2. Projekthandbuch - Toffen

Gemeinde Toffen
Ortsplanungsrevision Toffen
Projektpflichtenheft und Projekthandbuch
erstellt am 15.05.2012
geändert am 13.06.2012, 18.06.2012,

Inhaltsverzeichnis
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1. Projektpflichtenheft (PPH) ............................................................................................... 3
1.1. Ausgangslage, Ziele und Zwecke ............................................................................ 3
1.2. Rahmenbedingungen ............................................................................................... 4
1.3. Grundlagen................................................................................................................ 5
1.4. Projektanforderungen............................................................................................... 6
1.5. Projektorganisation .................................................................................................. 7
1.6. Projektphasen und Ecktermine................................................................................ 9
1.7. Produkte ...................................................................................................................10
1.8. Risiken, Massnahmen, Erfolgsfaktoren..................................................................10
1.9. Kompetenzen und Aufgaben des Leitungsteams und der Spezialkommission
„Ortsplanungsrevision“ ..........................................................................................11
1.10. Bewilligungen, Finanzierung, Kreditbeschaffung und Kosten .............................11
2. Projekthandbuch (PHB)...................................................................................................13
2.1. Information und Kommunikation............................................................................13
2.2. Aufgaben und Pflichten...........................................................................................13
2.3. PQM-Konzept und Q + A Vorschriften....................................................................14
2.4. Terminplan und Leistungskontrollen .....................................................................14
2.5. Projektdokumentation .............................................................................................14

1. Projektpflichtenheft (PPH)
1.1. Ausgangslage, Ziele und Zwecke
3
Ausgangslage
Die geltenden Ortsplanungsinstrumente der Gemeinde Toffen sind seit 1993 in Kraft. Seither
wurden kleinere Revisionen und Anpassungen vorgenommen. Jedoch wurden die gesetzlichen
Grundlagen nie dahingehend überarbeitet. Gemäss Raumplanungsgesetz sollten Revisionen
der Ortsplanung alle 15 Jahre vorgenommen werden. Deshalb drängt sich für Toffen eine
Ortsplanungsrevision auf.
Eine Ortsplanungsrevision ist nicht nur ein „Reparaturvorhaben“. Es geht um Entwicklungsfragen
und damit zusammenhängend um die heutige und zukünftige Rolle der Gemeinde im überörtlichen
Kontext der Region und der Agglomeration. Mit dem Überarbeiten sollen die Ortsplanungsinstrumente
(insbesondere Zonenplan und Baureglement, Schutzzonenplan und Verkehrsrichtplan)
inhaltlich auf die zukünftigen Entwicklungsbedürfnisse der Gemeinde ausgerichtet
und gleichzeitig auf die aktuellen gesetzlichen Bestimmungen und formalen Anforderungen
abgestimmt werden.
Um die Ortsplanungsrevision professionell und korrekt aufzugleisen, hat der Gemeinderat Toffen
im Mai 2011 den Planer Andreas Gerber mit der Begleitung der Vorphase beauftragt. Diese
umfasste das Erfassen der Grundlagen, das Erarbeiten von Entwicklungsperspektiven sowie
das Erstellen des Planerprogramms und der Submission. Hierfür sprach der Gemeinderat einen
Verpflichtungskredit von 18’000 Franken. Andreas Gerber verfügt über 20 Jahre Berufserfahrung
als selbstständiger Raumplaner. Er arbeitete für den Kanton und hat Langzeitaufträge bei
grösseren Gemeinden (u. a. Zollikofen und Münchenbuchsee).
Seit einiger Zeit erarbeitet eine informelle, gemeindeunabhängige, neutral zusammengesetzte
Arbeitsgruppe Namens „Vision Toffen“ ein Zukunftsbild für die Gemeinde Toffen. Die Aktivitäten
und deren Ergebnisse wurden im Frühsommer 2011 vom Gemeinderat, vom externen Planer
und von der Planungskommission zur Kenntnis genommen. Die Ergebnisse werden - soweit
möglich und machbar - in die Ortsplanungsrevision einfliessen.
Der Gemeinderat genehmigte im August 2011 das Planerprogramm (inkl. Submission), den
Zeitplan und die Einzuladenden. Es wurden sechs Firmen zur Offertstellung eingeladen. Die
Vergabekriterien wurden wie folgt definiert: Vorgehen (40 Prozent), Kompetenzen (30 Prozent)
und Kosten (30 Prozent). Fristgerecht gingen vier Offerten ein. Der Gemeindrat lud drei der offerierenden
Büros für eine Präsentation der Angebote ein.
Aufgrund der Präsentationen und den vorgängig festgelegten Vergabekriterien hat sich der Gemeinderat
– unter Vorbehalt der Kreditgenehmigung durch den Souverän – für das Büro BHP
Raumplan AG (Bern) entschieden.
Der Souverän genehmigte anlässlich der Gemeindeversammlung vom 04.06.2012 einen Verpflichtungskredit
von 130'000 Franken (Kosten insgesamt 150'000 Franken).
Entwicklungsspielraum
Toffen ist in den letzten Jahrzehnten stark gewachsen und bietet heute Wohn- und Lebensraum
für 2’500 Einwohnerinnen und Einwohner. Dieses Wachstum ist vor allem zwei Faktoren zu verdanken.
Einerseits ist das Dorf durch die S-Bahn bestens an die Städte Bern und Thun angebunden.
Andererseits bietet die Gemeinde mit den Hügelgebieten des Längenbergs sowie des
Belpbergs und der Gürbetalebene vielfältige, sehr attraktive Naherholungsmöglichkeiten.
Unter diesen günstigen Voraussetzungen scheint es zweckmässig, in der Gemeinde Toffen
auch in den nächsten 15 Jahren ein massvolles Bevölkerungswachstum anzustreben, mindestens
jedoch die heutige Bevölkerungszahl zu halten. Zur Realisierung der durch den kantonalen
Richtplan vorgegebenen maximalen Bevölkerungszunahme von vier Prozent ergibt sich ein
Wohnzonenbedarf von 6,1 Hektaren. Davon entfallen 2,2 Hektaren auf noch unüberbaute Baulandreserven.
Der Spielraum für mögliche Neueinzonungen beläuft sich somit auf 3,9 Hektaren.

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Schlüsselfragen der Ortsentwicklung
Im Rahmen der Ortsplanungsrevision stellen sich für die Gemeinde Toffen folgende Schlüsselfragen:
- Welches quantitative Wachstum soll den planerischen Überlegungen zugrunde gelegt werden?
Soll der vorhandene Entwicklungsspielraum voll oder nur teilweise ausgeschöpft werden?
- Welche Möglichkeiten bestehen, um die heute vorhandenen Baulandreserven verfügbar zu
machen?
- Gibt es innerhalb des Baugebiets realistische Möglichkeiten für eine innere Verdichtung?
Welche Dichte ist für Toffener Verhältnisse erträglich?
- Mit welchen Massnahmen kann die Siedlungs- und Lebensqualität erhalten oder gar verbessert
werden?
- Welche Wohnformen sind in Toffen in Zukunft gefragt? Sind es weiterhin die in der Gemeinde
weit verbreiteten Einfamilienhaussiedlungen? Oder geht es zur Schonung des Kulturlandes
mehr Richtung verdichtete Wohnüberbauungen?
- Welche demografische Entwicklung ist in den nächsten 15 Jahren zu erwarten? Welches
Wohnungsangebot ist erforderlich, um die zukünftige Nachfrage abzudecken?
- Die heutigen Wohngebiete und Mischnutzungen verteilen sich über das gesamte westliche
Gemeindeterritorium auf insgesamt sieben mehr oder weniger isolierte Bauzonen. Damit
stellt sich die Frage, wo das Siedlungsgebiet angesichts der grossen Vielfalt an möglichen
Entwicklungsansätzen noch wachsen soll.
Einbettung in übergeordnete Planung
Die ausgezeichneten Lagequalitäten haben dazu geführt, dass die Gemeinde Toffen heute Teil
der Agglomeration Bern ist. Gleichzeitig ist Toffen aber auch Teil des Gantrischgebietes mit dem
Regionalen Naturpark. Als Scharnierstelle zwischen Stadt und Land sowie als Bindeglied zwischen
Zentrums- und Naherholungsfunktionen kommt Toffen in der zukünftigen Entwicklung der
Region Bern-Mittelland eine besondere Rolle zu. Die Arbeiten im Rahmen der Ortsplanung
müssen deshalb immer auch aus diesem übergeordneten Blickwinkel betrachtet werden.
1.2. Rahmenbedingungen
Die ausgezeichneten Lagequalitäten haben dazu geführt, dass die Gemeinde Toffen heute Teil
der Agglomeration Bern ist, die im Gürbetal bis nach Kaufdorf hinauf reicht. Gleichzeitig ist Toffen
aber auch Teil des Gantrischgebiets mit dem Regionalen Naturpark Gantrisch (seit 2012
vom BAFU offiziell als Regionaler Naturpark von nationaler Bedeutung anerkannt), einem Komplementärraum
von übergeordneter Bedeutung im Spannungsfeld der Agglomerationen Bern,
Thun und Freiburg (Fribourg). Als Scharnierstelle zwischen Stadt und Land und als Bindeglied
zwischen Zentrums- und Naherholungsfunktionen kommt Toffen (und weiteren Gemeinden) in
der zukünftigen Entwicklung der Region Bern-Mittelland eine besondere Rolle zu. Die Auseinandersetzung
mit der kommunalen Entwicklung im Rahmen der Ortsplanung muss deshalb
immer auch aus diesem übergeordneten Blickwinkel betrachtet werden.
Zur Abstimmung der Ziele der Ortsplanungsrevision mit den Entwicklungsabsichten auf regionaler
Ebene stehen der Gemeinde Toffen eine ganze Reihe aktueller Planungsinstrumente zur
Verfügung:
- Die Grundzüge Struktur, Siedlung, Verkehr, Erholung und öffentliche Dienste des Planungsvereins
Region Gürbetal von 2007 bieten für die genannten Themen eine umfassende
Sammlung an Grundlageninformationen, Planungsgrundsätzen, Zielvorstellungen und
Massnahmen. Diese liefern auf Stufe Ortsplanung wertvolle, direkt verwertbare Impulse und
sollten unbedingt in die Überlegungen miteinbezogen werden.
- Das RGSK Bern-Mittelland (in Erarbeitung) fokussiert zwar in der ersten Generation noch
stark auf die Agglomeration und weniger auf den ländlichen Raum bzw. die Stadt-Land-
Beziehungen. Als einziges behördenverbindliches Instrument auf regionaler Ebene bietet es
aber trotzdem einige Inhalte, die für Toffen wichtig sind und zwingend berücksichtigt werden
müssen. Im Leitplan des RGSK wird beispielsweise die Achse Bern-Thun durch das Gürbetal
als Hauptentwicklungsraum ausserhalb der Agglomeration deklariert. Weiter legt das
RGSK wichtige Siedlungsbegrenzungen fest. Beim MIV-Verkehr werden im Raum Belp Ka-

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pazitäts- und Verträglichkeitsgrenzen auf der Ortsdurchfahrt festgestellt, die sich direkt auf
die übergeordnete Erschliessungsqualität der Gemeinde Toffen auswirken. Realistischerweise
lässt sich dieses Problem nur mit dem Bau einer leistungsfähigen und konfliktarmen
Südumfahrung Belp lösen. Dazu sieht das RGSK für das Jahr 2014 die Durchführung einer
Korridorstudie vor (Massnahme VMIV 1b, Stand Mitwirkung). Eine allfällige Südumfahrung
Belp wird die zukünftige Dorfentwicklung in Toffen massgeblich beeinflussen und muss deshalb
als wichtiges potenzielles Infrastrukturvorhaben in der Ortsplanung berücksichtigt werden.
- Auch bei der Erarbeitung der räumlichen Grundlagen für die Bewerbung des Gantrischgebiets
als Regionaler Naturpark sind übergeordnete Planungsgrundlagen entstanden, die für
die Ortsplanung von Bedeutung sind (z. B. der ausgewiesene Handlungsbedarf auf der
Hauptstrasse). Zu erwähnen sind dabei insbesondere das Raumentwicklungskonzept
Gantrisch und das Rahmenkonzept für die Besucherlenkung und Rauminformation
(beide vom Oktober 2010).
- Im Bereich Landschaft schliesslich bieten das Landschaftsentwicklungskonzept Gürbetal
von 1997 sowie der Gewässerrichtplan Gürbe fundierte Grundlagen für die angestrebte
Konkretisierung auf lokaler Ebene.
1.3. Grundlagen
Rechtsquellen Bau- und Planungsrecht
- Bundesverfassung
- Bundesgesetz über die Raumplanung vom 22.06.1979
- Verordnung über die Raumplanung vom 28.06.2000
- Bundesgesetz über das Bundesgericht vom 17.06.2005
- Bundesgesetz über das Bundesverwaltungsgericht vom 17.06.2005
- Kantonsverfassung vom 06.06.1993
- Gesetz über See- und Flussufer vom 06.06.1982
- Koordinationsgesetz vom 21.03.1994
- Kantonaler Richtplan vom 15.08.2011
- Baugesetz vom 09.06.1985
- Bauverordnung vom 06.03.1985
- Dekret über das Baubewilligungsverfahren vom 22.03.1994
- Dekret über das Normalbaureglement vom 10.02.1970
- Strassengesetz vom 04.06.2008
- Strassenverordnung vom 29.10.2008
- Kantonales Energiegesetz vom 15.05.2011
- Kantonale Energieverordnung vom 26.10.2011
- Wasserbaugesetz vom 14.02.1989
- Wasserbauverordnung vom 15.11.1989
- Wassernutzungsgesetz vom 23.11.1997
- Einführungsgesetz zum ZGB vom 28.05.1911
- Gesetzt über die Verwaltungsrechtspflege vom 23.05.1989
- Dekret über die Umlegung von Baugebiet, die Grenzregulierung und die Ablösung oder Verlegung
von Dienstbarkeiten vom 12.02.1985
- Gemeindegesetz vom 16.03.1998
- Gemeindeverordnung vom 16.12.1998
- Regionales Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzept (RGSK) Bern-Mittelland (in Arbeit)
- Raumentwicklungskonzept Gantrisch vom 31.03.2010
- Gewässerrichtplan Gürbe von 2001
- Rahmenkonzept für die Besucherlenkung und Rauminformation vom 31.03.2010
- Organisationsreglement der Gemeinde Toffen vom 11.04.2006
- Baureglement der Gemeinde Toffen vom 26.05.1993
- Zonenplan der Gemeinde Toffen vom 26.05.1993
- Kommunale Überbauungsordnungen

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Hinzu kommen weitere bestehenden Entwicklungskonzepte (z. B. ÖQV-Vereinbarung, etc.) und
Schutzzonenpläne der Region und der Gemeinde sowie die weiteren bau- und planungsrechtlichen
Erlasse von Bund, Kanton und der Gemeinde Toffen.
Kommunale Beschlüsse
Beschluss des Gemeinderates vom 21.11.2011
Beschluss der Gemeindeversammlung vom 04.06.2012
Grundlagenpapiere
Programm und Submissionsausschreibung vom 10.08.2011 von Andreas Gerber
Offerte BHP Raumplan AG vom 14.10.2011
Präsentationen der Vision Toffen vom 14.06. und 14.11.2011
1.4. Projektanforderungen
Ortsentwicklung allgemein
Die gute Verkehrslage, insbesondere auch in Bezug auf den öffentlichen Verkehr, macht Toffen
zu einem gefragten Wohnstandort. Auch Gewerbebetriebe haben hier gute Entwicklungsvoraussetzungen.
Eine überparteilich zusammengesetzte Arbeitsgruppe „Vision Toffen“ hat sich auf freiwilliger
Basis über die Ausrichtung zukünftiger Entwicklungen mit einem Zeithorizont bis ca. 2030 intensiv
auseinandergesetzt. Verkürzt lassen sich die Ergebnisse wie folgt zusammenfassen:
- Zukünftige Entwicklungen sollen in erster Linie nachhaltig sein. Das betrifft die Siedlungs-
und Verkehrsentwicklung, den Umgang mit der Landwirtschaft wie auch mit der Energie und
anderen Ressourcen.
- Die Siedlungsentwicklung soll begrenzt werden; wenn neue Baulandangebote nötig sind, so
sollen diese an möglichst zentraler, gut erschlossener Lage sein. Die Durchgrünung der
Siedlungsgebiete ist zu fördern.
- Energiesparende Neubauten aber auch energetische Sanierungen von Altbauten sollen gefördert
werden.
- Unverbaute Landschaften sind zu erhalten, der Lauf der Gürbe soll renaturiert und die Möglichkeit
der Realisierung eines Flussbades geprüft werden.
- Verkehrs- und Siedlungsentwicklungen sollen nach dem Prinzip der „kurzen Wege“ besser
aufeinander abgestimmt werden. Wohnquartiere sollen verkehrsberuhigt und das Dorfzentrum
möglichst verkehrsarm oder besser noch verkehrsfrei gestaltet werden.
Bevölkerungs- und Wohnbauentwicklung
Die Gemeinde hat noch Wohnbaulandreserven im Umfang von ca. 2,2 ha, also rund 22'000 m2.
Diese liegen vorwiegend in Zonen mit Planungspflicht und rechtskräftigen Überbauungsordnungen.
- ZPP 4, Gartenstrasse ca. 6'000 m2
- ZPP 9, Fahrbühl ca. 5'000 m2
- ZPP 2, Mühlehubel ca. 10'000 m2
Die Arbeitsgruppe „Vision Toffen“ hat sich bisher nicht mit den quantitativen Fragen des Bevölkerungs-
und Siedlungswachstums befasst. Es ist davon auszugehen, dass die Vorstellungen
zu diesen Fragen in den Behörden und in der Bevölkerung – wie in den meisten Gemeinden –
unterschiedlich sind und entsprechende Auseinandersetzungen kontrovers sein dürften.
Zentrumsversorgung
Im Laufe der Entwicklung von Toffen vom einstigen Bauerndorf zur Agglomerationsgemeinde
hat auch eine Verlagerung des Zentrums mit den wichtigsten Versorgungsnutzungen stattgefunden:
Wenn früher die wichtigsten Ladennutzungen und Restaurants im alten Dorfkern im
Bereich der Hauptstrasse lagen, so befindet sich heute deren Schwergewicht an der Bahnhofstrasse,
nordwestlich des Bahnhofes.
Es ist damit zu rechnen, dass die Ladenfläche insgesamt und die Zahl der Läden in Zukunft
eher abnehmen werden. Damit die Funktion Toffens als teilregionalen Stützpunkt auch in Zu-

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kunft erhalten werden kann, dürfte eine weiterer räumliche Konzentration solcher Nutzungen im
Bereich der Bahnhofstrasse zweckmässig sein, weil dieser sich besser eignet für eine attraktive
Strassen- und Aussenraumgestaltung als die Gebiete entlang der Kantonsstrasse.
Arbeitsplatzentwicklungen
Die Gemeinde besitzt eine grössere Arbeitszone und eine gemischte Zone ostseitig von Gürbe
und Eisenbahngleis. Diese Flächen sind überbaut. In Bezug auf das Orts- und Landschaftsbild,
aber auch in Bezug auf den Kulturlandverbrauch und die Verkehrsfolgen auf der Bahnhofstrasse,
sind die hier entstandenen Überbauungen nicht ganz unproblematisch. Eine Erweiterung
dieser Zonen ist deshalb eher kritisch zu beurteilen. Damit ist aber, wegen fehlender geeigneter
Standorte, der Spielraum zur Schaffung neuer Arbeitszonen in der Gemeinde klein.
Daneben gibt es eine Reihe von gemischten Zonen rund um den Bahnhof und entlang der Kantonsstrasse.
Diese Zonen wurden in der letzten Ortsplanungsrevision aus verschiedenen Gründen
festgelegt; teils weil bereits alteingesessene Gewerbebetriebe vorhanden waren (trifft vor
allem für die gemischte Zonen entlang der Hauptstrasse zu), weil man sich mit dieser Festlegung
eine nutzungsmässig durchmischtes Gebiet erhofft. Das Problem ist nur, dass bei einzelnen
Bauvorhaben die festgelegten Nutzungsanteile sich so oft nicht realisieren lassen.
Landschaft, Landwirtschaft, Naherholung
Auf der Stufe der Gemeinde gibt es einen rechtskräftigen Schutzzonenplan aus der Zeit der
letzten Ortsplanungsrevision.
Auf regionaler Ebene besteht ein Landschaftsentwicklungskonzept (LEK) für das Gürbetal.
Ebenfalls von Bedeutung auf regionaler Stufe ist ein Gewässerrichtplan Gürbe mit dem Ziel des
Hochwasserschutzes und damit verbundenen Renaturierungsmassnahmen.
1.5. Projektorganisation
RKBM
Region Gantrisch
Weitere Experten
Bevölkerung /
Gemeindeversammlung
Gemeinderat
Leitungsteam:
Präs. Planungskommission
Gemeinderat Ressort Bau
Ortsplaner
Bauverwalter
Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“
Planungskommission
VertreterIn Landwirtschaft
VertreterIn „Vision Toffen“
VertreterIn Gewerbe
Leitungsteam
Ortsplaner:
Projektleiter: K. Reinhard
Stv. Projektleiter: B. Gerber
Sachbearbeiter: K. Schori
Nachbargemeinden

Gremien
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Mit Beschluss vom 04.06.2012 ermächtigte der Souverän den Gemeinderat zur Ausführung der
Ortsplanungsrevision. Der Gemeinderat Toffen setzt Spezialkommissionen mit spezifischen
Aufträgen ein. Er erteilt Aufträge an bestehende Kommissionen.
Leitungsteam
Mitglieder
- Ruth Rohr, Gemeindepräsidentin
- Erich Lanz, Bauverwalter
- Kaspar Reinhard, Planer BHP Raumplan AG
- Nadja Winzenried, Sekretariat
- Rolf Zbinden, Gemeinderat Ressort Bau
Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“
Mitglieder
- Ruth Rohr, Gemeindepräsidentin
- Renate Braun, Vertreterin „Vision Toffen“
- Beat Eichmann, Planungskommission
- Andreas Gerber, Planungskommission
- Stefan Tschurtschenthaler, Vertreter Gewerbe
- Wilfried Winkler, Planungskommission
- Rolf Zbinden, Gemeinderat Ressort Bau
- Christian Zurbuchen, Vertreter Landwirtschaft
- Erich Lanz, Bauverwalter (ohne Stimme)
- Kaspar Reinhard, Planer BHP Raumplan AG (ohne Stimme)
- Nadja Winzenried, Sekretariat (ohne Stimme)

1.6. Projektphasen und Ecktermine
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Nach Ablauf der Einsprachefrist (30 Tage) gegen den Gemeindeversammlungsbeschluss vom
04.06.2012 kann mit der Ortsplanungsrevision begonnen werden.
Die Ortsplanungsrevision soll in folgenden vier Phasen ablaufen:
Phase 1
Phase 2
Phase 3
Phase 4
Grundlagen und Projektstart
Räumliches Entwicklungskonzept
REK
Planungsinstrumente
Mitwirkung und Plan-
erlassverfahren
Arbeiten Resultat
Grundlagen beschaffen
Vorgehen festlegen
Auseinandersetzung mit
Schlüsselfragen und Zielen
der Ortsentwicklung unter
Einbezug der Bevölkerung
Erarbeitung REK
Konsolidierung bei der Bevölkerung
Planungsinstrumente
überarbeiten bzw. neu
erstellen
Kontakte mit Grundeigentümern
pflegen
Mitwirkung
Vorprüfung
Öffentliche Auflage
Einspracheverhandlungen
Beschlussfassung
Konsolidierter Vorgehens-
und Zeitplan
Unterlagen für folgende
Phasen
Breit abgestütztes
und vom Gemeinderatverabschiedetes
REK
Revidierte Ortsplanung
bereit zur
Mitwirkung
Revidierte Ortsplanung
bereit zur Genehmigung
Die Schlüsselfragen der Ortsentwicklung sollen unter Einbezug der interessierten Bevölkerung
an zwei Veranstaltungen (Zukunftskonferenz und Ergebniskonferenz) behandelt werden. Die
Veranstaltungen sollen zu Beginn der Planungsarbeiten stattfinden und stellen damit sicher,
dass alle wichtigen Anliegen und Probleme auf den Tisch kommen und in einem fairen Rahmen
diskutiert werden. Das Ergebnis wird ein konsolidiertes räumliches Entwicklungskonzept sein,
das dem Gemeinderat als Basis für alle nachfolgenden Arbeitsschritte dienen wird.
Auf der Grundlage des räumlichen Entwicklungskonzepts sowie der aktuellen kantonalen Vorgaben
sollen die bestehenden grundeigentümerverbindlichen Planungsinstrumente (Zonenplan,
Baureglement und Schutzzonenplan) revidiert werden. Gleichzeitig ist vorgesehen, dass sich
das Raumentwicklungskonzept zu einem behördenverbindlichen Richtplan „Ortsentwicklung“
weiterentwickelt. Der Richtplan soll als themenübergreifender Gesamtrichtplan konzipiert werden,
der sich auf die wesentlichen Inhalte beschränkt und damit einen strategischen Charakter
erhalten wird. Er hat die Funktion eines umfassenden Koordinations- und Steuerungsinstru-

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ments, das die grundlegenden Entwicklungsabsichten in den Bereichen Wohnen, Arbeiten, Verkehr,
Infrastruktur, Energie, Landschaft, Landwirtschaft und Erholung zum Ausdruck bringt.
Das Planungsdossier mit sämtlichen Planungsinstrumenten und dem dazugehörigen Erläuterungsbericht
wird anschliessend das gesetzlich vorgeschriebene Planerlassverfahren mit öffentlicher
Mitwirkung, kantonaler Vorprüfung, öffentlicher Auflage, Gemeindeversammlungsbeschluss
und kantonaler Genehmigung durchlaufen.
Unter der Voraussetzung, dass der Planungsablauf ohne grössere Komplikationen abgewickelt
werden kann, wird der gesamte Revisionsprozess etwa zweieinhalb Jahre (Beschluss durch den
Souverän Ende 2014) dauern.
Zeitgleich soll in einem separaten Auftrag die Parkplatzsituation durch das Büro BHP Raumplan
AG (Bern) überprüft werden. Hierfür hat der Gemeinderat im Februar 2012 einen Verpflichtungskredit
von 5'000 Franken gesprochen. Allfällige Anpassungen, die aus den Ergebnissen
resultieren, können durch die Gemeindeorgane ausgeführt werden.
Was Wann
Projektstart und Grundlagen sammeln Juni bis Juli 2012
Erarbeiten räumliches Entwicklungskonzept August 2012 bis Januar 2013
Überarbeiten und Neuerstellen der Planungsinstrumente
Planerlassverfahren
Februar bis September 2013
-
-
Mitwirkung, Auswertung
Vorprüfung, Bereinigung
Oktober 2013 bis Oktober 2014
- Auflage, Einspracheverhandlungen
Gemeindeversammlungsbeschluss Dezember 2014
Genehmigung durch Amt für Gemeinden und Raumordnung
1.7. Produkte
Räumliches Entwicklungskonzept REK (Phase 2)
Planungsinstrumente (Phase 3):
- Zonenplan Siedlung
- Schutzzonenplan
- Inventar Landschaft
- Baureglement
- Richtplan Ortsentwicklung
- Erläuterungsbericht
1.8. Risiken, Massnahmen, Erfolgsfaktoren
Risiken
- Keine Zustimmung der Bevölkerung zu Teilresultaten oder Resultaten.
- Wechselnde gesetzliche Rahmenbedingungen.
- Interessenkonflikte GrundeigentümerInnen/Gemeinde.
- Wegfall von Schlüsselpersonen.
- Zeitliche Verzögerungen durch eines der obengenannten Risiken.
Massnahmen
- Lösungsvorschläge auf Verträglichkeit überprüften. Gute Information der Bevölkerung.
- Vorausschauende Planung in Absprache mit dem Kanton (AGR).
- Optimale Moderation der Gespräche und Verhandlungen.
- Projekt nicht zu stark von einer Person abhängig machen (Personifizierung).
- Zeitplan kontrollieren und anpassen.

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1.9. Kompetenzen und Aufgaben des Leitungsteams und der Spezialkommission
„Ortsplanungsrevision“
Leitungsteam
- Koordinationsaufgaben
- Vorbereiten der Geschäfte für die Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“ (Bereinigung
der Ergebnisse)
- Vorbereiten von Lösungsvorschlägen
- Vorbereiten der Gemeinderatsgeschäfte
- Planung Workshop (Detailplanung)
- Führung der Pendenzenliste
Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“
Wird vom Gemeinderat als Nichtständige Kommission mit Entscheidbefugnis eingesetzt. Die
Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“ kann über den Verpflichtungskredit – genehmigt und
freigegeben durch den Souverän am 04.06.2012 – verfügen.
Die Zwischenresultate/-produkte sind dem Gemeinderat zur Genehmigung zu unterbreiten (siehe
Punkt 1.7 „Produkte“).
Die Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“ diskutiert und bereinigt die von der BHP Raumplan
AG vorgelegten Entwürfe zuhanden des Gemeinderates.
1.10. Bewilligungen, Finanzierung, Kreditbeschaffung und Kosten
Kostenübersicht (grob) in Franken
BHP Raumplan AG
- Grundlagen und Projektstart 4’000
- Räumliches Entwicklungskonzept REK 20’000
- Planungsinstrumente 37’000
- Mitwirkung und Planerlassverfahren 19’000
- Nebenkosten 4’000
- Mehrwertsteuer (8 Prozent) 7’000
91’000
Korridorstudie Gürbetal (Grundlage für Vernehmlassungsbericht) 10’000
Sitzungsgelder 5’000
Nebenkosten für Workshops 5’000
Unvorhergesehenes 19’000
Brutto-Investitionskosten (zu genehmigender Betrag) 130’000
Zur Information: Kosten für Vorarbeiten (bereits durch den Gemeinderat in eigener Kompetenz
genehmigt):
Vorphase der Ortsplanungsrevision 15’265
Überprüfung der Parkplatzsituation durch die BHP Raumplan AG 5’000
Kosten insgesamt für die Ortsplanungsrevision 150’265
Tragbarkeit
Im Finanzplan 2011 bis 2016 sind insgesamt 150'000 Franken für die Ortsplanungsrevision eingestellt.
Die Berechnungen zeigen, dass das Projekt finanziell tragbar ist, ohne dass weitere
Investitionsvorhaben in den Folgejahren grundsätzlich in Frage gestellt werden müssten.

Einwohnergemeinde Toffen
Ruth Rohr
Gemeindepräsidentin
Toffen,
Unterschrift
BHP Raumplan AG
Kaspar Reinhard
Bern,
Unterschrift
12

2. Projekthandbuch (PHB)
2.1. Information und Kommunikation
2.2. Aufgaben und Pflichten
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Ortsentwicklung allgemein
In einer ersten Phase der Ortsplanungsrevision ist, mit der Unterstützung der Arbeitsgruppe
„Vision Toffen“ und möglichst unter Einbezug der Bevölkerung, die Vision zu einem Räumlichen
Entwicklungskonzept (REK) zu konkretisieren. Ein solches REK ist eine wichtige Grundlage, um
spätere Planungsmassnahmen, insbesondere allfällige Einzonungsentscheide, gegenüber der
Öffentlichkeit und den Stimmberechtigten transparenter begründen zu können.
Es empfiehlt sich, das REK als Richtplan festzusetzen, weil es so als Grundlage für allfällige
spätere Teilrevisionen, insbesondere kleinere Einzonungen dienen kann. Solche Teilrevisionen
werden aufgrund neuster Bestimmungen im kantonalen Richtplan durch das AGR nur noch bewilligt,
wenn sie sich in die Vorgaben eines Richtplans einordnen.
Bevölkerungs- und Wohnbauentwicklung
Es ist wichtig, Fragen zukünftiger Bevölkerungs- und Wohnbauentwicklungen auch quantitativ in
einer frühen Phase der Ortsplanungsrevision, d.h. bei der Erarbeitung eines räumlichen Entwicklungskonzeptes
in einer breiteren Öffentlichkeit transparent zu diskutieren. Es ist insbesondere
zu verhindern, dass entsprechende Grundsatzdiskussionen erst geführt werden, wenn
konkrete Einzonungen im Rahmen der Mitwirkung zur Diskussion stehen.
Grundsätzlich kann davon ausgegangen werden, dass die quantitativen Vorgaben des kantonalen
Richtplanes für Toffen eine zweckmässige Grössenordnung darstellen.
Soweit bereits möglich sind auch die Überlegungen und Entwürfe im Rahmen des RGSK einzubeziehen.
Nebst der Klärung des quantitativen Bedarfs an zukünftigen Wohnflächen stellen sich auch Fragen
auf qualitativer Ebene: Insbesondere, welche Wohnformen sollen in welchen Dichten realisiert
werden?
Zentrumsversorgung
Soweit dies mit den Instrumenten der Ortsplanung möglich ist, ist dafür zu sorgen, dass im Zentrum
an der Bahnhofstrasse vor allem die öffentlichen Aussenräume attraktiv gestaltet werden
und der Strassenraum möglichst vom Durchgangsverkehr befreit werden kann.
Bei allfälligen Zonenplanänderungen ist darauf zu achten, dass zukünftige Entwicklungen auf
diesem Gebiet für die Attraktivität des Zentrums förderlich sind (z. B. dichtere Wohnüberbauungen
in Verbindung mit öffentlich zugänglichen Grün- und Erholungsbereichen).
Arbeitsplatzentwicklung
Abklären von zweckmässigen Lösungen für allfällige vorhandene Nachfragen nach Bauland in
Arbeitszonen. Prüfen von regionalen Lösungen.
Im Bereich der gemischten Zonen ist eine Neuregelung bei den Nutzungsvorschriften nötig.
Landschaft, Landwirtschaft, Naherholung
Der vorhandene Schutzzonenplan muss aktualisiert und den neuen Richtplananforderungen
angepasst werden.
Im Rahmen des, in einer ersten Phase der Ortsplanungsrevision zu erarbeitende, räumlichen
Entwicklungskonzepts, sind die vorhandenen, überörtlichen Planungsgrundlagen für das Gebiet
von Toffen zu einem Gesamtkonzept der Landschaftsentwicklung zusammenzufassen und zu
konkretisieren.

2.3. PQM-Konzept und Q + A Vorschriften
Protokolle
14
Zur Sicherstellung der Entscheidungswege sind folgende Protokolle schriftlich durch das Projektsekretariat
der Gemeinde Toffen zu führen:
- Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“
- Leitungsteam (Aktennotizen)
Protokollverteiler
Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“: Mitglieder, Gemeinderat
Leitungsteam (Aktennotizen): Mitglieder, Gemeinderat, Spezialkommission „Ortsplanungsrevision“
Information der Öffentlichkeit
Die Information der Öffentlichkeit erfolgt gemäss der Weisungen über die Information, Gemeinde
Toffen, vom 05.01.2011 (Anhang1).
Datensicherung
Die Dateien des Raumplaners werden täglich gesichert und wöchentlich auf einen externen Datenträger
gespeichert.
2.4. Terminplan und Leistungskontrollen
Gemäss Terminplanung (Anhang 2)
2.5. Projektdokumentation
Gemeindeverwaltung Toffen.
Einwohnergemeinde Toffen
Ruth Rohr
Gemeindepräsidentin
Toffen,
Unterschrift
BHP Raumplan AG
Kaspar Reinhard
Bern,
Unterschrift
Verzeichnis der verwendeten Dokumente
- Programm und Submissionsausschreibung vom 10.08.2011 von Andreas Gerber
- Offerte BHP Raumplan AG vom 14.10.2011
- Botschaft für die Gemeindeversammlung vom 04.06.2012 (erstellt durch die Gemeindeverwaltung Toffen)
Erstellt durch Ruth Rohr, Gemeindepräsidentin, und Nadja Winzenried, Bauverwaltung Toffen.

ANHANG 1
Gemeinde Toffen
15
Der Gemeinderat von Toffen erlässt, gestützt auf Artikel 91 des Organisationsreglements vom
16. Oktober 2000, folgende
Weisungen über die Information (Kommunikationskonzept)
Grundlagen Artikel 1 Die nachstehend aufgeführten kantonalen Vorschriften
sind grundsätzlich direkt anwendbar:
a) Artikel 17 Absatz 3 der Verfassung des Kantons
Bern vom 6. Juni 1993,
b) Gesetz vom 2. November 1993 über die Information
der Bevölkerung und
c) Verordnung vom 26. Oktober 1994 über die
Information der Bevölkerung.
Zweck Artikel 2 Diese Weisungen regeln für den internen Gebrauch
die Grundsätze und das Verfahren zur Information
der Bevölkerung über die Tätigkeit der Gemeindebehörden
und der Verwaltung.
Information der Bevölkerung Artikel 3
Information von Amtes wegen Artikel 4
1 Die Bevölkerung wird über die Tätigkeit der Gemeindebehörden
und der Verwaltung informiert,
soweit nicht überwiegende öffentliche oder private
Interessen entgegenstehen.
2 Die Information erfolgt durch die Gemeindepräsidentin/den
Gemeindepräsidenten von Amtes wegen
oder auf Anfrage.
3 Die Gemeindepräsidentin/der Gemeindepräsident
kann Drittpersonen ermächtigen, Auskünfte zu erteilen.
1 Über die Sitzungen des Gemeinderates wird die
Bevölkerung mittels einer Pressemitteilung informiert.
Sie wird durch die Gemeindeschreiberin/den
Gemeindeschreiber – im Einvernehmen mit dem
Gesamtgemeinderat – verfasst.
2 Die ständigen Kommissionen – im Einvernehmen
mit den Ressortvorstehenden und der Gemeindepräsidentin/des
Gemeindepräsidenten – sind befugt,
über ihre Fachgebiete zu informieren.
3 Gegenüber den Medien gilt das Gebot der

Information auf Anfrage
1. Formlose Anfrage
Artikel 5
2. Akteneinsicht Artikel 6
16
Gleichbehandlung. Abklärungen der Medienschaffenden
sind nach Möglichkeit zu unterstützen.
4 Bei Geschäften von besonderer Bedeutung kann
eine Medienkonferenz durchgeführt werden.
5 Die Gemeindeschreiberin/der Gemeindeschreiber
informiert die Angestellten über die Beschlüsse des
Gemeinderates.
1 Die Ressortvorstehenden und die Abteilungsleitenden
sind befugt, Anfragen über ihr Fachgebiet
zu beantworten.
2 Mündliche Anfragen werden in der Regel mündlich,
schriftliche Anfragen in der Regel schriftlich
beantwortet.
3 Die Einschränkungen der Artikel 27 bis 29 des
Gesetzes über die Information der Bevölkerung und
Artikel 4 der Verordnung über die Information der
Bevölkerung gelten auch für formlose Anfragen.
1 Gesuche um Akteneinsicht sind schriftlich bei der
Gemeindeschreiberei einzureichen.
2 Das Verfahren richtet sich nach den Artikel 9 bis
16 der Verordnung über die Information der Bevölkerung.
3 In Zweifelsfällen entscheidet der Gemeinderat
über die Bewilligung zur Akteneinsicht.
Rechtspflege Artikel 7 Verfahren und Zuständigkeiten richten sich grundsätzlich
nach den Bestimmungen des Gesetzes
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege.
Genehmigung Artikel 8 Der Gemeinderat hat diese Weisungen am
03.01.2011 genehmigt.
In-Kraft-Treten Artikel 9 Diese Weisungen treten rückwirkend am
01.01.2011 in Kraft.
GEMEINDERAT TOFFEN
Die Präsidentin Die Gemeindeschreiberin
sig. sig.
Ruth Rohr Christine Pulfer Brand
03.01.2011

ANHANG 2
Gemeinde Toffen
Ortsplanungsrevision, Terminprogramm
Phase
Phase 1 Grundlagen und Projektstart
Phase 2 Räumliches Entwicklungskonzept
Phase 3 Planungsinstrumente
Phase 4 Planerlassverfahren
- Mitwirkung, Auswertung
- Vorprüfung, Bereinigung
- Auflage, Einspracheverhandlungen
- Beschlussfassung / Genehmigung
Meilensteine:
Beschluss Gemeinderat
Einbezug der Bevölkerung
Beschluss Gemeindeversammlung
2012 2013
Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez
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2014
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