Schweizer Gemeinden - Zweckgemeinde

1. Schweizer Städte- und Gemeindetagung
8. Dezember 2005
Hotel Allegro Kursaal, Bern
Schweizer
Gemeinden
Autonomie, Zusammenarbeit oder Fusion
Mögliche Formen der Zusammenarbeit von Kantonen und Gemeinden
Pro und contra Reorganisation des Gemeinwesens
Wichtigste Voraussetzungen und Erfolgsfaktoren
Grundanalyse, Projektbegleitung und Nachbetrachtung
www.euroforum.ch
Tagungsvorsitz
Prof. Dr. Iwan Rickenbacher, Kommunikationsberater, Schwyz
Erfahrungsberichte Schweizer Gemeinden
Hannes Germann, Ständerat und Gemeindepräsident, Opfertshofen SH
Armin Huber, Gemeindepräsident, Meierskappel LU
Benedikt Würth, Gemeindepräsident, Jona SG
Aktuelle Forschungsergebnisse
Ursin Fetz, Institutsleiter, Zentrum für Verwaltungsmanagement, HTW Chur
Weitere Referenten und Podiumsteilnehmer
Prof. Dr. Reiner Eichenberger, Professor für Finanzwissenschaft, Universität Fribourg
Prof. Dr. Hans Peter Fagagnini, Professor für Politikwissenschaft, Universität St. Gallen
Luigi Pedrazzini, Staatsrat Tessin und Präsident KdK, Bellinzona
Beat Rüegger, Leiter Öffentliche Verwaltungen/NPO, BDO Visura, Aarau
Dr. Fritz Schiesser, Ständerat und Projektleiter Gemeindereorganisation, Glarus
Dr. Jürg de Spindler, Politikberater, Hellfeier & de Spindler GmbH, Zürich
Eine Veranstaltung der
Mit freundlicher Unterstützung von

Einführung
Zukunftsweisende Reformen
für Schweizer Gemeinden?
Im Spannungsfeld von Autonomie,
Zusammenarbeit und Fusion
Ein Grossteil der Schweizer Gemeinden befasst sich
heute mit Prozessen der Strukturveränderung, seien
es Fusionen oder andere Formen der Zusammenarbeit.
Hauptsächliche Gründe dafür sind die angespannte
finanzielle Lage vieler Kommunen, die zunehmende
Komplexität der Anforderungen sowie die
Schwierigkeit, auch weiterhin fähige Kandidaten für öffentliche Ämter
zu finden. Bereits in den letzten 15 Jahren ist die Zahl der Schweizer
Gemeinden um rund 10% zurückgegangen.
In diesem Zusammenhang stellen sich grundsätzliche Fragen: Wann ist
eine Reorganisation des Gemeinwesens sinnvoll? Überwiegen die Vorteile
allfällige Nachteile, und sind die angestrebten Synergiepotenziale
überhaupt realistisch? Welches sind die wichtigsten Voraussetzungen
und Erfolgsfaktoren? Und wie sollte ein solches Reformprojekt effizient
vorbereitet und umgesetzt werden, um eine möglichst nachhaltige
Wirkung zu erzielen?
Immer wieder ergeben sich Kooperations- und Fusionsprozesse benachbarter
Gemeinden beinahe von selbst; teilweise werden sie aber auch
von den Kantonen, die ihrerseits unter Druck geraten, diktiert. Die optimale
Leistungsfähigkeit einzelner Gemeinwesen kann sicherlich nicht
an fixen Mindestgrössen und allgemeingültigen Organisationsstrukturen
festgemacht werden. Deshalb sind Erfahrungen und Erkenntnisse
aus ähnlichen Prozessen fundamental wichtig.
Ihr Nutzen an dieser Fachtagung
Das Referententeam besteht aus versierten Fachleuten, die langjährige
Erfahrung mit Kooperations- und Fusionsprojekten in der ganzen Schweiz
aufweisen. Sie kennen deshalb die Bedürfnisse der Gemeindevertreter aus
erster Hand.
Erfahren Sie, wann und unter welchen Rahmenbedingungen sich eine
Fusion oder verstärkte interkommunale Zusammenarbeit auch für Ihre
Gemeinde lohnt.
Nutzen Sie die Gelegenheit und nehmen Sie Ihre ganz persönlichen
Fragen an unsere Veranstaltung mit und konfrontieren Sie die erfahrenen
Fachleute direkt damit.
Zielpublikum
Diese Veranstaltung richtet sich an
Projektverantwortliche aus der öffentlichen Verwaltung
weitere Mitarbeiter der öffentlichen Verwaltung in
Kantonen, Städten und Gemeinden
Privatunternehmen, welche öffentliche Aufgaben erfüllen
Vertreter der Politik aus Bund, Kantonen und Gemeinden
Berater für Reorganisationsprozesse
Info-Telefon +41–44–288 94 51
Für Fragen zu dieser Fachtagung stehen Ihnen
Dr. Matthias Wipf (Projektleitung) und
Andrea Förster (Projektassistenz)
gerne zur Verfügung.
matthias.wipf@euroforum.ch
andrea.foerster@euroforum.ch
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Programm
Donnerstag, 8. Dezember 2005
8.30
Empfang mit Kaffee, Tee und Gipfeli
Ausgabe der Tagungsunterlagen
9.00
Begrüssung und Einführung in die Thematik durch
den Tagungsvorsitzenden
Prof. Dr. Iwan Rickenbacher,
Kommunikationsberater, Schwyz
9.15
Zukunft der Schweizer Gemeinden –
zwischen Alleingang, Zusammenarbeit und Fusion
Wie weiter mit der Gemeindeautonomie?
Demokratie und Effizienzdenken als Widerspruch?
Radikale oder sanfte Fusionen?
Rettung durch die Region?
Prof. Dr. Hans Peter Fagagnini, Titularprofessor,
Institut für Politikwissenschaft, Universität St. Gallen
10.10
Gemeindefusionen als schwieriger Prozess
Wichtigste Gründe und Erfolgschancen für eine
Gemeindefusion
Vorgehen nach dem sogenannten Phasenmodell
Suche nach der idealen Gemeindegrösse
Harte und weiche Faktoren einer Gemeindefusion
Ursin Fetz, Institutsleiter,
Zentrum für Verwaltungsmanagement, HTW Chur
11.00
Kaffee- und Kommunikationspause
11.20
«Zweckgemeinden» als goldener Mittelweg?
Ausgangslage und Problemdiagnose
Therapieansatz anhand organisatorischer Prinzipien
Das Konzept der «Zweckgemeinde»
Chancen und Risiken einer solchen «Zweckgemeinde»:
praktische Erfahrungen
Dr. Jürg de Spindler, Politikberater,
Hellfeier & de Spindler GmbH, Zürich
12.00
Gespräch und Plenumsdiskussion
Prof. Dr. Hans Peter Fagagnini, Titularprofessor,
Institut für Politikwissenschaft, Universität St. Gallen
Ursin Fetz, Institutsleiter,
Zentrum für Verwaltungsmanagement, HTW Chur
Dr. Jürg de Spindler, Politikberater,
Hellfeier & de Spindler GmbH, Zürich
Moderation: Prof. Dr. Iwan Rickenbacher,
Kommunikationsberater, Schwyz
12.45
Gemeinsames Mittagessen
14.15
Rapperswil-Jona – eine gelungene Fusion
in mehreren Etappen
Ausgangslage und Vorgeschichte
Chancen und Potenziale der Vereinigung Rapperswil-
Jona
Kritische Faktoren dieser nachhaltigen
Agglomerationsstrategie
Projektmanagement und finanzielle Aspekte: lessons
learned
Benedikt Würth, Gemeindepräsident, Jona (SG)
14.45
Risch und Meierskappel – Gründe für das Scheitern
der Fusion
Grundvoraussetzungen und Unterschiede der beiden
Gemeinden
Nachteile durch Föderalismus und Kantonsgrenze
Wechselnde Erwartungshaltungen im Prozessverlauf
Gründe für das Scheitern und lessons learned
Armin Huber, Gemeindepräsident, Meierskappel (LU)
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Programm
15.15
Kleingemeinden – Wege in eine prosperierende
Zukunft
Problemanalyse: wo drückt der Schuh?
Reformprojekt «sh.auf» und der Untere Reiat
Grösse als einziger Erfolgsfaktor?
Lösung durch Fusion – und/oder Infusion!
Hannes Germann, Ständerat und Gemeindepräsident,
Opfertshofen (SH)
15.45
Kaffee- und Kommunikationspause
16.10
Gemeindefusionen – Erfolgsfaktoren für eine
nachhaltige Umsetzung
Professionalisierung des Milizsystems durch Corporate
Governance
Strategische Neuausrichtung als K.-o.-Kriterium
Wichtiger Kulturwandel nach dem politischen Prozess
Return on Investment dank griffigen Instrumenten
Beat Rüegger, Vizedirektor und Leiter Öffentliche
Verwaltungen/NPO, BDO Visura, Aarau
16.40
Gespräch und Plenumsdiskussion
Prof. Dr. Reiner Eichenberger, Ordentlicher Professor
für Finanzwissenschaft, Universität Fribourg
Hannes Germann, Ständerat und Vizepräsident
Schweizerischer Gemeindeverband, Opfertshofen
Luigi Pedrazzini, Staatsrat und Präsident Konferenz der
Kantonsregierungen, Bellinzona
Dr. Fritz Schiesser, Ständerat und Projektleiter
Gemeindereorganisation, Glarus
Moderation: Prof. Dr. Iwan Rickenbacher,
Kommunikationsberater, Schwyz
17.45
Ende der Fachtagung
Im Anschluss an die Fachtagung lädt EUROFORUM Sie herzlich
zu einem Apéro ein. Nutzen Sie die Gelegenheit zum offenen
Erfahrungsaustausch mit den Referenten, Podiums- und andern
Tagungsteilnehmern.
Sponsor
BDO Visura ist heute die viertgrösste Prüfungs- und
Beratungsgesellschaft sowie die führende Treuhandgesellschaft
der Schweiz. Unsere regionale und lokale Ausrichtung
ist für unsere Kunden von grossem Vorteil. Mit 29 Niederlassungen
in der Schweiz verfügen wir über das dichteste
Filialnetz der Branche und sind somit erste Adresse für
öffentliche Verwaltungen, Non-Profit-Organisationen, mittelgrosse
und kleine Unternehmen. Unsere Kunden vertrauen
vor allem auf unsere Professionalität, unser Fachwissen und
unsere Integrität.
BDO Visura
Landenbergstrasse 34, 6002 Luzern
Tel.: +41–41–368 12 12, Fax: +41–41–368 13 13
Internet: www.bdo.ch
Ansprechpartner:
Konrad Graber (Bereichsleiter Öffentliche Verwaltungen)
Tel.: +41–41–368 12 30, Fax: +41–41–368 13 13
E-Mail: konrad.graber@bdo.ch
Sponsoring and Exhibitions
Im Rahmen dieser Veranstaltung besteht die Möglichkeit,
dem exklusiven Teilnehmerkreis Ihr Unternehmen
und Ihre Produkte oder Dienstleistungen
zu präsentieren. Ihre Fragen zu den Ausstellungskapazitäten,
der Zielgruppenanalyse sowie der Entwicklung Ihres individuellen
Sponsoring-Konzeptes beantworten wir gerne.
Beat Stampanoni (Manager Sponsoring & Exhibitions)
Telefon: +41–44–288 94 73
E-Mail: beat.stampanoni@euroforum.ch
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Referenten
Prof. Dr. Reiner Eichenberger (*1961) ist seit 1998
ordentlicher Professor für Finanzwissenschaft an der
Universität Fribourg und Forschungsdirektor von
CREMA (Center for Economics, Management and the
Arts). Zudem ist er Mitglied der Eidgenössischen Kommunikationskommission
(comcom) und nebenamtlicher Richter der
Rekurskommission für Wettbewerbsfragen. Eichenberger hat das Konzept
FOCJ («functional, overlapping and competing jurisdictions») mitentwickelt
und zahlreiche wissenschaftliche Aufsätze dazu verfasst.
Prof. Dr. Hans Peter Fagagnini (*1945) ist seit 1980
als Dozent und seit 1994 als Titularprofessor für
Politikwissenschaft an der Universität St. Gallen tätig.
Hauptberuflich war er u. a. Generalsekretär der CVP
Schweiz (1974–88), Vizedirektor im Bundesamt für
Verkehr (1988–92) und Generaldirektor der SBB (1993–98). Bereits
in seiner Dissertation («Kanton und Gemeinden vor ihrer Erneuerung»)
hat sich Fagagnini eingehend mit konkreten Strukturreformen
befasst und mögliche Lösungen aufgezeigt.
Ursin Fetz (*1967), lic. iur., Rechtsanwalt, leitet das
Zentrum für Verwaltungsmanagement der Hochschule
für Technik und Wirtschaft (HTW) Chur und ist
Professor für Recht. Er hat verschiedene Gemeindereformprojekte
federführend begleitet und ist Autor
des kürzlich erschienenen «Leitfadens für Gemeindefusionen». In dieser
Studie präsentiert Fetz die wichtigsten Erkenntnisse aus elf Reformprojekten
in der ganzen Schweiz.
Hannes Germann (*1956) ist seit 1997 Gemeindepräsident
von Opfertshofen (SH) und seit 2002
Ständerat (SVP) des Kantons Schaffhausen. Früher war
er u. a. als Primar- und Reallehrer sowie als Regionalund
Wirtschaftsredaktor einer Tageszeitung tätig und
bildete sich zum dipl. Betriebsökonom weiter. Nebst der Politik übt
Germann heute verschiedene VR-, Beratungs- und Verbandsmandate
aus (u. a. Vizepräsident des Schweizerischen Gemeindeverbandes).
Armin Huber (*1962) ist seit den 1990er Jahren
politisch aktiv und seit knapp sechs Jahren Gemeindepräsident
von Meierskappel (LU). Hauptberuflich ist
er als Kadermitglied bei der Weinhandlung Schuler in
Seewen tätig. Huber war massgeblich am (letztlich
gescheiterten) Fusionsprozess zwischen Meierskappel und Risch (ZG)
beteiligt und wird über seine diesbezüglichen Erfahrungen berichten.
Luigi Pedrazzini (*1953) ist seit 1999 Staatsrat (Justizund
Polizeidirektor) des Kantons Tessin und seit 2001
zudem Präsident der Konferenz der Kantonsregierungen
(KdK). Als Staatsrat befasst er sich stark mit den aktuellen
Gemeindereorganisationen im Tessin. Pedrazzini hat sich
an der Universität Zürich zum Rechtsanwalt ausgebildet und war später
u. a. Chefredaktor einer Tageszeitung und Präsident der Elektrizitätswerke
Sopracenerina.
Prof. Dr. Iwan Rickenbacher (*1943) ist selbständiger
Kommunikationsberater in Schwyz und Dozent für Politikwissenschaft
an der Universität Bern (Honorarprofessor).
In den Jahren 1988–1992 war er Generalsekretär der CVP
Schweiz und ist heute u.a. Verwaltungsrat des Medienunternehmens
Tamedia. Seit Jahren begleitet Rickenbacher Kantons-,
Stadt- und Gemeindeexekutiven in wichtigen Reformprozessen, u. a.
auch bei Fusionsprojekten.
Beat Rüegger (*1953) ist seit 1999 als Leiter Öffentliche
Verwaltungen/NPO bei der Beratungsfirma BDO Visura
in Aarau tätig. Dort betreut er diverse Fusionsprojekte,
Einführungen von WoV/NPM sowie Gemeindereformen
im Bereich Strategie, Strukturen und Führungssysteme.
Zuvor wirkte Rüegger während rund 12 Jahren als Gemeindeschreiber
und Verwaltungschef (Geschäftsführer) von Aarburg (AG).
Dr. Fritz Schiesser (*1954) ist Rechtsanwalt, seit 1990
Ständerat des Kantons Glarus (FDP) und hat im Jahr
2003/04 den Ständerat präsidiert. Beruflich war er als
Rechtskonsulent bei der Glarner Kantonalbank tätig
und ist seit 1998 selbständiger Anwalt und Notar. Seit
Frühjahr 2004 ist Schiesser Projektleiter für die Gemeindestrukturreformen,
welche im Kanton Glarus regionale Einheitsgemeinden vorsehen.
Dr. Jürg de Spindler (*1969) ist Gründer und Mitinhaber
der Hellfeier & de Spindler GmbH, die auf Beratung für
Strategie und Wirtschaftspolitik spezialisiert ist. Daneben
ist er auch regelmässig publizistisch tätig. Bereits in seiner
Dissertation (1998) hat de Spindler verschiedene Möglichkeiten
zur Zusammenarbeit öffentlichrechtlicher Gebietskörperschaften
aufgezeigt und das Konzept FOCJ mitentwickelt.
Benedikt Würth (*1968) ist seit fünf Jahren Gemeindepräsident
von Jona (SG). Er hat an der Universität St. Gallen
Rechtswissenschaften studiert, einen Master of Business
Law erlangt und war später u. a. Direktionsmitglied der OBT
Treuhand AG (stv. Bereichsleiter für die Beratung öffentlicher
Unternehmen). Überdies ist Würth Mitglied des St. Galler Kantonsrates
und dort Vizepräsident der CVP-Fraktion.
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Fax-Antwort +41–44–288 94 71
Schweizer Gemeinden
So melden Sie sich an
Bitte verwenden Sie möglichst diese Seite als Anmeldeformular, ggf. in Kopie.
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via E-Mail: anmeldungch@euroforum.com
im Internet: www.euroforum.ch
schriftlich: EUROFORUM HandelsZeitung Konferenz AG
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Adressänderungen
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E-Mail: infoch@euroforum.com
Weitere Fragen zu dieser Tagung?
Dr. Matthias Wipf (Projektleitung)
Andrea Förster (Projektassistenz), Tel.: +41–44–288 94 52
E-Mail: andrea.foerster@euroforum.ch
Ja, ich/wir nehme(n) teil am 8. Dezember 2005 zum Preis von CHF 1650.– pro Person [P5100030M100]
Ja, ich/wir nehme(n) teil am 8. Dezember 2005 zum Sonderpreis für die öffentliche Hand von CHF 950.– pro Person [P5100030M100]
Ich kann nicht teilnehmen. Bitte senden Sie mir die Tagungsunterlagen zum Preis von CHF 390.– inkl. MWSt. (Lieferbar ca. 2 Wochen nach der Veranstaltung)
Bitte informieren Sie mich über Ausstellungs- und Sponsoringmöglichkeiten
Bitte korrigieren Sie meine Adresse wie angegeben:
Name 1:
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Beschäftigtenanzahl an Ihrem Standort
bis 20 21–50 51–100 101–250 251–500 501–1000 1001–5000 über 5000
Rechnung an (Name):
Abteilung:
Adresse:
Datum, Unterschrift:
Per Fax an Andrea Förster: +41–44–288 94 71
Termin und Ort
Donnerstag, 8. Dezember 2005
Hotel Allegro Kursaal
Kornhausstrasse 3, CH-3000 Bern 25
Tel.: +41–31–339 53 13, Fax: +41–31–339 53 14
Internet: www.allegro-hotel.ch
Ihre Zimmerreservierung
Im Tagungshotel steht ein begrenztes Zimmerkontingent zur Verfügung.
Bitte nehmen Sie die Zimmerreservierung direkt im Hotel unter dem Stichwort
«EUROFORUM-HandelsZeitung-Veranstaltung» vor.
Teilnahmebedingungen
Der Teilnahmebetrag für diese Veranstaltung inklusive Tagungsunterlagen,
Mittagessen und Pausengetränken ist nach Erhalt der Rechnung fällig.
Nach Eingang Ihrer Anmeldung erhalten Sie eine Bestätigung. Die
Stornierung (nur schriftlich) ist bis 14 Tage vor Veranstaltungsbeginn
kostenlos möglich, danach wird die Hälfte des Teilnahmebetrages erhoben.
Bei Nichterscheinen oder Stornierung am Veranstaltungstag wird der
gesamte Teilnahmebetrag fällig. Gerne akzeptieren wir ohne zusätzliche
Kosten einen Ersatzteilnehmer. Programmänderungen aus dringendem
Anlass behält sich der Veranstalter vor.
Die EUROFORUM HandelsZeitung Konferenz AG mit Sitz in Zürich ist ein Gemeinschaftsunternehmen
der Verlagsgruppe HandelsZeitung und der EUROFORUM Gruppe und gehört zu den führenden
Veranstaltern von Management-Tagungen und -Seminaren in der ganzen Schweiz. Die
Verlagsgruppe HandelsZeitung ist Herausgeberin der «HandelsZeitung» sowie von sieben Wirtschaftszeitschriften.
Der Name EUROFORUM steht in Europa für hochwertige Kongresse, Seminare
und Workshops. Ausgewählte, praxiserfahrene Referenten berichten zu aktuellen Themen aus
Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung.
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