inklusion aus theologischer, fachlicher und - Diakonie Baden

InklusIon aus theologIscher, fachlIcher und ökonomIscher sIcht
Im gespräch: VorstandsVorsItzender oBerkIrchenrat urs keller, fInanzVorstand roBert Bachert und Vorstand sozIale arBeIt, kIrchenrat Jürgen rollIn
Das Jahresmagazin 2011 hat diesmal das Thema „Inklusion“.
Grundlage ist die entsprechende UN Konvention,
die auch von Baden-Württemberg fordert, die Voraussetzungen
zu schaffen, damit Menschen mit und ohne
Behinderungen gleichberechtigt miteinander leben
können.
Die drei Vorstände des Diakonischen Werkes Baden zu
einem aktuellen Thema der Sozialpolitik:
Rollin: Inklusion aus theologischer Sicht. Herr Keller sie
sagen, dass Inklusion aus theologischer Sicht einen perspektiven
Wechsel erfordert.
Keller: Mein Impuls, zu einem theologischen Perspektivwechsel
aufzurufen, entstammt zunächst nicht aus der Theologie,
sondern aus der Sozialpsychologie. In der sozialpsychologischen
Forschung wurde eindrücklich belegt, dass
wir alle ein Bild von unserer sozialen Umgebung haben. Wir
arbeiten also mit Annahmen, wie unsere soziale Umgebung
ist, wie sie sich verhält, was sie von uns erwartet. Diese
Annahmen entwickeln wir im Laufe unserer individuellen
und gesellschaftlichen Sozialisation. Sie wirken auf unser
Denken und Handeln, um es verkürzt ausdrücken.
Rollin: Können Sie dies in Bezug auf das Thema Inklusion
verdeutlichen?
Keller: Wenn wir z.B. jemanden begrüßen, dann arbeiten wir
mit solchen Annahmen. Wir sagen „Guten Tag“ und reichen
dazu unsere Hand. Wir nehmen an, dass unser Gegenüber
auch „Guten Tag“ sagt und uns seine Hand reicht. Was passiert,
wenn einer nicht nach diesen Annahmen handelt, also
z. B. ein Fremder uns statt der Hand unvermittelt einen Kuss
auf die Wange drückt, um ein harmloses Beispiel zu nennen.
Es entsteht Irritation. Wenn man dies nun weiterdenkt und
sich vorstellt, dass keine unserer Annahmen bestätigt würden,
wir also ohne Annahmen sozial handeln müssten, dann
wären wir am Ende sozial handlungsunfähig.
Wie bei der Begrüßung so arbeiten wir auch mit sozialen
Annahmen wie behinderte Menschen sind, was sie brauchen,
wie sie sich verhalten und so weiter. Ich weiß, dies
klingt sehr plakativ und müsste differenzierter ausgeführt
werden. Diese Annahmen, die jedoch da sind, sind umso
festgelegter, je unreflektierter sie übernommen werden und
je weniger wir die Chance oder die Notwendigkeit hatten,
sie zu korrigieren. Kurz: Wir nehmen behinderte Menschen
immer aus unserer Perspektive wahr und treffen so Annahmen
über sie.
Rollin: Was bedeutet dies nun für die theologische Perspektive?
Keller: Wenn man so will, dann begegnen uns in den Evangelien
zwei diakonische Modelle. Das eine Modell ist der Barmherzige
Samariter. Er sieht denjenigen, der unter die Räuber
gefallen ist und handelt. Er trifft seine Annahmen über die
Bedürfnisse des Opfers und handelt. Was ja auch gut ist. Problematisch
wird diese „Samariterdiakonie“ erst an der Stelle,
wo sie auf Menschen trifft, die nicht wie in der Erzählung
halbtot daliegen, also nicht handlungsfähig sind, sondern
wo diese Menschen sich durchaus äußern könnten, wir sie
jedoch in unserem diakonischen Handlungsimpuls gar nicht
fragen, sondern einfach mit unseren Annahmen arbeiten
und daher schon wissen, was für sie gut und richtig ist. In
der Heilung des Blinden Bartimäus (Markus 10), der alle mit
seinem Schreien nervt, sodass sie ihn schließlich zu Jesus
lassen, damit dieser schnell das tut, was so offensichtlich ist,
durchbricht Jesus diesen Handlungsstrang mit einer für alle
unerwarteten Frage an den blinden Bartimäus. Jesus fragt
ihn: „Was willst du, dass ich für dich tun soll?“ Diese Frage
ist der Perspektivenwechsel. Jesus arbeitet nicht mit seinen
sozialen Annahmen. Er macht mit seiner Frage den Blinden
zum Subjekt. Er soll bestimmen, was Jesus für ihn tun soll.
Inklusion, um unser Thema aufzunehmen, kann nur dort
gelingen, wo wir bereit sind die Perspektive zu wechseln,
unsere sozialen Annahmen zu hinterfragen und die behinderten
Menschen Subjekt sein zu lassen.
Rollin: Wo finden sich diese Ansätze in gesetzlichen
Rahmenbedingungen wieder?
Keller: Liest man die UN-Konvention über die Rechte von
Menschen mit Behinderungen, dann liegt genau dieser Perspektivenwechsel
zugrunde. In der Heilung des Bartimäus
haben wir ein biblisches Modell für den notwendigen Perspektivwechsel,
ohne den die Inklusion und das praktische
Leben der UN- Konvention nicht gelingen wird.
Bachert: Inklusion aus fachlicher Sicht. Herr Rollin was
bedeutet das Thema Inklusion für die Mitglieder des Diakonischen
Werks Baden in fachlicher und konzeptioneller
Hinsicht?
Rollin: Bereits seit einiger Zeit suchen unsere stationären
Einrichtungen durch Feste und andere Aktivitäten Kontakt
zu der Bevölkerung. Zu Festen wird die Bevölkerung im Ort
eingeladen. So schaffen die Einrichtungen Begegnungsmöglichkeiten
zwischen Bewohnern und anderen Bürgern. Das
ist wichtig. Denn wenn Inklusion gelingen soll, müssen die
Menschen zunächst die Gelegenheit haben, sich kennen zu
lernen. Selbstverständlich hat der Wunsch zur Inklusion
auch konzeptionelle Folgen. Die Einrichtungen treiben jetzt
die Dezentralisierung voran. Das bedeutet neue Wohnformen
wie ambulant Betreutes Wohnen, Außenwohngruppen,
selbstständiges Wohnen.
Bachert: Wie sehen die Grundlagen für die Entwicklung
neuer Angebote konkret für die Diakonie in Baden aus?
Rollin: Jeder Mensch muss entscheiden dürfen, wie er
leben möchte- auch Menschen mit Behinderungen, die in
unseren Einrichtungen wohnen. Wenn also jemand ausziehen
möchte, um selbstständig zu wohnen, dann setzen
die Einrichtungen alles daran, ihn darin zu unterstützen. In
manchen Fällen müssen die Beteiligten sich eingestehen,
dass der Betreffende noch nicht selbstständig genug ist.
Manchmal stellt sich heraus, dass sein Zuhause nur in der
stationären Einrichtung bleiben kann. In vielen Fällen gelingt
es, Menschen mit Behinderungen selbstständiges Wohnen
zu ermöglichen, das anfangs von einem Sozialarbeiter der
Einrichtung begleitet wird. Da ist es wichtig, es auf die individuellen
Bedürfnisse des Betreffenden zuzuschneiden. Ob
Inklusion gelingt, hängt letztlich nicht nur vom guten Willen
des Betroffenen und der Einrichtung ab. Das braucht außer-
dem eine geeignete Infrastruktur, ein aufgeschlossenes soziales
Umfeld. Als Diakonisches Werk Baden unterstützen wir
unsere Mitglieder darin durch fachliche und wirtschaftliche
Beratung.
Bachert: Gibt es Schwerpunkte bei der Verbesserung
der Inklusionsorientierung der Angebote der Diakonie
in Baden
Rollin: Das ist regional sehr verschieden und eine Frage der
Analyse des Umfeldes, der Kapazitäten der Einrichtung und
ihrer Kooperation mit Sozialhilfeträger, Lokalpolitik, Verbänden
und Vereinen vor Ort. Entscheidend ist meiner Meinung
nach, dass die Einrichtungen Inklusion wollen und diese entsprechend
ihrer Möglichkeiten vorantreiben. Ob Inklusion
gelingt, ist letztlich eine Frage des Ressourceneinsatzes und
der Ressourcensteuerung. Mir ist besonders wichtig, dass
wir die Bedürfnisse behinderter Menschen ernst nehmen
und wertschätzend mit ihnen umgehen. Dazu gehört für mich
auch eine effektive Gestaltung des persönlichen Budgets.
Dadurch kann jemand selbst entscheiden, wann und wofür
er Hilfe in Anspruch nehmen möchte. Die Ausgestaltung des
persönlichen Budgets ist für mich eine wesentlicher Punkt,
an dem sich zeigt, ob und wie wir Inklusion leben wollen.
12 Mitarbeitendenzeitschrift | Dezember | Ausgabe 10/2011 | www.diakonie-baden.de Mitarbeitendenzeitschrift | Dezember | Ausgabe 10/2011 | www.diakonie-baden.de
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Foto: A. Schmidt
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was uns InklusIon kostet
fortsetzung des InterVIews
Keller: Inklusion aus finanzieller Sicht. Herr Bachert was bedeutet für sie
als Finanzvorstand die Umsetzung der Inklusion für die Diakonie in Baden?
Bachert: Der Gedanke der Inklusion von Menschen in der Gesellschaft der sich zum
Beispiel im Koalitionsvertrages Baden-Württemberg wiederfindet, wird von uns ja
ausdrücklich befürwortet. Inklusion kann auch realisiert werden über ein Leben in
einer stationären Einrichtung oder einer ambulanten Maßnahme und erfordert die
Weiterentwicklung unserer Leistungsangebote und Einrichtungen.
Keller: Sie sprechen von finanziellen Ressourcen, die benötigt werden, um
die Inklusion in den Einrichtungen und ambulanten Maßnahmen umzusetzen.
Wie hoch sind die Kosten, die auf die Diakonie in Baden zu kommen, wenn es
um den Umbau der Einrichtungen und Dienste geht zum Beispiel auf Grund
gesetzlicher Anforderungen?
Bachert: Die Heimbauverordnung fordert zum Beispiel im Altenhilfebereich 100
Prozent Einzelzimmer. D.h. jeder betreute Mensch hat einen Anspruch auf ein
Leben in einem Einzelzimmer. Die Verordnung lässt nur unter wirtschaftlichen, technischen
oder konzeptionellen Bedingungen, Ausnahmeregelungen zu. Dies bedingt
Umbaukosten von Gebäuden bei gleichbleibender Belegung, es wird Kosten durch
Belegungsrückgänge und im laufenden Betrieb erzeugen sowie Kosten für den
Umbau anfallen lassen. Reine Kosten (Baukosten: Gebäude und Ausstattung) pro
neuem Platz (mittelfristig) entstehen in folgender Höhe: Für die Altenhilfe: 80.000
Euro pro Platz 5.900. Das sind insgesamt 472 Millionen Euro. Für die Jugendhilfe:
70.000 Euro pro Platz 1.200. Das sind insgesamt 84 Millionen Euro. Für die Eingliederungshilfe
entstehen Kosten von 80.000 Euro pro Platz 2.000. Das sind dann 160
Millionen Euro. Insgesamt fallen bei vorsichtiger Schätzung allein in der Diakonie in
Baden an reinen Baukosten rund 700.000.000 Millionen Euro an.
Keller: Was für Kosten spielen noch eine Rolle?
Bachert: Es kommen Kosten der Dezentralisierung und Kosten für den Rückbau der
Infrastruktur hinzu. Hier werden vor allem Kosten für die Stilllegung von Gebäuden
entstehen. Daneben fallen Kosten des Um- oder Abbaus der Infrastruktur z.B. bei Komplexträgern an. Beispiele dafür sind:
Kosten der Instandhaltung oder des Abbaus vorhandener Infrastruktur. Gemeint sind hier Wasseraufbereitungsanlagen, Kanalisation,
Straßen, Zentrale Küchen und Fernwärmeanlagen aber auch Kosten wegen neuer gesetzlicher Regelungen: zum Beispiel
des Energieeinspargesetzes und des Brandschutzes.
Keller: Welche Anliegen hat die Diakonie aus ihrer Sicher gegenüber der Politik und den Städten und Gemeinden?
Bachert: Dazu möchte ich drei Gesichtspunkte benennen: 1. Die reinen Kosten der
Realisierung der Inklusion bei den vorhandenen Einrichtungen und Diensten betra-
gen in der Diakonie in Baden rund 700 Millionen Euro. Die Städte und Kommunen
werden gebeten hier ihren Beitrag zu leisten und auskömmliche Investitionsvereinbarungen
mit den Anbietern zu treffen. 2. Die Diakonie ist bereit über entsprechende
Programme ihre Mitglieder bei diesem erforderlichen Umbau fachlich zu
begleiten und finanziell zu unterstützen. So steht vom Diakonischen Werk Baden ein
Darlehensfonds in Höhe von rund 50 Millionen Euro zur Verfügung. 3. Vor allem für
die Dezentralisierung und den Abbau der Infrastruktur werden zusätzliche Gelder
benötigt. Politik, Städte und Gemeinden sollten die nötigen Gelder zum Beispiel im
Rahmen von Stadtentwicklungsprogrammen zusätzlich zur Verfügung stellen.
Impressum
Herausgeber: Diakonisches Werk der
Evangelischen Landeskirche in Baden e. V.
Vorholzstraße 3, 76137 Karlsruhe,
Redaktion: Angelika Schmidt,
Satz: Martin Gloge
oeffentlichkeitsarbeit@diakonie-baden.de,
Internet: www.diakonie-baden.de
Spendenkonto:
Evangelische Kreditgenossenschaft, Karlsruhe,
Konto 4600 (BLZ 520 604 10)
14 Mitarbeitendenzeitschrift | Dezember | Ausgabe 10/2011 | www.diakonie-baden.de