Irina Rau - Landkreis Mainz-Bingen
Irina Rau - Landkreis Mainz-Bingen
Irina Rau - Landkreis Mainz-Bingen
Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.
YUMPU macht aus Druck-PDFs automatisch weboptimierte ePaper, die Google liebt.
Beteiligungsprozesse im Kontext<br />
erneuerbarer Energien und<br />
Netzausbau<br />
Dipl.-Psych. <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong><br />
Forschungsgruppe Umweltpsychologie (FG-UPSY)<br />
Universität des Saarlandes mit Außenstelle an der<br />
Otto-von-Guericke-Universität Magdeburg<br />
irina.rau@fg-upsy.com
Gliederung<br />
Akzeptanz und Konfliktebenen<br />
Perspektiven und Betroffenheit<br />
Beteiligung im Planungs- und Entscheidungsprozess<br />
Ergebnisse<br />
Partizipationswünsche und -bewertungen<br />
konkrete Beteiligungsformen<br />
Gründe für/gegen Beteiligung<br />
Transparenz, Vertrauen, Gerechtigkeit und Akzeptanz<br />
Engagement und Aktivierung<br />
Empfehlungen guter Beteiligung<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Akzeptanz im Kontext von Veränderungen<br />
des Energieversorgungssystems<br />
Erneuerbare Energien<br />
Stromleitungen<br />
Konflikte von<br />
Interessen<br />
Ressourcen<br />
Verantwortlichkeiten<br />
Zielen<br />
politischen Ebenen<br />
(z.B. lokale vs. Bundesebene)<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Ebenen der Betroffenheit, Perspektiven –<br />
und Wirklichkeiten<br />
INTERESSENS- und<br />
ZIELKONFLIKTE,<br />
VERTEILUNGS- und NUTZUNGSKONFLIKTE,<br />
EBENENKONFLIKTE<br />
Anlagen/Netz-<br />
Betreiber<br />
Investoren<br />
Planungsbehörden<br />
Verwaltungen<br />
ANWOHNENDE<br />
Bürgerinitiativen<br />
Naturschutzverbände<br />
EE/<br />
Leitungen<br />
Hersteller,<br />
Lieferanten<br />
Politiker (lokal,<br />
regional, national)<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Phasen des Planungs- und<br />
Entscheidungsprozesses<br />
Ideenphase<br />
Idee zum<br />
Bau,<br />
Initiativergreifung,<br />
Kontakt-<br />
aufnahme<br />
innerhalb des<br />
Systems<br />
Entscheidungsphase <br />
Intrasystemische<br />
Entscheidung zu<br />
EE,<br />
Kontakt zu<br />
anderen<br />
Systemen<br />
Verhandlungsphase<br />
Verhandlung<br />
zwischen<br />
Systemen<br />
über<br />
konkrete<br />
Anlage<br />
Planungs-<br />
phase<br />
Technische und<br />
finanzielle<br />
Planung unter<br />
Berücksichtigung<br />
der Rahmenbedingungen <br />
Umsetzungsphase<br />
Bau und<br />
Inbetriebnahme<br />
der<br />
Anlage<br />
Betriebs-<br />
phase<br />
Nachbereitung<br />
Wirkung &<br />
Folgen der<br />
Implementierung<br />
weiterer Ausbau<br />
Forschungsgruppe Umweltpsychologie, 2011 Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Beteiligung<br />
• „Aktivitäten, die den jeweiligen Betroffenen Einsicht und Einfluss<br />
bei Planungs- und Entscheidungs-Prozessen geben sollen“<br />
Einbeziehen und Engagement von betroffenen Personen beim<br />
Einführungsprozess erneuerbarer Energien und dem Netzausbau<br />
• Verschiedene Stufen / Intensitäten von Beteiligung<br />
• Auf verschiedenen Ebenen und zu verschiedenen<br />
Entscheidungen bzw. Beteiligungsobjekten<br />
• z.T. unterschiedlicher Akteure und Personengruppen<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Ebenen der Beteiligung<br />
Beteiligende<br />
Gewähren und<br />
Fördern von<br />
Handlungsspielraum<br />
Kooperation;<br />
Mitentscheidung<br />
gewähren<br />
Konsultation;<br />
Meinung einholen<br />
Informieren<br />
Einfluss & Aktivität/<br />
Grad der<br />
Einbeziehung & Grad<br />
der Mitwirkung<br />
Eigenverantwortlich<br />
Handeln<br />
Kooperation;<br />
Mitentscheiden<br />
Mitdenken;<br />
Meinung äußern<br />
Beteiligte<br />
sich informieren,<br />
Information suchen/anfragen<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Stufen der Partizipation: Beispielitems<br />
Information: Mir ist es wichtig, frühzeitig über geplante<br />
erneuerbare Energieanlagen informiert zu werden<br />
Konsultation: Bei der Realisierung einer erneuerbaren<br />
Energieanlage sollte die Meinung der Bevölkerung eingeholt<br />
werden.<br />
Kooperation: Die Bevölkerung sollte bei Einführungsprozessen<br />
von erneuerbaren Energieanlagen mitentscheiden.<br />
eigenverantwortliches Handeln: Erneuerbare Energieanlagen<br />
sollten häufiger durch die Eigeninitiative der Bevölkerung<br />
angestoßen und realisiert werden.<br />
Bei der Realisierung von erneuerbaren<br />
Energieanlagen ist die Transparenz der<br />
Planungsprozesse sehr wichtig.<br />
trifft voll<br />
zu<br />
trifft<br />
teilweise<br />
zu<br />
bin unentschieden<br />
trifft eher<br />
nicht zu<br />
trifft<br />
überhaupt<br />
nicht zu<br />
weiß nicht<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Beteiligung: Wünsche vs. Ist-Situation<br />
5<br />
4,5<br />
4<br />
3,5<br />
3<br />
2,5<br />
2<br />
1,5<br />
1<br />
Information<br />
Konsultation<br />
Kooperation<br />
Eigenverantwortung<br />
Wünsche<br />
Ist-Situation<br />
N = 859<br />
1=trifft überhaupt nicht zu; 5=trifft voll zu Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Einschätzung der Wichtigkeit von<br />
Beteiligungsmethoden<br />
%<br />
N = 859<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Nutzungswahrscheinlichkeit unter Real-<br />
Bedingungen von……<br />
%<br />
N = 323<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Gründe für Beteiligung<br />
Perspektive BeteiligENDE<br />
das breite Wissen aus der Bevölkerung nutzen & Imagegewinn<br />
Akzeptanz; weniger Widerstand - Planungsbeschleunigung<br />
Schwierig häufig: Unklare Verantwortung/Rolle: Wer übernimmt<br />
die Einbindung der Bevölkerung? Welche Akteure sind<br />
relevant?<br />
Perspektive BeteiligTE<br />
Veränderungen im eigenen Umfeld mitgestalten -<br />
Betroffenheit und Zugehörigkeit<br />
Chance für positive Veränderungen & Nutzen (regionale<br />
Wertschöpfung)<br />
Angebote wichtig; Nutzung nicht immer notwendig<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Relevanz von Beteiligung beim<br />
Netzausbau aus Sicht der BNetzA<br />
Schwierigkeit des Netzausbaus liegt an<br />
mangelnder gesellschaftlicher Akzeptanz<br />
lang andauernden, hochkomplexen<br />
Genehmigungsverfahren mit unsicherem Ausgang<br />
Um die Situation zu verbessern ist daher nötig<br />
umfassende Aufklärung und aktive Einbeziehung der<br />
Bevölkerung in den Planungs- und in den<br />
Genehmigungsprozess<br />
Steigerung der Effizienz der Verfahren<br />
BNetzA beim DNF 2012<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Ehrlicher Umgang<br />
%<br />
Ingelheim Berlin, 23.03.12 05.07 <strong>Irina</strong> 2010 <strong>Rau</strong>
Transparenz der Planungsverfahren:<br />
Kommunikationswege<br />
Bundes-<br />
ebene<br />
BI<br />
M e d i e n b e r i c h t e r s t a t t u n g<br />
Anwohnende<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Planungsverfahren<br />
ausgewogene Gewichtung der Planungskriterien im Sinne<br />
der Nachhaltigkeit: ökonomisch, ökologisch und sozial –<br />
Aufbauen von Vertrauen<br />
Image bzw. Glaubwürdigkeit der Planungsbeteiligten<br />
Fairness, Transparenz und Informationen<br />
Gerechtigkeit spielt zentrale Rolle: Gerechtigkeit<br />
des Verfahrens, der Verteilung und im<br />
Umgang miteinander
Einflussfaktoren auf aktive Akzeptanz<br />
Verteiligungs-/<br />
ökonomische<br />
Gerechtigkeit<br />
Vertrauen<br />
Verfahrensgerechtigkeit<br />
Generelle Akzeptanz<br />
von EE<br />
ß=.153**<br />
ß=.056<br />
ß=.380**<br />
ß=.186**<br />
Aktive Akzeptanz<br />
EE<br />
39,9% erklärte<br />
Varianz<br />
Korr. R 2 =.399<br />
F=81,280<br />
sig.=,000<br />
** Sig. Level 1%<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Mehr Engagement aller Involvierten<br />
Vorgelagerte<br />
Planung/<br />
Verfahren<br />
Nachgelagerte<br />
Planung/<br />
Verfahren<br />
Einflussmöglichkeiten<br />
Entscheidungs-<br />
spiel-<br />
räume<br />
wahrgenommene<br />
Betroffenheit<br />
Informelle Beteiligung auf vorgelagerten Ebenen &<br />
Mobilisierung der Bevölkerung für Beteiligung und im Sinne<br />
einer aktiven Akzeptanz<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Empfehlungen für gute Beteiligung<br />
Wissen vermitteln; Informationen: zugänglich, allgemeinverständlich<br />
zielgruppengerecht<br />
Transparenz bzgl.: Prozess, Zielsetzung,<br />
Entscheidungsinhalte der jeweiligen Verfahren, Beteiligungs-<br />
fristen, Einflussmöglichkeiten<br />
mehr Beteiligungsmöglichkeiten auf allen Stufen schaffen<br />
→ phasenspezifisches Handeln<br />
Ergebnisoffene Beteiligung – Einflussmöglichkeiten<br />
Beteiligung möglichst früh im Prozess (auch auf vorgelagerten<br />
Ebenen) und kontinuierlich<br />
Beteiligungskultur: Institutionalisierung und Systematische<br />
Einbettung von Beteiligung (z.B. bereits auf regionaler Ebene)<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Empfehlungen II<br />
aufrichtige Beteiligung setzt eine entsprechende Haltung bei<br />
den Beteiligenden voraus<br />
Vertrauensbasis schaffen: respektvoller, höflicher und<br />
korrekter Umgang<br />
Vorausschauende Planung des Beteiligungsprozess :<br />
Verantwortlichkeiten, Räume, Finanzen, Verwaltungsabläufe<br />
Identifikation der Akteure und potentiellen Zielgruppen<br />
(Betroffenheit)<br />
Qualifikationssysteme schaffen, um Beteiligungsprozesse<br />
erfolgreich zu gestalten<br />
→ Kompetenzerweiterung für alle Involvierten<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Empfehlungen III<br />
Professionelle Begleitung durch allparteiliche Person -<br />
Ziel: möglichst beste (akzeptierte) Lösung für alle Beteiligten;<br />
sowohl überregional als auch auf lokaler Ebene<br />
Finanzielle Beteiligung/ Wertschöpfung für Regionen<br />
ermöglichen und sichtbar machen<br />
Realistisches Beteiligungsverständnis: Partizipation ist kein<br />
Garantieschein für Akzeptanz - Rolle anderer relevanter<br />
Faktoren beachten<br />
Ingelheim 23.03.12 <strong>Irina</strong> <strong>Rau</strong>
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!<br />
www.fg-umwelt.de
Bildnachweis<br />
Forschungsgruppe Umweltpsychologie<br />
http://www.flickr.com/photos/helico/2774663190/<br />
http://www.flickr.com/photos/onkel_wart/<br />
4703927108/<br />
http://www.flickr.com/photos/leopoldstadt/<br />
4659059889/in/photostream/<br />
http://www.flickr.com/photos/leopoldstadt/<br />
4659056267/in/photostream/<br />
Agentur für Erneuerbare Energien
Change language