Projektvorschlag Schule Breitenloo vom 15.08.2012 ... - IG Weierwisen

Projektvorschlag
Primarschule Breitenloo mit Anbindung an das
Naherholungsgebiet Obere Weierwise
Ausgangslage: Schulraum Nord
Im Norden der Stadt Wil herrscht Schulraumnot. Der Stadtrat unterbreitete dem Stadtparlament im
Frühjahr 2011 ein Projekt für eine modulare Quartierprimarschule im Städeli an der Grundstrasse. Das
Stadtparlament hat die Vorlage an der Sitzung vom 7. Juli 2011 an den Stadtrat zurückgewiesen mit
dem Auftrag, für die neue Schule einen Standort in Zentrumsnähe zu suchen. Dieser Entscheid beruh-
te im Wesentlichen auf folgenden Überlegungen:
• Die mangelnde soziale Durchmischung an den Wiler Schulen wird als problematisch erachtet: Im
Lindenhofschulhaus bestehen die Klassen grossmehrheitlich aus Kindern mit Migrationshinter-
grund, während das Kirchplatzschulhaus fast nur von Kindern aus Schweizer Familien besucht
wird. Der Bau eines Schulhauses im Städeli würde eine Entschärfung dieser Problematik auf lan-
ge Sicht verunmöglichen. Die Kinder aus dem Hofbergquartier, die zumeist aus Schweizer Fami-
lien stammen, wären dann nur noch unter ihresgleichen.
• Aufgrund der regen Bautätigkeit wohnen momentan viele junge Familien im Hofbergquartier.
Die Altersstruktur von Quartieren kann sich jedoch mit der Zeit verändern, sodass der Bedarf
nach einer eigenen Primarschule am Hofberg in einigen Jahren nicht mehr gegeben sein könnte.
Der Stadtrat hat eine modulare Bauweise vorgeschlagen, damit die Schule bei einer veränderten
Nachfrage verlegt oder geschlossen werden könnte. Erfahrungsgemäss ist die Schliessung einer
Schule allerdings schwierig durchzusetzen, auch wenn diese nur noch von wenigen Kindern be-
sucht wird. Deshalb wurde die Errichtung eines modularen, d.h. provisorischen Schulhauses von
einigen Parlamentsmitgliedern in Frage gestellt. Ein Standort in Zentrumsnähe wäre weniger von
der demografischen Dynamik einzelner Quartiere abhängig.
Nach dem ablehnenden Parlamentsentscheid entfachte sich eine teils emotionale öffentliche Debatte
und es wurde eine Volksinitiative lanciert, um das neue Schulhaus entgegen dem Auftrag des Parla-
ments doch im Städeli anzusiedeln. Am 4. Juli 2012 informierte die Stadt Wil, dass diese „Quartier-
schulhaus-Initiative“ zustande gekommen ist. Um den Mangel an Schulzimmern zu überbrücken, hat
die Stadt Wil an der Marktgasse 44 einen Raum gemietet. Die Standortevaluation des Provisoriums
erfolgte unter Einbezug des Elternforums Kirchplatz.
Am 5. Juli 2012 hat das Stadtparlament den Bericht „Schulraum Nord: Stand Provisorium und definiti-
ve Lösung“ zur Kenntnis genommen. Dieser Bericht lässt die Frage nach dem Schulstandort weiterhin
offen. In der Parlamentsdebatte wurde der Wunsch geäussert, einen Gegenvorschlag zur „Quartier-
schulhaus-Initiative“ auszuarbeiten, damit das Stimmvolk über den Standort der neuen Schule und
nicht über die Frage „Schulhaus Städeli – ja oder nein?“ abstimmen kann.
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Ausgangslage: Freiraumentwicklung Obere Weierwise
Der kommunale Richtplan der Stadt Wil sieht vor, das Gebiet Weierwisen als Naherholungsraum für
die Stadtbevölkerung zu erschliessen. Bis 2020 soll ein Nutzungs- und Gestaltungskonzept für den
Grünraumkorridor Stadtweier-Weierwisen-Breitenloo erarbeitet und umgesetzt werden. Gleichzeitig
enthält der Richtplan Zielsetzungen wie „Schaffung von neuen Naturobjekten“, „Renaturierung von
Bächen“ und „Einrichtung von Naturerlebnisgebieten“. Es ist naheliegend, bei der Realisierung des
Stadtparks auch diese Ziele zu berücksichtigen. Die IG Weierwisen vertritt deshalb die Idee eines na-
turnahen Erholungsraumes Obere Weierwise im Sinne eines Naturerlebnisgebietes, das u.a. ökolo-
gisch hochwertige Kleinstrukturen, einen Lehrpfad, Beobachtungspunkte und Spielmöglichkeiten am
Krebsbach umfassen könnte. Die Erarbeitung des Freiraumkonzepts war Bestandteil der stadträtli-
chen Legislaturziele 2009-2012, ist nun aber erst für die Jahre 2017/18 vorgesehen.
Ausgangslage: Hochwasserschutz Krebsbach
Zentrales Landschaftselement im Raum Weierwisen ist der Krebsbach. Dieser verläuft im Breitenloo in
einem Kanal entlang der Konstanzerstrasse. Mehrfach sind in diesem Bereich Hochwasserschäden
entstanden, da der Kanal eine zu geringe Kapazität aufweist. Als Lösung zeichnet sich eine Verle-
gung des Bachlaufs nach Nordwesten in die Grünzone ab. Der Investitionsplan 2012-2016 sieht die
Realisierung dieses Hochwasserschutzprojektes für 2016 vor. Es versteht sich von selbst, dass durch die
Bachverlegung auch ein erheblicher ökologischer Mehrwert geschaffen werden könnte und dass im
Zuge der Freiraumentwicklung die Renaturierung des gesamten Bachlaufes im Gebiet Weierwisen-
Breitenloo anzustreben ist.
Ausgangslage: Strassenraumgestaltung Konstanzerstrasse
Die Konstanzerstrasse weist ein hohes Verkehrsaufkommen auf. Der Strassenraum wirkt unattraktiv
und die Lärmgrenzwerte werden überschritten. Es ist weder ein Radweg noch ein Radstreifen vor-
handen, obschon im Breitenloo ein offizieller Radweg von „Veloland Schweiz“ in die Konstan-
zerstrasse mündet. Eine Strassenraumgestaltung, deren Planung für das Jahr 2014 vorgesehen ist, soll
die Situation verbessern. Zwischen der Strassenraumgestaltung, dem Hochwasserschutzprojekt Krebs-
bach und der Freiraumentwicklung Obere Weierwise bestehen Synergiepotenziale, weshalb aus Sicht
der IG Weierwisen alle drei Projekte gleichzeitig geplant werden sollten.
Ausgangslage: Eigentumsverhältnisse
Das Areal Obere Weierwise befindet sich zu einem grossen Teil im Eigentum der Stadt Wil (Grünzone-
Parzellen Nr. 78, 79, 1126, 116). Die Grünzone-Parzellen Nr. 1373, 1384, 1385, 1348 und 2689 im Brei-
tenloo sind jedoch in Privatbesitz. Da der im Richtplan vorgesehene Stadtpark die gesamte Grünzone
umfasst, drängt sich ein Erwerb dieser Parzellen durch die Stadt Wil auf. Dies würde im Übrigen die
erwähnte Bachverlegung vereinfachen, da keine privaten Landeigentümer mehr betroffen wären.
Eigentümerin der Parzellen Nr. 1373, 1384, 1385 und 1348, sowie des südlich angrenzenden Grund-
stücks „Alte Gerbe“ (Parzelle Nr. 80, dreigeschossige Wohn- und Gewerbezone) ist die Erbengemein-
schaft Hilzinger, vertreten durch Paul Hochuli, Flawil. Die Erbengemeinschaft wäre bereit, sowohl die
Grünzone-Parzellen als auch das Baugrundstück zu fairen Bedingungen an die Stadt Wil zu verkau-
fen. Auf letzterem befindet sich zurzeit eine alte Scheune mit einem Hühner- und einem Schweine-
gehege. Der Krebsbach markiert die Grenze zwischen dem WG3-Grundstück und der Grünzone.
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Die unklare Perspektive hinsichtlich des Hochwasserschutzprojektes blockierte bislang jede Entwick-
lung auf dieser Parzelle. Aufgrund der wichtigen Lage an einer Haupteinfallsachse zum Stadtzentrum
dürfte ein öffentliches Interesse an einer städtebaulich sinnvollen Entwicklung dieser Liegenschaft
bestehen.
Grundstück „Alte Gerbe“ als möglicher Schulstandort
Das Breitenloo resp. das Grundstück „Alte Gerbe“ liegt, wenn auch ganz peripher, in der Schnittmen-
ge der Zentrumschulkreise. Gemäss stadträtlichem Bericht „Schulraum Nord: Stand Provisorium und
definitive Lösung“ soll der definitive Schulstandort innerhalb dieser Schnittmenge zu liegen kommen.
Da sich das Grundstück „Alte Gerbe“ in Privatbesitz und in der Zone WG3 befindet, steht es bislang
nicht auf der Liste der möglichen Standorte. Wie im Folgenden weiter ausgeführt wird, würde es sich
dennoch vorzüglich als Schulstandort eignen.
Kompromiss zwischen Zentrums- und Quartierschule
Im Hinblick auf seine Lage wäre ein Schulhaus im Breitenloo als Kompromiss zwischen Zentrums- und
Quartierschule anzusehen. Das Breitenloo liegt zwar nicht im Stadtzentrum, doch beträgt die Distanz
zur Altstadt nur gut 400 Meter. Der Standort kann also durchaus als zentrumsnah bezeichnet werden
und würde somit die Vorgabe des Stadtparlaments erfüllen. Durch den Grünraumkorridor Stadtweier-
Weierwisen ist zudem eine sehr attraktive und direkte Verbindung zum Stadtzentrum vorhanden.
Das Breitenloo liegt im Achsenschnittpunkt zwischen vier Stadtquartieren: dem Hofbergquartier im
Norden, Rossrüti im Osten, dem Neulandenquartier im Süden und der Altstadt im Westen. Die ent-
sprechenden Fusswegdistanzen sind für Primarschüler gut zu bewältigen. Der Schulstandort Breiten-
loo wäre also quartiernah, aber dennoch zentral gelegen: Die Schule wäre von der demografischen
Dynamik der einzelnen Quartiere nur in geringem Masse abhängig. Zu- und Abnahmen der Schüler-
zahlen würden sich über das ganze Einzugsgebiet mit grosser Wahrscheinlichkeit ausgleichen.
Neue Möglichkeiten punkto soziale Durchmischung
Die Problematik der sozialen Durchmischung könnte mit dem Schulstandort Breitenloo zwar nicht
gelöst werden, doch wäre dies auch bei einem Standort im Zentrum nicht unbedingt der Fall. Das
Schulhaus Breitenloo könnte immerhin zu einer Entschärfung beitragen, indem es neue Spielräume
bei der Klassenzuteilung schafft. Beispielsweise könnte ein Teil der Schüler aus dem Neulandenquar-
tier künftig die Schule Breitenloo besuchen, wodurch die Schuleinheit Tonhalle/Klosterweg entlastet
würde und Schüler aus dem Lindenhofquartier aufnehmen könnte. Eine analoge Möglichkeit bietet
sich im Kirchplatzschulhaus, wenn dort ein Teil der Schüler aus dem Hofbergquartier wegfällt. Die
Schule Breitenloo könnte so zu einer besseren sozialen Durchmischung im Tonhalle-, Klosterweg- und
Kirchplatzschulhaus führen. Im Schulhaus Breitenloo selbst sollte ebenfalls eine gute soziale Durchmi-
schung möglich sein, denn die Zusammensetzung der Bevölkerung im Einzugsgebiet ist relativ ausge-
glichen im Vergleich zum Standort Städeli. Im nördlichen Neulandenquartier, in Rossrüti und entlang
der Konstanzerstrasse wohnen auch Familien mit einem eher bescheidenen Einkommen und/oder mit
Migrationshintergrund.
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Gewährleistung der Schulwegsicherheit
Die Schüler aus dem Hofbergquartier müssten auf ihrem Schulweg ins Breitenloo keine einzige Stras-
se ausserhalb der Tempo-30-Zone überqueren. Die Anbindung an die anderen drei Quartiere stellt
sich aufgrund der problematischen Verkehrssituation auf der Konstanzerstrasse schwieriger dar, kann
aber im Zuge der Strassenraumgestaltung sowie der Freiraumentwicklung Obere Weierwise optimiert
werden: Durch eine entsprechende Gestaltung der Fusswege entlang des künftigen Stadtparks kön-
nen zur Altstadt und nach Rossrüti attraktive Schulwegverbindungen abseits der Strasse geschaffen
werden. Lediglich die Schüler aus dem Neulandenquartier müssten die Konstanzerstrasse queren.
Durch entsprechende Vorkehrungen bei der Strassenraumgestaltung (Fussgängerstreifen mit Mitte-
linsel und/oder Fahrbahnerhöhung und/oder Lichtsignal, evtl. streckenweise Tempo 30) liesse sich
eine ausreichend sichere Schulwegverbindung herstellen, wobei diese Massnahmen auch zur drin-
gend nötigen Verbesserung der Wohnqualität an der Konstanzerstrasse beitragen könnten. Im Zu-
sammenhang mit der Radwegverbindung Stadtweier-Rossrüti wäre allenfalls sogar die Idee einer
Velo- und Fussgängerunterführung anstelle der heutigen Krebsbachunterführung prüfenswert.
Platzverhältnisse ausreichend
Im Schulhaus Nord sollen gemäss stadträtlichem Bericht vom Frühjahr 2011 drei Primarschulklassen
sowie eine Kindergartenklasse untergebracht werden. Für ein solches Gebäude bietet das Grundstück
„Alte Gerbe“ ausreichend Platz – es könnten wohl sogar Möglichkeiten für eine spätere Erweiterung
der Schule offengehalten werden. Dies trotz der Einschränkung, dass aufgrund des heutigen Bachver-
laufs nur ein Teil des Grundstücks überbaut werden könnte, da ein Gewässerabstand von zehn Me-
tern einzuhalten ist. Mit der Verlegung des Bachlaufs nach Norden im Zuge des Hochwasserschutz-
projektes würde sich der bauliche Spielraum auf dem Grundstück noch vergrössern. Es stünde dann
auch die Möglichkeit offen, die Grenze des Baugrundstücks geringfügig nach Norden und Nordosten
auszudehnen und die Lücke (bedingt durch den jetzigen Bachlauf) zur östlichen WG3-Zone zu schlies-
sen. Auf der so gewonnenen Fläche könnte bei Bedarf eine Turnhalle oder eine Aula errichtet wer-
den. Zu erwähnen ist ausserdem, dass sich auf der anderen Seite der Konstanzerstrasse ein Gewerbe-
gebäude (Drechslerei Müller) befindet, dessen Nutzung mittelfristig zur Disposition stehen könnte.
Hier wäre ggf. nochmals eine Erweiterung der Schulanlage möglich, welche durch eine Unterführung
mit dem gegenüberliegenden Schulhaus verbunden werden könnte.
Einbezug des künftigen Stadtparks in das pädagogische Profil der Schule
Der grösste Vorzug des Grundstücks „Alte Gerbe“ ist seine Lage direkt angrenzend an den künftigen
Stadtpark Obere Weierwise. Daraus ergeben sich grossartige Möglichkeiten für die Aussenraumge-
staltung der Schulanlage. Die Schulhausumgebung kann so angelegt werden, dass ein fliessender
Übergang in die Parklandschaft entsteht. Den Schülern würde gewissermassen ein ganzer Naturpark
als Pausenplatz zur Verfügung stehen. Spezielle Attraktionen könnten hierbei Spielmöglichkeiten am
Krebsbach und ein Naturlehrpfad darstellen. Eventuell könnten sogar die bestehenden Tierhaltungen
auf dem Schulareal belassen werden. Ein Schulprofil mit Schwerpunkt „Umwelt- und Erlebnispädago-
gik“ würde dem Schulhaus Breitenloo eine hohe Attraktivität verleihen. Vom entsprechenden Know-
How könnten auch andere Schuleinheiten profitieren. Das steigende Angebot an privaten Waldkin-
dergärten, Erlebnisschulen etc. belegt, dass solche pädagogischen Konzepte zunehmend auf Interesse
stossen. Auch öffentliche Schulen könnten an dieser Entwicklung partizipieren.
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Fazit und Ausblick
Eine Primarschule im Breitenloo mit Anbindung an das künftige Naherholungsgebiet Obere Weierwi-
se wäre für das Bildungsangebot der Stadt Wil eine echte Bereicherung. Dieses Projekt wäre mehr als
nur eine Lösung des bestehenden Schulraumproblems – es hätte sowohl in städteplanerischer als
auch in pädagogischer Hinsicht Vorbildcharakter. Aufgrund des Koordinationsbedarfs und der Syner-
giepotenziale mit anderen Stadtentwicklungsprojekten wäre die Realisierung aufwendiger und kom-
plexer als ein herkömmlicher Schulhausbau, aber auch reizvoller. Das heute eher unattraktive Gebiet
Breitenloo/Konstanzerstrasse würde dadurch eine enorme städtebauliche Aufwertung erfahren.
Die notwendigen Schritte für die Realisierung der miteinander verknüpften Projekte wären:
• Politischer Grundsatzentscheid: „Schulhaus Breitenloo“ als Gegenvorschlag zur „Quartierschul-
haus-Initiative“
• Erwerb des Baugrundstücks Nr. 80 „Alte Gerbe“ (WG3) samt zugehörigen Grundstücken Nr.
1348, 1373, 1384 und 1385 (Grünzone) durch die Stadt Wil
• Umzonung des WG3-Grundstücks in die Zone für öffentliche Bauten und Anlagen
• Integrierte Planung aller relevanten Projekte: Schulhaus Breitenloo, Strassenraumgestaltung
Konstanzerstrasse, Hochwasserschutz Krebsbach, Freiraumentwicklung Obere Weierwise
• Möglichst rasche Umsetzung: Schulgebäude, dringende Massnahmen auf der Konstanzerstrasse
zur Gewährleistung der Schulwegsicherheit, Hochwasserschutzprojekt Krebsbach mit Bachverle-
gung, erste Teiletappe der Freiraumgestaltung Obere Weierwise inkl. Aussenraumgestaltung der
Schulanlage
• Spätere Umsetzung: Strassenraumgestaltung Konstanzerstrasse, weitere Teiletappen der Frei-
raumgestaltung Obere Weierwise, evtl. Weiterentwicklung der Schulhausumgebung
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Abbildung 1: Luftbildaufnahme der Stadt Wil
Das Grundstück „Alte Gerbe“ (Stern) liegt im Mittelpunkt von vier Stadtquartieren und direkt be-
nachbart zum künftigen Stadtpark Stadtweier-Weierwisen (gemäss Richtplan, grün umrandet).
Abbildung 2: Zonenplan
Ausschnitt aus dem aktuellen Zonenplan-Entwurf (2012): Das Landeigentum der Erbengemeinschaft
Hilzinger mit dem Grundstück „Alte Gerbe“ (Parz. Nr. 80) und den angrenzenden Grünzone-Parzellen
ist schwarz umrandet.
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Abbildung 3: Nordansicht
Nr. 1: Konstanzerstrasse
Nr. 2: Grünzone im Eigentum der Erbengemeinschaft Hilzinger
Nr. 3: Grundstück „Alte Gerbe“
Nr. 4: Krebsbach
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Abbildung 4: Luftbildaufnahme des Gebiets Weierwisen-Breitenloo
Nr. 1: Reitplatz (Grünzone, Eigentum Stadt Wil)
Nr. 2: Reithalle (Grünzone, Eigentum Reitklub Wil)
Nr. 3: Schwimmbad Weierwise (Grünzone, Eigentum Stadt Wil)
Nr. 4: Landwirtschaftsfläche (Grünzone, Eigentum Stadt Wil)
Nr. 5: Landwirtschaftsfläche (Grünzone, Eigentum Stadt Wil)
Nr. 6: Landwirtschaftsfläche (Grünzone, Privateigentum Erbengemeinschaft Hilzinger)
Nr. 7: Landwirtschaftsfläche (Grünzone, Eigentum Stadt Wil)
Nr. 8: Landwirtschaftsfläche (Grünzone, Privateigentum)
Nr. 9: Geplante Überbauung Obere Weierwise (Zone W2, Privateigentum)
Nr. 10: Grundstück „Alte Gerbe“
Nr. 11: Siedlung Neualtwil (bestehende und geplante Teile)
Nr. 12: Retentionsbecken Breitenloo mit Überlauf in den Krebsbach
Nr. 13: Krebsbach (kanalisierter Abschnitt im Breitenloo)
Nr. 14: Möglicher neuer Bachlauf (Hochwasserschutzprojekt)
Nr. 15: Konstanzerstrasse
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