Welche Lohnsteigerungsrate ist volkswirtschaftlich richtig?

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profi Wissen Volkswirtschaft
Welche Lohnsteigerungsrate ist
volkswirtschaftlich richtig?
Die Reallöhne in Deutschland sind in den letzten zehn Jahren nicht gestiegen, die Bruttoverdienste
2009 sogar um 0,4 Prozent gefallen. War die Lohnzurückhaltung in Zeiten
minimalen Wirtschaftswachstums volkswirtschaftlich vernünftig, so mehren sich die Stimmen,
die für die bevorstehende Wachstumsphase „kräftige“ Lohnerhöhungen fordern.
Autor
Jürgen Hormes
Das Problem der volkswirtschaftlich
„richtigen“ Lohnsteigerungsrate
gehört zu den umstrittensten
Themen in der Volkswirtschaftslehre.
Das liegt an der Dualität von
Löhnen. Auf der einen Seite sind
sie Grundlage für die Nachfrage,
auf der anderen Seite sind sie Kosten.
Daraus resultieren auch die
Interessenkonflikte zwischen Gewerkschaften
und Arbeitgebern
und ihre gegensätzlichen Argumentationen.
Gibt es – zumindest
theoretisch – eine Basis, in der diese
gegensätzlichen Positionen ausgeglichen
werden können?
Die produktivitätsorientierte
Lohnpolitik
Grundlagen
Die produktivitätsorientierte Lohnpolitik
galt über viele Jahre hinweg
als Grundorientierung in der deutschen
Lohnpolitik. Das Konzept
verfolgt zwei wesentliche Ziele:
Nachfragestabilisierung und Verteilungsgerechtigkeit.Unternehmer
und Beschäftigte sollen gleichermaßen
an dem teilnehmen,
was im Verlauf eines Jahres zusätzlich
erwirtschaftet wird. Basis dieser
Theorie bildet die Arbeitsproduktivität.
Darunter versteht man
das Produktionsergebnis je Arbeitsstunde.
Die produktivitätsorientierte
Lohnpolitik besagt jetzt,
dass eine Lohnerhöhung im Rahmen
des Produktivitätsfortschritts
lohnstückkostenneutral ist und die
Verteilungsverhältnisse zwischen
„Arbeit“ und „Kapital“ gleich bleiben.
Ein Beispiel soll dies verdeutlichen:
Produktionsergebnis 6.000
Arbeitsstunden 1.000
Produktivität (Ergebnis:Std.) 6
Stundenlohn 15 €
Lohnsumme (Std. × Lohnsatz)
15.000 €
Lohnstückkosten
(Löhne:Produktionsergebnis) 2,50 €
Verkaufspreis 66 €
Erlös 396.000 €
Erlöse ./. Lohnsumme 381.000 €
Steigt im folgenden Jahr die Produktivität
um 10 Prozent – sei es
dadurch, dass bei gleicher Stundenzahl
10 Prozent mehr Stück
produziert werden können oder
die gleiche Stückzahl mit 10 Prozent
weniger Arbeitsstunden – und
die Löhne werden ebenfalls um 10
Prozent erhöht, ergibt sich folgende
Rechnung (unterstellt, die Stückzahl
wird erhöht):
Produktionsergebnis 6.600
Arbeitsstunden 1.000
Produktivität 6,6
Stundenlohn (+10 %) 16,50 €
Lohnsumme 16.500 €
Lohnstückosten 2,50 €
Verkaufspreis 66 €
Erlös 435.600 €
Erlöse ./. Lohnsumme (+10 %)
419.100 €
Das Ergebnis einer Lohnerhöhung
nach dem Produktivitätsfortschritt
liegt auf der Hand:
die Lohnstückkosten bleiben
gleich (im Beispiel 2,50 € )
die relative Einkommensverteilung
zwischen Arbeitnehmern
und Arbeitgebern bleibt gleich.
Löhne und Gewinne steigen jeweils
um 10 Prozent.
Probleme einer produktivitätsorientierten
Lohnpolitik
Berechnung der Produktivität
So logisch das Konzept auch erscheint,
es birgt einige wesentliche
Probleme. Etwa dass in manchen
Bereichen die Produktivität nur
schwer oder gar nicht messbar ist,
insbesondere im Dienstleistungsbereich,
z. B. Schulen, Kreditinstitute
oder Versicherungen. Man kann
dann allenfalls den gesamtwirtschaftlichenProduktivitätsfortschritt
zugrunde legen.
Gesamtwirtschaftliche Produktivität
oder branchenbezogen?
Ein weiteres Problem liegt in der
Frage: Nehme ich als Basis den gesamtwirtschaftlichenProduktivitätsfortschritt
oder den branchenbezogenen?
Orientiert man sich
am gesamtwirtschaftlichen Fortschritt,
dann kann die Lohnerhöhung
für einige Branchen zu hoch
ausfallen, für andere kommt es zu
einer Umverteilung zugunsten des
Kapitals, denn fallen die Lohnerhöhungen
geringer aus als der Pro-
geldprofi 01 | 2011

duktivitätsfortschritt, steigen die
Gewinne der Unternehmen. Eine
Orientierung am branchenbezogenen
Fortschritt würde zu einer starken
Verzerrung der Lohnverhältnisse
führen.
Produktivität nicht gleich Gewinn
Das obige Zahlenbeispiel geht davon
aus, dass das Unternehmen
nur Lohnkosten hat und die „Mehrproduktion“
zu gleichen Preisen
verkauft werden kann. Das muss
aber nicht der Fall sein. Das Unternehmen
hat noch andere Kosten,
die den Gewinn beeinflussen.
Genauso können die Preise die Ertragslage
positiv oder negativ beeinflussen.
Kein Inflationsausgleich
Die produktivitätsorientierte Lohnpolitik
sieht prinzipiell keinen Inflationsausgleich
vor. Von den
Lohnstückkosten her dürfte es eigentlich
auch keine Notwendigkeit
einer Preiserhöhung geben. Steigen
dagegen andere Kosten (z. B.
Rohstoffe oder Steuern), müssen
dies die Verbraucher tragen, da bei
einem Inflationsausgleich über
Lohnerhöhungen etwa die erhöhten
Rohstoffpreise von den Unternehmen
doppelt bezahlt werden
müssten, einmal über den Kaufpreis
der Rohstoffe und dann noch
einmal über die Lohnerhöhung.
Umverteilung
Ein wesentlicher Aspekt der produktivitätsorientierten
Lohnpolitik
ist die Verteilungsgerechtigkeit.
Abbildung 1:
Das Abc der Lohnpolitik
Sieht man die prozentuale Steigerung
von Löhnen und Gewinnen,
ist die Aussage sicherlich richtig. In
absoluten Werten dagegen geht
die Schere zwischen Löhnen und
Gewinnen immer weiter auseinander.
Das liegt an den unterschiedlichen
Basiswerten. 10 Prozent von
381.000 Euro sind eben mehr als
10 Prozent von 15 Euro.
Dies ist auch der Grund dafür,
dass die Gewerkschaften in ihre
Lohnforderungen häufig einen sogenannten
„Umverteilungsbonus“
einrechnen, da sie die derzeitige
Einkommensverteilung für „ungerecht“
halten.
Folgen einer zu hohen
Lohnsteigerung
Wie werden Unternehmer reagieren,
wenn die Löhne stärker steigen
als der Produktivitätsfortschritt?
Günstigstenfalls können
sie die gestiegenen Lohnstückkosten
durch Reduzierung anderer
Kosten ausgleichen. Sie können natürlich
auch versuchen, über Preiserhöhungen
die Erträge zu stabilisieren.
Das kann allerdings zu
inflationären Tendenzen führen,
was bei den Arbeitnehmern trotz
Lohnerhöhungen zu einem realen
Kaufkraftverlust führen kann.
Sollten Kostensenkungen und/
oder Preiserhöhungen nicht möglich
sein, würden die Erträge sinken,
was wiederum zu sinkenden
Investitionen und damit zu Verlust
der Wettbewerbsfähigkeit führen
kann – mit negativen Auswirkun-
Lohnsteigerung Produktivitätsfortschritt Kostendruck steigt
höher
=
Mögliche
Folgen
geldprofi 01 | 2011
Preise
erhöhen
Realer
Kaufkraftverlust
Erträge
sinken
Investition
drosseln
Arbeitslosigkeit
Betriebe
schließen
Arbeitskräfte
entlassen
Quelle: eigene Darstellung
Volkswirtschaft profi Wissen 35
gen auf die Beschäftigungslage.
Der Unternehmer wird natürlich
versuchen, durch Rationalisierung,
also durch Entlassungen, die
zu hohen Lohnkosten zu senken.
Sollte dies nicht möglich sein, wird
er im schlimmsten Fall den Betrieb
schließen müssen. Damit würde
aber wiederum die Arbeitslosigkeit
insgesamt zunehmen (vgl. Ab bildung
1).
Die kostenniveauneutrale
Lohnpolitik
Der Sachverständigenrat zur Begutachtung
der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung hat anfangs die
produktivitätsorientierte Lohnpolitik
favorisiert, sie später allerdings
weiterentwickelt. Seine Forderung
lautet, dass die Lohnpolitik
darauf zu achten hat, dass das gesamte
Kostenniveau der Unternehmen
gleich bleibt und sich nicht
nur nach dem Produktivitätsfortschritt
richten darf.
Der Spielraum für die Lohnerhöhung
ergibt sich aus dem durch Zu-
oder Abschläge korrigierten Produktivitätsanstieg.
Zuschläge gibt
es, wenn Kosten wie zum Beispiel
Kapitalkosten, Rohstoff- und Energiekosten
sinken. Umgekehrt sind
Abschläge nötig, wenn andere Kosten
steigen. Der Sachverständigenrat
akzeptiert aber auch, dass
eine „unvermeidliche“ Preissteigerungsrate
in die Lohnerhöhung
eingebaut wird.
Expansive Lohnpolitik
„Autos kaufen keine Autos.“ Diese
Aussage von Henry Ford könnte das
Konzept einer expansiven Lohnpolitik
sein, die die Gewerkschaften
vertreten. Die Gewerkschaften fordern
für die Arbeitnehmer den
Produktivitätsfortschritt, einen Inflationsausgleich
und einen Umverteilungsbonus.
Der Kerngedanke
dabei ist, dass Lohnerhöhungen
über den Produktivitätsfortschritt
plus Inflationsausgleich zulasten
der Gewinne geht, die Einkommen
der Arbeitnehmer verbessern. Da
die Arbeitnehmer mit ihren Einkommen
eher Produkte nachfragen
als die Unternehmer, führt dies zu
mehr Wachstum in der Volkswirtschaft.
Zudem führt es zu einer in
ihren Augen „gerechteren“ Einkommensverteilung.
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