RegioLinien-Konzept 2015 - Zweckverband SPNV-Nord

Beteiligungsverfahren
zum
RegioLinien-Konzept 2015
des

RegioLinien-Konzept 2015
1 Hintergrund/Historie und Planungsauftrag zur RegioLinien-Konzeption
Im Zuge ihrer Beratungen und Beschlüsse zum Konzept "Rheinland-Pfalz-Takt 2015" in der Verbandsversammlung
am 18.06.2008 hat der Zweckverband Schienenpersonennahverkehr Rheinland-Pfalz
Nord auch beschlossen, das Konzept der RegioLinien weiterzuentwickeln.
Die ersten RegioLinien wurden bereits kurz nach Gründung des Zweckverbandes geplant und nahmen
im September 1997 ihren Betrieb auf. Im Jahre 1999 wurde die Konzeption dann grundlegend überarbeitet.
Diese Überarbeitung bildet seitdem die konzeptionelle Grundlage für Veränderungen und Ergänzungen
im RegioLinien-Angebot. Zuletzt lag der Fokus dabei sehr stark in dem Bemühen, Regio-
Linien mehr und mehr in die Eigenwirtschaftlichkeit zu überführen. Dies war häufig auch mit deutlichen
Einbußen bei Umfang und Qualität der Angebote verbunden.
Die aktuelle Diskussion über die Weiterentwicklung der SPNV-Angebote wurde nunmehr zum Anlass
genommen, grundsätzlich über die künftige Rolle der RegioLinien im ÖPNV-Gesamtangebot für den
Norden von Rheinland-Pfalz nachzudenken. Dazu ist das bisherige Angebot zu bewerten und weiterzuentwickeln.
Ebenso sind die bisherigen Kriterien zur Definition von RegioLinien sowie die qualitativen
Anforderungen zu überprüfen. Bisher schon vorliegende und neue Vorschläge für die Einrichtung
zusätzlicher RegioLinien sind verkehrlich und wirtschaftlich unter besonderer Berücksichtigung zu
erwartender Nachfrage zu bewerten.
Der SPNV-Nord hat auf Grundlage des Beschlusses der 32. Verbandsversammlung mit der Überarbeitung
der RegioLinien-Konzeption begonnen. Seit Juli 2009 erarbeitet der SPNV-Nord zusammen mit
seinen Mitgliedern, den beiden Verkehrsverbünden VRM und VRT und dem beauftragten Planungsbüro
planmobil aus Kassel die neue RegioLinien-Konzeption.
2 Arbeitsschritt 1 – Bestandsbewertung
2.1 Gegenstand der Untersuchung
Im ersten Arbeitsschritt erfolgte eine Erfolgskontrolle der ursprünglichen RegioLinien-Konzeption;
Umsetzung der Maßnahmen, Qualität (Taktdichten, Fahrzeiten, etc.) und Nachfrage der RegioLinien.
Folgende RegioLinien wurden bisher umgesetzt und sind zum Zeitpunkt der Untersuchung Bestandteil
der RegioLinien-Konzeption.
Linie 100 Trier – Morbach – Flughafen Hahn
Linie 115 Montabaur – Hachenburg
Linie 116 Koblenz – Montabaur – Bad Marienberg/ Rennerod
Linie 131 Neuwied – Asbach
Linie 132 Neuwied – Horhausen – Altenkirchen
Linie 200 Nastätten – Wiesbaden
Linie R200 Trier – Hermeskeil – Türkismühle
Linie 201 Trier – Bitburg – Prüm
Linie 230 Kirchberg – Bingen
Linie 300 Daun – Wittlich – Bernkastel-Kues
Linie 311 Bernkastel-Kues – Morbach
Linie 350 Koblenz – Ochtendung – Mayen
Linie 400 Bitburg – Spangdahlem – Wittlich
Linie 401 Bitburg – Echternach – Luxemburg
Linie 500 Gerolstein – Daun – Cochem
Linie 543 Koblenz – Braubach – Nastätten
1

RegioLinien-Konzept 2015
Linie 580 St. Goarshausen – Limburg
Linie 620 Koblenz – Simmern
Linie 644 Simmern – Flughafen Hahn
Linie 720 Bullay – Zell
Linie 750 Bullay – Flughafen Hahn
Linie 290 RegioRadler Hunsrück Bingen – Emmelshausen
Folgende Maßnahmen des RegioLinien-Konzepts von 1997 wurden bislang nicht umgesetzt oder bereits
wieder eingestellt:
(Siershahn –) Höhr-Grenzhausen – Koblenz
Bad Marienberg – Daaden
Linz – Neustadt – Flammersfeld
Neuwied – Andernach
Cochem – Bullay – Zell – Traben-Trarbach (Abschnitt Bullay – Zell = RegioLinie 720)
Trier – Kell am See
Trier – Thalfang
Asbach – Hennef
Hermeskeil – Birkenfeld – Neubrücke (Nahe)
Bitburg-Erdorf – Neuerburg – Vianden
Daun – Kelberg – Nürburgring – Ahrbrück
Prüm – Gerolstein – Daun – Ulmen – Koblenz
Neuwied – Montabaur
Cochem – Ahrbrück
2.2 Verkehrliche Bewertung des RegioLinien-Netzes
Bei der Untersuchung von Linienführung, Reisezeit, Direktheit, Fahrplan, Fahrtenangebot und Vertaktung,
Ausprägung der Produktprofilierung, Transparenz und Übersichtlichkeit des RegioLinien-
Angebotes sowie der Beförderungsqualität sind folgende Schwachpunkte festgestellt worden:
• RegioLinien nehmen immer auch eine Erschließungsfunktion war (Ausnahmen sind die Zubringerlinien
zum Flughafen Hahn)
• eine einheitliche Linienführung mit direkten Verbindungen zwischen den Zentren oder zu den
Verknüpfungspunkten des SPNV nicht immer erkennbar, tlw. unterschiedliche Linienwege im
Tagesverlauf
• tlw. verlängern Umwege zur Integration kleinerer Orte in die Linienführung die Reisezeit, obschon
diese auch über andere Linien angebunden sind
• Bedienung zahlreicher am Linienweg befindlicher Haltestellen statt stringente Haltepolitik (diese
z.B. auf den RegioLinien 100, 200, 750 290 uneingeschränkt gegeben)
• teilweise keine direkten und umsteigefreien Verbindungen in die Ober- und Mittelzentren (RegioLinien
116, 131 und 132)
• Ein Zwei-Stunden-Takt an allen Verkehrstagen und eine einheitliche Vertaktung weisen nur wenige
RegioLinien weitgehend uneingeschränkt auf (RegioLinien 100, 132, R200, 300, 350, 500,
620, 644, 750)
• Die Produktbeschreibung „RegioLinie“ ist nicht vollständig im Erscheinungsbild der einzelnen
Linien umgesetzt (fehlende Kennzeichnung an Fahrzeugen, Haltestellen, z. T. sogar im Fahrplan)
n), die Liniennummerierung ergibt ebenfalls kein eigenständiges Bild
2

RegioLinien-Konzept 2015
• Unterschiedliche Linienführungen (bspw. RegioLinien 201, 230, 311 und 720) beeinträchtigen
die Transparenz des Fahrplans und der Streckenführung beeinträchtigt.
• In den meisten RegioLinien-Fahrplänen fehlen die Umsteigebeziehungen (insbesondere zu anderen
RegioLinien) – dadurch fehlender Netzcharakter.
• Größtenteils werden Fahrzeuge eingesetzt, die ebenfalls nicht die besondere Beförderungsqualität
der RegioLinien unterstreicht
• Teilweise Darstellung paralleler Busangebote in Fahrplantabellen der RegioLinien
2.3 Bewertung der Funktionskriterien
Die bisherigen Funktionskriterien waren:
1. Schnelle Direktverbindung von MZ zu OZ
2. Anbindung von Mittelzentren an den SPNV
3. Verbindung von MZ zu wichtigen Punkten außerhalb des Verbandsgebietes
4. Anbindung von schienenfernen Teilräumen an den SPNV
5. Schließung sonstiger Netzlücken im SPNV
6. Zusätzliche Berücksichtigung von überörtlich bedeutsamen Zielen, die nicht in förmlich ausgewiesenen
Zentren liegen
Das im Bestandsnetz meist erfüllte Kriterium ist die Anbindung von schienenfernen Teilräumen an
den SPNV gefolgt von der Schließung von Netzlücken und der Anbindung von Mittelzentren an den
SPNV. Fünf RegioLinien erfüllen vier Funktionskriterien, drei Linien erfüllen drei Kriterien und die
RegioLinien 115, 116 (Abschnitt Montabaur – Bad Marienberg/Rennerod) und 290 erfüllen kein Kriterium
vollständig. Eine Korrelation zwischen funktionaler Bedeutung einer Linie und ihrer Fahrgastnachfrage
ist nicht erkennbar.
2.4 Fazit
Ergebnis der Bestandsbewertung war, dass die Umsetzung der bisherigen RegioLinien-Konzeption
stark verwässert ist und keine einheitlichen Standards im derzeitigen RegioLinien-Netz erkennbar
sind.
Wichtig sind bei der Überplanung der RegioLinien-Konzeption daher folgende Aspekte:
1. Erstellung eines Gesamtkonzepts, das sämtliche Verkehre in einem Korridor betrachtet (Optimierung
der Erschließungsfunktionen paralleler Verkehre).
2. Bessere Produktprofilierung der RegioLinien als Premium-Produkt im ÖPNV (u.a. klare Linienführung
und Fahrplanzeiten, konsequente Haltestellenpolitik, Bedienungszeiten, Taktdichte).
3. Umsetzung der Produktprofilierung unabhängig von der Finanzierungsform der jeweiligen Linie.
4. Übernahme von Verbindungsfunktionen durch die RegioLinien mit einheitlichen und möglichst
direkten Linienwegen (mindestens in der HVZ zu realisieren).
5. Die verkehrlichen Funktionen der RegioLinien sollen mit eindeutigen Kriterien beschrieben
werden, um unterschiedliche Auslegungen in einzelnen Verkehrsräumen zu vermeiden.
6. Einbindung bedarfsgesteuerter Bedienungsformen in die RegioLinien-Konzeption.
7. Bereits existierende Produkte wie z. B. die „RegioRadler“ sollen nur dann in das RegioLinien-
Konzept aufgenommen werden, wenn sie auch die Anforderungen an das RegioLinien-Netz erfüllen.
3

RegioLinien-Konzept 2015
3 Arbeitsschritt 2 – Diskussion und Fortentwicklung der Funktionskriterien
und der Qualitätsstandards
Grundlage der bisherigen Konzeption war ein in der Verbandsversammlung des SPNV-Nord beschlossener
Katalog von spezifischen Funktionen, die von einer RegioLinie zu erfüllen sind. Diese Funktionen
wurden vor dem Hintergrund der Bestandsbewertung in der projektbegleitenden Arbeitsgruppe
diskutiert, überprüft und weiterentwickelt. Des Weiteren wurden quantitative und qualitative Standards
diskutiert, die die künftigen RegioLinien zu erfüllen haben (Produktprofilierung).
3.1 Funktionskriterien
Die im Landesentwicklungsprogramm Rheinland-Pfalz (LEP IV) festgelegten Mindestversorgungsstandards
fordern eine substanzielle Anbindung der Mittel- und Grundzentren an den ÖPNV. Dafür ist
der Bedienungsstandard des Rheinland-Pfalz-Taktes als qualifizierte Grundlage anzusetzen. Mittelzentren
sind dabei über einen Bahnhof oder einen Haltepunkt an den Rheinland-Pfalz-Takt anzubinden.
Die Verbindung zwischen den Grundzentren und den zugehörigen Mittel- und Oberzentren spielt
ebenfalls eine wichtige Rolle im LEP und wird somit in der Fortschreibung der RegioLinien-
Konzeption als Funktionskriterium berücksichtigt.
Folgende Funktionskriterien für die RegioLinien wurden beschlossen:
Anbindung der Mittelzentren an das Oberzentrum (ggf. auch in benachbarten Regionen)
Anbindung der Grundzentren an das zugeordnete Mittelzentrum
Anbindung der Grundzentren an das Oberzentrum über das Mittelzentrum oder direkt, wenn die
Verbindung über das Mittelzentrum einen relevanten Umweg bedeutet
Diese Funktionen kommen nur dann zum Tragen, wenn die entsprechende Verbindung nicht über den
SPNV gewährleistet ist. Sinnvolle Umsteigeverbindungen mit dem SPNV haben Priorität vor direkten
Busverbindungen zwischen den Zentren. Dabei soll der Verknüpfungspunkt für die jeweilige Umsteigerelation
attraktive Anschlüsse bieten.
Für die Anbindung von Arbeitsplatzkonzentrationen außerhalb der zentralen Orte wird die Mindestanforderung
von 1.000 Arbeitsplätzen an einem Standort für die weitere Berücksichtigung als Funktionskriterium
festgelegt. Berufspendlerverflechtungen zwischen zentralen Orten mit mindestens 500
Berufspendlern (sozialversicherungspflichtig Beschäftigte) werden ebenfalls betrachtet.
Im Einzelfall geprüft werden sollen Arbeitsplatzkonzentrationen unterhalb des o.g. Schwellenwerts
insbesondere wenn die Bedienung entlang einer direkten Verbindung zwischen zentralen Orten berücksichtigt
werden kann. Ebenfalls der Einzellfallprüfung unterliegt die Anbindung touristischer Ziele
(hier ggf. auch ein eigenständiges Liniennetz mit eigener Produktprofilierung zu prüfen). Grundsätzlich
soll die Überlagerung von Funktionen berücksichtigt werden.
3.2 Qualitätsstandards
Die Festlegung von Qualitätsstandards im RegioLinien-Konzept soll später auch in den betreffenden
Nahverkehrsplänen vorgenommen werden, um auch für eigenwirtschaftliche Verkehre relevante Qualitätsziele
vorgeben zu können.
In der Verbandsversammlung im Dezember 2009 wurden folgende Kriterien festgelegt: Bedienungsangebot,
Verkehrszeiten, Bedienungsformen, Reisezeiten, Verknüpfungsbedingungen, Fahrzeug- und
Haltestellenausstattung, Fahrgastinformation, Anforderungen an das (Fahr-)Personal sowie Verkehrsdurchführung.
Zu den wichtigsten Kriterien wurden die Qualitätsstandards – getrennt nach Haupt- und
Ergänzungsnetz – wie folgt festgelegt:
4

RegioLinien-Konzept 2015
Hauptnetz
Verkehrszeiten: Montag – Samstag: ca. 6 - 22 Uhr
Sonn- und Feiertage: ca. 8 – 20 Uhr
Bedienungsangebot: 1-Stunden-Takt an allen Verkehrstagen (Zielwert: 16 Fahrtenpaare montags-samstags
und 12 Fahrtenpaare sonn-/feiertags)
Bedienungsformen 1 : Montags-samstags im Linienverkehr
Am Abend und an Sonntagen ggf. Einsatz alternativer Bedienungsformen,
sofern Nachfrage entsprechend gering
Ergänzungsnetz
Verkehrszeiten: Montag – Freitag: ca. 6 – 20 Uhr
Samstag: ca. 8 – 22 Uhr
Sonn- und Feiertage: ca. 8 – 18 Uhr
Bedienungsangebot: mindestens 2-Stunden-Takt, auch in Schwachlastzeiten, am Wochenende
und an Ferientagen (Zielwert: acht Fahrtenpaare montags-samstags, sechs
Fahrtenpaare sonn-/feiertags)
Bedienungsformen: In Abhängigkeit der jeweiligen Nachfrageverteilung Linienverkehr oder
alternative Bedienungsformen
Für alle RegioLinien gelten folgende Reisezeiten und Verknüpfungsbedingungen
Als Zielwert für das Reisezeitverhältnis zwischen ÖPNV und MIV wird ein maximaler Wert von
1,5 festgelegt (Reisezeit im ÖPNV maximal anderthalbmal so lang wie Reisezeit im MIV).
Im Rahmen der Linien- und Betriebsplanung sind für eine beschleunigte Verkehrsdurchführung
geeignete Maßnahmen vorzusehen (z. B. LSA-Bevorrechtigung, eigene Trassen, Vermeidung störungsanfälliger
Streckenabschnitte).
Umsteigen zwischen RegioLinie und SPNV/ SPFV: Zielwert: 5 bis 10 Minuten; Umsteigen zwischen
den RegioLinien: Zielwert 3 bis 5 Minuten
Maßnahmen zur Anschlusssicherung bei relevanten Umsteigerelationen: Wartezeiten von 5 Minuten
bei RegioLinien auf SPNV/SPFV, zwischen RegioLinien bis zu 10 Minuten sowie bis max.
30 Minuten Wartezeit bei letzten Anschlussmöglichkeiten am Abend).
Die Einrichtung von Park-and-Ride- und Bike-and-Ride-Anlagen soll an geeigneten bzw. relevanten
Verknüpfungspunkten im RegioLinien-Netz vorgesehen werden.
1 Bei der Wahl der Bedienungsform sind u.a. auch spezifische Nachfragestrukturen wie erhöhte Fahrradmitnahme am Wo-
chenende zu berücksichtigen.
5

RegioLinien-Konzept 2015
4 Arbeitsschritt 3 – Konzeption "RegioLinien 2015“
Die beschriebenen Funktionskriterien und Qualitätsstandards wurden von der Verbandsversammlung
im Dezember 2009 als Grundlage für die konkrete Ausgestaltung des RegioLinien-Konzepts beschlossen.
Auf dieser Grundlage wurden die Arbeiten weiter konkretisiert und in einen ersten Entwurf für ein
künftiges RegioLinien-Netz umgesetzt.
Der gemeinsam von dem Büro und der Geschäftsstelle des SPNV-Nord erarbeitete Entwurf wurde in
zwei getrennten Gesprächsrunden am 14. und 15. April 2010 mit Vertretern der Kreise und kreisfreien
Städte sowie der beiden Verkehrsverbünde intensiv besprochen. Anregungen für Änderungen aus dem
Kreis der Beteiligten wurden weitestgehend in die Konzeption übernommen. Verschiedene Anregungen
seitens der Kreise wurden als Prüfauftrag aus den Sitzungen mitgenommen und entsprechend der
Bewertung in die Konzeption eingearbeitet.
Als weiterer Zwischenschritt wurde die Verbandsversammlung im Mai 2010 über den Stand der Arbeiten
an dieser Konzeption informiert und die Ergebnisse als Entwurf der neuen Regio-Linien-
Konzeption beschlossen. Die vorgeschlagene Konzeption unterscheidet folgende Kategorien von Linien:
1. RegioLinien des Hauptnetzes
2. RegioLinien des Ergänzungsnetzes
3. einzelne Busleistungen in der HVZ (Hauptverkehrszeit)
4. Busleistungen zur Verstärkung lokaler Verkehre
Die Einteilung in Haupt- und Ergänzungsnetz stellt hinsichtlich der Fahrtenanzahl nur einen Orientierungsrahmen
dar, von dem nach oben und unten abgewichen werden kann. So kann es Ergänzungsnetzlinien
geben, auf denen die Fahrtenanzahl bereits heute höher ist, als vorgegeben (z.B. R 75) oder
in der HVZ Bedarf für einen Stundentakt ist. Gleiches gilt für die Hauptnetzlinien. Auch weniger als 8
Fahrtenpaare oder die Konzentration auf einzelne Verkehrstage (Freizeitverkehr) sind möglich, wenn
die Potenzialprognose eher gering ist.
Die Verbandsversammlung hat im Mai 2010 den vorgelegten Entwurf einer Neukonzeption des RegioLinien-Netzes
zur Kenntnis genommen und die Geschäftsstelle beauftragt, das vorgeschlagene Beteiligungsverfahren
durchzuführen.
Folgende Kriterien und Rahmenbedingungen sind dabei zu beachten:
Die Umsetzung des Konzepts erfolgt im Rahmen einer Einzelfallprüfung der Linie und eines
möglicherweise infrage kommenden Linienbündels,
Die Umsetzung muss mit den Zielen des Nahverkehrsplanes des jeweiligen Landkreises/Aufgabenträgers
übereinstimmen
Die Umsetzung erfolgt vorbehaltlich der Zustimmung des jeweiligen Landkreises/Aufgabenträgers
Die Umsetzung steht unter Finanzierungsvorbehalt
Die Umsetzung berücksichtigt zwingend die Integration vorhandener Schülerverkehrspotenziale.
6

RegioLinien-Konzept 2015
5 Beteiligungsverfahren
Der SPNV-Nord bringt den Entwurfsstand nunmehr in ein Beteiligungsverfahren.
Der Entwurf der RegioLinien ist in den Anlagen in Form von zwei Karten und einer tabellarischen
Übersicht dargestellt. Die Tabelle enthält auch Angaben darüber, mit welchem Leistungsvolumen die
Realisierung der entsprechenden Linie verbunden wäre und ob bzw. welcher Anteil der Leistungen
bereits heute im Bestand vorhanden ist.
Aufgefordert, sich an dem Verfahren zu beteiligten sind neben den Landkreisen/lokalen Aufgabenträgern,
u.a. die direkt betroffenen und benachbarten Verkehrsverbünde, benachbarte Aufgabenträger,
sonstige Träger öffentlicher Belange sowie die in der Region tätigen Bus- und Eisenbahnverkehrsunternehmen.
In der tabellarischen Übersicht, die als offene Excel-Datei runterzuladen ist, können die angesprochenen
Parteien ihre Anmerkungen in die dafür vorgesehenen Spalten eintragen.
Wir bitten darum, die Excel-Datei mit dem Betreff „RegioLinien-Konzeption 2015“ und mit den
Kontaktdaten (inkl. Ansprechpartner) bis spätestens zum 03.08.2011 an die E-Mail-Adresse:
info@spnv-nord.de zu senden.
Bei Rückfragen stehen Ihnen in der Geschäftsstelle des SPNV-Nord Herr Dennis Klees
(d.klees@spnv-nord.de; 0261-30291733) sowie Frau Silke Harms (s.harms@spnv-nord.de; 0261-
30291728) zur Verfügung.
Der SPNV-Nord wird die eingegangenen Anmerkungen auswerten, darüber beraten und die RegioLinien-Konzeption
überarbeiten.
7