Kreisschreiben über die Auswirkungen des Ab ... - Treffpunkt-Arbeit

Staatssekretariat für Wirtschaft
Secrétariat d‘Etat à l‘économie
Segretariato di Stato dell'economia
State Secretariat for Economic
Affairs
Arbeitsmarkt/
Arbeitslosenversicherung (TC)
Kreisschreiben über die
Auswirkungen des Ab-
kommens über den freien
Personenverkehr sowie
des geänderten EFTA-Ab-
kommens auf die Arbeits-
losenversicherung
(KS-ALE-FPV)
Dezember 2004
Direktion für Arbeit / Direction du travail / Direzione del lavoro / Directorate of Labour
Effingerstrasse 31, CH-3003 Bern
Tel. 031 322 00 91, FAX 031 311 38 35
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Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement Département fédéral de l’économie Dipartimento federale dell’economia
2

TEIL A:
DAS PERSONENVERKEHRSABKOMMEN ZWISCHEN DER
EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT UND IHREN MITGLIED-
STAATEN EINERSEITS UND DER SCHWEIZERISCHEN
EIDGENOSSENSCHAFT ANDERERSEITS....................................5
1. EINLEITUNG..........................................................................................................................6
1.1 Ziele des Abkommens......................................................................................................6
1.2 Diskriminierungsverbot oder Gleichbehand-lungsgebot.......................................6
1.3 Persönlicher Geltungsbereich des Personenverkehrsabkommens...................7
2. FREIZÜGIGKEIT FÜR ARBEITNEHMENDE...................................................................7
2.1 Inhalt des Freizügigkeitsrechts.....................................................................................7
2.2 Arten von Aufenthaltsbewilligungen für EU- und EFTA-Arbeitnehmenden....10
3. FREIZÜGIGKEIT FÜR NICHTERWERBSTÄTIGE .......................................................11
4. ÜBERGANGSFRISTEN....................................................................................................12
TEIL B:
AUSWIRKUNGEN DES PERSONENVERKEHRSABKOMMENS AUF
DIE ARBEITSLOSENVERSICHERUNG ........................................14
1. RECHTSGRUNDLAGEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS.....................................15
1.1 Anzuwendende Rechtsvorschriften..........................................................................15
1.2 Persönlicher Geltungsbereich der VO 1408/71 .......................................................16
1.3 Örtlicher Geltungsbereich der VO 1408/71 ...............................................................17
2. GRUNDSÄTZE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS......................................................19
2.1 Das Gleichbehandlungsgebot.....................................................................................19
2.2 Die Festlegung der zuständigen Rechtsordnung..................................................23
2.2.1 Arbeitnehmende mit Wohnsitz im Beschäftigungsstaat........................................23
2.2.2 Arbeitnehmende, die ihren Wohnsitz nicht im letzten
Beschäftigungsstaat haben.......................................................................................25
3

2.3 Die Zusammenrechnung von Versicherungs- oder Beschäftigungszeiten
(Totalisierung)..................................................................................................................31
2.3.1 Grundsatz....................................................................................................................31
2.3.2 Besonderheit in Bezug auf das geänderte EFTA-Abkommen im
Zusammenhang mit der Totalisierung von Versicherungszeiten..........................36
2.3.3 Formular E 301...........................................................................................................37
2.3.4 Übergangsfristen für Personen mit Kurzaufenthaltsbewilligungen EG/EFTA......39
2.4 Berechnung der Leistungen........................................................................................41
2.4.1 Arbeitsverhältnisse, die vier Wochen oder länger dauern.....................................41
2.4.2 Arbeitsverhältnisse, die weniger als vier Wochen dauern.....................................42
2.4.3 Versicherter Verdienst von Grenzgängern und Grenzgängerinnen......................42
2.4.4 Taggeldhöhe und Zuschlag für Kinder- und Ausbildungszulagen.........................43
2.4.5 Anspruchsdauer .........................................................................................................44
2.5 Der Leistungsexport.......................................................................................................46
2.5.1 Grundsatz....................................................................................................................46
2.5.2 Ausrichtung der Leistungen während der Dauer des Leistungsexports ..............57
2.5.3 Bescheinigung der Aufrechterhaltung des Anspruchs auf Leistungen
wegen Arbeitslosigkeit: Formular E 303.................................................................58
2.5.4 EU- oder EFTA-Staatsangehörige, die in der Schweiz Arbeit suchen................60
2.5.4.1 Anmeldung bei der Arbeitsvermittlung.................................................................60
2.5.4.2 Durchführung der Kontrollvorschriften..................................................................66
2.5.5 EU/EFTA-Staatsangehörige, die in einem andern EFTA- oder in
einem EU-Mitgliedstaat Arbeit suchen....................................................................68
2.5.5.1 Abmeldung beim RAV...........................................................................................68
2.5.5.2 Einstellung der Zahlungen durch den ausländischen Träger.............................72
2.5.5.3 Zwischenverdienst im Ausland .............................................................................73
2.5.5.4 Beschäftigung im Ausland.....................................................................................74
2.5.5.5 Arbeitsbemühungen im Ausland...........................................................................75
2.5.5.6 Rückkehr der versicherten Person.......................................................................76
2.5.5.7 Verweigerung des Rechts auf Leistungsexport..................................................78
2.5.6 Besonderheiten des EFTA-Abkommens im Zusammenhang
mit dem Leistungsexport...........................................................................................78
2.5.6.1 Leistungsexport bei EFTA-Staatsangehörigen in einen EU-Mitgliedstaat......78
2.5.6.2 Ausnahme des Leistungsexports im Verhältnis Schweiz - Liechtenstein........79
3. ZWEISEITIGE ABKOMMEN DER SCHWEIZ MIT IHREN NACHBARSTAATEN
ÜBER DIE ARBEITSLOSENVERSICHERUNG............................................................80
3.1 Die Abkommen Schweiz – Frankreich, Schweiz – Österreich,
Schweiz – Italien, Schweiz – Liechtenstein..............................................................80
3.2 Abkommen Schweiz - Deutschland...........................................................................81
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TEIL A
Das Personenverkehrsabkommen zwischen der
Europäischen Gemeinschaft und ihren Mit-
gliedstaaten einerseits und der Schweizerischen
Eidgenossenschaft andererseits
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1. Einleitung
1.1 Ziele des Abkommens
Das Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mit-
gliedstaaten einerseits und der Schweizerischen Eidgenossenschaft an-
dererseits über die Freizügigkeit (im Folgenden: Personenverkehrsab-
kommen) hat gemäss Artikel 1 folgende Ziele:
a) Die Einräumung eines Rechts auf Einreise, Aufenthalt, Zugang zu einer
unselbständigen Erwerbstätigkeit und Niederlassung als Selbständiger
sowie des Rechts auf Verbleib im Hoheitsgebiet der Vertragsparteien;
b) Erleichterung der Erbringung von Dienstleistungen im Hoheitsgebiet der
Vertragsparteien, insbesondere Liberalisierung kurzzeitiger
Dienstleistungen;
c) Einräumung eines Rechts auf Einreise und Aufenthalt im Hoheitsgebiet
der Vertragsparteien für Personen, die im Aufnahmestaat keine
Erwerbstätigkeit ausüben;
d) Einräumung der gleichen Lebens-, Beschäftigungs- und Arbeitsbedin-
gungen wie für Inländer.
1.2 Diskriminierungsverbot oder Gleichbehand-
lungsgebot
Vom Freizügigkeitsrecht können somit Arbeitnehmende, Selbständigerwer-
bende und Nichterwerbstätige Gebrauch machen. Für sie gilt das in Artikel 2
des Personenverkehrsabkommens statuierte Diskriminierungsverbot,
wonach die Staatsangehörigen einer Vertragspartei, die sich rechtmässig
im Hoheitsgebiet einer anderen Vertragspartei aufhalten, nicht auf Grund
ihrer Staatsangehörigkeit diskriminiert werden dürfen.
Bei Arbeitnehmenden bezieht sich das Recht auf Gleichbehandlung insbe-
sondere auch auf den Zugang zu einer Erwerbstätigkeit, deren Ausübung
sowie auf die Lebens-, Beschäftigungs- und Arbeitsbedingungen.
A 1
A 2
6

1.3 Persönlicher Geltungsbereich des
Personenverkehrsabkommens
Unter den persönlichen Geltungsbereich des Personenverkehrsabkommens
fallen Staatsangehörige der Schweiz oder eines EU-Mitgliedstaates, die
zum Zeitpunkt der Vertragsunterzeichnung am 21. Juni 1999 Mitglieder der
EU waren. Dazu gehören Belgien, Dänemark, Deutschland, Finnland, Frank-
reich, Griechenland, Grossbritannien, Irland, Italien, Luxemburg, Nieder-
landen, Österreich, Portugal, Schweden und Spanien.
Nicht unter den Geltungsbereich des Personenverkehrsabkommens zwi-
schen der Schweiz und der Europäischen Gemeinschaft fallen die dem
Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) angeschlossenen EFTA-Staaten
Island, Liechtenstein und Norwegen. Als Folge des Personenverkehrsab-
kommens Schweiz – Europäische Gemeinschaft wurde jedoch das Ab-
kommen zur Errichtung der Europäischen Freihandelszone (EFTA) an-
gepasst. Die Änderungen des EFTA-Abkommens vom 21. Juni 2001 traten
gleichzeitig mit dem Personenverkehrsabkommen Schweiz –
Europäische Gemeinschaft in Kraft. Die Anpassungen des EFTA-Ab-
kommens entsprechen inhaltlich den Bestimmungen des Personenver-
kehrsabkommens Schweiz – Europäische Gemeinschaft. Die Ausführungen
in Teil A dieses Kreisschreibens zum Freizügigkeitsrecht gelten deshalb
auch für EFTA-Staatsangehörige, zu denen neben den Schweizern und
Schweizerinnen noch die Staatsangehörigen von Norwegen, Island und
Liechtenstein gehören.
2. Freizügigkeit für Arbeitnehmende
2.1 Inhalt des Freizügigkeitsrechts
Arbeitnehmende, die sich auf die Personenfreizügigkeit berufen können,
geniessen folgende Rechte:
A 3
A 4
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• Einreiserecht zwecks Stellensuche
Wer einen gültigen Reisepass oder eine gültige Identitätskarte vorweisen
kann, darf in einen Vertragsstaat einreisen, um dort eine Beschäftigung
zu suchen. Während der Dauer des Aufenthaltes zur Stellensuche dürfen
die Stellensuchenden allerdings keine Fürsorgeleistungen beanspruchen.
Da EU-/EFTA-Staatsangehörige nicht anders behandelt werden dürfen
als inländische Stellensuchende können diese Stellensuchende die
Dienste der öffentlichen Arbeitsvermittlung in Anspruch nehmen (Art. 2
Anhang I zum Personenverkehrsabkommen), d.h. sie können sich bei
einem RAV als Stellensuchende registrieren lassen.
EU-/EFTA-Staatsangehörige benötigen zur Stellensuche bis zu einem
Aufenthalt von drei Monaten keine fremdenpolizeiliche Aufenthaltsbe-
willigung. Halten sie sich zwecks Stellensuche länger als drei Monate in
der Schweiz auf, müssen sie sich bei der Fremdenpolizei melden und
erhalten eine Kurzaufenthaltsbewilligung EG/EFTA (Art. 18 der
Verordnung über die schrittweise Einführung des freien Personenver-
kehrs, VEP).
• Aufenthaltsrecht
Kann eine Stellen suchende Person einen Arbeitsvertrag oder eine Ar-
beitsbescheinigung vorlegen, erhält sie eine Aufenthaltserlaubnis, die für
das gesamte Staatsgebiet gültig ist. Das Aufenthaltsrecht von Arbeit-
nehmenden ist an ein gültiges Arbeitsverhältnis gebunden, weshalb die-
ses Aufenthaltsrecht entzogen werden kann, wenn die Voraussetzung für
die Erteilung dieses Rechts – also das Arbeitsverhältnis – wegfällt.
Artikel 6 Absatz 6 des Anhangs I zum Personenverkehrsabkommen
verbietet allerdings den Entzug der Aufenthaltserlaubnis, wenn die Arbeit
nehmende Person keine Beschäftigung hat, weil sie entweder infolge von
Krankheit oder Unfall vorübergehend arbeitsunfähig ist oder weil sie
unfreiwillig arbeitslos geworden ist.
A 5
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A 7
A 8
8

Wird einer Arbeit nehmenden Person die Aufenthaltserlaubnis als Ar-
beitnehmende entzogen, kann sie sich zwecks Stellensuche weiterhin in
der Schweiz aufhalten. Bedingung ist jedoch, dass sie die Voraus-
setzungen für ein Aufenthaltsrecht als Nichterwerbstätige erfüllt (siehe
Rz. A 20).
• Recht auf Familiennachzug
Eine Arbeit nehmende Person mit einer gültigen Aufenthaltserlaubnis hat
das Recht auf Familiennachzug. Zu den Familienangehörigen zählen:
- Der Ehegatte, resp. die Ehegattin und die Verwandten in absteigen-
der Linie, die noch nicht 21 Jahre alt sind oder denen die Arbeit
nehmende Person Unterhalt gewährt;
- Die Verwandten und die Verwandten des Ehegatten, resp. der Ehe-
gattin in aufsteigender Linie, denen die Arbeit nehmende Person
Unterhalt gewährt.
Der Ehegatte, resp. die Ehegattin der Arbeit nehmenden Person sowie
ihre Kinder, die noch nicht 21 Jahre alt sind oder denen sie Unterhalt
gewährt, haben ungeachtet ihrer Nationalität das Recht, im Aufent-
haltsstaat der Arbeitnehmenden Person eine Erwerbstätigkeit auszu-
üben. Da auch das Aufenthaltsrecht der Familienangehörigen für das
gesamte Staatsgebiet gilt, muss der Arbeitsort der Familienangehörigen
nicht identisch sein mit demjenigen der Arbeit nehmenden Person.
• Berufliche und geografische Mobilität
Da EU/EFTA-Arbeitnehmende nicht anders behandelt werden dürfen als
die eigenen Staatsangehörigen, dürfen sie auch jederzeit die Arbeit-
gebenden, den Arbeits- oder den Wohnort wechseln. EU/EFTA-Arbeit-
nehmende geniessen innerhalb des Staatsgebietes berufliche und geo-
grafische Mobilität. Für Grenzgänger und Grenzgängerinnen sowie für
Kurzaufenthalter und Kurzaufenthalterinnen bestehen jedoch während
einer Übergangsfrist von fünf Jahren noch gewisse Einschränkungen.
A 9
A 10
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A 12
9

2.2 Arten von Aufenthaltsbewilligungen für EU-
und EFTA-Arbeitnehmenden
• Daueraufenthalt EG/EFTA, Ausweis B EG/EFTA
EU/EFTA-Arbeitnehmende, die ein unbefristetes Arbeitsverhältnis oder
ein Arbeitsverhältnis mit einer Dauer von mindestens einem Jahr ein-
gegangen sind, erhalten eine Aufenthaltsbewilligung EG/EFTA, die fünf
Jahre gültig ist. Diese Bewilligung wird automatisch verlängert. Ist die
Arbeit nehmende Person bei der ersten Verlängerung länger als zwölf
aufeinander folgende Monate arbeitslos, kann die Verlängerung auf ein
Jahr befristet werden.
• Kurzaufenthalt EG/EFTA, Ausweis L EG/EFTA
Eine Arbeit nehmende Person, die ein Arbeitsverhältnis von mehr als
drei Monaten und weniger als einem Jahr nachweisen kann, erhält eine
Aufenthaltserlaubnis, deren Gültigkeit der voraussichtlichen Dauer des
Arbeitsverhältnisses entspricht.
Arbeitnehmende, die ein Arbeitsverhältnis mit einer Dauer von höchstens
drei Monaten haben, benötigen keine Aufenthaltserlaubnis.
Im Anschluss an das unterjährige Arbeitsverhältnis können sich Arbeit-
nehmende weiterhin zum Zweck der Stellensuche in der Schweiz auf-
halten, sofern sie die Voraussetzungen für ein Aufenthaltsrecht für
Nichterwerbstätige erfüllen (siehe Rz. A 20). Während dieser Zeit können
sie sich beim RAV als Stellensuchende melden. Sofern die Kontingente
noch nicht ausgeschöpft sind, erhalten sie wiederum eine
Kurzaufenthaltsbewilligung.
• Grenzgänger und Grenzgängerinnen
Grenzgänger und Grenzgängerinnen erhalten eine Grenzgänger-
karte EG/EFTA, deren Gültigkeit bei einem unbefristeten oder überjäh-
rigem Arbeitsverhältnis fünf Jahre beträgt. Bei einem Arbeitsverhältnis
mit einer Dauer von mehr als drei Monaten aber weniger als einem Jahr
A 13
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entspricht die Gültigkeitsdauer der Beschäftigungsdauer. Wichtig für die
Vermittlung von Grenzgängern und Grenzgängerinnen ist, dass während
der fünfjährigen Übergangsfrist die Grenzgängerkarte EG/EFTA für die
gesamte Grenzregion des Beschäftigungsstaates gültig ist. Dies
bedeutet, dass eine in Deutschland wohnhafter Arbeit nehmende Person
auch in der Grenzregion Tessin eine Tätigkeit ausüben kann. Nach fünf
Jahren, d.h. ab 1. Juni 2007 können Grenzgänger und Grenzgängerinnen
auch ausserhalb der Grenzzonen eine Beschäftigung annehmen. Die
unter das Personenverkehrsabkommen fallenden Grenzgänger und
Grenzgängerinnen müssen neu nur noch mindestens einmal wöchentlich
an ihren Wohnort zurückkehren und nicht mehr wie bis anhin täglich. Nach
einer Übergangsfrist von fünf Jahren werden zudem die Grenzzonen
abgeschafft, so dass Grenzgänger und Grenzgängerinnen in der Schweiz
volle Freizügigkeit geniessen.
3. Freizügigkeit für Nichterwerbstätige
Zu den Nichterwerbstätigen gehören
• Rentner und Rentnerinnen
• Studenten und Studentinnen
• übrige Nichterwerbstätige.
Rentner und Rentnerinnen geniessen im letzten Beschäftigungsstaat ein
Verbleiberecht, wenn sie in den letzten zwölf Monaten vor Erreichung des
Rentenalters in diesem Staat eine Beschäftigung ausgeübt haben und sich
in diesem Staat seit mindestens drei Jahren ständig aufgehalten haben.
Personen, die sich in einem anderen Mitgliedstaat niederlassen und dort
keine Erwerbstätigkeit ausüben wollen, erhalten ein Aufenthaltsrecht, wenn
sie
• über ausreichende finanzielle Mittel verfügen, so dass weder sie noch
ihre Familienangehörige während ihres Aufenthaltes die Sozialhilfe in
Anspruch nehmen müssen und
• über einen Krankenversicherungsschutz verfügen, der sämtliche Risiken
A 18
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– also auch Unfälle – abdeckt.
Auch Nichterwerbstätige haben ein Recht auf Familiennachzug. Im Falle von
Studierenden sind dies der Ehegatte, resp. die Ehegattin und die un-
terhaltsberechtigten Kinder. Von Bedeutung ist, dass der Ehegatte, resp. die
Ehegattin und die Kinder, die noch nicht 21 Jahre alt sind oder denen die
studierende Person Unterhalt gewährt, im gesamten Hoheitsgebiet des
Aufenthaltsstaates der nichterwerbstätigen Person, von der sie ihr
Aufenthaltsrecht ableiten, eine Erwerbstätigkeit ausüben dürfen und dies
unabhängig ihrer Nationalität. Diese Personen können sich als Stellensu-
chende beim RAV melden und die Dienste der öffentlichen Arbeitsver-
mittlung beanspruchen.
Personen, die in die Schweiz einreisen um hier eine Stelle zu suchen,
können sich auf das Aufenthaltsrecht für Nichterwerbstätige berufen, sofern
sie die oben erwähnten Voraussetzungen erfüllen, d.h. insbesondere keine
Fürsorgeleistungen in Anspruch nehmen müssen. Dies gilt auch für
Arbeitnehmende im Anschluss an ein unterjähriges Arbeitsverhältnis, deren
Kurzaufenthaltsbewilligung EG/EFTA als Arbeitnehmende abgelaufen ist.
Sie können, sofern sie über genügend finanzielle Eigenmittel verfügen und
gegen Krankheit und Unfall versichert sind, als Nichterwerbstätige in der
Schweiz verbleiben und sich hier um eine neue Stelle bemühen.
4. Übergangsfristen
Die Schweiz führt den freien Personenverkehr schrittweise ein:
• Seit Inkrafttreten des Abkommens am 1. Juni 2002 bestand für neu
einreisende EU-Staatsangehörige sowie für Staatsangehörige aus
Norwegen und Island nur ein bedingter Anspruch auf eine Aufent-
haltsbewilligung für Erwerbstätige. Es galten
- der Vorrang der inländischen Arbeitskräfte;
- die Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen sowie
- der Vorbehalt der Kontingente.
A 21
A 22
A 23
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Staatsangehörige aus Liechtenstein unterliegen nicht dem Vorbehalt der
Kontingente und dem Vorrang der inländischen Arbeitskräfte.
• Am 1. Juni 2004 sind sowohl für Schweizer Staatsangehörige, die in
einem anderen EFTA-Staat oder einem EU-Mitgliedstaat arbeiten wollen
als auch für EU-Staatsangehörige sowie Staatsangehörige aus
Norwegen und Islland, die in der Schweiz eine Stelle gefunden haben,
der Vorrang der inländischen Arbeitskräfte sowie die Kontrolle der Lohn-
und Arbeitsbedingungen weggefallen. Schweizer Staatsangehörige
geniessen seither volle Freizügigkeit in den EU/EFTA-Mitgliedstaaten.
Bei EU-Staatsangehörigen sowie bei Staatsangehörigen aus Island und
Norwegen, die in der Schweiz arbeiten wollen, gilt weiterhin der
Vorbehalt der Kontingente.
• Nach fünf Jahren, ab dem 1. Juni 2007 verzichtet die Schweiz auf
Kontingente und führt somit auch für EU/EFTA-Staatsangehörige die
volle Freizügigkeit ein.
• Am 1. Juni 2007 fallen die Grenzzonen für Grenzgänger und Grenzgän-
gerinnen weg, so dass diese Kategorie von Arbeitnehmenden volle
Freizügigkeit geniesst.
• Am 1. Juni 2007 fallen zudem die Mobilitätshindernisse für Personen mit
einer Kurzaufenthaltsbewilligung weg. Diese haben dann die Möglichkeit,
eine Daueraufenthaltsbewilliung EG/EFTA zu erhalten, wenn sie ein
unbefristetes oder ein auf länger als zwölf Monate befristetes
Arbeitsverhältnis eingehen können.
A 24
A 25
A 26
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Teil B
Auswirkungen des Personenverkehrsabkom-
mens auf die Arbeitslosenversicherung
14

1. Rechtsgrundlagen des Gemeinschafts-
rechts
1.1 Anzuwendende Rechtsvorschriften
Das Recht der Europäischen Gemeinschaft (im Folgenden: Gemeinschafts-
recht) kennt kein einheitliches Sozialversicherungssystem. Es ist jedem
Mitgliedstaat überlassen, wie er sein nationales Sozialversicherungsrecht
ausgestalten will. Das Gemeinschaftsrecht koordiniert lediglich die
unterschiedlichen nationalen Systeme, damit sichergestellt ist, dass so
genannte Wanderarbeitnehmende keine Versicherungslücken haben oder
aber doppelt versichert sind.
Diese Koordinationsregeln sind in der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 des
Rates zur Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Ar-
beitnehmer und Selbständige sowie deren Familienangehörige, die in-
nerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern (im Folgenden: VO 1408/71)
sowie in der Durchführungsverordnung (EWG) Nr. 574/72 des Rates über
die Durchführung der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 über die Anwendung
der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und Selbständige
sowie deren Familienangehörige, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und
abwandern (im Folgenden: VO 574/72) geregelt.
Die Schweiz hat sich im Zusammenhang mit dem Abkommen über den
freien Personenverkehr verpflichtet, die Regelungen dieser Verordnungen
zu übernehmen. Diese Bestimmungen sind für die unter den Gel-
tungsbereich dieser Verordnungen fallenden Personen direkt anwendbar.
Da es sich um völkerrechtliche Bestimmungen handelt, sind sie dem na-
tionalen Recht übergeordnet. Sie verdrängen somit nationales Recht, wenn
dieses den Bestimmungen des Gemeinschaftsrechts widerspricht.
Für die Arbeitslosenversicherung von Bedeutung sind folgende Artikel:
• Art. 1 – 17a VO 1408/71 und Art. 1 – 15 VO 574/72 (allgemeine Vor-
B 1
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B 3
B 4
15

schriften)
• Art. 67 – 76a VO 1408/71 und Art. 80 – 88 VO 574/72 (Arbeitslosig-
keit)
1.2 Persönlicher Geltungsbereich der VO 1408/71
Gemäss Artikel 2 VO 1408/71 fallen unter den Geltungsbereich des Ge-
meinschaftsrechts über die soziale Sicherheit alle Staatsangehörigen der
EU-Mitgliedstaaten und auf Grund des Personenverkehrsabkommens auch
Schweizer Staatsangehörige, aber auch Staatenlose und Flüchtlinge. Die
Definition von Staatenlosen und Flüchtlingen findet sich in Artikel 1 Buchsta-
ben d und e der VO 1408/71.
Staatenlose und Flüchtlinge sind zwar vom Personenverkehrsabkommen
zwischen der Schweiz und der EG nicht erfasst. Dieses spricht ausdrücklich
nur von Staatsangehörigen der EU-Mitgliedstaaten und der Schweiz. Die in
einem EU-Mitgliedstaat anerkannten Flüchtlinge und Staatenlose können
sich daher nicht gestützt auf das bilaterale Abkommen auf ein
Aufenthaltsrecht in der Schweiz berufen. Haben diese Personen jedoch eine
Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis von der Schweiz erhalten, und werden sie
arbeitslos, so gelten für sie auf Grund des Artikels 2 VO 1408/71 die
Koordinationsregeln des Gemeinschaftsrechts.
Auf Grund des geänderten EFTA-Abkommens sind die Bestimmungen der
VO 1408/71 auch im Verhältnis Schweiz zu den übrigen EFTA-Staaten
anwendbar.
Am 1. Juni 2003 trat innerhalb des Europäischen Wirtschaftsraumes
(EWR) die Verordnung (EG) Nr. 859/2003 zur Ausdehnung der Bestim-
mungen der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 und der Verordnung (EWG) Nr.
574/72 auf Drittstaatsangehörige, die ausschliesslich aufgrund ihrer
Staatsangehörigkeit nicht bereits unter diese Bestimmungen fallen, in Kraft.
Aufgrund dieser Verordnung wurde der Geltungsbereich der VO 1408/71
auf Drittstaatsangehörige ausgedehnt, die sich rechtmässig in einem
B 5
B 6
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B 8
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Mitgliedstaat aufhalten. Diese Verordnung findet im Verhältnis Schweiz zu
den übrigen EFTA- oder EU-Staaten keine Anwendung.
Drittstaatsangehörige, die in der Schweiz Anspruch auf Arbeitslosenent-
schädigung haben, können deshalb nicht vom Recht auf Leistungsexport
(vgl. Rz. B 118ff) Gebrauch machen. Bei Drittstaatsangehörigen, die sich
unter Vorweisung eines Formulars E303 bei einem RAV zur Stellensuche
anmelden, muss die Arbeitslosenkasse mit dem das Formular ausstel-
lenden Träger Kontakt aufnehmen und ihn darauf hinweisen, dass die
Verordnung (EG) Nr. 859/2003 für die Schweiz nicht verbindlich ist.
Ebenso ist zu verfahren, wenn ein ausländischer Träger bei einer Arbeitslo-
senkasse ein Formular E301 (vgl. Rz. B 81ff) für einen Dritt-
staatsangehörigen verlangt.
In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass bis zum Inkraft-
treten des Zusatzprotokolls zum Freizügigkeitsabkommen Staatsangehö-
rige der neuen Mitgliedstaaten, die am 1. Mai 2004 der EU beigetreten
sind, wie Drittstaatsangehörige zu behandeln sind. Zu diesen Staaten
gehören Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Ungarn, Slowakei, Slo-
wenien, Tschechien und Zypern.
1.3 Örtlicher Geltungsbereich der VO 1408/71
Die VO 1408/71 ist auf Sachverhalte, die sich in einem der folgenden
Gebiete abspielen, anwendbar:
• Königreich Belgien, Königreich Dänemark, Bundesrepublik
Deutschland, Republik Griechenland, Königreich Spanien, Republik
Frankreich, Irland, Republik Italien, Grossherzogtum von Luxemburg,
Königreich der Niederlande, Republik Österreich, Republik Portugal,
Republik Finnland, Königreich Schweden und Vereinigtes
Königreich von Grossbritannien und Nordirland.
• Überseedepartemente von Frankreich:
• Guadeloupe (enthält die Inseln La Désirade, Les Saintes, Marie-
B 9
B 10
B 11
B 12
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17

Galante; Saint Barthélemy und den französischen Teil von Saint-
Martin)
• Martinique,
• Guyane und Réunion
• Die portugiesischen Inselgruppe Azoren und Madeira
• Die spanische Inselgruppe Balearen und die kanarischen Inseln
• Die spanischen Städte von Ceuta und Melilla (Enklaven im marokka-
nischem Gebiet)
• Gibraltar
• Ålandinseln
Das Abkommen mit der Europäischen Gemeinschaft ist nicht anwendbar
auf folgende Gebiete:
• Englische Kanalinseln und die Insel Man
• Färöer-Inseln
• Fürstentum von Monaco
• Fürstentum von Andorra
• San Marino
• Vatikan
• Hoheitszonen des Vereinigten Königreichs von Grossbritannien und
Nordirland in Zypern (Akrotiri und Dhekelia)
• Grönland
• Neukaledonien und seine Nebengebiete
• Französisch-Polynesien
• Französische Süd- und Antarktisgebiete
• Inseln Wallis und Futuna
• Mayotte
• St. Pierre und Miquelon
• Aruba
• Niederländische Antillen Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint
Maarten
• Anguilla
• Kaimaninseln
• Falklandinseln
B 14
B 15
18

• Südgeorgien und südliche Sandwich-Inseln
• Montserrat
• Pitcairn
• St. Helena und Nebengebiete
• Britische Antarktis-Territorium
• Britisches Territorium im Indischen Ozean
• Turks- und Caicosinseln
• Britische Jungferninseln
• Bermudas.
Das EFTA-Abkommen ist auf folgende Gebiete anwendbar: B 16
• Republik Island, Fürstentum Liechtenstein, Königreich Norwegen,
Schweizerische Eidgenossenschaft.
B 17
Das EFTA-Abkommen ist auf folgende Gebiete nicht anwendbar: B 18
• Das norwegische Territorium von Svalbard (Spitzbergen)
2. Grundsätze des Gemeinschaftsrechts
Die Grundsätze des für die Sozialversicherung massgebenden Koordinati-
onsrechts sind:
• Das Gleichbehandlungsgebot oder Diskriminierungsverbot
• Die Festlegung der für den Arbeitnehmenden zuständigen
Rechtsordnung
• Die Zusammenrechnung der Versicherungszeiten
• Der Leistungsexport
2.1 Das Gleichbehandlungsgebot
Das Gleichbehandlungsgebot verbietet auch im Bereich der Sozialversiche-
rungen unterschiedliche Behandlungen auf Grund der Nationalität. Nach
Artikel 3 VO 1408/71 haben EU/EFTA-Staatsangehörige in der Schweiz
und Schweizer Staatsangehörige in einem anderen EFTA-Staat oder in
B 19
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B 21
19

einem Mitgliedstaat der EU die gleichen Rechte und Pflichten, wie die
nationale Gesetzgebung dies für die eigenen Staatsangehörigen vorsieht.
Das Arbeitslosenversicherungsgesetz kennt grundsätzlich (Ausnahme
Art. 14 Abs. 3 AVIG, wonach Schweizer Staatsangehörige nach einem
überjährigen Auslandaufenthalt von der Erfüllung der Beitragszeit befreit
sein können) keine unterschiedliche Behandlung auf Grund der Nationalität.
Eine unterschiedliche Behandlung von Schweizer und ausländischen
Staatsangehörigen ergab sich auf Grund der ausländerrechtlichen
Bestimmungen, wonach Personen mit einer Kurzaufenthaltsbewilligung im
Anschluss an das befristete Arbeitsverhältnis die Schweiz verlassen
mussten und deshalb ihren in der Schweiz erworbenen Anspruch auf
Leistungen der Arbeitslosenversicherung nur bedingt, d.h. bis Ablauf der
Gültigkeit ihrer Kurzaufenthaltsbewilligung, geltend machen konnten.
Personen mit einer Kurzaufenthaltsbewilligung EG/EFTA können im An-
schluss an das Arbeitsverhältnis in der Schweiz bleiben, sofern sie einen
Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung erworben haben. Da
sie in diesem Fall eine Aufenthaltserlaubnis als Nichterwerbstätige
bekommen, können sie während der Zeit der Stellensuche keine Fürsor-
geleistungen in Anspruch nehmen. Die ihnen zustehende Arbeitslosen-
entschädigung wird bei der Prüfung der genügenden finanziellen Eigenmittel
(zusammen mit der Krankenversicherung eine Voraussetzung für das
Aufenthaltsrecht, siehe Rz. A 20) mitberücksichtigt.
Wegen des Gleichbehandlungsprinzips wurden Artikel 14 Absätze 1 und 2
AVIG (Befreiung von der Erfüllung der Beitragszeit) angepasst. Diese
Änderungen gelten selbstverständlich sowohl für EU/EFTA-Staatsange-
hörige (zu denen auch die Schweizer Staatsangehörigen gehören) als auch
für Staatsangehörige eines Nicht-EU/EFTA-Staates.
• Artikel 14 Absatz 1 Buchstabe a AVIG: Im Anschluss an eine Ausbil-
dung sind nur jene Personen von der Erfüllung der Beitragspflicht befreit,
die während insgesamt zehn Jahren in der Schweiz ihren Wohnsitz
B 22
B 23
B 24
B 25
20

hatten. Diese zehnjährige Wohnsitzzeit muss weder unmittelbar vor
Absolvierung der Ausbildung liegen, noch zusammen hängend sein.
Ebenso spielt es wie bis anhin keine Rolle, ob die Aus- oder
Weiterbildung im Ausland oder in der Schweiz absolviert worden ist.
Zu beachten ist jedoch, dass der Begriff „Wohnsitz“ ein gemein-
schaftsrechtlicher Begriff ist, der nicht durch nationale Bestimmungen
eingeschränkt werden darf. Gemäss Artikel 1 Buchstabe h) VO 1408/71
gilt als Wohnort der Ort des gewöhnlichen Aufenthaltes.
• Artikel 14 Absatz 1 Buchstabe b AVIG: Wer wegen Krankheit, Unfall
oder Mutterschaft die Beitragszeit nicht erfüllen konnte, hat nur noch
dann einen Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung,
wenn er während dieser Zeit seinen Wohnsitz in der Schweiz hatte.
Dabei spielt es keine Rolle, ob sich die betroffene Person während
dieser Zeit tatsächlich dauernd in der Schweiz aufgehalten hat, oder ob
sie sich allenfalls zu Behandlungszwecken vorübergehend ins Ausland
begeben hat. Wichtig ist, dass die versicherte Person in der Schweiz
ihren Wohnsitz hat. Umgekehrt können EU/EFTA-Staatsangehörige, die
sich in der Schweiz aufhalten, um sich hier medizinisch behandeln zu
lassen, und die für die Dauer der Behandlung eine Bewilligung als
Dienstleistungsempfänger (Art. 19 VEP) erhalten haben, im Anschluss
an ihre Genesung nicht gestützt auf Artikel 14 Absatz 1 Buchstabe b
AVIG Leistungen beziehen, da bei Dienstleistungsempfängern davon
ausgegangen wird, dass Dienstleistungsempfänger ihren Lebensmittel-
punkt und somit ihren Wohnsitz im Herkunftsstaat aufrecht erhalten
haben. Hätten sie für die Dauer ihres Aufenthaltes ihren Wohnsitz in die
Schweiz verlegt, hätten sie eine Aufenthaltsbewilligung als Nicht-
erwerbstätige beantragen müssen.
• Artikel 14 Absatz 1 Buchstabe c AVIG: Auf eine Befreiung von der
Erfüllung der Beitragszeit wegen Aufenthalt in einer Haft- oder Arbeitser-
ziehungsanstalt oder einer ähnlichen Einrichtung kann man sich nur noch
dann berufen, wenn der Aufenthalt in einer schweizerischen Anstalt
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stattgefunden hat.
• Artikel 14 Absatz 2 AVIG: Die Befreiungsgründe nach Artikel 14
Absatz 2 AVIG setzen ebenfalls den schweizerischen Wohnsitz derje-
nigen Person voraus, die sich auf den Befreiungsgrund beruft. Mass-
gebend ist der schweizerische Wohnsitz bei Eintreffen des Ereignisses.
Unerheblich ist, ob die Trennung oder Scheidung von einem
schweizerischen oder einem ausländischen Gericht ausgesprochen
wurde, oder der Ehegatte, auf dessen Invalidität oder Tod sich die
antragstellende Person beruft, seinen Wohnsitz im Ausland hat, resp.
hatte. Ebenso ist der Tatbestand von Artikel 14 Absatz 2 AVIG erfüllt,
wenn es sich beim Wegfall einer Invalidenrente um eine Rente einer
ausländischen Invalidenversicherung handelt.
• Artikel 6 Absatz 1 ter AVIV: Personen, die sich im Anschluss an die
schweizerische obligatorische Schulpflicht der Arbeitsvermittlung zur
Verfügung stellen, können während der ihnen auferlegten Wartezeit an
einem Motivationssemester nach Artikel 64a Absatz 1 Buchstabe c
AVIG teilnehmen.
Dies bedeutet nicht, dass diese Personen die gesamte Schulzeit in der
Schweiz zurückgelegt haben müssen. Ein Anspruch auf Teilnahme an
einem Motivationssemester besteht bereits dann, wenn die versicherte
Person das letzte Schuljahr in der Schweiz zurückgelegt hat.
Damit eine versicherte Person jedoch überhaupt anspruchsberechtigt ist
und an einem Motivationssemester teilnehmen kann, muss sie die
Bestimmung nach Artikel 14 Absatz 1 AVIG erfüllen, d.h. während
mindestens zehn Jahren seinen Wohnsitz in der Schweiz gehabt haben.
Erfüllen Schulabgänger oder Schulabgängerin diese Bedingung nicht,
können sie allenfalls gestützt auf Artikel 59d AVIG an einer -
arbeitsmarktlichen Massnahme teilnehmen, sofern der Kanton bereit ist,
20 Prozent der dadurch entstehenden Kosten zu übernehmen. Da diese
Teilnehmenden weder die Beitragszeit erfüllen, noch von der Erfüllung
der Beitragszeit befreit sind, haben sie keinen Anspruch auf Leistungen
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nach Artikel 59b AVIG.
2.2 Die Festlegung der zuständigen
Rechtsordnung
2.2.1 Arbeitnehmende mit Wohnsitz im
Beschäftigungsstaat
Gemäss Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe a VO 1408/71 untersteht eine
Person grundsätzlich nur einer Rechtsordnung. Zuständig für die Gewährung
von Leistungen bei Arbeitslosigkeit ist in der Regel der letzte Be-
schäftigungsstaat. Dabei spielt es keine Rolle, wie lange die Beschäftigung
gedauert hat. Es genügt, einen Tag gearbeitet zu haben, damit nicht mehr
der Herkunftsstaat für die Leistungserbringung zuständig ist, sondern
derjenige Staat, in dem während einem Tag eine beitragspflichtige
Beschäftigung ausgeübt worden ist. Ausschlaggebend ist weniger die
Dauer der Beschäftigung sondern der Umstand, dass für diese kurze Be-
schäftigung auch tatsächlich Sozialversicherungsbeiträge abgerechnet
werden. Wird gestützt auf Art. 8 bis AHVV auf die Abrechnung von Beiträgen
verzichtet, gilt die Beschäftigung nicht als Versicherungszeit. Es wird
vermutet, dass der letzte Beschäftigungsstaat auch der Wohnsitzstaat der
Arbeit nehmenden Person ist.
Auf Grund der Bestimmung, wonach der letzte Beschäftigungsstaat für die
Gewährung von Leistungen bei Arbeitslosigkeit zuständig ist, wurde
Artikel 14 Absatz 3 AVIG angepasst. Schweizer Arbeitnehmende, die in ei-
nem anderen EFTA-Staat oder in einem EU-Mitgliedstaat eine unselb-
ständige Beschäftigung ausüben, haben in diesem Staat Anspruch auf
Leistungen bei Arbeitslosigkeit. Sie benötigen deshalb den Schutz von
Artikel 14 Absatz 3 AVIG nicht mehr.
Es sind nur noch jene Schweizer Staatsangehörige gestützt auf Arti-
kel 14 Absatz 3 AVIG von der Erfüllung der Beitragszeit befreit, die nach
einem Aufenthalt in einem Nicht-EU/EFTA-Mitgliedstaat in die Schweiz
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zurückkehren.
Dasselbe gilt für niedergelassene EU-Staatsangehörige sowie für Staats-
angehörige der EFTA-Staaten Norwegen, Island und Liechtenstein, die
nach einem überjährigen Auslandaufenthalt nur dann von der Erfüllung der
Beitragszeit befreit sind, wenn sie sich zuletzt in einem Nicht-EU/EFTA-
Mitgliedstaat aufgehalten haben.
Da ausser der Schweiz alle EFTA-Staaten dem EWR beigetreten sind,
haben EFTA-Staatsangehörige, die zuletzt in einem EU-Mitgliedstaat gear-
beitet haben, im letzten Beschäftigungsstaat Anspruch auf Leistungen bei
Arbeitslosigkeit und benötigen deshalb den in Artikel 14 Absatz 3 AVIG
vorgesehenen Schutz ebenfalls nicht mehr.
Ausländische Personen mit Niederlassungsbewilligung, die nicht die
Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates der Europäischen Gemeinschaft
oder der EFTA besitzen, sind nach einem Auslandaufenthalt von über einem
Jahr von der Erfüllung der Beitragszeit befreit, wenn sie im Ausland eine
unselbständige Erwerbstätigkeit ausgeübt haben, deren Dauer der
Mindestbeitragszeit entspricht. Dabei spielt es keine Rolle, ob sie sich in
einem EU/EFTA-Mitgliedstaat oder in einem anderen Staat aufgehalten
haben.
Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe e VO 1408/71 sieht vor, dass Arbeitneh-
mende, die zum Wehr- oder Zivildienst eines Mitgliedstaates einberufen
werden, den Rechtsvorschriften dieses Mitgliedstaates unterstehen. Das
heisst, dass Arbeitnehmende, die im Anschluss an Wehr- oder Zivildienst
arbeitslos sind, ihren Anspruch in demjenigen Staat beantragen müssen,
der sie zum Wehr- oder Zivildienst einberufen hat. Ausländische Personen
mit Niederlassungsbewilligung sind seit dem 1. Juni 2002 im Anschluss an
einen im Ausland absolvierten Militärdienst nicht mehr von der Erfüllung der
Beitragszeit befreit. Dies gilt sowohl für EU/EFTA-Staatsangehörige, die in
einem EU/EFTA-Mitgliedstaat den Militärdienst absolvierten als auch für
Nicht-EU/EFTA-Staatsangehörige, die in einem Nicht-EU/EFTA-
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Mitgliedstaat Militärdienst leisteten.
Von der Bestimmung, wonach arbeitslose Arbeitnehmende, die sowohl
ihren Arbeits- als auch ihren Wohnort in einen anderen Mitgliedstaat verlegt
haben, ihre Arbeitslosenentschädigung im letzten Beschäftigungsstaat
geltend machen müssen, kann nach Rechtsprechung des Europäischen
Gerichtshofes (EuGH) 1 dann abgewichen werden, wenn die Arbeit-
nehmenden in ihrem Herkunftsstaat allein nach dessen Rechtsvorschriften
einen Anspruch auf Leistungen bei Arbeitslosigkeit erworben haben.
Beispiel
Eine Person mit Schweizer Staatsangehörigkeit, die während mehreren
Jahren in der Schweiz eine beitragspflichtige Beschäftigung ausgeübt hat,
arbeitet während fünf Monaten in Dänemark, wohin sie auch ihren Wohnsitz
verlegt hat. Nach fünf Monaten wird sie in Dänemark arbeitslos. Da sie
allein nach schweizerischem Recht die Mindestbeitragszeit erfüllt und sich
nicht auf Gemeinschaftsrecht berufen muss, kann sie in die Schweiz
zurückkehren und hier Arbeitslosenentschädigung beziehen, sofern sie auch
die übrigen Anspruchsvoraussetzungen nach Artikel 8 AVIG erfüllt.
2.2.2 Arbeitnehmende, die ihren Wohnsitz nicht im
letzten Beschäftigungsstaat haben
Die Ausnahmen, wonach nicht der letzte Beschäftigungsstaat für die Leis-
tungserbringung zuständig ist, sind in Artikel 71 VO 1408/71 aufgeführt.
Dieser Artikel trägt den Titel „Arbeitslose, die während ihrer letzten
Beschäftigung in einem anderen Mitgliedstaat als dem zuständigen Staat
wohnten“. Darunter fällt folgender Personenkreis:
A. „Echte“ Grenzgänger und Grentgängerinnen
Nach Artikel 71 Absatz 1 Buchstabe a Ziffer i) und ii) VO 1408/71 haben
Grenzgänger bei Ganzarbeitslosigkeit Anspruch auf Leistungen in ihrem
1 Rs. 27/75, Urteil vom 10.07.1975
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Wohnsitzstaat. Bei Kurzarbeit oder wetterbedingten Arbeitsausfällen er-
halten sie Leistungen der Versicherung des Beschäftigungsstaates.
In diesem Zusammenhang gilt es zu beachten, dass der Begriff „Grenz-
gänger“ im sozialversicherungsrechtlichen und im fremdenpolizeilichen Sinn
eine unterschiedliche Bedeutung hat:
Für die Dauer der fünfjährigen Übergangsfrist bis zum 31. Mai 2007,
während der sowohl die Schweiz als auch ihre Nachbarstaaten die
Grenzzonen aufrecht erhalten (vgl. Rz. A 17), gelten im fremdenpolizei-
rechtlichen Sinn nur diejenigen Arbeitnehmende als Grenzgänger, resp.
Grenzgängerinnen, die in einer Grenzzone wohnen und in einer andern
Grenzzone arbeiten. Diese Kategorie von Arbeitnehmenden erhält einen
Aufenthaltsbewilligung G EG/EFTA. Da Grenzgänger und Grenzgänge-
rinnen nicht der Kontingentierung unterstellt sind, muss eine Arbeit neh-
mende Person, die eine Stelle ausserhalb der Grenzzone annimmt, ihren
Aufenthalt in der Schweiz regeln und eine Aufenthaltsbewilligung B
EG/EFTA oder L EG/EFTA beantragen.
Nach Artikel 1 Buchstabe b) VO 1408/71 gilt als Grenzgänger jeder Ar-
beitnehmende, der in einem andern Staat als dem Wohnsitzstaat einer
Beschäftigung nachgeht und in der Regel täglich, mindestens jedoch einmal
wöchentlich an seinen Wohnsitz zurückkehrt. Dabei spielt es keine Rolle, ob
diese Arbeitnehmenden die Staatsangehörigkeit des Wohnsitzstaates
besitzen, ausschlaggebend ist einzig, ob sie unter den persönlichen
Geltungsbereichs des Freizügigkeitsabkommens bzw. des EFTA-
Abkommens fallen. Die Verordnung 1408/71 ist auf sämtliche Ar-
beitnehmende, welche die Voraussetzungen der Grenzgängerbestimmung
der Verordnung 1408/71 erfüllen, anwendbar, unabhängig davon ob sie im
fremdenpolizeilichen Sinn als Grenzgänger qualifiziert sind und somit
unabhängig von der Art der Aufenthaltserlaubnis.
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B. „Unechte“ Grenzgänger und Grenzgängerinnen B 46
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Artikel 71 Absatz 1 Buchstabe b Ziffer i) und ii) regelt die Zuständigkeit für
sogenannte „unechte“ Grenzgänger. Unter „unechten“ Grenzgängern
versteht man Arbeitnehmende, die während ihrer letzten Beschäftigung nicht
im selben Mitgliedstaat wohnen, in dem sie ihre Beschäftigung ausüben,
jedoch nicht mindestens einmal wöchentlich an ihren Wohnort (im Sinne von
Ort des gewöhnlichen Mittelpunkts seiner Interessen) zurückkehren.
Darunter fallen gemäss Beschluss Nr. 160 2 der EG-Verwaltungskommis-
sion insbesondere
- Saisonarbeitnehmende
- Arbeitnehmende im internationalen Verkehrswesen
- Arbeitnehmende, die ihre Tätigkeit gewöhnlich im Gebiet mehrerer Mit-
gliedstaaten ausüben
- Arbeitnehmende, die in einem Grenzbetrieb beschäftigt sind
- unter Umständen auch entsandte Arbeitnehmende (vgl. Rz. B 59).
Unechte Grenzgänger und Grenzgängerinnen erhalten bei Kurzarbeit oder
wetterbedingten Arbeitsausfällen Leistungen vom Beschäftigungsstaat.
Bei Ganzarbeitslosigkeit haben diese Arbeitnehmenden ein Wahlrecht. Sie
können ihren Anspruch entweder im Wohnsitzstaat oder aber im letzten
Beschäftigungsstaat geltend machen. Vorausgesetzt wird jedoch, dass sie
sich in dem Staat, in dem sie die Leistungen beantragen, der Arbeits-
vermittlung zur Verfügung stellen. Dabei ist jedoch Folgendes zu beachten:
• Saisonarbeitnehmende:
Bei Saisonarbeitnehmenden im Sinne der Definition von Arti-
kel 1 Buchstabe c) VO 1408/71 wird vermutet, dass sie ihren Wohnsitz im
Herkunftsstaat beibehalten haben. Ihnen muss bei ihrer Rückkehr in den
Herkunftsstaat Arbeitslosenentschädigung gewährt werden, wenn sie
nachweisen, dass sie eine typische saisonale Beschäftigung ausgeübt
haben.
2 Amtsblatt Nr. L 049 vom 28.02.1996, S. 31 - 33
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Nach Artikel 1 Buchstabe c) VO 1408/71 darf eine Saisontätigkeit längs-
tens acht Monate dauern. Dauert die jahreszeitlich bedingte Tätigkeit länger
als acht Monate, gilt der Arbeitnehmende nicht als Saisonarbeitnehmender
im Sinne der VO 1408/71 und geniesst somit kein Wahlrecht. Ausschlagge-
bend für das Wahlrecht der versicherten Person ist dabei die Dauer der
Saison, für die sie eingestellt worden ist und nicht die effektive
Beschäftigungsdauer der versicherten Person während dieser Saison.
• Unechte Grenzgänger und Grenzgängerinnen, die während ihres
Aufenthaltes in einem anderen Mitgliedstaat keine saisonale Be-
schäftigung ausgeübt haben:
Grundsätzlich gilt auch bei diesen Arbeitnehmenden die Vermutung, dass
der letzte Beschäftigungsstaat auch der Wohnsitzstaat war. Deshalb haben
diese Arbeitnehmenden gemäss Artikel 71 Absatz 1 Buchstabe b Zif-
fer i) VO 1408/71 bei Ganzarbeitslosigkeit Anspruch auf Leistungen des
letzten Beschäftigungsstaates, sofern sie sich in diesem Staat der Ar-
beitsvermittlung zur Verfügung stellen.
Kehren diese Arbeitnehmenden in ihren Herkunftsstaat zurück und beantra-
gen dort Leistungen der Arbeitslosenversicherung, so ist es ihre Sache,
überzeugend darzulegen, dass sie in ihrem letzten Beschäftigungsstaat
keinen Aufenthalt mit der Absicht des dauernden Verbleibs begründet
haben.
Gründe, die dafür sprechen, dass die Arbeit nehmende Person ihren
Wohnort nicht in den Staat ihrer letzten Beschäftigung verlegt hat, sind zum
Beispiel 3 :
- Die Auslandbeschäftigung diente hauptsächlich der beruflichen
Weiterbildung oder der Verbesserung der Sprachkenntnisse.
- Die Auslandbeschäftigung diente einem von vornherein begrenzten
Zweck, z. B. einem akademischen Austausch.
- Die Beschäftigung war von vornherein auf einen überschaubaren
Zeitraum befristet.
3 Rs. 76/76, Urteil vom 17.02.1977
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- Die Arbeit nehmende Person war vor ihrem Auslandaufenthalt vor-
wiegend im Herkunftsstaat beschäftigt.
Zu den unechten Grenzgänger und Grenzgängerinnen gehören nach
Rechtsprechung des EuGH auch Arbeitnehmende, die ihren Wohnsitz in
einen anderen als den Beschäftigungsstaat verlegt haben, ausnahmsweise
jedoch im Beschäftigungsstaat persönliche und berufliche Bindungen
solcher Art beibehält, dass er in diesem Staat die besten Aussichten auf
eine berufliche Wiedereingliederung hat.
Im Urteil Horst Miethe 4 gegen die Bundesanstalt für Arbeit verlegte ein
deutscher Staatsangehöriger, der immer in Deutschland gelebt und gear-
beitet hat, zusammen mit seiner Ehefrau den Wohnsitz nach Belgien, weil
ihre Kinder dort ein Internat besuchten. In Deutschland behielt Miethe noch
ein Büro, wo er auch eine Übernachtungsmöglichkeit hatte. Zudem waren
sowohl er als seine Ehefrau weiterhin in Deutschland polizeilich gemeldet.
Als Miethe seinen Arbeitsplatz verlor, stellte er sich in Deutschland der
Arbeitsverwaltung zur Verfügung und beantragte Leistungen bei
Arbeitslosigkeit. Sein Antrag wurde mit der Begründung abgelehnt, er sei
Grenzgänger und müsse deshalb in Belgien Arbeitslosenentschädigung
beantragen.
Der EuGH entschied jedoch, dass in diesem ganz speziellen Fall der Ar-
beitnehmende weitaus engere Kontakte zum Staat der letzten Beschäfti-
gung als zum Wohnsitzstaat unterhalte, dass es sich hier um einen unechten
Grenzgänger handeln würde, weshalb die Bestimmung von Artikel 71
Buchstabe b Ziffer ii) VO 1408/71 zu Anwendung gelange.
Da das Gemeinschaftsrecht nicht jedem Wanderarbeitnehmenden ein
Wahlrecht einräumen will, ist die Bestimmung von Artikel 71 Absatz 1 Buch-
stabe b Ziffer ii) VO 1408/71 restriktiv anzuwenden. Um als unechter
Grenzgänger zu gelten, muss die Arbeit nehmende Person gemäss Urteil
Miethe sowohl enge persönliche als auch enge berufliche Bindungen zum
Beschäftigungsstaat haben. Beide Voraussetzungen müssen kumulativ
4 Rs. 1/85, Urteil vom 12.06.1986
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erfüllt sein.
Indizien für eine enge persönliche Bindung sind beispielsweise
• ein Zweitwohnsitz im Beschäftigungsstaat
• Teilnahme am sozialen Leben am Beschäftigungsort (Mitglied eines
Sport-, Kulturvereins oder eines Berufverbandes etc.)
Indizien für eine enge berufliche Bindung sind etwa
• die Tatsache, dass der erlernte Beruf vor allem im letzten Beschäfti-
gungsstaat ausgeübt werden kann (nationales Fachdiplom)
• einen Zweitwohnsitz am Beschäftigungsort, so dass die betroffene
Person nicht regelmässig mindestens einmal pro Woche an seinen
eigentlichen Wohnsitz zurückkehrt
• der Umstand, dass die Person schon seit mehreren Jahren in die-
sem Staat beschäftigt war.
Eine restriktive Anwendung ergibt sich auch aus dem oben erwähnten Urteil
Miethe, in dem der EuGH ausdrücklich festhielt, dass echten Grenzgängern
kein Wahlrecht zustünde. Der blosse Umstand, dass das Recht des
Beschäftigungsstaates für sich allein betrachtet, also unabhängig von der
Verordnung 1408/71, für einen Grenzgänger, der in einem anderen
Mitgliedstaat wohnt, bei Arbeitslosigkeit einen Leistungsanspruch
begründen würde, könne nicht dazu führen, einem solchen Ar-
beitnehmenden ein Wahlrecht zuzuerkennen, das ihm Artikel 71 Absatz 1
Buchstabe a Ziffer ii) VO 1408/71 versage.
• Entsandte Arbeitnehmende
Bei entsandten Arbeitnehmenden wird gemäss Beschluss Nr. 160 5 vermu-
tet, dass diese ihren Wohnsitz im Gebiet des zuständigen Staates haben,
d.h. in demjenigen Staat, dessen Sozialversicherungsrecht sie unterstehen.
Können die betroffene Arbeitnehmenden jedoch nachweisen, dass sie
während ihrer Entsendezeit den Wohnsitz in denjenigen Staat verlegt haben,
in den sie entsandt worden sind, ist dieser Staat für die Leis-
5 Amtsblatt Nr. L 049 vom 28.02.1996, S. 31 - 33
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tungsgewährung zuständig, auch wenn sie in diesem Staat keine Sozial-
versicherungsbeiträge entrichtet haben.
Zu beachten gilt allerdings auch in diesem Fall, dass gemäss Beschluss Nr.
160 der Wohnsitzbegriff nicht all zu grosszügig ausgelegt werden darf.
2.3 Die Zusammenrechnung von Versicherungs-
oder Beschäftigungszeiten (Totalisierung)
2.3.1 Grundsatz
Ist die Gewährung von Arbeitslosenentschädigung nach den nationalen
Rechtsvorschriften eines Mitgliedstaates davon abhängig, dass die ar-
beitslose Person eine bestimmte Zeit versichert war, resp. während einer
bestimmten Zeit eine beitragspflichtige Beschäftigung ausgeübt hat, so
muss der für die Leistungsgewährung zuständige Staat auch diejenigen
Versicherungszeiten berücksichtigen, welche die arbeitslose Person in
einem andern EU-Staat zurückgelegt hat (Artikel 67 VO 1408/71).
Artikel 67 VO 1408/71 unterscheidet zwischen Versicherungs- und Be-
schäftigungszeiten. Diese Unterscheidung rührt daher, dass nicht alle EU-
Mitgliedstaaten ein eigentliches, d.h. beitragsfinanziertes Versiche-
rungssystem haben. Luxemburg beispielsweise erbringt die Leistungen bei
Arbeitslosigkeit aus einem steuerfinanzierten Solidaritätsfonds. Luxemburg
kennt somit keine Beitragspflicht im Sinne von Versicherungsprämien und
kann deshalb keine „Versicherungszeiten“ bescheinigen.
Da die Schweiz das Risiko Arbeitslosigkeit mit einem Versicherungssys-
tem abdeckt, kennt sie nur Versicherungszeiten und Versicherungszeiten
gleichgestellte Zeiten im Sinne der VO 1408/71. Die Schweiz kann deshalb
keine Beschäftigungszeiten bescheinigen, die einen Anspruch auf
Leistungen bei Arbeitslosigkeit auslösen würden. Als Versicherungszeiten
gelten alle in Artikel 13 Absätze 1 und 2 aufgeführten Tatbestände.
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Nicht als Versicherungszeiten gelten die in Artikel 14 AVIG aufgeführten
Befreiungsgründe. Artikel 14 AVIG räumt gewissen Personen einen An-
spruch auf Leistungen der schweizerischen Arbeitslosenversicherung ein,
die eben keine Beiträge entrichteten und somit nicht versichert waren.
Deshalb können diese Tatbestände auch nicht als Versicherungszeiten
bescheinigt werden. Ob solche Tatbestände in einem EU-Mitgliedstaat
einen Anspruch auf Leistungen bei Arbeitslosigkeit auslösen, hängt von der
jeweiligen nationalen Gesetzgebung ab.
Die Unterscheidung von Versicherungs- und Beschäftigungszeiten hat nach
Artikel 67 Absatz 2 VO 1408/71 auch rechtliche Konsequenzen:
• Versicherungszeiten
Die von einem EU-Staat bescheinigten Versicherungszeiten müssen von
der Schweiz uneingeschränkt berücksichtigt werden, auch wenn diese
Beschäftigung in der Schweiz nicht als Versicherungszeit gegolten hätte.
Der Sinn dieser Bestimmung liegt darin, dass eine Arbeit nehmende Per-
son, die während Jahren Beiträge an eine oder mehrere Versicherungen
entrichtet hat, ihren dadurch erworbenen Versicherungsschutz nicht allein
deshalb verliert, weil sie sich in einen anderen Mitgliedstaat begeben hat.
• Beschäftigungszeiten
Die von einem Staat ohne Versicherungssystem bescheinigten Beschäfti-
gungszeiten müssen gemäss letztem Halbsatz von Artikel 67 Absatz 1
VO 1408/71 jedoch nur dann berücksichtigt werden, wenn diese Be-
schäftigung in dem für die Leistungserbringung zuständigen Staat als
Versicherungszeit gegolten hätte.
Beispiel:
In der Rechtssache 126/77 (Frangiamore gegen Office national de l’emploi)
ging es darum, dass eine italienische Staatsangehörige während mehreren
Jahren in Italien als Hausangestellte tätig war. Diese Tätigkeit stellt in Italien
eine beitragspflichtige Beschäftigung und somit eine Versicherungszeit dar.
Nachdem Frau Frangiamore während 83 Tagen in einem belgischen
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Unternehmen tätig war, wurde sie arbeitslos. Belgien wollte die in Italien als
Hausangestellte zurückgelegte Versicherungszeit nicht anerkennen, da in
Belgien solche Beschäftigungen nicht beitragspflichtig sind.
Der EuGH entschied jedoch, dass bescheinigte Versicherungszeiten unein-
geschränkt berücksichtigt werden müssen, unabhängig davon, ob sie im
Staat der Leistungsgewährung ebenfalls als Versicherungszeit gegolten
hätte oder nicht.
Wäre die Versicherte im oben geschilderten Fall in einem Staat ohne Versi-
cherungssystem und der damit verbundenen Beitragspflicht als
Hausangestellte tätig gewesen, hätte Belgien diese Zeit nicht anerkennen
müssen, da es sich um eine Beschäftigungszeit im Sinne von Artikel 67
VO 1408/71 gehandelt hätte, für die die Ausnahme von Absatz 1 letzter
Halbsatz gilt.
Umgekehrt müsste die Schweiz einer in der Schweiz arbeitslos geworde-
nen Arbeit nehmenden Person die in Dänemark zurückgelegten Versiche-
rungszeiten als Selbständigerwerbender anrechnen, da die Arbeit
nehmende Person während dieser Zeit Beiträge an die dänische
Versicherung bezahlte.
Die Pflicht, wonach die Schweiz bei EU-Staatsangehörigen die in einem
EU-Mitgliedstaat, resp. bei EFTA-Staatsangehörigen, die in einem anderen
EFTA-Staat zurückgelegten Versicherungs- oder Beschäftigungszeiten
berücksichtigen muss, wie wenn diese Zeiten in der Schweiz zurückgelegt
worden wären, gilt gemäss Artikel 67 Absatz 3 VO 1408/71 jedoch nur
dann, wenn die versicherte Person unmittelbar vor Eintritt der Arbeitslosig-
keit in der Schweiz eine beitragspflichtige Beschäftigung ausgeübt hat.
Beispiel:
Eine Person mit italienischer Staatsangehörigkeit, die während einer
gewissen Zeit in der Schweiz als Arbeitnehmende tätig war, arbeitet wäh-
rend vier Monaten in Deutschland. Kehrt sie in die Schweiz zurück, so muss
die Schweiz die in Deutschland zurückgelegten Versicherungszeiten nicht
berücksichtigen. Die versicherte Person hat nur dann einen Anspruch auf
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Arbeitslosenentschädigung, wenn sie allein auf Grund ihrer früheren
Beschäftigung in der Schweiz die Mindestbeitragszeit erfüllt, so dass nur
nationales Recht und nicht noch zusätzlich Gemeinschaftsrecht zur
Anwendung kommt.
Bei der Berücksichtigung von ausländischen Versicherungs- oder Beschäf-
tigungszeiten spielt es keine Rolle, ob diese Zeiten bereits bei einer
früheren Arbeitslosigkeit in einem anderen Mitgliedstaat einen Anspruch auf
Leistungen bei Arbeitslosigkeit ausgelöst haben.
Beispiel
Eine Person mit irischer Staatsangehörigkeit, die während zwei Jahren im
Deutschland als Arbeitnehmende tätig war, wird in Deutschland arbeitslos
und bezieht dort während vier Monaten Arbeitslosengeld. Nachdem sie
anschliessend während fünf Monaten in der Schweiz gearbeitet hat, wird sie
erneut arbeitslos. Da sie auf Grund der in der Schweiz zurückgelegten
Beitragszeiten die Mindestbeitragszeit nach Artikel 13 AVIG nicht erfüllt,
berücksichtigt die Schweiz die in Deutschland zurückgelegten
Versicherungszeiten, die in die Rahmenfrist für die Beitragszeit fallen,
unabhängig davon, ob diese Versicherungszeiten ausschlaggebend waren
für den Anspruch auf deutsches Arbeitslosengeld bei der vorherigen
Arbeitslosigkeit.
Die Bestimmung von Artikel 67 Absatz 3 VO 1408/71, wonach auslän-
dische Versicherungs- oder Beschäftigungszeiten nur dann berücksichtigt
werden müssen, wenn die arbeitslose Person unmittelbar zuvor im Staat, in
dem die Leistungen beantragt werden, Versicherungs- oder Beschäfti-
gungszeiten zurückgelegt hat, gilt selbstverständlich nicht bei Grenzgängern
und Grenzgängerinnen, die ihren Anspruch im Wohnsitzstaat geltend
machen müssen, sowie bei Arbeitnehmenden nach Artikel 71 Absatz 1
Buchstabe b Ziffer ii) VO 1408/71 (wie zum Beispiel Saisonarbeit-
nehmende), die auf Grund ihres Wahlrechts die Leistungen im Wohnsitz-
staat geltend machen. Hier gilt, dass die im Beschäftigungsstaat zurück-
gelegten Versicherungs- oder Beschäftigungszeiten zu berücksichtigen
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sind, ohne dass zuerst im Wohnsitzstaat Versicherungszeiten zurückgelegt
werden müssen.
Da grundsätzlich der letzte Beschäftigungsstaat für die Leistungsgewährung
bei Arbeitslosigkeit zuständig ist, und in einem anderen EU-Mitgliedstaat
zurückgelegte Versicherungszeiten nur dann berücksichtigt werden müssen,
wenn vor Eintritt der Arbeitslosigkeit Versicherungszeiten in dem Staat
zurückgelegt worden sind, in dem die Leistungen beantragt werden, haben
Familienangehörige von Wanderarbeitnehmenden, die ihre Beschäftigung
in einem EU-Mitgliedstaat aufgegeben haben, damit sie mit ihrem
Ehegatten, resp. ihrer Ehegattinen in die Schweiz ziehen können, keinen
Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung.
Familienangehörige müssen zuerst in der Schweiz eine beitragspflichtige
Beschäftigung ausüben, damit sie allenfalls einen Anspruch auf Leistungen
der schweizerischen Arbeitslosenversicherung haben. Der Ehegatte oder
die Ehegattin und die Kinder der Arbeit nehmenden Person, die noch nicht
21 Jahre alt sind oder denen sie Unterhalt gewährt, haben zwar gemäss
Artikel 3 Absatz 5 des Anhangs I zum Personenverkehrs-
abkommen Schweiz – EG, resp. Artikel 3 Absatz 5 des Anhangs K, Anlage
1 zum geänderten EFTA-Abkommen unabhängig ihrer Nationalität das
Recht, in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit auszuüben, hingegen kommt
das Prinzip der Zusammenrechnung von EG-Versicherungszeiten nur dann
zur Anwendung, wenn es sich bei den Familienangehörigen um EU/EFTA-
Staatsangehörige oder um in einem EU/EFTA-Staat anerkannte Flüchtlinge
oder Staatenlose handelt und die unmittelbar vor Geltendmachung eines
Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung in der Schweiz eine
beitragspflichtige Beschäftigung ausgeübt haben.
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2.3.2 Besonderheit in Bezug auf das geänderte
EFTA-Abkommen im Zusammenhang mit der
Totalisierung von Versicherungszeiten
Ausser der Schweiz sind alle EFTA-Staaten dem EWR beigetreten. Für die
Staatsangehörigen dieser Staaten, die innerhalb des EWR von ihrem Recht
auf Freizügigkeit Gebrauch machen, sind die Verordnungen 1408/71 und
574/72 im Verhältnis zu den EU-Mitgliedstaaten bereits anwendbar. Da-
gegen betreffen die Änderungen des EFTA-Abkommens vom 21. Juni 2001
nur das Verhältnis der EFTA-Staaten untereinander und sind unabhängig
vom Personenverkehrsabkommen zwischen der Schweiz und der
Europäischen Gemeinschaft. Solange keine Vereinbarung zwischen der
Europäischen Gemeinschaft und der EFTA besteht, welche das Abkommen
Schweiz – EG mit dem EFTA-Abkommen (sowie dem EWR-Vertrag)
verbindet, müssen diese Abkommen getrennt von einander angewendet
werden.
Die zur Zeit noch fehlende Verbindung zwischen diesen Abkommen hat zur
Folge, dass die Schweiz EU-Staatsangehörigen die in einem anderen
EFTA-Mitgliedstaat zurückgelegten Versicherungszeiten nicht anrechnen
muss, resp. ein EU-Mitgliedstaat bei einem Schweizer Staatsangehörigen
die in Norwegen, Island oder Liechtenstein zurückgelegten Versiche-
rungszeiten nicht anrechnen muss. Ebenso wenig berücksichtigt die
Schweiz bei einem Staatsangehörigen von Norwegen, Island oder
Liechtenstein die in einem EU-Staat zurückgelegten Versicherungszeiten
und umgekehrt.
Beispiel:
Eine Person mit isländischer Staatsangehörigkeit, die während drei Jahren
in Österreich gearbeitet hat, reist auf Grund eines unbefristeten Ar-
beitsvertrages in die Schweiz ein. Nach fünf Monaten wird sie arbeitslos. Da
die Person als Nicht-EU-Staatsangehörige nicht unter den Geltungsbereich
des Personenverkehrsabkommens CH – EG fällt, ist dieses Abkommen
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nicht anwendbar und somit auch nicht die Bestimmung, wonach die Schweiz
die in einem EU-Mitgliedstaat zurückgelegte Versicherungszeiten
berücksichtigen muss.
Da die Person mit isländischer Staatsangehörigkeit unter den persönlichen
Geltungsbereich des EFTA-Abkommens fällt, dieses jedoch nur vorsieht,
dass die EFTA-Staaten die in einem anderen EFTA-Staat zurückgelegten
Versicherungszeiten unter einander berücksichtigen, können die in
Österreich zurückgelegten Versicherungszeiten auch nicht auf Grund des
EFTA-Abkommens berücksichtigt werden.
Ausnahmen bilden jedoch jene EU-/EFTA-Grenzgänger und EU-/EFTA-
Grenzgängerinnen, für welche die zweiseitigen Abkommen, die die Schweiz
mit ihren Nachbarstaaten abgeschlossen hat, weiterhin Geltung haben (Vgl.
dazu Rz. B 225).
2.3.3 Formular E 301
Die Bescheinigung von Versicherungs- oder Beschäftigungszeiten erfolgt
mittels dem von der EG geschaffenen Formular E 301: „Bescheinigung von
Zeiten, die für die Gewährung von Leistungen wegen Arbeitslosigkeit zu
berücksichtigen sind“.
Diese EG-Formulare, auch „Vordrucke“ genannt, gibt es in allen Landes-
sprachen der EU/EWR-Mitgliedstaaten. Die Schweiz ist jedoch nicht ver-
pflichtet, fremdsprachige Formulare zu verwenden. Sie kann sich auf die
entsprechenden Formulare der drei Landessprachen Deutsch, Französisch
und Italienisch beschränken.
Die auf dem Formular E 301 bescheinigten Versicherungszeiten können
ausschlaggebend sein, ob eine Arbeit nehmende Person einen Anspruch
auf Leistungen bei Arbeitslosigkeit hat. Es ist deshalb ratsam, eine solche
Bescheinigung vorsorglich ausfüllen zu lassen, wenn man beabsichtigt, in
einen anderen Mitgliedstaat zu gehen. Bei allfälliger im Ausland eintretender
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Arbeitslosigkeit kann die zuständige Stelle den Leistungsanspruch schneller
abklären, wenn das Formular E 301 bereits vorliegt und es nicht zuerst
angefordert werden muss. Meldet sich eine Stellen suchende Person bei
einem RAV ab, da sie eine Stelle im Ausland antreten wird, sollten ihr der
RAV-Personalberater oder die RAV-Personalberaterin die Mitnahme der
E 301 Bescheinigung empfehlen.
Arbeitslose Personen, die in der Schweiz ihren Anspruch geltend
machen und vorher in einem EU-Staat beschäftigt waren:
Erfüllt die arbeitslose Person allein mit den in der Schweiz zurückgelegten
Versicherungszeiten die Mindestbeitragszeit nicht, so muss sie der
Arbeitslosenkasse, bei welcher sie ihren Anspruch geltend macht, das
Formular E 301 vorlegen. Legt sie diese Bescheinigung nicht vor, muss die
Arbeitslosenkasse diese beim zuständigen Träger des letzten Beschäfti-
gungsstaates der versicherten Person einholen.
Gemäss Artikel 80 Absatz 2 VO 574/72 ist es ausdrücklich Sache der
Arbeitslosenkasse, die fehlende Bescheinigung E 301 anzufordern. Diese
Verpflichtung kann nicht der arbeitslosen Person auferlegt werden.
In Anhang 10 zur Verordnung 574/72 sind die zuständigen Träger der
jeweiligen EU-Staaten aufgeführt. Die Einholung von Auskünften oder
Formularen erfolgt mit Hilfe des Formulars E 001. Dieses Formular ist
immer dann zu verwenden, wenn von einer ausländischen Verbindungsstelle
Auskünfte oder Unterlagen bezogen werden müssen.
Fehlt das Formular E 301 so stellt die Kasse dem zuständigen Träger das
Formular E 001 zu und ersucht unter Punkt 9.1 um die Vordrucke E 301. Da
einige Staaten diese Angaben nur liefern können, wenn sie die früheren
Arbeitgebenden der Arbeitnehmenden kennen, empfiehlt es sich, in jedem
Fall, die Namen und Adressen der früheren Arbeitgebenden anzugeben.
Einige Staaten benötigen zudem noch den Namen der Arbeitslosenkasse,
bei welcher die arbeitlose Person während diesen Beschäftigungen
versichert war.
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Arbeitslose Personen, die ihren Anspruch in einem EU-Staat geltend
machen und vorher in der Schweiz gearbeitet haben:
Zuständig für die Formulare E 301 sind grundsätzlich die Arbeitslosenkas-
sen. Hat die versicherte Person in der Schweiz noch keinen Antrag auf
Arbeitslosenentschädigung gestellt, hat sie ein Wahlrecht, bei welcher
Kasse sie das Formular E 301 beantragen will.
Verfügt die Arbeitslosenkasse über keine aktuelle Arbeitgeberbescheini-
gung, muss sie die für das Formular E 301 notwendigen Angaben mittels
der EG-Arbeitgeberbescheinigung (716.041) beim letzten, resp. bei den
letzten Arbeitgebenden einholen.
Da einige Staaten lange Referenzzeiträume für die Versicherungszeiten
kennen, können die schweizerischen Versicherungszeiten auch mittels
eines IK-Auszuges der AHV-Ausgleichskasse erfolgen. In diesem Falle ist
jedoch zu beachten, dass die Arbeitslosenversicherung erst seit dem 1.
April 1977 obligatorisch ist, weshalb keine ALV-Versicherungszeiten
bescheinigt werden dürfen, die vor dem 1.04.1977 liegen.
Als Verbindungsstelle für die Schweiz ist im Falle von Arbeitslosigkeit die
Direktion für Arbeit des seco (seco-DA) aufgeführt. Bei Anfragen von
ausländischen Trägern an das seco wird das seco die verlangten Angaben
bei den zuständigen Stellen einholen und die ausgefüllte Bescheinigung
dem ausländischen Träger zustellen.
2.3.4 Übergangsfristen für Personen mit
Kurzaufenthaltsbewilligungen EG/EFTA
Im Bereich Arbeitslosenversicherung hat die Schweiz eine Übergangsfrist
von sieben Jahren ausgehandelt, während der sie bei Personen mit
Kurzaufenthaltsbewilligungen EG/EFTA, also bei Arbeitnehmenden mit
einem Arbeitsverhältnis von weniger als einem Jahr, das Prinzip der Zu-
sammenrechnung von Versicherungs- und Beschäftigungszeiten nicht
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anwendet. Die Schweiz retrozediert im Gegenzug die Beiträge der Per-
sonen mit Kurzaufenthaltsbewilligung EG/EFTA an ihren Heimatstaaten.
Diese Ausnahmeregelung ist im Protokoll zu Anhang II des Abkommens
über die Freizügigkeit festgehalten. Sie gilt einseitig nur für die Schweiz.
Bei Schweizer Staatsangehörigen, die mit einer Kurzaufenthaltsbewilligung
in einem EU-Mitgliedstaat erwerbstätig sind, wenden die EU-Staaten das
Prinzip der Totalisierung ab Inkrafttreten des Abkommens an.
Die selbe Ausnahmeregelung findet sich im Protokoll 1 zu Anhang K An-
lage 2 des geänderten EFTA-Abkommens und gilt ebenfalls nur einseitig für
die Schweiz.
Während den ersten sieben Jahren nach Inkrafttreten des Personenver-
kehrsabkommens, also bis zum 31. Mai 2009, haben somit Personen mit
einer Kurzaufenthaltsbewilligung EG/EFTA nur dann in der Schweiz einen
Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung, wenn sie allein auf Grund einer
oder mehrerer unterjähriger Beschäftigungen die im Arbeitslosen-
versicherungsgesetz vorgesehene Mindestbeitragszeit erfüllen.
Erfüllen Personen mit einer Kurzaufenthaltsbewilligung EG/EFTA die
Mindestbeitragszeit allein nach den schweizerischen Rechtsvorschriften
nicht, müssen sie ihren Anspruch auf Leistungen in ihrem Heimatstaat
geltend machen. Der Heimatstaat berücksichtigt dabei die in der Schweiz
zurückgelegten Versicherungszeiten.
Für die Arbeitslosenkassen bedeutet diese Ausnahmeregelung, dass sie
während den ersten sieben Jahren nach Inkrafttreten des Personenver-
kehrsabkommens, resp. des geänderten EFTA-Abkommens bei EU- und
EFTA-Staatsangehörigen, welche die Mindestbeitragszeit allein mit
schweizerischen beitragspflichtigen Beschäftigungen nicht erfüllen, die von
der Fremdenpolizei erteilte Aufenthaltserlaubnis prüfen müssen. Von der Art
der Aufenthaltserlaubnis hängt es ab, ob die Zusammenrechnung von
Versicherungszeiten zur Anwendung gelangt. Bestehen Zweifel im
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Zusammenhang mit der Aufenthaltsbewilligung ist bei der Prüfung der
Anspruchsvoraussetzungen die fremdenpolizeiliche Behörde anzufragen.
Die Ausnahme des Protokolls zu Anhang II, resp. zu Anhang K, Anlage 2 gilt
nur für Personen mit einer Kurzaufenthaltsbewilligung. Bei EU- oder EFTA-
Arbeitnehmenden, die auf Grund eines unbefristeten Arbeitsverhältnisses
von der Fremdenpolizei eine Aufenthaltserlaubnis mit einer Gültigkeitsdauer
von fünf Jahren erhalten, und die nach drei Monaten arbeitslos werden,
kommt das Prinzip der Zusammenrechnung von Versicherungszeiten seit
dem 1. Juni 2002 zum Tragen.
Stellt die Kasse fest, dass die arbeitslose Person, die die Mindestbeitrags-
zeit mit den in der Schweiz zurückgelegten Beitragszeiten nicht erfüllt, eine
Kurzaufenthaltsbewilligung EG/EFTA hat, so füllt sie ihm das Formular
E 301 aus, damit die betroffene Person dieses beim zuständigen
Arbeitsamt in seinem Heimatstaat vorlegen kann.
2.4 Berechnung der Leistungen
2.4.1 Arbeitsverhältnisse, die vier Wochen oder län-
ger dauern
Artikel 68 Absatz 1 VO 1408/71 regelt die Berechnung der Leistungshöhe.
Hängt die Höhe der Entschädigung von der Höhe des vor Eintritt der
Arbeitslosigkeit erzielten Einkommens ab, wie dies nach schweizerischem
Recht der Fall ist, so darf nur dasjenige Einkommen berücksichtigt werden,
das die arbeitslose Person im letzten Beschäftigungsstaat erzielt hat. Diese
Regelung gilt dann, wenn die Beschäftigung in dem für die
Leistungserbringung zuständigen Staat mindestens vier Wochen gedauert
hat.
Der Bemessungszeitraum bestimmt sich nach den Regeln von Artikel 37
AVIV. Hat die Beschäftigung in der Schweiz weniger als sechs, bzw. zwölf
Monate gedauert, ist je nach anzuwendender Bemessungsgrundlage das
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ganze Arbeitsverhältnis in der Schweiz zu berücksichtigen.
Die Vorschrift von Artikel 68 Absatz 1 VO 1408/71 ist vor allem dann von
Bedeutung, wenn Wanderarbeitnehmende weniger als zwölf Monate in der
Schweiz gearbeitet haben und ihr Einkommen während dieser Zeit
Schwankungen unterlegen ist.
2.4.2 Arbeitsverhältnisse, die weniger als vier Wo-
chen dauern
Dauert das Arbeitsverhältnis weniger als vier Wochen, wird nicht das im
letzten Beschäftigungsstaat effektiv erzielte Einkommen als Grundlage für
den versicherten Verdienst berücksichtigt. Als versicherter Verdienst wird
ein hypothetisches Einkommen herangezogen. Dieses Einkommen
entspricht dem Verdienst für eine Tätigkeit, die derjenigen entspricht, die
die versicherte Person zuletzt in ihrem Herkunftsstaat ausgeübt hat (Arti-
kel 68 Absatz 1, letzter Satz VO 1408/71).
Beispiel:
Eine Person mit dänischer Staatsangehörigkeit hat während mehreren
Jahren in Luxemburg als Hochbauzeichner/-in gearbeitet. Auf Grund eines
unbefristeten Arbeitsvertrages als Maurer/-in erhält sie in der Schweiz eine
Aufenthaltsbewilligung mit einer Gültigkeit von fünf Jahren. Während der
Probezeit wird sie entlassen und meldet sich in der Folge als arbeitslos. Ihr
versicherter Verdienst entspricht dem in der Schweiz gesamtarbeitsver-
traglichen vereinbarten, resp. dem orts- oder berufsüblichen Lohn für eine
Tätigkeit als Hochbauzeichner/-in.
2.4.3 Versicherter Verdienst von Grenzgängern
und Grenzgängerinnen
Der versicherte Verdienst von Grenzgängern und Grenzgängerinnen richtet
sich nach dem im Beschäftigungsstaat effektiv erzielten Einkommen. Dies
gilt auch bei sog. „unechten“ Grenzgängern und Grenzgängerinnen, die ihren
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Anspruch auf Grund ihres Wahlrechts im Wohnsitzstaat geltend machen.
Beispiel
Eine Person mit Schweizer Staatsangehörigkeit arbeitet in der Wintersai-
son während fünf Monaten als Skilehrer/-in in Schweden. Im Anschluss an
die Saison stellt sie in der Schweiz einen Antrag auf Arbeitslosenent-
schädigung. Sofern die versicherte Person die in Schweden zurückgelegten
Versicherungszeiten benötigt, damit sie nach schweizerischem Recht die
Mindestbeitragszeit erfüllt, gilt als versicherter Verdienst das in Schweden
effektiv erzielte Einkommen.
Erfüllt die versicherte Person analog dem Beispiel in Rz. B 40 allein nach
schweizerischem Recht – unabhängig von den in Schweden zurückgelegten
Beitragszeiten – die Anspruchsvoraussetzungen, so spielt das in Schweden
erzielte Einkommen selbstverständlich keine Rolle bei der Festsetzung des
versicherten Verdienstes.
2.4.4 Taggeldhöhe und Zuschlag für Kinder- und
Ausbildungszulagen
Bei der Festsetzung der Taggeldhöhe von 70 oder 80 Prozent des versi-
cherten Verdienstes sind nach Artikel 68 Absatz 2 VO 1408/71 auch die in
einem anderen Mitgliedstaat wohnenden Kinder zu berücksichtigen, sofern
gegenüber diesen Kindern eine Unterhaltspflicht im Sinne von Artikel 277
des Zivilgesetzbuches besteht.
In Bezug auf den Taggeldzuschlag für Kinder- und Ausbildungszulagen kennt
die VO 1408/71 folgende Regelungen:
Nach den Artikeln 72a und 74 VO 1408/71 richtet der für die Leistungsge-
währung zuständige Staat den Zuschlag für Kinder- und Ausbildungszulagen
sowohl für diejenigen Kinder der versicherten Person aus, die in diesem
Staat wohnen, als auch für Kinder, die in einem anderen Mitgliedstaat
wohnen.
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Zur Vermeidung von doppeltem Bezug von Kinder- und Ausbildungszulagen
gilt die Antikumulierungsvorschrift von Artikel 76 VO 1408/71.
• Bezieht der Ehepartner, resp. die Ehepartnerin der versicherten Person
in einem anderen Mitgliedstaat für die dort wohnenden Kindern
Familienleistungen auf Grund einer Erwerbstätigkeit, so hat die versi-
cherte Person nur noch dann Anspruch auf einen Kinder- und Ausbil-
dungszuschlag, wenn die Familienleistungen im Erwerbsstaat des
Ehepartners, resp. der Ehepartnerin tiefer sind als die nach den
schweizerischen Rechtsvorschriften vorgesehenen Zulagen. Die im
Wohnsitzstaat der Kinder ausgerichteten Familienleistungen werden vom
Kinder- und Ausbildungszuschlag nach schweizerischem Recht in Abzug
gebracht, so dass die Arbeitslosenkasse nur noch die Differenz
ausbezahlen muss.
• Die Arbeitslosenkasse muss auch dann nur die Differenz ausbezahlen,
wenn im Wohnsitzstaat zwar ein Anspruch auf Familienleistungen be-
steht, dieser aber nicht geltend gemacht wird (Artikel 76 Absatz 2
VO 1408/71).
Damit die Arbeitslosenkasse die Taggeldhöhe berechnen und allfällige
Kinder- und Ausbildungszulagen ausrichten kann, benötigt sie die Angaben,
mit denen die versicherte Person während ihrer letzten Anstellung bei der
zuständigen Familienausgleichskasse ihren Anspruch auf Kinderzulagen
geltend machte.
2.4.5 Anspruchsdauer
Artikel 12 VO 1408/71 sieht das Verbot des Zusammentreffens von
Leistungen der gleichen Art vor. Allerdings sind im Ausland bezogene
Leistungen bei Arbeitslosigkeit beim Höchstanspruch auf Taggelder nur
dann zu berücksichtigen, wenn es sich um die selbe Arbeitslosigkeit han-
delt, d.h. wenn die versicherte Person während der Dauer der Arbeitslo-
sigkeit ihren Wohnsitz in die Schweiz verlegt. Dies ist vor allem bei
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Grenzgängern und Grenzgängerinnen von Bedeutung, die vor Eintritt der
Arbeitslosigkeit in der Schweiz eine Beschäftigung ausgeübt haben und
nach dem sie im Wohnsitzstaat Leistungen bezogen haben, ihren Wohnsitz
in die Schweiz verlegen.
Unechte Grenzgänger oder Grenzgängerinnen nach Artikel 71 Absatz 1
Buchstabe b) VO 1408/71 können ihren Anspruch entweder im letzten
Beschäftigungsstaat oder im Wohnsitzstaat geltend machen. Dieses
Wahlrecht kann auch nach Eintritt der Arbeitslosigkeit ausgeübt werden,
wenn die versicherte Person in einem Staat bereits Leistungen bezogen
hat. In diesem Zusammenhang ist jedoch Artikel 71 Absatz 1 Buchstabe b
Ziffer ii) VO 1408/71 zu beachten, wonach die versicherte Person, die
zuerst im letzten Beschäftigungsstaat Leistungen geltend gemacht hat und
dann in den Wohnsitzstaat zurückkehrt, vom letzten Beschäftigungsstaat
Leistungen nach Artikel 69 VO 1408/71 (vgl. Kapitel 2.5 Leistungsexport) zu
gut hat.
Aufgrund der unterschiedlichen Auszahlungsformen der Leistungen bei
Arbeitslosigkeit sind die in einem anderen Staat bezogenen Leistungen wie
folgt zu berücksichtigen:
Die Höchstzahl der Taggelder sind um diejenige Anzahl Taggelder zu
kürzen, die die versicherte Person in dem Zeitraum, in dem sie von einem
anderen Staat Leistungen erhielt, hier in der Schweiz hätte beziehen
können.
Bei versicherten Personen, die in einem anderen Staat Leistungen bei
Arbeitslosigkeit bezogen haben und nach ihrer Einreise in die Schweiz hier
eine beitragspflichtige Beschäftigung ausüben, bevor sie in der Schweiz
einen Antrag auf Arbeitslosenentschädigung stellen, sind die im Ausland
bezogenen Leistungen nicht in Abzug zu bringen, da es sich nicht mehr um
die selbe Arbeitslosigkeit handelt. Hat jedoch das in der Schweiz
eingegangene Arbeitsverhältnis nur wenige Tage gedauert und stand schon
bei Aufnahme dieser Beschäftigung fest, dass die Arbeitslosigkeit dadurch
nicht dauerhaft beendet werden kann, so sind die in einem anderen Staat
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ezogenen Leistungen in Abzug zu bringen, da es sich um die selbe
Arbeitslosigkeit handelt.
Dies ist jedoch nicht generell bei jedem befristeten Arbeitsverhältnis der
Fall. Dauert das befristete Arbeitsverhältnis so lange, dass Chancen be-
stehen, während der Dauer dieses Arbeitsverhältnisses eine neue Stelle für
die Zeit nach Beendigung dieser Arbeit zu finden, so muss von einer neuen
Arbeitslosigkeit ausgegangen werden.
2.5 Der Leistungsexport
2.5.1 Grundsatz
Damit Arbeitnehmende auch effektiv von ihrem Recht auf Freizügigkeit
Gebrauch machen können, d.h. sich in einem anderen Mitgliedstaat um
Arbeit bemühen können, sieht Artikel 69 VO 1408/71 den Leistungsexport
vor. Danach können sich arbeitslose Arbeitnehmende während längstens
drei Monaten in einem oder mehreren anderen Mitgliedstaaten aufhalten,
um sich dort um Arbeit zu bemühen, ohne dass sie ihren Anspruch auf
Arbeitslosenentschädigung verlieren.
Das Recht auf Leistungsexport kann allerdings zwischen zwei Beschäfti-
gungszeiten nur einmal geltend gemacht werden (Artikel 69 Absatz 3
VO 1408/71). Massgebend ist nicht die Rahmenfrist für den Leistungsbe-
zug, sondern dass die versicherte Person bei der Arbeitsvermittlung als
arbeitslose Person abgemeldet ist und keine Leistungen der Arbeitslo-
senversicherung mehr bezieht. Dies kann auch bei einem befristeten Ar-
beitsverhältnis der Fall sein. Allerdings darf die versicherte Person infolge
Ausübung einer unselbständigen Erwerbstätigkeit während mindestens
einer Kontrollperiode keine Leistungen der Arbeitslosenversicherung be-
ziehen.
Eine versicherte Person, die einmal vom Recht auf Leistungsexport
Gebrauch gemacht hat und danach zwar eine Beschäftigung ausübt, für
diese Beschäftigung jedoch Leistungen der Arbeitslosenversicherung
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ezieht, sei es in Form von Kompensations- oder Differenzzahlungen, hat
keinen erneuten Anspruch auf Leistungsexport nach Artikel 69 VO 1408/71.
Dies gilt auch, wenn der versicherten Person für diese Beschäftigung Ein-
arbeitungs- oder Ausbildungszuschüsse ausgerichtet worden sind und er im
Anschluss an die Einarbeitung oder Ausbildung erneut arbeitslos wird.
Damit das Recht auf Mitnahme des Leistungsanspruchs geltend gemacht
werden kann, müssen folgende Voraussetzungen erfüllt sein:
• Zweck des Auslandaufenthaltes
Das Recht auf Leistungsexport steht grundsätzlich jeder anspruchsbe-
rechtigten versicherten Person zu. Der Auslandaufenthalt muss jedoch
der Arbeitssuche und somit der Beendigung der Arbeitslosigkeit
dienen. Bei Auslandaufenthalten zum Aufbau einer selbständigen
Erwerbstätigkeit oder zum Absolvieren eines Weiterbildungskurses
können keine Leistungen nach Artikel 69 VO 1408/71 ausgerichtet
werden. Die versicherte Person muss deshalb bereit sein, beim Auffin-
den einer Stelle allenfalls ihren Wohnsitz ins Ausland zu verlegen. Das
Mitnahmerecht kann nur dann verneint werden, wenn begründete Zweifel
an der Ernsthaftigkeit der Arbeitssuche bestehen. Dies ist
beispielsweise dann der Fall, wenn sich eine deutschsprachige versi-
cherte Person ohne Fremdsprachenkenntnisse auf einer kleiner Mit-
telmeerinsel während dreier Monate um Arbeit bemühen will oder trotz
unterschiedlichem Lohnniveau in den einzelnen Mitgliedstaaten nicht be-
reit wäre, im Ausland eine Stelle anzunehmen, deren Entlöhnung tiefer
ist als das zuletzt in der Schweiz erzielte Einkommen.
Auf der anderen Seite haben auch diejenigen versicherten Personen
ein Recht auf Leistungsexport, die nicht beabsichtigen, nach Ablauf der
dreimonatigen Exportfrist wieder in die Schweiz zurückzukehren, son-
dern für immer im anderen Mitgliedstaat bleiben wollen und deshalb ih-
ren Wohnsitz in den Staat der Stellensuche verlegen. Dies ergibt sich
aus Artikel 71 Absatz 1 Buchstabe b Ziffer ii) und Absatz 2 VO 1408/71.
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Obwohl ein Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung u.a. voraussetzt,
dass die versicherte Person in der Schweiz wohnt, können Personen,
die einen Anspruch auf Leistungen nach Artikel 69 VO 1408/71 haben
und welche die Schweiz definitiv verlassen wollen, ihren Wohnsitz per
Ausreisedatum aufgeben, ohne dass sie ihren Anspruch auf Leistungen
während der in Artikel 69 VO 1408/71 vorgesehenen Frist von drei
Monaten verlieren.
• Vorrang des schweizerischen Arbeitsmarktes
Das Recht auf Leistungsexport kann erst dann geltend gemacht werden,
wenn die versicherte Person während mindestens vier Wochen der
schweizerischen Arbeitsvermittlung zur Verfügung gestanden hat (Ar-
tikel 69 Absatz 1 Buchstabe a VO 1408/71). Diese vierwöchige War-
tefrist in Bezug auf das Mitnahmerecht beginnt mit dem ersten Tag, an
dem die versicherte Person sämtliche Anspruchsvoraussetzungen nach
Artikel 8 AVIG erfüllt und dauert 28 Kalendertage. Während diesen 28
Tagen muss die versicherte Person der Stellenvermittlung zur Verfügung
stehen. Wird diese Frist beispielsweise durch Krankheit unterbrochen,
verlängert sie sich um die Anzahl Tage, an denen die versicherte
Person der Stellenvermittlung nicht zur Verfügung stand.
In Ausnahmefällen kann die zuständige Amtsstelle die Abreise schon
vor Ablauf dieser vierwöchigen Wartefrist erlauben. Auf Grund des
Vorranges des inländischen Stellenmarktes, aber auch weil der An-
spruch der versicherten Person auf Arbeitslosenentschädigung in der
Regel noch nicht abgeklärt ist, sollte von dieser Möglichkeit jedoch nur
im Einzelfall bei Vorliegen triftiger Gründe Gebrauch gemacht werden.
Dies ist beispielsweise dann der Fall, wenn die versicherte Person
schon konkrete Stellenangebote (Einladung zu Vorstellungsgesprächen)
vorlegen kann, oder auf dem schweizerischen Stellenmarkt keine Ar-
beitsangebote vorhanden sind und mit hoher Wahrscheinlichkeit an-
zunehmen ist, dass auch während der gesamten vierwöchigen War-
tefrist und der verbleibenden Bezugsdauer keine vorhanden sein
werden.
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Die Empfehlung Nr. 21 der Verwaltungskommission der Europäischen
Gemeinschaften für die soziale Sicherheit der Wanderarbeitnehmer
vom 28. November 1996 6 sieht vor, dass bei Arbeitnehmenden, die ihre
Stelle aufgegeben haben, damit sie mit ihrem Ehepartner, resp. ihrer
Ehepartnerin, der oder die in einem anderen Mitgliedstaat eine Arbeit
aufgenommen hat, ins Ausland ziehen können, auf die Einhaltung der
vierwöchigen Frist verzichtet wird. Diese Personen müssen sich nicht
zuerst während mindestens vier Wochen der schweizerischen
Arbeitsvermittlung zur Verfügung stellen, bevor sie ihren Anspruch auf
Leistungen nach Artikel 69 VO 1408/71 geltend machen können.
Wegen des Vorranges des schweizerischen Arbeitsmarktes muss die
versicherte Person bis zu ihrer Abreise bereit sein, sich hier in der
Schweiz um Arbeit zu bemühen und eine ihr zugewiesene Stelle an-
zunehmen. Die RAV werden deshalb angehalten, wenn möglich der
versicherten Person, die unmittelbar nach Ablauf dieser Mindestwar-
tefrist von vier Wochen abreisen will und dessen Arbeitsbemühungen
sowohl während der Kündigungsfrist als auch nach Eintreten der Ar-
beitslosigkeit ungenügend sind, Stellen zuzuweisen.
Das Recht auf Leistungsexport kann nicht allein deswegen verweigert
werden, weil die versicherte Person eine ihr zugewiesene Stelle ab-
gelehnt hat. Die Ablehnung einer ihr zugewiesenen Stelle hat eine
Einstellung in der Anspruchsberechtigung nach Artikel 30 Absatz 1
Buchstabe d AVIG zur Folge. Die Einrede der versicherten Person,
wonach sie lieber im Ausland - allenfalls in seinem Heimatland – eine
Beschäftigung ausüben möchte, stellt keinen entschuldbaren Grund für
eine Verschuldensminderung dar. Solange die versicherte Person Leis-
tungen der schweizerischen Arbeitslosenversicherung bezieht, muss sie
bereit sein, auf dem schweizerischen Arbeitsmarkt eine Stelle an-
zunehmen.
6 Amtsblatt Nr. C 67 vom 4.03.1997, S. 3
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• Kontrollvorschriften während der Dauer des Leistungsexports
Die versicherte Person muss sich im Staat der Arbeitssuche der Ar-
beitsvermittlung zur Verfügung stellen (Artikel 69 Absatz 1 Buchstabe b
VO 1408/71) und die Kontrollvorschriften nach den nationalen
Rechtsvorschriften dieses Staates erfüllen. Dabei gilt, dass sich die
versicherte Person spätestens am siebten Tag nach ihrer Abmeldung
beim RAV beim ausländischen Arbeitsamt melden muss, damit sie
keinen Verlust an Taggelder erleidet. Meldet sich die versicherte
Person zu spät bei der Arbeitsvermittlung im Land der Arbeitssuche,
werden die Leistungen erst ab Meldetag ausgerichtet. Die siebentägige
Meldefrist beginnt mit dem Tag der Abreise und endet mit dem
sechsten darauf folgenden Kalendertag. Das Datum des letzten Be-
suchs der versicherten Person beim RAV muss nicht identisch sein mit
dem Abreisedatum, wichtig ist jedoch, dass die versicherte Person in
der Zeit zwischen ihrem letzten RAV-Besuch und ihrer Abreise weiterhin
erreichbar und vermittlungsfähig ist.
Beispiel:
Eine versicherte Person teilt dem RAV am 1. Oktober mit, dass sie sich
am 10. Oktober zwecks Stellensuche in einen EU-Mitgliedstaat begibt.
Ab 10. Oktober (Reisetag) stellt sich die versicherte Person dem RAV
nicht mehr zur Arbeitsvermittlung zur Verfügung, weshalb sie sich
spätestens am 16. Oktober bei der Arbeitsvermittlung des EU-Staates
der Arbeitssuche melden muss, damit die Kontrollvorschriften als lü-
ckenlos erfüllt betrachtet werden, und die versicherte Person
durchgehend Leistungen beziehen kann.
Meldet sie sich erst am 17. Oktober bei der Arbeitsvermittlung, erhält
sie für die Tage vom 10. – 16. Oktober keine Taggelder.
Auf dem Merkblatt zum Formular E 303/5 sind die Meldestellen der
einzelnen Mitgliedstaaten aufgeführt, bei denen sich eine Stellen su-
chende Person melden muss.
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Die siebentägige Meldefrist kann in aussergewöhnlichen Fällen von der
zuständigen Amtsstelle verlängert werden. Eine solche Verlängerung
kann etwa bewilligt werden, wenn die versicherte Person unverschuldet
an der rechtzeitigen Anmeldung verhindert war, weil beispielsweise
- die zuständige Amtsstelle im Ausland nicht geöffnet war, oder
- weil die versicherte Person kurz vor der Abreise erkrankte, wobei in
diesem Fall die versicherte Person dem RAV unverzüglich Meldung
erstatten muss.
Da selbst die VO 1408/71 von „aussergewöhnlichen Fällen“ spricht,
sollte die siebentägige Meldefrist nur dann verlängert werden, wenn es
für die versicherte Person objektiv unmöglich war, sich rechtzeitig bei
der Arbeitsvermittlung im Land der Stellensuche zu melden. Die
versicherte Person kann sich nicht darauf verlassen, dass die aus-
ländische Amtsstelle am letzten Tag dieser Frist geöffnet ist und sich
deshalb erst dann um eine Meldung bemühen, obwohl sie dazu schon
vorher in der Lage gewesen wäre.
• Dauer des Mitnahmerechts
Gemäss Artikel 69 Absatz 1 Buchstabe c VO 1408/71 muss die versi-
cherte Person, die sich zwecks Stellensuche ins EU/EFTA-Ausland be-
gibt, vor Ablauf der dreimonatigen Leistungsexportfrist wieder in die
Schweiz zurückkehren, wenn sie im Ausland keine Stelle gefunden hat
und weiterhin Arbeitslosenentschädigung beziehen will. Die versicherte
Person, die am 15. Februar die Schweiz verlässt, muss sich also
spätestens am 14. Mai wieder beim RAV melden. Meldet sich die
versicherte Person ohne entschuldbaren Grund erst nach Ablauf der
dreimonatigen Frist, verliert sie nach Artikel 69 Absatz 2 VO 1408/71
jeglichen Anspruch auf Leistungen. Dies bedeutet, dass ein versicherte
Person, die von ihrem Recht auf Leistungsexport Gebrauch gemacht
hat, und zu spät in die Schweiz zurückkehrt, ihren ihr in der Rahmenfrist
für den Leistungsbezug verbleibenden Taggeld-Restanspruch nicht
mehr beziehen kann. Sie kann erst wieder Taggelder der
Arbeitslosenversicherung beziehen, wenn ihr nach Ablauf dieser
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Rahmenfrist für den Leistungsbezug auf Grund einer beitragspflichtigen
Beschäftigung oder eines Befreiungsgrundes eine neue Rahmenfrist
eröffnet werden kann.
Da versicherte Personen, die nicht vor Ablauf der dreimonatigen Frist in
den für die Leistungsgewährung zuständigen Staat zurückkehren, jeden
Anspruch auf Leistungen verliert, können diese auch nicht gestützt auf
Artikel 59d AVIG zu Lasten der Arbeitslosenversicherung ar-
beitsmarktliche Massnahmen besuchen. Finden diese Personen jedoch
während der laufenden Rahmenfrist für den Leistungsbezug wieder eine
Arbeit und erleiden sie an ihrem Arbeitsplatz wetter- oder
kurzarbeitsbedingte Arbeitsausfälle, so können die Arbeitgebenden
selbstverständlich auch für diesen Arbeitnehmenden Schlechtwetter-
oder Kurzarbeitsentschädigung beantragen. Eben so haben die Ar-
beitnehmenden Anspruch auf Insolvenzentschädigung, wenn die Ar-
beitgebenden zahlungsunfähig werden.
Die in Artikel 69 Absatz 2 VO 1408/71 vorgesehene Frist von drei Mo-
naten kann in Ausnahmefällen verlängert werden. Da es sich bei der
rechtzeitigen Rückkehr um eine Anspruchsvoraussetzung für die
Aufrechterhaltung des Leistungsanspruchs handelt, ist für eine allfällige
Verlängerung die von der versicherten Person gewählte Arbeitslosen-
kasse zuständig. Auch hier gilt, dass bei Prüfung einer allfälligen
Verlängerung strenge Massstäbe anzulegen sind.
Beispiel
In der Rechtssache 139/78 i.S. Coccioli gegen Bundesanstalt für Arbeit
ging es um einen in Deutschland leistungsberechtigten italienischen
Arbeitnehmer, der nicht innert der Dreimonatesfrist nach Deutschland
zurückkehrte und geltend machte, auf Grund seiner Erkrankung sei es
ihm nicht möglich gewesen, rechtzeitig nach Deutschland
zurückzukehren. Deutschland lehnte den Antrag um Verlängerung mit
der Begründung ab, dass eine Verlängerung der Frist nur in
besonderen Fällen gewährt werden könne. Im vorliegenden Fall sei der
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52

Aufenthalt des Versicherten schon lange vor seiner Erkrankung nicht
mehr aus dem Grund gerechtfertigt gewesen, dass er Arbeit suche. Es
sei abzusehen gewesen, dass es in dem Gebiet, in das er sich als
Arbeitssuchender begeben habe, keine Arbeit gab.
Der EuGH stützte den Entscheid Deutschlands. Die Behörden des
leistungserbringenden Staates müssten bei der Entscheidung, ob eine
solche Fristverlängerung gewährt werden könne, „alle Faktoren, die
ihrer Meinung nach für die Bewertung der individuellen Situation des
Arbeitslosen und der effektiven Ausübung von Kontrollen wichtig sind“,
berücksichtigen. Bei der Bewertung der tatsächlichen Umstände eines
besonderen Falles müssten die Behörden überprüfen, ob die Rechte,
die dem Arbeitslosen nach Artikel 69 VO 1408/71 zustehen und die er
für sich in Anspruch nimmt, zweckmässig angewendet werden, das
heisst, zum Zwecke der Arbeitssuche.
Der Verlust des restlichen Taggeldanspruchs bei verspäteter Rückkehr
der versicherten Person ist insofern gerechtfertigt, als Artikel 69
VO 1408/71 denjenigen, die vom Leistungsexport Gebrauch machen,
einen Vorteil einräumt gegenüber jenen versicherten Personen, die im
zuständigen Staat verbleiben. 7 Immerhin ist es Aufgabe der schwei-
zerischen Arbeitsmarktbehörde, Personen, die Leistungen beziehen
wieder in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Dies ist jedoch nicht möglich,
wenn sich die Stellen suchende Person längere Zeit der Vermittlung
nicht zur Verfügung stellt oder stellen will. Da der Verlust des Rest-
anspruches für die betroffene Person eine schwerwiegende
Massnahme darstellt, ist es wichtig, dass die versicherte Person vor
ihrer Abreise über die Konsequenzen einer verspäteten Rückkehr orien-
tiert wird. Artikel 83 Absatz 2 VO 574/72 schreibt deshalb vor, dass die
Arbeitsverwaltung des zuständigen Staates, d.h. die zuständige
kantonale Amtsstelle sich zu vergewissern hat, dass die arbeitslose
Person über alle ihr auf Grund des Artikels 69 VO 1408/71 und der auf
Grund des Artikels 83 VO 574/72 obliegenden Pflichten unterrichtet
worden ist. Die versicherte Person muss deshalb schriftlich bestätigen,
7 EuGH i.S. 41, 121, 796/79
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53

das „Merkblatt für Arbeitslose, die in einem andern Land Arbeit suchen“
erhalten zu haben. Auf dieser Bestätigung muss das Datum eingetragen
werden, an dem sich die versicherte Person spätestens wieder beim
RAV melden muss. Eine Kopie dieser Bestätigung ist der versicherten
Person auszuhändigen.
Fällt das Ende der dreimonatigen Frist auf einen Samstag oder einen
Sonntag, muss sich die versicherte Person spätestens am folgenden
Montag wieder beim RAV melden.
Das Original dieser Bestätigung ist vom RAV aufzubewahren. Auf
Wunsch der Arbeitslosenkasse muss das RAV der Kasse eine Kopie
dieser Bestätigung zustellen, insbesondere auch dann, wenn die ver-
sicherte Person zu spät zurückkehrt und die Kasse deshalb ihren An-
spruch überprüfen muss.
Artikel 69 VO 1408/71 trägt den Titel „Bedingungen und Grenzen der
Aufrechterhaltung des Leistungsanspruchs“. Bei der Frage, ob eine
versicherte Person trotz verspäteter Rückkehr weiterhin Anspruch auf
Arbeitslosenentschädigung hat, handelt es sich somit um eine Frage
der Anspruchsberechtigung, weshalb es Sache der Arbeitslosenkasse
ist zu entscheiden, ob ein Ausnahmefall vorliegt und der versicherten
Person die in Artikel 69 VO 1408/71 vorgesehene Frist von drei
Monaten verlängert werden kann. Liegt kein entschuldbarer Grund vor,
hat die Kasse die Verneinung des Anspruchs der versicherten Person
mittels Verfügung zu eröffnen.
Da der Leistungsexport der Stellen suchenden Person und somit der
Beendigung der Arbeitslosigkeit dienen sollte, kann die in Artikel 69
Absatz 1 Buchstabe c VO 1408/71 vorgesehene Dauer auch nicht
durch den Bezug kontrollfreier Bezugstage nach Artikel 27 AVIV ver-
längert werden. Die erworbenen kontrollfreien Bezugstage können
deshalb gemäss Artikel 27 Absatz 6 AVIV weder unmittelbar vor, noch
unmittelbar im Anschluss, noch während der Dauer des Leis-
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tungsexports bezogen werden.
Hingegen gelten die Tage, an denen die versicherte Person der Ar-
beitsvermittlung in einem andern EFTA- oder in einem EU-Mitgliedstaat
zur Verfügung steht, als Tage kontrollierter Arbeitslosigkeit, die zu
einem Anspruch auf kontrollfreie Tage führen.
Die versicherte Person ist zudem darauf hinzuweisen, dass im Gegen-
satz zur Reise in den Staat der Stellensuche die Tage für die Rückreise
nicht bezahlt werden, weshalb sie sich möglichst rasch nach Abmeldung
im Staat der Stellensuche wieder beim RAV melden sollte.
Ein Auslandaufenthalt von mehr als drei Monaten bewirkt nur dann den
Verlust des Taggeld-Restanspruches, wenn die versicherte Person
während ihres Auslandaufenthaltes Leistungen der schweizerischen
Arbeitslosenversicherung beansprucht hat, das heisst, von ihrem Recht
nach Artikel 69 VO 1408/71 Gebrauch gemacht hat. Beruft sich die
versicherte Person nicht auf die ihr im Gemeinschaftsrecht einge-
räumten Rechte, indem sie während der Dauer des Auslandaufenthaltes
auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung verzichtet, beurteilt sich
die Frage, ob er bei ihrer Rückkehr noch Leistungen zu gut hat, allein
nach den schweizerischen Rechtsvorschriften. Dauert die Rahmenfrist
für den Leistungsbezug noch an und erfüllt die versicherte Person die
übrigen Anspruchsvoraussetzungen nach Artikel 8 AVIG, kann sie bis
zum Ablauf der Rahmenfrist ihren verbliebenen Anspruch auf Taggelder
beziehen.
• Begrenzung der Dauer des Leistungsexportes
Das Recht auf Leistungsexport kann nicht dazu führen, den Höchstan-
spruch der versicherten Person zu verlängern. Steht schon im Voraus
fest, dass der Anspruch der versicherten Person während des drei-
monatigen Zeitraumes endet, beispielsweise wegen Pensionierung,
endet der Mitnahmezeitraum am letzten Tag, an dem die versicherte
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Person die Anspruchsberechtigung erfüllt.
Beträgt hingegen der Restanspruch an Taggelder weniger als drei Mo-
nate, so verkürzt sich der Mitnahmezeitraum nicht, da die versicherte
Person während dieser Zeit eine Aushilfsbeschäftigung ausüben kann,
oder die Leistungen wegen Krankheit oder Unfall nicht ausgerichtet
werden. Die versicherte Person hat in diesem Fall jedoch nur noch
Anspruch auf die ihr zustehenden restlichen Taggelder.
• Sonderregelung für Saisonarbeitnehmende
Saisonarbeitnehmende können wählen, ob sie ihren Anspruch auf Ar-
beitslosenentschädigung im letzten Beschäftigungsstaat oder aber in
ihrem Herkunftsstaat beziehen wollen (Rz. B 48). Aus diesem Grunde ist
das Recht auf Leistungsexport für diese Kategorie Arbeitnehmende
eingeschränkt. Gemäss Artikel 69 Absatz 1 Buchstabe c, letzter Satz,
VO 1408/71 endet das Recht auf Leistungsexport mit dem Ablauf der
Saison, für die sie eingestellt worden sind.
Saisonarbeitnehmende können daher nur vom Recht auf Leistungsex-
port profitieren, wenn sie vor Ablauf der Saison, für die sie eingestellt
worden sind, arbeitslos werden. In diesem Fall können sie, sofern sie
die übrigen Anspruchsvoraussetzungen erfüllen, in der Schweiz Ar-
beitslosenentschädigung beziehen und nach Ablauf der vierwöchigen
Wartefrist in Bezug auf das Mitnahmerecht in ihren Herkunfts- oder in
einen anderen Mitgliedstaat gehen, um sich dort um Arbeit zu bemühen.
Die Dauer des Mitnahmerechts kann jedoch kürzer als drei Monate
sein, da es nur bis zum Ende der Saison gewährt wird. Die versicherte
Person muss sich folglich spätestens am letzten Tag der Saison, für die
sie eingestellt worden ist, wieder beim RAV melden, wenn sie weiterhin
Leistungen der schweizerischen Arbeitslosenversicherung beziehen
will.
Begibt sich die versicherte Person in ihren Herkunftsstaat zur Stellen-
suche und kehrt sie nicht rechtzeitig in die Schweiz zurück, ist nach
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suche und kehrt sie nicht rechtzeitig in die Schweiz zurück, ist nach
Ablauf der Leistungsexport-Frist der Herkunftsstaat für die Leistungs-
gewährung zuständig, wenn sie nach den nationalen Rechtsvorschriften
dieses Staates die Anspruchsvoraussetzungen erfüllt. Die im letzten Be-
schäftigungsstaat bezogenen Taggelder werden in diesem Fall vom
Höchstanspruch nach dem Recht des Herkunftsstaates in Abzug ge-
bracht.
Beispiel
Eine Person mit Schweizer Staatsangehörigkeit erhält von einem finni-
schen Unternehmen eine Saisonanstellung als Holzfäller/-in. Die Saison
dauert sieben Monate. Nach fünf Monaten wird sie entlassen. Nachdem
sich diese Person der finnischen Arbeitsvermittlung einen Monat zur
Verfügung gestellt hat, lässt sie sich ihren Anspruch auf Leistungen der
finnischen Arbeitslosenversicherung in die Schweiz exportieren. Ihr
Anspruch auf Leistungsexport dauert einen Monat (bis zum Ende der
Holzfäller-Saison). Am Ende dieses Monats kehrt die Stellen suchende
Person nicht nach Finnland zurück sondern stellt auf Grund ihres
Wahlrechts in der Schweiz einen Antrag auf Arbeitslosenentschädigung.
Der Höchstanspruch nach schweizerischem Recht verkürzt sich um die
Anzahl Tage, für die sie Leistungen nach finnischem Recht erhalten hat.
2.5.2 Ausrichtung der Leistungen während der
Dauer des Leistungsexports
Obwohl die versicherte Person während der Dauer der Stellensuche im
Ausland die Kontrollvorschriften nach den Rechtsvorschriften dieses
Staates erfüllen muss, untersteht sie was das Leistungsrecht betrifft wei-
terhin den Vorschriften des AVIG. Der Leistungsexport hat deshalb keinen
Einfluss auf die Taggeldhöhe, die Bezugsdauer oder auf die übrigen
Anspruchsvoraussetzungen nach Artikel 8 AVIG. Ausnahme: schweizeri-
scher Wohnsitz nach Artikel 8 Absatz 1 Buchstabe c AVIG bei Personen,
die definitiv die Schweiz verlassen haben (vgl. Rz. B 123).
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Damit die versicherte Person während der Dauer der Stellensuche im
Ausland über ihre Arbeitslosenentschädigung verfügen kann, sieht Arti-
kel 70 Absatz 1 VO 1408/71 vor, dass der Staat der Stellensuche der
versicherten Person die ihr nach AVIG zustehende Entschädigung aus-
richtet. Damit dies möglich ist, benötigt sie von der schweizerischen Ar-
beitslosenkasse die notwendigen Angaben (siehe Punkt 2.5.3 Formu-
lar E 303). Die Direktion für Arbeit des seco vergütet dem ausländischen
Träger die der versicherten Person ausgerichtete Entschädigung (Artikel 70
Absatz 2 VO 1408/71).
Im umgekehrten Fall, d.h. wenn sich eine in einem EU/EFTA-Mitgliedstaat
anspruchsberechtigte Person zwecks Stellensuche vorübergehend in der
Schweiz aufhält, muss sie bei einem RAV die im AVIG vorgesehenen
Kontrollvorschriften erfüllen. Eine schweizerische Arbeitslosenkasse richtet
ihr die Entschädigung aus, die ihr nach den Rechtsvorschriften des
Herkunftsstaates zustehen.
2.5.3 Bescheinigung der Aufrechterhaltung des An-
spruchs auf Leistungen wegen
Arbeitslosigkeit: Formular E 303
Da die versicherte Person während der Dauer des Leistungsexports weiter-
hin dem Leistungsrecht des Herkunftsstaates unterstellt bleibt, muss die
aushelfende Arbeitslosenkasse im Staat der Stellensuche Kenntnisse über
die Höhe und die Dauer der von ihr auszurichtenden Leistungen haben. Um
diesen Informationsaustausch zu gewährleisten, hat die EG-Kommission
gestützt auf Artikel 83 VO 574/72 den Formularsatz E 303/0 – 303/5 kreiert.
Diese Bescheinigung enthält Angaben über:
• Beginn und Dauer der Leistungszahlungen
• die Höhe der Leistungen
• Umstände, die zur Einstellung der Zahlungen durch die ausländische
Versicherung führen können.
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Die Stellen suchende Person ist grundsätzlich nach Artikel 83 Absatz 2
VO 574/72 verpflichtet, diese Bescheinigung vor ihrer Abreise von der
Arbeitslosenkasse ausfüllen zu lassen. Unterlässt sie dies, muss die zu-
ständige Stelle im Staat der Arbeitssuche diese einfordern. Dies bedeutet,
dass die Arbeitslosenkasse einer inländischen versicherten Person, die
sich zwecks Stellensuche ins EU/EFTA-Ausland begeben will, diesen
Formularsatz ausfüllen muss. Ebenso ist sie verpflichtet, diese Beschei-
nigung für eine in einem EU/EFTA-Staat anspruchsberechtigte Stellen su-
chende Person anzufordern, wenn diese sich zwecks Arbeitssuche
vorübergehend in der Schweiz aufhält und die Formulare E 303 nicht
vorlegen kann.
Die Bescheinigung E 303 besteht aus fünf Teilen:
• E 303/0 bleibt bei der Behörde (RAV und ALK) desjenigen Staates, in
dem die versicherte Person anspruchsberechtigt ist.
Die Formulare E 303/1 – 303/5 nimmt die Stellen suchende Person in den
Staat der Arbeitssuche mit.
• E 303/1 bleibt bei der zuständigen Behörde im Staat der Stellensuche.
• E 303/2 wird vom Arbeitsamt des Landes der Stellensuche der Be-
hörde im Herkunftsland (ALK) zugestellt, damit diese weiss, wann sich
die versicherte Person bei der Arbeitsvermittlung im Staat der Arbeits-
suche gemeldet hat und ab wann die ausländische Kasse die Zahlungen
ausrichtet.
• E 303/3 ist im Falle von Krankheit der versicherten Person zusammen
mit dem E 111 der zuständigen Krankenversicherung am Ort der
Stellensuche einzureichen (vgl. Rz. B 197).
• E 303/4 hat zwei Funktionen: Eine Kopie von E 303/4 sollte der zu-
ständigen Kasse als Information über die ausgerichteten Taggelder
zugestellt werden, damit diese den der versicherten Person nach ihrer
Rückkehr verbleibenden Restanspruch berechnen kann. Das Original
von E 303/4 wird der zuständigen Behörde im Herkunftsland (seco-DA)
zugestellt, zusammen mit der Rückforderung über die an den
Stellensuchenden ausgerichteten Leistungen.
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• E 303/5 ist ein Merkblatt der EG-Kommission für arbeitslose Perso-
nen, die in einem anderen Land eine Arbeit suchen wollen. Das RAV hat
sich zu vergewissern, dass die Stellen suchende Person dieses
Merkblatt erhalten hat, insbesondere die Konsequenzen einer ver-
späteten Rückkehr zur Kenntnis genommen hat.
Beabsichtigt die versicherte Person, sich in mehreren Mitgliedstaaten um
Arbeit zu bemühen, so muss sie pro Staat einen ausgefüllten E 303-For-
mularsatz mitnehmen.
2.5.4 EU- oder EFTA-Staatsangehörige, die in der
Schweiz Arbeit suchen
2.5.4.1 Anmeldung bei der Arbeitsvermittlung
EU- oder EFTA-Staatsangehörige (zu den letzteren gehören auch
Schweizer Staatsangehörige), die in einem EU-/EFTA-Staat Anspruch auf
Leistungen bei Arbeitslosigkeit haben und in der Schweiz Arbeit suchen,
müssen sich bei einem RAV als Stellen suchende Person melden. Die
Anmeldung beim RAV muss innerhalb von sieben Tagen nach Abmeldung
beim Arbeitsamt des Herkunftslandes erfolgen, resp. innerhalb der auf dem
Formular E 303/1-4 unter Punkt 3 angegebenen Frist. Meldet sich die
Stellen suchende Person zu spät beim RAV, kann die Kasse erst ab
diesem Datum Leistungen ausrichten.
Obwohl sich die Stellen suchende Person im ganzen Staatsgebiet der
Schweiz um Arbeit bemühen kann, ist dasjenige RAV, bei dem sich diese
Person zuerst anmeldet, für die gesamte Dauer seines Aufenthaltes in der
Schweiz zuständig. Diese Vorschrift ist im neuen Artikel 20a AVIV
festgehalten. Vor der Erfassung der Stellen suchenden Person im AVAM ist
deshalb zu prüfen, ob sich die Stellen suchende Person bereits bei einem
anderen RAV angemeldet hat.
Die Stellen suchende Person kann frei entscheiden, bei welchem RAV, in
dem Gebiet, in dem sie Arbeit sucht, sie sich melden will. Dies muss nicht
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dem Gebiet, in dem sie Arbeit sucht, sie sich melden will. Dies muss nicht
das RAV sein, welches für ihren Aufenthaltsort in der Schweiz zuständig ist.
Es muss jedoch ein RAV in demjenigen Kanton sein, in dem sich die Stellen
suchende Person erstmals der Arbeitsvermittlung zur Verfügung stellt.
Kann die Stellen suchende Person wiederholt von ihrem Recht auf Leis-
tungsexport Gebrauch machen, so kann sie bei erneuter Stellensuche in der
Schweiz ein anderes RAV wählen. Dieses ist jedoch wieder für die ge-
samte Dauer ihres erneuten Aufenthaltes in der Schweiz zuständig.
Das RAV erfasst die arbeitslose Person als Stellen suchende Person.
Stellen suchende Personen, die noch nie in der Schweiz eine Erwerbstä-
tigkeit ausgeübt haben, verfügen über keine AHV-Nummer. Da Stellen
suchende Personen während der Dauer der Arbeitssuche in der Schweiz
immer noch dem Sozialversicherungssystem ihres Herkunftsstaats un-
terstehen, müssen sie in der Schweiz keine AHV-Beiträge entrichten,
weshalb für diese Personenkategorie keine AHV-Nummer beantragt wer-
den muss. Eine Eingabe ins AVAM ist auch ohne AHV-Nummer möglich,
wenn im Feld Aufenthaltsstatus ein „X“ eingegeben wird. Aufenthaltstatus
„X“ bedeutet, dass diese Person auf Stellensuche in der Schweiz ist.
Bei der ersten Anmeldung muss das RAV der Stellen suchenden Person
eine Liste mit den ihr zur Verfügung stehenden Arbeitslosenkassen aushän-
digen, damit sie eine Arbeitslosenkasse auswählen kann, die ihr während
ihres Aufenthaltes in der Schweiz die Entschädigung ausrichtet.
Grundsätzlich sollte die Stellen suchende Person eine Adresse in der
Schweiz bekannt geben, an der sie erreichbar ist und an welche die Kas-
senabrechnungen, Stellenzuweisungen etc. geschickt werden können. Ist
dies ausnahmsweise nicht möglich, kann ihr die Kassenabrechnung auch
an ihre Heimadresse im Ausland zugestellt werden. Damit eine Stellenzu-
weisung möglich ist, muss die Stellen suchende Person jedoch dem RAV
bekannt geben, wo und wie sie in der Schweiz erreichbar ist. Da die Stellen
suchende Person in der Schweiz keinen Wohnsitz begründet, kann es sein,
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dass sie ihren Aufenthaltsort häufig wechselt. In diesem Fall genügt es,
wenn sie telefonisch erreichbar ist und die mit ihr vereinbarten Termine
beim RAV einhält.
Die Stellen suchende Person ist zudem darauf aufmerksam zu machen,
dass sie hier in der Schweiz ein Post- oder Bankkonto eröffnen muss, damit
ihr die Kasse ihrer Wahl die Arbeitslosenentschädigung überweisen kann.
Sowohl Banken als auch die Post sind zurückhaltend beim Eröffnen von
Konti für Personen mit Wohnsitz im Ausland, sobald sie davon Kenntnis
haben, dass dieses Konto nur für eine kurze Dauer benutzt wird.
Sollte die Stellen suchende Person mangels festem Wohnsitz in der
Schweiz kein Konto eröffnen können, zahlt die Arbeitslosenkasse die
Entschädigung mittels Check, Zahlungsanweisung oder bar aus. Die da-
durch entstehenden Spesen gehen zu Lasten des Ausgleichsfonds.
Bei ihrer Anmeldung sollte die Stellen suchende Person das Formular
E 303/1-303/4 vorlegen. Das RAV füllt das Formular „Meldung beim RAV“
aus und vermerkt darauf das Datum, an dem sich die Stellen suchende
Person erstmals gemeldet hat. Es erstellt für sich eine Kopie des Formulars
E 303/1 und leitet den Formularsatz E 303/1 – E 303/4 zusammen mit der
für die Kasse bestimmte Kopie der „Meldung beim RAV“ an die von der
Stellen suchenden Person gewählte Kasse weiter.
Die Arbeitslosenkasse prüft, ob sich die Stellen suchende Person recht-
zeitig bei der Arbeitsvermittlung gemeldet hat, füllt Punkt 7.2 und Punkt 8
aus und sendet die Bestätigung E 303/2 an den unter Punkt 6 aufgeführten
Träger, welcher im Herkunftsstaat für die Stellen suchende Person
zuständig ist.
Kann die Stellen suchende Person die Formulare E 303/1-4 nicht vorlegen,
muss die Arbeitslosenkasse diese beim Träger des Herkunftsstaates
anfordern und zwar mit dem Formular E 001. Unter Punkt 9, resp. 9.1 des
E 001-Formulars hat die Kasse anzugeben, dass sie die Vordrucke E 303
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enötigt. Die dafür zuständigen Stellen der jeweiligen EU/EFTA-
Mitgliedstaaten sind in Anhang 2 der Verordnung 574/72 aufgeführt. Wichtig
ist, dass das RAV bei einer Stellen suchenden Person, die sich ohne die
E 303-Bescheinigungen anmeldet, die Angaben der versicherten Person,
wie sie unter Punkt 2 des E 001-Formulars verlangt werden, erfasst und die
Kassenkopie der „Meldung beim RAV“ möglichst rasch der von der Stellen
suchenden Person gewählten Kasse zustellt, damit diese die fehlenden
E 303-Formulare anfordern kann.
A Ablauf bei einer Stellen suchenden Person, die die Bescheini-
gung E 303/1-303/4 mitbringt:
1. Das RAV füllt die „Meldung beim RAV“ aus.
2. Das RAV kopiert das Formular E 303/1 zu Handen seiner Akten und
stellt den Formularsatz E 303/1-4 sowie eine Kopie der „Meldung beim
RAV“ der von der Stellen suchenden Person gewählten Kasse zu.
3. Die Arbeitslosenkasse prüft die rechtzeitige Anmeldung gemäss Punkt
3 von E 303/1, füllt die Punkte 7.2 und 8 von E 303/2 aus und stellt dem
ausländischen Träger E 303/2 zu.
4. Meldet sich die Stellen suchende Person zu spät an, werden die Leis-
tungen erst ab dem Tag der Einschreibung beim RAV vorgenommen
(Punkt 2 von E 303/1).
5. Ende Monat füllt die Stellen suchende Person das Formular „Angaben
der Stellen suchenden Person“ aus und übergibt es dem RAV. Das RAV
ergänzt das Formular und leitet es an die Arbeitslosenkasse weiter. Die
Angaben der Stellen suchenden Person können nicht elektronisch
überwiesen werden.
Die Kasse richtet für vom RAV kontrollierte Tage die Arbeitslosenent-
schädigung entsprechend den Angaben des ausländischen Trägers aus.
Wichtig ist, dass die Auszahlungen nie auf ein ausländisches Konto
überwiesen werden dürfen. Die Auszahlung hat immer auf ein
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schweizerisches Bank- oder Postkonto zu erfolgen, allenfalls mittels
Check, Zahlungsanweisung oder bar (vgl. Rz. B 169). Betreffend des
Umrechnungskurses gelten Rz. B 174 und 175.
6. Auf Grund der Angaben der Stellen suchenden Person, ergänzt durch
die Angaben des RAV, ob die Stellen suchende Person eine ihr zu-
gewiesene Arbeit abgelehnt hat, kann die Arbeitslosenkasse erkennen,
ob ein unter Punkt 5 von E 303/1 aufgeführter Tatbestand eingetreten ist.
Ist dies der Fall, stellt die Kasse die Zahlungen ein und unterrichtet den
ausländischen Träger über die Einstellung der Leistungen. Ausnahme ist
Punkt 5.2 (Aufnahme eines Gelegenheitsverdienstes), hier sind die
Zahlungen lediglich für diejenigen Tage einzustellen, für die die Stellen
suchende Person Anspruch auf Arbeitsentgelt hat.
Da die Stellen suchende Person betreffend Leistungen den Rechts-
vorschriften des Herkunftsstaates untersteht, ist es Sache des aus-
ländischen Trägers zu entscheiden, ob die Zahlungen wieder aufge-
nommen werden dürfen. Wichtig ist, dass die Arbeitslosenkasse nur
dann wieder Zahlungen ausrichtet, wenn sie dazu vom ausländischen
Träger ermächtigt worden ist.
7. E 303/4 wird von der Arbeitslosenkasse ausgefüllt. Die Kasse behält
eine Kopie in ihren Akten und übermittelt eine Kopie zur Information an
den ausländischen Träger. Das Original-Formular E 303/4 muss dem
Finanzdienst der Direktion für Arbeit des seco zugestellt werden, der die
ausgerichteten Leistungen beim ausländischen Träger zurückfordert.
Auf dem Formular E 303/4 muss die Höhe der ausbezahlten Leistungen
in die Währung desjenigen Staates umgerechnet werden, dessen
Träger die Bescheinigung ausgestellt hat. Seit dem 1. Januar 2002
haben mit Ausnahme von Dänemark, Grossbritannien und Schweden
alle übrigen Mitgliedstaaten der Europäischen Union den Euro als Lan-
deswährung. Der Umrechnungskurs wird jeweils für die Dauer von drei
Monaten von der Europäischen Kommission im Amtsblatt veröffentlicht.
Die Direktion für Arbeit wird diese Wechselkurse jeweils direkt ins
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Auszahlungssystem eingeben.
Die jeweils Ende März, Ende Juni, Ende September und Ende De-
zember bekannt gegebenen Umrechnungskurse gelten für das folgende
Vierteljahr. Findet die Stellensuche innert zwei solcher „Um-
rechnungsquartalen“ statt, ist für die gesamte Bezugsdauer nur ein
Umrechnungskurs anwendbar. Massgebend ist dabei das Datum der
ersten Auszahlung der Entschädigung. Befindet sich die Stellen su-
chende Person ab 15. März bis 14. Juni in der Schweiz und erfolgt die
erste Auszahlung am 5. April, so gilt der Umrechnungskurs des zweiten
Quartals für sämtliche Auszahlungen.
B Ablauf bei einer Stellen suchenden Person, die die Bescheini-
gung E 303/1-303/4 nicht mitbringt:
1. Meldet sich eine Stellen suchende EU-/EFTA-Person bei einem RAV
ohne dass sie die Formulare E 303/1-4 vorlegen kann, füllt das RAV die
„Meldung beim RAV“ aus und vermerkt darauf das Datum der
Erstanmeldung. Zudem erfasst es die Stellen suchende Person im
AVAM.
2. Das RAV übermittelt der von der Stellen suchenden Person gewählten
Arbeitslosenkasse eine Kopie der „Meldung beim RAV“, worauf die
Kasse beim Träger des Herkunftsstaats die Formulare E 303 anfordert.
Diese Anforderung der E 303-Formulare muss zwingend mit dem
Formular E 001 erfolgen. Unter Punkt 1 ist die Anschrift des ausländi-
schen Trägers gemäss Anhang 2 zur VO 574/72 einzusetzen, unter
Punkt 2 die Personalien der Stellen suchenden Person, unter Punkt 9.1
die Vordrucke E 303 sowie unter Punkt 12 die eigene Adresse, an die
der ausländische Träger die Vordrucke E 303 senden muss.
3. Solange die Kasse nicht im Besitz der E 303-Formulare ist, darf sie
keine Leistungen ausrichten, auch keine Vorschusszahlungen.
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4. Erhält die Kasse vom ausländischen Träger den E 303-Formularsatz,
stellt sie dem RAV eine Kopie von E 303/1 zu und erfasst die übrigen für
die Leistungsausrichtung erforderlichen Daten.
5. Mit E 303/2 teilt sie dem ausländischen Träger mit, seit wann sich die
Stellen suchende Person in der Schweiz der Arbeitsvermittlung zur
Verfügung stellt und die Kasse Leistungen erbringt.
Im Weiteren verfährt sie gleich wie bei Stellen suchenden Personen,
welche die Formulare E 303 mitbringen.
2.5.4.2 Durchführung der Kontrollvorschriften
Während der Dauer der Arbeitssuche in der Schweiz untersteht die Stellen
suchende Person den Kontrollvorschriften des AVIG. Das RAV verfährt mit
Stellen suchenden EU/EFTA-Personen gleich wie bei inländischen
versicherten Personen (Artikel 83 Absatz 3 VO 574/72). Dabei ist allerdings
zu beachten, dass der Aufenthalt in der Schweiz der Stellensuche dient.
Zuweisungen zu einer arbeitsmarktlichen Massnahme sind deshalb
ausgeschlossen. Der Arbeitslosenversicherungsfonds übernimmt keine
Kosten für Massnahmen bei Stellen suchenden Personen, die dem
Leistungsrecht ihres Herkunftsstaates unterstehen. Ebenso wenig können
die durch die Teilnahme einer Stellen suchenden EU/EFTA-Person an einer
arbeitsmarktlichen Massnahme entstandenen Kosten der Versicherung des
Herkunftsstaates auferlegt werden.
Da die Stellen suchende EU/EFTA-Person dem Leistungsrecht ihres Her-
kunftsstaates untersteht, kann weder die zuständige kantonale Amtsstelle
noch die Arbeitslosenkasse Einstelltage verfügen. Hingegen sind die
Zahlungen einzustellen, wenn ein unter Punkt 5 des Formulars E 303 Tatbe-
stand eintritt.
Zu diesen Tatbeständen gehören:
• Die Aufnahme einer Voll- oder Teilzeitbeschäftigung
• Ausübung einer selbständigen Erwerbstätigkeit
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• Die Ablehnung einer vom Arbeitsamt zugewiesenen Stelle
• Das Nichteinhalten der Kontrollvorschriften
• Vorübergehende oder dauernde Arbeitsunfähigkeit
Tritt einer dieser Tatbestände ein, stellt die Arbeitslosenkasse die Zah-
lungen ein. Ob ein solcher Tatbestand eingetreten ist, ergibt sich aus dem
Formular „Angaben der Stellen suchenden Person“, das vom RAV ergänzt
wird mit der Auskunft, ob die Stellen suchende Person eine ihr
zugewiesene Arbeit abgelehnt hat. Stellt die Arbeitslosenkasse die Zah-
lungen ein, muss sie den ausländischen Träger über die Einstellung un-
terrichten.
Die Kasse darf erst dann wieder Leistungen erbringen, wenn sie vom
ausländischen Träger dazu ermächtigt worden ist (Artikel 83 Absatz 3
VO 574/72). Ausnahmen stellen der Tatbestand nach Punkt 5.2 (Einstellung
der Zahlungen für diejenigen Tagen, für die der Stellensuchende Anspruch
auf Arbeitsentgelt hat) und nach Punkt 5.7 dar, sofern die Bescheinigung
von einem luxemburgischen oder einem portugiesischen Träger ausgestellt
worden ist (vgl. Anmerkung 10a zum Formular E 303).
Zu den Kontrollvorschriften nach Artikel 17 AVIG gehört auch, dass sich die
Stellen suchende Person selber um Arbeit bemüht und ihre Bemühungen
nachweisen kann. Diese Pflicht gilt grundsätzlich auch für Stellen suchende
EU/EFTA-Personen. Fehlende oder ungenügende Arbeitsbemühungen
können aber nicht mit Einstelltagen nach Artikel 30 AVIG sanktioniert
werden. Allenfalls sind die Zahlungen einzustellen und den Träger im
Herkunftsstaat davon zu unterrichten, dass die Stellen suchende Person
sich der Vermittlung nicht zur Verfügung stellt. Da ungewiss ist, ob
ungenügende Arbeitsbemühungen nach dem Recht des leis-
tungserbringenden Staates ein Einstellungstatbestand darstellen, empfiehlt
es sich in solchen Fällen, die Vermittlungsbereitschaft durch Zuweisung
einer Arbeit zu prüfen. Lehnt die Stellen suchende Person eine ihr
zugewiesene Arbeit ab, erfüllt sie den Tatbestand von Punkt 5.3 von E 303.
Das RAV muss Ende Monat auf dem Formular „Angaben der Stellen
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suchenden Person“ der Kasse die Ablehnung einer zugewiesenen Arbeit
mitteilen, damit diese die Zahlungen einstellt und den ausländischen Träger
davon unterrichtet.
Findet die Stellen suchende Person in der Schweiz eine Arbeit, für die sie
während der fünfjährigen Übergangsfrist, während der die Schweiz noch
Kontingente hat, eine Arbeitsbewilligung erhält, so meldet sie das RAV als
Stellen suchende Person ab. Die Kasse füllt darauf hin das Formular
E 303/4 aus, auf dem sie die bis zur Arbeitsaufnahme ausgerichteten
Leistungen bescheinigt und sendet das Original E 303/4 dem Finanzdienst
der Direktion für Arbeit zu. Eine Meldung, wonach die Leistungen wegen Ar-
beitsaufnahme eingestellt worden sind, so wie eine Kopie zur Orientierung
über die ausgerichteten Leistungen stellt sie dem zuständigen Träger des
Herkunftsstaates der Stellen suchenden Person zu.
2.5.5 EU/EFTA-Staatsangehörige, die in einem
andern EFTA- oder in einem EU-Mitgliedstaat
Arbeit suchen
2.5.5.1 Abmeldung beim RAV
In der Schweiz anspruchsberechtigte versicherte Personen, die sich in
einem anderen EFTA-Staat oder in einem EU-Mitgliedstaat um eine Arbeit
bemühen wollen, müssen vor ihrer Abreise von der Arbeitslosenkasse den
Formularsatz E 303 ausfüllen lassen. Dabei ist folgendes Vorgehen zu
beachten:
Die Mitteilung der versicherten Person, dass sie von seinem Recht auf Leis-
tungsexport Gebrauch machen will, hat immer über das RAV zu erfolgen.
Die versicherte Person muss dem RAV den Abreisetag mitteilen, damit das
RAV weiss, wie lange die versicherte Person noch der schweizerischen
Arbeitsvermittlung zur Verfügung steht. Das RAV füllt Punkt 1 des Formulars
E 303 aus und vermerkt unter Punkt 3 den Abreisetag. Danach leitet sie den
Formularsatz an die Arbeitslosenkasse weiter. Die Kasse muss unbedingt
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den Abreisetag kennen, damit sie dem ausländischen Träger bescheinigen
kann, ab wann dieser Leistungen ausrichten kann.
Stellt die Arbeitslosenkasse fest, dass die versicherte Person ab Abrei-
setag noch keinen Anspruch auf Taggelder hat, weil sie beispielsweise
noch Einstelltage bestehen muss, löscht sie die Angaben des RAV unter
Punkt 3 und füllt dafür Punkt 3.1 aus. Wichtig ist, dass nie sowohl Punkt 3
als auch Punkt 3.1 ausgefüllt sind, da sich diese Angaben widersprechen.
Vom ausgefüllten Formularsatz behält die Kasse das E 303/0 bei sich in
den Akten. Eine Kopie von E 303/0 wird dem für die versicherten Person
zuständigen RAV zugestellt, die übrigen Formulare E 303/1 – E 303/5 ge-
hen an die versicherte Person.
Reist die versicherte Person ab, bevor die Kasse die Formulare E 303
ausfüllen kann, hat sie eine Adresse anzugeben, an welche der Formu-
larsatz nachgesandt werden kann.
Wendet sich die versicherte Person direkt an die Arbeitslosenkasse um die
Formulare E 303 zu beantragen, verweist diese die versicherte Person an
das RAV. Das RAV füllt Punkt 1 und Punkt 3 des Formulars E 303 aus und
leitet es an die Kasse weiter.
Reist die versicherte Person ab, ohne vorher das RAV oder die Kasse
informiert zu haben, wird der ausländische Träger die E 303 Formulare
mittels E 001 von der Schweiz anfordern.
Geht die Anfrage bei der Direktion für Arbeit des seco – als Verbindungs-
stelle für ausländische Träger – ein, teilt das seco dem RAV und der Kasse
mit, dass für die versicherte Person die Formulare E 303 auszufüllen sind.
Der Kasse teilt sie zudem die Adresse des antragsstellenden Trägers mit,
damit die Kasse weiss, wohin sie den ausgefüllten Formularsatz senden
muss. Auf Grund der Mitteilung des seco füllt das RAV Punkt 1 und 3 des
E 303 aus und leitet die Formulare an die Kasse weiter. Diese ergänzt das
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Formular mit den übrigen Angaben, unterschreibt dieses und sendet es an
den ausländischen Träger. E 303/0 bleibt bei der Kasse, eine Kopie davon
wird dem RAV zugestellt. Ebenso erhält das seco eine Kopie des E 303/0,
damit es weiss, dass die Anfrage E 001 erledigt ist.
Erhält die Kasse die E 001 Anfrage, muss sie zuerst beim RAV die Punkte
1 und 3 anfordern. Danach ergänzt sie die Formulare, sendet eine Kopie
des E 303/0 dem RAV und die übrigen Formulare dem ausländischen
Träger, der die E 001 Anfrage gestellt hat.
Erhält das RAV die E 001 Anfrage, füllt es Punkt 1 und 3 von E 303 aus und
leitet das Formular an die Kasse weiter.
Reist die versicherte Person zur Arbeitssuche ab, ohne vorher das RAV
oder die Kasse informiert zu haben, gilt als Abreisetag der Folgetag des
letzten Kontaktes mit dem RAV. Es ist deshalb wichtig, dass das RAV
sämtliche Kontakte, auch allfällige telefonische, notiert. Erleidet die versi-
cherte Person durch das Festsetzen des Reisetages als Folgetag nach
dem letzten RAV-Kontakt einen Verlust, so ist es ihre Sache glaubhaft
darzulegen, dass sie nachweislich erst später abgereist ist und bis zu ihrer
Abreise vermittlungsfähig gewesen ist.
Bis zum Abreisedatum muss die versicherte Person grundsätzlich ver-
mittlungsfähig sein. Wird das ursprünglich bekannt gegebene Abreisedatum
nicht eingehalten, muss sich die versicherte Person nochmals an die Kasse
wenden, damit diese auf Grund des neuen Ausreisedatums die Angaben
korrigieren kann.
Auf Grund Artikel 83 Absatz 2 VO 574/72 ist das RAV verpflichtet, die
versicherte Person über ihre Pflichten im Zusammenhang mit der Inan-
spruchnahme des Rechts auf Leistungsexport zu unterrichten. Das RAV
muss die versicherte Person insbesondere darauf aufmerksam machen,
dass
• sie sich innerhalb von sieben Tagen ab Abreise (7 Tage inkl. Abreise-
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tag) bei der Arbeitsvermittlung im Staat der Arbeitssuche melden muss,
da sie sonst erst ab dem Tag der Anmeldung Leistungen beziehen
kann;
• die Zeit, die sie für die Rückreise benötigt, nicht vergütet wird;
• sie seinen Anspruch auf Leistungen verliert, wenn sie sich nicht inner-
halb von drei Monaten wieder beim RAV meldet;
• sie bei ihrer Rückkehr die im Ausland getätigten Arbeitsbemühungen
nachweisen muss.
Die versicherte Person sollte sich vor ihrer Abreise mit ihrer Krankenkasse
in Verbindung setzen und das Formular E 111 für Sachleistungen 8 und ev.
das Formular E 119 für Geldleistungen im Krankheitsfall beantragen.
Ab dem Tag der Abreise muss das RAV beim Erwerbsstatus den Code
„4y = auf Arbeitssuche im Ausland“ eingeben. Solange die versicherte
Person noch Leistungen der schweizerischen Arbeitslosenversicherung
bezieht, darf die versicherte Person nicht abgemeldet werden. Eine Ab-
meldung kann erst dann erfolgen, wenn die versicherte Person
• nicht mehr zurückkehrt,
• ohne entschuldbaren Grund verspätet zurückkehrt, oder
• im Ausland eine Erwerbstätigkeit aufgenommen hat, und der aushel-
fende Träger die Mitteilung macht, dass er die Zahlungen wegen Ar-
beitsaufnahme eingestellt hat.
Der aushelfende Träger im Staat der Arbeitssuche meldet der Arbeitslo-
senkasse mit dem Formular E 303/2, wann sich die versicherte Person bei
der Arbeitsvermittlung gemeldet hat. Meldet sich die versicherte Person
nach Ablauf der in Artikel 69 Absatz 1 Buchstabe b VO 1408/71 vor-
gesehenen Frist an, richtet der ausländische Träger für die Zeit ab Abreise
aus der Schweiz bis zum Tage vor der Eintragung bei der Arbeitsvermittlung
keine Leistungen aus (Punkt 2 von E 303/1).
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8 Am 1. Juni 2004 wurde in einigen Mitgliedstaaten die europäische Krankenversicherungskarte eingeführt. Die
Schweiz und einige EG-Mitgliedstaaten werden diese Karte bis spätestens 1.01.2006 einführen. In diesem
Zusammenhang wurde das Formular E 119 in Bezug auf Sachleistungen abgeschafft. Es wird bis zum
1.01.2006 ersetzt durch die europäische Krankenversicherungskarte resp. durch das überarbeitete E 111.
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Eine verspätete Anmeldung bei der Arbeitsvermittlung im Staat der Ar-
beitssuche hat den Verlust der Taggelder zur Folge für die Zeit ab Abrei-
sedatum bis zum Tage vor der Anmeldung bei der Arbeitsvermittlung im
Staat der Stellensuche. Nur im eher unwahrscheinlichen Fall, dass die
versicherte Person nachweislich belegen kann, dass sie kein Verschulden
trifft, da es an keinem der sieben Tage möglich war, sich bei der Arbeitsver-
mittlung zu melden und sie damit nicht rechnen konnte oder musste, kann
die Kasse diese Taggelder nachzahlen. Reist die versicherte Person in
einer Zeit mit vielen Feiertagen ab, so muss sie sich bewusst sein, dass
eine rechtzeitige Anmeldung unter Umständen nicht möglich ist.
2.5.5.2 Einstellung der Zahlungen durch den ausländischen
Träger
Tritt einer der unter Punkt 5 von E 303/1 aufgeführten Tatbestände ein, stellt
der aushelfende Träger im Staat der Arbeitssuche die Zahlungen ein und
erstattet der schweizerischen Arbeitslosenkasse Meldung. Die Kasse hat
darauf hin zu prüfen, ob die Zahlungen wieder aufgenommen werden
können. Ist dies der Fall, teilt sie dem ausländischen Träger dies umgehend
mit. Tritt der Tatbestand von Punkt 5.2 ein, sollte der ausländische Träger
die Zahlungen für diejenigen Tage einstellen, für die die versicherte Person
Anspruch auf Arbeitsentgelt hat.
Fälle in denen die Leistungszahlungen wieder aufgenommen werden kön-
nen, sind etwa:
• Vorübergehende Arbeitsunfähigkeit in Folge Krankheit. In diesem Fall
können gemäss Artikel 28 AVIG Taggelder bis zum 30. Kalendertag
ausbezahlt werden.
Ob und wie lange die Zahlungen eingestellt werden, richtet sich alleine nach
den Rechtsvorschriften des AVIG. Da der Leistungsexport der Arbeitssuche
und somit der Beendigung der Arbeitslosigkeit dient, sind die Zahlungen bis
zum Ende des dreimonatigen Zeitraumes einzustellen, wenn die versicherte
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Person eine ihr von der ausländischen Arbeitsvermittlung zugewiesene
Arbeit ablehnt. Die Einstellung der Zahlungen bei Ablehnung einer von der
ausländischen Arbeitsvermittlung zugewiesenen Arbeit rechtfertigt sich
dadurch, dass die versicherte Person während der Dauer des
Auslandaufenthaltes den Kontrollvorschriften nach dem Recht des Staates
der Arbeitssuche zu erfüllen hat und sich deshalb der ausländischen
Arbeitsvermittlung so zur Verfügung stellen muss, wie dies die
Rechtsvorschriften des Staates der Arbeitssuche vorsehen.
Werden die Zahlungen eingestellt, hat die versicherte Person entweder die
Möglichkeit, sich bis Ablauf der dreimonatigen Exportfrist weiterhin im Aus-
land aufzuhalten und sich dort um Arbeit zu bemühen, ohne dass sie
Leistungen der Arbeitslosenversicherung erhält, oder aber sie muss in die
Schweiz zurückkehren und sich wieder hier der Arbeitsvermittlung zur
Verfügung stellen. Die Ablehnung einer vom ausländischen Arbeitsamt
zugewiesenen Arbeit löst keine Einstellung in der Anspruchsberechtigung
nach Artikel 30 Absatz 1 Buchstabe d AVIG aus, da die versicherte Person
während der Dauer des Auslandaufenthaltes nicht dem Weisungsrecht der
schweizerischen Vollzugsorgane unterstellt ist.
2.5.5.3 Zwischenverdienst im Ausland
Die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit im Staat der Arbeitssuche löst keinen
Anspruch auf Kompensationszahlungen bei Zwischenverdienst aus. Auf
Grund des unterschiedlichen Lohnniveaus in den einzelnen EU/EFTA-Mit-
gliedstaaten muss eine versicherte Person, die im Ausland eine Arbeit
suchen will, sich bewusst sein, dass sie unter Umständen eine
Lohneinbusse im Vergleich zu dem zuletzt in der Schweiz erzielten
Einkommen erleiden muss.
Auf Grund der unterschiedlichen nationalen Rechtsordnungen und der damit
verbundenen unterschiedlichen Definitionen von „Vollzeitbeschäftigung“ [vgl.
Anmerkung (8) von E 303] dürfte es unter Umständen auch schwierig sein
festzustellen, ob die versicherte Person überhaupt noch einen
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anrechenbaren Verdienstausfall im Sinne von Artikel 11 Absatz 1 AVIG
erleidet, da diese AVIG-Bestimmung auf schweizerische Verhältnisse
abstellt.
2.5.5.4 Beschäftigung im Ausland
Grundsätzlich ist der letzte Beschäftigungsstaat für die Gewährung von
Leistungen bei Arbeitslosigkeit zuständig. Diese Bestimmung kann sich
jedoch in Einzelfällen unbillig auswirken für versicherte Personen, die
während der Dauer der Arbeitssuche im Ausland eine auf einen kurzen
Zeitraum befristete Stelle annehmen. Punkt 5.2 des Formulars E303 sieht
vor, dass bei Aufnahme eines Gelegenheitsverdienstes die Leistungen nur
für diejenigen Tage einzustellen sind, für die ein Anspruch auf Arbeitsentgelt
besteht. Diese Vorschrift beruht auf einer Rechtsprechung des EuGH,
wonach versicherte Personen, der von ihrem Recht auf Leistungsexport
Gebrauch machen und während der Dauer des Leistungsexports eine
Beschäftigung ausüben, weiterhin Leistungen im Herkunftsstaat beziehen
können, wenn folgende Voraussetzungen erfüllt sind:
1. Die versicherte Person hat von seinem Recht auf Leistungsexport nach
Artikel 69 VO 1408/71 Gebrauch gemacht.
2. Während der Dauer der Arbeitssuche im Ausland nimmt die versicherte
Person eine befristete Stelle von kurzer Dauer an.
3. Es muss schon bei Annahme der Arbeit feststehen, dass das befriste-
ten Arbeitsverhältnisses innerhalb der in Artikel 69 VO 1408/71 vor-
gesehenen dreimonatigen Frist endet, also innerhalb des Zeitraumes, in
dem die versicherte Person trotz Auslandaufenthalt weiterhin dem
Leistungsrecht des Herkunftsstaates untersteht.
4. Die versicherte Person muss sich vor Ablauf dieser dreimonatigen Frist
wieder der Arbeitsvermittlung des Herkunftsstaates zur Verfügung stel-
len.
Diese vier Bedingungen müssen kumulativ erfüllt sein. Die versicherte
Person, die ein unbefristetes Arbeitsverhältnis eingeht und dadurch auf-
enthaltsrechtlich nicht mehr den Status einer Stellen suchenden Person hat,
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sondern eine Aufenthaltsbewilligungskarte mit einer Gültigkeit von fünf
Jahren erhält, muss ihren Anspruch – auch wenn das Arbeitsverhältnis
bereits nach einem Tag wieder aufgelöst wird – im letzten Beschäfti-
gungsstaat geltend machen.
Dies gilt auch, wenn die versicherte Person ein befristetes Arbeitsverhältnis
eingeht, das nach Ablauf der dreimonatigen Frist endet und sie im Staat der
Arbeitssuche lediglich eine Kurzaufenthaltsbewilligung als Arbeitnehmende
erhalten hat.
Nach Artikel 69 Absatz 2 VO 1408/71 kann die dreimonatige Frist zur
Rückkehr in den Herkunftsstaat in Ausnahmefällen verlängert werden. In
begründeten Fällen kann die versicherte Person somit ein Gesuch stellen,
damit sie weiterhin Leistungen der schweizerischen Arbeitslosenver-
sicherung beziehen kann, auch wenn sie erst nach drei Monaten wieder in
die Schweiz zurückkehrt. Solche Ausnahmebewilligungen sind restriktiv zu
handhaben. Sie können etwa dann bewilligt werden, wenn die versicherte
Person im Ausland eine Beschäftigung ausgeübt hat, und
• diese Tätigkeit Weiterbildungscharakter hatte, so dass ihre Vermitt-
lungschancen auf dem schweizerischen Arbeitsmarkt verbessert worden
sind, sowie
• die Rückkehr nur unwesentlich später erfolgte.
Nach Rechtsprechung des EuGH 9 kann das Gesuch um Verlängerung der
dreimonatigen Frist für den Leistungsexport auch nachträglich gestellt
werden.
2.5.5.5 Arbeitsbemühungen im Ausland
Da die versicherte Person während ihres Aufenthaltes im Ausland weiterhin
dem schweizerischen Leistungsrecht untersteht, muss sie für diese Zeit
vermittlungsfähig, insbesondere vermittlungsbereit sein. Aus diesem
Grunde muss die versicherte Person bei ihrer Rückkehr die von ihr getä-
9 Rs. 139/78, Urteil vom 20.03.1979
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tigten Arbeitsbemühungen nachweisen. Sind diese nachweislich sowohl in
qualitativer als auch in quantitativer Hinsicht ungenügend, so ist die
versicherte Person gestützt auf Artikel 30 Absatz 1 Buchstabe c AVIG in der
Anspruchsberechtigung einzustellen. Qualitativ ungenügend sind die
Arbeitsbemühungen beispielsweise dann, wenn die versicherte Person die
Landessprache des Staates der Stellensuche nicht beherrscht, sich aber
trotzdem um Stellen bemüht, bei denen Kenntnisse der Landessprache
notwendig sind.
2.5.5.6 Rückkehr der versicherten Person
Kehrt die versicherte Person in die Schweiz zurück, mutiert das RAV den
Erwerbsstatus der versicherten Person im AVAM und kontrolliert, ob die
versicherte Person rechtzeitig zurückgekehrt ist. Ist die versicherte Person
zu spät zurückgekehrt, ist sie darauf aufmerksam zu machen, dass sie beim
Vorliegen entschuldbarer Gründe der Arbeitslosenkasse ein Gesuch um
Verlängerung der Dauer des Leistungsexports einreichen kann.
Liegen keine entschuldbaren Gründe vor, die eine Verlängerung der
Leistungsexport-Dauer rechtfertigen, erlässt die Kasse eine Verfügung, mit
der gestützt auf Artikel 69 Absatz 2 VO 1408/71 der Anspruch der
versicherten Person verneint wird. Der Anspruch erlischt ab dem ersten Tag
nach Ablauf der dreimonatigen Frist gemäss Artikel 69 Absatz 2
VO 1408/71.
Beispiel:
Eine versicherte Person verlässt die Schweiz am 12. April und sollte sich
spätestens am 11. Juli wieder beim RAV melden. Bei verspäteter Rückkehr
ist der Anspruch ab 12. Juli zu verneinen.
Vor der ersten ordentlichen Auszahlung an die versicherte Person nach ihrer
Rückkehr in die Schweiz muss die Arbeitslosenkasse eine Nacherfassung
für die im Ausland erhaltene Entschädigung vornehmen. Liegt eine
Orientierungskopie des Formulars E 303/4 nicht vor, geschieht dies pro-
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visorisch auf Grund der höchstmöglichen Zahl an Taggeldern, die die
versicherte Person während der Dauer des Auslandaufenthaltes hätte
beziehen können. Bei Personen, welche keine weiteren Taggelder in der
Schweiz mehr beziehen, weil sie definitiv ausgereist sind, erfolgt die
Nacherfassung erst bei Eintreffen des Formulars E 303/4.
Der Träger im Staat der Arbeitssuche, welcher der versicherten Person die
Leistungen an Stelle der Arbeitslosenkasse ausgerichtet hat, sollte dem
seco das Formular E 303/4 zustellen. Sendet er das Original der Ar-
beitslosenkasse, erstellt die Kasse für sich eine Kopie, damit sie die Tag-
geld-Nacherfassung definitiv vornehmen kann und leitet das Formular an
den Finanzdienst der Direktion für Arbeit weiter. Die Rückerstattung der
vom ausländischen Träger ausgerichteten Leistungen erfolgt durch den
Finanzdienst des Direktion für Arbeit und ist nicht Aufgabe der Arbeitslo-
senkasse. Erhält das seco das E 303/4, ohne dass der Kasse eine Ori-
entierungskopie zugestellt worden ist, sorgt das seco dafür, dass die Kasse
die notwendigen Angaben erhält, damit sie die definitive Nacherfassung
vornehmen kann.
Der Anspruch auf Leistungsexport darf zwischen zwei Beschäftigungen nur
einmal gewährt werden und zwar während längstens dreier Monate
(Artikel 69 Absatz 1 Buchstabe c und Absatz 3 VO 1408/71). Kehrt eine
versicherte Person bereits nach einem Monat von der Arbeitssuche im
Ausland zurück, kann sie zu einem späteren Zeitpunkt nicht noch einmal
vom Recht auf Leistungsexport Gebrauch machen, es sei denn, sie hätte in
der Zwischenzeit eine Beschäftigung ausgeübt.
Im Zusammenhang mit dem Recht auf Leistungsexport wurde die Ar-
beitslosenversicherungsverordnung um Artikel 25a ergänzt, der auf das
Recht auf Leistungsexport verweist. Artikel 25 Absatz 1 Buchstabe c AVIV
(Erleichterung der Beratung und Kontrolle bei Arbeitssuche im Ausland)
gelangt weiterhin zur Anwendung
• bei Staatsangehörigen der Schweiz und den übrigen EFTA- sowie EU-
Staatsangehörigen, die sich nur für wenige Tage ins Ausland begeben
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wollen, da sie eine Einladung für ein Vorstellungsgespräch erhalten
haben,
• bei versicherten Personen, die weder Schweizer noch EU/EFTA-Staats-
angehörige sind, sowie
• bei allen versicherten Personen, unabhängig ihrer Nationalität, die sich in
einem Nicht-EU/EFTA-Mitgliedstaat um Arbeit bemühen wollen.
2.5.5.7 Verweigerung des Rechts auf Leistungsexport
Artikel 69 VO 1408/71 verleiht grundsätzlich jedem anspruchsberechtigten
Versicherten das Recht, seinen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung
während dreier Monate ins EU-Ausland mitzunehmen. Dieses Recht kann
nur verweigert werden, wenn eine der Anspruchsvoraussetzungen nach
Artikel 69 VO 1408/71 für den Leistungsexport nicht erfüllt ist, oder wenn
begründete Zweifel über die Ernsthaftigkeit der Arbeitssuche und somit der
Vermittlungsfähigkeit der versicherten Person im Ausland bestehen
(vgl. Rz. B 122). In diesem Fall muss die Verweigerung des Leis-
tungsexports in Form einer Verfügung erfolgen, welche jene Amtsstelle
erlässt, die über die Vermittlungsfähigkeit einer versicherten Person
befindet. Wird der Leistungsexport verweigert, weil eine An-
spruchsvoraussetzung nicht erfüllt ist, erlässt die Arbeitslosenkasse die
entsprechende Verfügung.
2.5.6 Besonderheiten des EFTA-Abkommens im Zu-
sammenhang mit dem Leistungsexport
2.5.6.1 Leistungsexport bei EFTA-Staatsangehörigen in einen
EU-Mitgliedstaat
Auf Grund der zur Zeit noch fehlenden Verbindung zwischen dem EFTA-
Abkommen und dem Abkommen CH – EG müsste bei in der Schweiz
anspruchsberechtigten Staatsangehörigen aus Island, Norwegen oder
Liechtenstein der Leistungsexport nur dann gewährt werden, wenn sie sich
in einen anderen EFTA-Staat zur Stellensuche begeben. Da Staats-
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angehörige aus Island, Norwegen und Liechtenstein auf Grund des EWR-
Abkommens in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft volle
Freizügigkeit geniessen, d.h. eine Beschäftigung aufnehmen können und im
Beschäftigungsstaat ein Aufenthaltsrecht geniessen, kann der
Leistungsexport auch dann gewährt werden, wenn sich in der Schweiz
anspruchsberechtigte versicherte EFTA-Personen zwecks Stellensuche in
einen EU-Mitgliedstaat begeben. Diese Regelung gilt auch für in der
Schweiz anspruchsberechtigte EU-Staatsangehörige, die sich in einem
anderen EFTA-Mitgliedstaat um Arbeit bemühen wollen.
2.5.6.2 Ausnahme des Leistungsexports im Verhältnis
Schweiz - Liechtenstein
Auf Grund der Grössen und der geographischen Lage der Schweiz und
Liechtensteins wurde im Protokoll 2 zu Anhang K Anlage 2 vereinbart, dass
die Schweiz und Liechtenstein auf den Leistungsexport verzichten, wenn
eine in der Schweiz oder in Liechtenstein anspruchsberechtigte Person sich
zwecks Stellensuche in den anderen Staat begeben will.
Dies bedeutet, dass sich eine in Liechtenstein anspruchsberechtigte
Person zwar in der Schweiz um Arbeit bemühen kann, sie aber weiterhin
die Kontrollvorschriften in Liechtenstein erfüllen muss und die Leistungen
direkt von der liechtensteinischen Arbeitslosenkasse erhält, ohne dass eine
schweizerische Arbeitslosenkasse ihr diese Leistungen an Stelle der
liechtensteinischen ausrichten muss. Dasselbe gilt für versicherte Personen,
die in der Schweiz anspruchsberechtigt sind und sich in Liechtenstein um
Arbeit bemühen wollen. Auch sie müssen weiterhin die Kontrollvorschriften
in der Schweiz erfüllen und erhalten von der schweizerischen Ar-
beitslosenkasse die Arbeitslosenentschädigung ausgerichtet. Im Verhältnis
Schweiz - Liechtenstein müssen deshalb keine E 303-Formulare ausgestellt
werden.
B 223
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3. Zweiseitige Abkommen der Schweiz mit
ihren Nachbarstaaten über die Arbeitslo-
senversicherung
3.1 Die Abkommen Schweiz – Frankreich,
Schweiz – Österreich, Schweiz – Italien,
Schweiz – Liechtenstein
Die Abkommen über die Arbeitslosenversicherung zwischen der Schweiz
und Frankreich, zwischen der Schweiz und Österreich sowie zwischen der
Schweiz und Italien sind seit Inkrafttreten des Personenverkehrsabkommens
am 1. Juni 2002 in den Bereichen sistiert, die persönlich oder sachlich
durch die Verordnung 1408/71 abgedeckt sind (Art. 6 VO 1408/71). Seit
Inkrafttreten des Personenverkehrsabkommens werden die in diesen
Abkommen enthaltenen Bestimmungen nicht mehr angewendet in
Bereichen, die persönlich oder sachlich durch das Gemeinschaftsrecht
abgedeckt sind. An ihre Stelle treten die Regelungen der VO 1408/71.
Dasselbe gilt für das Abkommen zwischen der Schweiz und Liechtenstein.
Nicht durch das Freizügigkeitsabkommen resp. das EFTA-Abkommen
gedeckt sind insbesondere:
• EU-Staatsangehörige, die in der Schweiz wohnen und als Grenzgänger
im Fürstentum Liechtenstein arbeiten,
• Staatsangehörige von Island, Norwegen und Liechtenstein, die in der
Schweiz wohnen und in einem benachbarten EU-Mitgliedstaat als
Grenzgänger, resp. Grenzgängerinnen arbeiten,
• Drittstaatsangehörige, die in der Schweiz wohnen und als Grenzgänger
in einem Nachbarstaat arbeiten.
Da die zweiseitigen Abkommen, welche die Schweiz mit ihren Nachbar-
staaten abgeschlossen hat, vorsehen, dass Grenzgänger, resp. Grenz-
gängerinnen unabhängig ihrer Nationalität Anspruch auf Leistungen bei
Arbeitslosigkeit im Wohnsitzstaat haben, haben die oben erwähnten
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Grenzgänger und Grenzgängerinnen – sofern die übrigen Anspruchsvor-
aussetzungen erfüllt sind - Anspruch auf Leistungen der schweizerischen
Arbeitslosenversicherung.
3.2 Abkommen Schweiz - Deutschland
Im Zusammenhang mit dem Abkommen zwischen der Schweiz und
Deutschland über die Arbeitslosenversicherung gilt folgende Besonderheit:
Das Abkommen wird mit Ausnahme der Bestimmungen des Artikels 7
Absatz 1 sowie des Artikels 8 Absatz 5 sistiert.
Artikel 7 Absatz 1 des Abkommens zwischen der Schweiz und Deutschland
über die Arbeitslosenversicherung sieht vor, dass Zeiten einer bei-
tragspflichtigen unselbständigen Beschäftigung, die nach den Rechtsvor-
schriften des anderen Vertragsstaates zurückgelegt worden sind, für die
Anwartschaft und die Anspruchsdauer berücksichtigt werden, sofern die
Antrag stellende Person die Staatsangehörigkeit des Vertragsstaates be-
sitzt, in dem der Anspruch geltend gemacht wird, und sie im Gebiet dieses
Vertragsstaates wohnt. Diese Zeiten werden so berücksichtigt, als wären
sie nach den Rechtsvorschriften dieses Vertragsstaates zurückgelegt wor-
den.
Deutsche Staatsangehörige, die in der Schweiz eine unselbständige,
beitragspflichtige Beschäftigung ausgeübt haben, können bei Eintritt von
Arbeitslosigkeit nach Deutschland zurückkehren und dort einen Anspruch
auf Arbeitslosenentschädigung stellen. Deutschland berücksichtigt dabei
die in der Schweiz zurückgelegten Beitragszeiten.
Umgekehrt können Schweizer Staatsangehörige, die in Deutschland eine
unselbständige Beschäftigung ausgeübt haben, bei Arbeitslosigkeit in die
Schweiz zurückkehren und hier ihren Antrag auf Arbeitslosenentschädigung
stellen.
Diese „Rückkehrer“-Regelung gilt ausdrücklich nur für Staatsangehörige der
beiden Vertragsstaaten Schweiz und Deutschland und gilt nur dann, wenn
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eiden Vertragsstaaten Schweiz und Deutschland und gilt nur dann, wenn
die arbeitslose Person in ihren Heimatstaat zurückkehrt.
Artikel 8 Absatz 5 des Abkommens bezieht sich auf Arbeitnehmende, die in
der deutschen Gemeinde Büsingen wohnen und in der Schweiz eine un-
selbständige Erwerbstätigkeit ausgeübt haben. Die Bestimmung, wonach
die in Artikel 8 Absatz 5 genannten Personen Anspruch auf Leistungen der
schweizerischen Arbeitslosenversicherung haben, hat auch nach In-
krafttreten des Personenverkehrsabkommens CH – EG weiterhin Gültigkeit.
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