allgemeine Wehrpflicht
erhalten oder abgeschafft werden soll. Viele europäische Staaten haben eine solche
Transformation bereits vollzogen oder befinden sich noch in der Umsetzung. Dazu
gehören ebenfalls die unmittelbaren Nachbarländer der Schweiz. Nur gerade
Österreich hält weiterhin an der Allgemeinen Wehrpflicht fest, wobei auch dort
bereits emotionale Diskussionen bezüglich einer Änderung der Wehrform im
Gange sind. Die vorliegende Arbeit befasst sich – gestützt auf eine Befragung
von fünf ausländischen Experten – zum einen mit den Erfolgschancen
(Erfolgsfaktoren), welche eine Transformation erleichtern könnten, und zum anderen
mit möglichen Auswirkungen auf die Schweizer Armee. Dabei wird nicht auf die
Frage welches Wehrmodell die Schweiz nach dem Volksentscheid haben sollte
eingegangen. Die Arbeit dient als weitere Diskussionsgrundlage, um sachlich und
emotional neutral dem unausweichlichen Thema zu begegnen.
- II -

INHALTSVERZEICHNIS
ABSTRACT ............................................................................................................................. II
INHALTSVERZEICHNIS ........................................................................................................ III
ABBILDUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................... IV
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................. VI
1 Einleitung ..................................................................................................................... 7
2 Miliz und Wehrpflicht Schweiz und Europa ................................................................ 10
2.1 Definition Miliz ............................................................................................................ 10
2.2 Definition Wehrpflicht ................................................................................................. 11
2.3 Wehrpflicht im europäischen Vergleich ....................................................................... 11
2.3.1 Strategischer Wandel .................................................................................................. 12
2.3.2 Staats- und gesellschaftspolitischer Wandel ............................................................. 13
2.4 Wehrpflichtmodell in der Schweiz .............................................................................. 14
2.4.1 Akzeptanz in der Bevölkerung ................................................................................... 14
2.4.2 Akzeptanz bei den Parteien ....................................................................................... 17
2.5 Aktuelle Debatte in der Schweiz ................................................................................ 18
2.6 GSoA-Argumentarium Wehrpflicht ............................................................................. 19
2.7 Fazit ........................................................................................................................... 20
3 Methodik .................................................................................................................... 21
3.1 Indikatoren ................................................................................................................. 21
3.2 Fact Sheet Schweiz ................................................................................................... 22
3.2.1 Indikatoren/Faktoren und deren Bedeutung .............................................................. 22
3.2.2 Fragekatalog .............................................................................................................. 24
3.3 Auswertung ................................................................................................................ 24
4 Einschätzungen der ausländischen Experten ............................................................ 25
5 Diskussion der Resultate ........................................................................................... 29
5.1 Einigkeit ..................................................................................................................... 29
5.2 Uneinigkeit ................................................................................................................. 34
5.3 Erfolgschancen und Auswirkungen ............................................................................ 36
5.3.1 Erfolgschancen .......................................................................................................... 36
5.3.2 Auswirkungen ............................................................................................................ 37
5.4 Schlusswort ................................................................................................................ 38
I. LITERATURVERZEICHNIS ....................................................................................... 39
II. ANHANG 1: FACT SHEET SCHWEIZ ....................................................................... 43
III. ANHANG 2: QUELLENBASIERTE PRÄZISIERUNG GSOA-ARGUMENTARIUM ... 53
IV. BESTÄTIGUNG ......................................................................................................... 54
V. EIDESSTATTLICHE ERKLÄRUNG ........................................................................... 55
- III -

ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abbildung 1: Politik und Zeitgeschichte, (2011). NATO-Mitglieder im Vergleich,
Auslaufmodell Wehrpflicht – Wehrpflicht oder Berufsarmee?. Abgerufen am
6. September 2012 von http://www.crp-infotec.de/05sipo/wehrpflicht/
wehrformen.html ....................................................................................................... 13
Abbildung 2: CSS und MILAK an der ETH Zürich (2012). Studie Sicherheit 2012,
Frage nach der Notwendigkeit der Armee. Zürich. Seite 154. .................................. 15
Abbildung 3: CSS und MILAK an der ETH Zürich (2012). Studie Sicherheit 2012,
Frage nach einer Miliz- oder Berufsarmee. Zürich. Seite 170. ................................. 16
Abbildung 4: CSS und MILAK an der ETH Zürich (2012). Studie Sicherheit 2012,
Zustimmung zur Aufhebung der Wehrpflicht und zur Wehrstruktur. Zürich.
Seite 171. .................................................................................................................. 17
Abbildung 5: Auszug aus den Parteiprogrammen/Positionspapieren der vier
wählerstärksten Parteien der Schweiz, (2012), (Eigene Darstellung). ..................... 17
Abbildung 6: GSoA-Argumentarium für die Eidgenössische Volksinitiative “Ja zur
Aufhebung der Wehrpflicht“, (2010), (Eigene Darstellung). ...................................... 19
Abbildung 7: Retournierte Fragebogen inklusive Zusatzinformationen, (Eigene
Darstellung). ............................................................................................................. 21
Abbildung 8: Allgemeine Informationen über die Schweiz und deren Faktoren,
(Eigene Darstellung). ................................................................................................ 22
Abbildung 9: Bevölkerung und deren Faktoren, (Eigene Darstellung). ..................... 22
- IV -

Abbildung 10: Ökonomische Aspekte und deren Faktoren, (Eigene Darstellung). ... 23
Abbildung 11: Wehrsystem und deren Faktoren, (Eigene Darstellung). ................... 23
Abbildung 12: Armee und deren Faktoren, (Eigene Darstellung). ............................ 23
Abbildung 13: Indikatoren mit den korrespondierenden Fragen, (Eigene
Darstellung). ............................................................................................................. 24
Abbildung 14: Zusammenfassung der Erfolgsfaktoren, (Eigene Darstellung). ......... 37
Abbildung 15: Zusammenfassung der Auswirkungen, (Eigene Darstellung). ........... 38
Abbildung 16: Gegenüberstellung Kosten und Nutzwerte, (Eigene Darstellung). .... 53
- V -

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
AdA Angehöriger der Armee
A-E-K Aussage-Erkenntnis-Konsequenz
BIP Bruttoinlandprodukt
BV Bundesverfassung
CSS Center for Security Studies an der ETH Zürich
CVP Christlichdemokratische Volkspartei Schweiz
DR 04 Dienstreglement der Schweizerischen Armee
ECTS European Credit Transfer System
EU Europäische Union
FDP Freisinnig-Demokratische Partei. Die Liberalen
GSoA Gruppe für eine Schweiz ohne Armee
MILAK Militärakademie an der ETH Zürich
NATO Atlantic Treaty Organization
NZZ Neue Zürcher Zeitung
PSO Peace Support Operation
SP Sozialdemokratische Partei Schweiz
SVP Schweizerische Volkspartei
VBS Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz
und Sport
WEA Weiterentwicklung der Armee
- VI -

1 Einleitung
Wehrpflicht aufheben! Die Wehrpflicht ist unsinnig, teuer und vor
allem eine massive Freiheitsberaubung für junge Männer. Es ist Zeit,
diesen alten Zopf abzuschneiden! Die GSoA lanciert deshalb eine
Initiative zur Aufhebung der Wehrpflicht. Der Zivildienst soll auf
freiwilliger Basis weitergeführt werden. 1
Mit diesem Zitat wirbt die Gruppe für eine Schweiz ohne Armee (GSoA) auf ihrer
Internetseite um die Gunst der Stimmen. Die gültige Volksinitiative "Ja zur Aufhebung
der Wehrpflicht" wurde am 5. Januar 2012 eingereicht. Dies bedeutet, dass das
Schweizer Volk voraussichtlich im Herbst 2013 darüber abstimmen kann.
Die daraus entstandene Diskussion in der Schweiz liegt absolut im Trend der Zeit.
Seit rund zwei Jahrzehnten gehen immer mehr Staaten in Europa von einer
Wehrpflichtarmee zu einer Freiwilligenarmee über. Die Gründe für die Änderung des
Wehrmodells können grundsätzlich auf eine Kombination strategischer und
gesellschaftlicher Faktoren zurückgeführt werden (vergleiche Kapitel 2). Der Trend
geht weg von Massenarmeen und Wehrpflicht (Aufhebung oder Aussetzung), hin zu
Freiwilligenarmeen oder Berufsarmeen. Die Grundsatzdiskussion "Aufrechterhalten
der Wehrpflicht und Miliz" hat mit der GSoA-Initiative auch die Schweiz erfasst.
In den Schweizer Medien wurde bereits vor Eingabe der Volksinitiative regelmässig
zum Thema Freiwilligenmiliz berichtet. Zum Beispiel erschien im August 2004 ein
Artikel in der Neuen Zürcher Zeitung (NZZ) mit dem Titel "Freiwillige Miliz – das
ideale Armeemodell für die Schweiz" von Rainer Eichenberger. 2 Der Autor kam
eindeutig zum Schluss, dass es nur eine freiwillige Miliz für unser Land braucht. Die
militärischen, volkswirtschaftlichen und gesellschaftlichen Vorteile beruhen auf zwei
Kerneigenschaften. Zum einen auf der Freiwilligkeit und zum anderen auf der
gestaffelten Dienstleistung. Ein anderer Artikel vom September 2008, ebenfalls in der
NZZ erschienen, widmete sich der Frage "Welche Armee für die Schweiz – Vorteile
1 GSoA. (5. Januar 2012). Argumentarium Wehrpflicht. Abgerufen am 27. August 2012 von Gruppe für
eine Schweiz ohne Armee: http://www.gsoa.ch/themen/wehrpflicht/
2 Eichenberger, R. (29. August 2004). Freiwillige Miliz - das ideale Armeemodell für die Schweiz, NZZ,
Nr. 35, 29.8.2004. Abgerufen am 31. August 2012 von CSS: http://www.css.ethz.ch/policy_
consultancy/dossier_CH/Wehrpflicht_und_Milizsystem/PDFs/NZZ_PDFs/20040829Miliz.pdf. Seite 23.
- 7 -

einer Freiwilligenmiliz" von Karl W. Haltiner. 3 In seinem Artikel begründete der Autor,
weshalb eine Freiwilligenmiliz aus seiner Sicht eine mögliche Lösung wäre. Er kam
zum Schluss, dass dieses Wehrmodell für die Schweiz den anderen vorzuziehen sei.
Seit diesen beiden Artikeln sind acht, beziehungsweise vier Jahre vergangen und
ihre Aktualität ist unbestrittener denn je.
Auch wurden bereits an der Militärakademie (MILAK) Diplomarbeiten zum Thema
Wehrpflicht verfasst. Braucht es nun eine weitere Arbeit zum gleichen Thema?
Ja, denn die verfassten Arbeiten beschäftigten sich damit, dass die Fragestellung
aus Schweizer Sicht beantwortet wurde. Die vorliegende Arbeit verfolgt einen etwas
anderen Ansatz. Es geht darum eine mögliche Umstellung des Wehrsystems in der
Schweiz auf eine Freiwilligenmiliz aus Sicht ausländischer Experten zu beurteilen
und daraus mögliche Erfolgsfaktoren und Auswirkungen für die Schweizer Armee
abzuleiten. Die konkrete Fragestellung lautet:
Aufhebung der Wehrpflicht in der Schweiz. Mögliche Auswirkungen für
die Schweiz und die Armee aus Sicht ausländischer Fachexperten.
Dabei stehen die folgenden Hauptfragen im Zentrum der Arbeit:
• Wie beurteilen ausländische Militärexperten die Erfolgschancen einer Umstellung
des Schweizer Wehrsystems auf eine Freiwilligenarmee?
• Welche Auswirkungen würde dies gemäss den Experten für die Schweizer Armee
nach sich ziehen?
Aufgrund der Fragestellung wurde die Arbeit in vier Teile gegliedert.
Der erste Teil der Arbeit (Kapitel 2) befasst sich mit dem Milizsystem und der
Wehrpflicht in der Schweiz und Europa. Ausserdem ist darin die Akzeptanz in der
Bevölkerung und bei der Politik dargestellt. Zum Schluss wird der Inhalt der
GSoA-Initiative erläutert.
3 Haltiner, K. W. (16. September 2008). Welche Armee für die Schweiz? NZZ, Nr. 216, 16.9.2008.
Abgerufen am 31. August 2012 von CSS: http://www.css.ethz.ch/policy_consultancy/dossiers_
CH/Wehrpflicht_und_Milizsystem/PDFs/NZZ_PDFs/20080916_Freiwilligenmiliz.pdf. Seite 18.
- 8 -

Im zweiten Teil der Arbeit (Kapitel 3) wird die Methodik, die Entstehung bzw.
Beschreibung des "Fact Sheets Schweiz", skizziert. 4 Gleichzeitig werden die
benutzten Indikatoren und ihre Wichtigkeit erklärt.
Im dritten Teil der Arbeit (Kapitel 4) befinden sich die konsolidierten Einschätzungen
der Experten (ohne Bewertung).
Im vierten Teil der Arbeit (Kapitel 5) werden die Antworten durch den Autor
interpretiert und die Erfolgschancen (Erfolgsfaktoren) und die Auswirkungen
erläutert.
Die Arbeit gibt am Schluss kein allgemein gültiges Rezept ab ob bei einer Annahme
der GSoA-Initiative ein Weiterbestehen der Armee langfristig möglich ist oder nicht.
Auch geht es nicht darum die Armeen der ausländischen Experten in Bezug auf die
Änderung ihres Wehrmodells zu analysieren.
4 Das Fact Sheet Schweiz befindet sich im Anhang 1.
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2 Miliz und Wehrpflicht Schweiz und Europa
Das zweite Kapitel/Abschnitt zwei der Bundesverfassung (BV) regelt die Belange
der Sicherheit, Landesverteidigung und des Zivilschutzes. Im Artikel 58 steht
geschrieben, dass die Schweiz eine Armee hat und diese grundsätzlich nach dem
Milizprinzip organisiert ist. 5 Der Artikel besagt weiter, dass die Armee drei zentrale
Aufträge hat. Dazu gehören:
• Kriegsverhinderung und Erhaltung des Friedens;
• Verteidigung des Landes und seiner Bevölkerung;
• Unterstützung der zivilen Behörden bei der Abwehr schwerwiegender
Bedrohungen der inneren Sicherheit und bei der Bewältigung anderer
ausserordentlicher Lagen.
Der Artikel 59 der BV definiert, dass jeder Schweizer verpflichtet ist Militärdienst zu
leisten, und das Gesetz einen zivilen Ersatzdienst vorsieht. Für Schweizerinnen ist
der Militärdienst freiwillig. 6
Zusammengefasst geht es um die zwei Prinzipien Miliz (Artikel 58 BV) und
Wehrpflicht (Artikel 59 BV). Häufig wird zwischen diesen beiden Prinzipien kein
Unterschied gemacht, was jedoch zwingend der Fall sein muss. Die Miliz und die
Wehrpflicht sind zwei voneinander unabhängige, strukturbildende Prinzipien der
Schweizer Armee.
2.1 Definition Miliz
In den einschlägigen Nachschlagewerken findet sich keine einheitliche Definition.
Der gemeinsame Nenner beschränkt sich auf das Definitionskriterium des zeitlich
begrenzten Bürgeraufgebots anstelle des stehenden Heeres. Die regulären
Milizheere zeichnen sich durch einen geringen Präsenzgrad von Truppen in
5 Schweizerische Eidgenossenschaft. (11. März 2012). Die Bundesbehörden der Schweizerischen
Eidgenossenschaft, Bundesverfassung. Abgerufen am 24. September 2012 von http://www.admin.ch/
ch/d/sr/101/a58.html
6 Schweizerische Eidgenossenschaft. (11. März 2012). Die Bundesbehörden der Schweizerischen
Eidgenossenschaft, Bundesverfassung. Abgerufen am 24. September 2012 von http://www.admin.ch/
ch/d/sr/101/a59.html
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Friedenszeiten, als Folge einer kurzen Grundausbildung mit darauf aufbauenden
Wehrübungen, aus. 7 Der Grundgedanke der Miliz wurzelt in der Idee des
bewaffneten Staatsvolkes alle materiellen und territorialen Ressourcen zur
Selbsterhaltung zu mobilisieren. Das System Miliz kann sich auf der Wehrpflicht
abstützen, muss es aber nicht zwingend. 8
2.2 Definition Wehrpflicht
Der Begriff Wehrpflicht hingegen bezieht sich auf die Rekrutierungsform des
Personals und ist die gesetzlich geregelte Pflicht von Staatsangehörigen den
Streitkräften ihres Landes während einer bestimmten Zeit zu dienen. Die Staaten
regeln unterschiedlich wer der Wehrpflicht unterliegt. Gilt sie für alle männlichen
Angehörigen bestimmter Altersklassen ausnahmslos, so entspricht dies einer
Allgemeinen Wehrpflicht. Davon unterscheidet sich die eingeschränkte oder selektive
Wehrpflicht. Diese beinhaltet umfangreiche Freistellungsregeln. (es wird zum
Beispiel nur ein Teil der männlichen Bevölkerung eingezogen). 9
2.3 Wehrpflicht im europäischen Vergleich
Im Jahre 1990 war die Wehrpflicht in den meisten europäischen Ländern eine
Selbstverständlichkeit. Die Ausnahme bildeten Grossbritannien und Luxemburg.
Diese beiden Länder führten bereits in den 1960er Jahren eine Freiwilligenarmee
ein. Heute sieht dies etwas anders aus. Von 43 europäischen Staaten mit
Streitkräften haben 26 zu einer Freiwilligenarmee umgestellt. Diese Armeen
bestehen aus Berufssoldaten und -offizieren, sowie zeitlich begrenzt angestellten
professionalisierten Soldaten und Offizieren. Von den 27 Staaten der Europäischen
Union (EU) haben bis heute sechs (Dänemark, Estland, Finnland, Griechenland,
Österreich und Zypern), sowie elf weitere europäische Staaten, das Wehrsystem
nicht umgestellt. Die Gründe für eine Wehrreform sind oft ähnlicher Natur, jedoch
sind die Gründe für ein Festhalten an der Wehrpflicht je nach Land unterschiedlich.
7
Szvircsev Tresch, T. (2010). Gibt es das "ideale" Wehrmodell? Wehrmodelle im Vergleich.
Jahresschrift 2010 der Allgemeinen Offiziersgesellschaft von Zürich und Umgebung, Seite 6.
8
Haltiner und Szvircsev Tresch. (2005). Bulletin 2005 zur schweizerischen Sicherheitspolitik, ETH
Zürich. Zürich: Hrsg.: Andreas Wenger. Seite 36.
9
Haltiner und Szvircsev Tresch. (2005). Bulletin 2005 zur schweizerischen Sicherheitspolitik, ETH
Zürich. Zürich: Hrsg.: Andreas Wenger. Seite 37.
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In den meisten Staaten beruhen die Änderungen auf einer ähnlichen Kombination
strategischer und gesellschaftlicher Entwicklungen. 10
Zu den aktuellsten Veränderungen im Bereich der Wehrformen zählen die Länder
Schweden, das per 1. Juli 2010 die Wehrpflicht abschaffte, und Deutschland, das
seit dem 1. März 2011 die Wehrpflicht aussetzt. In Österreich wird im Januar 2013
erstmals eine Volksbefragung über die Zukunft des Bundesheeres auf nationaler
Ebene durchgeführt werden. Diese Art der Befragung hat zwar nur empfehlenden
Charakter, sie wird aber trotzdem wegweisend sein für das Land. 11
2.3.1 Strategischer Wandel
Das Ende des Kalten Krieges ist als zentrale Antriebsfeder des geostrategischen
Wandels für die Abschaffung oder Aussetzung der Wehrpflicht in Europa
verantwortlich. Die Bedeutung von umfangreichen, vor allem für die
Territorialverteidigung konzipierten Wehrpflichtarmeen verringerte sich massiv. Mit
dem Wandel der Bedrohungslage änderte sich auch das Spektrum der
Armeeaufgaben. Die Streitkräfte Europas richteten sich neu auf Einsätze im
internationalen Krisenmanagement aus. Eine verbesserte Einsatzfähigkeit wurde mit
der Einführung von Freiwilligenarmeen in Europa erreicht. Dies war auch notwendig,
da sich internationale Einsätze durch eine hohe Komplexität der Missionen und hohe
Anforderungen an das Personal auszeichnen. Der Einsatz von Wehrpflichtigen
gestaltet sich oft schwierig, da diese nicht optimal auf ihren Einsatz vorbereitet
werden können (Faktor Zeit, der für die Ausbildung zur Verfügung steht). Zudem
verunmöglichen oder behindern weitreichende gesetzliche Einschränkungen den
Einsatz im Ausland. Natürlich spielen auch die North Atlantic Treaty Organization
(NATO) und die EU eine wichtige Rolle im Prozess der Umstellung auf
Freiwilligenarmeen. Der institutionelle Rahmen dieser beiden Organisationen dient
nicht nur den Krisenmanagement-Operationen, sondern auch der Entwicklung von
Fähigkeiten zur militärischen Friedensförderung. Diese zentralen Punkte sind zu
einem wichtigen Treiber der Modernisierung und Professionalisierung der Streitkräfte
10 CSS ETH Zürich. (Juni 2010). Wehrpflicht im europäischen Vergleich, CSS Analysen zur
Sicherheitspolitik, Nr. 75. Abgerufen am 4. September 2012 von http://www.css.ethz.ch/publications/
pdfs/CSS-Analysen-75.pdf. Seite 1.
11 Ritterband, C. E. (28. August 2012). Das Volk als Schiedsrichter in der Frage der Wehrpflicht, NZZ
vom 28.08.2012. Abgerufen am 4. September 2012 von http://www.nzz.ch/aktuell/international/
einigung-auf-volksbefragung-zur-wehrpflicht-1.17535899
- 12 -

geworden. Bei der Transformation der Streitkräfte spielt der technologische Wandel
ebenfalls eine wichtige Rolle. Er bedarf einer militärischen Arbeitsteilung, was
wiederum eine Spezialisierung des militärischen Personals erfordert. Alle diese
Gründe sprechen für das Modell einer Freiwilligenarmee. 12
Von den 28 NATO Mitgliedstaaten verfügen 23 über Berufsarmeen (die Streitkräfte
bestehen aus Zeit- und Berufssoldaten) und vier (Norwegen, Estland, Griechenland
und die Türkei) über Wehrpflichtarmeen. Dänemark ist eine Ausnahme. Das
Land hat zwar die Wehrpflicht, jedoch gilt trotzdem das Freiwilligenprinzip. Nur
wenn sich nicht genügend Freiwillige melden entscheidet das Los über eine
Zwangseinberufung. Island verfügt über keine Streitkräfte. 13
Abbildung 1: Politik und Zeitgeschichte (2011), NATO-Mitglieder im Vergleich,
Auslaufmodell Wehrpflicht – Wehrpflicht oder Berufsarmee?. Abgerufen am
6. September 2012 von http://www.crpinfotec.de/05sipo/wehrpflicht/wehrformen.html
2.3.2 Staats- und gesellschaftspolitischer Wandel
Das traditionelle Konzept der Bürgerpflichten hat in vielen Gesellschaften an
Bedeutung verloren. Der Wertewandel spielt dabei eine grosse Rolle. Zum
einen nehmen die postmateriellen Werte (Selbstverwirklichung, Sozialstatus und
Solidarität) jedes einzelnen Bürgers stark an Bedeutung zu, zum anderen hat die
zunehmende Individualisierung der Gesellschaft das Konzept der Wehrpflicht
12 CSS ETH Zürich. (Juni 2010). Wehrpflicht im europäischen Vergleich, CSS Analysen zur
Sicherheitspolitik, Nr. 75. Abgerufen am 4. September 2012 von http://www.css.ethz.ch/publications/
pdfs/CSS-Analysen-75.pdf. Seite 1 und 2.
13 Politik und Zeitgeschichte. (9. August 2011). Wehrpflicht oder Berufsarmee? Abgerufen am
4. September 2012 von http://www.crp.infotec.de/05sipo/wehrpflicht/wehrformen.html
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teilweise ausgehöhlt. Die stetige Zunahme der Wehrdienstverweigerer und die
sinkenden Einberufungsraten (aufgrund der Umstrukturierung und Verkleinerung der
Streitkräfte nach 1989) tragen ebenfalls dazu bei, dass die Allgemeingültigkeit der
Wehrpflicht in Frage gestellt wird. Nicht zuletzt spielen auch wahltaktische
Überlegungen der Parteien eine grosse Rolle. Das Thema Wehrpflicht und deren
Abschaffung oder Aussetzung sind in vielen Staaten populär. 14
2.4 Wehrpflichtmodell in der Schweiz
Die bewaffnete Neutralität, die Allgemeine Wehrpflicht und das Milizsystem
definieren das Schweizer Wehrmodell und sind sogleich die drei tragenden Säulen
der schweizerischen Identität. 15 Die Schweizer Armee ist keine stehende Streitkraft.
Die Angehörigen der Armee (AdA) werden in Friedenszeiten in regelmässigen
Abständen (Jahresrhythmus) zu einer kurzfristigen Ausbildung (Wiederholungskurse
zu drei bis vier Wochen) aufgeboten. Demzufolge ist die Armee kein stehendes Heer
im Sinne eines klassischen Massenheeres, sondern basiert eindeutig auf dem
Milizprinzip. In Zahlen ausgedrückt bedeutet dies bei einem Bestand der Armee 16 von
188 075 AdA (beinhaltend Aktive Armee und Reserve), dass sich durchschnittlich
maximal 5000 AdA 17 gleichzeitig im Dienst befinden. Der dauernde Wechsel von
Einberufung und Entlassung einzelner Truppenverbände entzieht der Miliz den
Charakter einer stehenden Organisation. Die Miliztätigkeit am Beispiel Armee erlaubt
dem “Bürger in Uniform“ auch die Kontrollfunktion über diese staatliche Institution
wahrzunehmen (demokratische Kontrolle der Streitkräfte).
2.4.1 Akzeptanz in der Bevölkerung
Seit 1999 erscheint die jährliche Studienreihe "Sicherheit" des Center for Security
Studies (CSS) und der MILAK an der ETH Zürich. Die Studie ist repräsentativ und
verfolgt Tendenzen und langfristige Trends in der aussen-, sicherheits- und
14
CSS ETH Zürich. (Juni 2010). Wehrpflicht im europäischen Vergleich, CSS Analysen zur
Sicherheitspolitik, Nr. 75. Abgerufen am 4. September 2012 von http://www.css.ethz.ch/publications/
pdfs/CSS-Analysen-75.pdf. Seite 2.
15
Haltiner, K. W. (1999). Wehrpflicht und Miliz - Ende einer Epoche, Nomos Verlagsgesellschaft,
Nr. 25. Baden-Baden: Hrsg.: A. Kühner. Seite 67.
16
VBS. (August 2011). Armeeauszählung 2011 Kurzfassung. Abgerufen am 3. September 2012 von
http://www.vtg.admin.ch/internet/vtg/de/home/dokumentation/publik_zeitrschr/publikationen.parsys.87
658.downloadList.15531.DownloadFile.tmp/kurzfassungarma2011d.pdf
17
Vergleiche hierzu “Militärisches Aufgebot 2012“ (Form 96.002 dfir), zusätzlich Verbände der Durchdiener,
der Militärischen Sicherheit und der Luftwaffe, die sich permanent im Einsatz befinden.
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verteidigungspolitischen Meinungsbildung der Schweizer Bevölkerung. Um die
Akzeptanz und die Legitimation der schweizerischen Landesverteidigung zu messen,
dient die Frage nach der Notwendigkeit der Armee. Gemäss der Abbildung 2
erachten 75% der Befragten die Armee als notwendig. Gegenüber dem Vorjahr
Sicherheit 2012
bedeutet dies einen Rückgang von 4%, wobei der Wert immer noch im langjährigen
Mittel seit 1999 liegt. Auffallend ist, dass aktuell die Kategorie "sehr" notwendig
«eher» notwendig (55%, +2%). 1 Jede/Jeder fünfte Befragte stellt die Legitimation
der Armee in Frage: 18% (+4%) halten sie für «eher» und 7% (+1%) für «überhaupt»
nicht notwendig. Die Zustimmung zur Notwendigkeit der Schweizer Armee ist im
Vergleich zum Wert des Vorjahres signi�kant gesunken, bewegt sich aber weiterhin
auf durchschnittlich hohem Niveau.
unterdurchschnittlich häufig gewählt wurde. Nur gerade 20% erachten die Armee als
“sehr“ notwendig (Schnitt seit 1991: 28%). Für die grosse Mehrheit der Befragten ist
die Notwendigkeit der Armee nach wie vor unumstritten. 18
Abbildung 10.1
Notwendigkeit der Armee
«Was meinen Sie zur Schweizer Armee? Halten Sie diese für unbedingt notwendig, eher notwendig,
eher nicht notwendig oder überhaupt nicht notwendig?»
(Angaben in Prozent)
Bedrohungen notwendig (22%). Häu�g wird die Notwendigkeit auch als eine Selbstverständlichkeit
Im Bereich der Wehrform sieht es anders aus. Zum einen geht es bei der Frage um
die Art und Weise Friedenseinsätze der Rekrutierung, (4%) erklärt. Befragte, die im zum Jahr 2009 anderen die Armee nicht darum für notwendig hielten, welche begrün- Streitkräfteform die
ellen Armee (32%) und mit fehlenden, geringen oder neuen Bedrohungsformen (30%). Nur jede/jeder
nationale Sicherheit sowie weitere Aufträge der Armee in Zukunft besser
gewährleisten kann. Seit mehr als 10 Jahren herrscht Uneinigkeit bezüglich der
154
87
83
74 71
’83 (1786)
’84 (652)
79
69
’86 (666)
72
61
’88 (676)
66
61
48
36
’90 (686)
’91 (1005)
’92 (1003)
’93 (1003)
’94 (827)
’95 (795)
’96 (821)
’97 (1014)
unbedingt notwendig / eher notwendig
78
79
72 71
6362 63
75
73
70 71 72
73
74
69
69
66
63
65
60 61
58 57 56 56
54
61
59
59
63
70 70
69
64
63
59
56
54
52
71 75 75
70
56
49
’98 (1000)
unbedingt notwendig / eher notwendig: 20 – 29-Jährige
Wehrform. Trotzdem wird im 2012 eine Milizarmee (52%) einer Berufsarmee (43%)
leicht häufiger vorgezogen. Auffallend ist, dass die 18 - 29-Jährigen (die Kohorte der
Wehrpflichtigen) eine Berufsarmee stärker befürworten als der Rest der Bevölkerung.
18 CSS und MILAK an der ETH Zürich. (2012). Sicherheit 2012 - Aussen-, Sicherheits- und
Verteidigungspolitische Meinungsbildung im Trend. Zürich: Hrsg.: Tibor Szvircsev Tresch und
Andreas Wenger. Seite 153-155.
46
’99/I (1201)
’99/II (1009)
- 15 -
’00 (1202)
’01 (1235)
’02 (1201)
42
’03/I (1202)
’03/II (1002)
’04/I (1200)
53
’04/II (803)
’05 (1200)
’06/II (832)
’07 (1200)
’08 (1200)
’09 (1200)
’10 (1200)
’11 (1209)
’12 (1200)
Abbildung 2: CSS und MILAK an der ETH Zürich (2012). Studie
Sicherheit 2012, Frage nach der Notwendigkeit der Armee. Zürich.
Seite 154.
’06/I (1200)
42
Si/364/12
1 2009 wurde innerhalb dieser Studienreihe die Notwendigkeitsfrage validiert, indem nachgefragt wurde,
weshalb die Befragten die Armee für notwendig oder für nicht notwendig hielten. Die Analyse der o�enen
Antworten zeigte, dass die Armee in der Schweiz vor allem durch die Gewährleistung der Sicherheit
im Inneren (44% der ArmeebefürworterInnen) und gegen aussen (34%) legitimiert wird. Dabei denken
die SchweizerInnen in erster Linie spontan an die Katastrophenhilfe (30%) bzw. an die Landesverteidigung
(21%). Eine weitere grosse Gruppe der Befragten vermag ihre Meinung zur Armeenotwendigkeit
nur sehr allgemein zu begründen, indem sie angibt, die Armee sei allgemein für die Sicherheit und wegen
hingenommen (20%) oder als eine Vorkehrung gesehen (13%). Die Notwendigkeit der Armee wird
höchst selten spontan mit den nicht traditionellen Aufgaben der Terrorismusbekämpfung (3%) oder der
deten ihre Meinung mit Zweifeln an deren E�ektivität (38%), mit ihrer Unzufriedenheit mit der aktu-
fünfte ArmeegegnerIn sprach sich allgemein gegen die Armee aus (19%) (Szvircsev Tresch et al. 2009,
139 – 143).

Sicherheit 2012
Die GSoA-Initiative lässt die Bildung einer Berufsarmee (Freiwilligenarmee) gar nicht
erst zu, da ebenfalls das Milizprinzip abgeschafft werden müsste. 19
Abbildung 11.1
Wehrstruktur: Milizarmee versus Berufsarmee
«Glauben Sie, dass die Milizarmee, wie wir sie in der Schweiz haben, auch in Zukunft unsere
Landesverteidigung sicherstellen kann, oder wäre Ihrer Meinung nach eine Berufsarmee besser für
uns?»
(Angaben in Prozent)
Die Frage stellt in sich vereinfachter nun, Form in wie zwei diametral gefestigt unterschiedliche ist Gruppen die Einstellung einteilen. Auf der Befragten zur
aus der Westschweiz, welche das bestehende, auf der Wehrp�icht basierende Miliz-
Abschaffung der Wehrpflicht und der Milizarmee. Werden die beiden
Einstellungsfragen kombiniert, so können die Präferenzen genauer erfasst
werden. Die Abbildung p�icht und der 4 Milizarmee? macht Gehen deutlich, beide Forderungen dass Hand in 38% Hand oder der lassen Befragten für die Miliz
und gegen die Aufhebung Einstellungsfragen der zur Milizarmee Wehrpflicht und Wehrp�icht sind. können Im die Präferenzen Hinblick der auf die GSoA-Initiative
den System: Sie sind für die Milizarmee und gegen die Aufhebung der Wehrp�icht
befürworten nur gerade 14% der Befragten die Aufrechterhaltung des Milizprinzips
170
83
’76 (1872)
84
9 8
’83 (1786)
37 36
44 43 45
40
36 37
47
43
44 44
41 42 44 64
51
43
54
58
50 50
46
57
46
61
61 61
56 57
53
53
50 49 49 51
45
46
48 48
45 46
43
57 57
53 52 52
50 48
51 51 51
43
’95 (795)
’96 (821)
’97 (1014)
’98 (1000)
’99/I (1201)
’99/II (1009)
’00 (1202)
’01 (1235)
’02 (1201)
’03/I (1202)
’03/II (1002)
’04 (1200)
’05 (1200)
’06/I (1200)
’06/II (832)
’07 (1200)
’08 (1200)
’09 (1200)
’10 (1200)
’11 (1209)
’12 (1200)
unter gleichzeitiger Aufhebung der Wehrpflicht. 20
Tabelle 11.1
30
����������
BefürworterInnen der Berufsarmee bei den 18 – 29-Jährigen
Ferner zeigt die Auswertung der Daten, dass ältere Befragte deutlich unterdurch-
BefürworterInnen der Milizarmee
schnittlich BefürworterInnen für der eine Berufsarmee freiwillige Dienstleistung plädieren (35%). Personen, welche
Si/381/12
eine autonomistische Einstellung haben (vgl. Abschnitt 7.9) sowie SchweizerInnen
Abbildung mit einem 3: CSS konservativen und MILAK Meinungsbild an der stehen ETH ebenfalls Zürich hinter (2012). dem Milizsystem. Studie
Die Einstellungen zur Rekrutierungsform und zur Wehrform haben sich im Jahres-
Sicherheit
Ebenfalls
2012,
besteht
Frage
ein deutlicher
nach
Zusammenhang
einer Miliz- oder
zwischen
Berufsarmee.
der Befürwortung
Zürich.
des
lauf signi�kant Milizsystems verändert. und den Neutralitätstypen. Generell lässt sich «Traditionalisten» festhalten, dass (70%) die und Zustimmung «Pragma- für
Seite 170.
eine Berufsarmee tiker» (55%) befürworten und für die das Abscha�ung heutige Milizsystem der Wehrplicht am stärksten. seit Erhebungsbeginn
im Jahr 1976 Bei den respektive Fragen nach 1983 der Art bis der Ende Rekrutierungsform der neunziger (freiwillig Jahre stetig versus Zwang) wuchs, und während
der Armeestruktur (Miliz- versus Berufsarmee) lässt sich die Schweizer Bevölkerung
der Anteil der BefürworterInnen einer Milizarmee kontinuierlich schrumpfte. Seit
der Jahrtausendwende halten sich die beiden Lager mit kleineren Schwankungen
der einen Seite stehen die Jungen, die politisch links Eingestellten und Personen
in etwa die Waage, wobei die Milizarmee meistens minim stärker favorisiert wird.
Vor system allem nicht DeutschschweizerInnen mehr mehrheitlich unterstützen. (56%), Auf ältere der Personen anderen Seite (62%) unterstützen und Befragte,
welche ältere die Personen, Armee als die notwendig politische Rechte erachten, und die stehen Deutschschweiz signi�kant das heutige, stärker auf hinter der dem
Modell Wehrp�icht der Milizarmee. basierende Ebenfalls Milizsystem. unterstützen sie die Wehrp�icht stärker. Politisch
rechts Eingestellte Wie gefestigt bekennen ist die Einstellung sich ebenfalls der SchweizerInnen öfters zur Milizarmee zur Abscha�ung (60%) der Wehr- und äussern
vor allem in der Frage, ob der Militärdienst Freiwilligen überlassen werden sollte,
sich Varianzen in der Meinungsbildung �nden? Mit der Kombination der beiden
eine klar diametrale Meinung zu politisch links Orientierten (35% versus 70%).
Befragten genauer erfasst werden. 38% von ihnen stehen klar hinter dem bestehen-
(siehe Tabelle 11.1).
Zustimmung zur Aufhebung der Wehrp�icht und zur Wehrstruktur
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��������������������������������������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������������������������������������������
Miliz und gegen
��������������������
Miliz, aber für
��������������������
Berufsarmee, aber gegen
��������������������
Berufsarmee und für
��������������������
Weiss nicht,
keine Antwort
1995 1998 2001 2004 2007 2010 2011 2012
53% 39% 37% 38% 35% 39% 38% 38%
13% 13% 11% 14% 12% 13% 9% 14%
10% 17% 14% 14% 17% 15% 18% 10%
18% 26% 29% 26% 28% 27% 24% 32%
6% 5% 9% 8% 8% 6% 11% 6%
Gesamt 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Abbildung 4: CSS und MILAK an der ETH Zürich (2012).
Studie Sicherheit 2012, Zustimmung zur Aufhebung der
Wehrpflicht und zur Wehrstruktur. Zürich. Seite 171. 171
19 CSS und MILAK an der ETH Zürich. (2012). Sicherheit 2012 - Aussen-, Sicherheits- und
Verteidigungspolitische Meinungsbildung im Trend. Zürich: Hrsg.: Tibor Szvircsev Tresch und
Andreas Wenger. Seite 169-170.
20 CSS und MILAK an der ETH Zürich. (2012). Sicherheit 2012 - Aussen-, Sicherheits- und
Verteidigungspolitische Meinungsbildung im Trend. Zürich: Hrsg.: Tibor Szvircsev Tresch und
Andreas Wenger. Seite 171.
- 16 -

2.4.2 Akzeptanz bei den Parteien
Aus den aktuellen Parteiprogrammen/Positionspapieren der vier wählerstärksten
Parteien ergeben sich folgende Armeebilder (Auszug):
Schweizerische
Volkspartei
(SVP) 21
Armeebild • Autonome
Landesverteidigung
• Nur eine
Milizarmee garantiert
die Verankerung in
der Bevölkerung
• Massenarmee
Art der
Personalgewinnung
Wehrpflicht
und
Milizprinzip
Sozialdemokratische
Partei Schweiz
(SP) 22
• Abschaffung der
Armee
• Zivildienst
soll nach der
Abschaffung
freiwillig werden
- 17 -
Freisinnig-
Demokratische Partei
(FDP. Die Liberalen) 23
• Für eine glaubwürdige
und leistungsfähige
Armee
• Verbesserung für zivile
Sicherheitsbehörden im
Krisenfall
• Ausbauen der
internationalen
Zusammenarbeit und
der Friedensförderung
• Erhöhung der
Durchdiener
Freiwilligenmiliz Wehrpflicht
und
Milizprinzip
Christlichdemokratische
Volkspartei Schweiz
(CVP) 24
• Armee zeit- und
bedrohungsgerecht
reformieren
• Alternative Wehrmodelle
prüfen
• Erhöhung der
internationalen
Kooperationen
Allgemeine Dienstpflicht
und
Milizarmee
Abbildung 5: Auszug aus den Parteiprogrammen/Positionspapieren der vier wählerstärksten Parteien der Schweiz,
(2012), (Eigene Darstellung).
Zusammengefasst vertritt, im Vergleich mit den bürgerlichen Parteien, nur die
SP Schweiz einen komplett anderen Standpunkt. Die Abschaffung der Armee ist
ihr langfristiges Ziel. Im bevorstehenden Abstimmungskampf bezüglich der
Volksinitiative wird sich zeigen, inwiefern sich die drei anderen Parteien einander
annähern können und ob es möglich sein wird dem Volk eine klare
Abstimmungsempfehlung abzugeben. Dies wäre zumindest wünschenswert und
würde der Sache dienen.
21 SVP. (2011). Parteiprogramm 2011-2015. Abgerufen am 5. September 2012 von
http://www.svp.ch/display.cfm/id/101396. Seite 61-63.
22 FDP. Die Liberalen. (2011). Armeepolitik. Abgerufen am 5. September 2012 von
http://www.fdp.ch/images/stories/Dokumente/Factsheets/FDP_Faktenblatt_Armee_d.pdf
23 SP Schweiz. (Oktober 2010). Parteiprogramm anlässlich des Parteitages in Lausanne vom
30./31.10.2010. Abgerufen am 5. September 2012 von http://www.sp-ps.ch/ger/media-library/
AA-SP-Schweiz/Partei/Parteiprogramme/Parteiprogramm-2010. Seite 45-46.
24 CVP Schweiz. (2012). CVP Schweiz Sicherheit. Abgerufen am 5. September 2012 von
http://www.cvp.ch/themen/themenuebersicht/sicherheit/

2.5 Aktuelle Debatte in der Schweiz
Das Schweizer Wehrmodell ist europaweit ein Sonderfall (Wehrpflicht und
verfassungsmässige Verankerung des Milizprinzips). Dieser Sonderfall steht für das
traditionelle staatspolitische Ideal des “Bürgers in Uniform“. Bei der politischen
Debatte stehen somit zwei Prinzipien zur Diskussion. Zum einen wird die Milizfrage
und zum anderen die Wehrpflicht diskutiert. Im Bereich der Miliz wird die Problematik
der abnehmenden Kompatibilität des WK-Systems mit den Bedürfnissen der
Wirtschaft und dem Bildungssystem thematisiert. Im Bereich der Wehrpflicht geht es
um die Wehrgerechtigkeit und um den allgemeinen Trend in Europa hin zu
Freiwilligenarmeen. Der Bundesrat unterstreicht im aktuellen Sicherheitspolitischen
Bericht seinen Willen an Wehrpflicht und an Miliz festzuhalten. 25 Es wird
eine Modernisierung und Flexibilisierung des Milizprinzips angestrebt. Einer
Freiwilligenarmee in der Schweiz stehen mehrere Hindernisse im Weg. Dies sind
nicht nur staatspolitische Bedenken, sondern auch eine angestrebte Verbesserung
der Wirtschaftskompatibilität und die von der SP geforderte Ausrichtung der Armee
auf Friedensförderung. Ebenfalls ist im Bereich der Rekrutierung von ausreichendem
Personal Vorsicht geboten. Sie Sockelarbeitslosigkeit der Schweiz zählt zu einer
der tiefsten in Europa. 26
25 Schweizer Bundesrat. (2010). Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über die
Sicherheitspolitik der Schweiz. Bern: Hrsg: Bundesrat. Seite 47.
26 CSS ETH Zürich. (Juni 2010). Wehrpflicht im europäischen Vergleich, CSS Analysen zur
Sicherheitspolitik, Nr. 75. Abgerufen am 5. September 2012 von http://www.css.ethz.ch/
publications/pdfs/CSS-Analysen-75.pdf. Seite 3.
- 18 -

2.6 GSoA-Argumentarium Wehrpflicht
Im GSoA-Argumentarium stehen vier Schwerpunkte im Zentrum. Diese lauten:
untauglich, teuer, unnötiger Zwang und ungerecht. Die nachfolgende Abbildung fasst
die wichtigsten Inhalte kurz zusammen (Auszug): 27
UNTAUGLICH TEUER UNNÖTIGER ZWANG UNGERECHT
• Bestand heute 200 000
Soldaten, dies entspricht
der grössten Armee
Europas im Vergleich
zur Bevölkerungszahl.
• Armee hat nicht zu
wenig Material, sondern
zu viele Soldaten.
• Unsinnige Einsätze im
Innern, wie zum Beispiel
an Schwingfesten,
Skirennen oder
Gewerbeausstelllungen.
• Massenheer trägt nicht
zur Lösung der heutigen
Probleme bei.
• Bedrohungen und
Risiken unserer Zeit sind
der Klimawandel,
soziale Ungerechtigkeit
und die Abhängigkeit
von fossilen
Brennstoffen.
Mit militärischen Mitteln
kann diesen
Bedrohungen und
Risiken nicht begegnet
werden.
• Massenheer ist die
Folge der Wehrpflicht.
• Jährliche Ausgabe von
Steuergeldern in der
Höhe von 4,5 Milliarden
Franken.
• 6,5 Millionen Diensttage
kosten die Volkswirtschaft
zusätzlich 4 Milliarden
Franken durch
Arbeitsausfälle.
• Geld kann anderweitig
besser eingesetzt werden.
Zum Beispiel für
Sozialwerke, Bildung,
Bekämpfung des
Klimawandels oder für die
zivile Friedensförderung.
• Mit der Aufhebung der
Wehrpflicht wird die
Armee nicht nur kleiner,
sondern auch günstiger.
• Wehrpflicht ist ein
massiver Eingriff in die
Freiheit junger Männer.
• Erschwert die Ausbildung,
das Berufs- und
Familienleben.
• Lästiger und nutzloser
Zeitraub.
• Wehrpflichtige werden
gezwungen das
Kriegshandwerk zu
erlernen, dies ist mit einer
freiheitlichen Gesellschaft
nicht vereinbar.
• Soldaten werden
gezwungen sinnlose
Befehle zu befolgen,
anstatt selber zu denken.
• Die eigene Meinung zu
sagen, die einem
sinnlosen Befehl
wiederspricht gilt als
Befehlsverweigerung und
ist strafbar.
• Mit der Aufhebung der
Wehrpflicht werden die
zivilen Umgangsformen
gefördert und mindern
einen schlechten Einfluss
auf die demokratische
Kultur.
- 19 -
• Wehrpflicht gilt nicht mehr
für alle Männer, nur noch
30 Prozent der
männlichen Bevölkerung
leisten heute ihren
Militärdienst bis zum Ende.
• Zivildienst dauert
eineinhalbmal so lange
und hindert viele daran
etwas Sinnvolles für die
Gesellschaft zu tun.
• Frauen und Männer
sollten sich
gleichberechtigt für die
Gesellschaft einsetzen
können.
• Ungerechte
Wehrpflichtersatzabgabe
gehört abgeschafft.
Abbildung 6: GSoA-Argumentarium für die Eidgenössische Volksinitiative “Ja zur Aufhebung der Wehrpflicht“,
(2010), (Eigene Darstellung).
Bei einer differenzierten Betrachtung der Schwerpunkte fällt auf, dass es die GSoA
mit der Wahrheit und der Präzision ihrer Faktendarlegung nicht so genau nimmt.
Eine solche Darlegung der Fakten ist für die freie Meinungsbildung der Bevölkerung
im Hinblick auf die Volksabstimmung 2013 nicht zweckdienlich. Im Anhang 2 befindet
sich eine kurze quellenbasierte Präzisierung des GSoA-Argumentariums.
27 GSoA. (2010). Argumentarium Wehrpflicht. Abgerufen am 4. September 2012 von
http://www.gsoa.ch/media/medialibrary/2010/09/Argumentarium_0608_deutsch.pdf

2.7 Fazit
Die nun dargelegten Grundlagen ergeben ein klares Bild über den IST-Zustand in der
Schweiz und in Europa. Der Trend hin zu Freiwilligenarmeen lässt sich nicht
abstreiten. Die Hauptgründe für die Umstellung der Wehrformen in Europa waren die
veränderte Bedrohungslage nach Beendigung des Kalten Krieges, die Änderung des
Spektrums der Armeeaufgaben hin zu internationalen Einsätzen im Bereich des
Krisenmanagements. Ausserdem die Erweiterung von EU und NATO, sowie ein
allgemeiner Wertewandel.
Das Argument, dass sich die Schweiz diesem Trend nicht verwehren kann,
hält einer vertieften Analyse der Hauptgründe nicht stand. Die Schweiz hat
sich konsequent auf die veränderte Bedrohungslage in Europa eingestellt. Die
durchgeführten "Armeereformen" 61, 95, der Entwicklungsschritt 08/11 und die
Armee XXI trugen diesen Veränderungen stets Rechnung. Die bevorstehende
Weiterentwicklung der Armee (WEA) geht in die gleiche Richtung. Im Bereich der
Friedensförderung leistet die Schweiz ebenfalls ihren Anteil. Jedoch ist die Schweiz
weder EU- noch NATO-Mitglied. Zu der Umstellung der Wehrformen in Europa
trugen aber die Beitritte zu diesen beiden Organisationen massgeblich bei. Die
Schweiz ist weit davon entfernt auch nur in naher Zukunft EU- oder NATO Mitglied
zu werden. Diese Tatsache sollte bei der Diskussion bezüglich der Wehrform immer
vor Augen gehalten werden. Vom Wertewandel ist die Schweiz genauso betroffen
wie alle anderen europäischen Länder. Die Studie "Sicherheit 2012" zeigt aber auch,
dass die Mehrzahl der Bevölkerung hinter der Armee steht. Die GSoA hatte bereits
in den Jahren 1989 und 2001 versucht die Armee abzuschaffen. Diese beiden
Volksinitiativen sind kläglich gescheitert. Bei der ersten Abstimmung 28 sagten 64.4 %
"NEIN" zur Vorlage und bei der zweiten Abstimmung 29 sagten sogar 78.1 % "NEIN"
zur Vorlage. Der nun dritte Anlauf der GSoA verfolgt indirekt das gleiche Ziel. Die
aktuelle Fragestellung ist aber perfider, und die Auswirkungen sind nur schwer
fassbar.
28 Schweizerische Bundeskanzlei. (30. August 2012). Chronologie der Volksabstimmungen in der
Schweiz - 26.11.1989 - Volksinitiative "für eine Schweiz ohne Armee und für eine umfassende
Friedenspolitik". Abgerufen am 13. September 2012 von http://www.admin.ch/ch/d/pore/va/
19891126/index.html
29 Schweizerische Bundeskanzlei. (30. August 2012). Chronologie der Volksabstimmungen in der
Schweiz - 02.12.2001 - Volksinitiative "für eine glaubwürdige Sicherheitspolitik und eine Schweiz ohne
Armee". Abgerufen am 13. September 2012 von http://www.admin.ch/ch/d/pore/va/
20011202/index.html
- 20 -

3 Methodik
Um die Fragestellung dieser Arbeit beantworten zu können, wurde vom Autor mit
Unterstützung des Dozenten ein "Fact Sheet Schweiz" mit dazugehörigem
Fragekatalog (siehe Anhang 1) ausgearbeitet. Dieses "Fact Sheet Schweiz" wurde
anlässlich der Konferenz des Research Commitee on Armed Forces and Society
(RC01) in Maribor/Slowenien vom 8. bis 12. Juli 2012 durch den Dozenten an
ausgewählte Experten abgegeben. 30 Ziel dieser Expertenerhebung ist es, die
Meinungen und Einschätzungen von sozialwissenschaftlich tätigen Personen zu
eruieren und daraus Erkenntnisse und Konsequenzen für die Schweiz und die
Schweizer Armee abzuleiten. Es wurden insgesamt acht Fragebogen verteilt, deren
fünf wurden ausgefüllt an den Autor retourniert. Diese stammen aus folgenden
Ländern:
Land Wehrform Seit EU-Mitglied NATO-Mitglied PfP-Mitglied
Belgien Freiwilligenarmee (Berufsarmee) 1994 Ja Ja Nein
Niederlande Freiwilligenarmee (Berufsarmee) 1996 Ja Ja Nein
Polen Freiwilligenarmee (Berufsarmee) 2009 Ja Ja Nein
Schweden Freiwilligenarmee (Berufsarmee) 2010 Ja Nein Ja
Ungarn Freiwilligenarmee (Berufsarmee) 2004 Ja Ja Nein
Abbildung 7: Retournierte Fragebogen inklusive Zusatzinformationen, (Eigene Darstellung).
Bei den Antworten gilt es zu beachten, dass diese nicht die politische Meinung des
entsprechenden Landes repräsentieren, sondern die persönliche Meinung der
Experten auf Grund ihrer Erfahrungen darstellen.
3.1 Indikatoren
Die im Fact Sheet Schweiz verwendeten objektiven Indikatoren beziehen sich auf
"harte" Daten. Diese sind: Allgemeine Informationen über die Schweiz, Bevölkerung,
Ökonomische Aspekte, Wehrsystem und Armee.
30 International Sociological Association. (2012). Research Committee on Armed Forces and Conflict
Resolution RC01. Abgerufen am 10. September 2012 von http://www.isa.sociology.org/rc01.htm
- 21 -

3.2 Fact Sheet Schweiz
Als Datenbasis für das Fact Sheet Schweiz diente die "Taschenstatistik der Schweiz
2012" 31 , "der Bund kurz erklärt 2012" 32 , "die Armee in Zahlen" 33 und "wikipedia.ch" 34 .
Die Daten wurden in Indikatoren und Faktoren unterteilt und dienten den Experten
als Grundlage bei der Beantwortung der Fragen.
3.2.1 Indikatoren/Faktoren und deren Bedeutung
Der erste Indikator befasst sich mit den "Allgemeinen Informationen über die
Schweiz" und verschafft den Experten einen ersten Eindruck, macht sie mit der
Schweiz vertraut.
Indikator 1 Faktoren
Allgemeine Informationen über die Schweiz • Fläche
• Einwohnerzahl
• Staatsform
• Verwaltung
• Landessprachen
Abbildung 8: Allgemeine Informationen über die Schweiz und deren Faktoren, (Eigene Darstellung).
Der zweite Indikator "Bevölkerung" ist beispielsweise in Bezug auf die
Rekrutierungsmöglichkeiten (genügende Anzahl und Qualität) relevant, da
sich die demographische Entwicklung nicht aufhalten lässt (Fortsetzung der
Alterung; Anstieg des Bevölkerungswachstums, vor allem wegen dem
Einwanderungsüberschuss; Anstieg des Bildungsniveaus, auf Grund der Zunahme
der Ausbildungen, welche den Hochschulzugang ermöglichen, usw.).
Indikator 2 Faktoren
Bevölkerung • Stadt- und Landbevölkerung
• Altersentwicklung
• Geburtenziffer
• Bildungsstand
• Nachobligatorische Ausbildung
Abbildung 9: Bevölkerung und deren Faktoren, (Eigene Darstellung).
31
Eidgenössisches Departement des Inneren EDI, Bundesamt für Statistik BFS. (2012).
Taschenstatistik der Schweiz 2012. Bern: Hrsg.: Bundesamt für Statistik, Sektion Diffusion und
Amtspublikationen Februar 2012.
32
Schweizerische Eidgenossenschaft. (2012). Der Bund kurz erklärt 2012. Bern: Hrsg.: Bundeskanzlei
BK.
33
VBS. (3. Juli 2012). Die Armee in Zahlen. Abgerufen am 10. September 2012 von
http://www.vbs.admin.ch/internet/vbs/de/home/documentation/zahlen/armee.html
34
Wikipedia.ch. (3. September 2012). Schweiz. Abgerufen am 10. September 2012 von
http://www.de.wikipedia.org/wiki/Schweiz
- 22 -

Der dritte Indikator "Ökonomische Aspekte" lässt zum Beispiel in den
Bereichen Veränderung der Ausgaben des Bundes für die Landesverteidigung,
der Höhe der Entlöhnung im Vergleich zu einer adäquaten zivilen Anstellung und
welche Berufsgruppen Interesse an einer solchen Anstellung haben könnten
Schlussfolgerungen zu. Ebenfalls haben diese Faktoren Einfluss auf die
Rekrutierungsmöglichkeiten.
Indikator 3 Faktoren
Ökonomische Aspekte • Einnahmen des Bundes
• Ausgaben des Bundes
• Entwicklung der Ausgaben
• Pro Kopf Einkommen
• Lohnniveau
• Erwerbstätigkeit nach Sektoren
• Arbeitslosigkeit
Abbildung 10: Ökonomische Aspekte und deren Faktoren, (Eigene Darstellung).
Der vierte Indikator "Wehrsystem" ist insofern wichtig, da eine Umstellung der
Wehrform gravierende Verfassungs- und Gesetzesänderungen nach sich ziehen
würde.
Indikator 4 Faktoren
Wehrsystem • Gesetzliche Grundlagen
• Verfügbarkeit
• Wehrtaugliche Bevölkerung
• Aktive Wehrmänner
• Berufspersonal
• Reservepersonal
• Wehrpflichtanteil
Abbildung 11: Wehrsystem und deren Faktoren, (Eigene Darstellung).
Der fünfte Indikator "Armee" tangiert die Aufgaben der Armee, die
strukturellen Anpassungen der Streitkräfte, das Niveau des Ausrüstungsstandes
sowie die Infrastruktur des Eidgenössischen Departements für Verteidigung,
Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) im Bereich der Verteidigung.
Indikator 5 Faktoren
Armee • Leistungen
• Zahlen von öffentlichem Interesse
• Ausrüstung der Streitkräfte
• Auslandeinsätze
• Stationierungskonzept
Abbildung 12: Armee und deren Faktoren, (Eigene Darstellung).
- 23 -

3.2.2 Fragekatalog
Die Abbildung 14 zeigt die Indikatoren des "Fact Sheets Schweiz" und die
korrespondierenden Fragen. Es wurden insgesamt 14 Fragen gestellt.
Indikatoren Nummer Frage
Ökonomische Aspekte 1 Welche Massnahmen sind nötig, dass eine Freiwilligenarmee als glaubwürdiger
und sicherer Arbeitgeber von der Bevölkerung wahrgenommen wird?
Bevölkerung
2 Wie beurteilen Sie die Chancen in der Schweiz, dass eine genügend grosse Zahl
Ökonomische Aspekte
an Freiwilligen für die Streitkräfte rekrutiert werden könnte?
Bevölkerung
3 (Nur wenn Frage 2 mit NEIN beantwortet wurde)
Ökonomische Aspekte
Könnte eine genügend grosse Anzahl Freiwilliger in der Schweizer Bevölkerung
gewonnen werden oder müssten auch ausländische Bewohner der Schweiz
rekrutiert werden?
Bevölkerung
4 Für welche Berufsgruppen wäre der Dienst in einer Freiwilligenarmee in der
Ökonomische Aspekte
Schweiz interessant?
Bevölkerung
5 Welche internen Weiterausbildungen müsste die Schweizer Armee anbieten (z.B.
Ökonomische Aspekte
Studium, fachspezifische Weiterbildungen, usw.), damit sie in den Augen von
jungen Erwachsenen als attraktiv eingestuft wird?
Ökonomische Aspekte 6 Wie beurteilen Sie unsere Arbeitslosenquote in Bezug auf die
Ökonomische Aspekte 7
Rekrutierungschancen?
Denken Sie, dass unsere Ausgaben für eine Freiwilligenarmee, die die gleichen
Armee
Aufgaben zu erfüllen hat wie heute, mit 0.7 % des BIP ausreichen würden?
Ökonomische Aspekte
Armee
8 Falls nein, inwiefern müssten die Armeeaufträge angepasst werden?
Ökonomische Aspekte 9 Welcher Lohn müsste in der Schweiz einem Berufssoldaten im Vergleich zu zivilen
Berufen bezahlt werden, damit der Lohn konkurrenzfähig ist?
Wehrsystem
10 Wie schätzen Sie die Zahl an Soldaten für PSO ein? Könnte bei einem Wechsel
Armee
von der Wehrpflicht zu einer Freiwilligenarmee diese Anzahl erhöht werden?
Müsste bei Berufssoldaten eine Verpflichtung zur Leistung von Auslandeinsätzen
in den Arbeitsvertrag aufgenommen werden, damit eine genügend grosse Anzahl
bereit ist, in Auslandeinsätze zu gehen?
Wehrsystem
11 Die Schweiz ist neutral. Deshalb basiert unser Wehrsystem noch auf der
Armee
Wehrpflicht und wir sind eine klassische Massenarmee, damit wir selbstständig
unser Land verteidigen können. Wenn die Schweiz auf ein Freiwilligensystem mit
25000 Soldaten wechseln würde, könnte sie sich weiterhin autonom verteidigen
oder müsste ein Beitritt der Schweiz zur NATO in Betracht gezogen werden?
Wehrsystem
12 Wie beurteilen Sie unser jetziges Stationierungskonzept in Bezug auf den Wechsel
Armee
zu einer Freiwilligenarmee? Was müsste angepasst werden und warum?
Wehrsystem
13 Kann die jetzige Struktur der Armee nach einem Systemwechsel aufrecht erhalten
Armee
werden oder müssen Anpassungen vorgenommen werden (z.B. Teilstreitkräfte
Heer und Luftwaffe). Wenn ja, welche?
Ökonomische Aspekte 14 In welchen Bereichen sehen Sie die grössten Herausforderungen bei der
Wehrsystem
Armee
Umstellung auf eine Freiwilligenarmee in der Schweiz?
Abbildung 13: Indikatoren mit den korrespondierenden Fragen, (Eigene Darstellung).
3.3 Auswertung
Der Fragebogen besteht hauptsächlich aus offenen Fragen. Die Frage 7 ist eine rein
geschlossene Frage, die Fragen 11 und 14 sind geschlossene Fragen mit einer
offenen Zusatzfrage. Aus diesen Gründen besteht die Auswertung nicht primär in
einer Häufigkeitsauszählung, sondern vielmehr einer Diskussion der Resultate mit
dem Hauptaugenmerk auf die Fragestellung der Erfolgschancen und deren
Auswirkungen bei einer Umstellung der Wehrform in der Schweiz.
- 24 -

4 Einschätzungen der ausländischen Experten
Nachfolgend sind alle 14 Fragen mit den entsprechenden Antworten aufgelistet. Alle
Antworten wurden von den Experten in Englisch verfasst und vom Autor ins
Deutsche übersetzt. Die Antworten bestanden einerseits aus ganzen Sätzen,
andererseits aber auch nur aus Stichworten. Um die Verständlichkeit zu
gewährleisten, wurden alle Antworten in ganzen Sätzen ausformuliert.
Frage 1: Welche Massnahmen sind nötig, dass eine Freiwilligenarmee als glaubwürdiger und sicherer Arbeitgeber
von der Bevölkerung wahrgenommen wird?
Länder Antworten
Belgien Dies ist von Land zu Land unterschiedlich. In Belgien sind die Faktoren Arbeitsplatzsicherheit,
Entlöhnung, Karrieremöglichkeiten und das gute Image der Armee entscheidend.
Niederlande Anzustreben sind: Langzeitarbeitsverträge wie auch zeitlich begrenzte Arbeitsverträge;
hervorragende Trainings- und Ausbildungsmöglichkeiten, die zivil anerkannt sind; Bindungsprämien,
Werbung im TV aber auch in Jugendmagazinen, die Präsenz in den Medien ist im Allgemeinen
wichtig.
Polen Die Armeen gelten fast überall auf der Welt als sicherer und glaubwürdiger Arbeitgeber. Dieser
muss aber mit dem zivilen Arbeitsmarkt konkurrenzfähig sein. In den „reichen“ Ländern mit
hohen Gehältern sind die einflussreichsten Faktoren (Motivatoren) zum Beispiel Altersversorgung,
Gesundheitsfürsorge, Familienbetreuung inklusive Unterkunft.
Schweden Ein zu rascher Wechsel der Wehrform ist nicht anzustreben (in Schweden dauerte der Wechsel 12
Monate). Dies war zu kurz, denn die Bevölkerung hatte keine klare Vorstellung davon, was passiert.
Um als glaubwürdiger Arbeitgeber wahrgenommen zu werden, muss die Bevölkerung informiert sein,
warum der Wechsel notwendig ist und wie genau das neue Rekrutierungssystem funktioniert. Es ist
zudem schwierig, die Legitimität zu steigern, wenn keine klare Bedrohung für das Land besteht. Im
Weiteren sind die folgenden Punkte zu beachten: 1.) Der Mehrwert der Armee muss in der
Bevölkerung bekannt sein (Argumentation nicht auf der Tradition aufbauen, keine Klischees
verwenden); 2.) Innerhalb der Armee muss Einigkeit bestehen (Uneinigkeit Intern = Schwierigkeiten
Extern); 3.) Klare Trennung der Verantwortlichkeiten (Politik und Armee); 3.) Die Werbung muss der
Realität entsprechen; 4.) Erleichterte Karrieremöglichkeiten; 5.) Im Bereich der Rekrutierung von
Spezialisten (Techniker und medizinischem Personal) ist Vorsicht geboten, da diese beiden
Funktionen stark zur Glaubwürdigkeit in der Bevölkerung beitragen; 6.) Unterstützung der Familien
ist ebenfalls ein wichtiger Punkt.
Ungarn Klare Definition der Rolle der Freiwilligenarmee. Klare Aussage, dass eine Freiwilligenarmee besser
die staatspolitischen Interessen vertrete ohne jedoch die nationalen Sicherheitsinteressen zu
gefährden. Ein hoher Professionalisierungsgrad ist anzustreben.
Frage 2: Wie beurteilen Sie die Chancen in der Schweiz, dass eine genügend grosse Zahl an Freiwilligen für die
Streitkräfte rekrutiert werden könnte?
Länder Antworten
Belgien Die Chancen stehen gut.
Niederlande Nicht nur die männliche Bevölkerung anpeilen, sondern auch die weibliche Bevölkerung beachten.
Polen Die Rekrutierung basiert auf drei Erfolgsfaktoren: 1.) Lebensstandard gemessen am
Bruttonationaleinkommen pro Kopf; 2.) Soziale Ungleichheiten (sozial schwächer gestellte Personen,
die Interesse haben könnten); 3.) Kulturelle Dimension (Patriotismus und Armeebefürworter).
Die ersten beiden Faktoren scheinen negativ zu sein, nur der dritte Faktor scheint positiv zu sein.
Demzufolge sind Rekrutierungsprobleme speziell im Bereich der tiefen Grade zu befürchten.
Schweden Keine Antwort
Ungarn Aktuell hoher Rekrutierungsgrad vereinfacht eine spätere Rekrutierung von Freiwilligen. Jedoch sind
der hohe Ausbildungsstand und das hohe Einkommen der Bevölkerung als negativ zu bewerten.
Ebenfalls ist die tiefe Arbeitslosenquote nicht förderlich, um langfristig genügend Freiwillige zu
rekrutieren.
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Frage 3: (Nur wenn Frage 2 mit NEIN beantwortet wurde) Könnte eine genügend grosse Anzahl Freiwilliger in der
Schweizer Bevölkerung gewonnen werden oder müssten auch ausländische Bewohner der Schweiz rekrutiert
werden?
Länder Antworten
Belgien Die Rekrutierung der ausländischen Bevölkerung der Schweiz sollte in Betracht gezogen werden.
Niederlande Zwei Beispiele: 1.) In Belgien können auch Personen aus EU-Mitgliedsstaaten rekrutiert werden,
2.) In den Niederlanden besteht ein Abkommen mit der Türkei, dieses besagt, dass sich Türken aus
dem obligatorischen Dienst ihres Landes freikaufen können und dann in den Niederlanden Dienst
leisten dürfen.
Polen Diese Art der Rekrutierung sollte für tiefe Grade ins Auge gefasst werden, sowohl als auch für
Spezialisten.
Schweden Immigranten könnten ihren Beitrag im Bereich der kulturellen Kompetenzen in internationalen
Operationen leisten.
Ungarn Langfristig ist die Rekrutierung von Immigranten unausweichlich (wenn die Solidarität/Verständnis für
die nationale Landesverteidigung sinkt).
Frage 4: Für welche Berufsgruppen wäre der Dienst in einer Freiwilligenarmee in der Schweiz interessant?
Länder Antworten
Belgien Vermutlich für die gleichen Gruppen wie in anderen europäischen Ländern. Hauptsächlich jedoch für
Personen mit einem Oberstufenabschluss.
Niederlande Sozial schwächer gestellte Gruppierungen (geringes Einkommen) könnten durch die zivil
anerkannten Trainings- und Ausbildungsmöglichkeiten angezogen werden. Dies würde die
Zusammensetzung der Gradstruktur komplett verändern. Hauptproblematik wäre das Rekrutieren
von qualifiziertem technischem Personal.
Polen Dies hängt vom zivilen Arbeitsmarkt und den Trends ab. Schlechte Zukunftsaussichten erhöhen das
Interesse für die Armee als Arbeitgeber. Dieser Arbeitgeber ist immer eine Option für junge Leute,
die nicht wissen was tun in der Zukunft.
Schweden Keine Antwort
Ungarn Sozial schwächer gestellte Personen und Spezialisten (IT, Medizin, usw.) im Arbeitsmarkt, jedoch
nur wenn die Entlöhnung angemessen ist. Die Jugend im Allgemeinen, diese könnte durch das
“Abenteuer Armee“ angezogen werden (speziell wenn die erworbenen Kenntnisse zivil anerkannt
wären oder wenn dies Vorteile für eine höhere Ausbildung schaffen würde).
Frage 5: Welche internen Weiterausbildungen müsste die Schweizer Armee anbieten (z.B. Studium,
fachspezifische Weiterbildungen, usw.), damit sie in den Augen von jungen Erwachsenen als attraktiv eingestuft
wird?
Länder Antworten
Belgien Für Offiziere sollte die Möglichkeit bestehen einen akademischen Abschluss zu machen.
Niederlande Für Offiziere sollte die Möglichkeit offenstehen einen Bachelorabschluss zu machen. Angebot von
zivil anerkannten Trainingskursen auf jeder Stufe. Das allgemeine Interesse und das Fitnessniveau
der stätischen Bevölkerung könnten einen negativen Einfluss auf die Rekrutierung haben.
Polen Die Erfahrung zeigt, dass diese zertifizierten und anerkannten Weiterausbildungen sehr gefragt sind,
aber auch militärische Studienlehrgänge sind sehr begehrt.
Schweden Die angebotenen Weiterausbildungen sollten die Anrechnung von European Credit Transfer
System-Punkten (ECTS) ermöglichen. Die Möglichkeit Führungserfahrung zu sammeln ist in
Schweden ebenfalls attraktiv.
Ungarn Attraktiv sind Ausbildungen, die einen zivilen und militärischen Nutzen gleichzeitig haben (zum
Beispiel in den Bereichen Management und Logistik). Die Herausforderung besteht darin, dass
die Ausbildung einen Mehrwert für das spätere zivile Arbeitsleben bringen sollte, dies erhöht die
Rekrutierungschancen erheblich.
Frage 6: Wie beurteilen Sie unsere Arbeitslosenquote in Bezug auf die Rekrutierungschancen?
Länder Antworten
Belgien Die Problematik wäre dieselbe, wie in anderen europäischen Ländern. Je höher die
Arbeitslosen-quote, desto besser sind die Rekrutierungschancen.
Niederlande Die Arbeitslosenquote hat einen enormen Effekt darauf. In den Niederlanden ist es einfacher bei
einer hohen Arbeitslosenquote Personen zu rekrutieren. Ebenfalls ist die Verbleibrate besser.
Polen Die Schweiz verfügt über eine der tiefsten Arbeitslosenquoten in Europa, demzufolge finden fast
alle einen Job (eine Ausnahme sind die ausländischen Personen). Polen hatte auch bei einer
vergleichbar tiefen Arbeitslosenquote (9%) keine Probleme genügend Freiwillige zu rekrutieren.
Entscheidend ist der Armeebestand zur Gesamtbevölkerung.
Schweden Es besteht definitiv ein Zusammenhang zwischen der Arbeitslosenquote und den
Rekrutierungschancen. Die Arbeitslosenquote in Schweden ist im Allgemeinen tiefer als im übrigen
Europa (7.8% vs. 10.3%). Jedoch ist die Jugendarbeitslosigkeit höher als im europäischen
Durchschnitt (24.6% vs. 22,7%). Bei einer Umfrage bei den Freiwilligen im Jahre 2012 ergab sich
folgendes Resultat: Während den letzten sechs Monaten waren 54% Arbeitnehmer, 34% waren
Studenten und 9% waren Arbeit suchend. Bei den 18 – 24-Jährigen waren 51% Arbeitnehmer, 37%
Studenten und 10% Arbeit suchend. 87% der Freiwilligen sind Jugendliche. Die Arbeitslosen waren
demzufolge nicht übervertreten.
Ungarn Der hohe Ausbildungsstand und das hohe Einkommen der Bevölkerung sind als negativ zu
bewerten. Ebenfalls ist die tiefe Arbeitslosenquote nicht förderlich, um langfristig genügend
Freiwillige zu rekrutieren.
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Frage 7: Denken Sie, dass unsere Ausgaben für eine Freiwilligenarmee, die die gleichen Aufgaben zu erfüllen hat
wie heute, mit 0.7 % des BIP ausreichen würden?
Länder Antworten
Belgien Die Ausgaben von 0.7 % des BIP würden nicht ausreichen. Der Streitkräftebestand sollte tiefer sein.
Niederlande Definitiv würde dies nicht ausreichen. Der NATO Standardsatz liegt bei 2.0 %. In den Niederlanden
betragen die Ausgaben 1.4 % (kontinuierlicher Rückgang seit 10 Jahren). 0.7 % ist sehr
unrealistisch.
Polen In Polen sind die Ausgaben für Landesverteidigung mehrheitlich abhängig von der Modernisierung
der Streitkräfte und der Beteiligung an Auslandeinsätzen.
Schweden Keine Antwort
Ungarn Ein Wechsel der Wehrform kostet am Anfang mehr. Wenn die Umstellung konsolidiert ist
(Transformation angeschlossen), dann besteht die Chance, dass 0.7 % ausreichen würden. Es
kommt aber sehr stark darauf an, welche Art von internationalen Aufgaben die Armee zu erfüllen
hätte.
Frage 8: Falls nein, inwiefern müssten die Armeeaufträge angepasst werden?
Länder Antworten
Belgien Keine Antwort
Niederlande Keine Antwort
Polen Vermutlich würden sich die Armeeaufträge auf die Sicherheit und den Schutz vor Luftangriffen und
die Abwehr einer terroristischen Bedrohung ändern.
Schweden Keine Antwort
Ungarn Keine Antwort
Frage 9: Welcher Lohn müsste in der Schweiz einem Berufssoldaten im Vergleich zu zivilen Berufen bezahlt
werden, damit der Lohn konkurrenzfähig ist?
Länder Antworten
Belgien Die Höhe der Entlöhnung sollte äquivalent zum Dienstleistungssektor sein.
Niederlande Keine Antwort
Polen In Polen verdient der tiefste Grad (Soldat) rund 75% des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens
(ohne zusätzliche Leistungen).
Schweden In Schweden herrscht diesbezüglich eine differenzierte Wahrnehmung. Ein Rekrut verdient nach
Beendigung seiner Ausbildung gleichviel wie ein 25-Jähriger mit einem Bachelorabschluss oder ein
40-Jähriger mit einem Bachelorabschluss und Berufserfahrung.
Ungarn Bei der Mannschaft (tiefe Grade) sollte der Lohn, des eines jungen Facharbeiters entsprechen. Der
Staat sollte zusätzliche Anreize schaffen, wie zum Beispiel Renten- und Altersvorsorge,
Weiterbildungsmöglichkeiten, usw.
Frage 10: Wie schätzen Sie die Zahl an Soldaten für PSO ein? Könnte bei einem Wechsel von der Wehrpflicht zu
einer Freiwilligenarmee diese Anzahl erhöht werden? Müsste bei Berufssoldaten eine Verpflichtung zur Leistung
von Auslandeinsätzen in den Arbeitsvertrag aufgenommen werden, damit eine genügend grosse Anzahl bereit ist,
in Auslandeinsätze zu gehen?
Länder Antworten
Belgien Berufssoldaten sollten vertraglich für solche Einsätze verpflichtet werden.
Niederlande Berufssoldaten sollten vertraglich für solche Einsätze verpflichtet werden (ansonsten würden sich
viele dagegen verweigern). Dies wiederspiegelt ebenfalls die Rolle einer professionellen Armee in
der Demokratie. Die Armee ist ein politisches Werkzeug und die Politik sagt, was zu tun ist.
Polen Berufssoldaten müssten zur Leistung von Auslandeinsätzen vertraglich verpflichtet werden. Die
Anzahl der Auslandeinsätze wird in den nächsten Jahrzenten zunehmen.
Schweden Grundsätzlich hat die Neuausrichtung der Armeen in Europa hin zu mehr internationalen
Beteiligungen die Transformation massgeblich beeinflusst. Die Berufssoldaten sollten vertraglich
dafür verpflichtet werden. Im Gegensatz dazu sollten aber auch die persönlichen und familiären
Situationen jedes einzelnen Soldaten genau betrachtet werden (anzustreben ist nicht das Gefühl
gezwungen zu werden). Schweden zieht sich aus Afghanistan und dem Kosovo zurück, dies
wiederum entflammte die Diskussion in der Bevölkerung über Sinn und Unsinn einer
Freiwilligenarmee. Ebenfalls können negative Äusserungen von Offizieren in der Öffentlichkeit
Schaden anrichten.
Ungarn Die Berufssoldaten müssten zur Leistung von Auslandeinsätzen vertraglich verpflichtet werden.
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Frage 11: Die Schweiz ist neutral. Deshalb basiert unser Wehrsystem noch auf der Wehrpflicht und wir sind eine
klassische Massenarmee, damit wir selbstständig unser Land verteidigen können. Wenn die Schweiz auf ein
Freiwilligensystem mit 25000 Soldaten wechseln würde, könnte sie sich weiterhin autonom verteidigen oder
müsste ein Beitritt der Schweiz zur NATO in Betracht gezogen werden?
Länder Antworten
Belgien Die Gefahr einer Invasion und Inbesitznahme der Schweiz ist sehr gering. Demzufolge sollte die
Landesverteidigung nicht mehr der Primärauftrag der Armee sein (vergleiche andere europäische
Länder).
Niederlande Keine Antwort
Polen Die Wichtigkeit und Bedeutung von übernationalen Kooperationen wird zunehmen, ein NATO-Beitritt
ist jedoch ein politischer Entscheid. Die Landesverteidigung ist primär abhängig von der allgemeinen
Bedrohungslage.
Schweden Die Veränderung der Bedrohungslage in Europa hat die Transformation beschleunigt. Der
Hauptauftrag liegt weniger in der Landesverteidigung, sondern vielmehr im Bereich der
internationalen Operationen. Die Aufträge der Schweizer Armee müssten klar definiert werden.
Ungarn Wenn sich die Bedrohungslage in Europa nicht ändert, ist die Schweiz in der Lage sich weiterhin
selbst zu verteidigen. Ein NATO-Beitritt wäre nicht zwingend notwendig.
Frage 12: Wie beurteilen Sie unser jetziges Stationierungskonzept in Bezug auf den Wechsel zu einer
Freiwilligenarmee? Was müsste angepasst werden und warum?
Länder Antworten
Belgien Die Anzahl der Standorte müsste reduziert werden.
Niederlande Keine Antwort
Polen Das Stationierungskonzept müsste angepasst werden (Reduktion der Infrastrukturen).
Schweden Keine Antwort
Ungarn Es müssten 1-2 Trainingsinfrastrukturen definiert werden.
Frage 13: Kann die jetzige Struktur der Armee nach einem Systemwechsel aufrecht erhalten werden oder müssen
Anpassungen vorgenommen werden (z.B. Teilstreitkräfte Heer und Luftwaffe). Wenn ja, welche?
Länder Antworten
Belgien Die Strukturen müssten verkleinert und reorganisiert werden. Die Streitkräfte müssten kleiner und
mobiler gegliedert werden.
Niederlande Keine Antwort
Polen Der Wechsel der Wehrform muss nicht zwingend eine Änderung der Strukturen der Armee nach sich
ziehen.
Schweden Keine Antwort
Ungarn Teilstreitkräfte übergreifendes Kommando bestehend aus Heer, Luftwaffe und Logistik. Ein
Kommando für die Ausbildung und ein weiteres Kommando für eine spätere Wiederintegration der
Soldaten ins zivile Arbeitsumfeld. Wenn an internationalen Operationen beteiligt, dann wäre ein
Koordinationszentrum nötig.
Frage 14: In welchen Bereichen sehen Sie die grössten Herausforderungen bei der Umstellung auf eine
Freiwilligenarmee in der Schweiz?
Länder Antworten
Belgien Die grösste Herausforderung besteht im Bereich der Rekrutierung.
Niederlande Keine Antwort
Polen Die Wehrpflicht ist für die kulturelle und nationale Identität der schweizerischen Bevölkerung sehr
wichtig. Nicht wie in anderen europäischen Ländern ist in der Schweiz die Wehrpflicht und das Milizsystem
ein wichtiger Teil der Legitimation des Staates und den Beziehungen zwischen Staat und
Gesellschaft. Dies muss bei einer Umstellung beachtet werden. Die soziologischen Analysen der
Konsequenzen in Bezug auf Image und Wahrnehmung der Schweizer Armee müssen beachtet
werden.
Schweden Auf Grund der Erfahrungen in Schweden sind folgende Herausforderungen zu beachten:
1.) Information der Bevölkerung warum der Wechsel der Wehrform nötig ist; 2.) Wenn viele
Wehrpflichtige das Gefühl haben, dass der Dienst ein Zeitverlust und unnötig ist, dann kann dies zur
Untergrabung der Glaubwürdigkeit der Armee beitragen. 3.) Wenn die Mehrheit so denkt, sollte die
Wehrform geändert werden.
Ungarn Die grössten Herausforderungen gliedern sich in drei Teile: 1.) Auf politischer Ebene – klare
Definition und Aufgaben der Freiwilligenarmee, glaubhaft für das Militär aber auch für die
Öffentlichkeit. 2.) Transformation der Streitkräfte 3.) Konkurrenzfähig sein mit dem zivilen
Arbeitsmarkt.
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5 Diskussion der Resultate
Das folgende Kapitel analysiert die erfassten Antworten der Experten und versucht
die Fragestellungen der Arbeit zu beantworten. Die Daten sollen Aufschluss über
die Erfolgschancen und Auswirkungen bei einer Umstellung des Schweizer
Wehrsystems auf eine Freiwilligenarmee geben. Die Analyse erfolgte grundsätzlich
nach der Methodik "Aussage-Erkenntnis-Konsequenz" (A-E-K). Daraus wurden die
entsprechenden Erfolgsfaktoren und Auswirkungen abgeleitet.
5.1 Einigkeit
Glaubwürdiger und sicherer Arbeitgeber (Frage 1): Die Antworten zu dieser Frage
wurden sehr länderspezifisch beantwortet. Um von der Bevölkerung als
glaubwürdiger und sicherer Arbeitgeber wahrgenommen zu werden, sind diverse
Faktoren entscheidend. Diese gliedern sich in intrinsische (innere) und extrinsische
(äussere) Motivatoren. Intrinsische Motivatoren beinhalten zum Beispiel Freude an
der eigenen Leistung, Neugier, Spass im Umgang mit jungen Menschen und
Technik. Extrinsische Motivatoren sind zum Beispiel Lohn, Karriere, Prestige oder
Anerkennung. 35 Neben diesen Motivatoren sind aber auch andere Faktoren wichtig.
Die Präsenz in den unterschiedlichsten Medien ist heutzutage nicht mehr
wegzudenken. Sie können einen massgeblichen Einfluss auf das Image der Armee
ausüben. Eine Transformation der Streitkräfte ist sehr zeitintensiv und benötigt
meistens mehr Zeit als ursprünglich geplant. Das Beispiel Schweden zeigt klar auf,
dass in diesem Bereich ein grosses Defizit herrschte, was wiederum erhebliche
Startschwierigkeiten verursachte.
Erfolgsfaktoren für die Schweizer Armee: Es sollten folgende extrinsischen
Anreize geschaffen werden: gute Karrieremöglichkeiten, Arbeitsplatzsicherheit
(mittels befristeten und unbefristeten Arbeitsverträgen), angemessene Entlöhnung
(konkurrenzfähig mit zivilem Arbeitsmarkt), Bindungsprämien, Altersversorgung
und Gesundheitsfürsorge, Familienbetreuung und hervorragende Trainings- und
Ausbildungsmöglichkeiten (zivil anerkannt). Im Weiteren müsste die Rolle der
Freiwilligenarmee klar definiert sein und eine Mehrheit der Bevölkerung sollte hinter
dem neuen Armeemodel stehen. Die Präsenz in den Medien (Internetauftritt,
Werbung im Fernsehen und in Jugendmagazinen, Social Media Plattformen, usw.)
35 Schweizer Armee. (2007). Führungsausbildung der unteren Milizkader, Handbuch Modul 1 -
Selbstkenntnis. Bern: Hrsg: Prüfungszentrum FUM. Seite 41.
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sollte professionell angegangen werden, um damit die potenziellen Kandidaten
anzusprechen (befriedigen der intrinsischen Anreize). Ebenfalls sollte genügend Zeit
für die Transformation der Streitkräfte einberechnet werden.
Rekrutierung der ausländischen Bevölkerung der Schweiz (Frage 3): Belgien bietet
zum Beispiel Personen aus anderen EU-Mitgliedstaaten die Möglichkeit an sich in
den Belgischen Streitkräften zu engagieren. In den Niederlanden besteht ein
Abkommen mit der Türkei, welches den Türken die Möglichkeit bietet zu Gunsten der
Niederlande Dienst zu leisten (Bedingung: Freikaufen der Dienstpflicht in der Türkei).
Das damit verbundene zusätzliche Rekrutierungspotential hat natürlich positive, wie
aber auch negative Auswirkungen auf die Streitkräfte. Als positiv ist zu beurteilen,
dass diese Personen einen wichtigen Beitrag im Bereich der internationalen
Einsätzen leisten, da sie unter anderem der Landessprache mächtig sind und somit
ihre kulturellen Kompetenzen einbringen. Zum anderen können sie die Lücken bei
der Rekrutierung von Einheimischen schliessen. Als negativ gilt es zu bedenken,
dass die Akzeptanz der Armee in der einheimischen Bevölkerung schwinden und
sich ein Identitätsverlust abzeichnen kann. Gemäss Bundesstatistik steigt die
ständige ausländische Wohnbevölkerung in der Schweiz kontinuierlich an, ergo
wären ähnliche Regelungen grundsätzlich möglich. 36
Erfolgsfaktoren für die Schweizer Armee: Die Rekrutierung der ausländischen
Bevölkerungsgruppen in der Schweiz sollte in Betracht gezogen werden.
Berufsgruppen, die Interesse an einer Freiwilligenarmee in der Schweiz haben
könnten (Frage 4): Grundsätzlich sind in ganz Europa ähnliche Berufsgruppen an der
Armee als Arbeitgeber interessiert. Die gezielte Rekrutierung von Berufsgruppen ist
sehr stark vom zivilen Arbeitsmarkt und den damit verbundenen Trends abhängig.
Auswirkungen für die Schweizer Armee: Zum einen ist für sozial schwächer gestellte
Personen die Armee als Arbeitgeber sehr interessant, zum anderen aber auch für
Personen, die keine klaren Zukunftsperspektiven auf dem zivilen Arbeitsmarkt
haben. Im Weiteren zählen auch abenteuersuchende Jugendliche, Maturanden,
Studenten oder Personen mit einer bereits abgeschlossenen Berufsausbildung
dazu. Die Rekrutierung solcher Berufsgruppen wäre jedoch an Bedingungen
36 Bundesverwaltung admin.ch. (30. August 2012). Migration und Integration - Indikatoren -
Ausländische Bevölkerung: Staatsangehörigkeit. Abgerufen am 17. September 2012 von
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/01/07/blank/key/01/01.html
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geknüpft. Die Entlöhnung müsste konkurrenzfähig und die Trainings- und
Ausbildungsmöglichkeiten zivil anerkannt sein. Letztere ausserdem privat einen
klaren Mehrwert generieren.
Anbieten von internen Weiterausbildungen (Frage 5): Die Wichtigkeit dieser
Thematik ist bei allen Experten unbestritten. Die Erfahrung zeigt, dass zertifizierte
und zivil anerkannte Aus- und Weiterbildungen sehr gefragt sind. Sie tragen im
Weiteren massgeblich zur Steigerung der Attraktivität als Arbeitgeber bei. Der zivile
Nutzen und Mehrwert der militärischen Ausbildung spielt dabei eine wichtige Rolle
und muss für den Interessenten klar erkennbar sein. Dieser Faktor erleichtert nach
Beendigung des Arbeitsverhältnisses auch eine Wiederintegration ins zivile
Arbeitsumfeld.
Erfolgsfaktoren für die Schweizer Armee: Grundsätzlich sollte auf allen Gradstufen
die Möglichkeit zur Weiterausbildung bestehen. Offizieren sollte es möglich sein
einen Universitätsabschluss zu machen. Die Sammlung von sogenannten European
Credit Transfer System-Punkten (ECTS) während der Ausbildung wäre eine
anzustrebende Option. Der zivile Nutzen/Mehrwert müsste zum Beispiel in den
Bereichen Management und Logistik vorhanden sein.
Arbeitslosenquote versus Rekrutierungschancen (Frage 6): In ganz Europa
zeigt sich ein ähnliches Bild. Die Rekrutierungschancen werden erheblich
von der Arbeitslosenquote beeinflusst. Grundsätzlich schmälern sich die
Rekrutierungschancen bei einer tiefen Arbeitslosenquote und erhöhen sich bei
einer höheren Arbeitslosenquote. Erschwerend kommt hinzu, dass bei einer tiefen
Arbeitslosenquote die Chancen Speziallisten zu rekrutieren äusserst schwierig ist.
Die Angst, dass sich mehrheitlich Arbeitslose melden würden ist zwar begründet,
kann aber am Beispiel Schweden relativiert werden. Ebenfalls entscheidend ist die
Relation zwischen Armeebestand und Gesamtbevölkerung. Je höher der angestrebte
jährliche Bedarf an Freiwilligen ist, desto schwieriger gestaltet sich deren
Rekrutierung.
Erfolgsfaktoren für die Schweizer Armee: Die Herausforderung bestünde darin, dass
die Attraktivität der Armee als Arbeitgeber sehr hoch sein müsste, damit sich
trotzdem ausreichend qualifiziertes Personal bei einer tiefen Arbeitslosenquote
finden würde.
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Entlöhnung eines Berufssoldaten (Frage 9): Die Entlöhnung spielt eine wichtige Rolle
im Bereich der Motivation der Soldaten, ist jedoch nicht alleine entscheidend. Viel
wichtiger ist die Kombination von intrinsischen und extrinsischen Anreizen. Da das
Lohnniveau sehr länderspezifisch ist, kann diese Frage auch nicht mit einer
abschliessenden Zahl beantwortet werden. Die Beispiele Polen und Schweden
zeigen klar auf, dass entweder das durchschnittliche Einkommen eines Soldaten
tiefer ist als üblich (Polen), oder dass eine sogenannte soziale Ungleichheit besteht
(Schweden).
Erfolgsfaktoren für die Schweizer Armee: Das Salär müsste den landestypischen
Gegebenheiten entsprechen. 37 Der Staat sollte zusätzliche Anreize schaffen. So etwa
Renten- und Altersvorsorge und Weiterbildungsmöglichkeiten.
Anzahl an Soldaten für Peace Support Operations (PSO) und Verpflichtung zur
Leistung von Auslandeinsätzen (Frage 10): Der erste Teil der Frage wurde nicht
beantwortet. Dies lässt sich mit den unterschiedlichen Gesetzesregelungen in den
einzelnen Ländern erklären. Es wurde aber deutlich, dass sich das Bedürfnis nach
Auslandeinsätzen in Zukunft wohl erhöhen wird. Um diesem Trend gerecht zu
werden, und eine genügende Anzahl von Soldaten entsenden zu können, bedarf es
entsprechenden Massnahmen. In allen Ländern der Experten gilt eine vertragliche
Verpflichtung im Bereich von Auslandeinsätzen. Somit besteht zwar ein Zwang,
jedoch sollte dieser von den Soldaten nicht als solcher empfunden werden. Der
Einbezug der persönlichen und familiären Situation jedes einzelnen Soldaten, wie in
Schweden der Fall, macht also Sinn. Im Weiteren entsteht durch diesen Zwang
Gerechtigkeit innerhalb der Armee. Ebenfalls ist die Handlungsfreiheit auf Stufe
Armee sichergestellt, so dass im Bedarfsfalle eine genügende Anzahl
Armeeangehörige ins Ausland entsendet werden kann.
Erfolgsfaktoren für die Schweizer Armee: Soldaten sollten für PSO-Einsätze
zwingend vertraglich verpflichtet werden.
37 Eidgenössisches Departement des Innern EDI, Bundesamt für Statistik BFS. (2012).
Taschenstatistik der Schweiz 2012. Bern: Hrsg.: Bundesamt für Statistik, Sektion Diffusion
und Amtspublikationen Februar 2012. Seite 13.
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Autonome Landesverteidigung oder Beitritt zur NATO (Frage 11): Die
Landesverteidigung ist massgeblich von der Bedrohungslage und den
Mitgliedschaften in den Bündnissen EU und NATO abhängig. Für die Schweiz ist
ein direkter Angriff auf ihr Territorium in absehbarer Zeit als sehr unwahrscheinlich
einzustufen. Dass sich die Armeeaufgaben in den europäischen Ländern weg von
der Landesverteidigung hin zu mehr Auslandengagement gewandelt haben, ist
hauptsächlich auf die Mitgliedschaft in diesen beiden Bündnissen zurück zu führen.
Doch genau hier liegt die Problematik für die Schweiz. Unser Land kann sich im
Ernstfall nicht auf diese Bündnisse berufen und muss auch in Zukunft in der Lage
sein ihr Territorium autonom zu verteidigen. Im Weiteren sind Beitritte zur EU
und/oder NATO politisch entweder sehr umstritten oder gänzlich mit dem
Neutralitätsgedanken nicht vereinbar.
Auswirkungen für die Schweizer Armee: Die Armeeaufträge müssten in ihren
Prioritäten angepasst werden. Die Beteiligungen an internationalen Operationen
müssten stärker gewichtet und ausgebaut werden.
Beurteilung des Stationierungskonzeptes (Frage 12): Das Stationierungskonzept der
Schweizer Armee gliedert sich in die Bereiche Einsatz, Ausbildung und Logistik. Jede
durchgeführte Armeereform der vergangenen 50 Jahre brachte eine deutliche
Reduktion der Standorte mit sich. 38 Ein ähnliches Bild zeigt sich bei der
Transformation der europäischen Streitkräfte. Geringere Bestände bewirkten immer
eine Reduktion im Bereich der Infrastruktur.
Auswirkungen für die Schweizer Armee: Das aktuelle Infrastrukturkonzept der Armee
müsste überarbeitet und auf die neuen Bedürfnisse angepasst werden (Aufgabe von
Infrastruktur).
Die grössten Herausforderungen für die Schweiz bei der Umstellung auf eine
Freiwilligenarmee (Frage 14): Grundsätzlich standen alle europäischen Armeen nach
dem Entscheid die Wehrpflicht auszusetzten oder abzuschaffen vor ähnlichen
Herausforderungen, wobei die Rekrutierung als Hauptproblem identifiziert wurde und
dies immer noch ist. Bei den Antworten der Experten bezüglich der Schweiz wurde
unmissverständlich klar, dass es sich dabei um einen Sonderfall handelt. Das
Schweizer Wehrsystem (Wehrpflicht und Miliz) ist für die kulturelle und nationale
38 Schweizer Armee. (2004). Konferenz der Kantonalen Militär- und Zivilschutzdirektorinnen und -
direktoren, Neues Stationierungskonzept der Schweizer Armee. Bern: Hrsg: KKdt Christoph Keckeis.
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Identität des Landes von enormer Wichtigkeit und hat eine langjährige Tradition. Die
Legitimation der Armee innerhalb des Landes ist tiefer verankert als in anderen
europäischen Ländern. Um dies aufrecht zu erhalten, sollte der Faktor Tradition nicht
ausser Acht gelassen werden.
Erfolgsfaktoren für die Schweizer Armee: Die Rekrutierung wäre eine sehr
grosse Herausforderung. Die Bevölkerung müsste umfangreich darüber informiert
werden, welche Schritte die Transformation beinhaltet, welche Aufgaben der
Freiwilligenarmee zu kommen und wie der Zeitplan sich gestalten würde. Die
Arbeitsplätze müssten mit dem zivilen Arbeitsmarkt konkurrenzfähig sein.
5.2 Uneinigkeit
Rekrutierung von genügend Freiwilligen (Frage 2): Bei dieser Frage sind sich die
Experten uneinig. Der belgische Experte beurteilt die Chance genügend Freiwillige
zu rekrutieren als aussichtsreich. Alle anderen Experten sind sich einig, dass es sehr
schwierig werden würde. Eine in Belgien durchgeführte repräsentative Umfrage im
Jahr 2009 zeigte klar auf, dass in der jungen Bevölkerung (16 – 24-Jährig) die
Attraktivität von belgischen Institutionen als "ziemlich gut" beurteilt wurde. Der
Bereich Verteidigung erreichte 79% Zustimmung. 39 Dadurch dass sich in der Schweiz
ein ähnliches Bild im Bereich des Sicherheitsempfindens der Bevölkerung und das
Vertrauen in Institutionen zeigt, könnte der belgische Experte zu dieser positiven
Einschätzung gelangt sein. 40 Die Skepsis und daraus resultierende negative
Einschätzung der anderen Experten lässt sich auf zwei Faktoren zurückführen.
Zum einen auf den hohen Ausbildungsstand in Verbindung mit einem hohen
Lebensstandard. Zum anderen durch das überdurchschnittliche Einkommen und die
tiefe Arbeitslosenquote. Demzufolge wäre es schwierig die Mannschaftsgrade im
Allgemeinen, aber auch genügend Spezialisten zu rekrutieren. Die unterschiedlichen
Einschätzungen erstaunen nicht. Die Rekrutierung ist sehr länderspezifisch und
von einer Fülle von Faktoren abhängig. Es hat sich gezeigt, dass nicht nur
die Quantität, sondern auch die Qualität der Freiwilligen ein Problem darstellt.
Zum Beispiel haben Belgien, die Niederlande und Slowenien Mühe genügend
39 S+F - Sicherheit und Frieden. (2012). Themenschwerpunkt: Ending the Draft: The Case of Belgium,
NOMOS Verlagsgesellschaft. Hrsg.: Philippe Manigart. Seite 6.
40 CSS und MILAK an der ETH Zürich. (2012). Sicherheit 2012 - Aussen-, Sicherheits- und
Verteidigungspolitische Meinungsbildung im Trend. Zürich: Hrsg.: Tibor Szvircsev Tresch und
Andreas Wenger. Seite 99-106.
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Infanteristen und Spezialisten zu rekrutieren. Ähnlich problematisch sieht es bei der
Anzahl von Unteroffizieren aus. 41
Erfolgsfaktoren für die Schweizer Armee: Um diesen Tatsachen erfolgsversprechend
begegnen zu können, müsste als Grundvoraussetzung die Attraktivität sehr hoch
sein. Ebenfalls sollten die Streitkräfte für Bevölkerungsgruppen geöffnet werden,
welchen es bis anhin nicht möglich war sich zu engagieren. Zum Beispiel sollte der
Fokus bei der Personalsuche nicht nur auf die männliche Bevölkerung, sondern
ebenfalls auf die weibliche Bevölkerung gerichtet werden.
Ausgaben für eine Freiwilligenarmee gemessen am Bruttoinlandprodukt (BIP) und
Anpassung der Armeeaufträge (Frage 7 und 8): Gemäss dem CIA-World Factbook
liegen die durchschnittlichen Militärausgaben aller Armeen bei rund 2% gemessen
am BIP. 42 Die Schweiz liegt mit ihren 0.7% im hinteren Drittel der Rangliste. Die
Länder der Experten liegen zwischen 1.3% und 1.75% gemessen am BIP. Die NATO
fordert von seinen Mitgliedern einen Anteil von rund 2%. Dass dies nur vereinzelt
erreicht wird, ist auf den allgemeinen Budgetdruck innerhalb der EU-Länder und auf
die anhaltende Finanzkrise zurückführen. Bleiben in der Schweiz die Armeeaufträge
nach einer Umstellung unverändert, so wäre der Anteil von 0.7% am BIP, gemäss
der Mehrheit der Experten, zu gering. Nur gerade der Experte aus Ungarn beurteilt
den aktuellen Anteil als langfristig realisierbar, macht dies aber von der Anzahl der
internationalen Aufgaben der Armee abhängig. Im Allgemeinen gilt der Grundsatz: je
höher die internationale Beteiligung, desto höher sind die Ausgaben. Die Zusatzfrage
(falls die Ausgaben von 0.7% am BIP ausreichen würden) wurde nur vom polnischen
Experten beantwortet. Er ist der Meinung, dass sich die Armeeaufträge hin zu
Sicherheit und Schutz vor Luftangriffen und die Abwehr einer terroristischen
Bedrohung wandeln würden. Generell ist bei den europäischen Streitkräften die
Tendenz weg von der territorialen Verteidigung hin zu internationalen Einsätzen
deutlich erkennbar.
41 Szvircsev Tresch und Leuprecht. (2010). Europe without Soldiers? Recruitment and Retention
across the Armed Forces of Europe. London: Hrsg.: McGill-Queen's University Press Montreal &
Kingston.
42 CIA - Central Intelligence Agency. (17. September 2012). The World Factbook - Military - World -
Military expenditures GDP. Abgerufen am 17. September 2012 von http://www.cia.gov/library/
publications/the-world-factbook/geos/xx.html
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Auswirkungen für die Schweizer Armee: Die Ausgaben für die Landesverteidigung
würden sich gemessen am europäischen Vergleich tendenziell erhöhen (bei
gleichbleibenden Armeeaufträgen). Um die Kosten auf dem gleichen Niveau
halten zu können, müssten die Aufträge angepasst werden.
Struktur der Streitkräfte nach einem Systemwechsel (Frage 13): Zu dieser Frage
teilen sich die Meinungen der Experten. Gemäss dem belgischen Experten müssten
die Strukturen verkleinert und reorganisiert werden, ebenfalls müssten die
Streitkräfte mobiler werden. Dem gegenüber steht die Aussage des polnischen
Experten, dass ein Wechsel der Wehrform nicht zwingend eine Strukturänderung
nach sich ziehen müsste. Dass die Meinungen im Grundsatz auseinander gehen,
ist abhängig davon ob bei der Definition “Struktur“ die Organisationseinheiten ohne
oder mit den entsprechenden Beständen beurteilt werden.
Auswirkungen für die Schweizer Armee: Die Strukturen der Streitkräfte müssten
nicht zwingend angepasst werden, jedoch wären die Bestände von erheblichen
Reduktionen betroffen.
5.3 Erfolgschancen und Auswirkungen
5.3.1 Erfolgschancen
Wie beurteilen ausländische Militärexperten die Erfolgschancen einer Umstellung
des Schweizer Wehrsystems auf eine Freiwilligenarmee? Aufgrund der gestellten
Fragen und den erhaltenen Antworten, ist es nicht möglich diese Frage mit einer
Prozentzahl abschliessend zu beantworten. Jedoch ist die Frage was getan werden
müsste, wenn die Eidgenössische Volksinitiative im kommenden Jahr angenommen
und somit die Wehrpflicht in der Schweiz aufgehoben würde, entscheidend. Die
Antworten der Experten ergeben ein klares Bild darüber, welche Massnahmen
ergriffen werden sollten damit die Umstellung von einer Wehrpflichtarmee auf eine
Freiwilligenarmee erfolgreich wäre. Die Abbildung 14 fasst alle relevanten Faktoren
zusammen. Diese sind als Leitlinien zu verstehen und beruhen auf den Erfahrungen
der Experten.
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Quelle Erfolgsfaktoren
Frage 1 • Anbieten von guten Karrieremöglichkeiten
• Arbeitsplatzsicherheit (mittels befristeten und unbefristeten Arbeitsverträgen)
• Angemessene Entlöhnung (konkurrenzfähig mit zivilem Arbeitsmarkt)
• Bindungsprämien
• Altersversorgung und Gesundheitsfürsorge
• Familienbetreuung
• Hervorragende Trainings- und Ausbildungsmöglichkeiten (zivil anerkannt)
• Rolle der Freiwilligenarmee klar definieren
• Mehrzahl der Bevölkerung steht hinter dem neuen Armeemodell
• Professionelle Präsenz in den Medien (Internetauftritt, Werbung im Fernsehen und in
Jugendmagazinen, Social Media Plattformen, usw.)
• Genügend Zeit für die Transformation der Streitkräfte einberechnen
Frage 3 • Rekrutierung der ausländischen Bevölkerung in Betracht ziehen
Frage 5 • Auf allen Gradstufen Angebot von Aus- und Weiterausbildungsmöglichkeiten
• Universitätsabschluss für Offiziere
• Möglichkeit ECTS-Punkten zu sammeln
• Ziviler Nutzen/Mehrwert in den Bereichen Management und Logistik
Frage 6 • Attraktivität der Armee als Arbeitgeber muss sehr hoch sein
Frage 9 • Salär entspricht den landestypischen Gegebenheiten
• Zusätzliche Anreize durch den Bund schaffen, wie Renten- und Altersvorsorge und
Weiterbildungsmöglichkeiten.
Frage 10 • Vertragliche Verpflichtung im Bereich der Auslandeinsätze
Frage 14 • Rekrutierung
• Information der Bevölkerung in Bezug auf Inhalt, Aufgaben und Zeitraum
• Konkurrenzfähige Arbeitsplätze
Frage 2 • Attraktivität als Arbeitgeber ist Grundvoraussetzung
• Rekrutierung der weiblichen Bevölkerung in Betracht ziehen
Abbildung 14: Zusammenfassung der Erfolgsfaktoren, (Eigene Darstellung).
5.3.2 Auswirkungen
Welche Auswirkungen würde eine Umstellung der Wehrform gemäss den Experten
für die Schweizer Armee nach sich ziehen? In Europa hat sich gezeigt, dass eine
Umstellung zu einer Freiwilligenarmee nicht nur für die Armee, sondern auch für
die sicherheitspolitische Verwendung der Streitkräfte und ihre Beziehungen zur
Gesellschaft Konsequenzen hat. Wehrpflichtarmeen gelten grundsätzlich als besser
verankert in der Gesellschaft als Freiwilligenarmeen. Die Aussetzung der Wehrpflicht
führt dazu, dass immer weniger Bürger eigene Erfahrungen in den und mit
den Streitkräften haben. Dies hat zur Folge, dass der Staat und die Armee grosse
Anstrengungen in den Bereichen gesellschaftliche Einbindung und Austausch
mit den Bürgern ergreifen muss. 43 Gemäss den Experten sind im Fall "Schweizer
Armee" ähnliche Auswirkungen zu erwarten wie bei den Streitkräften, die eine
Transformation bereits durchgeführt haben. Die Abbildung 15 fasst alle relevanten
Auswirkungen zusammen. Sie beruhen ebenfalls auf den Erfahrungen der Experten.
43 Sozialwissenschaftliches Institut der Bundeswehr (SOWI). (2011). Strategische Kulturen in Europa.
Die Bürger Europas und ihre Streitkräfte. Strausberg: Hrsg.: SOWI.
- 37 -

Quelle Auswirkungen
Frage 4 • Sozial schwächer gestellte Personen würden sich interessieren
• Personen, die keine klaren Zukunftsperspektiven auf dem zivilen Arbeitsmarkt haben
• Abenteuersuchende Jugendliche, Maturanden, Studenten oder Personen mit einer bereits
abgeschlossenen Berufsausbildung
• Konkurrenzfähige Entlöhnung wäre eine Grundvoraussetzung
• Zivil anerkannte Trainings- und Ausbildungsmöglichkeiten
Frage 11 • Ändern der Prioritäten der Armeeaufträge
• Beteiligungen an internationalen Operationen stärker gewichten und ausbauen
Frage 12 • Überarbeitung und Anpassung des aktuellen Infrastrukturkonzeptes auf die neuen Bedürfnisse
(Aufgabe von Infrastruktur ist unumgänglich)
Frage 7 • Erhöhung der Ausgaben (bei gleichbleibenden Armeeaufträgen) oder
und 8 • Beibehaltung der Höhe der Ausgaben bei gleichzeitiger Anpassung der Armeeaufträge
Frage 13 • Keine zwingende Anpassung der Strukturen nötig
• Erhebliche Reduktion der Bestände
Abbildung 15: Zusammenfassung der Auswirkungen, (Eigene Darstellung).
5.4 Schlusswort
Das Wehrmodell der Schweiz (Milizprinzip gekoppelt mit einer Allgemeinen
Wehrpflicht) hat eine sehr lange Tradition. Die heutige Form hat ihren Ursprung im
Jahre 1874. 44 Seither wurde dieses System konsequent durchgesetzt und entwickelte
einen vielfältigen Symbolcharakter. Unter anderem als ein bedeutendes Element
für die Integration des Militärischen ins politische und soziale System der Schweiz,
als die Voraussetzung für die Armee als "Schule der Nation" und als ein wichtiger
integrierender Faktor für die Nationale Einheit. Eine Umstellung auf eine
Freiwilligenarmee würde alle diese Faktoren in Frage stellen und hätte historisch
gesehen einen fundamentalen Wandel zur Folge. Im kommenden Jahr wird sich
zeigen ob die Bevölkerung bereit ist die Schweizer Geschichte der Wehrpflicht neu
zu schreiben.
Die Armee möge mit ihrer wertvollen Tradition weiterbestehen.
Tradition allein genügt jedoch nicht; die Armee muss sich unablässig
weiterentwickeln, vervollkommnen und neue Kräfte erwerben, sonst
wird sie zum toten Gewicht und einer zu schweren Last für unsere
Schultern (...). 45
44
Haltiner, K. W. (1999). Wehrpflicht und Miliz - Ende einer Epoche?. Nomos Verlagsgesellschaft, Nr.
25. Baden-Baden: Hrsg.: A. Kühner. Seite 67-78.
45
Kurz, H. R. (1965). Dokumente des Aktivdienstes - Tagesbefehl von General Henri Guisan
anlässlich der Fahnenehrung in Bern vom 20.08.1945. Frauenfeld: Hrsg.: Hans Rudolf Kurz.
Seite 167.
- 38 -

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- 42 -

II. ANHANG 1: FACT SHEET SCHWEIZ
Major im Generalstab (Maj i Gst)
Patrick Kübler
SCHWEIZ
Schweizer Armee
Höhere Kaderausbildung der Armee HKA
Militärschule 2/2012, Diplomarbeit
Capital: Berne
Dr. Tibor Szvircsev Tresch Dozentur Militärsoziologie an der Militärakademie Surface an der area:
ETH Zürich
Official languages:
41 thousand sq km
German, French, Italian
Arbeitstitel Aussetzung der Wehrpflicht in der Schweiz. Beurteilung Population: der Auswirkungen 7.8 million (2010)
auf die Schweiz aus Sicht ausländischer Experten. Exchange rate: A$1 = 0.8864 Francs (J
Sehr geehrte Damen und Herren
Recent economic indicators:
GDP (US$bn) (current prices): 3
GDP PPP (US$bn) (c): 2
GDP per capita (US$): 52
Vielen Dank, dass Sie sich Zeit nehmen, diesen Fragebogen auszufüllen. Der Fragebogen ist so GDP aufgebaut, per capita dass PPP zuerst (US$) Indika- (c):
toren über verschiedene Bereiche der Schweiz und der Schweizer Armee dargestellt sind und im Real Anschluss GDP growth die entsprechen-
(% change yoy):
38
den Fragen gestellt werden. Wir bitten Sie, Ihre Antworten jeweils detailliert zu begründen.
Current account balance (US$m):
Current account balance (% GDP):
Goods & services exports (% GDP):
58
Die Gruppe für die Schweiz ohne Armee (GSoA) reichte am 05.01.2012 die Volksinitiative “Ja zur Inflation Aufhebung (% change der Wehrpflicht”
yoy):
ein. Dies bedeutet, dass die Schweizer Bevölkerung darüber abstimmen kann, ob die Wehrpflicht abgeschafft wird. Bei einer
A$m
Annahme der Initiative müsste demzufolge die Schweizer Armee ausschliesslich Freiwillige rekrutieren und auch die Strukturen
ändern hin zu einer Freiwilligenarmee. Ihre Streitkräfte haben diesen Wandel vollzogen oder befinden sich noch in der Trans-
formationsphase. Unser Interesse ist nun, wie Sie als Experte einen allfälligen Systemwechsel in 1,500 der Schweiz auf Grund Ihrer
1,000
Erfahrungen in Ihrem eigenen Land beurteilen und dessen Machbarkeit und die damit verbundenen Schwierigkeiten für die
Schweiz beurteilen. Dazu dient Ihnen das Fact Sheet Schweiz als Bewertungsgrundlage.
Die Schweizer Armee hat im Moment einen Umfang von 175 000 aktiven Milizsoldaten und einem Berufskader von 4300 Offi-
Australia's trade and investment relations
zieren, Unteroffizieren und Zeitsoldaten. Dies bedeutet, dass der Wehrpflichtanteil (conscript ratio) bei 95% liegt. In der Schwei-
Australian merchandise trade with Switzerland
zer Armee werden heute etwa 6 Millionen Diensttage geleistet. Umgerechnet auf Vollzeitangestellte Exports würde to dies Switzerland einer Freiwilli- (A$m):
genarmee in der Grösse von 25000 Soldaten entsprechen. Wir bitten Sie daher, bei Ihren Überlegungen Imports from diese Switzerland Grösse (A$m): der
Total trade (exports + imports) (A$m):
Armee zu berücksichtigen, z.B. bei der Frage, ob genügend Freiwillige rekrutiert werden könnten.
Major Australian exports, 2010-11 (A$m):
Gold
Herzlichen Dank, dass Sie sich Zeit nehmen, dieses Dokument auszufüllen.
Jewellery
Meat (excl beef)
Pharm products (excl medicaments)
Freundliche Grüsse
Patrick Kübler
Zu Ihrer Person: Name/Vorname:
Nationalität:
Funktion:
Umstellung auf Freiwilligen
Armee erfolgte am:
...
...
...
...
...
Australia's investment relationship with Switze
Australia's investment in Switzerland (A$m):
Bitte senden Sie den ausgefüllten Fragebogen bis zum Freitag 17.08.2012 retour an folgende Adresse:
Switzerland's investment in Australia (A$m):
Patrick Kübler
rue des Deux Cantons 2
1530 Payerne/VD
CH-Switzerland
oder per Mail an
patrickkuebler@mac.com
- 43 -
General information:
Australia's merchandise trade with Switzerland
2,500
2,000
500
Imports
Exports
2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11
SW
Australia's trade in services with Switzerland, 2
Exports of services to Switzerland (A$m):
Imports of services from Switzerland (A$m):
Major Australian service exports, 2010-11 (A$m
Prof, tech & other business services
Transport
Switzerland's global merchandise trade r
Switzerland's principal export destinations, 201
1 Germany 1
2 United States 1
3 Italy
21 Australia 1
%
55
3
11
-1
-3
2006
Compiled by the Market Information an
(a) All recent data subject to revision; (b) IMF/EIU forecast; (c) PPP is purch
by the ABS. na Data not available. np Data not published. .. Data no

FACT SHEET SCHWEIZ (Quellen: Bfs und Schweizer Armee)
Allgemeine Informationen
Hauptstadt
Bern
Fläche
41 300 Quadratkilometer
Einwohnerzahl
7'870'134
Staatsform
Halbdirekte Demokratie, Föderalismus und Konkordanz Neutralität, in keinen Allianzen
Bevölkerungswachstum 2000–2010
Verwaltung
nach Bezirken
SH
26 Kantone und 2495 Gemeinden
Bevölkerung
4 offizielle Landessprachen
• 63.7% Deutsch
• 20.4% Französisch
• 6.5% Italienisch
• 0.5% Rätoromanisch
• 8.9% Andere Muttersprachen
Stadtbevölkerung
GE
74% der Bevölkerung wohnen heute (2010) in städtischen Gebieten; 1930 waren es lediglich 36% gewesen. Rund
die Hälfte der städtischen Bevölkerung wohnt in den Agglomerationen der fünf Grossstädte Zürich, Basel, Genf, Bern
und Lausanne. Das Bevölkerungswachstum Veränderung der ständigen Wohnbevölkerung, in den städtischen in % Regionen ist seit dem CH: Jahr +9,2 % 2000 ausgeprägter als in
den ländlichen Gebieten (2010: +1,1% gegenüber +0,9%).
VD
Altersaufbau der Bevölkerung
Männer
1900
2010
NE
FR
JU
VS
BS
SO
BE
BL
AG
LU
Alter
0
60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60
Eine alternde Gesellschaft
Eine alternde Gesellschaft
Im Laufe des 20. Jahrhunderts ist der Anteil der älteren Menschen
Im Laufe des 20. Jahrhunderts ist der Anteil der älteren Menschen gestiegen, während derjenige der Jugendlichen
gestiegen, während derjenige der Jugendlichen (unter 20 Jahren) und
(unter 20 Jahren) und der der Personen im erwerbsfähigen Alter Alter (20 (20 bis 64 bis Jahre) 64 Jahre) gesunken gesunken ist. ist. Die Form der
Alterspyramide hat sich dabei Die Form von der einer Alterspyramide “Pyramide” hat (1900) sich dabei zu einer von einer “Tanne” «Pyramide» (2010) gewandelt, wobei die
(1900) zu einer «Tanne» (2010) gewandelt, wobei die geburtenstarken
geburtenstarken Jahrgänge 1959 bis 1971 dominieren. Ihnen stehen eine schwächer besetzte Jugendgeneration und
Jahrgänge 1959 bis 1971 dominieren. Ihnen stehen eine schwächer
eine wachsende Zahl älterer besetzte Menschen Jugendgeneration gegenüber. Die und Alterung eine wachsende wird sich fortsetzen. Zahl älterer Der MenAnteil
der 65-Jährigen und
älteren dürfte bis 2060 von
schen
17% (2010)
gegenüber.
auf rund
Die Alterung
28% ansteigen.
wird sich
Das
fortsetzen.
Bevölkerungswachstum
Der Anteil der
in der Schweiz ist in
65-Jährigen und Älteren dürfte bis 2060 von 17% (2010) auf rund
den letzten Jahren vor allem 28% auf ansteigen. den Einwanderungsüberschuss Das Bevölkerungswachstum zurückzuführen in der Schweiz und ist nur in den zu einem geringen Teil auf
den Geburtenüberschuss. letzten Jahren vor allem auf den Einwanderungsüberschuss zurückzuführen
und nur zu einem geringen Teil auf den Geburtenüberschuss.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
NW
ZH
ZG
OW UR
- 44 -
TI
TG
SG
SZ GL
AR
AI
≤ -2,5 -2,4 – -0,1 0,0 – 4,9 5,0 – 9,9 10,0 – 14,9 ≥ 15,0
GR
Anzahl Personen in 1000
Frauen
1900
2010
BFS, Taschenstatistik der Schweiz 2012 5

Bevölkerung
Bildung und Wissensc
Lebendgeborene 2010
Lebendgeborene 2010
Total 80 290
Knaben je 100 Mädchen 104,9
Anteil nicht ehelicher
18,6
Lebendgeborener in %
Kinder je Frau 1 Mehrlingsgeburten
1,5
4 systeme zeigt sich vor allem in der obligatorischen Schule: je nach Kanton
gibt es beispielsweise auf Sekundarstufe I zwei, drei oder vier nach
Leistungsanforderungen unterschiedene Schultypen; auch schwankt
die gesamte Unterrichtszeit während der neun obligatorischen Jahre
zwischen 7100 und 8900 Stunden pro Schüler.
Das schweizerische Bildungswesen wandelt sich. Neben der Umsetzung
des HarmoS-Konkordat (Interkantonale Vereinbarung über die
Harmonisierung der obligatorischen Schule) in einigen Kantonen
2010
haben die Kantone in den letzten Jahren ihre Bildungssysteme Total auch
1 478
über die obligatorische Schule hinaus reformiert: nationale Strukturen
davon Zwillingsgeburten 1 456
wurden ausgebaut (die Berufsmaturität und die Fachhochschulen eingeführt
sowie die Bologna-Reform umgesetzt). Die Nachfrage 4 Anzahl nach Entbindungen; lebend- und totgeborene
Bildung ist gestiegen und die allgemeinbildenden Schulen haben Kinder an
Bedeutung gewonnen.
Bevölkerung
Total 80 2901
Zahl der Kinder, die eine Frau im Laufe ihres
Knaben je 100 Mädchen 104,9 Lebens zur Welt bringt, wenn man die altersspe-
5
Anteil nicht ehelicher
18,6
Zusammengefasste Geburtenziffer
zifischen Geburtenziffern im Beobachtungsjahr
Lebendgeborener in %
zu Grunde legt
Kinder je Frau 3,0
2,5 Ausländer
Todesfälle 2010
2,0
Total 62 649
1,5
Alter der Gestorbenen
0 – 19 Jahre 515
1,0
20 – 39 Jahre 880 0,5 Schweizer
40 – 64 Jahre 8 139 0,0
65 – 79 Jahre 15 881 1971 1980 1990 2000 2010
≥ 80 Jahre 37 234
5 Kinder je Frau; siehe Anmerkung 1
1 Total 1 478
davon Zwillingsgeburten 1 456
Schüler und Studierende
4 Anzahl Entbindungen; Anzahl lebend- in 1000 und totgeborene Anteil Frauen, in %
Kinder
Schulstufe 1980/81 1990/91 2009/10 1980/81 1990/91 2009/10
1,5
Total 1 234,1 1 291,8 1 522,4 46 46 48
1 Zahl der Kinder, die eine Frau im Vorschule Laufe ihres
120,3 139,8 147,2 49 49 49
Lebens zur Welt bringt, wenn man die altersspe-
5
Zusammengefasste Geburtenziffer
zifischen Geburtenziffern im Beobachtungsjahr
Obligatorische Schule 849,6 711,9 769,3 49 49 49
zu Grunde legt
Primarstufe 451,0 404,2 436,1 49 49 49
3,0
Sekundarstufe I 362,3 271,6 294,4 49 49 50
2,5 Ausländer
Besonderer Lehrplan 36,4 36,2 38,8 39 38 36
Todesfälle 2010
Sekundarstufe II 2,0 299,0 295,8 343,3 43 45 47
Total Allgemeinbildende 62 649
1,5 Schulen
Alter der Gestorbenen
0 – 19 Jahre 515
1,0
20 – 39 Jahre 880 0,5 Schweizer
40 – 64 Jahre 8 139 0,0
65 – 79 Jahre 15 881 1971 1980 1990 2000 2010
≥ 80 Jahre 37 234
1 74,8 74,5 106,3 53 55 58
Berufsausbildung 2 224,2 221,3 237,0 39 42 43
Tertiärstufe 85,3 137,5 250,1 30 35 49
Universitäre Hochschulen 61,4 85,9 126,9 32 39 50
Fachhochschulen … … 69,7 … … 50
Höhere Berufsbildung … 36,2 53,5 … 33 46
Stufe unbestimmt − 6,7 − − 51 −
5 Kinder je Frau; siehe Anmerkung 1
1 Inkl. Schulen für Unterrichtsberufe und Vorbereitung auf Berufsmaturität nach der Lehre
2 Inkl. An- und Vorlehre Internationale Wanderungen 2010
Internationale Wanderungen 2010
Eingewanderte Personen 161 778
davon Ausländer Bildungsstand 139 495 2010
Ausgewanderte Personen Männer96
839
davon Ausländer
Wanderungssaldo
Total
25–64
70 528
64 939
Schweizer 25–34 −4 028
Ausländer 35–44 68 967
Mehrlingsgeburten 4 2010
Eingewanderte Wanderungssaldo Personen und
Geburtenüberschuss
davon Ausländer
161 778
in 1000
139 495
Ausgewanderte 100 Personen
80 Wanderungssaldo
davon 60 Ausländer
96 839
70 528
Wanderungssaldo 40
20
Schweizer 0
64 939
−4 028
Ausländer –20
68 967
6
Frauen
Total
25–64
25–34
35–44
45–54
Anteil an der Wohnbevölkerung
Wanderungssaldo und
Geburtenüberschuss in 1000
100
80
60
40
20
0
–20
–40
–60
Wanderungssaldo 6
7
Geburtenüberschuss
1971 1980 1990 2000 2010
6 Inkl. Statuswechsel: Wechsel von einer Anwesenheitsbewilligung
mit einer Gültigkeit von weniger
als 12 Monaten zu einer Anwesenheitsbewilligung
mit einer Gültigkeit von 12 Monaten oder mehr
7 Lebendgeburten minus Todesfälle
Heiraten und Scheidungen
100%
80%
60% Heiratsziffer
40%
20%
0%
1950 1970 1990 2010
8 Anteil (%) der ledigen Männer, bzw. Frauen
jünger als 50 Jahre, die im Laufe der Zeit
- 45 -
heiraten werden, wenn das Heiratsverhalten
im Beobachtungsjahr zu Grunde gelegt wird
8
Heiratsziffer
ledige Männer
8
Binnenwanderungen
ledige Frauen
9
Zusammengefasste Scheidungsziffer
2 7
–40 Geburtenüberschuss
–60
1971 1980 1990 2000 2010
2010
6 Inkl. Statuswechsel: Wechsel von einer Anwesen-
Total heitsbewilligung Zu- und mit Wegzüge einer Gültigkeit von weniger 444 813
als 12 Monaten zu einer Anwesenheitsbewilligung
2 Wanderungen mit einer Gültigkeit zwischen von 12 Monaten den politischen oder mehr
7 Lebendgeburten minus Todesfälle
Gemeinden, ohne Wanderungen innerhalb einer
Gemeinde
Heiraten und Scheidungen
Heiraten 100% 2010
Total 80%
43 257
Schweizer/Schweizerin 60% Heiratsziffer 22 058
Schweizer/Ausländerin 8 328
40%
Ausländer/Schweizerin 7 000
20%
Ausländer/Ausländerin 5 871
0%
Durchschnittsalter bei der Heirat (Jahre)
1950 1970 1990 2010
Ledige Männer 31,6
8 Anteil (%) der ledigen Männer, bzw. Frauen
Ledige jünger als Frauen 50 Jahre, die im Laufe der Zeit 29,4
heiraten werden, wenn das Heiratsverhalten
im Beobachtungsjahr zu Grunde gelegt wird
9 Siehe Anmerkung 3
Scheidungen 2010
Total 22 081
mit unmündigen Kindern (%) 43,5
Ehedauer
0 – 4 Jahre 2 454
5 – 9 Jahre 6 117
10 – 14 Jahre 4 087
8
Heiratsziffer
ledige Männer
8
Binnenwanderungen
ledige Frauen
9
Zusammengefasste Scheidungsziffer
2 2010
Total Zu- und Wegzüge 444 813
2 Wanderungen zwischen den politischen
Gemeinden, ohne Wanderungen innerhalb einer
Gemeinde
Heiraten 2010
Total 43 257
Schweizer/Schweizerin 22 058
Schweizer/Ausländerin 8 328
Ausländer/Schweizerin 7 000
Ausländer/Ausländerin 5 871
Durchschnittsalter bei der Heirat (Jahre)
Ledige Männer 31,6
Ledige Frauen 29,4
Scheidungen 2010
Total 22 081
mit unmündigen Kindern (%) 43,5
Ehedauer
0 – 4 Jahre 2 454
5 – 9 Jahre 6 117
10 – 14 Jahre 4 087
15 und mehr Jahre 9 423
Zusammengefasste
Scheidungsziffer 3
45–54
55–64
55–64
65–74
65–74
75+
75+
Jahre Jahre
0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Tertiärstufe Sekundarstufe II oder mehr
Dauer der nachobligatorischen Ausbildung in Anzahl Jahren
34 BFS, Taschenstatistik der Schweiz 2012
8
7
6
Männer
5
4
3
Total
2
Frauen
1
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009
54,4
Bildungsbeteiligung steigt
3 Anteil der Ehen, die früher oder Die später Bildungsbeteiligung geschie-
auf der Sekundarstufe II und vor allem auf der Terden
werden, wenn das Scheidungsverhalten tiärstufe ist im in den letzten dreissig Jahren deutlich gestiegen. Dies betrifft
Beobachtungsjahr zu Grunde gelegt wird
insbesondere auch Ausbildungen, die den Hochschulzugang ermöglichen.
So hat die Zahl der berufs- und allgemeinen Maturitäten seit 1990 um
6 fast drei Viertel BFS, zugenommen. Taschenstatistik Auch der an Schweiz den Hochschulen 2012 hat sich die Zahl
der Abschlüsse zwischen 1997 und 2009 mehr als verdoppelt. Dies nicht
Bildung und Wissenschaft

Einnahmen des Bundes (2010)
Ausgaben des Bundes (2010)
Verteidigungsausgaben (Landesverteidigung) am BIP beträgt Sheet1 0.7%.
Entwicklung der Ausgaben
Pro Kopf Einkommen (2008)
Durchschnittlich EUR 38'675.--.
Sheet1
Schuldzinsen, Einnahmenanteile und Finanzausgleich Page 1
6'308 8'387
- 46 -
in Millionen Euro %
Indirekte Steuern 29'606 56.6
- Mehrwertsteuer 17'209 32.9
- Mineralölsteuer 4'289 8.2
- Stempelabgaben 2'354 4.5
- Tabaksteuer 1'935 3.7
- Verkehrsabgaben 1'831 3.5
- Weitere Fiskaleinnahmen 1046 2.0
- Einfuhrzölle 889 1.7
Direkte Steuern 18'831 36.0
- direkte Bundessteuern 14'908 28.5
- Verrechnungssteuer 3'923 7.5
Andere Einnahmen 3'871 7.4
Total 52'308 100
Page 1
292.5
in Millionen Euro %
Soziale Wohlfahrt 15'344 31.1
Schuldzinsen, Einnahmenanteile und Finanzausgleich 8'387 17.0
Verkehr 6'858 13.9
Bildung und Forschung 5'032 10.2
Übrige Ausgaben 4'786 9.7
Landesverteidigung 3'651 7.4
Landwirtschaft und Ernährung 3'059 6.2
Beziehungen zum Ausland 2'171 4.4
Total 49'337 100
Sheet1
2000 2010
Soziale Wohlfahrt 11'797 15'344
Verkehr 5'348 6'858
Bildung und Forschung 3'297 5'032
Übrige Ausgaben 3'690 4'786
Landesverteidigung 4'008 3'651
Landwirtschaft und Ernährung 2'974 3'059
Beziehungen zum Ausland 1'813 2'171
in Millionen Euro

Lohnniveau 2010
Arbeit und Erwerb
Erwerbstätigkeit nach Ausländische Sektoren
Entwicklung Arbeitskräfte
der Nominallöhne, der Konsumentenpreise und
der Reallöhne
Veränderung gegenüber dem Vorjahr
Ein wichtiger Faktor auf dem schweizerischen Arbeitsmarkt sind die
Sektor 1: Landwirtschaft
8%
ausländischen Arbeitskräfte. Das starke Wirtschaftswachstum in der
7%
Sektor 2: Industrieller Sektor zweiten Hälfte 6% des 20. Nominallöhne Jahrhunderts wäre ohne den Zustrom der
Sheet1
Sektor 3: Dienstleistungssektor «Gastarbeiter» 5% nicht möglich gewesen. Ihr Anteil übersteigt seit den
60er- Jahren 4% stets 20% und beträgt 2011 27,9%. Besonderes Gewicht
3%
Konsumentenpreise
haben die Ausländerinnen und Ausländer im Industriesektor (2011:
2% Reallöhne
36,8%; Dienstleistungssektor: 1%
26,1%).
Zwei Drittel 0% der ausländischen Erwerbstätigen (2011: 68,4%) sind
–1% Staatsangehörige eines EU- oder EFTA-Landes. Davon stammen rund
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
die Hälfte aus Deutschland (26,5%) und Italien (23,0%).
Von den ausländischen Erwerbspersonen, die in den vergangenen
10 Entwicklung der Reallöhne Index 1939 = 100
2011, Jahren Jahresdurchschnittswerte, in die Schweiz eingewandert Inlandkonzept sind, haben über vier Fünf-
1980 1990 2000 2008 2009 2010
tel (82,9%) eine Ausbildung auf Sekundarstufe II oder Tertiärstufe
Total 254 272 279 290 298 298
abgeschlossen. Männer Bei den Ausländerinnen 241 257 und 264Ausländern, 273 280die früher 280
Arbeitslosigkeit
zugewandert Frauen sind, beträgt der 279 entsprechende 302 311 Anteil 326 nur 335 58,0%. 336
Arbeit und Erwerb
Wehrsystem
Arbeitslosenquote 2011
Bundesverfassung
nach Bezirken
SH
• Die Schweiz hat eine Armee. Diese ist grundsätzlich nach dem Milizprinzip organisiert.
• Die Armee dient der Kriegsverhinderung und trägt bei zur ZHErhaltung
des Friedens; sie verteidigt das Land und
seine Bevölkerung. Sie unterstützt die zivilen SO Behörden bei der SGAbwehr
schwerwiegender Bedrohungen der
inneren Sicherheit und bei der Bewältigung anderer ausserordentlicher Lagen. Das Gesetz kann weitere
Aufgaben vorsehen.
• Der Einsatz der Armee ist Sache des FR Bundes.
Lohnniveau 2010 Monatlicher Bruttolohn 1 , Median
- 47 -
Anforderungsniveau 2
Total a b c d
Schweiz 3 5 979 11 311 7 134 5 724 4 540
Genferseeregion (VD, VS, GE) 6 083 11 917 7 429 6 067 4 727
Espace Mittelland (BE, FR, SO, NE, JU) 5 890 10 475 6 870 5 680 4 644
Nordwestschweiz (BS, BL, AG) 6 220 11 963 7 268 5 850 4 591
Zurich (ZH) 6 349 12 819 7 749 5 805 4 481
Ostschweiz (GL, SH, AR, AI, SG, GR, TG) 5 568 9 523 6 500 5 389 4 418
Zentralschweiz (LU, UR, SZ, OW, NW, ZG) 5 932 10 667 6 824 5 612 4 548
Tessin (TI) 5 076 8 690 5 907 5 274 3 948
Monatlicher Bruttolohn 1 , privater und
öffentlicher Sektor 2010 Median, in Franken
Anforderungsniveau 2
Total a + b c d
Kommunaler öffentlicher Sektor 4 7 202 8 263 6 865 5 424
Kantonaler öffentlicher Sektor 7 777 9 382 6 972 5 476
Bund 7 249 9 667 6 582 5 897
Privater Sektor, insgesamt 5 928 7 629 5 674 4 525
Privater Sektor, Unternehmen mit
weniger als 5 Beschäftigte
5 082 5 746 4 831 3 987
Privater Sektor, Unternehmen mit
1000 und mehr Beschäftigte
6 546 9 960 6 154 4 529
1 Standardisierter Monatslohn: Vollzeitäquivalent basierend auf 4 1/3 Wochen à 40 Arbeitsstunden
2 Anforderungsniveau
a = Verrichtung höchst anspruchsvoller und schwierigster Arbeiten
b = Verrichtung selbstständiger und qualifizierter Arbeiten
c = Berufs- und Fachkenntnisse vorausgesetzt
d = Einfache und repetitive Tätigkeiten
3 Privater Sektor und öffentlicher Sektor (Bund) zusammen
4 Angaben 2008
Sektor 1 3.5
Sektor 2 22.8
Sektor 3 73.7
Arbeitslosigkeit 1
1991 1995 2000 2010 2011
Arbeitslose▶ www.statistik.admin.ch 39 → 222 Themen 153 → 316 Arbeit und 71 987 Erwerb151
986 122 892
Anteil Langzeitarbeitslose
BFS, Taschenstatistik der Schweiz 2012 13
2 in % 4,4 28,7 20,1 21,4 20,1
Arbeitslosenquote in % 1,1 4,2 1,8 3,9 3,1
Männer 1,0 3,9 1,7 3,8 3,0
Frauen 1,2 4,8 2,0 3,9 3,3
Schweizer 0,8 3,2 1,3 2,8 2,2
Ausländer 2,1 8,0 3,7 7,5 6,1
15 – 24 Jahre 1,1 3,9 1,8 4,4 3,2
1 Arbeitslosigkeit gem. SECO – Erwerbslosenquote gemäss internationaler Definition: siehe Seite 26
2 Dauer der Arbeitslosigkeit > 12 Monate
GE
VD
NE
JU
VS
BS
BE
BL
AG
LU
NW
ZG
OW UR
TI
TG
SZ GL
AR
AI
GR
%

Militärgesetz
• Die Armee trägt zur Kriegsverhinderung und dadurch zur Erhaltung des Friedens bei.
• Sie verteidigt die Schweiz und ihre Bevölkerung und trägt zu deren Schutz bei.
• Sie unterstützt die zivilen Behörden, wenn deren Mittel nicht mehr ausreichen:
• bei der Abwehr von schwer wiegenden Bedrohungen der inneren Sicherheit;
• bei der Bewältigung von anderen ausserordentlichen Lagen, insbesondere im Falle von Katastrophen im
In- und Ausland.
• Sie leistet Beiträge zur Friedensförderung im internationalen Rahmen.
Wehrpflichtiges Alter
• 19 Jahre alt für männliche Dienstpflichtige (obligatorisch)
• 18 Jahre alt für Frauen (freiwillig)
Verfügbarkeit für Dienst
• 1'852'580 Männer, Alter 16-49 (2009)
• 1'807'667 Frauen, Alter 16-49 (2009)
Wehrpflicht
• 19-34 alt obligatorisch
• 36 Jahre alt für Subaltern Offiziere, 52 Jahre alt für Stabs-Offiziere
Wehrtaugliche Bevölkerung
• 1'510'259 Männer, Alter 16-49 (2009)
• 1'475'993 Frauen, Alter 16-49 (2009)
Jährliche Anzahl Erreichung Alter 18 Jahre
• 48'076 Männer (2009)
• 44'049 Frauen (2009 est.)
Aktive Wehrmänner
174'299 (2010)
Berufspersonal
4'230
Reservepersonal
19'535 (2010)
Wehrpflichtanteil (2012)
95%
Leistungen
Entspricht einem Äquivalenz von rund 25 000 Angehörigen der Armee (stehend).
- 48 -

NCPC-7 Turbo-Trainer 30 28
PC-9 11 11
PC-21 6 8*
Aufklärungsdrohnen ADS-95 28 16
Zahlen von öffentlichem Interesse
Quelle: Schweizer Luftwaffe | * Stand per April 2012
Verschiedene Zahlen von öffentlichem Interesse
* 2 davon Reserve
n - Zahlen und Fakten - Die Quelle: Armee Personelles in Zahlen der Armee
Ausrüstung der Streitkraft Heer
Quelle: A Stab
Ausrüstung der Streitkraft Luftwaffe
F/A-18 F/A-18 C / D C Hornet / D Hornet
- C
- C
- D
26
7
26
26
7
26
- D F-5 E / F Tiger
7 7
vbs.admin.ch/internet/vbs/de/home/documentation/zahlen/armee.html
- E
F-5 E / F Tiger
42 42
- E
- F
Alouette III (Ende 2010 ausser Betrieb)
12
14 42
12
0 42
- 49 -
2010 2011
Brigaden 11 10*
Lehrverbände 7 7
Territorialregionen 4 4
Für Fragen zu dieser Seite: Bereich Verteidigung
Zuletzt aktualisiert am: 02.05.2012
Ausrüstung der Streitkraft Heer
Eidg. Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport VBS
Für technische Fragen und Anregungen zur Website
Postmaster | Rechtliches
mentation - Zahlen und Fakten - Die Armee in Zahlen
2008 2011
Panzer 87 Leopard WE 224 134
Schützenpanzer Typ M 113 580 371
Schützenpanzer 2000 186 186
Ausrüstung der Streitkraft Heer
Radschützenpanzer 93 515 521
Aufklärungsfahrzeuge 93, 93/97, 97/06 326 326
Panzerhaubitzen Schützenpanzer M 109 Typ KAWEST M 113 WE 580224 371 133
Panzerjäger Piranha TOW 120 110
Ausrüstung Quelle: A Stab der Streitkraft Luftwaffe
Ausrüstung der Streitkraft Luftwaffe
2009 2011
Feuereinheiten Fliegerabwehrkanone 35 mm 2009 45 2011 24
Feuereinheiten Fliegerabwehrlenkwaffen Stinger 288 96
Feuereinheiten Fliegerabwehrlenkwaffen Rapier 54 40
- F Super Puma, Cougar 27 12 26 12
Alouette III (Ende 2010 ausser Betrieb) 14 0
Super Puma, Cougar 27 26
EC635 20 20
PC-6 Turbo-Porter 16 15
NCPC-7 Turbo-Trainer 30 28
PC-9 11 11
PC-21 Verschiedene Zahlen von öffentlichem Interesse
6 8*
Aufklärungsdrohnen ADS-95 2010 28 2011 16
Quelle: Schweizer Luftwaffe | * Stand per April 2012
2008 2011
Panzer 87 Leopard WE 224 134
Schützenpanzer 2000 186 186
Radschützenpanzer 93 515 521
Aufklärungsfahrzeuge 93, 93/97, 97/06 326 326
Panzerhaubitzen M 109 KAWEST WE 224 133
Panzerjäger Piranha TOW 120 110
Feuereinheiten Fliegerabwehrkanone 35 mm 45 24
Feuereinheiten Fliegerabwehrlenkwaffen Stinger 288 96
Feuereinheiten Fliegerabwehrlenkwaffen Rapier 54 40
EC635 20 20
PC-6 Turbo-Porter 16 15
NCPC-7 Turbo-Trainer 30 28
PC-9 11 11
PC-21 6 8*
Aufklärungsdrohnen ADS-95 28 16
Quelle: Schweizer Luftwaffe | * Stand per April 2012
Brigaden 11 10*
Lehrverbände 7 7
Territorialregionen 4 4
04.0
04.06.12 2
Page 2

Auslandeinsätze der Armee
• Seit 1953 Beteiligung an friedenserhaltenden Operationen, aktuell: rund 300 Männer und Frauen in 17 Ländern
• Gradstruktur: Soldaten bis Divisionär
• Hauptkontingent im Kosovo (KFOR), 235 Angehörige der Armee, bewaffnet zum Selbstschutz
• Alle weiteren Missionen werden unbewaffnet durchgeführt. Sie sind klassische Peace Keeping Missions oder
Humanitarian Missions
• Wehrpflichtige können nicht gezwungen werden, Auslandeinsätze zu leisten, d.h., die 300 Personen sind alles
Freiwillige (teilweise Berufsmilitär, teilweise Wehrpflichtige auf freiwilliger Basis, die während dieser Zeit einen
Arbeitsvertrag mit der Armee haben).
Stationierungskonzept
• Waffenplätze und Logistikbasen sind im ganzen Land verteilt. Dies entspricht unserer föderalen Staatsstruktur.
• Kantone profitieren während den jährlich stattfindenden Wiederholungskursen der Milizsoldaten finanziell
Frage 1
FRAGEKATALOG
Welche Massnahmen sind nötig, dass eine Freiwilligenarmee als glaubwürdiger und sicherer Arbeitgeber von der
Bevölkerung wahrgenommen wird?
Ihre Antwort
…
Frage 2 (wenn diese Frage mit NEIN beantwortet wird, dann bitte zu Frage 3, wenn diese Frage mit JA
beantwortet wird, dann bitte direkt zu Frage 4)
Wie beurteilen Sie die Chancen in der Schweiz, dass eine genügend grosse Zahl an Freiwilligen für die Streitkräfte
rekrutiert werden könnte?
Ihre Antwort
...
Frage 3
Könnte eine genügend grosse Anzahl Freiwilliger in der Schweizer Bevölkerung gewonnen werden oder müssten
auch ausländische Bewohner der Schweiz rekrutiert werden?
Ihre Antwort
...
Frage 4
Für welche Berufsgruppen wäre der Dienst in einer Freiwilligenarmee in der Schweiz interessant?
Ihre Antwort
…
Frage 5
Welche internen Weiterausbildungen müsste die Schweizer Armee anbieten (z.B. Studium, fachspezifische
Weiterbildungen, usw.), damit sie in den Augen von jungen Erwachsenen als attraktiv eingestuft wird?
Ihre Antwort
…
Frage 6
Wie beurteilen Sie unsere Arbeitslosenquote in Bezug auf die Rekrutierungschancen?
Ihre Antwort
…
- 50 -

Frage 7
Denken Sie, dass unsere Ausgaben für eine Freiwilligenarmee, die die gleichen Aufgaben zu erfüllen hat wie heute,
mit 0.7 % des BIP ausreichen würden?
Ihre Antwort
...
Frage 8
Falls nein, inwiefern müssten die Armeeaufträge angepasst werden?
Ihre Antwort
...
Frage 9
Welcher Lohn müsste in der Schweiz einem Berufssoldaten im Vergleich zu zivilen Berufen bezahlt werden, damit
der Lohn konkurrenzfähig ist?
Ihre Antwort
…
Frage 10
Wie schätzen Sie die Zahl an Soldaten für PSO ein? Könnte bei einem Wechsel von der Wehrpflicht zu einer
Freiwilligenarmee diese Anzahl erhöht werden? Müsste bei Berufssoldaten eine Verpflichtung zur Leistung von
Auslandeinsätzen in den Arbeitsvertrag aufgenommen werden, damit eine genügend grosse Anzahl bereit ist, in
Auslandeinsätze zu gehen?
Ihre Antwort
…
Frage 11
Die Schweiz ist neutral. Deshalb basiert unser Wehrsystem noch auf der Wehrpflicht und wir sind eine klassische
Massenarmee, damit wir selbstständig unser Land verteidigen können. Wenn die Schweiz auf ein Freiwilligensystem
mit 25000 Soldaten wechseln würde, könnte sie sich weiterhin autonom verteidigen oder müsste ein Beitritt der
Schweiz zur NATO in Betracht gezogen werden?
Ihre Antwort
...
Frage 12
Wie beurteilen Sie unser jetziges Stationierungskonzept in Bezug auf den Wechsel zu einer Freiwilligenarmee?
Was müsste angepasst werden und warum?
Ihre Antwort
…
Frage 13
Kann die jetzige Struktur der Armee nach einem Systemwechsel aufrecht erhalten werden oder müssen
Anpassungen vorgenommen werden (z.B. Teilstreitkräfte Heer und Luftwaffe). Wenn ja, welche?
Ihre Antwort
…
Frage 14
In welchen Bereichen sehen Sie die grössten Herausforderungen bei der Umstellung auf eine Freiwilligenarmee in
der Schweiz?
Ihre Antwort
…
- 51 -

III. ANHANG 2: QUELLENBASIERTE PRÄZISIERUNG GSOA-ARGUMEN-
TARIUM
Quellenbasierte Präzisierung Schwerpunkt "UNTAUGLICH": Zum einen betrug der
Bestand der Armee im Jahr 2010 genau 193 834 AdA. Diese Zahl setzte sich aus der
aktiven Armee (174 299 AdA) und der Reserve (19 535 AdA) zusammen. 46 Zum
anderen sind die gemäss der GSoA "unsinnigen Einsätze" zu Gunsten von
Schwingfesten, Skirennen oder Gewerbeausstellungen sehr wohl sinnvoll, ja sogar
gesetzmässig verankert. Die BV beschreibt im Artikel 58/Ziffer 2, dass solche
Einsätze unter den Begriff "Unterstützung der zivilen Behörden" fallen und somit ein
Teilauftrag der Armee sind. Die "Verordnung über den Einsatz militärischer Mittel für
zivile und ausserdienstliche Tätigkeiten" 47 regelt die entsprechenden Details, wie zum
Beispiel Geltungsbereich, Voraussetzungen usw. Das sogenannte Schweizer
Massenheer hält dem Vergleich mit unseren Anreinerstaaten (Frankreich, Österreich,
Deutschland und Italien) nicht stand. Der Hauptunterschied besteht in der Wehrform.
Die Schweiz verfügt definitiv nicht über ein Massenheer (vergleiche hierzu
Punkt 2.4). Es ist deshalb fragwürdig Äpfel mit Birnen zu vergleichen. Mit der WEA
wird der Armeebestand automatisch um 50% auf rund 100 000 AdA reduziert
werden. 48
Quellenbasierte Präzisierung Schwerpunkt "TEUER": Die Ausgaben der Armee
betrugen gemäss Budget des VBS im Jahr 2011 4,326 Milliarden Franken. 49 Hinzu
kommen staatliche Zusatzausgaben (Budgetanteile VBS, Militärversicherung etc.)
und private Ausgaben (staatlicher Erwerbsersatz, private Lohnfortzahlungen) in der
Höhe von 1,9 bis 2,1 Milliarden Franken. Somit liegen die Gesamtausgaben der
Armee zwischen 6,2 bis 6,4 Milliarden Franken. Zusätzlich zu den staatlichen und
privaten Ausgaben entstehen durch die Absorption des Faktors Arbeit in der Miliz
volkswirtschaftliche Kosten von 0,8 bis 1,0 Milliarden Franken. Diesen Kosten stehen
ebenfalls Nutzwerte gegenüber. Sie entstehen durch die Existenz, den Betrieb und
46 VBS. (August 2010). Armeeauszählung 2010 Kurzfassung. Abgerufen am 4. September 2012 von
http://www.offiziere.ch/wp-content/uploads/Kurzfassung-Armeeauszählung-2010.pdf
47 Schweizer Bundesrat. (2010). Verordnung über den Einsatz militärischer Mittel für die zivile und
ausserdienstliche Tätigkeit vom 8. Dezember 1997 (Stand am 1. Januar 2010). Bern.
48 SiK-N. (16. August 2011). Medienmitteilung SiK-N vom 16.08.2011. Abgerufen am 5. September
2012 von http://www.parlament.ch/d/mm/2011/Seiten/mm-sik-n-2011-08-16.aspx
49 Milizkommission C VBS. (August 2012). Die Bedeutung der Armee für die Schweiz. Abgerufen am
5. September 2012 von http://www.vbs.admin.ch/internet/vbs/de/home/departement/orgaisation/
milizkomm.html. Seite 28 und 50.
- 52 -

den Einsatz der Armee für den Staat, die Volkswirtschaft und die Gesellschaft in
dreifacher Form. Diese sind:
Nr Kosten Nutzwerte
1 Übernahme ziviler Aufgaben und Tätigkeiten Gegenwert 1,0 bis 1,2 Milliarden Franken
2 Milizausbildung der Armee im Bereich der Kader Volkswirtschaftlicher Mehrwert 0,3 bis 0,4 Milliarden Franken
Schaffen von Arbeitsplätzen und Lehrstellen, dies hat einen
volkswirtschaftlicher Effekt von 1,4 Milliarden Franken
3 Produktions- und Dienstleistungsaufträge für
Betrieb und Erhalt der Armee
2,5 Milliarden Franken fliessen unmittelbar zurück in die
Volkswirtschaft
Offset-Geschäfte generieren einen Wert von 0,4 Milliarden
Franken
Abbildung 16: Gegenüberstellung Kosten und Nutzwerte, (Eigene Darstellung).
Es reicht nicht aus, nur von den Kosten zu sprechen, der "Return of Investment"
sollte ebenfalls berücksichtigt werden.
Quellenbasierte Präzisierung Schwerpunkt "UNNÖTIGER ZWANG": Das
Dienstreglement 04 der Schweizerischen Armee (DR 04) erwähnt explizit, dass
aktives Mitdenken und die Bereitschaft selbständig und initiativ im Sinne des
Auftrages zu handeln erwünscht sind. 50 Die Armee fördert im Allgemeinen die
Selbständigkeit, die Kameradschaft, die Disziplin und die Ordnung sowie die
gesellschaftliche Verantwortung. Alle diese Punkte sind Bestandteil der zivilen
Umgangsformen.
Quellenbasierte Präzisierung Schwerpunkt "UNGERECHT": Es erfüllen rund 50% der
männlichen Bevölkerung eines Jahrgangs ihre Dienstleistungspflicht bis zum
Schluss. 51
50 Schweizer Bundesrat. (1. Juni 2012). Dienstreglement der Schweizerischen Armee, DR 04 vom
22. Juni 1994 (Stand am 1. Juli 2012). Abgerufen am 5. September 2012 von http://www.admin.ch/
ch/d/sr/5/510.104.0.de.pdf. Seite 5.
51 VBS. (August 2010). Armeeauszählung 2010 Kurzfassung. Abgerufen am 4. September 2012 von
http://www.offiziere.ch/wp-content/uploads/Kurzfassung-Armeeauszähung-2010.pdf. Seite 12.
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IV. BESTÄTIGUNG
M I L I T Ä R S C H U L E 2
Aufhebung der Wehrpflicht in der Schweiz.
Mögliche Auswirkungen für die Schweiz und die
Armee aus Sicht ausländischer Fachexperten.
Angenommen durch
Dr. Tibor Szvircsev Tresch
D I P L O M A R B E I T
September 2012
Autor
Patrick Kübler
rue des Deux Cantons 2, 1530 Payerne/VD
+41 79 549 84 39
patrick.kuebler@vtg.admin.ch
Betreuer der Diplomarbeit im Auftrag des Direktors der Militärakademie, Dozent für
Militärsoziologie an der Militärakademie der ETH Zürich.
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V. EIDESSTATTLICHE ERKLÄRUNG
Hiermit erklärte ich, dass ich die vorliegende Diplomarbeit selbständig verfasst habe
und alle in ihr verwendeten Quellen, Hilfsmittel und Literatur, auf denen diese Arbeit
basiert, angegeben habe.
Payerne, den 28.09.2012
Patrick Kübler
Keywords
Aufhebung Wehrpflicht – GSoA – Herausforderungen – Auswirkungen – Experten
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