Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 2009 - Hessischer ...

Neunzehnter
Zusammenfassender Bericht
2009

Impressum
Herausgeber: Prof. Dr. Manfred Eibelshäuser
Präsident des Hessischen Rechnungshofs
Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften
Eschollbrücker Straße 27
64295 Darmstadt
Satz: Eigensatz
uepkk@rechnungshof.hessen.de
www.rechnungshof-hessen.de
Druck: Betz-Druck GmbH,
Röntgenstraße 30, 64291 Darmstadt
Auslieferung: Der Präsident des Hessischen Rechnungshofs
Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften
und
Auflage: 1.400
Landtagsdrucksache 18/939
Kanzlei des Hessischen Landtags,
Postfach 3240, 65022 Wiesbaden
II Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Vorwort
Mit dem Neunzehnten Zusammenfassenden Bericht der Überörtlichen Prüfung in Hessen werden
Feststellungen von allgemeiner Bedeutung aus sieben Prüfungen vorgestellt. An diesen
Prüfungen waren insgesamt 104 kommunale Körperschaften beteiligt.
Gegenstand der Haushaltsstrukturprüfungen waren 25 kleinere und 25 mittlere Städte und Gemeinden.
Im Mittelpunkt stand die Frage, ob die Haushalte der Körperschaften im Prüfungszeitraum
stabil oder instabil waren. Zu bedenken ist, dass sich die Finanzmarkt- und Wirtschaftskrise
im Jahr 2008 noch nicht spürbar in den kommunalen Haushalten ausgewirkt hat. Die Überörtliche
Prüfung untersuchte ferner den Umstellungsprozess der kommunalen Haushaltswirtschaft
von der Kameralistik auf die Doppik. Die Einführung der doppelten Buchführung stellte
die Kommunen vor große Herausforderungen. Die Erkenntnisse sind nicht allein den geprüften
Körperschaften von Nutzen, sondern allen hessischen Kommunen.
In der Haushaltsstrukturprüfung des Planungsverbands Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main
entwickelte die Überörtliche Prüfung zwei Szenarien, die sich aus der Befristung des Planungsverbandsgesetzes
bis zum 31. Dezember 2011 ableiten. Eines für den Fortbestand der Behörde
und ein zweites für die Auflösung der Behörde. Hintergrund war, dass die gesetzgeberische
Entscheidung, das Planungsverbandsgesetz zu befristen, nicht ernst genommen wurde.
Alle Haushaltsstrukturprüfungen zeigen, dass zunehmend wirtschaftliche Fragestellungen kommunale
Entscheidungen beeinflussen. Dies ist unmittelbare Folge der Ausrichtung der Haushaltswirtschaft
auf die Doppik. Mit den genaueren Zahlen der Doppik können Entscheidungen
getroffen werden, die auch die finanzielle Lastenverteilung auf die kommenden Generationen
berücksichtigen.
Gegenstand der 4 Fachprüfungen waren weitere 53 kommunale Körperschaften, davon 32 Städte
und Gemeinden, 6 Landkreise sowie 15 Zweckverbände. Die Prüfungsthemen waren mannigfaltig:
Die Prüfung der Betätigung der Landkreise bei Verkehrsunternehmen verdeutlicht, dass
der organisatorische Zuschnitt, das Leistungsangebot und die steuerrechtliche Ausgestaltung
Einfluss auf die Finanzierung des ÖPNV haben. Bei der Untersuchung der Gebühren und Beiträge
stellte die Überörtliche Prüfung mit Hilfe geeigneter Kennzahlen Erfolgsmodelle und deren
Erfolgsfaktoren für sechs Gebühren- und Beitragsarten auf. Zu den Erkenntnissen der Prüfung
ausgewählter Kurparks zählt, dass eine fachgerechte Pflege auch bei geringem finanziellem
Spielraum möglich ist. Die Prüfung der Abfallzweckverbände zeigte, dass die Entsorgung mittel-
bis langfristig gewährleistet und eine ordnungsgemäße Deponienachsorge durch ein lückenloses
Überwachungsregelwerk und -system gesichert erscheint.
Mein Dank gilt den mit der Prüfung beauftragten Gesellschaften, den geprüften Körperschaften,
aber auch meiner Abteilung „Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften“. Sie alle trugen
zum Gelingen der Prüfungen und dieses Berichts bei.
Darmstadt, im Oktober 2009
Prof. Dr. Manfred Eibelshäuser
Präsident des Hessischen Rechnungshofs
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht III

Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis .......................................................................................... V
Ansichtenverzeichnis .................................................................................... XI
1. Prüfungsergebnisse und Leitsätze ........................................................ 1
1.1 Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“ bei
15 Zweckverbänden ...................................................................................... 1
1.2 Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008:
Kleine Städte“ bei 25 Städten und Gemeinden ................................................ 3
1.3 Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008:
Mittlere Städte“ bei 25 Städten und Gemeinden .............................................. 5
1.4 Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008
Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“ .................................... 7
1.5 Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“ bei
12 Städten und Gemeinden ........................................................................... 9
1.6 Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge:
Erfolgsmodelle“ bei 20 Städten und Gemeinden ............................................ 11
1.7 Einhunderteinunddreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei
Verkehrsgesellschaften“ bei 6 Landkreisen.................................................... 13
2. Grunddaten der hessischen kommunalen Körperschaften ................. 15
3. Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008 ...................... 17
3.1 Finanzstatistik und Umstellung der Haushaltswirtschaft ................................. 17
3.2 Einnahmen und Ausgaben der hessischen Kommunen ................................... 17
3.3 Schulden der hessischen Kommunen ............................................................ 23
4. Prüfprogramm ..................................................................................... 29
4.1 Laufende Prüfungen .................................................................................... 29
4.2 Beendete Prüfungen ................................................................................... 30
5. Geprüfte Risiken und Ergebnisverbesserungen .................................. 33
6. Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung
„Abfallzweckverbände“ ....................................................................... 34
6.1 Geprüfte Körperschaften ............................................................................. 34
6.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter ................................................ 35
6.3 Leitsätze ..................................................................................................... 35
6.4 Gliederung .................................................................................................. 35
6.5 Geprüftes Risiko .......................................................................................... 36
6.6 Ergebnisverbesserungen.............................................................................. 36
6.7 Rückstände................................................................................................. 36
6.8 Überblick .................................................................................................... 36
6.9 Grunddaten der Abfallzweckverbände........................................................... 37
6.10 Aufgaben der Abfallzweckverbände .............................................................. 38
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht V

Inhaltsverzeichnis
6.11 Ordnungsmäßigkeit der Entsorgungsanlagen ................................................. 39
6.12 Deponien .................................................................................................... 40
6.13 Zwischenlager ............................................................................................. 42
6.14 Deponienachsorge ....................................................................................... 42
6.15 Wirtschaftlichkeit der Aufgabenwahrnehmung ............................................... 45
6.16 Sammlung und Transport ............................................................................ 46
6.17 Verwertung und Beseitigung ........................................................................ 48
6.18 Beauftragungen Dritter ................................................................................ 52
6.19 Ausblick ...................................................................................................... 53
7. Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung
„Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“ ............................................ 54
7.1 Geprüfte Städte und Gemeinden .................................................................. 54
7.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter ................................................ 55
7.3 Leitsätze ..................................................................................................... 55
7.4 Gliederung .................................................................................................. 56
7.5 Geprüftes Risiko .......................................................................................... 56
7.6 Ergebnisverbesserungen .............................................................................. 56
7.7 Rückstände ................................................................................................. 57
7.8 Überblick .................................................................................................... 57
7.9 Umstellung der Gemeinden auf die Doppik .................................................... 58
7.10 Anschaffungswert-Prinzip ............................................................................. 59
7.11 Grundstücke ............................................................................................... 60
7.12 Bauten einschließlich Bauten auf fremden Grundstücken ................................ 61
7.13 Straßen-Infrastrukturvermögen .................................................................... 63
7.14 Verbundene Unternehmen und Beteiligungen ................................................ 67
7.15 Rückstellungen ............................................................................................ 69
7.16 Haushaltsstabilität ....................................................................................... 70
7.17 Entwicklung der Einnahmekraft .................................................................... 72
7.18 Gebührenhaushalte ..................................................................................... 73
7.19 Wirkungen der demografischen Entwicklung ................................................. 73
7.20 Wirkungen des kommunalen Finanzausgleichs auf kleine Gemeinden ............. 74
7.21 Kindertageseinrichtungen ............................................................................ 75
7.22 Ordnungsmäßigkeit ..................................................................................... 77
7.23 Äußerung des Ministeriums des Inneren und für Sport ................................... 78
7.24 Ausblick ...................................................................................................... 79
8. Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung
„Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“ ......................................... 80
8.1 Geprüfte Städte und Gemeinden .................................................................. 80
8.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter ................................................ 81
VI Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Inhaltsverzeichnis
8.3 Leitsätze ..................................................................................................... 81
8.4 Gliederung .................................................................................................. 82
8.5 Geprüftes Risiko .......................................................................................... 82
8.6 Ergebnisverbesserungen.............................................................................. 82
8.7 Rückstände................................................................................................. 83
8.8 Überblick .................................................................................................... 83
8.9 Umstellung der Städte auf die Doppik .......................................................... 84
8.10 Ansatz und Bewertung von Vermögen in der Eröffnungsbilanz ....................... 85
8.11 Festlegung von Nutzungsdauern .................................................................. 86
8.12 Typische Probleme bei der Aufstellung der Eröffnungsbilanz und des ersten
Jahresabschlusses ....................................................................................... 88
8.13 Internes Kontrollsystem............................................................................... 89
8.14 Haushaltsstabilität ....................................................................................... 89
8.15 Entwicklung der Einnahmekraft .................................................................... 92
8.16 Verschuldung und Finanzmanagement ......................................................... 94
8.17 Einsatz von Zinsderivaten ............................................................................ 95
8.18 Gebührenhaushalte ..................................................................................... 97
8.19 Ausblick.................................................................................................... 100
9. Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur
2008: Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“ ....... 102
9.1 Geprüfte kommunale Körperschaft ............................................................. 102
9.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter .............................................. 103
9.3 Leitsätze ................................................................................................... 103
9.4 Gliederung ................................................................................................ 103
9.5 Überblick .................................................................................................. 104
9.6 Geprüftes Risiko ........................................................................................ 104
9.7 Ergebnisverbesserungen............................................................................ 104
9.8 Rückstände............................................................................................... 104
9.9 Befristung von Gesetzen ............................................................................ 105
9.10 Gesetzliche Befristung des Gesetzes über den Planungsverband Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main ................................................................................ 105
9.11 Erstes Szenario: Auflösung des Planungsverbands ...................................... 106
9.12 Zweites Szenario: Fortbestehen des Planungsverbands ............................... 107
9.13 Wertung der Szenarien .............................................................................. 108
9.14 Berücksichtigung der gesetzlichen Befristung in der Rechnungslegung? ........ 108
9.15 Finanzielle Lage des Planungsverbands ...................................................... 109
9.16 Bemessung der Verbandsumlage ............................................................... 111
9.17 Erfüllung der Planungsaufgaben................................................................. 114
9.18 Äußerung des Ministeriums des Inneren und für Sport ................................ 115
9.19 Ausblick.................................................................................................... 117
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht VII

Inhaltsverzeichnis
10. Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“ ..118
10.1 Geprüfte kommunale Körperschaften .......................................................... 118
10.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter .............................................. 119
10.3 Leitsätze ................................................................................................... 119
10.4 Gliederung ................................................................................................ 119
10.5 Geprüftes Risiko ........................................................................................ 120
10.6 Rückstände ............................................................................................... 120
10.7 Überblick .................................................................................................. 120
10.8 Bedeutung und Geschichte der Kuranlagen ................................................. 120
10.9 Die hessischen Kurparks ............................................................................ 123
10.10 Denkmalschutz und Naturschutz................................................................. 125
10.11 Flächenstruktur der Kurparks ..................................................................... 126
10.12 Rahmenbedingungen für die Pflege der Kurparks ........................................ 129
10.13 Sachgerechte und wirtschaftliche Pflege der Kurparks ................................. 130
10.14 Bäume, Pflanzen und Gewässer.................................................................. 135
10.15 Wege, Ausstattungselemente und Parkplätze .............................................. 139
10.16 Besucherlenkung, räumliche Einbindung und Verkehrssicherung .................. 141
10.17 Multifunktionalität...................................................................................... 143
10.18 Ausblick .................................................................................................... 145
11. Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und
Beiträge: Erfolgsmodelle“ ..................................................................146
11.1 Geprüfte Städte und Gemeinden ................................................................ 146
11.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter .............................................. 147
11.3 Leitsätze ................................................................................................... 147
11.4 Gliederung ................................................................................................ 147
11.5 Geprüftes Risiko ........................................................................................ 147
11.6 Ergebnisverbesserung................................................................................ 148
11.7 Rückstände ............................................................................................... 148
11.8 Überblick .................................................................................................. 148
11.9 Erfolgsmodell ............................................................................................ 151
11.10 Zusammenfassende Bewertung .................................................................. 152
11.11 Kosten- und Aufwandsdeckung .................................................................. 154
11.12 Akzeptanz ................................................................................................. 160
11.13 Wirtschaftlichkeit der Erhebung und Beitreibung ......................................... 162
11.14 Ausblick .................................................................................................... 165
12. Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung
bei Verkehrsgesellschaften“ ..............................................................166
12.1 Geprüfte Landkreise .................................................................................. 166
12.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter .............................................. 167
VIII Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Inhaltsverzeichnis
12.3 Leitsätze ................................................................................................... 167
12.4 Gliederung ................................................................................................ 167
12.5 Geprüftes Risiko ........................................................................................ 168
12.6 Ergebnisverbesserungen............................................................................ 168
12.7 Rückstände............................................................................................... 168
12.8 Änderungsvorschläge für Rechtsvorschriften ............................................... 168
12.9 Überblick .................................................................................................. 168
12.10 Rhein-Main-Verkehrsverbund ..................................................................... 171
12.11 Lokale Nahverkehrsorganisationen ............................................................. 172
12.12 Organisation des ÖPNV in den Landkreisen................................................. 172
12.13 Leistungs- und Strukturdaten ..................................................................... 175
12.14 Finanzierungssystem ÖPNV ....................................................................... 178
12.15 Aufwendungen und Ergebnisse für den ÖPNV ............................................. 180
12.16 Vergabe und Wettbewerb .......................................................................... 184
12.17 Ausblick.................................................................................................... 186
13. Stichwortverzeichnis ......................................................................... 188
14. Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung kommunaler
Körperschaften in Hessen (ÜPKKG) .................................................. 196
15. Abteilung Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften.......... 199
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht IX

Ansichtenverzeichnis
Ansichtenverzeichnis
Ansicht 1: Ausgewählte Einnahmen der kommunalen Verwaltungshaushalte ......... 18
Ansicht 2: Einnahmen der kommunalen Verwaltungshaushalte 1999 bis 2008 ....... 19
Ansicht 3: Ausgewählte Ausgaben der kommunalen Verwaltungshaushalte ........... 20
Ansicht 4: Sozialausgaben 2005 bis 2008 ............................................................ 20
Ansicht 5: Zinsausgaben 1999 bis 2008 .............................................................. 21
Ansicht 6: Einnahmen und Ausgaben der Verwaltungshaushalte 1999 bis
2008 ................................................................................................. 21
Ansicht 7: Ausgewählte Einnahmen der kommunalen Vermögenshaushalte .......... 22
Ansicht 8: Ausgewählte Ausgaben der kommunalen Vermögenshaushalte ............ 22
Ansicht 9: Schulden der kommunalen Kernhaushalte zum 31. Dezember .............. 23
Ansicht 10: Schulden der Kernhaushalte einschließlich Kassenkredite 1999 bis
2008 ................................................................................................. 24
Ansicht 11: Kommunale Schulden einschließlich Eigenbetriebe und
Zweckverbände zum 31. Dezember .................................................... 24
Ansicht 12: Kommunale Schulden einschließlich Eigenbetriebe und
Zweckverbände 1999 bis 2008 ........................................................... 25
Ansicht 13: Kommunale Schulden und Schulden der kommunalen
Beteiligungen 2005 bis 2008 .............................................................. 26
Ansicht 14: Beendete Prüfungen: Besprechungen ................................................. 31
Ansicht 15: Beendete Prüfungen: Geprüfte Risiken und
Ergebnisverbesserungen .................................................................... 33
Ansicht 16: „Abfallzweckverbände“ - Entsorgungsgebiete ...................................... 34
Ansicht 17: Grunddaten der Abfallzweckverbände ................................................. 38
Ansicht 18: Aufgabenbereiche der Abfallzweckverbände ........................................ 38
Ansicht 19: Deponiesickerwasserbehandlungsanlage der Riedwerke Kreis GROß-
GERAU. Deponie Büttelborn. Aufnahme vom 7. Mai 2008. ..................... 40
Ansicht 20: Blockheizkraftwerk des AZV HERSFELD-ROTENBURG auf der Deponie
Mittelrück zur Stromerzeugung mit Deponiegas. Aufnahme vom
16. Juni 2008. ................................................................................... 41
Ansicht 21: Deponie Wabern des DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis
MARBURG-BIEDENKOPF. Ein- und Ausgangswaage. Aufnahme vom
3. Juni 2008. ..................................................................................... 41
Ansicht 22: Deponie Wabern des DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis
MARBURG-BIEDENKOPF. Ballenlager. Aufnahme vom 3. Juni 2008. ............ 42
Ansicht 23: Zeitstrahl für die Deponienachsorge der Zentralmülldeponie
Odenwald ......................................................................................... 43
Ansicht 24: Zentralmülldeponie Odenwald des MZVO ODENWALD in der
Stilllegungsphase. Schichten der Oberflächenabdichtung.
Aufnahme vom 23. Oktober 2007. ...................................................... 43
Ansicht 25: Deponie Lampertheimer Wald des ZAKB Kreis BERGSTRAßE in der
Nachsorgephase. Aufnahme vom 1. Juli 2008...................................... 44
Ansicht 26: Altdeponie „Hirseländerweg“ der Riedwerke Kreis GROß-GERAU in
der Nachsorgephase. Aufnahme vom 9. Mai 2008. .............................. 45
Ansicht 27: Mengenbezogene Entsorgungskosten für die Gesamtmenge an
Restabfall, Bioabfall und Altpapier (Mittelwert 2005 – 2007) ................. 46
Ansicht 28: Strukturelle Unterschiede der Abfallzweckverbände (Mittelwert
2005 – 2007) .................................................................................... 47
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht XI

Ansichtenverzeichnis
Ansicht 29: Gegenüberstellung der Kosten für Sammlung und Transport und
der Einwohnerdichte (2005 - 2007) ..................................................... 48
Ansicht 30: Verwertungs- und Beseitigungskosten und Struktur der Abfälle
(Mittelwert 2005 – 2007) .................................................................... 48
Ansicht 31: Mobile Siebanlage zur Abtrennung von Grobstoffen aus Kompost.
Kompostierungsanlage Brombachtal-Kirchbrombach. MZVO
ODENWALD. Aufnahme vom 24. Oktober 2007. ...................................... 49
Ansicht 32: Kostenvergleich - Verwertung des Rest- und Bioabfalls......................... 49
Ansicht 33: Abfallmengen und Abfallquoten der Abfallzweckverbände mit
Wiege-/Identsystem und ohne Wiege-/Identsystem (2007) .................. 51
Ansicht 34: Abfallmengen und Abfallquoten im Mittel mit Wiege-/Identsystem
und ohne Wiege-/Identsystem (2007) ................................................. 51
Ansicht 35: Sammelfahrzeug. Aufnahme vom 28. August 2008. ............................. 52
Ansicht 36: „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“ – Lage der Städte und
Gemeinden ........................................................................................ 54
Ansicht 37: Jährliche Ergebnisverbesserungen „Haushaltsstruktur 2008: Kleine
Städte“ .............................................................................................. 57
Ansicht 38: Stand der Umstellung auf die Doppik .................................................. 59
Ansicht 39: Bewertung von Grundstücken ............................................................. 61
Ansicht 40: Bewertung von Gebäuden .................................................................. 62
Ansicht 41: Bewertung von Straßen-Infrastrukturvermögen ................................... 64
Ansicht 42: Abweichung zwischen Wertansatz in der Eröffnungsbilanz und
Vergleichswerten ............................................................................... 65
Ansicht 43: Auswirkungen verschiedener Nutzungsdauern ..................................... 66
Ansicht 44: Berechnungsschema Eigenkapital-Spiegelbild-Methode ......................... 67
Ansicht 45: Bewertung von Beteiligungen ............................................................. 68
Ansicht 46: Ansatz von Beteiligungen an Sparkassenzweckverbänden ..................... 69
Ansicht 47: Normierte Haushaltsergebnisse 2003 bis 2007 ..................................... 71
Ansicht 48: Median der normierten Haushaltsergebnisse im Verhältnis zu den
verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 2003 bis 2007 ..................... 71
Ansicht 49: Zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität ......................... 72
Ansicht 50: Verfügbare Deckungsmittel sowie Kreis- und Schulumlage 2003 bis
2007 ................................................................................................. 73
Ansicht 51: Veränderung der Einwohnerzahlen und deren finanzielle
Auswirkungen .................................................................................... 74
Ansicht 52: Anhebung der Hebesätze auf die standardisierten Hebesätze -
Mehreinnahmen ................................................................................. 75
Ansicht 53: Gegenüberstellung der Personalausstattung je Gruppe in
Fachkräften ....................................................................................... 76
Ansicht 54: Anteil der Betreuungsplätze Kinder unter drei Jahren im Verhältnis
zur Zahl der unter Dreijährigen im Jahr 2007 ....................................... 77
Ansicht 55: „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“ – Lage der Städte und
Gemeinden ........................................................................................ 80
Ansicht 56: Jährliche Ergebnisverbesserungen „Haushaltsstruktur 2008:
Mittlere Städte“ .................................................................................. 83
Ansicht 57: Umstellung auf die Doppik: Zeitpunkte ................................................ 84
Ansicht 58: Bewertung von Straßen-Infrastrukturvermögen ................................... 86
Ansicht 59: Angesetzte Nutzungsdauern (Auswahl) ............................................... 87
XII Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Ansichtenverzeichnis
Ansicht 60: Normierte Haushaltsergebnisse 2003 bis 2007 .................................... 90
Ansicht 61: Zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität ........................ 91
Ansicht 62: Median der normierten Haushaltsergebnisse im Verhältnis zu den
verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 2003 bis 2007 .................... 92
Ansicht 63: Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je
Einwohner ......................................................................................... 92
Ansicht 64: Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je
Einwohner ......................................................................................... 93
Ansicht 65: Entwicklung der Steuereinnahmen ...................................................... 94
Ansicht 66: Schulden je Einwohner zum 31. Dezember 2007 ................................. 95
Ansicht 67: Zinsausgaben in Prozent der verfügbaren allgemeinen
Deckungsmittel 2007 ......................................................................... 95
Ansicht 68: Modell: Zinseffekte und gegenläufige Zinsderivate ............................... 96
Ansicht 69: Ergebnis und Einnahmepotenziale der Abwasserbeseitigung 2007 ........ 98
Ansicht 70: Berücksichtigung von Zinsen sowie von Beiträgen und Zuschüssen
in der Gebührenkalkulation für die Abwasserentsorgung ...................... 99
Ansicht 71: Lage der Mitgliedsgemeinden des Planungsverbands ......................... 102
Ansicht 72: Ausgaben und Einnahmen (bis 2005) bzw. Aufwendungen und
Erträge (ab 2006) im Zeitverlauf ....................................................... 110
Ansicht 73: Entwicklung der Jahresfehlbeträge und des Eigenkapitals bzw. des
Nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrags ................................ 110
Ansicht 74: Nicht zahlungswirksame Aufwendungen der Jahre 2006 und 2007 ..... 111
Ansicht 75: Effekt der nicht zahlungswirksamen Aufwendungen und Erträge in
den Jahren 2006 und 2007 .............................................................. 112
Ansicht 76: „Kurparks“ – Lage der Kommunen .................................................... 118
Ansicht 77: Blick über den Jugendstil-Sprudelhof in den Kurpark zum
Johannisberg. Bad Nauheim. Aufnahme vom 24. Oktober 2007. ......... 121
Ansicht 78: Ausschnitt aus dem „Situationsplan der Stadt Bad Homburg vor der
Höhe, 1871“, Stadtarchiv Bad Homburg v.d. Höhe. In der rechten
Kurparkhälfte ist von links oben nach rechts unten die
Brunnenallee eingezeichnet, links davon bis zum Weiher in großem
Stil die Lenné'sche Parkgestaltung. ................................................... 122
Ansicht 79: Freigehaltene Sichtachse auf die Dankeskirche im
denkmalgeschützten Bad Nauheimer Kurpark von Siesmayer.
Aufnahme vom 24. Oktober 2007. .................................................... 123
Ansicht 80: Teil eines Barfußpfads im Kurpark Bad Orb. Aufnahme vom 13. Mai
2008. .............................................................................................. 123
Ansicht 81: Ehemaliges Portal des Wiesbadener Kurhauses. Aufnahme vom
7. April 2008. .................................................................................. 124
Ansicht 82: Jüngster Kurpark der 128. Vergleichenden Prüfung in Bad Zwesten.
Aufnahme vom 2. Juni 2008. ............................................................ 125
Ansicht 83: „Sachgesamtheit“ Alter Kurpark mit Blutbuche und Badehaus. Bad
Soden am Taunus. Aufnahme vom 14. April 2008. ............................. 126
Ansicht 84: Verteilung der Flächenarten und spezifische Kosten je Flächenart ....... 127
Ansicht 85: Fließender Übergang von den Parkwiesen in die freie Landschaft.
Nidda-Bad Salzhausen. Aufnahme vom 28. April 2008. ...................... 127
Ansicht 86: Parkwald und Parkweg in steilem Gelände. Bad Salzschlirf.
Aufnahme vom 19. Mai 2008. ........................................................... 128
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht XIII

Ansichtenverzeichnis
Ansicht 87: Parkgewässer, hier der große Teich mit Fontäne vor dem
Teichhaus. Bad Nauheim. Aufnahme vom 24. Oktober 2007. .............. 128
Ansicht 88: Wechselflor, hier üppiger Sommerflor. Bad Sooden-Allendorf.
Aufnahme vom 9. Juni 2008. ............................................................ 129
Ansicht 89: Parkbauten. Bad Salzschlirf. Aufnahme vom 19. Mai 2008. ................. 129
Ansicht 90: Themengärten. Bad Zwesten. Aufnahme vom 4. Juni 2008................. 129
Ansicht 91: Jugendliche im Kurpark. Bad Hersfeld. Aufnahme vom 26. Mai
2008. .............................................................................................. 130
Ansicht 92: Geländeexposition. Bad Soden am Taunus. Aufnahme vom
14. April 2008. ................................................................................. 130
Ansicht 93: Pflegeextensiver Landschaftspark mit weiten Wiesenflächen.
Nidda-Bad Salzhausen. Aufnahme vom 27. April 2008. ....................... 130
Ansicht 94: Sichtachsenkarte im Parkpflegewerk des Kurparks Bad Homburg
v.d. Höhe. Darin dokumentiert ist die eineinhalb Kilometer lange,
orange hinterlegte Sichtachse. .......................................................... 131
Ansicht 95: Der bewaldete Taunushang brachte die im Abstand von 200
Metern zueinander angeordneten Fontänen voll zur Wirkung. Bad
Homburg v.d.H. Aufnahme vom 4. Mai 2008. .................................... 132
Ansicht 96: Mit Bäumen und Büschen verstellte Sichtachse zur Weiherfontäne.
Bad Orb. Aufnahme vom 14. Mai 2008. ............................................. 132
Ansicht 97: Umsetzung des Baumkatasters: Nachgepflanzte Rotbuche nahe
des Altstandorts. Bad Soden am Taunus. Aufnahme vom
16. April 2008. ................................................................................. 133
Ansicht 98: Rasenmahd in Nidda-Bad Salzhausen. Aufnahme vom
28. April 2008. ................................................................................. 134
Ansicht 99: Pflege ohne gärtnerische Fachkraft: Über den Wegrand
wachsendes Gebüsch. Bad Zwesten. Aufnahme vom 4. Juni 2008. ...... 134
Ansicht 100: Unansehnliches Teichufer mit Baumsämlingen und hohem Gras.
Bad Sooden-Allendorf. Aufnahme vom 9. Juni 2008. .......................... 135
Ansicht 101: Stauden vor dem Kurhaus. Bad Hersfeld. Aufnahme vom
26. Mai 2008. .................................................................................. 136
Ansicht 102: Massive Wurzelschäden an Rosskastanien. Bad Schwalbach.
Aufnahme vom 2. April 2008. ........................................................... 137
Ansicht 103: Eingewachsener Rasen in das Sommerblumenbeet mit der Folge
aufwändigerer Pflege. Königstein im Taunus. Aufnahme vom
18. Juni 2008................................................................................... 137
Ansicht 104: Vernachlässigte Pflege im Neuen Kurpark von Bad Soden am
Taunus. Aufnahme vom 14. April 2008. ............................................. 138
Ansicht 105: Marodes Teichufer in Bad Orb. Aufnahme vom 13. Mai 2008. ............. 139
Ansicht 106: Wurzelaufbruch an einem dicht am Weg stehenden Altbaum. Bad
Schwalbach. Aufnahme vom 31. März 2008. ...................................... 140
Ansicht 107: Materialvielfalt bei drei unterschiedlichen Absperrungen. Bad
Nauheim. Aufnahme vom 7. Oktober 2007. ....................................... 140
Ansicht 108: Störender Parkplatz im Kurpark von Nidda-Bad Salzhausen.
Aufnahme vom 27. April 2008........................................................... 141
Ansicht 109: Uneinheitliche Beschilderung. Parkeingang Am Haintor. Bad
Sooden-Allendorf. Aufnahme vom 9. Juni 2008. ................................. 142
Ansicht 110: Beispiel für gute Baumpflege: eine alte Rotesche im Kurgarten.
Bad Homburg v.d. Höhe. Aufnahme vom 7. Mai 2008. ....................... 143
XIV Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Ansichtenverzeichnis
Ansicht 111: Identitätsstiftender Kurpark von Wiesbaden mit Eichenrarität aus
der Anfangszeit. Aufnahme vom 18. Juni 2008. ................................. 145
Ansicht 112: Erfolgsmodelle: Lage der geprüften Städte und Gemeinden ............... 146
Ansicht 113: Geprüftes Risiko und Ergebnisverbesserung im Prüfungszeitraum
2003 bis 2007 ................................................................................. 148
Ansicht 114: Anteile der Einnahmen aus Gebühren und Beiträgen der Stadt
Steinau ........................................................................................... 149
Ansicht 115: Übersicht der Gebühren und Beiträge ............................................... 150
Ansicht 116: Anforderungen an ein Erfolgsmodell ................................................. 151
Ansicht 117: Anforderungen und Kriterien eines Erfolgsmodells ............................. 151
Ansicht 118: Zusammenfassende Bewertung der Gebühren- und
Beitragsmodelle ............................................................................... 152
Ansicht 119: Netzdiagramm der Gemeinde Wettenberg ......................................... 153
Ansicht 120: Netzdiagramm der Gemeinde Altenstadt ........................................... 154
Ansicht 121: Mittlere Kostendeckung Abfall, Abwasser, Wasser .............................. 155
Ansicht 122: Mittlere Kosten- und Aufwandsdeckung Friedhof, Erschließung,
Erneuerung ..................................................................................... 156
Ansicht 123: Mindestanforderungen an Voraus- und Nachkalkulationen .................. 157
Ansicht 124: Rechts-/Organisationsformen und Rechnungslegungsvorschriften ....... 159
Ansicht 125: Mittlere Forderungslaufzeiten Abfall, Abwasser, Wasser ..................... 160
Ansicht 126: Mittlere Forderungslaufzeiten Friedhof, Erschließung, Erneuerung ...... 160
Ansicht 127: Mittlere Anteile der Einzugsermächtigungen Abfall, Abwasser,
Wasser ........................................................................................... 161
Ansicht 128: Mittlere Forderungslaufzeiten und mittlere Anteile der
Einzugsermächtigungen Abfall, Abwasser, Wasser ............................. 162
Ansicht 129: Mittlere Bearbeitungsdauer Abfall, Abwasser, Wasser ........................ 163
Ansicht 130: Mittlere Bearbeitungsdauer Friedhof, Erschließung, Erneuerung ......... 164
Ansicht 131: Mittlere Verwaltungskosten Abfall, Abwasser, Wasser ........................ 164
Ansicht 132: Mittlere Verwaltungskosten Friedhof, Erschließung, Erneuerung ......... 165
Ansicht 133: „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“ – Lage der Landkreise .......... 166
Ansicht 134: Ebenen des ÖPNV ........................................................................... 169
Ansicht 135: Buszug im Main-Kinzig-Kreis. Aufnahme vom 30. November 2007. ..... 171
Ansicht 136: Ebenen und deren Aufgaben im ÖPNV .............................................. 172
Ansicht 137: Organisation des ÖPNV in den Landkreisen ....................................... 173
Ansicht 138: Bus im Lahn-Dill-Kreis. Aufnahme des Lahn-Dill-Kreises. .................... 174
Ansicht 139: Leistungs- und Strukturdaten des lokalen ÖPNV im Jahr 2006 ............ 175
Ansicht 140: Leistungsangebot in Nutzwagenkilometer je Einwohner ..................... 175
Ansicht 141: Fahrzeugauslastung in Nutzwagenkilometer je Fahrzeug .................... 176
Ansicht 142: Erschließungsgrad in Nutzwagenkilometer je km² Fläche ................... 176
Ansicht 143: Personalaufwand der Nahverkehrsorganisationen im Jahr 2006 .......... 177
Ansicht 144: Objektive und subjektive Kriterien im Qualitätsmanagement .............. 178
Ansicht 145: Finanzierungsströme und Finanzbeziehungen für den ÖPNV im
Lahn-Dill-Kreis ................................................................................. 179
Ansicht 146: Ergebnis ÖPNV in den Landkreishaushalten 2003-2007 ...................... 180
Ansicht 147: Aufwendungen ÖPNV in den Landkreisen im Jahr 2006 ...................... 181
Ansicht 148: Aufwandsstruktur ÖPNV im Jahr 2006 ............................................... 181
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht XV

Ansichtenverzeichnis
Ansicht 149: Gesamtergebnis ÖPNV im Vergleich in den Jahren 2003 bis 2006 ....... 182
Ansicht 150: Gesamtergebnis ÖPNV in den Landkreisen im Jahr 2006 .................... 183
Ansicht 151: Aufwand und Belastung ÖPNV in den Landkreisen je Einwohner im
Jahr 2006 ........................................................................................ 183
Ansicht 152: Entwicklung der Fahrgeldeinnahmen ................................................. 184
Ansicht 153: Möglichkeiten der Vergabe von Verkehrsleistungen im ÖPNV .............. 184
Ansicht 154: Vergabe lokaler Linienbündel ............................................................ 186
Redaktioneller Hinweis
Im Allgemeinen wurde für die Darstellung der Tabellen und Zahlen das Tabellenkalkulationsprogramm
MS-Excel verwendet. Dabei sind die Beträge ohne Rücksicht
auf die Endsumme gerundet worden. Das Ergebnis der Summen einzelner
Zahlen kann deshalb geringfügig von der Endsumme abweichen.
XVI Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

1. Prüfungsergebnisse und Leitsätze
Prüfungsergebnisse und Leitsätze
1.1 Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“ bei
15 Zweckverbänden
Die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung finden sich in Textziffer 6 ab Seite 34.
Leitsätze:
Abfallzweckverbände dienen der sachgerechten und wirtschaftlichen Wahrnehmung
der kommunalen Aufgaben in der Abfallentsorgung.
Die ordnungsgemäße Abfallentsorgung im Einzugsbereich der Abfallzweckverbände ist
aus technischer Sicht gewährleistet. Die Entsorgungsanlagen entsprechen dem Stand
der Technik.
Den Abfallzweckverbänden ist die Umsetzung der Abfallablagerungsverordnung gelungen.
Die Deponien gehen Zug um Zug in die Stilllegungs- und Nachsorgephase
über. Die Deponienachsorge ist technisch, organisatorisch und finanziell gesichert.
Die Abfallsammlung und der Abfalltransport können mit den gleichen Kosten in Eigenregie
ausgeführt werden wie durch externe Entsorgungsbetriebe. Die Kosten werden
jedoch durch die Struktur des Entsorgungsgebiets beeinflusst.
Die Kosten für Abfallverwertung und -beseitigung können durch eine Verringerung der
Restabfallquote gesenkt werden.
Fünf Verbände hatten operative Aufgaben ohne Ausschreibung an Gesellschaften, an
denen sie - oder ihre Mitglieder - beteiligt waren, übertragen.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 1

Prüfungsergebnisse und Leitsätze
1.2 Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur
2008: Kleine Städte“ bei 25 Städten und Gemeinden
Die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung finden sich in Textziffer 7 ab Seite 54.
Leitsätze:
Im Jahr 2007 schlossen von den 25 in die Prüfung einbezogenen Gemeinden 21 mit
einem kameral ausgeglichenen Haushalt ab. 15 Gemeinden hatten einen stabilen
Haushalt. In der zusammengefassten Bewertung der Haushaltsstabilität im Prüfungszeitraum
hatten 4 Gemeinden einen stabilen oder insgesamt stabilen Haushalt.
Die demografische Entwicklung wirkt sich auf die Einnahmen der Gemeinden aus.
Rückläufige Bevölkerungszahlen führen bei kleinen Gemeinden zu überproportionalen
Einnahmeminderungen.
HGO, GemHVO-Doppik und Verwaltungsvorschriften enthalten teils widersprüchliche
Regelungen zu Ansatz und Bewertung von Bilanzposten. Die Gemeinden machen diese
Regelungsunschärfe dafür verantwortlich, dass Unsicherheit bei der Erstellung der
Eröffnungsbilanz herrschte.
Die Gemeinden nutzten die in der GemHVO-Doppik und den Verwaltungsvorschriften
enthaltenen Wahlrechte bei dem Ansatz und der Bewertung von Bilanzposten.
Die Eröffnungsbilanz ist wegen des Bilanzzusammenhangs die Grundlage für spätere
Jahresabschlüsse. Die darin enthaltenen Wertansätze wirken sich auf die Darstellung
der Vermögenslage aus.
Die uneinheitliche Praxis der Gemeinden bei der Bewertung ausgewählter Vermögensgegenstände
beeinflusst die interkommunale Vergleichbarkeit:
Grundstücke sowie Gebäude: Die Bewertung von Grundstücken orientierte sich in
zwei Fällen und die von Gebäuden in vier Fällen nicht an den Anschaffungs- oder
Herstellungskosten, obwohl diese mit angemessenem Aufwand ermittelbar waren.
Die Nutzungsdauern bei Gebäuden variierten zwischen 30 und 80 Jahren.
Straßen: Neun Gemeinden bewerteten nicht zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten,
obwohl diese mit angemessenem Aufwand ermittelbar waren. Die Nutzungsdauern
schwankten zwischen 15 und 40 Jahren. Eine Plausibilitätsprüfung
bestätigte, dass bei zwei Gemeinden die im Ingenieurverfahren ermittelten Wertansätze
überhöht waren.
Beteiligungen sowie Beteiligungen an Sparkassenzweckverbänden: Mit dem anteiligen
Eigenkapital bewerteten zwei von sechs Gemeinden ihre Beteiligungen an
Kapitalgesellschaften und 13 von 18 Gemeinden ihre Beteiligung an Eigenbetrieben
oder Zweckverbänden. Sechs von neun Gemeinden setzten ihre Beteiligungen
an einem Sparkassenzweckverband mit dem anteiligen Eigenkapital an. Dies steht
nicht im Einklang mit dem Anschaffungswert-Prinzip.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 3

Prüfungsergebnisse und Leitsätze
1.3 Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur
2008: Mittlere Städte“ bei 25 Städten und Gemeinden
Die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung finden sich in Textziffer 8 ab Seite 80.
Leitsätze:
Im Jahr 2007 wiesen von den 25 in die Prüfung einbezogenen Städte 11 einen stabilen
Haushalt auf. In der zusammengefassten Bewertung der Haushaltsstabilität im
Prüfungszeitraum hatten vier Städte einen stabilen oder insgesamt stabilen Haushalt.
Für acht Städte wurde keine zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität
abgegeben, da sie bereits auf die Doppik umgestellt hatten.
Der Einsatz von Derivaten im Finanzmanagement hat unter Beachtung des allgemeinen
Spekulationsverbots zu erfolgen. Derivative Finanzinstrumente sollten nur als
Sicherungsgeschäft eingesetzt werden. Fehlt der Zusammenhang zu einem streng
gegenläufigen Grundgeschäft, ist der Einsatz des Finanzinstruments spekulativ.
Der Prozess der Umstellung auf die Doppik war für die Städte deutlich langwieriger
und aufwändiger als erwartet. Keine Stadt konnte eine geprüfte Eröffnungsbilanz
fristgerecht vorlegen. Eine vorläufige Eröffnungsbilanz hatten drei Städte aufgestellt.
Keine Stadt hat die Fristen zur Aufstellung der Eröffnungsbilanz und des Jahresabschlusses
eingehalten.
Neben der erstmaligen Ermittlung und Bewertung der Vermögen und Schulden bereiten
den Städten die Sachverhalte Probleme, die bisher in der Kameralistik nicht zu
berücksichtigen waren und jetzt neu in der Doppik zu beachten sind. Dies zeigte sich
besonders im korrekten Ausweis und der Ermittlung
des Sachanlagevermögens,
der geleisteten Anzahlungen und Anlagen im Bau,
der Forderungen,
der Sonderposten,
der Rückstellungen,
der Verbindlichkeiten und
der Rechnungsabgrenzungsposten.
Die Städte nutzten die von der Hessischen Gemeindeordnung (HGO) und der Gemeindehaushaltsverordnung
(GemHVO-Doppik) eingeräumten Bewertungswahlrechte: Die
Spannbreiten der zur Ermittlung der Abschreibungen relevanten Nutzungsdauern lagen
bei Gebäuden zwischen 25 und 80 Jahren und bei Straßen zwischen 10 und 60
Jahren.
In den Gebührenhaushalten Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Friedhofswesen
verzichteten die Städte auf Einnahmepotenziale in Höhe von 16,1 Millionen €.
Bei der Gebührenkalkulation verselbständigter Gebührenbereiche orientierten sich die
Städte an den Rechnungsergebnissen und nicht an dem Kostendeckungsprinzip nach
dem Kommunalabgabengesetz (KAG).
Bei der Einführung von Softwareprodukten zur doppischen Rechnungslegung wurde
der Wirksamkeit des internen Kontrollsystems (IKS) nicht genügend Aufmerksamkeit
geschenkt. Die Funktionstrennung im Anordnungs- und Kassenwesen wurde in zwölf
Fällen nicht umgesetzt. Hier besteht ein Risiko aus unzureichendem Schutz des kommunalen
Vermögens.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 5

Prüfungsergebnisse und Leitsätze
1.4 Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008 Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
Die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung finden sich in Textziffer 9 ab Seite 102.
Leitsätze:
Das Gesetz über den Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main (Planungsverbandsgesetz
– PlanvG) ist bis zum 31. Dezember 2011 befristet. In der Befristung
sieht der Planungsverband lediglich eine Selbstverpflichtung des Landesgesetzgebers,
rechtzeitig über Änderungs- und Verbesserungsbedarfe zum Planungsverbandsgesetz
zu befinden.
Der Planungsverband traf keine Vorkehrungen für seine Auflösung und Abwicklung. In
der Rechnungslegung des Planungsverbands blieb die gesetzliche Befristung des Planungsverbandsgesetzes
unberücksichtigt.
Der Planungsverband rechnete – nach der Umstellung seiner Haushaltswirtschaft auf
die Doppik im Jahr 2006 – die nicht zahlungswirksamen Aufwendungen nicht in die
Verbandsumlage ein. Dadurch konnten die Jahresergebnisse nicht ausgeglichen werden.
Den nicht zahlungswirksamen Aufwendungen für Abschreibungen und Pensionsverpflichtungen
in Höhe von 5,2 Millionen € in den Jahren 2006 und 2007 stehen nicht
zahlungswirksame Erträge aus der Auflösung des Sonderpostens in Höhe von 1,0 Millionen
€ gegenüber. Diese Vorgehensweise widerspricht den für den Planungsverband
geltenden gesetzlichen Bestimmungen.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 7

Prüfungsergebnisse und Leitsätze
1.5 Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“ bei
12 Städten und Gemeinden
Die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung finden sich in Textziffer 10 ab
Seite 118.
Leitsätze:
Die hessischen Kurparks haben für die Kurorte identitätsstiftende Bedeutung. Sie sind
vielfach gesetzlich geschützte Kulturdenkmäler sowie wichtige Freizeit- und Naturräume.
Die Erhaltung der Kurparks ist teuer. Sie verbraucht rund ein Viertel der Einnahmen
aus Kurtaxe und Bäderpfennig in Höhe von 16 Millionen €.
Alle Kurparks sind als Landschaftsgärten angelegt. Dieser natürliche Gartenstil kann
mit wirtschaftlich vertretbarem Aufwand erhalten werden.
Gleichwohl ist die langfristige Erhaltung der Kurparks wegen fehlender langfristiger
Konzepte zur Parkpflege gefährdet. Lediglich für drei Kurparks gab es Parkpflegewerke,
für zwei weitere wurden solche erarbeitet.
Die Qualität der gärtnerischen Pflege entsprach bis auf Bad Hersfeld, Bad Homburg
v.d. Höhe und Nidda-Bad Salzhausen nicht der Bedeutung der Kurparks.
Es besteht kein linearer Zusammenhang zwischen der Qualität der gärtnerischen Pflege
und der Höhe des Personalaufwands. Wenn wie in Nidda-Bad Salzhausen die Gestaltung
des Kurparks gut gewählt wird, kann mit geringerem Personaleinsatz eine
gute gärtnerische Qualität erreicht werden.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 9

Prüfungsergebnisse und Leitsätze
1.6 Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge:
Erfolgsmodelle“ bei 20 Städten und Gemeinden
Die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung finden sich in Textziffer 11 ab
Seite 146.
Leitsätze:
Eine Gebühr oder ein Beitrag ist ein Erfolgsmodell, wenn sie die Forderungen der Kosten-
und Aufwandsdeckung, Akzeptanz und Wirtschaftlichkeit erfüllen. Eine Gebühr
oder ein Beitrag stellt ein Erfolgsmodell dar, wenn es bei
möglichst auskömmlichen Einnahmen (Kosten- und Aufwandsdeckung),
geringer Forderungslaufzeit und hoher Ausfallsicherheit (Akzeptanz) und
Effizienz der Erhebung und Beitreibung (Wirtschaftlichkeit)
die Finanzierung der öffentlichen Einrichtungen zulässt.
Die Städte und Gemeinden hätten in den Jahren 2003 bis 2007 mit kostendeckenden
Abfall-, Abwasser-, Wasser- und Friedhofsgebühren sowie aufwandsdeckenden Erschließungs-
und Erneuerungsbeiträgen ihr Ergebnis um 24,2 Millionen € verbessern
können.
Eine kurze Forderungslaufzeit bei den regelmäßig erhobenen Abfall-, Abwasser- und
Wassergebühren hängt primär von der Zahl der Einzugsermächtigungen ab.
Die Wirtschaftlichkeit der Erhebung und Beitreibung wird von der Komplexität der
Bemessungsgrundlage bestimmt. Je einfacher die Bemessungsgrundlage umso niedriger
sind die Verwaltungskosten. Demgegenüber steht das Ziel einer verursachungsgerechten
Zurechnung der Gebühren, was höhere Verwaltungskosten bedingt.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 11

Prüfungsergebnisse und Leitsätze
1.7 Einhunderteinunddreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
bei 6 Landkreisen
Die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung finden sich in Textziffer 12 ab
Seite 166.
Leitsätze:
In den sechs Landkreisen wurden für den öffentlichen Personennahverkehr 37 Millionen
€ im Jahr 2006 aufgewendet, davon 11 Millionen € für den Rhein-Main-
Verkehrsverbund (RMV) und 26 Millionen € für den lokalen Personennahverkehr.
Den Aufwendungen standen Erträge in Höhe von 24 Millionen € aus dem lokalen Personennahverkehr
gegenüber. Das negative Gesamtergebnis in Höhe von 13 Millionen
€ führte zu Belastungen je Einwohner in Höhe von rund 11 € im Jahr.
Die Finanzierung des ÖPNV ist wegen der Zusammenarbeit zwischen Land, Landkreisen
und den Gemeinden komplex. Der zunehmende Kostendruck zwingt die Landkreise
ungeachtet der geringen Gestaltungsmöglichkeiten, die Erträge im öffentlichen
Personennahverkehr zu verbessern und die Aufwendungen zu senken.
Die späte Abwicklung des Einnahmeaufteilungsverfahrens zwischen dem RMV und den
lokalen Nahverkehrsorganisationen führte dazu, dass bei ihnen erst zum Ende des
Folgejahres Klarheit über ihr Jahresergebnis bestand.
Alle sechs Landkreise richteten lokale Nahverkehrsorganisationen ein. Sie erfüllten ihre
Aufgaben trotz Unterschieden in Organisation und in der Rechtsform rechtmäßig und
sachgerecht. Die organisatorischen Unterschiede führen zu keinen betriebswirtschaftlichen
Vor- oder Nachteilen.
Die Landkreise setzten die seit 2005 bestehende Forderung des Gesetzes über den
öffentlichen Personennahverkehr in Hessen (ÖPNVG) für eine Trennung von Besteller
und Ersteller der Verkehrsleistungen um.
Um die Attraktivität des ÖPNV zu steigern, entwickelte der RMV ein Qualitätsmanagementsystem
für die Verkehre in seiner Zuständigkeit und legte Qualitätsstandards fest.
Die notwendigen Qualitätskontrollen verursachten zusätzliche Aufwendungen.
Die Fahrgeldeinnahmen verbesserten sich mit der Ausschreibung von Linienbündeln.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 13

Grunddaten der hessischen kommunalen Körperschaften
2. Grunddaten der hessischen kommunalen Körperschaften
Alle kreisfreien Städte, kreisangehörigen Städte und Gemeinden sowie die Landkreise
und die wichtigsten kommunalen Verbände sind überörtlich zu prüfen. § 4 Absatz 1
des Gesetzes zur Regelung der Überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften in
Hessen (ÜPKKG) 1 bezeichnet sie als Prüfungsgegenstände.
Im Jahr 2008 lebten 23 Prozent der 6.069.386 Hessen in den fünf kreisfreien Städten
und 77 Prozent in den kreisangehörigen Städten und Gemeinden. Die Struktur der zu
prüfenden kommunalen Körperschaften war auf Basis der Gliederung von § 4 Absatz 1
ÜPKKG folgende 2 :
5 kreisfreie Städte (§ 4 Absatz 1 Nr. 1 ÜPKKG)
aufgeschlüsselt nach Einwohnern gemäß § 38 HGO:
3 Städte von 100.001 bis 250.000
1 Stadt von 250.001 bis 500.000
1 Stadt von 500.001 bis 1.000.000
421 kreisangehörige Städte und Gemeinden (§ 4 Absatz 1 Nr. 2 ÜPKKG)
aufgeschlüsselt nach Einwohnern gemäß § 38 HGO 3 :
39 Städte und Gemeinden bis 3.000
75 Städte und Gemeinden von 3.001 bis 5.000
144 Städte und Gemeinden von 5.001 bis 10.000
131 Städte und Gemeinden von 10.001 bis 25.000
25 Städte und Gemeinden von 25.001 bis 50.000
7 Städte und Gemeinden von 50.001 bis 100.000
21 Landkreise (§ 4 Absatz 1 Nr. 3 ÜPKKG)
aufgeschlüsselt nach Einwohnern gemäß § 25 HKO 4 :
1 Landkreis unter 100.000
3 Landkreise von 100.001 bis 150.000
4 Landkreise von 150.001 bis 200.000
11 Landkreise von 200.001 bis 300.000
1 Landkreis von 300.001 bis 400.000
1 Landkreis über 400.000
Landeswohlfahrtsverband Hessen (§ 4 Absatz 1 Nr. 4 ÜPKKG)
1 Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften in Hessen (ÜPKKG) vom
22. Dezember 1993, GVBl. I S. 708, zuletzt geändert durch Artikel 4 des Gesetzes vom 14. Dezember
2006, GVBl. I Seite 666 ff.
2 Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Jahresergebnis der Vierteljährlichen Kassenstatistik;
Schuldenstandstatistik; eigene Statistiken
3 Hessische Gemeindeordnung (HGO) in der Fassung vom 1. April 2005, GVBl. I Seite 142 ff.; zuletzt
geändert durch Artikel 2 des Gesetzes zur Änderung des Hessischen Gesetzes über den Brandschutz,
die Allgemeine Hilfe und den Katastrophenschutz und zur Änderung der Hessischen Gemeindeordnung
vom 15. November 2007, GVBl. I Seite 757
4 Hessische Landkreisordnung (HKO) in der Fassung vom 1. April 2005 zuletzt geändert durch Artikel 12
des Gesetzes vom 21. Juli 2006, GVBl. I Seite 394
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 15

Grunddaten der hessischen kommunalen Körperschaften
Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main 5 (§ 4 Absatz 1 Nr. 5 ÜPKKG)
Zweckverband Raum Kassel (§ 4 Absatz 1 Nr. 6 ÜPKKG)
Pflichtverbände nach § 6 des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen Zusammenarbeit
im Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main (§ 4 Absatz 1 Nr. 7 ÜPKKG) 6
1 kommunales Gebietsrechenzentrum (§ 4 Absatz 1 Nr. 8 ÜPKKG)
375 Zweckverbände, Wasser- und Bodenverbände (§ 4 Absatz 1 Nr. 9 ÜPKKG)
3 Versorgungskassen für Beamte (§ 4 Absatz 1 Nr. 10 ÜPKKG)
4 Zusatzversorgungskassen für Angestellte (§ 4 Absatz 1 Nr. 11 ÜPKKG)
Anstalten des öffentlichen Rechts, die durch oder mit Beteiligung kommunaler Körperschaften
errichtet worden sind, mit Ausnahme der Sparkassen 7 (§ 4 Absatz 1 Nr. 12
ÜPKKG)
5 Artikel 9 des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen Zusammenarbeit und Planung in der Region
Rhein-Main vom 19. Dezember 2008, GVBl. I S. 542
6 Pflichtverbände nach § 6 des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen Zusammenarbeit im Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main wurden bis zur Drucklegung dieses Berichts nicht gebildet.
7 Anstalten des öffentlichen Rechts, die durch oder mit Beteiligung kommunaler Körperschaften errichtet
worden sind, mit Ausnahme der Sparkassen, wurden bis zu Drucklegung des Berichts nicht ermittelt.
16 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
3. Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
3.1 Finanzstatistik und Umstellung der Haushaltswirtschaft
Die Lage der kommunalen Finanzen des Jahres 2008 wird in einer Gesamtbetrachtung
für die kreisfreien Städte, die kreisangehörigen Städte und Gemeinden, die Landkreise
und den Landeswohlfahrtsverband in Hessen auf Grundlage der Daten des Hessischen
Statistischen Landesamts dargestellt 8 . Hierfür werden Daten der Finanz- und der
Schuldenstatistiken verwendet, die auf Meldungen der Kommunen zurückgehen. Vor
dem Hintergrund der derzeitigen Umstellung der kommunalen Haushaltswirtschaft
sind Schwierigkeiten bei der Erfüllung der statistischen Meldepflichten entstanden.
Daher sind diesem Kapitel zunächst einige grundlegende Anmerkungen vorangestellt.
Die hessischen Kommunen haben spätestens zum 1. Januar 2009 ihre Haushaltswirtschaft
auf die Anforderung der Verwaltungsbuchführung (§§ 94 ff. HGO) oder wahlweise
auf die Anforderung der doppelten Buchführung (§§ 114a ff. HGO) umzustellen.
Die Kommunen in Hessen nutzten ihr Wahlrecht mehrheitlich 9 zugunsten der doppelten
Buchführung; so stellten 72 Kommunen im Jahr 2008 auf die Doppik um. Weitere
326 Kommunen stellen im Jahr 2009 auf die doppelte Buchführung um.
Erste Erfahrungen der Überörtlichen Prüfung zeigen, dass die Kommunen großen Herausforderungen
gegenüberstehen. Keine geprüfte Kommune konnte eine Eröffnungsbilanz
fristgerecht aufstellen. Die Kommunen gewinnen erst dann Klarheit und Sicherheit
hinsichtlich der künftigen Haushaltsjahre, wenn sie ihre Jahresabschlüsse zeitnah
erstellen. Nur hierdurch können sie Weichenstellungen vornehmen.
Mit der Umstellung auf die doppelte Buchführung sind Probleme bei den finanzstatistischen
Meldungen aufgetreten. In der Finanzstatistik sind Zeitreihen in Folge dieser
Umstellung abgebrochen, so dass Vorjahresvergleiche für einige Bereiche nicht aussagekräftig
sind. Einzelne Kommunen meldeten Daten im Bereich der Investitionsausgaben
(Auszahlungen für Baumaßnahmen) gar nicht. Das Statistische Landesamt weist
daher darauf hin, dass in der Finanzstatistik infolge der Umstellung auf die doppelte
Buchführung mit einer Beeinträchtigung der Datenqualität gerechnet werden muss.
Bei der Einführung der Haushaltswirtschaft mit doppelter Buchführung sind die Kommunen
über das bisherige Maß gefordert, die finanzstatistischen Meldungen in der
dafür geltenden Systematik abzugeben (§ 4 Absatz 2 Satz 3 GemHVO-Doppik).
Nach erfolgreicher Einführung der neuen Haushaltswirtschaft wird zu erwägen sein,
einige zusätzliche Angaben des transparenteren Haushaltswesens landesweit oder
bundesweit statistisch zu erfassen. Inwieweit die amtliche Statistik fortentwickelt wird,
ist derzeit nicht abzusehen.
3.2 Einnahmen und Ausgaben der hessischen Kommunen
Einnahmen und Ausgaben sind nach den Kategorien der Finanzstatistik und unterschieden
für Verwaltungs- und Vermögenshaushalte geordnet (dieses Kapitel). Zur
Lage der kommunalen Finanzen gehören die Schulden einschließlich der Schulden
außerhalb der kommunalen Kernhaushalte: Deren Analyse schließt sich an (Kapitel
3.3).
Die Einnahmen der Verwaltungshaushalte 10 stiegen von 18.784 Millionen € im Jahr
2007 um 202 Millionen € oder 1,1 Prozent auf 18.986 Millionen € (Ansicht 1). Dabei
nahmen insbesondere die Gemeindeanteile an der Einkommensteuer (um
11,5 Prozent oder 281 Millionen €) und die Gewerbesteuer (netto, um 2,2 Prozent
oder 75 Millionen €) zu (Ansicht 1). Ein leichter Rückgang zeigte sich bei den allge-
8 Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Jahresergebnis der Vierteljährlichen Kassenstatistik; Schuldenstandstatistik;
Schulden der öffentlichen Fonds, Einrichtungen und Unternehmen mit Sonderrechnung;
verschiedene Jahre
9 Die Umstellung auf die Verwaltungsbuchführung wählten zwei Kommunen.
10 ohne Gewerbesteuerumlage
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 17
Umstellung der
kommunalen
Haushaltswirtschaft
Finanzstatistische
Meldungen
Verwaltungshaushalte
Einnahmen der
Verwaltungshaushalte

Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
meinen Zuweisungen des Landes von 2.235 Millionen € um 15 Millionen € auf 2.220
Millionen €.
Ausgewählte Einnahmen der kommunalen Verwaltungshaushalte
Einnahmen der Verwaltungshaushalte
(ohne Gewerbesteuerumlage)
2007 2008 Veränderung
18.784 Mio. € 18.986 Mio. € 202 Mio. € 1,1%
Steuereinnahmen (netto) davon: 7.068 Mio. € 7.410 Mio. € 342 Mio. € 4,8%
Grundsteuer A und B 740 Mio. € 730 Mio. € -10 Mio. € -1,4%
Gewerbesteuer (netto) 3.480 Mio. € 3.555 Mio. € 75 Mio. € 2,2%
Gemeindeanteil an der
Einkommensteuer
Gemeindeanteil an der
Umsatzsteuer
2.448 Mio. € 2.729 Mio. € 281 Mio. € 11,5%
330 Mio. € 337 Mio. € 7 Mio. € 2,1%
Allgemeine Zuweisungen des Landes 2.235 Mio. € 2.220 Mio. € -15 Mio. € -0,7%
Allgemeine Umlagen von Gemeinden 2.941 Mio. € 3.160 Mio. € 219 Mio. € 7,4%
Verwaltungs- und Benutzungsgebühren,
zweckgebundene Abgaben
Verkäufe, Mieten, Pachten, sonstige
Verwaltungs- und Betriebseinnahmen
Zuweisungen und Zuschüsse für
laufende Zwecke
Aufgabenbezogene
Leistungsbeteiligungen nach SGB II
Zinsen, Gewinnanteile,
Konzessionsabgaben
1.421 Mio. € 1.377 Mio. € -44 Mio. € -3,1%
537 Mio. € 501 Mio. € -36 Mio. € -6,7%
942 Mio. € 689 Mio. € -253 Mio. € -26,9%
1.049 Mio. € 912 Mio. € -137 Mio. € -13,1%
517 Mio. € 572 Mio. € 55 Mio. € 10,6%
Quelle: Eigene Berechnungen nach Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Jahresergebnis der
Vierteljährlichen Kassenstatistik, verschiedene Jahre; rundungsbedingte Abweichungen
Ansicht 1: Ausgewählte Einnahmen der kommunalen Verwaltungshaushalte
In den Einnahmen ist die gegenseitige Finanzierung der verschiedenen Teile der
kommunalen Familie erkennbar (Zahlungen auf gleicher Ebene): Die allgemeinen Umlagen
der Städte und Gemeinden an ihre 21 Landkreise und den Landeswohlfahrtsverband
erhöhten sich von 2.941 Millionen € im Jahr 2007 um 7,4 Prozent oder
219 Millionen € auf 3.160 Millionen €.
18 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

4.000 Mio. €
3.500 Mio. €
3.000 Mio. €
2.500 Mio. €
2.000 Mio. €
1.500 Mio. €
1.000 Mio. €
Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
Ansicht 2: Einnahmen der kommunalen Verwaltungshaushalte 1999 bis 2008
Die Ausgaben der Verwaltungshaushalte (Ansicht 3) stiegen von 17.924 Millionen € im
Jahr 2007 um 362 Millionen € oder 2,0 Prozent auf 18.286 Millionen €. Dabei erhöhten
sich insbesondere die Zuweisungen und Zuschüsse für laufende Zwecke (um
202 Millionen € oder 14,6 Prozent), der sächliche Verwaltungs- und Betriebsaufwand
(um 44 Millionen € oder 3,0 Prozent), die Personalausgaben (um 36 Millionen € oder
1,0 Prozent) und die Zinsausgaben (um 18 Millionen € oder 3,1 Prozent).
Darüber hinaus stiegen die allgemeinen Umlagezahlungen der Städte und Gemeinden
an ihre Landkreise und den Landeswohlfahrtsverband (um 168 Millionen € oder
5,6 Prozent).
Ausgewählte Ausgaben der kommunalen Verwaltungshaushalte
Ausgaben der Verwaltungshaushalte
(ohne Gewerbesteuerumlage)
2007 2008 Veränderung
17.924 Mio. € 18.286 Mio. € 362 Mio. € 2,0%
Personalausgaben 3.467 Mio. € 3.503 Mio. € 36 Mio. € 1,0%
Sächlicher Verwaltungs- und
Betriebsaufwand
Ausgewählte Einnahmen der kommunalen Verwaltungshaushalte
1999 bis 2008
Quelle: eigene Berechnungen,
Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.),
Kassenstatistik, verschiedene Jahre
Aufgabenbezogene
Leistungsbeteiligungen nach SGB II
an Arbeitsgemeinschaften
Zuweisungen und Zuschüsse für
laufende Zwecke
Sozialhilfe, Jugendhilfe, übrige
Sozialausgaben
Sonstige soziale Leistungen, auch
nach SGB II für Unterkunft, Heizung,
Eingliederung, Arbeitslosengeld II,
einmalige Leistungen
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gewerbesteuer (netto)
Gemeindeanteil an der Einkommensteuer
Allgemeine Zuweisungen des Landes
1.471 Mio. € 1.515 Mio. € 44 Mio. € 3,0%
786 Mio. € 760 Mio. € -26 Mio. € -3,3%
1.386 Mio. € 1.588 Mio. € 202 Mio. € 14,6%
2.305 Mio. € 2.414 Mio. € 109 Mio. € 4,7%
1.202 Mio. € 1.077 Mio. € -125 Mio. € -10,4%
Zinsausgaben 577 Mio. € 595 Mio. € 18 Mio. € 3,1%
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 19
Ausgaben der
Verwaltungshaushalte

Sozialausgaben
Zinsen und
Tilgungen
Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
Allgemeine Umlagen an
Gemeindeverbände
Ausgewählte Ausgaben der kommunalen Verwaltungshaushalte
2007 2008 Veränderung
3.016 Mio. € 3.184 Mio. € 168 Mio. € 5,6%
Zuführung zum Vermögenshaushalt 425 Mio. € 517 Mio. € 92 Mio. € 21,6%
Deckung von Sollfehlbeträgen 1.072 Mio. € 921 Mio. € -151 Mio. € -14,1%
Quelle: Eigene Berechnungen nach Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Jahresergebnis der
Vierteljährlichen Kassenstatistik, verschiedene Jahre
Ansicht 3: Ausgewählte Ausgaben der kommunalen Verwaltungshaushalte
Die Sozialausgaben betrugen mit 4.251 Millionen € 23,2 Prozent der gesamten Ausgaben
der kommunalen Verwaltungshaushalte (2007: 4.293 Millionen € und 24,0 Prozent
der Ausgaben der Verwaltungshaushalte). Während die Ausgaben für Sozialhilfe,
Jugendhilfe und übrige Sozialausgaben um 109 Millionen € auf 2.414 Millionen stiegen
(Ansicht 4), nahmen die Ausgaben für SGB II um rund 151 Millionen € ab. Dabei sanken
sowohl die Ausgaben für sonstige soziale Leistungen einschließlich Leistungen
nach SGB II für Unterkunft und Heizung, zur Eingliederung von Arbeitssuchenden,
Arbeitslosengeld II und einmalige Leistungen (um 125 Millionen € oder 10,4 Prozent)
als auch die Ausgaben für die aufgabenbezogenen Leistungsbeteiligungen nach SGB II
an Arbeitsgemeinschaften (um 26 Millionen € oder 3,3 Prozent).
2.500 Mio. €
2.000 Mio. €
1.500 Mio. €
1.000 Mio. €
500 Mio. €
0 Mio. €
* darunter Grundsicherung, Unterkunft, Heizung, Eingliederung,
einmalige Leistungen für Arbeitssuchende (SGB II), ALG II für
Optionsgemeinden, usw.
** Leistungen an Kriegsopfer und Leistungen nach dem
Asylbewerberleistungsgesetz
Quelle: eigene Berechnungen, Hessisches Statistisches Landesamt
(Hrsg.), Kassenstatistik, verschiedene Jahre
Ansicht 4: Sozialausgaben 2005 bis 2008
Sozialausgaben 2005 bis 2008
2005 2006 2007 2008
Leistungen der Sozialhilfe und Jugendhilfe
Sonstige soziale Leistungen*
Aufgabenbezogene Leistungen an Arbeitsgemeinschaften (nach SGB II)
Übrige Sozialausgaben**
Im Jahr 2008 stiegen die Ausgaben für Zinsen im vierten Jahr in Folge (Ansicht 5) auf
595 Millionen €. Damit erreichten die Zinsbelastungen im Jahr 2008 im Vergleich der
letzten zehn Jahre einen Höchstwert. In Anbetracht der aktuellen Finanzmarkt- und
Wirtschaftskrise sind durch zusätzlichen Kreditbedarf künftig weiter steigende Haushaltsbelastungen
zu erwarten.
Für Zinsen und Tilgungen waren 1.464 Millionen € (239 Millionen € oder 14,0 Prozent
weniger als im Jahr 2007) aufzuwenden. Dabei verminderten sich im Vermögenshaushalt
die Ausgaben für Tilgungen auf 869 Millionen € (257 Millionen € oder
22,8 Prozent weniger als im Jahr 2007, vergleiche Ansicht 8). Insgesamt entsprach
20 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
der Schuldendienst 7,7 Prozent der Einnahmen der Verwaltungshaushalte (9,1 Prozent
im Jahr 2007). Die höheren Einnahmen der Verwaltungshaushalte wurden im Jahr
2008 nicht genutzt, die Schulden stärker zurückzuführen.
650 Mio. €
600 Mio. €
550 Mio. €
500 Mio. €
450 Mio. €
400 Mio. €
Ansicht 5: Zinsausgaben 1999 bis 2008
Zinsausgaben 1999 bis 2008
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Quelle: eigene Berechnungen,
Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Kassenstatistik, verschiedene Jahre
Die Kommunen profitierten von einer insgesamt günstigen Einnahmenentwicklung seit
dem Jahr 2004 (Ansicht 6). Die Auswirkungen der Finanzmarkt- und Wirtschaftskrise
waren im Jahr 2008 noch nicht deutlich in den kommunalen Haushalten spürbar. Die
Einnahmen lagen um 700 Millionen € über den Ausgaben der Verwaltungshaushalte
(160 Millionen € oder 18,6 Prozent weniger als im Jahr 2007). Allerdings war im Jahr
2008 das Ausgabenwachstum höher als der Einnahmenanstieg, so dass das gute Ergebnis
des Vorjahres nicht erreicht wurde. In den Jahren 2001 bis 2005 betrug die
Finanzierungslücke noch jeweils über 1.000 Millionen €, während sie im Jahr 2006 auf
367 Millionen € gesenkt werden konnte.
19.500 Mio. €
19.000 Mio. €
18.500 Mio. €
18.000 Mio. €
17.500 Mio. €
17.000 Mio. €
16.500 Mio. €
16.000 Mio. €
15.500 Mio. €
15.000 Mio. €
14.500 Mio. €
Einnahmen und Ausgaben der Verwaltungshaushalte
1999 bis 2008
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
* ohne Gewerbesteuerumlage
Quelle: eigene Berechnungen,
Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Kassenstatistik, verschiedene Jahre
Einnahmen der Verwaltungshaushalte*
Ausgaben der Verwaltungshaushalte*
Ansicht 6: Einnahmen und Ausgaben der Verwaltungshaushalte 1999 bis 2008
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 21
Einnahmen
überstiegen
Ausgaben

Vermögens-
haushalte
Rücklagen auch 2008
höher
Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
Bei den Einnahmen der Vermögenshaushalte (Ansicht 7) fällt auf, dass sie im Jahr
2008 um 365 Millionen € oder 13,3 Prozent auf 2.389 Millionen € sanken (2007:
2.754 Millionen €). Dabei konnten die Kommunen auf leicht erhöhte Investitionszuweisungen
zurückgreifen (2008: 520 Millionen €, 2007: 513 Millionen €). Im Vergleich
zum Jahr 2007 nahmen die Kommunen zur Finanzierung der investiven Ausgaben
weniger Kredite (um 390 Millionen € oder 33,2 Prozent) und weniger die Rücklagen in
Anspruch (-62 Millionen € oder -36,7 Prozent). Die Verkaufserlöse gingen im Jahr
2008 um weitere 42 Millionen € oder 14,4 Prozent auf 250 Millionen zurück.
Ausgewählte Einnahmen der kommunalen Vermögenshaushalte
2007 2008 Veränderung
Einnahmen der Vermögenshaushalte 2.754 Mio. € 2.389 Mio. € -365 Mio. € -13,3%
Zuführungen von
Verwaltungshaushalten
425 Mio. € 516 Mio. € 91 Mio. € 21,4%
Entnahmen aus Rücklagen 169 Mio. € 107 Mio. € -62 Mio. € -36,7%
Einnahmen aus Krediten und inneren
Darlehen
1.175 Mio. € 785 Mio. € -390 Mio. € -33,2%
Einnahmen aus Verkaufserlösen 292 Mio. € 250 Mio. € -42 Mio. € -14,4%
Investitionszuweisungen 513 Mio. € 520 Mio. € 7 Mio. € 1,4%
Quelle: Eigene Berechnungen nach Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Jahresergebnis der Vierteljährlichen
Kassenstatistik, verschiedene Jahre
Ansicht 7: Ausgewählte Einnahmen der kommunalen Vermögenshaushalte
Die Kommunen entnahmen im Jahr 2008 den Rücklagen 107 Millionen € (Ansicht 7)
und führten ihnen 221 Millionen € (Ansicht 8) zu. Somit waren die Rücklagen wie in
den Vorjahren um 114 Millionen € verbessert worden (2007 um 35 Millionen €, 2006
um 55 Millionen € und 2005 um 176 Millionen €).
Ausgewählte Ausgaben der kommunalen Vermögenshaushalte
2006 2007 Veränderung
Ausgaben der Vermögenshaushalte 3.433 Mio. € 3.153 Mio. € -280 Mio. € -8,2%
Zuführungen an
Verwaltungshaushalte
69 Mio. € 33 Mio. € -36 Mio. € -52,2%
Zuführungen an Rücklagen 205 Mio. € 221 Mio. € 16 Mio. € 7,8%
Erwerb von Vermögen 424 Mio. € 457 Mio. € 33 Mio. € 7,8%
Baumaßnahmen 1.327 Mio. € 1.238 Mio. € -89 Mio. € -6,7%
Tilgung von Krediten, Rückzahlung
von inneren Darlehen
Zuweisungen und Zuschüsse für
Investitionen
1.126 Mio. € 869 Mio. € -257 Mio. € -22,8%
200 Mio. € 205 Mio. € 5 Mio. € 2,5%
Quelle: Eigene Berechnungen nach Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Jahresergebnis der Vierteljährlichen
Kassenstatistik, verschiedene Jahre
Ansicht 8: Ausgewählte Ausgaben der kommunalen Vermögenshaushalte
22 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
Bei den Ausgaben der Vermögenshaushalte (Ansicht 8) fallen die um 257 Millionen €
(22,8 Prozent) niedrigeren Tilgungen auf. Daneben erreichten die Ausgaben für kommunale
Baumaßnahmen 1.238 Millionen € und sind damit um 89 Millionen €
(6,7 Prozent) gegenüber dem Vorjahr gesunken. Sie verteilten sich überwiegend auf
die Aufgaben Schulen, Straßen, Abwasser, allgemeine Verwaltung und die Sammelposition
Übrige Aufgabenbereiche 11 .
3.3 Schulden der hessischen Kommunen
Inwieweit die Einnahmen der hessischen Kommunen im Jahr 2008 zur Senkung des
Schuldenstands genutzt wurden, um die Belastungen aus Zinsen und Tilgungen zugunsten
anderer kommunaler Aufgaben senken zu können, lässt sich erst mit Blick auf
sämtliche kommunale Schulden 12 beantworten.
Aus den Kernhaushalten ergeben sich der Stand der Schulden ohne Kassenkredite und
die Kassenkredite zum Jahresende. Insgesamt erreichten die Schulden der Kernhaushalte
12.064 Millionen € zum Ende des Jahres 2008 (Ansicht 9), was durchschnittlich
1.988 € je Einwohner entspricht (2.013 € je Einwohner im Jahr 2007).
Schulden der kommunalen Kernhaushalte
zum 31. Dezember
2007 2008 Veränderung
Schulden ohne Kassenkredite 9.095 Mio. € 8.860 Mio. € -235 Mio. € -2,6%
Kassenkredite 3.127 Mio. € 3.204 Mio. € 76 Mio. € 2,4%
Schulden der Kernhaushalte 12.222 Mio. € 12.064 Mio. € -159 Mio. € -1,3%
Einwohner 6.070.425 6.069.386 -1.039 0,0%
Schulden je Einwohner 2.013 € 1.988 € -26 € -1,3%
Quelle: Eigene Berechnungen nach Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Schuldenstandstatistik,
verschiedene Jahre
Ansicht 9: Schulden der kommunalen Kernhaushalte zum 31. Dezember
Bedingt durch die insgesamt noch günstige Lage der hessischen kommunalen Finanzen
im Jahr 2008 konnten die Schulden der Kernhaushalte ohne Kassenkredite wiederholt
gesenkt werden. Die Bedeutung der für die Überbrückung kurzfristiger Kassenanspannungen
vorgesehenen Kassenkredite als Finanzierungsinstrument kommunaler
Aufgaben bleibt weiterhin hoch. Die gestiegenen Kassenkredite erreichten wieder
das Niveau von 2006 und entsprachen 26,6 Prozent der Schulden der Kernhaushalte.
(Ansicht 10).
11 Dazu gehören beispielsweise Altenheime, Brandschutz, Friedhöfe, Kindertagesstätten, Schwimmbäder,
Stadthallen.
12 Hierunter sind die getrennt ausgewiesenen kommunalen Schulden (die Schuldenteile in den Kernhaushalten
sowie die Schulden der Eigenbetriebe, der Eigengesellschaften, der Zweckverbände und der privatrechtlichen
Unternehmen, bei denen die Kommunen eine Mehrheitsbeteiligung haben) zu fassen.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 23
Ausgaben für
Baumaßnahmen
wieder höher
Schulden der
Kernhaushalte

Schulden der
Eigenbetriebe und
der Zweckverbände
Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
14.000 Mio. €
12.000 Mio. €
10.000 Mio. €
8.000 Mio. €
6.000 Mio. €
4.000 Mio. €
2.000 Mio. €
0 Mio. €
Ansicht 10: Schulden der Kernhaushalte einschließlich Kassenkredite 1999 bis 2008
Neben den Schulden der Kernhaushalte (12.064 Millionen €) bestanden zum Jahresende
2008 Schulden der kommunalen Eigenbetriebe 13 und der Zweckverbände 14
(Ansicht 11). Zum Ende des Jahres 2008 betrugen die Schulden der kommunalen
Eigenbetriebe 23,4 Prozent der Schulden der Kernhaushalte 15 (2007: 21,3 Prozent).
Kommunale Schulden einschließlich Eigenbetriebe und Zweckverbände
zum 31. Dezember
2007 2008 Veränderung
Schulden der Kernhaushalte 1 12.222 Mio. € 12.064 Mio. € -158 Mio. € -1,3%
Schulden der Eigenbetriebe 2.608 Mio. € 2.822 Mio. € 214 Mio. € 8,2%
Zwischensumme 14.831 Mio. € 14.886 Mio. € 55 Mio. € 0,4%
Schulden der Zweckverbände 1.161 Mio. € 1.141 Mio. € -20 Mio. € -1,7%
Kommunale Schulden 15.992 Mio. € 16.027 Mio. € 35 Mio. € 0,2%
Kommunale Schulden je Einwohner 2.634 € 2.641 € 6 € 0,2%
1) vergleiche Ansicht 9
Quelle: Eigene Berechnungen nach Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.), Schuldenstandstatistik,
verschiedene Jahre
Ansicht 11: Kommunale Schulden einschließlich Eigenbetriebe und Zweckverbände zum
31. Dezember
13 ohne Schulden beim Träger; einschließlich der nach Eigenbetriebsrecht geführten Krankenhäuser mit
kaufmännischem Rechnungswesen
14 Schulden der Zweckverbände mit kaufmännischem Rechnungswesen ohne Kassenkredite und ohne
Schulden beim Träger beliefen sich zum Jahresende 2008 auf 634 Millionen € und die Schulden der
kameralen Zweckverbände auf 507 Millionen €.
15 einschließlich Kassenkredite
Schulden der Kernhaushalte einschließlich Kassenkredite
1999 bis 2008
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Quelle: eigene Berechnungen; Hessisches Statistisches Landesamt
(Hrsg.), Schuldenstandstatistik, verschiedene Jahre
Schulden der Kernhaushalte einschließlich Kassenkredite
Schuldenstand der Kernhaushalte ohne Kassenkredite
Kassenkredite der Kernhaushalte
24 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
Ansicht 12 verdeutlicht, dass zwar die Schulden der Kernhaushalte im Jahr 2008 zurückgingen,
jedoch die kommunalen Schulden einschließlich Eigenbetriebe und
Zweckverbände gering gestiegen sind.
18.000 Mio. €
16.000 Mio. €
14.000 Mio. €
12.000 Mio. €
10.000 Mio. €
8.000 Mio. €
Kommunale Schulden einschließlich Eigenbetriebe und Zweckverbände
1999 bis 2008
Ansicht 12: Kommunale Schulden einschließlich Eigenbetriebe und Zweckverbände 1999 bis
2008
Um das Bild der kommunalen Schulden zu vervollständigen, sind die privatrechtlichen
Unternehmen mit mehr als 50 Prozent öffentlicher Beteiligung 16 zu betrachten 17 . Deren
Schulden könnten anteilig auf kommunale Eigner und die weiteren Eigentümer
entfallen (ggf. Land, Bund und Private). Diese Schulden sind mehrheitlich der öffentlichen
Hand (zu denen die Kommunen gehören) zuzuordnen. Sie betrugen zum Jahresende
2008 rund 14.504 Millionen € (2007: 12.714 Millionen €, Ansicht 13) und lagen
damit um ein Fünftel höher als die Schulden der Kernhaushalte (12.064 Millionen €).
Der auf die Kommunen entfallende Anteil an den Schulden privatrechtlicher Unternehmen
kann derzeit nur für die Unternehmen ermittelt werden, die sich im alleinigen
18 Besitz der Kommunen befinden (Eigengesellschaften); diese wiesen zum Jahresende
2008 Schulden in Höhe von 1.924 Millionen € (2007: 1.892 Millionen €) aus
und entfielen mit 60 Prozent auf die kreisfreien Städte und Landkreise.
16 ohne Schulden beim Träger
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Quelle: eigene Berechnungen; Hessisches Statistisches Landesamt (Hrsg.),
Schuldenstandstatistik, Schulden der öffentlichen Fonds, Einrichtungen und
Unternehmen mit Sonderrechnung, verschiedene Jahre
Kernhaushalte (einschließlich Kassenkredite), Eigenbetriebe und Zweckverbände
Kernhaushalte (einschließlich Kassenkredite) und Eigenbetriebe
Kernhaushalte (einschließlich Kassenkredite)
17 vergleiche Dreizehnter Zusammenfassender Bericht 2004, Landtagsdrucksache 16/2590, Seite 19 f.,
Fünfzehnter Zusammenfassender Bericht 2005, Landtagsdrucksache 16/4190, Seite 23 und Siebzehnter
Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 16/7537, Seite 34 f.
18 Der weitaus größere Anteil der Schulden privatrechtlicher Unternehmen (rund 87 Prozent) entfällt auf
die anderen Unternehmen mit mehr als 50 Prozent öffentlicher Beteiligung. Eine Aufteilung dieser
Schulden auf die Kommunen ist so lange nicht möglich, wie die kommunalen Körperschaften keine Konzernbilanzen
aufstellen.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 25
Kommunale
Gesamtschulden
unvollständig

Schulden
(in Kernhaushalt und
Eigenbetrieben)
je Einwohner
... in den
Großstädten
Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
Schulden und kommunale Schulden der Beteiligungen
2005 bis 2008
Schulden Kernhaushalte
(ohne Kassenkredite)
Schulden Kernhaushalte
(einschließlich Kassenkredite)
Schulden Kernhaushalte
und Eigenbetriebe*
Schulden Kernhaushalte,
Eigenbetriebe* und
Zweckverbände
Schulden Kernhaushalte,
Eigenbetriebe*,
Eigengesellschaften* und
Zweckverbände
Schulden privatrechtl.
Unternehmen mit mehr als
50% Beteiligung**
8.860 Mio. €
12.064 Mio. €
14.886 Mio. €
14.504 Mio. €
16.027 Mio. €
17.951 Mio. €
6.000 Mio. € 10.000 Mio. € 14.000 Mio. € 18.000 Mio. €
* ohne Schulden beim Träger
** ohne Schulden beim Träger. Diese Schulden sind mehrheitlich der
öffentlichen Hand (zu denen die Kommunen gehören) zuzuordnen.
Derzeit kann der auf die Kommunen entfallende Anteil nicht ermittelt werden.
Quelle: eigene Berechnungen; Hessisches Statistisches Landesamt, div. Statistiken
2005 2006 2007 2008
Ansicht 13: Kommunale Schulden und Schulden der kommunalen Beteiligungen 2005 bis 2008
Nach diesen Erläuterungen zu den Teilen der kommunalen Schulden werden – wie
auch in den Vorjahren – in einem Überblick die Schulden der kreisfreien Städte, der
Landkreise und der kreisangehörigen Gemeinden betrachtet. Nachfolgend wird die
Verteilung der Schulden der Kernhaushalte und Eigenbetriebe (2008: 14.886 Millionen
€ oder 2.453 € je Einwohner) auf die einzelnen Kommunen dargestellt:
Die niedrigsten Schulden der fünf kreisfreien Städte hatte wiederholt WIESBADEN
mit 2.064 € je Einwohner (2007: 2.157 € je Einwohner). FRANKFURT AM MAIN hatte
Schulden in Höhe von 2.176 € je Einwohner (2007: 2.476 € je Einwohner), KASSEL
3.046 € je Einwohner (2007: 3.250 € je Einwohner), OFFENBACH 4.319 € je Einwohner
(2007: 4.652 € je Einwohner) und DARMSTADT 4.546 € je Einwohner
(2007: 4.546 € je Einwohner). Die Schulden je Einwohner DARMSTADTS sind unverändert
zum Vorjahr. Die Schulden der anderen drei Großstädte sanken. Am
stärksten reduzierte OFFENBACH seine Schulden (um 333 € je Einwohner oder 7,2
Prozent). WIESBADEN hatte zum Stichtag keine Kassenkredite in Anspruch genommen.
Alle Großstädte hatten sowohl Eigenbetriebe als auch Eigengesellschaften
mit Schulden. Bei Hinzunahme der Schulden der Eigengesellschaften hatten die
26 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Lage der hessischen Kommunalfinanzen im Jahr 2008
Großstädte im Mittel mit 3.881 € je Einwohner um 651 € oder 20,1 Prozent höhere
Schulden als im Kernhaushalt und den Eigenbetrieben (3.230 € je Einwohner).
Der Landkreis FULDA hatte mit 116 € je Einwohner (2007: 111 € je Einwohner) erneut
die niedrigsten Schulden und der RHEINGAU-TAUNUS-KREIS mit 1.886 € je Einwohner
(2007: 1.706 € je Einwohner) die höchsten Schulden der Landkreise. Im
Mittel erhöhten die Landkreise ihre Schulden je Einwohner um 28 € je Einwohner
auf 1.005 € je Einwohner 19 . Der Zuwachs der Schulden je Einwohner war im
RHEINGAU-TAUNUS-KREIS (um 180 € auf 1.886 € je Einwohner) und im Landkreis
LIMBURG-WEILBURG (um 170 € auf 924 € je Einwohner) am größten. Sechs 20 Landkreise
reduzierten ihre Schulden. Am stärksten fielen die Schulden im
WETTERAUKREIS (um 196 € je Einwohner oder 17,2 Prozent auf 946 € je Einwohner).
Der Landkreis FULDA, der HOCHTAUNUSKREIS und der MAIN-TAUNUS-KREIS hatten
zum Stichtag keine Kassenkredite in Anspruch genommen. Der Landkreis FULDA,
Landkreis GIEßEN, der LAHN-DILL-KREIS, der MAIN-KINZIG-KREIS, der VOGELSBERGKREIS
und der WETTERAUKREIS hatten keine Eigenbetriebsschulden.
Vier kreisangehörige Gemeinden hatten weder Schulden im Kernhaushalt noch
Eigenbetriebsschulden: BREUBERG, JOSSGRUND, LUDWIGSAU und WABERN (bereits
2007 jeweils ohne Schulden). Schulden von unter 50 € je Einwohner hatte GRÜN-
DAU (19 € je Einwohner). ESCHBORN hatte im Kernhaushalt keine Schulden, jedoch
in Eigenbetrieben (138 € je Einwohner). Geringe Schulden je Einwohner im Kernhaushalt
wies auch HEUSENSTAMM auf (3 € je Einwohner), während sich die Schulden
je Einwohner einschließlich der Eigenbetriebsschulden auf 787 € je Einwohner
(2007: 674 € je Einwohner) kumulierten. Die Schulden von vier Gemeinden lagen
über 50 € und unter 100 € je Einwohner: KÜNZELL von 77 € je Einwohner (2007:
86 € je Einwohner), MESSEL von 93 € je Einwohner (2007: 101 € je Einwohner)
und ALSBACH-HÄHNLEIN von 97 € je Einwohner (2007: 71 € je Einwohner). Dreizehn
weitere Gemeinden hatten Schulden zwischen 100 und 200 € je Einwohner 21 . Im
Mittel erhöhten die kreisangehörigen Gemeinden ihre Schulden je Einwohner um
83 € je Einwohner auf 1.290 € je Einwohner.
Wie auch in den beiden Vorjahren waren zum Jahresende 2008 die fünf am
höchsten verschuldeten Kommunen unter den kreisangehörigen Gemeinden zu
finden: WALDKAPPEL von 5.344 € je Einwohner (2007: 5.009 € je Einwohner),
WILLINGEN (UPLAND) von 5.357 € je Einwohner (2007: 4.894 € je Einwohner),
SPANGENBERG von 5.709 € je Einwohner (2007: 5.284 € je Einwohner), BAD
SOODEN-ALLENDORF von 5.899 € je Einwohner (2007: 5.874 € je Einwohner), BAD
KARLSHAFEN von 7.704 € je Einwohner (2007: 7.183 € je Einwohner). Den stärksten
Anstieg an Schulden je Einwohner, und dies allein im Kernhaushalt ohne Kassenkredite,
wies NEUENTAL mit 2.409 € auf 4.125 € je Einwohner auf (2007:
1.717 € je Einwohner).
Die am höchsten verschuldete Sonderstatusstadt war RÜSSELSHEIM mit Schulden im
Kernhaushalt in Höhe von 4.331 € je Einwohner (2007: 3.800 € je Einwohner).
Der Anteil der Kassenkredite an den Schulden betrug 57,4 Prozent. RÜSSELSHEIM
hatte keine Eigenbetriebsschulden.
275 kreisangehörige Gemeinden hatten zum Jahresende 2008 keine Kassenkredite
in Anspruch genommen.
19 Bei Einrechnung der Schulden der Eigengesellschaften erhöhten die Landkreise ihre Schulden je Einwohner
im Mittel um 25 € auf 1.054 € je Einwohner (2007: 1.029 € je Einwohner).
20 Landkreis DARMSTADT-DIEBURG, Landkreis HERSFELD-ROTENBURG, MAIN-KINZIG-KREIS, MAIN-TAUNUS-KREIS,
Landkreis WALDECK-FRANKENBERG, WETTERAUKREIS
21 KÖRLE, RODENBACH, ESCHBORN, CÖLBE, FLÖRSBACHTAL, BAD HOMBURG V.D. HÖHE, LINSENGERICHT, WEHRHEIM,
GLASHÜTTEN, BROMBACHTAL, EICHENZELL, PHILIPPSTHAL (WERRA), WETTER (HESSEN)
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 27
... in den
Landkreisen
... in den
kreisangehörigen
Gemeinden

4. Prüfprogramm
Prüfprogramm
Im Berichtszeitraum waren 20 Projekte zu bearbeiten, von denen 7 beendet wurden.
Geprüft wurden 288 Einzelprojekte.
4.1 Laufende Prüfungen
132. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2009: Großstädte“ bei fünf hessischen
Großstädten (Darmstadt, Frankfurt am Main, Kassel, Offenbach am Main, Wiesbaden)
133. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2009: Städte und Gemeinden“ bei
25 Städten und Gemeinden (Bad Schwalbach, Bad Soden-Salmünster, Braunfels,
Büttelborn, Calden, Dautphetal, Eichenzell, Elz, Eppstein, Erbach, Fritzlar, Fuldatal,
Gründau, Hüttenberg, Laubach, Linden, Lorsch, Michelstadt, Mücke, Mühltal, Nauheim,
Oestrich-Winkel, Roßdorf, Schlitz, Steinbach (Taunus), Wächtersbach)
134. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2009: Landkreise“ bei acht Landkreisen
(Landkreis Gießen, Landkreis Groß-Gerau, Landkreis Limburg-Weilburg, Main-
Taunus-Kreis, Main-Kinzig-Kreis, Odenwaldkreis, Schwalm-Eder-Kreis, Landkreis Waldeck-Frankenberg)
135. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2009: Kleine Gemeinden“ bei 30 Gemeinden
(Abtsteinach, Allendorf (Lumda), Angelburg, Antrifttal, Bischoffen, Fischbachtal,
Flörsbachtal, Friedewald, Fronhausen, Gemünden (Felda), Herbstein, Hirzenhain,
Jesberg, Kefenrod, Körle, Lautertal (Vogelsberg), Münchhausen, Niederdorfelden,
Nüsttal, Oberaula, Romrod, Ronneburg, Ronshausen, Rothenberg, Schwalmtal,
Siegbach, Steffenberg, Waldkappel, Wildeck, Wohratal)
136. Vergleichende Prüfung „Demografischer Wandel“ bei 29 Städten und Gemeinden
(Bromskirchen, Bruchköbel, Cölbe, Edermünde, Elbtal, Feldatal, Frielendorf, Greifenstein,
Hadamar, Hochheim am Main, Jossgrund, Kirchhain, Kronberg im Taunus,
Künzell, Lautertal (Odenwald), Mainhausen, Nieste, Ottrau, Philippstal (Werra),
Pohlheim, Rasdorf, Reinheim, Rosenthal, Schlüchtern, Schwarzenborn, Seeheim-
Jugenheim, Sensbachtal, Wahlsburg, Weißenborn)
137. Vergleichende Prüfung „Jugendämter“ bei sieben Sonderstatusstädten (Bad
Homburg v.d. Höhe, Fulda, Gießen, Hanau, Marburg, Rüsselsheim, Wetzlar)
138. Vergleichende Prüfung „Rechnungsprüfungsämter II“ bei neun Landkreisen
(Landkreis Bergstraße, Landkreis Darmstadt-Dieburg, Landkreis Fulda, Landkreis Hersfeld-Rotenburg,
Landkreis Offenbach, Rheingau-Taunus-Kreis, Vogelsbergkreis,
Wetteraukreis, Werra-Meißner-Kreis)
139. Vergleichende Prüfung „Naturparke“ bei sieben Zweckverbänden und drei Landkreisen
(Zweckverband Naturpark Diemelsee, Zweckverband Naturpark Habichtswald,
Zweckverband Naturpark Hessischer Spessart, Zweckverband Naturpark Hochtaunus,
Zweckverband Naturpark Hoher Vogelsberg, Zweckverband Naturpark Meißner-
Kaufunger Wald, Zweckverband Naturpark Rhein-Taunus, Landkreis Fulda als Träger
des Naturparks Hessische Rhön, Landkreis Bergstraße als Mitglied im Verein Geo-
Naturpark Bergstraße-Odenwald e.V., Odenwaldkreis als Mitglied im Verein Geo-
Naturpark Bergstraße-Odenwald e.V.)
140. Vergleichende Prüfung „Gewässerunterhaltung II“ bei 21 Verbänden (Gewässerverband
Bergstraße, Gewässerverband Salzbödetal, Hessischer Wasserverband Diemel,
Unterhaltungsverband Obere Lahn, Verband für Abwasserbeseitigung und Hochwasserschutz
Baunatal-Schauenburg, Wasserverband Bürstadt, Wasserverband Gersprenzgebiet,
Wasserverband Haune, Wasserverband Untere Horloff, Wasserverband
Kinzig, Wasserverband Lahn-Ohm, Wasserverband Losse, Wasserverband Lumdatal,
Wasserverband Modaugebiet, Wasserverband Mümling, Wasserverband Nidder-
Seemenbach, Wasserverband Oberes Lahngebiet, Wasserverband Rodgau-Bieber,
Wasserverband Sauerbach, Wasserverband Schwalm, Wasserverband Wohra)
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 29

Beendete Prüfungen
141. Vergleichende Prüfung „Ordnungsbehörden“ bei 16 Städten und Gemeinden
(Alsfeld, Bad Arolsen, Frankenberg (Eder), Gelnhausen, Ginsheim-Gustavsburg, Griesheim,
Groß-Gerau, Karben, Neu-Anspach, Nidderau, Riedstadt, Rotenburg a.d. Fulda,
Schwalmstadt, Seligenstadt, Usingen, Vellmar)
142. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2009: Mittlere Städte“ bei 23 Städten
und Gemeinden (Babenhausen, Bad Hersfeld, Bad Nauheim, Bad Wildungen, Bebra,
Büdingen, Bürstadt, Dreieich, Eltville, Eschwege, Groß-Umstadt, Hattersheim, Herborn,
Hofgeismar, Homberg (Efze), Korbach, Limburg, Niedernhausen, Obertshausen,
Rödermark, Stadtallendorf, Witzenhausen)
147. Vergleichende Prüfung „Betätigung von Städten“ bei 12 Städten und Gemeinden
(Bad Vilbel, Bensheim, Dietzenbach, Hofheim am Taunus, Lampertheim, Langen,
Maintal, Mörfelden-Walldorf, Neu-Isenburg, Rodgau, Viernheim)
149. Vergleichende Prüfung „Finanzmanagement“ bei 7 Versorgungs- oder Zusatzversorgungskassen
(Beamtenversorgungskasse Kurhessen-Waldeck in Kassel, Kommunalbeamten-Versorgungskasse
Nassau, Versorgungskasse für die Beamten der Gemeinden
und Gemeindeverbände in Darmstadt, Zusatzversorgungskasse der Stadt
Frankfurt am Main, Zusatzversorgungskasse für die Gemeinden und Gemeindeverbände
in Darmstadt, Zusatzversorgungskasse für die Gemeinden und Gemeindeverbände
in Kassel, Zusatzversorgungskasse für die Gemeinden und Gemeindeverbände in
Wiesbaden)
4.2 Beendete Prüfungen
119. Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“ bei 15 Zweckverbänden (Abfallverband
Rheingau, Abfallwirtschafts-Zweckverband Landkreis Hersfeld-Rotenburg
(AZV), Deponiezweckverband Schwalm-Eder-Kreis und Landkreis Marburg-Biedenkopf,
Müllabfuhrzweckverband Biedenkopf, Müllabfuhrzweckverband Großkrotzenburg-
Hainburg, Müllabfuhr-Zweckverband Odenwald, Müllabhol-Zweckverband Rotenburg,
Zweckverband Abfall- und Wertstoffeinsammlung für den Landkreis Darmstadt-
Dieburg, Zweckverband Abfallsammlung für den Landkreis Fulda, Zweckverband Abfallverwertung
Südhessen, Zweckverband Abfallwirtschaft Kreis Bergstraße (ZAKB),
Zweckverband Abfallwirtschaft Schwalm-Eder-Kreis, Zweckverband Abfallwirtschaft
Vogelsbergkreis (ZAV), Zweckverband Abfallwirtschaft Werra-Meißner-Kreis, Zweckverband
Riedwerke Kreis Groß-Gerau)
124. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“ bei 25 Städten
und Gemeinden (Alsbach-Hähnlein, Battenberg (Eder), Birkenau, Breidenbach, Dietzhölztal,
Einhausen, Erzhausen, Eschenburg, Fernwald, Gernsheim, Großkrotzenburg,
Heringen (Werra), Höchst i. Odw., Homberg (Ohm), Hünfelden, Kriftel, Lollar, Naumburg,
Ober-Mörlen, Otzberg, Reiskirchen, Rimbach, Schmitten im Taunus, Sulzbach
(Taunus), Zierenberg)
125. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“ bei 25 Städten
(Aßlar, Biedenkopf, Bischofsheim, Borken (Hessen), Buseck, Dieburg, Flörsheim am
Main, Gladenbach, Groß-Zimmern, Grünberg, Hessisch Lichtenau, Heusenstamm,
Hünfeld, Kaufungen, Kelsterbach, Lauterbach (Hessen), Lich, Lohfelden, Melsungen,
Petersberg, Raunheim, Schwalbach am Taunus, Solms, Weilburg, Wolfhagen)
127. Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
128. Vergleichende Prüfung „Kurparks“ bei zwölf Städten (Bad Hersfeld, Bad Homburg
v.d. Höhe, Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad Schwalbach, Bad Soden am
Taunus, Bad Sooden-Allendorf, Bad Zwesten, Königstein im Taunus, Nidda mit Bad
Salzhausen, Wiesbaden)
130. Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“ bei 20 Städten
und Gemeinden (Altenstadt, Erlensee, Eschborn, Geisenheim, Haiger, Hungen, Langgöns,
Langenselbold, Münster, Neuhof, Niestetal, Rodenbach, Schauenburg, Schön-
30 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Prüfprogramm
eck, Schotten, Steinau an der Straße, Trebur, Wald-Michelbach, Weiterstadt,
Wettenberg)
131. Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“ bei sechs Landkreisen
(Landkreis Fulda, Landkreis Gießen, Landkreis Groß-Gerau, Lahn-Dill-Kreis,
Main-Kinzig-Kreis, Landkreis Marburg-Biedenkopf)
Mit den geprüften kommunalen Körperschaften, deren Prüfungen beendet wurden,
fanden 87 Eingangs-, 61 Erörterungs-, 101 Interims- und 17 Schlussbesprechungen
statt. Diese 266 Besprechungen dauerten insgesamt rund 394 Stunden (Ansicht 14).
Beendete Prüfungen: Besprechungen
Körper
schaften
Bespre-
chungen
Dauer
119. Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“ 15 31 38:40
124. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008:
Kleine Städte“
125. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008:
Mittlere Städte“
127. Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
25 75 125:45
25 57 92:07
1 3 5:40
128. Vergleichende Prüfung „Kurparks“ 12 27 30:38
130. Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge:
Erfolgsmodelle“
131. Vergleichende Prüfung „Betätigung bei
Verkehrsgesellschaften“
20 49 51:25
6 24 49:42
Summe 104 266 393:57
Ansicht 14: Beendete Prüfungen: Besprechungen
Die zuständige Fachabteilung des Hessischen Ministeriums des Innern und für Sport
hatte Gelegenheit, sich vor Drucklegung innerhalb einer Frist von vier Wochen zu dem
Zusammenfassenden Bericht zu äußern. Die Überörtliche Prüfung hat ihre Position zur
Auffassung des Ministeriums in die Berichterstattung aufgenommen.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 31

Geprüfte Risiken und Ergebnisverbesserungen
5. Geprüfte Risiken und Ergebnisverbesserungen
Für die in diesem Bericht vorgestellten Projekte wurden geprüfte Risiken und Ergebnisverbesserungen
festgestellt. Bei den geprüften Risiken handelt es sich um monetäre
Größen, die einen Hinweis auf die Bedeutung der kommunalen Aufgaben geben,
die den Prüfungshandlungen unterzogen wurden. Dabei wurden, den Prüfungen angepasst,
die Ausgaben der Verwaltungs- und / oder Vermögenshaushalte, das haftende
Kapital, das eingesetzte Eigenkapital, ausgereichte Bürgschaften oder die mit einer
Aufgabe verbundenen Personal- und Sachkosten zugrunde gelegt. Somit informiert
das geprüfte Risiko über die durch die kommunalen Aufgaben gebundenen öffentlichen
Mittel.
Das geprüfte Risiko der im Neunzehnten Zusammenfassenden Bericht veröffentlichten
Prüfungen betrug 1,7 Milliarden €.
Beendete Prüfungen: Geprüfte Risiken und Ergebnisverbesserungen
Geprüfte
Risiken
Ergebnisverbesserungen
119. Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“ 171,7 Mio. € 1,6 Mio. €
124. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“ 374,4 Mio. € 20,9 Mio. €
125. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“ 689,8 Mio. € 36,9 Mio. €
127. Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main“
70,2 Mio. € 0,0 Mio. €
128. Vergleichende Prüfung „Kurparks“ 3,8 Mio. € 0,0 Mio. €
130. Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“ 374,0 Mio. € 24,2 Mio. €
131. Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“ 6,9 Mio. € 0,0 Mio. €
Summe 1.690,8 Mio. € 83,6 Mio. €
Ansicht 15: Beendete Prüfungen: Geprüfte Risiken und Ergebnisverbesserungen
Die in den Prüfungen festgestellten Ergebnisverbesserungen betrugen knapp
83,6 Millionen €. Dieser Betrag könnte von den in die Prüfung einbezogenen kommunalen
Körperschaften erwirtschaftet werden. Die Bezugsgrößen zur Berechnung der
Ergebnisverbesserungen waren zumeist einer anderen kommunalen Körperschaft der
gleichen Prüfung entnommen. Damit wurden realistische Wertmaßstäbe zugrunde
gelegt.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 33

Geprüfte Körperschaften
6. Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
6.1 Geprüfte Körperschaften
Zweckverband Abfallwirtschaft Kreis BERGSTRAßE, Müllabfuhrzweckverband BIEDENKOPF,
Zweckverband Abfall- und Wertstoffeinsammlung für den Landkreis DARMSTADT-
DIEBURG, Zweckverband Abfallsammlung für den Landkreis FULDA, Zweckverband
Riedwerke Kreis GROß-GERAU, Müllabfuhrzweckverband GROßKROTZENBURG-HAINBURG,
Abfallwirtschafts-Zweckverband Landkreis HERSFELD-ROTENBURG, Müllabfuhr-
Zweckverband ODENWALD, Abfallverband RHEINGAU, Müllabhol-Zweckverband ROTEN-
BURG, Zweckverband Abfallwirtschaft SCHWALM-EDER-KREIS, Deponiezweckverband
SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF, Zweckverband Abfallverwertung
SÜDHESSEN, Zweckverband Abfallwirtschaft VOGELSBERGKREIS, Zweckverband Abfallwirtschaft
WERRA-MEIßNER-KREIS
Ansicht 16: „Abfallzweckverbände“ - Entsorgungsgebiete
34 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
6.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter
Informationsstand: Oktober 2007 bis März 2009
Prüfungszeitraum: 1. Januar 2005 bis 31. Dezember 2007
Zuleitung der Schlussberichte: 26. Mai 2009
Prüfungsbeauftragter: BSL Public Sector Managementberatung
GmbH, Bergheim; Forschungsinstitut für
Wasser- und Abfallwirtschaft an der
Rheinisch-Westfälischen Technischen Hochschule
(RWTH), Aachen
6.3 Leitsätze
Abfallzweckverbände dienen der sachgerechten und wirtschaftlichen
Wahrnehmung der kommunalen Aufgaben in der Abfallentsorgung.
Die ordnungsgemäße Abfallentsorgung im Einzugsbereich der Abfallzweckverbände
ist aus technischer Sicht gewährleistet. Die Entsorgungsanlagen
entsprechen dem Stand der Technik.
Den Abfallzweckverbänden ist die Umsetzung der Abfallablagerungsverordnung
gelungen. Die Deponien gehen Zug um Zug in die Stilllegungs- und
Nachsorgephase über. Die Deponienachsorge ist technisch, organisatorisch
und finanziell gesichert.
Die Abfallsammlung und der Abfalltransport können mit den gleichen Kosten
in Eigenregie ausgeführt werden wie durch externe Entsorgungsbetriebe.
Die Kosten werden jedoch durch die Struktur des Entsorgungsgebiets
beeinflusst.
Die Kosten für Abfallverwertung und -beseitigung können durch eine Verringerung
der Restabfallquote gesenkt werden.
Fünf Verbände hatten operative Aufgaben ohne Ausschreibung an Gesellschaften,
an denen sie - oder ihre Mitglieder - beteiligt waren, übertragen.
6.4 Gliederung
6.5 Geprüftes Risiko .......................................................................................... 36
6.6 Ergebnisverbesserungen.............................................................................. 36
6.7 Rückstände................................................................................................. 36
6.8 Überblick .................................................................................................... 36
6.9 Grunddaten der Abfallzweckverbände........................................................... 37
6.10 Aufgaben der Abfallzweckverbände .............................................................. 38
6.11 Ordnungsmäßigkeit der Entsorgungsanlagen ................................................ 39
6.12 Deponien.................................................................................................... 40
6.13 Zwischenlager............................................................................................. 42
6.14 Deponienachsorge ...................................................................................... 42
6.15 Wirtschaftlichkeit der Aufgabenwahrnehmung .............................................. 45
6.16 Sammlung und Transport ............................................................................ 46
6.17 Verwertung und Beseitigung ........................................................................ 48
6.18 Beauftragungen Dritter................................................................................ 52
6.19 Ausblick...................................................................................................... 53
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 35
Seite 36
Seite 39
Seiten 37 und 42 ff.
Seiten 45 ff.
Seiten 48 f.
Seiten 52 ff.

Entsorgungspflicht
für Siedlungsabfälle
Geprüftes Risiko
6.5 Geprüftes Risiko
Das geprüfte Risiko der in die Prüfung einbezogenen Körperschaften umfasste für den
Prüfungszeitraum 2005 bis 2007 Ausgaben von 171,7 Millionen € je Jahr. Sie umfassen
die von den Abfallzweckverbänden selbst zu verantwortenden Ausgaben.
6.6 Ergebnisverbesserungen
Jährliche Ergebnisverbesserungen von 1,6 Millionen € waren festzustellen durch eine
Anpassung der Fremdkosten für Abfallsammlung, -transport und -entsorgung auf
Marktniveau. Dies bedingt die Beendigung der bestehenden Vertragsbeziehungen
sowie die Neuausschreibung der Fremdleistungen.
6.7 Rückstände
Rückstände waren nicht festzustellen.
6.8 Überblick
Nach dem Hessischen Ausführungsgesetz zum Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz
(HAKA) 22 sind die hessischen Städte und Gemeinden in ihrem Gemeindegebiet für die
Sammlung und den Transport der dort anfallenden Siedlungsabfälle zuständig. Die
Zuständigkeit für die weitere Entsorgung (Verwertung und Beseitigung) der von den
Städten und Gemeinden gesammelten Siedlungsabfälle liegt bei den Landkreisen.
Siedlungsabfall ist der Oberbegriff für Abfälle, die nicht bei Produktionsprozessen anfallen.
Dazu gehören die von Privathaushalten verursachten Haushaltsabfälle sowie die
durch Betriebe erzeugten haushaltsähnlichen Abfälle. Für die Entsorgung dieser Abfälle
besteht – mit Ausnahme der Verpackungsabfälle – gegenüber den Städten und
Gemeinden ein Anschluss- und Benutzungszwang an die öffentliche Abfallentsorgung.
Siedlungsabfälle unterscheiden sich in verschiedene Abfallfraktionen, so Restabfall,
Sperrmüll, Bioabfall, Altpapier, Grünschnitt, Bauabfälle. Die Überörtliche Prüfung beschränkt
sich in den folgenden Ausführungen auf die kontinuierlich anfallenden Abfallfraktionen
Restabfall, Bioabfall und Altpapier.
Die fünfzehn geprüften Abfallzweckverbände sind freiwillige Zusammenschlüsse von
Städten und Gemeinden und/oder Landkreisen gemäß dem Gesetz über kommunale
Gemeinschaftsarbeit (KGG) 23 mit dem Ziel, die ihnen zugewiesenen Aufgaben der
Abfallwirtschaft durch Bündelung der Zuständigkeiten sachgerecht und wirtschaftlich
wahrzunehmen.
Die Verbände unterscheiden sich hinsichtlich der Mitglieder- und Aufgabenstruktur
sowie hinsichtlich der Größe des Entsorgungsgebiets:
Der Müllabfuhrzweckverband GROßKROTZENBURG-HAINBURG ist ein Zusammenschluss
der Gemeinden GROßKROTZENBURG und HAINBURG zum Zweck der Abfallsammlung.
Der Zweckverband Abfallwirtschaft VOGELSBERGKREIS ist der einzige Verband, dem
alle kreisangehörigen Städte und Gemeinden sowie der Landkreis angeschlossen
sind; ihm sind alle Aufgaben der Abfallwirtschaft im Landkreis übertragen.
Der Zweckverband Abfallverwertung SÜDHESSEN ist ein Zusammenschluss der Stadt
DARMSTADT, des Zweckverbands Abfall- und Wertstoffeinsammlung für den Landkreis
DARMSTADT-DIEBURG und des Müllabfuhr-Zweckverbands ODENWALD mit dem
Zweck, das Müllheizkraftwerk Darmstadt zu betreiben.
22 Hessisches Ausführungsgesetz zum Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (HAKA) vom 20. Juli 2004,
GVBl. I 2004 Seite 252; Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Abfallgesetz und Sicherung
der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen (Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz - KrW-/AbfG)
vom 27. September 1994, BGBl. I 1994 Seite 2705, zuletzt geändert durch Artikel 5 des Gesetzes vom
22. Dezember 2008, BGBl. I Seite 2986
23 Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit (KGG) vom 16. Dezember 1969, GVBl. I 1969 Seite 307,
zuletzt geändert am 21. März 2005, GVBl. I 2005 Seite 218
36 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
Die Prüfung diente der Bewertung der Rechtmäßigkeit, Wirtschaftlichkeit und
Sachgerechtheit der Aufgabenwahrnehmung der geprüften fünfzehn Abfallzweckverbände
im Zeitraum vom 1. Januar 2005 bis zum 31. Dezember 2007. Der Prüfungszeitraum
war für die Abfallwirtschaft von Bedeutung, da die am 1. März 2001 in Kraft
getretene Abfallablagerungsverordnung 24 die Möglichkeit zur Deponierung nicht thermisch
oder mechanisch-biologisch vorbehandelter Abfälle bis zum 31. Mai 2005 begrenzte.
Bei Inkrafttreten der Verordnung betrug die Verbrennungskapazität 17 Millionen
Tonnen 25 , wogegen ab dem 1. Juni 2005 eine thermisch zu behandelnde Abfallmenge
26 von mindestens 21 Millionen Tonnen je Jahr erwartet wurde. Aufgrund der
zu diesem Zeitpunkt bestehenden Minderkapazität waren für die Umstellungsphase
Entsorgungsengpässe zu befürchten.
Prüfungsziel war zu ermitteln, welche Auswirkungen die Systemumstellung auf die
Entsorgungssicherheit in den Entsorgungsgebieten der Zweckverbände hatte. Die
Umsetzung der Abfallablagerungsverordnung hatte darüber hinaus zur Folge, dass die
Ablagerung nicht vorbehandelter Abfälle spätestens zum 31. Mai 2005 beendet werden
musste. Deshalb sank der Bedarf an Deponiekapazitäten. Die nicht mehr benötigten
Deponieflächen mussten stillgelegt und in die Nachsorgephase überführt werden.
In der Prüfung wurde ermittelt, ob nach Abschluss der Stilllegungsphase die Nachsorge
gesichert ist.
Des Weiteren berücksichtigte die Prüfung die Rahmenbedingungen und Einflussfaktoren
der Kosten der Abfallentsorgung.
6.9 Grunddaten der Abfallzweckverbände
Die Strukturen der Entsorgungsgebiete der Abfallzweckverbände sind unterschiedlich
(Ansicht 17). Die Entsorgungsflächen variieren zwischen 24 km 2 beim
Müllabfuhrzweckverband GROßKROTZENBURG-HAINBURG und 2.801 km 2 beim Deponiezweckverband
SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis Marburg-Biedenkopf, die Einwohnerdichte
zwischen 79 Einwohnern je km 2 im VOGELSBERGKREIS und 949 Einwohnern je
km 2 im Entsorgungsgebiet GROßKROTZENBURG-HAINBURG.
Grunddaten der Abfallzweckverbände
Entsorgungsfläche
Einwohnerdichte
Zweckverband Abfallwirtschaft Kreis BERGSTRAßE (ZAKB) 453 km² 374 E/km²
Müllabfuhrzweckverband BIEDENKOPF (MZV) 496 km² 168 E/km²
Zweckverband Abfall- und Wertstoffeinsammlung für den Landkreis
DARMSTADT-DIEBURG (ZAW)
658 km 2 441 E/km²
Zweckverband Abfallsammlung für den Landkreis FULDA (ZVA) 1.276 km² 122 E/km²
Zweckverband Riedwerke Kreis GROß-GERAU 453 km² 557 E/km²
Müllabfuhrzweckverband GROßKROTZENBURG-HAINBURG (MZV) 24 km² 949 E/km 2
Abfallwirtschafts-Zweckverband Landkreis HERSFELD-ROTENBURG
(AZV)
886 km² 108 E/km²
Müllabfuhr-Zweckverband ODENWALD (MZVO) 624 km² 160 E/km²
24 Verordnung über die umweltverträgliche Ablagerung von Siedlungsabfällen (Abfallablagerungsverordnung
- AbfAblV) vom 20. Februar 2001, BGBl. I Seite 305, zuletzt geändert am 13. Dezember 2006,
BGBl. I Seite 2860. Verordnung wurde durch Artikel 4 Nr. 2 der Verordnung vom 27. April 2009, BGBl. I
Seite 900 mit Wirkung zum 16. Juli 2009 aufgehoben und ersetzt durch die Verordnung zur Vereinfachung
des Deponierechts vom 27. April 2009, BGBl. I Seite 900.
25 In dem nachfolgenden Text wird wegen der Ausrichtung auf die Allgemeinheit die Mengeneinheit „Tonne“
anstelle der in der Fachwelt üblichen Mengeneinheit „Megagramm“ verwendet.
26 Siedlungs- und gewerbliche Abfälle
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 37
Verbot der
Deponierung nicht
vorbehandelter
Abfälle in 2005
Auswirkungen auf
die Entsorgungssicherheit
Strukturelle
Unterschiede der
Entsorgungsgebiete

Aufgaben der Abfallzweckverbände
Grunddaten der Abfallzweckverbände
Entsorgungsfläche
Einwohnerdichte
Abfallverband RHEINGAU (AVR) 272 km² 237 E/km²
Müllabholzweckverband ROTENBURG (MZV) 211 km² 148 E/km²
Zweckverband Abfallwirtschaft SCHWALM-EDER-KREIS (ZVA) 1.539 km 2 123 E/km 2
Deponiezweckverband SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-
BIEDENKOPF (DZV)
2.801 km² 158 E/km²
Zweckverband Abfallverwertung SÜDHESSEN (ZAS) 1.383 km² 384 E/km²
Zweckverband Abfallwirtschaft VOGELSBERGKREIS (ZAV) 1.459 km² 79 E/km²
Zweckverband Abfallwirtschaft WERRA-MEIßNER-KREIS (ZVA) 673 km² 95 E/km²
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis von Daten des Hessischen Statistischen Landesamts
Ansicht 17: Grunddaten der Abfallzweckverbände
6.10 Aufgaben der Abfallzweckverbände
Die Aufgaben der Abfallzweckverbände wurden in zwei Aufgabenbereiche unterschieden:
Abfallsammlung und -transport sowie Abfallverwertung und –beseitigung der
Abfallfraktionen Restabfall, Bioabfall und Altpapier (Ansicht 18).
Aufgaben der Abfallzweckverbände
Abfallsammlung
und -transport
Abfallverwertung
und -beseitigung
ZAKB Kreis BERGSTRAßE �� ��
MZV BIEDENKOPF �� �
ZAW Landkreis DARMSTADT-DIEBURG �� �
ZVA Landkreis FULDA �� �
Riedwerke Kreis GROß-GERAU � ��
MZV GROßKROTZENBURG-HAINBURG �� �
AZV Landkreis HERSFELD-ROTENBURG �� ��
MZVO ODENWALD �� ��
AVR RHEINGAU �� �
MZV ROTENBURG �� �
ZVA SCHWALM-EDER-KREIS �� �
DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-
BIEDENKOPF
� ��
ZAS SÜDHESSEN � ��
ZAV VOGELSBERGKREIS �� ��
ZVA WERRA-MEIßNER-KREIS �� � 1
� = außerhalb des Zuständigkeitsbereichs
1) ausschließlich Verwertung von Bioabfall und Altpapier
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis von Angaben der Abfallzweckverbände
Ansicht 18: Aufgabenbereiche der Abfallzweckverbände
38 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
Sieben Abfallzweckverbände 27 nehmen bei den vier Hauptabfallarten ausschließlich
Sammlungs- und Transportaufgaben wahr (Ansicht 18), drei Abfallzweckverbände 28
sind ausschließlich für die Abfallverwertung und -beseitigung verantwortlich. Fünf
Abfallzweckverbände 29 sind sowohl für Abfallsammlung und -transport als auch für
Abfallverwertung und -beseitigung zuständig.
6.11 Ordnungsmäßigkeit der Entsorgungsanlagen
Die Errichtung und der Betrieb von Anlagen zur Abfallentsorgung unterliegen einer
hohen Regelungsdichte. Die wichtigsten abfallrechtlichen Vorschriften sind das Kreislaufwirtschafts-
und Abfallgesetz in Verbindung mit dem Hessischen Ausführungsgesetz
zum Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz, die Abfallablagerungsverordnung, die
Deponieeigenkontroll-Verordnung (DEKVO) 30 , die Deponierungsverordnung (DepV) 31
und die Technische Anleitung Siedlungsabfall (TASi) 32 . Des Weiteren sind das Immissionsschutzrecht,
insbesondere das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) 33 und
die Bundesimmissionsschutzverordnungen (BImSchV) 34 , sowie das Wasserrecht 35 von
Bedeutung.
Der Regelungsrahmen wird durch die folgenden Beispiele ersichtlich:
Die Errichtung und der Betrieb von Abfallentsorgungsanlagen sind genehmigungspflichtig.
Anlagenbetreiber müssen eine Betriebsordnung mit den maßgeblichen Vorschriften
für die betriebliche Sicherheit und Ordnung sowie ein Betriebshandbuch mit
den nötigen Maßnahmen für eine ordnungsgemäße Entsorgung der Abfälle und
die Betriebssicherheit der Anlage erstellen und fortschreiben. Des Weiteren haben
sie ein Betriebstagebuch zum Nachweis eines ordnungsgemäßen Betriebs zu führen.
Aus den Betriebstagebüchern sind Jahresübersichten abzuleiten und den Aufsichtsbehörden
vorzulegen.
Die fachtechnische Überprüfung der Anlagen setzte auf dem bestehenden Regelwerk
auf und behandelte folgende Themen: Erfüllung der rechtlichen Anforderungen für
27 MZV BIEDENKOPF, ZAW DARMSTADT-DIEBURG, ZVA Landkreis FULDA, MZV GROßKROTZENBURG-HAINBURG, AVR
RHEINGAU, MZV ROTENBURG, ZVA SCHWALM-EDER-KREIS
28 Riedwerke Kreis GROß-GERAU, DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF, ZAS SÜDHES-
SEN
29 ZAKB Kreis BERGSTRAßE, AZV HERSFELD-ROTENBURG, MZVO ODENWALD, ZAV VOGELSBERGKREIS, ZVA WERRA-
MEIßNER-KREIS
30 Deponieeigenkontroll-Verordnung, Verordnung über die Eigenkontrolle von oberirdischen Deponien
(DEKVO) vom 6. Dezember 2004, GVBl. I Nr. 21 Seite 432, Gl.-Nr.: 89-29
31 Deponierungsverordnung, Verordnung über Deponien und Langzeitlager (DepV) vom 24. Juli 2002,
BGBl. I Seite 2807, zuletzt geändert am 13. Dezember 2006, BGBl. I 2006 Seite 2860, Gl.-Nr.: 2129-27-
2-20
32 Technische Anleitung zur Verwertung, Behandlung und sonstigen Entsorgung von Siedlungsabfällen, TA
Siedlungsabfall (TASi) vom 14. Mai 1993, BAnz. Seite 4967
33 Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG) vom 26. September 2002, BGBl. I 2002 Seite 3830, zuletzt
geändert am 23. Oktober 2007, BGBl. I 2007 Seite 2470
34 Bundes-Immissionsschutzverordnungen (BImSchV), insbesondere Vierte Verordnung, Verordnung über
genehmigungsbedürftige Anlagen in der Fassung vom 14. März 1997, BGBl. I Seite 504, zuletzt geändert
durch Artikel 3 des Gesetzes vom 23. Oktober 2007, BGBl. I Seite 2470; Siebzehnte Verordnung,
Verordnung über die Verbrennung und die Mitverbrennung von Abfällen in der Fassung der Bekanntmachung
vom 14. August 2003, BGBl. I Seite 1633, geändert durch Artikel 2 der Verordnung vom 27. Januar
2009, BGBl. I Seite 129; Zweiundzwanzigste Verordnung; Verordnung über Immissionswerte für
Schadstoffe in der Luft in der Fassung vom 4. Juni 2007, BGBl. I Seite 1006; Dreißigste Verordnung,
Verordnung über Anlagen zur biologischen Behandlung von Abfällen vom 20. Februar 2001, BGBl. I Seite
317
35 Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts (Wasserhaushaltsgesetz – WHG) in der Fassung der Bekanntmachung
vom 19. August 2002, BGBl. I Seite 3245, zuletzt geändert durch Artikel 8 des Gesetzes
vom 22. Dezember 2008, BGBl. I Seite 2986, Hessisches Wassergesetz (HWG) vom 6. Mai 2005, GVBl. I
Seite 305, zuletzt geändert am 19. November 2007, GVBl. I Seite 792
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 39
Hohe
Regelungsdichte

Ordnungsgemäßer
Betrieb
Deponien
den Betrieb der Anlagen, Einhaltung des Stands der Technik, Funktionsfähigkeit der
Anlagen 36 .
Die technische Prüfung umfasste alle von den Abfallzweckverbänden betriebenen Anlagen.
Alle Anlagen wurden ordnungsgemäß betrieben.
6.12 Deponien
Zu Beginn des Prüfungszeitraums betrieben sechs Abfallzweckverbände 37 Abfalldeponien.
Auf diesen wurden bis zum Deponierungsverbot für nicht vorbehandelte Siedlungsabfälle
ab 31. Mai 2005 Rest- und Gewerbeabfälle abgelagert.
Teilflächen auf der Deponie Wabern des DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MAR-
BURG-BIEDENKOPF, auf der Deponie „Am Mittelrück“ des AZV HERSFELD-ROTENBURG, auf
der Deponie Bastwald des ZAV VOGELSBERGKREIS sowie auf der Deponie Büttelborn der
Riedwerke Kreis GROß-GERAU dürfen als Zwischenlager weitergenutzt werden. Die Deponie
Büttelborn wird des Weiteren seit dem 1. Juni 2005 als Lager für Inertabfall 38
weitergenutzt. Vollständig stillgelegt wurden nach Inkrafttreten des Ablagerungsverbots
die übrigen zwei Deponien 39 .
Ansicht 19: Deponiesickerwasserbehandlungsanlage der Riedwerke Kreis GROß-GERAU. Deponie
Büttelborn. Aufnahme vom 7. Mai 2008.
Die noch aktiven Deponien erfüllten die Anforderungen für einen ordnungsgemäßen
Deponiebetrieb. Die Genehmigungen zum Betrieb der Deponien lagen vor. Die Betrei-
36 Die Prüfung der Funktionsfähigkeit von technischen Anlagen und deren Einzelkomponenten kann direkt
oder indirekt vorgenommen werden. Bei der direkten Prüfung werden technische Bauteile aus dem Betrieb
herausgenommen und einer technischen Prüfung unter Normbedingungen unterzogen. Da dieses
Vorgehen eine Stilllegung des Betriebs erfordert, wurde von der direkten Prüfung abgesehen, stattdessen
wurden indirekte Prüfungen vorgenommen. Dabei wurden Messprotokolle eingesehen und mit den
zulässigen Grenzwerten verglichen. Darüber hinaus wurden Prüfplaketten der technischen Überwachungsvereine
kontrolliert, die einen geprüften technisch einwandfreien Zustand anzeigten.
37 ZAKB Kreis BERGSTRAßE, Riedwerke Kreis GROß-GERAU, DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-
BIEDENKOPF, AZV HERSFELD-ROTENBURG, MZVO ODENWALD, ZAV VOGELSBERGKREIS
38 Abfall, der keinen wesentlichen physikalischen, chemischen oder biologischen Veränderungen unterliegt,
beispielsweise Bauschutt, Böden, Asbest, Glas oder Gießereialtsande
39 Kreismülldeponie Lampertheimer Wald des ZAKB Kreis BERGSTRAßE, Zentralmülldeponie Odenwald des
MZVO ODENWALD
40 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
ber wiesen die Eigenkontrollen nach der Deponieeigenkontroll-Verordnung zusammen
mit der Darstellung des Deponieverhaltens in jährlich zu erstellenden Berichten nach.
Das auf den Deponien anfallende Oberflächen- und Sickerwasser wurde an den Standorten
ordnungsgemäß behandelt. Die wasserrechtlichen Regelungen wurden lückenlos
eingehalten und dokumentiert. Das Deponiegas wurde zur Gewinnung elektrischer
Energie nach dem Stand der Technik in Blockheizkraftwerken eingesetzt.
Ansicht 20: Blockheizkraftwerk des AZV HERSFELD-ROTENBURG auf der Deponie Mittelrück zur
Stromerzeugung mit Deponiegas. Aufnahme vom 16. Juni 2008.
Die technischen Anlagen aller Deponien waren hinreichend in Eingangs-, Lager- und
Arbeitsbereich gegliedert. Ansicht 21 zeigt den Eingangsbereich der Deponie Wabern
des DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF, auf dem die ankommenden
und abfahrenden Müllfahrzeuge einschließlich der Sichtkontrolle des angedienten
Abfalls gewogen wurden.
Ansicht 21: Deponie Wabern des DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF.
Ein- und Ausgangswaage. Aufnahme vom 3. Juni 2008.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 41

Ausgleich von
Kapazitätsengpässen
Zwischenlager
6.13 Zwischenlager
Zwischenlager dienen dem Ausgleich von Schwankungen im Abfallvolumen sowie von
temporären Kapazitätsengpässen der Verwertungs- und Beseitigungsanlagen.
Ein Zwischenlager ist eine ortsfeste Abfallentsorgungsanlage, in der Abfälle entgegengenommen,
vorbereitend behandelt, für die weitere Entsorgung zusammengestellt
oder gelagert werden 40 . Die Dauer der Zwischenlagerung ist im Regelfall auf ein Jahr
begrenzt.
Innerhalb des Prüfungszeitraums 2005 bis 2007 unterhielten fünf Zweckverbände
genehmigte Zwischenlager. So wurde auf der Deponie Wabern des DZV SCHWALM-
EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF im Jahr 2006 ein Zwischenlager für
ballierte Spuckstoffe (Reststoffe aus Altpapierrecycling als Ersatzbrennstoff) mit einer
Kapazität von rund 100.000 Tonnen genehmigt und eingerichtet.
Der Zustand der Lager war sachgerecht. Die technischen Vorgaben wurden eingehalten.
Ansicht 22: Deponie Wabern des DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF.
Ballenlager. Aufnahme vom 3. Juni 2008.
6.14 Deponienachsorge
Neben den beiden in der Stilllegungsphase befindlichen Deponien unterhielten die
Abfallzweckverbände neun stillgelegte Deponien, die sich während des Prüfungszeitraums
bereits in der Nachsorgephase befanden 41 .
Die Anforderungen an die Stilllegung und Nachsorge einer Deponie sind im Kreislaufwirtschafts-
und Abfallgesetz 42 , der Deponieverordnung 43 und der Technischen Anleitung
Siedlungsabfall (TASi) normiert.
40 Nr. 2.2.1 Technische Anleitung Siedlungsabfall (TASi)
41 ZAKB Kreis BERGSTRAßE: Altdeponie Lampertheim-Ost, Riedwerke Kreis GROß-GERAU: Altdeponien Mörfelden,
Bischofsheim, Hirseländerweg und Rodelberg/Hegbachsee, ZAV VOGELSBERGKREIS: Altdeponie Kreismülldeponie
Mücke, DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF: Altdeponien Altmorschen
und Gudensberg-Lambsberg, ZAS SÜDHESSEN: Deponie Bodenkippe West
42 §§ 32, 36 KrW-/AbfG
42 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
Zeitstrahl für die Deponienachsorge der Zentralmülldeponie Odenwald
Ablagerungsende
31. Mai 2005
Stilllegungsanzeige
( 12 Abs. 2 DepV/
36 Abs. 1 KrW-/AbfG)
Stilllegungsmaßnahmen wie
Restprofilierung,
Komplettierung Entgasung,
Oberflächenabdichtung, etc.
Betriebsphase
Ablagerungsphase Stilllegungsphase
Quelle: Eigene Darstellung
bis zu 10 Jahre
Endgültige
Stilllegung
2015
Restentgasung, Reinigung
Deponiesickerwasser, Überwachung
Deponieparameter,
Rekultivierung, etc. am Ende
ggf. Rückbaumaßnahmen
Ansicht 23: Zeitstrahl für die Deponienachsorge der Zentralmülldeponie Odenwald
Zeit
Feststellung der
endgültigen Stilllegung
( 12 Abs. 4 DepV/
36 Abs. 3 KrW-/AbfG)
Nachsorgephase
mindestens 20 Jahre
Ende der Nachsorgephase
voraussichtlich 2035
Feststellung des
Abschlusses der
Nachsorgephase
( 13 Abs. 4 DepV/
36 Abs. 5 KrW-/AbfG)
Die Stilllegung wird beim Regierungspräsidium als Aufsichtsbehörde angezeigt. Mit der
Stilllegungsanzeige werden unter anderem die technischen Maßnahmen zum Abschluss
des Deponiebauwerks, der Rückbau nicht mehr benötigter baulicher Einrichtungen
und die Rekultivierungsmaßnahmen dargestellt.
Die Bewertung der Stilllegungsanzeige durch das Regierungspräsidium basiert auf den
Unterlagen, die bereits während der Betriebsphase der Deponie zur Kontrolle vorliegen:
Bestandspläne, Betriebspläne, ggf. Ablagerungskataster, Informationen über den
Inertisierungsgrad, Nachweise zur inneren und äußeren Stabilität sowie zum Setzungsverhalten
des Deponiekörpers, Darstellung des Emissionsverhaltens der Deponie
gegenüber Wasser, Boden und Luft.
Ansicht 24: Zentralmülldeponie Odenwald des MZVO ODENWALD in der Stilllegungsphase.
Schichten der Oberflächenabdichtung. Aufnahme vom 23. Oktober 2007.
43 §§ 12, 13, 17 der Verordnung über Deponien und Langzeitlager (Deponieverordnung - DepV) vom
24. Juli 2002 (BGBl. I Seite 2807), zuletzt geändert durch Artikel 2 der Verordnung vom 13. Dezember
2006 (BGBl. I Seite 2860)
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 43
Stilllegung einer
Deponie

Nachsorge einer
stillgelegten Deponie
Nachsorge einer
Altdeponie
Deponienachsorge
Nach der Stilllegung beginnt die Nachsorgephase. In der Nachsorgephase ist durch
den Deponiebetreiber insbesondere die Wirksamkeit der Maßnahmen zur Deponiesicherung
nachzuweisen und in jährlichen Berichten zu dokumentieren. Die Berichte
zur Deponienachsorge werden dem Regierungspräsidium zugestellt. Die Akten und
sonstiges Schriftgut werden über den Abschluss der Nachsorgephase hinaus sowohl
beim Deponiebetreiber als auch beim Regierungspräsidium geführt.
Die Frist für den Erlass von Nachsorgeanordnungen ist nicht gesetzlich geregelt, sie
wird vom Regierungspräsidium nach den örtlichen Bedingungen bestimmt. So wurde
die Nachsorgephase für die Zentralmülldeponie Odenwald des MZVO ODENWALD auf
mindestens 20 Jahre beziffert. Sie wird frühestens im Jahr 2035 durch die Feststellung
des Endes der Nachsorgephase abgeschlossen sein. Die Nachsorgemaßnahmen und
deren Kontrolle sind so lange vorzunehmen, bis das Regierungspräsidium die Deponie
aus der Nachsorge entlässt.
Bei der Inaugenscheinnahme der stillgelegten Deponien stellte die Überörtliche Prüfung
keine Mängel bei den Stilllegungsmaßnahmen fest.
Ansicht 25: Deponie Lampertheimer Wald des ZAKB Kreis BERGSTRAßE in der Nachsorgephase
44 . Aufnahme vom 1. Juli 2008.
Für die Altdeponien, die sich in der Nachsorgephase befinden, wurden alle nach der
Deponieeigenkontroll-Verordnung vorgeschriebenen Untersuchungen regelmäßig
wahrgenommen. Die Nachweise lagen vor.
44 Im Vordergrund: bereits rekultivierte Oberflächenabdichtung der Bauabschnitte 1 und 2. Im Hintergrund:
Oberflächenabdeckung (lehmig, überwiegend noch nicht bewachsen) der Bauabschnitte 3 und 4.
44 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
Ansicht 26: Altdeponie „Hirseländerweg“ der Riedwerke Kreis GROß-GERAU in der Nachsorgephase.
Aufnahme vom 9. Mai 2008.
6.15 Wirtschaftlichkeit der Aufgabenwahrnehmung
Die Wirtschaftlichkeitsbetrachtung der Abfallzweckverbände beruht auf einem Vergleich
der Kosten je Tonne Abfall. Ansicht 27 zeigt die bei den Verbänden verursachten
Entsorgungskosten je Tonne des Gesamtaufkommens an Restabfall, Bioabfall und
Altpapier 45 . Sie umfassen die unmittelbar den Entsorgungsleistungen zurechenbaren
Kosten sowie die auf diese Leistungen umgelegten Verwaltungs- und sonstigen Kosten.
Aufgrund der Unterschiedlichkeit der Aufgaben sowie der Zuständigkeiten werden die
Aufgabengruppen Sammlung und Transport sowie Verwertung und Beseitigung separat
analysiert.
Mengenbezogene Entsorgungskosten für die Gesamtmenge
an Restabfall, Bioabfall und Altpapier (Mittelwert 2005 – 2007)
Sammlung und
Transport
Verwertung und
Beseitigung
ZAKB Kreis BERGSTRAßE 89 €/t 128 €/t
MZV BIEDENKOPF 71 €/t �
ZAW Landkreis DARMSTADT-DIEBURG 67 €/t �
ZVA Landkreis FULDA 78 €/t �
Riedwerke Kreis GROß-GERAU � 149 €/t
MZV GROßKROTZENBURG-HAINBURG 67 €/t �
45 Der ZAS SÜDHESSEN wurde vom Quervergleich ausgenommen. Er nimmt im Entsorgungsprozess nur die
Teilaufgabe thermische Vorbehandlung wahr. Die aus der Aufgabenwahrnehmung resultierenden Kosten
werden Bestandteil der Verwertungs- und Beseitigungskosten der Auftraggeber, u. a. Riedwerke
Kreis GROß-GERAU und MZVO ODENWALD.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 45

Kein finanzieller
Unterschied zwischenAbfallsammlung
in Eigenregie
und über Vergabe
Sammlung und Transport
Mengenbezogene Entsorgungskosten für die Gesamtmenge
an Restabfall, Bioabfall und Altpapier (Mittelwert 2005 – 2007)
Sammlung und
Transport
Verwertung und
Beseitigung
AZV HERSFELD-ROTENBURG 91 €/t 124 €/t
MZVO ODENWALD 103 €/t 130 €/t
AVR RHEINGAU 107 €/t �
MZV ROTENBURG 1) 122 €/t �
ZVA SCHWALM-EDER-KREIS 98 €/t �
DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF 2) � 173 €/t
ZAV VOGELSBERGKREIS 145 €/t 170 €/t
ZVA WERRA-MEIßNER-KREIS 105 €/t �
� = für diese Leistung nicht zuständig
� = für diese Leistung nur partiell zuständig
1) Systemumstellung in 2007, daher nur Kosten des Jahres 2007
2) nur Restabfall
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis der Daten der Abfallzweckverbände
Ansicht 27: Mengenbezogene Entsorgungskosten für die Gesamtmenge an Restabfall, Bioabfall
und Altpapier (Mittelwert 2005 – 2007)
Die Bandbreite der Kosten für Sammlung und Transport reichte von 67 € je Tonne
beim MZV GROßKROTZENBURG-HAINBURG und beim ZAW Landkreis DARMSTADT-DIEBURG
bis 145 € je Tonne beim ZAV VOGELSBERGKREIS. Die Kosten für Verwertung und Beseitigung
variierten zwischen 124 € je Tonne beim AZV HERSFELD-ROTENBURG und 173 € je
Tonne beim DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF. Die Ursachen
werden für die beiden Aufgabenblöcke separat analysiert.
6.16 Sammlung und Transport
Die zwölf abfallsammelnden Verbände unterscheiden sich hinsichtlich der Art der Aufgabenerledigung
(Eigenregie oder Vergabe), des Sammelsystems (Wiege-/Identsystem
oder Pauschalsystem) und der Einwohnerdichte im Entsorgungsgebiet
(Ansicht 28). Die Analyse dieser Faktoren führte zu folgenden Ergebnissen:
Drei Abfallzweckverbände 46 setzten für die Abfallsammlung und den Abfalltransport
eigene Fahrzeuge und eigenes Personal ein, die übrigen Abfallzweckverbände hatten
diese Aufgaben privaten Entsorgungsbetrieben übertragen. Die drei Verbände mit
Eigensammlung und –transport waren im Quervergleich der zwölf Verbände so positioniert:
der MZV GROßKROTZENBURG-HAINBURG und der ZAW Landkreis DARMSTADT-
DIEBURG erreichte mit 67 € je Tonne das kostengünstigste Ergebnis. Der ZAKB Kreis
BERGSTRAßE erreichte mit 89 € je Tonne ein durchschnittliches Ergebnis. Der MZV RO-
TENBURG lag mit 122 € je Tonne im oberen Bereich. Die Werte der Verbände mit Abfallsammlung
und –transport in Eigenregie streuten genauso wie die Gesamtheit der
Abfallzweckverbände mit den Aufgaben Sammlung und Transport. Demnach besteht
kein unmittelbarer Zusammenhang zwischen der Art der Aufgabenerledigung (Eigenregie
oder Vergabe) und dem wirtschaftlichen Ergebnis eines abfallsammelnden
Zweckverbands.
46 ZAKB Kreis BERGSTRAßE, MZV GROßKROTZENBURG-HAINBURG, MZV ROTENBURG
46 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
Strukturelle Unterschiede der Abfallzweckverbände (Mittelwert 2005 – 2007)
Sammlungs-
und
Transportkosten
Sammlung
und
Transport in
Eigenregie
Wiege-/
Identsystem
Einwohnerdichte
ZAKB Kreis BERGSTRAßE 89 €/t Ja Ja 374 E/km²
MZV BIEDENKOPF 71 €/t Nein Nein 168 E/km²
ZAW Landkreis DARMSTADT-DIEBURG 67 €/t Nein Ja 441 E/km²
ZVA Landkreis FULDA 78 €/t Nein Nein 122 E/km²
MZV GROßKROTZENBURG-HAINBURG 67 €/t Ja Nein 949 E/km²
AZV HERSFELD-ROTENBURG 91 €/t Nein Ja 108 E/km²
MZVO ODENWALD 103 €/t Nein Nein 160 E/km²
AVR RHEINGAU 107 €/t Nein Nein 237 E/km²
MZV ROTENBURG 122 €/t Ja Ja 148 E/km²
ZVA SCHWALM-EDER-KREIS 98 €/t Nein Nein 123 E/km²
ZAV VOGELSBERGKREIS 145 €/t Nein Nein 79 E/km²
ZVA WERRA-MEIßNER-KREIS 105 €/t Nein Ja 95 E/km²
Mittelwert 95 €/t
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis der Daten der Abfallzweckverbände
Ansicht 28: Strukturelle Unterschiede der Abfallzweckverbände (Mittelwert 2005 – 2007)
Fünf Abfallzweckverbände 47 setzten bei der Abfallsammlung ein Wiege-/Identsystem
ein. Dabei wird die Abfallmenge bei der Sammlung für jeden Abfallbehälter durch
Wiegung exakt ermittelt, die der Abrechnung einer mengenabhängigen Abfallgebühr
für den zugehörigen Haushalt zugrundegelegt wird. Beim pauschalen Verfahren werden
dagegen Gebühren je Behältervolumen veranschlagt.
Die Sammlungs- und Transportkosten aller Abfallzweckverbände betragen im Mittel
95 € je Tonne. Für die beiden Fallgruppen Wiege-/Identsystem und Pauschalsystem
errechnen sich Mittelwerte von 95 € je Tonne sowie 96 € je Tonne. Wie bei der Frage
Eigen- oder Fremderledigung hat die Wahl des Sammelsystems somit keine Auswirkungen
auf die Sammlungs- und Transportkosten.
Dagegen ist ein Zusammenhang zwischen der Einwohnerdichte des Entsorgungsgebiets
und den Kosten für die Sammlung und den Transport festzustellen. Wie Ansicht
29 zeigt, nehmen die Sammlungs- und Transportkosten mit steigender Einwohnerdichte
tendenziell ab. Die Erklärung für dieses Ergebnis liegt darin, dass in dichter
besiedelten Gebieten die durchschnittlichen Fahrtwege und –zeiten zwischen den Leerungen
der Abfallsammelbehälter geringer sind.
47 ZAKB Kreis BERGSTRAßE, ZAW DARMSTADT-DIEBURG, AZV HERSFELD-ROTENBURG, MZV ROTENBURG, ZVA
WERRA-MEIßNER-KREIS
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 47
Wiege-/Identsystem
Auswirkungen der
Gebietsstruktur auf
die Sammlungskosten

Verwertung und Beseitigung
Kosten für Sammlung und Transport in € je Tonne
160
140
120
100
80
60
ZVA VOGELSBERGKREIS
ZVA WERRA-
MEISSNER-KREIS
Ansicht 29: Gegenüberstellung der Kosten für Sammlung und Transport und der Einwohnerdichte
(2005 - 2007)
6.17 Verwertung und Beseitigung
Bei den sechs Abfallzweckverbänden, die für Abfallverwertung und -beseitigung zuständig
sind, variieren die Verwertungs- und Beseitigungskosten zwischen 124 € je
Tonne und 173 € je Tonne. Bei der Analyse der Verwertungs- und Beseitigungskosten
muss anders als bei der Sammlung und dem Transport zwischen den Abfallfraktionen
unterschieden werden, da sie auf unterschiedlichen Wegen entsorgt werden. Wie
Ansicht 30 zeigt, ist der Restabfallanteil der kostenbestimmende Faktor.
Verwertungs- und Beseitigungskosten sowie Struktur der Abfälle
(Mittelwert 2005 – 2007)
Kosten Abfallmenge
Anteil
Restabfall
Anteil
Bioabfall
Anteil
Altpapier
ZAKB Kreis BERGSTRAßE 128 €/t 96.385 t 45 % 32 % 23 %
Riedwerke Kreis GROß-GERAU 149 €/t 69.629 t 59 % 41 % 0 %
AZV HERSFELD-ROTENBURG 124 €/t 21.436 t 72 % 0 % 28 %
MZVO ODENWALD 130 €/t 26.412 t 42 % 23 % 35 %
DZV SCHWALM-EDER-KREIS und
Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF
Gegenüberstellung der Sammlungs- und Transportkosten
und der Einwohnerdichte (Mittelwert 2005 - 2007)
ZVA SCHWALM-EDER-
KREIS
AZV HERSFELD-
ROTENBURG
MZV ROTENBURG
MZVO ODENWALD
ZVA Landkreis FULDA
MZV BIEDENKOPF
AVR RHEINGAU
173 €/t 75.392 t 100 % 0 % 0 %
ZAV VOGELSBERGKREIS 170 €/t 20.590 t 68 % 0 % 32 %
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis der Daten der Abfallzweckverbände
ZAKB Kreis
BERGSTRASSE
ZAW DARMSTADT-
DIEBURG
50 150 250 350 450 550
Einwohnerdichte in E/km²
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis der Daten der Abfallzweckverbände
Anmerkung: Darstellung ohne MZV GROß-GROTZENBURG (mit Sammlungs- und Transportkosten von 67 €/t und einer
Einwohnerdichte von 949 E/km 2 )
Ansicht 30: Verwertungs- und Beseitigungskosten und Struktur der Abfälle (Mittelwert 2005 –
2007)
48 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
Die höchsten Kosten (173 € je Tonne) entstanden beim DZV SCHWALM-EDER-KREIS und
Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF. Dort lag der Restabfallanteil mangels Zuständigkeit für
Bioabfall und Altpapier bei 100 Prozent. Dagegen weisen die beiden Verbände mit
einem Restabfallanteil von unter 50 Prozent des Gesamtaufkommens 48 mit 128 € und
130 € je Tonne die niedrigsten Kosten des Quervergleichs auf. Die Werte des AZV
HERSFELD-ROTENBURG sind mangels separater Bioabfallsammlung und -verwertung nicht
vergleichbar.
Ansicht 31: Mobile Siebanlage zur Abtrennung von Grobstoffen aus Kompost. Kompostierungsanlage
Brombachtal-Kirchbrombach. MZVO ODENWALD. Aufnahme vom 24. Oktober 2007.
Die fraktionsspezifischen Verwertungs- und Beseitigungskosten werden nachfolgend
betrachtet. Wie Ansicht 32 zeigt, liegen die Kosten der Restabfallverwertung und
-beseitigung weit über denen der Bioabfallverwertung. Die Verwertung des Altpapiers
erfolgt in der Regel kostenneutral und wird hier nicht weiter untersucht.
Kostenvergleich – Verwertung des Rest- und Bioabfalls
Restabfall Bioabfall
ZAKB Kreis BERGSTRAßE 190 €/t 105 €/t
Riedwerke Kreis GROß-GERAU 186 €/t 94 €/t
AZV HERSFELD-ROTENBURG 170 €/t �
MZVO ODENWALD 235 €/t 134 €/t
DZV SCHWALM-EDER-KREIS und Landkreis MARBURG-BIEDENKOPF 173 €/t �
ZAV VOGELSBERGKREIS 228 €/t �
Mittelwert 197 €/t 111 €/t
� = entfällt
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis der Daten der Abfallzweckverbände
Ansicht 32: Kostenvergleich - Verwertung des Rest- und Bioabfalls
48 ZAKB Kreis BERGSTRAßE, MZVO ODENWALD
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 49

Restmüllbeseitigung
als Kostentreiber
Verwertung und Beseitigung
Im Vergleich lagen beim Restabfall vier Verbände in einer Größenordnung. Dies liegt
darin begründet, dass sie bei der Ausschreibung der Verwertungsleistungen auf vergleichbare
Marktbedingungen getroffen sind. Die höheren Kosten des ZAV
VOGELSBERGKREIS liegen darin begründet, dass zum Zeitpunkt der Ausschreibung
schlechtere Marktbedingungen herrschten. Der Markt für Entsorgungsleistungen unterliegt
angebots- und nachfrageabhängigen Preisschwankungen. So bewirkte das
Deponierungsverbot nicht vorbehandelter Abfälle zum 1. Juni 2005 eine hohe Nachfrage
nach Leistungen der thermischen und mechanisch-biologischen Vorbehandlung,
der ein nicht ausreichendes Angebot an Behandlungskapazität gegenüberstand. In der
Folge kam es zu einer deutlichen Erhöhung des Preisniveaus. Die gestiegene und dauerhaft
garantierte Nachfrage führte zu einem Aufbau zusätzlicher Behandlungskapazitäten.
Bei Fertigstellung dieser Kapazitäten bestand aufgrund der im Zeitraum der
Umsetzung der Abfallablagerungsverordnung abgeschlossenen Verträge zwischen den
entsorgungspflichtigen kommunalen Körperschaften und den Anlagenbetreibern nur
eine geringe Nachfrage nach diesen Kapazitäten. Dies führte zu einem niedrigen
Preisniveau.
Die beim MZVO ODENWALD anfallenden überdurchschnittlichen Kosten sind auf einen
Sondereffekt zurückzuführen. Der Verband trat vor Umsetzung der Abfallablagerungsverordnung
dem ZAS SÜDHESSEN bei, um so in einem Umfeld von Minderkapazitäten
bei der Abfallvorbehandlung die Entsorgungssicherheit zu gewährleisten. Mit der Mitgliedschaft
beim ZAS SÜDHESSEN partizipiert er aber auch am Auslastungsrisiko des
Müllheizkraftwerks Darmstadt, was in dem geänderten Marktumfeld zu zusätzlichen
Aufwendungen führt.
Die Unterschiede bei der Bioabfallverwertung sind ebenfalls auf unterschiedliche
Marktbedingungen zu den Ausschreibungszeitpunkten zurückzuführen.
Die Restmüllbeseitigung ist der wesentliche Kostentreiber für die Verwertungs- und
Beseitigungskosten. Maßnahmen zur Reduktion dieser Kosten müssen darauf zielen,
dass Bioabfall und Altpapier bereits bei der Abfallsammlung vom Restabfall separiert
werden.
Im Folgenden wird betrachtet, ob die eingesetzten Wiege-/Identsysteme ein geeignetes
Instrument zur Reduktion des Restabfallaufkommens bei der Abfallsammlung sind.
Dazu werden die Abfallmengen der abfallsammelnden Verbände mit Wiege–/
Identsystemen denen ohne Wiege-/Identsystem gegenübergestellt. In den Vergleich
fließen alle Verbände ein, die Rest- und Bioabfälle getrennt sammeln und somit eine
separate Entsorgung zulassen. Der Vergleich beschränkt sich auf das Jahr 2007, da
während des Untersuchungszeitraums Änderungen in der Organisation der Abfallsammlung
vorgenommen wurden. So führte der MZV ROTENBURG erst 2007 die getrennte
Rest- und Bioabfallsammlung ein.
Die Ansicht 33 zeigt, dass in den Entsorgungsgebieten mit Wiege-/Identsystem mit
199 Kilogramm je Einwohner im Mittel 15 Prozent weniger Rest- und Bioabfälle in das
Sammelsystem eingespeist werden. Dies bedeutet, dass die Anreizkomponente, durch
Reduktion von Abfallmengen Gebühren zu sparen, wirkt. Ob die Minimierung auf stärkere
Abfallvermeidung und -verwertung oder aber auf Ausweicheffekte zurückzuführen
ist, konnten die Verbände mangels qualitätsgesicherter Daten nicht belegen.
50 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
Abfallmengen und Abfallquoten der Abfallzweckverbände
mit Wiege-/Identsystem und ohne Wiege-/Identsystem (2007)
Abfallzweckverband Abfallmenge
mit Wiege-/Identsystem
davon
Restabfall
davon
Bioabfall
Anteil
Restabfall
Anteil
Bioabfall
ZAKB Kreis BERGSTRAßE 225 kg/E 120 kg/E 105 kg/E 53% 47%
ZAW Landkreis DARMSTADT-DIEBURG 222 kg/E 74 kg/E 148 kg/E 33% 67%
MZV ROTENBURG 159 kg/E 92 kg/E 67 kg/E 58% 42%
ZVA WERRA-MEIßNER-KREIS 191 kg/E 93 kg/E 98 kg/E 49% 51%
Mittelwert 199 kg/E 95 kg/E 104 kg/E 48% 52%
ohne Wiege-/Identsystem
MZV Biedenkopf 272 kg/E 132 kg/E 140 kg/E 49% 51%
ZVA Landkreis Fulda 257 kg/E 159 kg/E 98 kg/E 62% 38%
MZVO Odenwald 173 kg/E 112 kg/E 61 kg/E 65% 35%
AVR Rheingau 233 kg/E 157 kg/E 76 kg/E 67% 33%
Mittelwert 234 kg/E 140 kg/E 94 kg/E 61% 39%
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis der Daten der Abfallzweckverbände
Ansicht 33: Abfallmengen und Abfallquoten der Abfallzweckverbände mit Wiege-/Identsystem
und ohne Wiege-/Identsystem (2007)
Des Weiteren verdeutlicht Ansicht 34, dass in Gebieten mit Wiege-/Identsystemen
trotz geringerer Gesamtabfallmengen je Einwohner höhere Bioabfallmengen je Einwohner
auftreten als in Gebieten ohne Wiege-/Identsystem. Dies hat zur Folge, dass
sich die Relation Restabfall zu Bioabfall von rund 61:39 bei Verbänden ohne
Wiege-/Identsystem zu 48:52 umkehrt. Dies ist als Nachweis geeignet, dass
Wiege-/Identsysteme eine Anreizwirkung zur Abfalltrennung haben.
160 kg/E
140 kg/E
120 kg/E
100 kg/E
80 kg/E
60 kg/E
40 kg/E
20 kg/E
0 kg/E
Abfallmengen und Abfallquoten im Mittel
mit Wiege-/Identsystem und ohne Wiege-/Identsystem (2007)
48%
52%
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis der Daten der Abfallzweckverbände
Ansicht 34: Abfallmengen und Abfallquoten im Mittel mit Wiege-/Identsystem und ohne Wiege-/Identsystem
(2007)
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 51
61%
39%
mit Wiege-/Identsystem ohne Wiege-/Identsystem
Restabfall Bioabfall
Anteil Restabfall Anteil Bioabfall
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Anreizwirkung der
Wiege-/Identsysteme

Beauftragungen Dritter
6.18 Beauftragungen Dritter
Ansicht 35: Sammelfahrzeug. Aufnahme vom 28. August 2008.
Alle Abfallzweckverbände bedienten sich – in je unterschiedlichem Umfang – externer,
zertifizierter 49 Entsorgungsfachbetriebe. Zudem schlossen Abfallzweckverbände Verträge
zur Betriebsführung und Abfallsammlung.
Grundsätzlich gilt: Wettbewerb dient der wirtschaftlichen Aufgabenerfüllung. Bei Auftragsvergaben
sind die Abfallzweckverbände an die einschlägigen gesetzlichen Vorgaben
gebunden.
Die Prüfung zeigte:
Fünf Abfallzweckverbände 50 erfüllten diese Anforderungen.
Fünf Abfallzweckverbände 51 hatten operative Aufgaben ohne Ausschreibung auf
Gesellschaften, an denen sie – oder ihre Mitglieder – beteiligt waren, übertragen.
An den Tochtergesellschaften hielten diese Verbände nicht alle Anteile. Die Voraussetzungen
für ein von der Ausschreibungspflicht befreites In-House-Geschäft
lagen somit nicht vor 52 .
Vier Abfallzweckverbände 53 schlossen nach öffentlichen Ausschreibungen zunächst
vergaberechtskonforme Verträge. In der Folgezeit nahmen sie allerdings einvernehmlich
mit ihren Vertragspartnern wesentliche Vertragsänderungen vor. Da den
Änderungsvereinbarungen keine erneuten öffentlichen Ausschreibungen vorangegangen
waren, verstießen diese Abfallzweckverbände seit dem Zeitpunkt der nicht
49 nach der Entsorgungsfachbetriebeverordnung (EfbV) – Verordnung über Entsorgungsfachbetriebe
(EfbV) vom 10. September 1996, BGBl. I Seite 1421 zuletzt geändert am 24. Juni 2002, BGBl. I Seite
2247
50 ZAW Landkreis DARMSTADT-DIEBURG, ZVA SCHWALM-EDER-KREIS, DZV SCHWALM-EDER-KREIS und MARBURG-
BIEDENKOPF, AZV Landkreis HERSFELD-ROTENBURG sowie MZV ROTENBURG
51 ZAKB Kreis BERGSTRAßE, Riedwerke Kreis GROß-GERAU, MZVO ODENWALD, ZAS SÜDHESSEN, ZAV VOGELS-
BERGKREIS
52 Vergleiche EuGH-Urteil vom 18. November 1999, Rs. C-107 / 98 (Teckel), EuGH-Urteil vom 10. April
2003, Rs. C-20/01 (Braunschweig/Bockhorn), EuGH-Urteil vom 11. Januar 2005, Rs. C-26 / 03 (Halle).
53 MZV BIEDENKOPF, ZVA Landkreis FULDA, MZV GROßKROTZENBURG-HAINBURG, AVR RHEINGAU
52 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertneunzehnte Vergleichende Prüfung „Abfallzweckverbände“
ausgeschriebenen Vertragsänderungen gegen das Wettbewerbs- und Vergaberecht
54 .
Ein Abfallzweckverband 55 hatte vor seiner Gründung ohne öffentliche Ausschreibung
geschlossene Verträge übernommen und damit den vergaberechtswidrigen
Zustand fortgesetzt.
Sofern Verstöße gegen das Vergaberecht festgestellt wurden, sind die Abfallzweckverbände
gehalten, diesen Zustand spätestens nach Ablauf der Vertragslaufzeiten durch
eine Neuausschreibung zu beenden. Jene Abfallzweckverbände, die Aufgaben auf
Tochtergesellschaften übertrugen, an denen sie nicht alle Anteile halten, können alternativ
erwägen, die fehlenden Anteile zu erwerben 56 .
6.19 Ausblick
Die Abfallzweckverbände haben die Anforderungen aus der Umsetzung der Abfallablagerungsverordnung
erfüllt, ohne dass es in der Umstellungsphase von der Abfalldeponierung
zur thermischen und mechanisch-biologischen Vorbehandlung zu Entsorgungsengpässen
für die angeschlossenen Einwohner kam.
Die ordnungsgemäße Entsorgung wurde durch vertragliche Beziehungen zu den Betreibern
der Vorbehandlungsanlagen sowie durch die Einrichtung von Zwischenlagern
sichergestellt. Die Entsorgungssicherheit ist mittel- bis langfristig gewährleistet.
Mit dem Inkrafttreten des Deponierungsverbots für unbehandelte Abfälle sank der
Bedarf an Deponieraum, was zu Stilllegungen von Deponieflächen führte. Die ordnungsgemäße
Deponienachsorge ist durch ein lückenloses Überwachungsregelwerk
und -system gesichert.
Bei den Kosten der Abfallentsorgung besteht ein Potenzial zur Ergebnisverbesserung
durch verstärkte Trennung von Rest- und Bioabfall.
54 Vergleiche EuGH-Urteil vom 13. Juni 2008, Rs. C 454/06 (APA)
55 ZVA WERRA-MEIßNER-KREIS
56 Diesen Weg ging inzwischen der ZAKB Kreis BERGSTRAßE.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 53

Geprüfte Städte und Gemeinden
7. Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung
„Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
7.1 Geprüfte Städte und Gemeinden
Alsbach-Hähnlein, Battenberg (Eder), Birkenau, Breidenbach, Dietzhölztal, Einhausen,
Erzhausen, Eschenburg, Fernwald, Gernsheim, Großkrotzenburg, Heringen (Werra),
Höchst i. Odw., Homberg (Ohm), Hünfelden, Kriftel, Lollar, Naumburg, Ober-Mörlen,
Otzberg, Reiskirchen, Rimbach, Schmitten im Taunus, Sulzbach (Taunus) und
Zierenberg
Dietzhölztal
Hünfelden
Battenberg (Eder)
Breidenbach
Eschenburg
Gernsheim
Schmitten
Sulzbach(Taunus)
Großkrotzenburg
Kriftel
Lollar*
Erzhausen
Fernwald
Ober-Mörlen
Alsbach-Hähnlein
Otzberg
Einhausen Rimbach
Homberg (Ohm)
Birkenau
Reiskirchen
Zierenberg*
Naumburg
Höchst i. Odw.
Heringen (Werra)
stabil
insgesamt stabil
noch instabil
instabil
*Lollar und Zierenberg hatten bereits im Jahr 2007 auf Doppik umgestellt. Für sie wurde die
zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität auf Basis übergeleiteter normierter
Haushaltsergebnisse abgegeben.
Ansicht 36: „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“ – Lage der Städte und Gemeinden 57
57 Im Folgenden werden Städte und Gemeinden unter dem Oberbegriff „Gemeinden“ zusammengefasst.
54 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
7.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter
Prüfungszeitraum: 2003 bis 2007
Für Investitionen wurden die Jahre 1988 bis
2007 herangezogen.
Informationsstand: Januar 2008 bis April 2009
Zuleitung der Schlussberichte: 18. Mai 2009
Prüfungsbeauftragter: P & P Treuhand GmbH,
Wirtschaftsprüfungsgesellschaft / Steuerberatungsgesellschaft,
Bad Schwalbach
7.3 Leitsätze
Im Jahr 2007 schlossen von den 25 in die Prüfung einbezogenen Gemeinden
21 mit einem kameral ausgeglichenen Haushalt ab. 15 Gemeinden hatten
einen stabilen Haushalt. In der zusammengefassten Bewertung der
Haushaltsstabilität im Prüfungszeitraum hatten 4 Gemeinden einen stabilen
oder insgesamt stabilen Haushalt.
Die demografische Entwicklung wirkt sich auf die Einnahmen der Gemeinden
aus. Rückläufige Bevölkerungszahlen führen bei kleinen Gemeinden zu
überproportionalen Einnahmeminderungen.
HGO, GemHVO-Doppik und Verwaltungsvorschriften enthalten teils widersprüchliche
Regelungen zu Ansatz und Bewertung von Bilanzposten. Die
Gemeinden machen diese Regelungsunschärfe dafür verantwortlich, dass
Unsicherheit bei der Erstellung der Eröffnungsbilanz herrschte.
Die Gemeinden nutzten die in der GemHVO-Doppik und den Verwaltungsvorschriften
enthaltenen Wahlrechte bei dem Ansatz und der Bewertung
von Bilanzposten.
Die Eröffnungsbilanz ist wegen des Bilanzzusammenhangs die Grundlage
für spätere Jahresabschlüsse. Die darin enthaltenen Wertansätze wirken
sich auf die Darstellung der Vermögenslage aus.
Die uneinheitliche Praxis der Gemeinden bei der Bewertung ausgewählter
Vermögensgegenstände beeinflusst die interkommunale Vergleichbarkeit:
Grundstücke sowie Gebäude: Die Bewertung von Grundstücken orientierte
sich in zwei Fällen und die von Gebäuden in vier Fällen nicht an
den Anschaffungs- oder Herstellungskosten, obwohl diese mit angemessenem
Aufwand ermittelbar waren. Die Nutzungsdauern bei Gebäuden
variierten zwischen 30 und 80 Jahren.
Straßen: Neun Gemeinden bewerteten nicht zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten,
obwohl diese mit angemessenem Aufwand ermittelbar
waren. Die Nutzungsdauern schwankten zwischen 15 und 40 Jahren. Eine
Plausibilitätsprüfung bestätigte, dass bei zwei Gemeinden die im Ingenieurverfahren
ermittelten Wertansätze überhöht waren.
Beteiligungen sowie Beteiligungen an Sparkassenzweckverbänden: Mit
dem anteiligen Eigenkapital bewerteten zwei von sechs Gemeinden ihre
Beteiligungen an Kapitalgesellschaften und 13 von 18 Gemeinden ihre
Beteiligung an Eigenbetrieben oder Zweckverbänden. Sechs von neun
Gemeinden setzten ihre Beteiligungen an einem Sparkassenzweckverband
mit dem anteiligen Eigenkapital an. Dies steht nicht im Einklang
mit dem Anschaffungswert-Prinzip.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 55
Seite 70
Seite 73
Seite 58
Seiten 63, 70
Seite 60 ff.

Gliederung
7.4 Gliederung
7.5 Geprüftes Risiko .......................................................................................... 56
7.6 Ergebnisverbesserungen .............................................................................. 56
7.7 Rückstände ................................................................................................. 57
7.8 Überblick .................................................................................................... 57
7.9 Umstellung der Gemeinden auf die Doppik .................................................... 58
7.10 Anschaffungswert-Prinzip ............................................................................. 59
7.11 Grundstücke ............................................................................................... 60
7.12 Bauten einschließlich Bauten auf fremden Grundstücken ................................ 61
7.13 Straßen-Infrastrukturvermögen .................................................................... 63
7.14 Verbundene Unternehmen und Beteiligungen ................................................ 67
7.15 Rückstellungen ............................................................................................ 69
7.16 Haushaltsstabilität ....................................................................................... 70
7.17 Entwicklung der Einnahmekraft .................................................................... 72
7.18 Gebührenhaushalte ..................................................................................... 73
7.19 Wirkungen der demografischen Entwicklung ................................................. 73
7.20 Wirkungen des kommunalen Finanzausgleichs auf kleine Gemeinden ............. 74
7.21 Kindertageseinrichtungen ............................................................................ 75
7.22 Ordnungsmäßigkeit ..................................................................................... 77
7.23 Äußerung des Ministeriums des Inneren und für Sport ................................... 78
7.24 Ausblick ...................................................................................................... 79
7.5 Geprüftes Risiko
Das geprüfte Risiko betrug 374,4 Millionen €. Dabei handelt es sich um die Summe
der bereinigten Verwaltungshaushalte 58 des Jahres 2007 (328,6 Millionen €) und die
Summe der Investitionen in den Vermögenshaushalten des Jahres 2007 (45,8 Millionen
€).
7.6 Ergebnisverbesserungen
Die jährlichen Ergebnisverbesserungen lagen bei 20,9 Millionen €. Sie setzten sich aus
verbesserten Einnahmen durch höhere Realsteuerhebesätze und aus kostendeckenden
Gebühren für Wasserversorgung, die Abwasserentsorgung und das Friedhofswesen
sowie aus reduziertem Personaleinsatz in der allgemeinen Verwaltung zusammen
(Ansicht 37).
58 Bei den Städten Lollar und Zierenberg wurde 2007 doppisch gebucht. Die Überörtliche Prüfung hat für
die Vergleichbarkeit die vorläufigen Jahresabschlüsse auf eine kamerale Betrachtungsweise übergeleitet.
56 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
Jährliche Ergebnisverbesserungen „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
Maßnahmen
Erhöhung der Hebesätze für die Realsteuern 1
Ergebnisverbesserung
- Grundsteuer 3,4 Mio. €
- Gewerbesteuer 8,3 Mio. €
Zwischensumme 11,7 Mio. €
Erhebung kostendeckender Gebühren
- Wasserversorgung 0,6 Mio. €
- Abwasserentsorgung 0,6 Mio. €
- Friedhofswesen 1,9 Mio. €
Zwischensumme 3,1 Mio. €
Reduzierung des Personaleinsatzes in der allgemeinen Verwaltung 2 6,1 Mio. €
Summe 20,9 Mio. €
1) Orientierung an Hebesätzen der Referenzgemeinde.
2) Orientierung am Median der Vergleichsgemeinden.
Quelle: Eigene Erhebungen
Ansicht 37: Jährliche Ergebnisverbesserungen „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
7.7 Rückstände
Rückstände waren nicht festzustellen.
7.8 Überblick
Mit dem Gesetz zur Änderung der Hessischen Gemeindeordnung und anderer Gesetze
59 wurden die Vorschriften des Haushalts- und Rechnungswesens im Sechsten Teil
der Hessischen Gemeindeordnung ergänzt. Die Gemeinden haben danach ab dem
1. Januar 2009 entweder die doppelte Buchführung (Doppik) oder die Verwaltungsbuchführung
(erweiterte Kameralistik) anzuwenden (§ 92 Absatz 3 und § 108 Absatz 3
HGO 60 ). Nähere Bestimmungen finden sich in den entsprechenden Verordnungen
(GemHVO-Doppik 61 und GemHVO-Vwbuchfg 62 ).
59 Gesetz zur Änderung der Hessischen Gemeindeordnung und anderer Gesetze vom 31. Januar 2005,
GVBl. I Seite 54 ff.
60 § 92 Absatz 3 HGO - Allgemeine Haushaltsgrundsätze
Die Haushaltswirtschaft ist nach den Grundsätzen der Verwaltungsbuchführung zu führen. In der
Hauptsatzung kann bestimmt werden, dass die Haushaltswirtschaft nach den Grundsätzen der doppelten
Buchführung geführt wird. Auf die Haushaltswirtschaft nach den Grundsätzen der Verwaltungsbuchführung
sind die Bestimmungen des Zweiten Titels dieses Abschnitts, auf die Haushaltswirtschaft nach
den Grundsätzen der doppelten Buchführung sind die Bestimmungen des Dritten Titels dieses Abschnitts
anzuwenden.
§ 108 Absatz 3 HGO - Erwerb und Verwaltung von Vermögen, Wertansätze
Die Gemeinde hat zum 1. Januar 2009 eine Eröffnungsbilanz aufzustellen, in der die Vermögensgegenstände
und Schulden mit ihren Werten unter Beachtung der Grundsätze ordnungsmäßiger Inventur vollständig
aufzunehmen sind. Die Vermögensgegenstände sind mit den Anschaffungs- oder Herstellungskosten,
vermindert um Abschreibungen, die Verbindlichkeiten zu ihrem Rückzahlungsbetrag und die
Rückstellungen in Höhe des Betrages anzusetzen, der nach sachgerechter Beurteilung notwendig ist.
Dies gilt auch für die Schlussbilanz, die erstmals zum 31. Dezember 2009 und danach zum 31. Dezember
eines jeden Haushaltsjahres aufzustellen ist.
61 Verordnung über die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinde mit doppelter
Buchführung (Gemeindehaushaltsverordnung – GemHVO Doppik) vom 2. April 2006, GVBl. I Seite 235.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 57

Erhöhter
Verwaltungsaufwand
Umstellung der Gemeinden auf die Doppik
In dieser Umstellungsphase konzentrierte sich die Überörtliche Prüfung auf die Einführung
des neuen Haushaltsrechts.
Für die Haushaltsstrukturprüfungen kommt es darauf an, im Sinne einer Feldforschung
die von den Gemeinden zur Einführung der Doppik eingeschlagenen Wege und
Lösungen festzuhalten:
Welche Erfahrungen sammelten die Gemeinden bei Einführung der Doppik?
Wie war ihr Umgang mit noch nicht abschließend geregelten Fragen der Gemeindeordnung
oder der Gemeindehaushaltsverordnung?
Wie haben die Gemeinden die Gestaltungs- und Wahlrechte in ihrer Rechnungslegung
ausgeübt?
Die dabei gewonnenen Feststellungen sind noch nicht repräsentativ. Die Gemeinden
waren unterschiedlich weit im Umstellungsprozess fortgeschritten. Einige Gemeinden
hatten erst begonnen, sich mit der Doppik zu beschäftigen, andere hatten bereits die
Eröffnungsbilanz erstellt. Ziel der Prüfung war es, Erfahrungen und Hinweise für die
Vorschriften zur neuen Haushaltswirtschaft zu sammeln und Grundlagen für die Beratungen
über die Verlängerungen dieser Vorschriften, die bis zum 31. Dezember 2011
befristet sind 63 , zu legen.
Im Prüfungszeitraum verbesserten sich die Haushaltsergebnisse der geprüften Gemeinden.
Entscheidend dafür war ihre verbesserte Einnahmesituation. Die Einnahmen
stiegen im Zeitraum 2003 bis 2007 von 170,9 Millionen € um 54,8 Millionen € auf
225,7 Millionen €.
7.9 Umstellung der Gemeinden auf die Doppik
Von den 25 geprüften Gemeinden beabsichtigten 24, auf die Doppik umzustellen. Eine
Gemeinde 64 hatte sich für die Verwaltungsbuchführung entschieden. Der Stand der
Umstellung auf die Doppik war im September 2008 unterschiedlich (Ansicht 38). Er
reichte von der Planungsphase bis zur Erstellung eines Entwurfs der Eröffnungsbilanz.
Eine Vielzahl der Gemeinden wies darauf hin, dass ihnen die GemHVO-Doppik als
Entwurf erst seit Mai 2005 zugänglich war. Sofern sich die Gemeinden mit der Einführung
der Doppik vor diesem Zeitpunkt beschäftigten, herrschte große Unsicherheit.
Nach dem Erlass der GemHVO-Doppik und der Verwaltungsvorschriften 65 bestehe
diese Unsicherheit fort, da sich die Regelungen in Bezug auf den Ansatz und Bewertung
von Bilanzposten teilweise widersprächen 66 und es insgesamt an Eindeutigkeit
der Rechtsvorschriften mangele. Dies und die Vielzahl der Wahlrechte seien verantwortlich
dafür, dass keine Einheitlichkeit bei der Bilanzierung von Vermögensgegenständen
und Schulden gegeben sei. Insbesondere das Sachanlagevermögen könne bei
der Aufstellung der Eröffnungsbilanz jeder Gemeinde unterschiedlich bewertet werden.
Dies schränke in der Folge auch die interkommunale Vergleichbarkeit der Jahresabschlüsse
künftiger Haushaltsjahre ein.
Insgesamt sehen die Gemeinden die Umstellung auf die Doppik als Belastung an. Die
Unbestimmtheit der Rechtsvorschriften führe zu einen erhöhten Verwaltungs- und
Die GemHVO-Doppik regelt insbesondere die doppelte Buchführung, den doppischen Haushalt, die
Produktorientierung, die Budgetierung, die Erstellung eines Jahresabschlusses (Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung,
Anhang), die Kosten- und Leistungsrechnung und den konsolidierten Jahresabschluss.
62 Verordnung über die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinden mit Verwaltungsbuchführung
2009 (Gemeindehaushaltsverordnung-Verwaltungsbuchführung – GemHVO-Vwbuchfg
2009) vom 2. April 2006, GVBl. I Seite 179
63 § 156 HGO, § 62 GemHVO-Doppik, § 57 GemHVO-Vwbuchfg 2009
64 Heringen (Werra)
65 Verwaltungsvorschriften zu den §§ 39 bis 43 und 59 GemHVO-Doppik vom 20. Februar 2007, StAnz.
Seite 486 und Verwaltungsvorschriften zur GemHVO-Doppik (ohne Abschnitt 10) vom 14. Mai 2008,
StAnz, Seite 1419
66 Vergleiche Abschnitt 7.15 des vorliegenden Berichts
58 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
Beratungsaufwand. Im Median bezifferten die Gemeinden ihre Aufwendungen für die
Doppikumstellung mit rund 0,3 Millionen €.
Lollar
Zierenberg
Alsbach-Hähnlein
Erzhausen
Sulzbach (Taunus)
Kriftel
Dietzhölztal
Eschenburg
Großkrotzenburg
Homberg (Ohm)
Hünfelden
Otzberg
Battenberg (Eder)
Birkenau
Breidenbach
Einhausen
Fernwald
Gernsheim
Höchst i. Odw.
Naumburg
Reiskirchen
Rimbach
Schmitten im Taunus
Heringen (Werra)
Ober-Mörlen
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: September 2008
Ansicht 38: Stand der Umstellung auf die Doppik
7.10 Anschaffungswert-Prinzip
Stand der Umstellung auf die Doppik
Im Mittelpunkt des kommunalen Rechnungswesens stehen die Vermögensrechnung
(Bilanz) und die Ergebnisrechnung. Die Regelungen für die Bilanzierung orientieren
sich an den kaufmännischen Normen, wobei kommunale Besonderheiten in den Strukturen
der Bilanz und der Ergebnisrechnung berücksichtigt werden.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 59

Anschaffungs- oder
Herstellungskosten
vermindert um
Abschreibungen
Abweichen vom
Anschaffungswert-
Prinzip
Wertansatz von
Grundstücken
Grundstücke
Vermögensgegenstände sind mit den Anschaffungs- oder Herstellungskosten,
vermindert um Abschreibungen anzusetzen (§ 108 Absatz 3 Satz 2 HGO). Damit
bilden die Anschaffungs- oder Herstellungskosten die Wertobergrenze (§ 41 Absatz 1
GemHVO-Doppik 67 ). Dies wird als Anschaffungswert-Prinzip bezeichnet. Es gilt auch
für die erstmalige Bewertung in der Eröffnungsbilanz (§ 59 Absatz 1 Satz 1 GemHVO-
Doppik).
Die GemHVO-Doppik erlaubt bei der Bewertung der Vermögensgegenstände des
Sachanlagevermögens vom Anschaffungswert-Prinzip abzuweichen, wenn die tatsächlichen
Anschaffungs- oder Herstellungskosten 68 nicht oder nur mit unverhältnismäßigem
Aufwand ermittelt werden können (§ 59 Absatz 2 Satz 1 GemHVO-Doppik 69 ). Ist
dies der Fall, sind die den Preisverhältnissen zum Anschaffungs- oder Herstellungszeitpunkt
vergleichbaren Erfahrungswerte anzusetzen.
Bewertungsverfahren, die vom Anschaffungswert-Prinzip abweichen, ohne dass der
Nachweis erbracht wird, dass die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten
nicht oder nur mit unverhältnismäßigem Aufwand ermittelt werden können, verstoßen
gegen § 41 Absatz 1 in Verbindung mit § 59 Absatz 2 GemHVO-Doppik.
7.11 Grundstücke
Grundstücke 70 zählen zu den nicht abnutzbaren Vermögensgegenständen. Bei ihnen
ist eine planmäßige Abschreibung nicht vorgesehen.
Grundstücke werden mit ihren tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten
bewertet. Lassen sich die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht
oder nur mit unvertretbar hohem Aufwand ermitteln, werden Grundstücke mit
Bodenrichtwerten 71 angesetzt (Nr. 7.1 und 7.2 der Verwaltungsvorschriften zu § 59
GemHVO-Doppik) 72 .
Ansicht 39 zeigt, dass die Gemeinden bei der Bewertung von Grundstücken
unterschiedliche Bewertungsverfahren angewandt haben:
67 § 41 Absatz 1 GemHVO-Doppik - Wertansätze der Vermögensgegenstände und Schulden
Vermögensgegenstände sind höchstens mit den Anschaffungs- oder Herstellungskosten, vermindert um
Abschreibungen nach § 43 anzusetzen; Verbindlichkeiten sind zu ihrem Rückzahlungsbetrag und Rückstellungen
nur in Höhe des Betrags anzusetzen, der nach vernünftiger Beurteilung notwendig ist.
68 Anschaffungskosten sind die Aufwendungen, die geleistet werden, um einen Vermögensgegenstand zu
erwerben und ihn in einen betriebsbereiten Zustand zu versetzen, soweit sie dem Vermögensgegenstand
einzeln zugeordnet werden können (§ 41 Absatz 2 GemHVO-Doppik). Dies entspricht inhaltlich
den Regelungen des Handelsgesetzbuchs (vergleiche § 255 Absatz 1 HGB).
Herstellungskosten sind Aufwendungen, die durch den Verbrauch von Gütern und die Inanspruchnahme
von Diensten für die Herstellung eines Vermögensgegenstands, seine Erweiterung oder für eine über
seinen ursprünglichen Zustand hinausgehende wesentliche Verbesserung entstehen (§ 41 Absatz 3
GemHVO-Doppik). Zur Beschreibung der Zusammensetzung der Herstellungskosten übernimmt die
GemHVO-Doppik in § 41 Absatz 3 Satz 2 die Regelungen des Handelsgesetzbuchs (vergleiche § 255 Absatz
2 Satz 2 HGB).
69 § 59 Absatz 2 GemHVO-Doppik - Erstmalige Bewertung (Eröffnungsbilanz)
Beim Ansatz von Vermögensgegenständen des Sachanlagevermögens, die vor dem Stichtag für die Aufstellung
der Eröffnungsbilanz angeschafft oder hergestellt worden sind, darf von Absatz 1 abgewichen
werden, wenn die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht oder nur mit unverhältnismäßigem
Aufwand ermittelt werden können. In diesem Fall sind die den Preisverhältnissen zum Anschaffungs-
oder Herstellungszeitpunkt entsprechenden Erfahrungswerte anzusetzen, vermindert um
Abschreibungen nach § 43 seit diesem Zeitpunkt.
70 Nach § 49 Absatz 3 Nr. 1b) aa) GemHVO-Doppik betrifft der Bilanzposten Grundstücke und grundstücksgleiche
Rechte. Er umfasst Grund und Boden von unbebauten und bebauten Grundstücken sowie
Erbbaurechte.
71 Der Bodenrichtwert ist der durchschnittliche Lagewert des Bodens für eine Mehrheit von Grundstücken,
für die im Wesentlichen gleiche Nutzungs- und Wertverhältnisse vorliegen. Er ist bezogen auf den
Quadratmeter Grundstücksfläche eines Grundstücks mit definiertem Grundstückszustand (Bodenrichtwertgrundstück).
Der Bodenrichtwert bezieht sich immer auf ein unbebautes Grundstück. (Quelle:
Homepage der Hessischen Verwaltung für Bodenmanagement und Geoinformation (HVBG):
http://www.hvbg.hessen.de/internethkvv/broker.jsp?uMen=11679749-e113-b11c-5ec3-f199dd571935)
72 So auch § 59 Absatz 2 GemHVO-Doppik, vergleiche Fußnote 69
60 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
Bewertung von Grundstücken
Zahl der Gemeinden
Anschaffungs- oder Herstellungskosten 12
Anschaffungs- oder Herstellungskosten bis 5 Jahre, sonst Bodenrichtwerte 9
ausschließlich Bodenrichtwerte 2
noch keine Entscheidung getroffen 2
Summe 25
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: September 2008
Ansicht 39: Bewertung von Grundstücken
Die Gemeinden unterschieden sich in ihrem Bemühen, Anschaffungs- oder Herstellungskosten
für Grundstücke zu ermitteln. Von den 25 geprüften Gemeinden gaben 9
an, lediglich Anschaffungs- oder Herstellungskosten für die letzten fünf Jahre ermittelt
zu haben. Fünf Gemeinden konnten die Anschaffungskosten für Grundstückskäufe, die
20 oder mehr Jahre zurück lagen, ermitteln. Weitere sieben Gemeinden stellten Anschaffungskosten
für Grundstückskäufe, die zwischen 5 und 20 Jahren zurücklagen,
fest. Zwei Gemeinden bewerteten ausschließlich nach Bodenrichtwerten. Bei der Berechnung
der Bodenrichtwerte legten die Gemeinden unterschiedliche Bezugsjahre
zugrunde.
Dass die Vermögenslage bei einer Bilanzierung auf Basis von Bodenrichtwerten im
Jahresabschluss zutreffender dargestellt werde als dies bei einer Bewertung nach dem
Anschaffungswert-Prinzip möglich sei, greift zu kurz: Der Landesgesetzgeber hat sich
mit § 41 Absatz 1 GemHVO-Doppik – wie das HGB 73 – zu Gunsten der Objektivität und
des Vorsichtsprinzips für das Anschaffungswert-Prinzip entschieden. Befürworter einer
Bewertung zu Wiederbeschaffungswerten entgegnen, dass sich durch eine solche
Bewertung – insbesondere in Zeiten von Preissteigerungen – der Einblick in die
Vermögenslage einschränke. Mit einem verbesserten Einblick in die Vermögenslage
wäre ein Verlust an Objektivierung einhergegangen, den die Festlegung von
Wiederbeschaffungswerten unabhängig von einem Anschaffungsvorgang mit sich
gebracht hätte. Dieser Objektivierungsverlust wäre mit dem Vorsichtsprinzip, das als
allgemeiner Bewertungsgrundsatz der GemHVO-Doppik (§ 40 Nr. 3 GemHVO-Doppik)
sowie den handelsrechtlichen Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung immanent
ist, nicht vereinbar. Dass Jahresabschlüsse, die auf dem Anschaffungswert-Prinzip
basieren, zur Beurteilung der Leistungsfähigkeit einer Gemeinde gleichwohl geeignet
sind, ist unstrittig. Entscheidend ist, dass dem Adressaten eines Jahresabschlusses die
Bilanzierungs- und Bewertungsgrundlagen bekannt sind.
7.12 Bauten einschließlich Bauten auf fremden Grundstücken
Vermögensgegenstände des Anlagevermögens sind mit ihren Anschaffungs- oder
Herstellungskosten abzüglich planmäßiger Abschreibungen zu bewerten (§ 43
Absatz 1 GemHVO-Doppik). Unter den Voraussetzungen des § 43 Absatz 2 GemHVO-
Doppik sind darüber hinaus außerplanmäßige Abschreibungen vorzunehmen.
Die Verwaltungsvorschriften zur GemHVO-Doppik sehen vor, dass für Gebäude und
andere Bauten, die mehr als fünf Jahre vor dem Eröffnungsbilanzstichtag hergestellt
oder angeschafft wurden und deren tatsächliche Anschaffungs- oder
Herstellungskosten mit vertretbarem Aufwand nicht ermittelbar sind, Erfahrungswerte
heranzuziehen sind (Nr. 8.4 der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik 74 ):
73 Im Zuge der Transformierung der vierten EG-Richtlinie in nationales Recht nutzte der Gesetzgeber nicht
die Möglichkeit, vom Anschaffungswert-Prinzip zu Gunsten von Wiederbeschaffungswerten abzuweichen.
74 Nr. 8.4. der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik
Für Gebäude und andere Bauten, die mehr als fünf Jahre vor dem Eröffnungsbilanzstichtag hergestellt
oder angeschafft wurden und deren tatsächliche Anschaffungs- oder Herstellungskosten mit vertretba-
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 61
Bilanzierung auf
Basis von
Bodenrichtwerten
Wertansatz von
Gebäuden

Bauten einschließlich Bauten auf fremden Grundstücken
Normalherstellungskosten (NHK)
Versicherungswerte
Gutachten
Das Abweichen vom Anschaffungswert-Prinzip ist im Anhang zur Eröffnungsbilanz zu
erläutern.
Ansicht 40 zeigt, dass die Gemeinden bei der Bewertung der Gebäude
unterschiedliche Bewertungsverfahren angewandt haben:
Bewertung von Gebäuden
Zahl der Gemeinden
Anschaffungs- oder Herstellungskosten 7
Anschaffungs- oder Herstellungskosten / Normalherstellungskosten 11
Anschaffungs- oder Herstellungskosten / Brandversicherungswert 1
Normalherstellungskosten 4
noch keine Entscheidung getroffen 2
Summe 25
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: September 2008
Ansicht 40: Bewertung von Gebäuden
Sieben Gemeinden 75 konnten die Anschaffungs- oder Herstellungskosten ihrer
Gebäude vollständig oder weitgehend vollständig ermitteln. Die tatsächlichen
Anschaffungs- oder Herstellungskosten wurden um Abschreibungen vermindert. Elf
Gemeinden 76 setzten die Normalherstellungskosten an, wenn ihnen die Ermittlung der
Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht möglich war.
Eine Gemeinde 77 setzte, soweit es ihr nicht gelang, die Anschaffungs- oder
Herstellungskosten zu ermitteln, Brandversicherungswerte an und schrieb diese über
50 Jahre ab.
Vier Gemeinden 78 ermittelten keine Anschaffungs- oder Herstellungskosten sondern
ausschließlich Normalherstellungskosten. Die Nutzungsdauern differierten zwischen 30
und 80 Jahren. Eine Gemeinde 79 schrieb entsprechend einer gutachterlich ermittelten
Restnutzungsdauer ab.
Die Gemeinden bemühten sich - mit unterschiedlicher Intensität - die Anschaffungs-
oder Herstellungskosten von Gebäuden zu ermitteln. Werden keine Anschaffungs-
oder Herstellungskosten ermittelt, liegt ein Verstoß gegen § 41 Absatz 1 in Verbindung
rem Aufwand nicht ermittelbar sind, können für die Bewertung
– Normalherstellungskosten (z.B. NHK 2000 gemäß den Wertermittlungs-Richtlinien des Bundes und
Runderlass des Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen vom 1.12.2001, BS 12 – 63
05 04 – 30/1) oder
– Versicherungswerte (z.B. Friedensneubauwerte) als Grundlage für eine sachgerechte Schätzung oder
– Gutachten (z.B. Schätzung des Ortsgerichts)
verwendet werden. Bei der Verwendung von Erfahrungswerten ist darauf zu achten, dass bauliche Veränderungen
berücksichtigt sind. Versicherungswerte, die in den letzten drei Jahren vor dem Eröffnungsbilanzstichtag
ermittelt wurden, gelten als aktuell, sofern in der Zwischenzeit keine wesentlichen
baulichen Veränderungen erfolgt sind. Das Abweichen vom Anschaffungskosten-/Herstellungskosten-
Prinzip und von der gewählten Bewertungsmethode ist im Anhang zur Eröffnungsbilanz zu erläutern.
Die ermittelten Werte sind auf den Anschaffungs- bzw. Herstellungszeitpunkt zu indizieren.
75 Einhausen, Erzhausen, Großkrotzenburg, Lollar, Rimbach, Schmitten im Taunus, Sulzbach (Taunus)
76 Alsbach-Hähnlein, Dietzhölztal, Eschenburg, Fernwald, Gernsheim, Höchst i. Odw., Homberg (Ohm),
Hünfelden, Kriftel, Naumburg und Reiskirchen
77 Zierenberg
78 Battenberg (Eder), Birkenau, Breidenbach und Ober-Mörlen
79 Breidenbach
62 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
mit § 43 Absatz 1 GemHVO-Doppik vor 80 . Ein Verstoß liegt nach Ansicht der
Überörtlichen Prüfung dann vor, wenn die Bemühungen der Gemeinden,
Anschaffungs- oder Herstellungskosten zu ermitteln, eingeschränkt sind. Dies erachtet
die Überörtliche Prüfung dann als gegeben, wenn generell nur für fünf Jahre vor dem
Eröffnungsbilanzstichtag Anschaffungs- oder Herstellungskosten ermittelt wurden.
Die Gemeinden legten bei vergleichbaren Gebäudetypen deutlich unterschiedliche
Nutzungsdauern zu Grunde. Eine Gemeinde schrieb die Gebäude über 50 Jahre, eine
andere über 80 Jahre ab. Eine Gemeinde wählte differenzierte Nutzungsdauern
zwischen 30 und 80 Jahren. In 15 Gemeinden wurden Nutzungsdauern von zumeist
80 Jahren unterstellt.
Die Überörtliche Prüfung erachtet Nutzungsdauern von mehr als 50 Jahren bei
Gebäuden als wenig sachgerecht. Zur Darstellung eines periodengerechten
Ressourcenverbrauchs sind die individuellen Verhältnisse in der Gemeinde zugrunde
zu legen. Weichen die gewählten von den tatsächlichen Nutzungsdauern ab, wird der
Verbrauch nicht periodengerecht erfasst. Bei Gebäudenutzungsdauern zwischen 30
und 50 Jahren hängt die Beurteilung der Sachgerechtheit von der Bau- und
Nutzungsart des Gebäudes ab.
7.13 Straßen-Infrastrukturvermögen
Straßen gehören zum abnutzbaren Anlagevermögen. Für ihre Bewertung gilt § 43
Absatz 1 GemHVO-Doppik. Danach sind die Anschaffungs- oder Herstellungskosten
um planmäßige Abschreibungen zu vermindern. Die planmäßige Abschreibung ist
grundsätzlich in gleichen Jahresraten über die Dauer, in der der
Vermögensgegenstand voraussichtlich genutzt wird, vorzunehmen. Die degressive
Abschreibung kommt nur in Ausnahmefällen zum Ansatz (§ 43 Absatz 1 GemHVO-
Doppik). Außerplanmäßige Abschreibungen sind zusätzlich vorzunehmen, wenn eine
dauernde Wertminderung vorliegt (§ 43 Absatz 3 GemHVO-Doppik).
Nach Nr. 8.6 der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik können folgende
Bewertungsverfahren 81 angewendet werden:
Tatsächliche Anschaffungs- oder Herstellungskosten
Vereinfachte Durchschnittswertmethode: Aus der Summe aller investiven Ausgaben
für den Straßenbau der letzten 30 Jahre vor dem Bilanzstichtag wird ein
Durchschnittswert ermittelt. Die Hälfte dieses Durchschnittswerts ist in der Eröffnungsbilanz
als „Straßenbestand alt“ anzusetzen. Der Betrag ist über 15 Jahre abzuschreiben.
80 Vergleiche zur Bedeutung des Anschaffungswert-Prinzips für die Aussagekraft des Jahresabschlusses
Abschnitt 7.10
81 Nr. 8.6 der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik - Erstmalige Bewertung (Eröffnungsbilanz):
Das Straßen-Infrastrukturvermögen ist in der Eröffnungsbilanz mit den tatsächlichen Anschaffungsoder
Herstellungskosten anzusetzen. Nach dem Grundsatz der Einzelbewertung ist mindestens jede
Straße einzeln zu bewerten. Von einer getrennten Ermittlung der Anschaffungs- oder Herstellungskosten
für Straßendecke und Aufbauten (Beschilderung, Schutzplanken, etc.) kann abgesehen werden.
Sind die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten für die Straßen der Gemeinde mit vertretbarem
Aufwand nicht ermittelbar, können alle Straßen mit einem vereinfachten Durchschnittswert in der
Eröffnungsbilanz angesetzt werden. Dieser Wert wird aus der Summe aller investiven Ausgaben für den
Straßenbau der letzten 30 Jahre vor dem Bilanzstichtag ermittelt. Der dreißigjährige Summenwert ist
mit dem Faktor 0,5 zu multiplizieren. Der so berechnete vereinfachte Durchschnittswert ist als ein Gesamtanlage
(zum Beispiel „Straßenbestand alt“) in der Anlagenbuchhaltung zu führen und auf eine
Restnutzungsdauer von 15 Jahren zu verteilen. Eine Rückindizierung und die Buchung von Anlagenabgängen
während der Restnutzungsdauer finden bei dieser Methode nicht statt.
Bei der erstmaligen Bewertung des Straßen- und Infrastrukturvermögens können auch das vom Land
Hessen angewandte Bewertungsverfahren entsprechend oder andere Bewertungsverfahren, die auf einem
sachgerechten Bewertungsmaßstab basieren (zum Beispiel Bewertung nach Schadenzustandsklassen),
verwendet werden. Die ermittelten Werte sind auf den Anschaffungs- bzw. Herstellungszeitpunkt
zu indizieren.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 63
Nutzungsdauern
Wertansatz von
Straßen

Ingenieur-
verfahren
Kombinationsverfahren
Vergleichswertverfahren
technisch/
kaufmännisches
Verfahren
Erinnerungswert
Straßen-Infrastrukturvermögen
Ingenieurverfahren: Bewertungsverfahren des Landes Hessen oder andere Bewertungsverfahren,
die auf einem sachgerechten Maßstab basieren (zum Beispiel Bewertung
nach Schadenszustandsklassen). Dabei werden die aktuellen Zeitwerte
durch eine Zustandserfassung ermittelt und auf den Herstellungszeitpunkt indiziert.
Ansicht 41 zeigt, dass die Gemeinden bei der Bewertung von Straßen-Infrastrukturvermögen
unterschiedliche Bewertungsverfahren angewandt haben:
Bewertung von Straßen-Infrastrukturvermögen
Zahl der
Gemeinden
Anschaffungs- oder Herstellungskosten 11
Kombinationsverfahren / Vergleichsverfahren 4
Ingenieurverfahren 4
technisch / kaufmännisches Verfahren 4
Erinnerungswert 1
noch keine Entscheidung getroffen 1
Summe 25
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: September 2008
Ansicht 41: Bewertung von Straßen-Infrastrukturvermögen
Elf Gemeinden 82 konnten die Anschaffungs- oder Herstellungskosten ihrer Straßen
vollständig oder weitgehend vollständig ermitteln.
Beim Ingenieurverfahren werden keine Anschaffungs- oder Herstellungskosten
ermittelt, sondern es wird der heutige Straßenzustand in Klassen eingeteilt
(vorgefunden wurde eine Unterscheidung von fünf und sechs Klassen). Für jede dieser
Klassen werden Wiederbeschaffungskosten auf Basis eines Bezugsjahres (meist 2007)
ermittelt und auf den Herstellungszeitpunkt indiziert, die über 30 oder 40 Jahre
abgeschrieben werden. Dieses Verfahren wurde in der beschriebenen oder ähnlichen
Form von vier Gemeinden 83 angewendet. Zur Feststellung der Ingenieurwerte gaben
die Gemeinden Gutachten in Auftrag.
Beim Kombinationsverfahren werden zunächst tatsächliche Anschaffungs- oder
Herstellungskosten ermittelt. Bei Straßen, für die dies nicht möglich ist, wird das
Ingenieurverfahren angewendet. Die angenommenen Nutzungsdauern variieren
deutlich.
Das Vergleichswertverfahren unterscheidet sich von dem Kombinationsverfahren
dadurch, dass anstelle des Werts nach dem Ingenieurverfahren ein Vergleichswert
zum Ansatz kommt, der sich aus tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten
vergleichbarer Straßen mit ähnlichen Baujahren ableitet.
Beim technisch / kaufmännischen Verfahren werden ein technischer und ein
kaufmännischer Wert ermittelt. Der niedrigere Wert wird für die Bewertung
herangezogen. Der technische Wert ähnelt dem Wert, der sich nach dem
Ingenieurverfahren ergibt. Der kaufmännische Wert wird aus fortgeführten
Anschaffungs- oder Herstellungskosten ermittelt. Wenn diese nicht feststellbar sind,
kommt ein Durchschnittswert zum Ansatz.
Eine Gemeinde 84 bewertete ihre Straßen zum Erinnerungswert. Sie setzte eine Nutzungsdauer
von 15 Jahren für „Altstraßen“ an und stellte fest, dass innerhalb der letz-
82 Alsbach-Hähnlein, Battenberg (Eder), Breidenbach, Eschenburg, Gernsheim, Höchst i. Odw., Kriftel,
Lollar, Rimbach, Schmitten im Taunus, Sulzbach (Taunus)
83 Birkenau, Einhausen, Homberg (Ohm) und Hünfelden
84 Erzhausen
64 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
ten 15 Jahre keine Straßen gebaut wurden. Hieraus folgt, dass eine Bewertung der
Straßen nicht vorzunehmen war, da sämtliche Straßen abgeschrieben waren.
Die vereinfachte Durchschnittswertmethode wurde nicht angewendet. Eine
Gemeinde 85 prüfte den Wechsel vom Ingenieurverfahren zur vereinfachten
Durchschnittswertmethode.
In Fällen, in denen es den Gemeinden nicht möglich war, Anschaffungs- oder
Herstellungskosten zu ermitteln, empfiehlt die Überörtliche Prüfung, dies im Anhang
gemäß § 50 Absatz 2 Nr. 1 GemHVO-Doppik anzugeben 86 .
Die Wertansätze für das Straßen-Infrastrukturvermögen in den Eröffnungsbilanzen der
Gemeinden wurden auf Plausibilität geprüft. Die Vergleichswerte wurden anhand der
tatsächlich getätigten Investitionen in den Jahren 1981 bis 2007 87 ermittelt. Dabei
wurde eine Nutzungsdauer der Straßen von 27 Jahren 88 angenommen. Die Summe
aller - unter Berücksichtigung von Abschreibungen - fortgeschriebenen Investitionen
ergibt den Vergleichswert 89 (Ansicht 42).
Abweichung zwischen Wertansatz in der Eröffnungsbilanz und Vergleichswerten
Alsbach-Hähnlein
Battenberg (Eder)
Einhausen
Erzhausen
Eschenburg
Gernsheim
Großkrotzenburg
Homberg (Ohm)
Ansicht 42: Abweichung zwischen Wertansatz in der Eröffnungsbilanz und Vergleichswerten
Ansicht 42 zeigt, dass die Wertansätze für das Straßen-Infrastrukturvermögen in
Einhausen und Homberg (Ohm) im Vergleich zu den von der Überörtlichen Prüfung
ermittelten und fortgeschriebenen Investitionswerten beachtenswert höher sind. Im
Vergleich zu den Investitionswerten liegen demnach Überbewertungen vor. Die Gemeinden
Einhausen und Homberg (Ohm) verwendeten zur Bewertung ihrer Straßen
ein Ingenieurverfahren. Anschaffungs- oder Herstellungskosten wurden von beiden
Gemeinden nicht ermittelt. Obwohl das Ingenieurverfahren nach den Verwaltungsvorschriften
für die Ermittlung der Wertansätze in der Eröffnungsbilanz rechtmäßig an-
85 Einhausen
Kriftel
Lollar
Reiskirchen
Schmitten im Taunus
Sulzbach (Taunus)
Zierenberg
-6,0 Mio. € -2,0 Mio. € 2,0 Mio. € 6,0 Mio. € 10,0 Mio. € 14,0 Mio. €
Quelle: Eigene Erhebung und Vermögenshaushalte 1981 bis 2007
Bilanzansatz Vergleichswert Abweichung
86 Bei der Bewertung von Gebäuden wird eine analoge Anhangangabe bei Abweichen vom Anschaffungswert-Prinzip
gefordert (Nr. 8.4. der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik).
87 Dabei wurden die Werte für die Jahre 1981 bis 2005 aus der Gemeindefinanzstatistik und für die Jahre
2006 bis 2007 aus den Jahresrechnungen entnommen.
88 Eine Nutzungsdauer von 27 Jahren wurde von der Überörtlichen Prüfung im gutachterlichen Ermessen
angenommen, um eine Berechnungsbasis zu haben (Für einen Zeitraum von 27 Jahren konnte auf die
Gemeindefinanzstatistik zurückgegriffen werden).
89 Auch für Gemeinden kann dieser Wert als Vergleichswert herangezogen werden, da die Investitionen
des Jahres 2008 in den (vorläufigen) Eröffnungsbilanzwerten noch nicht einbezogen waren.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 65
Vereinfachte
Durchschnittswertmethode
Plausibilitätsprüfung
des Wertansatzes
von Straßen

Nutzungsdauern
Straßen-Infrastrukturvermögen
gewandt werden kann, wirft die Plausibilitätsprüfung die Frage auf, ob die Werte im
Ingenieurverfahren sachgerecht ermittelt wurden oder einer weiteren Evaluierung
bedürfen.
In Erzhausen zeigte die Analyse eine Abweichung von -5,8 Millionen €. Diese ist
darauf zurückzuführen, dass die Gemeinde Erzhausen ihre Straßen mit dem
Erinnerungswert ansetzte, da sie die Altstraßen über 15 Jahre abschrieb und in den
letzten 15 Jahren keine Straßen baute.
Die Zulässigkeit des Ingenieurverfahrens für die Bewertung von Straßen in der
Eröffnungsbilanz - ohne vorherige Prüfung eines vertretbaren Aufwands für die
Ermittlung von tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten - könnte auf den
Wortlaut der Verwaltungsvorschriften gestützt werden. Unter Nr. 8.6. (letzter
Absatz 90 ) der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik wird ausgeführt, dass
bei der erstmaligen Bewertung der Straßen in der Eröffnungsbilanz das
Ingenieurverfahren zulässig sein soll. Dabei wird die Zulässigkeit nicht – wie dies bei
der Kommentierung zu Nr. 8.6 (zweiter Absatz 91 ) der Fall ist – davon abhängig
gemacht, dass die Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht mit vertretbarem
Aufwand ermittelbar waren. Diese Interpretation der Verwaltungsvorschriften ist mit
§ 59 Absatz 1 Satz 1 GemHVO-Doppik nicht vereinbar.
Für die Bewertung in der Eröffnungsbilanz wurden die Anschaffungs- oder
Herstellungskosten des Straßen-Infrastrukturvermögens um Abschreibungen
vermindert. Die Gemeinden legten unterschiedliche Nutzungsdauern zu Grunde:
Nutzungsdauer pauschal 15 Jahre
Nutzungsdauer nach Straßentyp zwischen 10 und 40 Jahren
Nutzungsdauer pauschal 25 Jahre
Nutzungsdauer pauschal 25 Jahre, aber Berücksichtigung von Sonderschäden
Nutzungsdauer pauschal 30 Jahre
Nutzungsdauer nach Art des Straßen-Infrastrukturvermögens (30 Jahre für Straßen,
25 Jahre für Gehwege, 15 - 20 Jahre für Straßenbeleuchtung)
Nutzungsdauer pauschal 35 Jahre
Nutzungsdauer pauschal 40 Jahre
Hierdurch ist die Vergleichbarkeit der Jahresabschlüsse von Kommunen nicht mehr
gegeben. Die Auswirkungen des Wertansatzes und der Nutzungsdauer soll an einer
Beispielsrechnung verdeutlicht werden (Ansicht 43):
Auswirkungen verschiedener Nutzungsdauern
Anschaffungs- oder Herstellungskosten 6.000.000 € 6.000.000 € 6.000.000 €
Bilanzansatz (Alter der Straßen 10 Jahre) 2.000.000 € 3.600.000 € 4.500.000 €
Nutzungsdauer in Jahren 15 25 40
Jährliche Abschreibung 400.000 € 240.000 € 150.000 €
Quelle: Eigene Darstellung
Ansicht 43: Auswirkungen verschiedener Nutzungsdauern
Ansicht 43 zeigt, dass die jährlich Abschreibung eines vergleichbaren Straßennetzes
mit Anschaffungs- oder Herstellungskosten von 6,0 Millionen € aufgrund der Nutzungsdauer
zwischen 0,2 Millionen € und 0,4 Millionen € variiert.
90 Vergleiche Fußnote 81
91 Vergleiche Fußnote 81
66 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
7.14 Verbundene Unternehmen und Beteiligungen
Anteile an verbundenen Unternehmen sind Finanzanlagen an rechtlich selbständigen
Unternehmen, auf die die Gemeinde einen beherrschenden Einfluss ausübt (in der
Regel bei einem Anteil von mehr als 50 Prozent) sowie ihre Eigenbetriebe (Nr. 21 der
Verwaltungsvorschriften zu § 49 GemHVO-Doppik). Als Beteiligungen gelten die
Anteile an Gesellschaften und sonstigen juristischen Personen, die nicht zu den
verbundenen Unternehmen gehören, sofern dieser Anteilsbesitz auf Dauer angelegt ist
und dem Geschäftsbetrieb der Gemeinde durch Herstellung einer dauerhaften
Verbindung zu diesen Einrichtungen dient 92 .
Sind mehrere Kommunen beteiligt oder werden einer oder mehreren Kommunen
besondere Einflussmöglichkeiten, Rechte oder Voten eingeräumt, ist eine dauerhafte
Bindung anzunehmen. In diesen Fällen sind auch Anteile bei geringeren
Beteiligungsquoten zu bilanzieren. Für kommunale Anteilseigner ist daher der
Beteiligungsbegriff weiter zu fassen als nach Handelsrecht (§ 271 Absatz 1 HGB 93 ).
Entscheidend ist nicht die Möglichkeit der Einflussnahme der Kommune, sondern die
Herstellung einer dauerhaften Bindung zur Kommune.
Als Wert von Beteiligungen ist das anteilige Eigenkapital anzusetzen (§ 59 Absatz 4
GemHVO-Doppik). Dies gilt insbesondere für Eigenbetriebe, Gesellschaften und
Zweckverbände 94 . Das anteilige Eigenkapital der Beteiligung wird nach der Eigenkapital-Spiegelbild-Methode
wie folgt ermittelt:
Gezeichnetes Kapital
+ Rücklagen
+/- Ergebnisvorträge
+/- Jahresergebnis
= Eigenkapital der Beteiligung
Berechnungsschema Eigenkapital-Spiegelbild-Methode
Quelle: Nr. 10.2. der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik
Ansicht 44: Berechnungsschema Eigenkapital-Spiegelbild-Methode
Ansicht 45 zeigt, dass die Gemeinden bei der Bewertung von Beteiligungen
unterschiedliche Bewertungsverfahren anwandten:
92 Bei einer Beteiligung an einer Kapitalgesellschaft wird von einer widerlegbaren Vermutung ausgegangen,
dass eine Beteiligungsquote von mehr als 20 Prozent diese Voraussetzungen erfüllt (Nr. 22 der
Verwaltungsvorschriften zu § 49 GemHVO-Doppik).
93 § 271 Absatz 1 HGB - Beteiligungen. Verbundene Unternehmen
Beteiligungen sind Anteile an anderen Unternehmen, die bestimmt sind, dem eigenen Geschäftsbetrieb
durch Herstellung einer dauernden Verbindung zu jenen Unternehmen zu dienen. Dabei ist es unerheblich,
ob die Anteile in Wertpapieren verbrieft sind oder nicht. Als Beteiligung gelten im Zweifel Anteile an
einer Kapitalgesellschaft, die insgesamt den fünften Teil des Nennkapitals dieser Gesellschaft überschreiten.
Auf die Berechnung ist § 16 Absatz 2 und 4 des Aktiengesetzes entsprechend anzuwenden.
Die Mitgliedschaft in einer eingetragenen Genossenschaft gilt nicht als Beteiligung im Sinne dieses Buches.
94 Nr. 10.2. der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 67
Kapitalgesellschaften,
Eigenbetriebe
und Zweckverbände
Wertansatz von
Beteiligungen

Widerspruch zum
Anschaffungswert-
Prinzip
Beteiligungen an
Sparkassenzweckverbänden
Verbundene Unternehmen und Beteiligungen
Gemeinden mit Beteiligungen
Bewertung von Beteiligungen
Art der Beteiligung
(Zahl der Gemeinden)
Kapitalgesellschaften
Eigenbetriebe/
Zweckverbände
Anteiliges Eigenkapital 2 13
Anschaffungskosten 2 2
noch keine Entscheidung getroffen 2 3
Gemeinden ohne Beteiligungen 19 7
Summe 25 25
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: September 2008
Ansicht 45: Bewertung von Beteiligungen
Der Ansatz des anteiligen Eigenkapitals kann von den Ansätzen abweichen, die sich
nach dem Anschaffungswert-Prinzip im Sinne des § 41 Absatz 1 GemHVO-Doppik
ergäben. Bei Zweckverbänden zeigt sich mit der Bewertung zum anteiligen Eigenkapital
ein Widerspruch zum Anschaffungswert-Prinzip vor allem dann, wenn die Zweckverbände
ohne Kapitaleinlage gegründet wurden und im Eigenkapital Gewinne ausgewiesen
werden, die den Gebührenhaushalten zuzuführen sind. Die Überörtliche Prüfung
erachtet diese Bilanzierung für wenig sachgerecht, räumt aber ein, dass sie dem
Wortlaut des § 59 Absatz 4 GemHVO-Doppik entspricht.
Die Überörtliche Prüfung empfiehlt eine Erläuterung der Bewertungsmethode im
Anhang gemäß § 50 Absatz 2 Nr. 1 GemHVO-Doppik 95 . Hierbei ist zu berücksichtigen,
dass im vergleichbaren Fall des Abweichens vom Anschaffungswert-Prinzip bei der
Bewertung von Gebäuden eine Anhangangabe in den Verwaltungsvorschriften
gefordert ist 96 .
Die Bewertung der kommunalen Beteiligungen an Sparkassenzweckverbänden unterscheidet
sich nicht von den Bewertungsansätzen für Beteiligungen (vgl. § 41 Absatz 1
und § 59 Absatz 4 GemHVO-Doppik). Nach Nr. 22 der Verwaltungsvorschriften zu § 59
GemHVO-Doppik stellen die Sparkassen für ihre Träger eine Beteiligung im weiteren
Sinne dar. Es wird in den Verwaltungsvorschriften empfohlen, die Beteiligung an einer
Sparkasse als (besonderen) Vermögensgegenstand in der Bilanz unter der Position
„Beteiligungen“ auszuweisen. Ist die Gemeinde über einen Sparkassenzweckverband
an einer kommunalen Sparkasse beteiligt, wird diese Beteiligung mit dem anteiligen
Eigenkapital der Sparkasse bewertet.
Ansicht 46 zeigt, wie die Gemeinden beabsichtigten, Beteiligungen an Sparkassenzweckverbänden
in der Eröffnungsbilanz zu bilanzieren.
95 § 50 Absatz 2 GemHVO-Doppik – Anhang
Im Anhang sind ferner anzugeben: 1. die angewandten Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden, (…).
96 Nr. 8.4. der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik
68 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
Ansatz von Beteiligungen an Sparkassenzweckverbänden
Gemeinden mit Beteiligungen an einem Sparkassenzweckverband
Zahl der
Gemeinden
Anteiliges Eigenkapital 1 6
Erinnerungswert 2
noch keine Entscheidung getroffen 1
Gemeinden ohne Beteiligung an einem Sparkassenzweckverband 16
Summe 25
1) Als anteiliges Eigenkapital ist die in der Sparkassenbilanz ausgewiesene Sicherheitsrücklage
entsprechend der Einwohnerzahl der Trägerkommunen anzusetzen.
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: September 2008
Ansicht 46: Ansatz von Beteiligungen an Sparkassenzweckverbänden
Die Überörtliche Prüfung erachtet die oben beschriebene Regelung, nach der die Beteiligungen
an Sparkassenzweckverbänden mit dem anteiligen Eigenkapital (Sicherheitsrücklage)
zu bewerten sind, für rechtmäßig, jedoch steht sie nicht im Einklang mit
dem Anschaffungswert-Prinzip. Für die Beteiligungen an Sparkassenzweckverbänden
sind keine Anschaffungskosten entstanden, deshalb wäre keine Aktivierung vorzunehmen
97 . Ferner ist bei einer Aktivierung mit dem anteiligen Eigenkapital in der
Eröffnungsbilanz zu bedenken, dass in den folgenden Jahresabschlüssen § 43 Absatz
3 Satz 4 GemHVO-Doppik 98 anzuwenden ist. Danach sind im Falle einer voraussichtlich
dauernden Wertminderung außerplanmäßige Abschreibungen vorzunehmen.
Dies bedeutet, dass bei dauerhaften wirtschaftlichen Schwierigkeiten der Sparkassen
außerplanmäßige Abschreibungen auf den Buchwert der Beteiligung vorzunehmen
sind.
7.15 Rückstellungen
Nach der HGO sind für ungewisse Verbindlichkeiten und Aufwendungen 99 Rückstellungen
in angemessener Höhe zu bilden (§ 114m HGO) 100 .
Nach § 39 GemHVO-Doppik sind Rückstellungen für die dort aufgeführten ungewissen
Verbindlichkeiten und Aufwendungen zu bilden:
Pensionsverpflichtungen,
Beihilfeverpflichtungen,
Altersteilzeitverpflichtungen,
Im Haushaltsjahr unterlassene Aufwendungen für Instandhaltungen, die im folgenden
Haushaltsjahr nachgeholt werden,
Rekultivierung und Nachsorge von Abfalldeponien,
97 Vergleiche zur Bedeutung des Anschaffungswert-Prinzips für die Aussagekraft des Jahresabschlusses
Abschnitt 7.10 des vorliegenden Berichts
98 § 43 Absatz 3 GemHVO-Doppik
Die Anschaffungs- oder Herstellungskosten sind gegebenenfalls um Abschreibungen zu vermindern. Für
abnutzbares Anlagevermögen sind planmäßige Abschreibungen vorzunehmen. Sie sind grundsätzlich in
gleichen Jahresraten über die Dauer, in der der Vermögensgegenstand voraussichtlich genutzt wird, anzusetzen.
Die degressive Abschreibung kommt nur in Ausnahmefällen zum Ansatz (§ 43 Absatz 1
GemHVO-Doppik). Außerplanmäßige Abschreibungen sind zusätzlich vorzunehmen, wenn eine dauernde
Wertminderung vorliegt.
99 Aufwandsrückstellungen fehlt es im Gegensatz zu Rückstellungen für ungewisse Verbindlichkeiten an
einer Außenverpflichtung.
100 114m Absatz 4 HGO - Liquiditätssicherung, Rücklagen, Rückstellungen
Für ungewisse Verbindlichkeiten und Aufwendungen sind Rückstellungen in angemessener Höhe zu bilden.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 69
Vorschriften in HGO
und GemHVO-Doppik
nicht deckungsgleich

Normiertes
Haushaltsergebnis
Haushaltsstabilität
Sanierung von Altlasten,
Ungewisse Verbindlichkeiten im Rahmen des Finanzausgleichs und von Steuerschuldverhältnissen
Drohende Verpflichtungen aus Bürgschaften, Gewährleistungen und anhängige
Gerichtsverfahren.
Für weitere ungewisse Verbindlichkeiten können Rückstellungen gebildet werden.
Die Vorschriften der HGO und der GemHVO-Doppik zu den Rückstellungen sind
teilweise widersprüchlich. Die HGO geht mit ihrer Aussage weiter als die
Spezialvorschrift GemHVO-Doppik. Insbesondere sind unter den Kontext der HGO –
genau wie unter der Regelung des HGB 101 und den Grundsätzen ordnungsmäßiger
Buchführung – folgende Rückstellungen für ungewisse Verbindlichkeiten zu
subsumieren:
Rückstellungen für Urlaubsansprüche,
Rückstellungen für geleistete Überstunden,
Prozesskostenrückstellungen,
Jubiläumsrückstellungen,
Rückstellungen für ausstehende Rechnungen
Rückstellungen für Archivierungskosten.
Allein für Rückstellungen für ausstehende Rechnungen sowie Urlaubs- und
Überstundenrückstellungen sehen die Verwaltungsvorschriften zur GemHVO-Doppik
Wahlrechte vor 102 .
7.16 Haushaltsstabilität
Die Haushaltsstabilität über den gesamten fünfjährigen Prüfungszeitraum maß die
Überörtliche Prüfung anhand des normierten Haushaltsergebnisses 103 . Zwei Warngrenzen,
die sich aus Erkenntnissen vorangegangener Haushaltsstrukturprüfungen
ergaben, wurden dazu herangezogen 104 :
Die erste Warngrenze ist das Absinken der freien Spitze unter 14 Prozent der verfügbaren
allgemeinen Deckungsmittel.
Die zweite Warngrenze ist das Auftreten eines normierten Defizits (Verlust der
freien Spitze).
Die Haushaltssituation der Gemeinden verbesserte sich in den Jahren 2003 bis 2007.
Ansicht 47 zeigt, dass 15 von 25 Gemeinden im Jahr 2007 über der ersten Warngrenze
lagen und damit einen stabilen Haushalt aufwiesen. 4 Gemeinden hatten einen
instabilen Haushalt. Im Jahr 2003 wiesen nur 5 Gemeinden einen stabilen Haushalt
auf, aber 13 Gemeinden einen instabilen Haushalt.
101 § 249 Absatz 1 HGB – Rückstellungen
Rückstellungen sind für ungewisse Verbindlichkeiten und für drohende Verluste aus schwebenden
Geschäften zu bilden. (…)
102 Nr. 11 der Verwaltungsvorschriften zu § 39 GemHVO-Doppik
Die Gemeinde kann neben den Pflichtrückstellungen weitere Rückstellungen bilden, zum Beispiel für
ausstehende Rechnungen erbrachter Lieferungen und Leistungen, Urlaubsansprüche, geleistete Überstunden.
103 Das normierte Haushaltsergebnis stellt den Saldo des bereinigten Verwaltungshaushalts dar, der sich
bei einer Betrachtung der laufenden Einnahmen und Ausgaben unter der Bedingung des Erhalts der
Substanz ergibt. Um Schwankungen auszugleichen, wurden bei der Berechnung die Jahre 2003 bis
2007 zugrunde gelegt.
104 Siebzehnter Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 16/7537, Seiten 47, 71, 111 ff., Achtzehnter
Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 17/400, Seite 125 ff.
70 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
2003
2004
2005
2006
2007
0 5 10 15 20 25
Quelle: Eigene Erhebungen, Jahresrechnungen 2003 bis 2007
Ansicht 47: Normierte Haushaltsergebnisse 2003 bis 2007
Der Median der normierten Haushaltsergebnisse der 25 Gemeinden (Ansicht 48) wies
im Jahr 2007 ebenfalls eine freie Spitze auf, während er in den Jahren 2005 und 2006
zwischen erster und zweiter Warngrenze lag.
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
Normierte Haushaltsergebnisse 2003 bis 2007
Gemeinden mit normiertem Defizit
Gemeinden zwischen 1. und 2. Warngrenze
Gemeinden mit freier Spitze vor der 1. Warngrenze
Median der normierten Haushaltsergebnisse im Verhältnis
zu den verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 2003 bis 2007
2003 2004 2005 2006 2007
Quelle: Erhebungsbogen, Jahresrechnungen 2003 -2007
1. Warngrenze 2. Warngrenze Median
Ansicht 48: Median der normierten Haushaltsergebnisse im Verhältnis zu den verfügbaren
allgemeinen Deckungsmitteln 2003 bis 2007
Die bessere Haushaltslage der Gemeinden ist auf ihre verbesserte Einnahmesituation
in den Jahren 2003 bis 2007 zurückzuführen. Dabei ist anzumerken, dass seit dem
Beginn der Finanzmarkt- und Wirtschaftskrise im Herbst 2008 die Steuerschätzungen
von rückläufigen Einnahmen ausgehen. Der Trend wird sich daher nicht fortsetzen.
Die Überörtliche Prüfung bewertete die Haushaltsstabilität im Prüfungszeitraum auch
zusammenfassend. Sie bezeichnete den Haushalt eines Jahres als „stabil“, wenn eine
freie Spitze vor der ersten Warngrenze (14 Prozent der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel)
erwirtschaftet werden konnte. Für den gesamten Prüfungszeitraum hat
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 71

Anstieg der
allgemeinen
Deckungsmittel
Entwicklung der Einnahmekraft
sie die Haushalte der Gemeinden zusammenfassend mit den fünf Wertungen „stabil“,
„insgesamt stabil“, „insgesamt noch stabil“, „noch instabil 105 “ und „instabil“ bewertet:
Zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität
Gesamturteil normiertes Haushaltsergebnis
stabil mindestens vier Jahre stabil (das instabile Jahr darf
nicht das letzte Jahr sein)
insgesamt stabil drei der fünf Jahre stabil, die beiden instabilen
Ergebnisse dürfen nicht die letzten beiden Jahre
betreffen
insgesamt noch stabil die ersten drei der fünf Jahre stabil, die letzten
beiden Jahre instabil
noch instabil drei Jahre instabil, zwei Jahre stabil oder 4 Jahre
instabil und eines der letzten beiden Jahre stabil
instabil mindestens vier Jahre instabil und keines der beiden
letzten Jahre war stabil
2 Gemeinden
2 Gemeinden
keine Gemeinde
11 Gemeinden
10 Gemeinden
Summe 25 Gemeinden
Anmerkung: Lollar und Zierenberg hatten bereits im Jahr 2007 auf die Doppik umgestellt. Für sie wurde
die zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität auf Basis übergeleiteter normierter
Haushaltsergebnisse abgegeben.
Quelle: Eigene Berechnungen, Jahresrechnungen und Jahresabschlüsse 2003 bis 2007
Ansicht 49: Zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität
Über den gesamten Prüfungszeitraum betrachtet hatten 4 Gemeinden einen stabilen
106 oder insgesamt stabilen 107 Haushalt, 21 Gemeinden einen noch instabilen 108
oder instabilen 109 Haushalt.
7.17 Entwicklung der Einnahmekraft
Zur Verbesserung der Haushaltsstabilität in den Jahren 2004 bis 2007 trug wesentlich
der Anstieg der Einnahmen bei. In Ansicht 50 sind die allgemeinen Deckungsmittel als
die Summe der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel und der Kreis- und Schulumlagen
der geprüften Gemeinden dargestellt. Sie stiegen im Zeitraum 2003 bis 2007
von 170,9 Millionen € um 54,8 Millionen € auf 225,7 Millionen €.
Nur die verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel nach Abzug der Kreis- und Schulumlage
lassen Rückschlüsse auf die Finanzkraft der Gemeinden zu. Die Gemeinden können
sie im Gegensatz zu zweckgebundenen Einnahmen für die Erledigung aller Aufgaben
verwenden. Diese verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel erhöhten sich im Zeitraum
2003 bis 2007 um 36,7 Millionen € auf 128,3 Millionen € und erreichten damit
den höchsten Stand seit 2003 (Ansicht 50).
105 In früheren Haushaltsstrukturprüfungen war die Bezeichnung für das Gesamtergebnis in dieser Kategorie
„nicht mehr stabil“ (vergleiche Achtzehnter Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache
17/400, Seite 125 ff.).
106 stabil: Breidenbach, Rimbach
107 insgesamt stabil: Homberg (Ohm), Hünfelden
108 noch instabil: Alsbach-Hähnlein, Birkenau, Dietzhölztal, Fernwald, Gernsheim, Heringen (Werra), Ober-
Mörlen, Otzberg, Reiskirchen, Sulzbach (Taunus), Zierenberg
109 instabil: Battenberg (Eder), Einhausen, Erzhausen, Eschenburg, Großkrotzenburg, Höchst i. Odw.,
Kriftel, Lollar, Naumburg, Schmitten im Taunus
72 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
250 Mio. €
200 Mio. €
150 Mio. €
100 Mio. €
50 Mio. €
0 Mio. €
79,2
Quelle: Eigene Erhebungen,
Jahresrechnungen 2003-2007
91,7 87,2
Ansicht 50: Verfügbare Deckungsmittel sowie Kreis- und Schulumlage 2003 bis 2007
Die allgemeinen Deckungsmittel im Jahr 2007 führten zu höheren Kreis- und Schulumlagen
in den Folgejahren. Die Bemessungsgrundlage der Kreis- und Schulumlage umfasst
einen Zwölfmonatszeitraum, der am 30. Juni des Vorjahres endet. Für das Jahr
2007 bedeutet dies, dass das zweite Halbjahr 2005 und das erste Halbjahr 2006 zur
Berechnung der Kreis- und Schulumlage herangezogen werden.
7.18 Gebührenhaushalte
Verfügbare Deckungsmittel sowie
Kreis- und Schulumlage 2003 bis 2007
In der 124. Vergleichenden Prüfung wurden die Gebührenhaushalte für Wasserversorgung,
Abwasserentsorgung und Friedhofswesen auf ihre Auskömmlichkeit nach dem
Kostendeckungsprinzip (§ 10 Absatz 2 Satz 1 KAG 110 ) untersucht. Soweit auf die Erhebung
kostendeckender Gebühren verzichtet wurde, nutzten die Gemeinden nicht ihr
Einnahmepotenzial.
Im Jahr 2007 entgingen den Gemeinden 3,1 Millionen € durch nicht kostendeckende
Gebühren in den drei untersuchten Gebührenhaushalten. Die Einnahmepotenziale der
Gebührenhaushalte setzen sich wie folgt zusammen:
Wasserversorgung: 0,6 Millionen €
Abwasserentsorgung: 0,6 Millionen €
Friedhofswesen: 1,9 Millionen €
7.19 Wirkungen der demografischen Entwicklung
77,7
107,5 108,2
Die Bevölkerungsentwicklung der Gemeinden wirkt sich auf die Einnahmesituation
(Allgemeine Deckungsmittel, Gebühreneinnahmen) aus. Steigende Einwohnerzahlen
führen zu höheren Einkommensteueranteilen und Schlüsselzuweisungen. Bei
unveränderten Gebührensätzen und steigenden Einwohnerzahlen verbessert sich
wegen der Fixkostendegression 111 das Ergebnis der Gebührenhaushalte. Sinkende
Einwohnerzahlen führen zu geringeren Einnahmen und belasten die
Gebührenhaushalte. Der Rückgang der Einwohnerzahlen wirkt sich auf die
Haushaltsstabilität aus. In Ansicht 51 werden die Einnahmeveränderungen den
110 Gesetz über kommunale Abgaben (KAG) vom 17. März 1970, GVBl. I Seite 225, in der Fassung vom 31.
Januar 2005, GVBl. I Seite 54
§ 10 Absatz 2 Satz 1 KAG – Benutzungsgebühren
Die Gebühren sind in der Regel so zu bemessen, dass die Kosten der Einrichtung gedeckt werden.
111 Fixkostendegression kennzeichnet das Sinken der fixen Kosten je Verrechnungseinheit mit zunehmender
Einwohnerzahl. Je größer die Einwohnerzahl ist, desto niedriger sind die fixen Kosten je Verrechnungseinheit.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 73
77,9
2003 2004 2005 2006 2007
83,6
97,4
128,3
verfügbare Deckungsmittel Kreis- und Schulumlage allgemeine Deckungsmittel
Auswirkungen auf
die Kreis- und
Schulumlage

Wirkungen des kommunalen Finanzausgleichs auf kleine Gemeinden
Veränderungen der Einwohnerzahlen gegenübergestellt. Hierbei sind die geprüften
Gemeinden nach ihrer Bevölkerungsentwicklung geordnet.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: Dezember 2008
Veränderung der Einwohnerzahlen und
deren finanzielle Auswirkungen
Veränderung der Schlüsselzuweisung in Mio. €
Veränderung der Einwohnerzahl in % in den Jahren 1998 bis 2007
Ansicht 51: Veränderung der Einwohnerzahlen und deren finanzielle Auswirkungen
In den Jahren 1998 bis 2007 verlor die Gemeinde Heringen (Werra) 8,3 Prozent ihrer
Einwohner. In der gleichen Zeit wuchs die Gemeinde Erzhausen um 10,6 Prozent. Die
Entwicklung der Einwohnerzahlen hat bei Gemeinden mit hohem Gewerbesteueraufkommen
112 einen zu vernachlässigenden Einfluss auf die Schlüsselzuweisung des
kommunalen Finanzausgleichs, da diese nur die Mindestschlüsselzuweisung erhielten
(vgl. § 13 Absatz 2 FAG 113 ). Ansicht 51 zeigt, dass sich mit steigender Einwohnerzahl
die Schlüsselzuweisungen um bis zu 0,4 Millionen € erhöhten 114 .
7.20 Wirkungen des kommunalen Finanzausgleichs auf kleine Gemeinden
Der kommunale Finanzausgleich rechnet mit standardisierten Hebesätzen von 220
Prozent bei den Grundsteuern und 310 Prozent bei der Gewerbesteuer (§ 12 FAG 115 ).
Darunter liegende Hebesätze führen zu Nachteilen beim Finanzausgleich, weil der
Gemeinde Einnahmen zugerechnet werden, die ihr tatsächlich nicht zufließen. Dieser
Mechanismus gilt sowohl für die Schlüsselzuweisungen 116 des Landes als auch für die
Kreis-, Schul- und Gewerbesteuerumlage.
112 Das Gewerbesteueraufkommen (Gewerbesteuereinnahmen abzüglich Gewerbesteuerumlage) wurde als
Durchschnitt aus den Jahren 2003 bis 2007 errechnet. In Ansicht 51 wird es in Bezug zu den verfügbaren
Deckungsmitteln der Jahre 2003 bis 2007 gesetzt.
113 § 13 Absatz 2 FAG - Festsetzung der Schlüsselzuweisungen
0,5 Mio. €
0,4 Mio. €
0,3 Mio. €
0,2 Mio. €
0,1 Mio. €
0,0 Mio. €
-0,1 Mio. €
-0,2 Mio. €
-0,3 Mio. €
-0,4 Mio. €
Gewerbesteueraufkommen der Jahre 2003 bis 2007 in % der allgemeinen Deckungsmittel 2003 bis 2007
Ist die Bedarfsmesszahl (§ 9) gleich oder niedriger als die Steuerkraftmesszahl (§ 12), erhält die kreisangehörige
Gemeinde mit 1.) weniger als 7.500 Einwohnern 5 Euro je Einwohner; 2.) 7.500 bis unter
30.000 Einwohnern 7 Euro je Einwohner; 3.) 30.000 bis unter 50 000 Einwohnern 9 Euro je Einwohner;
4.) 50.000 und mehr Einwohnern 15 Euro je Einwohner als Mindestschlüsselzuweisung.
114 In der Gemeinde Fernwald, die eine relativ unveränderte Einwohnerzahl aufweist, wirkt sich die Erhöhung
der Schlüsselzuweisungen kaum aus, bei der Gemeinde Rimbach beträgt die Erhöhung der
Schlüsselzuweisungen 0,4 Millionen €.
115 § 12 Absatz 2 FAG – Steuerkraftmesszahl
Es werden angesetzt:1. als Steuerkraftzahl der Grundsteuer von den land- und forstwirtschaftlichen Betrieben
(Grundsteuer A) Grundbeträge, die nach dem Ist-Aufkommen ermittelt werden, mit 220 vom
Hundert; 2. als Steuerkraftzahl der Grundsteuer von den Grundstücken (Grundsteuer B) die Grundbeträge,
die nach dem Ist-Aufkommen ermittelt werden, mit 220 vom Hundert; 3. als Steuerkraftzahl der
Gewerbesteuer die Grundbeträge, die nach dem Ist-Aufkommen ermittelt werden, mit 310 vom Hundert;
116 Die Schlüsselzuweisungen setzen sich – vereinfacht formuliert – aus einem Grundbetrag und einem
Zusatzbetrag zusammen, der die Finanzlage der Gemeinde berücksichtigt (§ 13 FAG).
74 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht
Millionen

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
Im Jahr 2007 setzten Dietzhölztal und Sulzbach (Taunus) bei der Grundsteuer B einen
Hebesatz von unter 220 Prozent fest. Die Veranlagung nach dem standardisierten
Hebesatz würde bei diesen Gemeinden zu Mehreinnahmen von insgesamt 0,1 Millionen
€ führen. Die Gemeinden Battenberg (Eder), Breidenbach und Birkenau setzten
im Jahr 2007 bei der Gewerbesteuer Hebesätze unter 310 Prozent fest. Bei der Veranlagung
mit dem standardisierten Hebesatz könnten diese Gemeinden ihre Einnahmen
um insgesamt 0,7 Millionen € steigern (Ansicht 52).
Die weiteren in die Prüfung einbezogenen 20 Gemeinden hatten mindestens Hebesätze
in Höhe der standardisierten Hebesätze.
Anhebung der Hebesätze auf die standardisierten Hebesätze - Mehreinnahmen
Hebesatz
2007
Grundsteuer B Gewerbesteuer
Mehreinnahmen
durch Anhebung
auf 220 %
Hebesatz
2007
Mehreinnahmen
durch Anhebung
auf 310 %
Battenberg (Eder) 280 % - 275 % 482.766 €
Birkenau 235 % - 300 % 28.952 €
Breidenbach 250 % - 300 % 153.539 €
Dietzhölztal 200 % 35.805 € 310 % -
Schmitten im Taunus 280 % - 300 % 34.005 €
Sulzbach (Taunus) 200 % 109.400 € 310 % -
Summe 145.205 € 699.262 €
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: September 2008
Ansicht 52: Anhebung der Hebesätze auf die standardisierten Hebesätze - Mehreinnahmen
In der Summe hatten diese Gemeinden Nachteile beim Finanzausgleich in Folge zu
geringer Hebesätze in Höhe von insgesamt 0,8 Millionen €.
Bei Gemeinden, die nicht nur den Grundbetrag der Schlüsselzuweisungen erhalten,
verstärken sich die Nachteile. Selbst wenn zusätzliche Gewerbesteuern durch Ansiedlungen
in die Gemeindekasse fließen, reichen die Zusatzeinnahmen nicht aus, um den
Nachteil der höheren Umlagen und geringeren Schlüsselzuweisungen aufgrund des zu
niedrigen Hebesatzes auszugleichen. Weiterhin verstärken hohe Hebesätze der Kreisumlage
diese negativen Auswirkungen. Bei der Stadt Battenberg (Eder) lag der Gewerbesteuerhebesatz
in 2007 bei 275 Prozent. Der Hebesatz der Kreis- und Schulumlage
betrug 53 Prozent. Diese Konstellation hatte zur Folge, dass der Stadt jährlich
rund 0,5 Millionen € verloren gingen.
7.21 Kindertageseinrichtungen
Die Bereitstellung von Betreuungsplätzen in Kindertageseinrichtungen ist eine der
wichtigsten Aufgaben von Gemeinden. Die 25 geprüften Gemeinden betreuten insgesamt
über 3.500 Kinder in Kindertageseinrichtungen. Im Mittelwert gaben die Gemeinden
rund 15 Prozent ihrer verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel für diese
Aufgabe aus. Insgesamt war festzustellen, dass alle Gemeinden ihren Verpflichtungen
mit großem Engagement nachkamen.
Die Standards umfassen die Vorgaben zu Gruppengröße, Fachkräfte je Gruppe, Freistellungszeiten
(Vor-, Nachbereitung und Leitungsfunktion) und das Betreuungsangebot
der Kindertageseinrichtungen. Die Verordnung über Mindestvoraussetzungen in
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 75
Nachteile bei
niedrigem Gewerbesteuerhebesatz
Standards

Mindestvoraussetzungen
Betreuungsausbau
Kindertageseinrichtungen
Tageseinrichtungen für Kinder vom 28. Juni 2001 117 legt eine Personalausstattung von
1,5 Fachkräften je Gruppe bei einer Gruppengröße von 25 Kindern fest. Die Verordnung
sagt nichts über die Freistellung der Kindertageseinrichtungsleitung aus. Die
Entscheidung darüber wird den Trägern überlassen. Diese handhabten die Freistellung
unterschiedlich.
Die Standards für Gruppengrößen und Personalschlüssel in der Kinderbetreuung wurde
mit der Verordnung zur Neuregelung der Mindestvoraussetzungen in Tageseinrichtungen
für Kinder vom 17. Dezember 2008 118 neu geregelt. In Ansicht 53 sind die
neuen Mindestvoraussetzungen der Regelung vom 28. Juni 2001 gegenübergestellt.
Kinderkrippe
(bis 3. Lebensjahr)
Gegenüberstellung der Personalausstattung je Gruppe in Fachkräften
Kindergarten
(3. Lebensjahr bis Schuleintritt)
Kinderhort
(Kinder im Schulalter)
altersübergreifende Gruppe
(unterschiedliche Altersstufen)
Betreuungsart Mindestverordnung 1
(2001)
Mindestverordnung 2
(2008)
1,50 2,00
1,50 1,75
1,50 1,50
1,50 1,75
Kindertageseinrichtungen mit nur einer Gruppe k.A. 2,00
1) Verordnung über Mindestvoraussetzungen in Tageseinrichtungen für Kinder vom 28. Juni 2001
2) Verordnung zur Neuregelung der Mindestvoraussetzungen in Tageseinrichtungen für Kinder vom
17. Dezember 2008
k.A. = keine Angabe
Quelle: Eigene Erhebung; Stand: Dezember 2008
Ansicht 53: Gegenüberstellung der Personalausstattung je Gruppe in Fachkräften
Zehn Gemeinden 119 wiesen bereits im Jahr 2007 einen Standard auf, der die neuen
Anforderungen erfüllt. Die Personalausstattungen lagen dort zwischen 1,76 und 2,30
Fachkräften je Gruppe.
Durch das im Dezember 2008 beschlossene Gesetz zur Förderung von Kindern unter
drei Jahren 120 wird bestimmt, dass die Gemeinden ein bedarfsgerechtes Angebot 121
für Kinder unter drei Jahren zu schaffen haben. Diesen Ausbau des Betreuungsangebots
haben die Gemeinden schrittweise und damit flexibel bis zum 1. September 2012
umzusetzen.
117 Verordnung über Mindestvoraussetzungen in Tageseinrichtungen für Kinder vom 28. Juni 2001, GVBl. I
Seite 318, (MVO 2001)
§ 1 MVO 2001- Personal
(2) Jede Kindergruppe muss mit mindestens 1,5 Fachkräften besetzt sein.
118 Vergleiche § 1 MVO 2008 – Leitung, personelle Besetzung der Verordnung über Mindestvoraussetzungen
in Tageseinrichtungen für Kinder (Mindestverordnung - MVO) vom 17. Dezember 2008, GVBl. I Seite
1047, (MVO 2008)
119 Alsbach-Hähnlein, Battenberg (Eder), Breidenbach, Dietzhölztal, Einhausen, Eschenburg, Gernsheim,
Großkrotzenburg, Homberg (Ohm) sowie Otzberg. Diese Gemeinden verfügen über Kindertageseinrichtungen
mit mehr als einer Gruppe. Die Betreuungsstandards beziehen sich auf die Kinderbetreuung ab
dem Kindergartenalter.
120 Gesetz zur Förderung von Kindern unter drei Jahren in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege
(Kinderförderungsgesetz – KiföG) vom 10. Dezember 2008, BGBl. I Seite 2403
121 Bundesweit soll danach für jedes dritte Kind unter drei Jahren ein Betreuungsplatz vorhanden sein. Als
bedarfsgerechtes Angebot für die Kinderbetreuung der unter Dreijährigen hat das Hessische Ministerium
für Arbeit, Familie und Gesundheit ein Versorgungsgrad von 35 Prozent für das Jahr 2013 verlautbart.
76 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
Ansicht 54 zeigt das bestehende Angebot von Betreuungsplätzen für Kinder. Im Mittel
lag dieses bei acht Prozent. Den Spitzenwert im Vergleich der 25 geprüften Gemeinden
erreichten Battenberg (Eder) und Rimbach mit 20 Prozent.
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Quelle: Eigene Erhebungen, Stand: September 2008
Ansicht 54: Anteil der Betreuungsplätze Kinder unter drei Jahren im Verhältnis zur Zahl der
unter Dreijährigen im Jahr 2007
Eine Möglichkeit zur Schaffung von Betreuungsplätzen liegt darin, bestehende und
nicht ausgelastete Kindergartengruppen in Krippengruppen oder altersübergreifende
Gruppen umzuwandeln. In der Mehrzahl der geprüften Gemeinden wird der Ausbau
mit erheblichen Kosten verbunden sein.
7.22 Ordnungsmäßigkeit
Unter den Ordnungsmäßigkeitsprüfungen wurde die Untersuchung der Einhaltung von
Verwaltungsvorschriften sowie der Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns zusammengefasst.
Einige der dabei aufgedeckten Tatbestände waren schwerwiegend. Sie
führten zu einer Einschränkung des positiven Gesamturteils.
Buchung von Tilgungseinnahmen im Verwaltungshaushalt
Die Rückzahlung eines von der Stadt Naumburg an die Stadtwerke gewährten
Darlehens (Tilgungsanteile) wurde im Verwaltungshaushalt gebucht. Die Buchung
verstieß gegen § 1 Absatz 1 Nr. 5 GemHVO 122 . Die Einnahmen hätten im Vermögenshaushalt
berücksichtigt werden müssen.
Investitionsstau
Anteil der Betreuungsplätze für Kinder unter drei Jahren
im Verhältnis zur Zahl der unter Dreijährigen im Jahr 2007
Anteil der Betreuungsplätze für Kinder unter drei Jahren im Verhältnis zur Zahl der unter Dreijährigen
Zu erzielender Versorgungsgrad für Kinder unter drei Jahren im Jahr 2012/13
Die Stadt Heringen (Werra) hatte einen Investitionsstau im Bereich der Abwasserentsorgung.
Das alte Hallenbad wurde wenige Jahre vor dem Abriss umfangreich
Instand gesetzt. Ein Neubau und die Sanierung des Freibads sind vorgesehen. Die
Verschuldung war bereits überdurchschnittlich und wird in Folge der notwendigen
und geplanten Investitionen im Abwasserbereich (Investitionsstau 40 Millionen €)
und im Schwimmbad (7 Millionen € Neubau Hallenbad und 2,7 Millionen € Sanierung
Freibad) weiter steigen.
122 Verordnung über die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinden (Gemeindehaushaltsverordnung
- GemHVO 1974 -) vom 13. Juli 1973, GVBl. I Seite 275, zuletzt geändert durch Verordnung
vom 19. Juli 2002, GVBl. I Seite 426, 599
§ 1 Absatz 1 Nr. 5 GemHVO 1974 - Inhalt des Haushaltsplans
Der Vermögenshaushalt umfasst auf der Einnahmeseite (…) 5. Einnahmen aus Krediten und inneren
Darlehen
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 77
8%

Ministerium
Überörtliche
Prüfung
Äußerung des Ministeriums des Inneren und für Sport
7.23 Äußerung des Ministeriums des Inneren und für Sport
Das Ministerium hat die Auffassung vertreten, dass die Regelung in Bezug auf Ansatz
und Bewertung von Bilanzposten nicht widersprüchlich seien:
Die Vermögensgegenstände seien nach § 41 GemHVO-Doppik mit den Anschaffungs-
oder Herstellungskosten anzusetzen. Dies gelte auch für die Eröffnungsbilanz
nach § 59 Absatz 1 GemHVO-Doppik. Von diesem Grundsatz könne in der
Eröffnungsbilanz nach § 59 Absatz 2 GemHVO-Doppik 123 abgewichen werden,
wenn die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht oder nur mit
unverhältnismäßig hohem Aufwand ermittelt werden könnten. Die entstehenden
Ungenauigkeiten bei einer Ermittlung des Zeitwerts mit Rückindizierung auf das
(vermutliche) Jahr der Anschaffung oder Herstellung hält das Ministerium für vertretbar.
Diese Ungenauigkeiten würden im Zeitverlauf durch die Abgänge und Zugänge
von Vermögensgegenständen, die mit den Anschaffungs- oder Herstellungskosten
zu bewerten sind, ausgeglichen würden.
Diese Regelungen gelten sinngemäß auch für die Regelung in § 59 Absatz 4
GemHVO-Doppik, nach der als Wert von Beteiligungen das anteilige Eigenkapital
anzusetzen sei.
Die grundsätzliche Vorschrift in § 114m Absatz 4 HGO 124 , dass für ungewisse Verbindlichkeiten
und Aufwendungen Rückstellungen zu bilden sind, konkretisiere
sich durch § 39 Absatz 1 GemHVO-Doppik. Danach werde für wesentliche Fälle
bestimmt, Rückstellungen zu bilden. In weiteren Fällen, die nicht als so wesentlich
anzusehen seien, sei der Gemeinde die Rückstellungsbildung freigestellt.
Der Überörtlichen Prüfung beurteilt es als unstreitig, dass Vermögensgegenstände
nach § 41 GemHVO-Doppik mit den Anschaffungs- oder Herstellungskosten anzusetzen
sind. Aus dieser Vorschrift leitet sich das Anschaffungswert-Prinzip ab, das grundsätzlich
dem Ansatz und der Bewertung von Bilanzposten in der kommunalen
doppischen Rechnungslegung zugrunde liegt. Abweichend vom Anschaffungswert-
Prinzip können bei der erstmaligen Bewertung von Vermögensgegenständen des
Sachanlagevermögens nach § 59 Absatz 2 GemHVO-Doppik Erfahrungswerte angesetzt
werden, wenn die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht
oder nur mit unverhältnismäßigem Aufwand ermittelt werden können. Die Überörtliche
Prüfung bleibt bei der Auffassung, dass die haushaltsrechtlichen Vorschriften widersprüchliche
Regelungen in Bezug auf Ansatz und Bewertung von einzelnen Bilanzposten
enthalten:
Für die Bewertung des Straßen-Infrastrukturvermögens können nach Nr. 8.6 (letzter
Absatz) der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik andere Bewertungsverfahren,
so das Ingenieurverfahren, angewandt werden. Die Kritik der
Überörtlichen Prüfung bezieht sich darauf, dass nach dem Wortlaut der Vorschrift
von dem Anschaffungswert-Prinzip abweichend bewertet werden kann, ohne zuvor
zu prüfen, ob die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht
oder nur mit unverhältnismäßigem Aufwand ermittelbar sind.
Nach § 59 Absatz 4 HGO sind Beteiligungen mit dem anteiligen Eigenkapital zu
bewerten. Dies korrespondiert nicht dem Anschaffungswert-Prinzip. Aus dem
Wortlaut der Vorschrift lässt sich eine Bewertung mit dem anteiligen Eigenkapital
123 § 59 Absatz 2 GemHVO-Doppik - Erstmalige Bewertung (Eröffnungsbilanz)
Beim Ansatz von Vermögensgegenständen des Sachanlagevermögens, die vor dem Stichtag für die
Aufstellung der Eröffnungsbilanz angeschafft oder hergestellt worden sind, darf von Absatz 1 abgewichen
werden, wenn die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht oder nur mit unverhältnismäßigem
Aufwand ermittelt werden können. In diesem Fall sind die den Preisverhältnissen zum
Anschaffungs- oder Herstellungszeitpunkt entsprechenden Erfahrungswerte anzusetzen, vermindert um
Abschreibungen nach § 43 GemHVO-Doppik seit diesem Zeitpunkt.
124 § 114m Absatz 4 HGO - Liquiditätssicherung, Rücklagen, Rückstellungen
Für ungewisse Verbindlichkeiten und Aufwendungen sind Rückstellungen in angemessener Höhe zu
bilden.
78 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertvierundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Kleine Städte“
erst nach vorheriger Prüfung eines unverhältnismäßigen Aufwands für die Ermittlung
von tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten nicht herleiten. Die
Überörtliche Prüfung gibt weiter zu bedenken, dass die Bewertung zum anteiligen
Eigenkapital dann zu Überbewertung führt, wenn Gewinne in der Vergangenheit
thesauriert wurden.
Ob durch Abgänge und Zugänge von Vermögensgegenständen im Zeitablauf die
Ungenauigkeiten, die aus der Ermittlung des Zeitwerts mit Rückindizierung auf
das (vermutliche) Jahr der Anschaffung oder Herstellung des Vermögensgegenstandes
entstehen, verschwinden, kann derzeit nicht beurteilt werden. Zu bedenken
ist, dass die Vermögensgegenstände, so Grundstücke, Gebäude oder das
Straßen-Infrastrukturvermögen, grundsätzlich auf Dauer der Gemeinde für die Erfüllung
ihrer Aufgaben zu dienen bestimmt sind.
Für die Bildung von Rückstellungen geht die Vorschrift des § 114m Absatz 4 HGO
mit seiner Aussage weiter als die Vorschrift des § 39 GemHVO-Doppik. Insbesondere
sind unter den Kontext der HGO – genau wie unter der Regelung des HGB
und den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung – sämtliche Rückstellungen
für ungewisse Verbindlichkeiten zu subsumieren. So die Rückstellungen für Urlaubsansprüche
und für geleistete Überstunden, für die nach § 39 Absatz 1
GemHVO-Doppik ein Wahlrecht besteht. Insofern wird die Widersprüchlichkeit
deutlich.
7.24 Ausblick
Ein Ziel bei der Einführung der Doppik war es, die wirtschaftliche Lage der Kommunen
transparenter aufzuzeigen. Die ersten Erfahrungen mit der Doppikumstellung zeigen,
dass Optimierungs- bzw. Handlungsbedarf besteht. Der Gesetzgeber ist gefordert,
durch eindeutigere Normen die Aussagekraft und die Vergleichbarkeit der
Jahresabschlüsse zu erhöhen. Den Gemeinden bietet sich nach § 108 Absatz 5 HGO
(in Verbindung mit § 114o HGO) die Möglichkeit, Berichtigungen zu Vermögensbewertungen
und Ergänzungen bei Vermögensgegenständen und Schulden noch in der
vierten der Eröffnungsbilanz folgenden Bilanz vorzunehmen.
Aussagekraft und Vergleichbarkeit von Jahresabschlüssen sind eingeschränkt, wenn
das Anschaffungswert-Prinzip und die Bewertung zu Wiederbeschaffungswerten in
einem Jahresabschluss vermischt werden. Dies gilt umso mehr, wenn die Anwendung
beider Bewertungsmethoden vom Bilanzleser nicht erkennbar ist.
Die allgemeinen Deckungsmittel sind seit dem Jahr 2003 kontinuierlich gestiegen. Die
Stabilität der Haushalte der Gemeinden konnte gleichzeitig verbessert werden. Die
hohen allgemeinen Deckungsmittel der letzten Jahre verursachen aufgrund des kommunalen
Finanzausgleichs höhere Kreis- und Schulumlagen in den Folgejahren. Die
Einnahmen der Gemeinden, insbesondere aus der Gewerbesteuer, werden aufgrund
der aktuellen Finanzmarkt- und Wirtschaftskrise zurückgehen. Dies führt zu einer Verringerung
der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel. Bereits in der Haushaltslage
der Gemeinden in den Jahren 2009 und 2010 wird sich die Finanzmarkt- und Wirtschaftskrise
deutlich niederschlagen.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 79

Geprüfte Städte und Gemeinden
8. Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung
„Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
8.1 Geprüfte Städte und Gemeinden
Aßlar, Biedenkopf, Bischofsheim, Borken (Hessen), Buseck, Dieburg, Flörsheim am
Main, Gladenbach, Groß-Zimmern, Grünberg, Hessisch Lichtenau, Heusenstamm,
Hünfeld, Kaufungen, Kelsterbach, Lauterbach (Hessen), Lich, Lohfelden, Melsungen,
Petersberg, Raunheim, Schwalbach am Taunus, Solms, Weilburg und Wolfhagen
Gladenbach
Aßlar
Solms
Weilburg
Biedenkopf
Buseck
Schwalbach am Taunus
Lich
Kelsterbach
Flörsheim am Main
Raunheim Heusenstamm
Bischofsheim Dieburg
Groß-Zimmern
Wolfhagen
Lauterbach (Hessen)
Grünberg
Kaufungen
Hessisch Lichtenau
Lohfelden
Melsungen
Borken (Hessen)
Hünfeld
Petersberg
stabil
insgesamt stabil
noch instabil
instabil
doppische Abschlüsse
Ansicht 55: „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“ – Lage der Städte und Gemeinden
80 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
8.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter
Informationsstand: November 2007 bis März 2009
Prüfungszeitraum: 2003 bis 2007
Zuleitung der Schlussberichte: 20. März 2009
Prüfungsbeauftragter: BDO Deutsche Warentreuhand AG
Wirtschaftprüfungsgesellschaft, Düsseldorf
8.3 Leitsätze
Im Jahr 2007 wiesen von den 25 in die Prüfung einbezogenen Städte 11
einen stabilen Haushalt auf. In der zusammengefassten Bewertung der
Haushaltsstabilität im Prüfungszeitraum hatten vier Städte einen stabilen
oder insgesamt stabilen Haushalt. Für acht Städte wurde keine zusammenfassende
Bewertung der Haushaltsstabilität abgegeben, da sie bereits auf
die Doppik umgestellt hatten.
Der Einsatz von Derivaten im Finanzmanagement hat unter Beachtung des
allgemeinen Spekulationsverbots zu erfolgen. Derivative Finanzinstrumente
sollten nur als Sicherungsgeschäft eingesetzt werden. Fehlt der Zusammenhang
zu einem streng gegenläufigen Grundgeschäft, ist der Einsatz des
Finanzinstruments spekulativ.
Der Prozess der Umstellung auf die Doppik war für die Städte deutlich
langwieriger und aufwändiger als erwartet. Keine Stadt konnte eine geprüfte
Eröffnungsbilanz fristgerecht vorlegen. Eine vorläufige Eröffnungsbilanz
hatten drei Städte aufgestellt. Keine Stadt hat die Fristen zur Aufstellung
der Eröffnungsbilanz und des Jahresabschlusses eingehalten.
Neben der erstmaligen Ermittlung und Bewertung der Vermögen und
Schulden bereiten den Städten die Sachverhalte Probleme, die bisher in der
Kameralistik nicht zu berücksichtigen waren und jetzt neu in der Doppik zu
beachten sind. Dies zeigte sich besonders im korrekten Ausweis und der
Ermittlung
des Sachanlagevermögens,
der geleisteten Anzahlungen und Anlagen im Bau,
der Forderungen,
der Sonderposten,
der Rückstellungen,
der Verbindlichkeiten und
der Rechnungsabgrenzungsposten.
Die Städte nutzten die von der Hessischen Gemeindeordnung (HGO) und
der Gemeindehaushaltsverordnung (GemHVO-Doppik) eingeräumten Bewertungswahlrechte:
Die Spannbreiten der zur Ermittlung der Abschreibungen
relevanten Nutzungsdauern lagen bei Gebäuden zwischen 25 und
80 Jahren und bei Straßen zwischen 10 und 60 Jahren.
In den Gebührenhaushalten Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und
Friedhofswesen verzichteten die Städte auf Einnahmepotenziale in Höhe
von 16,1 Millionen €. Bei der Gebührenkalkulation verselbständigter Gebührenbereiche
orientierten sich die Städte an den Rechnungsergebnissen und
nicht an dem Kostendeckungsprinzip nach dem Kommunalabgabengesetz
(KAG).
Bei der Einführung von Softwareprodukten zur doppischen Rechnungslegung
wurde der Wirksamkeit des internen Kontrollsystems (IKS) nicht genügend
Aufmerksamkeit geschenkt. Die Funktionstrennung im Anordnungs-
und Kassenwesen wurde in zwölf Fällen nicht umgesetzt. Hier besteht ein
Risiko aus unzureichendem Schutz des kommunalen Vermögens.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 81
Seite 89
Seite 95
Seite 85
Seite 85
Seite 86
Seite 97
Seite 89

Gliederung
8.4 Gliederung
8.5 Geprüftes Risiko .......................................................................................... 82
8.6 Ergebnisverbesserungen .............................................................................. 82
8.7 Rückstände ................................................................................................. 83
8.8 Überblick .................................................................................................... 83
8.9 Umstellung der Städte auf die Doppik ........................................................... 84
8.10 Ansatz und Bewertung von Vermögen in der Eröffnungsbilanz ....................... 85
8.11 Festlegung von Nutzungsdauern .................................................................. 86
8.12 Typische Probleme bei der Aufstellung der Eröffnungsbilanz und des ersten
Jahresabschlusses ....................................................................................... 88
8.13 Internes Kontrollsystem ............................................................................... 89
8.14 Haushaltsstabilität ....................................................................................... 89
8.15 Entwicklung der Einnahmekraft .................................................................... 92
8.16 Verschuldung und Finanzmanagement .......................................................... 94
8.17 Einsatz von Zinsderivaten ............................................................................ 95
8.18 Gebührenhaushalte ..................................................................................... 97
8.19 Ausblick .................................................................................................... 100
8.5 Geprüftes Risiko
Das geprüfte Risiko betrug 689,8 Millionen € und setzte sich zusammen aus
606,9 Millionen € Ausgaben der Verwaltungshaushalte (2007) und 82,9 Millionen €
Investitionsausgaben (2007).
8.6 Ergebnisverbesserungen
Die jährlichen Ergebnisverbesserungen lagen bei 36,9 Millionen €. Sie setzten sich aus
verbesserten Einnahmen durch höhere Realsteuerhebesätze, aus höheren Gebühren
für die Wasserversorgung, die Abwasserentsorgung und das Friedhofswesen sowie
aus reduziertem Personaleinsatz in der allgemeinen Verwaltung zusammen.
82 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
Jährliche Ergebnisverbesserungen „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
Maßnahmen
Erhöhung der Hebesätze für die Realsteuern 1
Ergebnisverbesserung
- Grundsteuer 3,7 Mio. €
- Gewerbesteuer 13,0 Mio. €
Zwischensumme 16,7 Mio. €
Erhebung kostendeckender Gebühren
- Wasserversorgung 2,2 Mio. €
- Abwasserentsorgung 12,2 Mio. €
- Friedhofswesen 1,7 Mio. €
Zwischensumme 16,1 Mio. €
Reduzierung des Personaleinsatzes in der allgemeinen Verwaltung 2 4,1 Mio. €
Summe 36,9 Mio. €
1) Orientierung am oberen Quintil der Vergleichsstädte.
2) Orientierung am Median der Vergleichsstädte
Quelle: Eigene Erhebungen
Ansicht 56: Jährliche Ergebnisverbesserungen „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
8.7 Rückstände
Rückstände waren nicht festzustellen.
8.8 Überblick
Mit dem Gesetz zur Änderung der Hessischen Gemeindeordnung und anderer Gesetze
125 wurden die Vorschriften des Haushalts- und Rechnungswesens im Sechsten Teil
der Hessischen Gemeindeordnung ergänzt. Die Städte und Gemeinden können danach
ihre Haushaltswirtschaft auf die doppelte Buchführung umstellen (§ 92 Absatz 3
HGO 126 ). Die Anwendung der doppelten Buchführung (Doppik) oder der Verwaltungsbuchführung
(erweiterte Kameralistik) ist ab dem 1. Januar 2009 verpflichtend (§ 108
Absatz 3 HGO 127 ). Nähere Bestimmungen finden sich in den entsprechenden Verordnungen
(GemHVO-Doppik 128 und GemHVO-Vwbuchfg 129 ).
125 Gesetz zur Änderung der Hessischen Gemeindeordnung und anderer Gesetze vom 31. Januar 2005,
GVBl. I Seite 54 ff.
126 § 92 Absatz 3 HGO - Allgemeine Haushaltsgrundsätze
Die Haushaltswirtschaft ist nach den Grundsätzen der Verwaltungsbuchführung zu führen. In der
Hauptsatzung kann bestimmt werden, dass die Haushaltswirtschaft nach den Grundsätzen der doppelten
Buchführung geführt wird. Auf die Haushaltswirtschaft nach den Grundsätzen der Verwaltungsbuchführung
sind die Bestimmungen des Zweiten Titels dieses Abschnitts, auf die Haushaltswirtschaft nach
den Grundsätzen der doppelten Buchführung sind die Bestimmungen des Dritten Titels dieses Abschnitts
anzuwenden.
127 § 108 Absatz 3 HGO - Erwerb und Verwaltung von Vermögen, Wertansätze
Die Gemeinde hat zum 1. Januar 2009 eine Eröffnungsbilanz aufzustellen, in der die Vermögensgegenstände
und Schulden mit ihren Werten unter Beachtung der Grundsätze ordnungsmäßiger Inventur vollständig
aufzunehmen sind. Die Vermögensgegenstände sind mit den Anschaffungs- oder Herstellungskosten,
vermindert um Abschreibungen, die Verbindlichkeiten zu ihrem Rückzahlungsbetrag und die
Rückstellungen in Höhe des Betrages anzusetzen, der nach sachgerechter Beurteilung notwendig ist.
Dies gilt auch für die Schlussbilanz, die erstmals zum 31. Dezember 2009 und danach zum 31. Dezember
eines jeden Haushaltsjahres aufzustellen ist.
128 Verordnung über die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinde mit doppelter
Buchführung (Gemeindehaushaltsverordnung – GemHVO Doppik) vom 2. April 2006, GVBl. I Seite 235.
Die GemHVO-Doppik regelt insbesondere die doppelte Buchführung, den doppischen Haushalt, die
Produktorientierung, die Budgetierung, die Erstellung eines Jahresabschlusses (Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung,
Anhang), die Kosten- und Leistungsrechnung und den konsolidierten Jahresabschluss.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 83

Alle Städte stellen
auf Doppik um
Umstellung der Städte auf die Doppik
In dieser Umstellungsphase konzentriert sich die Überörtliche Prüfung auf die Einführung
des neuen Haushaltsrechts. Für die Haushaltsstrukturprüfungen kommt es darauf
an, im Sinne einer Feldforschung die von den Städten zur Einführung der Doppik
eingeschlagenen Wege und Lösungen festzuhalten:
Welche Erfahrungen sammelten die Städte bei Einführung der Doppik?
Wie war ihr Umgang mit noch nicht abschließend geregelten Fragen der Gemeindeordnung
oder der Gemeindehaushaltsverordnung?
Wie haben die Städte die Gestaltungs- und Wahlrechte in ihrer Rechnungslegung
ausgeübt?
Die dabei gewonnenen Feststellungen sind noch nicht repräsentativ, da erst drei
Eröffnungsbilanzen vorlagen. Ziel der Prüfung war es, Erfahrungen und Hinweise für
die Vorschriften zur neuen Haushaltswirtschaft zu sammeln und Grundlagen für die
Beratungen über die Verlängerungen dieser Vorschriften, die bis zum 31. Dezember
2011 befristet sind 130 , zu legen.
Bei der Erstellung der Eröffnungsbilanzen führen Wahlrechte zu Bilanzen mit unterschiedlicher
Aussagekraft. Die Wertansätze der Eröffnungsbilanz haben Auswirkungen
auf die Jahresergebnisse der folgenden Haushaltsjahre. So sind Abweichungen durch
die Festlegung unterschiedlicher Nutzungsdauern zu erwarten: Die Spannbreiten bei
Gebäuden lagen zwischen 25 und 80 Jahren und bei Straßen zwischen 10 und 60
Jahren.
Die Städte sind aufgefordert, die Eröffnungsbilanzen und die Jahresabschlüsse fristgerecht
zu erstellen. Nur auf Basis von gesicherten Jahresabschlüssen kann eine verlässliche
Haushaltsplanung vorgenommen werden.
Mit der Umstellung der Haushaltswirtschaft auf die Doppik wurden in den Verwaltungen
neue Softwareprodukte implementiert. In dieser Haushaltsstrukturprüfung wurde
die IT-Berechtigungskonzeption untersucht, ob es den geänderten Anforderungen
entspricht und eine Funktionstrennung im Anordnungs- und Kassenwesen im Sinne
eines wirksamen internen Kontrollsystems (IKS) gewährleistet.
8.9 Umstellung der Städte auf die Doppik
Alle geprüften Städte planten die Umstellung auf die Doppik. 13 Städte stellten zum
1. Januar 2009 und damit zum letztmöglichen Zeitpunkt auf die Doppik um.
Ansicht 57 zeigt die von den Städten gewählten Zeitpunkte für die Umstellung auf die
Doppik:
Umstellung auf die Doppik: Zeitpunkte
Jahr Zahl Städte
2006 3 Städte Buseck, Hünfeld, Schwalbach am Taunus
2007 5 Städte Flörsheim am Main, Grünberg, Lich, Solms, Hessisch Lichtenau
2008 4 Städte Bischofsheim, Dieburg, Kelsterbach, Lohfelden
2009 13 Städte alle übrigen Städte des Vergleichs
Quelle: Eigene Erhebung
Ansicht 57: Umstellung auf die Doppik: Zeitpunkte
129 Verordnung über die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinden mit Verwaltungsbuchführung
2009 (Gemeindehaushaltsverordnung-Verwaltungsbuchführung – GemHVO-Vwbuchfg
2009) vom 2. April 2006, GVBl. I Seite 179
130 § 156 HGO, § 62 GemHVO-Doppik, § 57 GemHVO-Vwbuchfg 2009
84 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
Die Städte, die zum 1. Januar 2006 oder zum 1. Januar 2007 auf die Doppik umstellten,
hätten noch im Prüfungszeitraum eine Eröffnungsbilanz und ein Jahresabschluss
hätte vorliegen müssen (30. April der Folgejahrs 131 ). Der Aufstellungsprozess gestaltete
sich für die Städte deutlich langwieriger und aufwändiger als erwartet.
Keine Stadt konnte rechtzeitig eine geprüfte Eröffnungsbilanz vorlegen. Eine vorläufige
Eröffnungsbilanz hatten Buseck, Flörsheim am Main und Hünfeld aufgestellt. Keine
Stadt hat die Frist zur Erstellung der Eröffnungsbilanz und des Jahresabschlusses eingehalten.
Die Städte begründeten die Fristüberschreitungen damit, dass die inhaltlichen Ausgestaltungen
(Verwaltungsvorschriften und Ausführungsbestimmungen) erst in 2007
(Vermögenserfassung und –bewertung) oder in 2008 (vollständige und teilweise
überarbeitete Fassung) veröffentlicht wurden. Gleichwohl bestand mit dem Handelsgesetzbuch
ein Referenzmodell, mit dem die Bewertungsfragen für die Eröffnungsbilanz
hätten gelöst werden können. Unter diesem Aspekt ist es nicht nachzuvollziehen,
dass Eröffnungsbilanzen und damit die Jahresabschlüsse mit erheblichen Verzögerungen
erstellt wurden.
8.10 Ansatz und Bewertung von Vermögen in der Eröffnungsbilanz
Ansatz und Bewertung des Sachanlagevermögens (Grund und Boden, Gebäude, Straßen-Infrastrukturvermögen,
Abwasserentsorgungsanlagen) ist von großer Bedeutung
für die Eröffnungsbilanz und die folgenden Jahresabschlüsse. Die Ausübung von Bewertungswahlrechten
in den Wertansätzen der Eröffnungsbilanz beeinflusst die kommenden
Haushaltsjahre.
Die GemHVO-Doppik gewährt beim Ansatz des Straßen-Infrastrukturvermögens Wahlrechte.
Nach den Verwaltungsvorschriften des Hessischen Ministeriums des Innern
und für Sport vom 20. Februar 2007 132 und der Überarbeitung und Ergänzung vom
14. Mai 2008 sind die folgenden drei Verfahren für die Bewertung des Straßenvermögens
in der Eröffnungsbilanz zulässig 133 :
131 § 59 Absatz 5 GemHVO-Doppik - Erstmalige Bewertung (Eröffnungsbilanz)
Der Gemeindevorstand stellt die Eröffnungsbilanz auf. Sie ist spätestens mit dem ersten Jahresabschluss
vom Rechnungsprüfungsamt zu prüfen.
Nr. 3.1 Satz 1 der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik
Die Eröffnungsbilanz ist spätestens mit dem ersten Jahresabschluss vom Gemeindevorstand aufzustellen.
§ 114s Absatz 9 HGO - Jahresabschluss, konsolidierter Jahresabschluss, Gesamtabschluss
Der Gemeindevorstand soll den Jahresabschluss der Gemeinde innerhalb von vier Monaten, den zusammengefassten
Jahresabschluss und den Gesamtabschluss innerhalb von neun Monaten nach Ablauf
des Haushaltsjahres aufstellen und die Gemeindevertretung unverzüglich über die wesentlichen Ergebnisse
der Abschlüsse unterrichten.
132 Die Verwaltungsvorschriften geben auch Hinweise zur Auslegung der allgemeinen Regelungen des
§ 59 GemHVO-Doppik, der sich mit der erstmaligen Bewertung in der Eröffnungsbilanz befasst.
133 Nr. 8.6 der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik - Erstmalige Bewertung (Eröffnungsbilanz):
Das Straßen-Infrastrukturvermögen ist in der Eröffnungsbilanz mit den tatsächlichen Anschaffungsoder
Herstellungskosten anzusetzen. Nach dem Grundsatz der Einzelbewertung ist mindestens jede
Straße einzeln zu bewerten. Von einer getrennten Ermittlung der Anschaffungs- oder Herstellungskosten
für Straßendecke und Aufbauten (Beschilderung, Schutzplanken, etc.) kann abgesehen werden.
Sind die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten für die Straßen der Gemeinde mit vertretbarem
Aufwand nicht ermittelbar, können alle Straßen mit einem vereinfachten Durchschnittswert in der
Eröffnungsbilanz angesetzt werden. Dieser Wert wird aus der Summe aller investiven Ausgaben für den
Straßenbau der letzten 30 Jahre vor dem Bilanzstichtag ermittelt. Der dreißigjährige Summenwert ist
mit dem Faktor 0,5 zu multiplizieren. Der so berechnete vereinfachte Durchschnittswert ist als eine Gesamtanlage
(zum Beispiel „Straßenbestand alt“) in der Anlagenbuchhaltung zu führen und auf eine
Restnutzungsdauer von 15 Jahren zu verteilen. Eine Rückindizierung und die Buchung von Anlagenabgängen
während der Restnutzungsdauer finden bei dieser Methode nicht statt.
Bei der erstmaligen Bewertung des Straßen- und Infrastrukturvermögens können auch das vom Land
Hessen angewandte Bewertungsverfahren entsprechend oder andere Bewertungsverfahren, die auf einem
sachgerechten Bewertungsmaßstab basieren (zum Beispiel Bewertung nach Schadenszustands-
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 85
Überschreitung der
Fristen
Wertansatz von
Straßen

Nutzungsdauern und
Haushaltsbelastung
Festlegung von Nutzungsdauern
Tatsächliche Anschaffungs- oder Herstellungskosten
Vereinfachte Durchschnittswertmethode: dabei werden die investiven Ausgaben
der letzten 30 Jahre ermittelt und mit dem Faktor 0,5 multipliziert. Der so ermittelte
Wert („Altbestand“) wird über eine Restnutzungsdauer von 15 Jahren abgeschrieben.
Ingenieurverfahren (Bewertung nach Schadenszustandsklassen): dabei werden
die aktuellen Zeitwerte durch eine Zustandserfassung ermittelt und auf den tatsächlichen
Herstellungszeitpunkt rückindiziert.
Die Anwendung der Methoden ist Ansicht 58 zu entnehmen. Hierbei waren Doppelnennungen
möglich, da einige Städte das Ingenieurverfahren oder die vereinfachte
Durchschnittswertmethode ergänzend anwenden, wenn mit vertretbarem Aufwand die
tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten aus den Unterlagen nicht mehr
ermittelt werden können.
Bewertung von Straßen-Infrastrukturvermögen
Werte auf Basis von ja nein
noch
offen
Summe
Anschaffungs- oder Herstellungskosten 18 5 2 25
Vereinfachte Durchschnittswertmethode 2 18 5 25
Ingenieurverfahren 16 7 2 25
Quelle: Angaben der Städte
Ansicht 58: Bewertung von Straßen-Infrastrukturvermögen
18 Städte ermitteln die Werte auf Basis der tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten.
Zwei Städte 134 werden in Ergänzung der anderen Methoden die Werte
anhand der Straßenausgaben der letzten 30 Jahre nach einer vereinfachten Durchschnittswertmethode
ermitteln. 16 Städte wenden das Ingenieurverfahren an.
Die vereinfachte Durchschnittswertmethode, bei der die Bilanzwerte anhand der Straßenausgaben
der letzten 30 Jahre ermittelt werden, ist kritisch zu beurteilen, da sie
nur bei Investitionsschwerpunkten in der ferneren Vergangenheit (rückläufige Investitionstätigkeit)
zu akzeptablen Werten führt 135 .
8.11 Festlegung von Nutzungsdauern
Für die Bewertung des abnutzbaren Anlagevermögens in der Eröffnungsbilanz sind die
Festlegungen der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauern von Bedeutung. Lange Nutzungsdauern
führen bei niedriger Belastung der Haushalte in Folgejahren durch Abschreibungen
zu höheren Restbuchwerten in der Eröffnungsbilanz. Das Eigenkapital
wird erhöht. Dagegen führen kurze Nutzungsdauern bei höherer Belastung der Haushalte
durch Abschreibungen zu geringeren Restbuchwerten in der Eröffnungsbilanz.
Das Eigenkapital wird reduziert.
Für die Festlegung der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauern liegen keine verbindlichen
Vorgaben vor. Jede Stadt hat die Nutzungsdauern so anzusetzen, dass sie den
individuellen Verhältnissen entsprechen. Stimmen diese Nutzungsdauern in der Rechnungslegung
mit den wirtschaftlichen Nutzungsdauern überein, führt dies zu einer
klassen), verwendet werden. Die ermittelten Werte sind auf den Anschaffungs- bzw. Herstellungszeitpunkt
zu indizieren.
134 Flörsheim am Main und Hünfeld
135 Vergleiche 117. Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2007: Größere Gemeinden“ im Achtzehnten
Zusammenfassenden Bericht, Landtagsdrucksache 17/400, Seite 122 ff.
86 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
periodengerechten Darstellung des Ressourcenverbrauchs in der Ergebnisrechnung
und zu einer zutreffenden Vermögensdarstellung in der Eröffnungsbilanz.
Werden die betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauern zu lang gewählt, sind die planmäßigen
jährlichen Abschreibungen geringer als der tatsächliche Wertverlust. Die verminderte
Abschreibung in den Jahren nach der Erstellung der Eröffnungsbilanz stellt
die Ergebnisrechnung zu günstig dar und führt zu Haushaltsbelastungen künftiger
Jahre: wenn der Vermögensgegenstand vor Ablauf der in der Rechnungslegung angesetzten
Nutzungsdauer vollständig abgenutzt sein wird und aus dem Vermögen ausscheidet,
entstehen Buchverluste in Höhe der noch nicht abgeschriebenen Restbuchwerte.
Diese sind in der Ergebnisrechnung im Haushaltsjahr des Anlagenabgangs als
außerordentlicher Aufwand zu erfassen.
Eine Auswahl der von den Städten angesetzten Nutzungsdauern ist in Ansicht 59 dargestellt:
Angesetzte Nutzungsdauern (Auswahl)
Minimum Median Maximum
Dorfgemeinschaftshäuser massiv 50 Jahre 80 Jahre 80 Jahre
Bürogebäude massiv 25 Jahre 70 Jahre 80 Jahre
Kindergartengebäude massiv 40 Jahre 65 Jahre 80 Jahre
Feuerwehrgerätehäuser massiv 30 Jahre 60 Jahre 80 Jahre
Sporthallen massiv 25 Jahre 60 Jahre 80 Jahre
Abwasserkanäle 25 Jahre 50 Jahre 50 Jahre
Hauptstraßen (Asphalt) 20 Jahre 30 Jahre 40 Jahre
Wohnstraßen (Asphalt) 20 Jahre 30 Jahre 60 Jahre
Wohnstraßen (Sonstige) 10 Jahre 30 Jahre 60 Jahre
Feuerwehrgerätefahrzeuge 8 Jahre 20 Jahre 30 Jahre
Computer 3 Jahre 4 Jahre 6 Jahre
Quelle: Angaben der Städte, Eigene Berechnungen
Ansicht 59: Angesetzte Nutzungsdauern (Auswahl)
Ansicht 59 zeigt, dass die Städte und Gemeinden die von der GemHVO-Doppik und
der HGO eingeräumten Wahlrechte nutzten. Die Zukunft wird zeigen, ob die Städte
mit den von ihnen gewählten Nutzungsdauern die individuellen Verhältnisse zutreffend
abbilden oder der Ressourcenverbrauch verzerrt dargestellt wird. Stellt eine Stadt fest,
dass sie in der Eröffnungsbilanz die Nutzungsdauern nicht nach den individuellen tatsächlichen
Verhältnissen festgesetzt hat, sollte sie dies in den ersten vier Jahren nach
Erstellung der Eröffnungsbilanz korrigieren (§ 108 Absatz 5 HGO).
Die Überörtliche Prüfung erachtet Nutzungsdauern von mehr als 50 Jahren bei Gebäuden
als wenig sachgerecht. Bei Gebäudenutzungsdauern zwischen 30 und 50 Jahren
hängt die Beurteilung der Sachgerechtheit von der Bau- und Nutzungsart des
Gebäudes ab. Besondere Vorsicht bei der Erstellung der Eröffnungsbilanz ist bei der
Festlegung der Nutzungsdauern für Vermögensgegenstände der gebührenfinanzierten
Einrichtungen geboten 136 .
136 Hierzu gehören die Einrichtungen der Wasserversorgung, der Abwasserentsorgung und des Friedhofswesens.
Nach den Verwaltungsvorschriften zur GemHVO-Doppik ist es zulässig, dass die für Zwecke der
Gebührenkalkulation nach § 10 KAG ermittelten Werte beibehalten werden und diese in die Vermögensbewertung
der Eröffnungsbilanz einfließen (Nr. 5.3 der Verwaltungsvorschriften zu § 59 GemHVO-
Doppik). Voraussetzung ist, dass diese Werte auch sachgerecht ermittelt wurden (Nr. 5.2 der Verwal-
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 87
zu lange Nutzungsdauern
belasten
künftige Jahre

Eröffnungsbilanz
Jahresabschluss
Typische Probleme bei der Aufstellung der Eröffnungsbilanz und des ersten Jahresabschlusses
8.12 Typische Probleme bei der Aufstellung der Eröffnungsbilanz und des
ersten Jahresabschlusses
Die örtlichen Erhebungen verdeutlichten, dass den Kommunen der Systemwechsel auf
die neue Rechnungslegung Schwierigkeiten bereitete. Neben der Arbeitsbelastung für
die Ermittlung der Eröffnungsbilanzwerte und die Einrichtung sowie den Aufbau der
Buchhaltung verursachte die periodengerechte Zuordnung von Erträgen und Aufwendungen
nach dem Ressourcenverbrauch zusätzlichen Verwaltungsaufwand.
Schwierigkeiten zeigten sich besonders im korrekten Ausweis und der Ermittlung
des Sachanlagevermögens,
der geleisteten Anzahlungen und Anlagen im Bau,
der Forderungen,
der Sonderposten,
der Rückstellungen,
der Verbindlichkeiten und
der Rechnungsabgrenzungsposten.
Die Vermögensgegenstände und die Schulden sind vollständig zu erfassen und zu
bewerten. Der Inventur des Sachanlagevermögens kommt hier eine besondere Bedeutung
zu. Neben der Organisation der Inventur und der Unterweisung der Mitarbeiter in
die Inventuraufnahmeverfahren waren die tatsächlichen Anschaffungs- oder Herstellungskosten
zu ermitteln. Hierzu lagen nicht in allen Fällen ausreichende Unterlagen
vor. Für einzelne Posten des Sachanlagevermögens waren alternative Bewertungsmethoden
in Betracht zu ziehen (so beim Straßen-Infrastrukturvermögen).
Auch die Bewertung der geleisteten Anzahlungen und Anlagen im Bau bereitete
Schwierigkeiten. Zum Stichtag der Eröffnungsbilanz waren nicht nur die zahlungswirksam
gewordenen Abschlagsrechnungen zu erfassen, sondern alle Leistungen zu bewerten,
die bis zu diesem Stichtag erbracht wurden. Dies galt auch dann, wenn die
Rechnung erst nach dem Stichtag oder noch gar nicht bei der Stadt eingegangen war.
Hervorzuheben sind weiterhin Sachverhalte, die zu Verstößen gegen das Kassenwirksamkeitsprinzip
geführt haben: Zahlungen im ersten doppischen Jahr wurden
noch in das kamerale Vorjahr gebucht. Dadurch wurden im letzten kameralen Jahr
keine Kassenreste gebildet und nicht als Forderungen oder Verbindlichkeiten in der
Eröffnungsbilanz ausgewiesen. Eine Erfassung in der doppischen Finanzrechnung
wurde nicht vorgenommen. Dadurch weicht der in der Eröffnungsbilanz ausgewiesene
Bestand an liquiden Mitteln von den Kontoständen ab.
Forderungen und Verbindlichkeiten wurden nicht vollständig erfasst (so für die Spitzabrechnung
der Einkommen- und Umsatzsteueranteile). Ebenfalls wurden keine aktiven
Rechnungsabgrenzungen vorgenommen. Diese betreffen die Sachverhalte, bei
denen im alten Jahr bereits Zahlungen erfolgten, die Aufwendungen aber dem neuen
Jahr zuzuordnen sind (so Zahlung der Beamtengehälter für Januar im Dezember).
Mit fortschreitender Zeit wird sich zeigen, ob die Städte kaufmännische Abgrenzungen
vornehmen. Da in dieser Vergleichenden Prüfung lediglich drei Entwürfe von Eröffnungsbilanzen
ausgewertet werden konnten, liegen insoweit noch keine repräsentativen
Ergebnisse vor.
Neben der Erstellung der Eröffnungsbilanz stellt der erste Jahresabschluss eine weitere
Herausforderung für die Städte dar. Die 125. Vergleichende Prüfung hat gezeigt,
dass keine der acht Städte, die zum 1. Januar 2006 oder zum 1. Januar 2007 auf die
Doppik umstellten, einen vollständigen und abgestimmten Jahresabschluss innerhalb
tungsvorschriften zu § 59 GemHVO-Doppik). Vergleiche 117. Vergleichenden Prüfung „Haushaltsstruktur
2007: Größere Gemeinden“ im Achtzehnten Zusammenfassenden Bericht, Landtagsdrucksache
17/400, Seite 122 ff.
88 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
der gesetzlich vorgesehenen Frist von vier Monaten nach dem Jahresende aufgestellt
hat.
Die Ursachen lagen nach Angaben der Städte in Schwierigkeiten mit der EDVtechnischen
Verarbeitung der Anlagenbuchhaltung und der korrespondierenden Darstellung
der Sonderposten sowie diverser Abgrenzungen zum Jahresabschluss (Periodenabgrenzungen,
Wertberichtigungen, Rückstellungen). Des Weiteren war die Abstimmung
der Finanzrechnung mit der Bilanz und der Ergebnisrechnung aufwändig.
8.13 Internes Kontrollsystem
Das interne Kontrollsystem umfasst alle Grundsätze, Verfahren und Maßnahmen einer
Verwaltung, die darauf gerichtet sind, das Verwaltungshandeln rechtmäßig, angemessen
und wirtschaftlich zu gestalten und die Entscheidungen der Verwaltungsspitze
umzusetzen. Mit der Umstellung auf die Doppik ist auch das interne Kontrollsystem
auf diese geänderten Anforderungen und Verfahrensabläufe in der Buchführung anzupassen.
Betroffen sind die Verwaltungsabläufe und die Funktionstrennung im Anordnungs-
und Kassenwesen:
Die Gemeindekassenverordnung (GemKVO) 137 enthält Rahmen- und Mindestvorschriften,
die eine ordnungsmäßige und sichere Erledigung der Kassengeschäfte
gewährleisten sollen. So ist eine personelle Funktionstrennung zwischen Buchführung
und Zahlungsverkehr sicherzustellen 138 .
IT-Berechtigungskonzeption zur Gewährleistung der Funktionstrennung: Neben
den personellen und organisatorischen Regelungen zur Sicherstellung der Funktionstrennung
gemäß GemKVO ist auch eine Umsetzung in den jeweiligen IT-
Systemen in Form eines detaillierten Berechtigungskonzepts notwendig.
Bei der Neueinführung von Softwareprodukten, die mit der Umstellung auf die Doppik
verbunden ist, hatten die Städte Schwierigkeiten, ausreichende und wirksame Funktionskontrollen
sicherzustellen. Die nach der IT-Berechtigungskonzeption zu gewährleistende
Funktionstrennung zwischen der Buchung der Geschäftsvorfälle in der Haupt-
oder Nebenbuchhaltung und der Zahlbarmachung im Kassenwesen wurde in zwölf
Städten nicht umgesetzt 139 . Hier besteht ein latentes Risiko im Hinblick auf den Schutz
des kommunalen Vermögens.
8.14 Haushaltsstabilität
In dieser Haushaltsstrukturprüfung beantwortete die Überörtliche Prüfung die Frage,
ob der Haushalt der Städte im Prüfungszeitraum stabil oder instabil war.
Das Gesetz verlangt von den Körperschaften, ihr Vermögen und ihre Einkünfte so zu
verwalten, dass die „Gemeindefinanzen gesund bleiben" 140 . Diese Forderung ist kein
Selbstzweck. Dahinter steht, dass die Körperschaften ihre Aufgaben stetig erfüllen 141 .
Übersteigen die Erträge die Aufwendungen, haben die Körperschaften die gewünschte
Handlungsfreiheit. Sie können die Handlungsfreiheit unter Beachtung
137 Verordnung über die Kassenführung der Gemeinden (Gemeindekassenverordnung - GemKVO -) vom
8. März 1977, GVBl. I Seite 125
138 § 5 Absatz 2 GemKVO - Einrichtung und Geschäftsgang der Gemeindekasse
Zahlungsverkehr und Buchführung sollen nicht von denselben Bediensteten wahrgenommen werden.
139 Aßlar, Biedenkopf, Flörsheim am Main, Hessisch-Lichtenau, Kelsterbach, Lauterbach (Hessen), Lich,
Raunheim und Weilburg; im Verlauf der Prüfung legten Kaufungen, Bischofsheim und Solms Anpassungen
der Zugriffsberechtigungen vor.
140 § 10 HGO - Vermögen und Einkünfte
Die Gemeinde hat ihr Vermögen und ihre Einkünfte so zu verwalten, dass die Gemeindefinanzen gesund
bleiben. Auf die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Abgabepflichtigen ist Rücksicht zu nehmen.
141 § 92 Absatz 1 Satz 1 HGO - Allgemeine Haushaltsgrundsätze
Die Gemeinde hat ihre Haushaltswirtschaft so zu planen und zu erfüllen, dass die stetige Erfüllung ihrer
Aufgaben gesichert ist.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 89
Vermögenssicherungsfunktion
interner Kontrollen

Messung der
Haushaltsstabilität
Haushaltsstabilität
des Wirtschaftlichkeits- und Sparsamkeitsgebots 142 eigenverantwortlich nutzen. In
diesem Fall sind Möglichkeiten zu Ergebnisverbesserungen zu ermitteln, mit denen
die Körperschaften die Wirtschaftlichkeit ihres Verwaltungshandelns verbessern
können.
Sind die Aufwendungen höher als die Erträge, haben die Körperschaften alle Anstrengungen
zu unternehmen, um Erträge und Aufwendungen einander anzugleichen.
Eine Haushaltsstrukturprüfung soll in diesem Fall Möglichkeiten zur Ausschöpfung
aller Einnahmequellen und zur Reduzierung der Aufwendungen, sofern
nötig auf das zur Aufgabenerfüllung notwendige Mindestmaß, zeigen. Diese sind
als Ergebnisverbesserungen auszuweisen.
Die Überörtliche Prüfung hat die Haushaltsstabilität anhand des normierten Haushaltsergebnisses
mit Hilfe zweier Warngrenzen gemessen, die sich aus Erkenntnissen
der vorangegangenen Haushaltsstrukturprüfungen ergeben 143 :
Die erste Warngrenze ist das Absinken der freien Spitze unter 14 Prozent der verfügbaren
allgemeinen Deckungsmittel.
Die zweite Warngrenze ist das Auftreten eines normierten Defizits (Verlust der
freien Spitze).
Der Haushalt eines Jahres wurde dann als „stabil“ bezeichnet, wenn eine freie Spitze
vor der ersten Warngrenze (14 Prozent der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel)
erwirtschaftet werden konnte.
Die Haushaltssituation der Städte verbesserte sich in den Jahren 2003 bis 2007. Ansicht
60 zeigt, dass 11 von 18 im Jahr 2007 bewerteten 144 Städten über der ersten
Warngrenze lagen und damit einen stabilen Haushalt aufwiesen. 3 Städte hatten einen
instabilen Haushalt. Im Jahr 2003 wiesen von den 25 Städte nur 3 Städte einen
stabilen Haushalt auf, aber 14 Städte einen instabilen Haushalt.
2003
2004
2005
2006
2007
0 5 10 15 20 25
Quelle: Eigene Erhebungen, Jahresrechnungen 2003 bis 2007
Normierte Haushaltsergebnisse 2003 bis 2007
Ansicht 60: Normierte Haushaltsergebnisse 2003 bis 2007
142 § 92 Absatz 2 HGO - Allgemeine Haushaltsgrundsätze
Die Haushaltswirtschaft ist sparsam und wirtschaftlich zu führen.
Gemeinden mit normiertem Defizit
Gemeinden zwischen 1. und 2. Warngrenze
Gemeinden mit freier Spitze vor der 1. Warngrenze
nicht bewertet
143 Siebzehnter Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 16/7537, Seiten 47, 71, 111 ff., Achtzehnter
Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 17/400, Seite 125 ff.
144 Im Jahr 2007 wurden acht Städte in Folge der Doppikumstellung nicht bewertet: Buseck, Flörsheim am
Main, Grünberg, Hessisch Lichtenau, Hünfeld, Lich, Schwalbach am Taunus und Solms
90 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
Die Haushaltsstabilität im gesamten fünfjährigen Prüfungszeitraum wurde zusammenfassend
bewertet. Dabei wurden die fünf Wertungen „stabil“, „insgesamt stabil“, „insgesamt
noch stabil“, „noch instabil 145 “ und „instabil“ verwendet. Ansicht 61 zeigt in
einem Raster die zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität:
Zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität
Gesamturteil normiertes Ergebnis Zahl der Städte
stabil mindestens vier Jahre stabil (das instabile Jahr darf
nicht das letzte Jahr sein)
insgesamt stabil drei der fünf Jahre stabil, die beiden instabilen
Ergebnisse dürfen nicht die letzten beiden Jahre
betreffen
insgesamt noch stabil die ersten drei der fünf Jahre stabil, die letzten
beiden Jahre instabil
noch instabil drei Jahre instabil, zwei Jahre stabil oder 4 Jahre
instabil und eines der letzten beiden Jahre stabil
instabil mindestens vier Jahre instabil und keines der beiden
letzten Jahre war stabil
1 Stadt
3 Städte
keine Stadt
7 Städte
6 Städte
nicht bewertet 8 Städte
Summe 25 Städte
Quelle: Eigene Berechnungen, Jahresrechnungen 2003 bis 2007
Ansicht 61: Zusammenfassende Bewertung der Haushaltsstabilität
Im Prüfungszeitraum hatte eine Stadt einen stabilen 146 , drei Städte einen insgesamt
stabilen 147 , 13 Städte hatten einen noch instabilen 148 oder instabilen 149 Haushalt. Für
acht Städte wurde keine zusammenfassende Bewertung 150 der Haushaltsstabilität
abgegeben, da sie bereits auf die Doppik umgestellt hatten.
Der Median der normierten Haushaltsergebnisse der 25 Städte im Verhältnis zu den
verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln stieg in den Jahren 2003 bis 2007 von Jahr
zu Jahr an.
145 In früheren Haushaltsstrukturprüfungen war die Bezeichnung für das Gesamtergebnis in dieser Kategorie
„nicht mehr stabil“ (vergleiche Achtzehnter Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache
17/400, Seite 125 ff.).
146 stabil: Lohfelden
147 insgesamt stabil: Aßlar, Dieburg, Raunheim
148 noch instabil: Groß-Zimmern, Heusenstamm, Kaufungen, Kelsterbach, Melsungen, Petersberg, Weilburg
149 instabil: Biedenkopf, Bischofsheim, Borken (Hessen), Gladenbach, Lauterbach (Hessen), Wolfhagen
150 nicht bewertet: Buseck, Flörsheim am Main, Grünberg, Hessisch Lichtenau, Hünfeld, Lich, Schwalbach
am Taunus und Solms
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 91
Entwicklung der
Haushaltsstabilität

Entwicklung der Einnahmekraft
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
2003 2004 2005 2006 2007
Quelle: Erhebungsbogen, Jahresrechnungen 2003 -2007
Ansicht 62: Median der normierten Haushaltsergebnisse im Verhältnis zu den verfügbaren
allgemeinen Deckungsmitteln 2003 bis 2007
In den Jahren 2003 und 2004 lag der Median der normierten Haushaltsergebnisse
unterhalb der zweiten Warngrenze. In den Jahren 2005 und 2006 lagen die Haushaltsergebnisse
zwischen 1. und 2. Warngrenze. Im Jahr 2007 stieg der Median auf
20 Prozent, das normierte Haushaltsergebnis lag vor der ersten Warngrenze, die
Mehrheit der bewerteten Städte 151 hatte einen stabilen Haushalt.
8.15 Entwicklung der Einnahmekraft
Zur Verbesserung der Haushaltsstabilität in den Jahren 2003 bis 2007 trug wesentlich
der Anstieg der Einnahmen bei.
650 €
600 €
550 €
500 €
450 €
400 €
Median der normierten Haushaltsergebnisse im Verhältnis
zu den verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 2003 bis 2007
Ansicht 63: Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je Einwohner
151 Aßlar, Dieburg, Groß-Zimmern, Heusenstamm, Kaufungen, Kelsterbach, Lohfelden, Melsungen, Peters-
berg, Raunheim und Weilburg
1. Warngrenze 2. Warngrenze Median
Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je Einwohner
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Jahresrechnungen
92 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht
Median

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
Die Entwicklung des Medians der allgemeinen Deckungsmittel je Einwohner im 10-
Jahres-Zeitraum zeigt, dass der Prüfungszeitraum mit vier aufeinander folgenden Jahren
steigender oder stabiler Einnahmen eine Besonderheit darstellt. Auf einen Anstieg
bis zum Jahr 2000 folgten einnahmeschwächere Jahre mit schwankenden Einnahmen
bis zum Jahr 2003. Die allgemeinen Deckungsmittel lagen im Jahr 2004 auf dem Niveau
des Jahres 1998. Die verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel stiegen in den
Jahren 2003 bis 2007 um 73,9 Millionen € (39,2 Prozent).
Im interkommunalen Vergleich waren die verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je
Einwohner unterschiedlich (Ansicht 64). Das Maximum entfernte sich klar von dem
Verlauf des Medians und der anderen Linien. Die Städte Kelsterbach und Schwalbach
am Taunus hatten deutlich höhere verfügbare allgemeine Deckungsmittel je Einwohner
als die übrigen Städte 152 .
2.500 €
2.000 €
1.500 €
1.000 €
500 €
0 €
Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je Einwohner
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Minimum Maximum Median Quintil der einnahmestärksten Kommunen Quintil der einnahmeschwächsten Kommunen
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Jahresrechnungen
Ansicht 64: Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je Einwohner
Die Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel seit dem Jahr 2003 ist
wesentlich auf den Anstieg der Gewerbesteuer um 72,5 Millionen € zurückzuführen.
Die Anteile aus der Einkommensteuer erhöhten sich um 10,2 Millionen €. Die Schlüsselzuweisungen
waren im Jahr 2007 um 0,9 Millionen € niedriger als im Jahr 2003.
152 In 2007 hatten Kelsterbach 1.590 € und Schwalbach am Taunus 1.749 € verfügbare allgemeine Deckungsmittel
je Einwohner, der Median betrug 606 € je Einwohner.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 93

Positive Entwicklung
der Gewerbesteuer
Verschuldung und Finanzmanagement
Ansicht 65 zeigt die Entwicklung der Steuereinnahmen in den Jahren 2003 bis 2007:
450,0 Mio. €
400,0 Mio. €
350,0 Mio. €
300,0 Mio. €
250,0 Mio. €
200,0 Mio. €
150,0 Mio. €
100,0 Mio. €
50,0 Mio. €
0,0 Mio. €
Ansicht 65: Entwicklung der Steuereinnahmen
Der Finanzplanungserlass 153 rechnete für 2008 mit einem Rückgang der Einnahmen
aus der Gewerbesteuer in Höhe von 5 Prozent. Für die Anteile aus der Einkommensteuer
wurde ein Zuwachs von 7 Prozent angenommen. Seit dem Beginn der Finanzmarkt-
und Wirtschaftskrise im Herbst 2008 gehen die Steuerschätzungen von rückläufigen
Einnahmen aus.
Mit den Hebesätzen für Grund- und Gewerbesteuer können die Städte ihre Einnahmen
gestalten. Die Potenziale zur Einnahmeerhöhung aus diesen Steuerarten ermittelt die
Überörtliche Prüfung anhand des Vergleichs der aktuellen Hebesätze für die Grund-
und Gewerbesteuer der jeweiligen Stadt mit dem obersten Quintil 154 der Hebesätze
der Vergleichsstädte. Berechnet wird ein fiktives Steuereinkommen, das die Kommunen
erzielen würden, wenn sie bei gleichbleibender Bemessungsgrundlage das oberste
Quintil der Hebesätze des Vergleichs 155 erheben würden. Danach hätten die Städte
Mehreinnahmen aus Grundsteuern in Höhe von 3,7 Millionen € und aus Gewerbesteuer
in Höhe von 13,0 Millionen € erzielen können.
8.16 Verschuldung und Finanzmanagement
Der Schuldenstand ist ein guter Indikator für die Bewertung der Haushaltsstabilität.
Kredite sind regelmäßig nicht nur das Ergebnis der kommunalen Investitionstätigkeit,
sondern auch der dazugehörigen Finanzierungsvorgänge. Stabile Haushalte mit positiven
Ergebnissen helfen den Städten, investive Ausgaben aus den laufenden Einnahmen
zu finanzieren und Kreditaufnahmen zu vermeiden. Über längere Zeiträume gehaltene
Kassenkredite beruhen auf instabilen Haushalten mit Defiziten.
153 Hessisches Ministerium des Innern und für Sport; „Kommunale Finanzplanung bis 2011; Haushalts- und
Wirtschaftsführung im Jahr 2008 vom 17. Juli 2007.
154 Oberstes Quintil ist der Wert, der von den obersten 20 Prozent der Städte erreicht oder übertroffen
wird.
155 Für die Grundsteuer A: 304 Prozent; für die Grundsteuer B: 292 Prozent; für die Gewerbesteuer:
376 Prozent
2003 2004 2005 2006 2007
Grundsteuern Gewerbesteuer Gemeindeanteil Einkommensteuer Sonstige Steuern
und Steueranteile
Quelle: Jahresrechnungen, Hessisches Statistisches Landesamt
Entwicklung der Steuereinnahmen
Schlüsselzuweisungen
94 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
4.000 €
3.500 €
3.000 €
2.500 €
2.000 €
1.500 €
1.000 €
500 €
0 €
Quelle: Jahresrechnungen 2007, Hessisches Statistisches Landesamt, eigene Berechnungen
Ansicht 66: Schulden je Einwohner zum 31. Dezember 2007
Die indirekten Schulden zeigen die Kreditverbindlichkeiten der ausgegliederten Betriebe.
Sie belasten den kommunalen Kernhaushalt nicht. Kredite und Kassenkredite stellen
über die daraus folgenden Zinszahlungen direkte Belastungen für den Haushalt
dar. Diese Mittel können für die übrigen kommunalen Aufgaben nicht eingesetzt werden.
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Ansicht 67: Zinsausgaben in Prozent der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel 2007
Bei der Steuerung der Kostenbelastungen aus der Finanzierungstätigkeit haben die
Städte die Möglichkeit, Finanzderivate zur Zinssicherung einzusetzen.
8.17 Einsatz von Zinsderivaten
Schulden je Einwohner zum 31. Dezember 2007
Indirekte Schulden Kassenkredite Darlehen
Zinsausgaben in Prozent der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel 2007
Quelle: Jahresrechnungen 2007
Warngrenze
Zinsderivate werden zu zwei Zwecken abgeschlossen: als Sicherungsgeschäft und zur
Zinsoptimierung. Sicherungsgeschäfte erhöhen die Planbarkeit (Sicherheit) von variablen
Zinspositionen. Wird ein Zinsderivat (Sicherungsgeschäft) abgeschlossen, das sich
gegenläufig zu variablen Zinspositionen (Grundgeschäft) verhält, werden die negati-
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 95
Einsatz von
Zinsderivaten

Spekulativer
Charakter bei
Derivaten
Zulässigkeit von
Zinsderivaten
Einsatz von Zinsderivaten
ven Beiträge aus steigenden Kreditzinsen durch positive Beiträge aus dem Zinsderivat
kompensiert. Umgekehrt führt dies zum Ergebnis, dass man nicht mehr von sinkenden
Zinsen profitieren kann. Wirtschaftlich gesehen führt diese Gestaltung zu einer Zinsfestschreibung
für einen längeren Zeitraum.
Verlust
Gewinn
Modell: Zinseffekte und gegenläufige Zinsderivate
Ergebnis Grundgeschäft Ergebnis Sicherungsgeschäft Ergebnis
Ansicht 68: Modell: Zinseffekte und gegenläufige Zinsderivate
Werden Zinsderivate zur Zinsoptimierung und damit zur Senkung des Zinsaufwands
eingesetzt, haben sie regelmäßig spekulativen Charakter. Sie bergen das Risiko, dass
bei ungünstiger Zinsentwicklung zusätzliche Zinszahlungen anfallen.
Eine der geprüften 25 Städte hatte zum 31. August 2006 ein Zinssatz-Swap-Geschäft
mit eingebettetem Cap (Zinsobergrenze) und Schutzkorridor mit einem Bezugsbetrag
von 2,0 Millionen € und einer Laufzeit bis zum Jahr 2016 ohne Sonderkündigungsrechte
abgeschlossen. Der Bezugsbetrag wurde abgeleitet aus der Summe der tatsächlichen
Darlehensverbindlichkeiten und deren Verlauf (Konnexität). Die Stadt war Zahler
der variablen Beträge (Verzinsung beträgt maximal 7,5 Prozent) und erhielt im Gegenzug
eine feste Verzinsung von 4,1 Prozent. Die variablen Beträge berechneten sich
abgeleitet aus der Zinsdifferenz zwischen dem 10-Jahres-Swap-Satz und dem
2-Jahres-Swap-Satz auf Euribor Basis. Ziel des Zinssatz-Swaps war die Reduktion des
Zinsaufwands der Stadt.
Die Darlehensverbindlichkeiten (10,1 Millionen € zum 31. Dezember 2007) hatten
unterschiedliche Laufzeiten mit jeweils festen Zinssätzen. Der Stadt entstanden somit
aus den Darlehen innerhalb der Zinsbindungsfristen keine Zinsänderungsrisiken. Ein
Zusammenhang zwischen Zinsentwicklung des Kreditportfolios der Stadt und Wertentwicklung
des Zinssatz-Swaps war nicht gegeben. Ein gegenläufiger Zusammenhang
der Wertentwicklungen wäre jedoch für eine Qualifikation als Sicherungsgeschäft
zwingend notwendig. Daher ist der Zinssatz-Swap als spekulativ einzustufen, selbst
wenn das Risiko begrenzt wurde.
Aus diesem Geschäft ergab sich zum 29. Februar 2008 ein Zufluss an die Stadt in
Höhe von 8.950 € und zum 29. August 2008 eine Zahlungsverpflichtung in Höhe von
34.000 €. Der Marktwert des Zinssatz-Swaps war zum 31. Dezember 2007 negativ
und betrug auskunftsgemäß -55.400 €. Das Zinssatz-Swap-Geschäft hatte sich, zu
diesem Zeitpunkt, nachteilig für die Stadt entwickelt.
Derivatgeschäfte, so wie hier das Zinssatz-Swap-Geschäft, die auf eine bestimmte
Entwicklung der Zinssätze abgeschlossen werden, sind nach dem Gemeinderecht nicht
explizit verboten, jedoch nicht mit einer sparsamen und wirtschaftlichen Haushaltsführung
nach § 92 Absatz 2 HGO zu vereinbaren. Im Einzelfall können solche Geschäfte
96 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
nicht im Einklang mit einer nach § 22 GemHVO-Doppik vorzunehmenden Liquiditätssicherung
stehen. Bei der Wahl dieser Finanzgeschäfte ist zu bedenken, dass man mit
den Banken Vertragspartner hat, die im Zweifel über die Zinsentwicklung besser informiert
sind (Informationsasymmetrie). Ein Abschluss von Derivatgeschäften sollte
zurückhaltend und ausschließlich zur Zinssicherung unter Einhaltung des
Konnexitätsprinzips erfolgen 156 .
Da das Zinssatz-Swap-Geschäft zum Stichtag der Eröffnungsbilanz (1. Januar 2008)
einen negativen Marktwert ausweist, wäre nach handelsrechtlichen Bestimmungen
eine Drohverlustrückstellung (§ 249 Absatz 1 Satz 1 HGB) zu bilden. Die Schulden
einer Gemeinde sind vollständig aufzunehmen (§ 108 Absatz 3 HGO). Für ungewisse
Verbindlichkeiten und Aufwendungen sind Rückstellungen in angemessener Höhe zu
bilden (§ 114m HGO). Rückstellungen sind vollständig auszuweisen (§ 38 Abs. 1
GemHVO-Doppik). Nach § 39 Absatz 1 Ziffer 8 GemHVO-Doppik sind Rückstellungen
nur für drohende Verpflichtungen aus Bürgschaften, Gewährleistungen und anhängigen
Gerichtsverfahren zu bilden (Pflichtrückstellungen). „Für weitere ungewisse Verbindlichkeiten
können Rückstellungen gebildet werden.“ Insofern besteht hier nach
§ 39 Absatz 1 GemHVO-Doppik ein Wahlrecht zur Bildung einer Rückstellung.
Der Jahresabschluss muss den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung (GoB)
entsprechen (§ 114s Absatz 1 Satz 2 HGO). Zu den GoB gehören zweifelsfrei die Vorschriften
für alle Kaufleute im Handelsgesetzbuch 157 . Danach sind Rückstellungen für
drohende Verluste aus schwebenden Geschäften verpflichtend zu bilden 158 . Das Vollständigkeitsgebot
des Schuldenausweises gebietet in der kommunalen Doppik die
Bildung einer Rückstellung für drohende Verluste.
8.18 Gebührenhaushalte
In der 125. Vergleichenden Prüfung wurden die Gebührenhaushalte für Wasserversorgung,
Abwasserentsorgung und Friedhofswesen auf ihre Auskömmlichkeit nach dem
Kostendeckungsprinzip (§ 10 Absatz 2 Satz 1 KAG 159 ) untersucht. Soweit auf die Erhebung
kostendeckender Gebühren verzichtet wurde, nutzten die Städte nicht ihr
Einnahmepotenzial.
Im Jahr 2007 entgingen den Städten 16,1 Millionen € durch nicht kostendeckende
Gebühren in den drei untersuchten Gebührenhaushalten. Die Einnahmepotenziale der
Gebührenhaushalte setzen sich wie folgt zusammen:
Wasserversorgung: 2,2 Millionen €
Abwasserentsorgung: 12,2 Millionen €
Friedhofswesen: 1,7 Millionen €
Bei der Erhebung kostendeckender Gebühren haben die Städte Entscheidungsspielräume
160 :
Die kalkulatorischen Abschreibungen sind abhängig von der festgelegten Nutzungsdauer
des Sachanlagevermögens.
Die kalkulatorischen Zinsen werden maßgeblich durch die Festlegung des Zinssatzes
bestimmt.
156 vergleiche: Ziffer 10 der Richtlinien zu kommunalen Anlagegeschäften und derivativen Finanzierungsinstrumenten,
Erlass des HMdIuS vom 18. Februar 2009 - IV 24 – 15 i 01.08, StAnz. 2009 Seite 701
157 Drittes Buch, Erster Abschnitt des Handelsgesetzbuchs (§§ 238 bis 263 HGB)
158 § 249 Absatz 1 Satz 1 HGB – Rückstellungen
Rückstellungen sind für ungewisse Verbindlichkeiten und für drohende Verluste aus schwebenden
Geschäften zu bilden.
159 § 10 Absatz 2 Satz 1 KAG – Benutzungsgebühren
Die Gebühren sind in der Regel so zu bemessen, dass die Kosten der Einrichtung gedeckt werden.
160 Vergleich 117. Vergleichenden Prüfung im Achtzehnten Zusammenfassenden Bericht, Landtagsdrucksa-
che 17/400, Seite 122 ff.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 97
Kalkulation
kostendeckender
Gebühren

Kostendeckende
Gebühren bei
Eigenbetrieben
Gebührenhaushalte
Erträge aus der Auflösung von erhaltenen Beiträgen und Investitionszuschüssen
brauchen nicht kostenmindernd berücksichtigt zu werden.
Jede der 25 untersuchten Städte hatte mindestens einen der drei genannten Gebührenhaushalte
außerhalb des Kernhaushalts geführt. In diesen Fällen wurden die Aufgaben
auf rechtlich unselbständige Eigenbetriebe, auf Zweckverbände oder privatrechtlich
organisierte Gesellschaften übertragen.
Den Gebührenbereich Abwasserentsorgung hatten 8 Städte als Regiebetrieb im Haushalt
geführt und 14 Städte 161 auf einen Eigenbetrieb übertragen. In 3 Städten 162 wurde
die Aufgabe von einem Zweckverband oder Dritten wahrgenommen.
Die Prüfung der Gebührenkalkulationen der 14 Eigenbetriebe ergab, dass im Jahr
2007 nur Schwalbach am Taunus kostendeckende Abwassergebühren erhob. Ansicht
69 zeigt die in den Haushalten ausgewiesenen Ergebnisse und die zusätzlichen Einnahmepotenziale:
Ergebnis und Einnahmepotenziale der Abwasserbeseitigung 2007
Hünfeld
Heusenstamm
Hessisch Lichtenau
Melsungen
Aßlar
Flörsheim
Solms
Dieburg
Buseck
Lich
Groß-Zimmern
Kaufungen
Raunheim
Schwalbach
Quelle: Jahresrechnungen,
Jahresabschlüsse
-0,5 Mio. € 0,0 Mio. € 0,5 Mio. € 1,0 Mio. € 1,5 Mio. € 2,0 Mio. €
Ansicht 69: Ergebnis und Einnahmepotenziale der Abwasserbeseitigung 2007
161 Aßlar, Buseck, Dieburg, Flörsheim am Main, Groß-Zimmern, Hessisch Lichtenau, Heusenstamm,
Hünfeld, Kaufungen, Lich, Melsungen, Raunheim, Schwalbach am Taunus und Solms
162 Bischofsheim, Gladenbach und Petersberg
Ausgewiesenes Ergebnis der Abwasserbeseitigung (Eigenbetriebe)
Einnahmepotenzial Abwasserbeseitigung (Eigenbetriebe)
98 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
Bei der Festsetzung der Gebühren für die Abwasserentsorgung orientierten sich alle
14 Städte an den Jahresabschlüssen der Eigenbetriebe, die nach kaufmännischen
Grundsätzen erstellt werden 163 . Dabei sind die handelsrechtlichen Vorschriften zu beachten
164 . Die wesentlichen Abweichungen zwischen dem Jahresergebnis eines Eigenbetriebs
und einem kostendeckendem Gebührenhaushalt mit Bezug auf § 10 Absatz 2
KAG folgen aus der unterschiedlichen Berücksichtigung von Zinsen und Auflösungserträgen
aus erhaltenen Beiträgen und Zuschüssen für Investitionen.
Zinsen
Beiträge und
Zuschüsse
Berücksichtigung von Zinsen sowie von Beiträgen und Zuschüssen
in der Gebührenkalkulation für die Abwasserentsorgung
Kaufmännische Rechnungslegung
(EigBGes)
Tatsächlicher Zinsaufwand
auf Fremdkapital
Ertrag aus der Auflösung des
Sonderpostens für
Investitionszuschüsse
Kostendeckende
Gebührenkalkulation (KAG)
Kalkulatorische Verzinsung
des Anlagekapitals
(Eigen- und Fremdkapital)
Abschreibungen nicht um
Auflösungserträge vermindert
(Gebührenbedarf)
Gebührenmehrbedarf
nach KAG
7,8 Mio. €
3,2 Mio. €
Zielwert ausgeglichenes Ergebnis Kostendeckung nach KAG 11,0 Mio. €
Quelle: Eigene Darstellung
Ansicht 70: Berücksichtigung von Zinsen sowie von Beiträgen und Zuschüssen in der Gebührenkalkulation
für die Abwasserentsorgung
Zinsen
Die nach § 10 Absatz 2 KAG ansatzfähigen kalkulatorischen Kosten berechnen sich
nach dem Anlagekapital unter Abzug von erhaltenen Finanzierungsbeiträgen Dritter
(Beiträge und Zuschüsse) 165 . Durch die Berechnung kalkulatorischer Zinsen ist es unerheblich,
ob der Eigenbetrieb eine hohe oder niedrige Fremdkapitalausstattung hat.
Die Berechnungsweise nach KAG führt dazu, dass auch das Eigenkapital verzinst wird.
Aus betriebswirtschaftlicher Sicht ist dies unerlässlich. Im Ergebnis sind die ansatzfähigen
kalkulatorischen Zinsen höher als die in der Rechnungslegung ausgewiesenen
Zinsaufwendungen für das aufgenommene Fremdkapital.
Auflösungserträge aus erhaltenen Beiträgen und Zuschüssen für Investitionen
Erhaltene Investitionszuschüsse und Beiträge Dritter werden nach den kaufmännischen
Grundsätzen in einem Sonderposten für Investitionszuschüsse passiviert. Die
ertragswirksame Auflösung des Sonderpostens hat nach der Nutzungsdauer der geförderten
Investitionen und nicht nach der vereinbarten Dauer der Zweckbindung zu
163 Eigenbetriebsgesetz (EigBGes) in der Fassung vom 9. Juni 1989 GVBl. I Seite 154, zuletzt geändert
durch Gesetz vom 21. März 2005, GVBl. I Seite 218
§ 20 Absatz 1 Satz 1 EigBGes – Buchführung und Kostenrechnung
Der Eigenbetrieb führt seine Rechnung nach den Regeln der kaufmännischen doppelten Buchführung
oder einer entsprechenden Verwaltungsbuchführung.
164 § 20 Absatz 2 EigBGes – Buchführung und Kostenrechnung
Die Vorschriften des Dritten Buches des Handelsgesetzbuches über Buchführung, Inventar und Aufbewahrung
finden Anwendung, soweit sie nicht bereits unmittelbar gelten.
165 § 10 Absatz 2 KAG – Benutzungsgebühren
Die Gebühren sind in der Regel so zu bemessen, dass die Kosten der Einrichtung gedeckt werden. Zu
den Kosten zählen die Aufwendungen für die laufende Verwaltung und Unterhaltung, Entgelte für in Anspruch
genommene Fremdleistungen, angemessene Abschreibungen sowie eine angemessene Verzinsung
des Anlagekapitals; bei der Verzinsung bleibt der aus Beiträgen und Zuschüssen Dritter aufgebrachte
Kapitalanteil außer Betracht. § 127a der Hessischen Gemeindeordnung bleibt unberührt.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 99
Gegenüberstellung
kaufmännischer
Buchhaltung und
Kostendeckung nach
KAG

Kostendeckung in
doppischen Haushalten
Ausblick
erfolgen. Die Auflösungserträge sind periodengerecht in der Gewinn- und Verlustrechnung
auszuweisen und verbessern das Jahresergebnis.
In der Gebührenkalkulation bleiben diese Auflösungserträge unberücksichtigt und
vermindern nicht den Gebührenbedarf. Dadurch sollen die Investitionen in die Abwasseranlagen
(Kläranlagen, Abwassersammler, Regenbauwerke, etc.) vollständig über
Abschreibungen refinanziert werden, damit im Falle des Ersatzes die finanziellen Mittel
wieder zur Verfügung stehen.
Soweit sich die Städte an den Jahresergebnissen der Eigenbetriebe orientiert haben,
wurden sowohl geringere Zinsen berücksichtigt als auch Erträge aus der jährlichen
Auflösung der erhaltenen Beiträge und Zuschüsse gebührenmindernd angesetzt. Dadurch
nutzten die Städte die Einnahmepotenziale aus der gebotenen Erhebung kostendeckender
Gebühren nicht aus.
Der gleiche Effekt tritt bei den Städten auf, die ihre Haushaltswirtschaft auf die Doppik
umgestellt haben. In der Kameralistik wurden in der Regel die kalkulatorischen Zinsen
gebucht, während die Auflösung der Beiträge und Zuschüsse nicht berücksichtigt wurden.
In der Doppik sind die Auflösungserträge zwingend in der Ergebnisrechnung zu
zeigen. Dieses führt dazu, dass beim Produkt oder Organisationsbereich „Abwasserentsorgung“
ein Überschuss zu zeigen ist, obwohl nach § 10 KAG kostendeckende
Gebühren erhoben wurden.
Den Städten ist mit der Umstellung auf die Doppik zu raten, die bisherige Gebührenkalkulation
nach Maßgabe des KAG beizubehalten, um nicht Einnahmeausfälle hinzunehmen.
8.19 Ausblick
Die gesetzlichen Fristen zur Erstellung der Eröffnungsbilanzen wurden nicht eingehalten.
Die Umstellung auf die Doppik wird die Verwaltung in den Städten weiterhin beanspruchen.
Die Städte sind aufgefordert, zeitnah ihre Jahresabschlüsse zu erstellen. Nur hierdurch
gewinnen sie Klarheit und Sicherheit hinsichtlich der künftigen Haushaltsjahre und
können Weichenstellungen vornehmen. Eine strukturierte und systematische Bilanz-
und Erfolgsanalyse ist nur dann sinnvoll, wenn die Rechnungslegung zeitnah erfolgt.
Sollten die Städte künftig nicht in der Lage sein, den Jahresabschluss innerhalb der
vorgeschriebenen Frist von vier Monaten aufzustellen, bleiben wertvolle Informationen
der doppischen Rechungslegung ungenutzt.
Beim interkommunalen Vergleich der Eröffnungsbilanzen und der Jahresabschlüsse ist
zu berücksichtigen, dass die in der GemHVO-Doppik und ihren Verwaltungsvorschriften
enthaltenen Wahlrechte für die Erstbewertung von Vermögensgegenständen und
Schulden zu unterschiedlichen Wertansätzen führen.
Die Eröffnungsbilanz und die darin enthaltenen Wertansätze haben maßgeblichen
Einfluss auf die Ergebnisrechnungen der Folgeperioden. Dies betrifft insbesondere die
Abschreibungen und korrespondierend die Erträge aus der Auflösung von Investitionszuschüssen.
Soweit Vermögensgegenstände vor Ablauf der Nutzungsdauer aus dem
Anlagevermögen ausscheiden, belasten sie durch einmalige Buchverluste das Ergebnis
der laufenden Periode, was einer periodengerechten Darstellung des Ressourcenverbrauchs
widerspräche. Die Städte sind aufgefordert, die Auswirkungen der bei der
Erstellung der Eröffnungsbilanz festgelegten Nutzungsdauer in Folgeperioden konsequent
zu beobachten und gegebenenfalls die Restnutzungsdauern der Vermögensgegenstände
anzupassen.
Der Einsatz von Derivaten im Finanzmanagement hat unter Beachtung des allgemeinen
Spekulationsverbots zu erfolgen. Zur Steuerung der Risiken ist ein angemessenes
Überwachungssystem einzurichten. Der Einsatz von Derivaten zur Zinssicherung ist
hinreichend zu dokumentieren.
100 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertfünfundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Mittlere Städte“
Bei der Festsetzung der Gebühren wird zu beobachten sein, ob die Städte ihre Verfahren
zur Gebührenkalkulation verändern. Zu berücksichtigen sind insbesondere die
Effekte aus der Verzinsung des eingesetzten Anlagevermögens und der ertragswirksamen
Auflösung von Beiträgen und Zuschüssen. Hier drohen effektive und nicht
nachholbare Einnahmeausfälle für die Städte.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 101

Geprüfte kommunale Körperschaft
9. Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur
2008: Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-
Main“
9.1 Geprüfte kommunale Körperschaft
Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main
Ansicht 71: Lage der Mitgliedsgemeinden des Planungsverbands
102 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
9.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter
Informationsstand: Juni 2008 bis Dezember 2008
Prüfungszeitraum: 1. Januar 2003 bis 31. Dezember 2007
Zuleitung des Schlussberichts: 4. Dezember 2008
Prüfungsbeauftragter: Rödl & Partner GbR, Wirtschaftsprüfer,
Steuerberater, Rechtsanwälte,
Nürnberg und Köln
9.3 Leitsätze
Das Gesetz über den Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main
(Planungsverbandsgesetz – PlanvG) ist bis zum 31. Dezember 2011 befristet.
In der Befristung sieht der Planungsverband lediglich eine Selbstverpflichtung
des Landesgesetzgebers, rechtzeitig über Änderungs- und Verbesserungsbedarfe
zum Planungsverbandsgesetz zu befinden.
Der Planungsverband traf keine Vorkehrungen für seine Auflösung und Abwicklung.
In der Rechnungslegung des Planungsverbands blieb die gesetzliche
Befristung des Planungsverbandsgesetzes unberücksichtigt.
Der Planungsverband rechnete - nach der Umstellung seiner Haushaltswirtschaft
auf die Doppik im Jahr 2006 - die nicht zahlungswirksamen Aufwendungen
nicht in die Verbandsumlage ein. Dadurch konnten die Jahresergebnisse
nicht ausgeglichen werden. Den nicht zahlungswirksamen Aufwendungen
für Abschreibungen und Pensionsverpflichtungen in Höhe von
5,2 Millionen € in den Jahren 2006 und 2007 stehen nicht zahlungswirksame
Erträge aus der Auflösung des Sonderpostens in Höhe von 1,0 Millionen
€ gegenüber. Diese Vorgehensweise widerspricht den für den Planungsverband
geltenden gesetzlichen Bestimmungen.
9.4 Gliederung
9.5 Überblick .................................................................................................. 104
9.6 Geprüftes Risiko ........................................................................................ 104
9.7 Ergebnisverbesserungen............................................................................ 104
9.8 Rückstände............................................................................................... 104
9.9 Befristung von Gesetzen ............................................................................ 105
9.10 Gesetzliche Befristung des Gesetzes über den Planungsverband Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main ................................................................................ 105
9.11 Erstes Szenario: Auflösung des Planungsverbands ...................................... 106
9.12 Zweites Szenario: Fortbestehen des Planungsverbands ............................... 107
9.13 Wertung der Szenarien .............................................................................. 108
9.14 Berücksichtigung der gesetzlichen Befristung in der Rechnungslegung? ........ 108
9.15 Finanzielle Lage des Planungsverbands ...................................................... 109
9.16 Bemessung der Verbandsumlage ............................................................... 111
9.17 Erfüllung der Planungsaufgaben................................................................. 114
9.18 Äußerung des Ministeriums des Inneren und für Sport ................................ 115
9.19 Ausblick.................................................................................................... 117
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 103
Seite 106
Seiten 106, 108
Seiten 109 ff., 111 ff.

Überblick
9.5 Überblick
Der Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main (Planungsverband) ist
Rechtsnachfolger des mit Ablauf des 31. März 2001 aufgelösten Umlandverbands
Frankfurt. Ihm gehören 75 Städte und Gemeinden 166 im Großraum Rhein-Main als Mitglieder
an. Im Prüfungszeitraum war der Planungsverband mit der Aufstellung des
gemeinsamen Flächennutzungsplans zum Regionalen Flächennutzungsplan und dem
Landschaftsplan befasst. Zugleich schrieb er den für die Städte und Gemeinden des
vormaligen Umlandverbands bis zum In-Kraft-Treten des Regionalen Flächennutzungsplans
wirksamen Flächennutzungsplan fort 167 . Er führte die Geschäftsstelle
für den Rat der Region 168 . Daneben war er an sechs Gesellschaften mit beschränkter
Haftung und einem Verein 169 beteiligt 170 .
9.6 Geprüftes Risiko
Das geprüfte Risiko betrug rund 72 Millionen €. Es setzt sich zusammen aus der
Summe der Ausgaben in den Jahresrechnungen (2003 bis 2005) und der Aufwendungen
in den Jahresabschlüssen (2006 und 2007).
9.7 Ergebnisverbesserungen
Zum Ausweis von Ergebnisverbesserungen ist zu berücksichtigen, dass sich der Planungsverband
im Wesentlichen über eine Verbandsumlage finanziert. Die Bemessung
der Verbandsumlage soll sich an den Aufwendungen orientieren. Die Reduzierung der
Aufwendungen würde über eine Reduzierung der Verbandsumlage zu einer Reduzierung
der Belastung der Verbandsgemeinden führen, nicht aber zu einer Ergebnisverbesserung
beim Planungsverband.
9.8 Rückstände
Rückstände sind finanzielle Mittel, die nötig sind, um überfällige Handlungen nachzuholen
oder bestimmte Standards zu erreichen. Für den wahrscheinlichen Fall, dass der
Planungsverband über den 31. Dezember 2011 hinaus fortbesteht, sind keine Rückstände
festzustellen.
166 Bad Homburg v.d. Höhe*, Bad Nauheim, Bad Soden am Taunus*, Bad Vilbel*, Bischofsheim,
Bruchköbel, Butzbach, Dietzenbach*, Dreieich*, Egelsbach*, Eppstein*, Erlensee, Eschborn*, Flörsheim
am Main*, Florstadt, Frankfurt am Main*, Friedberg (Hessen), Friedrichsdorf*, Ginsheim-Gustavsburg,
Glashütten*, Grävenwiesbach*, Groß-Gerau, Großkrotzenburg, Hainburg*, Hammersbach, Hanau, Hattersheim
am Main*, Heusenstamm*, Hochheim am Main*, Hofheim am Taunus*, Karben, Kelkheim
(Taunus)*, Kelsterbach*, Königstein im Taunus*, Kriftel*, Kronberg im Taunus*, Langen (Hessen)*,
Langenselbold, Liederbach am Taunus*, Mainhausen*, Maintal*, Mörfelden-Walldorf, Mühlheim am
Main*, Münzenberg, Nauheim, Neu-Anspach*, Neuberg, Neu-Isenburg*, Niddatal, Nidderau,
Niederdorfelden, Ober-Mörlen, Obertshausen*, Oberursel (Taunus)*, Offenbach am Main*, Raunheim,
Reichelsheim (Wetterau), Rockenberg, Rodenbach, Rödermark*, Rodgau*, Ronneburg, Rosbach v.d.
Höhe, Rüsselsheim, Schmitten*, Schöneck, Schwalbach am Taunus*, Seligenstadt*, Steinbach (Taunus)*,
Sulzbach (Taunus)*, Usingen*, Wehrheim*, Weilrod*, Wölfersheim, Wöllstadt [*= Umlandverbandsgemeinden]
167 vergleiche § 3 Absatz 1 Nr. 1 Gesetz über die Auflösung des Umlandverbandes Frankfurt vom 19. Dezember
2000, GVBl. I Seite 542 ff.
168 § 4 Absatz 9 BallrG
169 Gesellschaft zur Rekultivierung der Kiesgrubenlandschaft Weilbach mit beschränkter Haftung, Regionalpark
Rhein-Main-Südwest GmbH, Regionalpark Rhein-Main Taunushang GmbH, FrankfurtRheinMain
GmbH International Marketing of the Region, Regionalpark Ballungsraum RheinMain gGmbH, Kulturregion
Frankfurt RheinMain gGmbH, Wirtschaftsförderung Region Frankfurt RheinMain e.V.
170 Vergleiche zu diesen Aufgaben § 1 Absatz 1 des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen Zusammenarbeit
im Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main (BallrG) vom 19. Dezember 2000, GVBl. I Seite 542 ff.; zuletzt
geändert durch Artikel 1 des Gesetzes zur Änderung des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen
Zusammenarbeit im Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main und des Gesetzes über den Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main vom 2. Februar 2006, GVBl. I Seite 10.
104 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
9.9 Befristung von Gesetzen
Seit den neunziger Jahren beschäftigen sich Rechts- und Politikwissenschaften mit der
Frage, wie mit der Fülle gesetzlicher Regelungen umzugehen ist 171 . In der Praxis zeigte
und zeigt sich, dass immer wieder neue gesetzliche Aufgaben, die ihrerseits weitere
Verordnungen und Ausführungsvorschriften nach sich ziehen, entwickelt werden, ohne
für einen gleichzeitigen Abbau gegenstandslos gewordener Gesetze zu sorgen. Eine
der Lösungen gegen die Fülle gesetzlicher Regelungen anzugehen, ist – dem angelsächsischem
Beispiel folgend - die Befristung von Gesetzen, die so genannte Sunset
Legislation 172 .
Diese bezog sich zunächst auf die Gewährung von Subventionen. Heute bezieht sie
sich auch auf den Bestand von Behörden. Ziel der Sunset Legislation ist insbesondere
der Bürokratieabbau. Um zu vermeiden, dass das Gesetz zu dem genannten Stichtag
außer Kraft tritt, muss der Gesetzgeber unmittelbar initiativ werden. Mittelbar wird
von der betroffenen Behörde verlangt, ihre Unentbehrlichkeit substantiiert zu begründen.
Im Gegensatz dazu steht das traditionelle Verfahren, das bei der Auflösung einer
Behörde ein Auflösungsgesetz verlangt.
Die Beweislast für das Fortbestehen ist damit umgekehrt: Nicht die Abschaffung von
Gesetzen bedarf der Rechtfertigung und gesetzgeberischen Zustimmung, sondern
deren Fortbestand.
Hessen folgt der Sunset Legislation seit Beginn der 15. Legislaturperiode. Landesregierung
und Landtag legten sich damit die Selbstverpflichtung auf, entweder rechtzeitig
über die Weitergeltung befristeter Gesetze zu befinden oder deren Auslaufen und
damit beispielsweise die Auflösung einer Behörde hinzunehmen 173 .
Mittlerweile sind in Hessen 174 mehr als 160 Gesetze bis spätestens 31. Dezember 2012
befristet. Darunter sind auch Grundnormen der hessischen Kommunalverfassung, so
die Hessische Gemeindeordnung 175 und die Hessische Landkreisordnung 176 .
9.10 Gesetzliche Befristung des Gesetzes über den Planungsverband Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main
Der Planungsverband wurde durch das Gesetz über den Planungsverband Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main (Planungsverbandsgesetz - PlanvG) errichtet. Das Planungsverbandsgesetz
wurde als Artikel 2 des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen
Zusammenarbeit und Planung in der Region Rhein-Main vom 19. Dezember 2000
(GVBl. I Seite 542 ff.) verkündet und trat am 1. April 2001 in Kraft. Der Planungsverband
ist Körperschaft des öffentlichen Rechts und Planungsverband im Sinne des
§ 205 BauGB 177 (§ 1 Absatz 1 Sätze 1 und 2 Planungsverbandsgesetz). Nach seiner
171 Vergleiche etwa Benda, Gesetze mit Verfallsdatum, Neue Juristische Wochenschrift (NJW) 1996, Seite
2282 ff.
172 Vergleiche Zimmermann, Reform der Staatstätigkeit durch generelle Befristung von Gesetzen, DÖV
2003, Seite 940 ff.
173 Vergleiche Landtagsdrucksache 15/1491, Seiten 20, 32; diese enthält die amtliche Begründung der
Landesregierung zum später in Kraft getretenen Entwurf des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen
Zusammenarbeit und Planung in der Region Rhein-Main als dessen Artikel 2 das Planungsverbandsgesetz
verkündet wurde.
174 Landtagsinformationssystem: http://starweb.hessen.de/cache/hessen/befristunggesetzeausserkraft.pdf,
(Stand Oktober 2008)
175 Hessische Gemeindeordnung (HGO) in der Fassung vom 1. April 2005, GVBl. I Seite 142 ff.; zuletzt
geändert durch Artikel 2 des Gesetzes zur Änderung des Hessischen Gesetzes über den Brandschutz,
die Allgemeine Hilfe und den Katastrophenschutz und zur Änderung der Hessischen Gemeindeordnung
vom 15. November 2007, GVBl. I Seite 757
176 Hessische Landkreisordnung (HKO) in der Fassung vom 1. April 2005, GVBl. I Seite 183 ff.; zuletzt
geändert durch Artikel 12 des Gesetzes zur Neuordnung des Disziplinarrechts vom 21. Juli 2006, GVBl. I
Seite 394 ff.
177 Baugesetzbuch (BauGB) in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. September 2004, BGBl. I Seite
2414 ff.; zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 21. Dezember 2006, BGBl. I Seite 3316 ff.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 105
Sunset Legislation
Sunset Legislation
auch für den Bestand
von Behörden
Umkehr der
Beweislast
Sunset Legislation in
Hessen

Planungsverbandsgesetz
unterliegt
Sunset Legislation
Sicht des
Planungsverbands
Zwei Szenarien
Untätigkeit führt zur
sofortigen Auflösung
Keine verfassungsrechtliche
Absicherung
Planungshoheit
Kernbereich der
Kommunalautonomie
Kein
Vertrauensschutz
Erstes Szenario: Auflösung des Planungsverbands
Verfassungs- und Organisationsstruktur arbeitet der Planungsverband als Zweckverband
in weitgehender Anlehnung an die Bestimmungen des KGG 178 .
Das Planungsverbandsgesetz unterliegt der Sunset Legislation. Nach § 16 Planungsverbandsgesetz
in der seit dem Änderungsgesetz vom 2. Februar 2006 geltenden
Fassung tritt es „mit Ablauf des 31. Dezember 2011 außer Kraft“. Zur Begründung der
Befristung führte die Landesregierung an, dass zukünftig „Rechtsvorschriften in der
Regel auf fünf Jahre befristet werden“ sollen 179 .
Mit dem Außer-Kraft-Treten des Planungsverbandsgesetzes wird dem Planungsverband
die Bestandsgrundlage entzogen. Rechtsfolge wäre die Auflösung des Planungsverbands
zum 31. Dezember 2011.
In den Gesprächen mit der Überörtlichen Prüfung erläuterte der Planungsverband
seine Sicht zur Befristung des Planungsverbandsgesetzes. Er sah in der Befristung
lediglich eine Selbstverpflichtung des Landesgesetzgebers, rechtzeitig über Änderungs-
und Verbesserungsbedarfe zum Planungsverbandsgesetz zu befinden. Die Befristung
zum 31. Dezember 2011 bedeute nicht die Auflösung des Planungsverbands
zu diesem Datum. Vielmehr werde der Verband über den 31. Dezember 2011 hinaus
fortbestehen. Der Planungsverband erwartete, dass ihn der Landesgesetzgeber zur
Fortschreibung des Regionalen Flächennutzungsplans und zur Aufstellung des flächendeckenden
Landschaftsplans als unverzichtbare Behörde beibehalten werde. Der
Planungsverband nahm ferner an, dass der Landesgesetzgeber gegebenenfalls die
Abwicklung des Planungsverbands ausdrücklich regeln werde. Er sah daher keine
Notwendigkeit, Vorbereitungen für den Fall seiner Auflösung und Abwicklung zu treffen.
Weil sich der Planungsverband nicht mit den Folgen des Außer-Kraft-Tretens des Planungsverbandsgesetzes
auseinandergesetzt hatte, entwickelte die Überörtliche Prüfung
zwei Szenarien: Entweder ist der Planungsverband mit Ablauf des 31. Dezember
2011 durch Untätigkeit des Gesetzgebers automatisch aufgelöst oder der Planungsverband
besteht über dieses Datum hinaus fort.
9.11 Erstes Szenario: Auflösung des Planungsverbands
Sollte der Gesetzgeber bis zum 31. Dezember 2011 nicht tätig werden, tritt das Planungsverbandsgesetz
mit der Folge der sofortigen Auflösung des Planungsverbands
außer Kraft. Es bedarf für diese Auflösung keines gesonderten Willensaktes des Gesetzgebers.
Mit anderen Worten: Die schlichte Untätigkeit des Gesetzgebers führt zur
Auflösung des Planungsverbands.
Wesentliche Folge der Auflösung ist, dass die bis dahin vom Planungsverband erfüllten
Aufgaben der Flächennutzungs- und Landschaftsplanung auf die Mitgliedsgemeinden
zurückfallen. Weitere Aufgaben des Planungsverbands – wie die Führung der Geschäftsstelle
des Rats der Regionen – könnten nicht mehr wahrgenommen werden.
Die Situation wäre rechtlich unbedenklich, weil der Planungsverband – anders als Gemeinden
und Landkreise – institutionell nicht durch die Hessische Verfassung und das
Grundgesetz garantiert ist.
Zu beachten ist, dass die Planungshoheit zum Kernbereich der Kommunalautonomie
gehört und den Kommunen die Flächennutzungs- und Landschaftsplanung nur aufgrund
eines Gesetzes entzogen werden können 180 . Mit der Auflösung des Planungsverbands
würde der Aufgabenentzug unmittelbar enden.
Das Planungsverbandsgesetz enthält keine ausdrücklichen Bestimmungen, die sich auf
die Vorbereitung der Auflösung beziehen. Gleichwohl kann der Planungsverband daraus
nicht ableiten, nicht verpflichtet zu sein, Vorbereitungen für den Fall seiner Auflösung
zu treffen. Denn unstreitig hat der Gesetzgeber das Planungsverbandsgesetz
178 Landtagsdrucksache 15/1491, Seite 19
179 Landtagsdrucksache 15/1491, Seite 20
180 Vergleiche Hessischer Staatsgerichtshof, Urteil vom 4. Mai 2004, Az.: P. St. 1713; StAnz. 2004 Seite
2097 ff.
106 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
zum 31. Dezember 2011 befristet. Zudem besteht schon wegen dieser Befristung kein
Vertrauensschutz, weil anerkannt ist, dass selbst bei unbefristeten Gesetzen auf deren
Fortbestand nicht vertraut werden kann. Deshalb kann der Planungsverband auch aus
der im Jahr 2006 gesetzlich beschlossenen Verlängerung der ursprünglichen Befristung
des Planungsverbandsgesetzes keinen Vertrauensschutz ableiten.
9.12 Zweites Szenario: Fortbestehen des Planungsverbands
Dem Zweiten Szenario liegt die Annahme zugrunde, dass der Planungsverband über
den 31. Dezember 2011 hinaus fortbesteht. Der Planungsverband hätte insoweit keine
Vorbereitungen für die Auflösung zu treffen.
Die bisherige Entwicklung seit Inkrafttreten des Planungsverbandsgesetzes zeigt:
Das Planungsverbandsgesetz war nicht bereits in seiner Ursprungsfassung vom
19. Dezember 2000 zum 31. Dezember 2011 befristet. Vielmehr war in der Ursprungsfassung
ein Außer-Kraft-Treten bis zum 31. März 2006 vorgesehen. Der
Landesgesetzgeber verlängerte diese Befristung durch Artikel 2 des Gesetzes zur
Änderung des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen Zusammenarbeit im Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main und des Gesetzes über den Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main vom 2. Februar 2006 (GVBl. I Seite 10) auf
die nunmehr geltende Befristung zum 31. Dezember 2011.
Der Begründung der Landesregierung zum Entwurf des Gesetzes zur Stärkung der
kommunalen Zusammenarbeit und Planung in der Region Rhein-Main 181 ist zu
entnehmen, dass sich Landesregierung und Landtag mit der ursprünglichen Befristung
zum 31. Dezember 2006 die Selbstverpflichtung auferlegten, nach öffentlicher
Debatte rechtzeitig vor Ablauf der Frist über die Weitergeltung der entsprechenden
Rechtsvorschriften zu befinden. Die Entscheidung über das tatsächliche
Außer-Kraft-Treten lag damit noch nicht in der gesetzlichen Befristung, sondern
wird mit dem von Landesregierung und Landtag rechtzeitig vor Ablauf vorzunehmenden
„Befinden“ erst noch getroffen.
Sinn und Zweck des Planungsverbandsgesetzes bestehen darin, eine einheitliche
Entwicklung und die Erfüllung der bereits im Planungsverbandsgesetz vorgesehenen
Aufgabe der „Änderung“ - d.h. Fortschreibung - des Regionalen Flächennutzungsplans
182 sicherzustellen 183 . Dieses Ziel könnte nicht mehr erreicht werden,
wenn das Planungsverbandsgesetz außer Kraft träte.
Eine einheitliche bauplanungsrechtliche Entwicklung ist nicht bereits mit der Aufstellung
des Flächennutzungsplans gesichert. Vielmehr bedarf es der Fortschreibung
des Flächennutzungsplans. So sei darauf verwiesen, dass für den Flächennutzungsplan
für die Städte und Gemeinden des vormaligen Umlandverbands
Frankfurt seit dessen In-Kraft-Treten 1987 bis zum Juni 2008 mehr als 400 Änderungsverfahren
vollzogen wurden.
Der Regionale Flächennutzungsplan erschöpft sich nicht im gemeinsamen Flächennutzungsplan
der Verbandsmitglieder, sondern ist zugleich Regionalplan im
Sinne des Hessischen Landesplanungsgesetzes 184 . Dabei ist zu beachten, dass für
Regionalpläne eine Pflicht zur Fortschreibung durch Neuaufstellung im Acht-
Jahres-Turnus gesetzlich vorgegeben ist 185 .
181 Landtagsdrucksache 15/1491, Seite 20
182 Vergleiche § 2 Absatz 1 Nr. 1 PlanvG
183 Landtagsdrucksache 15/1491, Seite 33
184 Hessisches Landesplanungsgesetz (HLPG) vom 6. September 2002, GVBl. I Seite 548 ff.; zuletzt geändert
durch Artikel 2 des Gesetzes zur Beschleunigung von Planungsverfahren und zur Änderung des
Hessischen Landesplanungsgesetzes vom 12. Dezember 2007, GVBl. I Seite 851 ff.
185 § 10 Absatz 7 Satz 1 HLPG - Aufstellung und Änderung der Regionalpläne:
Regionalpläne sind innerhalb von acht Jahren nach ihrem In-Kraft-Treten den veränderten Verhältnissen
durch Neuaufstellung anzupassen.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 107
Wird der
Gesetzgeber
rechtzeitig initiativ?
Einheitliche
Entwicklung im
Ballungsraum
Fortentwicklung des
Flächennutzungsplans

Positionierung des
Gesetzgebers zur
Befristung
Gesetzliche
Befristung in der
Rechnungslegung
unberücksichtigt
Wertung der Szenarien
Mit Artikel 2 des Änderungsgesetzes vom 2. Februar 2006 (GVBl. I Seite 10) beschloss
der Landesgesetzgeber, das Planungsverbandsgesetz - ebenso wie das
BallrG - zum 31. Dezember 2011 zu verlängern. In der Begründung zum Entwurf
dieses Änderungsgesetzes führte die Landesregierung aus, dass bei einem Auslaufen
der Gesetze die Rhein-Main-Region ohne organisations- und planungsrechtliche
Grundlage wäre 186 , das Ballungsraumgesetz und das Planungsverbandsgesetz
den notwendigen Rahmen für eine positive Entwicklung im Verdichtungsraum
Rhein-Main darstellten und deshalb ein Auslaufen der Gesetze nicht in Betracht
käme 187 .
Die Entwicklung zeigt, dass eine einheitliche bauplanungsrechtliche Entwicklung nur
zu verwirklichen ist, wenn der Planungsverband über den Zeitpunkt des 31. Dezember
2011 hinaus erhalten bleibt oder durch einen Rechtsnachfolger ersetzt wird.
Nach dem Zweiten Szenario braucht der Planungsverband keine Vorbereitungen zu
seiner Auflösung zum 31. Dezember 2011 zu treffen.
9.13 Wertung der Szenarien
Welchem der beiden Szenarien der Vorzug zu geben ist, wird der Planungsverband
unter Einbeziehung der Kommunalaufsicht zu entscheiden haben. Dabei ist die zeitliche
Komponente zu berücksichtigen. Mit fortschreitender Zeit, in der der Gesetzgeber
untätig bleibt, wird der Eintritt des Ersten Szenarios wahrscheinlicher.
Aus Gründen der Rechtssicherheit würde die Überörtliche Prüfung eine gesetzliche
Regelung zu den Wirkungen der Befristung begrüßen. Diese böte für den Planungsverband
eine Entscheidungsgrundlage für von ihm zu treffenden Maßnahmen.
9.14 Berücksichtigung der gesetzlichen Befristung in der Rechnungslegung?
Mit der gesetzlichen Befristung des Planungsverbandsgesetzes ist die Frage aufgeworfen,
ob der Planungsverband für seine mögliche Auflösung und Abwicklung Rückstellungen
zu bilanzieren hat. Tatsächlich schlug sich die gesetzliche Befristung weder in
der Eröffnungsbilanz des Planungsverbands zum 1. Januar 2006 noch in seinen Jahresabschlüssen
für die Jahre 2006 und 2007 nieder. Rückstellungen für Verpflichtungen,
die sich aus einer möglichen Auflösung und Abwicklung ergeben könnten, wurden
nicht gebildet.
Erstes Szenario: Auflösung des Planungsverbands
Pflicht-Rückstellungen sind zu bilden für die in § 39 Absatz 1 Satz 1 Nummern 1 - 8
GemHVO-Doppik 188 benannten ungewissen Verbindlichkeiten und Aufwendungen. Die
Norm erstreckt sich nicht auf solche Verpflichtungen 189 , die sich aus einer möglichen
Auflösung und Abwicklung des Planungsverbands ergeben könnten. Insoweit wäre der
Planungsverband zur Bildung von Rückstellungen nicht verpflichtet.
Allerdings können für weitere ungewisse Verbindlichkeiten Wahl-Rückstellungen auf
der Grundlage von § 39 Absatz 1 Satz 2 GemHVO-Doppik gebildet werden. Über die
Regelungen der GemHVO-Doppik hinausgehend, verlangt die Hessische Gemeindeordnung,
sämtliche Verbindlichkeiten in der Bilanz auszuweisen 190 . Zudem sind bei der
Aufstellung des Jahresabschlusses die Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung
(GoB) zu beachten 191 . Zu diesen Grundsätzen zählt der allgemeine Grundsatz der Vor-
186 Landtagsdrucksache 16/4509, Seite 2
187 Landtagsdrucksache 16/4509, Seite 5
188 Verordnung über die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinde mit doppelter
Buchführung (Gemeindehaushaltsverordnung - GemHVO-Doppik) vom 2. April 2006, GVBl. I Seite
235 ff.
189 Denkbar wären Verpflichtungen aus der Beendigung von Miet- oder Arbeitsverhältnissen.
190 § 108 Absatz 3 HGO in Verbindung mit § 10 Absatz 1 PlanvG
191 § 114s Absatz 1 Satz 2 HGO in Verbindung mit § 10 Absatz 1 PlanvG
108 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
sicht 192 , der sich gerade in der Pflicht zur Bildung von Rückstellungen nach § 249 Absatz
1 Satz 1 HGB 193 niederschlägt 194 . Danach sind Rückstellungen für ungewisse Verbindlichkeiten
zu bilden.
Ungewisse Verbindlichkeiten können darauf beruhen, dass bei einer ersatzlosen Auflösung
des Planungsverbands dessen Bedienstete - Beamte und Arbeitnehmer - nicht
mehr beim Planungsverband beschäftigt werden können. Soweit die Bediensteten
dann nicht zu anderen Dienstherren oder Arbeitgebern versetzt werden können, besteht
195 für Beamte (§ 31 HBG 196, 197 ) wie Arbeitnehmer (§ 215 Absatz 1 198 in Verbindung
mit § 31 HBG) die Möglichkeit zur Versetzung in den einstweiligen Ruhestand.
Bei Arbeitnehmern besteht zudem die Möglichkeit zu betriebsbedingten Kündigungen.
Diese setzen namentlich einen Sozialplan voraus, der dem Grunde nach ungewisse
Verbindlichkeiten begründet. Damit ergibt sich bei Anwendung des Ersten Szenarios
für den Planungsverband eine Pflicht zur Bildung von Rückstellungen für ungewisse
Verbindlichkeiten.
Zweites Szenario: Fortbestand des Planungsverbands
Nach dem Zweiten Szenario entfällt die Rückstellungsbildung, weil keine künftigen
Verpflichtungen aus der Auflösung des Planungsverbands entstehen.
Auswirkung der Szenarien in der Rechnungslegung
Für die Bildung von Rückstellungen wird der Planungsverband unter Konsultation der
Kommunalaufsicht zu entscheiden haben, welchem Szenario der Vorzug zu geben ist.
Dabei werden sie zu berücksichtigen haben, dass mit fortschreitendem Zeitablauf der
Eintritt des Ersten Szenarios immer wahrscheinlicher wird.
9.15 Finanzielle Lage des Planungsverbands
In den Jahren 2006 und 2007 überstiegen die Aufwendungen die Erträge, so dass
Jahresfehlbeträge in Höhe von 2,5 Millionen € 199 und 1,5 Millionen € ausgewiesen
wurden. Ansicht 72 zeigt die Jahresergebnisse des Planungsverbands und deren Entwicklung
über den Prüfungszeitraum:
192 Förschle in Beck’scher Bilanzkommentar, 6. Auflage, 2006, § 243 HGB, Rn. 31; siehe auch § 40
GemHVO-Doppik
193 Handelsgesetzbuch (HGB) in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 4100-1, veröffentlichten
bereinigten Fassung, zuletzt geändert durch Artikel 3 des Gesetzes vom 23. Oktober 2008,
BGBl. I Seite 2026 ff.
194 Vergleiche Hoyos/Ring in Beck’scher Bilanzkommentar, a.a.O., § 249 HGB, Rn. 27
195 Vorbehaltlich vom Landesgesetzgeber gegebenenfalls geschaffener Bestimmungen zur Auflösung
196 Hessisches Beamtengesetz (HBG) in der Fassung vom 11. Januar 1989, GVBl. I Seite 25 ff.; zuletzt
geändert durch Artikel 4 des Gesetzes zur Bereinigung hessischen Schulrechts und zur Umsetzung europäischen
Rechts (Schulrechtsbereinigungsgesetz) vom 5. Juli 2007, GVBl. I Seite 378 f.
197 § 31 HBG:
1 Bei Auflösung einer Behörde oder bei einer auf Rechtsvorschrift beruhenden wesentlichen Änderung
des Aufbaus oder Verschmelzung einer Behörde mit einer anderen kann ein Beamter auf Lebenszeit,
dessen Aufgabengebiet von der Auflösung oder Umbildung berührt wird, in den einstweiligen Ruhestand
versetzt werden, wenn eine Versetzung nach § 29 nicht möglich ist. 2 Die Versetzung in den einstweiligen
Ruhestand darf jedoch nur erfolgen, soweit aus Anlass der Auflösung oder Umbildung Planstellen
eingespart werden. 3 Freie Planstellen im Bereich desselben Dienstherrn sollen den in den einstweiligen
Ruhestand versetzten Beamten vorbehalten werden, die für diese Stellen geeignet sind.
198 § 215 Absatz 1 HBG:
Die Vorschriften der §§ 31 bis 37 und des § 106, soweit dieser nicht den Erholungsurlaub betrifft, werden
auf Angestellte und Arbeiter des öffentlichen Dienstes entsprechend angewandt.
199 Unter Berücksichtigung der ergebniswirksamen Korrektur für die weggefallene (Alt-)Aufgabe der Errichtung
des Regionalsparks - Erträge aus Auflösung von Sonderposten (+0,5 Millionen €) und Aufwendungen
aus der Abschreibung von Vermögensgegenständen (-1,9 Millionen €) - hat sich der in der Ergebnisrechnung
2006 ausgewiesene Jahresfehlbetrag von 1,1 Millionen € nachträglich auf 2,5 Millionen €
erhöht.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 109

Bilanzielle
Überschuldung des
Planungsverbands
Auswirkung bei
Einführung der
Doppik
Finanzielle Lage des Planungsverbands
16,0 Mio €
15,0 Mio €
14,0 Mio €
13,0 Mio €
12,0 Mio €
11,0 Mio €
Quelle: Jahresabschlüsse bzw. Jahresrechnungen,
eigene Berechnungen
Ansicht 72: Ausgaben und Einnahmen (bis 2005) bzw. Aufwendungen und Erträge (ab 2006)
im Zeitverlauf
Die Vermögensrechnung (Bilanz) des Planungsverbands wies zum 31. Dezember 2007
einen nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag in Höhe von 3,7 Millionen € aus
(Ansicht 73). Damit waren die Schulden des Planungsverbands zum 31. Dezember
2007 höher als der Wert seiner Vermögensgegenstände.
1,0 Mio €
0,0 Mio €
-1,0 Mio €
-2,0 Mio €
-3,0 Mio €
-4,0 Mio €
-5,0 Mio €
-6,0 Mio €
-7,0 Mio €
Ausgaben und Einnahmen (bis 2005)
bzw. Aufwendungen und Erträge (ab 2006) im Zeitverlauf
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (Plan)
0,1
Quelle: Jahresabschlüsse bzw. Jahresrechnungen,
eigene Berechnungen
Einnahmen (bis 2005) bzw. Erträge (ab 2006) Ausgaben (bis 2005) bzw. Aufwendungen (ab 2006)
Entwicklung der Jahresfehlbeträge und des Eigenkapitals
bzw. des Nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrags
1.1.2006 31.12.2006 31.12.2007 31.12.2008 (Plan)
-2,5
-2,3
Ansicht 73: Entwicklung der Jahresfehlbeträge und des Eigenkapitals bzw. des Nicht durch
Eigenkapital gedeckten Fehlbetrags
Bei der Aufstellung der Eröffnungsbilanz zum 1. Januar 2006 hatte der Planungsverband
eine Netto-Position im Eigenkapital von rund 0,1 Millionen € ausgewiesen. Dieser
Bilanzansatz ist bis zur Aufstellung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2007 um
0,1 Millionen € auf 0,2 Millionen € nach § 108 Absatz 5 HGO berichtigt worden.
Nach der zum 1. Januar 2006 vollzogenen Umstellung auf die Doppik ergaben sich
systembedingt Jahresfehlbeträge, da nicht zahlungswirksame Aufwendungen erstmals
in der Ergebnisrechnung berücksichtigt wurden. Werden diese Aufwendungen nicht
vollständig über die Verbandsumlage auf die Verbandsmitglieder umgelegt, ergeben
sich zwangsläufig Jahresfehlbeträge.
110 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht
-1,5
Jahresfehlbetrag Eigenkapital/(-) Nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag
-3,7
-2,9
-6,6

Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
Die nicht zahlungswirksamen Aufwendungen 200 in den Jahren 2006 und 2007 zeigt
Ansicht 74.
Nicht zahlungswirksame Aufwendungen der Jahre 2006 und 2007
2006 2007
Abschreibungen 2,1 Mio. € 1 2,0 Mio. € 2
Zuführungen zu Rückstellungen für Pensionen und ähnliche
Verpflichtungen sowie zu sonstigen Rückstellungen
0,5 Mio. € 0,6 Mio. €
Summe 2,6 Mio. € 2,6 Mio. €
1) In den Abschreibungen 2006 werden auch die Abschreibungen für Regionalparkmaßnahmen aus den
(Alt-)Aufgaben des vormaligen Umlandverbands in Höhe von 1,8 Millionen € einbezogen, die außerhalb
der Ergebnisrechnung erfasst wurden.
2) Die Abschreibungen in der Ergebnisrechnung (2,5 Millionen €) betreffen mit 0,5 Millionen € die
Reduzierung der Verbandsumlage durch Verzicht ihrer vollständigen Erhebung für das Jahr 2007. Die
Abschreibungen für Regionalparkmaßnahmen beliefen sich im Jahr 2007 auf 1,7 Millionen €.
Quelle: Jahresabschlüsse
Ansicht 74: Nicht zahlungswirksame Aufwendungen der Jahre 2006 und 2007
Obwohl die Aufwendungen der Jahre 2006 und 2007 jeweils 14,0 Millionen € überstiegen
(siehe Ansicht 72), blieb die Verbandsumlage bei 10,9 Millionen €. Überdies
verzichtete der Planungsverband in diesen Jahren jeweils auf bereits festgesetzte
Verbandsumlagen von 0,5 Millionen €.
Zu berücksichtigen ist, dass die Kommunalaufsicht 201 dem Planungsverband zubilligte,
nicht zahlungswirksame Aufwendungen, die sich aus der Abwicklung von
(Alt-)Aufgaben des vormaligen Umlandverbands 202 ergeben, bei der Berechnung der
Verbandsumlage unberücksichtigt zu lassen. Im Übrigen bleibt es für den Planungsverband
bei der gesetzlichen Verpflichtung, sämtliche und damit auch die nicht zahlungswirksamen
Aufwendungen über die Verbandsumlage bei den Verbandsmitgliedern
einzufordern (vergleiche Abschnitt 9.16).
Davon sah der Planungsverband ab, weil er dieser Mittel zur Sicherung seiner Liquidität
nicht bedurfte. Zudem hätte er seine Mitglieder durch die Einbeziehung sämtlicher
Aufwendungen in die Verbandsumlage über das zur Liquiditätssicherung unumgängliche
Maß hinaus in Anspruch genommen. Allerdings ist fraglich, ob diese Vorgehensweise
mit den gesetzlichen Vorgaben zur Bemessung der Verbandsumlage übereinstimmt.
9.16 Bemessung der Verbandsumlage
Der Planungsverband erhebt zur Deckung seines Finanzbedarfs von seinen Mitgliedern
eine Verbandsumlage. Diese ist in der Haushaltssatzung für jedes Rechnungsjahr neu
festzusetzen (§ 11 PlanvG). Für die Umlagegrundlagen gilt § 40 des Finanzausgleichsgesetzes
203 .
Der Planungsverband ist zum Haushaltsausgleich verpflichtet (§ 10 Absatz 1 Planungsverbandsgesetz
in Verbindung mit § 92 Absatz 4 Satz 1 HGO 204 ). Diese Verpflichtung
erfüllt er im Wesentlichen durch Erhebung der Verbandsumlage. Die De-
200 Demgegenüber beliefen sich die nicht zahlungswirksamen Erträge aus der Auflösung des Sonderpostens
in den Jahren 2006 und 2007 auf jeweils rund 0,5 Millionen €.
201 Erlass des Hessischen Ministeriums des Innern und für Sport vom 15. August 2006, Az.: IV 23 - 15 i
01.01
202 Darunter fallen die Abschreibungen für Regionalparkmaßnahmen in Höhe von 1,8 Millionen € (2006)
und 1,7 Millionen € (2007).
203 Vergleiche im Einzelnen § 11 PlanvG
204 § 92 Absatz 4 HGO - Allgemeine Haushaltsgrundsätze
Der Haushalt soll in jedem Jahr ausgeglichen sein.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 111
Nicht
zahlungswirksame
Aufwendungen von
5,2 Mio. €
Ausnahmeregelung
für Abwicklung von
(Alt-)Aufgaben
Liquiditätssicherung
Deckung des
Finanzbedarfs

Planungsverband
anders als Landeswohlfahrtsverband
Bemessung der Verbandsumlage
ckung des Finanzbedarfs nach § 11 Absatz 1 Satz 1 PlanvG entspricht dem Haushaltsausgleich
nach § 37 Absatz 1 FAG 205 .
Bei doppischer Rechnungslegung bedeutet Haushaltsausgleich, dass der Gesamtbetrag
der ordentlichen Erträge den Gesamtbetrag der ordentlichen Aufwendungen decken
muss (vergleiche § 10 Absatz 1 Planungsverbandsgesetz in Verbindung mit
§ 114b Absatz 4 HGO 206 ). Die gesetzliche Verpflichtung zum Haushaltsausgleich und
zur Deckung des Finanzbedarfs ist für den Planungsverband daher nichts anderes als
die gesetzliche Verpflichtung, sämtliche Aufwendungen - also auch die nicht zahlungswirksamen
- über die Verbandsumlage abzudecken.
Dem Planungsverband sind in den Jahren 2006 und 2007 nicht zahlungswirksame
Aufwendungen von 5,2 Millionen € entstanden. Bei der Bemessung der Verbandsumlage
müssten die im selben Zeitraum realisierten nicht zahlungswirksamen Erträge von
1,0 Millionen € gegengerechnet werden. Den Effekt der nicht zahlungswirksamen
Aufwendungen und Erträge auf die Bemessung der Verbandsumlage in den Jahren
2006 und 2007 zeigt Ansicht 75.
Effekt der nicht zahlungswirksamen Aufwendungen und Erträge
in den Jahren 2006 und 2007
2006 2007
Nicht zahlungswirksame Aufwendungen 2,6 Mio. € 2,6 Mio. €
abzüglich nicht zahlungswirksame Erträge aus der
Auflösung des Sonderpostens
0,5 Mio. € 0,5 Mio. €
Zwischensumme 2,1 Mio. € 2,1 Mio. €
abzüglich Abschreibungen für Regionalparkmaßnahmen aus
(Alt-)Aufgaben 1
1,8 Mio. € 1,7 Mio. €
Summe 0,3 Mio. € 0,4 Mio. €
1) Dem Planungsverband wurde durch Erlass zugebilligt, diejenigen nicht zahlungswirksamen
Aufwendungen, die sich aus der Abwicklung von (Alt-)Aufgaben des vormaligen Umlandverbands
resultieren, nicht in die Verbandsumlage einzubeziehen.
Quelle: eigene Darstellung
Ansicht 75: Effekt der nicht zahlungswirksamen Aufwendungen und Erträge in den Jahren
2006 und 2007
Die Vorgehensweise des Planungsverbands, die nicht zahlungswirksamen Aufwendungen
bei der Berechnung der Verbandsumlage auszuklammern, steht damit im Widerspruch
zu den für ihn geltenden gesetzlichen Vorgaben. Hätte der Planungsverband
sämtliche Aufwendungen - und damit auch die nicht zahlungswirksamen - in die Verbandsumlage
einbezogen, wären ausgeglichene Jahresergebnisse erzielt worden.
Mit der Verpflichtung, sämtliche Aufwendungen in die Berechnung der Verbandsumlage
einzubeziehen, ist der Planungsverband zu einer Vorgehensweise verpflichtet, die
in einer vergleichbaren Situation, nämlich für den Landeswohlfahrtsverband, nicht
gelten soll.
205 § 37 Absatz 1 FAG - Kreisumlage:
Soweit die sonstigen Einnahmen der Landkreise und die Leistungen nach diesem Gesetz zum Ausgleich
des Haushalts nicht ausreichen, haben die Landkreise eine Kreisumlage von ihren Gemeinden zu erheben.
206 § 114b Absatz 4 HGO - Haushaltsplan, Haushaltsausgleich:
Der Ergebnishaushalt gilt als ausgeglichen, wenn der Gesamtbetrag der ordentlichen Erträge ebenso
hoch ist wie der Gesamtbetrag der ordentlichen Aufwendungen.
112 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
Auch der Landeswohlfahrtsverband erhebt von seinen Mitgliedern eine Verbandsumlage,
die seinen Haushalt auszugleichen hat (vgl. § 20 Absatz 2 Satz 1 Mittelstufengesetz
207 ). Jedoch gelten für den Landeswohlfahrtsverband - anders als für den Planungsverband
- ergänzende Bestimmungen: Soweit die Haushaltswirtschaft des Landeswohlfahrtsverbands
nach den Grundsätzen der doppelten Buchführung geführt
wird, kann bei der Erhebung der Verbandsumlage ein Teilbetrag unberücksichtigt
bleiben, der den nicht durch Erträge gedeckten Abschreibungen, Zuführungen zu
Rückstellungen und Zuführungen zu Sonderposten entspricht (vgl. § 20 Absatz 2 Satz
2 Mittelstufengesetz 208 ). Die Abschreibungen, Zuführungen zu Rückstellungen und
Zuführungen zu Sonderposten sind aber nicht zahlungswirksame Aufwendungen, die
der Planungsverband nach den für ihn geltenden Bestimmungen in die Berechnung
seiner Verbandsumlage einzubeziehen hat.
Für den Landeswohlfahrtsverband ist weiter bestimmt, dass dieser Teil des Fehlbetrags
auf neue Rechnung vorgetragen werden kann. Ein nach Ablauf von fünf Jahren
noch nicht gedeckter Teil des Fehlbetrags ist mit dem Eigenkapital zu verrechnen (vgl.
§ 20 Absatz 4 Mittelstufengesetz 209 ).
Im Jahr 2005 wurde das Mittelstufengesetz neu gefasst. In der Begründung zum Gesetzesentwurf
210 (zu § 20 Absätze 2 und 4 Mittelstufengesetz) führte die Landesregierung
an, dass die Ausgleichsregelungen für den Haushaltsplan und die Deckung eines
Rechnungsfehlbetrags bei den Trägern des Landeswohlfahrtsverbands zu einer „unbilligen
Härte“ führe, wenn der Landeswohlfahrtsverband das doppische Haushalts- und
Rechnungswesen anwende. In diesem Fall wären die Abschreibungen, die Zuführungen
zu Rückstellungen (insbesondere Rückstellungen für Pensionsverpflichtungen)
sowie die Zuführungen zu Sonderposten im Rechnungsfehlbetrag enthalten. „Alle
Gemeinden hätten diesen gegenüber dem kameralen Haushaltsrecht erhöhten Aufwand
sofort zu finanzieren, wenn der Haushaltsplan durch eine entsprechend hohe
Verbandsumlage ausgeglichen wird und wenn die Vorschrift über den zwangsweisen
Ausgleich eines Fehlbetrags zur Anwendung kommt. (…) Dies ist gegenwärtig nicht
vertretbar, weil viele Gemeinden noch eigene Defizite, zum Teil in sehr erheblicher
Höhe, abzudecken haben. Die Wirkung des zwangsweisen Haushaltsausgleichs und
des Ausgleichs eines Fehlbetrags wird entscheidend gemildert, wenn dabei der systembedingte
Teil des Fehlbetrags ausgenommen wird, soweit die Abschreibungen,
Rückstellungen und Zuführungen zu Sonderposten nicht durch entsprechende Erträge
(Leistungsentgelte oder allgemeine Deckungsmittel) tatsächlich finanziert worden
sind.“
207 Gesetz über die Mittelstufe der Verwaltung und den Landeswohlfahrtsverband Hessen (Mittelstufengesetz)
vom 7. Mai 1953, GVBl. Seite 93 ff.; zuletzt geändert durch Artikel 26 b des Gesetzes zur Kommunalisierung
des Landrats sowie des Oberbürgermeisters als Behörden der Landesverwaltung vom 21.
März 2005, GVBl. I Seite 229 ff.
§ 20 Absatz 2 Satz 1 Mittelstufengesetz:
Soweit die Einnahmen oder Erträge und Einzahlungen nicht ausreichen, erhebt der Landeswohlfahrtsverband
Hessen von seinen Mitgliedern eine Umlage (Verbandsumlage), die seinen Haushalt auszugleichen
hat.
208 § 20 Absatz 2 Satz 2 Mittelstufengesetz:
Wenn die Haushaltswirtschaft nach den Grundsätzen der doppelten Buchführung geführt wird, kann
dabei ein Teilbetrag unberücksichtigt bleiben, der den nicht durch Erträge gedeckten Abschreibungen,
Rückstellungen und Zuführungen zu Sonderposten entspricht.
209 § 20 Absatz 4 Mittelstufengesetz:
1 Wird die Haushaltswirtschaft nach den Grundsätzen der doppelten Buchführung geführt, ist ein Fehlbetrag
in der Ergebnisrechnung mit Ausnahme des Teilbetrags, der den nicht durch Erträge gedeckten Abschreibungen,
Rückstellungen und Zuführungen zu Sonderposten entspricht, spätestens im zweiten dem
Haushaltsjahr folgenden Jahr auszugleichen. 2 Für den ausgleichspflichtigen Fehlbetrag gilt Absatz 3 Satz
2 entsprechend. 3 Der von dieser Ausgleichsregelung ausgenommene Teil des Fehlbetrags kann auf
neue Rechnung vorgetragen werden; ein nach Ablauf von fünf Jahren nicht ausgeglichener Teilfehlbetrag
ist mit dem Eigenkapital zu verrechnen.
210 Landtagsdrucksache 16/2463, Seite 64
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 113
Landeswohlfahrtsverband
Neufassung § 20
Mittelstufengesetz

Landeswohlfahrtsverband
anders als
Planungsverband
Verbandsumlage
nach Muster des
Mittelstufengesetzes?
Subvention des
Kapitalmarkts auf
Kosten der
Steuerzahler
Erfüllung der Planungsaufgaben
Einerseits billigte der Landesgesetzgeber damit dem Landeswohlfahrtsverband zu, die
nicht zahlungswirksamen Aufwendungen bei der Bemessung seiner Verbandsumlage
unberücksichtigt zu lassen, weil deren Berücksichtigung in der Bemessung der Verbandsumlage
für die Träger des Landeswohlfahrtsverbands eine gegenwärtig nicht
vertretbare unbillige Härte zur Folge hätte.
Andererseits führt der Landesgesetzgeber aus: „Gleichwohl bleibt es der Verbandsversammlung
unbenommen, die Verbandsumlage so festzusetzen, dass auch der für den
Haushaltsausgleich und für den gesetzlichen Fehlbetragsausgleich ausgenommene
Teilbetrag gedeckt wird“ 211 .
Die Überörtliche Prüfung gibt zu bedenken: Wenn auch aus Sicht der verbandsangehörigen
Gemeinden begrüßenswert, so vermag die Auffassung über die gesetzlichen
Regelungen des Landeswohlfahrtsverbands de lege lata beim Planungsverband nicht
zu überzeugen. Denn der Planungsverband ist anders als der Landeswohlfahrtsverband
nach den für ihn geltenden Bestimmungen gerade dazu verpflichtet, die nicht
zahlungswirksamen Aufwendungen in die Berechnung seiner Verbandsumlage einzubeziehen.
Im Ergebnis ist damit für die Mitglieder des Landeswohlfahrtsverbands unbillige
Härte, was für die Mitglieder des Planungsverbands gesetzliche Pflicht ist. Diese
Ungleichbehandlung wird noch damit verschärft, dass beiden Verbände teilweise identische
Mitglieder angehören, so Frankfurt am Main und Offenbach. Eine Bestandsgefährdung
des Planungsverbands ist durch die in den Jahren 2006 und 2007 mit der
Nicht-Umlage sämtlicher Aufwendungen erwirtschafteten Jahresfehlbeträge und die
daraus resultierende bilanzielle Überschuldung nicht erwachsen 212 .
Die Einbeziehung sämtlicher Aufwendungen in die Verbandsumlage hätte beim Planungsverband
das Ansteigen der Liquidität über den Finanzbedarf hinaus zur Folge.
Die über den tatsächlichen Finanzbedarf hinausreichenden liquiden Mittel könnte der
Planungsverband am Kapitalmarkt anlegen, während gleichzeitig Verbandsmitglieder
Gefahr liefen, zusätzliche Kredite zur Bedienung der erhöhten Verbandsumlage beanspruchen
zu müssen. Volkswirtschaftlich führte dies zur Subvention des Kapitalmarkts
auf Kosten der Steuerzahler.
Eine Notwendigkeit der Umlage der nicht in derselben Periode zahlungswirksamen
Aufwendungen besteht - abgesehen von der gesetzlichen Verpflichtung zum Haushaltsausgleich
- für die Bestandssicherheit des Planungsverbands nicht, da er seinen
Liquiditätsbedarf jederzeit über die Verbandsumlage abdecken kann.
9.17 Erfüllung der Planungsaufgaben
Zum Stand der örtlichen Erhebungen hatte der Planungsverband seine Aufgaben (vgl.
Kapitel 9.4) wie folgt erfüllt:
Flächennutzungsplan
Im Juni 2008 lag der von der Verbandskammer am 13. Dezember 2006 und von der
Regionalversammlung Südhessen am 2. Februar 2007 beschlossene Vorentwurf zum
Regionalen Flächennutzungsplan (Vorentwurf RegFNP) vor. Zeitgleich bestand ein
Terminplan zum Aufstellungsverfahren für den Regionalen Flächennutzungsplan. Dieser
geht von der Vorlage des Regionalen Flächennutzungsplans an das Hessische Ministerium
für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung bis Ende Juli 2010 aus. Bis
Ende des Jahres 2008 war das Aufstellungsverfahren für den gemeinsamen Flächennutzungsplans
zum Regionalen Flächennutzungsplan noch nicht abgeschlossen.
211 Landtagsdrucksache 16/2463, Seite 64
212 Der Planungsverband ist nicht insolvenzfähig (§ 14 PlanvG in Verbindung mit § 35 Absatz 1 Satz 2 KGG
in Verbindung mit § 146 HGO) und kann seinen Finanzbedarf jederzeit durch die Verbandsumlage decken.
Die von ihm festgesetzten Umlagen sind werthaltig. Denn dem Planungsverband stehen mit den
Städten und Gemeinden als Verbandsmitgliedern 75 ihrerseits nicht insolvenzfähige Schuldner der Verbandsumlage
gegenüber. Bei ihnen tragen kommunale Selbstkontrolle, Bindung an die Regeln der
Haushaltswirtschaft, Rechtsaufsicht und überörtliche Rechnungsprüfungen dazu bei, dass ein der Zahlungsunfähigkeit
vergleichbarer Zustand grundsätzlich unwahrscheinlich bleibt.
114 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
Das Planungsverbandsgesetz enthält keine Vorgaben, bis zu welchem Zeitpunkt die
Aufstellung des Regionalen Flächennutzungsplans abgeschlossen sein muss. Mangels
ausdrücklicher Regelung kann als gesetzgeberische Fristvorgabe für den Abschluss
des Aufstellungsverfahrens nur die seit dem Änderungsgesetz vom 2. Februar 2006
(GVBl. I Seite 10) geltende Außer-Kraft-Tretens-Regelung des § 16 Planungsverbandsgesetz
herangezogen werden, wonach das Planungsverbandsgesetz „mit Ablauf
des 31. Dezember 2011“ außer Kraft tritt. Denn in dieser Regelung kann die gesetzgeberische
Erwartung gesehen werden, dass das Aufstellungsverfahren jedenfalls bis
zu diesem Zeitpunkt abgeschlossen wird. Da die Terminplanung den Abschluss des
Aufstellungsverfahrens mehr als ein Jahr vor dem 31. Dezember 2011 vorsieht, war
diese Zeitachse für das Aufstellungsverfahren nicht zu beanstanden.
Landschaftsplan
Bis Ende des Jahres 2008 hatte der Planungsverband noch keinen flächendeckenden
Landschaftsplan aufgestellt 213 . Allerdings lag der nach wie vor wirksame, bereits im
Jahr 2000 fertiggestellte flächendeckende Landschaftsplan für die 43 Städte und Gemeinden
des vormaligen Umlandverbands Frankfurt vor. Für die mit dem Ballungsraumgesetz
214 zum Verbandsgebiet hinzugekommenen 32 weiteren Städte und Gemeinden
lagen seit 2006 wirksam die im Benehmen mit dem Regierungspräsidium
Darmstadt als Obere Naturschutzbehörde (§ 49 Absatz 2 Hessisches Naturschutzgesetz
215 ) erstellten landschaftsplanerischen Inhalte vor.
Landschaftspläne sind als Bestandteile der Flächennutzungspläne zu erstellen 216 . Die
Ziele und Maßnahmen der Landschaftspläne sind bei der Aufstellung von Bebauungsplänen
und kommunalen Satzungen nach §§ 34 Absatz 4 Nr. 3, 35 Absatz 6 BauGB zu
berücksichtigen und, soweit geeignet, in die Bebauungspläne und Satzungen zu übernehmen
217 . Diese Zwecke der Landschaftsplanung können bei der Aufstellung des
Regionalen Flächennutzungsplans und der gemeindlichen Bebauungspläne mit den
bereits für das gesamte Verbandsgebiet vorliegenden landschaftsplanerischen Inhalten
genauso erreicht werden, als wenn ein flächendeckender Landschaftsplan für das
Ballungsraumgebiet vorläge. Das flächendeckende Vorliegen landschaftsplanerischer
Inhalte entspricht daher dem Vorliegen eines flächendeckenden Landschaftsplans im
Sinne des § 2 Absatz 1 Nr. 2 Planungsverbandsgesetz.
Der Abschluss der Aufstellung eines flächendeckenden Landschaftsplans wurde vom
Planungsverband mit der erwarteten Fortschreibung des Regionalen Flächennutzungsplans
für das Jahr 2018 vorgesehen. Unter landschaftsplanerischen Aspekten ist nicht
zu beanstanden, dass bis zum bei der Aufstellungskonzeption geltenden Außer-Kraft-
Tretens-Zeitpunkt des Planungsverbandsgesetzes kein flächendeckender Landschaftsplan
vorliegen wird.
9.18 Äußerung des Ministeriums des Inneren und für Sport
Das Ministerium stellte fest, dass über eine etwaige Auflösung des Planungsverbands
durch Fristablauf des Planungsverbandsgesetzes von Seiten der Kommunalaufsicht nie
ein entsprechend zu interpretierendes Signal ausgegangen sei. Der Planungsverband
werde aus fach- und kommunalaufsichtlicher Sicht für eine geordnete Planung im
Ballungsraum als unverzichtbar angesehen. Das förmliche Evaluierungsverfahren würde
zeitgerecht eingeleitet, so dass der Landesregierung und dem Landesgesetzgeber
213 Das Planungsgebiet umfasst eine Fläche von 2.458,5 Quadratkilometer.
214 § 2 Absatz 1 BallrG
215 Hessisches Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege (Hessisches Naturschutzgesetz - HENatG)
vom 4. Dezember 2006, GVBl. I Seite 619 ff.; zuletzt geändert durch Artikel 4 des Gesetzes zur Beschleunigung
von Planungsverfahren und zur Änderung des Hessischen Landschaftsplanungsgesetzes
vom 12. Dezember 2007, GVBl. I Seite 851 ff.
216 § 11 Absatz 1 Satz 1 HENatG
217 § 11 Absatz 5 Satz 1 HENatG
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 115
Landschaftsplanerische
Inhalte
liegen vor
Ministerium

Überörtliche
Prüfung
Äußerung des Ministeriums des Inneren und für Sport
ausreichend Zeit bleibe, über die Verlängerung der Geltungsdauer des Planungsverbandsgesetzes
zu entscheiden.
Es hat des Weiteren ausgeführt, dass der Planungsverband rechtlich nicht verpflichtet
sei, die nicht zahlungswirksamen Aufwendungen bei der Bemessung der Verbandsumlage
zu berücksichtigen. Zur Begründung verweist das Ministerium darauf, dass der
Planungsverband die Verbandsumlage nach dem Wortlaut des § 11 Planungsverbandsgesetzes
zur Deckung seines Finanzbedarfs erhebe. Dies sei anders als beim
Landeswohlfahrtsverband, wonach die Umlage den Haushalt auszugleichen habe.
Die Überörtliche Prüfung setzte sich mit den Folgen der Befristung des Planungsverbandsgesetzes
auseinander, weil der Planungsverband keine Notwendigkeit sah, Vorkehrungen
für seine Auflösung und Abwicklung zu treffen. Hinzu trat, dass für den
Planungsverband keine Initiativen des Landes für die Evaluierung des Planungsverbandsgesetzes
erkennbar waren.
Die Szenarienbildung der Überörtlichen Prüfung über die Auflösung oder den Fortbestand
des Planungsverbandes stellt heraus, dass eine einheitliche Flächennutzungs-
und Landschaftsplanung verwirklicht werden könnte, wenn der Planungsverband über
den Zeitpunkt des 31. Dezember 2011 hinaus erhalten bliebe oder durch einen
Rechtsnachfolger ersetzt würde. Gleichwohl wäre eine Auflösung des Planungsverbands
durch Außer-Kraft-Treten des Planungsverbandsgesetzes möglich; erinnert sei
an die Auflösung des Umlandverbands. Die Planungsaufgaben fielen dann auf die
Mitgliedsgemeinden zurück. Solange keine Entscheidung über den Fortbestand getroffen
ist, wird mit fortschreitendem Zeitablauf die Auflösung des Planungsverbands
immer wahrscheinlicher. Insoweit muss der Planungsverband in einem geordneten
Verfahren entscheiden, ob seine Auflösung wahrscheinlich ist. Es geht hingegen nicht
an, dass der Planungsverband sich einem solchen Entscheidungsprozess verschließt.
Die Überörtliche Prüfung hebt hervor, dass der Begriff des Finanzbedarfs in § 11 Planungsverbandsgesetz
unbestimmt ist. Ob der Gesetzgeber den kurzfristigen Finanzbedarf
für die Aufrechterhaltung der Liquidität oder den langfristigen Finanzbedarf für
die langfristige Vorsorge durch die Berücksichtigung der nicht zahlungswirksamen
Aufwendungen meinte, lässt das Planungsverbandsgesetz offen. Jedoch ist diese Vorschrift
nicht isoliert zu betrachten. Vielmehr regelt § 10 Absatz 1 Planungsverbandsgesetz,
dass für die Wirtschaftsführung des Planungsverbands die Bestimmungen des
Sechsten Teils der Gemeindeordnung mit Ausnahme des § 93 Absatzes 2 Nr. 2, der §§
119 und 129 und die dazu ergangenen Durchführungsbestimmungen (§ 154 Abs. 2
bis 4 HGO) entsprechend anzuwenden sind. Danach gelten für den Planungsverband
auch die Bestimmungen der §§ 92 Absatz 4 Satz 1 HGO 218 und 114b Absatz 4 HGO 219 .
Damit kann die Deckung des Finanzbedarfs in § 11 Planungsverbandsgesetz keine
andere Bedeutung haben als die Herbeiführung des Haushaltsausgleichs wie es für
den Landeswohlfahrtsverband in § 20 Absatz 2 Mittelstufengesetz bestimmt ist. Wäre
der Planungsverband nicht zum Haushaltsausgleich verpflichtet, wäre der Erlass des
Ministeriums vom 15. August 2006 220 sinnentleert, womit dem Planungsverband zugebillt
wurde, bei der Umlageberechnung diejenigen nicht zahlungswirksamen Abschreibungen
und Auflösungsbeträge unberücksichtigt zu lassen, die sich aus der Abwicklung
von (Alt-)Aufgaben des vormaligen Umlandverbands ergeben. Die Überörtliche
Prüfung regt an, dass der Gesetzgeber den Begriff des Finanzbedarfs präzisiert. Dies
kann dann geschehen, wenn über den Fortbestand des Planungsverbands über den
31. Dezember 2011 hinaus entschieden wird.
218 § 92 Absatz 4 Satz 1 HGO – Allgemeine Haushaltsgrundsätze
Der Haushalt soll in jedem Haushaltsjahr ausgeglichen sein.
219 114b Absatz 4 HGO - Haushaltsplan, Haushaltsausgleich
Der Ergebnishaushalt gilt als ausgeglichen, wenn der Gesamtbetrag der ordentlichen Erträge ebenso
hoch ist wie der Gesamtbetrag der ordentlichen Aufwendungen.
220 Vergleiche Fußnote 201
116 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

9.19 Ausblick
Einhundertsiebenundzwanzigste Prüfung „Haushaltsstruktur 2008: Planungsverband
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main“
Nach Abschluss des Aufstellungsverfahrens für den Regionalen Flächennutzungsplan,
wird der Planungsverband vor der Aufgabe stehen, seinen Personalbestand an die
weniger aufwändige Fortschreibung des Planungsinstruments anzupassen. Hingegen
besteht keine Notwendigkeit, die Arbeiten am flächendeckenden Landschaftsplan mit
zusätzlichem Personal zu beschleunigen.
Der Landesgesetzgeber sollte über eine Harmonisierung der Vorschriften, die sich auf
die Umlagegrundlagen beziehen, nachdenken und gegebenenfalls den Widerspruch
zwischen Planungsverband und Landeswohlfahrtsverband auflösen.
Von grundlegender Bedeutung erscheint der Überörtlichen Prüfung die Frage, wie mit
befristeten Gesetzen umzugehen ist. Denn es ist nicht zu erwarten, dass der Landesgesetzgeber
sämtliche der zwischenzeitlich mit einer Befristung versehenen Grundnormen
tatsächlich außer Kraft treten lassen möchte. Damit führen die Befristungen
dazu, dass der Landesgesetzgeber eine abzuarbeitende Bugwelle von bloßen Verlängerungen
vor sich herschiebt. Diese Bugwelle wird sich – angesichts der seit der 15.
Legislaturperiode praktizierten, unterschiedslosen (Regel-)Befristung von Gesetzen –
weiter ausdehnen.
Solange Behörden - wie der Planungsverband - Befristungen allein den Charakter einer
an den Gesetzgeber gerichteten Aufforderung zur regelmäßigen Überprüfung auf
Änderungs- und Verbesserungsbedarfe beimessen, werden die Ziele der Sunset
Legislation in Frage gestellt. Zu diesen zählt der Abbau der Bürokratie unter Umkehr
der Beweislast für das Fortbestehen von Behörden. Die Überörtliche Prüfung sieht
deshalb bei Gesetzen, die den Fortbestand von Behörden befristen, die Notwendigkeit,
konkrete Handlungspflichten für den Auflösungsfall vorzusehen.
Für den Planungsverband stellt sich die Wirkung der Befristung als einfach und
schwierig zugleich dar:
Einfach, weil bei einem Außer-Kraft-Treten die auf den Planungsverband übertragenen
Planungsaufgaben wieder an die Städte und Gemeinden zurückfielen. Flächennutzungs-
und Landschaftsplanung wären nach wie vor gewährleistet, eine
einheitliche bauplanungsrechtliche Entwicklung indessen nicht mehr.
Schwierig, weil mit dem Planungsverband eine kommunale Behörde mit rund
130 Bediensteten geschaffen wurde. Für diese müsste im Auflösungsfall eine Lösung
gefunden werden. Deshalb wäre vorteilhaft, wenn der Landesgesetzgeber
die Absicht, keine Verlängerung des Planungsverbandsgesetzes zu beschließen,
möglichst frühzeitig signalisierte.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 117
Anpassung des
Personalbestands
Umlagegrundlagen
Positionierung des
Gesetzgebers zur
Sunset Legislation
Sunset Legislation
und Grundnormen

Geprüfte kommunale Körperschaften
10. Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung
„Kurparks“
10.1 Geprüfte kommunale Körperschaften
Bad Hersfeld, Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad
Schwalbach, Bad Soden am Taunus, Bad Sooden-Allendorf, Bad Zwesten, Königstein
im Taunus, Nidda mit Bad Salzhausen, Wiesbaden
Ansicht 76: „Kurparks“ – Lage der Kommunen
118 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

10.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter
Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Informationsstand: November 2007 bis März 2009
Prüfungszeitraum: 1. Januar 2005 bis 31. Dezember 2007
Zuleitung der Schlussberichte: 20. April 2009
Prüfungsbeauftragte: BSL Public Sector Managementberatung
GmbH, Bergheim; grün³, Frankfurt am Main
10.3 Leitsätze
Die hessischen Kurparks haben für die Kurorte identitätsstiftende Bedeutung.
Sie sind vielfach gesetzlich geschützte Kulturdenkmäler sowie wichtige
Freizeit- und Naturräume.
Die Erhaltung der Kurparks ist teuer. Sie verbraucht rund ein Viertel der
Einnahmen aus Kurtaxe und Bäderpfennig in Höhe von 16 Millionen €.
Alle Kurparks sind als Landschaftsgärten angelegt. Dieser natürliche Gartenstil
kann mit wirtschaftlich vertretbarem Aufwand erhalten werden.
Gleichwohl ist die langfristige Erhaltung der Kurparks wegen fehlender
langfristiger Konzepte zur Parkpflege gefährdet. Lediglich für drei Kurparks
gab es Parkpflegewerke, für zwei weitere wurden solche erarbeitet.
Die Qualität der gärtnerischen Pflege entsprach bis auf Bad Hersfeld, Bad
Homburg v.d. Höhe und Nidda-Bad Salzhausen nicht der Bedeutung der
Kurparks.
Es besteht kein linearer Zusammenhang zwischen der Qualität der gärtnerischen
Pflege und der Höhe des Personalaufwands. Wenn wie in Nidda-Bad
Salzhausen die Gestaltung des Kurparks gut gewählt wird, kann mit geringerem
Personaleinsatz eine gute gärtnerische Qualität erreicht werden.
10.4 Gliederung
10.5 Geprüftes Risiko ........................................................................................ 120
10.6 Rückstände............................................................................................... 120
10.7 Überblick .................................................................................................. 120
10.8 Bedeutung und Geschichte der Kuranlagen ................................................. 120
10.9 Die hessischen Kurparks ............................................................................ 123
10.10 Denkmalschutz und Naturschutz ................................................................ 125
10.11 Flächenstruktur der Kurparks ..................................................................... 126
10.12 Rahmenbedingungen für die Pflege der Kurparks ........................................ 129
10.13 Sachgerechte und wirtschaftliche Pflege der Kurparks ................................. 130
10.14 Bäume, Pflanzen und Gewässer ................................................................. 135
10.15 Wege, Ausstattungselemente und Parkplätze .............................................. 139
10.16 Besucherlenkung, räumliche Einbindung und Verkehrssicherung .................. 141
10.17 Multifunktionalität ..................................................................................... 143
10.18 Ausblick.................................................................................................... 145
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 119
Seiten 120 und 125
Seite 120
Seiten 127 und 129
Seite 131
Seite 135
Seite 134

Kurwesen in Hessen
Attraktivität der
Kurorte
Multifunktionalität
der Kurparks
Kurwesen in
Deutschland
Geprüftes Risiko
10.5 Geprüftes Risiko
Das geprüfte Risiko der in die Prüfung einbezogenen kommunalen Körperschaften
umfasst für den Prüfungszeitraum 2005 bis 2007 Ausgaben von 3,8 Millionen € je
Jahr.
10.6 Rückstände
Es wurden Rückstände in Höhe von 7,6 Millionen € festgestellt. Diese umfassen die
finanziellen Mittel, die nötig sind um die fehlenden Grundlagendaten für eine denkmalgerechte
Parkpflege zu erlangen sowie Maßnahmen zur Wiederherstellung der
ursprünglichen Parkgestalt auszuführen.
10.7 Überblick
Hessen wird nicht zuletzt von Kur- und Heilbädern geprägt. Die eher in ländlichen
Regionen gelegenen Einrichtungen sind für den hessischen Fremdenverkehr wichtig.
Von rund 25,9 Millionen Gästeübernachtungen in Hessen im Jahr 2007 entfielen
32 Prozent auf die 29 Kurorte des Hessischen Heilbäderverbands 221 . Die jährlichen
Übernachtungszahlen in den hessischen Kurorten lagen in den letzten Jahren bei rund
7 Millionen.
Die Attraktivität eines Kurorts hängt neben der medizinischen Versorgung auch von
der Qualität der Infrastruktur ab. Diese wird maßgeblich von der gestalterischen Qualität
des Kurparks beeinflusst, der eine identitätsstiftende Bedeutung für den Kurort
hat. Die meist alten, eingewachsenen und denkmalgeschützten Anlagen haben Flair
und ziehen Gäste an.
Die Kurparks haben vierfache Funktionen: Sie sind gleichzeitig kulturelle, soziale und
ökologische Räume. Sie dienen der Vermarktung der Kurorte und haben mit ihrer
Attraktivität zugleich eine ökonomische Funktion.
Kurparks sind eine freiwillige Aufgabe der Kurorte. Es gibt keine Vorschrift, dass ein
Kurort einen Kurpark vorweisen muss. Kurparks werfen nur ganz geringe Erträge ab;
auf die zwölf Kurparks entfielen Einnahmen von rund 77.000 € im Jahr. Sie erzeugen
jedoch einen erheblichen Aufwand für Unterhaltung und Pflege; die zwölf Kurorte
wendeten hierfür jährlich 3,8 Millionen € auf. Die Ausgaben entsprachen knapp 24
Prozent der nicht unmittelbar zweckgebundenen Einnahmen der Kurbetriebe aus Kurtaxe
und Bäderpfennig in Höhe von 15,8 Millionen € 222 .
In diesem Spannungsverhältnis stand die 128. Vergleichende Prüfung „Kurparks“. Es
galt, die Qualität der gärtnerischen Pflege zu prüfen und festzustellen, wie die Kurorte
mit ihren Parkanlagen kulturell, sozial, ökologisch und ökonomisch umgehen.
10.8 Bedeutung und Geschichte der Kuranlagen
Heilquellen werden seit der Antike genutzt. In Deutschland bekannt sind privat oder
öffentlich genutzte Heilquellen römischen Ursprungs wie in Aachen, Baden-Baden, Bad
Vilbel und Wiesbaden 223 . Wenn seit dem 16. Jahrhundert Mineralquellen Heilwirkung
zugesprochen wird und aus der Nutzung von Mineral- und Thermalquellen schrittweise
221 aus: Presseinformation Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung vom 19.
Dezember 2008. Übernachtungszahl in den Mitgliedsgemeinden des hessischen Heilbäderverbands einschließlich
der Übernachtungen in Vorsorge- und Reha-Kliniken. Bei den Gästeübernachtungen entfielen
27 Prozent auf Heilbäder und 5 Prozent auf Luftkurorte.
222 Bad Soden am Taunus ist kein anerkannter Kurort. Dementsprechend hatte Bad Soden am Taunus
keine Einnahmen aus Kurtaxe und Bäderpfennig.
223 Kurstädte in Deutschland, Zur Geschichte einer Baugattung, Bothe (Hrsg.), Berlin 1984
In guter Gesellschaft kuren – Zur Geschichte der Bäder und Kuranlagen in Deutschland; Modrow, Beitrag
in dem Sonderheft „Garten und Gesundheit – Zur Bedeutung des Grüns für das Wohlbefinden“,
Jahrbuch 2008 der Deutschen Gesellschaft für Gartenkunst und Landschaftskultur e. V., Seiten 20, 21
Kurparks - Gesundheit und Geselligkeit; Mattausch, Beitrag in „GartenRheinMain – Vom Klostergarten
zum Regionalpark“, KulturRegion Frankfurt RheinMain gGmbH, 2008, Seite 136 f.
120 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Heilbäder entstanden, entwickelten sich die Kurorte und das Kurwesen erst im 18.
Jahrhundert zur vollen Blüte.
Neben der klassischen Thermal-Badekur gewann die Trinkkur an Bedeutung. Im 19.
Jahrhundert folgte dann die architektonische Entwicklung in den Kurorten mit Brunnenhäusern,
Wandelhallen, Kolonnaden, Musikpavillons, Theatern und Spielbanken.
Ganze Stadtbilder orientierten sich auf die Kur.
Zu den führenden Modebädern in dieser Zeit zählten Pyrmont, Schlangenbad und das
damalige Langenschwalbach (Bad Schwalbach) oder zum Ende des Jahrhunderts das
luxuriöse Kaiser-Wilhelms-Bad in Bad Homburg v.d. Höhe. Daneben gab es Bäder wie
Bad Orb und Bad Sooden-Allendorf, die sich aus früheren Salinen entwickelten. Einige
Gradierwerke aus der Salinenzeit wurden in die Kurparks integriert und bis heute als
Inhalatorien genutzt.
Die Besuche und der Aufenthalt in den Kurorten wurden nicht nur zu Erholungs- und
Genesungszwecken genutzt, sondern waren auch gesellschaftliche Ereignisse, die
letztlich die Attraktivität der Orte förderten.
Ansicht 77: Blick über den Jugendstil-Sprudelhof in den Kurpark zum Johannisberg. Bad Nauheim.
Aufnahme vom 24. Oktober 2007.
In engem Zusammenhang mit der Entwicklung der Kurorte entstanden die Kurparks,
englischem Vorbild folgend, als Landschaftsgärten, die zu identitätsstiftenden Merkmalen
der Kurorte wurden. Ausgangspunkt der Kurparks war eine breite, gerade Allee.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 121
Trinkkur, Modebäder
und frühere Salinen
Gesellschaftliche
Aspekte der Kur
Entstehung der
Kurparks

Kurparks im
Landschaftsgartenstil
Bedeutung und Geschichte der Kuranlagen
Ansicht 78: Ausschnitt aus dem „Situationsplan der Stadt Bad Homburg vor der Höhe, 1871“,
Stadtarchiv Bad Homburg v.d. Höhe. In der rechten Kurparkhälfte ist von links oben nach rechts
unten die Brunnenallee eingezeichnet, links davon bis zum Weiher in großem Stil die Lenné'sche
Parkgestaltung.
Der Landschaftsgartenstil ist grundsätzlich pflegeärmer als andere historische Gartenstile
wie Barock- oder Renaissancegärten. Dies liegt an dem Grundmuster, bei dem
natürlich wachsende Bepflanzungen als Motive eingesetzt werden. Schnittelemente
wie Hecken und Formgehölze, die in der Regel pflegeaufwändig sind, werden bewusst
vermieden. Damit ist die Grundvoraussetzung für eine erfolgreiche und wirtschaftliche
Pflege gegeben.
Ein gutes Beispiel dafür ist der Kurpark in Nidda-Bad Salzhausen. Weite Rasen- und
Wiesenpartien mit parkwaldartigen Pflanzungen bestimmen die Szenerie (Ansicht 93).
Die Kurparks unterscheiden sich aufgrund ihrer Vielzahl von Baulichkeiten und Ausstattungselementen
224 . Charakteristische Merkmale sind weiterhin breite Alleen sowie
ein dichtes Wegenetz. Ein weiteres Element bei der Parkgestaltung sind Sichtachsen,
die dauerhaft freizuhalten sind (Ansicht 79, Ansicht 95).
224 Hirschfeld, „Theorie der Gartenkunst“, fünfter Band, Leipzig 1785, Kapitel IV „Gärten bey Gesundheitsbrunnen“
Seite 87 f. Hirschfeld führt dazu aus: „Überall müssen die Gruppen, Hayne und Schattengänge
mit Gartenstühlen, mit Bänken von Holz, und mit andern Arten von Sitzen besetzt seyn, damit der Spazierende
ruhen könne, wo ihn Ermüdung überfällt“.
122 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Ansicht 79: Freigehaltene Sichtachse auf die Dankeskirche im denkmalgeschützten Bad Nauheimer
Kurpark von Siesmayer. Aufnahme vom 24. Oktober 2007.
Kurparks änderten sich ab
dem beginnenden 20. Jahrhundert.
Die Wege wurden
breiter und asphaltiert. Minigolfanlagen
und Schachfelder
fanden Eingang in die Parks.
Die Zahl der Sitzgelegenheiten
nahm zu. Ende der neunziger
Jahre kam es infolge der Einschnitte
im Gesundheitswesen
zu massivem Bettenabbau
und zu Klinikschließungen.
Um diesen Rückgang zu kompensieren,
setzen die Bäder
auf Wellness. Erlebbarer Ausdruck
dieser Bewegung in den
Kurparks sind Kneipp- und
Terrainkurwege oder Klangerlebnis-
und Barfußpfade
(Ansicht 80).
10.9 Die hessischen Kurparks
Ansicht 80: Teil eines Barfußpfads im Kurpark Bad Orb.
Aufnahme vom 13. Mai 2008.
Von den hessischen Kurorten, seien es Heilbäder 225 , Kneipp-Heilbäder 226 oder heilklimatische
Kurorte 227 , besitzt die Mehrzahl 228 einen Kurpark. Wie Kurhäuser und Heil-
225 Zwanzig Heilbäder
226 Acht Kneipp-Heilbäder, darunter eine Doppelprädikatisierung (Bad Endbach)
227 Drei Heilklimatische Kurorte („Luftkurorte“), darunter eine Doppelprädikatisierung (Willingen)
228 Der Hessische Heilbäderverband führt für Hessen 29 Kurorte auf. Nicht aufgeführt ist Bad Hersfeld.
25 Kurorte unterhalten einen Kurpark.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 123
Kurparks im 20.
Jahrhundert

Die hessischen Kurparks
brunnen bei Heilbädern gehören Kurparks zum Inventar eines Kurorts. Eine Anhäufung
der Kurparks gibt es in der Region Rhein-Main, am Taunus und seiner Umgebung.
Allein im Taunus, in weiten Teilen des früheren Herzogtums Nassau, gibt es
landschaftliche Kurparks in rund 60 Quellenorten. Die Wichtigsten sind Wiesbaden und
Bad Ems, gefolgt von Kronthal (Kronberg im Taunus), Bad Soden am Taunus, Bad
Schwalbach, Bad Weilbach (Flörsheim am Main). Viele Kurorte entstanden als eigenständige
Gesamtanlagen im Umfeld einer Quelle wie Nidda-Bad Salzhausen.
Mit dem Wiesbadener Kurhaus entstand der wichtigste Bautypus der Kurarchitektur 229 .
Das Gesellschaftsgebäude diente rein repräsentativen Zwecken. Im Jahr 1904 wurde
es abgerissen und durch das heutige Kurhaus ersetzt. Die Reste des Portals des ersten
Kurhauses (Ansicht 81) stehen an anderer Stelle im Kurpark.
Ansicht 81: Ehemaliges Portal des Wiesbadener Kurhauses. Aufnahme vom 7. April 2008.
Bedeutende Erweiterungen der bestehenden Kurparks gab es in der zweiten Hälfte
des 20. Jahrhunderts, so mit dem Südpark in Bad Nauheim und dem Neuen Kurpark
in Bad Soden am Taunus. In Königstein im Taunus setzt sich der heutige Kurpark aus
ursprünglich drei Privatparks zusammen. Kurparkschöpfungen nach 1910 wie in Bad
Zwesten (1922 und 1980) sind die Ausnahme (Ansicht 82).
229 Bothe, aaO., Seite 9 ff.
124 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Ansicht 82: Jüngster Kurpark der 128. Vergleichenden Prüfung in Bad Zwesten. Aufnahme
vom 2. Juni 2008.
10.10 Denkmalschutz und Naturschutz
Die städtebauliche Eigenart der Kurorte erlangte in Folge des besseren Denkmalschutzes
seit den siebziger Jahren eine höhere Beachtung. Die Unterschutzstellung 230 der
Kuranlagen und der Kurparks nach dem Landesdenkmalgesetz war Ausdruck der gestiegenen
kulturellen und sozialen Bedeutung. Der kommunalen Gestaltungshoheit
wurden im Sinne der Parkdenkmale Grenzen gesetzt.
Elf der zwölf geprüften Kurparks 231 sind Kulturdenkmäler und fallen vollständig oder
partiell unter den Denkmalschutz 232 . Davon gehören fünf Anlagen 233 in die Schutzkategorie
„Sachgesamtheit“ nach § 2 Absatz 1 Hessisches Denkmalschutzgesetz 234
(Ansicht 83). Sieben Kurparks 235 sind Bestandteil einer „Gesamtanlage“ nach § 2 Absatz
2 des Hessischen Denkmalschutzgesetzes 236 .
230 Das hessische Denkmalschutzgesetz kennt keine förmliche Unterschutzstellung, stattdessen ergibt sich
der Denkmalschutz eines Objektes unmittelbar aus den inhaltlichen Anforderungen des Gesetzes. Diese
Anforderungen waren bei allen geschützten Parks bzw. Parkelementen bei Inkrafttreten des hessischen
Denkmalschutzgesetzes im Jahr 1974 gegeben, so dass sie seitdem unter Schutz stehen. Daher gibt es
keine spezifischen Termine für das unter Schutz Stellen der einzelnen Parks.
231 alle Kurparks außer Bad Zwesten
232 71,7 Prozent der Fläche der geprüften Kurparks
233 Bad Homburg v.d. Höhe (zwei Teilflächen), Bad Nauheim (vier Teilflächen), Bad Schwalbach, Bad Soden
am Taunus (eine Teilfläche), Wiesbaden
234 Eine „Sachgesamtheit“ ist ein einzelnes Kulturdenkmal oder die Summe einzelner Kulturdenkmäler oder
die Summe von Teilen einzelner Kulturdenkmäler. Im Kommentar zum Hessischen Denkmalschutzgesetz
(3. Auflage 2007) auf Seite 74 heißt es: „Für eine Sachgesamtheit ist charakteristisch, dass die zu ihr
gehörenden Sachen räumlich, konzeptionell und funktional in enger Beziehung zueinander stehen“. Auf
Parke übertragen bedeutet es den Schutz des gesamten Parks und aller seiner Einzelbestandteile (z. B.
Bäume, Baumgruppen und Brücken) in Ihrer Substanz und an Ihrem Ort, sofern diese aufeinander bezogen
werden können. Auf Seite 92 wird ausgeführt: „Schloss- und Parkanlagen werden zumeist als
Sachgesamtheit zusammen mit Schloss- und Villengebäuden sein“.
235 Bad Hersfeld, Bad Orb (drei Teilflächen), Bad Salzschlirf, Bad Soden am Taunus (zwei Teilflächen), Bad
Sooden-Allendorf (drei Teilflächen), Königstein im Taunus (eine Teilfläche), Nidda-Bad Salzhausen (zwei
Teilflächen)
236 Eine „Gesamtanlage“ ist ein künstlerisch oder geschichtlich wertvolles Ensemble aus einer bestimmten
Stilepoche. Nicht jeder einzelne Teil der Gesamtanlage muss ein Kulturdenkmal sein. Es kommt auf das
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 125

Flächenstruktur der Kurparks
Ansicht 83: „Sachgesamtheit“ Alter Kurpark mit Blutbuche und Badehaus. Bad Soden am Taunus.
Aufnahme vom 14. April 2008.
Die Pflicht zur Erhaltung der geschützten Kurparks reduziert die haushaltspolitische
Disponibilität der Aufwendungen für die Unterhaltung. Eine Unterschutzstellung nach
dem Hessischen Naturschutzgesetz 237 gibt es im Kurpark von Bad Schwalbach. Eine
3,3 Hektar große Teilfläche liegt in einem Landschaftsschutzgebiet.
10.11 Flächenstruktur der Kurparks
Die Kurparks unterscheiden sich nach Größe, Zahl der separaten Teilflächen und Flächenstruktur.
Ihre Größe hat eine Bandbreite von 3,5 Hektar in Königstein im Taunus
bis 42,9 Hektar in Bad Nauheim. In Bad Hersfeld und Wiesbaden besteht der Kurpark
aus einer zusammenhängenden Fläche. Der Kurpark in Bad Nauheim umfasst dagegen
sieben Teilflächen.
Alle zwölf geprüften Kurparks sind im natürlichen Stil des Landschaftsgartens angelegt.
Die vier „W-Elemente“ eines klassischen Landschaftsgartens Wiesen, Wälder,
Wasser und Wege sind in den Kurparks prägend. Die unterschiedlichen Flächenarten
erfüllen alle einen eigenen Zweck. Rasen, Wiesen und stehende Gewässer geben den
Parks Weite und öffnen den Blick des Betrachters. Gehölze und Hecken grenzen wiederum
den Raum ein. Wege erschließen das Gelände. Mit Wechselflor und Stauden
werden Parkareale hervorgehoben. Fließendes Wasser und Fontänen beleben mit
einer angenehmen Geräuschkulisse. Parkgebäuden wie Gradierbauten oder Konzertmuscheln
kommt in Kurparks eine besondere Bedeutung zu.
Die Flächenarten verursachen bei der Unterhaltung und Pflege spezifische Kosten. Zu
unterscheiden sind Rasen und Wiesen, Gehölze, Stauden und Hecken, Wasserflächen
sowie Wege und Plätze. Hinzu treten Wechselflor und Sonderflächen wie Gebäude.
Der wesentliche Kostentreiber sind die Personalkosten. Weil Wechselflorbeete pflege-
Gesamterscheinungsbild an. Ein in einer Gesamtanlage liegender Park braucht Bäume, Wege und Wiesen
und muss insgesamt einen historischen Eindruck vermitteln. Es spielt aber keine Rolle, dass es ein
bestimmter Baum an einer bestimmten Stelle ist oder dass der Weg eine bestimmte Wegführung hat
oder dass das Brückengeländer weiß gestrichen ist.
237 Hessisches Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege (Hessisches Naturschutzgesetz – HENatG)
vom 4. Dezember 2006, GVBl. I Seite 619, zuletzt geändert am 12. Dezember 2007, GVBl. I Seite 851
126 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
und damit personalintensiv sind, verursachen sie die höchsten Kosten je Flächeneinheit.
Deshalb haben sie einen geringen Anteil an der Parkfläche (Ansicht 84).
Durchschnittlicher
Flächenanteil
Durchschnittliche
Kosten 1
Verteilung der Flächenarten und spezifische Kosten je Flächenart
Rasen,
Wiesen
Gehölze,
Stauden,
Hecken
Wege,
Plätze
Wasser Wechselflor
Sonderflächen
57,3% 20,1% 14,1% 4,7% 0,4% 3,5%
1,67 €/m² 3,06 €/m² 2,40 €/m² 1,77 €/m² 66,61 €/m² 1,74 €/m²
1) ohne Bad Hersfeld
Quelle: Eigene Zusammenstellung auf Basis der Angaben der Kurbetriebe und Kommunen
Ansicht 84: Verteilung der Flächenarten und spezifische Kosten je Flächenart
Landschaftsgärten sind wegen des hohen Anteils an Rasen- und Wiesenflächen mit
wirtschaftlich vertretbarem Aufwand zu erhalten.
Ansicht 85: Fließender Übergang von den Parkwiesen in die freie Landschaft. Nidda-Bad Salzhausen.
Aufnahme vom 28. April 2008.
Den niedrigsten Flächenanteil an Rasen und Wiesen hat Königstein im Taunus mit
41,2 Prozent, was an der kleinteiligen Parkstruktur liegt. Bad Zwesten erreicht aufgrund
der Weitläufigkeit des Geländes mit 74,2 Prozent den Spitzenwert. Ebenfalls
einen hohen Anteil an Rasen und Wiesen hat Nidda-Bad Salzhausen. Die Wiesen bilden
dort einen hervorragenden Übergang in die freie Landschaft (Ansicht 85).
Den niedrigsten Flächenanteil an Gehölzen, Stauden und Hecken hat der Kurpark in
Bad Sooden-Allendorf mit 9 Prozent. Auf nahezu das Vierfache kommt Bad Salzschlirf
mit 35 Prozent. Hier wirkt sich der hohe Anteil Parkwald aus (Ansicht 86).
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 127
Rasen- und
Wiesenflächen
Gehölz-, Stauden-
und Heckenflächen

Parkwege
Wasserflächen
Wechselflor
Flächenstruktur der Kurparks
Ansicht 86: Parkwald und Parkweg in steilem Gelände. Bad Salzschlirf. Aufnahme vom
19. Mai 2008.
Parkwege erschließen die Kuranlagen. Hier variiert der Anteil zwischen Bad Zwesten
mit 7,4 Prozent und Königstein im Taunus mit dem dreifachen Wert von 23,6 Prozent.
Gewässer, ob fließend oder stehend, sind ein wichtiges Gestaltungs- und Gliederungselement
in den Kurparks. In Königstein im Taunus gibt es keine Wasserflächen. Den
größten Anteil hat Bad Nauheim mit 15,9 Prozent (Ansicht 87).
Ansicht 87: Parkgewässer, hier der große Teich mit Fontäne vor dem Teichhaus. Bad Nauheim.
Aufnahme vom 24. Oktober 2007.
Wechselflor sind Pflanzungen aus einjährigen Pflanzen, die im Laufe einer Saison ausgetauscht
werden (Ansicht 88). Den höchsten Anteil hatte Bad Sooden-Allendorf mit
1,2 Prozent der Kurparkfläche 238 . In Bad Zwesten wurde auf Wechselflor verzichtet.
238 einen ähnlich hohen prozentualen Anteil hatten Bad Salzschlirf und Königstein im Taunus
128 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Ansicht 88: Wechselflor, hier üppiger Sommerflor. Bad Sooden-Allendorf. Aufnahme vom
9. Juni 2008.
10.12 Rahmenbedingungen für die Pflege der Kurparks
Die untersuchten Kurparks sind Landschaftsgärten mit kurparkspezifischen Besonderheiten,
die Auswirkungen auf den Pflegeaufwand haben. Die Kurparks in Bad Homburg
v.d. Höhe, Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Salzschlirf und Bad Sooden-Allendorf
haben vergleichsweise eine hohe Zahl von Parkbauten. Das Umfeld der Bauten ist
meist repräsentativ und pflegeaufwändig.
Ansicht 89: Parkbauten. Bad Salzschlirf.
Aufnahme vom 19. Mai 2008.
Ansicht 90: Themengärten. Bad Zwesten.
Aufnahme vom 4. Juni 2008.
In den Kurparks liegende Themengärten bedeuten einen hohen gärtnerischen Aufwand
und verlangen spezielle Fachkenntnisse. Der Kurpark Bad Hersfeld hat allein
zehn Themengärten, alle neuen Datums, darunter ein „Frühlingsband“ und eine
„Sommersonne“. Drei Themengärten haben Bad Homburg v.d. Höhe und Bad
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 129

Sachgerechte und wirtschaftliche Pflege der Kurparks
Zwesten. Bad Homburg v.d. Höhe hat ein historisch nachempfundenes „Rosarium“,
einen „Blindengarten“ und einen „Rhododendronweg“. Bad Zwesten besitzt einen
„Duftgarten“, einen „Rosengarten“ und einen „Sonnenuhrgarten“. Heckenschnitt und
Staudenpflege sind im „Sonnenuhrgarten“ notwendig.
Alle Kurparks werden intensiv genutzt. Die Kurparks dienen der Erholung für die Kurgäste
oder der Naherholung für Anwohner und Gruppen, wie in Bad Hersfeld.
Ansicht 91: Jugendliche im Kurpark. Bad
Hersfeld. Aufnahme vom 26. Mai 2008.
Ansicht 92: Geländeexposition. Bad Soden am
Taunus. Aufnahme vom 14. April 2008.
Zusätzlich zu den Auswirkungen der kurparkspezifischen Besonderheiten kann der
Pflegeaufwand durch die Topographie der Kurparks beeinflusst werden, so die steilen
Geländeabschnitte in Bad Soden am Taunus, Bad Salzschlirf und Königstein im Taunus.
10.13 Sachgerechte und wirtschaftliche Pflege der Kurparks
Ansicht 93: Pflegeextensiver Landschaftspark mit weiten Wiesenflächen. Nidda-Bad Salzhausen.
Aufnahme vom 27. April 2008.
130 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Eine sachgerechte und wirtschaftliche Parkpflege ist an folgende Voraussetzungen
geknüpft:
aktuelles Parkpflegewerk, ein Konzept zur Aufarbeitung der Parkvergangenheit
und zur Erstellung einer Zielplanung 239 ,
aktuelles Baumkataster,
Einsatz von gärtnerischem Fachpersonal.
Eine erfolgreiche Parkpflege
folgt einem Plan, einer Systematik.
Fehlt der Plan, wird
ziellos und uneffektiv gearbeitet.
In historischen Gärten sind
Parkpflegewerke, die den geschichtlichen
Kontext berücksichtigen,
der allgemein anerkannte
Standard für die Pflegeplanung.
Flächendeckende Parkpflegewerke
lagen für die Kurparks
in Bad Homburg v.d. Höhe und
Wiesbaden vor. Teilflächen
abdeckende Werke gab es
oder waren in Arbeit für Bad
Nauheim, Bad Schwalbach und
Bad Soden am Taunus. Die
Qualität, Aktualität und Verbindlichkeit
der fünf Werke
war aber unterschiedlich.
Der Kurpark von Bad Homburg
v.d. Höhe ist ein gutes Beispiel
für das Gestaltungselement
der Sichtachsen. Im Jahr 1854
gestaltete Lenné den Mittelpunkt
des Kurparks mit einer
eindrucksvollen Sichtachse
vom Kurhausgarten über einen
buchtenreichen kleinen See bis
in den Hardtwald des Taunus.
Sie ist bis heute freigehalten
(Ansicht 94 und Ansicht 95) 240 .
Ansicht 94: Sichtachsenkarte im Parkpflegewerk des
Kurparks Bad Homburg v.d. Höhe. Darin dokumentiert
ist die eineinhalb Kilometer lange, orange hinterlegte
Sichtachse.
239 vergleiche „Denkmalschutz von Grünflächen“, Empfehlungen und Hinweise des Hessischen Ministeriums
für Wissenschaft und Kunst, 1988, StAnz. 35/1988 Seite 1957
240 vergleiche mit „Sichtachsenkarte“ aus dem Parkpflegewerk Kurpark Bad Homburg v.d. Höhe vom
21. Dezember 1988, Originalmaßstab 1:1000, Kur- und Kongress-GmbH
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 131
Parkpflegewerk

Sachgerechte und wirtschaftliche Pflege der Kurparks
Ansicht 95: Der bewaldete Taunushang brachte die im Abstand von 200 Metern zueinander
angeordneten Fontänen voll zur Wirkung. Bad Homburg v.d.H. Aufnahme vom 4. Mai 2008.
Zugewachsene Sichtachsen sind ein offenkundiges Zeichen der fehlenden oder nicht
umgesetzten Pflegewerke (Ansicht 96). Gründe dafür waren Unkenntnis der ursprünglichen
Parkkonzeption oder ungenügende Umsetzung der vorliegenden Werke. In Bad
Orb gab es kein Parkpflegewerk.
Ansicht 96: Mit Bäumen und Büschen verstellte Sichtachse zur Weiherfontäne. Bad Orb. Aufnahme
vom 14. Mai 2008.
132 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Im Baumkataster werden die Parkbäume erfasst, Pflegearbeiten aufgelistet und nachvollziehbar
gemacht. Im Idealfall ist es mit dem Parkpflegewerk abgestimmt, so die
Nummerierung der Bäume. Dieser Idealfall kam aber nicht vor.
Ohne Baumkataster wurde in Bad Hersfeld, Bad Orb, Bad Salzschlirf und Bad Zwesten
gearbeitet. Die Baumpflege war nicht nachvollziehbar und nicht überprüfbar. Bei Unfällen
oder Schäden, die von den Bäumen verursacht werden, kann dies negative
rechtliche Folgen für die betroffene Kommune haben. Ergänzungsbedürftig waren die
Werke in Bad Nauheim und Bad Sooden-Allendorf. In Nidda-Bad Salzhausen gehörte
das Baumkataster nicht dem Kurbetrieb, sondern dem mit der Baumpflege beauftragten
Gartenbauunternehmen.
Eine gute Baumpflege berücksichtigt nicht nur die Belange der Verkehrssicherung,
sondern auch die des Denkmalschutzes. Die Verzahnung von Verkehrssicherung und
Denkmalschutz wurde in Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Schwalbach, Bad Soden am
Taunus (Ansicht 97) und Wiesbaden, wo bei der Baumpflege denkmalpflegerische
Belange berücksichtigt wurden, zufriedenstellend vorgenommen. In Bad Nauheim,
Bad Sooden-Allendorf und Königstein im Taunus fand der Denkmalschutz bei der
Baumpflege keine Berücksichtigung.
Ansicht 97: Umsetzung des Baumkatasters:
Nachgepflanzte Rotbuche nahe des Altstandorts.
Bad Soden am Taunus. Aufnahme vom
16. April 2008.
Der Anteil des Fachkräfte mit
gärtnerischer Qualifikation am
Personalbestand für die Kurparkpflege
ist ein wichtiges Erfolgskriterium.
Gut war die ausgewogene Zusammensetzung
des Personals
(Fachkräfte gegenüber nicht ausgebildeten
Hilfskräften) in Bad
Salzschlirf, Bad Soden am Taunus
und Bad Hersfeld. Der Anteil der
gelernten Gärtner am Personal lag
hier deutlich über 50 Prozent.
Zudem waren verschiedene Fachrichtungen
der gärtnerischen Ausbildung
vertreten. Die Parkpflege
war ausgeglichen. In Bad Orb war
der Personalbestand zur Hälfte mit
gelernten Gärtnern und Hilfskräften
besetzt.
In Bad Homburg v.d. Höhe und
Bad Sooden-Allendorf überwogen
zwar die gärtnerischen Fachkräfte
gegenüber den Hilfskräften, sie
waren aber einseitig ausgebildet.
Die Mehrzahl der Gärtner hatte
hier eine Ausbildung als Blumen-
und Zierpflanzengärtner. Im Ergebnis
waren die Wechselflorbeete
erstklassig. Es litten aber andere Nutzungen unter dieser Einseitigkeit, wie die
Teichränder in Bad Sooden-Allendorf. Ein weiterer Sonderfall war Königstein im
Taunus, wo Mitarbeiter verschiedener Fachrichtungen vertreten waren, die Pflege
aber dennoch mäßig war.
In der Unterzahl waren die Gärtner gegenüber den Hilfskräften in Bad Nauheim und
Nidda-Bad Salzhausen. In Bad Nauheim zeigte sich dies am Pflegezustand, in Nidda-
Bad Salzhausen nicht (Ansicht 98).
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 133
Baumkataster und
Baumpflege
Ausbildung des
Pflegepersonals

Sachgerechte und wirtschaftliche Pflege der Kurparks
Ansicht 98: Rasenmahd in Nidda-Bad Salzhausen. Aufnahme vom 28. April 2008.
In Bad Schwalbach und Bad Zwesten wurden die Grünflächen ohne ausgebildete
Gärtner gepflegt. Beiden Kurparks war dieser Sachverhalt deutlich anzusehen. Gehölze
wucherten in Bad Zwesten über Wegränder hinaus und wurden nicht rechtzeitig oder
nicht fachgerecht beschnitten (Ansicht 99).
Ansicht 99: Pflege ohne gärtnerische Fachkraft: Über den Wegrand wachsendes Gebüsch. Bad
Zwesten. Aufnahme vom 4. Juni 2008.
Im Vergleich zur Qualität des Personaleinsatzes hat seine Quantität eine geringere
Bedeutung. Ein linearer Zusammenhang zwischen der Qualität der Kurparkpflege und
134 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
der Höhe des Personaleinsatzes konnte nicht festgestellt werden. Wenn, wie in Nidda-
Bad Salzhausen, die Gestaltung des Kurparks gut gewählt wird, kann mit geringerem
Personaleinsatz eine hohe gärtnerische Qualität erreicht werden.
10.14 Bäume, Pflanzen und Gewässer
Die Qualität der gärtnerischen Pflege entsprach bis auf Bad Hersfeld, Bad Homburg
v.d. Höhe und Nidda-Bad Salzhausen nicht der Bedeutung der Kurparks. Ausnahmen
bildeten die Rasenmahd und die Verkehrssicherung an Bäumen, die in allen Kurparken
fachgerecht erledigt wurden. Unzureichend waren die Strauchpflege, die Neupflanzung
von Bäumen, die Pflege der Gewässerränder, die Stauden-, Rosen- und Heckenpflege
sowie der Umgang mit bodennahen Wurzeln.
Die Hauptpflegemängel waren unfachmännisch gepflegte Strauchflächen und verstellte
Sichtachsen. Die Sträucher wurden falsch oder nicht geschnitten oder hatten einen
falschen Standort. In der Regel versperrten Gehölze die Sicht auf Gebäude oder Brunnenanlagen.
Die Sicht auf die Anlagen gehörte aber zum Konzept der Kurparks. Mangelhaft
war der Umgang mit Rhododendren und Azaleen. Gute Bestände wurden nirgends
angetroffen.
Über die Hälfte der Kurparks betrieb keine Nachhaltigkeit im Sinne von Nachpflanzungen
junger Bäume 241 . Darunter war mit Wiesbaden ein Kurpark, der seit acht Jahren
ein Parkpflegewerk besaß.
Acht der elf Kurparks mit Still- oder Fließgewässern 242 enthielten gravierende Mängel
243 . Ausschwemmungen, verstellte Sichtachsen oder ungepflegte Pflanzungen wurden
angetroffen (Ansicht 100). Die gärtnerische Pflege erstreckte sich nicht auf die
Ufer.
Ansicht 100: Unansehnliches Teichufer mit Baumsämlingen und hohem Gras. Bad Sooden-
Allendorf. Aufnahme vom 9. Juni 2008.
241 Bad Hersfeld, Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad Schwalbach, Bad Zwesten, Königstein im Taunus und Wies-
baden
242 Nur der Kurpark in Königstein im Taunus verfügte über keine Still- oder Fließgewässer.
243 Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad Soden am Taunus, Bad Sooden-
Allendorf, Bad Zwesten, Nidda-Bad Salzhausen
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 135
Sträucher
Nachpflanzung von
Bäumen
Gewässerränder

Stauden, Rosen und
Hecken
Bodennahe
Baumwurzeln
Bäume, Pflanzen und Gewässer
Verbesserungswürdig war der Umgang mit Stauden, Rosen und geschnittenen Hecken.
Stauden beanspruchen im Vergleich mit Gehölzen oder einjährigen Pflanzen den
höchsten gärtnerischen Kenntnisstand. Die notwendige Pflanzenkenntnis war beim
Pflegepersonal in der Regel nicht vorhanden. In Bad Hersfeld waren die aufwändigen,
neuen Staudenpflanzungen in einem guten Zustand (Ansicht 101). Es gab aber schon
während der Fertigstellungspflege Ausfälle und kahle Stellen.
Ansicht 101: Stauden vor dem Kurhaus. Bad Hersfeld. Aufnahme vom 26. Mai 2008.
In Bad Zwesten waren die Stauden rund 25 Jahre nach ihrer Anlage nur noch partiell
vorhanden. Rosen fehlten die typischen Begleitstauden wie Lavendel oder Salbei. Sie
wirkten häufig kahl und dadurch unvorteilhaft. Hecken hatten unter Bäumen teilweise
gravierende Lücken.
In allen Kurparks gab es Wurzelschäden wegen zu tief eingestellter Rasenmäher, nicht
aufgefülltem Niveau und Bodenverdichtungen. Betroffen waren vornehmlich alte
Bäume sowie die noch jungen Parkbäume in Bad Zwesten. In sechs Kurparks waren
die Schäden auffälliger als in den anderen 244 . Am auffälligsten waren die Schäden in
Bad Nauheim, Königstein im Taunus und Bad Schwalbach (Ansicht 102). Hier hatte ein
überdurchschnittlich hoher Anteil der Parkbäume massive Wurzelschäden.
244 Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Schwalbach, Bad Sooden-Allendorf, Bad Zwesten und Königstein im Tau-
nus
136 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Ansicht 102: Massive Wurzelschäden an Rosskastanien. Bad Schwalbach. Aufnahme vom
2. April 2008.
In neun von zwölf Fällen können Verbesserungen in den Betriebsabläufen über eine
gezielte Pflegeplanung erreicht werden 245 .
Ansicht 103: Eingewachsener Rasen in das Sommerblumenbeet
mit der Folge aufwändigerer Pflege. Königstein
im Taunus. Aufnahme vom 18. Juni 2008.
Die gärtnerische Fortbildung wurde
in der Vergangenheit mit Ausnahme
von Bad Homburg v.d.
Höhe und Bad Soden am Taunus
vernachlässigt. Speziell die Kenntnisse
der Staudenpflege und die
Pflanzenkenntnisse waren verbesserungsfähig.
Technische Einbauten
bringen weitere Arbeitserleichterungen
mit sich: Einbau von
automatischen Bewässerungssystemen
246 beim Wechselflor und
von Metallbändern oder anderen
Randeinfassungen entlang von
Blumenbeeten 247 .
In allen Kurparks gab es einen
Bedarf an Investitionen, der außerhalb
des jeweiligen Pflegeetats
stand. Auffällig war, dass die von
der Fläche her großen Kurparks im
Verhältnis zur Parkgröße einen
niedrigeren Investitionsbedarf
hatten als die Kurparks geringerer
245 Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad Soden am Taunus, Bad Sooden-Allendorf, Bad Zwesten,
Königstein im Taunus, Nidda-Bad Salzhausen und Wiesbaden
246 Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Nauheim und Königstein im Taunus
247 Bad Homburg v.d. Höhe und Königstein im Taunus
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 137
Verbesserung der
Betriebsabläufe
Investitionsbedarf
pflanzliche Gewerke

Kurzfristige
Investitionen
Mittel- bis
langfristige
Investitionen
Bäume, Pflanzen und Gewässer
Größe. Er lag für den Kurpark Bad Homburg v.d. Höhe und Bad Nauheim unter 10.000
€ je Hektar Parkfläche. In Bad Salzschlirf und Bad Sooden-Allendorf betrug er über
20.000 € je Hektar Parkfläche. Eine Verbindung zwischen der Höhe des Investitionsbedarfs
und der jeweiligen Pflegequalität wurde nicht festgestellt.
Die kurzfristigen Investitionen 248 waren Tätigkeiten zur Gefahrenabwehr wie die
Baumpflege. Sie wurden mit wenigen Ausnahmen 249 gut erledigt. Außerdem gehörte
die Erarbeitung planerischer Grundlagen in diese Kategorie 250 : Das Aufmaß des Parkgeländes,
die Erstellung von Parkpflegewerken oder Pflegeplänen, wie im Falle des
neuen Kurparks von Bad Zwesten. In Bad Hersfeld bedurfte es eines Plans für die
Pflege der Staudenflächen.
Für den Kurpark von Bad Soden am Taunus war ein Planungskonzept für die Teilfläche
des Neuen Kurparks nötig. Seine Pflege verlief in der Vergangenheit ohne Zielvorgabe
und war deshalb vernachlässigt worden (Ansicht 104).
Ansicht 104: Vernachlässigte Pflege im Neuen Kurpark von Bad Soden am Taunus. Aufnahme
vom 14. April 2008.
Die Umsetzung der mittel- bis langfristigen Investitionen ist ab den Jahren 2010/11
vorzusehen. In diese Kategorie fällt die Umsetzung der zuvor erarbeiteten Planungen,
in der Regel gestalterische Verbesserungen der Kurparks. Blickachsen sind zu öffnen,
Bäume zu pflanzen. Vernachlässigte Uferpartien sollten erneuert werden, so in Bad
Sooden-Allendorf, Nidda-Bad Salzhausen, Bad Salzschlirf und Bad Orb. In Bad Orb
sind die Teichufer zu befestigen, Holzpalisaden nachzurüsten und Steinschüttungen zu
beseitigen (Ansicht 105).
248 Unterschieden wurde in kurzfristige Investitionen und mittel- bis langfristige Investitionen
249 Bad Orb und Bad Zwesten
250 Hiervon waren alle zwölf Kurparks in unterschiedlichem Ausmaß betroffen.
138 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Ansicht 105: Marodes Teichufer in Bad Orb. Aufnahme vom 13. Mai 2008.
10.15 Wege, Ausstattungselemente und Parkplätze
Die Pflege der Wege und Ausstattungselemente 251 war mäßig bis gut. Das Pflegepersonal
kümmerte sich eher um die primären Notwendigkeiten für das Publikum
(Pflichtprogramm) als um die gärtnerische Kür. Ausnahmen bildeten Bad Homburg
v.d. Höhe sowie partiell Bad Soden am Taunus und Bad Salzschlirf.
Das Wissen um die Pflege eines Weges oder einer Parkbank war weiter verbreitet als
das Wissen um die richtige Schnitttechnik zur gedeihlichen Fortentwicklung von Blütensträuchern.
Die technischen Gewerke waren durchweg in einem besseren Zustand
als die gärtnerischen Gewerke: so gab es keinen Kurpark mit schlecht begehbaren
Wegen oder maroden Bänken sowie Mülleimern und gut gepflegten Beeten, Strauchpflanzungen
und Rasenflächen.
Schwachstellen bei den baulichen Gewerken waren unschöne und unebene Wegdecken.
Am Übergang zu den Vegetationsflächen 252 waren schlecht ausgebildete Wegränder
vorhanden. Unklare Wegränder mit ausufernden Splittflächen traten dort auf,
wo die Wege im Schatten von Bäumen verliefen. Trittschäden, vom Menschen verursacht,
konnten hier von der Natur wegen der Licht- und Wasserkonkurrenz nicht ausgeglichen
werden. Verschattete Zonen stellen aber in allen Kurparks ein Problem dar.
Ein gestalterischer Mangel waren Wurzelaufbrüche an Asphaltwegen. Die beschädigten
Wege verliefen aufgrund von Verbreiterungen dicht an den Bäumen entlang.
251 Dazu zählen Kleinarchitekturen und Parkbauten.
252 Bad Orb, Bad Nauheim, Bad Schwalbach, Königstein im Taunus, Nidda-Bad Salzhausen und Wiesbaden
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 139
Wege

Kleinarchitekturen
Wege, Ausstattungselemente und Parkplätze
Die Wegverbreiterungen gingen oftmals
mit Versiegelungen der Wegdecken
einher. An Asphaltwegen traten
die Schäden deutlicher hervor als an
wassergebundenen Wegen. Eine
Gefahr ging von diesen Schadstellen
aber nicht aus, da zumeist nur die
Wegränder und nicht die Wegmitten
betroffen waren (Ansicht 106).
Um die Wege besser pflegen zu können,
sind Wegbegrenzungen sinnvoll,
so in Königstein im Taunus und Bad
Salzschlirf. Im alten Kurpark von Bad
Zwesten sollten vernässte wassergebundene
Wege in Klinkerwege umgewandelt
werden.
Kleinarchitekturen sollten grundsätzlich
einheitlich und zurückhaltend
gestaltet sein. Uneinheitliche Kleinarchitekturen
wurden in Bad Orb, Bad
Ansicht 106: Wurzelaufbruch an einem dicht am
Weg stehenden Altbaum. Bad Schwalbach. Aufnahme
vom 31. März 2008.
Nauheim, Bad Schwalbach und Nidda-Bad Salzhausen angetroffen. Funktional gab es
nur gelegentlich Probleme, so wegen verfaulter Holzpfosten. Die Gestaltung aber litt
unter Geldmangel oder ästhetischer Unkenntnis. Deutlich wurde dies in Bad Nauheim
zwischen den Teilflächen 5 und 6 vor der Brücke über den Fluss Usa. Drei unterschiedliche
Absperrungen wurden auf engem Raum eingesetzt. Sie störten die Ästhetik
empfindlich und widersprachen dem gestalterischen Grundsatz, dass Materialvielfalt
zu vermeiden ist (Ansicht 107).
Ansicht 107: Materialvielfalt bei drei unterschiedlichen Absperrungen. Bad Nauheim. Aufnahme
vom 7. Oktober 2007.
140 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Mängel an Parkbauten gab es in allen Parkanlagen außer in Bad Hersfeld, Bad Homburg
v.d. Höhe und Bad Sooden-Allendorf. Gravierend waren die Schäden an Brücken
im Bad Nauheimer Kurpark.
In Nidda-Bad Salzhausen wurde die mitten im alten Kurpark befindliche Straße „Im
Park“ an besucherstarken Tagen als Parkplatz genutzt. Die PKW unterstrichen den
Zerschneidungseffekt der nachträglich in die Parkanlage eingebrachten Straße. Sichtbeziehungen
wurden zerstört. Die Fahrzeuge minderten den Denkmal- und Erholungswert
der Grünanlage (Ansicht 108). Auch andere Kurparks hatten störende Parkplätze
253 .
Ansicht 108: Störender Parkplatz im Kurpark von Nidda-Bad Salzhausen. Aufnahme vom
27. April 2008.
Der Investitionsbedarf bei den Wegen, Parkplätzen und Ausstattungselementen war
höher als bei den pflanzlichen Gewerken. Das lag daran, dass Bauarbeiten an
Belagflächen und Ausstattungselementen je Flächeneinheit grundsätzlich höher veranschlagt
werden. Niedrig, unter 15.000 € je Hektar, lag der Investitionsbedarf in sechs
Kurparks 254 , hoch, über 30.000 € je Hektar, in vier Kurparks 255 .
10.16 Besucherlenkung, räumliche Einbindung und Verkehrssicherung
Eine grundlegende Schwäche der Kurparks war die Besucherlenkung und die Besucherinformation.
Hierauf wurde wenig Augenmerk gerichtet. Mit Ausnahme von Bad
Homburg v.d. Höhe fehlten in allen Kurparks Übersichtspläne, anhand derer sich die
Besucher hätten orientieren können. Die Entwicklung der jeweiligen Anlage wurde in
keinem Fall öffentlich für den Parkbenutzer sichtbar dargestellt und gewürdigt. In
sieben Kurparks fehlte an Parkübergängen zudem die Besucherlenkung 256 .
253 Bad Orb, Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Schwalbach, Bad Zwesten, Königstein im Taunus, Nidda-Bad
Salzhausen und Wiesbaden
254 Bad Hersfeld, Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Sooden-Allendorf, Bad Zwesten, Nidda-Bad Salzhausen und
Wiesbaden
255 Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad Soden am Taunus und Königstein im Taunus
256 Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad Schwalbach und Bad Soden am
Taunus
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 141
Parkbauten
Parkplätze
Investitionsbedarf
bauliche Gewerke

Parkeingänge
Verkehrssicherheit
an Bäumen
Besucherlenkung, räumliche Einbindung und Verkehrssicherung
Verbindliche Beschilderungskonzepte und direkt ausgeschilderte Kurparks gab es in
keiner Kommune. In Bad Nauheim war der Kurpark im kommunalen Kontext aber
indirekt über die Parkplätze am Kurpark ausgeschildert, in Wiesbaden über das Kurhaus,
in Bad Hersfeld über das Kurviertel und in Bad Homburg über Kur-Royal.
In sechs Kurparks waren Parkeingänge nicht zufriedenstellend gestaltet 257 . Verbesserungsfähig
war der nachweislich älteste Parkzugang in Bad Sooden-Allendorf. Hier
sollte die Beschilderung reduziert und vereinheitlicht werden (Ansicht 109).
Ansicht 109: Uneinheitliche Beschilderung. Parkeingang Am Haintor. Bad Sooden-Allendorf.
Aufnahme vom 9. Juni 2008.
Viel Zeit und Kosten wurden in die Verkehrssicherheit bei Bäumen investiert. Umfängliche
Gutachten zumeist extern beauftragter Sachverständiger zeugten davon. In Bad
Homburg v.d. Höhe erledigten Mitarbeiter der Stadt selbst die Baumbegutachtung.
Alte Bäume wurden beispielhaft erhalten und gepflegt (Ansicht 110).
257 Bad Nauheim, Bad Schwalbach, Bad Soden am Taunus, Bad Sooden-Allendorf, Bad Zwesten und Nidda-
Bad Salzhausen
142 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Ansicht 110: Beispiel für gute Baumpflege: eine alte Rotesche im Kurgarten. Bad Homburg v.d.
Höhe. Aufnahme vom 7. Mai 2008.
Zu verbessern war der Aspekt Verkehrssicherheit bei der Baumpflege nur in Bad Orb,
Bad Salzschlirf, Bad Zwesten und in Königstein im Taunus. Die notwendigen Baumsanierungen
hatten sich in Königstein im Taunus über einen längeren Zeitraum aufgestaut.
10.17 Multifunktionalität
Die Zukunftsfähigkeit der Kurparks wurde anhand ihrer Bedeutung für die Kommune
bewertet. Die Beurteilung der Bedeutung des Kurparks orientierte sich am multifunktionalen
Zielsystem, bestehend aus kulturellen, sozialen, ökonomischen und ökologischen
Zielen 258 . In die Bewertung des finanziellen Handlungsspielraums flossen das
finanzielle Ergebnis der Kurpark-Bewirtschaftung und die finanzielle Lage der den Kurpark
tragenden Kommune ein.
Die kulturellen Ziele oder das historische Erbe zu vermitteln, gelang mit Abstrichen in
Bad Nauheim und Bad Homburg v.d. Höhe. In Bad Nauheim wurden Infotafeln aufgestellt.
In Bad Nauheim sollen zudem mit der Landesgartenschau 2010 parkgeschichtliche
Inhalte, etwa in Bezug auf den Frankfurter Parkgestalter Heinrich Siesmayer,
vermittelt werden. In Bad Homburg v.d. Höhe gab es qualitativ hochwertiges Informationsmaterial
zum Wert der Anlagen in gedruckter Form. Dies galt in besonderer Weise
für den von dem bedeutenden Gartenkünstler Peter Joseph Lenné geschaffenen
Parkabschnitt.
Zehn 259 der zwölf Kurparks machten keine Anstrengungen, ihre kulturellen Ziele zu
vermitteln. In der Mehrzahl der Fälle war über die Entstehungsgeschichte der Anlagen
nichts bekannt, oder, in der Minderzahl der Fälle, ruhte das Wissen bei den zuständigen
Stellen der Stadt- oder Kurverwaltung.
258 vergleiche Brand, Bothmer, Rohde, Marketing für Gärten und Schlösser, 2004, Seite 13.
259 Bad Hersfeld, Königstein im Taunus, Nidda-Bad Salzhausen, Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad Schwalbach,
Bad Soden am Taunus, Bad Sooden-Allendorf, Bad Zwesten, Wiesbaden
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 143
Kulturelle Ziele

Soziale Ziele
Ökonomische Ziele
Ökologische Ziele
Multifunktionalität
Die Kurparks waren attraktive soziale Räume. Kurgäste, Patienten, Anwohner und
Touristen waren erwünscht. In keinem Kurpark wurden Parknutzer ausgeschlossen.
Parkordnungen regelten die Nutzungen in den meisten Fällen. Zusätzliche Angebote,
die später in die Kurparks eingebracht wurden, rundeten die Angebote für Ruhe und
Erholung auf gute Art und Weise ab. Zu nennen sind Minigolf, Schach, Themenwege,
Kneippbecken und anderes.
Bis auf Bad Schwalbach, wo ein Kurcafé für Gäste und Patienten fehlte, war das gastronomische
Angebot ausreichend. In Bad Schwalbach wurde dies über eine Besucherbefragung
belegt. Attraktiv war das gastronomische Angebot in Bad Hersfeld. Hier
konnte man zwischen einem Café, einem Restaurant am Rand des Kurparks und einem
neuen Bäckerei-Kiosk mit Außensitzfläche im Kurpark wählen.
Bis auf Wiesbaden stellten alle Kommunen die hohe ökonomische Bedeutung ihrer
Kurparks heraus. Die Aussage von Verantwortlichen für den Wiesbadener Kurpark, er
habe nur geringe Bedeutung, konnte nicht bestätigt werden. Der Kurpark ist für Wiesbaden
identitätsstiftend und ist hervorragend in das Stadtbild integriert. Er hat eine
für das traditionsreiche Heilbad Wiesbaden bedeutende Vergangenheit in Verbindung
mit dem Kurhaus. Seine Größe ist unverändert überliefert. Seine Geschichte ist gut
dokumentiert. Sein über rund fünf bis zehn Jahre akkumulierter Pflegerückstand ist
vergleichsweise schnell und einfach zu beseitigen.
Der mittlere bis schlechte Pflegezustand widersprach in fünf Kurparks der selbst genannten
hohen Bedeutung des Kurparks 260 . Pflegeversäumnisse, planlose Pflege und
eine unzureichende Personalsituation waren hierfür verantwortlich. Zukunftsfähigkeit
wurde damit nicht unter Beweis gestellt.
In sechs Kurparks 261 wurde das selbst genannte Ziel annähernd erreicht. Bad Soden
am Taunus hatte, den neuen Kurpark ausgenommen, ein gutes Ergebnis bei der gärtnerischen
Pflege vorzuweisen. Am besten schnitt bei der Parkpflege Bad Homburg v.d.
Höhe ab. Ebenfalls positiv hervorzuheben ist der Kurpark in Nidda-Bad Salzhausen, bei
dem mit geringem Aufwand und niedrigen Kosten eine vergleichsweise gute Parkpflege
erzielt wurde. In beiden Fällen wurde die Zukunftsfähigkeit vor Ort sichtbar gemacht.
Bei den Werbeanstrengungen überzeugten Bad Hersfeld, Bad Nauheim und Nidda-Bad
Salzhausen annähernd. Die mittleren bis hohen Werbeanstrengungen entsprachen der
hohen Bedeutung der Kurparks. Neun Kurorte setzten ihre Kurparks bei der Werbung
für den Kurort oder für die Gesamtkommune nicht oder so zurückhaltend ein, dass
nicht von einer hohen Bedeutung gesprochen werden kann. Um zukunftsfähig zu sein,
sollte in diesem Sektor deutlich mehr unternommen werden.
Bei den ökonomischen Zielen waren im Prüfungszeitraum Bad Hersfeld und Nidda-Bad
Salzhausen zukunftsfähig. Hier deckten sich die selbst gesteckten Ziele mit der Wirklichkeit.
In Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Salzschlirf, Bad
Schwalbach, Bad Soden am Taunus, Bad Sooden-Allendorf, Bad Zwesten und Königstein
im Taunus lag das Ergebnis bei den ökonomischen Zielen unterhalb der hohen
selbst formulierten Zielerwartungen. In Wiesbaden, das hier eine Ausnahme bildete,
lag das Ergebnis deutlich über dem genannten niedrigen Ziel.
Bad Schwalbach war zusammen mit Bad Homburg, Bad Salzschlirf und Nidda-Bad
Salzhausen Vorreiter in Sachen Naturvermittlung. In Nidda-Bad Salzhausen waren es
die gut dokumentierten Salzwiesen, in Bad Homburg die entsiegelten Wege und die
vor Jahren zurückverwandelten, denkmalgerechten Naturwiesen, in Bad Salzschlirf die
artenreichen Hangwiesen am Rand des Parkwaldes. Hier wurden ökologische Ziele
formuliert und verwirklicht. Die naturnah gestalteten Bachauen von Bad Schwalbach
vermittelten einen hochwertigen ästhetischen Aspekt des Einklangs von Natur und
Kultur.
260 Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Schwalbach, Bad Zwesten und Königstein im Taunus
261 Bad Hersfeld, Bad Homburg v.d. Höhe, Bad Salzschlirf, Bad Soden am Taunus, Bad Sooden-Allendorf
und Nidda-Bad Salzhausen
144 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertachtundzwanzigste Vergleichende Prüfung „Kurparks“
Nachholbedarf bei der Vermittlung ökologischer Zusammenhänge hin zur Zukunftsfähigkeit
hatten Bad Hersfeld, Bad Nauheim, Bad Orb, Bad Soden am Taunus, Bad
Sooden-Allendorf, Bad Zwesten, Königstein im Taunus und Wiesbaden.
Insgesamt gut zu beurteilen sind die Kurparks in Bad Homburg v.d. Höhe und Nidda-
Bad Salzhausen. Bad Homburg v.d. Höhe sollte bei den ökonomischen Zielsetzungen,
Nidda-Bad Salzhausen bei den kulturellen Zielsetzungen aufholen.
10.18 Ausblick
Alte Parks sind attraktive Grünanlagen. Gartenarchitekten von internationalem Rang –
wie Peter Joseph Lenné in Bad Homburg v.d. Höhe – oder nationalem Rang – wie
Heinrich Siesmayer mit seinem Hauptwerk in Bad Nauheim – gestalteten Kurparks. Die
Erhaltung der Kurparks bietet heute die Chance, qualitätsvolle Parkanlagen der Allgemeinheit
zugänglich zu machen. Darüber hinaus zeigen die Kurorte in ihrer Geschlossenheit
die Entwicklungsphasen vom ausgehenden 18. Jahrhundert bis heute.
Die Kurparks sind identitätsstiftend für den jeweiligen Kurort. Sie sind willkommene
Aufenthaltsflächen für Einheimische und Gäste.
Die Kurparkpflege ist notwendig. Sie ist zwar teuer, aber sie ist aufgrund der Ausrichtung
am Stil des Landschaftsgartens unter Einhaltung qualitativer Standards machbar.
Zukunftsfähig sind alle zwölf untersuchten Kurparks, obwohl teils erhebliche Defizite
konstatiert wurden, besonders in Bad Orb und in Bad Zwesten. Jeder Kurort hat trotz
des teilweise geringen wirtschaftlichen Spielraums das Potenzial, seinen Kurpark fachgerecht
zu pflegen.
Ansicht 111: Identitätsstiftender Kurpark von Wiesbaden mit Eichenrarität aus der Anfangszeit.
Aufnahme vom 18. Juni 2008.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 145

Geprüfte Städte und Gemeinden
11. Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und
Beiträge: Erfolgsmodelle“
11.1 Geprüfte Städte und Gemeinden
Altenstadt, Erlensee, Eschborn, Geisenheim, Haiger, Hungen, Langgöns,
Langenselbold, Münster, Neuhof, Niestetal, Rodenbach, Schauenburg, Schöneck,
Schotten, Steinau an der Straße, Trebur, Wald-Michelbach, Weiterstadt, Wettenberg
Ansicht 112: Erfolgsmodelle: Lage der geprüften Städte und Gemeinden
146 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
11.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter
Informationsstand: Dezember 2007 bis Februar 2009
Prüfungszeitraum: 1. Januar 2003 bis 31. Dezember 2007
Zuleitung der Schlussberichte: 23. März 2009
Prüfungsbeauftragter: WIKOM Wirtschaftsprüfungsgesellschaft AG,
Frankfurt am Main
11.3 Leitsätze
Eine Gebühr oder ein Beitrag ist ein Erfolgsmodell, wenn sie die Forderungen
der Kosten- und Aufwandsdeckung, Akzeptanz und Wirtschaftlichkeit
erfüllen. Eine Gebühr oder ein Beitrag stellt ein Erfolgsmodell dar, wenn es
bei
möglichst auskömmlichen Einnahmen (Kosten- und Aufwandsdeckung),
geringer Forderungslaufzeit und hoher Ausfallsicherheit (Akzeptanz) und
Effizienz der Erhebung und Beitreibung (Wirtschaftlichkeit)
die Finanzierung der öffentlichen Einrichtungen zulässt.
Die Städte und Gemeinden hätten in den Jahren 2003 bis 2007 mit kostendeckenden
Abfall-, Abwasser-, Wasser- und Friedhofsgebühren sowie aufwandsdeckenden
Erschließungs- und Erneuerungsbeiträgen ihr Ergebnis
um 24,2 Millionen € verbessern können.
Eine kurze Forderungslaufzeit bei den regelmäßig erhobenen Abfall-, Abwasser-
und Wassergebühren hängt primär von der Zahl der Einzugsermächtigungen
ab.
Die Wirtschaftlichkeit der Erhebung und Beitreibung wird von der Komplexität
der Bemessungsgrundlage bestimmt. Je einfacher die Bemessungsgrundlage
umso niedriger sind die Verwaltungskosten. Demgegenüber
steht das Ziel einer verursachungsgerechten Zurechnung der Gebühren,
was höhere Verwaltungskosten bedingt.
11.4 Gliederung
11.5 Geprüftes Risiko ........................................................................................ 147
11.6 Ergebnisverbesserung ............................................................................... 148
11.7 Rückstände............................................................................................... 148
11.8 Überblick .................................................................................................. 148
11.9 Erfolgsmodell ............................................................................................ 151
11.10 Zusammenfassende Bewertung ................................................................. 152
11.11 Kosten- und Aufwandsdeckung .................................................................. 154
11.12 Akzeptanz ................................................................................................ 160
11.13 Wirtschaftlichkeit der Erhebung und Beitreibung ......................................... 162
11.14 Ausblick.................................................................................................... 165
11.5 Geprüftes Risiko
Das geprüfte Risiko lag bei 374 Millionen €. Es umfasst die Summe der Ausgaben für
die Abfallentsorgung, die Abwasserbeseitigung, die Wasserversorgung und das Fried-
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 147
Seite 151
Seite 148
Seite 160
Seite 162

Ergebnisverbesserung
hofs- und Bestattungswesen sowie die Aufwendungen für die Herstellung, den Ausbau
und die Erweiterung der Straßen in den Jahren 2003 bis 2007.
11.6 Ergebnisverbesserung
In den Jahren 2003 bis 2007 entgingen den Städten und Gemeinden bei der Abfallentsorgung,
Abwasserbeseitigung, Wasserversorgung und Friedhofs- und Bestattungswesen
sowie bei Erschließungs- und Erneuerungsbeiträgen durch nicht kosten-
und aufwandsdeckende Gebühren und Beiträge 24,2 Millionen €. Hiervon entfielen
24,1 Millionen € auf nicht kostendeckende Gebühren und 0,1 Millionen € auf nicht
aufwandsdeckende Beiträge.
Ansicht 113 zeigt die Verteilung des geprüften Risikos, der Ergebnisverbesserung sowie
den Anteil der Ergebnisverbesserung am geprüften Risiko der Körperschaften.
Geprüftes Risiko und Ergebnisverbesserung im Prüfungszeitraum 2003 bis 2007
Geprüftes Risiko
Ergebnisverbesserung
Anteil der Ergebnisverbesserung
am geprüften
Risiko
Altenstadt 16,3 Mio. € 2,6 Mio. € 16 %
Erlensee 19,3 Mio. € 0,7 Mio. € 4 %
Eschborn 27,4 Mio. € 1,6 Mio. € 6 %
Geisenheim 22,0 Mio. € 1,7 Mio. € 8 %
Haiger 22,7 Mio. € 1,7 Mio. € 7 %
Hungen 22,1 Mio. € 0,2 Mio. € 1 %
Langgöns 17,8 Mio. € 1,4 Mio. € 8 %
Langenselbold 18,7 Mio. € 0,5 Mio. € 3 %
Münster 12,8 Mio. € 0,6 Mio. € 5 %
Neuhof 16,5 Mio. € 1,8 Mio. € 11 %
Niestetal 11,1 Mio. € 0,2 Mio. € 2 %
Rodenbach 15,0 Mio. € 0,8 Mio. € 5 %
Schauenburg 12,3 Mio. € 0,7 Mio. € 6 %
Schöneck 13,5 Mio. € 1,1 Mio. € 9 %
Schotten 16,9 Mio. € 0,4 Mio. € 2 %
Steinau 22,4 Mio. € 0,3 Mio. € 1 %
Trebur 23,2 Mio. € 1,4 Mio. € 6 %
Wald-Michelbach 20,3 Mio. € 1,1 Mio. € 5 %
Weiterstadt 24,5 Mio. € 2,3 Mio. € 9 %
Wettenberg 19,2 Mio. € 3,1 Mio. € 16 %
Summe 374,0 Mio. € 24,2 Mio. € 6 %
Quelle: Eigene Berechnungen
Ansicht 113: Geprüftes Risiko und Ergebnisverbesserung im Prüfungszeitraum 2003 bis 2007
11.7 Rückstände
Rückstände waren nicht festzustellen.
11.8 Überblick
Zur Finanzierung ihrer öffentlichen Einrichtungen erheben Städte und Gemeinden
Gebühren und Beiträge. Dabei werden Gebühren für die tatsächliche Inanspruchnahme
einer Amtshandlung oder einer öffentlichen Einrichtung geschuldet, während bei
148 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
der Erhebung von Beiträgen die Möglichkeit zur Nutzung einer Anlage ausreicht 262 .
Dagegen stehen Einnahmen aus Steuern nicht in Zusammenhang mit einer Gegenleistung
der Kommune.
Art und Umfang der Erhebung der Gebühren und Beiträge sind in der Hessischen Gemeindeordnung
(HGO) 263 und dem Gesetz über kommunale Abgaben (KAG) 264 geregelt.
Die konkrete Ausgestaltung der Gebühren- und Beitragserhebung ist den Körperschaften
- innerhalb des rechtlichen Rahmens - freigestellt, so dass sich in den Körperschaften
unterschiedliche Gebühren- und Beitragsmodelle entwickelt haben.
In die 130. Vergleichende Prüfung wurden sechs Gebühren- und Beitragsarten einbezogen
265 , bei denen die Überörtliche Prüfung erwartet, dass eine Kosten- und Aufwandsdeckung
unter Berücksichtigung aller nach dem KAG ansatzfähigen Kosten erreicht
wird.
Exemplarisch sind in Ansicht 114 die Anteile der untersuchten Gebühren und Beiträge
der Stadt Steinau an der Straße dargestellt:
Anteile der Einnahmen aus Gebühren und Beiträgen der Stadt Steinau
Erneuerung
3%
Erschließung
6%
Friedhof
3%
Ansicht 114: Anteile der Einnahmen aus Gebühren und Beiträgen der Stadt Steinau
Die folgenden Gebühren und Beiträge wurden in den Körperschaften geprüft:
Abfall
Übersicht der Gebühren und Beiträge
Abwasser
Gebühren Beiträge
Wasser Friedhof
Erschließung
Straßenerneuerung
Altenstadt � � � � � �
Erlensee � � � � � �
Eschborn � � � � � �
Geisenheim � � � � � �
262 Gern, Deutsches Kommunalrecht, 3. Aufl. 2003, Randnummer 983 f.
263 Hessische Gemeindeordnung vom 25. Februar 1952, GVBl. I Seite 11, in der Fassung vom 1. April 2005,
GVBl. I, Seite 142
Wasser
24%
Abfall
16%
264 Gesetz über kommunale Abgaben (KAG) vom 17. März 1970, GVBl. I Seite 225, in der Fassung vom 31.
Januar 2005, GVBl. I Seite 54
Abwasser
48%
Gebühren:
Beiträge:
265 Zusätzlich wurde neben den sechs Gebühren und Beiträgen die Marktgebühr für Wochenmärkte geprüft.
Aufgrund des geringen Verbreitungsgrades der Marktgebühren wurde auf die weitere Beurteilung
in diesem Bericht verzichtet.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 149
Abfall
Abwasser
Wasser
Friedhof
Erschließung
Erneuerung
Auswahl

Fünfstufige
Bewertung
Überblick
Abfall
Übersicht der Gebühren und Beiträge
Abwasser
Gebühren Beiträge
Wasser Friedhof
Erschließung
Straßenerneuerung
Haiger 1 � � � � � �
Hungen � � � � � �
Langgöns � � � � � �
Langenselbold � � � � � �
Münster � � � � � �
Neuhof � � � � � �
Niestetal � � � � � �
Rodenbach � � � � � �
Schauenburg � � � � � �
Schöneck � � � � � �
Schotten � � � � � �
Steinau � � � � � �
Trebur � � � � � �
Wald-Michelbach � � � � � �
Weiterstadt � � � � � �
Wettenberg � � � � � �
Anzahl 9 20 13 20 20 17
1) Die Stadt Haiger erhebt einen Wasserpreis. Aus Gründen der Vereinfachung wird auf die Unterscheidung
zwischen Wassergebühr und Wasserpreis nicht eingegangen.
Quelle: Eigene Erhebungen, Stand 2007
Ansicht 115: Übersicht der Gebühren und Beiträge
Von den zwanzig in die Vergleichende Prüfung einbezogenen Körperschaften erhoben
neun Abfallgebühren; die übrigen Körperschaften hatten die Aufgabe der Abfallentsorgung
auf einen Abfallwirtschaftsbetrieb des Kreises oder auf einen Zweckverband
übertragen. Die Körperschaften, die keine Wassergebühren erhoben, hatten die Aufgabe
der Wasserversorgung auf einen Zweckverband oder auf einen regionalen Wasserversorger
übertragen. Drei Körperschaften hatten im Prüfungszeitraum keine Erneuerungsbeitragssatzung
für Maßnahmen der Straßenerneuerung erlassen; sie erhoben
keine entsprechenden Erneuerungsbeiträge, sondern finanzierten die Aufwendungen
mit Haushaltsmitteln.
Ziel dieser Prüfung war die Feststellung von Erfolgsmodellen und deren Erfolgsfaktoren
mit Hilfe geeigneter Kennzahlen. Je nach Ausprägung der Kennzahlen wurde auf
der Ebene der Gebühren und Beiträge die folgende fünfstufige Bewertung verwendet:
Erfolgsmodell,
Erfolgsmodell mit geringen Einschränkungen,
Erfolgsmodell mit Einschränkungen,
Erfolgsmodell mit erheblichen Einschränkungen und
kein Erfolgsmodell.
150 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
Ausgehend von dieser Bewertung der einzelnen Gebühren und Beiträge traf die Überörtliche
Prüfung eine Gesamtaussage über alle Gebühren und Beiträge der Städte und
Gemeinden.
11.9 Erfolgsmodell
Eine Gebühr oder ein Beitrag ist ein Erfolgsmodell, wenn es bei
möglichst auskömmlichen Einnahmen (Kosten- und Aufwandsdeckung),
geringer Forderungslaufzeit und hoher Ausfallsicherheit (Akzeptanz) und
Effizienz der Erhebung und Beitreibung (Wirtschaftlichkeit)
die Finanzierung der Aufgabe zulässt (Ansicht 116).
Wirtschaftlichkeit
Ansicht 116: Anforderungen an ein Erfolgsmodell
Das Erfolgsmodell lässt sich mit den in Ansicht 117 aufgeführten Kriterien messen.
Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Kriterien in einem Spannungsverhältnis stehen.
Gebühren oder Beiträge stellen in der Praxis einen Kompromiss dar; dieser ist Ausdruck
der Kommunalautonomie. Die von den Körperschaften selbst gesetzten Standards
hinsichtlich Verzinsung des Anlagenkapitals und Berücksichtigung von inneren
Verrechnungen wurden als Ausdruck der Kommunalautonomie hingenommen.
Anforderungen und Kriterien eines Erfolgsmodells
Anforderungen Kriterien
Kosten- und Aufwandsdeckung Ansatz aller Kosten und Aufwendungen
Voraus- und Nachkalkulation
Akzeptanz Zahlungseingang
Einzugsermächtigung
Widerspruch
Wirtschaftlichkeit Bearbeitungsdauer
Quelle: Eigene Darstellung
Erfolgsmodell
Kosten- und
Aufwandsdeckung
Akzeptanz
Verwaltungskosten
Ansicht 117: Anforderungen und Kriterien eines Erfolgsmodells
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 151
Definition
Erfolgsmodell
Kriterien
harmonisieren sich
nur bedingt

Kosten- und
Aufwandsdeckung
Akzeptanz
Wirtschaftlichkeit
Beiträge
Ergebnis
Erfolgsmodelle
Zusammenfassende Bewertung
Städte und Gemeinden haben ihre Gebühren so zu bemessen, dass die Kosten für die
erbrachten Leistungen gedeckt werden. Eine Gebühr kann nur dann ein Erfolgsmodell
sein, wenn eine Körperschaft eine Kosten- und Aufwandsdeckung unter Berücksichtigung
aller nach dem KAG ansatzfähigen Kosten erreicht. Je mehr ansatzfähige Kosten
über die Gebühren finanziert werden können, umso weniger sind Steuern und sonstige
Einnahmen der Körperschaft in Anspruch zu nehmen. Die Erhebung kostendeckender
Gebühren baut auf Vorauskalkulationen und Nachkalkulationen, bei denen regelmäßig
die ansatzfähigen Kosten überprüft werden.
Eine Gebühr oder ein Beitrag kann dann ein Erfolgsmodell sein, wenn die Entgelte
akzeptiert werden. Eine hohe Akzeptanz zeigt sich in der Zahlungsmoral der Schuldner.
Je höher die Akzeptanz beim Gebühren- und Beitragsschuldner ist, umso schneller
ist ein Geldeingang zu erwarten.
Die Zahlungsmoral der Schuldner kann mit dem Zahlungseingang der Forderungen
gemessen werden. Je früher Forderungen beglichen werden, umso besser ist die Liquidität
der Körperschaft. Eine hohe Akzeptanz ist dann zu unterstellen, wenn ein
Entgeltschuldner der Körperschaft eine Einzugsermächtigung erteilt oder seine Gebühren-
und Beitragsschuld kurz nach Bekanntgabe des Bescheids zahlt und der Anteil
der Widersprüche gering ist.
Eine Gebühr stellt dann ein Erfolgsmodell dar, wenn die Gebühr mit möglichst geringen
Kosten erhoben und beigetrieben werden kann. Die Erhebung und Beitreibung ist
trotz der Unterstützung moderner Informationstechnologien personalintensiv. Die
Personalkosten bestimmen primär die Höhe der Verwaltungskosten und der Bearbeitungsdauer.
Aus diesem Grund wurde in der Vergleichenden Prüfung vornehmlich die
Bearbeitungsdauer untersucht. Je kürzer die Bearbeitungsdauer ist, umso geringer
sind die Verwaltungskosten für die Einnahmenbeschaffung der Körperschaft.
Die drei genannten Anforderungen und Kriterien für Erfolgsmodelle gelten auch für die
Beiträge.
11.10 Zusammenfassende Bewertung
Die untersuchten Gebühren und Beiträge stellen in der Mehrheit Erfolgsmodelle mit
geringen Einschränkungen dar, wie Ansicht 118 zeigt:
Abfall
Abwasser
Wasser
Friedhof
Erschließung
Erneuerung
Quelle: Eigene Erhebungen
Zusammenfassende Bewertung der Gebühren und Beiträge
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Erfolgsmodell Erfolgsmodell mit geringen Einschränkungen
Erfolgsmodell mit Einschränkungen Erfolgsmodell mit erheblichen Einschränkungen
Ansicht 118: Zusammenfassende Bewertung der Gebühren- und Beitragsmodelle
Insgesamt zeichnete sich ein positives Bild ab: Rund drei Viertel der Gebühren und
Beiträge konnten als Erfolgsmodell oder als Erfolgsmodell mit geringen Einschränkun-
152 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
gen eingestuft werden. Bei rund einem Viertel der Gebühren und Beiträge wurden
Einschränkungen festgestellt.
Die höchste Zahl an Einschränkungen gab es bei den Abwasser- und Friedhofsgebühren
wegen mangelnder Wirtschaftlichkeit sowie einer unzureichenden Kosten- und
Aufwandsdeckung. Nahezu alle Körperschaften erstellten keine vollständigen Gebührenkalkulationen.
In sieben 266 Körperschaften deckten im Prüfzeitraum die Abwassergebühren die Kosten.
Drei 267 Körperschaften hatten kostendeckende Friedhofsgebühren. In allen übrigen
Körperschaften deckten sowohl die Abwassergebühren als auch die Friedhofsgebühren
nicht vollständig die Kosten. Der mittlere Kostendeckungsgrad bei den Abwassergebühren
lag bei 97 Prozent und bei den Friedhofsgebühren bei 56 Prozent.
Die Gebühren und Beiträge in Wettenberg hatten die wenigsten Einschränkungen, die
Gebühren und Beiträge in Altenstadt die meisten. Dies zeigt sich an den Netzdiagrammen
(Ansicht 119 und Ansicht 120).
Die Netzdiagramme geben für die Gebühren und Beiträge die Klassifizierung der drei
Anforderungen (Akzeptanz, Kosten- und Aufwandsdeckung, Wirtschaftlichkeit) graphisch
wieder. Der Achsenursprung in der Netzmitte kennzeichnet die Klassifikation
„kein Erfolgsmodell“, das Ende der Achsen auf dem äußeren Radius des Netzes kennzeichnet
die Klassifikation “Erfolgsmodell“.
Die Gebühren und Beiträge der Gemeinde Wettenberg sind in Ansicht 119 dargestellt:
Erneuerungsbeitrag
- Akzeptanz -
Erschließungsbeitrag
- Wirtschaftlichkeit -
Erschließungsbeitrag
- Aufwandsdeckung -
Quelle: Eigene Berechnungen
Erneuerungsbeitrag
- Aufwandsdeckung -
Ansicht 119: Netzdiagramm der Gemeinde Wettenberg
Das Netzdiagramm zeigt, dass alle von Wettenberg erhobenen Gebühren und Beiträge
eine sehr hohe Akzeptanz ausweisen. In unterschiedlicher Höhe bestehen Einschränkungen
bei den Anforderungen Kosten- und Aufwandsdeckung sowie Wirtschaftlichkeit.
So weisen die Abwasser- und Wassergebühren sowie die Friedhofsgebühren eine
geringere Kostendeckung und Wirtschaftlichkeit auf als die Beiträge.
266 Eschborn, Hungen, Niestetal, Rodenbach, Schotten, Steinau an der Straße, Trebur
267 Schauenburg, Schotten, Steinau an der Straße
Netzdiagramm der Gemeinde Wettenberg
Erneuerungsbeitrag
- Wirtschaftlichkeit -
Erschließungsbeitrag
- Akzeptanz -
Friedhofsgebühr
- Wirtschaftlichkeit -
Abwassergebühr
- Akzeptanz -
Abwassergebühr
- Kostendeckung -
Friedhofsgebühr
- Kostendeckung -
Abwassergebühr
- Wirtschaftlichkeit -
Friedhofsgebühr
- Akzeptanz -
Wassergebühr
- Akzeptanz -
Wassergebühr
- Kostendeckung -
Wassergebühr
- Wirtschaftlichkeit -
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 153
Netzdiagramm

Gebühren
Kosten- und Aufwandsdeckung
In Ansicht 120 ist das Netzdiagramm für die Gemeinde Altenstadt dargestellt:
Erneuerungsbeitrag
- Akzeptanz -
Erschließungsbeitrag
- Wirtschaftlichkeit -
Erschließungsbeitrag
- Aufwandsdeckung -
Erschließungsbeitrag
- Akzeptanz -
Quelle: Eigene Berechnungen
Ansicht 120: Netzdiagramm der Gemeinde Altenstadt
Das Netzdiagramm klärt die Einschränkungen bei allen Gebühren und Beiträgen Altenstadts.
Sie zeigen sich bei der Wirtschaftlichkeit der Abfall,- Abwasser-, Wasser- und
Friedhofsgebühren sowie den Erschließungsbeiträgen. Weiterhin bestehen Einschränkungen
bei der Kosten- und Aufwandsdeckung.
11.11 Kosten- und Aufwandsdeckung
Netzdiagramm der Gemeinde Altenstadt
Erneuerungsbeitrag
- Aufwandsdeckung -
Friedhofsgebühr
- Wirtschaftlichkeit -
Erneuerungsbeitrag
- Wirtschaftlichkeit -
Friedhofsgebühr
- Kostendeckung -
Abfallgebühr
- Akzeptanz -
Friedhofsgebühr
- Akzeptanz -
Die Städte und Gemeinden sind verpflichtet, die zur Erfüllung ihrer Aufgaben nötigen
Einnahmen soweit vertretbar und geboten aus Entgelten (Gebühren und Beiträgen) zu
beschaffen (Einnahmebeschaffungsgrundsatz des § 93 Absatz 2 HGO) 268 .
Nach § 10 Absatz 2 KAG sind die Gebühren von der Körperschaft so zu bemessen,
dass die Kosten der Abfall-, Wasser-, Abwasser- und Friedhofseinrichtungen gedeckt
werden (Kostendeckungsprinzip) 269 . Zu den Kosten zählen die Aufwendungen für die
laufende Verwaltung und Unterhaltung sowie die Entgelte für die in Anspruch genommenen
Fremdleistungen. Weitere Bestandteile der ansatzfähigen Kosten sind der
Werteverzehr des Anlagevermögens (Abschreibungen) und die Verzinsung des Anlagekapitals
nach Abzug von erhaltenen Finanzierungsbeiträgen Dritter (Beiträge und
Zuschüsse).
268 § 93 Absatz 2 HGO – Grundsätze der Einnahmenbeschaffung
Abfallgebühr
- Kostendeckung -
Abfallgebühr
- Wirtschaftlichkeit -
Abwassergebühr
- Akzeptanz -
Abwassergebühr
- Kostendeckung -
Abwassergebühr
- Wirtschaftlichkeit -
Wassergebühr
- Akzeptanz -
Wassergebühr
- Kostendeckung -
Wassergebühr
- Wirtschaftlichkeit -
Die Gemeinde hat die zur Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlichen Einnahmen
1. soweit vertretbar und geboten aus Entgelten für ihre Leistungen,
2. im Übrigen aus Steuern zu beschaffen, soweit die sonstigen Einnahmen nicht ausreichen.
269 Gesetz über kommunale Abgaben (KAG) vom 17. März 1970, GVBl. I Seite 225, in der Fassung vom 31.
Januar 2005, GVBl. I Seite 54
§ 10 Absatz 2 KAG – Benutzungsgebühren
Die Gebührensätze sind in der Regel so zu bemessen, dass die Kosten der Einrichtung gedeckt werden.
Zu den Kosten zählen die Aufwendungen für die laufende Verwaltung und Unterhaltung, Entgelte für in
Anspruch genommene Fremdleistungen, angemessene Abschreibungen sowie eine angemessene Verzinsung
des Anlagekapitals; bei der Verzinsung bleibt der aus Beiträgen und Zuschüssen Dritter aufgebrachte
Kapitalanteil außer Betracht. § 121 Abs. 8 der Hessischen Gemeindeordnung bleibt unberührt.
154 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
Nach § 11 Absatz 1 KAG können die Körperschaften zur Deckung des Aufwands für
die Schaffung, Erweiterung und Erneuerung öffentlicher Einrichtungen Beiträge erheben
270 .
Ansicht 121 stellt die mittlere Kostendeckung bei den Abfall-, Abwasser- und Wassergebühren
in den Jahren 2003 bis 2007 im Vergleich dar:
120 %
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0 %
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Ansicht 121: Mittlere Kostendeckung Abfall, Abwasser, Wasser
Im Prüfungszeitraum erhoben nahezu alle Körperschaften kostendeckende Abfallgebühren.
Der Kostendeckungsgrad lag zwischen 99 Prozent und 104 Prozent. Von diesen
Körperschaften nutzten sechs 271 Körperschaften zur Verstetigung der Abfallgebühren
und der Kostendeckung das Instrument der Gebührenausgleichsrücklage. Bei den
Abwassergebühren lag die Kostendeckung zwischen 81 Prozent und 119 Prozent sowie
bei den Wassergebühren zwischen 75 Prozent und 103 Prozent. Sieben 272 Körperschaften
erhoben kostendeckende Abwassergebühren und eine 273 Körperschaft kostendeckende
Wassergebühren.
Die unterschiedlichen Kostendeckungsgrade in den Körperschaften lassen sich auf
zwei Ursachen zurückführen. Zum einen werden die Gebühren nicht oder in zu langen
zeitlichen Abständen mit Hilfe von Voraus- und Nachkalkulationen kalkuliert. Den Körperschaften
fehlen deshalb wichtige Informationen für die Festlegung kostendeckender
Gebühren. Zum anderen werden Vorschläge der Verwaltung, die Kostendeckung
270 § 11 KAG - Beiträge
(1) Die Gemeinden und Landkreise können zur Deckung des Aufwands für die Schaffung, Erweiterung
und Erneuerung öffentlicher Einrichtungen Beiträge von den Grundstückseigentümern erheben, denen
die Möglichkeit der Inanspruchnahme dieser öffentlichen Einrichtungen nicht nur vorübergehende Vorteile
bietet.
(2) Zu dem Aufwand gehört auch der Wert, den die von der Gemeinde oder dem Landkreis bereitgestellten
eigenen Grundstücke haben. Er kann nach den tatsächlichen Kosten oder nach Einheitssätzen
berechnet werden.
(3) Bei einem Um- und Ausbau von Straßen, Wegen und Plätzen, der über die Straßenunterhaltung und
die Straßeninstandsetzung hinausgeht, bleiben bei der Bemessung des Beitrages mindestens 25 vom
Hundert des Aufwands außer Ansatz, wenn diese Einrichtungen überwiegend dem Anliegerverkehr dienen,
mindestens 50 vom Hundert, wenn sie überwiegend dem innerörtlichen Durchgangsverkehr dienen,
und mindestens 75 vom Hundert, wenn sie überwiegend dem überörtlichen Durchgangsverkehr
dienen.
271 Altenstadt, Erlensee, Langenselbold, Rodenbach, Steinau an der Straße, Trebur
272 Eschborn, Hungen, Niestetal, Rodenbach, Schotten, Steinau an der Straße, Trebur
273 Hungen
Mittlere Kostendeckung
Abfall, Abwasser, Wasser
Abfall Abwasser Wasser
Minimum Maximum Median
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 155
Beiträge
Abfall, Abwasser,
Wasser

Friedhof,
Erschließung,
Erneuerung
Gebührenausgleichsrücklage
Kosten- und Aufwandsdeckung
durch Gebührenerhöhungen zu verbessern, von den politischen Gremien zurückgewiesen.
Ansicht 122 stellt die mittlere Kostendeckung bei den Friedhofsgebühren sowie die
mittleren Aufwandsdeckung der Erschließungs- und Erneuerungsbeiträge in den Jahren
2003 bis 2007 im Vergleich dar:
120 %
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0 %
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Ansicht 122: Mittlere Kosten- und Aufwandsdeckung Friedhof, Erschließung, Erneuerung
Die Kostendeckung bei den Friedhofsgebühren lag zwischen 27 und 112 Prozent. Der
Median lag bei 56 Prozent.
Die im Prüfungszeitraum veranlagten Erschließungs- und Erneuerungsbeiträge waren
nahezu aufwandsdeckend. Von den 15 Körperschaften 274 , die im Prüfungszeitraum
Beiträge für die Erschließung erhoben, war nur bei zwei Körperschaften die Aufwandsdeckung
mit 98 Prozent 275 bzw. 95 Prozent 276 zu gering. Bei den Erneuerungsbeiträgen
lag bei zwei der insgesamt zwölf Körperschaften, die im Prüfungszeitraum
Erneuerungsbeiträge veranlagten, die Aufwandsdeckung mit 99 Prozent 277 bzw. 95
Prozent 278 geringfügig unter 100 Prozent.
Aufgrund des Kostendeckungsgebots dürfen die Gebühren die Kosten nicht überschreiten.
Kostenüberdeckungen entstehen, wenn die Körperschaft Gebühren erhebt,
die über den tatsächlichen Kosten der Einrichtungen liegen. Da diese Abweichungen in
angemessener Zeit auszugleichen sind, werden die Mehreinnahmen in eine Gebührenausgleichsrücklage
eingestellt. In den Folgejahren können durch Entnahmen aus dieser
Rücklage Gebührenunterdeckungen ausgeglichen werden. Im kameralen Haushalts-
und Rechnungswesen kann die Körperschaft auch für Fälle, in denen die Gebühren
nicht die Kosten decken (Kostenunterdeckungen), eine Gebührenausgleichsrücklage
bilden. Gebührenüberdeckungen gleichen die Zuführung in den folgenden Haushaltsjahren
aus. Im doppischen Haushalts- und Rechnungswesen darf aufgrund des
274 Altenstadt, Geisenheim, Hungen, Langgöns, Münster, Neuhof, Niestetal, Schauenburg, Schöneck, Schotten,
Steinau an der Straße, Trebur, Wald-Michelbach, Weiterstadt, Wettenberg. Die Stadt Eschborn erhebt
ausschließlich Erschließungsbeiträge. Die Stadt konnte im Laufe der Vergleichenden Prüfung keine
Daten zu den Aufwendungen und den veranlagten Erschließungsbeiträgen liefern.
275 Münster
276 Neuhof
277 Haiger
278 Wettenberg
Mittlere Kosten- und Aufwandsdeckung
Friedhof, Erschließung, Erneuerung
Friedhof Erschließung Erneuerung
Minimum Maximum Median
156 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
Realisationsprinzips 279 nur für Kostenüberdeckungen eine Gebührenausgleichsrücklage
im Jahresabschluss gebildet werden.
Um Kostenüberschreitungen zu verhindern, sind die im Haushaltsjahr erwarteten Kosten
vor Beginn des Haushaltsjahres im Wege einer Selbstkostenrechnung zu kalkulieren
(Vorauskalkulation). Bei der Nachkalkulation werden die Kostenüberdeckungen
oder Kostenunterdeckungen nach Ablauf der Rechnungsperiode ermittelt, um so die
Einhaltung des Kostendeckungsgebots und des Kostenüberschreitungsverbots festzustellen.
Ansicht 123 zeigt die Mindestanforderungen, die an eine Voraus- und Nachkalkulation
von Gebühren zu stellen sind:
Mindestforderungen an Voraus- und Nachkalkulationen
Gebühren Beiträge
Erfassung aller für den Kalkulationszeitraum
erwarteten/verursachten Kosten
für die laufende Verwaltung und Unterhaltung
der öffentlichen Einrichtung sowie
Entgelte für Fremdleistungen.
Ermittlung der kalkulatorischen Abschreibungen
auf der Grundlage eines
fortlaufend aktualisierten und vollständigen
Anlagennachweises.
Ermittlung der Verzinsung des Anlagenkapitals
unter Berücksichtigung der erhaltenen
Beiträge und Zuschüsse Dritter
als Abzugskapital und eines marktüblichen
Kalkulationszinssatzes.
Verursachungsgerechte Zurechnung der
Kosten auf Kostenstellen und Verteilung
der Kosten auf die Kostenträger.
Berücksichtigung von inneren Verrechnungen.
Quelle: Eigene Darstellung
Ansicht 123: Mindestanforderungen an Voraus- und Nachkalkulationen
Darstellung der Erschließungs- und
Erneuerungsmaßnahme hinsichtlich Art
und Umfang sowie (voraussichtlicher)
Beginn und Dauer der Maßnahme.
Erfassung aller für den Kalkulationszeitraum
erwarteten/entstandenen Aufwendungen.
Die erwarteten/entstandenen Aufwendungen
sind aufzuteilen in:
- beitragsfähige Aufwendungen der Erschließungs-
oder Erneuerungsmaßnahmen,
- Aufwendungen, die nach § 11 KAG und
den Ortssatzungen für Erschließungs-
oder Erneuerungsmaßnahmen nicht
beitragsfähig sind,
- Aufwendungen, die nach Satzung beitragsfähig
sind (so Abwasser- oder
Wasserbeitrag nach der Entwässerungssatzung
oder der Wasserversorgungssatzung)
Zur Erfüllung der Mindestanforderungen bedarf es folgender Instrumente:
Vollständiger und fortlaufend aktualisierter Anlagennachweis mit dem gesamten
beweglichen und unbeweglichen Anlagevermögen der Einrichtung nach Art, Menge
und Wert,
Vollständiger Nachweis der erhaltenen Beiträge und Zuschüsse Dritter,
Instrumente zur Kostenerfassung (Kostenrechnungsinstrumente).
Zu Voraus- und Nachkalkulationen ergab sich folgendes Ergebnis:
Von den neun Städten und Gemeinden, die Abfallgebühren erhoben, erstellten nur
zwei Körperschaften 280 Voraus- und Nachkalkulationen, die in vollem Umfang die
Mindestanforderungen erfüllten. Vier Körperschaften 281 erstellten Voraus- und
279 Das Realisationsprinzip besagt, dass nur bereits zum Bilanzstichtag realisierte Erträge im Jahresab-
schluss erfasst werden dürfen.
280 Rodenbach, Schöneck
281 Erlensee, Eschborn, Steinau an der Straße, Wald-Michelbach
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 157
Gebühren- und
Beitragskalkulation
Mindestanforderungen

Schwachstellen bei
der Voraus- und
Nachkalkulation
Kosten- und Aufwandsdeckung
Nachkalkulationen, die die Mindestanforderungen wenigstens in geringem Umfang
erfüllten. Drei Körperschaften 282 erstellten keine Kalkulationen.
Für die Abwassergebühren erstellten nur vier Körperschaften 283 Voraus- und
Nachkalkulationen, die die Anforderungen vollständig erfüllten. Fünf Städte und
Gemeinden 284 erstellten keine Kalkulationen.
Nur zwei Körperschaften 285 erstellten für die Wassergebühren eine Vorauskalkulation
und eine Nachkalkulation. Bei den übrigen elf Städten und Gemeinden kalkulierten
drei Körperschaften 286 überhaupt nicht oder erstellten Kalkulationen, die
die Anforderungen nicht vollständig erfüllten.
Nur in Rodenbach entsprach die Kalkulation der Friedhofsgebühr in vollem Umfang
den Anforderungen. Die übrigen Körperschaften erstellten entweder keine
oder nicht den Anforderungen entsprechende Kalkulationen.
Von den 16 Städten und Gemeinden, die Erschließungsbeiträge veranlagt haben,
hatten nur neun Körperschaften 287 eine den Anforderungen vollständig entsprechende
Voraus- und Nachkalkulation der erhobenen Beiträge erstellt. Die übrigen
Kalkulationen erfüllten die Anforderungen nicht in vollem Umfang. 288
Insbesondere wenn die Beiträge mittels Ablösevereinbarungen oder vergleichbaren
Vertragslösungen 289 erhoben wurden, verzichteten die Körperschaften auf eine Nachkalkulation.
Bei diesen Vertragskonstruktionen besteht die Gefahr, dass die vorab
vereinnahmten Beiträge sich nach Fertigstellung der Erschließungsmaßnahme als zu
hoch oder zu niedrig erweisen. Nach der Kommentierung zum Erschließungsbeitragsrecht
290 besteht seitens der Körperschaften die Verpflichtung, die zu viel oder zu wenig
vereinnahmten Beiträge auszugleichen.
Von den 13 Körperschaften, die Erneuerungsbeiträge erhoben, erstellten 11 Körperschaften
291 eine den Anforderungen entsprechenden Voraus- und Nachkalkulation.
Die beanstandeten Voraus- und Nachkalkulationen der Gebühren hatten insbesondere
folgende Schwachstellen:
Die für den Kalkulationszeitraum erwarteten Kosten für Sach- und Personalleistungen
des Hauptamts, der Finanzabteilung, der Kasse sowie der sonstigen Einrichtungen
der allgemeinen Verwaltung und die inneren Verrechnungen für die
Inanspruchnahme von Personal- und Sachleistungen des Bauhofs wurden nicht
vollständig berücksichtigt.
Die kalkulatorischen Abschreibungen wurden nicht oder nur auf der Grundlage
eines nicht fortlaufend aktualisierten Anlagennachweises ermittelt.
282 Altenstadt, Langenselbold, Trebur
283 Rodenbach, Schöneck, Schotten, Wettenberg
284 Altenstadt, Langgöns, Langenselbold, Münster, Wald-Michelbach
285 Schotten, Wettenberg
286 Altenstadt, Langgöns, Schauenburg
287 Altenstadt, Geisenheim, Hungen, Langgöns, Niestetal, Schauenburg, Schotten, Wald-Michelbach,
Wettenberg
288 Eschborn konnte die Kalkulation der veranlagten Beiträge nicht im Laufe der Prüfung vorlegen.
289 Nach § 133 Absatz 3 Satz 5 Baugesetzbuch kann die Gemeinde statt einer Vorausleistung auch die
vorzeitige Ablösung von Erschließungsbeiträgen betreiben. Die Ablösung kann dabei durch einen öffentlich-rechtlichen
Vertrag, also durch Vereinbarung zwischen Gemeinde und Grundstückseigentümer erfolgen.
Sie kann aber auch in einem Kaufvertrag zwischen Gemeinde und dem zukünftigen Grundstückseigentümer
enthalten sein. Die Ablösung stellt im Ergebnis eine vorweggenommene Zahlung dar,
so dass ein gesetzlicher Beitragsanspruch nicht entsteht.
290 Driehaus, Erschließungs- und Ausbaubeiträge, 8. Auflage, Seite 486 ff.
291 Altenstadt, Erlensee, Geisenheim, Haiger, Hungen, Langgöns, Niestetal, Schauenburg, Schotten, Wald-
Michelbach, Wettenberg
158 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
Bei der Berechnung der Verzinsung des Anlagenkapitals wurden erhaltene Beiträge
und Zuschüsse Dritter nicht als Abzugskapital berücksichtigt, da fortlaufend aktualisierte
Verzeichnisse über die erhaltenen Beiträge und Zuschüsse Dritter nicht
geführt wurden.
Eine verursachungsgerechte Zurechnung der Kosten auf Kostenstellen und Kostenträger
(so Schmutzwasser und Niederschlagswasser bei der Abwassergebühr)
wurde nicht vorgenommen.
Die Städte und Gemeinden erfüllten die Aufgaben Abfallentsorgung, Abwasserbeseitigung,
Wasserversorgung sowie Friedhofs- und Bestattungswesen in unterschiedlichen
Rechts- und Organisationsformen. Soweit die Körperschaften die Aufgabe nicht auf
eine andere Körperschaft - wie einem Zweckverband - übertragen haben, erfüllten sie
die Aufgaben mit Hilfe von Regiebetrieben, Eigenbetrieben oder Eigengesellschaften.
Aufgrund der gewählten Rechts- und Organisationsform sind unterschiedliche Rechnungslegungsvorschriften
maßgeblich:
Rechts-/Organisationsformen und Rechnungslegungsvorschriften
Rechts- /Organisationsform Rechnungslegungsvorschriften
Regiebetrieb Gemeindehaushaltsverordnung
Eigenbetrieb Eigenbetriebsgesetz
Handelsgesetzbuch
Eigengesellschaft Handelsgesetzbuch
Quelle: Eigene Darstellung
Aktiengesetz
Gesetz betreffend die Gesellschaften mit beschränkter
Haftung
Ansicht 124: Rechts-/Organisationsformen und Rechnungslegungsvorschriften
Für die Gebührenkalkulation sind die Vorschriften des Gesetzes über kommunale Abgaben
(KAG) maßgeblich. Nach § 10 Absatz 2 KAG 292 dürfen nur die durch die Einrichtung
verursachten Kosten einbezogen werden. Zu den Kosten gehört die Verzinsung
des Anlagekapitals unter Abzug von erhaltenen Finanzierungsbeiträgen Dritter (Beiträge
und Zuschüsse 293 ). Wird die Verzinsung des Anlagekapitals in der Gebührenkalkulation
berücksichtigt, ergeben sich je nach Rechts- und Organisationsform unterschiedliche
Auswirkungen in der Rechnungslegung:
Beim Regiebetrieb wird die Verzinsung des Anlagekapitals in der kameralen Rechnungslegung
als Ausgabe der Einrichtung erfasst.
Beim Eigenbetrieb und der Eigengesellschaft stehen in der Gewinn- und Verlustrechnung
den Erträgen aus Gebühren keine Aufwendungen aus der Verzinsung
des Anlagekapitals gegenüber. Statt der Verzinsung des Anlagekapitals wird der
tatsächliche Zinsaufwand für das eingesetzte Fremdkapital ausgewiesen. Die in
der Gebührenkalkulation nach § 10 Absatz 2 KAG zu berücksichtigende Verzinsung
des Anlagekapitals und der Zinsaufwand für Fremdkapital können je nach Verschuldungsgrad
des Eigenbetriebs oder der Eigengesellschaft abweichen.
292 Vergleiche Fußnote 269.
293 Erhaltene Investitionszuschüsse und Beiträge Dritter werden nach den kaufmännischen Grundsätzen in
einem Sonderposten für Investitionszuschüsse passiviert. Die ertragswirksame Auflösung des Sonderpostens
hat entsprechend der Nutzungsdauer der geförderten Investitionen und nicht nach der vereinbarten
Dauer der Zweckbindung zu erfolgen. Die Auflösungserträge sind periodengerecht in der Gewinn-
und Verlustrechnung auszuweisen und verbessern das Jahresergebnis. In der Gebührenkalkulation
bleiben diese Auflösungserträge unberücksichtigt und vermindern nicht den Gebührenbedarf.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 159
Gebührenkalkulation
und Rechts-/Organisationsformen

Abfall, Abwasser,
Wasser
Friedhof,
Erschließung,
Erneuerung
Akzeptanz
Maßgeblich für die Gebührenkalkulation nach § 10 Absatz 2 KAG sind nicht die nach
den jeweiligen Rechnungslegungsvorschriften zu erfassenden Aufwendungen, sondern
die nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ermittelten Kosten. Durch die Berechnung
kalkulatorischer Zinsen ist es unerheblich, ob die Einrichtung eine hohe oder
niedrige Fremdkapitalausstattung hat. Die Berechnungsweise nach KAG führt dazu,
dass auch das Eigenkapital verzinst wird. Bei Wahrnehmung der Aufgabe in der
Rechtsform eines Eigenbetriebs oder einer Eigengesellschaft ist daher nicht der in der
Rechnungslegung erfasste Zinsaufwand zu berücksichtigen.
11.12 Akzeptanz
Die Akzeptanz der Gebühren und Beiträge durch die Gebühren- und Beitragsschuldner
beweist sich in deren Zahlungsmoral. Der grundlegende Indikator für die Akzeptanz
der Gebühren und Beiträge ist die mittlere Forderungslaufzeit.
Ansicht 125 zeigt die Forderungslaufzeiten der regelmäßig erhobenen Abfall-, Abwasser-
und Wassergebühren:
15 Tage
12 Tage
9 Tage
6 Tage
3 Tage
0 Tage
Mittlere Forderungslaufzeiten
Abfall, Abwasser, Wasser
Abfall Abwasser Wasser
Minimum Maximum Median
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Ansicht 125: Mittlere Forderungslaufzeiten Abfall, Abwasser, Wasser
Abfall-, Abwasser- und Wassergebühren werden jährlich mit quartalsweisen Vorauszahlungen
erhoben. Im Mittel dauerte es zwischen sechs und neun Tagen bis die Gebührenzahler
ihre Abfall-, Abwasser- und Wassergebühren zahlen.
In Ansicht 126 sind für die nicht regelmäßig erhobenen Friedhofsgebühren sowie die
Erschließungs- und Erneuerungsbeiträge die mittleren Forderungslaufzeiten dargestellt:
250 Tage
200 Tage
150 Tage
100 Tage
50 Tage
0 Tage
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Mittlere Forderungslaufzeiten
Friedhof, Erschließung, Erneuerung
Friedhof Erschließung Erneuerung
Minimum Maximum Median
Ansicht 126: Mittlere Forderungslaufzeiten Friedhof, Erschließung, Erneuerung
160 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
Bei den Friedhofsgebühren vergingen vom Versand des Gebührenbescheids bis zur
Zahlung im Mittel rund 23 Tage, bei den Erschließungsbeiträgen sind es 68 Tage und
bei den Erneuerungsbeiträgen 63 Tage.
Die Mediane der mittleren Forderungslaufzeiten der Friedhofsgebühren und der Beiträge
lagen deutlich über den Medianen der regelmäßig erhobenen Abfall-, Abwasser-
und Wassergebühren. Der wesentliche Grund lag darin, dass es sich bei den Friedhofsgebühren
und den Beiträgen um einmalige Abgaben handelt, für die keine Einzugsermächtigungen
erteilt werden können. Außerdem sind die Zahlungsverpflichtungen
je Veranlagung bei den Erschließungs- und Erneuerungsbeiträgen im Vergleich zu
den Gebühren deutlich höher. Der höhere Zahlungsbetrag führte zu mehr Stundungs-
und Ratenzahlungsanträgen. Soweit die Stundungsvoraussetzungen vorlagen, gewährten
die Körperschaften Stundungen.
Die Akzeptanz der Gebühren und Beiträge spiegelt sich neben einer geringen Forderungslaufzeit
in einer hohen Zahl von Einzugsermächtigungen und einer geringen Zahl
von Widersprüchen und Verwaltungsgerichtsverfahren wider. Die Zahlungsfähigkeit
der Gebühren- und Beitragsschuldner kam insbesondere in der Zahl der Einzugsermächtigungen,
der Mahnverfahren, der Vollstreckungen und der Niederschlagungen
zum Ausdruck.
In Ansicht 127 sind die mittleren Anteile der Einzugsermächtigungen an den Veranlagungen
über den gesamten Prüfungszeitraum von 2003 bis 2007 für die Abfall-, Abwasser-
und Wassergebühren je Körperschaft dargestellt.
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Mittlere Anteile der Einzugsermächtigungen
Abfall, Abwasser, Wasser
Abfall Abwasser Wasser
Minimum Maximum Median
Ansicht 127: Mittlere Anteile der Einzugsermächtigungen Abfall, Abwasser, Wasser
Der Median der Anteile der Einzugsermächtigungen bei den regelmäßig erhobenen
Gebühren für Abfall, Abwasser und Wasser bewegte sich zwischen 77 Prozent und 82
Prozent. Die Einzelbetrachtung zeigt, dass der Anteil der Einzugsermächtigungen zwischen
58 Prozent (Abfallgebühr) und 93 Prozent (Abwasser- und Wassergebühr) liegt.
Bei den regelmäßig erhobenen Gebühren für Abfall, Abwasser und Wasser zeigte sich
zwischen dem mittleren Anteil der Einzugsermächtigungen und der mittleren Forderungslaufzeit
ein umgekehrt proportionaler Zusammenhang. Ein geringerer Anteil von
Einzugsermächtigungen führte tendenziell zu einer höheren mittleren Forderungslauf-
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 161
Abfall, Abwasser,
Wasser
Forderungslaufzeit
und Einzugsermächtigungen

Widersprüche und
Verwaltungsgerichtsverfahren
Mahn-, Niederschlagungs-
und
Vollstreckungsverfahren
Gebühren und
Beiträge werden
akzeptiert
Wirtschaftlichkeit der Erhebung und Beitreibung
zeit. 294 Ansicht 128 lässt die Verteilung der mittleren Forderungslaufzeiten und der
mittleren Anteile der Einzugsermächtigungen der Körperschaften erkennen.
95 %
90 %
85 %
80 %
75 %
70 %
65 %
60 %
Mittlere Forderungslaufzeiten und mittlere Anteile der Einzugsermächtigungen
Abfall, Abwasser, Wasser
Rodenbach
Wettenberg
Weiterstadt
Erlensee
Hungen
Trebur
Langenselbold
Schauenburg
Neuhof
Wald-Michelbach
Geisenheim
Altenstadt
Münster
Niestetal
Schöneck
Schotten
Ansicht 128: Mittlere Forderungslaufzeiten und mittlere Anteile der Einzugsermächtigungen
Abfall, Abwasser, Wasser
Der Anteil der Widersprüche an den Veranlagungen war sehr gering. Verwaltungsgerichtsverfahren
gab es bei Erneuerungsbeiträgen in Altenstadt, Schotten und Steinau
an der Straße.
Der Anteil der Mahnverfahren bei den Abfall-, Abwasser- und Wassergebühren lag im
Median zwischen vier und sieben Prozent der Veranlagungen. Der Anteil der Mahnverfahren
bei den Erschließungs- und Erneuerungsbeiträgen war im Mittel noch niedriger
als bei den Gebühren. Von der Möglichkeit, ausstehende Forderungen niederzuschlagen,
machte bei den Abfall-, Abwasser- und Wassergebühren nur Schotten Gebrauch.
Der Anteil der Veranlagungen, bei denen ein Vollstreckungsverfahren eingeleitet wurde,
lag bei den Abfall-, Abwasser- und Wassergebühren im Mittel bei einem Prozent.
Bei den Friedhofsgebühren sowie den Erschließungs- und Erneuerungsbeiträgen gingen
grundsätzlich im Laufe des Mahnverfahrens die Forderungen ein. Niederschlagungen
gab es nur bei den Friedhofsgebühren in Eschborn und Langenselbold. Der Anteil
lag bei einem Prozent der Veranlagungen.
Aufgrund der geringen Zahl an Mahnungen, Niederschlagungen und Vollstreckungen
lässt sich zusammenfassend feststellen, dass die Bürger die Abfall-, Abwasser-, Wasser-
und Friedhofsgebühren sowie die Erschließungs- und Erneuerungsbeiträge akzeptiert
haben.
11.13 Wirtschaftlichkeit der Erhebung und Beitreibung
Eschborn
Langgöns
Die Gebühren- und Beitragsveranlagung soll durch die Körperschaften mit möglichst
geringen Kosten durchgeführt werden. Die Wirtschaftlichkeit der Erhebung
und Beitreibung ist zum einen von der organisatorischen Vorgehensweise der
Verwaltung abhängig. Zum anderen beeinflussen die Zahl der Gebührentatbestände,
der Gebührenschuldner und der Gebührenbemessungsgrundlagen den
294 Im Prüfungszeitraum 2003 bis 2007 betrug der Korrelationskoeffizient zwischen der mittleren Forderungslaufzeit
und dem Anteil der Einzugsermächtigungen 0,61.
162 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht
Haiger
Steinau
0 Tage 2 Tage 4 Tage 6 Tage 8 Tage 10 Tage 12 Tage 14 Tage
Quelle: Eigene Berechnungen

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
Verwaltungsaufwand. Hierzu sind die Regelungen der Satzungen maßgeblich. Für
Beiträge gilt dies entsprechend.
Der zeitliche Aufwand der Gebühren- und Beitragsveranlagung wurde auf der Grundlage
der Organisation der Verwaltung im Jahr 2007 ermittelt. Zur Berechnung des
Aufwands wurde die Bearbeitungsdauer für eine Veranlagung von Gebühren und Beiträgen
fachgerecht geschätzt. Hierzu wurden die Mitarbeiter der zuständigen Abteilungen
in den Körperschaften befragt und deren Angaben auf Plausibilität überprüft.
295
Ansicht 129 stellt die minimale sowie maximale Bearbeitungsdauer je Veranlagung
sowie den Median für die regelmäßig erhobenen Abfall-, Abwasser- und Wassergebühren
für den Prüfungszeitraum von 2003 bis 2007 gegenüber.
70 Min./V.
60 Min./V.
50 Min./V.
40 Min./V.
30 Min./V.
20 Min./V.
10 Min./V.
0 Min./V.
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Abfall Abwasser Wasser
Ansicht 129: Mittlere Bearbeitungsdauer Abfall, Abwasser, Wasser
Die Veranlagung der Abfallgebühren verursachte eine höhere mittlere Bearbeitungsdauer
als die Veranlagung der Abwasser- und Wassergebühren. Für die unterschiedliche
Bearbeitungsdauer bei den regelmäßig erhobenen Gebühren mit ursächlich sind
die unterschiedlichen Bemessungsgrundlagen.
Annähernd die gleiche Bearbeitungsdauer je Veranlagung haben Wasser- und Abwassergebühren.
Bemessungsgrundlage ist in der Regel die Menge des zugeführten
Frischwassers. Daneben kam beim Abwasser der Gebührenmaßstab der versiegelten
Fläche hinzu. Die Bemessungsgrundlagen bei den Abfallgebühren unterschieden sich:
Während die überwiegende Zahl der Gemeinden die Abfallgebühr ausschließlich nach
dem Gefäßvolumen bemaßen, legten drei Körperschaften 296 neben dem Gefäßvolumen
zusätzlich die Zahl der Hausbewohner als Bemessungsgröße zugrunde. Dies wurde
in der Bearbeitungsdauer deutlich. Sie lag über dem Median. Die höchste Bearbeitungsdauer
bei den Abfallgebühren war in Schöneck mit 59 Minuten je Veranlagung
festzustellen. Die Gemeinde ermittelte neben dem Gefäßvolumen zusätzlich das Gewicht
des entsorgten Abfalls je Gefäß.
295 Folgende Funktionen wurden berücksichtigt: Eingabe und Pflege der Nutzer-Datenbank, Ermittlung von
Verbrauchsdaten, Überwachung des Austauschs von Zählern, Verarbeitungs- und Ergebnisprüfungen,
Erstellung und Prüfung sowie Versand von Bescheiden, Anfragen und Widersprüche bearbeiten, Kassenführung,
Buchung und Zahlungsüberwachung, Mahnungen und Zwangsmaßnahmen. Für die Veranlagung
von Beiträgen wurden zusätzlich berücksichtigt: Ermittlung der Grundlagen, Vorauskalkulation,
Anliegerinformationen und -besprechungen.
296 Langenselbold, Rodenbach, Schöneck und Trebur
Mittlere Bearbeitungsdauer
Abfall, Abwasser Wasser
Minimum Maximum Median
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 163
Bearbeitungsdauer
Abfall, Abwasser,
Wasser

Friedhof,
Erschließung,
Erneuerung
Verwaltungskosten
Abfall, Abwasser,
Wasser
Wirtschaftlichkeit der Erhebung und Beitreibung
Ansicht 130 stellt die minimale sowie maximale Bearbeitungsdauer je Veranlagung
sowie den Median für die nicht regelmäßig erhobenen Friedhofsgebühren sowie für
die Beiträge im Prüfungszeitraum von 2003 bis 2007 einander gegenüber:
350 Min./V.
300 Min./V.
250 Min./V.
200 Min./V.
150 Min./V.
100 Min./V.
50 Min./V.
0 Min./V.
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Friedhof Erschließung Erneuerung
Ansicht 130: Mittlere Bearbeitungsdauer Friedhof, Erschließung, Erneuerung
Die Verwaltungskosten der Veranlagung umfassten die Personal- und Sachkosten.
Neben dem zeitlichen Anteil waren die Personalkosten von der Vergütung der Mitarbeiter
abhängig. Unter den Sachkosten sind die Kosten für das Ablesen der Zählerstände,
für den Einsatz der EDV und das Porto zusammengefasst. Die durch die Veranlagung
nicht direkt zurechenbaren Gemeinkosten - wie Umlagen für Gebäude und
die Kosten der Querschnittsabteilungen - waren nicht zu berücksichtigen.
In Ansicht 131 werden die mittleren Verwaltungskosten je Veranlagung für die regelmäßig
erhobenen Abfall-, Abwasser- und Wassergebühren für den Prüfungszeitraum
von 2003 bis 2007 dargestellt:
35 €/V.
30 €/V.
25 €/V.
20 €/V.
15 €/V.
10 €/V.
5 €/V.
0 €/V.
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Mittlere Bearbeitungsdauer
Friedhof, Erschließung, Erneuerung
Mittlere Verwaltungskosten
Abfall, Abwasser, Wasser
Ansicht 131: Mittlere Verwaltungskosten Abfall, Abwasser, Wasser
Minimunm Maximum Median
Abfall Abwasser Wasser
Minimum Maximum Median
Der Anteil der Personalkosten an den mittleren Gesamtkosten betrug 52 Prozent. Den
höchsten Personalkostenanteil an den Gesamtkosten hatte Haiger mit 92 Prozent.
164 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhundertdreißigste Vergleichende Prüfung „Gebühren und Beiträge: Erfolgsmodelle“
Langenselbold und Münster hatten bei der Veranlagung der Abwassergebühren die
Aufgabe ganz auf die Kreiswerke Hanau GmbH und den Zweckverband Gruppenwasserwerk
Dieburg verlagert, Erlensee, Rodenbach und Schöneck teilweise auf die
Kreiswerke. In Langenselbold und Münster ergaben sich die mittleren Verwaltungskosten
je Veranlagung ausschließlich aufgrund der Kosten für die in Anspruch genommene
Dienstleistung. Der Anteil der Personalkosten an den Gesamtkosten betrug in
Erlensee 6 Prozent, in Rodenbach 16 Prozent und in Schöneck 4 Prozent.
Ansicht 132 stellt die minimalen sowie maximalen Verwaltungskosten je Veranlagung
sowie den Median für die nicht regelmäßig erhobenen Friedhofsgebühren und Beiträge
für den Prüfungszeitraum von 2003 bis 2007 gegenüber:
200 €/V.
180 €/V.
160 €/V.
140 €/V.
120 €/V.
100 €/V.
80 €/V.
60 €/V.
40 €/V.
20 €/V.
0 €/V.
Quelle: Eigene Erhebungen und Angaben der Körperschaften
Ansicht 132: Mittlere Verwaltungskosten Friedhof, Erschließung, Erneuerung
11.14 Ausblick
Mittlere Verwaltungskosten
Friedhof, Erschließung, Erneuerung
Friedhof Erschließung Erneuerung
Minimum Maximum Median
Die von den Städten und Gemeinden erhobenen Gebühren und Beiträge waren in der
Mehrheit Erfolgsmodelle mit geringen Einschränkungen, was auf eine gute kommunalpolitische
Leistung hindeutet. Bei der Bemessung, Veranlagung und Beitreibung sind
die Körperschaften an gesetzliche Vorgaben gebunden. Die Kommunalautonomie eröffnet
den Körperschaften gleichwohl Handlungsspielräume. Deshalb wichen die in die
Vergleichende Prüfung einbezogenen Gebühren und Beiträge in den Kriterien Kosten-
und Aufwandsdeckung, Akzeptanz sowie Wirtschaftlichkeit voneinander ab.
Handlungsspielräume für die Körperschaften bestehen, soweit eine Kostendeckung in
den gebührenfähigen Bereichen nicht um jeden Preis angestrebt wird. Darüber hinaus
zeigte sich gerade bei den Abfall- und Abwassergebühren, dass die Bemessungsgrundlagen,
die eine verursachungsgerechtere zum Ziel haben, mit höheren Bearbeitungszeiten
und Verwaltungskosten verbunden sein können.
Die Körperschaften ermittelten keine Indikatoren zur Zahlungsmoral, wie die mittlere
Forderungslaufzeit oder den Anteil der Einzugsermächtigungen an den laufenden Abfall-,
Abwasser- und Wassergebühren. Solche Kennzahlen und die daraus abzuleitenden
Maßnahmen helfen den Körperschaften, ihre Liquidität zu verbessern und Kassenkredite
zu mindern.
Die Vergleichende Prüfung hat gezeigt, dass bei den regelmäßig erhobenen Abfall-,
Abwasser- und Wassergebühren die Forderungslaufzeiten maßgeblich durch die Zahl
der Einzugsermächtigungen bestimmt werden. Bei Einzugsermächtigungen besteht
der Vorteil, dass Zahlungsschwierigkeiten der Gebührenschuldner früh angezeigt werden
und rascher das Mahn- und Beitreibungsverfahren begonnen werden kann.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 165
Friedhof,
Erschließung,
Erneuerung

Geprüfte Landkreise
12. Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung
bei Verkehrsgesellschaften“
12.1 Geprüfte Landkreise
Landkreis Fulda, Landkreis Gießen, Landkreis Groß-Gerau, Lahn-Dill-Kreis, Main-
Kinzig-Kreis, Landkreis Marburg-Biedenkopf
Lahn-Dill-Kreis
LK Groß-Gerau
LK Marburg-Biedenkopf
LK Gießen
Main-Kinzig-Kreis
LK Fulda
Ansicht 133: „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“ – Lage der Landkreise
166 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
12.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter
Informationsstand: Oktober 2007 bis Februar 2009
Prüfungszeitraum: 1. Januar 2003 bis 31. Dezember 2007
Zuleitung der Schlussberichte: 6. April 2009
Prüfungsbeauftragter: Ernst & Young GmbH
Wirtschaftsprüfungsgesellschaft, Eschborn
12.3 Leitsätze
In den sechs Landkreisen wurden für den öffentlichen Personennahverkehr
37 Millionen € im Jahr 2006 aufgewendet, davon 11 Millionen € für den
Rhein-Main-Verkehrsverbund (RMV) und 26 Millionen € für den lokalen Personennahverkehr.
Den Aufwendungen standen Erträge in Höhe von 24 Millionen € aus dem
lokalen Personennahverkehr gegenüber. Das negative Gesamtergebnis in
Höhe von 13 Millionen € führte zu Belastungen je Einwohner in Höhe von
rund 11 € im Jahr.
Die Finanzierung des ÖPNV ist wegen der Zusammenarbeit zwischen Land,
Landkreisen und den Gemeinden komplex. Der zunehmende Kostendruck
zwingt die Landkreise ungeachtet der geringen Gestaltungsmöglichkeiten,
die Erträge im öffentlichen Personennahverkehr zu verbessern und die
Aufwendungen zu senken.
Die späte Abwicklung des Einnahmeaufteilungsverfahrens zwischen dem
RMV und den lokalen Nahverkehrsorganisationen führte dazu, dass bei ihnen
erst zum Ende des Folgejahres Klarheit über ihr Jahresergebnis bestand.
Alle sechs Landkreise richteten lokale Nahverkehrsorganisationen ein. Sie
erfüllten ihre Aufgaben trotz Unterschieden in Organisation und in der
Rechtsform rechtmäßig und sachgerecht. Die organisatorischen Unterschiede
führen zu keinen betriebswirtschaftlichen Vor- oder Nachteilen.
Die Landkreise setzten die seit 2005 bestehende Forderung des Gesetzes
über den öffentlichen Personennahverkehr in Hessen (ÖPNVG) für eine
Trennung von Besteller und Ersteller der Verkehrsleistungen um.
Um die Attraktivität des ÖPNV zu steigern, entwickelte der RMV ein Qualitätsmanagementsystem
für die Verkehre in seiner Zuständigkeit und legte
Qualitätsstandards fest. Die notwendigen Qualitätskontrollen verursachten
zusätzliche Aufwendungen.
Die Fahrgeldeinnahmen verbesserten sich mit der Ausschreibung von Linienbündeln.
12.4 Gliederung
12.5 Geprüftes Risiko ........................................................................................ 168
12.6 Ergebnisverbesserungen............................................................................ 168
12.7 Rückstände............................................................................................... 168
12.8 Änderungsvorschläge für Rechtsvorschriften ............................................... 168
12.9 Überblick .................................................................................................. 168
12.10 Rhein-Main-Verkehrsverbund ..................................................................... 171
12.11 Lokale Nahverkehrsorganisationen ............................................................. 172
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 167
Seite 181
Seite 182
Seite 172
Seiten 179
Seite 174
Seite 170
Seite 178
Seite 184

ÖPNV: Selbstverwaltungsaufgabe
Geprüftes Risiko
12.12 Organisation des ÖPNV in den Landkreisen ................................................. 172
12.13 Leistungs- und Strukturdaten ..................................................................... 175
12.14 Finanzierungssystem ÖPNV ........................................................................ 178
12.15 Aufwendungen und Ergebnisse für den ÖPNV ............................................. 180
12.16 Vergabe und Wettbewerb .......................................................................... 184
12.17 Ausblick .................................................................................................... 186
12.5 Geprüftes Risiko
Das geprüfte Risiko im Jahr 2006 betrug 6,9 Millionen € (Ansicht 146) 297 . Es umfasst
die von den Landkreisen auszugleichenden Unterdeckungen des ÖPNV.
12.6 Ergebnisverbesserungen
Wegen der komplexen Querverbindungen von Regionalverkehr und Lokalverkehr ist
das Finanzierungssystem für den ÖPNV zu komplex, um Ergebnisverbesserungen auszuweisen.
12.7 Rückstände
Rückstände waren nicht festzustellen.
12.8 Änderungsvorschläge für Rechtsvorschriften
Die Prüfung ergab keine Hinweise darauf, dass Rechtsvorschriften zu ändern wären.
Das gesetzliche Instrumentarium reichte aus, um die Aufgabe sachgerecht und wirtschaftlich
zu erfüllen. Es sollten jedoch alle Anstrengungen unternommen werden, um
die Finanzierung des ÖPNV transparenter und nachvollziehbarer zu gestalten.
12.9 Überblick
Die Landkreise, die kreisfreien Städte und die Sonderstatusstädte sind die Aufgabenträger
des ÖPNV in Hessen (§ 5 Absatz 1 ÖPNVG 298 ). Vorrangiger gesetzlicher Auftrag
der Landkreise und der übrigen Aufgabenträger ist es, eine ausreichende Versorgung
der Bevölkerung mit Nahverkehrsleistungen sicherzustellen. Die Aufgabenträger sind
zuständig für die Planung, Organisation und Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs
(§ 5 Absatz 2 ÖPNVG 299 ). Der ÖPNV ist kommunale Selbstverwaltungsaufgabe.
297 Jahresvergleiche basieren auf den Werten des Jahres 2006, da es das aktuellste Jahr war, für das
durchgängig alle Werte in geprüfter Form vorlagen.
298 Gesetz über den öffentlichen Personennahverkehr in Hessen (ÖPNVG) vom 1. Dezember 2005, GVBl. I
Seite 786
§ 5 Absatz 1 ÖPNVG - Aufgabenträger
Aufgabenträger sind die Landkreise, kreisfreien Städte und die Gemeinden mit mehr als 50.000 Einwohnern.
Sie nehmen die Aufgabe des öffentlichen Personennahverkehrs als Selbstverwaltungsaufgabe
wahr.
Anmerkung: Das ÖPNVG tritt mit Ablauf des 31. Dezember 2009 außer Kraft (§ 16 ÖPNVG). Es soll um
zwei Jahre bis 31. Dezember 2011 verlängert und in dieser Zeit evaluiert werden. Das entsprechende
Änderungsgesetz war im Juli/August 2009 in der Anhörung der Landesregierung. Daher wird an dieser
Stelle nicht auf die „Sunset Legislation“ (vergleiche Abschnitt 9.9 für das Planungsverbandsgesetz) eingegangen.
299 § 5 Absatz 2 ÖPNVG - Aufgabenträger
Die Aufgabenträger stellen eine ausreichende Bedienung der Bevölkerung mit Verkehrsleistungen im
öffentlichen Personennahverkehr im Rahmen des betreffenden Nahverkehrsplanes nach § 14 sicher. Sie
sind zuständig für die Planung, Organisation und Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs.
Hierzu geben sie den Aufgabenträgerorganisationen nach § 6 verbindliche Vorgaben, die sich insbesondere
darauf beziehen, wie 1. das öffentliche Personennahverkehrsangebot zu entwickeln und zu planen
168 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
Ansicht 134: Ebenen des ÖPNV
Ebenen des ÖPNV
Kommunalpolitische Ebene: Aufgabenträger
Landkreise,
kreisfreie Städte,
Sonderstatusstädte
Quelle: Eigene Darstellung
Regieebene: Aufgabenträgerorganisation
lokal
Lokale
Nahverkehrsorganisation
Betriebsebene:
Verkehrsunternehmen
regional
Verkehrsverbund
(RMV)
Vor Gründung der beiden hessischen Verkehrsverbünde 300 im Jahr 1995 war das Ein-
Ebenen-Modell das klassische kommunale Modell zur Organisation des ÖPNV. Verkehrsbetrieb
und ÖPNV-Planung lagen in einer Hand. Aufgabenträger waren zumeist
Eigenbetriebe oder Eigengesellschaften der ÖPNV. Die Verkehrsleistungen wurden von
einer Vielzahl von Verkehrsunternehmen eigenständig, ohne einheitlichen Tarif und
ohne gemeinsames Auftreten erbracht. Die Schülerverkehre waren nicht integriert.
Mit dem Gesetz über den öffentlichen Personennahverkehr in Hessen (ÖPNVG 301 ) im
Jahr 2005 trat das Zwei-Ebenen-Modell als Trennung zwischen Besteller (Aufgabenträger)
und Ersteller (Verkehrsunternehmen) der Leistungen hinzu. Die kommunalen
Körperschaften als hoheitliche Aufgabenträger für den ÖPNV sollen nicht mehr als
Eigentümer kommunaler Verkehrsunternehmen handeln, weil die Betriebsfunktionen
nicht in den hoheitlichen, sondern in den unternehmerischen Bereich fallen. Die Betriebsfunktion
soll deswegen von Verkehrsunternehmen erbracht werden.
Das ÖPNVG trennt im Drei-Ebenen-Modell zusätzlich auf Seiten des Aufgabenträgers
die kommunalpolitische Ebene als Aufgabenträger von der Regieebene als Aufgabenträgerorganisation.
Die Verkehrsunternehmen bilden als Ersteller der Verkehrsleistungen
die Betriebsebene.
ist, 2. die Bestellerfunktion auszuüben ist, 3. die Aufgaben wahrzunehmen sind, die der Erfüllung der
allgemeinen Anforderungen nach § 4 dienen.
300 Verkehrsverbünde sind der Nordhessische Verkehrsverbund (NVV) und der Rhein-Main-Verkehrsverbund
(RMV). Der Kreis Bergstraße kann dem Verkehrsverbund Rhein-Neckar (VRN) angehören. Im VRN gelten
im Übrigen die zwischen den beteiligten Bundesländern vereinbarten Regelungen (§ 6 Absatz 2 Sätze
2 und 3 ÖPNVG).
301 § 2 Absatz 1 ÖPNVG - Begriffsbestimmungen
Öffentlicher Personennahverkehr im Sinne dieses Gesetzes ist die allgemein zugängliche Beförderung
von Personen mit Eisenbahnen im Schienenpersonennahverkehr und mit Straßenbahnen, Oberleitungsomnibussen
oder Kraftfahrzeugen im Linienverkehr sowie in alternativen Bedienungsformen, die überwiegend
dazu bestimmt sind, die Verkehrsnachfrage im Stadt-, Vorort- oder Regionalverkehr zu befriedigen.
Das ist im Zweifel der Fall, wenn in der Mehrzahl der Beförderungsfälle eines Verkehrsmittels die
gesamte Reiseweite 50 Kilometer oder die gesamte Reisezeit eine Stunde nicht übersteigt.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 169
Ein-Ebenen-Modell
Zwei-Ebenen-Modell
Drei-Ebenen-Modell

Aufgabenträger
Aufgabenträgerorganisation
Verkehrsunternehmen
Überblick
Die Aufgabenträger entscheiden auf der kommunalpolitischen Ebene über den Nahverkehrsplan,
der den Aufgabenträgerorganisationen verbindliche Vorgaben zur Planung
und Entwicklung des ÖPNV, zur Bestellerfunktion und zu den allgemeinen Anforderungen
nach § 4 ÖPNVG 302 gibt. Die Aufgabenträger sichern zudem die finanziellen
Grundlagen des ÖPNV unter Berücksichtigung der Finanzierungsleistungen von Bund
und Land.
Aufgabenträgerorganisationen sind auf der Regieebene die lokalen Nahverkehrsorganisationen
303 und im Prüfungsgebiet die Rhein-Main-Verkehrsverbund GmbH (RMV).
Beide erfüllen die Aufgaben nach § 7 ÖPNVG 304 .
Auf der Betriebsebene erbringen die Verkehrsunternehmen die Verkehrsleistungen im
ÖPNV. Hierzu wird das Verhältnis zwischen den Nahverkehrsorganisationen als Besteller
und den Verkehrsunternehmen als Ersteller nach dem „Besteller-Ersteller-Prinzip“
vertraglich geregelt (§§ 8 und 9 ÖPNVG 305 ).
302 § 4 Absätze 1 bis 4 ÖPNVG - Allgemeine Anforderungen
(1) Eine im öffentlichen Verkehrsinteresse ausreichende Verkehrsbedienung ist als Aufgabe der Daseinsvorsorge
nach dem Stand und der Entwicklung der Mobilitätsnachfrage entsprechend den regionalen
und örtlichen Gegebenheiten zu gestalten.
(2) Eine regelmäßige Bedienung, möglichst kurze Reisezeiten, Anschluss- und Übergangssicherheit,
Pünktlichkeit, Sicherheit, Sauberkeit und aktuelle Fahrgastinformationen, ein leicht zugängliches und
transparentes Fahrpreis- und Fahrscheinverkaufssystem sowie ausreichende Kapazitäten sind die wichtigsten
Leistungsmerkmale des öffentlichen Personennahverkehrs.
(3) Die verschiedenen Angebote des öffentlichen Personennahverkehrs sollen untereinander und mit
den Angeboten anderer Verkehrssysteme verknüpft werden. Die Umweltverträglichkeit ist als besondere
Stärke weiterzuentwickeln, der sozialen Bedeutung des öffentlichen Personennahverkehrs ist besonders
Rechnung zu tragen.
(4) Für den Zugang und die Angebotsnutzung sind einheitliche Normen mindestens verbundweit festzulegen.
303 Im weiteren Text als Nahverkehrsorganisation bezeichnet
304 § 7 Absatz 1 ÖPNVG - Aufgaben der Aufgabenträgerorganisation
Die Aufgabenträgerorganisation hat im Rahmen der Vorgaben des Aufgabenträgers insbesondere
1. das öffentliche Personennahverkehrsangebot entsprechend den Mobilitätsbedürfnissen weiterzuentwickeln,
2. die Erfüllung der allgemeinen Anforderungen nach § 4 sicherzustellen,
3. die Nahverkehrsleistungen nach Quantität und Qualität festzulegen,
4. Vergabeverfahren für das Erbringen von Nahverkehrsleistungen vorzubereiten und durchzuführen,
5. Vereinbarungen mit Verkehrsunternehmen über das Erbringen von Nahverkehrsleistungen nach § 9
abzuschließen,
6. Vereinbarungen mit Verkehrsinfrastrukturunternehmen nach § 10 abzuschließen,
7. zu überwachen, dass die Leistungserbringung in der vereinbarten Quantität und Qualität erfolgt,
8. Nahverkehrspläne und Investitionsprogramme nach § 14 aufzustellen. Die lokalen Nahverkehrsorganisationen
stellen die lokalen Nahverkehrspläne, die Verkehrsverbünde die regionalen Nahverkehrspläne
auf. Für den hessischen Bereich des Verkehrsverbundes Rhein-Neckar stellt der Verkehrsverbund einen
Nahverkehrsplan auf, der die regionalen und die lokalen Verkehrsplanungen enthält.
305 § 8 ÖPNVG - Erbringen von Verkehrsleistungen (Durchführung des Verkehrs)
(1) Die Durchführung des öffentlichen Personennahverkehrs obliegt den Verkehrsunternehmen nach
dem Allgemeinen Eisenbahngesetz und dem Personenbeförderungsgesetz.
(2) Im Interesse eines funktionierenden Wettbewerbs um die Verkehrsleistung (Durchführung des Verkehrs)
ist eine Angebotsvielfalt zu fördern, mittelständische Strukturen des Verkehrsgewerbes sind zu
unterstützen.
(3) Die Aufgabenträgerorganisation darf nicht Unternehmer im Sinne des Allgemeinen Eisenbahngesetzes
oder des Personenbeförderungsgesetzes sein, um Personen im öffentlichen Personennahverkehr zu
befördern.
§ 9 ÖPNVG - Vereinbarungen mit den Verkehrsunternehmen („Besteller-Ersteller-Prinzip“)
Das Verhältnis zwischen den Aufgabenträgerorganisationen als Besteller und den Verkehrsunternehmen,
die die Verkehrsleistungen als Ersteller erbringen, ist vertraglich zu regeln („Besteller-Ersteller-
Prinzip“). Der Vertrag ist zu befristen und regelt insbesondere
1. den Umfang der fahrplanmäßigen Nahverkehrsleistungen sowie die zu erbringenden Serviceleistungen
(z. B. Vertrieb, Mobilitätsinformationen für Fahrgäste),
2. die Qualität der Leistungen und deren Kontrolle, einschließlich Art und Form der Datennachweise,
3. die Höhe des finanziellen Ausgleichs, der dem Ersteller die Fahrgeldeinnahmen auffüllt oder ersetzt,
und soweit erforderlich Regelungen über die Zuteilung der Fahrgeldeinnahmen,
170 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
Ansicht 135: Buszug im Main-Kinzig-Kreis. Aufnahme vom 30. November 2007.
12.10 Rhein-Main-Verkehrsverbund
Regionale Verkehre sind der Schienenpersonennahverkehr und der kreisüberschreitende
Personennahverkehr 306 . Den regionalen Verkehr im Rhein-Main-Gebiet bündelten
15 Landkreise, davon die sechs geprüften Landkreise, und 11 Städte in dem 1995
gegründeten RMV. Der RMV erhielt parallel durch das Gesetz zur Weiterentwicklung
des Öffentlichen Personennahverkehrs in Hessen 307 die Verantwortung für den regionalen
Verkehr im Verbundgebiet. Der RMV hat noch die Aufgaben nach § 7 Absatz 2
ÖPNVG 308 zu erfüllen, so Regelungen über Tarife, Einnahmeaufteilung und Verkehrserhebungen.
Er bedient sich dazu auch Tochterunternehmen oder Dritter. Die Landkreise
waren als Gesellschafter mit je 3,7 Prozent am RMV beteiligt. Die Betätigung
4. welche Anreize zur Kundenorientierung und Weiterentwicklung von Leistung und Qualität gegeben
werden,
5. wie die Flexibilität der Angebotsgestaltung bewahrt und unvorhergesehene Änderungen berücksichtigt
werden können,
6. die Art der Sanktionen bei Nicht- und Schlechterfüllung der vereinbarten Leistungen.
306 § 2 Absatz 2 ÖPNVG - Begriffsbestimmungen
Regionaler Verkehr ist der öffentliche Personennahverkehr, der
1. auf einer Eisenbahninfrastruktur im Sinne des Allgemeinen Eisenbahngesetzes vom 27. Dezember
1993 (BGBl. I Seite 2378, 2396, 1994 I Seite 2439), zuletzt geändert durch Gesetz vom 3. August 2005
(BGBl. I Seite 2270), erbracht wird;
2. auf einer Linie mit Straßenbahnen, Oberleitungsomnibussen oder Kraftfahrzeugen im Sinne des Personenbeförderungsgesetzes
in der Fassung vom 8. August 1990 (BGBl. I Seite 1691), zuletzt geändert
durch Gesetz vom 7. Juli 2005 (BGBl. I Seite 1954), erbracht wird, die die Gebietsgrenze des Aufgabenträgers
überschreitet und deren regionaler Charakter bedeutend ist.
Der übrige öffentliche Personennahverkehr ist lokaler Verkehr. In Zweifelsfällen entscheidet die nach
dem Personenbeförderungsgesetz zuständige Genehmigungsbehörde.
307 Gesetz zur Weiterentwicklung des öffentlichen Personennahverkehrs in Hessen vom 21. Dezember 1993
GVBl. I Seite 726 in der Fassung vom 19. Januar 1996 GVBl. I Seite 50
308 § 7 Absatz 2 ÖPNVG - Aufgaben der Aufgabenträgerorganisation
Dem Verkehrsverbund obliegt es darüber hinaus,
1. den Verbundtarif festzulegen,
2. Vereinbarungen über die Anerkennung von Verbundtarifen, Übergangstarifen und landesweit gültigen
Tarifen sowie über Vertrieb und Marketing abzuschließen,
3. konkrete Regelungen für die Einnahmeaufteilung aufzustellen und die Einnahmeaufteilung für das
jeweilige Abrechnungsjahr durchzuführen,
4. über den öffentlichen Personennahverkehr Verkehrserhebungen durchzuführen und Nachfrageanalysen
zu erstellen und diese als gemeinsame Planungsgrundlage für alle Aufgabenträgerorganisationen
und andere öffentliche Planungsträger vorzuhalten.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 171

Ebenen und deren
Aufgaben im ÖPNV
Lokale Nahverkehrsorganisationen
der kommunalen Körperschaften beim RMV bleibt einer besonderen Prüfung der Überörtlichen
Prüfung vorbehalten. Sie ist für das Jahr 2011 vorgesehen.
12.11 Lokale Nahverkehrsorganisationen
Für den lokalen Verkehr in ihrem Gebiet richteten alle Landkreise in ihrer Funktion als
Aufgabenträger des ÖPNV Nahverkehrsorganisationen ein (siehe Ansicht 136). Sie
sind für die Vorbereitung des Nahverkehrsplans, die Vergaben und das Vertragsmanagement,
das Marketing, die Mobilitätszentralen sowie das Qualitätsmanagement zuständig.
Die Aufgaben im ÖPNV lassen sich daher wie folgt strukturieren und den
Ebenen zuordnen:
Besteller
Ersteller
Ebenen und deren Aufgaben im ÖPNV
Ebenen Funktionsträger Aufgaben
Kommunalpolitische
Ebene
Regieebene
Betriebsebene
1) § 5 Absatz 2 ÖPNVG
2) § 7 Absatz 1 ÖPNVG
3) § 7 Absatz 2 ÖPNVG
4) § 8 ÖPNVG
Quelle: Eigene Darstellung
Aufgabenträger 1
Landkreise oder
Zweckverbände
Aufgabenträgerorganisation
Nahverkehrsorganisation²
Verkehrsverbund
2 , 3
(RMV)
Sicherstellung einer ausreichenden Bedienung
der Bevölkerung mit Verkehrsleistungen im
ÖPNV
Planung (Beschluss des Nahverkehrsplans,
Verkehrsplanung)
Organisation
Finanzierung
Vorgaben an LNO
Weiterentwicklung ÖPNV nach Mobilitätsbedürfnissen
Erfüllung grundsätzlicher Anforderungen nach
§ 4 ÖPNVG
Festlegung der Nahverkehrsleistungen nach
Quantität und Qualität
Vergabeverfahren (Bestellfunktionen)
Vereinbarungen mit Verkehrsunternehmen
Vereinbarungen mit Verkehrsinfrastrukturunternehmen
/ Sicherung Infrastruktur
Überwachung der Leistungserbringung in vereinbarter
Quantität und Qualität
Aufstellung Nahverkehrsplan und Investitionsprogramm
Verkehrsunternehmen 4 Erbringung der Verkehrsleistungen (Personenbeförderung)
Ansicht 136: Ebenen und deren Aufgaben im ÖPNV
Betriebsfunktionen
12.12 Organisation des ÖPNV in den Landkreisen
Die Kommunalautonomie gewährleistet den Landkreisen Handlungsfreiheit für die
Organisation ihrer Aufgaben. Zur Erfüllung dieser Aufgaben können sich die Landkreise
auch privatrechtlicher Gesellschaften bedienen. Die Landkreise ordneten die Funktionen
des Aufgabenträgers und der Aufgabenträgerorganisationen nach den Prinzipien
der Ansicht 137 zu, wobei die Art der Rechnungslegung der Körperschaft durch
Fußnoten gekennzeichnet ist:
172 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
Organisation des ÖPNV in den Landkreisen
Landkreis Aufgabenträger Aufgabenträger-
organisation
Fulda 4 Landkreis Fulda 4 Lokale Nahverkehrsgesellschaft
Fulda mbH 1
Gießen 4 Zweckverband
Oberhessische
Versorgungsbetriebe 2
Groß-Gerau 4 Zweckverband
Riedwerke Kreis Groß-
Gerau 2
Verkehrsgesellschaft Oberhessen
mbH 1
Lokale Nahverkehrsgesellschaft
mbH des Kreises Groß Gerau 1
Lahn-Dill 3 Lahn-Dill-Kreis 3 Zweckverband Verkehrsverbund
Lahn-Dill 3
Main-Kinzig 3 Main-Kinzig-Kreis 3 Kreisverkehrsgesellschaft Main-
Kinzig mbH 1
Marburg-
Biedenkopf 4
Landkreis Marburg-
Biedenkopf 4
Nachrichtlich: Art der Rechnungslegung
Zweckverband Regionaler
Nahverkehrsverband Marburg-
Biedenkopf 2
Gesellschafter,
Verbandsmitglieder
der Aufgabenträgerorganisation
Landkreis Fulda und 22
Städte und Gemeinden
Oberhessische
Versorgungs- und
Verkehrsgesellschaft
mbH (OVVG)
Zweckverband
Riedwerke Kreis Groß-
Gerau
Lahn-Dill-Kreis und 23
Städte und Gemeinden
Main-Kinzig-Kreis
Landkreis Marburg-
Biedenkopf und 21
Städte und Gemeinden
1) GmbH: kaufmännische Rechnungslegung nach Handelsgesetzbuch
2) Zweckverband: satzungsgemäß kaufmännische Rechnungslegung nach Eigenbetriebsgesetz
3) Gebietskörperschaft: Rechnungslegung nach GemHVO-Doppik
4) Gebietskörperschaft: kamerale Rechnungslegung nach GemHVO 1974
Quelle: Eigene Erhebungen
Ansicht 137: Organisation des ÖPNV in den Landkreisen
Alle Landkreise hatten die Aufgabe des ÖPNV weitgehend auf die Nahverkehrsorganisationen
übertragen. Die privatrechtliche Rechtsform der Gesellschaft mit beschränkter
Haftung überwog die öffentlich-rechtliche Rechtsform des Zweckverbands. Mit
Verlagerung auf die privatrechtlichen Gesellschaften mit beschränkter Haftung oder
die öffentlich-rechtlichen Zweckverbände minderten sich Einflussmöglichkeiten der
Organe der Landkreise auf den ÖPNV. Sie blieben auf die Position als Gesellschafter
der GmbH oder als Verbandsmitglied im Zweckverband beschränkt. Auffällig war beim
Landkreis Marburg-Biedenkopf, dass die Stimmverhältnisse in der Nahverkehrsorganisation
im Missverhältnis zur finanziellen Belastung des Landkreises standen.
Immerhin beschlossen überall Kreistag oder Verbandsversammlung den lokalen Nahverkehrsplan.
In den Kreisverwaltungen war der ÖPNV bei der Wirtschaftsförderung
oder der Regionalplanung angesiedelt. Die Mehrzahl der Landkreise hielt keine eigenen
Personalkapazitäten für den ÖPNV vor; Aufgaben in diesem Gebiet wurden durch
andere Stellen erbracht.
Ein steuerlicher Querverbund war im Prüfungszeitraum in der Praxis zulässig. Anerkennung
und praktische Ausgestaltung hingen von der Auffassung der Finanzbehörden
ab 309 . Diese Praxis wurde weitgehend in Artikel 3 des Jahressteuergesetzes
2009 310 festgeschrieben. Nunmehr dürfte entscheidend sein, ob die Querverbünde
309 Folgen aus dem BFH-Urteil vom 22. August 2007 – I R 32 / 06, BStBl II Seite 961 mit Hinweis auf BMF-
Schreiben vom 7. Dezember 2007 - IV B 7 - S 2706/07/0011, - 2007/0570512, BStBl I Seite 905 für die
Besteuerung der wirtschaftlichen Tätigkeiten der öffentlichen Hand.
310 Artikel 3 des Jahressteuergesetzes 2009 (JStG 2009) vom 19. Dezember 2008, BGBl. I Seite 2794
Die Zulässigkeit der Verrechnung von Gewinnen und Verlusten ergibt sich aus dem § 4 Absatz 6 Körperschaftssteuergesetz
(neue Fassung durch das JStG 2009, KStG n.F.):
Ein Betrieb gewerblicher Art kann mit einem oder mehreren anderen Betrieben gewerblicher Art zusammengefasst
werden, wenn 1. sie gleichartig sind, 2. zwischen ihnen nach dem Gesamtbild der
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 173
Gesellschafter und
Mitgliedsstrukturen

Rechnungslegung
Organisation des ÖPNV in den Landkreisen
unter Art. 3 Jahressteuergesetz 2009 einzuordnen sind und ob der Gesetzgeber bei
seiner Haltung auf Dauer bleibt 311 .
In den Landkreisen Gießen und Groß-Gerau wurden die Verluste aus dem ÖPNV mit
den Gewinnen anderer Sparten verrechnet. Der Haushalt des Landkreises Gießen war
weitgehend von Aufwendungen für den ÖPNV entlastet, was den Anspruch des Landkreises
auf Gewinnausschüttung minderte. Die Nahverkehrsorganisation im Landkreis
Groß-Gerau finanzierte sich überwiegend aus Zahlungen der Riedwerke, die in gleicher
Höhe Umlagen von ihren Verbandsmitgliedern erhob. Der Verlustausgleich im steuerlichen
Querverbund wurde überwiegend zur Finanzierung des eigenen Verkehrsbetriebs
genutzt. Die Verkehrsbetriebe der Riedwerke belasteten die Zweckverbandsmitglieder
im Jahr 2006 mit rund 1,4 Millionen €.
Die sechs Landkreise wandten im Prüfungszeitraum unterschiedliche Verfahren der
Rechnungslegung an. Bis auf den Lahn-Dill-Kreis und den Main-Kinzig-Kreis waren die
Haushalte der Landkreise kameral organisiert. Die als Zweckverband organisierten
Aufgabenträger in den Landkreisen Gießen und Groß-Gerau wandten das Eigenbetriebsgesetz
an. Die Nahverkehrsorganisationen in den Landkreisen Fulda, Gießen,
Groß-Gerau und im Main-Kinzig-Kreis legten Rechnung nach dem Handelsgesetzbuch,
die im Lahn-Dill-Kreis nach der GemHVO-Doppik und die im Landkreis Marburg-
Biedenkopf nach dem Eigenbetriebsgesetz. Deshalb war die Vergleichbarkeit der Ergebnis-
und Bilanzdaten nur eingeschränkt gegeben. Die Unterschiede hielten sich
innerhalb der Bandbreite kommunaler Gestaltungsmöglichkeiten. Vor- oder Nachteile
waren nicht zu erkennen. Sie erfüllten ihre Aufgaben trotz Unterschieden in Organisation
und in der Rechtsform rechtmäßig und sachgerecht. Daher besteht keine Notwendigkeit
für die Landkreise, die Rechtsform ihrer Aufgabenträgerorganisation zu
ändern.
Ansicht 138: Bus im Lahn-Dill-Kreis. Aufnahme des Lahn-Dill-Kreises.
tatsächlichen Verhältnisse objektiv eine enge wechselseitige technisch-wirtschaftliche Verflechtung von
einigem Gewicht besteht oder 3. Betriebe gewerblicher Art im Sinne des Absatzes 3 (Versorgung, Verkehr
und Hafenbetriebe) vorliegen.
Ein Betrieb gewerblicher Art kann nicht mit einem Hoheitsbetrieb zusammengefasst werden.
311 Nach § 8 Absatz 7 KStG n.F. sind die Rechtsfolgen einer verdeckten Gewinnausschüttung beim ÖPNV
nicht bereits deshalb zu ziehen, weil es ein Dauerverlustgeschäft darstellt. Ein Dauerverlustgeschäft
liegt vor, soweit aus verkehrspolitischen Gründen eine wirtschaftliche Betätigung ohne kostendeckendes
Entgelt unterhalten wird.
174 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
12.13 Leistungs- und Strukturdaten
Leistungs- und Strukturdaten des lokalen ÖPNV im Jahr 2006
Landkreis lokale Nutzwagenkilometer
1
Einwohner 2 Fahrzeuge
Fläche
Landkreis
(in km²)
Fulda 689.000 155.534 27 1.276 km²
Gießen 2.547.000 181.967 82 782 km²
Groß-Gerau 3.107.000 192.778 53 395 km²
Lahn-Dill 3.863.000 207.090 111 991 km²
Main-Kinzig 5.138.000 320.354 205 1.321 km²
Marburg-Biedenkopf 3.506.000 173.829 115 1.139 km²
Summe 18.850.000 1.231.552 593 5.904 km²
1) Nutzwagenkilometer: gefahrene Strecke ohne Leerkilometer (berechnet je Umlauf)
2) Einwohner des Landkreises ohne Sonderstatusstadt
Quelle: eigene Erhebungen
Ansicht 139: Leistungs- und Strukturdaten des lokalen ÖPNV im Jahr 2006
Wie Ansicht 139 zeigt, differieren die Leistungs- und Strukturdaten zwischen den
Landkreisen. Die höchste lokale Kilometerleistung war im Main-Kinzig-Kreis mit über
fünf Millionen Nutzwagenkilometern festzustellen; der Landkreis Fulda hatte mit
689.000 Nutzwagenkilometern den niedrigsten Wert.
Die Zahl der Nutzwagenkilometer wurde auf die Zahl der Einwohner, die Zahl der
Fahrzeuge und die Fläche des Landkreises bezogen 312 .
20.000 km
16.000 km
12.000 km
8.000 km
4.000 km
0 km
Quelle: Eigene Erhebung
Berichtsjahr 2006
Leistungsangebot
in Nutzwagenkilometer je Einwohner
Fulda Gießen Groß-Gerau Lahn-Dill Main-Kinzig Marburg-
Biedenkopf
Ansicht 140: Leistungsangebot in Nutzwagenkilometer je Einwohner
Das stärkste Angebot an Nutzwagenkilometern je Einwohner (Ansicht 141) hatten der
Landkreis Marburg-Biedenkopf und der Lahn-Dill-Kreis. Der Landkreis Fulda hatte
wegen seines hohen Anteils der Linien des RMV die mit Abstand wenigsten Nutzwagenkilometer.
Die Fahrzeugauslastung und der Erschließungsgrad waren im kleinsten
312 Mit der Kennzahl „Nutzwagenkilometer je Einwohner“ wird das Leistungsangebot im ÖPNV charakterisiert.
Die Kennzahl „Nutzwagenkilometer je Fahrzeug“ zeigt die Auslastung, die je Fahrzeug erzielt wurde
und gibt Hinweise auf die Effizienz des Ressourceneinsatzes. Die Kennzahl „Nutzwagenkilometer je
Fläche“ des Landkreises kann als Maß für die verkehrliche Erschließung des Landkreises durch den lokalen
ÖPNV herangezogen werden. Finanzielle Kennzahlen, die sich auf einzelne Linien bezogen, konnten
nicht ermittelt werden. Dazu fehlte in allen Nahverkehrsorganisationen eine Linienerfolgsrechnung. In
einer solchen Rechnung werden für jede Linie die Kosten des ÖPNV-Angebots den Fahrgeldeinnahmen
gegenübergestellt, um linienbezogene Deckungsbeiträge zu ermitteln. So können mit Hilfe finanzwirtschaftlicher
Kennzahlen Potenziale für Ergebnisverbesserungen abgeleitet werden.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 175
Struktur der ÖPNV-
Verkehre

Schülerverkehre
Leistungs- und Strukturdaten
Flächenkreis, dem Landkreis Groß-Gerau mit Abstand am höchsten. Auch sind die
unterschiedlichen Strukturen der Landkreise zu berücksichtigen.
60.000 km
50.000 km
40.000 km
30.000 km
20.000 km
10.000 km
0 km
Quelle: Eigene Erhebung
Berichtsjahr 2006
Ansicht 141: Fahrzeugauslastung in Nutzwagenkilometer je Fahrzeug
Während in fünf eher ländlich geprägten Landkreisen Überlandverkehr vorherrschte,
trat der Landkreis Groß-Gerau mit seiner besonderen Lage zwischen den drei Oberzentren
Frankfurt am Main, Darmstadt und Wiesbaden/Mainz sowie der überproportional
dichten Anbindung an die S-Bahn und den Frankfurter Flughafen hervor. Folge
war im Vergleich ein hohes Taktangebot des Regionalverkehrs. Der Landkreis Groß-
Gerau entschied sich, dieser Taktfrequenz im lokalen Nahverkehr zu folgen, was mit
deutlich höheren Aufwendungen verbunden war.
8.000 km
6.000 km
4.000 km
2.000 km
0 km
Quelle: Eigene Erhebung
Berichtsjahr 2006
Fahrzeugauslastung
in Nutzwagenkilometer je Fahrzeug
Fulda Gießen Groß-Gerau Lahn-Dill Main-Kinzig Marburg-
Biedenkopf
Erschließungsgrad
in Nutzwagenkilometer je km² Fläche
Fulda Gießen Groß-Gerau Lahn-Dill Main-Kinzig Marburg-Biedenkopf
Ansicht 142: Erschließungsgrad in Nutzwagenkilometer je km² Fläche
Schüler machen in den Regionen abseits der Ballungsräume bis zu 80 Prozent aller
Fahrgäste des ÖPNV aus. In den Landkreisen waren die Schülerverkehre weitgehend
in die Linienverkehre integriert. Dies bringt finanzielle Vorteile, da insgesamt weniger
Fahrten anzubieten sind. Nachteile ergeben sich durch eine stärkere Abhängigkeit von
den Schulanfangs- und -endzeiten. Durch die Verringerung der Schuljahre und der
dadurch verstärkten Nachmittagsunterricht in den hessischen Gymnasien stieg vor
allem nachmittags der Bedarf.
176 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
Einen niedrigen Kostendeckungsgrad hatte das Angebot eines Anrufsammeltaxis 313 im
Landkreis Marburg-Biedenkopf. Hier deckten die in den Fahrzeugen verkauften Fahrscheine
die Kosten zu 4,5 Prozent. Die Belastung der Nahverkehrsverkehrsorganisation
aus dem Betrieb des Anrufsammeltaxis betrug rund 0,4 Millionen € im Jahr 2006.
Der Landkreis hat inzwischen die Verkehrsleistungen des Anrufsammeltaxis neu vergeben,
so dass er eine verbesserte Kostendeckung erwartet.
Personalaufwand der Nahverkehrsorganisationen im Jahr 2006
Vollzeitkräfte
Personalaufwand
Nutzwagenkilometer
je
Vollzeitkraft
Personalaufwand
je Vollzeitkraft
Personalaufwand
je
1.000
Nutzwagenkilometer
Fulda 4 217.020 € 172.000 km 54.255 € 315 €
Gießen 11 691.873 € 232.000 km 62.898 € 272 €
Groß-Gerau 12 674.675 € 259.000 km 56.223 € 217 €
Lahn-Dill 8 433.029 € 483.000 km 54.129 € 112 €
Main-Kinzig 3 254.051 € 1.713.000 km 84.684 € 49 €
Marburg-
Biedenkopf
Quelle: eigene Erhebungen
6 212.232 € 584.000 km 35.372 € 61 €
Ansicht 143: Personalaufwand der Nahverkehrsorganisationen im Jahr 2006
Die Nahverkehrsorganisationen beschäftigten im Jahr 2006 zwischen 3 und 11 Vollzeitkräfte,
davon jeweils eine in der Geschäftsführung. Die gemeinsame Nahverkehrsorganisation
des Landkreises Gießen, des Vogelsbergkreises und des Wetteraukreises
beschäftigte 33 Vollzeitkräfte, verteilt auf drei Standorte. Die Unterschiede der personellen
Besetzung waren bedingt durch eine unterschiedliche Größe gemessen an
Nutzwagenkilometern und Folge unterschiedlicher Aufgabenwahrnehmung. Die Nahverkehrsorganisationen
der Landkreise Gießen, Groß-Gerau und des Lahn-Dill-Kreises
setzten Personal gegen Verrechnung in den RMV-Mobilitätszentralen ein. Die Nahverkehrsorganisation
in Fulda übernahm die Betreuung, die Planung, das Betriebsmanagement
und die Abrechnung für den RMV. In Marburg-Biedenkopf waren zwei der
sechs Vollzeitkräfte für die Schülerbeförderung eingesetzt. Aus den Leistungsdaten im
Verhältnis zu den Vollzeitkräften lassen sich keine Empfehlungen ableiten.
Zu den Kernaufgaben einer Nahverkehrsorganisation gehört die Bestellung der lokalen
Verkehre, das heißt sie ist zuständig für die Vergabeverfahren der Verträge über Nahverkehrsleistungen
mit den Verkehrsunternehmen (§ 7 Absatz 1 Nr. 4 und 5 ÖPNVG).
Das Personenbeförderungsgesetz lässt eine linienübergreifende, gebündelte Erteilung
von Konzessionen zu (§ 9 Absatz 2 PBefG 314 ). Mit diesem Linienbündel kann eine dauerhaft
kostengünstige Verkehrsbedienung mit dem Ausgleich zwischen hoch frequentierten
und nieder frequentierten Linien umgesetzt werden.
Die Linienbündel wurden nach Vertragsmustern des RMV vergeben. Der Landkreis
Gießen kannte ein EDV-gestütztes Vertragsmanagement für die Vertragsdokumentation,
die Kontrolle und Sanktionierung von Vertragsverletzungen sowie die Jahresabrechnungen.
313 Bei Anruflinien- oder Anrufsammeltaxis handelt es sich um fahrplanmäßig verkehrende Kleinbusse mit
acht Sitzplätzen. Der Unterschied zum üblichen Busverkehr besteht darin, dass eine Fahrt nur dann
stattfindet, wenn mindestens eine Person diese Fahrt zuvor telefonisch angefordert hat.
314 Personenbeförderungsgesetz (PBefG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 8. August 1990, BGBl. I
Seite 1690, zuletzt geändert durch Artikel 4 Absatz 21 des Gesetzes vom 29. Juli 2009, BGBl. I Seite
2258
§ 9 Absatz 2 PBefG - Umfang der Genehmigung
Soweit es die Zielsetzung des § 8 PBefG erfordert, kann in den Fällen des Absatzes 1 Nr. 1 bis 3 die
Genehmigung für eine Linie oder für mehrere Linien gebündelt erteilt werden.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 177
Anrufsammeltaxi
Personalaufwand
Vergabeverfahren

Qualitätssicherung
Marketing
Finanzierungssystem ÖPNV
Um die Attraktivität des ÖPNV zu steigern, entwickelte der RMV ein Qualitätsmanagementsystem
für die Verkehre in seiner Zuständigkeit und legte Qualitätsstandards fest.
Diese umfassten nicht nur objektive Kriterien wie Pünktlichkeit, Anschlusssicherheit
und moderne Fahrzeuge, sondern auch subjektive Faktoren wie Sicherheit, Sauberkeit
und Service. Bestandteil des Systems war eine Bonus-Malus-Regelung. Ein Verkehrsunternehmen
erhielt in Abhängigkeit von der Erfüllung der Qualitätsziele eine Vergütung
(Bonus) oder hatte eine Strafgebühr (Malus) an den RMV zu entrichten. Die Nahverkehrsorganisationen
konnten gegen leistungsbezogene Vergütung das Qualitätsmanagementsystem
des RMV übernehmen.
Objektive und subjektive Kriterien im Qualitätsmanagement
Objektive Kriterien 1 Subjektive Kriterien 2
Ankunftspünktlichkeit Fahrgastinformationen im Bus
Sauberkeit der Fahrzeuge Sauberkeit im Bus
Schadensfreiheit der Fahrzeuge Schadensfreiheit im Bus
Erscheinungsbild des Fahrpersonals Sicherheit im Bus
Kompetenz des Fahrpersonals Kompetenz des Fahrpersonals
Kundenorientierung des Fahrpersonals
Ankunftspünktlichkeit des Busverkehrs
1) Objektive Kriterien wurden durch das Personal des RMV oder der Servicegesellschaft des RMV erhoben.
2) Zu den subjektiven Kriterien wurden Fahrgäste befragt.
Quelle: Eigene Erhebungen
Ansicht 144: Objektive und subjektive Kriterien im Qualitätsmanagement
Mit Ausnahme des Main-Kinzig-Kreises nahmen alle Landkreise Leistungen des RMV
zum Qualitätsmanagement in Anspruch. Aufgrund seiner personellen Kapazität war
der Main-Kinzig-Kreis nicht in der Lage, seine selbstgesetzten Qualitätsvorgaben zu
kontrollieren. Er beschränkte sich darauf, auf Fahrgastbeschwerden zu reagieren.
Die Nahverkehrsorganisationen nahmen entsprechend ihrer personellen und finanziellen
Kapazitäten in unterschiedlichem Maß Funktionen im Marketing und der Kundenbetreuung
wahr. Alle Nahverkehrsorganisationen boten einen Internetauftritt mit Informationen
zum Leistungsumfang und zur Organisation an.
12.14 Finanzierungssystem ÖPNV
Die Finanzierung des ÖPNV wird in Hessen in einem gewachsenen, komplexen System
über die Verkehrsverbünde abgewickelt. Bundesmittel werden über das Hessische
Ministerium für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung an die Verkehrsverbünde
und von dort an die Landkreise oder Zweckverbände als Aufgabenträger weitergeleitet.
An diesem komplexen Finanzierungssystem waren beteiligt:
das Land Hessen,
die Aufgabenträger (Landkreis oder Zweckverband),
die Nahverkehrsorganisationen,
die Verkehrsverbünde RMV oder NVV
die Landkreise, Städte und Gemeinden als Zweckverbandsmitglieder oder Gesellschafter,
die Verkehrsunternehmen.
178 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
Die Finanzierung umfasste:
eigene Erlöse der Verkehrsunternehmen aus Fahrgeldeinnahmen und Ausgleichsleistungen
/ Einnahmeaufteilungsverfahren mit dem RMV,
Partnerschaftsfinanzierung Regionalverkehr (Schienenpersonennahverkehr und
Busverkehr des RMV),
Zuwendungen für den lokalen Verkehr (vormals: Infrastrukturkostenhilfe),
Infrastrukturkostenausgleich für die Nutzung von Verkehrsinfrastruktur in benachbarten
Gebietskörperschaften,
Ausgleich gemäß § 45a PBefG und § 145 Sozialgesetzbuch Neuntes Buch 315 (Zeitfahrkarten
Schülerverkehr, Schwerbehinderte),
Fördermaßnahmen für Infrastruktur und Fahrzeuge (GVFG).
Hinzu traten die Zahlungen der Aufgabenträger mit Ausnahme des Landkreises Gießen
316 sowie der Städte und Gemeinden in ihrer Funktion als Zweckverbandsmitglied
oder Gesellschafter an die Nahverkehrsorganisationen für Mitgliedsbeiträge und Umlagen.
Die komplexen Finanzierungsströme für den ÖPNV werden beispielhaft in Ansicht
145 gezeigt:
Finanzierungsströme und Finanzbeziehungen für den ÖPNV im Lahn-Dill-Kreis
Städte und Gemeinden Lahn-Dill-Kreis
*VLD: Verkehrsverbund Lahn-Dill
Quelle: Eigene Darstellung
VLD*
Zahlungen
Leistungserbringung
Verkehrsunternehmen
Infrastrukturkostenhilfe
Land Hessen
Andere LNO
Ansicht 145: Finanzierungsströme und Finanzbeziehungen für den ÖPNV im Lahn-Dill-Kreis
Die Einnahmeaufteilung für das Abrechnungsjahr wird zwischen dem RMV und den
Nahverkehrsorganisationen 317 im Einnahmeaufteilungsverfahren (EAV) vorgenommen.
Konkrete Regelungen für die Einnahmeaufteilung bestimmt der RMV. Gegenstand sind
sämtliche Fahrgeldeinnahmen aus dem Verbundtarif, aus Übergangs- und Gemeinschaftstarifen
mit benachbarten Tarifkooperationen sowie aus Sonderangeboten. Dem
Verfahren liegt das Prinzip zugrunde, dass die Einnahmen dort verbleiben sollen, wo
sie erwirtschaftet werden. Dafür ist es notwendig, die Einnahmen von Fahrgästen aus
anderen Tarif- oder Verbundgebieten zu bereinigen. Ferner gehen in die jährliche
315 Sozialgesetzbuch (SGB) Neuntes Buch (IX) - Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen - Artikel
1 des Gesetzes vom 19. Juni 2001, BGBl. I Seite 1046, zuletzt geändert durch Artikel 5 des Gesetzes
vom 22. Dezember 2008 BGBl. I Seite 2959
316 Der Landkreis Gießen, der keine Umlage an den ZOV zu zahlen hatte, erbrachte den Beitrag über den
steuerlichen Querverbundeffekt.
317 Die lokalen Nahverkehrsorganisationen wickeln im EAV die Ansprüche für den jeweiligen Landkreis ab.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 179
RMV
Einnahmeaufteilungsverfahren

Finanzielle
Rahmenbedingungen
Aufwendungen und Ergebnisse für den ÖPNV
Abrechnung des RMV die Finanzierungsbeiträge für die Partnerschaftsfinanzierung
Regionalverkehr und RMV-Umlagen ein. Die endgültige Abrechnung erhielten die Aufgabenträger
und Aufgabenträgerorganisationen im Herbst des Folgejahres. Das Einnahmeaufteilungsverfahren
beeinflusste die Erstellung des Jahresabschlusses sowohl
in zeitlicher als auch in sachlicher Hinsicht. Soweit die Vorlage der Abrechnung abgewartet
wurde, verzögerte sich die Erstellung des Jahresabschlusses.
Die Praxis des Einnahmeaufteilungsverfahrens führte dazu, dass die Jahresabschlüsse
und damit Entscheidungsgrundlagen erst ein Jahr nach dem Abschlussstichtag vorlagen.
So stellten die Nahverkehrsorganisationen des Lahn-Dill-Kreises, des Main-Kinzig-
Kreises sowie der Landkreise Fulda und Marburg-Biedenkopf ihre Jahresabschlüsse
erst nach Abschluss des Einnahmeaufteilungsverfahrens mit dem RMV auf. Damit
verstießen sie gegen die Terminvorgaben in § 114o Absatz 9 HGO, § 27 Absatz 1 Eigenbetriebsgesetz
oder § 264 Absatz 1 Satz 2 Handelsgesetzbuch.
Dagegen bildeten die Nahverkehrsorganisationen der Landkreise Groß-Gerau und
Gießen für Verpflichtungen aus dem Einnahmeaufteilungsverfahren Rückstellungen
und legten dadurch den Jahresabschluss bereits im Mai vor. Die Bewertung der Rückstellungen
basierte auf Erfahrungswerten aus Vorjahren. Diese Vorgehensweise war
trotz der Unsicherheiten bei der Schätzung angemessen.
Die finanziellen Rahmenbedingungen verschlechterten sich im Prüfungszeitraum in
allen sechs Landkreisen durch
Kürzungen der Regionalisierungsmittel von 582,9 Millionen € im Jahr 2005 auf
489,8 Millionen € im Jahr 2008,
rückläufige Förderung für Infrastruktur und Fahrzeuge 318 ,
steigende Belastungen aus dem RMV von 6,3 Millionen € im Jahr 2003 auf 11,2
Millionen € im Jahr 2006 in den geprüften Landkreisen.
12.15 Aufwendungen und Ergebnisse für den ÖPNV
Ergebnis ÖPNV in den Landkreishaushalten 2003-2007
Landkreis 2003 2004 2005 2006 2007
Fulda -0,3 Mio. € -0,4 Mio. € -0,3 Mio. € -0,3 Mio. € -0,4 Mio. €
Gießen 1 -0,0 Mio. € -0,0 Mio. € -0,0 Mio. € -0,0 Mio. € -0,0 Mio. €
Groß-Gerau -1,9 Mio. € -1,7 Mio. € -1,9 Mio. € -2,1 Mio. € -2,0 Mio. €
Lahn-Dill 2 -1,2 Mio. € -1,2 Mio. € -1,3 Mio. € -1,2 Mio. € -1,3 Mio. €
Main-Kinzig 2 -1,8 Mio. € -1,6 Mio. € -1,4 Mio. € -1,5 Mio. € -2,0 Mio. €
Marburg-Biedenkopf -1,3 Mio. € -1,6 Mio. € -2,0 Mio. € -1,7 Mio. € -2,0 Mio. €
Summe -6,5 Mio. € -6,5 Mio. € -6,9 Mio. € -6,9 Mio. € -7,7 Mio. €
1) Die Belastungen des Landkreises Gießen aus dem ÖPNV werden aufgrund des steuerlichen Querverbunds
nicht direkt haushaltswirksam.
2) Entwürfe des Jahresabschlusses für das Jahr 2007
Quelle: Jahresrechnungen und Jahresabschlüsse 2003-2007
Ansicht 146: Ergebnis ÖPNV in den Landkreishaushalten 2003-2007
Ansicht 146 zeigt die Belastung der Landkreishaushalte durch den ÖPNV. Die Jahresrechnungen
oder Jahresabschlüsse der Landkreise zeigten für den ÖPNV durchweg
318 Seit 2003 ist die Fahrzeugförderung eingestellt. Die Infrastrukturförderung im Rahmen des GVFG soll
bis zum Jahr 2019 eingestellt werden. Die bisher in die so genannten "Landesprogramme" GVFG fließenden
Bundesfinanzhilfen liefen zum 31. Dezember 2006 aus.
180 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
negative Ergebnisse. Sie verschlechterten sich im Prüfungszeitraum von -6,5 Millionen
€ auf -7,7 Millionen €. An der Betrachtung ändert sich nichts, auch wenn die Zuordnung
und Verrechnung von Aufwands- und Ertragspositionen zwischen den Haushalten
der Landkreise und den Nahverkehrsorganisationen geringfügig differierte.
Die Überörtliche Prüfung stellte die Aufwandspositionen aller am ÖPNV im Landkreis
Beteiligten gegenüber, um aussagekräftige Vergleiche zum Gesamtergebnis zwischen
den Landkreisen zu treffen. Die Aufwendungen in den Landkreisen für den ÖPNV beliefen
sich im Jahr 2006 auf 37,5 Millionen € (Ansicht 147). Sie setzten sich aus dem
Aufwand für die Leistungserbringung der Verkehrsunternehmen im lokalen ÖPNV,
dem Aufwand für den RMV, dem Personalaufwand sowie dem übrigen Aufwand zusammen.
Aufwendungen ÖPNV in den Landkreisen im Jahr 2006
Verkehrsunternehmen
RMV Personal Übrige Summe
Fulda 1,3 Mio. € 2,2 Mio. € 0,2 Mio. € 0,5 Mio. € 4,3 Mio. €
Gießen 5,4 Mio. € 2,9 Mio. € 0,7 Mio. € 1,3 Mio. € 10,3 Mio. €
Groß-Gerau 1,2 Mio. € 2,9 Mio. € 0,7 Mio. € 0,9 Mio. € 5,7 Mio. €
Lahn-Dill 7,6 Mio. € 1,5 Mio. € 0,4 Mio. € 1,1 Mio. € 10,6 Mio. €
Main-Kinzig 0,9 Mio. € 0,5 Mio. € 0,3 Mio. € 0,2 Mio. € 1,8 Mio. €
Marburg-Biedenkopf 2,4 Mio. € 1,2 Mio. € 0,2 Mio. € 1,0 Mio. € 4,8 Mio. €
Summe 18,9 Mio. € 11,2 Mio. € 2,5 Mio. € 4,9 Mio. € 37,5 Mio. €
Ansicht 147: Aufwendungen ÖPNV in den Landkreisen im Jahr 2006
Die Aufwandsstruktur der Landkreise im Jahr 2006 ergibt das Bild nach Ansicht 148:
Quelle: Eigene Erhebungen
18,9 Mio. €
Aufwandsstruktur ÖPNV im Jahr 2006
4,9 Mio. €
4,9 Mio. €
Ansicht 148: Aufwandsstruktur ÖPNV im Jahr 2006
6,3 Mio. €
2,5 Mio. €
Verkehrsunternehmen
Aufwand RMV lokal
Aufwand RMV regional
Personalaufwand
Übriger Aufwand
Im Mittel machte die Vergütung der Verkehrsunternehmen für die Leistungserbringung
im lokalen ÖPNV mit 18,9 Millionen € rund die Hälfte der Gesamtaufwendungen
aus. Rund ein Drittel des Gesamtaufwands für den ÖPNV in den Landkreisen wurde
für Leistungen des RMV aufgebracht. Sie umfassten die Aufwendungen für den Regionalverkehr
(Partnerschaftsfinanzierung, Umlage für den Landkreis) in Höhe von rund
6,3 Millionen € und Aufwendungen für das Einnahmeaufteilungsverfahren in Höhe von
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 181

Gesamtergebnis
lokaler ÖPNV
Aufwendungen und Ergebnisse für den ÖPNV
rund 4,9 Millionen €. In den Landkreisen Fulda und Groß-Gerau machte der anteilige
Aufwand für den RMV über 50 Prozent der Gesamtaufwendungen aus. Der Personalaufwand
betrug rund acht Prozent des Gesamtaufwands (rund 2,5 Millionen €). Ohne
die Aufwendungen für den Regionalverkehr des RMV würde der Gesamtaufwand im
Jahr 2006 rund 31,2 Millionen € betragen.
Ansicht 149 zeigt das Gesamtergebnis des ÖPNV je Landkreis, welches das ÖPNV-
Ergebnis im Landkreishaushalt und, soweit gegeben, den Beitrag der Städte und Gemeinden
als Gesellschafter oder Mitglieder der Nahverkehrsorganisation umfasst 319 .
Zahlungsvorgänge und Verrechnungsvorgänge zwischen Landkreis und Nahverkehrsorganisation
wurden konsolidiert. Die Gesamtergebnisse für den ÖPNV 320 in den sechs
Landkreisen entwickelten sich in den Jahren 2003 bis 2006 wie folgt:
Gesamtergebnis ÖPNV in den Landkreisen (2003 bis 2006)
2003 2004 2005 2006
Landkreis Fulda -0,6 Mio. € -0,7 Mio. € -0,7 Mio. € -0,7 Mio. €
Landkreis Gießen -2,3 Mio. € -2,6 Mio. € -3,0 Mio. € -3,4 Mio. €
Landkreis Groß-Gerau -3,1 Mio. € -3,4 Mio. € -3,7 Mio. € -4,2 Mio. €
Lahn-Dill-Kreis -1,7 Mio. € -1,7 Mio. € -1,8 Mio. € -1,8 Mio. €
Main-Kinzig-Kreis -1,8 Mio. € -1,6 Mio. € -1,4 Mio. € -1,5 Mio. €
Landkreis Marburg-Biedenkopf -1,4 Mio. € -1,8 Mio. € -2,1 Mio. € -1,8 Mio. €
Gesamtergebnis -11,0 Mio. € -11,8 Mio. € -12,7 Mio. € -13,3 Mio. €
Für das Jahr 2007 lagen noch nicht alle Abschlussdaten der geprüften Körperschaften vor.
Quelle: Eigene Berechnungen
Ansicht 149: Gesamtergebnis ÖPNV im Vergleich in den Jahren 2003 bis 2006
Im Mittel erhöhte sich das negative Gesamtergebnis für den ÖPNV in den Landkreisen
von 1,8 Millionen € im Jahr 2003 um rund 21 Prozent auf 2,2 Millionen € im Jahr
2006. In Summe aller Landkreise verschlechterte sich das Gesamtergebnis ÖPNV von
–11,0 Millionen € im Jahr 2003 auf -13,3 Millionen € im Jahr 2006.
Abweichungen im Gesamtergebnis des ÖPNV beruhen auf dem Anteil des Verkehrsangebots
des RMV und der gewählten Organisationsform. Das von der Nachbarschaft zu
den Oberzentren geprägte Gesamtergebnis des Landkreises Groß-Gerau (siehe Kapitel
12.13) verschlechterte sich im Prüfungszeitraum in Folge der angestiegenen Aufwendungen
für den RMV, die mehr als die Hälfte der gesamten Aufwendungen ausmachen,
von 1,9 Millionen im Jahre 2003 auf 2,9 Millionen € im Jahr 2006.
319 Bei den lokalen Nahverkehrsorganisationen der Landkreise Fulda, Groß-Gerau, Marburg-Biedenkopf und
des Lahn-Dill-Kreises wurden die Städte und Gemeinden zur Finanzierung des ÖPNV herangezogen. Deren
Aufwendungen wurden in den Vergleich der im Landkreis für den ÖPNV angefallenen Aufwendungen
und Erträge einbezogen.
320 Die Rechnungslegung der Landkreise bildete den direkten Aufwand für den ÖPNV ab. In ihr schlägt sich
nicht der Aufwand für die Nahverkehrsorganisationen nieder. Die Aufwendungen für den ÖPNV, die die
Landkreise leisten, erfassen die Landkreise direkt als ÖPNV-Aufwand oder indirekt über das Rechenwerk
der Lokale Nahverkehrsorganisationen.
In die Betrachtung des ÖPNV-Aufwandes eines Landkreises hat die Überörtliche Prüfung unter Vereinfachungs-
und Systematisierungsgesichtspunkten alle mit dem ÖPNV verbundenen und diesem Landkreis
und seiner Nahverkehrsorganisation entstandenen Aufwendungen einbezogen. Diese Abgrenzung weist
die tatsächliche Belastung des Landkreises für den ÖPNV aus.
182 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
Fulda
Gießen
Groß-Gerau
Lahn-Dill
Main-Kinzig-Kreis
Marburg-Biedenkopf
Summe
-13,3
Ansicht 150: Gesamtergebnis ÖPNV in den Landkreisen im Jahr 2006
Ansicht 150 verdeutlicht für das Jahr 2006 die Zusammensetzung des Gesamtergebnisses
ÖPNV in den Landkreisen. Das Gesamtergebnis für den ÖPNV in den Landkreisen
im Jahr 2006 in Höhe von -13,3 Millionen € war von den Aufgabenträgern und an
den Nahverkehrsorganisationen beteiligten Städte und Gemeinden auszugleichen. In
Ansicht 151 wird der einwohnerbezogene 321 Aufwand mit den Belastungen dargestellt.
Aufwand und Belastung ÖPNV in den Landkreisen je Einwohner im Jahr 2006
Landkreis Aufwand ÖPNV
je Einwohner
davon:
Aufwand RMV
je Einwohner
Belastung 2 ÖPNV
je Einwohner
Fulda 27 € 14 € 4 €
Gießen 1 56 € 16 € 18 €
Groß-Gerau 30 € 15 € 22 €
Lahn-Dill 51 € 7 € 8 €
Main-Kinzig 6 € 1 € 5 €
Marburg-Biedenkopf 28 € 7 € 10 €
Mittelwert 33 € 10 € 11 €
1) Für den Landkreis Gießen wurde der entlastende Effekt aus dem steuerlichen Querverbund bei der
Berechnung des Gesamtergebnisses nicht einbezogen. Alternativ könnte der Querverbundeffekt zur Finanzierung
nicht gedeckter Aufwendungen außerhalb des ÖPNV genutzt werden. Dann verbliebe der
Verlust bei der Nahverkehrsorganisation.
2) Belastung auf der Basis des Gesamtergebnisses (vergleiche Ansicht 150).
Quelle: eigene Erhebungen
Ansicht 151: Aufwand und Belastung ÖPNV in den Landkreisen je Einwohner im Jahr 2006
Der Mittelwert des Aufwands für den ÖPNV je Einwohner in den Landkreisen betrug
rund 33 €. Die Bandbreite reichte von 6 € im Main-Kinzig-Kreis bis über 50 € beim
Landkreis Gießen und dem Lahn-Dill-Kreis. Für den RMV variierte der Aufwand in Abhängigkeit
der Verkehrsstruktur. Im Mittel wurden 10 € je Einwohner für den RMV
aufgewendet. Nach Berücksichtigung der Erträge aus dem ÖPNV betrug die Belastung
je Einwohner im Mittel rund 11 €. Sie war beim Landkreis Groß-Gerau mit rund 22 €
und beim Landkreis Gießen mit rund 18 € am höchsten.
321 Vergleiche Ansicht 139
Gesamtergebnis ÖPNV in den Landkreisen im Jahr 2006
-15,0 Mio. € -5,0 Mio. € 5,0 Mio. € 15,0 Mio. € 25,0 Mio. € 35,0 Mio. €
Quelle: Jahresrechnungen und Jahresabschlüsse 2003 bis 2006, Eigene Berechnungen
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 183
24,2
37,5
Ergebnis Erträge Aufwendungen

Fahrgeldeinnahmen
Vergabe und Wettbewerb
Entwicklung der Fahrgeldeinnahmen
2003 2004 2005 2006 2007
Fahrgeldeinnahmen 1 29,2 Mio. € 28,7 Mio. € 29,0 Mio. € 33,6 Mio. € 36,3 Mio. €
Mittelwert Fahrgeldeinnahmen
je Einwohner
Mittelwert Fahrgeldeinnahmen
je Nutzwagenkilometer
23,62 € 23,23 € 23,52 € 27,31 € 29,52 €
1,80 € 1,71 € 1,70 € 1,78 € 1,82 €
1) Fahrgeldeinnahmen der Verkehrsunternehmen, der Nahverkehrsorganisationen und zu geringen Teilen
des RMV vor Verrechnungen im Einnahmeaufteilungsverfahren (vergleiche Seite 179).
Quelle: Testierte Fahrgeldeinnahmen der Nahverkehrsorganisationen, Eigene Erhebungen
Ansicht 152: Entwicklung der Fahrgeldeinnahmen
Ansicht 152 zeigt die Entwicklung der Fahrgeldeinnahmen im Prüfungszeitraum. Sie
stiegen im Prüfungszeitraum von 29,2 Millionen € im Jahr 2003 auf 36,3 Millionen € im
Jahr 2007 an. Auf die Einwohner bezogen war ein Anstieg seit dem Jahr 2006 und
bezogen auf die Nutzwagenkilometer seit dem Jahr 2005 feststellbar.
Ab dem Jahr 2004 begannen die Landkreise, die lokalen Verkehre als Linienbündel zu
vergeben. Im Jahr 2006 waren in den sechs Landkreisen insgesamt 14 lokale Linienbündel
oder gemischte Linienbündel (bestehend aus lokalen Linien und denen des
RMV) über Ausschreibungen vergeben. Ab dem Jahr 2006 wirkte sich die Linienbündelung
auf die Entwicklung der Fahrgeldeinnahmen aus, weil das Leistungsangebot ausgebaut
wurde. Trotz gestiegener Fahrgeldeinnahmen erhöhte sich der Zuschussbedarf
der Landkreise infolge der noch höheren Aufwendungen für den ÖPNV (Ansicht 149).
12.16 Vergabe und Wettbewerb
Quelle: Eigene Darstellung
Möglichkeiten der Vergabe von Verkehrsleistungen im ÖPNV
Verkehre ohne öffentliche
Finanzierung
Genehmigungswettbewerb
Eigenproduktion
(„marktorientierte
Direktvergabe“)
Eigenwirtschaftliche Verkehre
nach § 13 PBefG
Öffentlicher Personennahverkehr
Verkehre mit öffentlicher
Finanzierung
Auferlegung
Vergabeverfahren
(z.B. öffentliche/beschränkte
Ausschreibung)
Gemeinwirtschaftliche Verkehre
nach § 13a PBefG
Ansicht 153: Möglichkeiten der Vergabe von Verkehrsleistungen im ÖPNV
184 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
Das Personenbeförderungsgesetz (PBefG) 322 regelt die entgeltliche oder geschäftsmäßige
Beförderung von Personen mit öffentlichen Verkehrsmitteln (§ 1 Absatz 1 PBefG).
Nach § 2 PBefG ist genehmigungspflichtig, wer im Linienverkehr oder Kraftfahrzeugen
im Gelegenheitsverkehr Personen befördert. Das zuständige Regierungspräsidium
erteilt die Genehmigung für die Einrichtung, den Betrieb und die Linienführung
(§ 9 Absatz 1 Nr. 3 PBefG).
Das Personenbeförderungsgesetz unterscheidet zwischen
eigenwirtschaftlichen 323 (§ 13 PBefG 324 ) und
gemeinwirtschaftlichen (§ 13a PBefG)
Verkehrsarten. Nach § 8 Absatz 4 PBefG sind eigenwirtschaftliche Verkehre vorzuziehen.
Werden keine eigenwirtschaftlichen Anträge gestellt oder sind diese nicht genehmigungsfähig,
hat die Aufgabenträgerorganisation für eine gemeinwirtschaftliche Erbringung
der Verkehrsleistungen in dem in der Verordnung (EWG) Nr. 1191/69 325 vorgesehenen
Verfahren zu sorgen. In diesem Fall ist die Verkehrsleistung von ihr in einem
Vergabeverfahren auszuschreiben oder einem Verkehrsunternehmen aufzuerlegen. Es
soll die Lösung angestrebt werden, die die geringsten Kosten 326 für die Allgemeinheit
mit sich bringt (§ 13a PBefG). Nach Ausschreibung und Vergabe ist der Verkehr von
der Genehmigungsbehörde zuzulassen.
Die im Nahverkehrsplan festzulegende Art der Linienbündel ist eine strategische Entscheidung
der kommunalpolitischen Ebene. Alle Landkreise definierten inzwischen ihre
Linien in lokale oder gemischte Linienbündel in den Nahverkehrsplänen.
Bei lokalen Linien lagen die Zuständigkeiten für die Vergabe bei den Nahverkehrsorganisationen.
Für gemischte Linienbündel (lokale Linien und Linien des RMV) lag die Federführung
beim RMV.
Der RMV schrieb seine regionalen Buslinien selbst aus.
Die Vergabe von Linienbündeln setzt zunächst die Harmonisierung auslaufender Konzessionen
voraus. Die Harmonisierung war nur bei den Landkreisen Fulda und Groß-
Gerau vollständig erfüllt. Gleichwohl stieg die Zahl eigenwirtschaftlicher Konzessionen
für Linienbündel von 11 im Jahr 2005 auf 14 im Jahr 2008, wobei in allen Landkreisen
außer dem Landkreis Marburg-Biedenkopf Anträge auf eigenwirtschaftliche Konzessio-
322 Personenbeförderungsgesetz (PBefG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 8. August 1990, BGBl. I
Seite 1690, zuletzt geändert durch Artikel 4 Absatz 21 des Gesetzes vom 29. Juli 2009, BGBl. I Seite
2258
323 Eigenwirtschaftlich sind Verkehrsleistungen, deren Aufwand gedeckt wird durch Beförderungserlöse,
Erträge aus gesetzlichen Ausgleichs- und Erstattungsregelungen im Tarif- und Fahrplanbereich sowie
sonstige Unternehmenserträge im handelsrechtlichen Sinn.
Bei dieser Verkehrsart ergreift ein Verkehrsunternehmen die Initiative für die Zulassung und beantragt
direkt bei der Genehmigungsbehörde eine Linienkonzession. Der Aufgabenträger hat dabei nur einen
sehr begrenzten Einfluss – vorwiegend über den Nahverkehrsplan.
324 Die Genehmigung darf gemäß § 13 Absatz 1 PBefG nur erteilt werden, wenn
1. die Sicherheit und die Leistungsfähigkeit des Betriebs gewährleistet sind,
2. keine Tatsachen vorliegen, die die Unzuverlässigkeit des Antragstellers als Unternehmer oder der für
die Führung der Geschäfte bestellten Personen dartun,
3. der Antragsteller als Unternehmer oder die für die Führung der Geschäfte bestellte Person fachlich
geeignet ist und
4. der Antragsteller und die von ihm mit der Durchführung von Verkehrsleistungen beauftragten Unternehmer
ihren Betriebssitz oder ihre Niederlassung im Sinne des Handelsrechts im Inland haben.
325 Verordnung (EWG) Nr. 1191/69 des Rates vom 26. Juni 1969 über das Vorgehen der Mitgliedstaaten
bei mit dem Begriff des öffentlichen Dienstes verbundenen Verpflichtungen auf dem Gebiet des Eisenbahn-,
Straßen- und Binnenschiffsverkehrs, ABl. EG Nr. L 156 Seite 1
326 Verordnung zur Anwendung von § 13a Abs. 1 Satz 3 des Personenbeförderungsgesetzes vom 15. Dezember
1995, BGBl. I Seite 1705
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 185
Voraussetzung der
Genehmigung
Gemeinwirtschaftliche
Verkehre
Vergabe der
Linienbündel
Eigenwirtschaftliche
Konzessionen

Vergabepraxis in den
Landkreisen
Ausblick
nen gestellt wurden. Jedoch führten in fünf Fällen die Antragsverfahren zu gerichtlichen
Auseinandersetzungen 327 . Diese waren zum Zeitpunkt der örtlichen Erhebungen
noch nicht abgeschlossen. Die Nahverkehrsorganisationen reagierten angemessen auf
diese Risiken mit der Bildung von Rückstellungen für Prozessrisiken.
Festzustellen war, dass bei eigenwirtschaftlichen Anträgen nicht Leistungsverzeichnisse
öffentlicher Ausschreibungen das Leistungsangebot des Verkehrsunternehmens
bestimmen, sondern der Detaillierungsgrad der Nahverkehrspläne. Er engt die Gestaltungsspielräume
der Verkehrsunternehmen mit allen Vor- und Nachteilen ein.
Ansicht 154 zeigt die Vergabe der lokalen Linienbündel bei den Nahverkehrsorganisationen
zum Zeitpunkt der örtlichen Erhebungen. Die ersten lokalen oder gemischten
Linienbündel wurden ab dem Jahr 2003 in Groß-Gerau vergeben.
Vergabe lokaler Linienbündel
Landkreis Linienbündel Vergabeform
lokal gemeinwirtschaftlich
eigenwirtschaftlich
Fulda 1 - 1 0
Gießen 1 5 2 2 2
Groß-Gerau 8 7 1 4
Lahn-Dill 1 5 3 1 3
Main-Kinzig 9 1 8 1
Marburg-Biedenkopf 0 - - -
rechtskräftig
abgeschlossene
Vergabeverfahren
1) Da bei diesen Landkreisen noch nicht alle Linienbündel vergeben waren oder nicht absehbar war,
welche Vergabeform geplant war, kann die Summe in den Spalten zur Vergabeform von der Zahl der
Linienbündel abweichen.
Quelle: Eigene Erhebungen, Stand zum Zeitpunkt der örtlichen Erhebungen
Ansicht 154: Vergabe lokaler Linienbündel
12.17 Ausblick
Der lokale ÖPNV steht im Spannungsfeld zwischen Daseinsvorsorge und Wettbewerb.
Dabei unterliegen die Rahmbedingungen einem stetigen Wandel. Im Prüfungszeitraum
änderten sich die rechtlichen Modalitäten zur Vergabe und zum Wettbewerb auf europäischer
Ebene. Die Konsequenzen daraus reichen bis auf die Landesebene, die Zuschüsse
der öffentlichen Hand sowie die vertraglichen Leistungsbeziehungen mit den
Verkehrsunternehmen. Weitere Änderungen ergeben sich durch die im Prüfungszeitraum
begonnene Vergabe von Linienbündeln.
Die Finanzierung des Verkehrsangebots und der Infrastruktur wird zunehmend
schwieriger. Zugleich wachsen die Anforderungen des Klimaschutzes sowie der demografischen
Entwicklung. Das zwingt zu Ergebnisverbesserungen beim Leistungsangebot.
Daneben können sich Verbesserungspotenziale aus dem organisatorischen Zuschnitt
und aus der steuerrechtlichen Ausgestaltung ergeben. Für einen steuerlichen
Querverbund müssten die Nahverkehrsorganisationen in einen kommunalen Konzern
eingebunden werden, um mit einem gewinnbringenden Unternehmen die Verluste im
Bereich ÖPNV verrechnen zu können. Damit wären – je nach Organisation und Gestaltung
– Änderungen in Rechtsform und Struktur der kommunalen Unternehmen verbunden.
Bei Zweckverbänden sind diese Änderungen nur mit großem Aufwand umsetzbar.
Das ÖPNVG lässt zu, dass benachbarte Aufgabenträger gemeinsame Nahverkehrsorganisationen
einrichten (§ 6 Absatz 1 Satz 3 ÖPNVG). Die Landkreise sollten die Zu-
327 Von diesen waren zum Zeitpunkt der Drucklegung dieses Berichts noch drei Verfahren anhängig.
186 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Einhunderteinundreißigste Vergleichende Prüfung „Betätigung bei Verkehrsgesellschaften“
sammenlegung von Nahverkehrsorganisationen prüfen. Dadurch können Kompetenzen
gebündelt, Kapazitäten gemeinsam genutzt und Verkehrsleistungen aufeinander
abgestimmt werden.
Die Akteure im lokalen ÖPNV haben den gestiegenen Qualitätsanforderungen der
ÖPNV-Nutzer und dem Bedürfnis nach Mobilität Rechnung zu tragen. In Abhängigkeit
von der langfristig prognostizierten Erhöhung der Rohstoffpreise wird vor allem in
ländlich strukturierten Gebieten eine ausreichende Bedienung durch den lokalen ÖPNV
notwendig sein. Da dort ein kostendeckendes Angebot kaum zu bewerkstelligen
scheint, bleibt die Ausgestaltung des ÖPNV eine kommunalpolitische Grundsatzentscheidung.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 187

Stichwortverzeichnis
13. Stichwortverzeichnis
A
Abfallablagerungsverordnung .......... 37
Abfalltrennung ................................ 51
Abfallverband Rheingau . 30, 34, 39, 52
Abfallwirtschafts-Zweckverband
Landkreis Hersfeld-Rotenburg 30, 34,
40, 46, 47, 49, 52
Ablagerungsverbot .......................... 40
Abtsteinach .................................... 29
Abwasserentsorgung ........... 73, 87, 97
Akzeptanz ............................ 152, 160
Allendorf (Lumda) ........................... 29
Alsbach-Hähnlein .... 27, 30, 54, 62, 64,
72, 76
Alsfeld ............................................ 30
Altenstadt 30, 146, 154, 155, 156, 158,
162
Angelburg ...................................... 29
Anhang .......................................... 62
Anrufsammeltaxi ........................... 177
Anschaffungskosten ........................ 60
Anschaffungswert-Prinzip .... 60, 61, 68
Antrifttal ......................................... 29
Aßlar ................. 30, 80, 89, 91, 92, 98
Aufwendungen
nicht zahlungswirksam 111, 112, 114
B
Babenhausen .................................. 30
Bad Arolsen .................................... 30
Bad Ems....................................... 124
Bad Endbach ................................ 123
Bad Hersfeld .... 30, 118, 125, 126, 133,
135, 136, 138, 141, 142, 143, 144,
145
Bad Homburg v.d. Höhe ..... 27, 29, 30,
118, 125, 129, 131, 133, 135, 137,
138, 139, 141, 142, 143, 144, 145
Bad Karlshafen ............................... 27
Bad Nauheim ... 30, 118, 124, 125, 126,
128, 129, 131, 133, 135, 136, 137,
138, 139, 140, 141, 142, 143, 144,
145
Bad Orb .. 30, 118, 121, 125, 129, 132,
133, 135, 136, 137, 138, 139, 140,
141, 143, 144, 145
Bad Salzhausen .... 118, 122, 124, 125,
127, 130, 133, 134, 135, 137, 138,
140, 142, 143, 144, 145
Bad Salzschlirf . 30, 118, 125, 127, 128,
129, 133, 135, 137, 138, 139, 140,
141, 143, 144
Bad Schwalbach 29, 30, 118, 121, 124,
125, 131, 133, 134, 135, 136, 139,
140, 141, 142, 143, 144
Bad Soden am Taunus ....30, 118, 120,
124, 125, 131, 133, 137, 138, 139,
141, 142, 143, 144, 145
Bad Soden-Salmünster ....................29
Bad Sooden-Allendorf 27, 30, 118, 121,
125, 127, 128, 129, 133, 135, 136,
137, 138, 141, 142, 143, 144, 145
Bad Vilbel ............................... 30, 120
Bad Weilbach ................................ 124
Bad Wildungen ...............................30
Bad Zwesten ....30, 118, 137, 140, 142,
145
Battenberg (Eder) ... 30, 54, 62, 64, 72,
75, 76, 77
Baugesetzbuch
§ 205 ........................................ 105
§ 34 .......................................... 115
§ 35 .......................................... 115
Beamtenversorgungskasse Kurhessen-
Waldeck ......................................30
Bearbeitungsdauer ........................ 163
Bebra .............................................30
Befristung von Gesetzen ................ 105
Bensheim .......................................30
Beteiligungen ..................................67
Betriebssicherheit............................39
Biedenkopf ................... 30, 80, 89, 91
Birkenau ............ 30, 54, 62, 64, 72, 75
Bischoffen ......................................29
Bischofsheim ........... 30, 80, 89, 91, 98
Bodenrichtwert ...............................60
Borken (Hessen) ................. 30, 80, 91
Braunfels ........................................29
Breidenbach 30, 54, 62, 64, 72, 75, 76
Breuberg ........................................27
Brombachtal ...................................27
Bromskirchen ..................................29
Bruchköbel .....................................29
Büdingen ........................................30
Bürstadt .........................................30
Buseck .............. 30, 80, 85, 90, 91, 98
Büttelborn ......................................29
188 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht
C
Calden............................................29
Cölbe ....................................... 27, 29
D
Darmstadt ................................ 26, 29

Daseinsvorsorge ........................... 186
Dautphetal ..................................... 29
Deckungsmittel
Allgemeine Deckungsmittel .......... 72
Verfügbare Deckungsmittel ... 70, 71,
72
Deponien ................................. 40, 41
Altdeponien ................................ 44
Nachsorgephase ................... 42, 44
Deponienachsorge .................... 42, 44
Deponierungsverbot ............ 40, 50, 53
Deponiezweckverband Schwalm-Eder-
Kreis und Landkreis Marburg-
Biedenkopf .... 30, 34, 37, 39, 40, 41,
42, 46, 49
Deponiezweckverband Schwalm-Eder-
Kreis und Marburg-Biedenkopf ..... 52
Dieburg .................. 30, 80, 91, 92, 98
Dietzenbach ................................... 30
Dietzhölztal ........ 30, 54, 62, 72, 75, 76
Doppik ..... 17, 57, 58, 83, 84, 100, 110
Dreieich ......................................... 30
E
Edermünde .................................... 29
Eichenzell ................................ 27, 29
Eigenkapital-Spiegelbild-Methode .... 67
Einhausen .... 30, 54, 62, 64, 65, 72, 76
Elbtal ............................................. 29
Eltville ........................................... 30
Elz ................................................. 29
Entsorgung .............................. 36, 39
Eppstein ........................................ 29
Erbach ........................................... 29
Erfolgsmodell ............................... 151
Ergebnisverbesserungen33, 36, 56, 82,
104, 148, 168
Erlensee ... 30, 146, 155, 157, 158, 165
Eröffnungsbilanz 58, 60, 62, 65, 68, 78,
79, 84, 85, 86, 87, 88, 100
Erzhausen .... 30, 54, 62, 64, 66, 72, 74
Eschborn .. 27, 30, 146, 153, 155, 156,
157, 158, 162
Eschenburg ........ 30, 54, 62, 64, 72, 76
Eschwege ...................................... 30
F
FAG
§ 12 ........................................... 74
Feldatal ......................................... 29
Fernwald ................ 30, 54, 62, 72, 74
Finanzanlagen ................................ 67
Finanzausgleichsgesetz
§ 37 ......................................... 112
§ 40 ......................................... 111
Stichwortverzeichnis
Finanzstatistik ................................ 17
Fischbachtal ................................... 29
Flörsbachtal.............................. 27, 29
Flörsheim am Main . 30, 80, 85, 86, 89,
90, 91, 98, 124
Frankenberg (Eder) ........................ 30
Frankfurt am Main ............. 26, 29, 114
Freie Spitze .............................. 70, 90
Fremdenverkehr ........................... 120
Friedewald ..................................... 29
Friedhofswesen ........................ 73, 97
Frielendorf ..................................... 29
Fritzlar ........................................... 29
Fronhausen .................................... 29
Fulda ............................................. 29
Fuldatal .......................................... 29
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 189
G
Gebührenhaushalte ................... 73, 97
Geisenheim ............. 30, 146, 156, 158
Gelnhausen .................................... 30
Gemeindehaushaltsverordnung-Doppik
................................. 57, 58, 83, 84
§ 39 ................................... 69, 108
§ 43 ........................................... 63
§ 59 ............................... 60, 61, 66
Gemeindehaushaltsverordnung-
Verwaltungsbuchführung . 57, 83, 84
Gemünden (Felda) .......................... 29
Geo-Naturpark Bergstraße-Odenwald
e. V. ........................................... 29
Geprüftes Risiko ... 33, 36, 56, 82, 104,
120, 147, 168
Gernsheim ........ 30, 54, 62, 64, 72, 76
Gesamtergebnis ........................... 181
Gesetz über die Auflösung des
Umlandverbandes Frankfurt
§ 3 ........................................... 104
Gesetz über kommunale Abgaben
§ 10 ........... 73, 87, 97, 99, 154, 159
§ 11 ......................................... 155
Gesetz über kommunale
Gemeinschaftsarbeit ............ 36, 106
§ 35 ......................................... 114
Gesetz zur Stärkung der kommunalen
Zusammenarbeit im Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main
§ 1 ........................................... 104
§ 4 ........................................... 104
Gesetz zur Stärkung der kommunalen
Zusammenarbeit und Planung in der
Region Rhein-Main
Art. 2 ........................................ 105
Gewässerverband Bergstraße .......... 29
Gewässerverband Salzbödetal ......... 29
Gießen ........................................... 29

Stichwortverzeichnis
Ginsheim-Gustavsburg .................... 30
Gladenbach ................... 30, 80, 91, 98
Glashütten ..................................... 27
Gradierwerk ................................. 121
Greifenstein .................................... 29
Griesheim ....................................... 30
Groß-Gerau .................................... 30
Großkrotzenburg ...... 30, 54, 62, 72, 76
Großkrotzenburg-Hainburg .............. 37
Groß-Umstadt ................................. 30
Groß-Zimmern ......... 30, 80, 91, 92, 98
Grünberg ...................... 30, 80, 90, 91
Gründau ................................... 27, 29
Grundsatz der Vorsicht .................. 109
Grundsätze ordnungsmäßiger
Buchführung ..................61, 97, 108
H
Hadamar ........................................ 29
Haiger ..................... 30, 146, 156, 158
Hanau ............................................ 29
Handelsgesetzbuch
§ 249 ........................................ 109
Hattersheim ................................... 30
Haushaltsausgleich ........ 111, 112, 113
Haushaltsstabilität ......... 70, 71, 89, 90
Herborn ......................................... 30
Herbstein ....................................... 29
Heringen (Werra) .......... 54, 58, 72, 74
Herstellungskosten ......................... 60
Herzogtum Nassau ........................ 124
Hessisch Lichtenau .. 30, 80, 90, 91, 98
Hessische Gemeindeordnung
§ 108 .................................... 57, 83
§ 114a ........................................ 17
§ 114b ...................................... 112
§ 114m ....................................... 69
§ 114s ...................................... 108
§ 146 ........................................ 114
§ 38 ........................................... 15
§ 92 ................................... 83, 111
Hessische Landkreisordnung
§ 25 ........................................... 15
Hessischer Wasserverband Diemel ... 29
Hessisches Beamtengesetz
§ 215 ........................................ 109
§ 31 ......................................... 109
Hessisches Denkmalschutzgesetz
§ 2 ........................................... 125
Hessisches Naturschutzgesetz
§ 11 ......................................... 115
§ 49 ......................................... 115
Hessisch-Lichtenau ......................... 89
Heusenstamm ... 27, 30, 80, 91, 92, 98
Hirschfeld, Christian Cay Lorenz ..... 122
Hirzenhain ......................................29
Hochheim am Main .........................29
Höchst i. Odw. ......... 30, 54, 62, 64, 72
Hochtaunuskreis .............................27
Hofgeismar .....................................30
Hofheim am Taunus ........................30
Homberg (Efze) ..............................30
Homberg (Ohm) 30, 54, 62, 64, 65, 72,
76
Hünfeld ....... 30, 80, 85, 86, 90, 91, 98
Hünfelden ............... 30, 54, 62, 64, 72
Hungen .... 30, 146, 153, 155, 156, 158
Hüttenberg .....................................29
190 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht
I
Ingenieurverfahren ....... 64, 65, 66, 86
Investitionsstau ..............................77
J
Jesberg ..........................................29
Jossgrund ................................. 27, 29
K
Karben ...........................................30
Kassel ...................................... 26, 29
Kaufungen ......... 30, 80, 89, 91, 92, 98
Kefenrod ........................................29
Kelsterbach ....... 30, 80, 89, 91, 92, 93
Kindertageseinrichtungen ................75
Kirchhain ........................................29
Kommunalbeamten-Versorgungskasse
Nassau ........................................30
Kommunaler Finanzausgleich ...........74
Königstein im Taunus ......30, 118, 124,
125, 126, 127, 128, 133, 135, 136,
137, 139, 140, 141, 143, 144, 145
Konnexitätsprinzip ...........................97
Konzessionen ................................ 185
Korbach..........................................30
Körle ........................................ 27, 29
Kosten- und Aufwandsdeckung ...... 152
Kostendeckungsprinzip ...... 73, 97, 154
Kreis- und Schulumlage ...................73
Kriftel ...................... 30, 54, 62, 64, 72
Kronberg im Taunus ................ 29, 124
Kronthal ....................................... 124
Kulturdenkmal .............................. 125
Künzell ..................................... 27, 29
Kur- und Heilbäder ........................ 120
Kurpark
Allee ......................................... 121
Ausstattungselemente ................ 122
Baumkataster .................... 131, 133
Denkmalschutz ........... 125, 126, 133

Fachpersonal ............. 131, 133, 135
Flächenstruktur ......................... 126
Gehölzflächen .................... 126, 127
Gesellschaftsgebäude ................ 124
Heckenflächen ................... 126, 127
Landschaftsgarten .............. 122, 126
Parkpflege ........................ 133, 134
Parkpflegewerk ... 131, 132, 133, 135
Rasenflächen ...... 122, 126, 127, 139
Sichtachse .......... 122, 131, 132, 135
Staudenflächen ......................... 126
Wasserflächen ................... 126, 128
Wechselflor ......... 126, 127, 128, 137
Wiesenflächen ........... 122, 126, 127
Kurwesen..................................... 121
L
Lahn-Dill-Kreis ... 27, 31, 166, 174, 175,
177, 183
Lampertheim .................................. 30
Landesplanungsgesetz
§ 10 ......................................... 107
Landeswohlfahrtsverband ..... 112, 113,
114
Verbandsumlage ....................... 113
Landkreis Bergstraße ...................... 29
Landkreis Darmstadt-Dieburg .... 27, 29
Landkreis Fulda ... 27, 29, 31, 166, 175,
177, 182
Landkreis Gießen . 27, 29, 31, 166, 177,
183
Landkreis Groß-Gerau 29, 31, 166, 174,
176, 177, 182, 183
Landkreis Hersfeld-Rotenburg ... 27, 29
Landkreis Limburg-Weilburg ...... 27, 29
Landkreis Marburg-Biedenkopf 31, 166,
173, 174, 175, 177, 180, 185
Landkreis Offenbach ....................... 29
Landkreis Waldeck-Frankenberg 27, 29
Landschaftsplan ........................... 115
Langen .......................................... 30
Langenselbold . 30, 146, 155, 158, 162,
163, 165
Langgöns ................. 30, 146, 156, 158
Laubach ......................................... 29
Lauterbach (Hessen) ..... 30, 80, 89, 91
Lautertal (Odenwald) ...................... 29
Lautertal (Vogelsberg) .................... 29
Lenné, Peter Joseph .............. 143, 145
Lich ................... 30, 80, 89, 90, 91, 98
Limburg ......................................... 30
Linden ........................................... 29
Linienbündel ................. 184, 185, 186
Linsengericht ................................. 27
Lohfelden...................... 30, 80, 91, 92
Stichwortverzeichnis
Lokale Nahverkehrsorganisationen 177,
186
Lollar ...................... 30, 54, 62, 64, 72
Lorsch ............................................ 29
Ludwigsau ...................................... 27
Luftkurort .............................. 120, 123
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 191
M
Mainhausen .................................... 29
Main-Kinzig-Kreis .27, 29, 31, 166, 174,
175, 178, 183
Maintal ........................................... 30
Main-Taunus-Kreis .................... 27, 29
Marburg ......................................... 29
Melsungen .............. 30, 80, 91, 92, 98
Messel ........................................... 27
Michelstadt ..................................... 29
Mittelstufengesetz
§ 20 ......................................... 113
Mörfelden-Walldorf ......................... 30
Mücke ............................................ 29
Mühltal .......................................... 29
Müllabfuhrzweckverband Biedenkopf
................................. 30, 34, 39, 52
Müllabfuhrzweckverband
Großkrotzenburg-Hainburg .... 30, 34,
36, 37, 39, 46, 52
Müllabfuhr-Zweckverband Odenwald
.... 30, 34, 36, 40, 44, 45, 49, 50, 52
Müllabhol-Zweckverband Rotenburg 30,
34, 39, 46, 47, 50, 52
Münchhausen ................................. 29
Münster ........... 30, 146, 156, 158, 165
N
Nahverkehrsplan ................... 172, 173
Naturpark Hessische Rhön .............. 29
Naturschutz .................................. 126
Nauheim ........................................ 29
Naumburg ..................... 30, 54, 62, 72
Netzdiagramm .............................. 153
Neu-Anspach .................................. 30
Neuental ........................................ 27
Neuhof ............................ 30, 146, 156
Neu-Isenburg ................................. 30
Nidda ............................................. 30
Nidderau ........................................ 30
Niederdorfelden .............................. 29
Niedernhausen ............................... 30
Nieste ............................................ 29
Niestetal .. 30, 146, 153, 155, 156, 158
Normalherstellungskosten ............... 62
Normiertes Haushaltsergebnis ......... 70
Nüsttal ........................................... 29
Nutzungsdauern ............ 62, 63, 66, 86

Stichwortverzeichnis
Nutzwagenkilometer ..................... 184
O
Oberaula ........................................ 29
Ober-Mörlen .................. 30, 54, 62, 72
Obertshausen ................................. 30
Odenwaldkreis ................................ 29
Oestrich-Winkel .............................. 29
Offenbach .............................. 26, 114
Offenbach am Main ......................... 29
ÖPNV
Aufgabenträger . 168, 169, 170, 172,
179, 180
Aufgabenträgerorganisationen... 170,
172, 180
Bestellerfunktion ....................... 170
Betriebsfunktionen .................... 169
Drei-Ebenen-Modell ................... 169
Eigenwirtschaftliche Konzessionen
............................................. 185
Ein-Ebenen-Modell ..................... 169
Einnahmeaufteilungsverfahren .. 179,
180, 182
Erschließungsgrad ..................... 176
Fahrgeldeinnahmen .... 175, 179, 184
Fahrzeugauslastung ................... 175
Finanzierung .............. 178, 179, 186
Gesamtergebnis ................ 182, 183
Konzessionen ............................ 177
Leistungsansgebot ..................... 175
Linienbündel ............................. 185
Marketing ......................... 172, 178
Nutzwagenkilometer .................. 175
Organisation ...... 169, 172, 178, 186
Qualitätsmanagement ........ 172, 178
Schülerbeförderung ................... 176
Steuerlicher Querverbund . 173, 174,
186
Vergabe .................................... 186
Verkehrsunternehmen ............... 181
Vertragsmanagement ................ 172
Zwei-Ebenen-Modell .................. 169
ÖPNVG
§ 2 ........................................... 171
§ 4 ........................................... 170
§ 5 ........................................... 168
§ 6 ........................................... 186
§ 7 ............................ 170, 171, 177
§ 8 ........................................... 170
§ 9 ........................................... 170
Ottrau ............................................ 29
Otzberg ......................... 30, 54, 72, 76
P
Pauschalsystem ........................ 46, 47
Personenbeförderungsgesetz
§ 1 ........................................... 185
§ 13 .......................................... 185
§ 13a ........................................ 185
§ 2 ........................................... 185
§ 45a ........................................ 179
§ 8 ................................... 177, 185
§ 9 ........................................... 177
Petersberg ............... 30, 80, 91, 92, 98
Philippstal (Werra) ..........................29
Philippsthal (Werra) ........................27
Planungsverband Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main ...................30
Arbeitnehmer ............................ 109
Auflösung ................... 106, 108, 109
Beamte ..................................... 109
Eröffnungsbilanz ................ 108, 110
Flächennutzungsplan ................. 107
Fortbestehen ............................. 107
Gemeinsamer Flächennutzungsplan
............................................. 104
Geschäftsstelle .................. 104, 106
Haushaltsausgleich .................... 114
Jahresabschluss ................. 104, 108
Jahresfehlbetrag ................ 109, 110
Landschaftsplan................. 104, 106
Liquidität ................................... 114
Nicht durch Eigenkapital gedeckter
Fehlbetrag ............................. 110
Planungshoheit .......................... 106
Rat der Region .......................... 104
Rechtsnachfolger ............... 102, 104
Regionaler Flächennutzungsplan . 104
Regionalplan ............................. 107
Rückstellungen .................. 108, 109
Verbandskammer ...................... 114
Verbandsumlage 104, 110, 111, 112,
114
Vermögensrechnung .................. 110
Vertrauensschutz ............... 107, 108
Planungsverbandsgesetz
§ 1 ........................................... 105
§ 10 ........................... 108, 111, 112
§ 11 .................................. 111, 112
§ 14 .......................................... 114
§ 16 .................................. 106, 115
§ 2 ........................................... 107
Pohlheim ........................................29
192 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht
Q
Quintil ............................................94
R
Rasdorf ..........................................29
Raunheim .......... 30, 80, 89, 91, 92, 98
Regionaler Flächennutzungsplan ... 106,
107, 114, 115
Aufstellungsverfahren ................ 114
Vorentwurf ................................ 114

Regionalverkehr ........................... 181
Regionalversammlung .................. 114
Reinheim ....................................... 29
Reiskirchen ................... 30, 54, 62, 72
Rheingau-Taunus-Kreis ............. 27, 29
Rhein-Main-Verkehrsverbund 170, 171,
177, 178, 179, 180, 181, 185
Riedstadt ....................................... 30
Rimbach ...... 30, 54, 62, 64, 72, 74, 77
Rodenbach 27, 30, 146, 153, 155, 157,
158, 163, 165
Rödermark ..................................... 30
Rodgau .......................................... 30
Romrod ......................................... 29
Ronneburg ..................................... 29
Ronshausen ................................... 29
Rosenthal ...................................... 29
Roßdorf ......................................... 29
Rotenburg a.d. Fulda ...................... 30
Rothenberg .................................... 29
Rückstände .................................. 120
Rückstellungen ................ 69, 109, 113
Rückstellungen für drohende Verluste
.................................................. 97
Rückstellungen für
Pensionsverpflichtungen ............ 113
Rückstellungen für ungewisse
Verbindlichkeiten.................. 69, 109
Rüsselsheim ............................. 27, 29
S
Saline .......................................... 121
Schauenburg .... 30, 146, 153, 156, 158
Schlangenbad .............................. 121
Schlitz............................................ 29
Schlüchtern .................................... 29
Schlüsselzuweisungen............... 74, 75
Schmitten im Taunus 30, 54, 62, 64, 72
Schöneck . 31, 146, 156, 157, 158, 163,
165
Schotten .. 31, 146, 153, 155, 156, 158,
162
Schulden der Kernhaushalte ............ 23
Schwalbach am Taunus 30, 80, 90, 91,
93, 98
Schwalm-Eder-Kreis ........................ 29
Schwalmstadt................................. 30
Schwalmtal .................................... 29
Schwarzenborn .............................. 29
Seeheim-Jugenheim ....................... 29
Seligenstadt ................................... 30
Sensbachtal ................................... 29
Sicherungsgeschäft ........................ 95
Siedlungsabfall ............................... 36
Siegbach ........................................ 29
Stichwortverzeichnis
Siesmayer, Heinrich ............... 143, 145
Solms ............... 30, 80, 89, 90, 91, 98
Spangenberg .................................. 27
Sparkassenzweckverband ................ 68
Spekulationsverbot ....................... 100
Stadtallendorf ................................. 30
Steffenberg .................................... 29
Steinau an der Straße ..... 31, 146, 149,
153, 155, 156, 157, 162
Steinbach (Taunus) ........................ 29
Sulzbach (Taunus) .. 30, 54, 62, 64, 72,
75
Sunset Legislation .......... 105, 106, 117
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 193
T
Trebur .... 31, 146, 153, 155, 156, 158,
163
U
Umlandverband Frankfurt...... 104, 107,
111
Unbillige Härte ...................... 113, 114
Unterhaltungsverband Obere Lahn .. 29
Usingen ......................................... 30
V
Vellmar .......................................... 30
Verband für Abwasserbeseitigung und
Hochwasserschutz Baunatal-
Schauenburg ............................... 29
Verbandsumlage .................... 113, 114
Verbundene Unternehmen .............. 67
Vereinfachte
Durchschnittswertmethode .... 63, 65
Vergabe ....................................... 185
Verkehrsunternehmen... 169, 170, 177,
178, 179, 181, 185, 186
Vermögenshaushalt
Ausgaben ................................... 23
Einnahmen ................................. 22
Verordnung (EWG) Nr. 1191/69 des
Rates vom 26. Juni 1969 über das
Vorgehen der Mitgliedstaaten bei mit
dem Begriff des öffentlichen
Dienstes verbundenen
Verpflichtungen auf dem Gebiet des
Eisenbahn-, Straßen- und
Binnenschiffsverkehrs ................ 185
Verordnung über
Mindestvoraussetzungen in
Tageseinrichtungen für Kinder ..... 76
Versorgungskasse für die Beamten der
Gemeinden und Gemeindeverbände
in Darmstadt ............................... 30
Vertragsmanagement ................... 177

Stichwortverzeichnis
Verwaltungsbuchführung ........... 57, 83
Verwaltungshaushalt ....................... 70
Ausgaben .................................... 19
Einnahmen .................................. 17
Viernheim....................................... 30
Vogelsbergkreis ........... 27, 29, 37, 177
Voraus- und Nachkalkulation . 157, 158
W
Wabern .......................................... 27
Wächtersbach ................................. 29
Wahlsburg ...................................... 29
Waldkappel .............................. 27, 29
Wald-Michelbach .... 31, 146, 156, 157,
158
Warngrenze ........................ 70, 71, 90
Wasserverband Bürstadt ................. 29
Wasserverband Gersprenzgebiet ...... 29
Wasserverband Haune .................... 29
Wasserverband Kinzig ..................... 29
Wasserverband Lahn-Ohm .............. 29
Wasserverband Losse ..................... 29
Wasserverband Lumdatal ................ 29
Wasserverband Modaugebiet ........... 29
Wasserverband Mümling ................. 29
Wasserverband Nidder-Seemenbach 29
Wasserverband Oberes Lahngebiet .. 29
Wasserverband Rodgau-Bieber ........ 29
Wasserverband Sauerbach .............. 29
Wasserverband Schwalm ................. 29
Wasserverband Untere Horloff ......... 29
Wasserverband Wohra .................... 29
Wasserversorgung .............. 73, 87, 97
Wehrheim ...................................... 27
Weilburg ................. 30, 80, 89, 91, 92
Weißenborn .................................... 29
Weiterstadt ..................... 31, 146, 156
Wellness ...................................... 123
Werra-Meißner-Kreis ....................... 29
Wettenberg ...... 31, 146, 153, 156, 158
Wetter (Hessen) ............................. 27
Wetteraukreis ....................27, 29, 177
Wetzlar .......................................... 29
Wiege-/Identsystem ............ 46, 47, 50
Wiesbaden .. 26, 29, 30, 118, 120, 124,
125, 126, 131, 133, 135, 137, 139,
141, 142, 143, 144, 145
Wildeck .......................................... 29
Willingen (Upland) .......................... 27
Witzenhausen ................................. 30
Wohratal ........................................ 29
Wolfhagen .......................... 30, 80, 91
194 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht
Z
Zierenberg .................... 30, 54, 62, 72
Zinsderivate ....................................95
Zinssatz-Swap-Geschäft...................96
Zusatzversorgungskasse der Stadt
Frankfurt am Main .......................30
Zusatzversorgungskasse für die
Gemeinden und Gemeindeverbände
in Darmstadt ...............................30
Zusatzversorgungskasse für die
Gemeinden und Gemeindeverbände
in Kassel .....................................30
Zusatzversorgungskasse für die
Gemeinden und Gemeindeverbände
in Wiesbaden ..............................30
Zweckverband Abfall- und
Wertstoffeinsammlung für den
Landkreis Darmstadt-Dieburg 30, 34,
36, 39, 46, 47, 52
Zweckverband Abfallsammlung für den
Landkreis Fulda ......... 30, 34, 39, 52
Zweckverband Abfallverwertung
Südhessen .... 30, 34, 36, 39, 42, 45,
50, 52
Zweckverband Abfallwirtschaft Kreis
Bergstraße .... 30, 34, 40, 42, 46, 47,
49, 52, 53
Zweckverband Abfallwirtschaft
Schwalm-Eder-Kreis ... 30, 34, 39, 52
Zweckverband Abfallwirtschaft
Vogelsbergkreis ... 30, 34, 36, 40, 42,
46, 50, 52
Zweckverband Abfallwirtschaft Werra-
Meißner-Kreis ............ 30, 34, 47, 53
Zweckverband Naturpark Diemelsee 29
Zweckverband Naturpark Habichtswald
..................................................29
Zweckverband Naturpark Hessischer
Spessart ......................................29
Zweckverband Naturpark Hochtaunus
..................................................29
Zweckverband Naturpark Hoher
Vogelsberg ..................................29
Zweckverband Naturpark Meißner-
Kaufunger Wald ...........................29
Zweckverband Naturpark Rhein-
Taunus .......................................29
Zweckverband Riedwerke Kreis Groß-
Gerau ...... 30, 34, 39, 40, 42, 45, 52
Zwischenlager .................................42

Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften in Hessen (ÜPKKG)
14. Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften
in Hessen (ÜPKKG) 1
§ 1 Zuständige Behörde 1 Die überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften wird dem Präsidenten des
Hessischen Rechnungshofes übertragen. 2 Seine Rechtsstellung und seine Vertretung richten sich nach § 5 Abs. 1
und § 6 Abs. 2 des Gesetzes über den Hessischen Rechnungshof.
§ 2 Personal 1 Die dem Präsidenten zur Wahrnehmung seiner Aufgaben nach § 1 besonders zugeordneten
Beamten, Angestellten und Arbeiter sind Bedienstete des Rechnungshofes. 2 Er kann weitere Bedienstete des
Rechnungshofes heranziehen, wenn dies erforderlich ist.
§ 3 Inhalt der Prüfungen (1) 1 Die überörtliche Prüfung hat festzustellen, ob die Verwaltung rechtmäßig, sachgerecht
und wirtschaftlich geführt wird. 2 Dabei ist grundsätzlich auf vergleichenden Grundlagen zu prüfen, ob
insbesondere
1. die Grundsätze der Einnahmebeschaffung (§ 93 HGO) beachtet werden,
2. die personelle Organisation zweckmäßig und die Bewertung der Stellen angemessen ist,
3. bei Investitionen die Grenzen der Leistungsfähigkeit eingehalten, der voraussichtliche Bedarf berücksichtigt
sowie die Planung und Ausführung sparsam und wirtschaftlich durchgeführt werden,
4. Einrichtungen nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten und in Erfüllung ihrer öffentlichen Zweckbestimmung
betrieben werden,
5. Kredite und Geldanlagen regelmäßig sich ändernden Marktbedingungen angepasst werden,
6. der Umfang freiwilliger Leistungen der Leistungsfähigkeit entspricht und nicht auf Dauer zur Beeinträchtigung
gesetzlicher und vertraglicher Verpflichtungen führt,
7. Aufgaben nicht kostengünstiger in Betrieben anderer Rechtsform erbracht oder durch Dritte erfüllt werden
können,
8. die allgemeine Finanzkraft und der Stand der Schulden Anlass für Empfehlungen zur Änderung der künftigen
Haushaltswirtschaft geben.
3 Die Betätigung bei Gesellschaften in einer Rechtsform des privaten Rechts, an denen die nach § 4 zu Prüfenden
unmittelbar oder mittelbar beteiligt sind, und die Sondervermögen werden mitgeprüft. 2
(2) 1 Die Prüfung hat sich auch auf Verfahren zu erstrecken, die bei Einsatz automatischer Datenverarbeitungsanlagen
im Finanzwesen angewendet werden. 2 Wenden mehrere der nach § 4 zu Prüfenden dasselbe Verfahren
an, genügt eine Prüfung, wenn es von ihnen unverändert übernommen und eingesetzt wird. 3 Wird ein bereits
geprüftes Verfahren geändert, ist die Änderung ebenfalls zu prüfen.
§ 4 Gegenstand (1) Überörtlich geprüft werden
1. die kreisfreien Städte,
2. die kreisangehörigen Städte und Gemeinden,
3. die Landkreise,
4. der Landeswohlfahrtsverband Hessen,
5. der Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main,
6. der Zweckverband „Raum Kassel“,
7. die Pflichtverbände nach § 6 des Gesetzes zur Stärkung der kommunalen Zusammenarbeit im Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main,
8. die Kommunalen Gebietsrechenzentren,
9. Zweckverbände, Wasser- und Bodenverbände sowie Zusammenschlüsse solcher Verbände, wenn das Volumen
im Verwaltungshaushalt im Durchschnitt der letzten drei Jahre den Betrag von dreihunderttausend Euro
übersteigt; die anderen Zweckverbände und ihre Zusammenschlüsse können in die überörtliche Prüfung ihrer
Verbandsmitglieder einbezogen werden,
10. Versorgungskassen für Beamte kommunaler Körperschaften
11. Zusatzversorgungskassen für Angestellte und Arbeiter kommunaler Körperschaften und
12. Anstalten des öffentlichen Rechts, die durch oder mit Beteiligung kommunaler Körperschaften errichtet worden
sind, mit Ausnahme der Sparkassen.
(2) 1 Prüfungsrechte des Hessischen Rechnungshofes nach anderen gesetzlichen Bestimmungen bleiben unberührt.
2 Prüfungen nach § 91 Landeshaushaltsordnung (LHO) können mit der Prüfung nach Abs. 1 verbunden
werden.
§ 5 Prüfungsverfahren, Auskunftspflicht (1) 1 Jede der in § 4 Abs. 1 Nr. 1, 3, 4 und 5 aufgeführten kommunalen
Körperschaften soll in einem Zeitraum von fünf Jahren mindestens einmal überörtlich geprüft werden.
2 Zeit, Art und Umfang der Prüfung bestimmt der Präsident in eigener Verantwortung. 3 Er kann die Prüfung beschränken
und Schwerpunkte bilden; dabei sind Erkenntnisse aus den Berichten nach § 6 Abs. 3 zu berücksichtigen.
4 Mit der Wahrnehmung der Prüfungen kann er öffentlich bestellte Wirtschaftsprüfer, Wirtschaftsprüfungsgesellschaften,
andere geeignete Dritte oder Bedienstete nach § 2 beauftragen.
1 Gesetz vom 22. Dezember 1993, GVBl. I S. 708, zuletzt geändert durch Artikel 4 des Gesetzes vom 14. Dezember 2006,
GVBl. I Seite 666 ff.
2 Siehe hierzu § 123 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 HGO
196 Neunzehnter Zusammenfassender Bericht

Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften in Hessen (ÜPKKG)
(2) 1 Die zu prüfende Stelle hat dem Präsidenten und den beauftragten Prüfern innerhalb einer zu bestimmenden
Frist alle erbetenen Auskünfte zu geben, Einsicht in Bücher und Belege, Akten und Schriftstücke zu gewähren,
sie auf Verlangen zu übersenden sowie Erhebungen an Ort und Stelle zu dulden. 2 Im Übrigen hat sie den Präsidenten
und die beauftragten Prüfer bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben zu unterstützen.
(3) 1 Lässt eine der im § 4 aufgeführten kommunalen Körperschaften Verwaltungsaufgaben mit Unterstützung
der automatischen Datenverarbeitung oder in anderer Weise durch Dritte wahrnehmen, können die beauftragten
Prüfer dort die erforderlichen Erhebungen anstellen; Abs. 2 gilt entsprechend. 2 Beruht das Rechtsverhältnis auf
Vereinbarung, ist dieses Recht in die Vereinbarung aufzunehmen.
(4) Abs. 3 gilt entsprechend, wenn die kommunale Körperschaft sonstigen Stellen Zuwendungen gewährt oder
von diesen kommunale Mittel oder kommunale Vermögensgegenstände verwalten lässt.
(5) 1 Die Prüfung soll auf den Ergebnissen der örtlichen Rechnungsprüfung aufbauen. 2 Doppelprüfungen sind zu
vermeiden, soweit sie nach Einschätzung der Prüfer nicht erforderlich sind.
§ 6 Prüfungsergebnis (1) 1 Der Präsident teilt der kommunalen Körperschaft die Prüfungsfeststellungen mit
und gibt ihr Gelegenheit, dazu Stellung zu nehmen. 2 Er kann auch Schlussbesprechungen durchführen. 3 Das
Ergebnis der Prüfung wird in einem Schlussbericht zusammengefasst. 4 Der Bericht ist der geprüften Körperschaft
und der Aufsichtsbehörde zu übersenden. 5 Er ist dem Beschlussorgan (Gemeindevertretung, Kreistag usw.)
bekannt zu geben; mindestens eine Ausfertigung ist jeder Fraktion auszuhändigen.
(2) Die Aufsichtsbehörden entscheiden bei Verstößen, die sich nach den Prüfungsfeststellungen ergeben, im
Rahmen ihrer Befugnisse nach den für die Kommunalaufsicht geltenden Vorschriften.
(3) 1 Der Präsident legt nach Abschluss eines jeden Jahres dem Landtag und der Landesregierung einen zusammenfassenden
Bericht über die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung bei der überörtlichen kommunalen
Prüfung vor. 2 Der Bericht ist gleichzeitig den Vereinigungen der Gemeinden und Gemeindeverbände nach § 147
HGO bekannt zu geben.
§ 7 Unterrichtung und Anhörung Der Hessische Rechnungshof ist vor Erlass von Rechts- und Verwaltungsvorschriften
des Landes über die Haushalts-, Kassen- und Rechnungsführung kommunaler Körperschaften zu
hören.
§ 8 Kostenpflicht 1 Wird gegen die Pflichten des § 5 Abs. 2 bis 4 verstoßen oder sind die vorgelegten Unterlagen
nicht prüfungsfähig und tritt dadurch eine unangemessene Verlängerung der Zeitdauer der überörtlichen
Prüfung ein, wird die Prüfung ab einem vom Präsidenten zu bestimmenden Zeitpunkt kostenpflichtig nach dem
Zeitaufwand fortgesetzt. 2 Das Hessische Verwaltungskostengesetz (HVwKostG) sowie die Allgemeine Verwaltungskostenordnung
(AllgVwKostO) in ihren jeweiligen Fassungen finden entsprechend Anwendung; Prüfer nach
§ 5 Abs. 1 Satz 4 stehen Beamten des höheren Dienstes gleich.
§ 9 Inkrafttreten Dieses Gesetz tritt am 1. Januar 1994 in Kraft.
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 197

Abteilung Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften
15. Abteilung Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften
Der Präsident des Hessischen Rechnungshofs
Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften
Eschollbrücker Straße 27
64295 Darmstadt
Telefax: (0 61 51) 381 255
E-Mail: uepkk@rechnungshof.hessen.de
Bernhard Hilpert
Direktor beim Hessischen Rechnungshof
Abteilungsleiter
Telefon: (0 61 51) 381 250
Dr. Dieter Bolkenius
Forstdirektor
Stellvertretender Abteilungsleiter
Projektleiter
Telefon: (0 61 51) 381 252
Peter Meyer
Regierungsoberrat
Projektleiter
Telefon: (0 61 51) 381 253
Dr. Andreas Stöhr
Regierungsoberrat
Projektleiter
Telefon: (0 61 51) 381 259
Willi Petri
Regierungsdirektor
Projektleiter
Telefon: (0 61 51) 381 256
Martina Geis
Regierungsoberrätin
Projektleiterin
Telefon: (0 61 51) 381 257
Martin Westermann
Regierungsrat
Projektleiter
Telefon: (0 61 51) 381 258
Dr. Hava Erdem
Regierungsrätin
Projektleiterin
Telefon: (0 61 51) 381 259
Isolde Schatz-Görisch
Verwaltungsangestellte
Telefon: (0 61 51) 381 251
Natascha Schmidt
Verwaltungsangestellte
Telefon: (0 61 51) 381 254
Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 199