Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken

Gerard Marlet, Roderik Ponds
Clemens van Woerkens
Atlas van kansen voor de
grensregio Achterhoek-Borken
Atlas der Chancen für die
Grenzregion Achterhoek-Borken

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken
Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken

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In samenwerking met Procap, dat de interviews heeft uitgevoerd waarvan de
conclusies in bijlage 1 zijn opgenomen en waarnaar in hoofdstuk 8 wordt verwezen.
In Zusammenarbeit mit Procap, die die Interviews führten, deren Schlussfolgerungen in Anhang 1
aufgeführt sind und auf die in Kapitel 7 verwiesen wird.
Dit onderzoek is uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van BZK. De visies en
conclusies weergegeven in dit rapport zijn die van Atlas voor gemeenten en komen
niet noodzakelijkerwijs overeen met die van de opdrachtgever.
Diese Studie wurde vom Ministerie van BZK [Ministerium für Inneres und
Königreichsangelegenheiten] in Auftrag gegeben. Die Ansichten und Schlussfolgerungen dieses
Berichts sind die von Atlas voor gemeenten [Forschungsbüro Atlas der Gemeinden] und spiegeln
nicht unbedingt die des Auftraggebers wider.
© Atlas voor gemeenten, Utrecht, 2012
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ohne die vorherige schriftliche Genehmigung des Herausgebers.

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken
Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Inhoud
1 Samenvatting en conclusies 6
2 Inleiding 12
3 De theorie achter de Atlas van kansen 16
3.1 De last van ligging aan de grens 16
3.2 Locatietheorieën 26
3.3 Een negatieve spiraal? 34
3.4 Grensbarrières 38
3.5 Kansen voor grensregio’s 52
4 De grensregio Achterhoek-Borken 58
5 Werken 64
5.1 Bedrijventerreinen 76
6 Wonen 80
6.1 De woningmarkt in België, Duitsland en Nederland 80
6.2 De aantrekkingskracht van de regio’s Achterhoek en Borken 88
7 Voorzieningen 100
7.1 Ziekenhuizen 100
7.2 Onderwijs 106
7.3 Winkelaanbod 114
8 Kansen voor grensoverschrijdende samenwerking 118
Bijlage 1: samenwerking in de praktijk 132
Bijlage 2: beschrijving van de gebruikte indicatoren 148

Inhalt
Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
1 Zusammenfassung und Konklusionen 7
2 Einleitung 13
3 Die Theorie hinter dem Atlas der Chancen 17
3.1 Von der Last an der Grenze zu liegen 17
3.2 Standorttheorien 27
3.3 Eine Negativspirale? 35
3.4 Grenzbarrieren 39
3.5 Chancen für Grenzregionen 53
4 Die Grenzregion Achterhoek-Borken 59
5 Arbeiten 65
5.1 Unternehmensstandorte 77
6 Wohnen 81
6.1 Der Wohnmarkt in Belgien, Deutschland und den
Niederlanden 81
6.2 Die Anziehungskraft der Regionen Achterhoek und Borken 89
7 Einrichtungen 101
7.1 Krankenhäuser 101
7.2 Bildungswesen 107
7.3 Einzelhandel 115
8 Chancen für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit 119
Anlage 1: Zusammenarbeit in der Praxis 133
Anlage 2: Beschreibung der verwendeten Indikatoren 149
5

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
1 Samenvatting en conclusies
Grensregio’s krijgen nu of in de toekomst te maken met problemen die
specifiek zijn voor grensregio’s, en die met meer samenwerking kunnen
worden voorkomen of opgelost. Veel grensregio’s hebben bijvoorbeeld te
maken met bevolkingskrimp. Dat betekent dat het draagvlak voor allerlei
voorzieningen terugloopt, maar ook dat bedrijven moeilijker aan goed
gekwalificeerde arbeidskrachten komen. Deze Atlas van kansen brengt de
kansen voor grensoverschrijdende samenwerking voor de regio Achterhoek
(Nederland) en Kreis Borken (Duitsland) in kaart.
De regio Achterhoek heeft op dit moment al te maken met een krimpende
en vergrijzende bevolking. Voor Kreis Borken geldt dat niet, die regio heeft
zelfs een relatief jonge bevolking. Maar ook Kreis Borken heeft een lagere
dan gemiddelde aantrekkingskracht, waardoor ook daar in de toekomst
problemen te verwachten zijn. Als de regio’s Achterhoek en Borken erin
slagen om hun arbeidsmarkten door middel van grensoverschrijdende
samenwerking meer te integreren, neemt het aantal beschikbare banen voor
de inwoners van beide regio’s toe. Voor de inwoners van Kreis Borken met
ongeveer 200.000 banen en voor de inwoners van de Achterhoek met
400.000 banen. De werkloosheid in de Achterhoek neemt daardoor af, maar
in Kreis Borken kan deze tijdelijk toenemen, omdat er ook meer
concurrentie om deze banen ontstaat. Op de lange termijn zal de
werkloosheid in beide regio’s afnemen.
Op zowel de korte als de lange termijn zal het integreren van de
arbeidsmarkten leiden tot een grotere aantrekkingskracht van beide
grensregio’s. Als grensbarrières op de arbeidsmarkt volledig zouden kunnen
worden geslecht, zouden beide regio’s zelfs een bovengemiddelde
aantrekkingskracht op verhuizende huishoudens kunnen hebben. Op die
manier zou een duurzaam economisch vitale regio ontstaan.
Ook op het gebied van voorzieningen kunnen de regio’s Achterhoek en
Borken van elkaar profiteren. Als het culturele, culinaire en natuuraanbod
aan beide kanten van de grens beter zichtbaar wordt en beter wordt benut,
neemt daarmee de aantrekkingskracht van beide regio’s toe. De inwoners
van Borken profiteren iets meer van een toename van het culturele en
culinaire aanbod dan inwoners van de Achterhoek. De effecten hiervan zijn
6

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
1 Zusammenfassung und Konklusionen
Grenzregionen werden jetzt oder in der Zukunft mit den spezifischen
Problemen von Grenzregionen konfrontiert, die jedoch durch mehr
Zusammenarbeit verhindert oder behoben werden können. Viele
Grenzregionen sind beispielsweise von einem Bevölkerungsrückgang
betroffen. Dies bedeutet, dass die Versorgungsgrundlage für allerlei
Einrichtungen nicht mehr gewährleistet werden kann, und auch, dass es für
Unternehmen schwerer wird, an gut qualifizierte Arbeitskräfte zu kommen.
Dieser Atlas der Chancen schafft eine Übersicht über die Chancen der
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit in der Region Achterhoek
(Niederlande) und dem Kreis Borken (Deutschland).
Die Region Achterhoek hat bereits mit einer schrumpfenden und alternden
Bevölkerung zu kämpfen. Auf den Kreis Borken trifft dies nicht zu, in
dieser Region trifft man sogar auf eine relativ junge Bevölkerung. Aber auch
der Kreis Borken hat, gemessen am Durchschnitt, nur eine mäßige
Anziehungskraft, so dass auch dort in der Zukunft Probleme zu erwarten
sein werden. Wenn die Regionen Achterhoek und Borken aber den Weg
einschlagen, ihre Arbeitsmärkte durch das Mittel der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit mehr zu integrieren, wird die Zahl der verfügbaren
Arbeitsplätze für die Bewohner beider Regionen steigen. Für die Bewohner
des Kreis Borken mit rund 200.000 Arbeitsplätzen, und für die Bewohner
im Achterhoek mit 400.000 Arbeitsplätzen. Die Arbeitslosigkeit im
Achterhoek nimmt auf diese Weise ab, wird sich im Kreis Borken allerdings
vorübergehend erhöhen, da mehr Wettbewerb um diese Arbeitsplätze
entsteht. Auf lange Sicht wird die Arbeitslosigkeit in beiden Regionen
sinken.
Sowohl kurz- als auch langfristig wird die Integration der Arbeitsmärkte zu
einer erhöhten Anziehungskraft beider Grenzregionen führen. Könnten die
Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt vollständig nivelliert werden, würden
beide Regionen sogar überdurchschnittlich attraktiv auf umziehende
Haushalte wirken. Dies würde zu nachhaltig wirtschaftlich vitalen Regionen
führen.
Auch im Bereich ihrer Einrichtungen können die Regionen Achterhoek und
Borken voneinander profitieren. Wenn die kulturellen, kulinarischen und
natürlichen Angebote auf beiden Seiten der Grenze besser sichtbar gemacht
7

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
in beide regio’s overigens fors kleiner dan het effect van een groei van het
aantal banen.
Dat geldt ook voor basisvoorzieningen zoals zorg, onderwijs en winkels.
Zonder grensbarrières zou in beide regio’s het aantal beschikbare
ziekenhuisbedden groter zijn. Hiervan profiteren vooral de inwoners van de
Achterhoek. De spreiding van onderwijsinstellingen in deze grensregio laat
zien dat als de grens er niet zou zijn, de inwoners van Kreis Borken erop
vooruitgaan in de nabijheid van hogeschoolinstellingen, terwijl voor de
inwoners van de Achterhoek het aanbod stijgt voor voortgezet onderwijs en
middelbaar beroepsonderwijs. Op het gebied van het winkelaanbod
profiteren de inwoners van beide regio’s in vergelijkbare mate.
Het slechten van grensbarrières is echter niet eenvoudig. Een belangrijk deel
van die barrières wordt namelijk veroorzaakt door culturele verschillen,
zoals taalverschillen. Die barrière zou met het stimuleren van tweetalig
onderwijs kunnen worden geslecht, maar daarvoor is een lange adem nodig.
Ook het gelijkschakelen van fiscale en juridische regels op de arbeidsmarkt
is niet eenvoudig te realiseren en vraagt om een flinke inspanning van de
beide landelijke overheden. Meer kleinschalige vormen van samenwerking
tussen bedrijven, sociale diensten en onderwijsinstellingen aan beide kanten
van de grens zijn sneller en eenvoudiger lokaal te realiseren, maar daarmee
kan naar verwachting maar een klein deel van de barrières worden geslecht.
Op het gebied van voorzieningen kunnen lokale en regionale overheden
zelfstandig belangrijke resultaten boeken. Hetzelfde geldt voor het beter
benutten van elkaars zorg- en onderwijsvoorzieningen. Hoewel ook op die
terreinen institutionele barrières bestaan waarvoor tussenkomst van de
landelijke overheden noodzakelijk is. Zoals bijvoorbeeld bij verschillen in
het onderwijssysteem en de rol van verzekeraars in de ziekenhuiszorg.
Dat zijn de belangrijkste conclusies uit deze Atlas van kansen voor de grensregio’s
Achterhoek en Borken. De door het bureau Procap geïnterviewde
sleutelfiguren uit de regio bevestigen deze conclusies, en laten zien dat
grensoverschrijdende samenwerking veel kan opleveren en dat er veel
mogelijk is als er wordt doorgezet. Deze Atlas van kansen brengt de potentie
van die verdergaande grensoverschrijdende samenwerking letterlijk in kaart.
Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wil daarmee
de grensoverschrijdende samenwerking verder stimuleren.
8

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
und besser genutzt werden, wird sich die Anziehungskraft beider Regionen
erhöhen. Die Einwohner des Kreises Borken werden relativ gesehen etwas
mehr von einer Zunahme der kulturellen und kulinarischen Angebote
profitieren als die Bewohner im Achterhoek. Die hieraus resultierenden
Effekte wären in beiden Regionen jedoch deutlich kleiner als der Effekt des
Arbeitsplatzzuwachses.
Dasselbe gilt auch für Basiseinrichtungen im Bereich des Gesundheits- und
Bildungswesens und des Einzelhandels. Ohne Grenzbarrieren wären in
beiden Regionen für die Bevölkerung mehr Krankenhausbetten verfügbar.
Hiervon würden vor allem die Bewohner des Achterhoek profitieren. Auch
die Verbreitung von Bildung in dieser Grenzregion zeigt, dass, wenn es die
Grenze nicht gäbe, die Einwohner des Kreises Borken einen Vorteil
bekämen, wenn es um die Laufnähe zu universitären Einrichtungen geht,
während für die Bewohner des Achterhoek das Angebot an weiterführenden
Schulen und berufsbildenden Einrichtungen steigen würde. Im Bereich des
Einzelhandels würden die Menschen in beiden Regionen in einem ähnlichen
Ausmaß profitieren.
Ein Abbau von Grenzbarrieren ist nicht ganz einfach. Ein wesentlicher Teil
der Barrieren wird verursacht durch kulturelle Divergenzen, wie
beispielsweise dem Sprachenunterschied. Diese Barriere könnte durch die
Stimulierung eines bilingualen Unterrichts überwunden werden, doch ist
dafür ein langer Atem vonnöten. Auch eine Angleichung der steuerlichen
und rechtlichen Vorschriften auf dem Arbeitsmarkt ist nicht so einfach zu
realisieren und erfordert große Anstrengungen beider nationalen
Regierungen. Kleinere Formen der Zusammenarbeit zwischen
Unternehmen, sozialen Diensten und Bildungseinrichtungen auf beiden
Grenzseiten wären schneller und einfacher lokal zu realisieren, dies würde
jedoch aller Voraussicht nach nur zu einem teilweisen Barrierenabbau
führen.
Im Bereich der Einrichtungen können lokale und regionale Behörden
selbständig signifikante Ergebnisse für sich verbuchen. Das gleiche gilt bei
der besseren Nutzung der jeweils anderen Gesundheits- und
Bildungseinrichtungen. Doch auch in diesen Bereichen bestehen noch
institutionelle Barrieren, so dass hier Handlungsbedarf vonseiten der
nationalen Regierungen besteht - beispielsweise bei den Unterschieden im
9

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
10

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Bildungssystem und bei der Rolle der Krankenkassen im Gesundheitssystem.
Dies sind die wichtigsten Schlussfolgerungen des Atlas der Chancen für die
Grenzregionen Achterhoek und Borken. Die vom Büro Procap interviewten
Schlüsselpersonen aus der Region bestätigen diese Befunde und zeigen, dass
die grenzüberschreitende Zusammenarbeit sehr gewinnbringend sein kann
und dass vieles möglich ist, wenn es denn durchgesetzt wird. Dieser Atlas der
Chancen macht die weiterführende grenzüberschreitende Zusammenarbeit
anschaulich. Das Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
[Ministerium für Inneres und Königreichsangelegenheiten] will damit die
grenzüberschreitende Zusammenarbeit weiter stimulieren.
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Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
2 Inleiding
Grensregio’s zijn bijzonder. De ligging aan de grens biedt soms unieke
voordelen maar zorgt ook voor een aantal nadelen. Sommige grensregio’s in
Nederland hebben mede hierdoor zelfs te maken met een krimpende
bevolking. Aan de andere kant van de grens in Duitsland en België is dat
meestal nog niet het geval. Maar ook die regio’s hebben over het algemeen
een lagere aantrekkingskracht dan regio’s die meer centraal liggen, waardoor
ook daar in de toekomst sneller de effecten van demografische
veranderingen te verwachten zijn.
Grensregio’s hebben te maken met grensbarrières, waardoor ze niet ten
volle kunnen profiteren van de banen en voorzieningen die zich aan de
andere kant van de grens bevinden. Daardoor zijn de carrièrekansen van de
inwoners van grensregio’s, en de omvang en diversiteit aan voorzieningen
die ze tot hun beschikking hebben, over het algemeen lager dan in andere
regio’s. Om die reden zijn veel grensregio’s minder in trek bij verhuizende
huishoudens, waardoor ze gevoeliger zijn voor bevolkingsdaling, vergrijzing,
en een uittocht van kansrijke en hoogopgeleide jongeren (brain drain).
Die relatieve achterstand van grensregio’s biedt echter ook kansen voor de
toekomst. Want omdat de relatieve achterstandspositie van grensregio’s een
institutionele verklaring (de genoemde grensbarrières) heeft, zijn er ook
kansen om die achterstand met beleid in te lopen. Als grensbarrières met
grensoverschrijdende samenwerking kunnen worden verlaagd, heeft dat naar
verwachting een forse impact op de aantrekkingskracht en economische
vitaliteit van de regio’s aan beide kanten van de grens.
De omvang en richting (positief of negatief) van dat effect zal echter niet
voor elke grensregio gelijk zijn. Die zijn mede afhankelijk van de vraag wat
er zich aan de andere kant van de grens bevindt. Deze Atlas van kansen
brengt dat voor de grensregio’s Achterhoek (Nederland) en Borken
(Duitsland) in kaart. Daarnaast maakt de Atlas van kansen duidelijk op welke
terreinen winst te boeken is met grensoverschrijdende samenwerking, wat
de bestaande grensbarrières zijn, en hoe grenzen het beste kunnen worden
geslecht.
12

2 Einleitung
Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Grenzregionen sind etwas Besonderes. Die Grenzlage bietet mitunter
einzigartige Vorteile, schafft aber auch eine Reihe von Nachteilen. Einige
Grenzregionen in den Niederlanden haben beispielsweise mit einer
sinkenden Bevölkerungszahl zu kämpfen. Auf der anderen Grenzseite, in
Deutschland und Belgien, ist dies zumeist noch nicht der Fall. Aber auch
dortige Regionen üben in der Regel, im Vergleich zu eher zentral gelegenen
Gegenden, eine geringere Anziehungskraft aus, so dass auch hier in der
Zukunft schneller die Auswirkungen des demografischen Wandels zu
erwarten sein werden.
Grenzregionen müssen sich mit Grenzbarrieren auseinandersetzen, so dass
sie nicht vollends von den Arbeitsplätzen und Einrichtungen auf der
anderen Grenzseite profitieren können. Dadurch sind die Karrierechancen
der Bewohner von Grenzregionen, und der Umfang und die Vielfalt der
Einrichtungen, die sie zur Verfügung haben, im Allgemeinen niedriger als in
anderen Regionen. Aus diesem Grund sind viele Grenzregionen weniger
beliebt bei umziehenden Haushalten, und sind damit anfälliger für
Bevölkerungsrückgang, Vergreisung und die Abwanderung von
zukunftsträchtigen und gut ausgebildeten jungen Menschen (brain drain).
Dieser relative Rückstand der Grenzregionen birgt jedoch auch Chancen für
die Zukunft. Da es für die relative Rückstandsposition der Grenzregionen
eine institutionelle Erklärung gibt (die so genannten Grenzbarrieren), gibt es
auch die Möglichkeiten den Rückstand politisch-programmatisch
aufzuholen. Wenn Grenzbarrieren durch grenzübergreifende Zusammenarbeit
abgebaut werden können, hat das voraussichtlich erhebliche
Auswirkungen auf die Anziehungskraft und die wirtschaftliche Vitalität der
Regionen auf beiden Seiten der Grenze.
Der Umfang und die Richtung (ob positiv oder negativ) dieses Effektes
werden nicht für jede Grenzregion gleich sein. Dieses ist mitunter abhängig
von der Frage, was sich auf der anderen Seite der Grenze befindet. Dieser
Atlas der Chancen veranschaulicht dies für die Grenzregionen Achterhoek
(Niederlande) und Borken (Deutschland). Darüber hinaus macht der Atlas
der Chancen deutlicht, in welchen Bereichen Gewinne mit der
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit erzielt werden können, was die
13

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
De Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken begint met een
theoretische inleiding waarin de specifieke kansen en problemen van
grensregio’s op basis van de meest recente wetenschappelijke inzichten
worden beschreven en geanalyseerd. Die theoretische inleiding biedt de
benodigde bagage om de uitkomsten uit het cijfermatige deel van de Atlas
van kansen te kunnen interpreteren.
Dat cijfermatige deel begint in hoofdstuk 4, waarin de regio’s Achterhoek en
Borken worden afgebakend, en de samenstelling van de bevolking in beide
regio’s in kaart wordt gebracht. In de hoofdstukken 5 tot en met 7 wordt de
relatieve positie van de regio’s Achterhoek en Borken op het gebied van
werken, wonen en voorzieningen beschreven én verklaard. In die
hoofdstukken wordt bovendien een cijfermatige inschatting gemaakt van de
potentie om die relatieve positie met beleid te verbeteren; in welke mate
verandert de aantrekkingskracht en de economische vitaliteit van de regio’s
Achterhoek en Borken als grensbarrières worden geslecht of verlaagd?
Hoofdstuk 8 doet tot slot suggesties voor beleidsprioriteiten van
grensoverschrijdende samenwerking. Dat hoofdstuk is deels gebaseerd op
vijftien interviews met sleutelfiguren uit de beide regio’s die door bureau
Procap zijn afgenomen, en waarvan gedetailleerd verslag wordt gedaan in de
bijlage bij dit rapport. Bestaande grensbarrières worden in hoofdstuk 8
inzichtelijk gemaakt. En er worden suggesties gedaan hoe deze barrières
zouden kunnen worden verlaagd, en welke instanties hiervoor logischerwijs
aan de lat staan. Op die manier is de Atlas van kansen behulpzaam bij
grensoverschrijdende samenwerking met als doel om problemen die
specifiek zijn voor grensregio’s voor te zijn, de oorzaken ervan aan te
pakken, of de negatieve gevolgen ervan te bestrijden.
14

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
bestehenden Grenzbarrieren sind, und wie Hindernisse am besten
überwunden werden können.
Der Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken beginnt mit einer
theoretischen Einführung, in der die spezifischen Chancen und Probleme
der Grenzregionen auf der Grundlage der neuesten wissenschaftlichen
Erkenntnisse beschrieben und analysiert werden. Die theoretische
Einführung bietet das notwendige Rüstzeug, um die Ergebnisse aus dem
numerischen Teil des Atlas der Chancen zu interpretieren.
Der numerische Teil beginnt in Kapitel 4, in dem die Regionen Achterhoek
und Borken definiert werden und die Zusammensetzung der Bevölkerung
beider Regionen zur Darstellung kommt. In den Kapiteln 5 bis 7 wird die
relative Position der Regionen Achterhoek und Borken im Bereich von
Arbeit, Wohnen und Einrichtungen beschrieben und erläutert. In diesen
Kapiteln wird außerdem numerisch das Potenzial eingeschätzt, wie die
relative Position programmatisch zu verbessern wäre; inwieweit ändern sich
die Anziehungskraft und die wirtschaftliche Vitalität der Regionen
Achterhoek und Borken, wenn die Grenzbarrieren reduziert oder abgebaut
werden?
Kapitel 8 macht schlussendlich Vorschläge für die Prioritäten in der
Zusammenarbeit. Dieses Kapitel basiert zum Teil auf fünfzehn, vom Büro
Procab geführten, Interviews mit wichtigen Schlüsselpersonen aus beiden
Regionen. Das detaillierte Protokoll findet sich in der Anlage 1 zu
diesem Bericht. Die bestehenden Grenzbarrieren werden in
Kapitel 8 verdeutlicht, und es werden Vorschläge unterbreitet, wie diese
Barrieren verringert werden können und welche Behörden hierfür
logischerweise infrage kommen. Auf diese Weise ist der Atlas der Chancen
hilfreich bei der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit, mit dem Ziel, sich
den spezifischen Problemen der Grenzregionen zu widmen, die Ursachen
anzupacken, oder die negativen Auswirkungen davon zu bekämpfen.
15

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
3 De theorie achter de Atlas van kansen
Grensregio’s ondervinden over het algemeen nadeel van het bestaan van
landsgrenzen. Door grensbarrières profiteren de inwoners van grensregio’s
minder van het aanbod banen en voorzieningen in de omgeving dan
inwoners van andere regio’s. Hierdoor worden grensregio’s door mensen en
bedrijven vaak minder aantrekkelijk gevonden als vestigingsplaats dan meer
centraal gelegen regio’s. Om die reden is de werkloosheid in grensregio’s
vaak hoger dan gemiddeld en lopen ze meer risico op bevolkingskrimp. Met
theorieën uit de stedelijke economie en de economische geografie is die
bijzondere positie goed te verklaren. In dit hoofdstuk zal blijken dat die
theorieën veel aanknopingspunten bieden om de kansen om de positie van
grensregio’s met grensoverschrijdende samenwerking te verbeteren, in te
schatten.
3.1 De last van ligging aan de grens
De bijzondere positie van grensregio’s is het beste te begrijpen aan de hand
van de werking van de woningmarkt. In een vrije woningmarkt stemmen
mensen (die zich dat kunnen permitteren) met hun voeten. Ze verhuizen
van de minst aantrekkelijke plekken naar de meest aantrekkelijke
woonlocaties. Woonlocaties die een combinatie bieden van veel werk op
acceptabele reisafstand, een grote diversiteit aan voorzieningen, mooie
woningen en weinig overlast en onveiligheid worden over het algemeen de
meest aantrekkelijke woonlocaties gevonden. 1
Omdat het aantal beschikbare banen en voorzieningen in grensregio’s over
het algemeen lager is dan gemiddeld, zijn woonlocaties in die grensregio’s
vaak minder in trek. Dat komt omdat grensregio’s vaak ver weg liggen van
de nationale economische centra en zich letterlijk aan de uiteinden van de
nationale infrastructurele netwerken bevinden. Maar ook andere
grensbarrières spelen een rol, zoals regelgeving die over de grens ineens
anders is waardoor het functioneren van de arbeidsmarkt wordt belemmerd.
Door deze ‘negatieve grenseffecten’ worden grensregio’s veelal minder
aantrekkelijke woonlocaties gevonden. 2
1
G.A. Marlet, 2009: De aantrekkelijke stad (VOC Uitgevers, Nijmegen).
2
S. Brakman e.a., 2012: The Border Population Effects of EU Integration. Journal of Regional
Science 52(1): pp. 40-59.
16

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
3 Die Theorie hinter dem Atlas der Chancen
Grenzregionen erfahren im Allgemeinen einen Nachteil durch bestehende
nationale Grenzen. Durch Grenzbarrieren können die Bewohner der
Grenzregionen vom Angebot an Arbeitsplätzen und Einrichtungen in der
Umgebung weniger profitieren als die Bewohner anderer Regionen.
Hierdurch finden Menschen und Unternehmen Grenzregionen als Standort
oft weniger attraktiv als die mehr zentral gelegenen Regionen. Aus diesem
Grund ist in Grenzregionen die Arbeitslosigkeit oft überdurchschnittlich
hoch und sie tragen ein höheres Risiko des Bevölkerungsrückgangs. Mit
Theorien aus der städtischen Wirtschaft und der Wirtschaftsgeographie
kann diese besondere Position gut erklärt werden. In diesem Kapitel wird
sich zeigen, dass diese Theorien viele Anknüpfungspunkte bieten, um die
Chancen einzuschätzen, wie die Position von Grenzregionen durch
grenzüberschreitende Zusammenarbeit verbessert werden kann.
3.1 Von der Last an der Grenze zu liegen
Die besondere Stellung der Grenzregionen kann am besten anhand der
Funktionsweise des Wohnmarktes verstanden werden. Auf einem freien
Wohnmarkt „stimmen die Menschen mit den Füßen ab“ (wer es sich leisten
kann). Sie ziehen von den unattraktivsten Orten in die anziehensten
Wohngegenden. Standorte, die eine Kombination aus Arbeit mit akzeptabler
Fahrtzeit, einer Vielzahl an Einrichtungen, schönen Häusern und mit nur
wenig Unannehmlichkeiten und Bedrohungen bieten, werden in der Regel
als die attraktivsten Wohnlagen angesehen. 1
Da die Anzahl der zur Verfügung stehenden Arbeitsplätze und Einrichtungen
in den Grenzregionen in der Regel niedriger ist als im Durchschnitt,
sind die Wohngegenden dort oft weniger beliebt. Das kommt, weil
Grenzregionen zumeist weit entfernt von den national-wirtschaftlichen
Zentren sind und sich buchstäblich an den Enden der nationalen
infrastrukturellen Netzwerke befinden. Auch andere Grenzbarrieren spielen
eine Rolle, beispielsweise Gesetze und Vorschriften, die hinter der Grenze
plötzlich andere sind und das Funktionieren des Arbeitsmarktes behindern.
1
G.A. Marlet, 2009: De aantrekkelijke stad [Die attraktive Stadt] (VOC Uitgevers, Nijmegen).
17

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Om die reden trekken jonge, kansrijke en hoogopgeleide mensen er weg, en
bestaat het risico dat op termijn ook de natuurlijke aanwas afneemt. Als dat
mechanisme op gang komt, loopt een regio risico om te krimpen. Regionale
verschillen in bevolkingsontwikkeling zijn immers afhankelijk van regionale
verschillen in geboorte, sterfte en migratie.
Verschillen in migratiesaldo bieden een belangrijkere verklaring voor de
structurele regionale verschillen in bevolkingsontwikkeling dan verschillen in
geboortesaldo. Niet alleen omdat die verschillen groter zijn, maar ook
omdat een positief migratiesaldo sterk correleert met een
geboorteoverschot; regio’s die in trek zijn bij jonge huishoudens krijgen een
jongere bevolking en daardoor hogere geboorte- en – op langere termijn –
lagere sterftecijfers. 3
Toch leidt een lage aantrekkingskracht niet altijd, overal en onmiddellijk tot
krimp en leegstand. Dat komt omdat de woningmarkt vaak helemaal geen
vrije markt is, zoals in de redenering hierboven werd verondersteld. Op
plekken waar de vraag naar woningen snel stijgt, neemt het aanbod niet
automatisch (even snel) toe. Het kost immers tijd om woningen te bouwen,
waardoor het aanbod slechts langzaam kan toenemen. Bovendien zijn veel
huishoudens om financiële of emotionele redenen gebonden aan hun
woning en woonomgeving, waardoor ze niet (in staat zijn om te) reageren
op negatieve schokken (zoals een fabriekssluiting).
Een wellicht belangrijkere reden is dat wet- en regelgeving (ruimtelijke
ordening) ervoor zorgt dat er soms niet wordt gebouwd op plekken waar de
vraag het grootst is, maar op plekken die door de overheid het meest
gewenst zijn. Als het aanbod sterk gereguleerd is, hoeft de relatief lage
aantrekkingskracht van grensregio’s zich niet meteen te vertalen in een
krimpende bevolking en leegstand. In dat geval zijn lage en dalende
huizenprijzen en prijzen van grond voor woningbouw een goede indicator
voor de relatieve aantrekkingskracht van grensregio’s. 4
Kaart 3.1 laat zien dat er vooral in de grensregio’s in het oosten van
Duitsland sprake is van een krimpende bevolking, en in een beperkt aantal
3
G.A. Marlet, C.M.C.M. van Woerkens, 2010: Krimp!?, in: Atlas voor gemeenten 2010 (Atlas voor
gemeenten, Utrecht).
4
H. de Groot, G. Marlet, C. Teulings, W. Vermeulen, 2010: Stad en land (Cpb, Den Haag).
18

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Durch diese „negativen Grenzeffekte“ werden Grenzregionen vielfach als
weniger anziehende Wohnlagen bewertet. 2
Deshalb ziehen junge zukunftsträchtige und hoch gebildete Leute dort weg,
und besteht zudem die Gefahr, dass mit der Zeit das natürliche Wachstum
abnimmt. Wenn dieser Mechanismus in Gang kommt, läuft eine Region
Gefahr zu schrumpfen. Regionale Unterschiede in der Bevölkerungsentwicklung
sind schließlich abhängig von regionalen Unterschieden in
Geburtsraten, Sterbefällen und Migration.
Unterschiede im Migrationssaldo bieten eine bessere Erklärung für die
strukturellen regionalen Unterschiede im Bevölkerungswachstum als für die
Unterschiede im Geburtensaldo. Nicht nur, weil die Unterschiede größer
sind, sondern auch, weil ein positiver Migrationssaldo stark mit dem
Geburtenüberschuss korreliert; Regionen, die bei jungen Haushalten beliebt
sind, verfügen über eine jüngere Bevölkerung, dadurch eine höhere
Geburtenrate und – auf längere Sicht – geringere Sterbezahlen. 3
Doch führt eine geringe Anziehungskraft nicht immer, überall und
unmittelbar zu Schwund und Leerstand. Dies kommt, weil der Wohnmarkt
oft gar kein freier Markt ist, so wie es vorhergehend angenommen wurde.
An Orten, an denen die Nachfrage nach Wohnraum schnell steigt, nimmt
das Angebot nicht automatisch (gleichermaßen schnell) zu. Es braucht
zumindest Zeit, um Wohnraum zu bauen, wodurch die Versorgung nur
langsam zunehmen kann. Darüber hinaus sind viele Haushalte aus
finanziellen oder emotionalen Gründen gebunden an ihre Wohn- und
Lebensräume, wodurch sie nicht auf negative Schocks (z.B. eine
Betriebsschließung) reagieren (können).
Ein vermutlich wichtigerer Grund ist, dass Gesetze und Vorschriften
(Raumordnung) dafür sorgen, dass manchmal nicht an Orten gebaut wird,
an denen die Nachfrage am größten ist, sondern an Orten, die von den
Behörden am meisten gewünscht werden. Wenn das Angebot stark reguliert
ist, muss sich die relativ geringe Anziehungskraft der Grenzregionen nicht
sofort übersetzen in Bevölkerungsrückgang und Leerstand. In diesem Fall
2
S. Brakman et.al., 2012: The Border Population Effects of EU Integration. Journal of Regional
Science 52(1): pp. 40-59.
3
G.A. Marlet, C.M.C.M. van Woerkens, 2010: Krimp!? [Schwund?!], in: Atlas voor gemeenten 2010
(Atlas voor gemeenten, Utrecht).
19

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
grensregio’s in Nederland. Maar kaart 3.2 laat zien dat de huizenprijzen in de
meeste grensregio’s wel lager zijn dan gemiddeld. Dat is zoals gezegd een
indicatie dat de aantrekkingskracht van die regio’s wel degelijk lager is dan
gemiddeld waardoor het toekomstige risico op krimp reëel is.
In Duitsland hebben met name de deelstaten Mecklenburg-Vorpommern en
Sachsen te maken met feitelijke bevolkingsdaling (zie kaart 3.1). Aan de
grens met Nederland, België, Luxemburg en Frankrijk is er sprake van een
tweeledig beeld. In de regio Saarland, in het noorden en in delen van het
Ruhrgebied is er sprake een licht afnemende bevolking. Maar in de meeste
regio’s aan de grens met Nederland blijft de bevolking constant, of is er
sprake van lichte groei. De meeste bevolkingsgroei vindt in Duitsland plaats
in en rond grote steden, zoals Hamburg, Berlijn, Stuttgart, Frankfurt en
München. Dit zijn ook de regio’s waar de huizenprijzen het hoogst zijn (zie
kaart 3.2). En de verwachting is ook dat dit de regio’s zijn waar de bevolking
in de toekomst zal blijven groeien.
In Nederland zijn het de grensregio’s in het noordoosten, Limburg en
Zeeuws-Vlaanderen waar de bevolking daalt. Deze regio’s hebben vooral te
maken met een negatief migratiesaldo. Door een relatief hoog aantal
geboorten leidde dit in het verleden per saldo nog niet tot krimp. Maar nu in
Nederland het geboortecijfer sterk is afgenomen, is het niet verwonderlijk
dat het juist deze grensregio’s zijn die als eerste met een dalende
(beroeps)bevolking worden geconfronteerd. Net als in Duitsland zijn de
woningprijzen in Nederland het hoogst in de meest geagglomereerde regio’s
in en nabij de Randstad, en de verwachting is dat die trend zich de komende
decennia zal voortzetten. 5
In tegenstelling tot Duitsland en Nederland kent België geen regio’s waar de
bevolking afneemt. Maar de huizenprijzen in de grensregio’s laten wel een
duidelijk afwijkend patroon zien; vooral in Wallonië langs de Franse grens,
maar ook in de regio Luik zijn de huizenprijzen lager dan gemiddeld. In
Brussel zijn de huizenprijzen het hoogst, maar ook in een aantal Vlaamse
regio’s aan de grens met Nederland zijn de huizenprijzen relatief hoog. Dit
wat afwijkende beeld ten opzichte van Nederland en Duitsland is
waarschijnlijk te verklaren door de taalgrens, waardoor er ook binnen België
sprake is van grensbarrières.
5
Hilbers, H. e.a. 2011: Nederland in 2040: een land van regio’s - Ruimtelijke Verkenning 2011. Den
Haag: Planbureau voor de Leefomgeving.
20

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
sind niedrige und fallende Wohn- und Grundstückspreise ein guter
Indikator für die relative Anziehungskraft von Grenzregionen. 4
Karte 3.1 zeigt, dass vor allem die Grenzregionen im östlichen Deutschland
vom Bevölkerungsrückgang betroffen sind, ebenso wie eine begrenzte Zahl
an Grenzregionen in den Niederlanden. Im Gegensatz dazu zeigt die
Karte 3.2, dass Wohnpreise in den meisten Grenzregionen niedriger liegen
als im Durchschnitt. Dies ist, wie gesagt, ein Indiz dafür, dass die
Anziehungskraft dieser Regionen durchschnittlich tatsächlich niedriger ist,
was in Zukunft die Gefahr von Schwund real werden lässt.
In Deutschland haben vor allem die Bundesländer Mecklenburg-
Vorpommern und Sachsen mit einem tatsächlichen Bevölkerungsrückgang
zu kämpfen (siehe Karte 3.1). An der Grenze zu den Niederlanden, Belgien,
Luxemburg und Frankreich ergibt sich ein zweideutiges Bild. Im Saarland,
im Norden und in Teilen des Ruhrgebiets ist von einer leicht abnehmenden
Bevölkerung die Rede. In den meisten Regionen an der Grenze zu den
Niederlanden bleibt die Bevölkerung aber konstant, oder verzeichnet sogar
ein leichtes Wachstum. Der höchste Bevölkerungszuwachs in Deutschland
findet sich in und um die großen Städte wie Hamburg, Berlin, Stuttgart,
Frankfurt und München. Dies sind auch die Regionen, in denen die
Wohnpreise am höchsten sind (siehe Karte 3.2), und die Erwartung ist, dass
dies die Regionen sein werden, in denen die Bevölkerungszahl auch
zukünftig weiter anwachsen wird.
In den Niederlanden sind die Grenzregionen im Nordosten, Limburg und
Zeeland von einer rückläufigen Bevölkerungszahl betroffen. Diese Regionen
haben vor allem mit einem negativen Migrationssaldo zu kämpfen. Durch
eine relativ hohe Geburtenzahl führte dies in der Vergangenheit unterm
Strich noch nicht zu einem Bevölkerungsmangel. Da aber nun in den
Niederlanden die Geburtenrate generell stark zurückgegangen ist, ist es
nicht verwunderlich, dass gerade diese Grenzregionen als erstes mit
abnehmenden (arbeitenden) Bevölkerungszahlen konfrontiert
sind. Ähnlich zu Deutschland sind die Wohnpreise in den Niederlanden am
höchsten in den meist agglomerierten Regionen, in und um die Randstad
[westniederländischer Ballungsraum – umfasst die Städte Amsterdam,
Rotterdam, Den Haag und Utrecht einschließlich der jeweils gut
4
H. de Groot, G. Marlet, C. Teulings, W. Vermeulen, 2010: Stad en land [Stadt und Land] (Cpb, Den
Haag).
21

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
22

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
entwickelten Randgemeinden], und die Erwartung ist, dass sich dieser Trend
in den kommenden Jahrzehnten fortsetzen wird. 5
Im Gegensatz zu Deutschland und den Niederlanden sind in Belgien keine
Regionen von einem Bevölkerungsrückgang betroffen. Die Wohnpreise in
den Grenzregionen lassen jedoch bereits ein deutlich abweichendes Muster
erkennen; vor allem in Wallonien entlang der französischen Grenze, aber
auch in der Region Lüttich, sind die Wohnpreise überdurchschnittlich
niedrig. Am höchsten gestalten sich die Wohnpreise in Brüssel, und auch in
vielen flämischen Regionen an der Grenze zu den Niederlanden sind die
Wohnpreise relativ hoch. Dieses etwas andere Bild, verglichen mit den
Niederlanden und Deutschland, ist wahrscheinlich zu erklären mit der
Sprachgrenze, so dass auch innerhalb von Belgien von Grenzbarrieren
gesprochen werden muss.
5
Hilbers, H. et.al. 2011: Nederland in 2040: een land van regio’s - Ruimtelijke Verkenning 2011 [Die
Niederlande im Jahr 2040: ein Land der Regionen - Räumliche Erforschung 2011]. Den Haag:
Planbureau voor de Leefomgeving [Planbüro für den Lebensraum].
23

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 3.1 Regionale bevolkingsontwikkeling in België, Duitsland en
Nederland, 2005-2010.
Karte 3.1 Regionale Bevölkerungsentwicklung in Belgien, Deutschland und
den Niederlanden, 2005-2010.
Ontwikkeling aantal inwoners tussen 2005 en 2010 als percentage van het aantal inwoners in 2005
24
> 5,3%
3,3% - 5,3%
2,2% - 3,3%
1,4% - 2,2%
0,8% - 1,4%
0,5% - 0,8%
0,2% - 0,5%
0,0% - 0,2%
0,0% - 0,0%
-0,6% - 0,0%
-1,2% - - 0,6%
-1,7% - -1,2%
-2,2% - -1,7%
-2,8% - -2,2%
-3,9% - -2,8%
< -3,9%
Bron: CBS, NIS en Statistische Bundesamt; bewerking Atlas voor Gemeenten
Quelle: CBS, NIS und Statistisches Bundesamt; Bearbeitung: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 3.2 Regionale huizenprijsverschillen in België, Duitsland en
Nederland, 2010
Karte 3.2 Regionale Wohnpreisunterschiede in Belgien, Deutschland und
den Niederlanden, 2010. Wohnpreise in Bezug zum nationalen
Durchschnitt
Huizenprijzen als afwijking van het landelijk gemiddelde
> 59,3%
33,4% - 59,3%
22,4% - 33,4%
16,6% - 22,4%
10,9% - 16,6%
7,6% - 10,9%
4,2% - 7,6%
0,0% - 4,2%
-0,3% - 0,0%
-8,6% - -0,3%
-14,3% - -8,6%
-18,3% - -14,3%
-21,4% - -18,3%
-24,7% - -21,4%
-29,5% - -24,7%
< -29,5%
Bron: NvM, NIS en BBSR-Wohnungmarktbeobachtungssystem, IDN ImmoDaten GmbH;
bewerking Atlas voor Gemeenten
Quelle: NVM, NIS und BBSR-Wohnungsmarktbeobachtungssystem, IDN Dating Immo GmbH;
Bearbeitung: Atlas voor gemeenten
25

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
3.2 Locatietheorieën
Dat grensregio’s minder in trek zijn bij verhuizende huishoudens en
bedrijven is goed te verklaren uit locatietheorieën uit de stedelijke economie
en economische geografie. Deze theorieën bieden verklaringen waarom
zowel bedrijven als huishoudens graag dicht op elkaar zitten en waarom
bepaalde steden en stedelijke agglomeraties attractiever zijn dan andere.
De zogenoemde New Economic Geography van Nobelprijswinnaar Krugman 6
benadrukt de voordelen van stedelijke agglomeraties voor bedrijven. Een
ruimtelijke concentratie van bedrijven en huishoudens biedt verschillende
schaalvoordelen 7 waardoor bedrijven productiever zijn. Op de eerste plaats
een grotere keuze uit toeleveranciers (input sharing) waardoor er meer
gevarieerde en goedkope inkoopmogelijkheden zijn. Omgekeerd bieden
grootstedelijke agglomeraties ook meer afzetmogelijkheden in de directe
omgeving (het thuismarktvoordeel). Ook het aanbod potentiële werknemers
is in de stad groter waardoor er een betere matching is wat weer tot een
hogere productiviteit leidt (labor market pooling). Tot slot zorgt een
concentratie van bedrijven en huishoudens voor zogenaamde kennisspillovers.
Kennisuitwisseling – bewust of onbewust – wordt bevorderd door een hoge
dichtheid van mensen en zorgt door leereffecten voor een stijging van de
productiviteit. Dit effect wordt verder versterkt als er in steden relatief veel
hoogopgeleide mensen wonen en werken (het zogenaamde human capital). 8
De voordelen van ruimtelijke concentratie hebben echter ook een keerzijde:
files, hogere grond- en vastgoedprijzen en hogere lonen (hoe productiever
de werknemer hoe hoger het loon). Dit leidt ertoe dat steden niet oneindig
zullen doorgroeien en dat bepaalde sectoren (die minder voordelen ervaren
dan andere) de stad uittrekken (industrie) terwijl andere (die profiteren van
deze voordelen) zich juist bovengemiddeld in steden bevinden, zoals de
financiële en zakelijke dienstverlening.
De concentratie van bedrijven biedt in de New Economic Geography ook
voordelen voor huishoudens. In stedelijke agglomeraties is een breed
6
P.R. Krugman, 1991: Increasing returns and economic geography, in: Journal of Political Economy,
99, pp. 483-499.
7
Interne schaalvoordelen van bedrijven hebben betrekking op de voordelen die samenhangen met
een grotere omvang van de productie en volledig los staan van de locatie van een bedrijf.
8
E.L. Glaeser, A. Saiz, 2003: The rise of the Skilled City, NBER working paper 10191; C.J. Simon, C.
Nardinelli 2002 Human Capital and the rise of American Cities, Regional Science and Urban
Economics 32(1): 59-96.
26

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
3.2 Standorttheorien
Dass Grenzregionen weniger beliebt sind bei umziehenden Haushalten und
Unternehmen lässt sich gut erläutern anhand von Standorttheorien aus der
städtischen Wirtschaft und Wirtschaftsgeographie. Diese Theorien bieten
Erklärungen, warum Unternehmen und Haushalte gerne räumlich nah
beieinander sind und warum bestimmte Städte und Ballungsräume
attraktiver sind als andere.
Die sogenannte New Economic Geography des Nobelpreisträgers Krugman 6
betont die Vorteile der städtischen Agglomerationen für Unternehmen. Eine
räumliche Konzentration an Unternehmen und Haushalten bietet
verschiedene Größenvorteile 7, durch die es Unternehmen ermöglicht wird
produktiver zu sein. In erster Linie betrifft dies die größere Auswahl an
Zulieferern (input sharing), wodurch sich vielfältigere und günstigere
Einkaufsmöglichkeiten finden. Umgekehrt bieten große Ballungszentren
mehr Absatzmöglichkeiten in der unmittelbaren Umgebung an
(Heimvorteil). Auch das Angebot an potentiellen Arbeitnehmern ist in der
Stadt größer, so dass ein besseres Matching entsteht, was wiederum zu einer
erhöhten Produktivität führt (labor market pooling). Schließlich sorgt eine
Konzentration an Unternehmen und Haushalten auch für sogenannte
Wissens-Spillovers. Der Austausch von Wissen – bewusst oder unbewusst –
wird befördert durch die räumliche Nähe und hohe Dichte an Menschen
und sorgt durch Lerneffekte für eine Steigerung der Produktivität. Dieser
Effekt wird weiter verstärkt, wenn in den Städten relativ viele gut
ausgebildete Menschen leben und arbeiten (das sogenannte human capital). 8
Die Vorteile der räumlichen Konzentration haben jedoch auch eine
Kehrseite: Staus, höhere Grundstücks- und Wohnpreise und höhere Löhne
(je produktiver der Arbeitnehmer, desto höher die Löhne). Dies führt dazu,
dass Städte nicht unendlich wachsen und bestimmte Sektoren (die weniger
Vorteile haben als andere) aus der Stadt heraus ziehen (Industrie), während
6
P.R. Krugman, 1991: Increasing returns and economic geography, in: Journal of Political Economy,
99, pp. 483-499.
7 Interne Größenvorteile von Unternehmen beziehen sich auf die Vorteile, die verbunden sind mit
einem größeren Produktionsumfang und vollständig unabhängig sind von der Lage eines
Geschäfts.
8 E.L. Glaeser, A. Saiz, 2003: The rise of the Skilled City, NBER working paper 10191; C.J. Simon, C.
Nardinelli, 2002: Human Capital and the rise of American Cities, Regional Science and Urban
Economics
32(1): 59-96.
27

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
aanbod van (potentiële) banen en liggen de lonen hoger (het nadeel voor
bedrijven is hier juist een voordeel voor huishoudens). Het groeiend aantal
tweeverdieners zorgt ervoor dat dit effect wordt versterkt. De vraag naar
strategische woonplaatsen waar beide partners hun carrièrewensen kunnen
verwezenlijken neemt toe en daarmee het belang van het aanbod aan banen
binnen acceptabele reistijd. 9 Tegenover deze voordelen van een hoge
concentratie van bedrijven ondervinden huishoudens hiervan ook nadelen
zoals files, hogere woonlasten en leefbaarheidsproblemen.
Vanuit de stedelijke economie wordt hiernaast het belang van stedelijke
consumptievoordelen voor huishoudens benadrukt. Glaeser focust in de consumer
city theorie op het belang van specifiek stedelijke consumptiemogelijkheden
die steden aantrekkelijke woonplekken maken. 10 Het gaat hierbij om een
combinatie van een groot en divers aanbod aan cultuur, horeca, winkels,
evenementen – zogenaamde amenities of woonattracties – die uniek voor
stedelijke gebieden zijn. Deze voordelen komen primair terecht bij
huishoudens in en nabij deze steden.
Samenvattend betekent dit dat de aantrekkingskracht van steden en regio’s
op huishoudens verklaard kan worden door een combinatie van de
productievoordelen voor bedrijven die zich vertalen in voordelen voor
huishoudens (aanbod en loonniveau van werk) en consumptievoordelen
(woonattracties). Empirisch onderzoek in Nederland laat zien dat de
beschikbaarheid van werk en woonattracties het verhuisgedrag van
Nederlandse huishoudens beide voor ongeveer de helft verklaren. 11 Ook
voor België 12 en Duitsland geldt dat de combinatie van bereikbaarheid van
banen en woonattracties het migratiegedrag en de huizenprijsverschillen
vrijwel volledig verklaren.
Cruciaal is hierbij dat deze voordelen van steden niet stoppen bij de grenzen
van de stad. Gemeenten die vlakbij een grote stad liggen profiteren
natuurlijk ook van het stedelijke aanbod. Voor inwoners van bijvoorbeeld
Haarlem of Kreis Fürstenfeldbruck liggen respectievelijk Amsterdam en
9
J. Compton, R.A. Polak, 2004: Why are power couples increasingly concentrated in large
metropolitan area’s, NBER working Paper 10918; D. Costa, E. Kahn, 2000: Power couples: changes in
the locational choice of the college educated, 1940-1990, in: Quarterly Journal of Economics, 115, 4
pp. 1287-1315.
10
E.L. Glaeser, J. Kolko, A. Saiz, 2001: Consumer City, in: Journal of Economic Geography, pp. 27-50.
11
G.A. Marlet, 2009: De aantrekkelijke stad (VOC Uitgevers, Nijmegen).
12
Zie bijvoorbeeld A. Devogelaer, 2004: Ruimtelijke economie van de Belgische steden:
determinanten, inzet en vooruitzichten. (Federaal Planbureau, Brussel).
28

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
andere (die überdurchschnittlich von diesen Vorteilen profitieren) sich
gerade in überdurchschnittlicher Zahl in den Städten befinden, wie
beispielsweise die Finanz- und Unternehmensdienstleistungen.
Die Konzentration an Unternehmen bietet in der New Economic Geography
auch Vorteile für Haushalte. In städtischen Agglomerationen gibt es ein
breites Angebot an (potentiellen) Arbeitsplätzen und die Löhne dort sind
höher (der Nachteil für Unternehmen wird hier gerade zum Vorteil für
Haushalte). Die wachsende Zahl an Doppelverdienern sorgt dafür, dass
dieser Effekt verstärkt wird. Die Nachfrage nach strategischen Wohnorten,
an denen beide Partner ihre Berufswünsche verwirklichen können, nimmt
zu und damit die Bedeutung der Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen
innerhalb einer akzeptablen Fahrtzeit. 9 Für die Haushalte stehen den
Vorteilen durch die Unternehmensdichte aber auch Nachteile gegenüber,
wie z.B. Staus, höhere Wohnkosten und Einbußen in der Lebensqualität.
Aus Blick der städtischen Wirtschaft wird hier die Bedeutung der
städtischen Konsumvorteile für Haushalte betont. Glaeser fokussiert in der
consumer city -Theorie die Bedeutung der spezifischen städtischen
Konsummöglichkeiten, die die Städte zu attraktiven Wohnplätzen machen. 10
Es handelt sich hierbei um eine Kombination von einem großen und
vielfältigen Angebot an Kultur, Gastgewerbe, Geschäften und
Veranstaltungen - sogenannte amenities oder Wohnanreize – die spezifisch
und einzigartig für die städtischen Gebiete sind. Diese Vorteile kommen
primär privaten Haushalten in und um diese Städte zugute.
Zusammenfassend bedeutet dies, dass die Anziehungskraft der Städte und
Regionen auf Haushalte erklärt werden kann durch eine Kombination von
Produktionsvorteilen für Unternehmen, die sich übersetzen in Vorteile für
Haushalte (Nachfrage an und Lohnniveau von Arbeit) und
Konsumvorteilen (Wohnanreize). Empirische Untersuchungen in den
Niederlanden zeigen, dass die Verfügbarkeit von Arbeit und Wohnanreizen
das Umzugsverhalten der niederländischen Haushalte etwa je zur Hälfte
9
J. Compton, R.A. Polak, 2004: Why are power couples increasingly concentrated in large
metropolitan area’s, NBER working Paper 10918; D. Costa, E. Kahn, 2000: Power couples: changes in
the locational choice of the college educated, 1940-1990, in: Quarterly Journal of Economics, 115, 4
pp. 1287-1315.
10
E.L. Glaeser, J. Kolko, A.Saiz, 2001: Consumer City, in: Journal of Economic Geography, pp. 27-50.
29

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
München zowel voor werk als (een deel van de) stedelijke woonattracties
binnen acceptabele reistijd. Deze nabijheid van een grote stad bepaalt
hiermee mede de populariteit van deze gemeente en dit Kreis.
Figuur 3.1 laat de gemiddelde bereidheid tot reizen voor werk en recreatieve
voorzieningen voor Nederland zien. Het is te verwachten dat in Duitsland
en België inwoners een vergelijkbare bereidheid tot reizen hebben. 13 Uit de
figuur komt naar voren dat gemiddeld 60% van de bevolking bereid is 20
minuten (heen en terug) te reizen voor een baan. Dit betekent met andere
woorden dat voor dit deel van de bevolking alle banen binnen een straal van
20 minuten reizen meetellen. Voor voorzieningen is deze reisbereidheid
over het algemeen lager. Maar nog steeds is 20% van de mensen bereid om
20 minuten te reizen voor bijvoorbeeld een concert. De aantrekkingskracht
van een woonlocatie wordt dus verklaard door kenmerken van de stad of
gemeente zelf én de ligging ten opzichte van andere steden. 14 Als deze steden
voor werk en voorzieningen binnen acceptabele reistijd van elkaar liggen
kunnen ze elkaar versterken en elkaars aantrekkingskracht vergroten.
Bij grensregio’s gebeurt dat echter niet of nauwelijks. Door grensbarrières
‘telt’ het aanbod over de grens niet of nauwelijks mee. Grensbarrières
bestaan onder andere uit verschillen in wet- en regelgeving, taal en cultuur,
maar ook uit de minder ontwikkelde infrastructuur waardoor de reistijd
(vooral per OV) vaak langer is over de grens. Het gevolg is dat gemeenten in
grensregio’s minder van elkaars nabijheid profiteren dan vergelijkbare
gemeenten met een centrale ligging. Hierdoor zijn de agglomeratievoordelen
veel kleiner dan voor centraal gelegen regio’s (zie figuur 3.2). 15
Het gevolg van de beperktere agglomeratievoordelen is dat grensregio’s
minder in trek zijn bij verhuizende huishoudens en dat de huizenprijzen
daar lager zijn. In vergelijking met andere gebieden in een land hebben
grensregio’s dan ook vaker te maken met een dalende of vergrijzende
bevolking, een hogere werkloosheid, lagere lonen en selectieve migratie van
hoger opgeleiden en jongeren. 16
13
Europese onderzoeksinstellingen zoals Espon gaat bijvoorbeeld ook uit van een vergelijkbare
reistijd voor werk die nog als acceptabel wordt gezien – zie www.espon.eu.
14
Zie ook S. Brakman, H. Garretsen, C. van Marrewijk, 2009: The new introduction to geographical
economies (Cambridge University Press), p 281.
15
Zoals al door Lösch in 1944 in Die räumliche Ordnung der Wirtschaft, Jena: Gustav Fischer en E.M.
Hoover, 1963: The Location of Economic Activity, 2nd edition, McGraw-Hill werd aangegeven.
16
S.J. Redding en D.M. Sturm, 2008: The Costs of Remoteness: Evidence from German Division and
Reunification in American Economic Review, 98(5): 1766-1797.
30

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
erklären. 11 Auch für Belgien 12 und Deutschland gilt, dass die Kombination
von Zugänglichkeit von Arbeitsplätzen und Wohnanreizen das Migrationsverhalten
und die Preisunterschiede bei Wohnraum nahezu vollständig
erklären.
Entscheidend ist hierbei, dass diese Stadtvorteile nicht an den Grenzen der
Stadt aufhören. Gemeinden, die in der Nähe einer großen Stadt liegen,
profitieren ebenfalls vom städtischen Angebot. Für Einwohner von
beispielsweise Haarlem oder des Kreis’ Fürstenfeldbruck liegen jeweils
Amsterdam und München sowohl für Arbeit als auch für die (teilweise)
städtischen Wohnanreize innerhalb einer akzeptablen Fahrtzeit. Die Nähe
zur Großstadt macht somit die Beliebtheit dieser Gemeinde und dieses
Kreis’ aus.
Abbildung 3.1 zeigt die durchschnittliche Bereitschaft für etwas längere
Fahrtwege zu Arbeit und Freizeiteinrichtungen in den Niederlanden. Es ist
zu erwarten, dass die Menschen in Deutschland und Belgien eine ähnliche
Bereitschaft zu Fahrtzeiten haben. 13 Die Abbildung zeigt, dass im
Durchschnitt 60% der Bevölkerung bereit sind 20 Minuten (hin und
zurück) für einen Arbeitsplatz zu fahren. Das bedeutet mit
anderen Worten, dass für diesen Teil der Bevölkerung alle Arbeitsplätze
innerhalb eines Zeitstrahls von 20 Minuten „dazurechnen“ – ungeachtet
dessen, in welcher Gemeinde dieser Arbeitsplatz liegt. Für Einrichtungen ist
diese Fahrtbereitschaft allgemein niedriger. Jedoch sind noch immer 20%
der Menschen bereit 20 Minuten zu fahren, um z.B. den Auftritt einer Band
oder eine Kabarett-Show zu sehen. Die Anziehungskraft eines ohngebietes
erklärt sich somit durch Merkmale der Stadt oder Gemeinde selbst sowie
durch ihre Lage zu anderen Städten. 14 Wenn die Städte zueinander zum
Arbeiten und für den Besuch von Einrichtungen innerhalb einer
akzeptablen Fahrtzeit liegen, können sie einander stärken und damit die
gegenseitige Anziehungskraft vergrößern.
11 G.A. Marlet, 2009: De aantrekkelijke stad [Die attractive Stadt] (VOC Uitgevers, Nijmegen).
12
Siehe u.a.: A. Devogelaer, 2004: Ruimtelijke economie van de Belgische steden: determinanten,
inzet en vooruitzichten [Räumliche Ökonomie der belgischen Städte: Determinanten, Einsatz und
Perspektiven]. (Federaal Planbureau, Brussel).
13
Europäische Forschungseinrichtungen wie Espon gehen beispielsweise auch von einer
vergleichbaren, noch als akzeptabel angesehenen Fahrtzeit zu Arbeitsplätzen aus - siehe
www.espon.eu.
14
Vgl: S. Brakman, H. Garretsen, C. van Marrewijk, 2009: The new introduction to geographical
economies (Cambridge University Press), p 281.
31

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 3.1 Bereidheid tot reizen voor werk en voorzieningen
Abbildung 3.1 Bereitschaft für Fahrtwege zu Arbeitsplätzen und
Einrichtungen
Aandeel van
de bevolking/
Anteil der
Bevölkerung
32
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Werk/Arbeitsplätze
Voorzieningen/Einrichtungen
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Reistijd in minuten/Fahrtzeit in Minuten
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Figuur 3.2 Grensregio’s ervaren nadeel van grenzen door minder
agglomeratievoordelen
Abbildung 3.2 Grenzregionen erfahren Nachteil von Grenzen durch
weniger Agglomerationsvorteile
Gemeenten in ‘binnenland’ Gemeenten bij de grens
Gemeinde in weniger Innenland Agglomerationsvorteile Gemeinde in Grenzregionen
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
In den Grenzregionen geschieht jedoch dies nicht oder nur kaum. Durch
die Grenzbarrieren „zählt“ das Angebot hinter der Grenze nicht oder nur
kaum mit. Grenzbarrieren resultieren unter anderem aus den Unterschieden
in Gesetzen und Verordnungen, Sprache und Kultur, aber auch durch die
weniger entwickelte Infrastruktur, so dass Fahrtzeiten (insbesondere mit den
öffentlichen Verkehrsmitteln) oft länger sind, wenn eine Grenze dazwischen
liegt. Das Ergebnis ist, dass die Gemeinden in den Grenzregionen weniger
von der gegenseitigen Nähe profitieren als vergleichbare Gemeinden in der
Mitte des Landes. Daher sind die Agglomerationsvorteile viel kleiner als in
den zentral gelegeneren Regionen. 15 In Abbildung 3.2 wird dies schematisch
dargestellt.
Die Folge der eingeschränkten Agglomerationsvorteile ist, dass Grenzregionen
weniger beliebt sind bei umziehenden Haushalten und Wohnpreise
dort niedriger liegen. Im Vergleich mit anderen Gebieten eines Landes
haben Grenzregionen somit auch häufiger mit einer rückläufigen oder
alternden Bevölkerung, einer höheren Arbeitslosigkeit, niedrigeren Löhnen
und einer selektiven Migration von gut ausgebildeten und jungen Menschen
zu kämpfen. 16
15
So wie es bereits von Lösch (1944) in Die räumliche Ordnung der Wirtschaft, Jena: Gustav Fischer
und von E.M. Hoover (1963) in The Location of Economic Activity, 2nd edition, McGraw-Hill
angegeben wurde.
16
S.J. Redding und D.M. Sturm, 2008: The Costs of Remoteness: Evidence from German Division and
Reunification in American Economic Review, 98(5): 1766-1797.
33

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
3.3 Een negatieve spiraal?
Een belangrijk aspect van een lage aantrekkingskracht en een afnemende
(beroeps)bevolking in grensregio’s is het zelfversterkende effect (figuur 2.3).
Dat begint meestal met een negatieve (vraag)schok zoals een fabriekssluiting
of (zoals de laatste tijd in Nederland het geval is) een plotselinge afname van
het aantal geboortes of negatief migratiesaldo. 17 In lijn met de
locatietheorieën waar het zelfversterkende effect van een groei van het
aandeel human capital, de amenities en de omvang van een agglomeratie werd
benadrukt, kan het omgekeerde effect optreden bij krimp.
In regio’s waar de (beroeps)bevolking daalt, daalt ook het draagvlak voor
(bijvoorbeeld culturele) voorzieningen, neemt het aanbod werknemers af (en
daarmee de aantrekkingskracht van de regio op bedrijven) en kan leegstand
op de woningmarkt ontstaan wat weer kan leiden tot leefbaarheids- of
financiële problemen (zoals restschulden). Deze effecten zorgen voor een
(verdere) daling van de aantrekkingskracht en de quality of life van een stad en
regio 18 waardoor andere (jonge) mensen de regio verlaten, de bevolking
verder krimpt, etc. Zo blijken de kansen op de arbeidsmarkt, het culturele
aanbod en het opleidingsaanbod de belangrijkste redenen voor inwoners
van Nederlands en Belgisch Limburg om Limburg (eventueel) te verlaten. 19
Het stimuleren van achterstandsregio’s door middel van subsidies aan
bedrijven en marketing gericht op het aantrekken van nieuwe inwoners en
nieuw aanbod (woningen en/of bedrijfslocaties) blijkt in de praktijk vaak
weinig succesvol te zijn. 20 Beleid en instituties kunnen deze effecten echter
wel op andere manieren beïnvloeden: enerzijds door de negatieve effecten te
verminderen (door het voorzieningenniveau op peil te houden) en
anderzijds door bijvoorbeeld de negatieve (institutionele) effecten van de
grens te verminderen. Het wegnemen van grensbarrières zou weleens een
structurele positieve impuls kunnen geven en de (relatieve)
aantrekkingskracht op huishoudens en bedrijven kunnen vergroten. De
inventarisatie van deze mogelijkheden staat centraal in deze Atlas van kansen.
17
Glaeser, E., J. Gyourko, 2005: Urban decline and durable housing, in: Journal of political economy,
113(2), pp. 345-375.
18
Idem.
19
G.J. Visser en F. Ten Doesschot, 2009; Grenzeloos Limburg (Enschede; I&O Research).
20
Zie bijvoorbeeld: S. Ederveen, J. Gorter, 2002: Does European cohesion policy reduce regional
disparities. An empirical analysis. Cpb Discussion Paper 15 (Den Haag); S. Ederveen, J. Gorter, R. de
Mooij, R. Nahuis, 2002; Funds and Games. The Economics of European Cohesion Policy (Cpb, Den
Haag).
34

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
3.3 Eine Negativspirale?
Ein wichtiger Aspekt der geringen Anziehungskraft und einer abnehmenden
(arbeitenden) Bevölkerung in den Grenzregionen ist der sich selbst
verstärkende Effekt (siehe Abbildung 2.3). Dies beginnt in der Regel mit
einem negativen Nachfrage-Schock, wie z.B. einer Fabriksschließung oder
(wie es in letzter Zeit in den Niederlanden der Fall ist) einer plötzlichen
Abnahme der Geburtenzahl oder einem negativen Migrationssaldo. 17 Im
Einklang mit den Standorttheorien, in denen der sich selbst verstärkende
Effekt durch eine Zunahme des human capital, den amenities und des
Agglomerationsumfangs hervorgehoben wird – kann der gegenteilige Effekt
durch einen Bevölkerungsschwund auftreten.
In Regionen, in denen die Zahl der (Berufs-)Bevölkerung sinkt, sinkt auch
die Versorgungsgrundlage für (z.B. kulturelle) Einrichtungen, ferner nimmt
das Angebot an Arbeitnehmern ab (und damit die Anziehungskraft der
Region auf Unternehmen) und kann Leerstand auf dem Wohnungsmarkt
zur Folge haben, was wiederum zu Einbußen in der Lebensqualität oder zu
finanziellen Problemen (z.B. Restschulden) führen kann. Diese Effekte
bewirken eine (weitere) Verringerung der Anziehungskraft und der quality of
life einer Stadt und Region 18, wodurch andere (junge) Menschen die Region
verlassen, die Bevölkerung weiter schrumpft, etc. So scheinen die
(begrenzten) Möglichkeiten auf dem Arbeitsmarkt, das (begrenzte) kulturelle
Angebot und das (begrenzte) Ausbildungsangebot die Hauptgründe für die
Bewohner von Niederländisch- und Belgisch-Limburg zu sein, um Limburg
(möglicherweise) zu verlassen. 19
Das Stimulieren von Rückstandsregionen durch Unternehmenssubventionen
und Marketing, die auf das Anlocken von neuen Einwohnern und
einem neuen Angebot (Wohn- und/oder Firmenstandorte) zielen, scheinen
in der Praxis oft wenig erfolgreich zu sein. 20 Politik und Behörden können
diese Effekte allerdings in anderer Hinsicht beeinflussen: einerseits, durch
17
Glaeser, E., J. Gyourko, 2005: Urban decline and durable housing, in: Journal of political economy,
113(2), pp. 345-375.
18
ebd.
19
G.J. Visser und F. Tund Doesschot, 2009; Grenzeloos Limburg [Grenzenloses Limburg] (Enschede;
I&O Research).
20
Siehe u.a.: S. Ederveen, J. Gorter, 2002: Does European cohesion policy reduce regional
disparities. An empirical analysis. Cpb Discussion Paper 15 (Den Haag); S. Ederveen, J. Gorter, R. de
Mooij, R. Nahuis, 2002: Funds and Games. The Economics of European Cohesion Policy (Cpb, Den
Haag).
35

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 3.3 De zelfversterkende relatie tussen demografische
ontwikkeling en quality of life (Q.O.L.)
36
Demografische
ontwikkeling
(Krimp)
Wonen
Werken
Voorzieningen
(Verschraling, verloedering en
afname agglomeratie en
innovatie)
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Abbildung 3.3 Die sich selbst verstärkende Beziehung zwischen der
demographischen Entwicklung und der quality of life (Q.O.L)
Demografische
Veränderungen
(Rückgang)
Beleid?
Politik?
Wohnen
Arbeiten
Einrichtungen
Negatieve
vraagschok
Verandering Q.O.L.
en aantrekkingskracht
(Negatieve externe
effecten)
Negative
Nachfrage-Schock
Änderung Q.O.L.
und
Anziehungskraft
(Negative externe
effekte)
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
die Verringerung negativer Effekte (durch Aufrechterhaltung des
Einrichtungsniveaus) und andererseits, durch z.B. die Minderung der
(institutionellen) Negativeffekte der Grenze. Die Entfernung der
Grenzbarrieren könnte einen strukturellen positiven Impuls (positiver
Nachfrageschock) geben und die (relative) Anziehungskraft auf Haushalte
und Unternehmen vergrößern. Die Bestandsaufnahme dieser Möglichkeiten
steht im Mittelpunkt dieses Atlas der Chancen.
37

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
3.4 Grensbarrières
Grensregio’s ondervinden vanwege grensbarrières een structureel nadeel op
de arbeidsmarkt en de woningmarkt. De grensbarrières op bijvoorbeeld de
arbeidsmarkt zijn ondanks de Europese integratie erg hoog, en zeer divers
van aard. 21 Dit blijkt ook uit de (relatief beperkt beschikbare) cijfers over
grenspendelaars.
De meest recente gegevens op regionaal niveau lopen tot en met 2005 (voor
Nederland). Op basis van deze gegevens is gekeken naar de verhouding
tussen het aandeel inwoners van Nederland dat in Duitsland of België werkt
en het aandeel banen binnen acceptabele reistijd in Duitsland en/of België.
Figuur 3.4 laat voor Nederlandse regio’s 22 de verhouding zien tussen het
aandeel buitenlandse banen in het totale banenaanbod binnen acceptabele
reistijd (x-as) en het aandeel werkenden in het buitenland als percentage van
het totale aantal werkenden (y-as). Hierbij is onderscheid gemaakt tussen
België en Duitsland. Voor Zuid- en Midden-Limburg staan er dus twee
punten in de figuur. Eén waarbij het aandeel banen in Duitsland in het totale
banenaanbod wordt afgezet tegen de feitelijke pendel naar Duitsland en één
waarbij het aandeel banen in België in het totale banenaanbod wordt afgezet
tegen de feitelijke pendel naar België. Uit figuur 3.4 wordt duidelijk dat
ondanks het feit dat voor verschillende regio’s een groot aandeel van het
banenaanbod zich in het buitenland bevindt het aandeel grenspendelaars
vanuit Nederland erg laag is.
Omgekeerd laat figuur 3.5 zien dat van de huidige – beperkte aantallen –
grenspendelaars vanuit België en Duitsland naar Nederland een groot deel
ook nog eens bestaat uit Nederlanders die net over de grens zijn gaan
wonen maar hun baan in Nederland (behouden) hebben. Een ander deel
van de grenspendelaars (zeker vanuit Duitsland) bestaat uit uitzendkrachten
uit onder andere Oost-Europa die in Nederland werken. 23 Van ‘echt’
grensoverschrijdend werken is dus nauwelijks sprake.
21
Zie ook: H. van Houtum en M. van der Velde, 2003. The power of cross-border labour market
immobility. Tijdschrift voor Economische en Sociale Geografie – 2004, 95(1): 100–107.
22
Het betreft hier COROP-regio’s waarvan er in Nederland veertig zijn.
23
F. Boekema (red.), 2000: Grensregio's en arbeidsmarkten. Theoretische en empirische
perspectieven (Van Gorcum, Assen); Corpeleijn, A. 2009. Grensoverschrijdende arbeid: werken in
Nederland, wonen in het buitenland. Sociaal-economische trends, aflevering 4e kwartaal 2009 (Den
Haag: CBS).
38

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
3.4 Grenzbarrieren
Grenzregionen erfahren aufgrund der Grenzbarrieren eine strukturelle
Benachteiligung auf dem Arbeits- und Wohnmarkt. Die Grenzbarrieren,
z.B. auf dem Arbeitsmarkt, sind trotz der europäischen Integration sehr
hoch und in ihrer Art sehr vielfältig. 21 Dies wird auch aus den (relativ
begrenzt verfügbaren) Zahlen der Grenzgänger deutlich.
Die jüngsten Daten auf regionaler Ebene gehen bis einschließlich 2005 (für
die Niederlande). Basierend auf diesen Daten wurde das Verhältnis
zwischen dem Anteil der Einwohner der Niederlande, die in Deutschland
oder Belgien arbeiten, und dem Anteil der Arbeitsplätze innerhalb einer
akzeptablen Fahrtzeit in Deutschland und/oder Belgien angeschaut.
Abbildung 3.4 zeigt für die niederländischen Regionen 22 das Verhältnis
zwischen dem Anteil der ausländischen Beschäftigungen, gemessen am
Angebot der Gesamtbeschäftigung innerhalb einer akzeptablen Fahrtzeit
(x-Achse), und dem Prozentsatz der im Ausland Arbeitenden, gemessen an
den Gesamtbeschäftigten (y-Achse). Hierbei wird unterschieden zwischen
Belgien und Deutschland. Für Süd- und Mittel-Limburg stehen in der
Abbildung also zwei Punkte. Einer, in dem der Anteil von Arbeitsplätzen in
Deutschland, gemessen am Gesamtbeschäftigungsangebot, dem eigentlichen
Pendeln nach Deutschland gegenübergestellt wird, und einer, in dem der
Anteil der Arbeitsplätze in Belgien, gemessen am Gesamtbeschäftigungsangebot,
sich absetzt gegen das eigentliche Pendeln nach Belgien. Aus
Abbildung 3.4 wird deutlich, dass trotz der Tatsache, dass sich für
verschiedene Regionen ein Großteil der angebotenen Arbeitsplätze im
Ausland befindet, der Anteil der niederländischen Grenzpendler recht
niedrig ist.
Umgekehrt zeigt die Abbildung 3.5, dass die gegenwärtig – begrenzte
Anzahl – der Grenzgänger aus Belgien und Deutschland in die Niederlande
auch noch einmal zu einen Großteil aus Niederländern besteht, die nicht
weit entfernt auf die andere Grenzseite gezogen sind, jedoch ihre Arbeit in
den Niederlanden (behalten) haben. Ein weiterer Teil der Grenzpendler (vor
21
Vgl.: H. van Houtum und M. van der Velde, 2003. The power of cross-border labour market
immobility. Tijdschrift voor Economische en Sociale Geografie [Zeitschrift für ökonomische und
soziale Geografie] – 2004, 95(1): 100–107.
22
Dies betrifft hier COROP-Regionen, wovon es in den Niederlanden vierzig gibt.
39

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 3.4 Aandeel buitenlandse banen in het totale banenaanbod en
aandeel werkenden in het buitenland voor Nederlandse
regio’s
Abbildung 3.4 Anteil der im Ausland liegenden Arbeitsstellen gemessen an
der Gesamtbeschäftigung und Anteil der Arbeitnehmer im
Ausland für niederländische Regionen
40
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
percentage werkenden
werkzaam in het buitenland -
Prozentsatz im Ausland Arbeitenden
West-Noord-
Brabant
Duitsland/Deutschland
België/Belgien
Zeeuws-
Vlaanderen
Zuid-Limburg banen in het
Midden-Limburg
Noord-Limburg
buitenland
als percentage van
Twente
Achterhoek
totaal aantal banen
Anteil der Arbeidsplätze
im Ausland
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Bron: CBS; bewerking Atlas voor gemeenten
Quelle: CBS; Bearbeitung: Atlas voor gemeenten
Figuur 3.5 Grenspendelaars naar Nederland
Abbildung 3.5 Grenzpendler in die Niederlande
Aantal mensen woonachtig in Duitsland en Nederland,
werkend in Nederland - naar nationaliteit (2008)
Grenzpendler aus Belgien und Deutschland in die Niederlande - (2008)
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
4%
38%
60%
11%
56%
32%
Overig/sonstiges
Duits/ Deutsch oder
Belgisch/ Belgisch
Nederlands/
Niederländisch
België/Belgien Duitsland/Deutschland
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
allem aus Deutschland) besteht aus Zeitarbeitskräften aus Osteuropa, die in
den Niederlanden arbeiten. 23 Von einem „wirklich“ grenzüberschreitenden
Arbeiten kann also kaum die Rede sein.
23
F. Boekema (red.), 2000: Grensregio's en arbeidsmarkten. Theoretische en empirische
perspectieven [Grenzregionen und Arbeitsmärkte. Theoretische und empirische Perspektiven] (Van
Gorcum, Assen); Corpeleijn, A., 2009: Grensoverschrijdende arbeid: werken in Nederland, wonen in
het buitenland. Sociaal-economische trends [Grenzüberschreitende Arbeit: Arbeiten in den
Niederlanden, Wohnen im Ausland. Sozio-ökonomische Trends], aflevering 4e kwartaal [Ausgabe
4tes Quartal] 2009 (Den Haag: CBS).
41

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Een belangrijke grensbarrière op de arbeidsmarkt zijn juridische, (sociale)
verzekerings- en belastingverschillen 24 tussen landen die het complex kunnen
maken om in het buurland te gaan werken. Deze complexiteit kan een
belangrijke barrière vormen om überhaupt over de grens te kijken voor een
baan. Ook kan het door deze verschillen financieel onaantrekkelijk zijn om
over de grens te kijken voor een baan, vooral als bepaalde belastingen of
fiscale tegemoetkomingen afhankelijk zijn van de woon- en of werkplek.
Daarnaast zijn er barrières op het gebied van taal en cultuur. 25 Dit gaat niet
alleen om het beheersen (tot op zekere hoogte) van de taal in woord en
schrift maar ook om verschillen in de formele en informele aspecten van
sollicitatieprocedures en de mate van hiërarchie en formaliteit. 26
Tot slot kan de feitelijke onbekendheid van werkgevers en werknemers met
de mogelijkheden aan de andere kant van de grens een barrière op zich zijn.
Als inwoners van een grensregio niet weten dat bedrijven aan de andere kant
van de grens vacactures hebben (en omgekeerd de bedrijven geen kennis
hebben van het arbeidspotentieel aan de andere kant van de grens) dan is er
ook op dit gebied sprake van een grensbarrière. De mate waarin deze
grensbarrière zich voordoet wordt voor een deel beïnvloed door het bestaan
van de eerste twee typen barrières.
Ook voor recreatie en het gebruik van voorzieningen over de grens zijn er
barrières. Op het gebied van bijvoorbeeld het culturele aanbod
(podiumkunsten) vormen taal en cultuur (van de landen), onbekendheid met
het aanbod, en praktische zaken zoals verschillen in kaartverkoop en
bereikbaarheid per OV (in de avonduren na een voorstelling) grensbarrières.
Gezamenlijk vormen deze barrières in de praktijk een forse drempel om
over de grens van het aanbod podiumkunsten gebruik te maken. Zo blijkt
uit de gegevens van de herkomst van bezoekers van de grotere podia in
Enschede dat minder dan 2% uit Duitsland afkomstig is, terwijl maar liefst
48% uit de (Nederlandse) omgeving van Enschede afkomstig is. 27 Ook voor
24
Zie bijvoorbeeld voor concrete voorbeelden: Euregio 2012: Top 10 2012 – mobiliteitshindernissen
Duitsland-Nederland (Gronau/Enschede: Euregio); Euregio Rhein-Waal, 2011; de 40 meest gestelde
vragen over werken in Duitsland; en AbvakoboFNV (2009) Mobiliteitshindernissen in het
grensoverschrijdend werknemersverkeer tussen België en Nederland.
25
Zie voor een uitgebreide analyse naar de rol van cultuurverschillen Hofstede, G. (2001). Cultures
consequences: Comparing values, behaviors, institutions and organizations across nations (2nd Ed.).
Thousand Oaks, Ca: Sage.
26
Zie bijvoorbeeld Verschuur, H., Wirtgen, P., Bok, W., & Busse, G. (2008). Taal en Cultuur –
Duitsland en de Duitsers! Interreg-project ‘Bouwstenen voor de euregionale economie’.
27
De overige bezoekers komen uit Enschede zelf. Zie Cultuurkaart Enschede, 2012; G. Marlet, R.
Ponds en C. Woerkens (Utrecht; Atlas voor gemeenten)
42

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Eine wesentliche Grenzbarriere auf dem Arbeitsmarkt stellen die
juristischen (Sozial-)Versicherungs- und Steuerunterschiede 24 zwischen den
Ländern dar, die es verkomplizieren können, im Nachbarland arbeiten zu
gehen. Diese Komplexität kann eine wesentliche Schwelle darstellen, um
überhaupt hinter der Grenze nach Arbeit zu suchen. Durch die
Unterschiede kann es auch finanziell unattraktiv sein, die Grenze auf der
Suche nach einer Arbeit zu überqueren, vor allem, wenn bestimmte Steuern
oder Steuerfreibeträge abhängig sind vom Wohn- und/oder Arbeitsort.
Auch im Bereich der Sprache und Kultur bestehen Barrieren. 25 Hier geht es
nicht nur um das Beherrschen der Sprache in Wort und Schrift (bis aufs
höchste Sprachniveau), sondern auch um die Unterschiede in den formellen
und informellen Aspekten von Antragsverfahren und dem Grad an
Hierarchie und Formalität. 26
Schließlich kann die bei Arbeitgebern und -nehmern tatsächliche
Unkenntnis der bestehenden Möglichkeiten auf der anderen Grenzseite eine
Barriere in sich formen. Wenn Bewohner eines Grenzgebietes nicht wissen,
dass Unternehmen auf der anderen Grenzseite freie Arbeitsstellen (und
umgekehrt die Unternehmen keine Kenntnis vom Arbeitspotenzial auf der
anderen Grenzseite) haben, dann muss auch in diesem Bereich von
Grenzbarrieren gesprochen werden. Das Maß, in dem diese Grenzbarrieren
auftreten, wird zum Teil beeinflusst durch das Bestehen der ersten beiden
Arten von Barrieren.
Auch für die Naherholung und das Nutzen von Einrichtungen jenseits der
Grenze bestehen Barrieren. Im Bereich der z.B. kulturellen Angebote
(Bühnenkünste) formen sich Grenzbarrieren durch Sprache und Kultur (der
Länder), Unkenntnis des Angebots sowie durch praktische Fragen, wie
beispielsweise Unterschiede im Kartenverkauf und die Erreichbarkeit mit
24
Siehe z.B. für konkretere Beispiele: EUREGIO 2012: Top 10, 2012 – mobiliteitshindernissen
Duitsland-Nederland [Top10, 2012 – Mobilitätshindernisse Deutschland-Niederlande]
(Gronau/Enschede: EUREGIO); EUREGIO Rhein-Waal, 2011: De 40 meest gestelde vragen over
werken in Duitsland [Die 40 meist gestellten Fragen über Deutschland]; und AbvakoboFNV, 2009:
Mobiliteitshindernissen in het grensoverschrijdend werknemersverkeer tussen België en Nederland
[Mobilitätshindernisse im grenzüberschreitenden Arbeitnehmerverkehr zwischen Belgien und den
Niederlanden].
25
Siehe für eine umfassende Analyse der Rolle der kulturellen Unterschiede: Hofstede, G. (2001):
Cultures consequences: Comparing values, behaviors, institutions and organizations across nations
(2nd Ed.). Thousand Oaks, Ca: Sage.
26
Siehe u.a.: Verschuur, H., Wirtgen, P., Bok, W., & Busse, G., 2008: Taal en Cultuur – Duitsland en
de Duitsers! INTERREG-project ‘Bouwstenen voor de euregionale economie’ [Sprache und Kultur -
Deutschland und die Deutschen! INTERREG-Projekt „Bausteine für die euregionale Wirtschaft”].
43

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
bijvoorbeeld het culinaire aanbod gelden in principe dezelfde barrières
waarbij onbekendheid met het aanbod waarschijnlijk nog de grootste
barrière zal zijn. Toch zijn op dit gebied de barrières (veel) minder sterk dan
bij het culturele aanbod . . Om te recreëren in natuurgebieden aan de andere
kant van grens zijn er feitelijk helemaal geen grensbarrières, anders dan
eventuele onbekendheid met het ‘aanbod’ en praktische zaken zoals
bereikbaarheid (via OV of het omrijden voor bijvoorbeeld parkeerplaatsen)
en fiets- en wandelroutes die bij de grens ophouden.
Tot slot bestaan er uiteraard ook grensbarrières voor dagelijkse
voorzieningen zoals zorg, onderwijs en winkels. Op het gebied van zorg
liggen die vooral in verschillen in financiering (verzekeringssystemen),
cultuur en taal en (mogelijk) onbekendheid met het aanbod. Verzekeraars in
de verschillende landen zullen afspraken moeten maken met zorgaanbieders
aan de andere kant van de grens over de vergoeding van zorg. Een
belangrijk verschil is dat ziekenhuizen in België en Duitsland de vaste kosten
(onder andere vastgoed) niet in de prijs voor een behandeling hoeven te
verdisconteren. 28 In Nederland zitten de vaste kosten in de zorgkosten die
verzekeraars vergoeden, wat het voor Duitse en Belgische verzekeraars
financieel onaantrekkelijk maakt om Nederlandse zorg te vergoeden.
Nederlandse verzekeraars hebben inmiddels wel zorginkoopafspraken met
Duitse en Belgische ziekenhuizen in de grensstreek, en vergoeden vrijwel
allemaal behandelingen in ziekenhuizen over de grens. 29 In toenemende mate
vinden Nederlandse patiënten voor planbare zorg hun weg naar
ziekenhuizen in de Duitse en Belgische grensregio.Veelgenoemde redenen
door patiënten om dit te doen zijn een hogere kwaliteit, betere service en
dienstverlening of kortere wachttijden. 30 Wel zorgen de overige barrières
(zoals taal, cultuur en onbekendheid) ervoor dat een groot deel van de
inwoners van de Nederlandse grensstreek de voorkeur geeft aan de
Nederlandse ziekenhuizen. Hierdoor gaat uiteindelijk een relatief beperkt
deel van de patiënten in de grensregio naar een ziekenhuis aan de andere
28
Raad voor de Volksgezondheid en Zorg (2011): Demografische krimp en ziekenhuiszorg (Den
Haag: RVZ).
29
Voor Zeeuws-Vlaanderen geldt sinds 1976 de zogenaamde Zeeuws Vlaanderen Regeling waarin is
bepaald dat voor de ontbrekende topklinische zorg gebruik wordt gemaakt van het aanbod in
Vlaanderen (Universitair Ziekenhuis Gent en Algemeen Ziekenhuis Sint-Jan Brugge). Vanaf 2002
wordt deze door CZ uitgevoerd en geldt deze regeling in principe voor heel Nederland. Zie ook Y.
Van Otterdijk, 2011: Demografische krimp en Ziekenhuiszorg. (Den Haag: Raad voor de
Volksgezondheid en Zorg).
30
Zie bijvoorbeeld de toelichting van CZ die wordt aangehaald in het besluit van de NMa om een
onderzoek te doen naar de voorgenomen fusie tussen Atrium MC en Orbis (Den Haag, NMa besluit
7236/88).
44

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
öffentlichen Verkehrsmitteln (in den Abendstunden nach einer Vorstellung).
Zusammengenommen stellen diese Hindernisse in der Praxis eine
erhebliche Hürde dar, um das Angebot der Bühnenkünste hinter der Grenze
zu nutzen. So ist aus den Daten über die Herkunft von Besuchern der
größeren Bühnen in Enschede ersichtlich, dass weniger als 2% aus
Deutschland kommen, während aber ganze 48% aus der (niederländischen)
Umgebung von Enschede stammen. 27 Auch für z.B. das kulinarische
Angebot gelten im Grunde die gleichen Hindernisse, wobei die Unkenntnis
des Angebots wohl noch das größte Hindernis darstellen dürfte. Doch sind
auf diesem Gebiet die Barrieren (viel) weniger stark ausgeprägt als beim
kulturellen Angebot. Bei den Naherholungsgebieten der anderen Grenzseite
bestehen eigentlich keine Grenzbarrieren, anders verhält sich dies bei der
eventuellen Unkenntnis des „Angebots“ und den praktischen Fragen wie
der Erreichbarkeit (mit öffentlichen Verkehrsmitteln oder das Suchen von
z.B. Parkplätzen) und bei Rad- und Fußwegen, die an der Grenze aufhören.
Schließlich bestehen unzweifelhaft auch Grenzbarrieren beim täglichen
Bedarf im Gesundheits- und Bildungswesen sowie Einzelhandel. Im Bereich
der Gesundheitsversorgung liegen diese vor allem in den Unterschieden in
der Finanzierung (Versicherungssysteme), der Kultur und Sprache und
(möglicherweise) der Unkenntnis des Angebots. Versicherer der jeweiligen
Länder müssen mit Anbietern auf der anderen Grenzseite Vereinbarungen
über die Erstattung von Behandlungskosten treffen. Ein wesentlicher
Unterschied ist, dass Krankenhäuser in Belgien und Deutschland die fixen
Kosten (u.a. Immobilien) nicht im Behandlungspreis diskontieren müssen. 28
In den Niederlanden sind die Fixkosten in den Versicherungsbeiträgen
enthalten, was es für deutsche und belgische Versicherer finanziell
uninteressant macht, niederländische Behandlungen zu erstatten.
Niederländische Versicherer haben inzwischen bereits Behandlungsverträge
mit deutschen und belgischen Krankenhäusern im Grenzgebiet
abgeschlossen und erstatten nahezu alle Gesundheitsleistungen von
27
Die übrigen Besucher kommen aus Enschede selbst. Siehe Cultuurkaart Enschede [Kulturkarte
Enschede], 2012: G. Marlet, R. Ponds und C. Woerkens (Utrecht; Atlas voor gemeenten).
28
Raad voor de Volksgezondheid en Zorg [Rat für Volksgesundheit und Pflege], 2011:
Demografische krimp en ziekenhuiszorg [Demografischer Schwund und Krankenhauspflege] (Den
Haag: RVZ).
45

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
kant van grens. 31 Omgekeerd is de grensoverschrijdende patiëntenstroom
nog veel kleiner. Tussen 2001 en 2007 groeide het aantal patiënten vanuit
België en Duitsland weliswaar met 50%, maar in absolute zin ging het om
een groei 4000 naar ruim 6000 (0,35% van alle ziekenhuisopnamen in
2007). 32 Van deze patiënten komen de meesten voor acute zorg en/of gaat
het om Nederlanders die net over de grens wonen.
Ook in het onderwijs, en dan met name het basisonderwijs, zijn er forse
grensbarrières. De Nederlandse, Vlaamse en Duitse schoolsystemen kennen
een aantal structurele verschillen vooral in de jongere leeftijdsklassen (zie
figuur 3.6). Duitse kinderen gaan van hun zesde tot en met hun tiende naar
de Grundschule, terwijl Nederlandse kinderen van hun vierde tot en met hun
twaalfde op de basisschool zitten. In Vlaanderen is er een kleuterschool
waar kinderen vanaf hun vierde (maar vaak al vanaf hun tweede) tot en met
hun zesde naartoe gaan, gevolgd door de lagere school die – net als in
Nederland – tot en met hun twaalfde wordt gevolgd. Dit betekent dat de
middelbare school in Duitsland dus op een andere leeftijd begint en eindigt
dan in Vlaanderen en Nederland. De Vlaamse middelbare scholen hebben
een algemeen eerste en tweede jaar waarna er een keuze volgt voor een
specifieke onderwijsrichting (Algemeen Secundair Onderwijs, Technisch
Secundair Onderwijs of Kunstsecundair Onderwijs of - in het geval van
leerjaar 1 en 2B – Beroepssecundair onderwijs). In Nederland en Duitsland
zijn er bij aanvang op de middelbare school al wel direct niveauverschillen –
al kunnen leerlingen tussentijds wel van niveau wisselen. Het zijn deze
structurele verschillen die het lastig maken om deze voorzieningen ‘te
delen’ 33 of te wisselen tussen een Duitse, Vlaamse of Nederlandse school.
Een keuze voor een Nederlandse, Vlaamse of Duitse basisschool impliceert
veelal een keuze voor een systeem. Veel Nederlanders in de grensstreek
kiezen er mede daarom voor om hun kinderen naar Nederlandse
basisscholen en middelbare scholen te sturen. 34
31
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, 2011; Grenzeloze samenwerking tussen
Duitse en Nederlandse grensziekenhuizen (Den Haag).
32
L. Vandermeulen (2009) Ziekenhuiszorg voor buitenlanders (Prismant) – presentatie gegeven op
het congres van de VGE in 2009 te Tilburg.
33
Een poging tot het oprichten van een tweetalige internationale basisschool in Dinxperlo is om
deze reden dan ook niet doorgegaan – zie Winters, N. (2012). Duits-NL school in Dinxperlo van de
baan. De Gelderlander, 26 april. p35. Hiernaast bleek uit interviews met betrokkenen (zie de bijlage
voor dit door Procap uitgevoerde onderzoek) dat ook het verschil bevoegdheden tussen
betrokkenen een belangrijk obstakel bleek.
34
Zie Brockhaus, Y.:Wonen in Duitsland – leren in Nederland? Onderzoek naar de schoolkeuze van
Nederlandse woonmigranten in het Duitse gedeelte van de EUREGIO.
46

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Krankenhäusern jenseits der Grenze. 29 Zunehmend gehen niederländische
Patienten auch für geplante Behandlungen in Krankenhäuser der deutschen
und belgischen Grenzregion. Vielgenannte Gründe dafür vonseiten der
Patienten sind: höhere Qualität, besserer Service und Dienstleistung und
kürzere Wartezeiten. 30 Gewiss sorgen andere Barrieren (wie Sprache, Kultur
und Unwissenheit) dafür, dass ein großer Teil der Einwohner der
niederländischen Grenzgebiete den niederländischen Krankenhäusern den
Vorzug geben. Dadurch geht letztlich ein nur relativ kleiner Anteil an
Patienten in ein Krankenhaus auf der anderen Grenzseite. 31 Umgekehrt ist
der grenzüberschreitende Patientenstrom noch viel kleiner. Zwischen 2001
und 2007 stieg die Zahl der Patienten aus Belgien und Deutschland zwar um
50%, in absoluten Zahlen aber entspricht dies gerade einmal einem
Wachstum von 4000 auf rund 6000 (0,35% aller Krankenhauseinweisungen
in 2007). 32 Bei diesen Patienten ging es in den meisten Fällen um
Akutversorgungen und/oder es betraf Niederländer, die direkt hinter der
Grenze wohnen.
Auch im Bereich der Bildung, insbesondere der Grundschulbildung,
bestehen erhebliche Grenzbarrieren. Die niederländischen, flämischen und
deutschen Schulsysteme weisen eine Reihe von strukturellen Unterschieden
auf, vor allem in den jüngeren Altersgruppen (siehe Abbildung 3.6).
Deutsche Kinder gehen vom sechsten bis zum zehnten Lebensjahr in die
Grundschule, während die niederländischen Kinder vom vierten bis zum
zwölften Lebensjahr die Basisschool besuchen. In Flandern gibt es einen
Kindergarten, den die Kinder ab ihrem vierten (aber oft bereits ab ihrem
zweiten) bis zu ihrem sechsten Lebensjahr besuchen, gefolgt von der Lagere
school [Grundschule], die - wie in den Niederlanden - bis zum zwölften
Lebensjahr andauert. Dies bedeutet, dass die Sekundarstufe in Deutschland
in einem anderen Alter beginnt und endet als in Flandern und den
Niederlanden. Die flämischen weiterführenden Schulen bieten ein
29
Für Zeeuws-Flandern gilt seit 1976 die sogenannte Zeeuws-Flandern-Regel, in der festgelegt ist,
dass für die fehlende klinische Versorgung das Angebot in Flandern (Universitätskrankenhaus
Ghent und Allgemeines Krankenhaus Sint-Jan Brugge) genutzt wird. Seit 2002 wird dieses von der
CZ ausgeführt, und gilt prinzipiell für die gesamten Niederlande. Vgl.: Y. Van Otterdijk, 2011:
Demografische krimp en Ziekenhuiszorg. [Demografischer Schwund und Krankenhauspflege] (Den
Haag: Raad voor de Volksgezondheid en Zorg [Rat für Volksgesundheit und Pflege]).
30
Siehe u.a. das Merkblatt der CZ, in der die Entscheidung der NMa zitiert wird, die geplante Fusion
zwischen Atrium MC und Orbis zu untersuchen (Den Haag, NMa besluit [Beschluss] 7236/88).
31
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties [Ministerium für Inneres und
Königreichsangelegenheiten], 2011: Grenzeloze samenwerking tussen Duitse en Nederlandse
grensziekenhuizen [Grenzenlose Zusammenarbeit zwischen deutschen und niederländischen Grenz-
Krankenhäusern] (Den Haag).
32
L. Vandermeulen, 2009: Ziekenhuiszorg voor buitenlanders [Krankenhauspflege für Ausländer]
(Prismant) – Präsentation auf dem Kongress der VGE 2009 in Tilburg.
47

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 3.6 Verschillen in schoolsystemen tussen Duitsland, Nederland en
Vlaanderen
Abbildung 3.6 Unterschiede in den Schulsystemen zwischen Deutschland,
den Niederlanden und Flandern
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
48
MBO
VMBO
HBO
HAVO
Basischool
Universiteit
VWO
Peuterspeelzaal
Universität;
Hochschule
Berufsfach-
(ober)
Gymna
Berufs- schule
-sium
schule
Hauptschule
Real-
Schule
Grundschule
Kindergarten
Gymnasium
Unterstufe
BSO
1+2 B
Hogeschool
TSO &
KSO
Leerjaar 1+2 A
Lagere school
Universiteit
Kleuterschool
Bron: Bundesministerium für Bildung und Forschung; Ministerie van OC&W;
Vlaams Ministerie van Onderwijs en Vorming
Quelle: Bundesministerium für Bildung und Forschung, Ministerie van OC&W [Ministerium für
Bildung, Kultur und Wissenschaft], Vlaams Ministerie van Onderwijs en Vorming [Flämisches
Ministerium für Bildung und Ausbildung]
Tabel 3.1 Aandeel Belgische, Duitse en Nederlandse studenten in totaal
aantal buitenlandse studenten in een land (tussen haken van het
aandeel in het buitenland studerende studenten)
Aandeel
Belgische
studenten
Aandeel Duitse
studenten
ASO
Aandeel
Nederlandse
studenten
België X

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
gemeinsames allgemeines erstes und zweites Jahr an, auf die folgend sich für
eine bestimmte pädagogische Richtung entschieden werden muss
(Allgemeiner Sekundarbereich, Technischer Sekundarbereich oder
Künstlerischer Sekundarbereich oder - im Fall von Lehrjahr 1 und 2B -
Beruflicher Sekundarbereich). Zwischen den Niederlanden und Deutschland
bestehen somit bereits mit Beginn der Sekundarstufe direkte
„Niveauunterschiede“ – auch wenn die Schüler zwischenzeitlich die
Schulform wechseln können. Es sind diese strukturellen Unterschiede, die
es schwierig machen, diese Einrichtungen gemeinsam zu nutzen oder
zwischen einer deutschen, flämischen oder niederländischen Schule zu
wechseln. 33 Die Wahl für eine niederländische, flämische oder deutsche
Grundschule impliziert für gewöhnlich bereits die Wahl für ein System.
Dieses gehört mit zu den Gründen, warum Niederländer in den
Grenzgebieten für ihre Kinder die niederländischen Grund- und
weiterführenden Schulen wählen. 34
Tabelle 3.1 Anteil der belgischen, deutschen und niederländischen Studenten
gemessen an der Gesamtzahl der ausländischen Studierenden im
33
Land (in Klammern der Anteil der im Ausland Studierenden)
Anteil
belgischer
Studenten
Anteil
deutscher
Studenten
Anteil
niederländisch
er Studenten
Belgien X

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Op het niveau van het hoger onderwijs zijn de onderwijssystemen weer
enigszins vergelijkbaar. Door de grotere overeenkomsten in de systemen,
toename van Engelstalig onderwijs en de op EU-niveau geldende Bachelor-
en Mastersysteem zijn de grensbarrières voor hbo en universiteit veel
kleiner. Dit blijkt ook uit het aantal studenten dat uit de buurlanden
afkomstig is, al is het patroon relatief eenzijdig (zie tabel 3.1).
Zo is 46% van alle buitenlandse studenten 35 in Nederland afkomstig uit
Duitsland (18% van alle in het buitenland studerende Duitse studenten)
terwijl maar 0,6% van alle buitenlandse studenten in Duitsland uit
Nederland komt (wat overigens nog wel 8% van alle in het buitenland
studerende Nederlanders betreft). België is maar beperkt in trek bij Duitse
studenten: minder dan 1% van alle buitenlandse studenten in België komt
uit Duitsland (0,7% van alle Duitse studenten in het buitenland). België is
juist wel erg in trek bij Nederlandse studenten: 10% van alle buitenlandse
studenten in België is afkomstig uit Nederland. Dat is maar liefst 28% van
alle in het buitenland studerende Nederlands. Ook studeren er nog redelijk
veel Belgische studenten in Nederland (na Duitsland en China qua aandeel
het belangrijkste herkomstland).
De oorzaak voor deze verschillen in onderlinge populariteit liggen
waarschijnlijk vooral in specifieke verschillen tussen de landelijke
onderwijssystemen waardoor voor sommige studenten het ene land een
aantrekkelijker alternatief is voor het studeren in eigen land. België is
bijvoorbeeld in Nederland mede zo populair omdat er geen lotingsysteem
bestaat voor onder andere geneeskunde en het verschil in collegegeld (zeker
bij een eventuele tweede studie) vrij groot is.
De universiteiten en hogescholen in het grensgebied ontvangen
verhoudingsgewijs veel buitenlandse studenten. In Nederland zijn dit
bijvoorbeeld de Universiteit Maastricht, Universiteit Twente en hogescholen
zoals Fontys en Saxion. 36 In België zijn – mede door dezelfde taal – de
universiteiten in Antwerpen en Gent populair bij Nederlandse studenten.
De relatief lage grensbarrières dragen hier dus al bij aan de verhoogde
aantrekkingskracht van grensregio’s. De vraag is uiteraard of grensregio’s
ook in staat zijn (om een deel van) deze studenten vast te houden.
35
Omdat de focus hier ligt op studenten die de (intentie hebben om de) gehele studie in het
buurland te doen, zijn buitenlandse studenten in het kader van een Erasmus uitwisseling buiten
beschouwing gelaten.
36
Zie onder andere Nuffic, 2011; Mobiliteit in Beeld (Den Haag).
50

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Im Bereich des Hochschulwesens sind die Bildungssysteme wiederum
geringfügig vergleichbar. Aufgrund der größeren Gemeinsamkeiten in den
Lehrweisen, der Zunahme an englischsprachigem Unterricht und des auf
EU-Ebene anerkannten Bachelor- und Master-Systems, sind die
Grenzbarrieren für Fachhochschulen und Universitäten sehr viel kleiner.
Dies wird auch in der Anzahl der Studierenden aus den Nachbarländern
ersichtlich, obwohl das Muster relativ einseitig ist (siehe Tabelle 3.1).
So kommen 46% aller ausländischen Studenten 35 in den Niederlanden aus
Deutschland (18% aller deutschen im Ausland Studierenden), während nur
0,6% aller ausländischen Studenten in Deutschland aus den Niederlanden
kommen (was aber 8% aller im Ausland studierenden Niederländer
ausmacht). Belgien ist weniger beliebt bei deutschen Studenten: weniger als
1% aller ausländischen Studenten in Belgien kommen aus Deutschland
(0,7% aller deutschen Studierenden im Ausland). Belgien ist dagegen sehr
beliebt bei niederländischen Studenten: 10% aller ausländischen
Studierenden in Belgien kommen aus den Niederlanden. Dies entspricht
ganzen 28% aller im Ausland studierenden Niederländer. Ebenso studieren
verhältnismäßig viele belgische Studenten in den Niederlanden (nach
Deutschland und China anteilig das wichtigste Herkunftsland).
Der Grund für diese Abweichungen in der gegenseitigen Popularität liegt
wohl hauptsächlich in den spezifischen Unterschieden zwischen den
nationalen Bildungssystemen, so dass für einige Studenten das eine Land
eine attraktivere Alternative darstellt als das Studium in ihrem eigenen Land.
Belgien ist z.B. in den Niederlanden auch darum so beliebt, weil es u.a. für
das Fach Medizin kein Losverfahren gibt und der Unterschied in den
Studiengebühren ziemlich groß ist (insbesondere bei einem eventuellen
Zweitstudium).
Die Universitäten und Hochschulen in den Grenzregionen ziehen
verhältnismäßig viele ausländische Studenten an. In den Niederlanden
betrifft dies beispielsweise die Universität Maastricht, die Universität Twente
und Fachhochschulen wie z.B. Fontys und Saxion. 36 In Belgien sind
– teilweise aufgrund der gemeinsamen Sprache – die Universitäten von
Antwerpen und Gent beliebt bei den niederländischen Studenten. Die
35
Da der Schwerpunkt hier auf Studenten liegt, die (die Absicht haben) die gesamte Studie im
Nachbarland (zu) machen, sind ausländische Studierende im Rahmen eines Erasmus-
Austauschprogramms vernachlässigt worden.
36
Siehe u.a.: Nuffic, 2011: Mobiliteit in Beeld [Mobilität im Visier] (Den Haag).
51

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Voor beroepsopleidingen zijn de barrières weer wat groter: het onderwijs
wordt veelal in de taal van het land gegeven en er is geen EU-brede
afstemming over diploma’s en onderwijs. Een belangrijk verschil bij de
beroepsopleidingen is het grote aandeel leerlingen dat in Duitsland 37 voor
het duale leren kiest terwijl dit in Nederland juist relatief laag is. Voor het
mbo en de Berufsschule zijn er – op uitwisselingsprogramma’s na – weinig
gegevens bekend over de mate waarin er grensoverschrijdende mobiliteit
van studenten is. In Vlaanderen zijn (er vrijwel) geen aparte
beroepsopleidingen zoals in Nederland en Duitsland maar zijn deze veelal
geïntegreerd met de middelbare school via het Beroepssecundaire
Onderwijs.
3.5 Kansen voor grensregio’s
Omdat de relatieve achterstandspositie van grensregio’s vooral institutionele
oorzaken (grensbarrières) heeft, zijn er ook relatief veel kansen om die
achterstandspositie, of tenminste de negatieve gevolgen daarvan, met beleid
in te lopen. Het slechten van grensbarrières kan daarom een positieve schok
teweegbrengen voor grensregio’s.
Door het slechten of verminderen van de hierboven beschreven
grensbarrières wordt het effect van een perifere ligging immers verminderd.
Bedrijven, banen, inwoners en voorzieningen aan de andere kant van de
grens tellen ineens wel mee. Deze groei in agglomeratievoordelen kan leiden
tot een breder en gevarieerder aanbod aan carrièremogelijkheden en
woonattracties aan beide kanten van de grens. Hiermee kan de
aantrekkingskracht van grensregio’s sterk toenemen. In regio’s waar dit
speelt kan de (snelheid van) krimp worden beperkt en de ‘vicieuze cirkel’ uit
figuur 3.2 worden gestopt of in elk geval afgeremd.
De mate waarin dit kan gebeuren hangt sterk af van de kenmerken en vooral
de stedelijkheid van de regio’s en gemeenten aan de andere kant van de
grens. Tabel 3.2 geeft een overzicht van de effecten als beide regio’s sterk
verstedelijkt zijn, als één van beide regio’s verstedelijkt is of als beide regio’s
plattelandsregio’s zijn.
37
Zie voor een uitgebreide beschrijving van onder andere het Nederlandse, Duitse en Vlaamse
mbo-systeem: De onderwijsraad, 2009; Ontwikkelingsrichtingen voor het middelbaar
beroepsonderwijs. Den Haag.
52

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
relativ niedrigen Grenzbarrieren tragen hier also zu der gestiegenen
Anziehungskraft der Grenzregionen bei. Die Frage ist natürlich, ob
Grenzregionen auch in der Lage sind (einen Teil) dieser Studenten
langfristig an sich zu binden.
Im Bereich der Berufsausbildung liegen die Barrieren wieder etwas höher:
die Lehre wird vor allem in der Sprache des jeweiligen Landes abgehalten
und es gibt keine EU-weite Angleichung der Abschlüsse und Ausbildungen.
Einen wesentlichen Unterschied macht bei der Berufsausbildung der große
Anteil der Lehrlinge aus, die sich in Deutschland 37 für das duale Lernen
entscheiden, während in den Niederlanden gerade dieses relativ gering ist.
Für die MBO [mittlere berufliche Bildung] und die Berufsschule gibt es
– Austauschprogramme ausgeschlossen – nur wenige Erhebungen darüber,
inwiefern es grenzüberschreitende Mobilität unter den Auszubildenden gibt.
In Flandern gibt es (nahezu) keine gesonderte Berufsausbildung so wie in
den Niederlanden und in Deutschland, sondern diese ist zumeist in die
weiterführenden Schulen der Sekundarstufe integriert in Form des
Beruflichen Sekundarbereichs.
3.5 Chancen für Grenzregionen
Da die relative Rückstandsposition der Grenzregionen vor allem
institutionelle Ursachen (Grenzbarrieren) hat, gibt es auch relativ viele
Chancen den Rückstand, oder zumindest die negativen Folgen davon,
politisch-programmatisch aufzuholen. Der Abbau von Grenzbarrieren kann
daher einen positiven Schock für die Grenzregionen auslösen.
Durch den Abbau oder die Reduzierung der zuvor beschriebenen
Grenzbarrieren wird der Effekt einer peripheren Lage vermindert.
Unternehmen, Arbeitsplätze, Einwohner und Einrichtungen der anderen
Grenzseite zählen plötzlich „dazu“. Dieser Anstieg des
Agglomerationsvorteils kann – im Einklang mit den beschriebenen
Theorien – zu einer breiteren und facettenreicheren Palette an
Karrieremöglichkeiten und Wohnanreizen auf beiden Seiten der Grenze
führen. Hiermit kann die Anziehungskraft der Grenzregionen deutlich
37 Für eine detaillierte Beschreibung des u.a. niederländischen, deutschen und flämischen (MBO)-
[Berufsbildungs]systems siehe: De onderwijsraad [Der Bildungsrat], 2009: Ontwikkelingsrichtingen
voor het middelbaar beroepsonderwijs [Entwicklungsrichtungen für die mittlere berufliche
Bildung]. Den Haag.
53

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Indien er sprake is van een sterk verstedelijkt gebied aan beide kanten van
de grens kan dit effect groot zijn en kan de aantrekkingskracht van beide
grensregio’s sterk verbeteren ten opzichte van andere regio’s in het eigen
land. Als één van beide regio’s daarentegen een weinig verstedelijkt karakter
heeft, zal dit effect vooral bij de plattelandsregio neerslaan en zal het effect
op de meer verstedelijkte regio beperkt zijn. Zoveel groter wordt het aantal
banen, voorzieningen en inwoners binnen acceptabele reistijd immers niet.
Als beide regio’s weinig verstedelijkt zijn, liggen de kansen eerder in het
gezamenlijk inzetten op bepaalde voorzieningen. In grensregio’s kunnen
door de geringere (en eventueel krimpende) bevolking bepaalde
voorzieningen in beide regio’s immers sneller onder druk komen te staan.
Gezamenlijk hebben beide regio’s mogelijk voldoende inwoners binnen
acceptabele reistijd om voorzieningen te handhaven die op basis van de
inwoners van één regio niet (meer) haalbaar zijn.
Tabel 3.2 Verschillende effecten van het slechten van grensbarrières
Regio 1 Regio 2 Effecten slechten grensbarrières
Verstedelijkt Verstedelijkt Meer agglomeratievoordelen voor
huishoudens en bedrijven verbetert
vestigingsklimaat (voor huishoudens en
bedrijven) in beide regio’s
Verstedelijkt Platteland Meer agglomeratievoordelen voor
huishoudens en bedrijven verbetert
vestigingsklimaat (voor huishoudens en
bedrijven) in regio 2
54
Hoger aanbod recreatieve natuur vergroot
aantrekkingskracht van regio1
Platteland Platteland Draagvlak (bedreigde) voorzieningen
wordt vergroot waardoor verschraling
wordt tegengegaan en aantrekkingskracht
van beide regio’s niet verder of minder
sterk afneemt
Samenvattend betekent dit dat de effecten van het slechten van
grensbarrières, en daarmee de kansen van grensoverschrijdende
samenwerking, zullen verschillen tussen regio’s. Een eerste belangrijke stap
om te kunnen voorspellen wat dit voor een specifieke grensregio betekent,
ligt dan ook in een karakterisering van de grensregio die het betreft.

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
zunehmen. In Regionen, in denen sich dies abspielt, kann der (die
Geschwindigkeit des) Schwund(s) und der „Teufelskreis” aus
Abbildung 3.2 gestoppt oder zumindest verlangsamt werden.
Das Maß, in dem dies geschehen kann, hängt stark von den Eigenschaften
und vor allem von der Urbanisierung der Regionen und Gemeinden auf der
anderen Grenzseite ab. Tabelle 3.2 gibt einen Überblick über die jeweiligen
Auswirkungen, wenn beide Regionen stark urbanisiert sind, nur eine der
beiden Regionen urbanisiert ist oder beide ländlichen Regionen sind.
Tabelle 3.2 Unterschiedliche Auswirkungen des Grenzbarrierenabbaus
Region 1 Region 2 Auswirkungen des
Grenzbarrierenabbaus
Urbanisiert Urbanisiert Mehr Agglomerationsvorteile für
Haushalte und Unternehmen verbessern
Geschäftsklimata (für Haushalte und
Unternehmen) in beiden Regionen
Urbanisiert Ländlich Mehr Agglomerationsvorteile für
Haushalte und Unternehmen verbessern
Geschäftsklimata (für Haushalte und
Unternehmen) in Region 2
Mehr Naherholungsangebote erhöhen die
Attraktivität der Region1
Ländlich Ländlich Die Versorgungsgrundlage von
(gefährdeten) Einrichtungen wird erhöht,
wodurch Einschränkungen vermieden
werden und die Attraktivität beider
Regionen nicht weiter oder weniger stark
abnimmt
Sind die Regionen auf beiden Grenzseiten stark urbanisiert, kann dieser
Effekt sehr groß sein und die Anziehungskraft beider Grenzregionen kann
sich im Vergleich mit anderen Regionen des eigenen Landes deutlich
verbessern. Wenn eine der beiden Regionen jedoch einen kaum
urbanisierten Charakter aufweist, wird sich dieser Effekt besonders auf den
ländlichen Raum auswirken und werden die Auswirkungen auf die
urbanisierte Region nur dürftig sein. Sehr viel größer wird die Anzahl an
Arbeitsplätzen, Dienstleistungen und Einwohnern innerhalb einer
akzeptablen Fahrzeit schließlich nicht. Sind beide Regionen nur wenig
55

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
56

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
urbanisiert, liegen die Chancen eher in der gemeinsamen Nutzung
bestimmter Einrichtungen. In Grenzregionen können durch die geringe
(und möglicherweise sinkende) Bevölkerungszahl bestimmte Einrichtungen
in beiden Regionen tatsächlich schneller unter Druck geraten. Gemeinsam
haben beide Regionen möglicherweise aber eine ausreichende Bevölkerung
innerhalb einer akzeptablen Reichweite, um diese Einrichtungen zu nutzen,
die ansonsten, auf Grundlage der Bevölkerungszahl von nur einer Region,
nicht (mehr) aufrechterhalten werden könnten.
Zusammenfassend bedeutet dies, dass die Auswirkungen des Grenzbarrierenabbaus
und damit die Chancen der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit zwischen den Regionen variieren können. Ein erster
wichtiger Schritt, um in der Lage zu sein, vorherzusagen, was dies für eine
bestimmte Grenzregion bedeutet, liegt auch in der Charakterisierung der
jeweiligen Grenzregion.
57

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
4 De grensregio Achterhoek-Borken
De regio’s Achterhoek en Borken lijken op elkaar: overheersend agrarische
regio’s met een aantal kleinere steden. De kleinere steden in de Achterhoek
zijn Doetinchem en Winterswijk en in Borken zijn dit Ahaus, Bocholt,
Borken en Gronau (zie kaart 4.1). De rest van de regio bestaat voornamelijk
uit plattelandsgemeenten. Maar er zijn ook belangrijke verschillen tussen de
beide regio’s die van groot belang zijn voor de interpretatie van de
belangrijkste resultaten uit de kwantitatieve analyses (zie hoofdstuk 5 en 6).
Uit figuur 4.1 en 4.2 wordt duidelijk dat de regio Achterhoek veel meer
vergrijsd is dan Kreis Borken: het aandeel 65-plussers is groter in de
Achterhoek dan in Borken en ligt ook duidelijk boven het Nederlandse
gemiddelde. Kreis Borken kent in vergelijking met het gemiddelde van
Duitsland juist een relatief lage mate van vergrijzing. Dat uit zich ook in een
relatief jonge beroepsbevolking in Kreis Borken, in vergelijking met de regio
Achterhoek, waarbij vooral het relatief hoge aandeel 15-24-jarigen opvalt.
Onder de beroepsbevolking van de regio Achterhoek bevinden zich relatief
veel mensen die binnenkort met pensioen gaan. In Kreis Borken is dat veel
minder het geval. Binnen Borken valt op dat de bevolking in de noordelijke
gemeenten van Kreis Borken wat jonger is dan in de zuidelijke gemeenten.
De vergelijking van de kaarten 4.2 tot en met 4.6 laat ook zien dat de steden
die het dichtst bij de grens liggen (Winterswijk en Bocholt en in mindere
mate Gronau) binnen de grensregio Achterhoek-Borken een relatief sterke
vergrijzing kennen. Dit is opvallend omdat over het algemeen juist de meer
stedelijke gemeenten een relatief laag aandeel 65-plussers hebben ten
opzichte van de meer landelijke gemeenten. Mogelijk is dat het gevolg van
een relatief lage aantrekkingskracht op de woningmarkt als gevolg van de
nadelige effecten van de ligging aan de grens. Voor 65-plussers speelt het
aanbod carrièrekansen immers geen rol waardoor dit nadelige effect vooral
door jongere mensen wordt gevoeld. In hoofdstuk 5 wordt hier verder op
ingegaan.
58

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
4 Die Grenzregion Achterhoek-Borken
Die Regionen Achterhoek und Borken sind sich sehr ähnlich: überwiegend
ländliche Gebiete mit einer Vielzahl kleinerer Städte. Die kleineren Städte
des Achterhoek sind Doetinchem und Winterswijk, in Borken sind dies
Ahaus, Bocholt, Borken und Gronau (siehe Karte 4.1). Der Rest der Region
besteht hauptsächlich aus ländlichen Gemeinden. Beide Regionen weisen
aber auch wesentliche Unterschiede auf, was wichtig ist für die
Interpretation der wichtigsten Ergebnisse der quantitativen Analysen (siehe
Kapitel 5 und 6).
Abbildung 4.1 und 4.2 verdeutlichen, dass die Region Achterhoek viel mehr
von Vergreisung betroffen ist als der Kreis Borken: der Anteil der über 65-
Jährigen ist im Achterhoek größer als in Borken und liegt auch deutlich über
dem niederländischen Durchschnitt. Kreis Borken weist, gemessen am
deutschen Durchschnitt, ein relativ geringes Maß an Vergreisung auf. Dieses
zeigt sich, im Vergleich mit der Region Achterhoek, auch in einer relativ
jungen Berufsbevölkerung im Kreis Borken, wobei vor allem der relativ
hohe Anteil der 15–24-Jährigen auffallend ist. Unter der Berufsbevölkerung
der Region Achterhoek befinden sich relativ viele Menschen, die kurz vor
der Rente stehen. Im Kreis Borken ist dies viel weniger der Fall. Innerhalb
von Borken fällt auf, dass die Bevölkerung in den nördlichen Gemeinden
etwas jünger ist als in den südlichen Gemeinden.
Der Vergleich der Karten 4.2 bis 4.6 zeigt auch, dass die Städte innerhalb
der Grenzregion Achterhoek-Borken, die der Grenze jeweils am nächsten
liegen (Winterswijk und Bocholt und in einem geringeren Maß Gronau),
von relativ starker Vergreisung betroffen sind. Dies ist auffällig, weil in der
Regel genau die eher städtischen Gemeinden im Verhältnis zu den eher
ländlichen Gegenden einen relativ geringen Anteil an Menschen über 65
haben. Möglicherweise ist dies die Folge einer verhältnismäßig geringen
Anziehungskraft des Wohnmarktes aufgrund der nachteiligen Grenzlage.
Schließlich spielt für über 65-Jährige das Angebot an Karrierechancen keine
Rolle mehr, so dass dieser Nachteil eher für junge Menschen spürbar ist. In
Kapitel 5 wird hierauf weiter eingegangen.
59

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 4.1 De grensregio Achterhoek-Borken
Karte 4.1 Die Grenzregion Achterhoek-Borken
60
Arnhem
Nijmegen
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Figuur 4.1 Leeftijdsopbouw bevolking Achterhoek vergeleken met
gemiddelde Nederland - aandeel in (beroeps-)bevolking
Abbildung 4.1 Altersstruktur der Bevölkerung im Achterhoek im
durchschnittlichen Vergleich zu den Niederlanden – Anteil an
der (Berufs-)Bevölkerung
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Bronckhorst
Berkelland
Vreden
Ahaus
Heek
Schöppingen
Legden
Doetinchem
Oost Gelre
Winterswijk
Stadtlohn
Montferland Oude
IJsselstreek
Aalten
Südlohn Gescher
Velen
Münster
Bocholt Borken
Isselburg
Rhede Heiden
Reken
Kleve
Wesel
Enschede
Raesfeld
65+ 15-24 (%15-64) 25-34 (%15-64) 45-54 (%15-64) 55-64 (%15-64)
Nederland Achterhoek
Gronau (Westf.)
Bron: CBS; bewerking Atlas voor gemeenten
Quelle: CBS; Bearbeitung: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 4.2 Leeftijdsopbouw bevolking Borken vergeleken met
gemiddelde Duitsland - aandeel in (beroeps-)bevolking
Abbildung 4.2 Altersstruktur der Bevölkerung in Borken im
durchschnittlichen Vergleich zu Deutschland – Anteil an der
(Berufs-)Bevölkerung
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
65+ 15-24 (%15-64) 25-34 (%15-64) 45-54 (%15-64) 55-64 (%15-64)
Duitsland Borken
Bron: Destatis; bewerking Atlas voor gemeenten/
Quelle: Destatis; Bearbeitung: Atlas voor gemeenten
Kaart 4.2 Vergrijzing in de Achterhoek en Borken: aandeel 65-plussers in
de bevolking
Karte 4.2 Vergreisung im Achterhoek und in Borken: Anteil der über 65-
Jährigen an der Bevölkerung
>19,6%
19,5% - 19,6%
18,3% - 19,5%
18,2% - 18,3%
18,0% - 18,2%
17,9% - 18,0%
17,8% - 17,9%
17,5% - 17,8%
16,9% - 17,5%
16,7% - 16,9%
16,2% - 16,7%
16,1% - 16,2%
15,8% - 16,1%
14,6% - 15,8%
12,9% - 14,6%
0,0% - 12,9%
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
61

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 4.3 Aandeel 15-24-jarigen in de potentiële beroepsbevolking 38
Karte 4.3 Anteil der 15-24-Jährigen an potenzieller Berufsbevölkerung 38
62
>18,6%
17,4% - 18,6%
17,1% - 17,4%
17,1% - 17,1%
16,9% - 17,1%
16,6% - 16,9%
16,6% - 16,6%
16,5% - 16,6%
16,2% - 16,5%
15,8% - 16,2%
15,1% - 15,8%
14,9% - 15,1%
14,6% - 14,9%
13,2% - 14,6%
12,9% - 13,2%
12,3% - 12,9%
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 4.4 Aandeel 25-34-jarigen in de potentiële beroepsbevolking
Karte 4.4 Anteil der 25-34-Jährigen an potenzieller Berufsbevölkerung
>18,1%
14,9% - 18,1%
14,4% - 14,9%
13,9% - 14,4%
13,4% - 13,9%
13,4% - 13,4%
13,4% - 13,4%
13,3% - 13,4%
13,2% - 13,3%
13,1% - 13,2%
12,7% - 13,1%
12,0% - 12,7%
11,3% - 12,0%
10,0% - 11,3%
8,8% - 10,0%
0,0% - 8,8%
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
38
De indeling in klassen van de kaarten in dit rapport is in de meeste gevallen gebaseerd op
zogenaam de ‘quantile ranges’: hierbij wordt de grenswaarden van de klassen zo bepaald dat in
elke klasse evenveel observaties vallen.
38
Die Einteilung der Karten in Stufen in diesem Bericht basiert in den meisten Fällen auf so
genannten 'quantile ranges': hierbei werden die Grenzwerte der Stufen so definiert, dass in jeder
Stufe gleichviele Beobachtungen gemacht werden.

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 4.5 Aandeel 45-54-jarigen in de potentiële beroepsbevolking
Karte 4.5 Anteil der 45-54-Jährigen an potenzieller Berufsbevölkerung
>20,3%
20,2% - 20,3%
20,0% - 20,2%
19,9% - 20,0%
19,8% - 19,9%
19,6% - 19,8%
19,6% - 19,6%
19,5% - 19,6%
19,3% - 19,5%
19,1% - 19,3%
18,8% - 19,1%
18,7% - 18,8%
18,6% - 18,7%
17,9% - 18,6%
17,6% - 17,9%
0,0% - 17,6%
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 4.6 Aandeel 55-64-jarigen in de potentiële beroepsbevolking
Karte 4.6 Anteil der 55-64-Jährigen an potenzieller Berufsbevölkerung
>18,2%
18,1% - 18,2%
17,5% - 18,1%
17,2% - 17,5%
17,0% - 17,2%
16,7% - 17,0%
16,6% - 16,7%
16,6% - 16,6%
14,2% - 16,6%
13,4% - 14,2%
13,1% - 13,4%
12,9% - 13,1%
12,5% -12,9%
12,0% - 12,5%
11,6% - 12,0%
10,1% - 11,6%
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
63

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
5 Werken
Grensbarrières op de arbeidsmarkt zorgen ervoor dat inwoners van
grensregio’s gemiddeld minder banen binnen acceptabele reistijd tot hun
beschikking hebben. Deze lagere beschikbaarheid van werk heeft naar
verwachting een negatief effect op de arbeidsparticipatie: er zijn immers
minder banen voor de beroepsbevolking beschikbaar dan elders. Dit
betekent ook dat door het verminderen van grensbarrières er een groei van
de beschikbare banen zal plaatsvinden met naar verwachting een positief
effect op de arbeidsparticipatie. Maar beschikbaarheid van werk is niet de
enige factor die regionale verschillen in werkloosheid verklaart. Naast de
vraagkant speelt ook de aanbodkant van de arbeidsmarkt een rol: de
kenmerken van de beroepsbevolking.
In eerder onderzoek 39 is een model ontwikkeld waarmee regionale
verschillen in arbeidsparticipatie door factoren aan de vraag- en aanbodkant
van de arbeidsmarkt kunnen worden verklaard. Op basis van de
beschikbaarheid van data op een laag ruimtelijk schaalniveau in Duitsland en
België is vervolgens een versimpelde versie van dit model geschat. Tabel 5.1
toont het in dit onderzoek gebruikte model.
De vraagkant van de arbeidsmarkt wordt gemeten door het aantal banen dat
binnen acceptabele reistijd te bereiken is. Hoe hoger dit banenaanbod, hoe
lager de werkloosheid. Andere gebruikte variabelen zijn: de sectorale
structuur (hoe groter het aandeel industrie, hoe hoger de werkloosheid) en
kenmerken van de aanbodkant (de beroepsbevolking) zoals leeftijd en
bevolkingssamenstelling. Een hoger aandeel ouderen en niet-westerse
allochtonen blijkt bijvoorbeeld samen te gaan met een hogere werkloosheid.
In de bijlage staat een toelichting van de gebruikte variabelen en de
gebruikte brondata.
In de figuren 5.1 en 5.2 zijn de uitkomsten van de modellen voor een
verklaring van de werkloosheid in respectievelijk de Achterhoek en Borken
weergegeven. De linker staaf in de grafieken toont het huidige
werkloosheidspercentage in de beide regio’s als afwijking van het landelijke
gemiddelde. De overige staafjes laten zien hoe die afwijking te verklaren is
39
Zie onder andere G.A. Marlet, C.M.C.M. van Woerkens, 2007: Regionale verschillen in kansen
voor arbeidsmarktbeleid, in: Verschil maken. Drie jaar Wet werk en bijstand, Divosa-monitor 2007
(Divosa, Utrecht).
64

5 Arbeiten
Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt sorgen dafür, dass Einwohnern von
Grenzregionen durchschnittlich weniger Arbeitsplätze binnen einer
akzeptablen Fahrtzeit zur Verfügung stehen. Diese niedrige Verfügbarkeit
an Arbeit wird aller Erwartung nach einen Negativeffekt auf die
Arbeitspartizipation ausüben: schließlich gibt es weniger Arbeitsplätze für
die Berufsbevölkerung als anderswo. Dies bedeutet auch, dass durch die
Abnahme von Grenzbarrieren ein Wachstum an verfügbaren Arbeitsplätzen
erfolgen wird, mit, aller Erwartung nach, auch einem positiven Effekt auf
die Arbeitspartizipation. Allerdings ist die Verfügbarkeit von Arbeit nicht
der einzige Faktor, der die regionalen Unterschiede in der Arbeitslosigkeit
erklärt. Neben der Nachfrage spielt auch das Angebot auf dem Arbeitsmarkt
eine Rolle: die Kennzeichen der Berufsbevölkerung.
In einer früheren Studie 39 ist ein Modell entwickelt worden, in dem die
regionalen Unterschiede bei der Arbeitspartizipation durch Faktoren von
Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt erklärt werden können.
Tabelle 5.1 zeigt das in dieser Studie verwendete Model.
Die Nachfrage am Arbeitsmarkt wird bestimmt durch das Angebot an
Arbeitsplätzen, die innerhalb einer akzeptablen Fahrtzeit zu erreichen sind.
Je höher das Arbeitsangebot, desto niedriger die Arbeitslosenquote. Andere
verwendete Variablen sind: die sektorale Struktur (je größer der Anteil der
Industrie, desto höher die Arbeitslosigkeit) und die Merkmale der
Arbeitsangebote (die Berufsbevölkerung) wie Alter und Demographie. Ein
höherer Anteil an älteren Menschen und nicht-westlichen Immigranten
scheint z.B. mit einer höheren Arbeitslosigkeit einzugehen. In Anlage 2
werden die verwendeten Variablen und Datenquellen erläutert.
In den Abbildungen 5.1 und 5.2 werden die Ergebnisse der Modelle zur
Erklärung der Arbeitslosigkeit im Achterhoek bzw. Borken wiedergegeben.
Der linke Balken in den Grafiken zeigt die gegenwärtige Arbeitslosenquote
in den beiden Regionen als Abweichung zum nationalen Durchschnitt. Die
restlichen Balken zeigen, wie diese Abweichung erklärt werden kann: ein
grüner Balken nach unten deutet auf einen positiven Beitrag zur
39 Siehe u.a.: G.A. Marlet, C.M.C.M. van Woerkens, 2007: Regionale verschillen in kansen voor
arbeidsmarktbeleid [Regionale Unterschiede in Chancen für die Arbeitsmarktpolitik], in: Verschil maken. Drie
jaar Wet werk en bijstand [Einen Unterschied machen. Drei Jahre nach dem Gesetz ‚Arbeit und Sozialhilfe‘],
Divosa-monitor 2007 (Divosa, Utrecht).
65

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
een groen staafje die naar beneden wijst duidt op een positieve bijdrage aan
de werkloosheid (een daling van de werkloosheid); een rood staafje op een
negatieve bijdrage aan de werkloosheid. ‘Opgestapeld’ zijn die staafjes even
hoog als het linker staafje).
Tabel 5.1 Verklaringsmodel werkloosheid
Vraagkant arbeidsmarkt
Beschikbare banen (*100.000)
binnen acceptabele reistijd
66
Coëfficiënt T-waarde*
-2,04 -12,0***
Aandeel banen in de industrie 0,022 3,3***
Aanbodkant arbeidsmarkt
Aandeel 25-34-jarigen 0,145 2,9***
Aandeel 45-54-jarigen 0,211 3,4***
Aandeel 60-64-jarigen 0,122 2,1**
Aandeel niet-westerse allochtonen 0,220 12,4***
Aandeel arbeidsongeschikten 0,214 5,4***
Adjusted R 2 : 0,70
*De t-waarde geeft een indicatie van de sterkte van het statistisch verband: *** betekent een
verband met een 99% of hogere zekereheid, ** met 95% of hogere zekerheid
Opvallend genoeg is de werkloosheid in de beide grensregio’s relatief laag.
Op basis van het aantal (binnen acceptabele reistijd) beschikbare banen zou
in beide regio’s juist een hogere dan gemiddelde werkloosheid verwacht
mogen worden (de tweede staaf). Dat gebrek aan banen wordt echter meer
dan gecompenseerd door de kenmerken van de beroepsbevolking.
In de Achterhoek is de werkloosheid wat hoger dan op basis van de
kenmerken aan de vraag- en aanbod van de arbeidsmarkt verwacht mocht
worden (het residu is positief) terwijl de werkloosheid in Borken juist lager is
dan op basis van de kenmerken van de regio verwacht mocht worden (het
residu is negatief). Mogelijk komt dat doordat er relatief veel Nederlanders
in Kreis Borken wonen (in 2010 om precies te zijn 7685, ofwel 2,1% van de
bevolking), waardoor de potentiële beroepsbevolking er hoger wordt (de
noemer in het werkloosheidspercentage), terwijl die mensen gewoon in
Nederland blijven werken en daarmee banen ‘inpikken’ die anders door de
werklozen daar zouden kunnen worden vervuld. Omgekeerd wonen er
namelijk niet zoveel Duitsers in de Achterhoek (in 2010 1290, ofwel 0,4%
van de bevolking).

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Arbeitslosigkeit (eine Reduzierung der Arbeitslosigkeit), ein roter Balken auf
einen negativen Beitrag zur Arbeitslosigkeit. („Aufeinandergestapelt“ sind
diese Balken genauso hoch wie der linke Balken).
Tabelle 5.1 Modell zur Erklärung der Arbeitslosigkeit
Nachfrage am Arbeitsmarkt
Verfügbare Arbeitsplätze (*100.000)
innerhalb akzeptabler Fahrtzeit
Koeffizient T-Wert*
-2,04 -12,0***
Anteil von Arbeitsplätzen in der Industrie 0,022 3,3***
Angebot am Arbeitsmarkt
Anteil der 25-34-Jährigen 0,145 2,9***
Anteil der 45-54-Jährigen 0,211 3,4***
Anteil der 60-64-Jährigen 0,122 2,1**
Anteil der nicht-westlichen Immigranten 0,220 12,4***
Anteil der Erwerbsunfähigen 0,214 5,4***
Adjusted R 2 : 0,70
*Der T-Wert gibt eine Indikation von der Stärke der statistischen Korrelation: *** bedeutet eine
Korrelation mit einer Sicherheit von 99% oder höher, ** mit einer Sicherheit von 95% oder höher
Auffallend ist, dass die Arbeitslosigkeit in beiden Grenzregionen relativ
niedrig ist. Durch die geringe Anzahl verfügbarer Arbeitsplätze (innerhalb
einer akzeptablen Fahrtzeit) sollte in beiden Regionen gerade eine
überdurchschnittliche Arbeitslosenquote erwartet werden (zweiter Balken).
Das Fehlen von Arbeitsplätzen wird jedoch durch die Beschaffenheit der
Berufsbevölkerung kompensiert.
Im Achterhoek liegt die Arbeitslosigkeit etwas höher als aufgrund der
Angebots- und Nachfragemerkmale des Arbeitsmarktes zu erwarten wäre
(der Rückstand ist positiv), während die Arbeitslosigkeit in Borken
tatsächlich niedriger ist als aufgrund der regionalen Merkmale zu erwarten
wäre (der Rückstand ist negativ). Möglicherweise hängt es damit zusammen,
dass relativ viele Niederländer im Kreis Borken leben (2010 - um exakt zu
sein - 7685 Menschen, oder anders ausgedrückt: 2,1% der Bevölkerung),
wodurch der Anteil der potenziellen Berufsbevölkerung zunimmt (der
Nenner in der Arbeitslosenquote), während die Menschen aber weiterhin in
den Niederlanden arbeiten und damit Arbeitsplätze „stehlen“, die sonst von
den dortigen Arbeitslosen in Anspruch genommen werden könnten.
Umgekehrt leben nämlich nicht so viele Deutsche im Achterhoek (2010:
1290 Menschen, oder anders ausgedrückt: 0,4% der Bevölkerung).
67

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Hoewel het met de werkloosheid in de beide grensregio’s op dit moment
wel meevalt, is het gebrek aan banen wel een belemmering voor de
economische vitaliteit van die regio’s. Als er het aanbod banen binnen
acceptabele reistijd hoger zou zijn geweest, zou de werkloosheid nog veel
lager zijn. Een belangrijke reden voor het benedengemiddelde aantal (binnen
acceptabele reistijd bereikbare) banen zijn de grensbarrières op de
arbeidsmarkt waar beide regio’s mee kampen. Die grensbarrières op de
arbeidsmarkt zijn relatief hoog (zie hoofdstuk 3), waardoor de banen in het
buitenland feitelijk niet of nauwelijks ‘meetellen’ voor de inwoners (en
bedrijven) in de grensregio’s. In kaart 5.1 is uitgegaan van een
grensweerstand van 95%: waardoor banen over de grens voor maximaal 5%
‘meetellen’ bij het aantal bereikbare banen in de beide grensregio’s. Deze
5% is berekend op basis van het verschil tussen de feitelijke grenspendel en
de geschatte, verwachte grenspendel in een situatie zonder grensbarrières.
Door het opheffen of verminderen van grensbarrières op de arbeidsmarkt
kan het aantal banen binnen acceptabele reistijd sterk toenemen (zie kaart
5.2 en 5.3). Voor de inwoners van die regio’s zijn ineens ongeveer 200.000
(Borken) tot 400.000 (Achterhoek) banen extra beschikbaar (zie kaart 5.3)
binnen acceptabele reistijd omdat de banen aan de andere kant van de grens
nu immers wel volledig meetellen.
Dit betekent niet automatisch dat de werkloosheid ook direct afneemt. Er is
namelijk ook meer concurrentie voor die banen omdat het voor de inwoners
van over de grens makkelijker wordt om in de andere grensregio te gaan
werken. Per saldo blijkt dat door het wegnemen van de grensbarrières de
kansen op de arbeidsmarkt in de Achterhoek toenemen, terwijl ze in Borken
afnemen. Op korte termijn is de verwachting dan ook dat de werkloosheid
in de Achterhoek verder afneemt (figuur 5.3), terwijl die in Borken tijdelijk
zal toenemen (figuur 5.4).
Op de lange termijn zullen de grotere agglomeratievoordelen echter ook
leiden tot een grotere aantrekkingskracht van de beide grensregio’s op
mensen en bedrijven, waardoor de arbeids- en woningmarkt als één geheel
zal functioneren. Hierdoor ontstaat een nieuw evenwicht waarin de
werkloosheid in beide regio’s lager zal zijn dan nu het geval is (zie figuur 5.5
en 5.6).
68

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Obwohl die Arbeitslosenquote in beiden Grenzregionen im Moment nicht
allzu schlecht ist, ist das Fehlen von Arbeitsplätzen doch ein Hindernis für
die wirtschaftliche Vitalität der Regionen. Wäre die Zahl an angebotenen
Arbeitsplätzen innerhalb akzeptabler Fahrtzeit höher, wäre die
Arbeitslosenquote noch deutlich niedriger ausgefallen. Ein wesentlicher
Grund für die unterdurchschnittliche Anzahl von (innerhalb akzeptabler
Fahrzeit zu erreichenden) Arbeitsplätzen sind die Grenzbarrieren auf dem
Arbeitsmarkt, mit denen beide Regionen zu kämpfen haben. Diese
Grenzbarrieren sind relativ hoch (siehe Kapitel 3), so dass die Arbeitsplätze
im Ausland eigentlich nicht oder nur kaum für die Einwohner (und
Unternehmen) der Grenzregionen „mitzählen“. Der Karte 5.1 wurde ein
Grenzwiderstand von 95% zugrunde gelegt, so dass die Arbeitsplätze hinter
der Grenze zu maximal 5% bei der Zahl an zugänglichen Arbeitsplätzen in
beiden Grenzregionen „mitzählen“. Diese 5% basieren auf der Differenz
zwischen dem tatsächlichen und dem geschätzten, erwarteten Grenzpendelverkehr
in einem Zustand ohne Grenzbarrieren.
Durch den Abbau oder die Verringerung der Grenzbarrieren auf dem
Arbeitsmarkt kann sich die Zahl der Arbeitsplätze binnen einer akzeptablen
Fahrtzeit stark erhöhen (siehe Karte 5.2 und 5.3). Für die Bewohner dieser
Regionen stehen plötzlich ca. 200.000 (Borken) bis 400.000 (Achterhoek)
zusätzliche Arbeitsplätze innerhalb einer akzeptablen Fahrtzeit zur
Verfügung (siehe Karte 5.3), da die Arbeitsplätze auf der anderen Grenzseite
jetzt tatsächlich vollständig mitgerechnet werden.
Dies bedeutet nicht automatisch, dass die Arbeitslosigkeit direkt abnimmt.
Es entsteht natürlich auch mehr Wettbewerb um die Arbeitsplätze, weil es
für die Bewohner der einen Grenzseite nun einfacher wird in der anderen
Grenzregion zu arbeiten. Unterm Strich scheint es, dass der
Grenzbarrierenabbau die Chancen auf dem Arbeitsmarkt im Achterhoek
steigen lässt, während sie sich in Borken verringern. Auf kurze Sicht ist die
Erwartung dann auch, dass die Arbeitslosigkeit im Achterhoek weiter
abnehmen wird (Abbildung 5.3), während die in Borken vorübergehend
ansteigt (Abbildung 5.4).
Auf lange Sicht führen die größeren Agglomerationsvorteile aber auch zu
einer größeren Anziehungskraft der beiden Grenzregionen auf Mensch und
Unternehmen, so dass der Arbeits- und Wohnmarkt als Ganzes
funktionieren wird. Dies schafft ein neues Gleichgewicht, in dem die
Arbeitslosigkeit in beiden Regionen niedriger sein wird als sie es heute ist
(siehe Abbildung 5.5 und 5.6).
69

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 5.1 De werkloosheid in de Achterhoek (als afwijking van het
landelijke gemiddelde) verklaard
Abbildung 5.1 Erläuterung der Arbeitslosigkeit im Achterhoek (als
Abweichung vom nationalen Durchschnitt)
-0,5%
-1,0%
-1,5%
-2,0%
-2,5%
-3,0%
70
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
werkloosheid
beschikbaarheid banen
industrie
leeftijd
bevolkingssamenstelling
arbeidsongeschiktheid
residu
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Figuur 5.2 De werkloosheid in Borken (als afwijking van het landelijke
gemiddelde) verklaard
Abbildung 5.2 Erläuterung der Arbeitslosigkeit in Borken (als Abweichung
vom nationalen Durchschnitt)
0,5%
0,0%
-0,5%
Arbeitslosigkeit
-1,0%
-1,5%
-2,0%
Verfügbare Arbeitsplätze
Industrie
Alter
Bevölkerungszusammensetzung
Erwerbsunfähigen
Rückstand
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 5.1 Het aantal binnen acceptabele tijd te bereiken banen, rekening
houdend met de bestaande grensbarrières op de arbeidsmarkt
Karte 5.1 Anzahl der innerhalb einer akzeptablen Zeit zu erreichenden
Arbeitsplätze, unter Berücksichtigung der bestehenden
Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt
Duizenden banen
> 2.230
1.666 - 2.230
1.377 - 1.666
1.153 - 1.377
981 - 1.153
837 - 981
730 - 837
648 - 730
581 - 648
519 - 581
459 - 519
399 - 459
327 - 399
256 - 327
180 - 256
0 - 180
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 5.2 Het aantal binnen acceptabele tijd te bereiken banen, in een
situatie zonder grensbarrières op de arbeidsmarkt
Karte 5.2 Anzahl der innerhalb einer akzeptablen Zeit zu erreichenden
Arbeitsplätze in einem Zustand ohne Grenzbarrieren auf dem
Arbeitsmarkt
Duizenden banen
> 2.230
1.666 - 2.230
1.377 - 1.666
1.153 - 1.377
981 - 1.153
837 - 981
730 - 837
648 - 730
581 - 648
519 - 581
459 - 519
399 - 459
327 - 399
256 - 327
180 - 256
0 - 180
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
71

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 5.3 Toename van het aantal beschikbare banen als gevolg van het
slechten van de grensbarrières op de arbeidsmarkt
Karte 5.3 Zunahme der Anzahl an zur Verfügung stehenden Arbeitsplätze
als Folge des Grenzbarrierenabbaus auf dem Arbeitsmarkt
Duizenden banen
72
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Figuur 5.3 Kortetermijneffect van het slechten van (20% van de)
grensbarrières op de werkloosheid in de Achterhoek
Abbildung 5.3 Kurzfristige Auswirkungen des Grenzbarrierenabbaus (20%)
auf die Arbeitslosigkeit im Achterhoek
Werkloosheid (t.o.v.
landelijk gemiddelde)
1,0%
0,5%
0,0%
-0,5%
-1,0%
-1,5%
-2,0%
> 2.230
1.666 - 2.230
1.377 - 1.666
1.153 - 1.377
981 - 1.153
837 - 981
730 - 837
648 - 730
581 - 648
519 - 581
459 - 519
399 - 459
327 - 399
256 - 327
180 - 256
0 - 180
Werkloosheid
voor
Wegvallen
grensbarrières
Werkloosheid
na
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 5.4 Kortetermijneffect van het slechten van (20% van de)
grensbarrières op de werkloosheid in Borken
Abbildung 5.4 Kurzfristige Auswirkungen des Grenzbarrierenabbaus (20%)
auf die Arbeitslosigkeit in Borken
Arbeitslosigkeit (Abweichung
vom nationalen Durchschnitt)
1,0%
0,5%
0,0%
-0,5%
-1,0%
-1,5%
-2,0%
Arbeitslosigkeit
- vorher
Grenzbarrierenabbau
Arbeitslosigkeit
- nachher
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Figuur 5.5 Langetermijneffect van het slechten van grensbarrières op
de werkloosheid in de Achterhoek
Abbildung 5.5 Langfristige Auswirkungen des Grenzbarrierenabbaus auf
die Arbeitslosigkeit im Achterhoek
Werkloosheid (t.o.v.
landelijk gemiddelde)
0,5%
0,0%
-0,5%
-1,0%
-1,5%
-2,0%
-2,5%
Werkloosheid
voor
Wegvallen
grensbarrières
Werkloosheid
na
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
73

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 5.6 Langetermijneffect van het slechten van grensbarrières op
de werkloosheid in Borken
Abbildung 5.6 Langfristige Auswirkungen des Grenzbarrierenabbaus auf
die Arbeitslosigkeit in Borken
Arbeitslosigkeit (Abweichung
vom nationalen Durchschnitt)
-0,5%
-1,0%
-1,5%
-2,0%
-2,5%
74
0,5%
0,0%
Arbeitslosigkeit -
vorher
Grenzbarrierenabbau
Arbeitslosigkeit -
nachher
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
75

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
5.1 Bedrijventerreinen
Verdere arbeidsmarktintegratie kan er ook voor zorgen dat bedrijven sneller
‘over de grens’ gaan kijken voor een alternatieve vestigingslocatie. Hierbij
speelt de beschikbaarheid van bedrijfslocaties een rol. Gemeenten hebben
hier via beleid rond het aanbod van bedrijventerreinen direct invloed op. De
exacte locatie of gemeente van deze werkgelegenheid maakt voor de
arbeidsmarkt echter niet zoveel uit – het gaat immers om het aantal banen
binnen acceptabele reistijd ongeacht de exacte locatie. Kaart 5.4 geeft een
overzicht van de locaties van de grootste bedrijventerreinen in de grensregio
Achterhoek-Borken. Zowel in Borken als in de Achterhoek is er in de buurt
van de grens een ruim aanbod aan bedrijventerreinen. Het aantal (direct of
op termijn) uitgeefbare hectares in de verschillende gemeenten lijkt
voldoende om aan een eventueel groeiende vraag te voldoen.
In verschillende gebieden langs de Nederlands-Duitse grens 40 is of wordt
geëxperimenteerd met grensoverschrijdende bedrijventerreinen. Het idee
hierachter is dat bedrijven zouden kunnen profiteren van het ‘beste van
twee werelden’. In de praktijk blijkt echter dat dit ook betekent dat de
regelgeving van beide landen moet worden overgenomen wat soms tot
juridische en praktische problemen kan leiden. Grensoverschrijdende
bedrijventerreinen zijn dan ook niet een onverdeeld succes. Omdat er aan
beide kanten van de grens voldoende aanbod lijkt te zijn is het ook de vraag
of een nieuw grensoverschrijdend bedrijventerrein voor de hand ligt.
Dit betekent niet dat samenwerking op dit gebied geen voordelen kan
bieden. Op de eerste plaats kan er immers ook een betere matching op de
markt voor bedrijfslocaties plaatsvinden. Bepaalde (bijvoorbeeld industriële)
bedrijven kunnen zich niet altijd op alle locaties vestigen waardoor het kan
zijn dat er in specifieke deelmarkten in de ene regio geen geschikt aanbod is.
Als aan de andere kant van de grens dit aanbod er wel is kan – als er geen of
nauwelijks verdere grensbarrières zijn – een verhuizing net over de grens
een aantrekkelijke optie zijn. Op de tweede plaats kan het zijn dat beide
regio’s kampen met dezelfde vragen op het gebied van verouderde
bedrijventerreinen en/of leegstand. Hoewel de institutionele context anders
is (zo is de lokale Gewerbesteuer in Nederland onbekend), kan samenwerking
en ervaring uitwisselen hier waardevolle inzichten opleveren.
40
Onder andere in de regio Coevorden-Emlichheim en Avantis bij Heerlen-Aachen.
76

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
5.1 Unternehmensstandorte
Die weitere Integration des Arbeitsmarktes kann auch dafür sorgen, dass
Unternehmen schneller „hinter der Grenze“ nach einem alternativen
Standort suchen können. Hierbei spielt die Verfügbarkeit von Standorten
eine Rolle. Die Gemeinden haben hier durch richtungweisende Programme
rund um die Verfügbarkeit von Unternehmensstandorten direkten Einfluss
darauf. Allerdings gilt auch, dass die exakte Lage oder Niederlassung einer
solchen Arbeitsmöglichkeit auf dem Arbeitsmarkt nicht viel Unterschied
ausmacht, da es hier noch immer um die Zahl von Arbeitsplätzen innerhalb
einer akzeptabler Fahrzeit geht, unabhängig von der genauen Lage. Karte
5.4 zeigt die Standorte der größten Gewerbegebiete in der Grenzregion
Achterhoek-Borken. Sowohl in Borken als auch im Achterhoek gibt es nahe
der Grenze ein reichhaltiges Angebot an Gewerbegebieten. Die Anzahl
(sofort oder verzögert) veräußerbarer Hektare in den verschiedenen
Gemeinden scheint ausreichend zu sein, um jeglicher verstärkten Nachfrage
gerecht zu werden.
In mehreren Gebieten entlang der niederländisch-deutschen Grenze 40 wird
bereits jetzt oder in der Zukunft experimentiert (werden) mit
grenzüberschreitenden Gewerbegebieten. Die Idee dahinter ist, dass
Unternehmen vom „Besten aus beiden Welten“ profitieren sollen. In der
Praxis jedoch bedeutet dies, dass auch die Vorschriften beider Länder
übernommen werden müssen, was bisweilen zu rechtlichen und praktischen
Schwierigkeiten führen kann. Grenzüberschreitende Gewerbegebiete sind
daher auch nicht immer unbedingt erfolgreich. Da es auf beiden Seiten der
Grenze außerdem ein hinreichendes Angebot zu geben scheint, stellt sich
auch die Frage, ob ein neues grenzüberschreitendes Gewerbegebiet
überhaupt Sinn macht.
Dies bedeutet nicht, dass die Zusammenarbeit zu diesem Thema keine
Vorteile bieten kann. Erstens kann es zu einer besseren Anpassung von
Unternehmensstandorten an den Markt kommen. Bestimmte Unternehmen
(z. B. industrielle) können sich nicht immer an allen Standorten festigen, so
dass es möglich ist, dass in speziellen Marktsegmenten einer Region kein
passendes Angebot verfügbar ist. Wenn aber auf der anderen Grenzseite
dieses Angebot besteht – wenn keine oder nur kaum Grenzbarrieren
40
u.a. in der Region Coevorden-Emlichheim und Avantis bei Heerlen-Aachen.
77

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 5.4 Bruto oppervlakte bedrijventerreinen in grensgemeenten 41 in ha
– aantal beschikbare hectares tussen haken
Karte 5.4 Brutto-Oberfläche von Gewerbegebieten in Grenzgemeinden 41 in
ha - Anzahl der verfügbaren Hektar in Klammern
Neede 71 ha (11)
Borculo 88 ha (11)
Eibergen 66 ha (6)
78
Ulft 84 ha (10)
Groenlo104 ha (9)
Winterswijk 150 ha (8)
Lichtenvoorde 111 ha (8)
Varsseveld 92 ha
Aalten 116 ha (11)
Dinxperlo 63 ha (10)
Bocholt 334 ha (31)
Borken
117 ha (23)
Rhede 154 ha (2)
Burlo 31 ha (5)
Ahaus185 ha (2)
Vreden 130 ha (8)
Südlohn: 76 ha (4)
Bron: IBIS-Provincie Gelderland 2011 en WFG Kreis Borken, bewerking Atlas voor Gemeenten
Quelle: IBIS-Provincie Gelderland 2011 und WFG Kreis Borken, Bearbeitung: Atlas voor gemeenten
41
Omwille van de leesbaarheid zijn verschillende bedrijventerreinen in dezelfde stad of hetzelfde
dorp bij elkaar opgeteld en zijn terreinen binnen gemeenten die niet direct aan deze grens liggen
niet weergegeven.
41
Aus Gründen der besseren Lesbarkeit werden mehrere Unternehmensstandorte in derselben
Stadt oder demselben Dorf zusammengezählt, und werden Standorte innerhalb von Gemeinden,
die nicht direkt an der Grenze liegen, vernachlässigt.

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
bestehen – kann ein Umzug hinter die Grenze eine attraktive Option sein.
In zweiter Linie kann es sein, dass beide Regionen mit den gleichen
Problemen von veralteten Industrieanlagen und/oder Leerstand zu kämpfen
haben. Obwohl der institutionelle Kontext unterschiedlich ist (die lokale
Gewerbesteuer ist in den Niederlanden unbekannt), können
Zusammenarbeit und Erfahrungsaustausch hier wertvolle Erkenntnisse
liefern.
79

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
6 Wonen
Een van de specifieke kenmerken van grensregio’s is dat ze over het
algemeen een relatief zwakke positie op de woningmarkt hebben, zo bleek
uit hoofdstuk 3. Deze positie kan echter worden versterkt door middel van
grensoverschrijdende samenwerking. In dit hoofdstuk wordt er gekeken
naar het effect van het wegnemen van grensbarrières op het aantal voor de
(potentiële) inwoners beschikbare banen en zogenoemde woonattracties, en
het effect daarvan op de aantrekkingskracht van de grensregio. Maar eerst
wordt kort ingegaan op (institutionele) verschillen tussen de woningmarkten
in België, Duitsland en Nederland. Dat is nodig om de uitkomsten uit de
analyses te kunnen interpreteren.
6.1 De woningmarkt in België, Duitsland en Nederland
De verschillen op de woningmarkt tussen België, Duitsland en Nederland
komen onder andere tot uiting in de samenstelling van de woningvoorraad
(zie figuur 6.1). In België (Vlaanderen) bestaat een relatief groot deel van de
woningvoorraad uit koopwoningen, terwijl Duitsland juist relatief veel
(particuliere!) huurwoningen heeft. Nederland heeft een extreem hoog
aandeel sociale huurwoningen, terwijl de particuliere huurmarkt weinig
voorstelt. Het zou natuurlijk interessant zijn om ook de verschillen in de
samenstelling van de woningvoorraad binnen de landen in kaart te brengen,
maar helaas zijn deze gegevens op gemeenteniveau niet voor alle landen
beschikbaar.
Een belangrijke oorzaak voor de verschillen in samenstelling van de
woningvoorraad tussen de drie landen is het gevoerde woningmarktbeleid.
Zo kent Duitsland op de koopmarkt geen fiscale aftrek van de
hypotheekrente. In België mag een vast bedrag aan hypotheekrente worden
afgetrokken, onafhankelijk van de waarde van het huis, en zolang het huis
niet is afbetaald. Overigens verdwijnt deze aftrekmogelijkheid in België
geleidelijk vanaf 2014. In Nederland mag de volledige hypotheekrente
worden afgetrokken van het inkomen, wat een belastingvoordeel tot
maximaal 52% (het hoogste tarief in de inkomstenbelasting) oplevert.
Op de huurmarkt kent Duitsland een aanbodsubsidie voor particuliere
verhuurders. Particuliere verhuurders die nieuwe woningen bouwen krijgen
80

6 Wohnen
Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Eines der besonderen Merkmale der Grenzregionen ist, wie auch in
Kapitel 3 deutlich wurde, dass sie in der Regel eine relativ schwache Position
auf dem Wohnmarkt einnehmen. Diese Position kann durch
grenzüberschreitende Zusammenarbeit gestärkt werden. In diesem Kapitel
werden die Auswirkungen des Grenzbarrierenabbaus auf die Anzahl der für
die (potenziellen) Einwohner verfügbaren Arbeitsplätze und die
sogenannten Wohnanreize genauer untersucht sowie die direkten
Auswirkungen auf die Anziehungskraft der Grenzregion. Vorab wird jedoch
kurz eingegangen auf die (institutionellen) Unterschiede zwischen den
Wohnmärkten in Belgien, Deutschland und den Niederlanden. Dies ist
notwendig, um die Ergebnisse der Analyse interpretieren zu können.
6.1 Der Wohnmarkt in Belgien, Deutschland und den
Niederlanden
Die Unterschiede im Wohnmarkt zwischen Belgien, Deutschland und den
Niederlanden kommen u.a. in der Zusammensetzung des Wohnbestandes
(siehe Abbildung 6.1) zum Vorschein. In Belgien (Flandern) besteht ein
relativ großer Teil des Wohnbestandes aus Wohneigentum, während sich in
Deutschland gerade relativ viele (private!) Mietwohnungen finden. Die
Niederlande haben einen extrem hohen Anteil an Sozialwohnungen,
während der private Mietmarkt wenig nennenswert ist. Es wäre natürlich
interessant, auch Unterschiede in der Zusammensetzung des Wohnbestandes
innerhalb der Länder zur Darstellung zu bringen, leider aber sind
diese Daten auf kommunaler Ebene nicht für alle Länder verfügbar.
Ein wesentlicher Grund für die Unterschiede in der Zusammensetzung des
Wohnbestandes zwischen den drei Ländern ist die geführte Wohnmarktpolitik.
In Deutschland z.B. gibt es auf dem Kaufmarkt keinen
Steuerabzug von Hypothekarzinsen. In Belgien darf ein fixer Betrag des
Hypothekarzinses abgezogen werden, unabhängig vom Wert des Hauses,
und dies so lange, bis das Haus vollständig abbezahlt ist. Übrigens wird
diese Abzugsmöglichkeit in Belgien ab 2014 allmählich abgeschafft. In den
Niederlanden darf der vollständige Hypothekarzins vom Einkommen
abgezogen werden, was eine Steuererleichterung von bis zu 52% (die
höchste Rate der Einkommensteuer) ausmacht.
81

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
subsidie. In ruil daarvoor moeten ze zich houden aan bepaalde regels op het
gebied van toewijzing en huurprijs. Deze subsidie heeft een specifieke
looptijd, waarna de verhuurder de huurprijs mag verhogen (max 20% in drie
jaar) tot de geldende markthuur (de Mietspiegel). Daarnaast kunnen
gemeenten eigen sociale woningbouwprogramma’s uitvoeren, waarbij de
uitvoering in handen is van private organisaties met de gemeente als
aandeelhouder. In Vlaanderen is er een ‘aparte’ sociale huursector. Maar die
richt zich alleen op de allerzwaksten in de samenleving, waardoor het
aandeel in de totale woningmarkt relatief klein blijft. De particuliere
huurwoningen zijn – in tegenstelling tot Duitsland – voornamelijk in handen
van particulieren die deze (zelfstandig) verhuren op de markt. In Nederland
is er sprake van een zeer grote sociale huurmarkt, waarop niet alleen de
allerzwaksten maar ook mensen met een hoger inkomen in aanmerking
komen voor een sociale huurwoning. De planning, financiering en het
beheer is het monopolie van woningbouwcorporaties.
Deze grote institutionele verschillen tussen de landen zorgen ervoor dat er
tussen grensregio’s grote verschillen in netto woonlasten voor hetzelfde type
woning kunnen zijn. In tegenstelling tot de samenstelling van de
woningvoorraad kunnen die prijsverschillen wel op een lager schaalniveau in
kaart worden gebracht, al bleken de data tussen landen niet onmiddellijk
goed vergelijkbaar, en waren de nodige bewerkingsslagen nodig om tot een
zinvolle vergelijking te kunnen komen (zie de bijlage).
In kaart 6.1 is voor de regio’s Achterhoek en Borken het prijsniveau van
woningen ten opzichte van het landelijke gemiddelde getoond. Daaruit blijkt
dat die woningprijzen in beide regio’s lager zijn dan het landelijke
gemiddelde, maar dat dat verschil in Borken groter is dan in de Achterhoek.
Het is op basis van de beschikbare gegevens overigens niet mogelijk om een
betrouwbaar beeld te geven van de absolute verschillen tussen Borken en de
Achterhoek. Wel is algemeen bekend dat woningen in de grensstreek in
Nederland over het algemeen duurder zijn dan in Duitsland. 42
Dat verklaart ook waarom er meer Nederlanders in Duitsland wonen dan
omgekeerd (zie figuur 6.2). Door de prijsverschillen is het in veel
grensregio’s aantrekkelijk voor Nederlanders om zich net over de grens te
vestigen. De laatste jaren is vooral de emigratie van Nederlanders naar de
42
Zie bijvoorbeeld Bouwfonds Property Development en Bouwfonds REIM: Woningmarkten in
Perspectief 2012
82

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Auf dem Mietmarkt in Deutschland besteht eine Angebotssubvention für
private Vermieter. Privatvermieter, die neuen Wohnraum bauen, werden
subventioniert. Im Gegenzug müssen sie bestimmte Regeln im Bereich der
Vergabe und Miethöhe einhalten. Der Zuschuss hat eine bestimmte
Laufzeit, danach darf der Vermieter die Miete erhöhen (max 20% in drei
Jahren) gemessen an der marktüblichen Miete (dem Mietspiegel). Darüber
hinaus können die Kommunen eigene Wohnungsbauprogramme gestalten,
wobei die Ausführung in den Händen von privaten Organisationen liegt, mit
der Gemeinde als Aktionär. In Flandern gibt es einen „separaten“ sozialen
Mietsektor. Der aber konzentriert sich allein auf die Schwächsten der
Gesellschaft, so dass der Anteil am gesamten Wohnmarkt relativ klein
bleibt. Die privaten Mietwohnungen sind - im Gegensatz zu Deutschland -
vor allem in den Händen von Privatpersonen, die (selbständig) auf dem
Markt vermieten. In den Niederlanden gibt es einen sehr großen sozialen
Mietmarkt, auf dem nicht nur die Schwächsten, sondern auch Personen mit
höherem Einkommen ein Anrecht auf Sozialwohnungen haben. Die
Planung, Finanzierung und Verwaltung obliegt den Wohnungsbaugesellschaften.
Diese großen institutionellen Unterschiede zwischen den Ländern sorgen
dafür, dass es zwischen den Grenzregionen große Abweichungen in den
Nettokaltmieten für die gleiche Wohnungsart geben kann. Im Gegensatz zur
Zusammensetzung des Wohnbestandes können die Preisunterschiede auf
kleinerer Ebene anschaulich gemacht werden, obwohl es sich bereits
herausgestellt hat, dass die Daten zwischen den Ländern nicht direkt
vergleichbar sind, und notwendige Bearbeitungsschritte erforderlich waren,
um zu einem aussagekräftigen Vergleich zu kommen (siehe Anlage 2).
In der Karte 6.1 wird das Preisniveau von Wohnraum in den Regionen
Achterhoek und Borken, gemessen am nationalen Durchschnitt, dargestellt.
Dies zeigt, dass die Wohnpreise in beiden Regionen niedriger sind als im
nationalen Durchschnitt, dass aber dieser Unterschied in Borken größer ist
als im Achterhoek. Es ist auf Basis der verfügbaren Daten im Übrigen nicht
möglich, ein zuverlässiges Bild der absoluten Unterschiede zwischen Borken
und Achterhoek wiederzugeben. Es ist allgemein bekannt, dass Wohnraum
im Grenzgebiet in den Niederlanden in der Regel teurer ist als in
Deutschland. 42
42
Siehe z.B. Bouwfonds [Bausparkasse] Property Development und Bouwfonds [Bausparkasse]
REIM: Woningmarkten in Perspectief [Immobilienmärkte in der Perspektive] 2012.
83

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
grensregio’s in België en Duitsland toegenomen (zie figuur 6.2 en 6.3). In
Borken woonden in 2010 in totaal 7685 Nederlanders (2,1% van de
bevolking), terwijl in de Achterhoek 1290 Duitsers woonden (0,4% van de
bevolking). Hoewel dat in de cijfers in figuur 6.2 nog niet is terug te zien,
zijn er aanwijzingen dat Zeeuws-Vlaanderen zich recent juist als relatief
goedkope locatie voor Vlamingen heeft ontwikkeld. 43
Los van de verschillen tussen landen ligt het prijsniveau voor woningen in
beide grensregio’s lager dan het landelijke gemiddelde (zie kaart 6.1). De
reden daarvoor is dat de vraag naar woningen in die regio’s lager is dan
gemiddeld, ofwel: de aantrekkingskracht van zowel de Achterhoek als
Borken is lager dan van andere regio’s in de beide landen. Borken heeft
weliswaar nog geen last van bevolkingsdaling (zie hoofdstuk 3), maar het
lagere dan gemiddelde prijsniveau is wel een indicatie dat de vraag naar
woningen en dus de aantrekkingskracht lager is dan gemiddeld in Duitsland.
43
Zie hiervoor bijvoorbeeld het nieuwsitem ‘Veel Vlamingen wijken uit naar Nederland’ van de
VTM van 13-09-2012 dat te bekijken is via www.vtm.be.
84

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Dies erklärt auch, warum mehr Niederländer in Deutschland leben als
umgekehrt (siehe Abbildung 6.2). Durch die Preisunterschiede ist es in
vielen Grenzregionen attraktiver für Niederländer, sich gleich hinter der
Grenze anzusiedeln. In den letzten Jahren hat vor allem die Emigration von
Niederländern in belgische und deutsche Grenzregionen zugenommen
(siehe Abbildung 6.2 und 6.3). In Borken lebten im Jahr 2010 insgesamt
7685 Niederländer (2,1% der Bevölkerung), während im Achterhoek 1290
Deutsche lebten (0,4% der Bevölkerung). Obwohl dies in den Zahlen in
Abbildung 6.2 noch nicht zum Ausdruck kommt, gibt es Hinweise darauf,
dass Zeeuws-Flandern sich kürzlich gerade als relativ kostengünstiger
Standort für Flamen entwickelt hat. 43
Unabhängig von den Landesunterschieden liegt das Preisniveau für
Wohnraum in beiden Grenzregionen niedriger als im nationalen
Durchschnitt (siehe Karte 6.1). Der Grund dafür ist, dass die Nachfrage in
diesen Regionen unter dem Durchschnitt liegt, bzw. die Anziehungskraft
von sowohl dem Achterhoek als auch von Borken niedriger ist als die
anderer Regionen beider Länder. Borken ist allerdings nicht von einem
Bevölkerungsrückgang betroffen (siehe Kapitel 3), aber das
überdurchschnittlich niedrigere Preisniveau liefert ein Indiz dafür, dass die
Nachfrage am Wohnmarkt und damit die Anziehungskraft geringer sind als
im deutschen Durchschnitt.
43
Siehe z.B. den Nachrichtenbeitrag ‘Veel Vlamingen wijken uit naar Nederland’ [“Viele Flamen
weichen in die Niederlande aus”] des VTM vom 13.09.2012, verfügbar auf www.vtm.be.
85

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 6.1 Samenstelling van de woningvoorraad in Nederland,
Duitsland en Vlaanderen
Abbildung 6.1 Zusammensetzung des Wohnbestandes in den Niederlanden,
Deutschland und Flandern
31%
Bronnen: Destatis (Statistische BundesAmt) Studiedienst van de Vlaamse regering, Bouwfonds-
MarketInsight woningmarkt België 2009, Bouwfonds Property Development en Bouwfonds REIM:
Woningmarkten in Perspectief 2012, CBS, SER. Bewerking: Atlas voor gemeenten
Quellen: Destatis (Statistisches Bundesamt), Forschungszentrum der flämischen Regierung,
Bouwfonds - MarketInsight woningmarkt België 2009, Bouwfonds Property Development en
Bouwfonds REIM: Woningmarkten in Perspectief [Wohnungsmärkte in Perspektive] 2012, CBS, SER.
Bearbeitung: Atlas voor gemeenten
Kaart 6.1 Gemiddelde huizenprijzen in de regio ten opzichte van het
landelijk gemiddelde
Karte 6.1 Durchschnittliche Wohnpreise in der Region in Bezug zum
nationalen Durchschnitt
86
13%
> 59,3%
33,4% - 59,3%
22,4% - 33,4%
16,6% - 22,4%
10,9% - 16,6%
7,6% - 10,9%
4,2% - 7,6%
0,0% - 4,2%
-0,3% - 0,0%
-8,6% - -0,3%
-14,3% - -8,6%
-18,3% - -14,3%
-21,4% - -18,3%
-24,7% - -21,4%
-29,5% - -24,7%
< -29,5%
Koopwoningen/Wohneigentum
Sociale huurwoningen/Sozialwohnungen
Particuliere huurwoningen/ Private Mietwohnungen
Utrecht
56%
Arnhem-
Nijmegen
49%
Twente
Kleve
5%
46%
Steinfurt
Coesfeld
Münster
76%
Bron: NvM, NIS en BBSR-Wohnungmarktbeobachtungssystem, IDN ImmoDaten GmbH;
bewerking Atlas voor Gemeenten
Quelle: NvM, NIS und BBSR-Wohnungsmarktbeobachtungssystem, IDN ImmoDaten GmbH;
Bearbeitung: Atlas voor gemeenten
5%
19%

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 6.2 Aantal Nederlanders woonachtig in Duitse grensregio’s en
Duitsers in Nederlandse grensregio’s
Abbildung 6.2 Anzahl der in deutschen Grenzregionen lebenden
Niederländer und der in niederländischen Grenzregionen
lebenden Deutschen
Inwoners in duizenden
60
50
40
30
20
10
0
1996 2000 2004 2007 2010
Nederlanders in
Duitse
grensregio's
Duitsers in
Nederlandse
grensregio's
Bron: PBL – Compendium van de Leefomgeving op basis van het CBS en Destatis
Quelle: PBL - Compendium van de Leefomgeving [Kompendium des Lebensraums] auf Basis von CBS und Destatis
Figuur 6.3 Aantal Nederlanders in Belgische grensregio’s en Belgen in
Nederlandse grensregio’s
Abbildung 6.3 Anzahl von Niederländern in belgischen Grenzregionen und
von Belgiern in niederländischen Grenzregionen
Inwoners in duizenden
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996 2000 2004 2007 2010
Nederlanders in
Belgische
grensstreek
Belgen in
Nederlandse
grensstreek
Bron: PBL – Compendium van de Leefomgeving op basis van het CBS en NSI
Quelle: PBL - Compendium van de Leefomgeving [Kompendium des Lebensraums] auf Basis von CBS und NSI
87

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
6.2 De aantrekkingskracht van de regio’s Achterhoek
en Borken
In hoofdstuk 3 is uitgebreid stilgestaan bij de theoretische achtergronden
van de lagere aantrekkingskracht van grensregio’s. Op basis van ruimtelijkeconomische
theorieën 44 is bekend dat de aantrekkingskracht van regio’s
wordt bepaald door de carrièrekansen in de regio, specifieke woonattracties
(amenities) die onderscheidend zijn (zoals cultuur), de mate van overlast en
onveiligheid en het aanbod woningen. Net als bij werkloosheid is op basis
van deze theorieën en bestaande onderzoeken een model geschat met
indicatoren waarvoor ook buitenlandse gegevens beschikbaar waren. 45 Het
uiteindelijke model in tabel 6.1 laat zien dat verschillen in aantrekkingskracht
tussen regio’s te verklaren zijn uit de bereikbaarheid van banen, de
natuurlijke ligging, het voorzieningenniveau, de (kenmerken van de)
woningvoorraad en de woonomgeving (leefbaarheid). De relatief lage
aantrekkingskracht van Borken en de Achterhoek wordt op basis van dit
regressiemodel in onderstaande grafieken verklaard.
In de figuren 6.4 en 6.5 is op basis van de uitkomsten uit die
regressiemodellen de relatieve aantrekkingskracht van de beide grensregio’s
in kaart gebracht. Het linker staafje in de grafieken laat zien hoe die
aantrekkingskracht zich verhoudt tot het gemiddelde van de andere regio’s
in het betreffende land. De overige staafjes laten zien hoe die afwijking van
het gemiddelde te verklaren is.
Uit de figuren blijkt dat de aantrekkingskracht van beide grensregio’s lager is
dan gemiddeld. Dat komt vooral omdat vanuit een woning in die
grensregio’s minder banen binnen acceptabele tijd te bereiken zijn, waardoor
de carrièrekansen voor (potentiële) inwoners van beide regio’s geringer zijn
dan in andere regio’s in de beide landen. Daarnaast zijn er ook minder
voorzieningen in de buurt. Daar staat tegenover dat de kwaliteit van de
woningvoorraad en de woonomgeving hoger is dan in de andere regio’s in
Nederland en Duitsland, en dat de woonlocaties (in het geval van de
44
Zie o.a. : E. Glaeser e.a. 2001: Consumer City, in: Journal of Economic Geography, 1, 1, 27-50; J. K.
Brueckner e.a., 1999: Why is central Paris rich and Detroit poor? An amenity-based theory,
European Economic Review, 43(1), 91-107 en E. Glaeser; 1992: Growth in cities, in: Journal of
Political Economy 100: 1126–1152.
45 Zie voor een uitgebreide beschrijving van de gebruikte regressiemodellen en de achterliggende
methodes: G.A. Marlet, 2009: De aantrekkelijke stad (VOC Uitgevers Nijmegen). Het in tabel 6.2
gepresenteerde model is een (op basis van de beschikbaarheid van vergelijkende
grensoverschrijdende data) enigszins ingedikte variant van deze modellen.
88

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
6.2 Die Anziehungskraft der Regionen Achterhoek und
Borken
In Kapitel 3 wurde ausführlich der theoretische Hintergrund der niedrigeren
Anziehungskraft der Grenzregionen diskutiert. Mithilfe von räumlich-
ökonomischen Theorien 44 ist bekannt, dass die Attraktivität von Regionen
bestimmt wird durch die dortigen Karrierechancen, die spezifischen
Wohnanreize (amenities), die unverwechselbar sind (z.B. Kultur), den Grad
der Unannehmlichkeit und Unsicherheiten sowie durch das Angebot an
Wohnraum. Ebenso wie bei der Arbeitslosigkeit ist auf Grundlage dieser
Theorien und vorhandenen Studien ein Modell geschätzt worden mit
Indikatoren, für die auch ausländische Daten verfügbar waren. 45 Das
endgültige Modell in Tabelle 6.1 zeigt, dass Unterschiede in der Attraktivität
der Regionen durch die Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen, der natürlichen
Lage, dem Einrichtungszustand, den (Eigenschaften des) Wohnbestand(es)
und das Wohnumfeld (Lebensqualität) erklärt werden können. Die relativ
geringe Anziehungskraft von Borken und Achterhoek wird auf Basis dieses
Regressionsmodells in den folgenden Grafiken erläutert.
In den Abbildungen 6.4 und 6.5 ist, basierend auf den Ergebnissen dieser
Regressionsmodelle, die relative Anziehungskraft beider Grenzregionen
dargestellt. Der linke Balken in der Grafik zeigt, wie die Anziehungskraft
sich zum Durchschnitt der anderen Regionen des betroffenen Landes
verhält. Die übrigen Balken zeigen, wie die Abweichung vom Mittelwert
interpretiert werden muss.
Die Abbildungen verdeutlichen, dass die Anziehungskraft beider
Grenzregionen niedriger ist als im Durchschnitt. Dies kommt, weil
ausgehend von einem Wohnort in den Grenzregionen weniger Arbeitsplätze
innerhalb akzeptabler Zeit erreichbar sind, wodurch die Karrierechancen für
(potenzielle) Einwohner beider Regionen niedriger sind als in anderen
Regionen beider Länder. Auch befinden sich weniger Einrichtungen in der
Nähe. Im Gegensatz dazu ist die Qualität des Wohnbestandes und
44
Siehe u.a.: E. Glaeser et.al. 2001: Consumer City, in: Journal of Economic Geography, 1, 1, 27-50;
J. K. Brueckner et.al., 1999: Why is central Paris rich and Detroit poor? An amenity-based theory,
European Economic Review, 43(1), 91-107; und E. Glaeser, 1992: Growth in cities, in: Journal of
Political Economy 100: 1126–1152.
45
Siehe für eine detaillierte Beschreibung des Gebrauchs der Regressionsmodelle und der zugrunde
liegenden Methoden: G.A. Marlet, 2009: De aantrekkelijke stad [Die attraktive Stadt] (VOC
Uitgevers Nijmegen). Das in der Tabelle 5.2 vorgestellte Modell ist eine (auf Basis der Verfügbarkeit
von vergleichenden grenzüberschreitenden Daten) geringfügig eingedickte Variante dieser
Modelle.
89

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Achterhoek) in een aantrekkelijke, natuurlijke omgeving liggen. Maar die
voordelen wegen – voor een gemiddelde inwoner van Nederland of
Duitsland – niet op tegen de nadelen van het wonen in een grensregio.
Tabel 6.1 Wat verklaart de verschillen in aantrekkingskracht tussen regio’s?
Coëfficiënt T-Waarde*
Bereikbare van banen binnen
acceptabele reistijd 0,81 29,0***
Nabijheid (groene) natuur
Aanbod podiumkunsten binnen
0,98 11,5***
acceptabele reistijd
Culinair aanbod binnen acceptabele
0,39 13,1***
reistijd 7,76 2,3**
Overlast en onveiligheid -15,04 -14,3***
Universiteit 79,11 3,3***
Aandeel vrijstaande woningen 409,00 5,1***
Aandeel hoekwoningen 6,86 0,1
Aandeel tussenwoningen -262,00 -2,8**
Aandeel appartementen -278,80 -3,5**
Adjusted R2: 0,54
*De t-waarde geeft een indicatie van de sterkte van het statistisch verband: *** betekent een
verband met een 99% of hogere zekereheid, ** met 95% of hogere zekerheid
Door het wegnemen van de bestaande grensbarrières veranderen de
waarden van deze ‘woonattracties’ voor de grensregio’s, en daarmee de
aantrekkingskracht van deze regio’s op verhuizende huishoudens. Uit het
vorige hoofdstuk bleek al dat door het slechten van grensbarrières het aantal
banen binnen acceptabele reistijd fors toeneemt. Ook het aanbod
voorzieningen neemt toe bij het wegnemen van grensbarrières, al is deze
toename minder groot omdat mensen daarvoor minder bereid zijn ver te
reizen. Bovendien is de grensweerstand voor die voorzieningen al lager dan
voor werk.
Uit hoofdstuk 3 bleek dat met name voor culturele voorzieningen nog forse
grensbarrières bestaan. Daarom is in de figuren 6.4 en 6.5 uitgegaan van een
grensweerstand van 90%; dat wil zeggen dat 10% van het aanbod aan
podiumkunsten in het buitenland meetelt bij het aanbod voor de inwoners
van een grensregio.
Voor het horeca-aanbod is uitgegaan van een lagere weerstand van 50%.
Voor natuurrecreatie over de grens bleken niet of nauwelijks grensbarrières
90

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Wohnumfelds höher als in den anderen Regionen in Deutschland und den
Niederlanden, und die Wohnlagen befinden sich in einer attraktiven
natürlichen Umgebung (im Falle des Achterhoek). Diese Vorteile wiegen
aber – für einen durchschnittlichen Einwohner der Niederlande oder
Deutschland – die Nachteile des Lebens in einer Grenzregion nicht auf.
Tabelle 6.1 Was erklärt die Unterschiede in der Anziehungskraft zwischen
den Regionen?
Koeffizient T-Wert*
Erreichbare Arbeitsplätze innerhalb
akzeptabler Fahrtzeit 0,81 29,0***
Nähe zur (grünen) Natur 0,98 11,5***
Angebot an Bühnenkunst innerhalb
akzeptabler Fahrtzeit 0,39 13,1***
Kulinarisches Angebot innerhalb
akzeptabler Fahrtzeit 7,76 2,3**
Unannehmlichkeiten und
Unsicherheit -15,04 -14,3***
Universität 79,11 3,3***
Anteil freistehender Häuser 409,00 5,1***
Anteil Eckhäuser 6,86 0,1
Anteil Reihenhäuser -262,00 -2,8**
Anteil Wohnungen -278,80 -3,5**
Adjusted R2: 0,54
*Der T-Wert gibt eine Indikation von der Stärke der statistischen Korrelation: *** bedeutet eine
Korrelation mit einer Sicherheit von 99% oder höher, ** mit einer Sicherheit von 95% oder höher
Werden die vorhandenen Grenzbarrieren abgebaut, ändern sich die Werte
dieser „Wohnanreize“ in den Grenzregionen, und damit die
Anziehungskraft dieser Gegenden auf umziehende Haushalte. Das
vorangegangene Kapitel hat bereits gezeigt, dass sich durch den Abbau von
Grenzbarrieren die Anzahl der Arbeitsplätze innerhalb akzeptabler Fahrtzeit
deutlich erhöht. Auch das Angebot an Einrichtungen steigt mit dem
Grenzbarrierenabbau, obwohl dieser Anstieg weniger ausgeprägt ist, da die
Allgemeinheit hierfür weniger bereit ist weit zu reisen. Darüber hinaus ist
der Grenzwiderstand für diese Einrichtungen aber bereits niedriger als für
die Arbeit.
Kapitel 3 hat gezeigt, dass vor allem für kulturelle Einrichtungen noch
massive Grenzbarrieren bestehen. Deshalb wird in den Abbildungen 6.4
91

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
te bestaan (zie hoofdstuk 2). Daarom is uitgegaan van een grensweerstand
van 5%; 95% van de natuur over de grens telt mee bij de beschikbare natuur
in een grensregio. Als de grensweerstand voor voorzieningen op het gebied
van cultuur en horeca wordt verlaagd neemt de beschikbaarheid van die
voorzieningen voor de inwoners aan beide kanten van de grens toe (zie de
kaarten 6.2 tot en met 6.7). Maar die winst is niet heel erg groot. Dat komt
omdat het aanbod culturele en culinaire voorzieningen aan beide kanten van
de grens niet bijzonder groot is, mede als gevolg van de geringe stedelijkheid
van beide regio’s. De gemiddelde bereidheid om te reizen voor dit type
voorzieningen is bovendien lager dan voor werk. In tegenstelling tot het
aanbod banen telt het aanbod van de steden die wat verder voorbij de grens
liggen, zoals Münster, Osnabrück en Oberhausen in Duitsland en Arnhem
en Nijmegen in Nederland, daarom nauwelijks mee voor de inwoners aan
andere kant van de grens.
Naast werk is er ook bij recreatieve voorzieningen in beperkte mate sprake
van een groei van het aanbod bij het wegvallen van de huidige barrières. Het
slechten van de grensbarrières verhoogt op die manier de (relatieve)
aantrekkingskracht voor huishoudens aan beide kanten van de grens. Die
winst is weergegeven in de figuren 6.6 tot en met 6.9. In de eerste twee
figuren is ervan uitgegaan dat op korte termijn alle grensbarrières voor
voorzieningen kunnen worden geslecht, maar slechts een klein deel (20%)
van de grensbarrières op de arbeidsmarkt. In dat geval leveren zowel het
toegenomen aantal banen als de betere bereikbaarheid van (culturele)
voorzieningen een belangrijke bijdrage aan de toegenomen
aantrekkingskracht van beide regio’s. In de laatste twee figuren zijn ook de
grensbarrières op de arbeidsmarkt in zijn geheel weggenomen. Daarmee
komt de aantrekkingskracht van beide regio’s boven het gemiddelde van de
andere regio’s in het land uit. Dit komt vooral doordat er ineens veel meer
banen binnen acceptabele reistijd komen te liggen, waardoor de
carrièremogelijkheden voor (potentiële) inwoners sterk toenemen.
92

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
und 6.5 von einem Grenzwiderstand von 90% ausgegangen, das heißt, dass
10% des Angebots im Bereich der Bühnenkünste im Ausland für die
Bewohner der Grenzgebiete „mitzählen“.
Beim Angebot im Gastgewerbe wird von einem niedrigeren Widerstand von
50% ausgegangen. Für die Naherholung scheinen keine oder kaum
Grenzbarrieren zu bestehen (siehe Kapitel 2). Deshalb wird hier ein
Grenzwiderstand von 5% zugrundegelegt, 95% der Natur hinter der Grenze
„zählen mit“ bei dem zur Verfügung stehenden Naturangebot einer
Grenzregion. Wenn der Grenzwiderstand für Einrichtungen im Bereich von
Kultur und Gastgewerbe reduziert wird, erhöht sich die Verfügbarkeit dieser
Einrichtungen für die Bewohner auf beiden Grenzseiten (siehe Karten 6.2 bis
6.7). Der Gewinn ist jedoch nicht sehr hoch. Das kommt, weil das Angebot
an kulturellen und gastronomischen Einrichtungen auf beiden Seiten der
Grenze nicht besonders groß ist, mitunter als Folge der geringen Urbanisation
beider Regionen. Die durchschnittliche Fahrtbereitschaft für diese Art von
Einrichtungen ist außerdem niedriger als die Fahrtbereitschaft zur Arbeit. Im
Gegensatz zum Arbeitsangebot zählt das Angebot der Städte, die etwas weiter
hinter der Grenze liegen, wie beispielsweise Münster, Osnabrück und
Oberhausen in Deutschland sowie Arnhem und Nijmegen in den
Niederlanden, für die Bewohner der anderen Grenzseite daher kaum mit.
Abgesehen vom Arbeitsmarkt kann auch bei Freizeiteinrichtungen in
begrenztem Maße von einem Angebotszuwachs gesprochen werden, wenn
die derzeitigen Barrieren abgebaut sind. Die Entfernung der Grenzbarrieren
erhöht somit die (relative) Anziehungskraft auf private Haushalte auf beiden
Seiten der Grenze. Der Zugewinn wird in den Abbildungen 6.6 bis 6.9
wiedergegeben. In den ersten beiden Abbildungen wird angenommen, dass
kurzfristig alle Grenzbarrieren für Einrichtungen überwunden werden, aber
nur ein kleiner Teil (20%) der Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt. In
diesem Fall liefern sowohl die gestiegene Anzahl an Arbeitsplätzen als auch
die verbesserte Erreichbarkeit der (kulturellen) Einrichtungen einen
wichtigen Beitrag zur Stärkung der Anziehungskraft beider Regionen. In den
letzten beiden Abbildungen sind auch die Grenzbarrieren auf dem gesamten
Arbeitsmarkt beseitigt. Damit steigt die Anziehungskraft beider Regionen
überdurchschnittlich im Vergleich zu anderen Regionen des Landes. Dies
kommt vor allem daher, weil plötzlich viel mehr Arbeitsplätze innerhalb
einer akzeptablen Fahrtzeit angeboten werden, so dass die Karrierechancen
für (potenzielle) Einwohner erheblich steigen.
93

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 6.4 De relatieve aantrekkingskracht van de regio Achterhoek
verklaard
Abbildung 6.4 Relative Anziehungskraft der Region Achterhoek
verdeutlicht
94
200
150
100
50
0
-50
-100
-150
aantrekkingskracht
-200
-250
-300
-350
bereikbaarheid banen
natuur
cultuur
horeca
universiteit
overlast
woningvoorraad
residu
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Figuur 6.5 De relatieve aantrekkingskracht van de regio Borken
verklaard
Abbildung 6.5. Relative Anziehungskraft der Region Borken verdeutlicht
200
150
100
50
0
-50
-100
Anziehungskraft
-150
Erreichbare Arbeistplätze
-200
Natur
Kultur
Gastgewerbe
Universität
Unsicherheit
Wohnbestand
Rückstand
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 6.2 Aanbod podiumkunsten binnen acceptabele reistijd – exclusief
buitenland
Karte 6.2 Angebot an Bühnenkunst innerhalb akzeptabler Fahrtzeit -
exklusiv Ausland
Uitvoeringen
per jaar
> 9.902
2.578 - 9.902
1.421 - 2.578
900 - 1.421
625 - 900
452 - 625
327 - 452
247 - 327
189 - 247
141 - 189
98 - 141
64 - 98
39 - 64
21 - 39
7 - 21
0 - 7
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 6.3 Aanbod podiumkunsten binnen acceptabele reistijd – inclusief
buitenland
Karte 6.3 Angebot an Bühnenkunst innerhalb akzeptabler Fahrtzeit -
inklusiv Ausland
Uitvoeringen
per jaar
> 9.902
2.578 - 9.902
1.421 - 2.578
900 - 1.421
625 - 900
452 - 625
327 - 452
247 - 327
189 - 247
141 - 189
98 - 141
64 - 98
39 - 64
21 - 39
7 - 21
0 - 7
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
95

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 6.4 Verandering in het aanbod podiumkunsten binnen acceptabele
reistijd als grensbarrieres worden opgeheven
Karte 6.4 Veränderung im Angebot an Bühnenkunst innerhalb akzeptabler
Fahrtzeit, wenn Grenzbarrieren aufgehoben sind
Uitvoeringen
per jaar
96
> 9.902
2.578 - 9.902
1.421 - 2.578
900 - 1.421
625 - 900
452 - 625
327 - 452
247 - 327
189 - 247
141 - 189
98 - 141
64 - 98
39 - 64
21 - 39
7 - 21
0 - 7
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 6.5 Culinair aanbod binnen acceptabele reistijd – exclusief
buitenland
Karte 6.5 Kulinarisches Angebot innerhalb akzeptabler Fahrtzeit - exklusiv
Ausland
Gewogen aantal
kwaliteitsrestaurants
>43,8
19,5 - 43,8
13,1 - 19,5
9,5 - 13,1
7,2 - 9,5
5,5 - 7,2
4,1 - 5,5
3,1 - 4,1
2,3 - 3,1
1,8 - 2,3
1,3 -1,8
1,0 - 1,3
0,7 - 1,0
0,4 - 0,7
0,2 - 0,4
0,0 - 0,2
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 6.6 Culinair aanbod binnen acceptabele reistijd – inclusief
buitenland
Abbildung 6.6 Erhöhte Anziehungskraft der Region Achterhoek durch
Grenzbarrierenabbau (Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt
von 95% auf 80%)
Gewogen aantal
kwaliteitsrestaurants
>43,8
19,5 - 43,8
13,1 - 19,5
9,5 - 13,1
7,2 - 9,5
5,5 - 7,2
4,1 - 5,5
3,1 - 4,1
2,3 - 3,1
1,8 - 2,3
1,3 -1,8
1,0 - 1,3
0,7 - 1,0
0,4 - 0,7
0,2 - 0,4
0,0 - 0,2
Bron: Atlas voor gemeenten
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 6.7 Verandering in het culinaire aanbod binnen acceptabele
reistijd als grensbarrieres worden opgeheven
Abbildung 6.7 Erhöhte Anziehungskraft der Region Borken durch
Grenzbarrierenabbau (Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt
von 95% auf 80%)
Gewogen aantal
kwaliteitsrestaurants
>43,8
19,5 - 43,8
13,1 - 19,5
9,5 - 13,1
7,2 - 9,5
5,5 - 7,2
4,1 - 5,5
3,1 - 4,1
2,3 - 3,1
1,8 - 2,3
1,3 -1,8
1,0 - 1,3
0,7 - 1,0
0,4 - 0,7
0,2 - 0,4
0,0 - 0,2
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
97

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 6.6 Grotere aantrekkingskracht Achterhoek door slechten grensbarrières
(grensbarrières arbeidsmarkt van 95% naar 80%)
Abbildung 6.6 Erhöhte Anziehungskraft der Region Achterhoek durch
Grenzbarrierenabbau (Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt
von 95% auf 80%)
Aantrekkingskracht (t.o.v.
landelijk gemiddelde)
-100
-125
-150
-175
-200
-225
-250
98
0
-25
-50
-75
Voor Banen Natuur Cultuur Horeca Na
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Figuur 6.7 Grotere aantrekkingskracht Borken door slechten grensbarrières
(grensbarrières arbeidsmarkt van 95% naar 80%)
Abbildung 6.7 Erhöhte Anziehungskraft der Region Borken durch
Grenzbarrierenabbau (Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt
von 95% auf 80%)
Anziehungskraft (Abweichung
vom nationalen Durchschnitt)
-10,0 Vorher Arbeitsplätze Kultur Natur Gastgewerbe Nachher
-30,0
-50,0
-70,0
-90,0
-110,0
-130,0
-150,0
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Figuur 6.8 Grotere aantrekkingskracht regio Achterhoek door slechten
grensbarrières (grensbarrières volledig weg
Abbildung 6.8 Erhöhte Anziehungskraft der Region Achterhoek durch
Grenzbarrierenabbau (Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt
fallen vollständig weg)
Aantrekkingskracht (t.o.v.
landelijk gemiddelde)
100
75
50
25
0
-25
-50
-75
-100
-125
-150
-175
-200
-225
-250
Voor Banen Natuur Cultuur Horeca Na
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Figuur 6.9 Grotere aantrekkingskracht regio Borken door slechten
grensbarrières (grensbarrières arbeidsmarkt volledig weg)
Abbildung 6.9 Erhöhte Anziehungskraft der Region Borken durch
Grenzbarrierenabbau (Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt
fallen vollständig weg)
Anziehungskraft (Abweichung
vom nationalen Durchschnitt)
50
30
10
-10
-30
-50
-70
-90
-110
-130
-150
Vorher Arbeitsplätze Kultur Natur Gastgewerbe Nachher
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
99

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
7 Voorzieningen
Naast voorzieningen die samenhangen met de aantrekkingskracht van
regio’s (hoofdstuk 6) zijn er natuurlijk ook basisvoorzieningen waarin
gemeenten en regio’s niet echt onderscheidend kunnen zijn, maar die wel
bijdragen aan de ‘kwaliteit van leven’: zorg, onderwijs, maar ook het
winkelaanbod. Door de ligging aan de grens is het arbeidspotentieel en het
klantenpotentieel veelal lager (‘een halve cirkel’ als verzorgingsgebied).
Hiernaast hebben grensregio’s door de relatief geringe aantrekkingskracht
vaak te maken met wegtrekkende jongeren en andere kansrijke
bevolkingsgroepen en soms zelfs met bevolkingsdaling. Er is om die
redenen in grensregio’s een groter risico op verschraling van het
voorzieningenniveau. Als de regio’s aan beide kanten van de grens door
grensoverschrijdende samenwerking zouden kunnen profiteren van elkaars
voorzieningen, kan een deel van die negatieve gevolgen van
bevolkingsdaling wellicht worden tegengegaan. Uit de kaarten in dit laatste
deel van de Atlas van kansen blijkt in elk geval dat de regio’s Achterhoek en
Borken flink zouden kunnen profiteren van elkaars zorg- en
onderwijsvoorzieningen, en in mindere mate van elkaars winkelaanbod.
7.1 Ziekenhuizen
Uit kaart 7.1 blijkt dat Borken in vergelijking met de Achterhoek relatief veel
(kleine) ziekenhuizen heeft. Verder is het zo dat er in de directe omgeving
van beide regio’s (in eigen land) ook verschillende grotere ziekenhuizen
staan (onder andere in Arnhem en Enschede in Nederland en in Münster en
Coesfeld in Duitsland). Het aanbod ziekenhuisbedden binnen acceptabele
reistijd is, als het aanbod over de grens niet meetelt, in de beide grensregio’s,
maar vooral in de Achterhoek, lager dan in de rest van het land. Hierbij is
uitgegaan van de locaties van de verschillende ziekenhuizen en de
reistijdwaardering voor ziekenhuisbezoek (zie de bijlage voor een
beschrijving). Als de grensbarrières in de zorg zouden worden geslecht is dat
verschil er niet of nauwelijks meer (zie kaart 7.3). Vooral de inwoners van de
Achterhoek zouden daarvan profiteren, maar ook de inwoners ten noorden
van Kreis Borken door de nabijheid van Enschede (zie kaart 7.4). Bij het
slechten van deze grensbarrières neemt het aanbod ziekenhuisbedden sterk
toe. Dit leidt tot de conclusie dat er op dit gebied zeker potentie is voor
samenwerking – vooral in de directe nabijheid van de grens.
100

7 Einrichtungen
Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Neben Einrichtungen, die die Anziehungskraft einer Region (Kapitel 6)
mitbestimmen, gibt es natürlich auch Basiseinrichtungen, in denen
Kommunen und Regionen kein Alleinstellungsmerkmal haben können, die
aber zur „Lebensqualität“ beitragen: im Gesundheits- und Bildungswesen,
aber auch im Einzelhandel. Aufgrund der Grenzlage ist das Arbeits- und
Kundenpotenzial oft niedriger (ein „Halbkreis“ im Einzugsgebiet).
Abgesehen davon haben die Grenzregionen durch ihre relativ geringe
Anziehungskraft oft mit der Abwanderung von jüngeren und anderen
zukunftsträchtigen Bevölkerungsgruppen zu kämpfen, bisweilen selbst mit
Bevölkerungsrückgang. In den Grenzregionen besteht ein höheres Risiko
zur Abnahme des Einrichtungsniveaus. Wenn die Regionen auf beiden
Grenzseiten durch grenzüberschreitende Zusammenarbeit gegenseitig von
ihren Einrichtungen profitieren können, kann einem Teil der negativen
Folgen des Bevölkerungsrückgangs entgegengetreten werden. In den Karten
im letzten Teil des Atlas der Chancen zeigt sich in jedem Fall, dass die
Regionen Achterhoek und Borken stark von den gegenseitigen
Gesundheits- und Bildungseinrichtungen profitieren könnten, in geringerem
Maße auch von ihren Einzelhandelsgeschäften.
7.1 Krankenhäuser
Die Karte 7.1 zeigt, dass Borken im Vergleich mit dem Achterhoek relativ
viele (kleine) Krankenhäuser hat. Es scheint ebenso, dass in unmittelbarer
Nähe der beiden Regionen (im eigenen Land) sich auch einige größere
Krankenhäuser (u.a. in Arnhem und Enschede in den Niederlanden und in
Deutschland in Münster und Coesfeld) befinden. Die Versorgung mit
Krankenhausbetten innerhalb einer akzeptablen Fahrtzeit ist, wenn das
Angebot hinter der Grenze nicht mitzählt, in beiden Grenzregionen, vor
allem aber im Achterhoek, niedriger als im Rest des Landes. Hierbei wurde
von den verschiedenen Standorten der Krankenhäuser ausgegangen und
von einer Schätzung der Fahrtzeit für Krankenhausaufenthalte (siehe Anlage
für eine detailliertere Beschreibung). Könnten die Grenzbarrieren im
Gesundheitswesen beseitigt werden, gäbe es keine oder nur kaum
Unterschiede mehr (siehe Karte 7.3). Vor allem die Bewohner des
Achterhoek würden davon profitieren (siehe Karte 7.4), jedoch auch die
Bewohner nördlich des Kreis Borken durch die Nähe zu Enschede. Durch
101

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
102

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
die Beseitigung dieser Grenzbarrieren nimmt die Versorgung für die
Bewohner logischerweise stark zu. Dies führt zu der Schlussfolgerung, dass
in diesem Bereich sicherlich Kooperationspotenzial vorhanden ist -
insbesondere in unmittelbarer Nähe zur Grenze.
103

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 7.1 Locatie van ziekenhuizen en omvang in aantal ziekenhuisbedden
Karte 7.1 Lage von Krankenhäusern und Anzahl der Krankenhausbetten
104
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 7.2 Aantal ziekenhuisbedden binnen acceptabele reistijd, exclusief
aanbod buitenland
Karte 7.2 Anzahl von Krankenhausbetten innerhalb akzeptabler Fahrtzeit,
exklusiv Auslandsangebot
> 6.995
6.529 - 6.995
6.063 - 6.529
5.596 - 6.063
5.130 - 5.596
4.663 - 5.130
4.197 - 4.663
3.731 - 4.197
3.264 - 3.731
2.798 - 3.264
2.332 - 2.798
1.865 - 2.332
1.399 - 1.865
933 - 1.399
466 - 933
< 466
> 100
100-200
200-500
500-1.000
1.000-2.000
2.000-5.000
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 7.3 Aantal ziekenhuisbedden binnen acceptabele reistijd, inclusief
aanbod buitenland
Karte 7.3 Anzahl von Krankenhausbetten innerhalb akzeptabler Fahrtzeit,
inklusiv Auslandsangebot
> 6.995
6.529 - 6.995
6.063 - 6.529
5.596 - 6.063
5.130 - 5.596
4.663 - 5.130
4.197 - 4.663
3.731 - 4.197
3.264 - 3.731
2.798 - 3.264
2.332 - 2.798
1.865 - 2.332
1.399 - 1.865
933 - 1.399
466 - 933
< 466
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 7.4 Toename aantal ziekenhuisbedden binnen acceptabele reistijd als
het gevolg van het slechten van grensbarrières
Karte 7.4 Zunahme der Anzahl von Krankenhausbetten innerhalb
akzeptabler Fahrtzeit als Folge des Grenzbarrierenabbaus
> 6.995
6.529 - 6.995
6.063 - 6.529
5.596 - 6.063
5.130 - 5.596
4.663 - 5.130
4.197 - 4.663
3.731 - 4.197
3.264 - 3.731
2.798 - 3.264
2.332 - 2.798
1.865 - 2.332
1.399 - 1.865
933 - 1.399
466 - 933
< 466
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
105

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
7.2 Onderwijs
Op het gebied van onderwijs kan er een onderscheid worden gemaakt
tussen de basisscholen en middelbare scholen, de beroepsopleidingen, en de
Hochschule/Universitäte/hoger beroepsonderwijs (hbo)/wetenschappelijk
onderwijs (WO). De eerste twee typen scholen kunnen worden gezien als
basisvoorzieningen. In regio’s met vergrijzing en bevolkingsdaling kunnen
deze onder druk kunnen komen te staan. Grensoverschrijdende
samenwerking en het opheffen van grensbarrières biedt dan een manier om
de vraag aan de verschillende kanten van de grens te bundelen en deze
basisvoorzieningen op peil te houden. Net als bij ziekenhuizen is op basis
van de locatie van de instellingen en de reisbereidheid voor onderwijs, het
aanbod met en zonder grensbarrières berekend. Op deze manier wordt
direct duidelijk hoe groot het effect op het onderwijsaanbod voor de
inwoners van beide regio’s is.
Voor het hoger onderwijs geldt echter dat dit vooral een amenity is die een
rol speelt in de aantrekkingskracht van steden en regio’s (zie hoofdstuk 6).
Jongeren trekken (ook over grotere afstanden) zowel in Nederland als in
Duitsland naar die steden en regio’s waar dit onderwijs wordt aangeboden.
Samenwerking en het opheffen van grensbarrières zorgt enerzijds voor een
grotere aantrekkingskracht; een gemeente aan de ene kant van de grens kan
profiteren van hoger onderwijs aan de andere kant van de grens. 46
Anderzijds biedt de nabijheid van hoger onderwijs werkgevers aan de andere
kant van de grens een hoger aanbod van hoogopgeleide werknemers – mits
de barrières op de arbeidsmarkt worden geslecht. Universiteiten zijn al
meegenomen in de analyse van de aantrekkingskracht in het vorige
hoofdstuk, daarom wordt hieronder alleen ingegaan op het hbo/Hochschule.
Beroepsopleidingen vallen hier feitelijk tussenin. Een mbo of Berufsschule
heeft enerzijds een sterkere regiofunctie dan hoger onderwijs, maar is niet
zo lokaal georiënteerd als basisscholen of middelbare scholen. Het
wegnemen van grensbarrières zou ervoor kunnen zorgen dat een mbo of
Berufsschule in een grensgebied met vergrijzing en krimp voldoende draagvlak
behoudt om te blijven bestaan. Ook kan het zijn dat een deel van de
jongeren dat nu verhuist uit een grensregio voor een opleiding, bij het
46
Zo hopen de gemeente Vaals en Heerlen op de komst van studenten van de Universiteit Aken
omdat er in Aken zelf een tekort aan studentenwoningen is.
106

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
7.2 Bildungswesen
Im Bereich der Bildung muss zwischen den Primär- und Sekundarschulen,
der Berufsausbildung und den Fachhochschulen/Universitäten/der höheren
Berufsbildung (HBO)/Wissenschaftlichen Ausbildung (WO) unterschieden
werden. Die ersten zwei Arten von Schulen können als Basiseinrichtungen
betrachtet werden. Regionen, die von Vergreisung und
Bevölkerungsrückgang betroffen sind, können unter Druck geraten.
Grenzüberschreitende Zusammenarbeit und der Grenzbarrierenabbau
bieten dagegen Möglichkeiten, um die Nachfrage auf den verschiedenen
Grenzseiten zu bündeln und diese Einrichtungen aufrechtzuerhalten. Wie
auch bei den Krankenhäusern wurden die Berechnungen zum Angebot hier
auf Basis von Institutionsstandorten und der Bereitschaft, für Bildung zu
reisen, angestellt, jeweils mit und ohne Grenzbarrieren. Auf diese Weise
wird direkt deutlich, wie groß die Auswirkungen auf die
Bildungseinrichtungen für die Bewohner beider Regionen sind.
Für die höhere Bildung gilt, dass für die Anziehungskraft von Städten und
Regionen in erster Linie die amenity eine Rolle spielt (siehe
Kapitel 6). Junge Menschen ziehen (auch über längere Distanzen) sowohl in
den Niederlanden als auch in Deutschland in die Städte und Regionen, in
denen diese Bildung angeboten wird.
Zusammenarbeit und Grenzbarrierenabbau sorgen einerseits für eine
größere Anziehungskraft; eine Kommune auf der einen Grenzseite kann
profitieren von den Vorteilen der höheren Bildung auf der anderen Seite. 46
Andererseits bietet die Nähe zu höherer Bildung Arbeitgebern auf der
anderen Grenzseite ein höheres Angebot an hoch qualifizierten
Arbeitskräften - sofern die Barrieren auf dem Arbeitsmarkt entfernt werden.
Universitäten sind bereits in der Analyse zur Anziehungskraft im vorherigen
Kapitel enthalten, daher wird weiterfolgend nur auf die HBO/
[Fach]Hochschulen eingegangen.
Die Berufsausbildungen stehen hier tatsächlich dazwischen. Eine MBO
[mittlere berufliche Bildung] oder auch die Berufschule haben einerseits eine
stärkere regionale Rolle als die Hochschulausbildung, sind aber nicht so
lokal orientiert wie Primär- oder Sekundarschulen. Der Abbau von
Grenzbarrieren könnte sicherstellen, dass eine MBO-Ausbildung oder
46 So hoffen die Gemeinden Vaals und Heerlen auf die Ankunft von Studenten der Universität Aachen,
weil es in Aachen selbst einen Mangel an Studentenwohnheimen gibt.
107

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
wegvallen van grensbarrières in de toekomst wel zou blijven omdat net over
de grens een geschikte mbo-opleiding of Berufsschule is.
In de kaarten 7.5 tot en met 7.10 wordt van alle typen onderwijsinstellingen
getoond waar die zich aan beide kanten van de grens bevinden. Vervolgens
wordt in inzichtelijk gemaakt waar de beschikbaarheid van die
onderwijsvoorzieningen het meest toeneemt als de bestaande grensbarrières
zouden worden geslecht. Voor het basisonderwijs is die winst vrijwel nihil
omdat mensen niet bereid zijn om daarvoor veel verder te reizen dan de
eigen gemeente. Hiernaast is het zo dat in elke gemeente basisscholen en
Grundschule te vinden zijn. Daarom is hier geen kaart van opgenomen. Voor
de overige onderwijsinstellingen is de winst van het slechten van
grensbarrières behoorlijk. Bij het voortgezet onderwijs en het middelbaar
beroepsonderwijs/Berufsschule profiteren vooral de inwoners van de
Achterhoek daarvan. Bij het hoger beroepsonderwijs hebben de inwoners
aan de Duitse kant van de grens hier juist profijt van.
108

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Berufsschule in einem Grenzgebiet mit Vergreisung und Schwund eine
hinreichende Grundlage bekommt, um bestehen zu bleiben. Es ist ebenso
möglich, dass einige der jungen Leute, die gegenwärtig mit Sicherheit aus
einer Grenzregion wegziehen, dazu bewegt werden können, in der Zukunft
für die Ausbildung, im Fall der Abwesenheit von Grenzbarrieren, zu
bleiben, da direkt hinter der Grenze eine geeignete Berufsausbildung
angeboten wird.
In den Karten 7.5 bis 7.10 wird für alle Bildungseinrichtungsarten angezeigt,
wo diese sich auf beiden Grenzseiten befinden. Schließlich wird zugeordnet,
wo die Verfügbarkeit dieser Bildungseinrichtungen am meisten zunimmt,
wenn die bestehenden Grenzbarrieren überwunden werden könnten. Für
den Basisonderwijs [Primarstufe] und die Grundschule wäre der Zugewinn
gleich Null, weil die Allgemeinheit nicht bereit ist, sich hierfür viel weiter als
von ihrer eigenen Gemeinde zu entfernen. Ebenso gilt, dass in jeder
Gemeinde Basisscholen und Grundschulen vorhanden sind. Deshalb ist für
diese keine Karte angelegt worden. Für andere Bildungseinrichtungen aber
wäre der Zugewinn durch einen Grenzbarrierenabbau enorm. Im Bereich
der Sekundarschulen und der MBO/Berufsschulen profitieren vor allem die
Bewohner des Achterhoek. In der höheren Berufsbildung liegt der Profit
vor allem auf der deutschen Grenzseite.
109

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 7.5 Waar zitten de middelbare scholen? Aantal per gemeente
Karte 7.5 Wo befinden sich die Sekundarschulen? Anzahl pro Gemeinde
20
110
1
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 7.6 Verandering van de beschikbaarheid van voortgezet onderwijs
als gevolg van het opheffen van grensbarrières
Karte 7.6 Veränderung in der Verfügbarkeit von Sekundarschulen als Folge
des Grenzbarrierenabbaus
Aantal vestigingen binnen
acceptabele reistijd
> 88
59- 88
42 - 59
31 - 42
22- 31
19 - 24
15 - 19
12 - 15
9 - 12
6 - 9
4 - 6
2 - 4
2 - 4
5 - 9
1 - 2
0,4 - 1
0 - 0,4
0
10 - 19
- 49
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 7.7 Waar zitten de mbo-instellingen en Beruffschule? Aantal per
gemeente
Karte 7.7 Wo befinden sich die MBO-Institutionen und Berufschulen?
Anzahl pro Gemeinde
Kaart 7.8 Verandering van de beschikbaarheid van mbo-onderwijs en
Berufsschule als gevolg van het opheffen van grensbarrières
Karte 7.8 Veränderung in der Verfügbarkeit von MBO-Ausbildung und
Berufschulen als Folge des Grenzbarrierenabbaus
Aantal vestigingen binnen
acceptabele reistijd
> 47
36 - 47
28- 36
22 - 28
17 - 22
14 - 17
10 - 14
8 - 10
6 - 8
4 - 6
3 - 4
1,4 - 3
0,7 - 1,4
0,3 - 0,7
0,0 - 0,3
0
12 - 15
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
1
2 - 4
4- 7
8 -11
111

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 7.9 Waar zitten de hbo-instellingen en Hochschule? 47 Omvang in
aantallen studenten in duizenden
Karte 7.9 Wo befinden sich die Fachhochschulen und Universitäten? 48
Umfang der Studierenden in Tausend
47
112
Saxion
Hogeschool
Hogeschool
Arnhem -Nijmegen;
ArtEZ
Hogeschool Van
Hall Larenstein
Hogeschool Arnhem -
Nijmegen
Iselinge
Hogeschool
Edith Stein
Hogeschool
Westfälische
hochschule
Saxion Hogeschool;
ArtEZ
< 0,5
0,5 - 1
1 - 2
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 7.10 Verandering van de beschikbaarheid van hbo-onderwijs en
Hochschule als gevolg van het opheffen van grensbarrières
Karte 7.10 Veränderung in der Verfügbarkeit von Fachhochschulen und
Universitäten als Folge des Grenzbarrierenabbaus
Aantal vestigingen binnen
acceptabele reistijd
>11
7 -11
6- 7
4,5 -6
3,6 - 4,5
2,9 - 3,6
2,4 - 2,9
2,0 - 2,4
1,7 - 2,0
1,4 - 1,7
1,2 - 1,4
1,0 - 1,2
0,8 - 1,0
0,6 - 0,8
0,3 - 0,6
0,0 - 0,3
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Exclusief vestigingen van instellingen voor ‘leren op afstand’ zoals de Open Universiteit in
Nederland en de Fernuniversitäte in Duitsland
47
Exklusiv Einrichtungsstandorte des "Fernstudiums" wie bspw. die Open Universiteit in den
Niederlanden und die Fernuniversitäten in Deutschland.
2 - 5
Fachhochschule
Münster
5- 10
10 - 20
20 - 50

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
113

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
7.3 Winkelaanbod
Uit de kaarten 7.11 en 7.12 blijkt dat er voor zowel de inwoners van de
Achterhoek als van Borken meer winkelmogelijkheden ontstaan als ook de
winkels over de grens in dat aanbod worden meegeteld. Hierbij is uitgegaan
van de winkels voor mode en luxe per gemeente. Op basis van de
reistijdwaardering is het aantal winkels binnen acceptabele reistijd met en
zonder grensbarrières berekend. Grensoverschrijdend winkelen is in
grensregio’s al lange tijd een bekend fenomeen. Prijsverschillen op het
gebied van bijvoorbeeld benzine 48 of alcohol 49 kunnen sterke prikkels geven
om over de grens inkopen te doen.
Uit diverse onderzoeken 50 blijkt dat voor (andere) dagelijkse boodschappen
de meeste inwoners van grensregio’s gebruikmaken van het aanbod in hun
eigen gemeente of de directe buurgemeenten, en slechts beperkt over de
grens inkopen doen. Dit ligt anders voor ‘winkelen’: de aankoop van nietdagelijkse
producten zoals kleding. Steden als Nijmegen, Venlo, Maastricht,
Düsseldorf en Antwerpen trekken veel bezoekers uit de buitenlandse
grensregio’s voor een ‘dagje winkelen’. In de Achterhoek trekt Winterswijk
veel Duitsers naar de wekelijkse markt en in Borken trekt Bocholt relatief
veel Nederlanders.
Dit is uiteraard gunstig voor de winkeliers en de horeca in deze steden maar
de nabijheid van deze steden biedt juist ook veel voordelen voor de
inwoners aan de andere kant van de grens. Het aanbod winkels neemt
immers fors toe als deze inwoners zich niet alleen oriënteren op het aanbod
aan de eigen kant van de grens. Wanneer het winkelaanbod aan de andere
kant van de grens voor inwoners van krimpende of vergrijzende gemeenten
volledig meetelt biedt dat een tegenwicht tegen het (mogelijk) dalende
aanbod in de eigen gemeente of regio.
48
Zie bijvoorbeeld F. Bruinsma, P.Rietveld en D. Van Vuuren, 1998; Benzine-accijns op de helling.
ESB (83 ;
nr 4178): 899.
49
In bijvoorbeeld het rapport Accijnsverhogingen op bier - De kater komt later (2008) van Ernst &
Young en Regioplan in opdracht van het Centraal Brouwerij Kantoor wordt er een inschatting
gemaakt van de mogelijke groei van grensoverschrijdende alcoholinkoop bij toenemende
prijsverschillen tussen Nederland enerzijds en Duitsland en België anderzijds.
50
Zie bijvoorbeeld A. Boekesteijn, I. Damen en O. Renders ,2009; Monitor Grenzeloos Winkelen
(Boxtel: BRO) en J. Boxum e.a., 2009: Euregionaal Koopstromenonderzoek 2009 Stadsregio
Arnhem/Nijmegen (Goudappel Coffeng) De belangrijkste reden om dagelijkse boodschappen over
de grens te doen blijkt vooral het (verschil in) prijsniveau te zijn.
114

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
7.3 Einzelhandel
Die Karten 7.11 und 7.12 zeigen, dass sowohl für die Bewohner des
Achterhoek als auch für die von Borken mehr Einkaufsmöglichkeiten
entstehen, wenn auch die Geschäfte hinter der Grenze im Angebot
„mitzählen“. Hierbei wird ausgegangen von Geschäften für Mode und
Luxus pro Gemeinde. Basierend auf der Fahrtzeitbewertung wurde die
Anzahl der Geschäfte, die innerhalb einer akzeptablen Fahrtzeit zu
erreichen sind, mit und ohne Grenzbarrieren berechnet. Grenzüberschreitende
Einkäufe in den Grenzregionen sind seit langem ein bekanntes
Phänomen. Preisunterschiede bei beispielsweise Benzin 48 oder Alkohol 49
können starke Anreize für den grenzüberschreitenden Einkauf sein.
Verschiedene Studien 50 haben gezeigt, dass bei (anderen) täglichen
Lebensmitteln die meisten Bewohner der Grenzregionen vom Angebot
ihrer eigenen Gemeinde oder dem der unmittelbaren Nachbargemeinden
Gebrauch machen und nur eingeschränkt grenzüberschreitende Einkäufe
tätigen. Anders verhält sich dies beim „Shopping“: dem Kauf von nicht
alltäglichen Produkten wie beispielsweise Kleidung. Städte wie Nijmegen,
Venlo, Maastricht, Düsseldorf und Antwerpen locken viele Besucher aus
den ausländischen Grenzregionen für einen Shopping-Tag an. Im
Achterhoek zieht Winterswijk viele Deutsche zum Wochenmarkt und in
Borken lockt Bocholt relativ viele Niederländer an.
Dies ist natürlich von Vorteil für den Einzelhandel und das Gastgewerbe in
den Städten, aber durch die Nähe dieser Städte bieten sich ebenso viele
Vorteile für die Bewohner auf der anderen Grenzseite. Das
Einzelhandelsangebot nimmt schließlich enorm zu, wenn diese Einwohner
sich nicht nur am Angebot auf der eigenen Grenzseite orientieren. Wenn die
Geschäfte auf der anderen Grenzseite für die Bewohner der von Schwund
und Vergreisung betroffenen Gemeinden vollständig bei den Einkaufsmöglichkeiten
„mitzählen“, bietet dies ein Gegengewicht zur (möglicherweise)
sinkenden Nachfrage in der eigenen Gemeinde oder Region.
48
Siehe u.a.: F. Bruinsma, P.Rietveld und D. Van Vuuren, 1998: Benzine-accijns op de helling [Benzin-
Verbrauchssteuern am Abhang]. ESB (83 ; nr 4178): 899.
49
z.B. im Bericht zur Erhöhungen der Verbrauchersteuern auf Bier – ‚De kater komt later‘ [„Der Kater kommt
später“] (2008) von Ernst & Young und Regioplan im Auftrag des Centraal Brouwerij Kantoor [Zentralen
Brauereibüros] wird eine Einschätzung des potenziellen Wachstums der grenzüberschreitenden
Alkoholeinkäufe abgegeben bei einer Erhöhung der Preisunterschiede zwischen den Niederlanden auf der
einen und Deutschland und Belgien auf der anderen Seite.
50
Siehe u.a.: A.Boekesteijn, I. Damen und O. Renders, 2009: Monitor Grenzeloos Winkelen [Monitor des
grenzenlosen Einkaufens] (Boxtel: BRO) und J.Boxum et.al., 2009: Euregionaal Koopstromenonderzoek 2009
Stadsregio Arnhem/Nijmegen [Euregionale Kaufstromuntersuchung 2009 Stadtregion Arnheim/Nimwegen]
(Goudappel Coffeng). Der Hauptgrund, um täglich auf der anderen Grenzseite einzukaufen, scheint vor
allem das (unterschiedliche) Preisniveau zu sein.
115

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kaart 7.11 Aanbod winkels (mode & luxe) binnen acceptabele reistijd –
exclusief buitenland
Karte 7.11 Angebot an Ladengeschäften (Mode & Luxus) innerhalb
akzeptabler Fahrtzeit, exklusiv Auslandsangebot
116
> 1.197
542 - 1.197
370 - 542
278 - 370
216 - 278
169 - 216
135 - 169
108 - 135
87 - 108
72 - 87
59 - 72
48 - 59
39 - 48
30 - 39
20 - 30
0 - 20
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten
Kaart 7.12 Het aanbod aan winkels (mode & luxe) binnen acceptabele
reistijd neemt toe als gevolg van het opheffen van grensbarrières
Karte 7.12 Zunahme des Angebots an Ladengeschäften (Mode & Luxus)
innerhalb akzeptabler Fahrtzeit als Folge des
Grenzbarrierenabbaus
> 1.197
542 - 1.197
370 - 542
278 - 370
216 - 278
169 - 216
135 - 169
108 - 135
87 - 108
72 - 87
59 - 72
48 - 59
39 - 48
30 - 39
20 - 30
0 - 20
Bron: Atlas voor gemeenten
Quelle: Atlas voor gemeenten

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
117

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
8 Kansen voor grensoverschrijdende samenwerking
De meeste kansen voor grensoverschrijdende samenwerking voor de regio’s
Achterhoek en Borken liggen op de arbeidsmarkt. Daar zijn de
grensbarrières het hoogst, en daar is de meeste winst te behalen, zowel voor
de aantrekkingskracht als de economische vitaliteit van de beide regio’s.
In hoofdstuk 3 is een overzicht gegeven van het type grensbarrières op de
grensoverschrijdende arbeidsmarkt. Een deel van die belemmeringen heeft
te maken met taal- en cultuurverschillen. Het ligt voor de hand dat het
initiatief voor het slechten van dit type grensbarrières bij de individuele
werknemers en (deels ook) werkgevers ligt. Lokale en regionale overheden
en instellingen zouden hierbij ook een rol kunnen spelen, bijvoorbeeld door
het stimuleren van het nemen van taalcursussen en het informeren over de
feitelijke verschillen. Of door vanaf de laagste klassen tweetalig onderwijs
aan te bieden. Het kost echter tijd om deze taal- en cultuurverschillen te
overbruggen.
Uit interviews die door bureau Procap zijn afgenomen, en waarvan in de
bijlage bij dit rapport verslag wordt gedaan, blijkt dat de geïnterviewde
sleutelpersonen in beide regio’s samenwerking op het gebied van onderwijs
(onder andere tweetalig onderwijs) de belangrijkste sleutel tot een integrale
arbeidsmarkt in de toekomst vinden.
Andere, meer administratieve, barrières zijn wel op korte termijn te slechten.
De geïnterviewde sleutelpersonen (in het Procap-onderzoek) gaven aan dat
dit momenteel de belangrijkste belemmeringen zijn voor een verdere
integratie van de arbeidsmarkt. En daar ligt tevens een belangrijke taak voor
de landelijke (en in het geval van Duitsland soms Bundeslandelijke)
overheden. Voor het verlagen van de juridische, administratieve en fiscale
grensbarrières op de arbeidsmarkt zijn de landelijke overheden nodig. Daar
wordt overigens al aan gewerkt. Naar verwachting treedt op 1 januari 2014
bijvoorbeeld een nieuw belastingverdrag tussen Nederland en Duitsland in
werking waarin een deel van de grensbarrières op de arbeidsmarkt wordt
geslecht. 51
51
Ministerie van Financiën, 2012: ‘Staatssecretaris Weekers ondertekent belastingverdrag met
Duitsland’ (persbericht 12-04-2012) en de Nederlandse tekst van het belastingverdrag met
Duitsland (beschikbaar op www.rijksoverheid.nl).
118

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
8 Chancen für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit
Die meisten Chancen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit der Regionen
Achterhoek und Borken bieten sich auf dem Arbeitsmarkt. Dort sind die
höchsten Grenzbarrieren und dort ist der meiste Zugewinn zu erwarten, sowohl
für die Anziehungskraft als auch für die wirtschaftliche Vitalität beider Regionen.
Kapitel 3 gab einen Überblick über die Beschaffenheit der Grenzbarrieren
für den grenzüberschreitenden Arbeitsmarkt. Einige dieser Hindernisse
basieren auf sprachlichen und kulturellen Unterschieden. Es ist
offensichtlich, dass die Initiative für die Beseitigung dieser Art von
Grenzbarrieren von den einzelnen Arbeitnehmern und (teilweise)
Arbeitgebern genommen werden muss. Lokale und regionale Behörden und
Institutionen könnten hierbei auch eine Rolle spielen, z.B. durch die
Förderung von Sprachkursen und bei der Aufklärung über die tatsächlichen
Differenzen. Oder aber indem bereits in den untersten Klassen ein
zweisprachiger Unterricht angeboten wird. Allerdings dauert es seine Zeit
diese sprachlichen und kulturellen Unterschiede zu überwinden.
Interviews, die von Büro Procap geführt wurden, und über die in der
Anlage 1 zu diesem Bericht informiert wird, stellen heraus, dass die befragten
Schlüsselpersonen aus beiden Regionen die Zusammenarbeit im Bereich der
Bildung (einschließlich der zweisprachigen Erziehung) den wichtigsten
Schlüssel zu einem integrierten Arbeitsmarkt in der Zukunft finden.
Die eher administrativen Barrieren wären kurzfristig zu überwinden. Die
befragten Schlüsselpersonen (der Procap-Studie) gaben an, dass dies derzeit
die wichtigsten Hindernisse für eine weitere Integration des Arbeitsmarktes
sind. Und dies wäre gleichzeitig eine wichtige Aufgabe für die nationalen
Regierungen (im Fall von Deutschland mitunter auf Ebene der
Bundesländer). Um die rechtlichen, administrativen und steuerlichen
Grenzbarrieren auf dem Arbeitsmarkt zu verringern sind die nationalen
Regierungen vonnöten. Hieran wird übrigens bereits gearbeitet.
Voraussichtlich am 1. Januar 2014 wird ein neues deutsch-niederländisches
Steuerabkommen inkrafttreten, mit dem ein Teil der Grenzbarrieren auf
dem Arbeitsmarkt bereits überwunden werden. 51
51 Ministerie van Financiën [Finanzministerium], 2012: ‚Staatssecretaris Weekers ondertekent belastingverdrag
met Duitsland‘ [„Staatssekretär Weekers unterzeichnet Steuerabkommen mit Deutschland“] (Pressebericht
12.04.2012) und der niederländische Text des Doppelbesteuerungsabkommens mit Deutschland (verfügbar
auf www.rijksoverheid.nl).
119

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
De regionale en lokale overheden kunnen hiernaast een belangrijke rol
spelen in de informatie en advisering voor (potentiële) grenspendelaars. Zo
hebben verschillende Euregio’s adviseurs in dienst die zowel telefonisch als
via een spreekuur (potentiële) grenspendelaars kunnen helpen en adviseren.
Ook zouden lokale en regionale overheden en instellingen in samenwerking
met het bedrijfsleven een belangrijke initiërende rol kunnen spelen bij het
inzichtelijk maken van de vraag naar (vacatures) en het aanbod van
(werkzoekenden) werk aan beide kanten van de grens.
Naast het slechten van grensbarrières op de arbeidsmarkt is ook nog winst
voor de Achterhoek en Borken te behalen door het aanbod voorzieningen
beter op elkaar af te stemmen. Vooral met het delen van culturele
voorzieningen, en in mindere mate horeca, is nog winst te behalen. Voor
zowel de podiumkunstinstellingen als de aanbieders in de horeca geldt dat
zij zelf – eventueel verenigd en in samenwerking met lokale en regionale
overheden – de eerst aangewezen partijen zijn om het aanbod aan beide
kanten van de grens meer bekendheid te geven, en de programmering en
kaartverkoop beter op elkaar af te stemmen.
Enige winst is tot slot nog te behalen met het wegnemen van de
overgebleven grensbarrières voor natuurrecreatie. Als die barrières al
bestaan zullen die binnenkort naar verwachting vrijwel volledig zijn geslecht
omdat er in verschillende Interreg-programma’s veel wordt geïnvesteerd in
het verbinden van grensoverschrijdende (toeristische) fiets- en wandelroutes.
Voor het verder verminderen van die overgebleven grensbarrières
lijkt vooral een rol weggelegd voor de beherende organisaties van de
natuurgebieden in combinatie met de regionale overheden.
Behalve maatregelen om de aantrekkingskracht en de economische vitaliteit
van de grensregio’s te verbeteren, is tot slot ook nog redelijk wat winst te
behalen bij het wegnemen van grensbarrières voor de dagelijkse behoefte
aan zorg, onderwijs en winkels (zie hoofdstuk 7). Met name op die eerste
twee terreinen zijn nog flink wat grensbarrières te slechten, waarbij de
landelijke overheden een belangrijke rol kunnen spelen. Op het gebied van
detailhandel geldt dat ondernemingen zelf - eventueel verenigd en in
samenwerking met lokale en regionale overheden – het voortouw zouden
kunnen nemen.
120

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Die regionalen und lokalen Behörden können eine wichtige Rolle bei der
Information und Beratung für (potenzielle) Grenzpendler spielen. Zum
Beispiel haben mehrere der Euroregionen Berater im Dienst, die sowohl
telefonisch als auch durch persönliche Gespräche den (potentiellen)
Grenzgängern helfen und diese beraten können. Auch könnten lokale und
regionale Behörden und Institutionen in Zusammenarbeit mit der
Wirtschaft eine wichtige initiierende Rolle spielen durch die
Sichtbarmachung der Nachfrage an (Arbeitsplätze) und der Versorgung von
(Arbeitsuchende) Arbeit auf beiden Seiten der Grenze.
Neben dem Grenzbarrierenabbau auf dem Arbeitsmarkt ist auch durch eine
bessere Abstimmung im Angebot der Einrichtungen ein Zugewinn für
Achterhoek und Borken zu erwarten. Besonders bei der gemeinsamen
Nutzung der kulturellen Einrichtungen und in geringerem Maße des
Gastgewerbes wäre ein Zugewinn möglich. Sowohl für die Bühnen als auch
für die Anbieter im Gastgewerbe gilt, dass sie selbst - möglicherweise
vereint und in Zusammenarbeit mit lokalen und regionalen Behörden - die
ersten in der Reihe sind, die das Angebot auf beiden Grenzseiten bekannter
machen und die Programmplanung und den Kartenverkauf besser
aufeinander abstimmen könnten.
Weitere Zugewinne sind schließlich noch durch den Abbau der letzten
Grenzbarrieren bei der Naherholung zu erreichen. Insofern dort noch
Hindernisse bestehen, wären diese aller Erwartung nach sehr schnell
beseitigt, da in viele verschiedene INTERREG-Programme bereits investiert
wird um grenzüberschreitende (touristischen) Rad- und Wanderwege
miteinander zu verbinden. Zur weiteren Reduzierung der verbliebenen
Grenzbarrieren sollten vor allem die leitenden Organisationen der
Naturgebiete gemeinsam mit den regionalen Behörden eine Führungsrolle
übernehmen.
Außer den Maßnahmen zur Steigerung der Anziehungskraft und der
wirtschaftlichen Vitalität der Grenzregionen lässt sich durch den
Grenzbarrierenabbau schließlich noch sehr viel Zugewinn im Bereich des
täglichen Bedarfs - im Gesundheits- und Bildungswesen und im
Einzelhandel - (siehe Kapitel 7) erzielen. Besonders in den ersten beiden
Bereichen bestehen noch hohe Grenzbarrieren, bei deren Abbau die
nationalen Regierungen eine wichtige Rolle spielen können. Im Bereich des
Einzelhandels gilt, dass die Unternehmen selbst - möglicherweise vereint
121

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
In de acute (nood)zorg en in specifieke gevallen wordt er al veelvuldig
grensoverschrijdend samengewerkt tussen ziekenhuizen en andere
hulpdiensten. 52 Dit gaat vaak slechts om een beperkt aantal patiënten, en van
een structurele grensoverschrijdende patiëntenmobiliteit is (nog) geen
sprake. 53 Ziekenhuizen opereren hoofdzakelijk (en veelal noodzakelijk)
vanuit een nationale context. Bij een groeiende zorgvraag door vergrijzing in
combinatie met een krappe arbeidsmarkt voor zorgpersoneel en de discussie
(in elk geval in Nederland) over nut en noodzaak van specialisatie van
ziekenhuizen, 54 biedt grensoverschrijdende samenwerking en het slechten
van grensbarrières veel kansen voor de inwoners van grensregio’s. 55
Bijvoorbeeld als het gaat om de reistijd naar het dichtstbijzijnde ziekenhuis
voor specifieke specialismen of ingrepen. 56
Voor het verminderen en opheffen van de overgebleven grensbarrières op
het gebied van zorg is het noodzakelijk dat afspraken worden gemaakt
tussen nationale overheden en verzekeraars over de financiering. Voor de
andere type barrières lijkt het regionale niveau juist meer geschikt:
ziekenhuizen, andere zorgaanbieders en regionale overheden kunnen onder
andere de onbekendheid met het aanbod en de mogelijkheden aan de andere
kant van de grens wegnemen. Grote vraag is hierbij of elke zorgaanbieder
daarin ook daadwerkelijk geïnteresseerd is: grensoverschrijdende zorg
betekent immers niet alleen een groter verzorgingsgebied, maar ook meer
concurrentie in dat grotere verzorgingsgebied, wat dus ook tot verdere druk
op het zelfstandig voortbestaan van ziekenhuizen in grensregio’s zou
kunnen leiden.
Uit hoofdstuk 7 bleek dat er voor de inwoners van de grensregio’s flink wat
winst te behalen is als de grensbarrières voor onderwijs zouden kunnen
worden geslecht. Het zal echter niet eenvoudig zijn om die barrières te
slechten of te verminderen, omdat hiervoor een structurele wijziging van
een of twee onderwijssystemen op landelijk niveau nodig is. Het wegnemen
52
Zoals bijvoorbeeld tussen Klinikum Oldenburg en Universitair Medisch Centrum Groningen op
het gebied van kindercardiologie en tussen Maastrichts Universitair Medisch Centrum en het
Universitätsklinikum Aachen.
53
Zie bijvoorbeeld de conclusies in het verslag van een symposium over grensoverschrijdende zorg
tussen Nederland en Duitsland in Nijmegen: Ministerie van BZK, 2011; Grenzeloze samenwerking
tussen Duitse en Nederlandse grensziekenhuizen (Den Haag).
54
Wat weer wordt bevorderd door het selectief inkopen op basis van kwaliteitsnormen door
verzekeraars.
55
Raad voor de Volksgezondheid en Zorg (2011): Demografische krimp en ziekenhuiszorg. Den
Haag: RVZ.
56
Zo staat het enige ‘Gamma-Knife centrum’ – voor precieze neurochirurgische ingrepen – van
Nederland in Tilburg terwijl er zich ook een net over de grens in Krefeld in Duitsland bevindt.
122

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
und in Zusammenarbeit mit lokalen und regionalen Behörden – eine
Führungsrolle übernehmen könnten.
In der akuten (Notfall-)Versorgung und anderen spezifischen Fällen kommt
es bereits auf vielfältige Art und Weise zwischen den Krankenhäusern und
anderen Rettungsdiensten zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit. 52
Dies betrifft meist nur eine begrenzte Zahl der Patienten; von einer
strukturellen grenzüberschreitenden Mobilität der Patienten kann (noch)
keine Rede sein. 53 Krankenhäuser arbeiten hauptsächlich (und oft auch
notwendigerweise) in einem nationalen Kontext. Mit einer wachsenden
Nachfrage an Gesundheitsdiensten aufgrund von Vergreisung, in
Verbindung mit einem begrenzten Arbeitsmarkt für Gesundheitspersonal
und der Diskussion (zumindest in den Niederlanden) über den Nutzen und
die Notwendigkeit einer Spezialisierung der Krankenhäuser, 54 bergen die
grenzüberschreitende Zusammenarbeit und der Grenzbarrierenabbau viele
Chancen für die Bewohner der Grenzregionen. 55 Zum Beispiel wenn es um
die Fahrtzeit bis zum nächsten Krankenhaus für spezifische Eingriffe oder
Fachgebiete geht. 56
Zur Verringerung und Beseitigung der verbliebenen Grenzbarrieren im
Gesundheitswesen ist es notwendig, dass Vereinbarungen zwischen den
nationalen Regierungen und Versicherern über die Finanzierung getroffen
werden. Für die anderen Arten von Barrieren scheint sich eher die regionale
Ebene anzubieten: Krankenhäuser, andere Gesundheitsdienstleister und
regionale Behörden könnten u.a. die Kenntnisnahme vom Angebot und
Möglichkeiten auf der anderen Grenzseite verbreitern. Die große Frage
hierbei ist, ob jeder Anbieter im Gesundheitswesen daran tatsächlich
interessiert ist: die grenzüberschreitende Gesundheitsversorgung bedeutet
52
So wie beispielsweise zwischen dem Klinikum Oldenburg und dem universitätsmedizinischen
Zentrum Groningen auf dem Gebiet der pädiatrischen Kardiologie und zwischen Maastrichts
universitätsmedizinischen Zentrum und dem Universitätsklinikum Aachen.
53
Siehe u.a. die Schlussfolgerungen des Berichts vom Symposiums über die grenzüberschreitende
Gesundheitsversorgung zwischen den Niederlanden und Deutschland in Nimwegen: Ministerie van
BZK [Ministerium des Innern], 2011: Grenzeloze samenwerking tussen Duitse en Nederlandse
grensziekenhuizen [Grenzenlose Zusammenarbeit zwischen deutschen und niederländischen
Grenzkrankenhäusern] (Den Haag).
54
Was wiederum befördert wird durch den selektiven Erwerb auf Basis von Qualitätsstandards der
Krankenkassen.
55
Raad voor de Volksgezondheid en Zorg [Rat für Volksgesundheit und Pflege], 2011:
Demografische krimp en ziekenhuiszorg [Demografischer Schwund und Krankenhauspflege]. Den
Haag: RVZ.
56
So steht das einzige „Gamma-Knife-Zentrum“ - für präzise neurochirurgische Operationen - der
Niederlanden in Tilburg, obwohl sich ein solches ebenso genau hinter der Grenze in Krefeld in
Deutschland befindet.
123

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
van grensbarrières kan hiervoor een argument zijn, maar zal door het relatief
lokale karakter van basisscholen en middelbare scholen waarschijnlijk niet
erg zwaar wegen op landelijk niveau.
De geïnterviewden uit de regio’s (zie bijlage) geven aan dat in de regio door
kleinschalig en op jonge leeftijd de Nachbarsprache te leren en te starten met
een gezamenlijk regionaal onderwijsprogramma (inclusief tweetalig
onderwijsmateriaal) er stappen in de regio kunnen worden gezet. Andere,
meer structurele, veranderingen zoals wederzijdse erkenning van elkaars
diploma’s in het beroepsonderwijs vergt afstemming op landelijk niveau.
En tot slot is er volgens deze Atlas van kansen voor de inwoners van
Achterhoek en Borken nog winst te behalen door beter gebruik te maken
van elkaars winkelvoorzieningen (hoofdstuk 7). Inwoners van grensregio’s
maken in de praktijk al lang gebruik van de winkels aan de andere kant van
de grens, maar in de beleving van de consument in de grensregio’s blijken de
winkels over de grens nog niet voor de volle honderd procent mee te tellen 57
– er bestaan dus (nog) grensbarrières. Als deze kunnen worden
weggenomen profiteren zowel de winkeliers 58 als de inwoners aan beide
kanten van de grens (nog) sterker van de mogelijkheden.
Uit onderzoek 59 blijkt dat een deel van de ‘grensoverschrijdende kansen’ op
het gebied van winkelen reeds wordt benut. Tegelijkertijd blijkt ook dat de
grensregio’s nog niet als een volledig geïntegreerde winkelmarkt
functioneren. Daar blijken verschillende redenen aan ten grondslag te liggen:
onbekendheid met het aanbod, te veel moeite (zonder dat dit nader
gespecificeerd is), slechte ervaringen (met winkelpersoneel en service).
Cultuurverschillen (zoals de bejegening in winkels) en onbekendheid met
het aanbod lijken de belangrijkste barrières te zijn. Winkeliers (eventueel
georganiseerd in binnenstadsverenigingen) lijken samen met lokale en
57
Idem, en zie ook R. Esselink, G. Huijgen en T. Lenderink (2010) Koopstromenonderzoek Oost-
Nederland (Enschede: I&O Research).
58
Ook hier geldt dat dit betekent dat er meer concurrentie zal zijn waardoor het aanbod in
specifieke gemeenten in het ene land onder druk kan komen te staan ten faveure van het aanbod
in gemeenten in het andere land. Hoewel dit naar alle waarschijnlijkheid vanuit
welvaartseconomisch perspectief positief uitpakt voor de maatschappij als geheel kan dit dus ten
koste gaan van individuele winkeliers en het aanbod in kleinere gemeenten dichtbij de grens.
59
Zie bijvoorbeeld A. Boekesteijn, I. Damen en O. Renders (2009) Monitor Grenzeloos Winkelen
(Boxtel: BRO) en J. Boxum, P. van Beek, R.J. de Graaf en T. van Huffelen (2009) Euregionaal
Koopstromenonderzoek 2009 Stadsregio Arnhem/Nijmgen (Goudappel Coffeng) De belangrijkste
reden om weleens dagelijkse boodschappen over de grens te doen blijkt vooral het (verschil in)
prijsniveau te zijn.
124

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
schließlich nicht nur einen größeren Einzugsbereich, sondern auch mehr
Wettbewerb, der damit auch zu weiterem Druck auf die unabhängige
Existenz von Krankenhäusern in den Grenzregionen führen könnte.
Das Kapitel 7 hat gezeigt, dass für die Bewohner der Grenzregionen viel
gewonnen werden kann, wenn die Grenzbarrieren im Bildungswesen
entfernt werden können. Jedoch wird es nicht einfach sein diese Hindernisse
zu überwinden oder zu verringern, da hierfür eine strukturelle Veränderung
von einem oder zwei Bildungssystemen auf nationaler Ebene erforderlich
ist. Das Entfernen der Grenzbarrieren kann hierfür ein Argument formen,
wird aber durch den relativ lokalen Charakter der Primär- und
Sekundarschulen auf nationaler Ebene wohl nicht sehr schwer wiegen.
Die im Interview befragten Schlüsselpersonen aus den Regionen (siehe
Anlage) geben an, dass in kleinem Umfang und in einem jungen Alter durch
das Lernen der Nachbarsprache und mit einem gemeinsamen regionalen
Bildungsprogramm (einschließlich zweisprachiges Unterrichtsmaterial)
Schritte in der Region unternommen werden können. Andere, eher
strukturelle Veränderungen, so wie die gegenseitige Anerkennung der jeweils
anderen Abschlüsse in der beruflichen Bildung erfordern eine Koordination
auf nationaler Ebene.
Schlussendlich ist laut diesem Atlas der Chancen für die Einwohner von
Achterhoek und Borken noch ein Zugewinn möglich durch eine bessere
Nutzung der gegenseitigen Einzelhandelsgeschäfte (siehe Kapitel 7).
Bewohner der Grenzregionen machen in der Praxis schon lange Gebrauch
von den Geschäften auf der anderen Grenzseite, aber in der Wahrnehmung
der Verbraucher der Grenzregionen scheinen die Geschäfte hinter der
Grenze noch nicht zu hundert Prozent „mitzuzählen“ 57 - es bestehen also
(noch) Grenzbarrieren. Wenn diese überwunden werden können, profitieren
sowohl die Einzelhändler 58 als auch die Einwohner auf beiden Seiten der
Grenze (noch) stärker von den Möglichkeiten.
57
Ebd., und Vgl.: R. Esselink, G. Huijgen und T. Lenderink, 2010: Koopstromenonderzoek Oost-
Nederland [Kaufstromuntersuchung Ost-Niederlande] (Enschede: I&O Research).
58
Beachten Sie, dass auch hier gilt, dass die Konkurrenz größer wird, wodurch das Angebot in bestimmten
Gemeinden in dem einem Land unter Druck geraten kann zugunsten des Angebots von Gemeinden des
anderen Landes. Obwohl dies aller Wahrscheinlichkeit nach aus sozialstaatswirtschaftlicher Sicht positiv für
die Gesellschaft als Ganzes ist, kann es sich dennoch nachteilig auf individuelle Einzelhändler und das
Angebot in kleineren Gemeinden in der Nähe der Grenze auswirken.
125

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
regionale overheden de aangewezen partijen om deze barrières te
verminderen. Voor landelijke overheden is hier geen logische rol weggelegd.
De belangrijkste conclusies uit de theoretische en cijfermatige analyses in
deze Atlas van kansen worden onderschreven door de inzichten uit de
interviews die bureau Procap in opdracht van de regio Achterhoek heeft
gehouden, en waarvan in de bijlage bij dit rapport verslag wordt gedaan. 60
Ook volgens die geïnterviewden levert grensoverschrijdende samenwerking
veel op voor de regio Achterhoek en Kreis Borken.
Maar toch heeft nog lang niet iedereen de natuurlijke drang om over de
grens te kijken. De kansen die er zijn en de goede voorbeelden van
grensoverschrijdende samenwerking moeten mensen, bedrijven en instanties
motiveren én inspireren om een ‘360-graden-perspectief’ op de omgeving te
ontwikkelen. Als rekening wordt gehouden met de onderstaande
randvoorwaarden zal grensoverschrijdende samenwerking in alle sectoren
nu en in de toekomst succesvoller zijn.
De voornaamste succesvoorwaarde om grensoverschrijdend samen te
werken is het spreken van elkaars taal. Jonge mensen in de regio leren
Engels als tweede taal en de logische verwachting is dat Duitsers en
Nederlanders elkaar prima verstaan door het gebruik van deze taal. Maar dat
is niet zo. De sleutel tot meer grensoverschrijdende samenwerking ligt bij
het leren van de Nachbarsprache, daarmee krijg je ook iets mee van de cultuur
van je buren. Tweetaligheid in de grensstreek is dan ook cruciaal voor een
economisch vitale en leefbare regio. Het is belangrijk dat kinderen al vroeg
verplicht kennismaken met de Nachbarsprache, dus al op de basisschool.
Uiteraard is het ook belangrijk om elkaars volksaard te kennen en de
verschillen te willen begrijpen (zoals verschillen in overlegcultuur, hiërarchie,
beleefdheidsvormen). Met name bij de samenwerking tussen Nederlandse
en Duitse bedrijven en instellingen en het samenvloeien tot één
arbeidsmarkt is het essentieel om elkaars juridisch-economische
bedrijfsstructuur te begrijpen om te weten hoe verantwoordelijkheden en
bevoegdheden zijn geregeld. Iedereen die over de grens samenwerkt
benadrukt het belang om mensen aan beide zijden van de grens te kennen.
Het netwerk van bekenden moet de grens over: vernetzen noemden de
60
De rest van dit hoofdstuk is geschreven door Brechtje van Boxmeer, Helma Born en Arjen Jansen
van Procap (www.procap.nl). Brechtje van Boxmeer is te bereiken via vanBoxmeer@procap.nl en
030-2808000.
126

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Studien 59 zeigen, dass einige der „grenzüberschreitenden Chancen“ im
Bereich des Einkaufens bereits genutzt werden. Gleichzeitig scheint es aber
auch der Fall zu sein, dass die Grenzregionen noch nicht als voll integrierter
Einzelhandelsmarkt funktionieren. Dem scheinen mehrere Gründe
zugrunde zu liegen: Unkenntnis des Angebots, zu viel Aufwand (ohne dass
dies näher spezifiziert ist), schlechte Erfahrungen (mit Angestellten und
Service). Kulturelle Unterschiede (z.B. der Umgang in den Geschäften) und
die Unkenntnis des Angebots scheinen die größten Hindernisse
darzustellen. Geschäftsinhaber (möglicherweise in Innenstadtverbänden
organisiert) scheinen zusammen mit lokalen und regionalen Behörden die
entsprechenden Parteien zu sein, um diese Barrieren zu verringern. Die
nationalen Regierungen können hierbei keine logische Rolle spielen.
Die wichtigsten Schlussfolgerungen aus den theoretischen und numerischen
Analysen in diesem Atlas der Chancen sind deckungsgleich mit den
Ergebnissen aus den Interviews, die die Agentur Procap im Auftrag der
Region Achterhoek durchgeführt hat, und über die in der Anlage 1 zu
diesem Bericht informiert wird. 60 Entsprechend der Meinung der Befragten
wäre eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit sehr fruchtbar für den
Achterhoek und den Kreis Borken.
Doch nicht jeder hat den natürlichen Drang, um hinter die Grenze zu
blicken. Die bestehenden Chancen und die guten Beispiele von
grenzüberschreitender Zusammenarbeit müssen die Menschen,
Unternehmen und Institutionen motivieren und inspirieren eine „360-Grad-
Perspektive“ auf die Umgebung zu entwickeln. Wenn die folgenden
Rahmenbedingungen berücksichtigt werden, wird die grenzüberschreitende
Zusammenarbeit in allen Bereichen jetzt und in der Zukunft noch
erfolgreicher sein.
Die wichtigste Voraussetzung für eine erfolgreiche grenzüberschreitende
Zusammenarbeit ist es, die Sprache des anderen zu sprechen. Junge
Menschen in der Region lernen Englisch als Zweitsprache und die logische
59
Siehe u.a.: A.Boekesteijn, I. Damen und O. Renders, 2009: Monitor Grenzeloos Winkelen [Monitor des
grenzenlosen Einkaufens] (Boxtel: BRO); und J.Boxum, P. van Beek, R.J. de Graaf und T. van Huffelen, 2009:
Euregionaal Koopstromenonderzoek 2009 Stadsregio Arnhem/Nijmgen [Euregionale
Kaufstromuntersuchung 2009 Stadtregion Arnheim/Nimwegen] (Goudappel Coffeng). Der Hauptgrund, um
täglich auf der anderen Grenzseite einzukaufen, scheint vor allem das (unterschiedliche) Preisniveau zu sein.
60
Der Rest dieses Kapitels wurde von Brechtje van Boxmeer, Helma Born und Arjen Jansen von Procap
(www.procap.nl) verfasst. Brechtje van Boxmeer ist erreichbar unter vanBoxmeer@procap.nl und +31 (0)30-
2808000.
127

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
geïnterviewde Duitsers dat. Een grensoverschrijdend netwerk is dus één van
de succesvoorwaarden.
Uit de interviews komt ook het verschil in wet- en regelgeving als één van
de belangrijkste grensbarrières naar voren. Als de nadruk blijft liggen op het
bestaan van de verschillen (zoals verschillen in eisen aan leraren, verschillen
in MRSA-beleid, erkenning van diploma’s) ontstaat er een sfeer waarin
mensen de moed in de schoenen zakt om te proberen al die verschillen te
overbruggen. Het aardige is dat een aantal mensen zich niets van die
belemmeringen aantrekt. Die gaan gewoon door en zoeken stap voor stap
een oplossing voor de problemen die ze tegenkomen bij het samenwerken
over de grens. De crux is om in de geest van de wet te handelen en niet
zozeer naar de letter. Deze ‘anarchistische trekkers’ of ‘ambassadeurs’ zijn
belangrijk voor de regio en vormen een succesfactor voor de projecten
waaraan ze werken.
De INTERREG-gelden kunnen een succesvoorwaarde zijn om een
grensoverschrijdende samenwerking te starten. Het aanvragen van
INTERREG-gelden kost veel tijd en moeite, is een veelgehoorde klacht. Dat
zou versoepeld moeten worden. Maar belangrijker is dat INTERREG-gelden
alleen geïnvesteerd moeten worden als dat leidt tot een structurele
verbetering in de regio. Het eisen van continuïteit (wat te doen na de
INTERREG-gelden) is een voorwaarde voor een duurzame, succesvolle
grensoverschrijdende samenwerking.
Met name geïnterviewde ondernemers benadrukten het belang van een
attractieve regio om bewoners, bedrijven en instanties aan te trekken en vast
te houden. Door gezamenlijk een gebiedsmarketing op te zetten kan de
zichtbaarheid van de regio worden verbeterd en de bekendheid worden
vergroot in beide landen. Daarnaast biedt het een goede mogelijkheid om de
kansen van grensoverschrijdende samenwerking te benadrukken.
Regionale overheden en betrokken partijen moeten zich richten op de goede
voorbeelden van grensoverschrijdende samenwerking. Ze moeten de
‘ambassadeurs’, de ‘anarchistische trekkers’, faciliteren. Het is dus belangrijk
dat de regio’s weten wie de ambassadeurs zijn. Alleen dan kunnen ze
geholpen worden bij het goede werk dat ze doen en kunnen ze anderen
inspireren ook de samenwerking over de grens op te zoeken.
128

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Erwartung ist, dass Deutsche und Niederländer sich perfekt durch die
Verwendung dieser Sprache verstehen. Dem ist aber nicht so. Der Schlüssel
zu mehr grenzüberschreitender Zusammenarbeit liegt im Erlernen der
Nachbarsprache, nur so bekommen die Menschen auch etwas von der
Kultur der Nachbarn mit. Zweisprachigkeit in der Grenzregion ist somit
mitentscheidend für eine ökonomisch vitale und lebenswerte Region. Es ist
wichtig, dass Kinder bereits sehr früh mit der Nachbarsprache
Bekanntschaft machen, also bereits in der Grundschule.
Darüber hinaus ist es auch wichtig, den gegenseitigen nationalen Charakter
kennenzulernen und die Unterschiede zu verstehen (z. B. Unterschiede in
Denkkultur, Hierarchien, Etikette). Insbesondere die Zusammenarbeit
zwischen niederländischen und deutschen Unternehmen und Institutionen
ist unerlässlich sowie das Verschmelzen zu einem gemeinsamen
Arbeitsmarkt, um die gegenseitige rechtlich-ökonomische Unternehmensstruktur
zu begreifen, und zu verstehen, wie die Zuständigkeiten und
Befugnisse geregelt sind. Jeder, der bereits grenzüberschreitend
zusammenarbeitet, betont die Bedeutsamkeit die Menschen auf beiden
Seiten der Grenze zu verstehen. Das eigene Netzwerk an Bekannten muss
„über die Grenze“: „vernetzen“ nannten dies die befragten Deutschen. Ein
transnationales Netzwerk ist demnach eine der Erfolgsbedingungen.
Auch in den Interviews wurden die Divergenzen in Gesetzen und
Verordnungen als eines der Haupthindernisse genannt. Wenn der Fokus
weiterhin eher auf den vorgefundenen Unterschieden liegt (z.B.
Unterschiede in den Anforderungen an die Lehrer, Unterschiede in MRSA-
Politik, Anerkennung von Abschlüssen), schafft dies eine Atmosphäre, in
der die Menschen den Mut verlieren, überhaupt zu versuchen die
Unterschiede zu überbrücken. Das Erfreuliche aber ist, dass einige
Menschen sich von den Hindernissen nicht abschrecken lassen. Diese
machen weiter und finden Schritt für Schritt eine Lösung für die
angetroffenen Probleme bei der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit.
Die Last ist, nicht so sehr buchstäblich, sondern im Geiste des Gesetzes zu
handeln. Diese „anarchistischen Initiatoren“ oder „Botschafter“ sind
wichtig für die Region und ein Erfolgsfaktor für die Projekte, an denen sie
arbeiten.
INTERREG-Mittel können eine Erfolgsvoraussetzung sein, um die
grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu beginnen. Das Beantragen der
129

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
De regionale overheid moet partijen over de grens met elkaar verbinden.
Het is doorslaggevend de professionals zelf hierin een rol te laten spelen,
hen te faciliteren bij het uitbreiden van hun netwerk. Verleid hen om te
vernetzen. Samenwerken is mensenwerk. Het gaat dus om het verbinden van
personen binnen instanties, bedrijven en instellingen over de grens heen.
Belangrijke barrières in grensoverschrijdende samenwerking zijn verschillen
in wet- en regelgeving. In de goede voorbeelden worden hiervoor praktische
oplossingen gevonden. Om grensoverschrijdende samenwerking te
vergemakkelijken en echt één regio te vormen is structurele afstemming van
Nederlandse en Duitse wetgeving cruciaal. Lokale politici hebben hiervoor
de sleutel in handen, een stevige lobby richting nationale en Europese
politiek is van groot belang.
130

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
INTERREG-Mittel, koste aber viel Zeit und Mühe, ist eine viel gehörte
Klage. Dies müsste erleichtert werden. Aber noch wichtiger ist, dass
INTERREG-Gelder nur investiert sollten, wenn es auch zu einer
strukturellen Verbesserung in der Region führt. Die Forderung nach
Kontinuität (was tun nach den INTERREG-Mitteln) ist eine Voraussetzung
für eine dauerhaft erfolgreiche Zusammenarbeit.
Besonders Unternehmer betonten die Bedeutung der Attraktivität der
Region, um Bewohner, Unternehmen und Institutionen anzuziehen und
langfristig zu binden. Durch ein gemeinsames Gebiets-Marketing, kann die
Sichtbarkeit der Region verbessert und die Bekanntheit in beiden Ländern
erhöht werden. Zudem bietet sich eine gute Gelegenheit, die Chancen der
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zu betonen.
Die regionalen Behörden und betroffenen Parteien sollten sich an den guten
Beispielen für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit orientieren. Sie
müssen den „Botschaftern“, den „anarchistischen Initiatoren“
Erleichterungen bieten. Es ist daher wichtig, dass die Regionen ihre
Botschafter kennen. Nur dann kann ihnen bei ihrer guten Arbeit geholfen
werden und sie können andere dazu inspirieren, auch die Zusammenarbeit
über die Grenze hinweg zu suchen.
Die regionalen Behörden müssen alle Parteien über die Grenze hinweg
zusammenbringen. Es ist entscheidend, die Fachkundigen hier selbst eine
Rolle spielen zu lassen und ihnen den Ausbau ihrer Netzwerke zu
erleichtern. Locken Sie sie, um sich zu „vernetzen“. Zusammenarbeit ist
Menschenwerk. Es geht folglich darum Menschen innerhalb von Instanzen,
Unternehmen und Institutionen über die Grenze hinweg zu verbinden.
Die größten Hindernisse in der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit
werden durch Unterschiede in Gesetzgebung und Vorschriften geformt. In
guten Beispielen wurden hierfür praktische Lösungen gefunden. Um
grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu vereinfachen und wirklich eine
gemeinsame Region zu bilden, ist die strukturelle Angleichung der
niederländischen und deutschen Gesetzgebung entscheidend. Lokale
Politiker halten hierfür den Schlüssel in ihren Händen, eine starke
Lobbyarbeit in Richtung nationale und europäische Politik ist von großer
Bedeutung.
131

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Bijlage 1: samenwerking in de praktijk 61
Procap heeft in opdracht van de regio Achterhoek onderzoek gedaan naar
grensoverschrijdende samenwerking tussen de regio Achterhoek en Kreis
Borken. Er zijn vijftien sleutelfiguren in de sectoren onderwijs, zorg en
arbeidsmarkt geïnterviewd. Op die manier is bekeken welke kansen en
belemmeringen er zijn in de samenwerking met partijen aan de andere kant
van de grens. In deze bijlage worden de resultaten van dat onderzoek
weergegeven. De ervaringen, kansen en belemmeringen worden aan de hand
van concrete voorbeelden uit de praktijk beschreven. In hoofdstuk 8 van dit
rapport worden onder andere op basis van die interviews aanbevelingen
gedaan om de grensoverschrijdende samenwerking op het gebied van
onderwijs, arbeidsmarkt en zorg te verbeteren. Aan het einde van deze
bijlage is een lijst opgenomen met de functies en organisaties van de
geïnterviewden.
Onderwijs
Een veel genoemde barrière voor grensoverschrijdende samenwerking is een
onvoldoende beheersing van elkaars taal. Grensbewoners in de Achterhoek
spraken gewoonlijk een aardig woordje Duits, maar dat neemt
langzamerhand af. Duitsers spreken over het algemeen niet goed
Nederlands, maar de interesse om Nederlands te leren neemt in Duitsland
volgens de geïnterviewden toe. 62 De geïnterviewden erkennen het belang
van het spreken van de Nachbarsprache. Dit Duitse woord geeft mooi weer
dat het niet gaat om het leren van een buitenlandse taal, maar om de taal van
je buren.
De Duitse en Nederlandse deskundigen die Procap heeft gesproken zijn van
mening dat het het beste is om al op de basisschool kennis te maken met
elkaars taal en cultuur. Als kinderen vertrouwd zijn met de taal van het
buurland, kiezen ze de taal ook eerder op de middelbare school. Op latere
leeftijd wordt het dan gemakkelijker om over de grens te werken, of samen
te werken met Nederlanders en Duitsers. De persoonlijke ontwikkelkansen
worden dus vergroot als kinderen tweetalig onderwijs krijgen.
61
Deze bijlage is geschreven door Brechtje van Boxmeer, Helma Born en Arjen Jansen van Procap
(www.procap.nl). Brechtje van Boxmeer is te bereiken via vanBoxmeer@procap.nl en 030-2808000.
62
Zie ook de Volkskrant van 5 augustus 2011.
132

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Anlage 1: Zusammenarbeit in der Praxis 61
Procap wurde von der Region Achterhoek beauftragt, die
grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen der Region Achterhoek
und dem Kreis Borken zu untersuchen. Es wurden 15 Schlüsselpersonen in
den Bereichen Bildung, Gesundheit und Arbeit befragt. Auf diese Weise
wurde geschaut, welche Chancen und welche Hindernisse sich auftun bei
der Zusammenarbeit mit Parteien der anderen Grenzseite. In dieser Anlage
zum Atlas der Chancen werden die Ergebnisse dieser Studie wiedergegeben.
Die Erfahrungen, Chancen und Hindernisse werden anhand von konkreten
Beispielen aus der Praxis beschrieben. In Kapitel 7 dieses Berichts sind u.a.
auf Basis der Interviews Empfehlungen für die grenzüberschreitende
Zusammenarbeit in den Bereichen Bildung, Arbeit und Gesundheitswesen
gemacht worden. Im Schlussteil dieser Anlage findet sich eine Liste mit den
Funktionen und Organisation der Befragten.
Bildungswesen
Eine häufig genannte Barriere für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit
ist die unzureichende Beherrschung der jeweils anderen Sprache.
Grenzbewohner im Achterhoek sprachen in der Regel ganz gut Deutsch,
was jedoch auch rückläufig ist. Deutsche sprechen im Allgemeinen kein
gutes Niederländisch, jedoch nimmt das Interesse Niederländisch zu lernen
in Deutschland nach Meinung der Befragten zu. 62 Die Befragten erkennen
die Bedeutung des Sprechens der „Nachbarsprache“. Dieses deutsche Wort
zeigt sehr anschaulich, dass es nicht um das Erlernen einer Fremdsprache
geht, sondern um die Sprache der Nachbarn.
Die deutschen und niederländischen Sachverständigen, mit denen Procap
gesprochen hat, meinten, dass es am besten sei, bereits in der Grundschule
mit der gegenseitigen Sprache und Kultur Bekanntschaft zu machen. Wenn
Kinder mit der Sprache des Nachbarlandes vertraut sind, wählen sie diese
Sprache auch eher in der Sekundarstufe. Später im Leben wird es einfacher,
auch hinter der Grenze zu arbeiten, oder mit Niederländern und Deutschen
zusammenzuarbeiten. Die persönlichen Entwicklungschancen werden somit
vergrößert, wenn Kinder zweisprachigen Unterricht erhalten.
61 Diese Anlage wurde von Brechtje van Boxmeer, Helma Born und Arjen Jansen von Procap
(www.procap.nl) verfasst. Brechtje van Boxmeer ist erreichbar unter vanBoxmeer@procap.nl und +31 (0)30-
2808000.
62 Siehe auch de Volkskrant vom 5. August 2011.
133

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Het belang van tweetalig onderwijs voor de economische ontwikkeling van
de regio is groot. Het is belangrijk dat de regio bij het Ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap het belang van tweetalig basisonderwijs
in de grensregio’s benadrukt. Het ministerie kan dit op de agenda zetten.
Daarnaast is het noodzakelijk dat ook schoolbesturen, ouders en
leerkrachten enthousiasme én urgentie ervaren voor de Nachbarsprache en de
toekomstkansen die dit met zich meebrengt.
In het grensgebied moeten basisscholen gestimuleerd worden om de
buurtaal als tweede taal op te nemen in het schoolplan. De geïnterviewde
deskundigen bevelen aan om kleinschalig en vroeg te beginnen met het leren
van een tweede taal en daarvoor goed lesmateriaal te ontwikkelen. Een
voorwaarde voor het introduceren van tweetalig onderwijs (op kleine schaal)
is draagvlak onder docenten en ouders. Het initiatief in Dinxperlo (zie
kader) toont aan dat hierin vanaf het begin geïnvesteerd moet worden.
Grensoverschrijdend samenwerken in het beroepsonderwijs vormt volgens
de geïnterviewden een sleutel bij het creëren van een Euregionale
arbeidsmarkt. Scholieren worden tijdens hun opleiding voorbereid om straks
over de grens te werken. De samenwerking tussen het regionale
bedrijfsleven en het onderwijs is belangrijk voor de economische
ontwikkeling van de regio en kan het tekort aan goede vakmensen
voorkomen. Het samenwerken tussen scholen in de regio Achterhoek en
Kreis Borken is ook belangrijk om het niveau van de
onderwijsvoorzieningen op peil te houden. Veel vakopleidingen hebben
bijzondere voorzieningen nodig. Het is financieel voordelig, wellicht
noodzakelijk, om deze voorzieningen te delen.
134

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Die Bedeutung des bilingualen Unterrichts für die wirtschaftliche
Entwicklung der Region ist groß. Es ist wichtig, dass die Region durch das
Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Kultur die Bedeutung des
bilingualen Unterrichts in den Grenzregionen betont. Das Ministerium
sollte dies auf die Agenda setzen. Es ist auch notwendig, dass
Schulbehörden, Eltern und Lehrer die Begeisterung und Dringlichkeit für
Nachbarsprache und Zukunftschancen zu spüren bekommen.
In der Grenzregion sollten Grundschulen stimuliert werden, die
benachbarte Sprache als Zweitsprache in den Lehrplan mit aufzunehmen.
Die befragten Sachverständigen empfehlen Schritt für Schritt und frühzeitig
mit dem Erlernen der zweiten Sprache zu beginnen und hierfür gutes
Lernmaterial zu entwickeln. Eine Voraussetzung für die Einführung
zweisprachiger Erziehung (in kleinem Maßstab) ist die Unterstützung von
Lehrern und Eltern. Die Initiative in Dinxperlo (siehe Kasten) zeigt, dass
hierin von Anfang an investiert werden muss.
Grenzüberschreitende Zusammenarbeit in der beruflichen Bildung ist nach
Meinung der Befragten ein Schlüssel für die Schaffung eines euregionalen
Arbeitsmarktes. Schüler werden während ihrer Ausbildung darauf
vorbereitet, hinter der Grenze arbeiten zu gehen. Die Zusammenarbeit
zwischen der regionalen Wirtschaft und der Bildung ist für die
wirtschaftliche Entwicklung der Region wichtig, um dem Mangel an guten
Fachkräften zuvorzukommen. Die Zusammenarbeit zwischen Schulen im
Achterhoek und im Kreis Borken ist auch wichtig für die Qualitätspflege der
Bildungseinrichtungen. Viele Fachausbildungen erfordern spezielle
Einrichtungen. Es ist finanziell vorteilhaft, wenn nicht sogar notwendig, um
diese Einrichtungen gemeinsam zu nutzen.
135

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Tweetalig onderwijs in Dinxperlo
Eén geïnterviewde blikt terug op het initiatief om tweetalig onderwijs te verzorgen
op de Sint Librorius basisschool in Dinxperlo. Het idee om op deze school in het Duits
en Nederlands les te geven, kwam van de Nederlandse gemeente Dinxperlo en de
Duitse buurgemeente Suderwick. In Suderwick moest de basisschool sluiten vanwege
een te laag leerlingenaantal. De basisschool in Dinxperlo is voor deze kinderen veel
dichterbij dan het verder weg gelegen Bocholt. De directies van de basisscholen in
Dinxperlo en Bocholt werkten samen om tweetalig onderwijs van de grond te
krijgen in Dinxperlo. De ambitie om lessen volledig in het Duits te verzorgen was
hoog. Dat dit initiatief (nog) niet van de grond is gekomen, heeft verschillende
redenen. Belangrijk hierbij zijn de verschillen in de organisatie van het onderwijs. In
Nederland bepaalt het schoolbestuur het curriculum van de school en draagt het
bestuur ook de verantwoordelijkheid over het personeel. Vervolgens gaat de
onderwijsinspectie na of de kwaliteit van het onderwijs goed is. Het Nederlandse
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) zegt feitelijk niets over de
kwaliteit. In Duitsland bepaalt de Kreis (regio) de beleidsaccenten. De basisschool in
Bocholt is voor veel beslissingen afhankelijk van de Kreis Borken en dat werkt
vertragend. Maar ook de strengere eisen die Duitsland aan leraren stelt (ze moeten
bijvoorbeeld academisch geschoold zijn) en de verplichting van het opstellen van
een Duits leerplan (een curriculum dat voldoet aan de eisen gesteld door het Duitse
ministerie) maken het lastig voor Nederlandse leraren om een Duits curriculum te
verzorgen. Het voordeel van de bevoegdheden op Kreisniveau is dat de Kreis in staat
is om te kijken wat specifiek nodig is voor de regio en wat de regionale economie
vraagt (zoals tweetaligheid en /of bepaalde vormen van beroepsonderwijs). De
geïnterviewden gaven aan dat zowel in Duitsland als in Nederland leerkrachten
door bezuinigingen en herzieningen van het onderwijssysteem overbelast zijn en
niet direct enthousiast worden over uitbreiding van het lesprogramma met
activiteiten in de andere taal. Hun pakket is nu al vol genoeg. Inmiddels zijn de
ambities van het initiatief bijgesteld en wil de school op kleine schaal Duits
introduceren in het lesprogramma. Het doel is om leerlingen kennis te laten maken
met de taal en cultuur van de buren, zodat kinderen vertrouwd raken met elkaars
land en taal en er automatisch een ‘360-graden-mentaliteit’ ontstaat.
In de regio Achterhoek en Kreis Borken is de metaalsector een belangrijke
pijler van de economie. In het kader staat een voorbeeld beschreven van de
Anton Tijdinkschool (hierna AT-school) in Terborg (Nederland). De ATschool
is een beroepstakschool. Hun partners uit de metaalbranche geven
input voor het lesprogramma om te zorgen dat kennis en vaardigheden
aansluiten aan de eisen in de praktijk. De AT-school verwacht dat de
metaalsector in Kreis Borken in de toekomst meer gekwalificeerde
arbeidskrachten nodig heeft, ook uit Nederland. Ze willen daarom een
locatie openen in Kreis Borken om Duitse én Nederlandse scholieren op te
leiden. Ook hier is regelgeving een hardnekkige drempel: het is niet mogelijk
om onder de noemer ‘schoolvereniging’ locaties te hebben in zowel
Nederland als Duitsland. Hiervoor moet de regelgeving op Europees niveau
worden aangepast.
136

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Zweisprachiger Unterricht in Dinxperlo
Ein Befragter blickt zurück auf die Initiative des zweisprachigen Unterrichts an der
Grundschule in St. Librorius Dinxperlo. Die Idee, an dieser Schule deutschen und
niederländischen Unterricht zu geben, kam von der niederländischen Gemeinde
Dinxperlo und der benachbarten deutschen Stadt Suderwick. In Suderwick musste
die Grundschule wegen Schülermangels schließen. Die Grundschule in Dinxperlo ist
für die betroffenen Kinder sehr viel näher als das entfernter gelegene Bocholt. Die
Direktoren der Grundschulen in Dinxperlo und Bocholt arbeiteten zusammen, um
einen zweisprachigen Unterricht in Dinxperlo aus dem Boden zu stampfen. Der
Ehrgeiz, den Unterricht komplett in Deutsch abzuhalten, war hoch. Dass diese
Initiative (noch) nicht ganz Fuß gefasst hat, hat mehrere Gründe. Eine wichtige Rolle
spielen hierbei die Unterschiede in der Gestaltung des Bildungssystems (siehe auch
Abschnitt 6.2). In den Niederlanden bestimmt die Schulleitung den Lehrplan, und
dieser obliegt auch die Verantwortung für das Personal. Die Aufsichtsbehörde prüft
die Qualität der Lehre. Das niederländische Ministerium für Bildung, Kultur und
Wissenschaft (OCW) ist für die Qualitätssicherung nicht zuständig. In Deutschland
bestimmt der Kreis (Region) die politischen Schwerpunkte. Die Grundschule in
Bocholt ist bei vielen Entscheidungen abhängig vom Kreis Borken und dieses
verursacht Verzögerungen. Aber auch die strengeren Anforderungen, die
Deutschland an Lehrer stellt (z.B. akademische Ausbildung) sowie die Verpflichtung
zum Aufstellen eines deutschen Lehrplans (der den Anforderungen des
Bundesministeriums genügt), machen es den niederländischen Lehrern schwierig,
sich um ein deutsches Curriculum zu kümmern. Der Vorteil der Befugnisse auf
Kreisebene ist, dass der Kreis in der Lage ist zu prüfen, was speziell für die Region
notwendig ist und was die regionale Wirtschaft beansprucht (z.B. Zweisprachigkeit
und/oder bestimmte Formen der beruflichen Bildung). Die Befragten gaben an, dass
sowohl in Deutschland als auch in den Niederlanden die Lehrer durch Kürzungen
und Änderungen im Bildungssystem überlastet sind und nicht sofort begeistert
waren über das erweiterte Unterrichtsangebot in der anderen Sprache. Ihr zu
tragendes Päckchen sei schon schwer genug. Inzwischen aber wurde sich auf die
Initiative eingestellt und will die Schule in kleinen Schritten Deutsch in den Lehrplan
mit aufnehmen. Das Ziel ist, die Schüler mit der Sprache und Kultur ihrer Nachbarn
bekannt zu machen, so dass die Kinder mit dem jeweils anderen Land und der
Sprache vertraut werden und so unweigerlich eine „360-Grad“-Mentalität
entwickeln.
In der Region Achterhoek und dem Kreis Borken ist der Metall-Sektor eine
wichtige Säule der Wirtschaft. Im nachfolgenden Kasten wird in einem
Beispiel die Anton-Tijdink-Schule (im Folgenden A-T-Schule genannt) in
Terborg (Niederlande) beschrieben. Die A-T-Schule ist eine
Berufsfachschule. Ihre Partner aus der Metall-Branche tragen zum Lehrplan
bei, damit die Kenntnisse und Fähigkeiten mit den Anforderungen in der
Praxis verbunden werden. Die A-T-Schule geht davon aus, dass der Metall-
Sektor im Kreis Borken in Zukunft mehr Bedarf an Fachkräften haben
wird, auch aus den Niederlanden. Sie wollen deshalb einen Standort im
Kreis Borken etablieren, um deutsche und niederländische Schüler
gemeinsam auszubilden. Auch hier bilden die Vorschriften eine hartnäckige
Schwelle: es ist nicht möglich, unter dem Nenner „Schulvereinigung“
Standorte zu finden, sowohl in den Niederlanden als auch in Deutschland.
Dies erfordert die Anpassung der Vorschriften auf europäischer Ebene.
137

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Metaalberoepen zonder grenzen
‘Metaalberoepen zonder grenzen’ is een INTERREG 4 project. De AT-school werkt
hierin samen met Graafschap college en Berufskolleg Bocholt-West. Euregio,
provincie Overijssel en Kreis Borken zijn ook projectpartners. Dit
grensoverschrijdende project richt zich op Duitse scholieren, die in Duitsland geen
opleidingsplaats kunnen vinden. Scholieren moeten in Duitsland voor een
opleidingsplaats solliciteren bij een bedrijf. Als de economie tegenzit is het moeilijk
voor jongeren om een plek te krijgen binnen een bedrijf, en lopen zij hiermee dus
ook de kans op een opleiding mis. Deze scholieren worden opgeleid aan de ATschool
in Terborg. De circa veertig scholieren worden geconfronteerd met verschillen
in taal en cultuur, maar door goede begeleiding van de scholen vinden de meeste
scholieren er prima aansluiting. Een belangrijk aandachtspunt is zorgen voor
erkenning van het Nederlandse diploma in Duitsland. In Nederland duren
vakopleidingen twee of vier jaar, dit komt niet overeen met de drie jaar
opleidingsduur in Duitsland. In het project ‘Metaalberoepen zonder grenzen’ is op
een vooruitstrevende manier een oplossing gevonden. Het IHK (Industrie- und
Handelskammer) in Nurnberg keurt en erkent de diploma’s die de Duitse leerlingen
aan de AT-school halen, waardoor zij met een Nederlands diploma ook in Duitsland
aan de slag kunnen. Veel problemen die ervaren worden in de grensoverschrijdende
samenwerking binnen het onderwijs in de metaalbranche, worden ook in andere
sectoren ervaren. Het is belangrijk dat zij zien hoe het project ‘Metaalberoepen
zonder grenzen’ met belemmeringen is omgegaan. Dit project ontvangt INTERREGgelden.
De Euregio vraagt de AT-school vaak om op bijeenkomsten met andere
scholen over hun ervaringen te vertellen.
Arbeidsmarkt
Klanten zijn klanten. Ook over de grens kun je geld verdienen! Dat is de
boodschap naar ondernemers die nog te eenzijdig gericht zijn op hun eigen
land. Door hun afzetmarkt te vergroten en goede medewerkers ook over de
grens te werven, vergroten ze hun kansen. Dat is belangrijk voor de
economische vitaliteit van de gehele regio.
Het aannemen van personeel over de grens is niet gemakkelijk. Het verschil
in pensioenregelingen, arbeidsongeschiktheidsregelingen en belastingen
vormt hindernissen. Er zijn wel Duitse en Nederlandse bedrijven die
werknemers ‘van de andere kant van de grens’ in dienst hebben, maar dat is
beperkt. De geïnterviewden zijn van mening dat de drempel voor
ondernemers kan worden weggenomen als ervaringen over het aantrekken
van personeel en oplossingen voor praktische zaken meer met elkaar
worden gedeeld. Bijvoorbeeld via samenwerking tussen HRM-managers of
het opstellen van een handboek.
Voor het werven van hoogopgeleide mensen (ook uit andere delen van
Nederland en Duitsland) is de aantrekkelijkheid van de regio belangrijk.
Ondernemers gaven in de gesprekken dan ook aan dat positieve
gebiedsmarketing belangrijk is. Zorg dat de partner mee wil verhuizen.
138

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Metallberufe ohne Grenzen
„Metallberufe ohne Grenzen“ ist ein INTERREG 4-Projekt. Die A-T-Schule arbeitet
hier zusammen mit dem Graafschap College und dem Berufskolleg Bocholt-West.
EUREGIO, die Provinz Overijssel und der Kreis Borken sind ebenfalls Projektpartner.
Dieses transnationale Projekt konzentriert sich auf deutsche Schüler, die in
Deutschland keinen Ausbildungsplatz finden können. Die Schüler müssen sich in
Deutschland um einen Ausbildungsplatz bei einer Firma bewerben. Wenn die
Wirtschaftslage unglücklich ist, ist es schwierig für junge Menschen, einen Platz in
einem Unternehmen erhalten, und damit verringert sich die Wahrscheinlichkeit
überhaupt eine Ausbildung zu bekommen. Diese Schüler werden an der A-T-Schule
in Terborg ausgebildet. Die rund 40 Schüler werden konfrontiert mit den
Unterschieden in Sprache und Kultur, durch jedoch die gute Betreuung der Schulen,
kommen die meisten Schüler damit sehr gut zurecht. Ein wichtiger Punkt ist, die
Anerkennung des niederländischen Abschluss´ in Deutschland zu gewährleisten. In
den Niederlanden dauern Fachausbildungen 2 oder 4 Jahre, dies entspricht nicht der
3-jährigen Ausbildung in Deutschland. In dem Projekt „Metall-Berufe ohne
Grenzen“ wurde auf progressivem Weg eine Lösung gefunden. Die IHK in Nürnberg
genehmigt und erkennt die Abschlüsse der deutschen Schüler der A-T-Schule an, so
dass sie mit einem niederländischen Abschluss auch in Deutschland Fuß fassen
können. Viele Probleme, die in der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im
Bildungsbereich der Metall-Branche erfahren wurden, wurden so auch in anderen
Bereichen erlebt. Es ist wichtig, dass wahrgenommen wird, wie das Projekt
„Metallberufe ohne Grenzen“ mit Hindernissen umgegangen ist. Dieses Projekt
erhält INTERREG-Mittel. Die EUREGIO bittet die A-T-Schule oft zu einem Treffen mit
anderen Schulen um über ihre Erfahrungen zu berichten.
Arbeitsmarkt
Kundschaft ist Kundschaft. Auch jenseits der Grenze können kann man
Geld verdienen! Das ist die Botschaft an Unternehmer, die sich noch zu
einseitig auf ihr eigenes Land fokussieren. Durch die Vergrößerung ihres
Absatzmarktes und das Anwerben von guten Mitarbeitern auch auf der
anderen Grenzseite, erhöhen sie ihre eigenen Chancen. Dies ist für die
wirtschaftliche Vitalität der gesamten Region wichtig.
Das Einstellen von Personal über die Grenze hinweg ist nicht einfach. Die
Unterschiede in Rentenregelungen, Invaliditätsabsicherungen und Steuern
formen Hindernisse. Es gibt jedoch deutsche und niederländische
Unternehmen, die Mitarbeiter „der anderen Grenzseite“ im Dienst haben,
dies aber nur begrenzt. Die Befragten glauben, dass die Schwellen für
Unternehmer entfernt werden könnten, wenn die Erfahrungen bei der
Rekrutierung von Personal und die Lösungen für praktische Probleme mehr
miteinander geteilt würden, z.B. durch die Zusammenarbeit zwischen HRM-
Managern oder durch das Entwickeln und die Herausgabe eines Handbuchs.
Für die Rekrutierung von hoch qualifizierten Personen (auch aus anderen
Teilen der Niederlande und Deutschland) ist die Attraktivität der Region
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Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kansen op werk voor beide partners en een goed voorzieningenniveau
spelen dan een rol.
Bedrijfsopvolging
Familiebedrijven vormen een belangrijke motor voor de economie, zowel in de
Achterhoek als in Borken. Bedrijven gaan steeds minder vaak over van vader/moeder
op zoon/dochter. Bedrijfsopvolging is een emotioneel beladen onderwerp. Een
bedrijf dat jarenlang in handen van de familie was, geef je niet makkelijk uit
handen. Het is belangrijk dat hierover op tijd wordt nagedacht om continuïteit van
het bedrijf en de werkgelegenheid veilig te stellen. Het project Bedrijfsopvolging in
het EUREGIO-gebied bracht rond 2002 vraag en aanbod aan beide zijden van de grens
in beeld en zorgde voor het leggen van verbindingen. Toen de INTERREG-subsidie
stopte, kwam het project in 2009 ten einde. Veel betrokkenen waren enthousiast
over het initiatief, maar op dit moment ontbreekt het aan een organisatie (met
geld) die de verantwoordelijkheid voor dit project op zich neemt.
Mechatronica voor het MKB
Op het gebied van innovatie kunnen Nederlandse en Duitse bedrijven en
instellingen veel voor elkaar betekenen. ‘Mechatronica voor het MKB’ is een Project
uit INTERREG 4, het A-programma 'Deutschland-Nederland', gecoördineerd door de
EUREGIO. In het project krijgen ondernemers stimulans, hulp en advies om over de
grens de partner of subsidie te vinden voor de ontwikkeling en implementatie van
geavanceerde toepassingen op het gebied van mechatronica (samensmelting van
mechanica, elektronica en informatica). De firma Van Raam uit Varsseveld heeft
samen met Innotronic GmbH uit Gronau de Carving Bike ontwikkeld, een
innovatieve driewieler voor senioren en minder validen. Het is belangrijk om de
verschillen te begrijpen in de juridisch-economische structuur van bedrijven in
verschillende landen om succesvol over de grens zaken te doen. Van Raam en
Innotronic zeggen profijt te hebben van het netwerk en de subsidie die het project
biedt, maar zeker ook van de afzetmarkt die als gevolg van de grensoverschrijdende
samenwerking tot ver over de grens is vergroot.
Zorg
De kwaliteit van de (basis)zorg moet overal gegarandeerd zijn, ook in de
grensgebieden. Grensoverschrijdend samenwerken van instellingen is hierbij
cruciaal en kan zelfs van levensbelang zijn. Nederlandse grensbewoners
geven aan (best) vaker gebruik te willen maken van zorgvoorzieningen aan
de andere kant van de grens. Vooral als het betekent dat reisafstanden dan
korter zijn. Duitsers gaan met grotere regelmaat naar Nederland voor
revalidatie en geriatrie omdat deze behandelingen goed staan aangeschreven.
Duitse ziekenhuiskosten zijn lager. Om die reden is er een grotere financiële
prikkel om Nederlandse patiënten in Duitsland te opereren dan andersom.
In beide landen specialiseren ziekenhuizen zich steeds vaker. Vooral voor de
wat kleinere streekziekenhuizen is het financieel onhaalbaar om alle
behandelingen aan te bieden. Samenwerken met grotere ziekenhuizen is dan
140

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
wichtig. Unternehmer gaben in den Interviews an, dass positives Gebiets-
Marketing wichtig ist. Stellen Sie sicher, dass die Partner mit umziehen.
Beschäftigungsmöglichkeiten für beide Partner und ein guter Zustand der
Einrichtungen spielen hierbei eine Rolle.
Unternehmensnachfolge
Familienunternehmen sind ein wichtiger Motor für die Wirtschaft, sowohl im
Achterhoek als auch in Borken. Unternehmen werden zunehmend seltener von
Vater/Mutter an Sohn/Tochter weitergegeben. Die Unternehmensnachfolge ist ein
emotional aufgeladenes Thema. Ein Unternehmen, das seit Jahren im Besitz der
Familie ist, gibt man nicht einfachen Herzens aus den Händen. Es ist darum wichtig,
hierüber beizeiten nachzudenken, um die Kontinuität der Firma sicherzustellen. Das
Projekt „Unternehmensnachfolge im EUREGIO-Gebiet“ machte um 2002 Angebot
und Nachfrage auf beiden Seiten der Grenze sichtbar und stellte Verbindungen her.
Als die INTERREG-Förderung stoppte, kam das Projekt Ende 2009 zum liegen. Viele
Akteure waren begeistert von der Initiative, momentan aber fehlt eine Organisation
(mit Geld), die bereit ist, die Verantwortung für dieses Projekt zu übernehmen.
Mechatroniker für KMU (kleine und mittlere Unternehmen)
Im Bereich der Innovation können niederländische und deutsche Unternehmen und
Institutionen viel füreinander bedeuten. „Mechatroniker für KMU“ ist ein Projekt
von INTERREG IV, dem A-Programm von „Deutschland-Niederlande“, koordiniert
von der EUREGIO. In dem Projekt bekommen Unternehmer Stimulans, Rat und Hilfe,
um jenseits der Grenze Partner oder Finanzierungen zur Entwicklung und
Implementierung von fortschrittlichen Anwendungen im Bereich der Mechatronik
(Fusion von Mechanik, Elektronik und Informatik) zu finden. Das Unternehmen Van
Raam aus Varsseveld hat zusammen mit der Innotronic GmbH aus Gronau das
Carving Bike entwickelt, ein innovatives Dreirad für Senioren und Behinderte. Es ist
wichtig, die Unterschiede in der rechtlichen und wirtschaftlichen Struktur der
Unternehmen in verschiedenen Ländern zu verstehen, um erfolgreich Geschäfte
über die Grenzen hinweg zu tätigen. Van Raam und Innotronic haben nach eigenen
Aussagen Nutzen aus dem Netzwerk und der Subventionierung des Projekts
gezogen, und dies sicherlich auch auf dem Absatzmarkt, der als Folge der
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bis weit über die Grenze hinaus
zugenommen hat.
Gesundheitswesen
Die Qualität der (Grund-)Versorgung muss überall gewährleistet sein, auch
in den Grenzgebieten. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit von
Institutionen ist entscheidend und kann sogar lebenswichtig sein.
Niederländische Grenzbewohner geben an, öfter Gebrauch von den
Gesundheitsleistungen auf der anderen Seite der Grenze machen (zu
wollen). Vor allem, wenn die Fahrtzeiten kürzer sind. Deutsche gehen
häufiger in die Niederlande für Rehabilitation und Geriatrie, weil diese
Behandlungen dort gut angesehen sind. Die medizinischen Kosten sind
allgemein auf der deutschen Seite geringer. Aus diesem Grund gibt es für
141

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
van belang. Meestal gebeurt dit met een ziekenhuis in hetzelfde land. Maar
ook het St. Agnes-Hospital in Bocholt en het Streekziekenhuis Koningin
Beatrix (SKB) in Winterswijk werken steeds intensiever samen (zie kader).
Volgens een geïnterviewde zouden patiënten veel vaker de grens over gaan
voor zorgvoorzieningen als duidelijk is wat er aan de andere kant van de
grens wordt aangeboden. Informatie over het zorglandschap kan verbeterd
worden door het inzetten van (lokale en regionale) media.
Een andere belangrijke barrière voor patiënten om de grens over te gaan, is
de onduidelijkheid over vergoedingen van de zorgverzekeraar. Het is
belangrijk dat zorgverzekeraars worden gestimuleerd (of zelfs verplicht) om
ook buitenlandse ziekenhuizen te contracteren. De zorgverzekeraar CZ is de
enige zorgverzekeraar in Nederland die meerdere contracten heeft met
buitenlandse zorgaanbieders. Zij begrijpen het belang hiervan voor de
grensregiobewoners als geen ander omdat CZ ooit is begonnen in Limburg
en toen voor een volledige zorgdekking afhankelijk was van Belgische en
Duitse zorgaanbieders.
Het MRSA-beleid (MRSA is een moeilijk te bestrijden bacterie) maakt het
verplaatsen van patiënten uit een Duits ziekenhuis naar een Nederlands
ziekenhuis moeilijk. Het Nederlandse MRSA-beleid is strenger en ook
effectiever dan in Duitsland en andere landen in Europa. Een kleine
euregionale groep heeft echter al voor veel verbetering in de harmonisatie
van de wet- en regelgeving gezorgd. Inmiddels is in het grensgebied de
Nederlandse wet- en regelgeving op dat gebied overgenomen, waardoor
patiënten minder frequent in quarantaine gehouden hoeven worden. Ook de
grensoverschrijdende samenwerking van ambulancediensten wordt steeds
intensiever (zie kader).
142

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
niederländische Patienten einen größeren finanziellen Anreiz, um nach
Deutschland zu kommen, mehr als andersherum (siehe Abschnitt 6.1).
In beiden Ländern spezialisieren sich Krankenhäuser in zunehmendem
Maße. Speziell für kleinere regionale Krankenhäuser ist es finanziell nicht
machbar alle Behandlungen anzubieten. Ein Zusammenarbeiten mit
größeren Krankenhäusern ist damit überaus wichtig. Normalerweise
geschieht dies mit einem Krankenhaus in demselben Land. Aber auch das
St. Agnes-Hospital in Bocholt und das Streekziekenhuis Koningin Beatrix
(SKB) in Winterswijk arbeiten immer enger zusammen (siehe Kasten).
Nach Angaben eines Interviewpartners würden Patienten viel häufiger
hinter der Grenze Gesundheitseinrichtungen besuchen, wenn deutlich wäre,
was auf der anderen Grenzseite angeboten wird. Informationen über die
Gesundheitslandschaft können durch das Einschalten von (lokalen und
regionalen) Medien verbessert werden.
Ein weiteres wichtiges Hindernis für die Patienten, um über die Grenze zu
gehen, ist die Unsicherheit über die Kostenerstattungen der Krankenkassen.
Es ist wichtig (oder sogar erforderlich), dass die Krankenkassen dazu
ermutigt werden mit ausländischen Kliniken Verträge zu machen. Die
Krankenkasse CZ ist der einzige Versicherer in den Niederlanden, der
mehrere Verträge mit ausländischen Anbietern hat. Sie verstehen die
Bedeutung für die Einwohner der Grenzregion wie keine anderen, da die
CZ in Limburg begonnen hat und damals eine vollständige Absicherung im
Krankheitsfall abhängig war von belgischen und deutschen Gesundheitsanbietern.
Die MRSA-Richtlinie (MRSA ist ein schwierig zu bekämpfendes Bakterium)
macht das Verschieben von Patienten aus einem deutschen in ein
niederländisches Krankenhaus sehr schwierig. Die niederländische MRSA-
Richtlinie ist strenger und auch effektiver als die in Deutschland und
anderen Ländern in Europa. Eine kleine euregionale Gruppe hat jedoch
bereits für viele Verbesserungen in der Harmonisierung der Gesetze und
Vorschriften gesorgt. Inzwischen wurden im Grenzgebiet die
niederländischen Gesetze und Vorschriften aus diesem Bereich
übernommen, wodurch Patienten weniger häufig unter Quarantäne gestellt
werden müssen. Auch die grenzüberschreitende Zusammenarbeit im
Bereich der Rettungsdienste wird beständig intensiviert (siehe Kasten).
143

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Ziekenhuizen Winterswijk en Bocholt
Het ziekenhuis in Winterswijk en het ziekenhuis in Bocholt maken afspraken om
spoeddotter-operaties van Nederlandse patiënten in Bocholt uit te voeren. Rijden
naar Bocholt scheelt een half uur reistijd ten opzichte van de huidige locatie van
spoeddotter-operaties, het Medisch Spectrum Twente in Enschede. Een half uur is
een verschil van levensbelang. Het SKB ziekenhuis heeft een medewerker aangesteld
die volledig gericht is op het bevorderen van grensoverschrijdende samenwerking.
Dat er één aanspreekpunt, en vooral één drijvende kracht is, is van belang. De
belemmeringen die het SKB en het St. Agnes ervaren, hebben betrekking op de taal,
het verrekenen van kosten en verschillen in regelgeving. De twee samenwerkende
ziekenhuizen hebben de hulp ingeschakeld van Euro Health Connect. Zij spreken
beide talen, verrekenen de kosten van zorg in Duitsland en maken dat inzichtelijk
voor de Nederlandse zorgverzekeraars. De geïnterviewden geven aan dat de
hindernissen in de wet- en regelgeving alleen geslecht kunnen worden door een
bottom-up aanpak. In dit voorbeeld is samen met de cardiologen geïnventariseerd
waar grensoverschrijdende samenwerking meerwaarde heeft voor de patiënt. Met
hen is gezocht naar mogelijkheden om binnen de kaders van de wet zaken te
regelen. Het zijn de professionals die bereid moeten zijn om een juridisch
verantwoorde manier te vinden om samen te werken en zo grensoverschrijdende
samenwerking te laten slagen.
St. Marien-Krankenhaus
De ambulancedienst van het St. Marien-Krankenhaus in Vreden verzorgt de eerste
hulp in het Nederlandse grensgebied bij grote rampen, maar ook als de Nederlandse
ambulance op het moment van de oproep een langere aanrijtijd heeft. In dit
voorbeeld is een aantal barrières praktisch opgelost. De opleidingen van het Duitse
ambulancepersoneel zijn minder uitgebreid dan van de Nederlandse collega’s. Dat
betekent dat ook hun verantwoordelijkheden en bevoegdheden kleiner zijn. Een
Duitse ambulance biedt in Nederland alleen ‘first responder’ hulp aan. Als er meer
uitgebreide of ingrijpende medische hulp nodig is, wordt er een Nederlandse arts
geroepen. Het communicatiesysteem in de Duitse ambulancewagens wordt
aangepast zodat ze gemakkelijker met de Nederlandse meldkamer kunnen
communiceren. En om verwarring te voorkomen laat de sirene van de Duitse
ambulance over de grens de Nederlandse tonen horen.
144

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Krankenhäuser Winterswijk und Bocholt
Das Krankenhaus in Winterswijk und das Krankenhaus in Bocholt haben Absprachen
getroffen, Notfall-Operationen von niederländischen Patienten in Bocholt
durchzuführen. Die Fahrt nach Bocholt spart eine halbe Stunde Zeit gegenüber einer
Fahrt zum gegenwärtigen Standort für Notfall-Operationen, dem Medisch Spectrum
Twente in Enschede. Eine halbe Stunde macht einen entscheidenden Unterschied
aus. Das SKB-Krankenhaus hat einen Mitarbeiter eingestellt, der sich allein auf die
Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit konzentriert. Dass es hierfür
nur einen Ansprechpartner und nur eine treibende Kraft gibt, ist von Bedeutung.
Die Hindernisse, die SKB und St. Agnes erleben, beziehen sich auf die Sprache, die
Kostenverrechnung und die regulatorischen Unterschiede. Die beiden
kooperierenden Krankenhäuser haben Hilfe bei der Euro Health Connect angefragt.
Diese sprechen beide Sprachen, verrechnen die Kosten für die Versorgung in
Deutschland und machen diese deutlich für die niederländischen Krankenkassen. Die
Befragten gaben an, dass die Hindernisse in Vorschriften und Gesetzgebung nur
durch einen Bottom-up-Ansatz ausgeglichen werden können. In diesem Beispiel
wurde zusammen mit den Kardiologen inventarisiert, wo grenzüberschreitende
Zusammenarbeit einen Mehrwert für den Patienten darstellt. Mit ihnen wird nach
Wegen gesucht, um im Rahmen des Gesetzes Regelungen zu finden. Sie sind die
Sachverständigen, die bereit sein müssen, juristisch verantwortbare Möglichkeiten
für die Kooperation zu finden und so die grenzüberschreitende Zusammenarbeit
zum Erfolg zu führen.
St. Marien-Krankenhaus
Die Ambulanz des St. Marien- Krankenhaus in Vreden stellt die Erste-Hilfe im
niederländischen Grenzgebiet bei großen Katastrophen, ebenso wenn die
niederländischen Krankenwagen zum Zeitpunkt des Anrufs eine längere
Anfahrtszeit haben. In diesem Beispiel wurden eine Reihe von praktischen
Hindernissen gelöst. Die Ausbildung der deutschen Sanitäter ist weniger
umfangreich als die der niederländischen Kollegen. Dies bedeutet, dass auch ihre
Zuständigkeiten und Befugnisse kleiner sind. Ein deutscher Krankenwagen bietet in
den Niederlanden einzig 'first responder'-Hilfe an. Wenn genauere oder weiter
eingreifende medizinische Hilfe benötigt wird, muss ein niederländischer Arzt
gerufen werden. Das Kommunikationssystem der deutschen Ambulanzwagen wird
angepasst, so dass diese leichter mit der niederländischen Zentrale kommunizieren
können. Und um Verwechslungen zuvorzukommen, dröhnt die Sirene des deutschen
Krankenwagens an der Grenze in den niederländischen Tönen.
145

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Lijst met geïnterviewden
Functie Organisatie
Bestuurder POA Achterhoek, OWIN Winterswijk
Directeur Anton Tijdinkschool, Terborg
(oud-)Directeur St. Librorius basisschool, Dinxperlo
Geschäftsführer WFG für den Kreis Borken
Leiterin des Bildungsbüros Kreis Borken
Beleidsmedewerker Kreis Borken
Schulamtsdirektorin Kreis Borken
Hoofdarts, verantwoordelijk voor
ambulancedienst in Kreis Borken
Adjunct directeur-bestuurder EUREGIO
146
St. Marien-Krankenhaus, Vreden
Plaatsvervangend
programcoördinator
EUREGIO
Projectcoördinator EUREGIO
Directeur Sel Chemie
Directeur Euro Health Connect
Directeur SKB Ziekenhuis
Medewerker grensoverschrijdende
samenwerking
SKB Ziekenhuis
Woordvoerder AG der Wohlfahrtsverbände Kreis
Borken
Bron: Procap

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Liste der im Interview Befragten
Funktion Organisation
Leiter POA Achterhoek, OWIN Winterswijk
Schulleitung Anton Tijdinkschool, Terborg
(ehemaliger) Schulleiter St. Librorius basisschool [Grundschule],
Dinxperlo
Geschäftsführer WFG für den Kreis Borken
Leiterin des Bildungsbüros Kreis Borken
Politischer Mitarbeiter Kreis Borken
Schulamtsdirektorin Kreis Borken
Chefarzt, verantwortlich für
Rettungsdienst im Kreis Borken
Stellvertretender Geschäftsführer EUREGIO
St. Marien-Krankenhaus, Vreden
Stellvertretender
Programmkoordinator
EUREGIO
Projektkoordinator EUREGIO
Leiter Sel Chemie
Leiter Euro Health Connect
Leiter SKB Ziekenhuis [Krankenhaus]
Mitarbeiter für die
grenzüberschreitende
Zusammenarbeit
SKB Ziekenhuis [Krankenhaus]
Sprecher AG der Wohlfahrtsverbände Kreis
Borken
Quelle: Procap
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Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Bijlage 2: beschrijving van de gebruikte indicatoren
Huizenprijzen
De gemiddelde huizenprijs per vierkante meter is voor België en Nederland
gebaseerd op het gemiddelde van de verkochte woningen in een bepaalde
periode. De bron voor België is hierbij NSI. Voor Nederland is
gebruikgemaakt van de NVM. Voor Duitsland ontbreekt een landelijk
dekkend bestand van koopwoningprijzen. Alleen voor de grotere steden is
er via IVD Wohnpreisspiegel inzicht in de gemiddelde verkoopprijs van
woningen. Als alternatief wordt in Duitsland gewerkt met de gemiddelde
huurprijs per vierkante meter wat dankzij de relatief zeer grote particuliere
huurmarkt een goede indicator vormt voor huizenprijsverschillen. De bron
is het BBSR-Wohnungmarktbeobachtungssystem, IDN ImmoDaten GmbH.
Het betreft hier de aanbodshuren van de particuliere huurwoningaanbieders.
Aanbieders van sociale huurwoningen en de woningen in de zogenaamde
Plattenbaukomplexe in Oost-Duitsland zijn buiten beschouwing gelaten. De
relatieve verschillen in huizenprijzen zijn gebruikt als input voor verschillen
in woonaantrekkelijkheid – waar de vraag naar woningen relatief hoog is,
zijn de huizenprijzen dit gemiddeld ook.
Bevolkingsgroei
Groei van het aantal inwoners in de periode 2005-2010 als percentage van
het aantal inwoners in 2005. Bron Nederland: CBS. Bron Duitsland:
Statistische Ämter des Bundes und der Länder. Bron België: NSI.
Bevolking: leeftijdscategorieën
Aandeel inwoners in de leeftijdsklasse van respectievelijk 15-24 jaar, 25-34
jaar, 35-44 jaar, 45-54 jaar, 55-64 jaar en 65-plussers. Bron Nederland: CBS.
Bron: Duitsland: Statistische Ämter des Bundes und der Länder. Bron
België: NSI.
Bevolking: niet-westerse allochten
Het aantal niet-westerse allochtonen als percentage van de bevolking. Bron
Nederland: CBS. Voor Duitsland is het totaal aantal niet-westerse
allochtonen alleen bekend op het niveau van Kreise, er is vervolgens een
correctie toegepast om te komen tot het aantal niet-westerse allochtonen
tussen de 15 en 64 jaar. Bron België: NSI.
148

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Anlage 2: Beschreibung der verwendeten Indikatoren
Wohnpreise
Der durchschnittliche Wohnpreis pro Quadratmeter basiert in Belgien und
den Niederlanden auf dem Durchschnitt von verkauftem Wohnraum in
einem bestimmten Zeitraum. Belgische Quelle: NSI, Niederländische
Quelle: NVM. Für Deutschland fehlt eine landesweite Datenbank von
Wohnpreisen. Nur in den größeren Städten gibt der IVD-Wohn-Preisspiegel
Einblick in die durchschnittlichen Verkaufspreise von Wohnraum.
Alternativ arbeitet Deutschland mit dem durchschnittlichen Mietpreis pro
Quadratmeter, was dank des relativ großen privaten Mietmarktes ein guter
Indikator für Preisunterschiede bei Wohnraum ist. Die Quelle hierfür ist das
BBSR-Wohnungsmarktbeobachtungssystem, IDN ImmoDaten GmbH.
Dies betrifft hier die Angebotsmieten der privaten Vermieter. Anbieter von
Sozialwohnungen und die Wohnungen der sogenannten Plattenbaukomplexe
in Ost-Deutschland sind davon ausgeschlossen. Die relativen
Wohnpreis-Unterschiede werden als Input für die Unterschiede in der
Wohnattraktivität verwendet - wo die Nachfrage nach Wohnungen relativ
hoch ist, sind es die Wohnpreise durchschnittlich auch.
Bevölkerungswachstum
Wachstum der Einwohnerzahl im Zeitraum 2005-2010 als Prozentsatz der
Bevölkerung im Jahr 2005. Niederländische Quelle: CBS. Deutsche Quelle:
Statistische Ämter des Bundes und der Länder. Belgische Quelle: NSI.
Bevölkerung: Alterskategorien
Anteil der Bevölkerung in der jeweiligen Altersgruppe: 15-24 Jahre, 25-34
Jahre, 35-44 Jahre, 45-54 Jahre, 55-64 Jahre und 65 +. Niederländische
Quelle: CBS. Deutsche Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der
Länder. Belgische Quelle: NSI.
Bevölkerung: nicht-westliche Einwanderer
Die Zahl der nicht-westlichen Immigranten als Prozentsatz der
Bevölkerung. Niederländische Quelle: CBS. Für Deutschland ist die
Gesamtzahl der nicht-westlichen Immigranten nur auf der Kreisebene
bekannt, daraufhin wurde eine Korrektur angewandt, um die Anzahl der
nicht-westlichen Migranten zwischen 15 und 64 Jahren zu bestimmen.
Belgische Quelle: NSI.
149

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Werkloosheid
De gebruikte definitie van werkloosheid is het aantal werklozen als
percentage van de totale potentiële beroepsbevolking. Voor Nederland is
hierbij gebruikgemaakt van gegevens van het UWV Werkbedrijf: het aantal
niet-werkende werkzoekenden. Voor Duitsland is gebruikgemaakt van
gegevens van de Bundesagentur für Arbeit waarin de Arbeitslose in
Rechtskreise SGB III en SGB II op Gemeindeniveau zijn meegenomen.
Beschikbare banen binnen acceptabele reistijd
Bij de bereikbaarheid van banen gaat het om de bereikbaarheid van werk
vanuit de gemeente, vanuit het perspectief van de inwoners (huishoudens).
Ofwel: hoe goed kunnen mensen die in de betreffende gemeente wonen een
gevarieerd aanbod banen in die gemeente en alle andere gemeenten in
Nederland bereiken? Daarbij tellen banen die verder weg liggen minder
zwaar mee dan banen dichtbij. De bereikbaarheid van banen is gebaseerd op
de gemiddelde reistijdwaardering van werknemers. Daarbij is gerekend met
werkelijke reistijden. De gebruikte gegevens zijn afkomstig van CBS, ESRI en
AVV. Voor Duitsland is uitgegaan van een gelijke reistijdwaardering.
De gegevens over de locatie van werk (en inwoners) op het niveau van
Gemeinde zijn afkomstig van de Statistische Ämter des Bundes und der
Länder. Voor Duitsland zijn op het niveau van Gemeinde geen gegevens
bekend over het aantal banen bij ambtelijke instellingen. Het totaal aantal
banen (inclusief die bij ambtelijke organisaties) is wel beschikbaar op
Kreisniveau. Het verschil tussen het totaal aantal banen op Kreisniveau en
de som van de banen in de verschillende Gemeinde in dat Kreis is
proportioneel verdeeld over de Gemeinde naar rato van het aantal banen in de
niet-ambtelijke sectoren. Omdat de definitie van een baan ook verschilt
tussen landen (onder andere vanaf welk aantal uren per week, wel of niet
meerekenen van (deels) gesubsidieerde arbeid etc.) is ten slotte een
correctiefactor gebruikt op basis van Eurostat-gegevens over
werkgelegenheid op Nuts3-niveau (Kreise en COROP).
Aandeel banen in de industrie
Voor Nederland: het aantal banen in de nijverheid als percentage van het
totaal aantal banen (bron: CBS, Statline). Voor Duitsland: het aantal
Erwerbstätigen in de Produzierendes Gewerbe (ohne Baugewerbe) als percentage van
het totaal aantal Erwerbstätigen. Deze gegevens zijn echter landelijk alleen
150

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Arbeitslosigkeit
Die verwendete Definition von Arbeitslosigkeit beruht auf der Anzahl an
Arbeitslosen als prozentualer Anteil des gesamten Arbeitskräftepotenzials.
Niederländische Quelle: UWV-Werkbedrijf: Anzahl der nichtarbeitenden
Arbeitssuchenden. Deutsche Quelle: Bundesagentur für Arbeit; Arbeitslose
der Rechtskreise SGB III und SGB II auf Gemeindeebene sind darin
enthalten. Belgische Quelle: Vlaamse Arbeidsrekening o.b.v. RSZ-DMFA,
RSZPPO, RSVZ, RIZIV, CBS, IGSS, OEA, SEE, RVA, IWEPS, FOD
Economie - Bevolkingsstatistieken, DWH AM&SB bij de KSZ (Bewerking
Steunpunt WSE/Departement WSE).
Verfügbare Arbeitsplätze innerhalb akzeptabler Fahrtzeit
Bei der Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen geht es um die Zugänglichkeit der
Arbeit von der Gemeinde aus, aus der Perspektive der Bevölkerung
(Haushalte). Oder: Wie gut können Menschen, die in der betreffenden
Gemeinde leben, eine Vielzahl von Arbeitsplätzen in dieser und allen
anderen Gemeinden in den Niederlanden erreichen? Dabei zählen
Arbeitsplätze, die sich weiter entfernt befinden, weniger stark als
Arbeitsplätze in der Nähe. Die Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen basiert auf
der durchschnittlichen Fahrtzeit-Bewertung der Arbeitnehmer. Die
Berechnung erfolgt anhand der tatsächlichen Fahrzeiten. Die verwendeten
Daten stammen aus CBS, ESRI und AVV. Für Deutschland wird von einer
gleichen Fahrzeit-Bewertung ausgegangen.
Die Daten über die Standorte von Arbeit (und Einwohnern) auf
Gemeindeebene stammen aus den Statistischen Ämtern des Bundes und der
Länder. Für Deutschland sind aber auf Gemeindeebene keine Daten über
die Anzahl der Arbeitsplätze in den öffentlichen Institutionen bekannt. Die
Gesamtzahl der Arbeitsplätze (einschließlich derer in den Behörden) ist nur
auf Kreisebene verfügbar. Die Differenz zwischen der Gesamtzahl der
Arbeitsplätze auf Kreisebene und der Summe der Arbeitsplätze in den
verschiedenen Gemeinden dieses Kreises wurde proportional verteilt
zwischen den Gemeinden im Verhältnis zu den Arbeitsplatzzahlen in den
nicht-amtlichen Sektoren. Da die Definition von „Arbeitsplatz“ sich
zwischen den Ländern mitunter unterscheidet (u.a. ab wieviel
Wochenstunden, Einbeziehung der (teilweise) geförderten Beschäftigung -
oder nicht, etc.) wurde schließlich ein Korrekturfaktor verwendet auf Basis
von Eurostat-Daten über die Beschäftigung auf NUTS3-Niveau (Kreise und
COROP).
151

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
beschikbaar op het niveau van Kreise (bron: Statistische Ämter des Bundes
und der Länder).
Aandeel arbeidsongeschikten
Aantal arbeidsongeschikten als percentage van de potentiële
beroepsbevolking. Bron voor Nederlandse gegevens is het CBS, voor
Duitsland is uitgegaan van het aantal erwerbsgeminderte Personen unter 65 Jahren
uit de Statistik der Empfänger von Grundsicherung (bron: Statistische
Ämter des Bundes und der Länder).
Nabijheid natuur
De bereikbaarheid van natuur is op een vergelijkbare manier berekend als de
bereikbaarheid van banen. Het aantal banen is echter vervangen door de
oppervlakte van natuurgebieden Onder natuur zijn bossen, duinen en
heidegebieden, (nabijheid van) kust en groot binnenwater meegerekend. Op
die manier is berekend hoeveel natuur vanuit een gemeente binnen een
bepaalde tijd bereikt kan worden. De waarderingsfunctie is gebaseerd op het
werkelijke reisgedrag van mensen ten behoeve van recreatie in Nederland.
Die wijkt af van de tijdwaardering in het woon-werkverkeer, die werd
gebruikt bij het berekenen van de bereikbaarheid van banen. Omdat er voor
het bezoek van natuurgebieden nauwelijks grenzen bestaan is het aanbod in
het buitenland voor 95% meegeteld. Bron voor Nederland is CBS,
Bodemstatistiek. Bron voor Duitsland is Statistische Ämter des Bundes und
der Länder: Bodenfläche nach Art der tatsächlichen Nutzung.
Aanbod podiumkunsten binnen acceptabele reistijd
Voor Nederland is het aanbod gemeten aan de hand van het aantal
theatervoorstellingen en concerten binnen acceptabele reistijd. Hierbij is
eerst het aanbod per gemeente gemeten aan de hand van het aantal
voorstellingen in de theaters en poppodia die aangesloten zijn bij de
Vereniging voor Schouwburg- en Concertgebouwdirecties (VSCD), de
Vereniging Nederlandse Poppodia en Festivals (VNPF) en Muziek Centrum
Nederland (MCN), of die zijn opgenomen in het theaterbestand van het
Theaterinstituut Nederland (TIN) en de VSCD en waarvoor de data bij de
afzonderlijke instellingen verzameld zijn.
Voor Duitsland is gebruikgemaakt van gegevens van de Deutscher
Bühnerverein, Deutsche Theaterverzeichnis, de site Konzerthallen.net en
Buehnen.net. Voor elk van de gevonden podia is vervolgens via een
152

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Für Belgien stammen die Daten über die Verteilung von Arbeitsplätzen aus
der Vlaamse Arbeidsrekening o.b.v. RSZ Gedecentraliseerde statistiek
[Dezentrale Statistiken], RSVZ, RSZ, RSZPPO, RSVZ, RVA (Bewerking
Steunpunt [Bearbeitungszentrum] WSE/Departement WSE). Hier ist
dieselbe Bearbeitung wie für Deutschland angepasst worden, um das
Problem der Definitionen zu umgehen.
Anteil der Arbeitsplätze in der Industrie
Für die Niederlande: Die Zahl der Arbeitsplätze in der Industrie als
Prozentsatz zur Gesamtbeschäftigung (Quelle: CBS, Statline). Für
Deutschland: die Anzahl der Erwerbstätigen im produzierenden Gewerbe
(ohne Baugewerbe) als Prozentsatz zur Gesamtzahl der Erwerbstätigen.
Diese Daten sind nur auf Kreisebene zu erhalten (Quelle: Statistische Ämter
des Bundes und der Länder). Für Belgien ist nur der Anteil der Arbeitsplätze
im sekundären Sektor bekannt: das sind die Industriesektoren, einschließlich
dem Baugewerbe (Quelle: Vlaamse Arbeidsrekening o.b.v. RSZ
Gedecentraliseerde statistiek, RSVZ, RSZ, RSZPPO, RSVZ, RVA
(Bewerking Steunpunt WSE/Departement WSE)
Anteil der Arbeitsunfähigen
Anzahl der Arbeitsunfähigen als Prozentsatz der potenziellen Arbeitskräfte.
Niederländische Quelle: CBS. Für Deutschland wird ausgegangen von der
Zahl der erwerbsgeminderten Personen unter 65 Jahren aus der Statistik der
Empfänger von Grundsicherung (Quelle: Statistische Ämter des Bundes
und der Länder). Für Belgien ist die Quelle die Kruispuntbank van de
Sociale Zekerheid.
Naturnähe
Die Zugänglichkeit zur Natur wird in einer ähnlichen Weise wie die
Zugänglichkeit zu Arbeitsplätzen berechnet. Die Zahl der Arbeitsplätze
wurde aber ersetzt durch die Oberfläche an Naturgebieten. Unter Natur
werden Wälder, Dünen und Heide, (die Nähe von) Küsten- und große(n)
Binnengewässern gezählt. Niederländische Quelle: CBS, Bodemstatistiek
[Bodenstatistik]. Deutsche Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Bodenfläche nach Art der tatsächlichen Nutzung. Auf diese Weise
wird berechnet, wie viel Naturgebiete von einer Gemeinde aus innerhalb
einer bestimmten Zeit erreicht werden können. Die Bewertungsfunktion
basiert auf dem tatsächlichen Fahrverhalten von Menschen zwecks der
Naherholung in den Niederlanden. Diese weicht ab von der Zeitschätzung
153

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
internetsearch bepaald of het podium nog bestaat en of het geen
amateurpodium is. Vervolgens is van de overgebleven podia op basis van
kentallen (Bron: Deutscher Bühnerverein en de Kulturstatistiken van
Statistische Ämter des Bundes und der Länder) het aantal uitvoeringen per
Gemeinde bepaald. Vervolgens is dat aantal opgehoogd – onder de aanname
dat het aantal uitvoeringen per hoofd van de bevolking even groot is. De
reden hiervoor is dat er op basis van de gebruikte data een goed beeld is van
de spreiding van de podia over Duitsland en een redelijk beeld van het
aantal uitvoeringen op deze podia. Voor een aanzienlijk deel van de podia
ontbrak echter het aantal uitvoeringen dat er per jaar wordt gegeven. Om als
gevolg hiervan een onderschatting van het aanbod te voorkomen is
aangenomen dat er per inwoner evenveel uitvoeringen in de podiumkunsten
worden aangeboden. De ‘extra’ uitvoeringen in de podiumkunsten (het
verschil tussen de al bekende uitvoeringen en het totaal aantal uitvoeringen
voor Duitsland) zijn vervolgens proportioneel over de gemeenten verdeeld
naar rato van de verdeling van de podia.
Culinair aanbod binnen acceptabele reistijd
Het culinaire aanbod binnen acceptabele reistijd is gemeten aan de hand van
het gewogen gemiddelde van het aantal kwaliteitsrestaurants binnen
acceptabele reistijd. De kwaliteit van het aanbod restaurants is gemeten aan
de hand van het oordeel van de rapporteurs van restaurantgids Lekker en de
Michelingids voor Nederland en door rapporteurs van de Michelingids en
Gault Millau (13 of meer ‘mutsjes’) voor Duitsland. Elk vermeld restaurant
krijgt één punt – een restaurant vermeld met een ‘Bib Gourmand’ in de
Michelingids ontvangt een half punt. Een positie in de top-100 van de
restaurantgids Lekker en elke Michelinster levert een extra bonuspunt op
(een restaurant met drie sterren krijgt hierbij dus drie bonuspunten). Een
score van 16 of 17 ‘mutsjes’ in de Gault Millau levert ook een extra
bonuspunt op, en een score van 18 of 19 ‘mutsjes’ twee bonuspunten.
Overlast en onveiligheid
De beschikbare indicatoren voor overlast en onveiligheid verschillen sterk
tussen Nederland en Duitsland. Voor elk land is een zo goed mogelijke
indicator samengesteld – die de verschillen in overlast en onveiligheid zo
goed mogelijk meenemen in de verklaringsmodellen voor
woonaantrekkelijkheid. De gebruikte indicatoren verschillen uiteindelijk wel
per land maar omdat de mate van overlast en onveiligheid vooral wordt
154

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
im Wohn -und Arbeitsverkehr, die verwendet wurde bei der Berechnung
von Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen. Da es für den Besuch in
Naturgebieten kaum Grenzen gibt, zählt das Angebot im Ausland zu 95%
mit. Belgische Quelle: NSI.
Angebot an Bühnenkunst innerhalb akzeptabler Fahrtzeit
Für die Niederlande wird das Angebot gemessen an der Anzahl der
Theateraufführungen und Konzerte binnen einer akzeptablen Fahrtzeit.
Hierbei wurde zuerst das Angebot pro Gemeinde gezählt anhand der
Anzahl von Theatervorstellungen und Konzertvorführungen, die
angeschlossen sind an die Vereniging voor Schouwburg- en Concertgebouwdirecties
(VSCD), die Vereniging Nederlandse Poppodia en Festivals (VNPF) und dem
Muziek Centrum Nederland (MCN), oder die in den Theaterbestand des
Theaterinstituut Nederland (TIN) und der VSCD mit aufgenommen sind und
für welche Daten an den einzelnen Institutionen erhoben wurden.
Für Deutschland werden Daten des Deutschen Bühnenvereins, des
Deutschen Theaterverzeichnis sowie der Webseiten Konzerthallen.net und
Buehnen.net ausgewertet. Für jedes der aufgefundenen Theater wird dann
via Internet-Suche bestimmt, ob diese noch bestehen und ob es
ausgeschlossen werden kann, dass es sich um Off-Theater handelt. Im
Folgenden wird von den verbliebenen Theatern auf Basis von Kennzahlen
(Quelle: Deutscher Bühnenverein und Kulturstatistiken der Statistischen
Ämter des Bundes und der Länder) die Aufführungsanzahl pro Gemeinde
ermittelt. Anschließend wird diese Zahl aufgerundet - mit der Annahme,
dass die Zahl der Aufführungen pro Kopf in der Bevölkerung gleich ist. Das
Argument dafür ist, dass auf der Grundlage der verwendeten Daten, ein
anschauliches Bild von der Verteilung der Spielstätten in Deutschland und
ein ungefähres Bild vom Aufführungsangebot dieser Theater gezeichnet
werden soll. Für einen erheblichen Teil der Bühnen fehlte jedoch die Anzahl
der Aufführungen pro Jahr. Um als Folge hiervon Unterschätzungen zu
vermeiden, wird davon ausgegangen, dass pro Einwohner gleich viele
Bühnenvorstellungen angeboten werden. Die „verbliebenen“
Bühnenkunstvorstellungen (die Differenz zwischen den bereits bekannten
Vorstellungen und der Gesamtzahl der Aufführungen in Deutschland) sind
daraufhin proportional aufgeteilt worden zwischen den Gemeinden im
Verhältnis zur Bühnenverteilung.
155

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
gebruikt als controlevariabele voor verschillen binnen een land is dat geen
probleem.
Voor Nederland is gebruikgemaakt van een gewogen samengestelde index
die bestaat uit de indicatoren geweldsmisdrijven, overlast door drugsgebruik,
overlast door dronken mensen, overlast van jongeren, overlast van
omwonenden, vernielingen, bekladdingen, rommel op straat, inbraak in
woningen, auto-inbraak en fietsendiefstal. De selectie van de indicatoren
voor de index volgt uit een objectieve analyse van het woongedrag van de
mensen in de wijk, en geeft aan welke aspecten van leefbaarheid mensen in
de wijk zelf belangrijk vinden en in welke mate. Van die indicatoren is een
gewogen combinatie gemaakt op basis van de coëfficiënten die aangeven
welk effect ze hebben op de waardering voor de woonomgeving. 63 Die index
is uitgedrukt in een waarde die is te interpreteren als: ‘het aandeel van de
bevolking dat serieus last heeft van problemen op het gebied van overlast,
verloedering en onveiligheid in zijn woonomgeving’. De gebruikte gegevens
zijn afkomstig van de Integrale Veiligheidsmonitor.
Voor Duitsland waren deze gegevens niet allemaal beschikbaar. Op basis
van de Kriminalstatistiken die door het Landeskriminalamt van elk
Bundesland wordt gepubliceerd is een zo goed mogelijk beeld van de
landelijke verschillen in overlast en onveiligheid proberen vast te stellen.
Een praktisch probleem hierbij was dat de gegevens in de meeste gevallen
alleen op het ruimtelijk schaalniveau van Poliziedistrikte beschikbaar waren
die in de meeste gevallen grotendeels overeenkomen met Kreise maar soms
ook niet. Daarom is als eerste een ‘sleuteltabel’ gemaakt waarin alle Gemeinde
in Duitsland gekoppeld zijn aan Polizeidistrikte. Vervolgens zijn op basis van
het aantal inwoners en de mate van stedelijkheid de absolute aantallen
aangiftes geschat op Gemeinde, rekening houdend met de randtotalen op het
niveau van Kreise. Vervolgens is er een correctiefactor toegepast op basis van
de relatie tussen misdrijven per inwoner en de mate van ervaren overlast om
de waarden voor Duitsland ‘gelijk’ te schalen met die voor Nederland.
Hoewel deze indicator dus qua brondata afwijkt van die van Nederland,
geeft het wel een goed en met Nederland vergelijkbaar beeld van de
verschillen in de mate van overlast en onveiligheid in Duitsland.
63
Zie voor een uitgebreide beschrijving van de methode achter die selectie en weging: G.A. Marlet,
C.M.C.M. van Woerkens, 2007: Op weg naar Early Warning. Omvang, oorzaak en ontwikkeling van
problemen in de wijk (Atlas voor gemeenten, Utrecht).
156

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Kulinarisches Angebot innerhalb akzeptabler Fahrzeit
Das kulinarische Angebot innerhalb einer akzeptablen Fahrtzeit wurde
ermittelt anhand der gewichteten durchschnittlichen Anzahl an
Qualitätsrestaurants innerhalb einer akzeptablen Fahrzeit. Die Qualität des
Restaurantangebots ist berechnet auf der Grundlage des Urteils der
Berichterstattern und Restaurantführer von Lekker und Michelin in den
Niederlanden und durch Berichterstatter von Michelin und Gault Millau (13
oder mehr „Hauben“) für Deutschland und Belgien. Jedes aufgeführte
Restaurant bekommt einen Punkt - jedes Restaurant, das mit einem „Bib
Gourmand“ im Michelin gemeldet ist, erhält einen halben Punkt. Eine
Position in den Top 100 des Restaurantführer Lekker und jeder Michelin-
Stern geben einen zusätzlichen Bonuspunkt (ein Restaurant mit drei Sternen
bekommt hier demnach drei Bonuspunkte). Eine Anzahl von 16 oder 17
„Hauben“ im Gault Millau geben ebenso einen zusätzlichen Bonuspunkt
und eine Anzahl von 18 oder 19 „Hauben“ zwei Punkte.
Unannehmlichkeiten und Unsicherheit
Die verfügbaren Indikatoren für Unannehmlichkeiten und Unsicherheit
variieren stark zwischen den Niederlanden, Deutschland und Belgien. Für
jedes Land wurde ein möglichst optimaler Indikator zusammengestellt, der
die Unterschiede in Unannehmlichkeiten und Unsicherheit so gut wie
möglich in die Erklärungsmodelle zur Wohn-Attraktivität mit einbezieht.
Die verwendeten Indikatoren variieren zwar je nach Land, da aber letztlich
der Grad der Unannehmlichkeit und Unsicherheit vor allem als Regelgröße
für die Unterschiede innerhalb eines Landes im Anziehungskraft-Modell
(Kapitel 4) gemessen wird, stellt dies kein weiteres Problem dar.
Für die Niederlande wurde Gebrauch gemacht von einem ausgewogen
zusammengesetzten Index, der aus den Indikatoren Gewaltverbrechen,
Belästigung durch Drogenkonsum, Belästigungen durch Betrunkene,
Belästigung durch Jugend, Belästigung durch Nachbarn, Vandalismus,
Graffiti, Müll auf den Straßen, Einbrüche in Häuser und Autos und
Fahrraddiebstahl besteht. Die Auswahl der Indikatoren für den Index ergibt
sich aus einer objektiven Analyse des Verhaltens der Menschen in der
Nachbarschaft, und zeigt, welche Aspekte der Lebensqualität den Menschen
in der Nachbarschaft selbst und in welchem Umfang wichtig sind. Aus
diesen Indikatoren wurde eine ausgewogene Kombination erstellt basierend
auf Koeffizienten, die angeben, welche Auswirkungen sie auf die
157

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Aanbod winkels mode en luxe binnen acceptabele reistijd
Voor Nederland is gebruikgemaakt van het aantal winkels (verkooppunten)
voor mode en luxe per gemeente (bron: Vastgoedmonitor). Voor Duitsland
zijn geen landsdekkende data beschikbaar over het aantal winkels voor
mode en luxe. De ruimtelijke verschillen in het aantal winkels voor mode en
luxe is daarom modelmatig bepaald. Hiervoor zijn allereerst de locaties van
de vestigingen van een groot aantal winkelketens (C&A, Zara, H&M,
Galeria Kaufhof, Ansons, AppelrathCuepper, Karstadt, Benetton, Tom
Tailor en Esprit) op het niveau van Gemeinde verzameld. Gemeinde met een
groot aantal vestigingen van deze winkels zullen naar verwachting ook een
relatief ruim aanbod van winkels voor mode en luxe in het algemeen
hebben. Op basis van de aanname dat het totaal aantal winkels voor mode
en luxe per inwoner in Duitsland gelijk is aan dat in Nederland is het totaal
aantal winkels voor mode en luxe in Duitsland geschat. De tweede aanname
is dat het aandeel van de (56) Nederlandse steden in het totaal aanbod in
Nederland gelijk is aan het aandeel van de Duitse Gemeinde met drie of meer
vestigingen van de geselecteerde ketens in het totaal aanbod in Duitsland.
De verdeling van het totaal aantal winkels voor mode en luxe over deze
Gemeinde is gelijk aan de verdeling van het aantal vestigingen van de
geselecteerde ketens over deze Gemeinde. De overige winkels voor mode en
luxe in Duitsland zijn proportioneel verdeeld over het aantal inwoners –
voor Gemeinde met meer dan 10.000 inwoners.
Ziekenhuizen
Voor ziekenhuizen zijn zowel de locaties als het aantal bedden
meegenomen. Het aantal bedden is een indicator voor de omvang van
ziekenhuizen. De bron voor de locatie van de ziekenhuizen en het aantal
bedden in Nederland is de Vastgoedmonitor. Voor Duitsland is
gebruikgemaakt van de Grunddaten der Krankenhäuser van de Statistische
Ämter des Bundes und der Länder. Op basis hiervan is het totaal aantal
ziekenhuizen (en aantal bedden) op het niveau van Kreise bekend. Via
informatie van individuele deelstaat Ministeries voor Gezondheid is de
locatie en het aantal bedden handmatig achterhaald.
Onderwijs
De locatie van (vestigingen van) basis- en middelbare scholen in Nederland
zijn gebaseerd op de Vastgoedmonitor. Voor de locaties van het mbo is
gebruikgemaakt van gegevens afkomstig van een kaart van de mbo-raad:
‘onderwijsinstellingen beroepsonderwijs en volwasseneducatie’. Locaties van
158

Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Wertschätzung des Wohnumfelds haben. 63 Dieser Index wird als Wert
dargestellt, der interpretiert werden kann als: Der Anteil der Bevölkerung,
der ernsthaft unter Problemen auf dem Gebiet von Belästigung, Verfall und
Unsicherheit in seiner Nachbarschaft leidet. Die verwendeten Daten
entstammen dem Integrale Veiligheidsmonitor [Integralen Sicherheitsmonitor].
Für Deutschland waren solche Daten nicht komplett verfügbar. Basierend
auf Kriminalstatistiken des Landeskriminalamts, die für jedes Bundesland
veröffentlicht werden, ist das bestmögliche Bild der nationalen Unterschiede
innerhalb von Unannehmlichkeiten und Unsicherheit versucht worden
wiederzugeben. Ein praktisches Problem war, dass die Daten in den meisten
Fällen nur in der räumlichen Einordnung von Polizeidistrikten verfügbar
waren, die weitestgehend mit denen der Kreise übereinstimmen, manchmal
jedoch auch nicht. Deshalb ist zunächst eine „Schlüsseltabelle“ erstellt
worden, worin alle Gemeinden in Deutschland an Polizeidistrikte gekoppelt
wurden. Anschließend wurde auf Grundlage der Einwohnerzahl und dem
Grad der Urbanisierung die absolute Anzahl an Anzeigen in einer Gemeinde
geschätzt, unter Berücksichtigung der Randtotalen auf Kreisebene.
Daraufhin wurde ein Korrekturfaktor erstellt auf Basis der Beziehung
zwischen Kriminalität pro Kopf und dem Grad der erfahrenen Ärgernisse,
um die Werte für Deutschland „gleichzusetzen“ mit den Niederlanden.
Obwohl dieser Indikator sich in Bezug auf die Quelldaten der Niederlande
unterscheidet, ergibt sich doch eine gutes und mit den Niederlanden
vergleichbares Bild der Unterschiede im Grad der Unannehmlichkeiten und
der Unsicherheit in Deutschland.
Angebot an Mode- und Luxusgeschäften innerhalb akzeptabler
Fahrtzeit
Für die Niederlande und Belgien wurde Gebrauch gemacht von der Anzahl
der Geschäfte (Verkaufspunkte) für Mode und Luxus pro Gemeinde
(Quelle: Vastgoedmonitor [Immobilienmonitor]). Für Deutschland existieren keine
bundesweit verfügbaren Daten über die Anzahl von Mode- und
Luxusgeschäften. Die räumlichen Unterschiede in der Anzahl der Mode-
und Luxusgeschäfte sind daher modellspezifisch. Zuerst sind hierfür die
Standorte der Niederlassungen der großen Warenketten (C&A, Zara, H&M,
Galeria Kaufhof, Ansons, AppelrathCuepper, Karstadt, Benetton, Tom
63 Für eine detaillierte Beschreibung der Methodik hinter der Auswahl und deren Gewichtung siehe:
G.A. Marlet, C.M.C.M. van Woerkens, 2007: Op weg naar Early Warning. Omvang, oorzaak en
ontwikkeling van problemen in de wijk [Auf dem Weg zum Early Warning. Umfang, Ursachen und
Entwicklung von Problemen in der Nachbarschaft] (Atlas voor gemeenten, Utrecht).
159

Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
het hbo zijn afkomstig van de hbo-raad en handmatige controle via de
websites van de instellingen en de website van CFI (Centrale Financiën
Instellingen). De locaties van de universiteiten van de VSNU.
Voor Duitsland is gebruikgemaakt van de gegevens van de deelstaten over
het aantal vestigingen per Gemeinde van Algemein Bildende Schulen. Hieruit
is het aantal Grundschule geselecteerd en zijn het aantal Freie Waldorfschulen,
Gymnasien, Hauptschulen, Integrierte Gesamtschulen en Realschulen bij
elkaar opgeteld. De bron voor Nordrhein-Westfalen is het Landesbetrieb
Information und Technik Nordrhein-Westfalen, voor Niedersachsen:
Landesbetrieb für Statistik und Kommunikationstechnologie Niedersachsen.
De locatie van Hochschule (inclusief Universitäte) is gebaseerd op
Hochschulkompass - een initiatief van de Hochschulrektorenkonferenz
(HRK).
Woningvoorraad
De woningvoorraad is gemeten door de samenstelling van het type
woningen met een onderscheid naar vrijstaande woningen, appartementen,
tussenwoningen en hoekwoningen. Voor Nederland is de bron het NVM.
Voor Duitsland zijn deze gegevens niet beschikbaar. Omdat Borken en de
Achterhoek vergelijkbare regio’s zijn is daarom aangenomen dat de
afwijking van het landelijke gemiddelde in de samenstelling van de
woningvoorraad in Borken gelijk is aan de afwijking van de Achterhoek ten
opzichte van Nederland.
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Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Tailor und Esprit) auf Gemeindeebene gezählt worden. Bei Gemeinden mit
vielen solcher Filialen wird auch allgemein eine relativ breite Palette an
Mode- und Luxus-Geschäften angenommen. Basierend auf der Annahme,
dass die Anzahl der Mode- und Luxus-Geschäfte pro Kopf in Deutschland
und den Niederlanden gleich sei, wurde die Gesamtzahl der Mode- und
Luxus-Geschäfte in Deutschland geschätzt. Die zweite Annahme ist, dass
der Anteil von (56) niederländischen Städten im Gesamtangebot in den
Niederlanden identisch ist mit dem Anteil der deutschen Gemeinden mit
drei oder mehr Filialen der ausgewählten Ketten im Gesamtangebot
Deutschlands. Die Verteilung der Gesamtzahl der Mode- und Luxus-
Geschäfte auf diese Gemeinde ist gleich der Verteilung der Anzahl der
Filialen der ausgewählten Ketten auf die Gemeinde. Die anderen Mode- und
Luxus-Geschäfte in Deutschland werden proportional zur Einwohnerzahl
verteilt - für Gemeinden mit mehr als 10.000 Einwohnern.
Krankenhäuser
Bei den Krankenhäusern wurde sowohl auf die Standorte als auch auf die
Anzahl der Betten geschaut. Die Bettenzahl ist ein Indikator für die Größe
der Krankenhäuser. Die Quelle zum Standort von Krankenhäusern und zur
Bettenzahl in den Niederlanden entstammt dem Vastgoedmonitor
[Immobilienmonitor]. Für Deutschland wurden die Grunddaten der
Krankenhäuser der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder genutzt.
Auf dieser Basis ist die Gesamtzahl der Krankenhäuser (und Betten) auf
Kreisebene bekannt. Anhand der Informationen der jeweiligen
Gesundheitsministerien in den Bundesländern sind die Standorte und
Bettenzahlen manuell ermittelt worden.
Bildung
Die Standorte der (niedergelassenen) Primär- und Sekundarschulen in den
Niederlanden basieren auf dem Vastgoedmonitor [Immobilienmonitor]. Für die
Standorte der MBO wurden die Daten einer Karte des MBO-Rats
herangezogen: ‚Onderwijsinstellingen beroepsonderwijs en volwasseneducatie‘
[„Öffentliche Einrichtungen der Berufs- und Erwachsenenbildung“]. Die HBO-
[Hochschul]standorte stammen vom HBO-Rat oder wurden manuell aus
den Internetseiten der Institutionen und der CFI (Centrale Financiën
Instellingen [Zentrale Finanzinstitute]) entnommen. Die Standorte der
Universitäten entstammen der VSNU.
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Atlas van kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
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Atlas der Chancen für die Grenzregion Achterhoek-Borken [Marlet, Ponds, Van Woerkens]
Für Deutschland wurden die Daten der Bundesländer über die Anzahl der
Niederlassungen der Allgemein Bildenden Schulen pro Gemeinde
ausgewertet. Hieraus wurde die Anzahl der Grundschulen selektiert und die
Zahl der Freien Waldorfschulen, Gymnasien, Hauptschulen, Integrierten
Gesamt- und Realschulen zusammengezählt. Die Quelle von Nordrhein-
Westfalen ist der Landesbetrieb Information und Technik Nordrhein-
Westfalen, von Niedersachsen der Landesbetrieb für Statistik und
Kommunikationstechnologie Niedersachsen. Die Standortsdaten der
Hochschulen (einschließlich Universitäten) basieren auf dem
Hochschulkompass - eine Initiative der Hochschulrektorenkonferenz
(HRK).
Wohnungsvorrat
Der Wohnbestand wird berechnet durch die Zusammensetzung des
Wohnungstypus mit der Unterscheidung von freistehenden Häusern,
Wohnungen, Reihen- und Eckhäusern. Niederländische Quelle: NVM. Für
Deutschland stehen keine Daten zur Verfügung. Da Borken und
Achterhoek vergleichbare Regionen sind, wird daher angenommen, dass die
Abweichung vom nationalen Durchschnitt in der Zusammensetzung des
Wohnbestandes in Borken gleich der Abweichung des Achterhoek in den
Niederlanden ist.
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