Fünfter Social Watch Deutschland Report (pdf)
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E I N I N T E R N A T I O N A L E R B E R I C H T Z I V I L G E S E L L S C H A F T L I C H E R O R G A N I S A T I O N E N<br />

Ü B E R D E N F O R T S C H R I T T B E I A R M U T S B E K Ä M P F U N G<br />

U N D G L E I C H S T E L L U N G D E R G E S C H L E C H T E R<br />

SOCIAL WATCH DEUTSCHLAND<br />

m R E P O R T 2 0 0 5<br />

Handeln statt Versprechen<br />

Soziale Gerechtigkeit und Armutsbekämpfung<br />

Nr.5

SOCIAL WATCH DEUTSCHLAND<br />

REPORT 2005 / NR. 5<br />

HANDELN STATT VERSPRECHEN<br />

SOZIALE GERECHTIGKEIT UND ARMUTSBEKÄMPFUNG<br />

EIN INTERNATIONALER BERICHT ZIVILGESELLSCHAFTLICHER ORGANISATIONEN<br />

ÜBER DEN FORTSCHRITT BEI ARMUTSBEKÄMPFUNG UND GLEICHSTELLUNG<br />

DER GESCHLECHTER

SOCIAL WATCH DEUTSCHLAND REPORT 2005 / NR. 5 – HANDELN STATT VERPRECHEN – SOZIALE GERECHTGKEIT UND ARMUTSBEKÄMPFUNG<br />

Koordination<br />

Peter Eisenblätter, terre des hommes<br />

Klaus Heidel, Werkstatt Ökonomie<br />

Jens Martens, Global Policy Forum Europe<br />

Werner Österheld, DGB-Bildungswerk<br />

Jürgen Reichel, EED<br />

Klaus Schilder, WEED<br />

Redaktion<br />

Uwe Kerkow, freier Journalist<br />

Eine Publikation von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong><br />

Finanziert von<br />

Brot für die Welt<br />

Caritas international<br />

DGB-Bildungswerk e.V. (mit Unterstützung des BMZ)<br />

Diakonisches Werk der EKD<br />

Evangelischer Entwicklungsdienst e.V.<br />

Friedrich-Ebert-Stiftung<br />

IG-Metall<br />

terre des hommes <strong>Deutschland</strong> e.V.<br />

WOMNET/NRO-Frauenforum (mit Unterstützung des BMFSFJ)<br />

Herausgegeben von<br />

Asienhaus Essen<br />

Brot für die Welt<br />

Caritas international<br />

DGB-Bildungswerk e.V.<br />

Diakonisches Werk der EKD<br />

Evangelischer Entwicklungsdienst e.V.<br />

Global Policy Forum Europe (GFP)<br />

Friedrich-Ebert-Stiftung<br />

IG-Metall<br />

terre des hommes <strong>Deutschland</strong> e.V.<br />

WEED, Weltwirtschaft, Ökologie und Entwicklung e.V.<br />

Werkstatt Ökonomie e.V.<br />

WOMNET/NRO-Frauenforum<br />

© Copyright 2005<br />

s. Herausgeber<br />

Übersetzungen von<br />

Annette Brinkmann<br />

Statistik und Methodik<br />

Mit freundlicher Erlaubnis und Unterstützung von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong>, Montevideo, Uruguay<br />

ISBN<br />

3-924493-63-4<br />

Satz und Druck<br />

Wienands PrintMedien<br />

Namentlich gekennzeichnete Artikel geben nicht unbedingt die Meinung der Redaktion beziehungsweise der Herausgeber und der finanzierenden<br />

Organisationen wider.<br />

Bestellungen und Information<br />

E-Mail: info@eed.de<br />

http://www.asienhaus.de<br />

http://www.brot-fuer-die-welt.de<br />

http://www.caritas-international.de<br />

http://www.dgb-bildungswerk.de<br />

http://www.diakonie.de<br />

http://www.eed.de<br />

http://www.globalpolicy.org<br />

http://www.fes.de<br />

http://www.tdh.de<br />

http://www.weed-online.org<br />

http://www.woek.de<br />

http://www.womnet.de<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 2

Inhaltsverzeichnis<br />

2 Impressum<br />

4 Vorwort zur internationalen Ausgabe: Flüstern reicht nicht Roberto Bissio<br />

5 Vorwort zur deutschen Ausgabe: Zwischenbilanz Klaus Heidel<br />

6 Unterstützerorganisationen von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> International<br />

8 <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong><br />

9 Zehn Jahre nach Kopenhagen und Peking, zehn Jahre bis 2015 – eine politische Zwischenbilanz<br />

10 Gebrochene Versprechen Roberto Bissio<br />

12 Armut und Globalisierung <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

17 Prüfsteine für den Millennium+5-Gipfel <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

27 Geschlechtszugehörigkeit und Armut – untrennbare Ungleichheiten <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

33 Geschlechtergerechtigkeit, soziale Ungleichheit und Armut in der EU Christa Wichterich<br />

38 Zehn Jahre deutsche Entwicklungszusammenarbeit und internationale Politik –<br />

Ein Beitrag zur Umsetzung der Beschlüsse von Kopenhagen und Peking?<br />

39 Gemischte Bilanz: Zehn Jahre deutsche Entwicklungspolitik Klaus Heidel<br />

41 Einzelplan 23 des Bundeshaushalts von 1995 bis 2005 Klaus Heidel<br />

43 Trends bei der Vergabe offizieller Entwicklungshilfe <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

44 Millennium-Entwicklungsziele – das neue Mantra der Entwicklungspolitik Jens Martens<br />

46 Entschuldung ist wichtig – Schuldentragfähigkeit ausschlaggebend Peter Lanzet<br />

49 PRSPs: Wenig Partizipation und viel Konflikt – dennoch eine Chance? Peter Lanzet<br />

50 Menschenrechte und Entwicklung: Ohne Chance bei der Welthandelsorganisation? Michael Frein und Klaus Schilder<br />

54 Zwischen Machtanspruch und Enthaltsamkeit: Die deutsche UN-Politik Thomas Fues<br />

58 Katastrophenhilfe oder Hilfskatastrophe? Niklas Reese<br />

61 Hungerbekämpfung – Nicht mit neoliberalen Konzepten Peter Rottach<br />

63 Zehn Jahre Umsetzung der Beschlüsse von Kopenhagen und Peking für <strong>Deutschland</strong>:<br />

Was wurde erreicht?<br />

64 Zur sozialen Lage in <strong>Deutschland</strong> zehn Jahre nach dem Weltsozialgipfel von Kopenhagen Klaus Heidel<br />

71 Krise und Zukunft des Sozialstaats Christoph Butterwegge<br />

75 Steuergerechtigkeit – eine sozial- und finanzpolitische Notwendigkeit Sven Giegold<br />

78 Soziale Integration von Ausländern und Flüchtlingen Gisela Rubbert und Heiko Kauffmann<br />

81 Soziale Entwicklung weltweit<br />

82 Die grundlegenden Verpflichtungen und Auszüge aus dem Aktionsprogramm des Weltsozialgipfels von Kopenhagen<br />

84 Auszüge aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen<br />

85 Was die Indikatoren für soziale Entwicklung aussagen – Ergebnisse aus der Auswertung der Tabellen <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

102 Methodische Anmerkungen<br />

104 Rangliste Geschlechtergerechtigkeit: In keinem Land werden Frauen und Männer gleich behandelt <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

106 Rangliste Soziale Entwicklung: Meilenweit von den Millenniumszielen entfernt <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

109 Tabellenteil <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

110 Tabelle 1: Die derzeitige Verteilung der weltweiten Armut<br />

114 Tabelle 2: Grundbildung<br />

118 Tabelle 3a: Gesundheit von Kindern (Sterblichkeit)<br />

120 Tabelle 3b: Gesundheit von Kindern (Impfschutz)<br />

124 Tabelle 4: Ernährungssicherung<br />

128 Tabelle 5: Reproduktive Gesundheit<br />

132 Tabelle 6: Gesundheit<br />

136 Tabelle 7: Zugang zu sauberem Trinkwasser und sanitären Einrichtungen<br />

138 Tabelle 8a: Gleichstellung der Geschlechter im Bezug auf Bildung<br />

142 Tabelle 8b: Gleichstellung der Geschlechter im Bezug auf gesellschaftliche Teilhabe und Einkommen<br />

146 Tabelle 9: Entwicklung der öffentlichen Ausgaben<br />

150 Tabelle 10: Information, Wissenschaft und Technologie<br />

154 Tabelle 11: Unterschriften und Ratifizierungen internationaler Vereinbarungen, die in der Millenniumserklärung erwähnt werden<br />

156 Tabelle 12: Ratifizierungen der wichtigsten Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation<br />

158 Tabelle 13: Ratifizierungen der wichtigsten Menschenrechtsabkommen<br />

160 Tabelle 14: Status und Fälligkeiten der offiziellen Länderberichte für die UN-Menschenrechtskommissionen<br />

164 Impressum der internationalen Ausgabe<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 3

Vorwort zur internationalen Ausgabe<br />

Flüstern reicht nicht<br />

VON ROBERTO BISSIO 1<br />

„Die Menschen haben ihre Forderungen<br />

lautstark geäußert, aber die G8 hat<br />

nur geflüstert.“ Mit dieser Metapher<br />

brachte Kumi Naidoo, Vorsitzender der<br />

Aktion „Deine Stimme gegen Armut“<br />

(Global Call to Action against<br />

Poverty), seine Enttäuschung über das<br />

Ergebnis des Treffens der acht mächtigsten<br />

Regierungschefs der Welt in<br />

Schottland im Juli 2005 zum Ausdruck.<br />

Millionen Menschen sahen die „Live8“-<br />

Konzerte am Vorabend des G8-Treffens.<br />

Millionen forderten per Email<br />

oder Handy konkrete und praktische<br />

Entscheidungen der G8 zur Armutsbekämpfung:<br />

Mehr Hilfe in besserer<br />

Qualität, Schuldenerlass für Länder, die<br />

ihre eigene Bevölkerung nicht mit<br />

grundlegenden Sozialdiensten versorgen<br />

können und fairen Welthandel. Die<br />

Öffentlichkeit forderte diese Maßnahmen<br />

gegen die Armut mit solchem<br />

Nachdruck, dass die acht Regierungschefs<br />

beschlossen, das Schlusskommunique<br />

öffentlich und feierlich als<br />

Zeichen ihres Engagements in dieser<br />

Frage persönlich zu unterzeichnen, was<br />

für G8-Treffen ungewöhnlich ist. Die<br />

offiziellen Ankündigungen erfüllten<br />

jedoch die Erwartungen nicht. Schlimmer<br />

noch: Kaum war die Tinte auf dem<br />

Kommunique trocken, als der Chefberater<br />

von US-Präsident George Bush<br />

noch während des Treffens dementierte,<br />

dass man einer Erhöhung der amerikanischen<br />

Entwicklungshilfe in welcher<br />

Höhe auch immer zugestimmt habe.<br />

Doch da hatte sich die Aufmerksamkeit<br />

der Weltöffentlichkeit schon den in den<br />

Londoner Verkehrssystemen explodierten<br />

Bomben zugewandt, so dass es<br />

weitgehend unbemerkt blieb, dass das<br />

1 Roberto Bissio ist Koordinator von <strong>Social</strong><br />

<strong>Watch</strong> und Chefherausgeber der internationalen<br />

Ausgabe des <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong>s.<br />

beachtliche Gebrüll der G8 zu einem<br />

beschämenden Geflüster erstickt war.<br />

Der vorliegende <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong><br />

2005 beschäftigt sich mit eben dieser<br />

Kluft zwischen Versprechungen und<br />

Taten. Armut und Diskriminierung aufgrund<br />

des Geschlechts bringt Menschen<br />

wirklich um. Man könnte Tausende, die<br />

tagtäglich stumm sterben, retten. Dieses<br />

ist der zehnte <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong>. Das<br />

zentrale Konzept hat sich nicht geändert:<br />

Unsere politische Führung ist Verpflichtungen<br />

eingegangen und es ist das<br />

Recht und die Verantwortung der Bürgerinnen<br />

und Bürger, Regierungen in<br />

Hinblick auf deren Versprechungen und<br />

rechtsverbindliche Verpflichtungen zur<br />

Rechenschaft zu ziehen. Geändert<br />

haben sich jedoch im Laufe des letzten<br />

Jahrzehnts die von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> verwendeten<br />

Monitoring- Methoden und<br />

die repräsentative Vielfalt der Mitglieder.<br />

Der erste <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> legte<br />

1996 die Ergebnisse von NROs aus elf<br />

Ländern vor. Der vorliegende <strong>Social</strong><br />

<strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> 2005 hat die Ergebnisse<br />

von über 50 Länderkoalitionen aller<br />

Kontinente zusammen getragen. Jede<br />

nationale <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong>-Sektion besteht<br />

aus Organisationen und Bewegungen,<br />

die sich mit Themen der sozialen Entwicklung<br />

beschäftigen und die Taten<br />

und Leistungen ihrer Regierung bewerten.<br />

Ihre Schlussfolgerungen werden<br />

gebraucht, um Eingaben bei Behörden<br />

zu machen und zu einer besseren<br />

Gestaltung von Politik zugunsten der<br />

Armen und der Frauen beizutragen.<br />

Der <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> ist also kein<br />

in Auftrag gegebener Bericht. Der<br />

Schwerpunkt jeder Ausgabe wird international<br />

abgestimmt – jede nationale<br />

Gruppe beschließt dann ihre eigenen<br />

Prioritäten und setzt eigene Akzente.<br />

Um den Bericht erstellen zu können,<br />

bringt jede Gruppe Geld ein, die für die<br />

Beratung mit sozialen Bewegungen eingesetzt<br />

werden, um Beweise zu sam-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 4<br />

meln und ihre Ergebnisse zu verifizieren.<br />

Die Rolle des Internationalen<br />

Sekretariats besteht in der Verarbeitung<br />

aller Informationen und ihrer Zusammenstellung<br />

für den globalen Bericht.<br />

Der von den nationalen Foren in einer<br />

Generalversammlung gewählte Internationale<br />

Koordinierungsausschuss gibt<br />

Hilfestellung und leitet das Netzwerk.<br />

Eine Gruppe von Sozialwissenschaftlern<br />

am Sitz der <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Zentrale<br />

in Montevideo greift die neuesten verfügbaren<br />

nationalen und internationalen<br />

Informationen auf und verarbeitet sie<br />

mit Hilfe einer Methodik, die im Laufe<br />

der zehn Jahre entwickelt und verfeinert<br />

wurde, um die länderspezifischen<br />

Zahlen und globalen Zusammenfassungen<br />

zu erstellen, die dem Bericht zu<br />

Grunde liegen.<br />

Nach wie vor gilt die traurige Feststellung,<br />

dass ohne größere Veränderungen<br />

aktueller Trends selbst die moderaten<br />

Ziele, auf die sich die Staats- und Regierungschefs<br />

feierlich auf dem Millenniumsgipfel<br />

im Jahr 2000 verständigt<br />

hatten, einfach nicht erreicht werden.<br />

Das Treffen der G8 in Schottland hat<br />

nicht den neuen Schwung gebracht, den<br />

wir für einen Planeten ohne Armut und<br />

mit Gleichheit von Mann und Frau gebraucht<br />

hätten. Den politischen Führungen<br />

der Welt bietet sich dieses Jahr<br />

nochmals Gelegenheit, die Richtung zu<br />

ändern, wenn sie sich zum sechzigsten<br />

Gründungsjubiläum der UN im September<br />

treffen und wenn sich ihre<br />

Minister zum Treffen der Welthandelskonferenz<br />

in Hongkong im Dezember<br />

einfinden.<br />

Wenn wir darauf hinweisen, dass frühere<br />

Versprechungen nicht gehalten wurden,<br />

predigen wir nicht Zynismus, sondern<br />

fordern Taten ein. Die Geschichte<br />

ist noch nicht zu Ende - das letzte Wort<br />

noch nicht gesprochen und Bürgerinnen<br />

und Bürger können etwas bewirken:<br />

Jetzt ist es Zeit, etwas gegen die Armut<br />

zu tun!

Vorwort zur deutschen Ausgabe<br />

Zwischenbilanz.<br />

VON KLAUS HEIDEL 1<br />

Zehn Jahre nach dem Weltgipfel für<br />

soziale Entwicklung in Kopenhagen<br />

und fünf Jahre nach dem Millenniums-<br />

Gipfel der Vereinten Nationen legt<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong>/Forum<br />

Weltsozialgipfel zum fünften Mal eine<br />

deutsche Fassung des <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

<strong>Report</strong> vor. Ein Teil der thematischen<br />

Beiträge, die umfangreichen Tabellen<br />

und die dazu gehörenden Erläuterungen<br />

und Auswertungen sind Übersetzungen<br />

aus der englischen Ausgabe des <strong>Social</strong><br />

<strong>Watch</strong> <strong>Report</strong>, die vom Instituto Del<br />

Tercer Mundo in Montevideo für das<br />

internationale <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Netzwerk<br />

mit über 420 Nichtregierungsorganisationen<br />

herausgegeben wird.<br />

Mit der Vorlage dieses Berichtes skizziert<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong> – ein<br />

loser Zusammenschluss von 28 sozialund<br />

entwicklungspolitischen Organisationen<br />

und Institutionen (vergleiche<br />

S. 8) – den Stand der Umsetzung der<br />

Beschlüsse des Weltsozialgipfels und<br />

des Millenniums-Gipfels (vergleiche<br />

S. 82 bis 85) und zeigt: Noch ist die<br />

Weltgemeinschaft weit davon entfernt,<br />

die Zielvorgaben beider Weltkonferenzen<br />

einzulösen. Dies belegen die<br />

umfangreichen Tabellen im fünften Teil<br />

(ab S. 110) und die Auswertung „Was<br />

die Indikatoren für soziale Entwicklung<br />

1 Klaus Heidel ist Mitbegründer und Mitarbeiter<br />

bei der Werkstatt Ökonomie e.V. und Sprecher<br />

von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong>.<br />

aussagen – Ergebnisse aus der Auswertung<br />

der Tabellen“ (S. 86 bis101). Sie<br />

macht deutlich, dass es zwar durchaus<br />

Fortschritte bei der Erreichung der<br />

Zielvorgaben des Weltsozialgipfels und<br />

des Millenniums-Gipfels gegeben hat,<br />

diese Fortschritte aber bei Weitem nicht<br />

ausreichen – ganz abgesehen davon,<br />

dass sich in einigen Ländern die soziale<br />

Situation dramatisch verschlechterte.<br />

Politische Zwischenbilanz<br />

Im Mittelpunkt des ersten Teiles dieser<br />

Ausgabe des <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong>, der<br />

eine politische Zwischenbilanz des seit<br />

Kopenhagen und der Weltfrauenkonferenz<br />

in Peking Erreichten zieht, stehen<br />

Forderungen zur künftigen Umsetzung<br />

der Millenniums-Ziele (siehe<br />

S. 17 bis 26). Diese Forderungen, die<br />

von dem internationalen <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

Netzwerk zum Millennium+5-Gipfel<br />

der Vereinten Nationen im September<br />

2005 vorgelegt worden waren, wenden<br />

sich gegen eine Engführung der Sozialund<br />

Entwicklungspolitik auf Armutsbekämpfung<br />

und mahnen mit Nachdruck<br />

an, dass es um soziale Gerechtigkeit<br />

gehen muss. In diesem Zusammenhang<br />

bekommt Bedeutung, wenn<br />

im ersten Teil des <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong><br />

auch nach dem Maß von Armut gefragt<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 5<br />

wird, denn vorherrschende Armutsdefinitionen<br />

entsprechen nicht in jedem<br />

Falle einer Sichtweise, der es um soziale<br />

Gerechtigkeit geht.<br />

Der zweite Teil des <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong><br />

trägt Bausteine für eine Bilanzierung<br />

der deutschen Entwicklungspolitik<br />

zehn Jahre nach den Weltkonferenzen<br />

von Peking und Kopenhagen zusammen<br />

und zeigt eine durchaus gemischte<br />

Bilanz.<br />

Es folgen Beiträge Anmerkungen zur<br />

Frage, was in <strong>Deutschland</strong> seit dem<br />

Weltsozialgipfel erreicht wurde. Hierbei<br />

werden unter anderem Schieflagen<br />

der aktuellen sozialpolitischen Auseinandersetzung<br />

in <strong>Deutschland</strong> deutlich.<br />

Dass diese Ausgabe erscheinen konnte,<br />

ist nicht zuletzt der finanziellen Unterstützung<br />

folgender Organisationen zu<br />

danken: Brot für die Welt, Caritasverband<br />

International, DGB-Bildungswerk,<br />

Diakonisches Werk der Evangelischen<br />

Kirche in <strong>Deutschland</strong>, Evangelischer<br />

Entwicklungsdienst, Friedrich-Ebert-Stiftung,<br />

IG Metall, terre des<br />

hommes <strong>Deutschland</strong> und WOMNET/<br />

NRO-Frauenforum. Besonders gedankt<br />

sei Uwe Kerkow, der die mühevollen<br />

Redaktionsaufgaben übernahm.

Die SOCIAL WATCH Initiative wird gefördert und entwickelt von:<br />

Ägypten: NAHRD (National Association for Human Rights and Development), lrrc@brainy1.ie-eg.com<br />

Albanien: HDPC (Human Development Promotion Centre), hdpc@icc-al.org<br />

Algerien: Association El Amel pour le Développement <strong>Social</strong>, mselougha@yahoo.fr<br />

Angola: SINPROF (Sindicato Nacional de Professores), sinprof@angonet.org<br />

Argentinien: Centro de Estudios Legales y <strong>Social</strong>es (CELS) – Programa de Derechos Económicos, <strong>Social</strong>es y Culturales, desc@cels.org.ar<br />

Bahrain: BHRS (Bahrain Human Rights Society), cdhrb@hotmail.com, sabikama@batelco.com.b<br />

Bangladesch: CDL (Community Development Library), rdc@bol-online.com; Unnayan Shamunnay, shamunnay@sdnbd.org<br />

Benin: <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Benin, hugsena2002@yahoo.fr<br />

Bolivien: CEDLA (Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario), cedla@caoba.entelnet.bo; Capítulo Boliviano DDHH. Democracia y Desarrollo: AIPE (Asociación de<br />

Instituciones de Promoción y Educación); APDHB (Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia – CBB); APDH-NAL (Asamblea Permanente de Derechos<br />

Humanos); Área Identidad Mujer y Trabajo Fundación Solón; samblea Permanente Derechos Humanos; Asociación + Vida; ASOFAMD (Asociación de Familiares de Detenidos<br />

Desaparecidos de Bolivia); Capacitación y Derecho Ciudadano; CÁRITAS La Paz; CASA DE LA MUJER; CASDEL (Centro de Asesoramiento Legal y Desarrollo <strong>Social</strong>); Católicas<br />

por el Derecho a Decidir; CEADES (Colectivo de Estudios Aplicados al Desarrollo <strong>Social</strong>); CEDIB (Centro Documentación e Investigación Bolivia); CENPROTAC (Centro de<br />

Promoción de Técnicas de Arte y Cultura); Centro Gregoria Apaza; Centro Juana Azurduy; CEPROLAI (Centro de Promoción del Laicado); CIDEM (Centro de Información y<br />

Desarrollo de la Mujer); CIPCA NAL (Centro de Investigación y Promoción del Campesinado); CISEP (Centro de Investigación y Servicio Popular); CISTAC (Centro de<br />

Investigación <strong>Social</strong>, Tecnología Apropiada y Capacitación); COLECTIVO REBELDÍA; Comunidad EQUIDAD; Coordinadora de la Mujer; DNI (Defensa del Niño Internacional);<br />

DNI-NAL (Defensa del Niño Internacional); DNI-Regional CBB; ECAM (Equipo Comunicación Alternativa con Mujeres); Fundación La Paz; Fundación Tierra; IFFI (Instituto de<br />

Formación Femenina Integral); INFANTE (Promoción Integral de la Mujer y la Infancia); IPTK (Instituto Politécnico Tupac Katari); MEPB (Movimiento Educadores Populares<br />

de Bolivia); MIAMSI (Acción Católica Internacional); Oficina Jurídica de la Mujer; PRODIS YANAPAKUNA (Programa de Desarrollo e Investigación <strong>Social</strong>); Red Andina de<br />

Información; UNITAS (Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción <strong>Social</strong>)<br />

Brasilien: Reference Group: Ibase, observatorio@ ibase.org.br; Cedec; Fase; Inesc; Rede Dawn; SOS Corpo; Abong; Action Aid; AMB Articulação de Mulheres Brasileiras; Articulação<br />

de Mulheres Negras Brasileiras; Ceap; Centro de Estudos Afro-Brasileiros UCAM; Centro de Estudos de Defesa do Negro Pará; Centro de Mulheres do Cabo; CESEC-UCAM;<br />

Cepia; Cfêmea; Comunidade Bahaí; Criola-Rio; Fala Preta; Fórum de Mulheres de Salvador; Geledés/Instituto da Mulher Negra; Grupo de Mulheres Negras Malunga Ibase;<br />

Instituto Patricia Galvão; MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos; NOVA; Observatório Afro-Brasileiro; Observatório da Cidadania; Redeh; Rede Mulheres e<br />

Educação; Rede Saúde; Themis<br />

Bulgarien: BGRF (Bulgarian Gender and Research Foundation), bgrf@fastbg.net; BEPA (Bulgarian-European Partnership Association); National Trade Union Federation of „Light<br />

Industry“; ATTAC – Bulgaria<br />

Burma: Burma Lawyers Council, aunghtoo@access.inet.co.th, blcms@cscoms.com<br />

Chile: ACTIVA- Area Ciudadanía, activaconsultores@vtr.net; ACJR (Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable); ANAMURI (Asociación Nacional de Mujeres Rurales e<br />

Indígenas); CEDEM (Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer); CODEPU (Corporación de Promoción y Defensa de los Derechos del Pueblo); Colectivo CON-SPIR-<br />

ANDO; Corporación La Morada; EDUK; FORO, Red de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos; Fundación de Superación de la Pobreza; Fundación Terram; Programa de<br />

Ciudadanía y Gestión Local; SOL (Solidaridad y Organización Local)<br />

China: Network (Research Center) for Combating Domestic Violence of China Law Society, buwei@public3.bta.net.cn<br />

Costa Rica: Centro de Estudios y Publicaciones Alforja, cep@alforja.or.cr; AMES (Asociación de Mujeres en Salud); Coordinadora de Barrios; Centro de Educación Popular de Vecinos;<br />

Sindicato de Profesionales en Ciencias Médicas; Frente de Organizaciones para la Defensa de la Seguridad <strong>Social</strong>; LIMPAL (Liga Internacional de Mujeres Pro Paz y Libertad);<br />

Agenda Cantonal de Mujeres – Desamparados; Asociación Voces Nuestras; FEDEAGUAS-Guanacaste; SINAE (Sindicato de Auxiliares de Enfermería); SEBANA (Sindicato de<br />

Empleados del Banco Nacional); Coordinación Técnica del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil<br />

<strong>Deutschland</strong>: Global Policy Forum Europe, jensmartens@globalpolicy.org; Werkstatt Ökonomie, klaus.heidel@woek.de; Bread for the World; Caritas Germany; DGB-Bildungswerk e.V.;<br />

Diakonisches Werk of the Protestant Church in Germany; EED (Church Development Service – An Association of the Protestant Churches in Germany); Friedrich-Ebert-<br />

Foundation; IG-Metall; terre des hommes Germany; Werkstatt Ökonomie; WEED (World Economy, Ecology and Development); WOMNET – Frauennetzwerkstelle<br />

Ecuador: Centro de Derechos Económicos y <strong>Social</strong>es (CDES), cdes@cdes.org.ec<br />

El Salvador: CIDEP (Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso <strong>Social</strong>), cidep@cidep.org.sv; APSAL (Acción para la Salud en El Salvador); CODEFAM<br />

(Asociación Comité de Familiares de Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos de El Salvador); FUMA (Asociación Maquilishuatl); LAS DIGNAS (Asociación de Mujeres<br />

por la Dignidad y la Vida);<br />

Europäische Union: EUROSTEP (European Solidarity Towards Equal Participation of People), sstocker@eurostep.org<br />

Ghana: Third World Network Africa, contact@twnafrica.org; Abantu for Development – Ghana; Centre for Democracy and Development; Christian Council; Civic Response; Consumers<br />

Association of Ghana; Friends of the Earth; Gender Studies and Human Rights Documentation Centre; General Agricultural Workers Union; Ghana Association of the Blind;<br />

Ghana National Association of Teachers; Ghana Registered Nurses Association; Integrated <strong>Social</strong> Development Centre; Islamic Council; National Union of Ghana Students;<br />

Network for Women’s Rights; Save the Children Ghana; Trades Union Congress; University of Ghana Students Representative Council<br />

Guatemala: INIAP (Instituto de Investigación y Autoformación Política), iniap@intelnet.net.gt; Coordinadora Si Vamos Por la Paz; Comité Beijing<br />

Honduras: CEM-H (Centro de Estudios de la Mujer Honduras), cemh@cablecolor.hn; CEHPRODEC (Centro Hondureño de Promoción para el Desarrollo Comunitario); Iniciativa de la<br />

Marcha Mundial de la Mujeres-Capitulo Honduras<br />

Indien: CYSD (Centre for Youth and <strong>Social</strong> Development), cysdbbsr@vsnl.net; NCAS (National Centre for Advocacy Studies); SAMARTHAN<br />

Indonesien: PPSW (Center for Women’s Resources Development), ppsw@cbn.net.id; ASPPUK (Association for Women in Small Business Assistance); PEKKA (Women Headed<br />

Household Empowerment Program)<br />

Irak: Iraqi Al-Amal Association, baghdad@iraqi-alamal.org<br />

Italien: Unimondo, jason.nardi@unimondo.org; ACLI (Associazione Cattolica Lavoratori Italiani); ARCI (Associazione Ricreativa e Culturale Italiana); Fondazione Culturale<br />

Responsabilità Etica; ManiTese; Movimondo; Sbilanciamoci<br />

Japan: PARC (Pacific Asia Resource Center), office@parc-jp.org<br />

Jemen: Yemen NGOs for Children’s Rights, fouziaabdallah@yahoo.com<br />

Jordanien: Women Organization to Combat Illiteracy in Jordan, b_lubna@yahoo.com<br />

Kambodscha: SILAKA, silaka@forum.org.kh; ADD (Action on Disability and Development); ADHOC (Cambodian Human Rights and Development Association); CDPO (Cambodian Disabled<br />

People’s Organization); CEPA (Cultural and Environment Preservation Association); CLO (Cambodian Labour Organization); CHHRA (Cambodian Health and Human Rights<br />

Alliance); CSD (Cambodian Women’s Development Agency); GAD (Gender and Development Agency); KHRACO (Khmer Human Rights and Against Corruption Organization);<br />

KKKHRA (Khmer Kampuchea Krom Human Rights Association); KKKHRDA (Khmer Kampuchea Krom Human Rights and Development Association); KYA (Khmer Youth<br />

Association); LAC (Legal Aid Association); LICADHO; PADEK (Partnership for Development in Kampuchea); USG (Urban Sector Group); URC (Urban Resource Centre); UPWD<br />

(Urban Poor Development Fund); UPDF (Urban Poor Development Fund); Vigilance<br />

Kanada: <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Canada (Canadian Centre for Policy Alternatives/The North-South Institute), jfoster@nsi-ins.ca<br />

Kasachstan: Center for Gender Studies, gender@academset.kz<br />

Kenia: <strong>Social</strong> Development Network, sodnet@sodnet.or.ke; Action Aid Kenya; BEACON; CGD (Centre for Governance & Democracy); Coalition Forum on Justice; DARAJA – Civic<br />

Initiative Forum; Econews Africa; Education Rights Forum; FEMNET; KENDREN (Kenya Debt Relief Network); Kenya Human Rights Commission; Kenya Land Alliance; KEWWO<br />

(Kenya Women Workers Organisation); People Against Torture; Public Law Institute; Release Political Prisoners; SEATINI (Southern and Eastern African Trade Information<br />

and Negotiations Initiative); Ujamaa Centre; Undugu Society<br />

Kolumbien: Corporación Región, coregion@epm.net.co; Plataforma Colombiana de DD.HH. Democracia y Desarrollo<br />

Korea, Rep.: CCEJ (Citizen’s Coalition for Economic Justice), dohye@ccej.or.kr; Council of Religion & Citizen’s Movement for the Homeless<br />

Kosovo: Riinvest, muhamet.mustafa@riinvestinstitute.org<br />

Lettland: Latvian NGO Platform, info@lapas.lv<br />

Libanon: ANND (Arab NGO Network for Development), annd@annd.org; Coordination of the NGOs working in the Palestinian communities in Lebanon; Lebanese Development Forum;<br />

Movement <strong>Social</strong><br />

Litauen: Kaunas NGO Support Centre, podiumas@knopc.lt<br />

Malaysia: Consumers’ Association of Penang, meenaco@pd.jaring.my; Cini Smallholders’ Network; Penang Inshore Fishermen Welfare Association; Sahabat Alam Malaysia (Friends<br />

of the Earth, Malaysia); Teras Pengupayaan Melayu; Third World Network<br />

Malta: KOPIN (Koperazzjoni Internazzjonali), jmsammut@maltanet.net<br />

Mexiko: Equipo PUEBLO, pueblodip@equipopueblo.org.mx; Espacio de Coordinación de Organizaciones Civiles sobre DESC; DECA Equipo Pueblo; Centro de Reflexión y Acción<br />

Laboral; Sección mexicana de FIAN; Casa y Ciudad miembro de Coalición Hábitat México; Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Coalición Internacional del<br />

Hábitat; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro-Juárez; Centro de Estudios <strong>Social</strong>es y Culturales Antonio de Montesinos; Comisión Mexicana de Defensa y<br />

Promoción de Derechos Humanos; Defensoría del Derecho a la Salud; Cátedra UNESCO de Derechos Humanos (UNAM); Liga Mexicana por la Defensa de los derechos<br />

Humanos; Centro de Derechos Humanos Económicos, <strong>Social</strong>es y Culturales; Centro de Análisis e Investigación FUNDAR); Red Nacional Milenio Feminista<br />

Marokko: Espace Associatif, espasso@iam.net.ma<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 6

Mosambik: Direitos Humanos e Desenvolvimento Comunitário, cdnesta2@yahoo.com.br<br />

Nepal: Rural Reconstruction Nepal-RRN, rrn@rrn.org.np; All Nepal Peasant Association; Alliance for Human Rights and <strong>Social</strong> Justice; Child Worker Concern; Centre Nepal:<br />

General Federation opf Nepalese Trade Union; Informal Sector Service Centre; NGO Federation of Nepal<br />

Nicaragua: CCER (Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción), ccer@ccer.org.ni<br />

Niederlande: NCDO (National Committee for International Cooperation and Sustainable Development), a.roerink@ncdo.nl; NOVIB/OXFAM Netherlands; Dutch Platform Millennium<br />

Goals (NMP) (up of 23 organizations)<br />

Nigeria: SRI (Socio Economic Rights Initiative), s_watchngr@yahoo.com, onyegur@yahoo.com; Centre for Development, Constitutionalism & Peace Advocacy; Constitutional<br />

<strong>Watch</strong>; Women & Youths in Africa; Legal Defence & Assistance Project; South East Farmers Association of Nigeria; Concerned Professionals of Nigeria; <strong>Social</strong> Alert-Nigeria;<br />

Peoples Rights Organization; Righs & Development Centre; Women Association for Microcredits & Co<br />

Pakistan: Indus Development Foundation, qureshiaijaz@hotmail.com<br />

Palästina: Bisan Center for Research and Development, bisanrd@palnet.com; Palestinian Non-Governmental Organisations’ Network (PNGO) – integrated by more than 95 NGOs<br />

Panama: Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo panameño de Transparencia Internacional, tipanama@cableonda.net; CEASPA (Centro de Estudios y<br />

Acción <strong>Social</strong> Panameño)<br />

Paraguay: Decidamos, Campaña por la Expresión Ciudadana, direccion@decidamos.org.py; BASE – ECTA (Educación Comunicación y Tecnología Alternativa); CDE (Centro de<br />

Documentación y Estudios); CEPAG (Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch); Equipo de Educación en DD.HH.; FE Y ALEGRÍA Movimiento de Educación Popular<br />

Integral; ÑEMONGUETARA Programa de Educación y Comunicación Popular; PRESENCIA Proyecto de Formación y Capacitación de la Mujer para la vida cívica; SEAS – AR<br />

(Servicio de Educación y Apoyo <strong>Social</strong>); SEDUPO (Servicio de Educación Popular); SERPAJ - PY (Servicio Paz y Justicia Paraguay); TAREA<br />

Peru: CONADES (Comité de Iniciativa; Grupo de Acción Internacional), hecbejar@yahoo.com; Comisión Episcopal de Acción <strong>Social</strong>; CEDEP; Red Jubileo 2000; Plataforma<br />

Interamericana de Derechos Humanos, Comité Perú; Grupo Género y Economía; Grupo de Economía Solidaria y la Asociación Nacional de Centros<br />

Philippinen: <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Philippines, sowat@info.com.ph: ACCORD (Alternative Community-Centered Organization for Rural Development); ACT (Alliance of Concerned Teachers);<br />

AER (Action for Economic Reforms); AFRIM (Alternate Forum for Research in Mindanao); ALAGAD-Mindanao; Alay Kapwa-<strong>Social</strong> Action Center; Albay NGO-PO Network;<br />

Alliance of Community Development Advocates Provincial NGO Federation of Nueva Vizcaya; ANGOC (Asian NGO Coalition for Agrarian Reform and Rural Development);<br />

ATD Fourth World Philippines; BAGASSE (Bisaya Alliance Growth and Sustainable Sugar Estate); BANGON (Bohol Alliance of Non-Governmental Organizations); Bantay<br />

Katilingban; Banwang Tuburan; BAPAKA; Bataan NGO-PO Network; Beijing Score Board; BIND (Broad Initiative for Negros Development); CARET Inc.; Caucus on Poverty<br />

Reduction; CCAGG; CCF Reconciliation Center; CMA - Phils. (Center for Migrant Advocacy Philippines); CMLC; CODE- NGO (Caucus of Development NGO Networks); COM-<br />

PAX – Cotabato; Co-Multiversity; Convergence; CPED (Center for Policy and Executive Development); Daluyong Ugnayan ng mga Kababaihan (National Federation of<br />

Women’s Group); DAWN-Southeast Asia / Women & Gender Institute; ECPAT Philippines; ELAC - Cebu; Emancipatory Movement for People’s Empowerment; E-Net (Civil<br />

Society Network for Education Reforms); FDC (Freedom from Debt Coalition); Federation of Senior Citizens Association of the Philippines; Feed the Children Philippines;<br />

Focus on the Global South – Philippine Program; Free the Children Foundation; Government <strong>Watch</strong> - Ateneo School of Government; IBASSMADC; IDS-Phils (Integral<br />

Development Services, Phils.); IID (Initiatives for International Dialogue); Iloilo Code of NGOs; INAM (Indicative Medicine for Alternative Health Care System Phils., Inc.);<br />

IPD (Institute for Popular Democracy); ISSA (Institute for <strong>Social</strong> Studies and Action); Jaro Archdiocesan <strong>Social</strong> Action Center; Jihad Al Akbar; JPIC-IDC (Justice for Peace<br />

and Integrity of Creation-Integrated Development Center); KAMAM; Kapatiran-Kaunlaran Foundation, Inc.; KASAMAKAPA (multi-sectoral organization of CSOs for environmental<br />

and development in Marinduque); KATINIG (Kalipunan ng Maraming Tinig ng Manggagawang Inpormal); KFI (Kasanyagan Foundation Inc.); KIN (Kitanglad Integrated<br />

NGO’s); Kinayahan Foundation; Konpederasyon ng mga Nobo Esihano para sa Kalikasan at Kaayusang Panlipunan; La Liga Policy Institute; Labing Kubos Foundation, Inc.;<br />

LRC (Legal Rights and Natural Resources Center, Inc.); Lubong Salakniban Movement; MAG (Medical Action Group); Midsayap Consortium of NGOs and POs; Mindanawon<br />

Initiative for Cultural Dialogue; MLF (Mindanao Land Foundation); MODE (Management & Organizational Development for Empowerment); National Anti Poverty<br />

Commission Basic Sectors; NATRIPAL; NCCP (National Council of Churches in the Philippines); NCSD (National Council of <strong>Social</strong> Development); NEGRONET; NGO-LGU<br />

Forum of Camarines Sur; NGO-PO Network of Quezon; NGO-PO of Tobaco City; NIUGAN (Nagkakaisang Ugnayan ng mga Manggagawa at Magsasaka sa Niyugan); NOC-<br />

FED (Negros Oriental Center for People’s Empowerment); Outreach Philippines, Inc.; Oxfam Great Britain; PAFPI (Positive Action Foundation Philippines, Inc.); PAGBAG-O<br />

(Panaghugpong sa Gagmayng Bayanihang Grupo sa Oriental Negros); Paghiliusa sa Paghidaet-Negros; PAHRA (Philippine Alliance of Human Rights Advocates); PCPD<br />

(Philippine Center for Population & Development, Inc.); PCPS (Philippine Center for Policy Studies); Peace Advocates Network; PEPE (Popular Education for People’s<br />

Empowerment); Philippine Human Rights Info Center; Philippine Partnership for the Development of Human Resources in Rural Areas - Davao; Phil-Net Visayas; PhilNet-<br />

RDI (Philippine Network of Rural Development Institutes); Pinoy Plus Association; PIPULI Foundation, Inc.; PLCPD (Philippine Legislators Committee on Population and<br />

Development Foundation); PPI (Philippine Peasant Institute); PROCESS-Bohol (Participatory Research Organization of Communities and Education towards Struggle for<br />

Self Reliance); PRRM Alliance of Community Development Advocate; PRRM (Philippine Rural Reconstruction Movement); RDISK (Rural Development Institute of Sultan<br />

Kudarat); Remedios Aids Foundation; Research and Communication for Justice and Peace; Rural Enlightenment & Accretion in Philippine Society (REAPS); SAMAPA<br />

(Samahang Manggagawa sa Pangkalusugan); SAMAPACO; SARILAYA; Save the Children Fund U.K.; Silliman University; SITMO (Save the Ifugao Terraces Movement); <strong>Social</strong><br />

Action Center of Malaybalay Bukidnon; TACDRUP (Technical Assistance Center for the Development of Rural and Urban Poor); Tambuyog Development Center; Tanggol<br />

Kalikasan; Tarbilang Foundation; Tebtebba Foundation, Inc.; TFDP (Task Force Detainees of the Philippines); The Asia Foundation; The Community Advocates of Cotabato;<br />

TWSC (Third World Studies Center); U.S. (Save the Children); UKP (Ugnayan ng mga Kababaihan sa Pulitika); ULAP (Union of Local Authorities of the Philippines); U-Lead!<br />

(Union for Fresh Leadership); UP-CIDS (UP Center for Integrative and Development Studies); Urban Missionaries; WHCF (Women’s Health Care Foundation); Womanhealth<br />

Philippines; Women Alliance Movement for Peace and Progress; Young Moro Professionals<br />

Portugal: OIKOS – Cooperação e Desenvolvimento, sec.geral@oikos.pt<br />

Rumänien: Civil Society Development Foundation, carmen-e@fdsc.ro<br />

Sambia: WFC (Women for Change), wfc@zamnet.zm.<br />

Schweiz: Swiss Coalition of Development Organisations (Bread for All, Caritas, Catholic Lenten Fund, Helvetas, Interchurch Aid, Swissaid), mail@swisscoalition.ch<br />

Senegal: ENDA Tiers-Monde, enda@enda.sn; A.D.E.S.E.N (Association Pour le Développement Économique <strong>Social</strong> Environnemental du Nord)<br />

Slovenien: SEECRAN, Gorana.flaker@guest.arnes.si<br />

Spanien: Intermón Oxfam, intermon@intermon.org; Cáritas Española; Coordinadora de ONG para el Desarrollo (CONGDE) (over 100 organizations)<br />

Sri Lanka: MONLAR (Movement for National Land and Agricultural Reform), monlar@sltnet.lk<br />

Sudan: National Civic Forum, h_abdelati@hotmail.com<br />

Südafrika: NLC (National Land Committee), contact@nlc.co.za<br />

Suriname: Stichting Ultimate Purpose, maggiesc@yahoo.com; CAFRA Suriname (National Department of Caribbean Association for Feminist Research and Action)<br />

Syrien: Centre for Environnemental and <strong>Social</strong> Development, issamkh@hotmail.com<br />

Tansania: WLAC (Women’s Legal Aid Centre), wlac@raha.com; AFREDA (Action for Relief Development Assistance); African Youth Development Alliance, Tanzania Chapter; Amnesty<br />

International Tanzania; APT (Association for the Prevention of Torture Tanzania); Centre for <strong>Social</strong> Ethics; CHAWATA (Chama cha Walemavu Tanzania); CHRP (Centre for<br />

Human Rights Promotion); DOLASED; ENVIROCARE (Environment, Human Rights Care and Gender Organization); ENVIROHURO (Environment and Human Rights<br />

Organization); Federation of Women Economists in Tanzania; JET (The Journalists Environmental Association of Tanzania); KAGDE (Kagera Group for Development); KIWA-<br />

HATO (Kikundi cha Haki za wanawake na Watoto); KIWASHE (Kituo cha Wasaidizi wa Sheria); KOSHIKA Women Group; Kuleana (Centre for Children’s Rights); KWIECO<br />

(Kilimanjaro Women Information Exchange and Consultancy Organization); The Leadership Forum; LHRC (Legal and Human Rights Centre); Mbezi Biogas and Environment<br />

Conservation; Mwanza Women Development Association; NYF (National Youth Forum); TWG (Taaluma Women Group); TAHEA (Tanzania Home Economic Association);<br />

TAHURET (Tanzania Human Rights Education Trust); TAMWA (Tanzania Media Women Association); Tanga Paralegal Aid Scheme; TANGO; Tanzania Centre for Women and<br />

Children Welfare; Tanzania Human Rights Association; TAWLA (Tanzania Women Lawyers Association); TAWOVA (Tanzania Women Volunteers Association); TAYOA<br />

(Tanzania Youth Association); TCRC (Tanzania Conflict Resolution Centre); TGNP; UNA (United Nations Association); WAMATA (Walio katika Mapambano na Ukimwi<br />

Tanzania); WAT (Women Advancement Trust); WiLDAF (Women in Law and Development in Africa); Women’s Research and Documentation Project; ZAHURA (Zanzibar<br />

Human Rights Association)<br />

Thailand: Focus on the Global South, Thailand, ranee@focusweb.org; Arom Pongpangan Foundation; Centre for <strong>Social</strong> Development Studies; Chulalongkorn University <strong>Social</strong><br />

Research Institute; Foundation for Children’s Development; Foundation for Women; Frontiers for the Advancement of Women; Political Economy Centre; Thai Development<br />

Support Committee<br />

Tschechien: Ecumenical Academy Prague, tozicka@mybox.cz<br />

Tunesien: LTDH (Tunisian League for Human Rights), sjourshi@lycos.com<br />

Uganda: DENIVA (Development Network of Indigenous Voluntary Associations), deniva@utlonline.co.ug; Action Aid Uganda; Africa 2000 Network; Centre for Basic Research; Fort<br />

Portal; International Council on <strong>Social</strong> Welfare; Kabarole Research Centre; MS Uganda; NURRU; Rural Initiatives Development Foundation; SODANN (Soroti District<br />

Association of NGOs Network); Tororo Civil Society Network; Uganda Debt Network; Uganda Rural Development and Training Programme<br />

USA: IATP (Institute for Agriculture and Trade Policy), iatp@iatp.org; Center of Concern/US Gender and Trade Network; Inter-American Forum & Global-Local Links Project;<br />

American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations; WEDO (Women’s Environment and Development Organization)<br />

Uruguay: CNS Mujeres por Democracia, Equidad y Ciudadanía, cnsmujeres@adinet.com.uy<br />

Venezuela: Frente Continental de Mujeres, nocasta@reacciun.ve; Comité de Base “Juana Ramírez, la Avanzadora”; Red Popular de Usuarias de Banmujer<br />

Vietnam: GENDCEN (Centre for Gender, Environment and Sustainable Development Studies), que@hn.vnn.vn; Vietnam Women’s Union, vwunion@netnam.org.vn<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 7

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong><br />

Forum Weltsozialgipfel<br />

Kurzinformation<br />

Das im Januar 1994 gegründete „Deutsche<br />

NRO-Forum Weltsozialgipfel“ –<br />

heute: „<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong>“ – ist<br />

eine breite nationale Koalition von maßgeblichen<br />

Nichtregierungsorganisationen<br />

aus den Bereichen der nationalen Sozialpolitik<br />

und der Entwicklungspolitik.<br />

Sie tritt ein für soziale Gerechtigkeit und<br />

soziale Entwicklung sowohl in <strong>Deutschland</strong><br />

als auch international, insbesondere<br />

in der Dritten Welt. Durch seine Ziele<br />

und Zusammensetzung hat <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

<strong>Deutschland</strong> in der Bundesrepublik<br />

<strong>Deutschland</strong> eine einmalige und bedeutende<br />

Brückenfunktion zwischen den<br />

beiden Politikfeldern (nationale Sozialpolitik<br />

und Entwicklungszusammenarbeit).<br />

Das Forum Weltsozialgipfel war intensiv<br />

an den Vorbereitungsarbeiten zum<br />

Weltgipfel der Vereinten Nationen für<br />

soziale Entwicklung in Kopenhagen im<br />

März 1995, am Gipfel selbst sowie an<br />

den Folgekonferenzen beteiligt und hat<br />

den bisherigen Prozess der Umsetzung<br />

der Ergebnisse der Kopenhagen-Konferenz<br />

aktiv begleitet. Ziel des UN-<br />

Welt-Sozialgipfels war es, nach Ende<br />

des Kalten Krieges die „soziale Bombe<br />

zu entschärfen“. Die verantwortlichen<br />

Politiker aus den Mitgliedsstaaten der<br />

Vereinten Nationen haben sich dabei<br />

verpflichtet, sowohl in den Industriestaaten<br />

als auch in den so genannten<br />

Entwicklungsländern die wirtschaftlichen,<br />

kulturellen, rechtlichen und<br />

politischen Bedingungen so zu gestalten,<br />

dass Armut überwunden, nachhaltige<br />

Entwicklung gefördert und soziale<br />

Sicherheit für alle Menschen ermöglicht<br />

wird. Als vorrangige Aktionsfelder<br />

gelten dabei die Bekämpfung<br />

von Armut, Arbeitslosigkeit und sozialer<br />

Ausgrenzung. Ausgangspunkt soll<br />

der Grundsatz sein, dass der Mensch<br />

im Mittelpunkt aller Entwicklungsbemühungen<br />

stehen und die Wirtschaft<br />

seinen Bedürfnissen dienen muss.<br />

Die in <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong> zusammen<br />

arbeitenden Nichtregierungsorganisationen<br />

sind davon überzeugt,<br />

dass die Ziele des Weltsozialgipfels und<br />

der im Jahr 200 formulierten Millenniums-Entwicklungsziele<br />

(MDGs) nicht<br />

allein durch Erklärungen von Regierungen<br />

erreicht werden können. Notwendig<br />

ist vielmehr eine breite zivilgesellschaftliche<br />

Beteiligung an der Konzeption<br />

von Politiken und Strategien, an<br />

deren effektiver Umsetzung sowie an<br />

der Evaluierung ihrer Wirksamkeit und<br />

Kosten – und dies nicht zuletzt deshalb,<br />

weil die meisten Regierungen die Beschlüsse<br />

des Weltsozialgipfels und die<br />

damit eingegangenen Selbstverpflichtungen<br />

nur zögerlich umsetzen oder gar<br />

konterkarieren. Angesichts dieses Sachverhaltes<br />

hält es <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong><br />

für seine Aufgabe, die Umsetzung<br />

der in Kopenhagen und Genf eingegangenen<br />

Verpflichtungen auch künftig zu<br />

beobachten und beharrlich auf deren<br />

Erfüllung zu drängen.<br />

Durch die Größe, Vielfalt und spezifischen<br />

Schwerpunkte seiner Mitglieder<br />

verfügt <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong><br />

sowohl über ein zivilgesellschaftlich<br />

tief verankertes Mandat als auch über<br />

beträchtliche Fachkompetenz. Dadurch<br />

wird ein integriertes Bewusstsein und<br />

eine vernetzte Perspektive gefördert. In<br />

Gesprächen mit Politikern, durch Veranstaltungen<br />

und Publikationen weist<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong> auf Unzulänglichkeiten<br />

bei der Implementierung<br />

der Kopenhagen-Beschlüsse hin,<br />

überprüft Fortschritte, arbeitet Handlungsvorschläge<br />

aus, formuliert Forderungen<br />

an die Politik und zeigt Perspektiven<br />

auf. <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong><br />

versteht sich als ein vorwiegend<br />

anlass- und problemorientierter Zusammenschluss<br />

mit koordinierender<br />

Funktion, aber ohne formale Institutionalisierung.<br />

Stand: Juni 2005<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 8<br />

Koordinierungskreis<br />

Dr. Peter Eisenblätter,<br />

terre des hommes <strong>Deutschland</strong> e.V.<br />

Klaus Heidel,<br />

Werkstatt Ökonomie e.V. (Sprecher)<br />

Jens Martens,<br />

Global Policy Forum Europe.<br />

Werner Oesterheld,<br />

DGB-Bildungswerk e.V.<br />

Jürgen Reichel,<br />

Evangelischer Entwicklungsdienst e.V.<br />

Klaus Schilder, WEED<br />

Unterstützerorganisationen<br />

1. Arbeiterwohlfahrt (AWO)<br />

2. Asienhaus<br />

3. Aktion Brot für die Welt<br />

4. Bundesarbeitsgemeinschaft<br />

Sozialhilfeinitiativen e.V.<br />

5. Deutsche Stiftung Weltbevölkerung<br />

(DSW)<br />

6. dbb – beamtenbund und tarifunion<br />

7. Deutscher Caritasverband e.V.<br />

8. DGB-Bildungswerk e.V.<br />

9. Diakonisches Werk der EKD e.V.<br />

10. Entwicklungspolitische Gesellschaft<br />

e.V.<br />

11. Evangelischer Entwicklungsdienst<br />

e.V. (EED)<br />

12. FIAN Sektion der Bundesrepublik<br />

<strong>Deutschland</strong> e.V.<br />

13. Friedrich-Ebert-Stiftung<br />

14. Global Policy Forum Europe<br />

15. Initiative Kirche von Unten<br />

16. Kath. Arbeitnehmerbewegung<br />

(KAB) e.V.<br />

17. Lebendige Kommunikation mit<br />

Frauen in ihren Kulturen e.V.<br />

18. Ökumenischer Trägerkreis<br />

Armut/Reichtum – Gerechtigkeit<br />

19. Pax Christi e.V.<br />

20. Peter-Hesse-Stiftung<br />

21. Philippinenbüro e.V.<br />

22. Pro Asyl e.V.<br />

23. terre des hommes <strong>Deutschland</strong> e.V.<br />

24. ver.di – Vereinigte Dienstleistungsgewerkschaft<br />

25. VSOP – Verein für<br />

Sozialplanung e.V.<br />

26. WEED (Weltwirtschaft,<br />

Entwicklung und Ökologie. E.V.)<br />

27. Werkstatt Ökonomie e.V.<br />

28. WOMNET – Frauennetzwerkstelle

m Zehn Jahre nach Kopenhagen und<br />

Peking, zehn Jahre bis 2015 –<br />

Eine politische Zwischenbilanz

Gebrochene Versprechen: Ein Überblick<br />

VON SOCIAL WATCH<br />

„Es kann sicherlich keine Gesellschaft gedeihen und glücklich sein, deren weitaus größerer Teil arm und<br />

beklagenswert ist.“ Adam Smith, Wohlstand der Nationen, 1776.<br />

Fünf Jahre sind vergangen, seit das<br />

größte jemals stattgefundene Treffen<br />

von Staats- und Regierungschefs den<br />

Völkern dieser Welt versprach, dass<br />

„wir ... keine Mühen scheuen, um unsere<br />

Mitmenschen – Männer, Frauen und<br />

Kinder – aus den erbärmlichen und entmenschlichenden<br />

Lebensbedingungen<br />

der extremen Armut zu befreien.“ 1<br />

Zehn Jahre sind vergangen, seit führende<br />

Politiker der Welt sich in Kopenhagen<br />

feierlich verpflichteten „auf das<br />

Ziel der Beseitigung der Armut in der<br />

Welt durch entschlossene einzelstaatliche<br />

Maßnahmen und internationale<br />

Zusammenarbeit hinzuwirken, da es<br />

sich hierbei um einen ethischen, sozialen,<br />

politischen und wirtschaftlichen<br />

Imperativ für die Menschheit handelt.“ 2<br />

Das ist eine ehrgeizige Agenda. Unter<br />

dem Eindruck der Erklärung von<br />

Kopenhagen und der sie ergänzenden<br />

Aktionsplattform von Peking für mehr<br />

Gleichheit zwischen Mann und Frau<br />

schlossen sich Bürgerinitiativen überall<br />

auf der Welt zum <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Netzwerk<br />

zusammen. Seither hat <strong>Social</strong><br />

<strong>Watch</strong> jedes Jahr einen umfassenden<br />

Bericht veröffentlicht, in dem überprüft<br />

wird, wie weit Regierungen ihren internationalen<br />

Verpflichtungen nachgekommen<br />

sind.<br />

Häufig überhaupt keine Fortschritte<br />

Die nationalen <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Koalitionen<br />

in mehr als 50 Ländern kommen zu<br />

dem gleichen Schluss: Die Versprechen<br />

sind zum großen Teil nicht eingelöst<br />

worden. Sollte es nicht bald erhebliche<br />

Änderungen geben, wird man die für<br />

2015 gesetzten Millenniumsziele<br />

(MDGs) nicht erreichen. In allen Bereichen<br />

– sei es Gesundheit, Ernährung,<br />

1 Millenniumserklärung der Vereinten Nationen,<br />

Paragraph 11.<br />

2 Erklärung von Kopenhagen zur sozialen Entwicklung<br />

und Aktionsprogramm des Weltsozialgipfels,<br />

Paragraph 29, Verpflichtung 2.<br />

Bildung oder die Erbringung lebenswichtiger<br />

Dienstleistungen wie sanitäre<br />

Versorgung – gibt es nicht genügend<br />

und häufig überhaupt keine Fortschritte.<br />

Das sind harte Fakten, die nicht weg zu<br />

diskutieren sind. Im Gegensatz zu den<br />

oft vagen und allgemein formulierten<br />

Wahlversprechen der Politiker, deren<br />

praktische Umsetzung schwer nachzuprüfen<br />

ist, geht es bei den meisten<br />

MDGs um ganz konkrete Vorgaben und<br />

Indikatoren. Bewertet man die Entwicklung<br />

dieser Indikatoren und vergleicht<br />

sie mit dem Zustand, in dem<br />

sich jedes einzelne Land befinden müsste,<br />

um die Ziele bis 2015 zu erreichen,<br />

kommt man unweigerlich zu dem<br />

Schluss, dass bei den aktuellen Trends<br />

ohne eine Wende die Ziele nicht erreicht<br />

werden.<br />

Was ist schief gelaufen? Waren die<br />

Ziele zu ehrgeizig oder unrealistisch?<br />

Jan Vandemoortele, der damals als<br />

Mitarbeiter des UN-Kinderhilfswerks<br />

UNICEF an der Entwicklung dieser<br />

Ziele beteiligt war und jetzt der ranghöchste<br />

Beamte im UN-Entwicklungsprogramm<br />

sowie zuständig für die<br />

Überwachung der MDG-Zielerreichung<br />

ist, vertritt diese Meinung nicht: „Im<br />

Großen und Ganzen wurden die quantitativen<br />

Vorgaben unter der Prämisse<br />

festgelegt, dass es von 1990 bis 2015<br />

weitere 25 Jahre Fortschritte in einem<br />

Umfang geben werde, der dem der 70er<br />

und 80er Jahre entspricht. Hätte es beispielsweise<br />

genau so viele Fortschritte<br />

in der Bekämpfung der Kindersterblichkeit<br />

wie in den 70er und 80er Jahren<br />

gegeben, wäre die globale Kindersterblichkeitsrate<br />

2015 um zwei Drittel<br />

niedriger als 1990.“ 3<br />

3 Vandemoortele, Jan, „Ambition is Golden:<br />

Meeting the MDGs“, aus einem in „Development<br />

2005“ veröffentlichten Artikel, 48(1),<br />

Gesellschaft für Internationale Entwicklung,<br />

2005, http://www.sidint.org/development<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 10<br />

Mit anderen Worten: die Tatsache,<br />

dass die Welt nur halb so viele Fortschritte<br />

gemacht hat wie zur rechtzeitigen<br />

Erreichung der MDGs nötig, bedeutet,<br />

dass sich das Tempo der sozialen<br />

Entwicklung seit 1990 trotz aller<br />

Versprechen und Erklärungen verlangsamt<br />

hat.<br />

Was ist schief gelaufen?<br />

In Kenia hat die <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Koalition<br />

zum Beispiel herausgefunden, dass sich<br />

die Staatsausgaben für die soziale<br />

Grundversorgung von 20 Prozent des<br />

Staatshaushaltes im Jahr 1980 auf nur<br />

13 Prozent in 1995 verringert haben.<br />

Zwischen 1997 und 2001 hat das Land<br />

52 Prozent der gesamten Staatseinnahmen<br />

zur Rückzahlung von Schulden<br />

aufgewendet.<br />

Die Anzahl der vor dem ersten Lebensjahr<br />

sterbenden Kinder stellt nicht nur<br />

eine der MDG-Zielgrößen dar, sondern<br />

ist auch ein guter Indikator dafür, wie<br />

sich ein Land entwickelt. Drei von vier<br />

Ländern, aus denen Daten vorliegen,<br />

haben in den letzten 15 Jahren schlechter<br />

abgeschnitten als in den 70er und<br />

80er Jahren.<br />

Die Kinder, die bis zu ihrem fünften<br />

Geburtstag überleben, sollten zur<br />

Schule gehen. Dass alle dies auch tun,<br />

ist wiederum eines der Millenniumsziele.<br />

Aber auch bei der Schulerziehung<br />

hat sich der Fortschritt seit 1990 verlangsamt.<br />

Die Regionen, die Fortschritte<br />

beim regelmäßigen Besuch der<br />

Grundschulen zu verzeichnen haben,<br />

sind Lateinamerika und Europa, denen<br />

es schon vorher vergleichsweise besser<br />

ging. Paradoxerweise stiegen die Zahlen<br />

der Universitätsbildung im gleichen<br />

Zeitraum in allen Kontinenten sehr viel<br />

schneller. Das konkrete soziale Szenarium<br />

des letzten Jahrzehnts zeichnet<br />

sich durch wachsende Ungleichheiten<br />

aus. Überall geht es den Eliten besser.<br />

Statt weniger Armut beobachten wir<br />

eine wachsende soziale Kluft.

Die nationale <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Koalition<br />

auf den Philippinen berichtet beispielsweise,<br />

dass das Verhältnis im Einkommen<br />

zwischen dem reichsten Fünftel<br />

und dem ärmsten Fünftel der Bevölkerung<br />

sich 1990 auf 13 zu 1 belief. Diese<br />

Kluft vergrößerte sich auf 16 zu 1<br />

im Jahr 2000.<br />

In Kolumbien, dem Land mit dem<br />

zweithöchsten Stand der Ungleichheit<br />

in Südamerika (hinter Brasilien), haben<br />

die reichsten zehn Prozent der Haushalte<br />

ein 30mal höheres Einkommen<br />

als die ärmsten zehn Prozent. Die lokalen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Beobachter berichten<br />

von noch größeren Disparitäten auf<br />

dem Lande, wo bewaffnete Konflikte<br />

die Kleinbauern aus ihren Häusern und<br />

von ihrem Land vertreiben.<br />

Sowohl in den reichen wie den armen<br />

Ländern ist der Fortschritt hin zu mehr<br />

Gleichheit von Mann und Frau noch<br />

langsamer. Die deutsche Metallgewerkschaft<br />

IG Metall spricht von „Fortschritt<br />

im Schneckentempo“: „Sollten<br />

sich die Löhne der Frauen in Westdeutschland<br />

weiterhin im gleichen Tempo<br />

wie in den letzten 40 Jahren auf die<br />

der Männer hinbewegen, wird es für<br />

weibliche Angestellte noch mindestens<br />

40 Jahre und für Arbeiterinnen mehr als<br />

70 Jahre dauern, bis sie mit den Männern<br />

gleich gezogen haben.“<br />

Taten müssen folgen<br />

In früheren Jahren versuchten Globalisierungsgegner<br />

oder altermondialists,<br />

wie sie sich im Französischen nennen,<br />

die G8-Treffen zu verhindern, da sie<br />

davon ausgingen, dass nicht viel Gutes<br />

herauskommen könne bei einer solchen<br />

Versammlung der Mächtigen, die sich<br />

selbst berufen hat und nicht rechenschaftspflichtig<br />

ist. Einige Treffen wurden<br />

in der Tat gestört und im Zeitplan<br />

gekürzt, weil riesige Menschenmassen<br />

die Straßen blockierten. Im Juli dieses<br />

Jahres konnten noch nicht einmal die in<br />

London explodierenden Bomben die<br />

Politiker von ihrem Treffen fernhalten,<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 11<br />

und auch die Botschaft der Öffentlichkeit<br />

erreichte sie. Die tatsächlich<br />

getroffenen Entscheidungen kamen<br />

jedoch noch nicht einmal den realistischsten<br />

Erwartungen nahe.<br />

Im September 2005 treffen Monarchen,<br />

Präsidenten und Premierminister aus<br />

allen Teilen der Welt wieder zusammen,<br />

dieses Mal am Sitz der Vereinten<br />

Nationen in New York, um zu erörtern,<br />

wie weit man mit der Umsetzung der<br />

Ziele der Millenniumserklärung bisher<br />

gekommen ist. Kofi Annan, Generalsekretär<br />

der UN, forderte sie auf, sich<br />

voller Schwung auf drei Zielrichtungen<br />

gleichzeitig zu konzentrieren: Frieden<br />

und Sicherheit; Menschenrechte und<br />

Demokratie sowie Entwicklung und<br />

Armutsbeseitigung. Keines dieser<br />

Einzelziele kann ohne die anderen zwei<br />

erreicht werden. Die Verbindung zwischen<br />

ihnen wurde schon vor 60 Jahren<br />

in der Präambel der UN-Charta festgehalten.<br />

Es braucht keine weiteren Versprechen,<br />

aber Taten müssen folgen.

Armut und Globalisierung<br />

VON SOCIAL WATCH<br />

Nach dem Aktionsprogramm des Weltsozialgipfels<br />

umreißt der Begriff Armut<br />

„vielfältige Erscheinungsformen. Zu<br />

ihnen gehören das Fehlen von ausreichenden<br />

Einkommen und produktiven<br />

Ressourcen, um auf Dauer den Lebensunterhalt<br />

bestreiten zu können; Hunger<br />

und Mangelernährung; ein schlechter<br />

Gesundheitszustand; begrenzter oder<br />

fehlender Zugang zu Bildung und anderen<br />

Grunddiensten; erhöhte Morbidität<br />

und Mortalität aufgrund von Krankheiten;<br />

Obdachlosigkeit und menschenunwürdige<br />

Unterkünfte; eine unsichere<br />

Umwelt sowie soziale Diskriminierung<br />

und Ausgrenzung. Ein weiteres Merkmal<br />

ist mangelnde Beteiligung an den<br />

Entscheidungsprozessen und am bürgerlichen,<br />

sozialen und kulturellen<br />

Leben. Armut tritt in allen Ländern auf:<br />

Als massenhafte Armut in vielen Entwicklungsländern,<br />

als Verlust der Existenzgrundlage<br />

infolge einer Wirtschaftsrezession,<br />

als plötzliche Verarmung<br />

infolge von Katastrophen oder<br />

Konflikten, als Armut von Arbeitern<br />

mit niedrigen Löhnen und als absolutes<br />

Elend bei Menschen, die keinerlei<br />

Unterstützung durch die Familie, durch<br />

soziale Einrichtungen und soziale<br />

Netze erhalten.“ Weiter wird unterstrichen:<br />

„Armut ist durch schwerste Entbehrungen<br />

gekennzeichnet, was die<br />

Deckung der menschlichen Grundbedürfnisse<br />

angeht, so auch auf den Gebieten<br />

Ernährung, hygienisches Trinkwasser,<br />

Abwasserhygiene und Abfallbeseitigung,<br />

Gesundheit, Wohnungswesen,<br />

Bildung und Information. Sie<br />

hängt nicht nur von der Höhe des Einkommens<br />

ab, sondern auch vom Zugang<br />

zu sozialen Diensten.“ 1<br />

In der Millenniumserklärung wird der<br />

Begriff „extreme Armut“ offensichtlich<br />

im gleichen Sinne wie im Aktionsprogramm<br />

des Sozialgipfels verwendet, da<br />

1 Weltgipfel für Soziale Entwicklung, Aktionsprogramm<br />

Kapitel II „Beseitigung der Armut“,<br />

Paragraph 19, Kopenhagen, März 1995<br />

in beiden Deklarationen die Zahl von<br />

„über einer Milliarde“ Menschen zitiert<br />

wird, die in absoluter oder extremer<br />

Armut leben.<br />

Worum geht es, wenn wir von Armut<br />

reden?<br />

Die in der Millenniumserklärung vorgegebenen<br />

Ziele beziehen sich sowohl<br />

auf Bedürfnisse (Nahrung, Wasser) als<br />

auch auf Mittel (Einkommen) in dem<br />

Versprechen, bis zum Jahr 2015 „den<br />

Anteil der Menschen zu halbieren,<br />

deren Einkommen unter einem Dollar<br />

pro Tag liegt“ sowie „den Anteil der an<br />

Hunger leidenden Menschen“ und bis<br />

zum gleichen Zeitpunkt „den Anteil der<br />

Menschen ohne gesicherten Zugang zu<br />

sauberem Trinkwasser“ um die Hälfte<br />

zu verringern.<br />

Durch die Verwendung des von der<br />

Weltbank bekannt gemachten Indikators<br />

von einem US-Dollar pro Tag zur<br />

Definition und Messung der Armut distanziert<br />

man sich in der Millenniumserklärung<br />

bis zu einem gewissen Grad<br />

von den Ansichten des Sozialgipfels<br />

und auch von denen des Wirtschaftswissenschaftlers<br />

und Nobelpreisträgers<br />

Amartya Sen, dass „Armut als Entbehrung<br />

grundlegender Kapazitäten und<br />

nicht nur als geringes Einkommen“<br />

verstanden werden müsse. 2<br />

Die von der Weltbank veröffentlichte<br />

Zahl von 1,3 Milliarden armer Menschen<br />

zeigte sofort große Wirkung und<br />

ist seither in jeder Veröffentlichung<br />

oder Rede, die sich mit Armut beschäftigte,<br />

bis zum Überdruss zitiert worden.<br />

Es wurde der Weltbank aber vorgeworfen,<br />

dass sie eine Methodik verwendet<br />

habe, bei der die Anzahl der Armen<br />

unterschätzt würde 3 , und zwar weil sie<br />

2 Sen, Amartya, Development as Freedom, New<br />

York: Alfred A. Knopf, 1999.<br />

3 Reddy, Sanjay G. und Thomas W. Pogge. How<br />

not to Count the Poor (Version 4.5), Mimeo,<br />

New York; Barnard College, Universität von<br />

Columbia, 2003. http://www.socialanalysis.org<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 12<br />

im Grunde von einer „Kaufkraftparität“<br />

lokaler Währungen ausgehe, die den<br />

nationalen Durchschnittspreisen und<br />

nicht den von den Armen tatsächlich<br />

bezahlten Preisen angepasst sei.<br />

Auch für weite Regionen dieser Welt<br />

erweist sich der Indikator von einem<br />

US-Dollar pro Tag als ungeeignet. Die<br />

Wirtschaftskommission für Lateinamerika<br />

und die Karibik (ECLAC) geht<br />

für Lateinamerika von zwei US-Dollar<br />

als Definitionsbasis für extreme Armut<br />

aus. In den Vereinigten Staaten liegt die<br />

Schwelle bei ungefähr zwölf US-Dollar<br />

pro Tag.<br />

Wie zählt man Arme?<br />

Während „extreme“ oder „absolute“<br />

Armut den Versuch darstellt, ein biologisches<br />

Überlebensminimum zu definieren,<br />

sind die meisten, tatsächlich<br />

verwendeten Armutskonzepte, sozial<br />

definiert. Im Großbritannien zum Beispiel<br />

stuft der Breadline Britain-Index<br />

einen Haushalt als arm ein, wenn zum<br />

Zeitpunkt der Berechnung die Mehrheit<br />

der Menschen Großbritanniens diesen<br />

Haushalt als arm betrachten wird. Nach<br />

dieser Messung stieg die Armut im<br />

Vereinigten Königreich zwischen 1991<br />

und 2001 von 21 auf 24 Prozent. Selbst<br />

wenn der Lebensstandard insgesamt<br />

steigt, kann es mehr Armut geben,<br />

wenn die Gesellschaft ungleicher wird.<br />

Nach einer vorläufigen Analyse der<br />

Forscher von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> würde die<br />

Verwendung nationaler Armutsdefinitionen<br />

anstelle der internationalen Armutsgrenze<br />

von „extremer Armut“ zu<br />

einem Anstieg der Zahl der Armen um<br />

mindestens eine halbe Milliarde Menschen<br />

führen, wobei nur die Länder<br />

mittleren und höheren Einkommens<br />

berücksichtigt worden wären. Es gab<br />

2003 offiziell 35,8 Millionen Menschen,<br />

die als in den Vereinigten Staaten<br />

in Armut lebend betrachtet wurden<br />

(12,5 Prozent der Bevölkerung, 1,3

Millionen mehr als 2002). Ungefähr 70<br />

Millionen Menschen gelten in der<br />

Europäischen Union als arm, aber nur<br />

5 Millionen von ihnen leben unterhalb<br />

der internationalen Armutsgrenze.<br />

Misst man nach nationalen Armutsdefinitionen<br />

und nicht nach internationalen<br />

Standards, leben 200 Millionen<br />

mehr Menschen in Lateinamerika in<br />

Armut. Die einkommensschwächeren<br />

Länder haben häufig die Definitionen<br />

der Weltbank als offizielle nationale<br />

Definitionen übernommen, und zwar<br />

hauptsächlich, weil sie so außerordentlich<br />

abhängig von zinsgünstigen Krediten<br />

und Zuschüssen der Weltbank<br />

sind, was sich ohne Weiteres als Abhängigkeit<br />

von der Ideologie der Weltbank<br />

lesen lässt.<br />

Schlimmer wird die Sache noch dadurch,<br />

dass sich die meisten Armutsindikatoren<br />

– auch die, die nicht nur auf<br />

Einkommen sondern auf der Befriedigung<br />

von Grundbedürfnissen beruhen –<br />

auf Untersuchungen der Haushaltungen<br />

stützen, bei denen die Familie als eine<br />

Einheit betrachtet wird und die davon<br />

ausgehen, dass unabhängig von Alter<br />

und Geschlecht alle Familienmitglieder<br />

in gleichem Maße an den verfügbaren<br />

Einkommen und Ressourcen teilhaben.<br />

Infolgedessen wird die Anzahl der in<br />

Armut lebenden Frauen unterschätzt,<br />

da viele von ihnen ihre Grundbedürfnisse<br />

auch dann nicht befriedigen können,<br />

wenn sie in Haushalten oberhalb<br />

der Armutsgrenze leben. 4<br />

Brauchen wir tatsächlich eine einzige<br />

internationale einkommensbasierte<br />

Definition der Armut? Ohne Zweifel ist<br />

es notwendig, Fortschritte zu beschreiben,<br />

um die öffentliche Meinung zu<br />

mobilisieren und den zur Umsetzung<br />

der Verpflichtungen erforderlichen politischen<br />

Willen zu stärken. Das Tempo<br />

4 Batthyány, Karina. Mariana Cabrera und<br />

Daniel Macadar. „The gender approach in<br />

poverty analysis: conceptual issues“ Sozialwissenschaftliches<br />

Forschungsteam von <strong>Social</strong><br />

<strong>Watch</strong>, 2004.<br />

der Armutsbekämpfung lässt sich<br />

jedoch auch bewerten und vergleichen,<br />

ohne dass man eine gemeinsame universelle<br />

Armutsgrenze hinzuzieht. Was<br />

wirklich zählt, ist, dass jedes einzelne<br />

Land den Anteil und die Zahl seiner<br />

eigenen in Armut lebenden Bürgerinnen<br />

und Bürger reduziert. Fortschritte<br />

dieser Art wären mit dem Auftrag des<br />

Internationalen Paktes über wirtschaftliche,<br />

soziale und kulturelle Rechte<br />

durchaus vereinbar, der von einem<br />

Staat fordert, „mit allen geeigneten<br />

Mitteln“ (auch denen der internationalen<br />

Zusammenarbeit) und „unter Ausschöpfung<br />

aller seiner Möglichkeiten<br />

nach und nach die volle Verwirklichung<br />

der in diesem Pakt anerkannten Rechte<br />

zu erreichen“. 5<br />

Die Welt wird reicher, die Armen<br />

ärmer<br />

Tatsächlich wird der Indikator von<br />

einem US-Dollar pro Tag hauptsächlich<br />

aus ideologischen und politischen<br />

Gründen verwendet. Dieser Indikator<br />

veranlasste Forscher der Weltbank zu<br />

der Behauptung, dass „Globalisierung<br />

funktioniert“, weil er scheinbar belegt,<br />

dass der Anteil der in Armut lebenden<br />

Menschen auf der Welt insgesamt in<br />

einem Maße zurück geht, dass das erste<br />

Millenniumsziel in erreichbare Nähe<br />

rückt.<br />

Bei näherer Betrachtung der Zahlen<br />

stellen wir jedoch fest, dass selbst nach<br />

diesem Indikator die extreme Armut<br />

nicht weniger, sondern vielmehr größer<br />

wird in Afrika, Lateinamerika, dem<br />

Nahen Osten, Osteuropa und im größten<br />

Teil Asiens, wobei sich Fortschritte<br />

auf Vietnam, Indien und China konzentrieren.<br />

Indien und China verzeichneten<br />

im letzten Jahrzehnt ein hohes Wirtschaftswachstum,<br />

aber langfristige<br />

Entwicklungstrends der Armut sind in<br />

5 Vereinte Nationen, Internationaler Pakt über<br />

wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte,<br />

Art. 2, Paragraph 1.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 13<br />

China nur schwer nachzuvollziehen, da<br />

es an zuverlässigen Reihen historischer<br />

Statistiken fehlt, während es in Indien<br />

„ausreichende Beweise dafür gibt, dass<br />

die offiziellen Schätzungen der Armutsreduktion,<br />

vor allem für das ländliche<br />

Indien, zu optimistisch sind.“ 6<br />

Die Behauptung, dass „Globalisierung<br />

funktioniert“, fällt spätestens dann in<br />

sich zusammen, wenn man Fragen der<br />

Gleichheit berücksichtigt. Nach Aussagen<br />

von Professor James K. Galbraith,<br />

Leiter des „Inequality Project“<br />

der Universität von Texas, war bei<br />

innerstaatlichen Ungleichheiten das<br />

„globale Element“ von 1963 bis ungefähr<br />

1971 gleichbleibend, ging dann bis<br />

1979 zurück und stieg in den nächsten<br />

zwanzig Jahren steil und stetig an. Eine<br />

sehr ähnliche Entwicklung zeigt sich<br />

bei Ungleichheiten zwischen Ländern.<br />

Vieles spricht dafür, dass globale<br />

makroökonomische Kräfte und insbesondere<br />

der Anstieg der Zinsen, Schuldenkrisen<br />

und die nachdrückliche Forderung<br />

nach Deregulierung, Privatisierung<br />

und Liberalisierung seit 1980 im<br />

Allgemeinen zu ständig wachsenden<br />

Ungleichheiten innerhalb der Länder<br />

beigetragen haben.<br />

„Diese Untersuchung“ – stellt Galbraith<br />

abschließend fest – „gibt Anlass zu<br />

ernsthaften Fragen bezüglich der Rolle<br />

globaler Wirtschaftssteuerung (global<br />

economic governance) bei der Entstehung<br />

von Ungleichheiten und den<br />

aktuellen Schwierigkeiten im Entwicklungsprozess.“<br />

Globalisierung führt zu größerer<br />

Armut: Adam Smith hatte Recht<br />

Zu den gleichen Schlussfolgerungen<br />

kommt die Weltkommission für die<br />

soziale Dimension der Globalisierung:<br />

6 Kozel, Valerie und Angus Deaton, Data and<br />

dogma: the great Indian poverty debate.<br />

Weltbank, PovertyNetLibrary, September<br />

2004.

„Die globale Marktwirtschaft hat ihr<br />

großes produktives Potenzial unter Beweis<br />

gestellt. Richtig eingesetzt, kann<br />

sie beispiellosen materiellen Fortschritt<br />

bewirken, produktivere und bessere<br />

Arbeitsplätze für alle entstehen lassen<br />

und damit erheblich zur Reduktion<br />

weltweiter Armut beitragen. Aber wir<br />

erkennen auch, wie weit wir noch davon<br />

entfernt sind, dieses Potenzial auszuschöpfen.<br />

Der gegenwärtige Globalisierungsprozess<br />

führt im Ergebnis zu<br />

Ungleichgewichten sowohl zwischen<br />

wie innerhalb von Ländern. Reichtum<br />

entsteht zwar, aber zu viele Länder und<br />

Menschen profitieren nicht davon.“ 7<br />

Schon Adam Smith war vor 250 Jahren<br />

klar, warum das so ist: „Für einen reichen<br />

Händler ist es überall einfacher,<br />

das Privileg zum Handel in einem<br />

Unternehmen in der Stadt zu erhalten<br />

als für einen armen Handwerker das<br />

Recht, dort zu arbeiten.“ 8<br />

„Die Unternehmer, der Zahl nach weniger,<br />

können sich viel leichter zusammenschließen.<br />

Außerdem billigt das<br />

Gesetz ihre Vereinigungen, zumindest<br />

verbietet es sie nicht wie die der Arbeiter.<br />

Es gibt kein Gesetz des Parlaments,<br />

das eine Vereinigung zum<br />

Zweck der Senkung des Preises der<br />

Arbeit verbietet; aber viele gegen eine<br />

Vereinigung zu seiner Erhöhung.“ 9<br />

In den letzten 15 Jahren, während Ungleichheiten<br />

zunahmen und sich sozialer<br />

Fortschritt verlangsamte, wurden die<br />

Rechte transnationaler Konzerne durch<br />

multilaterale, regionale und bilaterale<br />

Handels- und Investitionsabkommen<br />

ausgeweitet, ohne dass gleichzeitig ihre<br />

Verpflichtungen oder die Rechte der<br />

Arbeitnehmer oder Regierungen der<br />

7 Weltkommission für die soziale Dimension<br />

der Globalisierung. Eine faire Globalisierung:<br />

Chancen für Alle schaffen. New York, Februar<br />

2004. http://www.ilo.org/public/german/<br />

region/eurpro/bonn/index.htm.<br />

8 Smith, Adam. Der Reichtum der Nationen.<br />

1.10.100.<br />

9 Ebenda. 1.8.12<br />

Länder, in denen sie sich betätigten,<br />

entsprechend wuchsen. Das Kapital ist<br />

im Vergleich zu vor zwei Jahrhunderten<br />

viel beweglicher geworden, die Arbeitnehmer<br />

nicht. Sie sind gezwungen, in<br />

einem Rennen um die schlechtesten<br />

Standards mitzumachen, während investitionshungrige<br />

Regierungen miteinander<br />

mit immer weiteren Zugeständnissen<br />

und Steuererleichterungen konkurrieren.<br />

Unausgewogene Regeln führen<br />

zu unausgewogenen Ergebnissen. Das<br />

sollte für neoliberale Wirtschaftswissenschaftler<br />

keine Überraschung sein,<br />

weil es genau das ist, was Adam Smith<br />

beobachtete und vorhersagte.<br />

Nehmen wir an, die Diagnose stimmt:<br />

Dann muss die Globalisierung entweder<br />

zurückgeschraubt oder irgendeine Form<br />

der Steuerung globaler Wohlfahrt angestrebt<br />

werden. Eine globalisierte Wirtschaft,<br />

die allen ein menschenwürdiges<br />

Auskommen sichern kann, es aber nicht<br />

tut, scheint zur Instabilität verdammt<br />

und ohne politische Zukunft zu sein.<br />

Was ist vordringlich und was ist<br />

notwendig<br />

Man könnte sagen, dass es sich beim<br />

ehrgeizigen Ziel einer Agenda globaler<br />

Steuerung um ein langfristiges Projekt<br />

handele, das nicht die vordringlichen<br />

Bedürfnisse der Menschen, die gegenwärtig<br />

bitterarm und hungrig sind,<br />

befriedige. Zwar fassen die MDGs in<br />

keiner Weise die Ergebnisse aller UN-<br />

Konferenzen der 90er Jahre zusammen<br />

und sie sind auch keinesfalls ein ausreichender<br />

Ersatz, aber sie können immerhin<br />

für sich beanspruchen, dass sie die<br />

vordringlichsten Bedürfnisse zum Ausdruck<br />

bringen. Die Erreichung der<br />

MDGs ist jedoch nicht einfach nur eine<br />

weitere humanitäre Aufgabe, die man<br />

durch mehr Hilfe bewältigen kann.<br />

Sollte die internationale Hilfe wirklich<br />

morgen verdoppelt werden, würde das<br />

gegenwärtige makroökonomische<br />

System verhindern, dass das Geld aus-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 14<br />

gegeben werden kann. Die Weltbank<br />

und regionale Entwicklungsbanken<br />

haben jetzt schon mehr Geld zur Verfügung<br />

als Länder nach den Regeln des<br />

Internationalen Währungsfonds ausgeben<br />

dürfen, und sie erhalten in der<br />

Regel mehr Geld aus den armen Ländern<br />

als diese von ihnen.<br />

Beispielsweise hätte das mit einer größeren<br />

AIDS-Krise konfrontierte Uganda<br />

2002-2003 beinahe einen Zuschuss<br />

von 52 Millionen US-Dollar vom<br />

Globalen Fonds zur Bekämpfung von<br />

AIDS, Tuberkulose und Malaria nur<br />

deshalb abgelehnt, weil es sich an die<br />

engen Haushaltsbeschränkungen halten<br />

wollte, zu denen es sich verpflichtet<br />

hatte, um Kredite vom Internationalen<br />

Währungsfonds (IWF) zu erhalten.<br />

Auf der jüngsten internationalen AIDS-<br />

Konferenz in Bangkok (Juli 2004) forderten<br />

Experten der UN eine massive<br />

Erhöhung der Mittel für AIDS-Programme<br />

und drängten auf die Bereitstellung<br />

von 20 Milliarden US-Dollar<br />

für die Entwicklungsländer bis 2007. In<br />

einem im Oktober 2004 veröffentlichten<br />

Bericht von vier großen humanitären<br />

Hilfsorganisationen wurde jedoch<br />

die Meinung vertreten, dass politische<br />

Maßnahmen des IWF zur deutlichen<br />

Absenkung der Inflationsrate zu Lasten<br />

höherer öffentlicher Ausgaben für die<br />

AIDS-Bekämpfung gingen. 10 Viele<br />

Wirtschaftswissenschaftler meinen,<br />

dass Inflation und öffentliche Ausgaben<br />

durchaus über den vom IWF regelmäßig<br />

festgelegten Sätzen liegen könnten<br />

und dass die Politik des IWF folglich<br />

den globalen Kampf gegen AIDS in<br />

unzumutbarer Weise schwäche.<br />

10 ActionAid International, USA, Global AIDS<br />

Alliance, Student Global AIDS Campaign und<br />

RESULTS Educational Fund; Blocking Progress:<br />

How the Fight Against HIV/AIDS is<br />

Being Undermined by the World Bank and<br />

International Monetary Fund. Der volle Informationstext<br />

kann unter http://www.actionaidusa.org/blockingprogress.<strong>pdf</strong><br />

eingesehen werden.

Im Bericht wird auch die Meinung vertreten,<br />

dass die IWF-Politik es den<br />

Ländern erschwere, Beschäftigte in<br />

zentralen Aufgabenbereichen des Gesundheitswesens<br />

zu halten, da der IWF<br />

die Summen deckelt, die für Arbeitnehmer<br />

im öffentlichen Gesundheitswesen<br />

ausgegeben werden dürfen.<br />

Die Vorgaben des IWF zur Inflationssenkung<br />

führen unmittelbar zu Beschränkungen<br />

der Staatshaushalte armer<br />

Länder und damit zu geringeren<br />

nationalen Gesundheitsausgaben. „Die<br />

meisten armen Länder würden sehr<br />

gern erheblich mehr Geld für die AIDS-<br />

Bekämpfung ausgeben“, stellt dazu<br />

Joanne Carter fest, Leiterin des<br />

RESULTS-Bildungsfonds, einer Bürgerinitiative<br />

mit Sitz in den Vereinigten<br />

Staaten, die sich insbesondere für den<br />

Kampf gegen Tuberkulose und andere<br />

„durch Armut entstandene Krankheiten“<br />

in den Entwicklungsländern einsetzt.<br />

„Sie haben aber den Kampf gegen<br />

den IWF aufgegeben, da sie wissen,<br />

dass sie sich an die Kreditbedingungen<br />

des IWF halten müssen, wenn sie<br />

weiterhin Entwicklungshilfe im gegenwärtigen<br />

Umfang erhalten wollen.<br />

Stellt man sich gegen den IWF, riskiert<br />

man, auch von allen anderen Hilfszahlungen<br />

abgeschnitten zu werden.“ 11<br />

Steuern in der Diskussion<br />

Zur Verteidigung seiner Regeln hat der<br />

IWF angeführt, dass Entwicklungshilfe<br />

nicht als regelmäßige Einnahmequelle<br />

zur Deckung laufender Ausgaben eingeplant<br />

werden könne (wie beispielsweise<br />

Steuern), da sie Schwankungen<br />

unterworfen und auch nicht vertraglich<br />

bindend sei. Damit ist der Ball wieder<br />

im Feld der Geberländer, die sich der<br />

Aufgabe stellen müssen, Zahlungen an<br />

die Entwicklungsländer so zu gestalten,<br />

dass sie planbar, zuverlässig und stabil<br />

sind.<br />

11 Ebenda.<br />

Genau das meinten auch über einhundert<br />

Länder am 20. September 2004 in<br />

New York mit ihrer Forderung nach<br />

neuen Mechanismen zur Finanzierung<br />

der Armutsbekämpfung – einem Vorschlag,<br />

der durch ein einziges Land<br />

blockiert worden ist, das ein Veto gegen<br />

alles einlegte, was einer internationalen<br />

Steuer auch nur nahe kommt.<br />

Angesichts drohender, von außen diktierter,<br />

strenger Beschränkungen ihrer<br />

Haushaltsbudgets für Entwicklung und<br />

dringende soziale Aufgaben unterzeichneten<br />

die Präsidenten Lula da Silva aus<br />

Brasilien und Ernesto Kirchner aus Argentinien<br />

am 16. März 2004 den offiziell<br />

als „Erklärung der Zusammenarbeit<br />

für ein Wirtschaftswachstum im<br />

Dienste der Gleichheit“ bekannten sogenannten<br />

„Copacabana Act“. In ihm<br />

prangerten sie „den Widerspruch im<br />

gegenwärtigen internationalen Finanzsystem<br />

zwischen nachhaltiger Entwicklung<br />

und deren Finanzierung“ wegen<br />

fehlender „angemessener Mechanismen<br />

der Krisenbewältigung“ an. Sie stellten<br />

darin eine ihrer Meinung nach für das<br />

Wachstum außerordentlich wichtige<br />

Verbindung zwischen Finanzen und<br />

Handel her. Zur Änderung des Systems<br />

kamen sie überein, „mit den internationalen<br />

Gläubigerinstitutionen auf eine<br />

Weise zu verhandeln, die das Wachstum<br />

nicht gefährdet, die Tragfähigkeit<br />

der Schulden sicherstellt und Raum für<br />

Investitionen in die Infrastruktur lässt.“<br />

Bei einem Privatunternehmen werden<br />

Investitionen in die Infrastruktur als<br />

Anlagevermögen verbucht und nur ein<br />

geringer Teil der Gesamtinvestition erscheint<br />

als Abschreibung in der Jahresbilanz.<br />

In der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung<br />

gibt es aber nur Einnahmen<br />

und Verluste: Alle Ausgaben werden<br />

als Verlust verbucht. Der IWF setzt<br />

aber Obergrenzen für die Ausgaben des<br />

Staates fest, um einen „primären Überschuss“<br />

zu erhalten, der die Tragfähigkeit<br />

der Schulden sicherstellt. Der Vorschlag<br />

von Kirchner und Lula – später<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 15<br />

von allen lateinamerikanischen Finanzministern<br />

unterstützt – sah deshalb vor,<br />

wie bei Privatunternehmen Infrastrukturinvestitionen<br />

über einige Jahre abzuschreiben<br />

und nicht zum Zeitpunkt der<br />

Ausgabe als Verlust zu verbuchen.<br />

Der Vorschlag, mit dem sich der IWF<br />

beschäftigt, würde natürlich sofort dazu<br />

führen, dass es mehr Spielraum für<br />

staatliche Ausgaben gäbe. Aber würde<br />

das Konzept des Anlagevermögens in<br />

volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen<br />

aufgenommen, hätte dies weitreichende<br />

Konsequenzen. Es könnte der<br />

Ausbeutung natürlicher Ressourcen<br />

eine Ende setzen (da ein entsprechender<br />

Verlust auf der Vermögensseite zu<br />

verbuchen wäre). Und nach dem<br />

ursprünglichen Vorschlag der Argentinier<br />

sollte auch die Bildung von<br />

„Humankapital“ von den vom IWF verhängten<br />

Ausgabebeschränkungen ausgenommen<br />

werden. Ausgaben für Gesundheit<br />

und Bildung könnten ebenso<br />

wie die für Infrastruktur als „Investitionen“<br />

betrachtet werden. Viele Wirtschaftswissenschaftler<br />

wären wohl<br />

überdies der Meinung, dass es sich<br />

dabei um Investitionen handelt, die sich<br />

besser und schneller auszahlen als<br />

große Entwicklungsprojekte konventioneller<br />

Art.<br />

Nichts als Versprechungen<br />

Diese Vorstellungen lagen ebenso auf<br />

dem Tisch wie die Forderung nach<br />

mehr Beteiligung der Entwicklungsländer<br />

in den Entscheidungsprozessen<br />

der Bretton Woods Institutionen, als die<br />

Diskussionen im Zusammenhang mit<br />

dem „Monterey Konsens“ nach der<br />

Konferenz über Finanzierung für Entwicklung<br />

2002 einsetzten.<br />

Aber bislang wurden diese Versprechungen<br />

nicht eingelöst – ebenso wenig<br />

wie jene, die in Doha für den Beginn<br />

einer Entwicklungsrunde gemacht wurden<br />

mit dem Ziel, Handelsregeln stärker<br />

auf die Entwicklungsländer zuzu-

schneiden. Keine dieser Versprechungen<br />

ist eingelöst worden. Stattdessen<br />

werden die Entwicklungsländer mit<br />

neuen Forderungen für ihre Dienstleistungssektoren<br />

konfrontiert – mit direkten<br />

Folgen für die Erbringung grundlegender<br />

Dienstleistungen für die Armen<br />

– als „Preis“ für Zugeständnisse im<br />

Agrar- oder Textilbereich.<br />

In der Tat zeigte sich bei jeder der seit<br />

1996 jährlich von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> durchgeführten<br />

Untersuchungen, dass die<br />

Entwicklungsländer im Großen und<br />

Ganzen ihren Verpflichtungen sehr viel<br />

stärker nachgekommen sind als die entwickelten<br />

Länder. Und verschiedene<br />

unabhängige Bewertungen kamen dabei<br />

zu dem Schluss, dass unter den Letzteren<br />

gerade die Mitglieder der G7 am<br />

meisten hinterher hinken.<br />

Wenn überhaupt etwas erreicht wurde<br />

mit der Vereinbarung von Verpflichtungen,<br />

Zielen und termingebundenen<br />

Vorgaben, dann ist es die Definition<br />

sogenannter Prüfsteine (benchmarks),<br />

mit denen Regierungen – und die ihnen<br />

angehörenden Politiker – objektiv beurteilt<br />

werden können. Es ist letzten<br />

Endes das Urteil der öffentlichen<br />

Meinung, das Änderungen möglich<br />

macht. Aber die ausschlaggebende<br />

Entscheidungsfindung verteilt sich auf<br />

eine unendliche Vielzahl an Foren und<br />

Institutionen, an denen verschiedene<br />

Minister und Staatsbeamte beteiligt<br />

sind, und führt häufig zu sich widersprechenden<br />

Ergebnissen.<br />

Beispielsweise empfahl der UN-Ausschuss<br />

für die Rechte des Kindes am 4.<br />

Oktober 2004 nachdrücklich, dass die<br />

Länder des südlichen Afrikas sicherstellen,<br />

dass „regionale und andere<br />

Freihandelsabkommen sich nicht negativ<br />

auf die Verwirklichung der Rechte<br />

der Kinder auswirken“. Das gegenwärtig<br />

zur Verhandlung anstehende Handelsabkommen<br />

zwischen der regionalen<br />

Organisation und den Vereinigten Staaten<br />

könne „die Möglichkeit beeinträchtigen,<br />

Kindern und anderen HIV/AIDS-<br />

Opfern wirksame Medikamente entweder<br />

kostenlos oder zum günstigsten<br />

Preis zur Verfügung zu stellen“. Eine<br />

solche Resolution hat globale Konsequenzen,<br />

da sich die im Entwurfstext<br />

enthaltenen Bestimmungen in vielen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 16<br />

bilateralen Handelsabkommen wiederfinden.<br />

Ähnliche Diskrepanzen zwischen<br />

dem Recht auf Leben und den<br />

geistigen Eigentumsrechten der Pharmakonzerne<br />

führten zu einer Erklärung<br />

in Doha und deren Erweiterung vor der<br />

Ministerrunde in Cancun mit dem Ergebnis,<br />

dass die Anwendung des<br />

TRIPS-Abkommens revidiert wurde. 12<br />

Es gibt keinen globalen Obersten Gerichtshof,<br />

der entscheiden könnte, was<br />

bei Konflikten zwischen Menschenrechten<br />

und Handelsregelungen Vorrang<br />

haben soll. Befürworter von Handels-<br />

und Investitionsabkommen und<br />

die Welthandelsorganisation (WTO)<br />

versuchen, sich auf wichtigen internationalen<br />

Foren einen Vorrang vor anderen<br />

Verträgen und Normen zu erkämpfen:<br />

Bei der Umsetzung des Gipfels<br />

über Nachhaltige Entwicklung in Johannesburg,<br />

dem Vertrag gegen Tabak<br />

oder den laufenden Verhandlungen im<br />

Zusammenhang mit kultureller Vielfalt.<br />

Gegenwärtig ist Kohärenz nur auf<br />

Ebene der Staats- und Regierungschefs<br />

zu erreichen. Gerade deshalb ist der<br />

zweite Millenniumsgipfel so wichtig.<br />

12 Handelsbezogene Rechte an geistigem Eigentum<br />

(Trade Related Aspects of Intellectual<br />

Property Rights, TRIPS).

Prüfsteine für den Millennium+5-Gipfel<br />

VON SOCIAL WATCH<br />

Vom 14. bis zum 16. September 2005<br />

wird die bisherige Umsetzung der Millenniumserklärung<br />

aus dem Jahr 2000<br />

bewertet. Zur Zeit ihrer Verabschiedung<br />

sah man sie als Agenda für die Überwindung<br />

der Armut zu Beginn des<br />

neuen Jahrtausends an.<br />

Die Millenniumserklärung baut auf den<br />

Verpflichtungen auf, die die internationale<br />

Gemeinschaft im vorangegangenen<br />

Jahrzehnt in einer Reihe von Konferenzen<br />

und Gipfeltreffen eingegangen war<br />

– einschließlich derer, die sich mit den<br />

Themen Umwelt, Menschenrechte, Geschlechtergleichstellung<br />

und -gerechtigkeit,<br />

soziale Entwicklung, Kinderrechte,<br />

Bevölkerung, sexuelle und reproduktive<br />

Rechte, mit dem Recht auf<br />

Unterkunft sowie der Beseitigung von<br />

Rassismus und Diskriminierung befassten.<br />

Als Teil dieser Verpflichtungen<br />

erkannte der Weltsozialgipfel 1995 an,<br />

dass die Beseitigung der Armut erreichbar<br />

sei und verabschiedete eine Strategie,<br />

um dieses Ziel zu erreichen. Diese<br />

Strategie basierte auf einem umfassenden<br />

Konzept von Entwicklung, das sich<br />

nicht auf Armutsbekämpfung beschränkte,<br />

sondern Vollbeschäftigung und soziale<br />

Integration als ebenso wichtige<br />

Aspekte ansah.<br />

Die Zivilgesellschaft spielte eine aktive<br />

Rolle während der Konferenzen der<br />

90er Jahre. Sie forderte die Regierungen<br />

auf, zeitlich gebundene Verpflichtungen<br />

einzugehen, um Entwicklung zu<br />

fördern, Armut zu überwinden, Vollbeschäftigung<br />

zu schaffen und soziale<br />

Ausgrenzung zu vermindern. Das Engagement<br />

der Zivilgesellschaft in diesen<br />

Prozessen führte überall in der Welt<br />

zu Koalitionen, die aktiv die Umsetzung<br />

der von den Regierungen eingegangenen<br />

Verpflichtungen überwachen.<br />

Seit dem Millenniumsgipfel im Jahre<br />

2000 haben eine Reihe bedeutender<br />

Ereignisse die internationale Gemeinschaft<br />

erschüttert – von den Angriffen<br />

auf die USA 2001 und den anschlie-<br />

ßenden militärischen Interventionen in<br />

Afghanistan und Irak bis hin zur Tsunamikatastrophe<br />

in Asien.<br />

Das vorherrschende militärische Verständnis<br />

von Sicherheit basiert nicht<br />

auf der Vorstellung von Sicherheit für<br />

alle – menschliche Sicherheit (Human<br />

Security) in all ihren Dimensionen –<br />

sondern auf einem Konzept, das die<br />

Sicherheit für einige durch die Konzentration<br />

von Macht in den Händen<br />

weniger fördert.<br />

Zusätzlich unterminierten die USA und<br />

ihre Alliierten durch ihre Doktrin unilateralen<br />

militärischen Handelns sowie<br />

durch einen Krieg, den sie ohne die<br />

Autorisierung der Weltgemeinschaft in<br />

Form einer Entscheidung des UN-<br />

Sicherheitsrates führten, den eigentlichen<br />

Zweck, für den die Vereinten<br />

Nationen gegründet wurden.<br />

Sicherheit kann nicht durch Gewalt garantiert<br />

werden. Konflikte können nicht<br />

durch Waffen gelöst werden. Nur wenn<br />

wir uns mit den Ungleichheiten, die<br />

uns trennen, ernsthaft auseinander setzen,<br />

soziale Gerechtigkeit fördern und<br />

Menschenrechte für alle sicher stellen,<br />

können wir darauf hoffen, eine stabile<br />

Zukunft zu erreichen.<br />

Die Dringlichkeit, dieses zu tun, darf<br />

nicht unterschätzt werden. Die drohende<br />

Zerstörung des menschlichen Lebens<br />

in seiner jetzigen Form sowie die<br />

Bedrohung der heutigen Flora und Fauna<br />

durch die Erderwärmung werden<br />

noch nicht ausreichend thematisiert.<br />

Die Folgen für die Menschen werden<br />

allmählich spürbar, wobei die am stärksten<br />

marginalisierten Gruppen besonders<br />

betroffen sind. Auch wenn die<br />

Verwüstungen durch den asiatischen<br />

Tsunami keine Folge des Klimawandels<br />

sind, machen sie doch deutlich, wie<br />

verletzlich Gesellschaften sind.<br />

Ohne Zweifel haben wir alle die Verantwortung<br />

dafür, dass die Bedrohungen<br />

für das Leben und die Nachhaltig-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 17<br />

keit unseres Planeten überwunden werden<br />

– nicht zuletzt durch einen verantwortungsvollen<br />

Lebensstil. Regierungen<br />

und Entscheidungsträger haben<br />

dabei eine besondere Verantwortung<br />

sicher zu stellen, dass staatliches Handeln<br />

die Umwelt nachhaltig schützt.<br />

Die kolossale Zerstörung durch das<br />

Erdbeben im Indischen Ozean und den<br />

daraus resultierenden Tsunami hat nicht<br />

nur das Bewusstsein für die internationale<br />

Verantwortung gestärkt, sondern<br />

auch die unterschiedlichen Bedrohungen<br />

der Sicherheit von Menschen in<br />

unterschiedlichen Lebensumständen<br />

deutlich gemacht. Im Gegensatz zu dieser<br />

Katastrophe haben andere Krisen<br />

und das vermeidbare Sterben von Millionen<br />

von Menschen nicht zu den gleichen<br />

Konsequenzen geführt. Immerhin<br />

hat der Tsunami den Blick der Öffentlichkeit<br />

für die Komplexität und die<br />

ethisch nicht tolerierbare Ungleichheit<br />

zwischen den sehr Armen und den sehr<br />

Reichen geschärft.<br />

Diese Ungleichheiten, die direkt zur<br />

Armut beitragen und diese aufrechterhalten,<br />

sind ein zentraler Aspekt von<br />

Instabilität.<br />

Die Überprüfung der Millenniumserklärung<br />

und die Positionen, die die<br />

Regierungen im Vorfeld des Millennium+5-Gipfels<br />

einnehmen, müssen in<br />

diesem Lichte gesehen werden. Im<br />

September 2005 und in den Monaten<br />

davor hat die internationale Gemeinschaft<br />

die Chance, die entscheidenden<br />

Herausforderungen unserer Zeit in<br />

Angriff zu nehmen und eine ambitionierte<br />

Strategie zu entwerfen, die notwendig<br />

ist, um die Zukunft der nachfolgenden<br />

Generationen zu sichern. Die<br />

Anerkennung aller Menschenrechte<br />

muss dabei ein leitendes Prinzip sein.<br />

Für einen Erfolg ist es nötig, alle zivilgesellschaftlichen<br />

Gruppen einzubeziehen,<br />

sowohl in der Vorbereitung auf den<br />

Gipfel als auch beim Gipfel selbst. Die<br />

Menschen überall in dieser Welt wis-

sen, was auf dem Spiel steht. Diejenigen,<br />

die den Tsunami in Asien überlebt<br />

haben, wissen, wie fragil das Leben ist.<br />

Die Flüchtlinge im Darfur kennen die<br />

Folgen von Unsicherheit. Gemeinden,<br />

die von HIV/AIDS dezimiert wurden,<br />

kämpfen um ihr Überleben. Bauern, die<br />

ihre Lebensgrundlage und die ihrer<br />

Familien verloren haben, wissen, was<br />

es heißt, Not zu leiden. Für diese<br />

Menschen und die Millionen von Menschen,<br />

denen es ebenso ergeht, haben<br />

die Ungleichheiten in unserer Welt<br />

reale Konsequenzen. Auf der Grundlage<br />

ihrer Erfahrungen rufen zivilgesellschaftliche<br />

Organisationen die<br />

Staats- und Regierungschefs der internationalen<br />

Gemeinschaft auf, mutige<br />

und entschiedene Schritte zu unternehmen,<br />

wenn sie im September in New<br />

York zusammentreffen.<br />

1. Von der Überwindung der Armut<br />

zur Verringerung der Ungleichheit<br />

Die Welt hat die Mittel zur Beseitigung<br />

der Armut. Sie kann und muss sie nutzen.<br />

Hunger, Unterernährung und<br />

Armut sind ein Affront für die Menschheit<br />

und eine Missachtung grundlegender<br />

Menschenrechte. Wir haben deswegen<br />

die Verpflichtung, die Armut zu<br />

beseitigen und müssen alle möglichen<br />

Schritte unternehmen, um dieses Ziel<br />

zu erreichen. Was bisher fehlt, ist der<br />

politische Wille, dieses in die Tat umzusetzen.<br />

Die internationale Gemeinschaft<br />

muss erneut ihre Verpflichtung<br />

bekräftigen, die Armut weltweit so<br />

schnell wie möglich zu beseitigen.<br />

Darüber hinaus muss jede Regierung<br />

ihre individuelle und kollektive Verpflichtung<br />

anerkennen, wirksame Strategien<br />

zur Beseitigung der Armut zu<br />

entwickeln. Armut basiert auf einer<br />

massiv ungleichen Einkommensverteilung,<br />

aber auch auf ungleicher Verteilung<br />

von Vermögen, ungleichen Zugangsmöglichkeiten<br />

zu Arbeit und Beschäftigung,<br />

sozialen Dienstleistungen<br />

und Vergünstigungen und auf der un-<br />

gleichen Verteilung von politischer<br />

Macht, Zugang zu Informationen und<br />

politischer Partizipation. Sie ist vor<br />

allem das Ergebnis von tief verankerten<br />

und anhaltenden Ungleichgewichten im<br />

derzeitigen Weltwirtschaftssystem, die<br />

nach Meinung der Weltkommission<br />

über die soziale Dimension der Globalisierung<br />

„ethisch inakzeptabel und politisch<br />

nicht haltbar“ sind. Frauen gehören<br />

meistens zu denen, die unter diesen<br />

Ungleichheiten besonders leiden.<br />

Ungleichheit und soziale Ungerechtigkeit<br />

sind die Hauptquellen von Instabilität<br />

und Konflikten auf nationaler und<br />

internationaler Ebene. Diejenigen, die<br />

ums Überleben kämpfen, streben nach<br />

dem Lebensnotwendigsten, während<br />

diejenigen, die mehr als genug haben,<br />

ihren Besitz verteidigen und allzu oft<br />

danach streben, noch mehr anzuhäufen.<br />

Eine angemessene Antwort auf die Armut<br />

wird nur in umfassenden Initiativen<br />

der Umverteilung gefunden werden,<br />

die alle Aspekte von Ungleichheit<br />

berücksichtigen und die Geschlechterdimension<br />

besonders beachten. Die<br />

Verwirklichung der Millennium-Entwicklungsziele<br />

(MDGs) innerhalb der<br />

vereinbarten Frist ist nur der dringlichste<br />

Teil dessen, was nötig ist, um diesen<br />

Erfordernissen gerecht zu werden.<br />

Sicherheit und Stabilität können nur<br />

erreicht werden, wenn soziale Gerechtigkeit<br />

gewährleistet ist, wenn das<br />

Recht eines jeden auf die Grundlagen<br />

des Lebens – Wasser, Gesundheit, Nahrung,<br />

Unterkunft – respektiert wird,<br />

und wenn alle gleichermaßen Zugang<br />

dazu haben.<br />

Wir fordern die Regierungen auf sich<br />

zu verpflichten, die Armut zu beseitigen<br />

und soziale Gerechtigkeit zu verwirklichen.<br />

Insbesondere fordern wir<br />

von ihnen<br />

erneut die Überzeugung zu bestätigen,<br />

dass Armut beseitigt<br />

werden kann, so wie es in Kopenhagen<br />

1995 geschah;<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 18<br />

die Verpflichtung, Armut in allen<br />

Ländern bis zum Jahr 2025 zu<br />

beseitigen, wobei Armut in jedem<br />

Land auf Grundlage der nationalen<br />

Gegebenheiten definiert wird;<br />

die Verpflichtung, nationale Strategien<br />

zur Beseitigung der Armut<br />

in jedem Land bis 2007 festzulegen.<br />

Sie sollen in einem transparenten,<br />

konsultativen Prozess entstehen,<br />

an dem die Armen aktiv<br />

beteiligt sind;<br />

eine Politik zu verfolgen, die die<br />

Reduzierung von Ungleichheiten<br />

zum Ziel hat, einschließlich der<br />

Zusicherung des universellen und<br />

bezahlbaren Zugangs zu grundlegenden<br />

öffentlichen Dienstleistungen,<br />

einer redistributiven Steuerpolitik<br />

und der Berücksichtigung<br />

grundlegender Arbeitsstandards;<br />

die Politik der Privatisierung und<br />

„Liberalisierung“ zu beenden, die<br />

zur Konzentration der öffentlichen<br />

Ressourcen in wenigen und<br />

oft nicht einheimischen Händen<br />

führt;<br />

die Berichts- und Überprüfungsanforderungen<br />

des Internationalen<br />

Paktes über wirtschaftliche,<br />

soziale und kulturelle Rechte zu<br />

stärken um eine häufigere und<br />

gründlichere Überprüfung der<br />

Erfüllung der Menschenrechtsverpflichtungen<br />

der Staaten gegenüber<br />

ihren Bürgern zu sichern;<br />

die Verpflichtung, regelmäßig<br />

dem Wirtschafts- und Sozialrat<br />

der Vereinten Nationen über Fortschritte<br />

bei der Umsetzung dieser<br />

Strategien zu berichten. Die ersten<br />

dieser Berichte sollten nicht<br />

später als 2007 erfolgen.<br />

2. Strategien für Entwicklung<br />

definieren: Die Rolle der Internationalen<br />

Finanzinstitutionen<br />

Die Entwicklungsstrategien eines Landes<br />

sollten auf den Erfahrungen seiner<br />

Bevölkerung beruhen. Im Laufe der

letzten Jahrzehnte wurde sowohl die<br />

Vergabe von Entwicklungshilfe und<br />

Krediten als auch der Erlass von Schulden<br />

an umfassende makroökonomische<br />

Bedingungen geknüpft. Dies hatte katastrophale<br />

Folgen für die soziale Entwicklung.Strukturanpassungsprogramme,<br />

Liberalisierung und Privatisierung<br />

haben Ungleichheiten vergrößert, nicht<br />

verringert. Die größten Auswirkungen<br />

hatten sie auf Gruppen mit dem geringsten<br />

Zugang zu anständiger Arbeit und<br />

nachhaltigen Lebensgrundlagen. Für<br />

die Mehrheit der Menschen, die in Armut<br />

leben, unter ihnen ein überproportionaler<br />

Anteil an Frauen und Kindern,<br />

stellen Landwirtschaft und Fischerei<br />

die einzigen existenzsichernden Lebensgrundlagen<br />

dar.<br />

Ökonomische Reformen, die den Entwicklungsländern<br />

auferlegt wurden,<br />

haben vor allem die exportorientierte<br />

Produktion von Rohstoffen gefördert,<br />

für die die Weltmarktpreise dramatisch<br />

gesunken sind. Sie führten außerdem<br />

zu einer verstärkten Ausrichtung der<br />

Landwirtschaft und der Fischerei auf<br />

die Interessen der Wirtschaft und damit<br />

zu einer zunehmender Verarmung weiter<br />

Teile der Gesellschaften in Entwicklungsländern.<br />

Die Idee, dass eine Ausweitung des<br />

Handels der Beseitigung von Armut<br />

dient, hat nicht funktioniert. Dies zeigen<br />

verschiedene statistische Analysen<br />

über die letzten 20 Jahre ökonomischer<br />

Entwicklung, die von Handelsliberalisierung<br />

und exportorientierten Wachstumsmodellen<br />

geprägt waren. Obwohl<br />

die Strategiepapiere zur Armutsbekämpfung<br />

(Poverty Reduction Strategy<br />

Papers, PRSP) vom Internationalen<br />

Währungsfond (IWF) und von der<br />

Weltbank entwickelt wurden, um den<br />

negativen Effekten entgegenzuwirken,<br />

ist dieses bisher nicht geschehen. Die<br />

Erfahrung zeigt jedoch, dass weiterhin<br />

zahlreiche makroökonomische Bedingungen<br />

an die Vergabe von Entwicklungshilfe<br />

geknüpft werden. Kreditver-<br />

handlungen werden immer noch hinter<br />

verschlossenen Türen von Finanzministerien<br />

und Zentralbanken geführt. Die<br />

gescheiterten makroökonomischen<br />

Politiken der Vergangenheit werden<br />

weiterhin propagiert.<br />

Der Rückzug des Staates und die Privatisierung<br />

öffentlicher Dienstleistungen<br />

– zum Beispiel im Bereich von Gesundheitsversorgung,<br />

Wasser und Bildung<br />

– erschweren zunehmend den Zugang<br />

derjenigen, die nicht in der Lage<br />

sind, für das zu zahlen, was grundlegende<br />

Menschenrechte darstellen. Die<br />

Globalisierung und Liberalisierung des<br />

Handels, sowie die Kommerzialisierung<br />

der Landwirtschaft und anderer Produktionsformen<br />

sollten nicht die maßgeblichen<br />

Rahmenbedingungen für die<br />

Landwirtschaft abgeben. Stattdessen<br />

sollten eine nachhaltige lokale Lebensführung,<br />

Ernährungssouveränität, ökologische<br />

Erneuerungsfähigkeit und soziale<br />

Belange die Leitlinien darstellen.<br />

Wir fordern die Regierungen auf,<br />

Entwicklungsstrategien zu fördern,<br />

die auf den Bedürfnissen und Erfahrungen<br />

der jeweiligen Bevölkerung<br />

basieren. Insbesondere fordern wir<br />

eine nationale Politikgestaltung<br />

zu stärken, die auf Bedürfnissen<br />

und Prioritäten gründet, die von<br />

der einheimischen Bevölkerung in<br />

partizipativen Prozessen definiert<br />

wurden. Die Politik sollte innerhalb<br />

eines rechtsstaatlichen Rahmen<br />

gewährleisten, dass die selbst<br />

definierten Interessen und Ziele<br />

von Straßenverkäufern, Industriearbeitern,<br />

Fischern und Landarbeitern<br />

eindeutig in den nationalen<br />

Entwicklungsstrategien<br />

Eingang finden;<br />

nationale Entwicklungsstrategien<br />

transparent zu erarbeiten, um<br />

dadurch die effektive Teilnahme<br />

einheimischer Interessengruppen<br />

bei der Formulierung nationaler<br />

Politik zu unterstützen;<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 19<br />

PRSPs zu formulieren, die tatsächlich<br />

im Rahmen nationaler<br />

Entscheidungsprozesse unter<br />

effektiver Beteiligung der Zivilgesellschaft<br />

entwickelt werden<br />

und gegenüber den nationalen<br />

Parlamenten rechenschaftspflichtig<br />

sind;<br />

Reformen im Agrar- und Wassersektor,<br />

die garantieren, dass<br />

Landwirte, Fischer und andere<br />

ländliche Gemeinschaften über<br />

Zugang, Kontrolle, Eigentum und<br />

die Verwaltung der produktiven<br />

Ressourcen verfügen. Besondere<br />

Bedeutung hat dabei, dass für<br />

Frauen die Kontrolle über und<br />

der Zugang zu Ressourcen wie<br />

Saatgut gewährleistet ist.<br />

3. Verwirklichung von Geschlechtergleichheit<br />

und -gerechtigkeit<br />

Die Reduzierung der Armut und die<br />

Stärkung von Frauen hängen in vielerlei<br />

Hinsicht zusammen. Frauen stellen<br />

die Mehrheit der Armen dieser Welt dar<br />

und tragen oft die soziale und ökonomische<br />

Bürde, sich um die schwächsten<br />

Mitglieder der Gemeinschaft, wie zum<br />

Beispiel Kinder, Alte und Kranke, zu<br />

kümmern. Frauen und Mädchen, die in<br />

Armut leben, sind auch in größerer Gefahr,<br />

Opfer geschlechtsspezifischer Gewalt<br />

zu werden. Zudem besteht bei ihnen<br />

eine größere Wahrscheinlichkeit,<br />

mit HIV/AIDS infiziert zu werden, bei<br />

Entbindungen zu sterben oder in die<br />

Sklaverei verkauft zu werden. Ökonomische<br />

Reformen, die die sozialen<br />

Pflichten des Staates abbauen und<br />

öffentliche Güter privatisieren, betreffen<br />

Frauen überproportional stark. Sie<br />

verschärfen zudem die Ungleichheit<br />

zwischen den Geschlechtern, da Frauen<br />

häufig gezwungen sind, die durch die<br />

Privatisierung entstehende Lücke auszufüllen.<br />

Gleichzeitig sind Frauen<br />

wichtige aktive Handlungsträger in jeder<br />

Strategie der Armutsbekämpfung.<br />

Die Beschränkung des freien Zugangs

von Frauen zum wirtschaftlichen Sektor<br />

und zum Arbeitsmarkt stellt nicht<br />

nur eine Verletzung ihrer grundlegenden<br />

Menschenrechte dar, sondern ist<br />

auch schädlich für die wirtschaftliche<br />

Entwicklung eines Landes. Geschlechtergleichheit<br />

und -gerechtigkeit stellen<br />

in sich selbst fundamentale Ziele dar<br />

und sind gleichzeitig essentielle Vorbedingungen<br />

für die Beseitigung der<br />

Armut.<br />

Die MDGs, die die Stärkung Frauen<br />

betreffen (MDG 3 und 5), müssen verwirklicht<br />

werden, sind aber nicht ausreichend.<br />

Um wahre Geschlechtergleichheit<br />

zu erreichen, muss das Konzept<br />

in umfassender Weise verstanden<br />

werden und kann nicht nur auf die Indikatoren<br />

der MDGs beschränkt werden.<br />

Andere entscheidende Aspekte, wie<br />

zum Beispiel Frauen in Konflikten, Gewalt,<br />

sowie sexuelle und reproduktive<br />

Rechte, müssen ebenfalls klar und<br />

explizit thematisiert werden.<br />

Die politische Erklärung, die von den<br />

Regierungen zehn Jahre nach der Weltfrauenkonferenz<br />

von Peking im März<br />

2005 verabschiedet wurde, betont,<br />

„dass die vollständige und effektive<br />

Umsetzung der Erklärung und der<br />

Aktionsplattform von Peking wesentlich<br />

für die Verwirklichung der international<br />

vereinbarten Entwicklungsziele<br />

ist“ und unterstreicht „die Notwendigkeit<br />

sicherzustellen, dass die Gender-<br />

Perspektive in das hochrangige Plenumstreffen<br />

zur Überprüfung der Millenniumserklärung<br />

integriert wird“.<br />

Wir fordern die Regierungen auf<br />

anzuerkennen, dass Geschlechtergleichheit<br />

und -gerechtigkeit für den<br />

Erfolg jeder Entwicklungsstrategie<br />

zentral ist. Insbesondere fordern wir<br />

der Verwirklichung von Geschlechtergleichheit<br />

bei der Implementierung<br />

nationaler, regionaler<br />

und internationaler Entwicklungsstrategien<br />

besondere<br />

Bedeutung beizumessen, indem<br />

sinnvolle Ziele und Indikatoren<br />

zur Messung des Fortschritts eingerichtet<br />

werden;<br />

explizite Maßnahmen zur Verwirklichung<br />

der Geschlechtergleichheit<br />

im Kontext des achten<br />

MDGs zu identifizieren. Dabei<br />

soll Gleichberechtigung der Geschlechter<br />

insbesondere innerhalb<br />

der PRSPs und der neuen Architektur<br />

der Entwicklungshilfe<br />

gefördert werden;<br />

einen Pakt zwischen Gebern und<br />

ihren Partnern, zehn Prozent der<br />

Mittel speziell zur Förderung von<br />

Geschlechtergerechtigkeit und<br />

zur Unterstützung des Empowerment<br />

von Frauen zu verwenden;<br />

ein Protokoll zur Konvention<br />

über die Beseitigung jeder Form<br />

von Diskriminierung der Frau<br />

(CEDAW) zu verabschieden, um<br />

diese wirkungsvoller zu machen.<br />

4. Dringender Handlungsbedarf zum<br />

Schutz des Klimas<br />

Die gegenwärtigen Entwicklungsstrategien<br />

der Menschheit bedrohen das<br />

komplexe ökologische Gleichgewicht<br />

unseres Planeten, das die Grundlage<br />

des Lebens darstellt, in noch nie da<br />

gewesenen Ausmaß. Unser Überleben<br />

hängt von sofortigen und radikalen<br />

Schritten zur Überwindung der Umweltbelastungen<br />

ab. Wir stellen schon<br />

jetzt eine zunehmende Bedrohung für<br />

Menschen überall auf der Welt fest.<br />

Diejenigen, die am meisten betroffen<br />

sind von den Folgen der Umweltzerstörung<br />

und dem ökologischen Wandel,<br />

sind auch diejenigen, die schon jetzt zu<br />

den Schwächsten gehören – vor allem<br />

die marginalisierten Gemeinden und<br />

die in Armut lebenden Menschen.<br />

Dabei stellen die globale Erwärmung<br />

und die Veränderungen des globalen<br />

Klimas eine besondere Bedrohung dar.<br />

Erhöhte Temperaturen haben schon das<br />

Gletscherschmelzen in der Arktis be-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 20<br />

schleunigt und Vorraussagen schätzen,<br />

dass bis 2050 mehr als eine Million<br />

Arten verloren sein werden.<br />

Die bisher unternommen Schritte waren<br />

langsam und unzulänglich. Die Weigerung<br />

mancher Nationen, das Kyoto-<br />

Protokoll zu unterschreiben, darf nicht<br />

verhindern, dass sofortige Schritte<br />

unternommen werden. Im Februar 2005<br />

trat das Kyoto Protokoll in Kraft, und<br />

die Umsetzung der Emissionsreduktionen<br />

und Finanzierungsverpflichtungen<br />

müssen sofort weitergehen. Darüber<br />

hinaus müssen in Anbetracht der neuesten<br />

Anzeichen für die Geschwindigkeit<br />

und den Umfang der globalen Erwärmung<br />

neue, energischere Reduktionen<br />

der Treibhausgase vereinbart werden.<br />

Als Teil des notwendigen und radikalen<br />

Handelns müssen zukünftige Strategien<br />

der Energiegewinnung den erneuerbaren<br />

und sauberen Energiequellen Vorrang<br />

einräumen.<br />

Wir fordern die Regierungen auf, sofortige<br />

und mutige Schritte zu unternehmen,<br />

um gegen den Klimawandel<br />

und die Zerstörung der Umwelt unseres<br />

Planeten vorzugehen. Insbesondere<br />

fordern wir<br />

die ernsthaften und unmittelbaren<br />

Bedrohung, die der Klimawandel<br />

darstellt, ausdrücklich<br />

anzuerkennen;<br />

Maßnahmen zur Reduktion der<br />

Emissionen, die vom Kyoto-Protokoll<br />

vorgesehen sind, sofort umzusetzen;<br />

den dringend erforderlichen Beginn<br />

von Verhandlungen zur unmittelbaren<br />

Überarbeitung der<br />

existierenden Verpflichtungen, um<br />

sich auf langfristige Schritte in<br />

einem gerechten globalen Rahmen<br />

zu einigen, die die gefährlichsten<br />

Auswirkungen des Klimawandels<br />

abwenden;<br />

die notwendigen zusätzlichen<br />

finanziellen Ressourcen durch<br />

eine erhebliche Steigerung der

Finanzmittel für die Globale<br />

Umweltfazilität (GEF) bereitzustellen,<br />

emissionsbezogene Abgaben<br />

für den internationalen<br />

Luftraum und die Ozeane und<br />

eine internationale Flugbenzinsteuer<br />

einzuführen;<br />

Maßnahmen zu ergreifen, um die<br />

schwächsten Gemeinschaften auf<br />

die Auswirkungen der Klimaänderungen<br />

vorzubereiten, die nicht<br />

mehr abgewendet werden können<br />

sowie Maßnahmen, um die Flora<br />

und Fauna dieser Welt zu schützen;<br />

das Prinzip der gemeinsamen,<br />

aber unterschiedlichen Verantwortung<br />

zu bekräftigen – wie in<br />

der Rio-Deklaration vereinbart:<br />

Dementsprechend sollen die Länder<br />

die Kosten der Maßnahmen<br />

gegen den Klimawandel proportional<br />

zu ihrem Anteil an den verursachenden<br />

Faktoren tragen.<br />

die Verpflichtung, verstärkt erneuerbare<br />

Energien einzusetzen.<br />

5. Stopp der Militarisierung und<br />

Weiterverbreitung von Waffen<br />

Die Hoffnung auf eine „Friedensdividende“<br />

durch das Ende des Kalten<br />

Krieges hat sich nicht erfüllt. Statt dessen<br />

haben sich neue Formen der Militarisierung<br />

entwickelt, und Regierungen,<br />

Oppositionsbewegungen und andere<br />

Gruppen versuchen weiterhin, ihren<br />

Willen mit Waffengewalt durchzusetzen.<br />

Was auch immer die jeweilige<br />

Rechtfertigung war, in praktisch allen<br />

Fällen hat eine militärische Intervention<br />

nicht die erwünschte Stabilität gebracht.<br />

Im Gegenteil, das Ergebnis ist<br />

meist weniger Stabilität, wie es beispielsweise<br />

im Irak der Fall ist. Zusätzlich<br />

wird die Bereitstellung von humanitärer<br />

Hilfe, die auf nicht-diskriminierende<br />

Weise für alle direkt von Katastrophen<br />

und Konflikten betroffenen<br />

Menschen zur Verfügung stehen sollte,<br />

durch den Einsatz militärischen Perso-<br />

nals verstärkt mit militärischen Zielen<br />

in Verbindung gebracht.<br />

Der mit der Militarisierung zusammenhängende,<br />

weltweite Waffenhandel hat<br />

enorme menschliche Auswirkungen,<br />

verschärft Konflikte, fördert Unsicherheit<br />

und unterminiert die Entwicklung<br />

in einigen der ärmsten Regionen dieser<br />

Welt. Mindestens jede Minute wird<br />

irgendwo in der Welt jemand durch<br />

Waffengewalt getötet. In einer Vielzahl<br />

von Ländern werden wertvolle natürliche<br />

Ressourcen wie Diamanten und<br />

Kupfer gegen Waffen getauscht, um mit<br />

ihnen schreckliche Gräueltaten zu begehen.<br />

Frauen und Kinder sind besonders<br />

gefährdet; Frauen und Mädchen<br />

werden unter Waffeneinsatz vergewaltigt<br />

und circa 300.000 Kinder sind zu<br />

Soldaten in Konflikten überall in der<br />

Welt geworden.<br />

Die Staaten, die am meisten von diesem<br />

Handel profitieren, sind die fünf<br />

ständigen Mitglieder des UN Sicherheitsrates.<br />

Auf sie entfallen zusammen<br />

ungefähr 80 Prozent aller bekannten<br />

Exporte konventioneller Waffen. Zwischen<br />

1998 und 2001 haben die USA,<br />

Großbritannien und Frankreich mehr<br />

durch den Waffenhandel verdient, als<br />

sie zur internationalen Entwicklungshilfe<br />

beigetragen haben. Außerdem<br />

führte die Lockerung der Kontrollen<br />

bei dem Verkauf von Waffen nach dem<br />

11. September 2001 zu deren weiterer<br />

Ausbreitung. Sie werden kontinuierlich<br />

in Länder geleitet, die die Menschenrechte<br />

unzureichend respektieren oder<br />

mehr für Verteidigung ausgeben als für<br />

die grundlegenden sozialen Dienstleistungen.<br />

Wir fordern die Regierungen die<br />

Militärausgaben drastisch zu reduzieren<br />

und eine energische, rechtlich<br />

bindende Kontrolle beim Waffenhandel<br />

einzuführen. Insbesondere<br />

fordern wir<br />

eine verbindliche Verpflichtung,<br />

die Militärausgaben in jedem<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 21<br />

Land bis zum Jahr 2015 mindestens<br />

zu halbieren und die hieraus<br />

entstehende „Friedensdividende“<br />

für soziale und ökologische<br />

Zwecke zu verwenden;<br />

eine verbindliche Verpflichtung,<br />

sich für eine generelle Abrüstung<br />

und das Verbot aller Atomwaffen<br />

und aller anderen Massenvernichtungswaffen<br />

einzusetzen;<br />

einen globalen Vertrag über Waffenhandel<br />

(Arms Trade Treaty) zu<br />

verabschieden, der sicher stellt,<br />

dass alle Regierungen Waffen gemäß<br />

derselben internationalen<br />

Standards kontrollieren;<br />

eine verbindliche Verpflichtung<br />

zur Beseitigung der Millionen von<br />

illegalen und überschüssigen Waffen,<br />

die zur Zeit im Umlauf sind;<br />

eine verbindliche Verpflichtung,<br />

die Neutralität und Unparteilichkeit<br />

der humanitären Hilfe und<br />

der Organisationen, die sie leisten,<br />

zu respektieren.<br />

6. Finanzierung von Entwicklung<br />

Alle Menschen und Regierungen sind<br />

dafür verantwortlich, die finanziellen<br />

Mittel zur Verwirklichung nachhaltiger<br />

Entwicklung zu mobilisieren – insbesondere<br />

die reicheren Nationen, Unternehmen<br />

und Individuen. Wie der Bericht<br />

des Millenniums-Projekts deutlich<br />

macht, ist das derzeitige Niveau der<br />

Entwicklungsfinanzierung ungenügend,<br />

um selbst die minimalen Ziele der<br />

MDGs zu erreichen. Hinzu kommt,<br />

dass viele Formen der Finanzierung,<br />

die angeblich für Entwicklung zur Verfügung<br />

gestellt werden, in Wirklichkeit<br />

gegen die Ziele arbeiten, die sie eigentlich<br />

fördern sollen. Wenngleich Handel<br />

und Investitionen von entscheidender<br />

Bedeutung sind, um die nötigen Ressourcen<br />

für nachhaltige Entwicklung zu<br />

mobilisieren, spielen sie bisher nur eine<br />

untergeordnete Rolle für Entwicklungsländer,<br />

besonders für die Länder mit<br />

niedrigem Einkommen.

Internationale<br />

Entwicklungsfinanzierung<br />

Um die Verpflichtungen der internationalen<br />

Gemeinschaft zur Beseitigung<br />

der Armut zu erfüllen, ist es erforderlich,<br />

die verfügbaren Finanzmittel für<br />

Entwicklung von den reichen zu den<br />

armen Ländern real zu erhöhen, insbesondere<br />

durch:<br />

➢ Erhöhung der Entwicklungshilfe<br />

Für viele Länder mit niedrigem Einkommen<br />

ist Entwicklungshilfe die<br />

wichtigste Quelle der Entwicklungsfinanzierung.<br />

Für diese Länder bedeutet<br />

sie auch die einzige wirkliche Quelle<br />

für Investitionen in die grundlegende<br />

soziale Infrastruktur und ist notwendig<br />

für die Sicherung der Wohlfahrt und<br />

des Wohlergehens der Bevölkerung sowie<br />

die Armutsbekämpfung. Entwicklungshilfe<br />

kann nur wirksam sein, wenn<br />

sie nachhaltig und vorhersehbar ist und<br />

wenn sie zu den vom entsprechenden<br />

Land selbst entworfenen Entwicklungsstrategien<br />

beiträgt. Sie muss frei<br />

von Lieferbindungen der Geber sein,<br />

die nicht nur den Wert der Hilfe schmälern,<br />

sondern auch das Engagement eines<br />

Landes durch von außen auferlegte<br />

Entwicklungsstrategien beeinträchtigen.<br />

Wir fordern die Regierungen auf, das<br />

Niveau der Entwicklungshilfe erheblich<br />

zu steigern, so dass die verabschiedeten<br />

Entwicklungsstrategien<br />

umgesetzt werden können. Insbesondere<br />

fordern wir<br />

die Verpflichtung zu einer sofortigen<br />

Verdopplung der öffentlichen<br />

Entwicklungshilfe (ODA) bis 2006,<br />

um die MDGs zu finanzieren;<br />

die Verpflichtung jeder Geberregierung,<br />

bis spätestens 2015 mindestens<br />

0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens<br />

zur Verfügung<br />

zu stellen;<br />

auf dem Gipfel im September von<br />

jeder Geberregierung, die das<br />

0,7-Prozent-Ziel noch nicht erreicht<br />

hat, einen verbindlichen<br />

Zeitplan zur seiner Verwirklichung.<br />

➢ Schuldenstreichungen<br />

Obwohl von vielen anerkannt wird, dass<br />

der Schuldendienst vieler Entwicklungsländer<br />

die eigene Entwicklung<br />

unterminiert, wurden bislang nur unzureichende<br />

Schritte eingeleitet, um tragfähige<br />

Schuldenniveaus zu erreichen.<br />

Wir fordern die Regierungen auf,<br />

Maßnahmen zu ergreifen, die ein für<br />

alle mal das nicht tragfähige Niveau<br />

der Verschuldung aller Entwicklungsländer<br />

mit niedrigem oder mittlerem<br />

Einkommen reduzieren. Die<br />

Tragfähigkeit der Verschuldung muss<br />

unter anderem daran gemessen werden,<br />

inwieweit die verschuldeten<br />

Länder die MDGs verwirklichen<br />

können. Insbesondere fordern wir<br />

die vollständige Streichung von<br />

Schulden, wo diese die Fähigkeit<br />

eines Landes, die MDGs zu verwirklichen,<br />

unterminieren;<br />

über die HIPC-Initiative (hoch<br />

verschuldete, arme Länder) hinausgehende<br />

erhebliche Schuldenstreichungen<br />

für Entwicklungsländer<br />

mit niedrigem oder mittlerem<br />

Einkommen;<br />

unverzüglich ein faires und transparentes<br />

Schiedsverfahrens einzuführen,<br />

um die nicht tragfähigen<br />

Schuldenlasten zu behandeln. Zudem<br />

müssen die grundlegenden<br />

Bedürfnisse der Schuldner gewahrt<br />

bleiben, was die Einführung<br />

eines automatischen Schuldendienstmoratoriumseinschließt.<br />

Dieses Verfahren muss<br />

von einem neutralen Entscheidungsorgan<br />

durchgeführt werden,<br />

das unabhängig von Finanzinstitutionen<br />

und der Welthandelsorganisation<br />

(WTO) ist;<br />

die Finanzierung der Schuldenerlasse<br />

zusätzlich zur Verpflichtung<br />

der Geber, 0,7 Prozent des<br />

BNE als ODA zur Verfügung zu<br />

stellen zu leisten;<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 22<br />

die Schuldenstreichungen unabhängig<br />

von wirtschaftspolitischen<br />

Konditionen, wie Privatisierung<br />

und Liberalisierung zu gewähren.<br />

➢ Einführung internationaler<br />

Steuern<br />

Die Notwendigkeit, neue Formen der<br />

internationalen Entwicklungsfinanzierung<br />

einzuführen, wird zunehmend anerkannt.<br />

Nun müssen Verpflichtungen<br />

eingegangen werden, um dies in die Tat<br />

umzusetzen. Viele der vorliegenden<br />

Vorschläge sind sowohl gerechtfertigt<br />

als auch realisierbar. In den meisten<br />

Fällen würde die Umsetzung der vorgeschlagenen<br />

Steuern nicht nur zusätzliche<br />

Mittel für Entwicklung bereitstellen,<br />

sondern auch eine konstruktive<br />

Rolle bei der Regulierung von Aktivitäten<br />

spielen, die das globale wirtschaftliche<br />

System destabilisieren oder<br />

sich negativ auf die Umwelt auswirken.<br />

Wir fordern die Regierungen auf,<br />

neue Mechanismen zur Erhebung<br />

internationaler Steuern einzuführen,<br />

die nicht nur zusätzliche finanzielle<br />

Mittel für Entwicklung bereit stellen,<br />

sondern auch schädliche Prozesse<br />

regulieren. Insbesondere fordern wir<br />

die Verpflichtung zur Einrichtung<br />

internationaler Steuern auf Basis<br />

der derzeitigen Vorschläge. Dies<br />

gilt insbesondere für die Transaktionssteuer<br />

auf Devisengeschäfte<br />

(Tobin Tax) und die internationale<br />

Steuer auf Flugbenzin.<br />

die Verpflichtung, Systeme zum<br />

Informationsaustausch über<br />

grenzüberschreitende Finanztransfers<br />

zu entwickeln, und die<br />

globale Koordination bei der Besteuerung<br />

zu verstärken, um auf<br />

diese Weise sowohl die Steuereinnahmen<br />

zu steigern, als auch<br />

Korruption und Steuerflucht zu<br />

kontrollieren;<br />

die verbindliche Verpflichtung,<br />

Maßnahmen zu ergreifen, die zur<br />

sofortigen Abschaffung aller<br />

Steuerparadiese führen.

Mobilisierung heimischer<br />

Ressourcen für Entwicklung<br />

Alle Regierungen haben die Verpflichtung,<br />

Mittel zur Finanzierung von Entwicklungsstrategien<br />

auch im eigenen<br />

Land zu mobilisieren, diese so effizient<br />

und effektiv wie möglich einzusetzen<br />

und über ihre Verwendung transparent<br />

und für die Bevölkerung zugänglich<br />

Rechenschaft abzulegen. Die Mobilisierung<br />

einheimischer Finanzmittel, insbesondere<br />

durch ein progressives Steuersystem<br />

und die Besteuerung von Unternehmen,<br />

ist außerdem ein wichtiges<br />

Instrument, um Ungleichheiten in der<br />

Gesellschaft zu begegnen.<br />

Wir fordern die Regierungen auf, in<br />

allen Ländern faire Steuersysteme<br />

einzurichten. Insbesondere fordern<br />

wir<br />

inländische, progressive Steuersysteme<br />

zu stärken;<br />

eine Verpflichtung, Transparenz<br />

bei Staatshaushalten einzuführen,<br />

einschließlich der Einführung des<br />

Gender-Budgeting, um die Rechenschaftspflicht<br />

der Regierungen<br />

für die Verwendung ihrer<br />

Ressourcen gegenüber ihren Bürgern<br />

zu erhöhen;<br />

eine internationale Konvention,<br />

um die Wiedererlangung und<br />

Repatriierung von Geldern, die<br />

illegal aus den nationalen Kassen<br />

der Entwicklungsländer entwendet<br />

wurden, zu erleichtern;<br />

ein multilaterales Abkommen<br />

über den wirksamen Austausch<br />

von Steuerinformationen zwischen<br />

Ländern, um dadurch<br />

Steuerflucht einzudämmen.<br />

7. Den Handel fair gestalten<br />

Immer wieder wird betont, dass der<br />

internationale Handel erheblich mehr<br />

Potential zur Finanzierung von Entwicklung<br />

aufweist, als es die Entwicklungshilfe<br />

jemals haben kann. Dies<br />

kann aber nur der Fall sein, wenn die<br />

internationalen Handelsregeln die<br />

Rechte und Bedürfnisse der Entwicklungsländer<br />

und ihrer Produzenten<br />

wirksam berücksichtigen. Gegenwärtig<br />

dient der Handel als Vehikel einer<br />

durchgängigen Liberalisierung der<br />

Ökonomien der Entwicklungsländer,<br />

anstatt nachhaltige Entwicklung, die<br />

Beseitigung der Armut und Geschlechtergerechtigkeit<br />

zu fördern.<br />

Handelspolitik muss fairen Handel<br />

unterstützen und nachhaltiger Entwicklung<br />

dienen. Handelsregeln und<br />

Handelspolitik müssen das Recht der<br />

Entwicklungsländer respektieren, ihre<br />

eigenen Entwicklungsprogramme zu<br />

verwirklichen, und die Interessen der<br />

Bevölkerung an die erste Stelle setzen.<br />

Dies schließt Maßnahmen ein, die die<br />

öffentlichen Dienstleistungen vor aufgezwungener<br />

Liberalisierung und Privatisierung<br />

schützen, das Recht auf<br />

Nahrung und einen finanzierbaren Zugang<br />

zu lebenswichtigen Medikamenten<br />

sichern und die Verantwortung der<br />

Unternehmen stärken.<br />

Für viele Entwicklungsländer bleibt der<br />

Export von ein oder zwei Rohstoffen<br />

die Hauptquelle ihrer Exporteinnahmen.<br />

Der Rückgang vieler Rohstoffpreise<br />

hat ihr Einkommen um bis zu 50<br />

Prozent verringert. Dadurch vergrößerte<br />

sich ihre Abhängigkeit von Entwicklungshilfe<br />

während sich die Schuldentragfähigkeit<br />

reduzierte.<br />

Wir fordern die Regierungen auf,<br />

dafür zu sorgen, dass das internationale<br />

Handelssystem fair und gerecht<br />

ist. Insbesondere fordern wir<br />

die Abkehr von Konditionalitäten,<br />

die von den Internationalen<br />

Finanzinstitutionen und anderen<br />

Gebern mit der Vergabe von Entwicklungshilfe<br />

und dem Erlass<br />

von Schulden verknüpft werden,<br />

um die Handelspolitik der Entwicklungsländer<br />

zu beeinflussen;<br />

die wirksame und transparente<br />

Sonderbehandlung der Entwick-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 23<br />

lungsländer im Welthandelsystem;<br />

die Abschaffung aller Formen<br />

handelsverzerrender Subventionen<br />

in den reichen Ländern;<br />

die verstärkte Rechenschaftspflicht<br />

und Transparenz der<br />

Regierungen und internationalen<br />

Organisationen gegenüber der<br />

Bevölkerung bei der Formulierung<br />

internationaler Handelsregeln<br />

und nationaler Handelspolitik.<br />

Dabei muss die Vereinbarkeit<br />

der Handelspolitik mit<br />

den Arbeitnehmerrechten und<br />

den Menschenrechten im weiteren<br />

Sinne gesichert sein;<br />

effektive und transparente internationale<br />

Mechanismen, um die<br />

Rohstoffpreise zu stützen und die<br />

Entwicklungsländer bei Preisschwankungen<br />

zu kompensieren.<br />

8. Kampf gegen HIV/AIDS und<br />

andere Pandemien<br />

Tod oder Arbeitsunfähigkeit aufgrund<br />

von Krankheiten sind oft vermeidbare<br />

menschliche Katastrophen, die in vielen<br />

Ländern ein ernsthaftes Entwicklungshemmnis<br />

darstellen. Überproportional<br />

häufig trifft es arme und marginalisierte<br />

Gemeinschaften, insbesondere<br />

diejenigen, die unzureichenden Zugang<br />

zu einen ausreichenden Gesundheitsversorgung<br />

haben.<br />

HIV/AIDS stellt eine besondere Bedrohung<br />

dar. Das auf HIV/AIDS bezogene<br />

Millenniumsentwicklungsziel ist skandalös<br />

anspruchslos und unzulänglich in<br />

seiner Anerkennung lebensverlängernder<br />

Maßnahmen durch den Zugang zu<br />

Behandlungsmöglichkeiten. Auf der<br />

Generalversammlung der Vereinten<br />

Nationen über HIV/AIDS 2001 haben<br />

die Mitgliedsstaaten ihrer Besorgnis<br />

Ausdruck verliehen, dass es sich bei<br />

der weltweiten HIV/AIDS-Epidemie<br />

um einen globalen Notfall handelt. Seit<br />

dem hat sich die Situation noch ver-

schlechtert. Auf der internationalen<br />

AIDS-Konferenz 2004 haben die Regierungen<br />

bestätigt, dass über 38 Millionen<br />

Menschen in der Welt mit AIDS<br />

leben, und dass die Epidemie sich in<br />

allen Regionen ausweitet.<br />

HIV/AIDS wirkt sich auf die ärmsten<br />

Länder unverhältnismäßig stark aus.<br />

Die am meisten betroffene Region ist<br />

das subsaharische Afrika, wo fast 40<br />

Prozent der Todesfälle durch AIDS zu<br />

verzeichnen sind. Die enormen Auswirkungen<br />

von HIV/AIDS und anderen<br />

behandelbaren Pandemien, wie Malaria<br />

oder Tuberkulose, sowohl auf die direkt<br />

betroffenen als auch auf ihre Verwandten<br />

und die Gemeinschaften, in denen<br />

sie leben, unterminieren die produktiven<br />

Kapazitäten in der Gegenwart und<br />

für die Zukunft.<br />

Eine Behandlung für die Infizierten ist<br />

verfügbar, aber obwohl Millionen sie<br />

brauchen, haben nur ein paar Hunderttausend<br />

Zugang. Der Zugang zu Behandlungen<br />

wurde nicht nur durch soziale<br />

und kulturelle Haltungen und Stigmatisierung<br />

verzögert. Auch die Zurückhaltung<br />

der Regierungen, energisch<br />

die Initiative zu ergreifen und die Protektion,<br />

die der Pharmaindustrie gewährt<br />

wird, tragen dazu bei. Erst unnachlässige<br />

und breite Kampagnen der<br />

Zivilgesellschaft und Demonstrationen<br />

haben dazu geführt, dass einige Regierungen<br />

freien Zugang zu Behandlungen<br />

ermöglicht haben, und dass die WTO<br />

widerwillig den Anspruch auf das Recht<br />

auf Gesundheit anerkannt hat.<br />

Alle Maßnahmen müssen geschlechtsbewusst<br />

erfolgen, denn die Statistiken<br />

zeigen, dass 60 Prozent der mit HIV/<br />

AIDS infizierten Erwachsenen Frauen<br />

sind – wodurch die Stärkung von Frauen<br />

zu einem entscheidenden Thema im<br />

Kampf gegen HIV/AIDS wird. Zusätzlich<br />

müssen Maßnahmen, die die mit<br />

HIV/AIDS infizierten Kinder betreffen,<br />

besondere Beachtung finden. Dies<br />

schließt die Kinder ein, die durch die<br />

Krankheit verwaist sind.<br />

Wir fordern die Regierungen auf,<br />

den Kampf gegen die Pandemien, die<br />

zahllose Gemeinden verwüsten, entschieden<br />

aufzunehmen und ihm<br />

angemessene Priorität einzuräumen.<br />

Insbesondere fordern wir<br />

die radikale Erhöhung der finanziellen<br />

Unterstützung für die „3<br />

by 5 Initiative“ der Weltgesundheitsorganisation,<br />

gefolgt von der<br />

Einführung einer „6 by 7“ Folgeinitiative<br />

zur Ausdehnung der<br />

Behandlung von HIV/AIDS. 1 Zusätzlich<br />

muss die dauerhafte und<br />

vorhersehbare Finanzierung des<br />

Globalen Fonds zur Bekämpfung<br />

von AIDS, Tuberkulose and<br />

Malaria gesichert werden;<br />

die Einführung einer globalen<br />

Institution, die auf internationale<br />

Gesundheitsgefahren reagiert<br />

(„Emergency Service Response“)<br />

und einer öffentlich verwalteten<br />

Nachschubeinrichtung für die<br />

Bereitstellung von zugänglicher<br />

und frei verfügbarer antiretroviraler<br />

Behandlung – sowie von<br />

Impfschutz, sobald dieser entwickelt<br />

worden ist;<br />

das erneuerte Engagement für die<br />

schon lange bestehenden Vision<br />

der „Gesundheit für Alle“, verbunden<br />

mit einer massiven Erhöhung<br />

der Mittel für den Wiederaufbau<br />

und die Ausweitung<br />

der Gesundheitssysteme in allen<br />

Entwicklungsländern;<br />

ein Moratorium für jede weitere<br />

Ausdehnung der Laufzeit des Pa-<br />

1 “Treat 3 Million by 2005” (3 by 5) ist die globale<br />

Initiative der Weltgesundheitsorganisation<br />

und von UNAIDS, die 2003 gestartet wurde,<br />

um antiretrovirale Therapie für drei Millionen<br />

Menschen mit HIV/AIDS in Entwicklungsländern<br />

bis zum Ende des Jahres 2005 bereitzustellen.<br />

Analog die Forderung „6 by 7“: antiretrovirale<br />

Therapie für sechs Millionen<br />

Menschen mit HIV/AIDS in Entwicklungsländern<br />

bis Ende 2007.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 24<br />

tentschutzes für die Pharmaindustrie<br />

und für weitere TRIPS-<br />

Regeln in bilateralen und regionalen<br />

Handelsabkommen. Kein<br />

TRIPS „plus“ Abkommen; 2<br />

die Einführung einer öffentlichen<br />

„3 by 5“-Initiative, um den freien<br />

und nicht-diskriminierenden Zugang<br />

zu Behandlungsmöglichkeiten<br />

zu sichern.<br />

9. Förderung der Unternehmensverantwortung<br />

Transnationale Unternehmen (TNCs)<br />

sind die Haupt-Protagonisten und Nutznießer<br />

der Globalisierung. Sie werden<br />

aber nicht global zur Verantwortung<br />

gezogen. TNCs sind immer wieder in<br />

Verstöße gegen soziale, ökologische<br />

und menschenrechtliche Standards verwickelt.<br />

Unternehmen und Regierungen<br />

haben auf die weithin anerkannten,<br />

negativen Auswirkungen der unternehmerischen<br />

Aktivitäten mit der Entwicklung<br />

hunderter sektoraler und firmenbezogener<br />

Verhaltenskodizes und freiwilliger<br />

„Partnerschafts“-Initiativen reagiert.<br />

Der vom UN Generalsekretär<br />

initiierte Global Compact ist das beste<br />

Beispiel für eine politische Strategie,<br />

die hauptsächlich auf die freiwillige<br />

Selbstregulierung der Industrie abzielt.<br />

Aber der Einfluss und die Auswirkungen<br />

der Aktivitäten transnationaler Unternehmen<br />

reichen weit über diese eher<br />

„weichen“ Politikbereiche hinaus. Hinter<br />

den Kulissen verfolgen manche<br />

Unternehmen und Wirtschaftsverbände<br />

weiterhin gewissenlos ihre Partikularinteressen<br />

in den „harten“ Politikfeldern.<br />

Ihre Aktivitäten haben ernste<br />

Auswirkungen auf die menschliche<br />

Sicherheit der Bevölkerung überall in<br />

der Welt. Rechtlich bindende internationale<br />

Instrumente sind daher nötig,<br />

um sicherzustellen, dass die Aktivitäten<br />

2 Handelsbezogene Aspekte an geistigem Eigentum<br />

(Trade Related Intellectual Property<br />

Rights).

von TNCs im Einklang mit den weltweit<br />

beschlossenen Konventionen und<br />

Standards stehen.<br />

Im Jahre 2003 hat die UN-Unterkommission<br />

zum Schutz und zur Förderung<br />

der Menschenrechte die „Normen für<br />

die Verantwortlichkeiten tansnationaler<br />

Unternehmen und anderer Wirtschaftsunternehmen<br />

im Hinblick auf die Menschenrechte“<br />

verabschiedet. Sie stellen<br />

einen Meilenstein bei der Definition<br />

präziser und umfassender internationaler<br />

Rechtsprinzipien für Unternehmen<br />

dar. Sie beziehen sich auf die Menschenrechte,<br />

humanitäres Recht, internationales<br />

Arbeitsrecht, Umweltrecht,<br />

Verbraucherrecht und Anti-Korruptionsrecht.<br />

Wir fordern die Regierungen auf sich<br />

zu verpflichten, transnationale Unternehmen<br />

und andere Wirtschaftsunternehmen<br />

gegenüber der Weltgemeinschaft<br />

und zukünftigen Generationen<br />

rechenschaftspflichtig zu<br />

machen. Insbesondere fordern wir<br />

die „Normen für die Verantwortlichkeiten<br />

transnationaler Unternehmen<br />

und anderer Wirtschaftsunternehmen<br />

im Hinblick auf die<br />

Menschenrechte“ zu unterstützen<br />

und konkrete Schritte zur vollständigen<br />

Umsetzung dieser Normen<br />

zu unternehmen;<br />

ein international bindendes<br />

Instrument einzurichten, um die<br />

Transparenz von Finanzflüssen<br />

zwischen TNCs, besonders in der<br />

extraktiven Industrie, und Regierungen<br />

zu verstärken, wie es von<br />

der internationalen Kampagne<br />

„Publish what you Pay“ vorgeschlagen<br />

wird.<br />

10. Demokratisierung des internationalen<br />

Institutionengefüges<br />

Ein System des offenen, transparenten<br />

und zugänglichen Regierens, in dem<br />

Menschenrechte und Rechtsstaatlich-<br />

keit respektiert werden, ist für gerechte<br />

globale Entwicklung von entscheidender<br />

Bedeutung. Die Verantwortung<br />

dafür liegt - innerhalb eines rechtlichen<br />

Rahmens, der mit internationalen Abkommen<br />

und Verpflichtungen vereinbar<br />

sein muss – bei den nationalen Autoritäten.<br />

Die Anwendung nationaler Gesetze<br />

ist jedoch nicht immer ausreichend<br />

für die Verwirklichung von Gerechtigkeit.<br />

Das macht es immer notwendiger,<br />

internationales Recht zu stärken,<br />

damit Regierungen, Unternehmen<br />

und Individuen für Handlungen verantwortlich<br />

gemacht werden können, die<br />

gegen die Menschenrechte und internationale<br />

Abkommen verstoßen.<br />

Die Legitimität unseres Systems des<br />

internationalen Regierens (Global<br />

Governance) steht auf dem Spiel.<br />

Globale Macht bedeutet Verantwortung<br />

und Rechenschaftspflicht derer, die sie<br />

ausüben – ob es Regierungen, Unternehmen<br />

oder Individuen sind. Dass<br />

wenige Regierungen ihre Dominanz der<br />

multilateralen Institutionen nutzen, um<br />

ihre partikularen Eigeninteressen zu<br />

verfolgen, ist nicht mehr akzeptabel –<br />

besonders wenn gerade diese Regierungen<br />

sich nicht an den Willen der internationalen<br />

Mehrheit halten. Die Reform<br />

unseres internationalen Systems<br />

des Regierens ist lange überfällig. Es<br />

muss erneuert werden, so dass die<br />

Prinzipien des Rechts und der Demokratie<br />

eingehalten werden. Die Vereinten<br />

Nationen bleiben die legitimste und<br />

repräsentativste Institution, um ein<br />

effektives System internationalen Regierens<br />

zu ermöglichen. Die Entscheidungsgewalt<br />

über globale Wirtschafts-,<br />

Währungs- und Handelspolitik liegt<br />

jedoch außerhalb der UN – bei IWF,<br />

Weltbank und WTO. Diese Trennung<br />

von den UN hat zu einem strukturellen<br />

Ungleichgewicht im Global Governance-System<br />

geführt, das wirtschaftliche<br />

Paradigmen der menschlichen Entwicklung<br />

vorzieht und auf diese Weise<br />

die in der Charta der UN festgelegten<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 25<br />

politischen Prioritäten untergräbt. Dies<br />

muss sich ändern, so dass die UN ihre<br />

Stellung als globales politisches Zentrum<br />

wiedererlangen. Es muss auf<br />

neuen Mechanismen basieren, die<br />

effektive demokratische, transparente<br />

und verantwortliche Entscheidungsfindung<br />

sichern. Die Weltbank, der<br />

IWF und die WTO müssen in das System<br />

der UN voll eingegliedert und ihre<br />

Rollen neu definiert werden. Ihre Entscheidungsgremien<br />

müssen ebenfalls<br />

reformiert werden, um die Veränderungen<br />

in der Weltwirtschaft zu berücksichtigen.<br />

Wir fordern die Regierungen auf,<br />

sich einer radikalen Reform des multilateralen<br />

Systems des Regierens<br />

und der Stärkung und<br />

Demokratisierung der Vereinten<br />

Nationen zu verpflichten.<br />

Insbesondere fordern wir<br />

den Erneuerung des Wirtschaftsund<br />

Sozialrats der Vereinten Nationen<br />

(ECOSOC) grundlegend<br />

zu erneuern, so dass die Mitgliedschaft<br />

auf den Prinzipien der Repräsentativität,Rechenschaftspflicht<br />

und gemeinsamen Verantwortung<br />

beruht. Er sollte die<br />

höchste globale Autorität für wirtschaftliche<br />

und soziale Angelegenheiten<br />

sein. Seine Entscheidungen<br />

müssen durchgesetzt werden;<br />

die Mitgliedschaft im Sicherheitsrat<br />

so umzugestalten, dass dieselben<br />

Prinzipien der Repräsentativität,<br />

Rechenschaftspflicht und gemeinsamen<br />

Verantwortung gelten;<br />

Weltbank, IWF und andere internationale<br />

Finanzinstitutionen zusammen<br />

mit der WTO zu reformieren,<br />

damit sie ebenfalls diesen<br />

Prinzipien gerecht werden, aber<br />

gegenüber dem reformierten<br />

Wirtschafts- und Sozialrat verantwortlich<br />

sind. Ihre Rollen sollten<br />

neu definiert werden, so dass<br />

die Weltbank zu einer Entwicklungsbank<br />

innerhalb des UN Sys-

tems wird, das Mandat des IWF<br />

sich auf die Sicherung der globalen<br />

Finanzstabilität konzentriert<br />

und die WTO sich auf die Regelung<br />

des internationalen Handels<br />

beschränkt;<br />

regelmäßige, öffentliche parlamentarische<br />

Untersuchungen der<br />

Politiken und Aktivitäten der<br />

multilateralen Wirtschaftsinstitutionen<br />

und der entsprechenden<br />

Politik der nationalen Regierungen,<br />

unter Einbeziehung der<br />

Zivilgesellschaft durchzuführen;<br />

die internationalen Rechtsinstitutionen<br />

zu stärken, die für die Verwirklichung<br />

globaler Rechtstaatlichkeit<br />

verantwortlich sind (Internationaler<br />

Gerichtshof und Internationaler<br />

Strafgerichtshof).<br />

11. Einbeziehung der<br />

Zivilgesellschaft<br />

Die Beteiligung aller gesellschaftlicher<br />

Gruppen (stakeholder) ist für eine<br />

erfolgreiche Entwicklungsstrategie von<br />

zentraler Bedeutung. Das Konzept, dass<br />

Politiken und Projekte von den Betroffenen<br />

(mit)getragen und (mit) verwirklicht<br />

werden (ownership), erfordert<br />

die Beteiligung zivilgesellschaftlicher<br />

Akteure auf allen Ebenen. Über nationale<br />

Partizipationsprozesse sollten sich<br />

die Zivilgesellschaft bei der Identifikation,<br />

Formulierung und Durchführung<br />

von Entwicklungsstrategien beteiligen,<br />

die die spezifischen Bedürfnisse<br />

des Landes und den jeweiligen nationalen<br />

Kontext berücksichtigen. Die Regierungen<br />

müssen die Einbeziehung<br />

der Zivilgesellschaft in offener und<br />

transparenter Weise auf allen politischen<br />

Ebenen unterstützen.<br />

Der Prozess der Überprüfung der Millenniumserklärung<br />

sollte die Bedeutung<br />

der Interaktion zwischen Regierungen<br />

und Zivilgesellschaft widerspiegeln –<br />

und zivilgesellschaftlichen Organisationen<br />

genügend Platz einräumen, um<br />

sich an diesem Prozess zu beteiligen.<br />

Sollen die Millenniumserklärung – und<br />

die MDGs – wirklich politische Bedeutung<br />

erlangen, so ist „Ownership“ und<br />

Unterstützung der Zivilgesellschaft ein<br />

entscheidender Faktor dafür. Die Zivilgesellschaft<br />

ist bereit, sich zu engagieren:<br />

Die Regierungen, die über die<br />

Überprüfung der Millenniumserklärung<br />

verhandeln, sollten zuhören und die<br />

Belange ihrer Bürger berücksichtigen.<br />

Die UN sollten Raum für diese Interaktion<br />

lassen.<br />

Wir fordern die Regierungen auf<br />

sicherzustellen, dass die Beteiligung<br />

der Zivilgesellschaft im politischen<br />

Entscheidungsprozess – auf allen<br />

politischen Ebenen – effektiv ermöglicht<br />

wird. Insbesondere fordern wir<br />

die Verpflichtung, dass nationale<br />

Beteiligungsprozesse transparent,<br />

offen zugänglich und konsistent<br />

erfolgen;<br />

Mechanismen der zivilgesellschaftlichen<br />

Partizipation bei<br />

regionalen Organisationen zu etablieren<br />

und zu stärken;<br />

Mechanismen auf Ebene der UN<br />

und anderer internationaler<br />

Organisationen zu schaffen, die<br />

die politischen Entscheidungsprozesse<br />

transparent machen und<br />

den Zugang sowohl zu den Tagesordnungen,<br />

Papieren und Berichten,<br />

als auch zu den Treffen selbst<br />

ermöglichen – die der Generalversammlung<br />

eingeschlossen;<br />

es den zivilgesellschaftlichen Organisationen<br />

zu ermöglichen, in<br />

den Räumlichkeiten der UN zu<br />

arbeiten und sich zu engagieren;<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 26<br />

einen erweiterten Treuhandfonds<br />

einzurichten, um die Partizipation<br />

der Zivilgesellschaft in Prozessen<br />

der UN zu fördern, unabhängig<br />

davon, ob dies auf regionaler<br />

Ebene oder im UN Hauptquartier<br />

geschieht;<br />

zivilgesellschaftliche Organisationen<br />

sinnvoll und effektiv bei<br />

der Vorbereitung des Gipfels im<br />

September und beim Gipfel selbst<br />

zu beteiligen. Die Legitimität und<br />

entscheidende Rolle der Zivilgesellschaft<br />

sowohl bei der Entwicklung<br />

effektiver und akzeptabler<br />

Strategien und Politiken als auch<br />

bei deren Umsetzung muss anerkannt<br />

werden.<br />

Schlussfolgerungen<br />

Die Zeit für mutiges und entschlossenes<br />

Handeln ist gekommen. Weniger<br />

wäre unverantwortlich. Wir erkennen<br />

an, dass auf dem September-Gipfel und<br />

während der Vorbereitungen darauf<br />

unsere Regierungen sich mit schwierigen<br />

Entscheidungen konfrontiert sehen.<br />

Doch die Bedrohungen und Herausforderungen<br />

sind dringlicher als je zuvor.<br />

Die Mittel und Technologien existieren,<br />

um ihnen zu begegnen. Die<br />

Staats- und Regierungschefs müssen<br />

den gemeinsamen politischen Willen<br />

zum Erfolg zeigen, nicht nur indem sie<br />

sich gemeinsam einer radikalen und<br />

mutigen Agenda verpflichten, sondern<br />

auch indem sie deren Umsetzung aktiv<br />

verfolgen. Das Versagen Einiger, die<br />

ihre eigenen kurzfristigen Interessen<br />

verfolgen, statt dieser Herausforderung<br />

zu begegnen, könnte für uns alle fatale<br />

Folgen haben. Wir können es uns nicht<br />

leisten, zu versagen.<br />

22. Juni 2005

Geschlechtszugehörigkeit und Armut –<br />

untrennbare Ungleichheiten<br />

VON DER SOZIALWISSENSCHAFTLICHEN ABTEILUNG DES SOCIAL WATCH SEKRETARIATS<br />

Obwohl die Methodik der<br />

Armutsmessung keine Möglichkeit bietet,<br />

die Geschlechtszugehörigkeit in<br />

offiziellen Statistiken oder Armutsbekämpfungsstrategien<br />

zu berücksichtigen,<br />

sind beide – Armut und Geschlechtszugehörigkeit<br />

(Gender) 1 –<br />

unauflösbar miteinander verknüpft.<br />

Zwar wird in vielen Strategien die<br />

Gender-Frage als Querschnittsthema<br />

angesprochen, aber konkret findet sie<br />

sich selten in Aktionsplänen oder spezifischen<br />

Entwicklungsprojekten wieder.<br />

Armut betrifft Männer, Frauen, Jungen<br />

und Mädchen, wird aber je nach Alter,<br />

ethnischer Zugehörigkeit, Familienrolle<br />

und Geschlecht unterschiedlich erlebt.<br />

Aufgrund ihrer Biologie, ihrer sozialen<br />

und kulturellen sowie ihrer Geschlechterrollen<br />

und der kulturell ausgeformten<br />

Unterordnung der Frau leben<br />

Frauen unter Bedingungen, die sie benachteiligen<br />

und die die schon bestehenden<br />

zahlreichen Wirkungen der<br />

Armut noch vergrößern und verstärken.<br />

Armut und Geschlechtszugehörigkeit<br />

sind die zwei zentralen Themen des<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong>s 2005, wobei die<br />

Länderberichte eine Reihe von Argumenten<br />

und Beweise für die Verbindung<br />

zwischen Armut und Geschlechtszugehörigkeit,<br />

die Situation armer<br />

Frauen und deren Probleme im Vergleich<br />

zu armen Männern aufführen.<br />

Dieser Artikel verfolgt zwei Absichten:<br />

Zum einen soll er die methodischen<br />

Probleme der Armutsmessung erhellen,<br />

bei der Gender-Fragen ausgeklammert<br />

werden. Zum anderen soll dies durch<br />

Beispiele aus den von nationalen <strong>Social</strong><br />

<strong>Watch</strong> Foren verfassten Berichten<br />

untermauert werden. Die entsprechenden<br />

Fälle werden nicht in einem reprä-<br />

1 Das englische Wort Gender umfasst nicht nur<br />

die Zugehörigkeit zum weiblichen – oder<br />

männlichen – Geschlecht, sondern auch das<br />

jeweils damit verbundene Rollenverhalten und<br />

sentativen Sinne vorgestellt sein, sondern<br />

dienen der Veranschaulichung. 2<br />

Bei der Untersuchung der Armut unter<br />

dem Gesichtspunkt von Gender handelt<br />

es sich um einen neuen Ansatz, der seit<br />

den 90er Jahren zunehmend an Bedeutung<br />

gewonnen hat. In diesem Zusammenhang<br />

durchgeführte Untersuchungen<br />

„beschäftigen sich mit geschlechtsspezifischen<br />

Unterschieden<br />

bei armutsfördernden Prozessen, wobei<br />

sie sich insbesondere auf die Erfahrungen<br />

von Frauen konzentrieren und fragen,<br />

ob diese eine unverhältnismäßig<br />

große und wachsende Gruppe unter den<br />

Armen darstellen. Dieser Schwerpunkt<br />

setzt eine Perspektive voraus, die zwei<br />

sich überschneidende Formen der<br />

Asymmetrie verdeutlicht: Geschlechtsund<br />

Klassenzugehörigkeit.“ 3<br />

Aus dem nigerianischen Länderbericht:<br />

„Frauen haben nur begrenzt<br />

Zugang zu Krediten. Da ihnen von<br />

Anfang an die finanzielle Basis<br />

fehlt, müssen sie in ihren Ländern<br />

Darlehen aufnehmen, um sich wirtschaftlich<br />

betätigen zu können.<br />

Aber selbst dort, wo es sie gibt,<br />

bieten ihnen Krediteinrichtungen<br />

nur zögerlich ihre Dienstleistungen<br />

an. Das Vorurteil, dass Frauen<br />

schlecht mit Geld umgehen und das<br />

Darlehen nicht zurückzahlen könnten,<br />

hält sie zurück. Selbst wenn<br />

man Frauen Darlehen anbietet,<br />

besteht man auf männlichen<br />

Bürgen.“<br />

2 Die in diesem Artikel zitierten Beispiele stammen<br />

aus verschiedenen, bis zum 20. Mai 2005<br />

vorgelegten Länderberichten für den internationalen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> 2005.<br />

3 Kabeer, Naila, Reversed Realities: Gender<br />

hierarchies in development thought. London,<br />

Ed. Verso, 1994.<br />

-verständnis. 4 Ebenda<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 27<br />

Untersuchungen, in denen Ungleichheiten<br />

zwischen Männern und Frauen<br />

bestätigt werden – vor allem in Bezug<br />

auf Zugang zu und Befriedigung von<br />

Grundbedürfnissen – untermauern die<br />

Behauptung, dass „weibliche Armut<br />

nicht unter denselben konzeptionellen<br />

Ansatz wie männliche Armut eingeordnet<br />

werden kann“. 4<br />

Im Allgemeinen gehen die Armutsindikatoren<br />

von haushaltsbezogenen Informationen<br />

aus, ohne die innerhalb des<br />

Haushalts bestehenden, großen Unterschiede<br />

zwischen Geschlechtern und<br />

Generationen zu würdigen. Aus der<br />

Gender-Perspektive ist es jedoch erforderlich,<br />

die Situation innerhalb der<br />

Haushalte aufzuschlüsseln, da die Menschen<br />

in diesen Räumen des Zusammenlebens<br />

asymmetrische Beziehungen<br />

pflegen und autoritätsorientierte Systeme<br />

vorherrschen.<br />

In Anbetracht dieser Situation müssen<br />

folgende Faktoren berücksichtigt werden:<br />

Ungleichheiten zwischen Mann und<br />

Frau im familiären Kontext, die<br />

unterschiedlichen Zugang zu Ressourcen<br />

nach sich ziehen, machen<br />

Frauen, insbesondere in armen<br />

Haushalten, noch ärmer.<br />

Trotz aktueller Veränderungen ist<br />

die Arbeit innerhalb der Haushalte<br />

noch immer sehr starr zwischen den<br />

Geschlechtern verteilt.<br />

Die Arbeitsteilung nach Geschlecht, bei<br />

der Frauen die Hausarbeit zugewiesen<br />

wird, begrenzt deren Zugang zu materiellen<br />

und sozialen Ressourcen und<br />

ihre Teilhabe an politischen, wirtschaftlichen<br />

und sozialen Entscheidungsprozessen.<br />

Frauen besitzen nicht nur relativ wenige<br />

materielle Werte, sondern können<br />

auch über begrenztere soziale (Zugang

zu Einkommen, Gütern und Dienstleistungen<br />

durch soziale Verbindungen)<br />

und kulturelle Werte (formale Bildung<br />

und kulturelles Wissen) verfügen, was<br />

wiederum ihr Armutsrisiko erhöht. Ungleichheiten<br />

hinterlassen bleibende<br />

Spuren in unterschiedlicher Form und<br />

in verschiedenen Bereichen und Sozialstrukturen<br />

im gesamten Leben einer<br />

Frau.<br />

Aufgrund der Beschränkungen, denen<br />

Frauen durch die geschlechtsdifferenzierte<br />

Arbeitsteilung und den damit einhergehenden<br />

sozialen Hierarchien<br />

unterworfen sind, haben Frauen auch<br />

nicht den gleichen Zugang wie Männer<br />

zu verschiedenen sozialen Strukturen,<br />

vor allem zu eng miteinander verknüpften<br />

Systemen wie Arbeitsmarkt, Sozialhilfe<br />

oder soziale Sicherungssysteme<br />

und andere Haushalte.<br />

In Hinblick auf die Beziehungsdimension<br />

zwischen Männern und Frauen,<br />

wird Frauenarmut unter Berücksichtigung<br />

sowohl des familiären wie des<br />

sozialen Umfelds analysiert. Auf Familien<br />

bezogen, erleichtert die Gender-<br />

Perspektive das Verständnis darüber,<br />

wie ein Haushalt funktioniert, da<br />

Hierarchien und die Art und Weise der Verteilung von Ressourcen aufgedeckt<br />

werden. So wird die Vorstellung in<br />

Die im sambischen Länderbericht<br />

beschriebene Lage stellt die Realitäten<br />

in den am wenigsten entwickelten<br />

Länder beispielhaft dar:<br />

„Im sambischen Bildungssystem<br />

gibt es auf allen Stufen Disparitäten<br />

zwischen den Geschlechtern. Während<br />

in der Primärstufe noch sehr<br />

wenige Ungleichheiten auftreten,<br />

vergrößert sich die Kluft auf der<br />

Sekundärstufe und klafft auf der<br />

tertiären Stufe beträchtlich auseinander.<br />

Die Bildungsdisparitäten<br />

kommen später auf dem Arbeitsmarkt<br />

zum Tragen. Der Anteil der<br />

erwerbstätigen Frauen ging von 39<br />

Prozent im Jahr 1990 auf 35 Prozent<br />

in 2000 zurück.“<br />

Ungleichheiten manifestieren sich in der Form von Barrieren und unsichtbaren<br />

Aufstiegshindernissen, wie der südkoreanische Länderbericht zeigt: „Zwar hat sich<br />

die koreanische Gesellschaft seit den 90er Jahren stärker um politische Maßnahmen<br />

und Systeme zur Förderung der Teilhabe der Frauen am sozio-ökonomischen<br />

Leben bemüht, aber noch immer gibt es auf dem Arbeitsmarkt informelle Barrieren<br />

und unsichtbare Aufstiegshindernisse für Frauen. Außerdem bestehen Niedriglohn-<br />

und Beschäftigungsprobleme (bei 42,2 Prozent aller erwerbstätigen Frauen)<br />

aufgrund unregelmäßiger Beschäftigung, Zeitarbeit und Teilzeitarbeit. Frauen<br />

müssen ihre Erwerbsarbeit und soziale Teilhabe auch wegen häuslicher Verpflichtungen<br />

unterbrechen, zum Beispiel wegen Heirat, Schwangerschaft, Geburt, Kindererziehung<br />

und anderer familiärer Pflichten. Der koreanische Arbeitsmarkt hat<br />

eine Doppelstruktur: Der obere Teil ist durch hohe Produktivität, hohe Löhne und<br />

sichere Beschäftigung gekennzeichnet, während der untere Teil geringe Produktivität,<br />

Löhne und unsichere Beschäftigung aufweist. Diese Doppelstruktur, bei<br />

der sich Männer im oberen und Frauen im unteren Teil befinden, trennt die Geschlechter<br />

nach unterschiedlichen Geschäftskategorien, Positionen und Lohnniveaus.<br />

Die Diskriminierung der Frau auf dem Arbeitsmarkt führt zur Verarmung<br />

von Familien mit einem weiblichen Haushaltsvorstand.“<br />

Die Auswirkungen dieser Prozesse auf den Arbeitsmarkt zeigen sich auch in den<br />

entwickelten Ländern durch Einkommensunterschiede. Dazu der deutsche<br />

Länderbericht: „Wenn die Annäherung der Frauen- an die Männerlöhne in Westdeutschland<br />

im gleichen Tempo weiter geht wie in den letzten 40 Jahren, dauert es<br />

noch über 40 Jahre, bis weibliche Angestellte und weit über 70 Jahre, bis<br />

Arbeiterinnen mit ihren männlichen Kollegen gleich ziehen. Im Durchschnitt aller<br />

Berufsgruppen erhielten Frauen für die gleiche Arbeit nach wie vor 20 Prozent<br />

weniger Geld als ihre männlichen Kollegen. Bei Ingenieurinnen beträgt die<br />

Differenz sogar 30,7 Prozent.“<br />

Frage gestellt, dass Ressourcen innerhalb<br />

eines Haushalts gerecht verteilt<br />

sind und dass alle Mitglieder des<br />

Haushalts die gleichen Bedürfnisse<br />

haben.<br />

Der Gender-Ansatz in Untersuchungen<br />

von Armut deckt sowohl Diskriminierung<br />

im öffentlichen Raum wie innerhalb<br />

des Haushalts auf, da Machtverhältnisse<br />

und ungleiche Ressourcenverteilung<br />

in beiden Bereichen offenbar<br />

wird.<br />

Die konzeptionelle Diskussion der Armut<br />

ist insofern von zentraler Bedeutung,<br />

als die Definition von Armut darüber<br />

entscheidet, welche Indikatoren zu<br />

ihrer Messung verwendet werden und<br />

welche Art politischer Maßnahmen zu<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 28<br />

ihrer Bekämpfung eingesetzt werden.<br />

Oder wie es Feijoó ausdrückt: „Was<br />

nicht konzeptionell verarbeitet ist, wird<br />

nicht gemessen.“ 5<br />

Da Armut entsprechend der sozio-ökonomischen<br />

Merkmale ganzer Haushalte<br />

gemessen wird, ist es unmöglich, Unterschiede<br />

zwischen den Geschlechtern<br />

bezüglich des Zugangs zu Grundbedürfnissen<br />

innerhalb des Haushalts festzustellen.<br />

Haushaltsbezogene Untersuchungen<br />

sind auch durch die Art und<br />

Weise, wie man Informationen erhält,<br />

begrenzt, da das Einkommen als einzige<br />

Ressource herangezogen wird, wäh-<br />

5 Feijoó, Maria del Carmen “Desafíos conceptuales<br />

de la pobreza desde una perspectiva de<br />

género.“ Vortrag beim Treffen der Experten in<br />

Fragen von Armut und Gender, ECLAC/ILO,<br />

Santiago de Chile, August 2003

end die für Hausarbeit und die soziale<br />

Reproduktion der Familie verwendete<br />

Zeit nicht berücksichtigt wird.<br />

Naila Kabeer 6 weist darauf hin, dass<br />

man Informationen nach verschiedenen<br />

Aspekten aufschlüsseln muss, um Defizite<br />

bei der Armutsmessung auszugleichen<br />

und die Unterschiede zwischen<br />

„Personen“ und „Tätigkeiten“ im Haushalt<br />

mit in Betracht zu ziehen. Die Autorin<br />

stellt dazu fest, dass dies Indikatoren<br />

voraussetze, die der Tatsache Rechnung<br />

tragen, dass das Leben der Frauen<br />

von anderen, und manchmal komplexeren,<br />

sozialen Beschränkungen, Ansprüchen<br />

und Pflichten beherrscht wird<br />

als das der Männer und dass Frauen ihr<br />

Leben zum großen Teil außerhalb der<br />

formellen Wirtschaft führen.<br />

Ein dermaßen weitgefasster Armutsbegriff<br />

würde auch ansonsten wenig berücksichtigte<br />

Aspekte wie wirtschaftliche<br />

Unabhängigkeit und geschlechtsbezogene<br />

Gewalt in Armutsuntersuchungen<br />

einbeziehen.<br />

Armutsmessung aus Gender-<br />

Perspektive<br />

Armutsmessung trägt dazu bei, Armut<br />

sichtbar zu machen, und spielt bei der<br />

Entwicklung und Umsetzung politischer<br />

Maßnahmen eine wichtige Rolle.<br />

Die Messmethodik ist eng an bestimmte<br />

konzeptionelle Vorgaben geknüpft,<br />

was zu unterschiedlichen Ergebnissen<br />

führen kann, da es dabei um verschiedene<br />

Aspekte der Armut geht. Keine<br />

Methodik, auch wenn sie speziell auf<br />

Gender-Probleme eingeht oder sogar<br />

als genauer und objektiver angesehen<br />

wird, ist letzten Endes neutral, sondern<br />

sie enthält immer subjektive und willkürliche<br />

Elemente.<br />

Die Gender-Perspektive trägt zur Erweiterung<br />

des Armutskonzeptes bei, da<br />

sie Armutsmessung in einer Form vor-<br />

6 Ebenda.<br />

aussetzt, bei der der Komplexität und<br />

Multidimensionalität der Armut Rechnung<br />

getragen wird. In der Debatte<br />

über die Methodik der Armutsmessung<br />

geht es nicht um die Entwicklung eines<br />

einzigen Indikators, der alle Dimensionen<br />

der Armut in sich vereint. Vielmehr<br />

werden unterschiedliche methodi-<br />

In verschiedenen Ländern führen<br />

auch kulturelle Traditionen zu zusätzlichen<br />

Beschränkungen, denen<br />

sich Frauen ausgesetzt sehen. Dazu<br />

noch einmal der nigerianische Länderbericht:<br />

„Kulturelle Normen hindern<br />

Frauen nicht nur daran, Grund<br />

und Boden zu erben. Traditionell<br />

verliert die Witwe beim Tod ihres<br />

Ehemannes jeden Anspruch auf das<br />

Vermögen ihres Mannes, das unter<br />

den männlichen Verwandten des<br />

Mannes aufgeteilt wird. Ein Bundesstaat,<br />

Enugu, hat 2001 ein Gesetz<br />

verabschiedet, das diese Praxis<br />

untersagt. Dem Gesetz wird aber<br />

keine Geltung verschafft und so<br />

wird diese Sitte immer noch vielerorts<br />

praktiziert. Andere Bundesstaaten<br />

und auch die Bundesregierung<br />

tun so, als ob sie von dieser<br />

Tradition nichts wüssten.“<br />

Der indische Länderbericht wirft<br />

ebenfalls einen erhellenden Blick<br />

auf das Thema: „Frauen sind auch<br />

deshalb marginalisiert, weil sie bei<br />

verschiedenen wirtschaftlichen,<br />

sozialen und politischen Aktivitäten<br />

ohne Macht sind. Besitz- und Erbschaftsregelungen<br />

und deren praktische<br />

Umsetzung benachteiligen<br />

Frauen – außer in den wenigen Gebieten,<br />

in denen es matrilineare Familienstrukturen<br />

gibt. Die sozialen,<br />

politischen und familiären Strukturen<br />

schließen Frauen von Entscheidungsprozessen<br />

aus. Das wirkt sich<br />

nicht nur auf den Status der Frau in<br />

der Gesellschaft, der Wirtschaft und<br />

der Familie aus, sondern mindert<br />

auch ihr Selbstwertgefühl.“<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 29<br />

Der Länderbericht aus Uruguay beschreibt<br />

die unterschiedlichen Dimensionen<br />

ungleicher Erwerbsbiografien:<br />

„Frauen sind besonders<br />

betroffen von der Flexibilität des<br />

Arbeitsmarkts, vom Verlust definierter<br />

Arbeitsstandards, Angst vor<br />

Arbeitslosigkeit, geschlechtsdifferenzierter<br />

Segmentierung der Beschäftigten,<br />

ungleicher Bezahlung<br />

bei gleicher Arbeit, Ausgrenzung<br />

von Entscheidungspositionen aufgrund<br />

geschlechtsbezogener Vorurteile,<br />

sexueller Belästigung und<br />

einem System der sozialen Sicherheit,<br />

das weder die alternde Bevölkerung<br />

noch den informellen Arbeitsmarkt<br />

berücksichtigt.“<br />

sche Vorschläge zur Verbesserung der<br />

herkömmlichen Messtechniken erörtert,<br />

deren Vor- und Nachteile zur Kenntnis<br />

genommen und gleichzeitig neue Messungen<br />

durchgeführt.<br />

Messung des Haushaltseinkommens<br />

Eine der gegenwärtig am häufigsten<br />

verwendeten Methoden zur Armutsmessung<br />

basiert auf dem Einkommen.<br />

Es ist ein sehr guter quantitativer Indikator<br />

zur Kennzeichnung einer Armutssituation.<br />

Es gibt in der Tat keine effektivere<br />

Methode, wenn es um Modelle<br />

zur geldwerten Messung geht. Außerdem<br />

liegen mehr Länderdaten zur geldwerten<br />

Armutsmessung als für den Einsatz<br />

anderer Parameter (Fähigkeiten,<br />

soziale Ausgrenzung, Teilhabe) vor.<br />

Armutsmessung auf der Grundlage des<br />

Einkommens ermöglicht Vergleiche<br />

zwischen Ländern und Regionen sowie<br />

die Quantifizierung der Armut zu<br />

Zwecken der Politikgestaltung.<br />

Einer der umstrittensten Aspekte der<br />

Einkommensmessung bezieht sich auf<br />

die Frage, ob damit die Multidimensionalität<br />

der Armut angemessen erfasst<br />

werden kann oder nicht. Zunächst wird<br />

kritisiert, dass Einkommensmessungen

die monetäre Dimension der Armut<br />

unterstreichen und folglich nur materielle<br />

Aspekte der Armut berücksichtigen,<br />

aber kulturelle Aspekte außer Acht<br />

lassen. Dabei geht es weniger um<br />

Machtungleichgewichte, die über Zugang<br />

zu Ressourcen entscheiden, sondern<br />

vor allem um unbezahlte, für die<br />

Haushalte überlebenswichtige Hausarbeit<br />

sowie um andere Indikatoren, die<br />

am besten Armut und Unterschiede im<br />

Wohlbefinden von Mann und Frau zum<br />

Ausdruck bringen.<br />

Ein weiterer Kritikpunkt bei dieser<br />

Form der Armutsmessung richtet sich<br />

auf die Tatsache, dass sie die Befriedigung<br />

menschlicher Bedürfnisse durch<br />

nicht-monetäre Mittel außer Acht lässt<br />

– zum Beispiel durch Netzwerke innerhalb<br />

der Gemeinschaft und Unterstützung<br />

der Familie.<br />

Einkommensbezogene Armutsmessung<br />

aus Gender-Perspektive<br />

Wird das Pro-Kopf Einkommen pro<br />

Haushalt gemessen, werden die Dimensionen<br />

der Armut innerhalb des<br />

Haushalts nur sehr beschränkt erfasst.<br />

Nicht berücksichtigt wird dabei die<br />

Tatsache, dass Männer und Frauen<br />

Armut innerhalb desselben Haushalts<br />

unterschiedlich erfahren. Man verwendet<br />

Haushalte als Analyseeinheit in der<br />

Annahme, dass Ressourcen zwischen<br />

den Haushaltsmitgliedern gerecht verteilt<br />

sind. Bei dieser Messung gelten<br />

alle Mitglieder des Haushalts als gleich<br />

arm.<br />

Diese Methode ist aber auch Beschränkungen<br />

durch die Art der Erfassung<br />

von geschlechtsbezogenen Ungleichheiten<br />

unterworfen, da im Haushalt<br />

geleistete, unbezahlte Hausarbeit nicht<br />

als Einkommen berücksichtigt wird.<br />

Unbezahlte Hausarbeit kann erhebliche<br />

Auswirkungen auf das Haushaltseinkommen<br />

haben. Familien mit einem<br />

Mann als Haushaltsvorstand werden<br />

eher auf von der Ehefrau geleistete,<br />

kostenlose Hausarbeit zurückgreifen<br />

und die durch die Haushaltsführung<br />

entstehenden Kosten vermeiden. Sel-<br />

Gewalt zwischen Mann und Frau<br />

wird für gewöhnlich nicht in Überlegungen<br />

zur Armut einbezogen,<br />

obwohl die Zahlen den Ernst der<br />

Lage deutlich machen. Dazu stellt<br />

der Länderbericht aus Uruguay<br />

fest: „Im heutigen Uruguay ist eine<br />

Frau alle neun Tage Opfer häuslicher<br />

Gewalt. Riskante Schwangerschaftsabbrüche<br />

sind zur Hauptursache<br />

der Müttersterblichkeit geworden.<br />

Es ist für Frauen, und insbesondere<br />

für arme Frauen, sehr<br />

riskant, sich aus den traditionellen<br />

Rollen der „Frau“ oder „Frau als<br />

Mutter“ zu lösen.“<br />

Der rumänische Länderbericht<br />

kommt zu ähnlichen Ergebnissen:<br />

„Jede fünfte Frau wird von ihrem<br />

Ehemann oder Lebenspartner misshandelt<br />

(...) und im Allgemeinen<br />

betrachtet die rumänische Gesellschaft<br />

solche Haltungen als normal.<br />

Eine andere Untersuchung hat bestätigt,<br />

dass mindestens 800.000<br />

Frauen im Laufe des Jahres 2004<br />

Opfer häuslicher Gewalt wurden.“<br />

Vergleichbares klingt im Länderbericht<br />

Nepal an: „Junge Witwen,<br />

vor allem indo-arischer Herkunft,<br />

sind wegen Erbkonflikten sowohl<br />

psychischer wie körperlicher Gewalt<br />

ausgesetzt. Schätzungsweise<br />

werden jährlich 12.000 Mädchen<br />

und Frauen, von denen ungefähr 20<br />

Prozent unter 16 Jahren sind, nach<br />

Indien oder in andere Länder zur<br />

Prostitution verschleppt. Armut und<br />

Arbeitslosigkeit infolge zurückgehender<br />

Nachfrage nach handwerklichen<br />

Dienstleistungen im Dorf<br />

und die Verarmung der Kleinbauern<br />

durch Landteilung zwingen Familien<br />

zum Verkauf ihrer eigenen<br />

Töchter.“<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 30<br />

tener trifft dies auf Familien mit einem<br />

weiblichen Haushaltsvorstand zu, da<br />

diese im Allgemeinen die privaten Kosten<br />

der Erbringung unbezahlter Hausarbeit<br />

zu tragen haben. Diese Kosten<br />

entstehen nicht zuletzt aufgrund geringerer<br />

Ruhepausen und weniger Freizeit<br />

- mit entsprechenden Auswirkungen auf<br />

die körperliche und geistige Gesundheit.<br />

Weniger Zeit, sich um bessere<br />

Erwerbsmöglichkeiten zu kümmern<br />

und weniger Zeit für soziale und politische<br />

Teilhabe spielen ebenfalls eine<br />

wichtige Rolle.<br />

Analysen auf Haushaltsebene vernachlässigen<br />

die Unterschiede zwischen<br />

Männern und Frauen in der Zeitnutzung<br />

und im Ausgabeverhalten. Solche<br />

Aspekte sind von zentraler Bedeutung,<br />

wenn Armut aus der Gender-Perspektive<br />

beschrieben wird. Zeitnutzungsstudien<br />

bestätigen, dass Frauen mehr<br />

Zeit für unbezahlte Tätigkeiten aufwenden<br />

als Männer. Das lässt vermuten,<br />

dass sie längere Arbeitstage zum Nachteil<br />

ihrer Gesundheit und ihres Ernährungsstatus<br />

haben.<br />

Wie schon vorher erwähnt, stellt wirtschaftliche<br />

Unabhängigkeit – respektive<br />

ein Einkommen zur Befriedigung<br />

eigener Bedürfnisse – eine weitere<br />

Dimension der Armut dar. Zu diesem<br />

Zweck sind individuelle Messungen<br />

nützlich, mit denen die Armut innerhalb<br />

des Haushalts untersucht wird.<br />

Dabei geht es nicht darum, eine Messung<br />

durch eine andere zu ersetzen,<br />

sondern beide Messungen zu verwenden,<br />

da sie unterschiedliche Ziele verfolgen.<br />

Individuelle Armutsmessungen<br />

haben den Vorteil, dass sie Armutssituationen<br />

aufdecken, die bei herkömmlichen<br />

Messmethoden (zum<br />

Beispiel Menschen aus nicht-armen<br />

Haushalten, aber ohne eigenes Einkommen)<br />

nicht sichtbar werden, und<br />

auf diese Weise verdeutlichen, dass<br />

Frauen größeren Beschränkungen ausgesetzt<br />

sind, wenn sie wirtschaftlich<br />

unabhängig sein wollen.

Unbezahlte Arbeit<br />

Das Konzept der unbezahlten Arbeit ist<br />

ein Schwerpunkt der Armutsuntersuchungen<br />

aus der Gender-Perspektive.<br />

Einerseits wird die Ansicht vertreten,<br />

dass diese Aktivität zwar nicht monetär<br />

erfasst wird, aber doch Bedürfnisse<br />

befriedigt und soziale Reproduktionsaktivitäten<br />

ermöglicht. Andererseits<br />

besteht die Meinung, dass es eine enge<br />

Beziehung zwischen unbezahlter Arbeit<br />

und weiblicher Armut gibt. Man hat auf<br />

die Notwendigkeit der Messung der<br />

von Frauen geleisteten Arbeit hingewiesen<br />

und dazu verschiedene Vorschläge<br />

unterbreitet, die darauf hinauslaufen,<br />

dass Hausarbeit als Geldwert berechnet<br />

und in die volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen<br />

einfließen solle. Die<br />

Messung unbezahlter Arbeit würde<br />

auch einen wesentlichen Unterschied<br />

im Haushaltseinkommen zwischen<br />

Haushalten, bei denen eine Person sich<br />

der Hausarbeit und Fürsorge der Familie<br />

widmet (männlicher Haushaltsvorstand)<br />

verdeutlichen und jenen, bei<br />

denen das nicht der Fall ist und die deshalb<br />

die dadurch entstehenden privaten<br />

Kosten selber tragen (weiblicher Haushaltsvorstand).<br />

Ein anderer Weg zur Messung und<br />

Sichtbarmachung unbezahlter Arbeit<br />

bestünde in der Berechnung des<br />

Zeitaufwands, bei dem folgende<br />

Aufgaben einbezogen würden:<br />

existentielle Dienstleistungen (Nahrungszubereitung<br />

und Kleidungsherstellung-<br />

und -reparatur),<br />

Hausarbeit (Einkauf von Haushaltsgütern<br />

und –dienstleistungen,<br />

Kochen, Waschen, Bügeln, Saubermachen,<br />

mit der Haushaltsorganisation<br />

und Aufgabenverteilung<br />

verbundene Aufgaben, Botengänge<br />

wie Zahlung von Rechnungen),<br />

Betreuung der Familie (Pflege von<br />

Kindern und älteren Familienmitgliedern)<br />

und Leistungen für die Gemeinschaft<br />

oder ehrenamtliche Arbeit<br />

(für Personen außerhalb der Familie<br />

erbrachte Leistungen durch kirchliche<br />

oder Laienorganisationen).<br />

Wenn man die Zeit berücksichtigt, die<br />

Frauen für jede dieser Aufgaben aufwenden,<br />

werden sie sichtbar und gewürdigt.<br />

Die Methode erleichtert die<br />

Wahrnehmung von Ungleichheiten zwischen<br />

Mann und Frau in Familie und<br />

Gesellschaft. Eine solche Zeitaufwandsberechnung<br />

ermöglicht gleichzeitig<br />

die Berechnung des Gesamtumfangs<br />

der Arbeitsbelastung – ein Konzept,<br />

das sowohl bezahlte wie unbezahlte<br />

Arbeit umfasst.<br />

Zeitnutzungsstudien führen zu besserem<br />

statistischen Material über bezahlte<br />

und unbezahlte Arbeit und sind ein<br />

wesentliches Instrument, um mehr<br />

Kenntnisse über die verschiedenen<br />

Formen der Arbeit und Beschäftigung<br />

zu erlangen.<br />

Es liegen exemplarische Erfahrungen<br />

mit solchen systematischen Untersuchungen<br />

aus Ländern wie Kanada,<br />

Kuba, Frankreich, Italien, Mexiko,<br />

Neuseeland, Spanien und Venezuela<br />

vor. 7 In Italien „geht die wachsende<br />

Teilhabe der Frauen nicht mit einer<br />

gerechteren Aufgabenverteilung in der<br />

Familie einher: Unbezahlte Kinderbetreuung<br />

und soziale Reproduktionsaufgaben<br />

werden fast ausschließlich den<br />

Frauen überlassen, deren Gesamtarbeitszeit<br />

für bezahlte und unbezahlte<br />

Arbeit durchschnittlich um 20 Prozent<br />

über der der Männer liegt. Rund 35,2<br />

Prozent der Männer verwenden überhaupt<br />

keine Zeit auf familiäre Aufgaben.“<br />

Andere Länder sind in ihren Anstrengungen<br />

zwar nicht systematisch vorge-<br />

7 Siehe auch Araya, María José „Un Acercamiento<br />

a las Encuestas sobre el Uso del<br />

Tiempo con orientación de género“, Unidad<br />

Mujer y Desarrollo, ECLAC, Reihe Mujer y<br />

Desarrollo Nr. 50, Chile, 2003.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 31<br />

gangen, haben jedoch spezifische<br />

Untersuchungen dieser Faktoren durchgeführt.<br />

Das gilt zum Beispiel in Uruguay,<br />

wo eine Studie im Jahre 2003 die<br />

Zeitnutzung von Männern und Frauen<br />

mit dem Ziel untersuchte, Indikatoren<br />

zu entwickeln, die asymmetrische<br />

Gender-Beziehungen in den Familien<br />

zur Kenntnis bringen und sichtbar<br />

machen. 8<br />

Zusammenfassung<br />

Der Gender-Ansatz hat eine umfassendere<br />

Definition der Armut ermöglicht.<br />

Denn er erkennt die multidimensionalen<br />

und heterogenen Aspekte der Armut<br />

an. Der Gender-Ansatz steht ausschließlich<br />

einkommensbasierten<br />

Definitionen der Armut sehr kritisch<br />

gegenüber. Denn die materiellen, symbolischen<br />

und kulturellen Elemente von<br />

Armut beeinflussen ihrerseits die<br />

Machtverhältnisse und entscheiden<br />

folglich über den Zugang zu Ressourcen<br />

(materieller, sozialer und kultureller<br />

Art) von Männern und Frauen. Man<br />

könnte sogar behaupten, dass Armut<br />

ohne eine Gender-Perspektive nicht<br />

ausreichend verstanden werden kann.<br />

Einkommensmessungen pro Haushalt<br />

vernachlässigen die Dimensionen der<br />

Armut innerhalb des Haushalts, unter<br />

anderem geschlechtsspezifische Ungleichheiten,<br />

da sie von einer gerechten<br />

Ressourcenverteilung unter den Familienmitgliedern<br />

ausgehen. Sie vereinheitlichen<br />

die Bedürfnisse der einzelnen<br />

und betrachten jedes Haushaltsmitglied<br />

als gleich arm. Die Methode<br />

ist Beschränkungen unterworfen, da sie<br />

den Geldwert unbezahlter Hausarbeit<br />

für die Familie nicht berücksichtigt.<br />

Schließlich ignoriert die Einkommensmessung<br />

auch die Unterschiede in der<br />

8 Aguirre, Rosario.“Trabajo no renumerado y<br />

uso de tiempo. Fundamentos conceptuales y<br />

avances empíricos.“ La encuesta Montevideo<br />

2003, ECLAC, Santiago de Chile, 2004.

Paragraph 206 der Pekinger Aktionsplattform von 1995 empfiehlt zu diesem Themenkomplex:<br />

„(f) Gewinnung umfassenderer Kenntnisse über alle Formen der Arbeit und Beschäftigung durch:<br />

(i) Verbesserung der Erfassung von Daten über die unbezahlte Arbeit, die im System volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen<br />

der Vereinten Nationen bereits berücksichtigt sind, wie beispielsweise in der Landwirtschaft, insbesondere der Subsistenzlandwirtschaft,<br />

und bei sonstigen nicht marktorientierten Produktionstätigkeiten;<br />

(ii) bessere Messung der gegenwärtig zu niedrig eingeschätzten Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung von Frauen auf dem<br />

Arbeitsmarkt;<br />

(iii) Ausarbeitung von Methoden durch die zuständigen Stellen zur quantitativen Bewertung der unbezahlten Arbeit, die von<br />

den volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen nicht erfasst wird, wie zum Beispiel Betreuung von Angehörigen oder<br />

Essenszubereitung, im Hinblick auf die mögliche Erfassung in Satellitenkonten oder anderen offiziellen Konten, die<br />

gesondert von den Kernkonten der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung, jedoch in einer mit diesen konformen Weise<br />

erstellt werden könnten, damit der volkswirtschaftliche Beitrag von Frauen Anerkennung erfährt und die ungleiche Verteilung<br />

von bezahlter und unbezahlter Arbeit zwischen Frauen und Männern sichtbar gemacht wird;<br />

(g) Ausarbeitung einer internationalen Klassifikation der Tätigkeiten für Zeitaufwandsstatistiken, die den Unterschieden zwischen<br />

Frauen und Männern in Bezug auf bezahlte und unbezahlte Arbeit Rechnung trägt, und Sammlung von nach dem<br />

Geschlecht aufgeschlüsselten Daten. Auf nationaler Ebene, nach Maßgabe der einzelstaatlichen Möglichkeiten,<br />

(i) Durchführung regelmäßiger Zeitaufwandsuntersuchungen zur quantitativen Messung unbezahlter Arbeit, einschließlich<br />

der Erfassung derjenigen Tätigkeiten, die gleichzeitig mit bezahlten oder anderen unbezahlten Tätigkeiten durchgeführt<br />

werden;<br />

(ii) quantitative Messung unbezahlter Arbeit, die von den volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen nicht erfasst wird, und<br />

Verbesserung der Methoden zur Bewertung und genauen Erfassung ihres Werts in Satellitenkonten oder anderen offiziellen<br />

Konten, die gesondert von den Kernkonten der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung, jedoch in einer mit diesen<br />

konformen Weise erstellt werden.“<br />

Zeitnutzung und im Ausgabever-halten<br />

zwischen Mann und Frau – beides<br />

Dimensionen, die zu einem besseren<br />

Verständnis der Merkmale von Armut<br />

und damit zu besserer Politikgestaltung<br />

beitragen. Die Kritik an der Messung<br />

des Einkommens pro Haushalt versucht,<br />

die herkömmliche Armutsmessung<br />

um eine Gender-Perspektive<br />

zu erweitern. Ein Thema, das sich mit<br />

besonderer Dringlichkeit stellt, ist die<br />

notwendige Bewertung unbezahlter<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 32<br />

Hausarbeit als eine Möglichkeit, den<br />

Beitrag der Frauen zu würdigen und<br />

Haushaltsaufgaben als Arbeit anzuerkennen,<br />

da sie eine wesentliche Voraussetzung<br />

für die Befriedigung von<br />

Grundbedürfnissen darstellen.

Geschlechtergerechtigkeit, soziale Ungleichheit und Armut in<br />

der EU<br />

VON CHRISTA WICHTERICH 1<br />

Widersprüche zehn Jahre nach der<br />

4. Weltfrauenkonferenz in Peking<br />

Der Überprüfungsprozess der Vereinten<br />

Nationen zehn Jahre nach der 4. Weltfrauenkonferenz<br />

in Peking bilanzierte<br />

frauen- und geschlechterpolitische<br />

Fortschritte und Rückschritte. Gerade<br />

in Bezug auf die soziale und ökonomische<br />

Situation von Frauen dienen die<br />

Peking+10-Bilanzen aber auch als<br />

Seismographen, wie sich die neoliberale<br />

Globalisierung regional und national<br />

im vergangenen Jahrzehnt auf Geschlechtergleichheit<br />

ausgewirkt hat.<br />

Die Bilanzen weisen große regionale<br />

Unterschiede und Ungleichzeitigkeiten<br />

in der sozialen und wirtschaftlichen<br />

Gleichstellung auf und zeigen gegenläufige<br />

Entwicklungen innerhalb einzelner<br />

Regionen. Gleichwohl lassen<br />

sich trotz lokal und national unterschiedlicher<br />

kultureller und politischer<br />

Rahmenbedingungen auch globale<br />

Tendenzen identifizieren.<br />

Im Folgenden geht es um eine Analyse<br />

der Gleichstellungserfolge und -defizite<br />

in der erweiterten EU aus sozio-ökonomischer<br />

Perspektive. Dabei soll aufgespürt<br />

werden, wie sich globale Tendenzen<br />

der Marktliberalisierung und wirtschaftlichen<br />

Umstrukturierung in Europa<br />

niederschlagen und – vermittelt über<br />

nationale Politiken und lokale Rahmenbedingungen<br />

– vor Ort umsetzen.<br />

Die europäischen Gleichstellungsministerinnen<br />

zogen im Februar 2005 das<br />

lapidare Resümee: „Fortschritte wurden<br />

erreicht, Ungleichheiten bestehen weiterhin,<br />

Hindernisse dauern an“. 2 Als<br />

soziale und ökonomische Fortschrittsindikatoren<br />

werden vor allem der höhere<br />

Bildungsstand von Mädchen und<br />

steigende Beschäftigungszahlen von<br />

1 Christa Wichterich ist Publizistin und Beraterin<br />

in der Entwicklungszusammenarbeit<br />

2 Ministerial Declaration of the Conference of<br />

Ministers of Gender Equality, Luxemburg,<br />

February 4. Feb. 2005<br />

Frauen gewertet. Genau diese beiden<br />

Bereiche – Bildung und Erwerbstätigkeit<br />

– gelten allgemein als Sprungbrett<br />

zu Geschlechtergleichheit und als<br />

sichere Wege aus der Armut.<br />

In dem Maße, wie weltweit in den vergangenen<br />

beiden Jahrzehnten Bildung<br />

und Erwerbstätigkeit von Frauen zugenommen<br />

haben, mussten jedoch die<br />

hohen Erwartungen an deren Gleichstellungs-<br />

und Armutsbeseitigungseffekt<br />

zurückgeschraubt werden. 3<br />

Bildung: Mädchen auf der<br />

Überholspur<br />

Die Erfolge von Mädchen sind im Bildungsbereich<br />

eindrucksvoll: In allen<br />

EU-Ländern (mit Ausnahme Luxemburgs)<br />

schließen mehr Mädchen die<br />

Sekundarstufe erfolgreich ab als Jungen.<br />

4 In <strong>Deutschland</strong> sind 56,7 Prozent<br />

der Gymnasialabsolventen weiblich und<br />

mehr als die Hälfte der Studienanfänger.<br />

Das bedeutet, dass sich das Problem<br />

eines Bildungsrückstands in Europa<br />

jetzt teilweise unter umgekehrten<br />

Geschlechtervorzeichen stellt.<br />

Bildung und Berufsqualifizierung für<br />

Frauen sind notwendige, aber nicht hinreichende<br />

Voraussetzungen, um Armut<br />

und Ungleichheit zu überwinden. Die<br />

Bildungserfolge von Mädchen übersetzen<br />

sich nicht in gleiche Beschäftigungs-<br />

und Einkommenschancen – ein<br />

Trend, der in der Karibik, in Lateinamerika,<br />

Südostasien und anderen Regionen,<br />

wo Mädchen bessere Bildungsabschlüsse<br />

als Jungen und junge Frauen<br />

sogar Qualifikationsvorsprünge erzielen,<br />

ebenfalls zu beobachten ist. 5 Selbst<br />

3 UNRISD (2005), Gender Equity. Striving for<br />

Justice in an Unequal World. Genf<br />

4 Kommission der Europäischen Gemeinschaften<br />

(2005): Bericht zur Gleichstellung von<br />

Frau und Mann 2005, Brüssel, KOM (2005)44<br />

5 Vereinte Nationen (2005): <strong>Report</strong> of the<br />

Secretary General on the implementation of<br />

the Beijing Platform for Action,<br />

E/CN.6/2005/2<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 33<br />

unter hochqualifizierten Berufsanfängern<br />

ist die Erwerbslosigkeit von Frauen<br />

höher als von Männern. In <strong>Deutschland</strong><br />

sind zwei Drittel aller Jugendlichen,<br />

die keine Lehrstelle finden, Mädchen.<br />

In der EU stellen Frauen aufgrund<br />

des hohen weiblichen Qualifikationsniveaus<br />

in den neuen Länder inzwischen<br />

41 Prozent der Promovierten,<br />

aber nur 14 Prozent der Professorenschaft.<br />

6<br />

Eine der Ursache für den Widerspruch<br />

von Bildungserfolg und Beschäftigungsdefiziten<br />

ist darin zu suchen, dass<br />

sich an den Qualifikationsprofilen von<br />

Mädchen wenig geändert hat. Die meisten<br />

Mädchen wählen typisch „weibliche“<br />

Fächer, Ausbildungsgänge und<br />

Lehrberufe, was eine deutliche geschlechtsspezifische<br />

Aufteilung der<br />

Arbeitsmärkte zur Folge hat. 7 Die<br />

Hoffnung bei der Weltfrauenkonferenz<br />

in Peking, dass die neuen Informationsund<br />

Kommunikationstechnologien alte<br />

geschlechtsspezifische Arbeitsteilungen<br />

umkrempeln und Frauen neue Qualifizierungs-<br />

und Berufsfelder eröffnen<br />

würden, haben sich kaum erfüllt. Vielmehr<br />

hat sich in den meisten Ländern<br />

ein stabiles „digitales Gefälle“ zwischen<br />

den Geschlechtern herausgebildet,<br />

das bei den Spielen von Kindern<br />

und Jugendlichen anfängt und sich im<br />

Informatikstudium fortsetzt.<br />

Beschäftigung im Westen: Mehr<br />

Frauen arbeiten....<br />

Die Entwicklung von Frauenerwerbstätigkeit<br />

steht ganz unter den Vorzeichen<br />

des wachsenden Drucks der Globalisierung,<br />

der sich mittels Kostensenkung<br />

als verschärfter Standortwettbewerb<br />

äußert. Da die wirtschaftspolitische<br />

Prioritäten in der EU auf Marktliberalisierung,<br />

Deregulierung und<br />

Privatisierung liegen, wird das europäi-<br />

6 EU-Kommission 2005<br />

7 UNRISD 2005

sche Sozialstaatsmodell mit seinem<br />

komplexen System sozialer Sicherung<br />

und öffentlicher Leistungen stetig zurück<br />

gebaut. Diese Tendenz erzeugt<br />

eine Verunsicherung, die zunehmend in<br />

alle sozialen Schichten hineinreicht,<br />

aber die sozial Schwachen unmittelbar<br />

und am heftigsten trifft. 8<br />

In der EU der 15 wie auch in den meisten<br />

anderen Regionen der Welt hält die<br />

Feminisierung der Beschäftigung an.<br />

Stolz berichtet die EU-Kommission,<br />

dass es trotz der wirtschaftlichen Flaute<br />

gelungen sei, die Zahl erwerbstätiger<br />

Frauen in der EU zu steigern. In<br />

<strong>Deutschland</strong> ist die weibliche Erwerbsquote<br />

seit 2000 um zwei Punkte auf<br />

58,9 Prozent gestiegen, während die<br />

der Männer sinkt. 9 Doch der Haken<br />

zeigt sich sogleich: Die Gesamtarbeitszeit<br />

von Frauen ist gesunken, denn<br />

viele Frauen sind lediglich geringfügig<br />

beschäftigt – mehr als doppelt so viele<br />

wie Männer. Laut Herbstgutachten<br />

2004 der Wirtschaftsinstitute ist der<br />

jüngste Zuwachs an Frauenarbeitsplätzen<br />

in <strong>Deutschland</strong> überwiegend<br />

auf Mini-Jobs, Ein-Euro-Jobs, Teilzeitarbeit<br />

und Ich-AGs zurückzuführen.<br />

Gleichzeitig nahm die Zahl regulärer<br />

Arbeitsplätze um 1,4 Millionen ab.<br />

In einem EU-Land nach dem anderen<br />

wird schrittweise dereguliert. Der Kündigungsschutz<br />

wird abgebaut, das Tarifrecht<br />

aufgeweicht, Niedriglohnbereiche<br />

etabliert. Auf Drängen der EU nahm<br />

die Internationale Arbeitsorganisation<br />

(ILO) im Jahr 2000 in ihrem neuen<br />

Mutterschutzabkommen den absoluten<br />

Kündigungsschutz für Schwangere<br />

zurück. Flexibilisierung soll Arbeitsmärkte,<br />

Jobs und Arbeitskräfte im globalen<br />

Kostensenkungswettlauf konkurrenzfähig<br />

machen und an die Markterfordernisse<br />

anpassen. Das Resultat<br />

8 Vereinte Nationen (2004): Review of<br />

Implementation of the Beijing Platform for<br />

Action in the UNECE Region,<br />

ECE/AC.28/2004/4<br />

9 EU-Kommission 2005<br />

dieser Umstrukturierung ist für Frauen<br />

höchst ambivalent. Sie „gewinnen“<br />

neue Jobs, aber in der Mehrzahl<br />

Niedriglohnjobs, prekär und wenig<br />

sozial abgesichert – Jobs, die durch die<br />

Aufteilung von regulären Vollzeitstellen,<br />

durch Auslagerung einzelner Arbeitsvorgänge<br />

aus Betrieben und Behörden<br />

und durch Lohndruck entstehen.<br />

Flexibilisierung von Beschäftigung findet<br />

derzeit vor allem über die Integration<br />

von Frauen in die Erwerbsmärkte<br />

und über die Informalisierung der Arbeitsverhältnisse<br />

statt.<br />

....zu schlechten Bedingungen<br />

In der EU sind 83 Prozent aller Teilzeitarbeitenden<br />

weiblich; anders formuliert:<br />

Knapp ein Drittel aller erwerbstätigen<br />

Frauen sind teilzeitbeschäftigt,<br />

aber nur 6,6 Prozent der Männer arbeiten<br />

Teilzeit. Diese Schere zwischen den<br />

Geschlechtern öffnet sich weiter. Holland<br />

belegt die Spitzenposition in der<br />

Teilzeitarbeit mit drei Viertel der berufstätigen<br />

Frauen als Teilzeitarbeitenden.<br />

Informelle Beschäftigung ist in<br />

Europa vielfach „Selbstbeschäftigung“<br />

wie die kreditgestützten Ich-AGs in<br />

<strong>Deutschland</strong>, von denen die wenigsten<br />

erfolgreich sind 10 .<br />

Während sich also auch in der EU der<br />

15 der weltweite Trend zur Integration<br />

von Frauen in die Erwerbsmärkte verstetigt<br />

und in mittleren Qualifikationsund<br />

Berufsfeldern Angleichungen der<br />

Arbeitsbiographien stattfinden, kann<br />

trotzdem von Geschlechtergleichheit<br />

noch lange nicht die Rede sein: Die<br />

Geschlechtssegmentierung der Erwerbsmärkte<br />

ist nicht aufgebrochen,<br />

und nirgendwo konnten geschlechtsspezifische<br />

Einkommensunterschiede entscheidend<br />

verringert werden. Der Stun-<br />

10 EU-Kommission 2005; UNIFEM (2003):<br />

Progress of the World´s Women 2002, New<br />

York<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 34<br />

denlohnunterschied zwischen vollzeitbeschäftigten<br />

Männern und Frauen beträgt<br />

im EU-Mittel 15 Prozent.<br />

<strong>Deutschland</strong> schneidet mit 23 Prozent<br />

erheblich schlechter ab. 11<br />

Bei der Peking+5-Konferenz 2000 in<br />

New York kündigte die damalige deutsche<br />

Frauenministerin Christine Bergmann<br />

ein Gleichstellungsgesetz für die<br />

Privatwirtschaft an, um die systemischen<br />

Diskriminierung von Frauen in<br />

Unternehmen zu beseitigen. Doch die<br />

Privatwirtschaft lief Sturm gegen eine<br />

gesetzliche Regulierung, die Regierung<br />

ruderte zurück und begnügte sich mit<br />

einer „freiwilligen“ Verpflichtung der<br />

Unternehmen auf Chancengleichheit.<br />

Diese zeitigt jedoch nur schleppende<br />

Fortschritte. So hinkt <strong>Deutschland</strong> nicht<br />

nur beim geschlechtsspezifischen<br />

Lohngefälle, sondern auch bei den<br />

Aufstiegschancen von Frauen in leitende<br />

Positionen hinterher. Laut EU-Angaben<br />

hatten in <strong>Deutschland</strong> 2003<br />

Frauen 28 Prozent der Führungspositionen<br />

in Firmen und Behörden inne,<br />

der EU-Durchschnitt lag bei 31 Prozent.<br />

Nur fünf Prozent der Chefsessel<br />

in einem börsennotierten Konzern sind<br />

in deutschen Landen mit einer Frau<br />

besetzt, der EU-Durchschnitt liegt doppelt<br />

so hoch. 12<br />

Die geschlechtspezifische Arbeitsteilung<br />

im Haushalt beziehungsweise die<br />

zementierte Zuständigkeit von Frauen<br />

für die Kinderbetreuung ist der wesentliche<br />

Grund dafür, dass Märkte entlang<br />

von Leitbildern gesteuert werden, die<br />

überkommene Männerrollen beinhalten.<br />

Männer werden weiterhin auf den<br />

Erwerbsmärkten als „Ernährer“ gesehen,<br />

während Frauen als „Zuverdienerinnen“<br />

gelten, die sich als Flexibilisierungspool<br />

in geringbezahlte, informelle<br />

Jobs kanalisieren lassen. Konservative<br />

11 EU-Kommission 2005<br />

12 ebenda

Kräfte versuchen aber auch immer wieder,<br />

die anhaltende „weibliche<br />

Erwerbsneigung“ an den heimischen<br />

Herd zurückzudrängen.<br />

Gender-Budgets<br />

Gender-Budgets schlüsseln Haushalte<br />

von Staaten, Kommunen oder<br />

Institutionen oder einzelne Programme<br />

geschlechtsdifferenzierend<br />

auf. Durch eine Einnahmen- und<br />

Ausgabenanalyse sollen geschlechtsspezifische<br />

Bevor- und<br />

Benachteiligungen transparent gemacht<br />

und dadurch Finanzplanungen<br />

entmystifiziert und Haushaltsführung<br />

demokratisiert werden.<br />

Ziel ist, finanzielle Ressourcen und<br />

vor allem aber öffentliche Gelder,<br />

sozial und geschlechtergerechter zu<br />

verteilen.<br />

In Großbritannien wies die Women`s<br />

Budget Group nach, dass Beschäftigungsprogramme<br />

für Erwerbslose,<br />

alleinerziehende Frauen vernachlässigten.<br />

In der Schweiz zeigte ein Gender-<br />

Budget auf, dass die Kommunen an<br />

Maßnahmen und Einrichtungen für<br />

Frauen sparen, obwohl männerorientierte<br />

Projekte, zum Beispiel<br />

der Bau eines Fußballplatzes, teurer<br />

sind.<br />

Die Gender-Budget Initiative in<br />

Köln wies nach, dass die öffentlichen<br />

Zuschüsse für von Frauen<br />

genutzte Weiterbildungsangebote in<br />

NRW zurückgehen, während<br />

Weiterbildung von Männern gemessen<br />

an ihren Nutzungsanteilen<br />

überproportional gefördert wird.<br />

Im Gegensatz zu den skandinavischen<br />

Ländern und Frankreich ist fehlende<br />

Kinderbetreuung ein Hindernis für eine<br />

höhere Erwerbsbeteiligung deutscher<br />

Frauen. Nur drei Prozent der Kinder<br />

haben in Westdeutschland einen Krippenplatz.<br />

Zwar ist die Zahl berufstätiger<br />

Mütter im vergangenen Jahrzehnt<br />

um zehn Punkte auf über 60 Prozent<br />

angestiegen, doch die meisten arbeiten<br />

flexibel, teilzeitig, als Aushilfe, gering<br />

entlohnt. Während sich die Karrierechancen<br />

für junge, kinderlose, hochqualifizierte<br />

Frauen verbessert haben,<br />

sind Mütter laut Mikrozensus 2004 auf<br />

deutschen Chefetagen völlig unterrepräsentiert.<br />

Der augenblickliche Trend<br />

zur Verlängerung von Arbeitszeiten<br />

benachteiligt Mütter einmal mehr.<br />

Immer noch stellen Frauen ihre Berufskarriere<br />

zugunsten der Kinderbetreuung<br />

zurück und nur 4,9 Prozent der Väter<br />

nehmen Elternzeit, weil sie mehr verdienen<br />

als die Mütter und berechtigte<br />

Ängste vor dem beruflichen Aus- und<br />

Abstieg haben.<br />

Bei der unbezahlten Sorgearbeit, die<br />

überwiegend Frauen leisen, kommt<br />

infolge des demographischen Wandels<br />

in allen EU-Ländern die Altenpflege als<br />

bedeutender Arbeits- und Zeitfaktor<br />

hinzu. 70 Prozent aller Pflegebedürftigen<br />

werden in <strong>Deutschland</strong> in Privathaushalten<br />

gepflegt, und zwar mehrheitlich<br />

von weiblichen Angehörigen<br />

gegen eine völlig unzureichende Aufwandsentschädigung.Mittelschichtfamilien<br />

lösen das Vereinbarkeitsproblem<br />

jedoch häufig auch mit Hilfe einer Frau<br />

aus einem neuen EU-Beitrittsland oder<br />

aus Übersee, die als Haushaltshilfe,<br />

Kinderbetreuerin oder Altenpflegerin<br />

beschäftigt wird. Das heißt, das Problem<br />

wird weder durch eine neue Arbeitsaufteilung<br />

zwischen Männern und<br />

Frauen noch durch öffentliche Versorgungsleistungen<br />

gelöst. Statt dessen<br />

wird es auf privater Basis bewältigt,<br />

was sich als neue internationale Arbeitsteilung<br />

zwischen Frauen aus Ländern<br />

niederschlägt, zwischen denen ein<br />

Wohlstandsgefälle besteht. 13<br />

13 UNRISD 2005<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 35<br />

Frauen tragen die Lasten der<br />

Transformation im Osten<br />

In den neuen EU-Mitgliedsländern sind<br />

große Unterschiede anzutreffen: In der<br />

Tschechischen Republik, der Slowakei,<br />

Ungarn und Polen haben sich Beschäftigung<br />

und Entlohnung von Frauen im<br />

Geschlechtervergleich verbessert. 14 In<br />

den meisten Länder Osteuropas aber<br />

verschlechterte sich die Situation von<br />

Frauen in bezug auf Erwerbsarbeit und<br />

soziale Sicherheit. 15 Dort wurde deutlich,<br />

dass die Wende von der Plan- zur<br />

Marktwirtschaft zu großen Teilen zu<br />

Lasten von Frauen ging und mit der<br />

Marktorientierung auch alte Geschlechterunterschiede<br />

wiedererfunden und<br />

verstärkt wurden. Insgesamt fand eine<br />

Verschiebung von weiblicher Erwerbstätigkeit<br />

aus qualifizierten Jobs in Industrien<br />

und Verwaltung hinein in den<br />

Dienstleistungssektor, sowie aus formaler<br />

in informelle Beschäftigung statt.<br />

Weibliche Arbeitslosigkeit liegt höher<br />

als die von Männern, vor allem bei den<br />

über Vierzigjährigen. Frauen konzentrieren<br />

sich erneut in personennahen<br />

Dienstleistungen und sozialen Berufen,<br />

die unterbezahlt sind. In Bulgarien sind<br />

76 Prozent des Gesundheitspersonals<br />

und 80 Prozent in Erziehungsberufen<br />

Frauen. Um das Überleben ihrer Familien<br />

zu sichern, nehmen viele Frauen<br />

Dequalifizierung und miserable Arbeitsbedingungen<br />

zum Beispiel in der<br />

Textilindustrie in Kauf. 16 In Estland fiel<br />

der Anteil von Frauen an Führungspositionen<br />

in wenigen Jahren erheblich. 17<br />

Die Einkommensschere öffnet sich in<br />

einigen Ländern rasend schnell – zwischen<br />

arm und reich aber auch zwischen<br />

den Geschlechtern. In Serbien-<br />

Montenegro hat sich der geschlechtsspezifische<br />

Lohnunterschied zwischen<br />

14 UNIFEM 2004<br />

15 Vereinte Nationen 2004<br />

16 UNRISD 2005<br />

17 UNIFEM (2000): Progress of the World´s<br />

Women 2000, New York

1996 und 2000 im formalen Sektor von<br />

15 Prozent, im informellen Sektor von<br />

20 Prozent auf 30 respektive 40 Prozent<br />

jeweils fast verdoppelt. Diese neuen<br />

geschlechtsspezifischen Ungleichheiten<br />

sind im Kontext wachsender sozialer<br />

Disparitäten und Polarisierungen in den<br />

post-sozialistischen Gesellschaften zu<br />

sehen. 18<br />

Die Chancenlosigkeit und verbreitete<br />

Armut haben eine hohe Migrationsbereitschaft<br />

zur Folge, sei es dass Polinnen<br />

selbstorganisiert und in der Nachbarschaft<br />

rotierend jeweils für einige<br />

Monate nach Westeuropa zur privaten<br />

Altenpflege gehen, junge Frauen nach<br />

dem Schulabschluss als Au Pair ihr<br />

Glück im Westen versuchen oder eine<br />

große Bereitschaft besteht, sich in<br />

Dienstleistungsjobs in der Gastronomie<br />

oder Unterhaltungsindustrie „vermitteln“<br />

zu lassen. Nach vorsichtigen<br />

Schätzungen werden jährlich eine halbe<br />

Million Frauen aus Osteuropa gehandelt<br />

und in der Prostitution ausgebeutet.<br />

19<br />

Feminisierung der Armut –<br />

auch in Europa<br />

Weltweit ist Einkommensreichtum eher<br />

männlich, Armut eher weiblich. Fast in<br />

allen EU-Ländern liegt das Armutsrisiko<br />

von Frauen höher als das der<br />

Männer. In der wohlhabenden EU der<br />

15 finden sich die gleichen Armutsmuster<br />

wie in armen Ländern des Südens.<br />

Überall sind von Frauen geführte<br />

Haushalte überproportional arm. Beispiel<br />

Südafrika: Dort sind 68 Prozent<br />

der Haushalte mit weiblichem Vorstand<br />

arm, aber nur 31 Prozent der männergeführten<br />

Haushalte. In den Niederlanden<br />

werden fast zwei Drittel der<br />

armen Haushalte von Frauen geführt. 20<br />

18 UNRISD 2005<br />

19 European Women’s Lobby (2004): Beijing+10.<br />

Implementation of the Beijing Platform for<br />

Action by the European Union<br />

20 Vereinte Nationen 2005<br />

Für erwerbstätige Frauen ist das Armutsrisiko<br />

laut ILO so groß, weil sie in<br />

marginalen und informellen Arbeitsverhältnissen<br />

„kleben“ bleiben. Deshalb<br />

machen sie 60 Prozent der neuen sozialen<br />

Klasse der „arbeitenden Armen“<br />

(working poor) aus. 21 Sechs von sieben<br />

deutschen Alleinerziehenden – 2,5 Millionen<br />

– sind Frauen. 26,3 Prozent sind<br />

auf Sozialhilfe angewiesen. Die Armutsquote<br />

in dieser sozialen Gruppe ist<br />

dreimal so hoch wie in der deutschen<br />

Gesamtbevölkerung.<br />

In der EU macht außerdem Alter den<br />

entscheidenden Unterschied: Das größte<br />

Armutsrisiko besteht neben den<br />

Alleinerziehenden für alte Frauen, weil<br />

sie im Westen aufgrund diskontinuierlicher<br />

und kürzerer Berufszeiten signifikant<br />

niedrigere Rentenansprüche als<br />

Männer haben, während im Osten die<br />

alten Sozialsysteme zusammengebrochen<br />

sind.<br />

Osteuropa ist eine der Weltregionen mit<br />

einer wachsenden Anzahl armer Menschen,<br />

teils mit einer dramatischen Verarmungstendenz:<br />

In Serbien-Montenegro<br />

zum Beispiel stieg die Armutsquote<br />

von 14 Prozent der Bevölkerung<br />

im Jahr 1990 auf 35 Prozent in 2003, in<br />

Mazedonien verfünffachte sie sich im<br />

selben Zeitraum. Hier schlagen für<br />

Frauen zum einen die Existenzverunsicherung<br />

auf den Arbeitsmärkten, zum<br />

zweiten aber auch der Abbau der<br />

öffentlichen Daseinsvorsorge und die<br />

Zerschlagung sozialer Leistungen negativ<br />

zu Buche.<br />

Besorgt sieht das Frauennetzwerk<br />

Karat-Koalition, in dem sich Organisationen<br />

aus neuen Mitgliedsländern und<br />

außerhalb der EU vernetzten, die EU-<br />

Erweiterung als gleichzeitigen Einschluss-<br />

und Ausschlussprozess mit<br />

wachsenden Ungleichheiten der Frauen<br />

der Region.<br />

21 ILO (2003): Global Employment Trends 2003,<br />

Genf; ILO (2004): Global Employment Trends<br />

for Women (2004), Genf<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 36<br />

Veränderungen der politischen<br />

Diskurse<br />

Vergleicht man die bei den Weltfrauenkonferenzen<br />

und Bilanztreffen verabschiedeten<br />

Dokumente bis hin zu den<br />

Resolutionen, die im März 2005 bei<br />

Peking+10 bei den Vereinten Nationen<br />

eingebracht wurden, so spiegeln sich<br />

Veränderungen der politische Diskurse<br />

und Leitorientierungen. Deutlich zeichnet<br />

sich ein Paradigmenwechsel in den<br />

politischen Debatten und Maßnahmen<br />

zur sozialen und ökonomischen<br />

Situation von Frauen ab. Während die<br />

Zukunftsstrategien der 3. Weltfrauenkonferenz<br />

von Nairobi noch weltwirtschaftliche<br />

Strukturen und Umverteilung<br />

thematisierten, liegt der Fokus seit<br />

den 90er Jahren auf Ansätzen, die Frau<br />

als Homo Oeconomicus marktkompatibel<br />

und fit für Effizienzsteigerung und<br />

Konkurrenz zu machen. Die NRO, die<br />

Konzepte zur Stärkung von Frauen<br />

(Empowerment) auf der Weltfrauenkonferenz<br />

in Nairobi eingeführt hatten,<br />

hatten eine kollektive Machtbildung ins<br />

Auge gefasst. Mittlerweile dominieren<br />

Auffassungen, in denen sich Empowerment<br />

nur noch auf die einzelnen,<br />

gänzlich individualisierten Frauen<br />

bezieht.<br />

Bei der Peking+10-Bilanz war „Beschäftigungsfähigkeit“<br />

ein zentraler<br />

Begriff, der die Wahrnehmung von der<br />

Politik auf die Eigenverantwortung und<br />

Leistungsfähigkeit der Individuen verschiebt.<br />

Die USA brachten einen Resolutionsentwurf<br />

zum „ökonomischen<br />

Fortschritt von Frauen“ ein, in der sie<br />

mit einem Schwergewicht auf Investitionen<br />

und Unternehmertum das Paradigma<br />

wirtschaftlicher und sozialer<br />

Frauenrechte durch das Konzept von<br />

„Chancengleichheit“ im neoliberalen<br />

Rahmen ersetzen: Frauen und Männer<br />

sollen auf einem ebenen Spielfeld<br />

chancengleich konkurrieren, gesetzliche<br />

Regulierung zur Umsetzung von<br />

Gleichheit und Frauenrechten will der<br />

Staat nicht machen. In ihrem zweiten

Resolutionsentwurf zu Frauenhandel<br />

abstrahierten die USA völlig von den<br />

wirtschaftlichen Bedingungen in den<br />

Herkunftsländern und reduzierten das<br />

Problem mit einem Abolitionsansatz<br />

auf die Zunahme von Prostitution. Gerade<br />

osteuropäische Frauennetzwerke<br />

fokussieren dagegen auf Armut und<br />

Verelendung als Ursache für Frauenhandel.<br />

Auch ein Vergleich des Armuts-Kapitel<br />

der Aktionsplattform von Peking mit<br />

den Millennium-Entwicklungszielen<br />

(MDGs) signalisiert eine andere politische<br />

Herangehensweise an das Problem<br />

der Frauenarmut. Die Aktionsplattform<br />

legte 1995 das Schwergewicht auf den<br />

Zusammenhang von Geschlechterungleichheit<br />

und Armut und sah die vielfältige<br />

Benachteiligung von Frauen als<br />

Ursache für die „Feminisierung der<br />

Armut“, einem im Vergleich mit Männern<br />

überproportionalen Zuwachs an<br />

Frauenarmut. Sie versteht Armut als ein<br />

multidimensionales Problem, das vielfältige<br />

Ursachen und Erscheinungsformen<br />

hat. Frauen sind arm an Ressourcen,<br />

Bildung, Gesundheit, Beschäftigung<br />

und Einkommen, weil sie arm<br />

an Rechten, Chancen, Macht, sozialer<br />

Sicherheit und Zeit sind sowie unter<br />

Gewaltanwendung zu leiden haben. Die<br />

verschiedenen Dimensionen von Armut<br />

bedingen sich wechselseitig.<br />

Simple Einkommensmaßstäbe<br />

Indem sie zu dem simplen Einkommensmaßstab<br />

von einem US-Dollar pro<br />

Tag zurückkehren, lassen die MDGs<br />

diese Mehrdimensionalität ebenso<br />

außer Acht wie Geschlechterungleichheit<br />

als Armutsursache und das Menschenrecht<br />

auf Entwicklung, Nahrung,<br />

auf sexuelle und reproduktive Gesundheit,<br />

Bildung und Geschlechtergleichheit.<br />

Die osteuropäischen Frauennetzwerke<br />

Karat Koalition und Stability Pact<br />

Gender Task Force (SPGTF) kritisieren,<br />

dass die MDGs die Formen von Armut,<br />

die sich in Osteuropa verbreiten, überhaupt<br />

nicht reflektieren und folglich<br />

nicht nützlich für die Armutsbekämpfung<br />

in dieser Region sein können.<br />

Fazit<br />

Die Entwicklungen im alten und neuen<br />

Europa zeigen mit all ihren Wider-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 37<br />

sprüchlichkeiten, dass Geschlechtergleichheit<br />

nicht eine einfache Frage der<br />

Zeit und der Zahlen ist. Trotz zunehmender<br />

Teilhabe von Frauen an Bildung<br />

und Beschäftigung sind Frauen<br />

immer noch nicht gleichgestellt, wo es<br />

um soziale und wirtschaftliche Macht<br />

geht. Teilhabe bedeutet auch Umverteilung,<br />

von Ressourcen, Wohlstand<br />

und Macht. Trotz der Jobgewinne von<br />

Frauen setzen sich markante Ungleichheitsstrukturen<br />

zwischen Frauen und<br />

Männern auf den EU-Erwerbsarbeitsmärkten<br />

fort. Eine im Westen wie im<br />

Osten prägende Dynamik ist die durch<br />

den Standortwettbewerb, Kostensenkungsdruck<br />

und Sozialabbau ausgelöste<br />

große allgemeine Verunsicherung<br />

der Lebens- und Arbeitswelten.<br />

Es entwickeln sich zunehmend komplexere<br />

und differenziertere soziale<br />

Realitäten, in denen einerseits partielle<br />

Fortschritte für Geschlechtergerechtigkeit<br />

erfolgen, andererseits und gleichzeitig<br />

aber neue Ungleichheiten und<br />

neue Armut erwachsen. Geschlecht<br />

wirkt in den zunehmend polarisierten<br />

Gesellschaften Europas als eine bedeutende<br />

Kategorie sozialer Differenzierung<br />

und Spaltung.

m Zehn Jahre deutsche Entwicklungszusammenarbeit<br />

und internationale<br />

Politik – Ein Beitrag zur<br />

Umsetzung der Beschlüsse von<br />

Kopenhagen und Peking?

Gemischte Bilanz:<br />

Zehn Jahre deutsche Entwicklungspolitik<br />

VON KLAUS HEIDEL 1<br />

Zehn Jahre nach dem Weltgipfel für<br />

soziale Entwicklung in Kopenhagen<br />

ergibt sich eine gemischte Bilanz der<br />

deutschen Entwicklungspolitik, jedenfalls<br />

legen dies die folgenden unsystematischen<br />

Randnotizen nahe. Sie bieten<br />

selbstredend keine umfassende Analyse<br />

und blenden viele Bereiche aus. 2<br />

Gute Zusammenarbeit mit NRO<br />

Schon Mitte der 90er Jahre intensivierte<br />

das Bundesministerium für wirtschaftliche<br />

Zusammenarbeit und Entwicklung<br />

(BMZ) den Dialog mit entwicklungspolitischen<br />

Nichtregierungsorganisationen<br />

(NRO), die rot-grüne Bundesregierung<br />

baute ihn weiter aus. Heute gehört die<br />

(im internationalen Vergleich bemerkenswert)<br />

gute Kooperation von BMZ<br />

und NRO – die sich unter anderem im<br />

steigenden Anteil der Mittel zur Förderung<br />

zivilgesellschaftlicher Akteure im<br />

Haushalt des Ministeriums niederschlägt<br />

– sicher zur positiven Seite der<br />

Bilanz. Dennoch gibt es diesbezügliche<br />

Defizite, so ist eine strukturierte und<br />

belastbare Zusammenarbeit mit Nichtregierungs-<br />

und weiteren zivilgesellschaftlichen<br />

Organisationen zur Umsetzung<br />

des Aktionsprogramms 2015<br />

„Armutsbekämpfung – eine globale<br />

Aufgabe“ nicht eingeleitet worden. 3<br />

Kohärenz: Anspruch nicht eingelöst<br />

Es gehört zu den Verdiensten der rotgrünen<br />

Bundesregierung, in vielfältiger<br />

Weise deutlich gemacht zu haben, dass<br />

Entwicklungspolitik mehr ist als Ent-<br />

wicklungszusammenarbeit. In diesem<br />

Sinne plädierte die Spitze des BMZ mit<br />

Nachdruck für eine kohärente Gestaltung<br />

der Entwicklungspolitik als globale<br />

Strukturpolitik. Das Aktionsprogramm<br />

2015 sprach von der Notwendigkeit,<br />

Entwicklungs-, Außen-, Außenwirtschafts-,<br />

Sicherheits- und Agrarpolitik<br />

miteinander zu verzahnen, so dass<br />

sie zur weltweiten Beseitigung von Armut<br />

beitragen könnten. Konsequent<br />

kündigte das Aktionsprogramm an:<br />

„Alle neuen deutschen Gesetze werden<br />

künftig darauf geprüft, ob Belange von<br />

entwicklungspolitischer Bedeutung berührt<br />

werden; dies schließt die Relevanz<br />

für die Minderung der Armut<br />

ein“. 4 Dem Anspruch globaler Strukturpolitik<br />

entsprach auch, dass die Bundesministerin<br />

für wirtschaftliche Zusammenarbeit<br />

und Entwicklung einen<br />

Sitz im Sicherheitsrat erhielt und das<br />

Bundeskanzleramt eine koordinierende<br />

Rolle bei der Gestaltung der Entwicklungspolitik<br />

übernahm.<br />

Allerdings blieb das Vorhaben einer<br />

kohärenten globalen Strukturpolitik<br />

häufig im Dickicht der Interessenvielfalt<br />

hängen, und das BMZ konnte sich<br />

nicht gegen traditionell „mächtigere“<br />

Ministerien durchsetzen. Mit dem Auswärtigen<br />

Amt gab es Abstimmungsprobleme<br />

hinsichtlich der Delegationsleitung<br />

bei Regierungsverhandlungen<br />

und mit dem Bundesfinanzministerium<br />

trat ein scharfer Dissens im Blick auf<br />

Besteuerung des spekulativen Devisentransfers<br />

auf, um nur zwei Beispiele zu<br />

nennen. Nicht öffentlich bekannt wurde<br />

bisher, was eine Überprüfung neuer Gesetze<br />

hinsichtlich ihrer entwicklungspolitischen<br />

Bedeutung ergab. Nicht zuletzt<br />

verdrängte gerade die relative Fokussierung<br />

der deutschen Entwicklungspolitik<br />

auf Armutsbekämpfung, die sich<br />

in den letzten Jahren immer mehr abzeichnete<br />

(und im Aktionsprogramm<br />

2015 angelegt war), den umfassenden<br />

Anspruch globaler Strukturpolitik.<br />

1 Klaus Heidel ist Mitbegründer und Mitarbeiter<br />

bei der Werkstatt Ökonomie e.V. und Sprecher<br />

von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong>.<br />

2 So gehen sie nicht auf die Arbeit der Durchführungsorganisationen<br />

wie etwa InWEnt,<br />

DED, KfW oder GTZ ein, obgleich sich diese<br />

Arbeit in den letzten zehn Jahren merklich<br />

verändert hat. Dies gilt vor allem für die GTZ,<br />

die heute zum Beispiel einen deutlicheren Akzent<br />

auf die Unterstützung zivilgesellschaftlicher<br />

Strukturen legt als vor zehn Jahren.<br />

3 Bundesministerium für wirtschaftliche<br />

Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)<br />

(2001): Armutsbekämpfung – eine globale<br />

Aufgabe. Aktionsprogramm 2015. Der Beitrag<br />

der Bundesregierung zur weltweiten Halbierung<br />

extremer Armut 4 Aktionsprogramm 2015, 9.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 39<br />

Die Schere geht auf<br />

Nettoauszahlungen für öffentliche Entwicklungszusammenarbeit<br />

und Haushalt<br />

des Bundesministeriums für wirtschaftliche<br />

Zusammenarbeit und Entwicklung<br />

1965 bis 2004<br />

(absolute Beträge in Millionen Euro, jeweilige Preise)<br />

ODA: öffentliche Entwicklungszusammenarbeit<br />

(ODA für 2004: ursprünglich Wert in US-Dollar; umgerechnet<br />

zum Jahresdurchschnittskurs)<br />

Einzelplan 23: Haushalt des Bundesministeriums<br />

für wirtschaftliche Zusammenarbeit und<br />

Entwicklung<br />

Quellen:<br />

Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit<br />

und Entwicklung, periodische Mitteilungen;<br />

OECD-DAC Secretariat Simulation of DAC Members’<br />

Net ODA Volumes in 2006 and 2010<br />

Menschenrechte: gute Ansätze<br />

Positiv hervorzuheben sind auch die<br />

Bestrebungen der deutschen Entwicklungspolitik,<br />

die Verwirklichung der<br />

Menschenechte zu fördern und Zivilgesellschaften<br />

zu stärken. So kündigte<br />

die Bundesregierung im Aktionsprogramm<br />

2015 an, sich für die Prüfung<br />

der Justiziabilität des Rechtes auf Nahrung<br />

einzusetzen. Folgerichtig unterstützte<br />

sie die Erarbeitung und Verabschiedung<br />

der Leitlinien zur Umsetzung<br />

des Rechtes auf Nahrung durch<br />

die Vollversammlung der FAO im Sep-

tember 2004. Ihre menschenrechtliche<br />

Perspektive verdeutlichte sie in dem<br />

2004 vorgelegten entwicklungspolitischen<br />

Aktionsplan für Menschenrechte<br />

2004 bis 2007 „Menschen haben ein<br />

Recht auf Entwicklung“. In vielen<br />

Partnerländern verstärkte die deutsche<br />

Entwicklungszusammenarbeit in den<br />

letzten Jahren die Förderung zivilgesellschaftlicher<br />

Strukturen.<br />

Entwicklungsfinanzierung: ungenügend<br />

Weithin negativ fällt die Bilanz der<br />

deutschen Entwicklungspolitik hinsichtlich<br />

der Entwicklungsfinanzierung<br />

aus. Seit Anfang der 90er Jahre fiel<br />

nicht nur der Anteil des BMZ-Haushaltes<br />

(Einzelplan 23) am Bundeshaushalt<br />

(Vergleiche dazu Schaubild<br />

„Seit 20 Jahren schrumpfende Haushaltsanteile<br />

für Entwicklungszusammenarbeit“).<br />

Selbst dessen absolute<br />

Höhe ging spürbar zurück (Schaubild<br />

„Die Schere geht auf“), so dass heute<br />

ein wachsender Teil der Nettoauszahlungen<br />

für die öffentliche Entwicklungszusammenarbeit<br />

(Official Development<br />

Assistance, ODA) aus anderen<br />

Quellen als dem BMZ-Etat stammt. So<br />

belief sich der Anteil der Schuldenerleichterung<br />

an den ODA-Nettozahlungen<br />

2003 auf fast 19 Prozent.<br />

Mittlerweile aber bekennt sich die Bundesregierung<br />

wieder zu dem bei der<br />

Konferenz für Entwicklungsfinanzierung<br />

in Monterrey im März 2002 (erneut)<br />

vereinbarten Ziel, die ODA-Nettoauszahlung<br />

auf 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens<br />

zu erhöhen. Allerdings<br />

zeigte die Entwicklung des Einzelplanes<br />

23 in den letzten Jahren, dass<br />

es zumindest fraglich ist, ob und wann<br />

<strong>Deutschland</strong> dieses Ziel erreichen wird.<br />

Förderung sozialer Grunddienste:<br />

rückläufig<br />

Im Zentrum des entwicklungspolitischen<br />

Teiles der Beschlüsse des Weltsozialgipfels<br />

stand die so genannte<br />

20:20-Initiative zur vorrangigen Förderung<br />

der sozialen Grunddienste. Heute<br />

gilt es als ausgemacht, dass sich diese<br />

Initiative erledigt habe, ohne dass für<br />

diese Einschätzung eine systematische<br />

Begründung vorgetragen worden wäre.<br />

Jedenfalls fallen die Haushaltsmittel für<br />

soziale Grunddienste seit Jahren: So<br />

wurde der Anteil der Förderung von<br />

Grundbildung an der finanziellen und<br />

technischen Zusammenarbeit von fast<br />

vier Prozent in 1999 auf deutlich unter<br />

zwei Prozent im Jahr 2004 halbiert.<br />

Auch Anteil der Zuwendungen zum<br />

Gesundheitswesen war rückläufig, um<br />

nur zwei Beispiele zu nennen.<br />

Seit 20 Jahren schrumpfende Haushaltsanteile<br />

für Entwicklungszusammenarbeit<br />

Anteile des Haushaltes des Bundesministeriums<br />

für wirtschaftliche Zusammenarbeit<br />

und Entwicklung am Bundeshaushalt<br />

und der Nettoauszahlungen für<br />

öffentliche Entwicklungszusammenarbeit<br />

am BSP/BNE 1965 bis 2004<br />

Anteile in Prozent<br />

ODA-Quote: Anteil der öffentlichen Entwicklungszusammenarbeit<br />

am Bruttosozialprodukt<br />

(BSP) / Bruttonationaleinkommen (BNE)<br />

Einzelplan 23: Haushalt des Bundesministeriums<br />

für wirtschaftliche Zusammenarbeit und<br />

Entwicklung<br />

Quellen:<br />

Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit<br />

und Entwicklung, periodische Mitteilungen;<br />

OECD-DAC Secretariat Simulation of DAC Members’<br />

Net ODA Volumes in 2006 and 2010<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 40<br />

Entwicklungspartnerschaften mit der<br />

Wirtschaft: problematisch<br />

Schon Mitte der 90er Jahre folgte die<br />

Bundesregierung dem weltweiten Trend<br />

zu sozial- und entwicklungspolitischen<br />

Partnerschaften mit der Wirtschaft<br />

(Public Private Partnership, PPP), die<br />

einerseits der sich verbreitenden Vorliebe<br />

für Privatisierungen entsprachen<br />

und anderseits hoffen ließen, die klaffenden<br />

Lücken der Entwicklungsfinanzierung<br />

zumindest zum Teil schließen<br />

zu können. Inzwischen gab das BMZ<br />

als Ziel aus, dass bis 2006 ein Viertel<br />

aller ODA-Zahlungen in Projekte mit<br />

einer PPP-Komponente fließen sollten.<br />

Doch diese PPP-Projekte kommen<br />

mehrheitlich nicht den ärmsten Menschen<br />

zugute, fast die Hälfte der bisherigen<br />

PPP-Projekte dient dem Ziel von<br />

Wirtschaftsreformen und nicht immer<br />

kann ausgeschlossen werden, dass sie<br />

(auch) eine verdeckte Förderung deutscher<br />

Unternehmen sind.<br />

In diesem Zusammenhange verdient Erwähnung,<br />

dass zwar die Bundesregierung<br />

die so genannte Lieferbindung<br />

(Koppelung von ODA an eine Beauftragung<br />

deutscher Unternehmen) aufhob,<br />

in der Praxis jedoch noch immer<br />

Wirtschaftsförderung mit Enzwicklungszusammenarbeit<br />

vermischt. So<br />

sollte im September 2005 vom Bundestag<br />

beschlossen werden, mit 100 Millionen<br />

Euro aus dem Haushalt des BMZ<br />

den Bau einer Stadtbahn durch Siemens<br />

in Ho-Chi-Minh-Stadt zu fördern.<br />

Wirkungsanalysen und Transparenz:<br />

unzureichend<br />

Zu den Defiziten der deutschen Entwicklungszusammenarbeit<br />

gehört, dass<br />

bisher kaum Wirkungsanalysen erstellt<br />

wurden. So kann zum Beispiel nicht abgeschätzt<br />

werden, welche Veränderungen<br />

mithilfe des Aktionsprogramms<br />

2015 erreicht werden konnten. Dies erschwert<br />

zivilgesellschaftliche Kontrolle<br />

ebenso wie eine unzureichende Transparenz<br />

in Teilbereichen. So veröffentlicht<br />

das BMZ bis heute keine Projektlisten.

Einzelplan 23 (Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung)<br />

des Bundeshaushaltes 1995-2005 absolute Beträge in Millionen Euro<br />

I. Staatliche Institutionen in <strong>Deutschland</strong> und (deutsche) Fachkräfte<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 41<br />

1995 1996 1997 1998 1999 2000<br />

Bundesministerium 46,5 44,2 40,8 40,4 42,0 41,8<br />

Varia Bundesministerium 3,0 3,8<br />

Einrichtungen der Entwicklungszusammenarbeit im Inland – Betrieb 46,9 47,7 47,0 46,6 48,0 45,8<br />

Deutscher Entwicklungsdienst – Betrieb 65,8 67,5 67,1 66,7 67,3 66,7<br />

Sächliche Verwaltungsaufgaben (Evaluierung, Forschung, Tagungen usw.) 1,7 1,3 1,3 1,5 1,7 1,5<br />

Zuschüsse an integrierte Fachkräfte und rückkehrende Fachkräfte 36,8 37,3 37,1 36,3 37,3 34,6<br />

Varia Fachkräfte<br />

(Leistungen nach Entwicklungshelfergesetz und Aus- und Weiterbildung)<br />

19,4 20,0 20,0 21,7 21,7 13,1<br />

Erstattungen an andere Bundesbehörden zur entwicklungspolit. Zusammenarbeit 16,2 14,1 14,9 11,1 10,0<br />

Zwischensumme ZS I 233,2 232,2 228,2 224,4 230,9 207,3<br />

Anteil ZS I an Einzelplan 23 in Prozent 5,7% 5,7% 5,7% 5,5% 5,8% 5,6%<br />

II. Bilaterale Entwicklungszusammenarbeit mit Entwicklungsländern (ohne unter III ausgewiesene Mittel)<br />

Finanzielle Zusammenarbeit 1.306,3 1.337,7 1.325,0 1.295,3 1.170,3 999,0<br />

Technische Zusammenarbeit im engeren Sinne 592,8 589,3 579,5 578,1 581,2 562,3<br />

Nahrungsmittel-, Not- und Flüchtlingshilfe 7,7 82,8 69,2 81,6 92,4 *71,6<br />

Ernährungssicherungsprogramme 30,6 20,4 20,0 19,8 19,8 *16,9<br />

Aktionsprogramm 2015<br />

Förderung der Sozialstruktur in Entwicklungsländern 64,9 65,4 20,5 19,9 20,1 *17,4<br />

Unterstützung zur Verbesserung der Beschäftigungssituation<br />

in den Entwicklungsländern<br />

11,0 26,5 8,6 7,9 5,4<br />

Berufliche Aus- und Fortbildung von Fachpersonal aus Entwicklungsländern 95,6 85,9 87,4 91,0 94,1 77,4<br />

Zwischensumme ZS II 2.108,9 2,208,1 2.110,1 2.093,6 1.983,3 1.744,6<br />

Anteil ZS II an Einzelplan 23 in Prozent 51,2% 54,7% 52,6% 51,7% 49,6% 47,5%<br />

III. Sonstige bilaterale Maßnahmen und Zusammenarbeit mit Mittel- und Osteuropa und der GUS<br />

Förderung der Entwicklung in Ländern Mittel- und Osteuropas und in der GUS 37,7 47,0 65,4 78,5 90,3 56,8<br />

Beratungshilfe für den Aufbau von Demokratien in Mittel- und Osteuropa<br />

und in der GUS (ab 2001 Mittel aus EP 60)<br />

34,0 33,1 8,6 9,2 9,1<br />

Sonderhilfen (Bulgarien, Rumänien) 3,8 2,8 10,0<br />

Zwischensumme ZS III 71,7 80,1 74,0 91,5 102,1 66,8<br />

Anteil ZS III an Einzelplan 23 in Prozent 1,7% 2,0% 1,8% 2,3% 2,6% 1,8%<br />

I V. Förderung zivilgesellschaftlicher deutscher Akteure<br />

Entwicklungspolitische Bildung 2,2 2,1 2,0 2,1 3,1 2,9<br />

Politische Stiftungen 117,2 118,1 157,7 154,7 154,7 148,2<br />

Ziviler Friedensdienst 1,1 5,3<br />

Private deutsche Träger 15,2 16,2 15,5 16,6 17,6 16,7<br />

Entwicklungspartnerschaft mit der Wirtschaft 85,3 49,3 55,8 54,1 61,4 *42,9<br />

Kirchen 150,3 151,3 146,5 146,2 144,2 140,6<br />

Zwischensumme ZS IV 370,2 337,1 377,5 373,7 382,1 356,6<br />

Anteil ZS IV an Einzelplan 23 in Prozent 9,0% 8,4% 9,4% 9,2% 9,6% 9,7%<br />

V. Multilaterale Entwicklungszusammenarbeit (ohne IWF, Weltbank und Regionalbanken)<br />

Europäischer Entwicklungsfonds 409,2 241,2 313,0 396,6 486,2 468,3<br />

VN-Organisationen 132,8 142,8 125,7 115,6 109,3 64,8<br />

Internationale Ernährungssicherung 45,3 46,7 47,8 48,4 50,5 *56,5<br />

Multiliterale Hilfen zum weltweiten Umweltschutz 28,5 31,2 48,5 42,8 42,0 48,6<br />

Zwischensumme ZS V 615,8 461,9 535,0 603,3 687,7 638,2<br />

Anteil ZS V an Einzelplan 23 in Prozent 15,0% 11,4% 13,3% 14,9% 17,2% 17,4%<br />

VI. IWF, Weltbank und Regionalbanken<br />

IWF/Weltbank 590,3 597,6 573,7 474,8 462,2 468,1<br />

Regionalbanken 54,8 104,7 111,2 188,9 148,8 114,8<br />

Zwischensumme ZS VI 645,1 702,3 684,8 663,7 611,0 582,9<br />

Anteil ZS VI an Einzelplan 23 in Prozent 15,7% 17,4% 17,1% 16,4% 15,3% 15,9%<br />

nicht erfasst 71,7 11,8 0,2 1,8 72,4<br />

Summe Einzelplan 23 4.116,8 4.033,6 4.009,9 4.051,8 3.997,2 3.675,2<br />

Anteil Einzelplan 23 am Bundeshaushalt 1,7% 1,7% 1,8% 1,7% 1,6% 1,5%<br />

* Sollzahlen 1995 bis 2003

Einzelplan 23 (Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung)<br />

des Bundeshaushaltes 1995-2005 absolute Beträge in Millionen Euro<br />

I. Staatliche Institutionen in <strong>Deutschland</strong> und (deutsche) Fachkräfte<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 42<br />

2001 2002 2003<br />

2004 2005<br />

(Soll) (Soll)<br />

Veränderung<br />

2005 zu 1995<br />

in Prozent<br />

Bundesministerium 42,8 47,1 49,7 55,0 56,8 + 22,1%<br />

Varia Bundesministerium 3,4 3,4 2,4 4,3 3,5<br />

Einrichtungen der Entwicklungszusammenarbeit im Inland – Betrieb 45,4 45,6 46,3 46,8 47,2 + 0,6%<br />

Deutscher Entwicklungsdienst – Betrieb 68,3 72,7 70,0 71,1 71,3 + 8,4%<br />

Sächliche Verwaltungsaufgaben (Evaluierung, Forschung, Tagungen usw.) 1,7 2,4 2,6 2,4 2,2 + 32,6%<br />

Zuschüsse an integrierte Fachkräfte und rückkehrende Fachkräfte 38,9 40,0 44,7 50,0 50,5 + 37,2%<br />

Varia Fachkräfte<br />

(Leistungen nach Entwicklungshelfergesetz und Aus- und Weiterbildung)<br />

Erstattungen an andere Bundesbehörden zur entwicklungspolit. Zusammenarbeit<br />

5,3 7,1 9,4 10,9 21,1 + 8,8%<br />

Zwischensumme ZS I 205,8 218,3 225,2 240,5 252,7 + 8,3%<br />

Anteil ZS I an Einzelplan 23 in Prozent 5,5% 5,8% 6,0% 6,4% 6,5%<br />

II. Bilaterale Entwicklungszusammenarbeit mit Entwicklungsländern (ohne unter III ausgewiesene Mittel)<br />

Finanzielle Zusammenarbeit 1.173,2 1.029,0 955,3 982,5 983,0 – 24,7%<br />

Technische Zusammenarbeit im engeren Sinne 543,3 575,4 585,1 594,9 626,0 + 5,6%<br />

Nahrungsmittel-, Not- und Flüchtlingshilfe 97,1 112,7 68,4 71,5<br />

Ernährungssicherungsprogramme 16,9 18,6 18,5 19,0<br />

Aktionsprogramm 2015 *40,0 *40,0<br />

Förderung der Sozialstruktur in Entwicklungsländern 19,0 22,8 28,1 29,7 29,7 – 54,3%<br />

Unterstützung zur Verbesserung der Beschäftigungssituation<br />

in den Entwicklungsländern<br />

Berufliche Aus- und Fortbildung von Fachpersonal aus Entwicklungsländern 73,2 76,7 81,8 90,0 85,0 – 11,1%<br />

Zwischensumme ZS II 1.922,7 1.875,2 1.777,3 1.787,5 1.812,1 – 14,1%<br />

Anteil ZS II an Einzelplan 23 in Prozent 51,0% 49,6% 47,0% 47,2% 47,0%<br />

III. Sonstige bilaterale Maßnahmen und Zusammenarbeit mit Mittel- und Osteuropa und der GUS<br />

Förderung der Entwicklung in Ländern Mittel- und Osteuropas und in der GUS 142,5 95,1 55,2 24,5 11,7 – 68,9%<br />

Beratungshilfe für den Aufbau von Demokratien in Mittel- und Osteuropa<br />

und in der GUS (ab 2001 Mittel aus EP 60)<br />

Sonderhilfen (Bulgarien, Rumänien) 5,1<br />

88,5<br />

40,9 30,2 20,4 8,0 0,7 – 97,9%<br />

Zwischensumme ZS III 188,5 125,3 75,6 32,5 12,4 – 82,7%<br />

Anteil ZS III an Einzelplan 23 in Prozent 5,0% 3,3% 2,0% 0,9% 0,3%<br />

I V. Förderung zivilgesellschaftlicher deutscher Akteure<br />

Entwicklungspolitische Bildung 3,6 5,2 8,3 10,0 10,0 + 354,9%<br />

Politische Stiftungen 149,8 164,4 177,7 181,0 181,0 + 54,4%<br />

Ziviler Friedensdienst 7,6 10,9 13,1 14,3 14,5<br />

Private deutsche Träger 18,8 23,4 25,4 29,0 29,0 + 90,9%<br />

Entwicklungspartnerschaft mit der Wirtschaft 34,2 35,9 34,5 38,5 38,0 – 55,5%<br />

Kirchen 144,2 154,8 158,0 161,1 161,1 + 7,2%<br />

Zwischensumme ZS IV 358,2 394,6 417,0 433,9 433,6 + 17,1%<br />

Anteil ZS IV an Einzelplan 23 in Prozent 9,5% 10,4% 11,0% 11,5%^ 11,2%<br />

V. Multilaterale Entwicklungszusammenarbeit (ohne IWF, Weltbank und Regionalbanken)<br />

Europäischer Entwicklungsfonds 296,0 379,7 513,9 468,7 520,0 + 27,1%<br />

VN-Organisationen 71,9 137,9 143,2 155,2 171,4 + 29,0%<br />

Internationale Ernährungssicherung 46,2 49,3 47,0 32,0 46,9 + 3,5%<br />

Multiliterale Hilfen zum weltweiten Umweltschutz 59,0 63,0 94,8 106,0 83,1 + 191,8%<br />

Zwischensumme ZS V 473,0 629,9 798,9 71,9 821,4 + 33,4%<br />

Anteil ZS V an Einzelplan 23 in Prozent 12,6% 16,6% 21,1% 20,1% 21,3%<br />

VI. IWF, Weltbank und Regionalbanken<br />

IWF/Weltbank 451,0 342,9 319,2 363,3 377,3 – 36,1%<br />

Regionalbanken 167,7 196,6 167,7 163,8 149,6 + 173,0%<br />

Zwischensumme ZS VI 618,7 539,5 486,9 527,1 526,8 – 18,3%<br />

Anteil ZS VI an Einzelplan 23 in Prozent 16,4% 14,2% 12,9% 13,9% 13,7%<br />

nicht erfasst 23,0<br />

Summe Einzelplan 23 3.789,8 3.782,2 3.781,0 3.783,4 3.859,1 – 6,3%<br />

Anteil Einzelplan 23 am Bundeshaushalt 1,6% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5%<br />

* Sollzahlen 1995 bis 2003

Trends bei der Vergabe offizieller Entwicklungshilfe<br />

1986-87 1991-1992* 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />

(in % des BNE) (in % des BNE) (in % des BNE) (in % des BNE) (in % des BNE) (in % des BNE) (in % des BNE) (in % des BNE)<br />

Australien 0,40 0,37 0,27 0,26 0,27 0,25 0,26 0,25<br />

Belgien 0,48 0,40 0,35 0,30 0,36 0,37 0,43 0,60<br />

Dänemark 0,88 0,99 0,99 1,01 1,06 1,03 0,96 0,84<br />

<strong>Deutschland</strong> 0,41 0,38 0,26 0,26 0,27 0,27 0,27 0,28<br />

Finnland 0,48 0,72 0,31 0,33 0,31 0,32 0,35 0,35<br />

Frankreich 0,58 0,62 0,40 0,39 0,32 0,32 0,38 0,41<br />

Griechenland 0,15 0,15 0,20 0,17 0,21 0,21<br />

Großbritannien u. N. 0,29 0,32 0,27 0,24 0,32 0,32 0,31 0,34<br />

Irland 0,23 0,18 0,30 0,31 0,29 0,33 0,40 0,39<br />

Italien 0,37 0,32 0,20 0,15 0,13 0,15 0,20 0,17<br />

Japan 0,30 0,31 0,27 0,27 0,28 0,23 0,23 0,20<br />

Kanada 0,48 0,46 0,30 0,28 0,25 0,22 0,28 0,24<br />

Luxemburg 0,17 0,29 0,65 0,66 0,71 0,76 0,77 0,81<br />

Neuseeland 0,28 0,25 0,27 0,27 0,25 0,25 0,22 0,23<br />

Niederlande 0,99 0,87 0,80 0,79 0,84 0,82 0,81 0,80<br />

Norwegen 1,13 1,15 0,89 0,88 0,76 0,80 0,89 0,92<br />

Österreich 0,19 0,14 0,22 0,24 0,23 0,29 0,26 0,20<br />

Portugal 0,10 0,32 0,24 0,26 0,26 0,25 0,27 0,22<br />

Schweden 0,87 0,96 0,72 0,70 0,80 0,77 0,83 0,79<br />

Schweiz 0,30 0,41 0,32 0,35 0,34 0,34 0,32 0,39<br />

Spanien 0,08 0,26 0,24 0,23 0,22 0,30 0,26 0,23<br />

USA 0,21 0,20 0,10 0,10 0,10 0,11 0,13 0,15<br />

Nettozuwendungen zu derzeitigen Preisen und Wechselkursen.<br />

* Einschließlich Schuldenerlass in den Jahren 1991 und 1992 aus Forderungen, die nicht der ODA zugehörig sind.<br />

Quelle: OECD, „Final ODA Data for 2003“, http://www.oecd.org/dataoecd/19/52/34352584.<strong>pdf</strong> and Website Database 2004, http://www.oecd.org.<br />

Entwicklung der Nettoausgaben für Entwicklungszusammenarbeit (zu derzeitigen<br />

Preisen und Wechselkursen) in Prozent des BNE von 1986 bis 2003*<br />

Nettozuwendungen zu derzeitigen Preisen und Wechselkursen.<br />

* Dargestellt werden jeweils die fünf Länder mit den höchsten respektive den niedrigsten (relativen) Aufwendungen in 2003. Australien, Belgien,<br />

<strong>Deutschland</strong>, Finnland, Frankreich, Großbritannien, Irland, Kanada, Neuseeland, Portugal die Schweiz und Spanien sind der Übersichtlichkeit<br />

halber in der Mittleren Gruppe zusammengefasst.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 43

Millennium-Entwicklungsziele (MDGs) –<br />

Das neue „Mantra“ der Entwicklungspolitik<br />

VON JENS MARTENS 1<br />

Der entwicklungspolitische Diskurs,<br />

wie er sich auf globaler Ebene im Kontext<br />

der Vereinten Nationen vollzog,<br />

erlebte im Laufe der letzten Dekaden<br />

einen mehrfachen Wandel. Waren die<br />

Debatten der 70er Jahre noch dominiert<br />

von den Entwicklungsländerforderungen<br />

nach einer Neuen Weltwirtschaftsordnung<br />

und nach globaler Umverteilung,<br />

so folgte in den 80er Jahren die<br />

Reaktion der westlichen Industrieländer<br />

in Form neoliberaler Strukturanpassungspolitik<br />

– zunächst ohne und später<br />

mit „menschlichem Antlitz“. Die Auseinandersetzungen<br />

der 90er Jahre waren<br />

nach Brundtland-<strong>Report</strong> und Rio-Konferenz<br />

geprägt von den Konzepten<br />

nachhaltiger Entwicklung.<br />

Im Kern versuchte der Ansatz von Rio<br />

den ganzheitlichen Charakter von Entwicklung<br />

zu betonen, indem er die Ziele<br />

ökologischer Tragfähigkeit, sozialer<br />

Gerechtigkeit, wirtschaftlicher Effizienz<br />

sowie gesellschaftlicher Teilhabe<br />

und Demokratie miteinander verband.<br />

Eine Hauptursache der globalen Probleme<br />

wurde in den nicht nachhaltigen<br />

Produktions- und Konsumformen des<br />

Nordens gesehen. Daraus folgte das in<br />

der Rio-Deklaration verankerte Prinzip<br />

der „gemeinsamen aber unterschiedlichen<br />

Verantwortung“ für die Erhaltung<br />

der Ökosysteme der Erde, das<br />

erstmals in der Geschichte für die<br />

Industrieländer eine völkerrechtsverbindliche<br />

Verpflichtung zu Kompensationsleistungen<br />

und Ressourcentransfer<br />

begründete. Die Weltkonferenzen der<br />

darauf folgenden Jahre untermauerten<br />

den auf Rechtsansprüchen basierenden<br />

Entwicklungsansatz. Die Wiener Menschenrechtskonferenz<br />

betonte das Recht<br />

auf Entwicklung und die Bedeutung der<br />

wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen<br />

Menschenrechte, der Weltsozial-<br />

1 Jens Martens ist Geschäftsführer von Global<br />

Policy Forum Europe und Mitglied im internationalen<br />

Koordinationsausschuss von <strong>Social</strong><br />

<strong>Watch</strong>. Dieser Text erschien in ähnlicher Form<br />

im INKOTA-Brief Mai 2005.<br />

gipfel von Kopenhagen unterstrich die<br />

sozialen Rechte der Arbeitnehmer, und<br />

die Pekinger Weltfrauenkonferenz bekräftigte<br />

die Ziele der Nichtdiskriminierung<br />

und Gleichstellung der Geschlechter<br />

als Menschenrechte.<br />

Aus diesen Ansätzen folgte die unmittelbare<br />

Verantwortung der Staaten zu<br />

handeln und die Verpflichtungen der<br />

Regierungen zu einer aktiven Wirtschafts-,<br />

Sozial-, Umwelt- und Entwicklungspolitik.<br />

Die Aktionsprogramme der<br />

Weltkonferenzen spiegeln dies wider. Es<br />

gelang jedoch nicht, all die unterschiedlichen<br />

Aspekte zu einem konsistenten<br />

Entwicklungsansatz zusammenzuführen.<br />

Im Gegenteil: Parallel zu den eher<br />

wohlfahrtsstaatlichen („sozialdemokratischen“)<br />

Ansätzen der UN-Konferenzen<br />

gewannen in den 90er Jahren die neoliberalen<br />

Entwicklungsansätze, wie sie<br />

von den Bretton-Woods-Institutionen<br />

propagiert wurden, weiter an Bedeutung.<br />

Sie setzten auf das Primat von<br />

wirtschaftlicher Stabilität und Wachstum,<br />

die Öffnung der Märkte, Deregulierung<br />

und Privatisierung. Damit standen<br />

sie zum Teil in offenem Gegensatz<br />

zu den Politikrezepten der UN.<br />

Um die konkurrierenden Entwicklungsansätze<br />

miteinander zu „versöhnen“,<br />

bemühten sich seit Mitte der 90er Jahre<br />

die OECD, die Weltbank, der IWF und<br />

die Vereinten Nationen gemeinsam, ein<br />

Set von entwicklungspolitischen Kernzielen<br />

zu definieren. Armut und<br />

Armutsbekämpfung wurden dabei zu<br />

Schlüsselbegriffen des Diskurses. Die<br />

Grundlage bildeten die vom Entwicklungsausschuss<br />

(Development<br />

Assistance Committee – DAC) der<br />

OECD 1996 in seinem Strategiepapier<br />

„Shaping the 21 st Century“ (Das 21ste<br />

Jahrhundert gestalten) zusammengefassten<br />

„DAC-Ziele“, die bis zum Jahr<br />

2015 erreicht werden sollen. Im Juni<br />

2000 veröffentlichte das UN-Sekretariat<br />

gemeinsam mit dem IWF, der OECD<br />

und der Weltbank die Broschüre<br />

„A Better World for All“ (Eine bessere<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 44<br />

Welt für Alle), in der sieben dieser<br />

Entwicklungsziele als gemeinsame<br />

Prioritäten definiert wurden. Sie wurden<br />

einige Monate später ohne Veränderungen<br />

in die Millenniumserklärung<br />

übernommen.<br />

Der Diskurs über Entwicklung wurde<br />

dadurch auf eine Reihe quantitativer<br />

Ziele, vor allem im Bereich der Bekämpfung<br />

„extremer“ Armut und der<br />

sozialen Grundversorgung reduziert.<br />

Die präzisen quantitativen und zeitlichen<br />

Vorgaben der Ziele beziehen sich<br />

fast ausschließlich auf sektorale Entwicklungsprozesse<br />

im Süden. Dagegen<br />

werden strukturelle Fragen von den<br />

Zielen kaum berührt. Wohl auch als<br />

Reaktion auf Kritik am engen Fokus<br />

dieses Zielkataloges fügte der UN-<br />

Generalsekretär 2001 den ursprünglich<br />

sieben Entwicklungszielen ein achtes<br />

Ziel hinzu. Es enthält unter dem Titel<br />

„Globale Entwicklungspartnerschaft“<br />

sieben Unterziele zu den Themen Handel<br />

und Finanzsystem, Verschuldung,<br />

Technologietransfer sowie zur besonderen<br />

Situation der ärmsten Länder<br />

(LDCs). Diese Ziele sind jedoch so allgemein<br />

und unpräzise formuliert, dass<br />

sich aus ihnen keine konkreten Verpflichtungen<br />

ableiten lassen.<br />

Aber nur auf Grundlage dieser „Minimum<br />

Entwicklungsziele“ gelang es,<br />

einen im entwicklungspolitischen Diskurs<br />

bislang einmaligen Konsens zu<br />

erzielen. Die Koalition derer, die die<br />

MDGs als offenbar kleinsten gemeinsamen<br />

entwicklungspolitischen Nenner<br />

akzeptieren, reicht von der Bush-<br />

Administration in Washington bis zum<br />

Weltsozialforum in Porto Alegre.<br />

Die Kehrseite des Konsenses<br />

Gegen die MDGs ist per se nichts einzuwenden.<br />

Und dennoch ist es aus verschiedenen<br />

Gründen problematisch,<br />

dass diese Ziele nun im Mittelpunkt des<br />

globalen Entwicklungsdiskurses stehen:

Schwache Ziele. Die MDGs sind bei<br />

weitem nicht so ambitioniert, wie es in<br />

manchen Verlautbarungen von Regierungen<br />

und Vereinten Nationen scheint.<br />

Das gilt insbesondere für das Hauptziel,<br />

den Anteil der Menschen, deren Einkommen<br />

weniger als ein US-Dollar pro<br />

Tag beträgt, bis zum Jahr 2015 zu halbieren.<br />

Denn seine Realisierung bedeutete,<br />

dass im Jahr 2015 weltweit noch<br />

immer nahezu 900 Millionen Menschen<br />

in extremer Armut lebten. Zudem ist<br />

dieser von der Weltbank 1990 eingeführte<br />

Indikator der Einkommensarmut<br />

selbst in Frage zu stellen. Denn die konsequente<br />

Anwendung dieser statischen<br />

Zielgröße suggeriert, dass die Probleme<br />

der extremen Armut gelöst wären,<br />

sobald das Einkommen aller Armen auf<br />

ein Niveau von 1,01 US-Dollar pro Tag<br />

angehoben würde. Für viele Länder,<br />

etwa in Lateinamerika, hat dieser<br />

Indikator schon heute keine Bedeutung,<br />

ohne dass auch nur in einem dieser<br />

Länder das Problem der Armut bewältigt<br />

wäre.<br />

Hinzu kommt, dass viele der quantitativen<br />

Ziele der Millenniumserklärung in<br />

UN-Beschlüssen früherer Jahre weiter<br />

gingen und eher erreicht werden sollten.<br />

Mit dem neuen Zeitziel 2015<br />

wurde ihre Verwirklichung nun ein weiteres<br />

Mal vertagt. Dies reflektiert das<br />

resignierte Eingeständnis der Regierungen,<br />

nur kleinere Brötchen backen zu<br />

können – eine Haltung, die zwar realpolitisch<br />

verständlich ist, der sich zivilgesellschaftliche<br />

Organisationen aber<br />

nicht ohne Not anschließen sollten.<br />

Verengtes Entwicklungsverständnis.<br />

Die öffentlichkeitswirksame Reduktion<br />

von Entwicklung auf einige wenige<br />

quantitative Ziele, vor allem im Bereich<br />

der Armutsbekämpfung und sozialen<br />

Grundversorgung, birgt die Gefahr der<br />

politischen Abkehr von umfassenderen<br />

Entwicklungsansätzen, insbesondere<br />

Konzepten einer ökologisch tragfähigen<br />

und sozial gerechten Entwicklung.<br />

Strukturelle Fragen der Verteilungsgerechtigkeit<br />

werden von den Zielen<br />

faktisch ebenso wenig berührt, wie die<br />

(welt-)wirtschaftlichen und ökologischen<br />

Rahmenbedingungen von<br />

Entwicklung.<br />

Zwar enthält die Liste der Millenniumsziele<br />

unter Punkt sieben auch den<br />

Bereich der ökologischen Nachhaltigkeit.<br />

Die Regierungen verpflichteten<br />

sich dort jedoch nur in allgemeinen<br />

Worten zur Integration der Prinzipien<br />

nachhaltiger Entwicklung in Länderpolitiken<br />

und –programme sowie zur<br />

Umkehr des Verlustes an natürlichen<br />

Ressourcen.<br />

Und auch Gender-Aspekte bleiben in<br />

diesem Diskurs unterbelichtet: Zwar<br />

lautet das dritte Millenniumsziel „Geschlechtergleichstellung<br />

fördern“, die<br />

daraus abgeleiteten Unterziele spiegeln<br />

die komplexen Probleme von Diskriminierung<br />

und sozialer Ausgrenzung aber<br />

nicht adäquat wider. Denn als konkrete<br />

Indikatoren werden lediglich die Einschulungs-<br />

und Alphabetisierungsraten<br />

von Mädchen, der Anteil der Frauen an<br />

den Beschäftigten außerhalb des Agrarsektors<br />

sowie der Anteil weiblicher Abgeordneter<br />

in nationalen Parlamenten<br />

genommen.<br />

Verantwortung des Nordens bleibt<br />

vage. Dort, wo die Millenniumsziele<br />

präzise quantitative und zeitliche Vorgaben<br />

enthalten, beziehen sie sich fast<br />

ausschließlich auf Entwicklungsprozesse<br />

im Süden. Damit wird auch die<br />

Hauptverantwortung für die Verwirklichung<br />

dieser Ziele den Regierungen<br />

des Südens zugewiesen. Die Verantwortung<br />

des Nordens kommt dagegen<br />

nur vage im achten Ziel zur Sprache.<br />

Die Verpflichtung der Entwicklungsländer,<br />

den Anteil der Menschen, die<br />

Hunger leiden, bis zum Jahr 2015 zu<br />

halbieren, wird beispielsweise klar<br />

benannt. Eine Verpflichtung der Industrieländer,<br />

dazu den notwendigen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 45<br />

Beitrag zu leisten (zum Beispiel Bereitstellung<br />

der erforderlichen Finanzmittel<br />

und Abbau von Agrarsubventionen)<br />

fehlt. Von einer gleichberechtigten<br />

Entwicklungspartnerschaft, in der<br />

Industrie- wie Entwicklungsländer in<br />

gleichem Maße Verpflichtungen eingehen,<br />

kann daher keine Rede sein.<br />

Fazit<br />

Die Verwirklichung der MDGs wäre<br />

zweifellos ein Fortschritt. Die globale<br />

Kampagne gegen Armut und für die<br />

Verwirklichung der Millenniumsziele<br />

muss aber stets deutlich machen, dass<br />

die vereinbarten Ziele nur einen ersten<br />

Schritt auf dem Weg zur Überwindung<br />

von Armut und Ungleichheit darstellen.<br />

Sie muss bereit sein, die verwendeten<br />

Indikatoren kritisch zu überprüfen und<br />

gegebenenfalls durch aussagekräftigere<br />

Indikatoren zu ersetzen. Sie muss die<br />

Millenniumsziele in eine umfassendere<br />

Strategie nachhaltiger menschlicher<br />

Entwicklung einbetten. Und sie muss<br />

schließlich den Beitrag der Industrieländer<br />

in Form von klaren quantitativen<br />

und zeitgebundenen Verpflichtungen<br />

definieren. Das bedeutet, dass das achte<br />

Millenniumsziel in den Mittelpunkt<br />

gerückt, erweitert und konkretisiert<br />

werden muss. Im Vorfeld des Millennium+5-Gipfels<br />

hatten der Global Call<br />

to Action against Poverty (Aktion<br />

„Deine Stimme gegen Armut“), <strong>Social</strong><br />

<strong>Watch</strong> und in <strong>Deutschland</strong> VENRO entsprechende<br />

Forderungskataloge vorgelegt<br />

(siehe S. 17 ff.). Und auch Kofi<br />

Annan ist in seinem jüngsten Reformbericht<br />

zur Vorbereitung auf den September-Gipfel<br />

vom engen Fokus auf die<br />

MDGs ein Stück weit abgerückt. Nach<br />

seinen Worten berücksichtigen sie<br />

weder das Problem der wachsenden<br />

Ungleichheit noch die umfassenderen<br />

Dimensionen menschlicher Entwicklung.<br />

Die MDGs müssten daher als Teil<br />

einer wesentlich breiteren Entwicklungsagenda<br />

angesehen werden.

Entschuldung ist wichtig,<br />

Schuldentragfähigkeit ausschlaggebend<br />

VON PETER LANZET 1<br />

Mit der Entschuldungsinitiative der G8-<br />

Staaten im schottischen Gleneagles hat<br />

die Entschuldungsbewegung ein Etappenziel<br />

erreicht. Über die zum Teil substantiellen<br />

Erlasse können sich einige<br />

der ärmsten und hoch verschuldeten<br />

Länder freuen. Doch hat die G8 den<br />

Anspruch von HIPC-II (hoch verschuldete,<br />

arme Länder) aufgegeben, ein<br />

tragfähiges Schuldenniveau zu finanzieren<br />

und ein Insolvenzverfahren für<br />

Staaten einzuleiten. Größte Nutznießer<br />

dieser Entschuldungsrunde werden<br />

Weltbank, Internationaler Währungsfonds<br />

(IWF) und Afrikanische Entwicklungsbank<br />

(AfDB) sein. Der Kreislauf<br />

der Überschuldung wurde aber nicht<br />

unterbrochen, die nächste Entschuldungsrunde<br />

kommt bestimmt.<br />

Der britische Premierminister Blair und<br />

US-Präsident Bush präsentierten einen<br />

gemeinsamen Vorschlag. Er enthält den<br />

Erlass von IWF- Schulden und die<br />

Dollar-für-Dollar Anrechnung des<br />

Schuldenerlasses auf die konzessionären<br />

Kredite sowie Zuschüsse von der<br />

International Development Association<br />

(IDA) der Weltbank. Ein gemeinsamer<br />

Vorschlag der japanischen, französischen<br />

und deutschen Regierungen, die<br />

Schuldentragfähigkeit zum obersten<br />

Prinzip zu erheben, wurde nicht diskutiert.<br />

Der G8-Vorschlag bezieht sich auf<br />

die bisherige HIPC- Länderliste. Doch<br />

diese kann nur als willkürlich bezeichnet<br />

werden. Der Ausschluss von<br />

Ländern wie Kenia, Nigeria, Haiti,<br />

Angola, Indonesien oder Kirgisien ist<br />

weder von den Armuts- noch von den<br />

Verschuldungsindikatoren her zu rechtfertigen.<br />

2 Länder, deren Entschuldung<br />

für die Gläubiger zu viel gekostet hätte<br />

(Indonesien, Nigeria) oder Länder, bei<br />

denen die Ersparnisse aus den Schuldenerlassen<br />

sicherlich nicht für Sozial-<br />

1 Peter Lanzet ist entwicklungspolitischer Referent<br />

der Inlandsabteilung beim Evangelischen<br />

Entwicklungsdienst (EED)<br />

2 UNCTAD: Debt sustainability: Oasis or<br />

Mirage, September 2004<br />

und Entwicklungsaufgaben aufgewendet<br />

worden wären, wurden stillschweigend<br />

ausgeschlossen.<br />

Schuldentragfähigkeit kein Thema<br />

mehr<br />

Da es sich um die gleiche Länderliste<br />

handelt wie bei HIPC-I und II, kann die<br />

neue Entschuldunginitiative auch als<br />

HIPC-III bezeichnet werden. 42 Ländern<br />

sicherte HIPC-I im Jahr 1996<br />

einen 60-prozentigen Erlass der bilateralen<br />

Schulden zu, wenn sie zuvor sechs<br />

Jahre lang die makroökonomischen<br />

Bedingungen des IWF erfüllt haben.<br />

HIPC-II eröffnete 1999 für die gleichen<br />

Länder dann die Möglichkeit, einen<br />

Schuldenerlass von 90 Prozent zu einem<br />

früheren Zeitpunkt zu erhalten. Nötig<br />

hierfür war lediglich eine Bescheinigung<br />

des IWF, dass die Konditionalitäten<br />

erfüllt sind. Bei vielen Gläubigern,<br />

darunter auch <strong>Deutschland</strong>, konnten<br />

vollständige Schuldenerlasse realisiert<br />

werden. Bei der Kölner HIPC-II Initiative<br />

wurde die Zielsetzung der G8, die<br />

Länder bis auf ein tragfähiges Schuldenniveau<br />

zu entschulden, als ein innovatives<br />

Element begrüßt. Die Schulden<br />

sollten nicht mehr als 150 Prozent der<br />

Exporteinnahmen des Landes betragen. 3<br />

Aber die HIPC- Länder waren nicht nur<br />

bei den Gläubigerländern, sondern auch<br />

bei der Weltbank, dem IWF oder anderen<br />

multilateralen Entwicklungsbanken,<br />

wie der Afrikanischen oder der Mittelamerikanischen<br />

Entwicklungsbank,<br />

hoch verschuldet. Um die Schulden auf<br />

150 Prozent ihrer Exporteinnahmen zu<br />

reduzieren, mussten auch multilaterale<br />

Schulden erlassen werden. Um dies zu<br />

erreichen, vereinbarten die G8-Staaten,<br />

3 Alternativ konnten auch 250 Prozent Schulden<br />

im Verhältnis zu den Exporteinnahmen angenommen<br />

werden wenn es sich um Volkswirtschaften<br />

handelt, bei denen der Export mehr<br />

als 30 Prozent zum Bruttonationaleinkommen<br />

(BNE) beiträgt; respektive die Staatseinnahmen<br />

mehr als 15 Prozent des BNE ausmachen.<br />

(Fortsetzung der HIPC-I Kriterien).<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 46<br />

den multilateralen Institutionen<br />

Rückzahlungsausfälle zu ersetzen.<br />

Diese Ersatzzahlungen („topping up“)<br />

sind bei den Geberregierungen jedoch<br />

sehr unbeliebt, weil dafür frische<br />

Haushaltsmittel aufgewendet werden<br />

müssen. Bei Äthiopien, dem Niger und<br />

anderen HIPC- Ländern kamen diese<br />

„topping-up“-Zahlungen die Geber sehr<br />

teuer zu stehen, weil die überoptimistischen<br />

Schätzungen der Weltbank für<br />

die zu erwartenden Exporteinnahmen<br />

dieser Länder nicht erfüllt wurden. Hier<br />

liegt der tiefere Grund für die Abkehr<br />

der G8 vom Ziel der Schuldentragfähigkeit<br />

bei der HIPC-III - Entschuldungsinitiative.<br />

Die wichtigsten Ergebnisse von HIPC-<br />

II: Seit 2000 haben sich 27 Länder für<br />

das Programm „qualifiziert”, also die<br />

Zugangsbedingungen zu oder die Auflagen<br />

ihrer Kreditvereinbarungen mit<br />

dem IWF erfüllt (siehe Tabelle A).<br />

Die Entschuldung hat für die 27 Länder<br />

messbare Ergebnisse erbracht: Einzelne<br />

Regierungen haben ihren durchschnittlichen<br />

Schuldendienst von etwa 25 Prozent<br />

ihrer Staatseinnahmen auf 15 Prozent<br />

reduziert. Die Weltbank stellt fest,<br />

dass sich die Ausgaben für die Armutsbekämpfung<br />

in diesen Ländern nahezu<br />

verdoppelt haben: Tansania hat die Einsparungen<br />

für den Schuldendienst von<br />

circa 80 Millionen US-Dollar für die<br />

Verbesserung der Grundbildung eingesetzt<br />

und die Grundschulgebühren abgeschafft.<br />

Jetzt gehen 1,6 Millionen<br />

Kinder mehr zur Schule. Auch Uganda<br />

nutzte den Hauptteil seiner Schuldendienstersparnisse<br />

für die universelle<br />

Grundbildung. Die Schülerzahlen<br />

haben sich mehr als verdoppelt. Heute<br />

besuchen 94 Prozent der Kinder die<br />

Schule, was als wichtiger Beitrag angesehen<br />

wird, die HIV-Infektionsrate in<br />

Uganda zu senken. 4<br />

4 http://www.data.org/archives/DATADebt<br />

Analysis5-23-04.<strong>pdf</strong>

Tabelle A: Der Stand der Entschuldung im August 2005<br />

18 Länder haben die Auflagen erfüllt Neun Länder haben die Zugangsbedingungen erfüllt Elf Länder, die noch bis Herbst 2006* die Chance<br />

(Completion Point) (Decision Point) haben, zugelassen zu werden (Pre-Decision Point)<br />

Äthiopien Mauretanien DR Kongo Burundi Republik Kongo<br />

Benin Mozambik Gambia Elfenbeinküste Somalia<br />

Bolivien Nicaragua Guinea Komoren Sudan<br />

Burkina Faso Niger Guinea-Bissau Laos Togo<br />

Ghana Ruanda Kamerun Liberia Zentralafrikanische Republik<br />

Guyana Sambia Malawi Myanmar<br />

Honduras Senegal Sao-Tome u. Principé<br />

Madagaskar Tansania Sierra Leone<br />

Mali Uganda Tschad<br />

* Im Herbst 2006 kommt die sog. „sunset“ Klausel zum Zuge: Der Vorhang für weitere Entschuldungsmaßnahmen fällt. Dieser Zeitpunkt ist allerdings bereits drei mal<br />

verschoben worden. Die HIPC- Entwicklungsländer fordern unter anderem die völlige Aufhebung dieses Endzeitpunktes für die Zulassung zur Entschuldung.<br />

Die Bedeutung eines Schuldentragfähigkeitsvorbehalts<br />

Es wurde aber auch deutlich, dass die<br />

Entschuldungen nicht ausreichten, denn<br />

gerade die Vorzeige-HIPC-Länder<br />

Uganda und Bolivien haben sich nach<br />

der Entschuldung wieder neu verschuldetet.<br />

Hauptsächlich waren dafür die<br />

Verschlechterung der Preise für Exportprodukte<br />

verantwortlich. Diesen „exogenen<br />

Schocks“ waren Äthiopien,<br />

Uganda und Tansania durch den Verfall<br />

der Kaffeepreise, Mali und Burkina<br />

Faso durch den Preisverfall für<br />

Baumwolle ausgesetzt. Nur Tansania<br />

konnte diesen dramatischen Rückgang<br />

seiner Einnahmen gut verkraften, weil<br />

sich der Preis für Gold – und die entsprechenden<br />

Exporterlöse – deutlich<br />

erhöhte. 5 Schon 2004 hatten acht der 18<br />

HIPC- Länder (Benin, Bolivien, Burkina<br />

Faso, Mali, Mauretanien, Mosambik,<br />

Tansania, Uganda), die bereits entschuldet<br />

waren, wieder neue Kredite<br />

aufgenommen – und zwar über die<br />

Schuldentragfähigkeitsgrenze der Weltbank<br />

hinaus. Gleichzeitig warten neun<br />

Länder auf die Entschuldung. Sie hatten<br />

nationale Strategiepapiere zur Minderung<br />

der Armut (PRSPs) ausgearbeitet<br />

und mit dem IWF ein Kreditprogramm<br />

vereinbart. Wenn sie sich aber<br />

wie Honduras während der Wartezeit<br />

5 EU-Kommission: Beyond the HIPC-Initiative,<br />

März 2004<br />

weigerten, zum Beispiel die Erhöhung<br />

der Lehrergehälter wieder zurückzunehmen<br />

oder wie Sambia, die staatlichen<br />

Kupferminen zu privatisieren,<br />

versagte ihnen der IWF die Bestätigung,<br />

dass sie die IWF-Konditionen<br />

erfüllen.<br />

Nach vielfältiger Kritik, vor allem<br />

durch Nichtregierungsorganisationen,<br />

sahen Weltbank und IWF sowie bilaterale<br />

Gläubigerländer ein, dass die bisherigen<br />

Entschuldungsinitiativen zu<br />

kurz greifen, um die Sozialhaushalte<br />

der Länder nachhaltig zu entlasten und<br />

die Millenniums-Entwicklungsziele zu<br />

erreichen. So gibt in Sambia der Staat<br />

weiterhin mehr für den Schuldendienst<br />

aus als für die Bildung. 6 Insgesamt<br />

zahlten 2002 die Niedrigeinkommensländer<br />

39 Milliarden US-Dollar an<br />

Schuldendiensten, davon 13,1 Milliarden<br />

an die multilateralen Finanzinstitutionen.<br />

7<br />

Gleneagles:<br />

Gewinner sind die Banken<br />

Statt nun aber einen beherzten Schritt<br />

in Richtung Schuldentragfähigkeit zu<br />

unternehmen und damit eine Mitverantwortung<br />

für die Beibehaltung tragfähiger<br />

Finanzsituationen in den Entwicklungsländern<br />

zu akzeptieren, wähl-<br />

6 Action Aid, CAFOD, Oxfam: Do the Deal,<br />

Joint NGO- Briefing Paper, Feb. 2005<br />

7 Global Development Finance, 2004<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 47<br />

ten die G8 in Gleneagles lieber den<br />

Weg, nun auf die Forderungen der multilateralen<br />

Finanzinstitutionen gegenüber<br />

den HIPC- Ländern zu verzichten.<br />

Aber die Notwendigkeit einer weiteren<br />

Entschuldungsrunde wird sie bald einholen.<br />

Der jetzige Vorschlag sieht den vollständigen<br />

Verzicht auf die Rückzahlung<br />

von Forderungen der Weltbank, des<br />

IWF und der AfDB gegenüber den 38<br />

HIPC- Ländern in Höhe von nominal<br />

56 Milliarden US-Dollar vor. Es wird<br />

davon ausgegangen, dass maximal 27<br />

Länder die Erlasse in Anspruch nehmen<br />

können. Für die 18 Länder, die die<br />

IWF-Forderungen (completion point)<br />

erfüllt haben, bedeutet das den Verzicht<br />

auf nominal 40 Milliarden US-Dollar. 8<br />

Der heutige Barwert der Abschreibung<br />

beträgt 17 Milliarden US-Dollar. 9 Große<br />

Zahlen? Der Beitrag der Bundesregierung<br />

zu den Ersatzleistungen an die<br />

multilateralen Finanzinstitutionen beträgt<br />

nach Auskunft des Bundesfinanzministeriums<br />

rund 75 Millionen Euro.<br />

Wenn es nach dem Finanzministerium<br />

geht, werden diese dem Entwicklungsetat<br />

angerechnet.<br />

Das große Problem ist, dass die Entschuldung<br />

gegen Zuschüsse und günsti-<br />

8 http://www.data.org/archives/DATADebt<br />

Analysis5-23-04.<strong>pdf</strong><br />

9 Eurodad: Devilish Details, Implications of the<br />

G7 Debt deal; Eurodad NGO Debt Briefing,<br />

Juni 2005

gen Kredite der IDA aufgerechnet wird.<br />

Wenn ein Land gegenwärtig 100 Millionen<br />

US-Dollar Schuldendienst an IWF,<br />

Weltbank und die AfDB zahlt, so entfallen<br />

diese künftig. Aber die Weltbank<br />

zieht die nicht erhaltenen Schuldendienstzahlungen<br />

von den Zuschüssen<br />

und Krediten ab, die sie den entsprechenden<br />

Ländern im Rahmen ihrer konzessionären<br />

Hilfen zuteilt. Die Geberländer<br />

ersetzen den drei multilateralen<br />

Finanzinstitutionen die 100 Millionen<br />

US-Dollar. Dadurch sind sie die großen<br />

Gewinner dieser Entschuldungsrunde.<br />

Sie erhalten „Dollar-für-Dollar“ Rückzahlungen<br />

für teilweise 40 Jahre alte<br />

Schulden, die sie unter Umständen niemals<br />

wieder bekommen hätten.<br />

Wie geht es weiter?<br />

Die HIPC- Länder sollen künftig hauptsächlich<br />

Zuschüsse erhalten, damit der<br />

Grad ihrer Verschuldung nach den Erlassen<br />

nicht direkt wieder ansteigt. Die<br />

Zuschüsse und Kredite der IDA werden<br />

aber neuerdings an ein System von Auflagen<br />

und Kriterien gebunden, zu denen<br />

insbesondere ein Länderbewertungsrahmen<br />

(Country Policy and Institutional<br />

Assessment – CPIA) gehört. Dieser legt<br />

uniforme, quantifizierbare Kriterien an<br />

die Schuldnerländer an. Zu 60 Prozent<br />

fließt die Regierungsführung eines Landes<br />

in die Bewertung ein.<br />

Fallen die Schuldenstress- und CPIA-<br />

Indikatoren besonders gut aus, kann<br />

einem Land durchaus auch eine wesentlich<br />

höhere Marge der Neuverschuldung<br />

zugebilligt werden als nach den<br />

bisher geltenden Schuldentragfähigkeitskriterien.<br />

Weltbank und IWF behaupten,<br />

ihre Rahmenkriterien seien<br />

besonders länderspezifisch. Aber die<br />

CPIA-Indikatoren sind ein Passepartout,<br />

mit denselben Kriterien für alle<br />

Länder, die eben gerade Länderbesonderheiten<br />

nicht ausreichend reflektieren.<br />

Insbesondere die exogenen<br />

Schocks werden dem Land als Politik-<br />

versagen zur Last gelegt. Die Weltbank<br />

macht sich mit dieser – nur für Staaten<br />

mit niedrigem Nationaleinkommen geltenden<br />

Bewertung – gleichzeitig zum<br />

Kläger und Richter des Verfahrens.<br />

Für die entschuldeten HIPC-Länder<br />

wird es künftig bei der Zuschuss- und<br />

Kreditvergabe der IDA darauf ankommen,<br />

ob sie in diesem Bewertungsrahmen<br />

genügend Punkte sammeln können.<br />

Falls nicht, werden neue IDA-Mittel<br />

dann nicht oder nur gegen Knebelverträge<br />

zu erhalten sein. Diese Politik<br />

wird die Länder in die Arme von regionalen<br />

Bankenzusammenschlüssen treiben,<br />

die ihnen gegen hohe, marktübliche<br />

Zinsen neue Kredite einräumen<br />

werden. Dies wird ihren Schuldendienst<br />

mittelfristig wieder erhöhen.<br />

Die Gleneagles-Entschuldung hat einer<br />

kleinen Gruppe von hoch verschuldeten<br />

Ländern den lang ersehnten Spielraum<br />

in ihren Haushalten gegeben, um wesentlich<br />

mehr für die Erreichung der<br />

Millenniums-Entwicklungsziele zu tun,<br />

als es bisher möglich war. Doch britische<br />

Entschuldungsorganisationen gehen<br />

davon aus, dass nicht nur 18 beziehungsweise<br />

27 Länder diesen Bedarf<br />

haben, sondern mindestens 62 Staaten.<br />

Es ist davon auszugehen, dass das Verschuldungsniveau<br />

der nun teilweise entschuldeten<br />

HIPC-III Länder bald wieder<br />

über der als tragfähig angesehenen<br />

Marge liegen wird. Preisschwankungen<br />

auf den Weltmärkten, Dürren, Überschwemmungen<br />

oder interne Konflikte<br />

werden kurz- oder mittelfristig dazu<br />

führen. Ferner gibt es über 40 überschuldete<br />

Länder, die aufgrund der<br />

Kriterienwillkür der HIPC- Initiative<br />

nicht in den Genuss von Erlassen gekommen<br />

sind. Die Gleneagles-Entschuldung<br />

ist daher als ein karitativer<br />

Akt der G8-Staaten zu bewerten. Aber<br />

sie haben es versäumt, eine Lösung für<br />

das strukturelle Problem der Verschuldung<br />

zu entwickeln. Was wirklich Not<br />

tut, ist die Sicherung der Schuldentragfähigkeit<br />

der Entwicklungsländer.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 48<br />

Schuldentragfähigkeit verwirklichen<br />

Die weltweite Entschuldungsbewegung<br />

kritisiert das beschriebene Kriterium<br />

für Schuldentragfähigkeit von 150<br />

Prozent der Exporteinnahmen als zu<br />

rigide. Exporte sind zu abhängig von<br />

Preisschwankungen des Weltmarkts.<br />

Und Kofi Annan, Generalsekretär der<br />

Vereinten Nationen, nimmt in seinem<br />

Bericht zur Reform der Vereinten<br />

Nationen „In Larger Freedom“ überraschend<br />

deutlich Stellung zu dem<br />

Problem der Schuldentragfähigkeit:<br />

„Um bei der Entschuldung voran zu<br />

kommen“, schreibt er, „sollten wir<br />

Schuldentragfähigkeit als das Niveau<br />

von Verschuldung definieren, das es<br />

einem Land erlaubt, die Millenniums-<br />

Entwicklungsziele zu erreichen, ohne<br />

sich über Gebühr zu verschulden“. 10<br />

Eine vom jeweiligen Entwicklungsland<br />

selbst entwickelte Definition von<br />

Schuldentragfähigkeit, deren Ergebnis<br />

von Weltbank und IWF akzeptiert und<br />

von den Geberländern mit finanziert<br />

wird, muss das Ziel einer schrittweisen<br />

Lösung der strukturellen Verschuldungsproblematik<br />

der Entwicklungsländer<br />

sein. Dies wäre zudem ein zentraler<br />

Schritt für die Einführung eines<br />

„Fairen und Transparenten Schiedsverfahrens“<br />

bei Insolvenz von Staaten.<br />

Damit könnte die internationale<br />

Finanzarchitektur stabilisiert werden<br />

und die Lösung des strukturellen<br />

Problems der faktischen Staatsinsolvenz<br />

eingeleitet werden. Der Bundestag<br />

forderte die Bundesregierung bereits<br />

mit seiner Resolution vom 15. März<br />

2002 auf, sich für die Realisierung<br />

eines solchen Verfahrens einzusetzen.<br />

Einmal mehr konnten sich aber die G8-<br />

Staaten auf diesen essentiellen Beitrag<br />

zur Armutsminderung wieder nicht<br />

einigen.<br />

10 http://www.un.org/largerfreedom

PRSPs: Wenig Partizipation und viel Konflikt – dennoch eine Chance?<br />

Die Armutsbekämpfungs-Strategiepapiere (Poverty Reduction Strategy Papers, PRSPs) sollen wachstums- und armutsorientierten<br />

Entwicklungsstrategien eines Landes unter Beteiligung der Zivilgesellschaft abstimmen. Etwa 60 Länder haben bisher eine<br />

Armutsbekämpfungsstrategie vorgelegt. Nach fünf Jahren zogen die Weltbank und der Internationale Währungsfonds (IWF)<br />

auf ihrer Jahrestagung im September 2005 eine Bilanz, in die die Hilfswerke Brot für die Welt, der Evangelische Entwicklungsdienst<br />

und Misereor in Zusammenarbeit mit dem Institut Südwind und Partnern aus fünf afrikanischen Ländern ihre Kritik<br />

eingebracht haben. 1<br />

Partizipation der Zivilgesellschaft<br />

Länder mit besserer Regierungsführung (Ghana, Tansania) haben weitreichendere partizipative Strukturen etabliert, als Länder<br />

mit autoritären Regierungen (Kamerun, Äthiopien). Aber selbst dort, wo Dialogstrukturen aufgebaut wurden, sind sie auf die<br />

nationale Ebene konzentriert. Unterrepräsentiert sind lokale Organisationen, denen es an Kenntnis und Kapazität bezüglich der<br />

Beteiligung am PRS-Prozess mangelt. Die personelle und materielle Ausstattung vieler kleinerer Nichtregierungsorganisationen<br />

stellt ebenso ein Hindernis für eine wirkungsvolle Partizipation dar, wie mangelnder Informationsfluss von Seiten der<br />

Regierung oder das Nichtvorliegen der PRSPs in Lokalsprachen. Viele NRO müssen ihre Beteiligung – zum Teil unter Gefahr<br />

für die eigene Sicherheit - einfordern. Häufig werden sie mit Verweis auf die fehlende demokratische Legitimation von NRO<br />

von der Beteiligung ausgeschlossen Durch den Zusammenschluss in Netzwerken und die Einbeziehung von Organisationen<br />

mit breiter Mitgliederbasis können NRO ihre Beteiligung verbessern. Und obgleich Parlamentarier diese Legitimation vorweisen<br />

können, müssen auch sie ihre Beteiligung erstreiten.<br />

PRS-Prozesse haben zwar zu einer breiteren Beteiligung der Zivilgesellschaft an der Erstellung armutsorientierter Entwicklungsstrategien<br />

geführt, aber die Vertiefung partizipativer Prozesse und deren Institutionalisierung steht noch aus. Mehrheitlich<br />

nehmen die Partnerorganisationen der kirchlichen Hilfswerke den PRSP-Prozess als Chance wahr. Ihre zyklische Neuformulierung<br />

auf der Basis von Evaluierungen nach drei Jahren bietet den zivilgesellschaftlichen Akteuren die Möglichkeit sich besser<br />

zu organisieren und mehr Einfluss zu gewinnen.<br />

Die zivilgesellschaftlichen Akteure sehen den Bedarf, ihre volkswirtschaftliche Analysefähigkeit weiter auszubauen, um den<br />

Dialog mit ihren Regierungen zu wirtschaftlichen Entwicklungsstrategien zu vertiefen. Sie fordern institutionalisierte Partizipationsstrukturen<br />

– auch auf lokaler Ebene – sowie eine transparente Politik, um sich in Haushaltsbegleitinitiativen und vor<br />

Verhandlungen mit den internationalen Finanzinstitutionen kompetent engagieren zu können.<br />

Neue Konditionalität<br />

Als 1999 die G8 die Initiative zum Erlass von Schulden für die armen und hochverschuldeten Länder (HIPC-II) ins Leben riefen,<br />

geschah das nach dem Prinzip: Schuldenerlass gegen Armutsbekämpfung. Dieser Grundsatz wurde danach auch auf Länder<br />

ausgeweitet, denen konzessionäre Kredite und Entwicklungshilfe zugeführt wurden. Heute bedeutet das insbesondere für<br />

die am wenigsten entwickelten Länder: kein Geld ohne PRSP. Länder wie Mosambik haben zumindest durchsetzen können,<br />

dass ihre eigenen Planungsprozesse als PRSP anerkannt wurden.<br />

Wirtschaftspolitische Zwickmühle<br />

Armutsbekämpfung und Entwicklung zieht die Erhöhung der Haushaltsausgaben in den Sozial- und Entwicklungssektoren<br />

nach sich. Hohe Staatsausgaben bergen jedoch auch Inflationsgefahren. IWF und Weltbank binden ihre Mittel daher grundsätzlich<br />

an eine strikte Ausgabendisziplin, die die jeweiligen Finanzminister häufig politisch nicht durchzusetzen vermögen.<br />

Soziale und wirtschaftliche Entwicklung ist an produktive Investition und eine aktive Verteilungspolitik des Staates gebunden.<br />

Diese Politik gegenüber IWF und Weltbank durchzusetzen, bleibt eine der schwierigsten Herausforderungen für die Regierungen<br />

der Entwicklungsländer. PRSPs, zumal wenn sie mit Parlament und Zivilgesellschaft gut abgestimmt sind, erweisen sich<br />

dabei als eine zentrale Hilfestellung.<br />

Armutsbekämpfung – aber wie?<br />

Die PRSP werden als zentrales Element zur Realisierung der Millenniums-Entwicklungsziele zur Halbierung der Armut bis<br />

2015 betrachtet. Die betroffen Staaten würden die Mittel von IWF und Weltbank gerne in vielversprechende Wirtschaftssektoren<br />

wie Tourismus oder die Veredelung von Rohstoffen investieren. Denn mit deren Erträgen könnten sie die Sozialsektoren<br />

selbst finanzieren. Wie alle Staaten streben sie nach ökonomischer Eigenständigkeit und Unabhängigkeit. Aber die Geber<br />

drängen gerade in den am wenigsten entwickelten Ländern auf die direkte Verwendung ihrer Gelder in den Sozialsektoren, um<br />

die Millenniums-Entwicklungsziele zu erreichen. Auch in diesem Dilemma kann ein öffentlich diskutiertes PRSP helfen, die<br />

richtige Balance definieren.<br />

1 Dr. Pedro Morazán und Irene Knoke: PRSP is about people. Experiences and reflections with partner organisations in five African countries: Cameroon, DR<br />

Congo, Ethiopia, Ghana and Tanzania. Bonn 2005<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 49

Menschenrechte und Entwicklung:<br />

Ohne Chance bei der Welthandelsorganisation?<br />

VON MICHAEL FREIN UND KLAUS SCHILDER 1<br />

272 Milliarden US-Dollar hat die Handelsliberalisierung<br />

die Volkswirtschaften<br />

im sub-saharischen Afrika in den<br />

vergangenen 20 Jahren gekostet. Das<br />

hat Christian Aid in einer gerade veröffentlichen<br />

Studie herausgefunden. 2<br />

Danach hat die Region in diesem Zeitraum<br />

durch Handelsliberalisierung ungefähr<br />

so viel verloren, wie sie an öffentlicher<br />

Hilfe erhalten hat. Besserung<br />

ist nicht in Sicht. Im Gegenteil: Nimmt<br />

man nur das Jahr 2000, so stehen 20<br />

US-Dollar pro Kopf an Entwicklungshilfe<br />

Verluste durch Handelsliberalisierung<br />

in Höhe von 45 Dollar gegenüber.<br />

Zu einem ähnlichen Ergebnis kommt<br />

das Entwicklungsprogramm der Vereinten<br />

Nationen (UNDP): Der Verlust<br />

von Exportmärkten (im Vergleich zu<br />

1980) kostet die Region ungefähr fünf<br />

mal so viel, wie sie an jährlicher Entwicklungshilfe<br />

und Schuldenerleichterungen<br />

erhält. 3<br />

Auch für einzelne Länder ergibt sich ein<br />

düsteres Bild. Beispiel Ghana: Die Liberalisierung<br />

setzte dort 1986 ein, in den<br />

15 Jahren bis 2001 ergibt sich nach Berechnungen<br />

von Christian Aid ein Verlust<br />

von 510 US-Dollar pro Kopf – eine gewaltige<br />

Summe angesichts eines Bruttonationaleinkommens<br />

von 330 US-Dollar.<br />

Das sei, so kommentiert Christian Aid,<br />

als ob jeder Bürger in Ghana für eineinhalb<br />

Jahre aufgehört habe, zu arbeiten.<br />

Beispiel Haiti: Die Liberalisierung des<br />

Reismarktes hat zu einem Rückgang<br />

der lokalen Produktion geführt, nach<br />

1 Michel Frein ist Referent für Welthandel und<br />

Umwelt beim Evangelischen Entwicklungsdienst<br />

(EED).<br />

Klaus Schilder ist Referent bei WEED (World<br />

Economy, Ecology and Development) und dort<br />

zuständig für Reform der EU-Nord-Südpolitik,<br />

Europäische Handels- und Investitionspolitik.<br />

2 Christian Aid (2005): The economics of failure.<br />

The real cost of ‘free’ trade for poor countries.<br />

A Christian Aid briefing paper.<br />

3 UNDP: Human Development <strong>Report</strong> 2005,<br />

International cooperation at a crossroads. Aid,<br />

trade and security in an unequal world. New<br />

York, S. 117<br />

Angaben der Welternährungsorganisation<br />

(FAO) hat sich die Ernährungssituation<br />

seit dem Beginn der Handelsliberalisierung<br />

in den 80er Jahren signifikant<br />

verschlechtert. Litten zwischen<br />

1979 und 1981 noch circa 48 Prozent<br />

der Haitianer unter Mangelernährung,<br />

waren es zwischen 1996 und 1998 bereits<br />

62 Prozent. 4<br />

Dass Liberalisierung als Rezept für<br />

Armutsbekämpfung offenbar nicht<br />

taugt – diese Erkenntnis scheint sich<br />

noch nicht überall herumgesprochen zu<br />

haben. Sowohl in der Welthandelsorganisation<br />

(WTO) als auch in bilateralen<br />

und regionalen Handelsverträgen propagieren<br />

die Industrieländer den Pfad<br />

der Liberalisierung als Königsweg –<br />

zumindest dort, wo sie ökonomisch am<br />

längeren Hebel sitzen. 5 Sie betreiben<br />

eine offensive Handelspolitik, die darauf<br />

abzielt, die Märkte im Süden zu<br />

öffnen. Dazu fordern sie weit gehende<br />

Zollsenkungen, in vielen Bereichen die<br />

Angleichung nicht-tarifärer Handelshemmnisse<br />

an möglichst niedrige Standards<br />

und im Falle von Dienstleistungen<br />

nationale Regulierungen, die den<br />

Marktzugang nicht erschweren. Im Bereich<br />

von Rechten an geistigem Eigentum<br />

verhalten sich die Industrieländer<br />

ähnlich: Sie versuchen, durch ein möglichst<br />

hohes Schutzniveau ihre Interessen<br />

gegenüber den Ländern des Südens<br />

durchzusetzen. Dass eine solche Politik,<br />

die den Süden in praktisch allen Bereichen<br />

benachteiligt, zu wirtschaftlichen<br />

Verlusten führt, die durch Entwicklungshilfe<br />

bestenfalls kompensiert werden<br />

können, ist nicht weiter verwunderlich.<br />

4 Meenakshi Raman (2004): Effects of Agricultural<br />

Liberalisation: Experiences of Rural<br />

Producers in Developing Countries. Hg. von<br />

Third World Network. Penang<br />

5 Bilaterale und regionale Verträge enthalten<br />

vielfach weiter gehende Verpflichtungen für<br />

Entwicklungsländer als WTO-Abkommen.<br />

Vgl. Klaus Schilder, Christina Deckwirth,<br />

Peter Fuchs, Michael Frein (2005): Freie Fahrt<br />

für freien Handel? Die EU-Handelspolitik<br />

zwischen Bilateralismus und Multilateralismus.<br />

Hg. von EED und WEED, Bonn/Berlin<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 50<br />

Handelsliberalisierung versus<br />

Menschenrechte<br />

Hinzu kommt, dass einzelne Bestimmungen<br />

der WTO offensichtlich nicht<br />

im Einklang mit den Menschenrechten<br />

stehen. Etwa die Mindeststandards für<br />

Patentschutz im Abkommen über handelsbezogene<br />

Rechte an geistigem Eigentum<br />

(TRIPs, Trade Related Aspects<br />

of Intellectual Property Rights). Diese<br />

Mindeststandards müssen alle WTO-<br />

Mitglieder in nationales Recht überführen,<br />

Ausnahmeregelungen sind eng umrissen.<br />

Offenbar zu eng, befindet die<br />

Unterkommission der Vereinten Nationen<br />

zur Förderung und zum Schutz der<br />

Menschenrechte (Sub-Commission for<br />

the Protection and Promotion of<br />

Human Rights). Sie kommt zu dem<br />

Schluss, dass das TRIPs-Abkommen<br />

die grundlegende Natur und Unteilbarkeit<br />

der Menschenrechte nicht adäquat<br />

widerspiegele, insbesondere, was<br />

das Recht auf Teilhabe am wissenschaftlichen<br />

Fortschritt sowie die<br />

Rechte auf Nahrung und auf Gesundheit<br />

angehe. Es gebe, so die Unterkommission<br />

weiter, offensichtliche Konflikte<br />

zwischen dem TRIPs-Abkommen<br />

und internationalen Menschenrechtsstandards.<br />

6<br />

Am Beispiel des Rechts auf Gesundheit<br />

lässt sich die Problematik leicht illustrieren:<br />

Patentgeschützte Arzneimittel<br />

sind um ein Vielfaches teurer als nachgeahmte<br />

Generika. Gerade für Arme ist<br />

der Zugang zu preiswerten Medikamenten<br />

jedoch besonders wichtig. TRIPs<br />

verbietet allerdings, patentgeschützte<br />

Medikamente einfach nachzuahmen.<br />

Voraussetzung hierfür ist eine Zwangslizenz,<br />

die nur unter bestimmten Bedin-<br />

6 UN-Subcommission on the Promotion and<br />

Protection of Human Rights (2000): Intellectual<br />

Property Rights and Human Rights. Resolution<br />

2000/7; vgl. auch Resolution 2001/21;<br />

ferner Michael Frein, Jürgen Reichel (2000):<br />

Welthandel, Patente und Menschenrechte.<br />

Menschenrechtliche Implikationen des TRIPs-<br />

Abkommens in der WTO. In: epd-Entwicklungspolitik,<br />

Nr. 20

gungen vergeben werden darf. Als die<br />

WTO-Ministerkonferenz in Doha 2001<br />

die Konditionen klären konnte, tauchte<br />

das Problem der grenzüberschreitenden<br />

Zwangslizenzen auf. Unter welchen<br />

Bedingungen sollten Generika international<br />

gehandelt werden können?<br />

Es dauerte zwei Jahre, bis eine Antwort<br />

auf diese Frage gefunden werden konnte.<br />

Die Ende August 2003 vereinbarte<br />

Regelung ist allerdings durch vielfältige<br />

bürokratische Hürden gekennzeichnet.<br />

Die Pharmaindustrie hat erheblichen<br />

Druck ausgeübt, damit die Handelswege<br />

von unter Zwangslizenzen<br />

produzierten Generika lückenlos überwacht<br />

werden. In der Folge hat kein<br />

Entwicklungsland die Möglichkeit genutzt,<br />

Generika zu importieren. Und als<br />

sich die WTO-Mitglieder Ende März<br />

diesen Jahres im TRIPs-Rat trafen und<br />

die Entwicklungsländer Erleichterungen<br />

verlangten, wurde dies von den<br />

Industrieländern abgelehnt. Fazit: Die<br />

Politik der Industrieländer und die geltende<br />

WTO-Regelung widersprechen<br />

dem Menschenrecht auf Gesundheit,<br />

wonach die Vertragsstaaten in Art. 12<br />

des Internationalen Paktes über wirtschaftliche,<br />

soziale und kulturelle Menschenrechte<br />

das Recht eines jeden auf<br />

Gesundheit anerkennen und sich verpflichten,<br />

zur vollen Verwirklichung<br />

dieses Rechts Schritte zur Vorbeugung<br />

und Bekämpfung epidemischer und endemischer<br />

Krankheiten zu unternehmen.<br />

Ähnlich ist das GATS-Handelsabkommen<br />

nicht frei von Konflikten mit Menschenrechten.<br />

Ein Bericht des UN-<br />

Hochkommissars für Menschenrechte<br />

kommt zwar zu dem Schluss, dass in<br />

der Liberalisierung und Privatisierung<br />

öffentlicher Dienstleistungen Chancen<br />

und Risiken liegen. 7 Allerdings benötigten<br />

unterschiedliche Sektoren unterschiedliche<br />

politische Ansätze, manche<br />

7 UN-Commission on Human Rights (2002):<br />

Liberalization of trade in services and human<br />

rights. <strong>Report</strong> of the High Commissioner.<br />

(E/CN.4/Sub.2/2002/9)<br />

Dienstleistungen sollten besser ganz in<br />

staatlicher Hand bleiben. Der im GATS<br />

enthaltene Mechanismus der fortschreitenden<br />

Liberalisierung möge zudem aus<br />

ökonomischer Sicht rational sein, dürfe<br />

aber die Notwendigkeit der progressiven<br />

Erfüllung der Menschenrechte nicht außer<br />

acht lassen. Auch könnten die Menschenrechte<br />

Anlass dazu geben, bereits<br />

eingegangene Verpflichtungen wieder<br />

zurückzunehmen. Die GATS-Vorschrift,<br />

in einem solchen Fall negativ betroffene<br />

Anbieter zu entschädigen, könne aus<br />

menschenrechtlicher Perspektive nachteilige<br />

Folgen haben: Sie enge die Flexibilität<br />

ein, die Regierungen benötigten,<br />

um ihren menschenrechtlichen Verpflichtungen<br />

nachkommen zu können,<br />

und überdies könne die Verpflichtung<br />

zu Kompensationen einen abschreckenden<br />

Effekt ausüben.<br />

Mit Blick auf Ernährungssicherheit<br />

kommt der Hochkommissar zu ganz<br />

ähnlichen Schlussfolgerungen. 8 Das<br />

WTO-Agrarabkommen vernachlässige<br />

den Schutz der schwachen und verwundbaren<br />

Teile der Bevölkerung, und<br />

das Abkommen werde der unterschiedlichen<br />

Rolle und Bedeutung der Landwirtschaft<br />

in den einzelnen Ländern<br />

nicht gerecht: „Ungleiche Parteien als<br />

gleich zu behandeln ist für den Schutz<br />

und die Förderung der Menschenrechte<br />

problematisch. Dies könnte dazu führen,<br />

dass die Diskriminierung der<br />

Armen und Marginalisierten institutionalisiert<br />

wird.” 9<br />

Handelsliberalisierung versus<br />

Entwicklung<br />

Handelsliberalisierung stößt mithin in<br />

einer Reihe von Bereichen auf menschenrechtliche<br />

Bedenken. Dieser Be-<br />

8 UN-Commission on Human Rights (2002):<br />

Globalization and its impact on the full enjoyment<br />

of human rights. <strong>Report</strong> of the High<br />

Commissioner for Human Rights submitted in<br />

accordance with Commission on Human Rights<br />

resolution 2001/32 (E/CN.4/Sub.2/2002/54)<br />

9 Ebenda, S. 16<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 51<br />

fund gilt analog für eine entwicklungspolitische<br />

Bewertung der WTO-Vereinbarungen<br />

sowie der aktuellen Verhandlungen<br />

im Rahmen der Doha-Runde. 10<br />

Legt man als Maßstab für Entwicklung<br />

an, inwieweit das Handelssystem zur<br />

Erreichung der Millennium-Entwicklungsziele<br />

(MDGs) beiträgt, zeigt sich,<br />

dass sich die Handelsregeln in vielen<br />

Bereichen als kontraproduktiv erweisen.<br />

11 So steht das TRIPs-Abkommen<br />

in ganz offensichtlichem Widerpruch<br />

zu Unterziel 16 der MDGs, in dem es<br />

heißt, den Armen soll der Zugang zu<br />

bezahlbaren Medikamenten ermöglicht<br />

werden und zu Ziel 6, dem Kampf<br />

gegen HIV/AIDS, Malaria und anderen<br />

Krankheiten. Die genannten Implikationen<br />

des GATS-Abkommens stellen<br />

ein weiteres Problem für die Millenniumsziele<br />

dar, in Sonderheit das<br />

Unterziel 10, den Zugang zu sauberem<br />

Trinkwasser, sowie die Ziele 2, 4, 5 und<br />

6, deren Erreichen abhängig ist von<br />

Dienstleistungen in den Sektoren<br />

Bildung und Gesundheit, die auch die<br />

Armen erreichen. Die Regeln des<br />

Agrarhandels, die aus menschenrechtlicher<br />

Perspektive wenig Rücksicht auf<br />

die Schwachen nehmen, widersprechen<br />

Ziel 1, die Zahl der Armen und Hungernden<br />

bis 2015 zu halbieren.<br />

Jedoch ist dieser Widerspruch den<br />

Millenniumszielen inhärent: Einerseits<br />

beschreiben sie soziale Ziele wie Bildung,<br />

Gesundheit, Armutsbekämpfung<br />

und Umwelt. Hier würde man einen<br />

explizit menschenrechtlichen Ansatz<br />

10 Für einen kritischen Überblick zur Doha-Runde<br />

vgl. Michael Frein/Tobias Reichert (2005):<br />

In Cancún gestrandet? Welthandelspolitik im<br />

Nord-Süd-Konflikt. Hg. von EED und Forum<br />

Umwelt und Entwicklung. 2. Aufl, Bonn<br />

11 Vgl. Martin Khor: WTO contra MDGs. Die<br />

Regeln des Welthandels behindern die Verwirklichung<br />

der Entwicklungsziele. In: Zeitschrift<br />

Entwicklungspolitik, Nr. 12/13;<br />

Michael Frein (2005): Nur bedingt geeignet.<br />

Einen geraden Weg zu einem gerechten Welthandel<br />

weisen die Millenniumsziele nicht –<br />

teilweise zeigen sie sogar in die falsche Richtung.<br />

In: INKOTA-Rundbrief, Nr. 132

erwarten. Andererseits werden im Zusammenhang<br />

mit Ziel 8, der Herausbildung<br />

einer globalen Partnerschaft,<br />

Fortschritte bei der Weiterentwicklung<br />

eines offenen, regelgestützten, berechenbaren<br />

und nicht diskriminierenden<br />

internationalen Handelssystems angestrebt.<br />

Der Widerspruch besteht darin,<br />

dass ein nicht diskriminierendes Handelssystem<br />

gar nicht darauf ausgerichtet<br />

sein kann, extreme Armut zu bekämpfen.<br />

Offenbar wird unterstellt, der<br />

neoliberale Kurs der Welthandelsorganisation<br />

sei per se dazu angetan, einen<br />

Weg aus der globalen Armutskrise zu<br />

weisen. Was Marktöffnung statt Schutz<br />

bewirkt, zeigt indes das Beispiel des<br />

Exports gedumpter Hähnchen aus der<br />

EU nach Westafrika. Die Geflügelbauern<br />

in Ghana und Kamerun können<br />

mit dem künstlich verbilligten Hähnchenfleisch<br />

aus der EU nicht mehr mithalten,<br />

die kleineren Produzenten müssen<br />

ihre Betriebe als erste aufgeben.<br />

Nicht Gleichbehandlung, sondern kluge<br />

handelspolitische Diskriminierung stellt<br />

ein wichtiges Instrument für die wirtschaftliche<br />

Entwicklung und die Verwirklichung<br />

der Menschenrechte gleichermaßen<br />

dar. Dies spricht nicht gegen<br />

eine begrenzte Liberalisierung einzelner<br />

Bereiche. Es spricht allerdings<br />

gegen die Rasenmähermethode, mit der<br />

die Industrieländer mit Hilfe von WTO<br />

und Internationalem Währungsfond<br />

Handelsliberalisierung auf globaler<br />

Ebene durchzusetzen versuchen. Zu<br />

diesem Ergebnis kommt auch die Weltkommission<br />

für die soziale Dimension<br />

der Globalisierung, die einen größeren<br />

Spielraum für nationale Politik der<br />

Entwicklungsländer fordert: „Dies ist<br />

von überragender Bedeutung um Politiken<br />

und institutionelle Vereinbarungen<br />

zu entwickeln, die sich am besten für<br />

den jeweiligen Stand der Entwicklung<br />

und die spezifischen Umstände [in den<br />

einzelnen Entwicklungsländern] eignen.<br />

Bestehende Regeln, die ihre politischen<br />

Optionen zur Beschleunigung<br />

ihres landwirtschaftlichen Wachstums,<br />

zur Industrialisierung sowie der Wahrung<br />

ihrer wirtschaftlichen und finanzpolitischen<br />

Stabilität unangemessen beschneiden,<br />

müssen überprüft werden.“ 12<br />

Handelsliberalisierung versus<br />

Demokratie<br />

Wer aber, so mag man fragen, ist der<br />

Motor dieser Liberalisierungsagenda?<br />

Die Antwort auf diese Frage gibt wiederum<br />

die Weltkommission für die<br />

soziale Dimension der Globalisierung:<br />

„Gegenwärtige Regeln und Politiken<br />

sind das Ergebnis eines weitgehend von<br />

einflussreichen Ländern und Akteuren<br />

gestalteten Systems globaler Entscheidungsstrukturen.<br />

Dieses System ist im<br />

Kern durch ein erhebliches Demokratiedefizit<br />

gekennzeichnet. Die meisten<br />

Entwicklungsländer haben in globalen<br />

Verhandlungen über solche Regeln und<br />

bei der Festlegung der Politik der maßgeblichen<br />

Finanz- und Wirtschaftsinstitutionen<br />

noch immer nur sehr geringen<br />

Einfluss. Auch Arbeitnehmer und Arme<br />

haben bei der Gestaltung von Entscheidungsstrukturen<br />

nur geringe oder keine<br />

Mitsprachemöglichkeiten.“ 13<br />

Tatsächlich werden in der WTO viele<br />

Entwicklungsländer systematisch von<br />

wichtigen Verhandlungen ausgeschlossen.<br />

Aber nicht nur die Ebene multilateraler<br />

Verhandlungen ist durch intransparente<br />

Verfahren und Demokratiedefizite<br />

gekennzeichnet. Fragt man<br />

nach der besonderen Verantwortung<br />

<strong>Deutschland</strong>s, so lässt sich letztlich nur<br />

eine begründete, zum Teil auf Gerüchten<br />

basierende, Vermutung darüber anstellen,<br />

welchen Anteil die Bundesre-<br />

12 World Commission on the <strong>Social</strong> Dimension of<br />

Globalization (2004): A Fair Globalization:<br />

Creating Opportunities for All., zit. nach<br />

NGLS Roundup, Nr. 112<br />

13 World Commission on the <strong>Social</strong> Dimension of<br />

Globalization (2004): A Fair Globalization:<br />

Creating Opportunities for All. Synopsis des<br />

Berichts auf deutsch.<br />

http://www.ilo.org/public/german/region/eurpro/bonn/download/synopsisde.<strong>pdf</strong><br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 52<br />

gierung an dem Zustandekommen dieser<br />

oder jener Position haben mag. Beispielsweise<br />

ist zu vermuten, dass die<br />

Bundesregierung ein erhebliches Maß<br />

an Mitschuld am Scheitern der Ministerkonferenz<br />

in Cancún trägt, da<br />

<strong>Deutschland</strong> zu den Ländern gezählt<br />

wird, die in der EU bis zuletzt daran<br />

festgehalten haben, Verhandlungen zu<br />

allen vier Singapur-Themen anzustreben,<br />

die viele Entwicklungsländer besonders<br />

vehement abgelehnt haben. 14<br />

Einen Beleg für diese Vermutung gibt<br />

es allerdings nicht, die Bundesregierung<br />

weist entsprechende Verantwortung<br />

von sich. Auch dass die Bundesregierung<br />

im Moment zu den Hardlinern<br />

gegen eine Änderung des TRIPs-Abkommens<br />

mit dem Ziel eines verbesserten<br />

Zugangs zu bezahlbaren Medikamenten<br />

gehört, ist eine begründete,<br />

aber kaum zu beweisende Vermutung.<br />

Eine besondere Problematik liegt darin,<br />

dass Außenhandelspolitik in der EU in<br />

hohem Maße vergemeinschaftet ist. Bei<br />

WTO-Verhandlungen etwa spricht die<br />

EU-Kommission für die gesamte Gemeinschaft,<br />

<strong>Deutschland</strong> tritt in der<br />

WTO praktisch nicht in Erscheinung.<br />

Deshalb gibt die Bundesregierung bei<br />

kritischen Nachfragen die Verantwortung<br />

meistens nach Brüssel ab. Dort<br />

wiederum verweist man zurück nach<br />

Berlin und erklärt, die Politik werde<br />

von den Mitgliedsstaaten gemacht, die<br />

EU-Kommission führe lediglich<br />

Beschlüsse des Ministerrats aus.<br />

14 Bei den vier Singapur-Themen handelt es sich<br />

um Investitionen, Wettbewerb, öffentliches Beschaffungswesen<br />

und administrative Handelserleichterungen.<br />

Die EU wollte bei der WTO-<br />

Ministerkonferenz in Cancún (Mexiko) gegen<br />

den Widerstand der Entwicklungsländer Verhandlungen<br />

(mit dem Ziel neuer Abkommen )<br />

in allen vier Themen durchsetzen. Vor allem<br />

die afrikanischen und asiatischen Entwicklungsländer<br />

leisteten entschlossenen Widerstand,<br />

letztlich scheiterte die Konferenz an<br />

dieser Frage. Für zusätzliche Informationen<br />

siehe Michael Frein/Tobias Reichert (2005):<br />

In Cancún gestrandet? Welthandelspolitik im<br />

Nord-Süd-Konflikt. Hg. von EED und Forum<br />

Umwelt und Entwicklung. 2. Aufl, Bonn

Tatsächlich gemacht wird die Politik im<br />

sogenannten 133er Ausschuss, benannt<br />

nach dem entsprechenden Artikel des<br />

Amsterdamer Vertrages. Dort werden<br />

die Vorlagen der für Handel zuständigen<br />

EU-Kommission diskutiert und<br />

faktisch beschlossen – der Ministerrat<br />

nickt in aller Regel nur noch ab.<br />

<strong>Deutschland</strong> wird im 133er-Ausschuss<br />

von einem hohen Beamten aus dem<br />

Bundesministerium für Wirtschaft und<br />

Arbeit (BMWA) vertreten. Sitzungsprotokolle<br />

und Beschlüsse sind Geheimsache<br />

und auch für Volksvertreter nicht<br />

zugänglich. Sie sind auf Berichte angewiesen.<br />

Wie sie so ihrer Aufgabe nachkommen<br />

sollen, die Exekutive zu kontrollieren,<br />

ist unklar. Tatsächlich übt ein<br />

nicht gewählter Beamter des BMWA<br />

Aufgaben der Legislative aus, ohne<br />

dass eine ausreichende Kontrolle durch<br />

die gewählten Volksvertreter oder gar<br />

die Öffentlichkeit möglich wäre.<br />

Nicht zuletzt deshalb fordern Parlamentarier<br />

stärkere Beteiligung. In einem<br />

Beschluss des Deutschen Bundestages<br />

vom 1. Juli 2003 wird die Bundesregierung<br />

aufgefordert, „sich entsprechend<br />

der Beschlüsse und dem Parlamentsvorbehalt<br />

des Deutschen Bundestages<br />

dafür einzusetzen, dass die Entscheidungsprozesse<br />

in der Handelspolitik<br />

der EU und der WTO transparenter,<br />

offener und verantwortungsbewusster<br />

gestaltet und die Zeitabläufe der nationalen<br />

Parlamente stärker berücksichtigt<br />

werden, damit die Regierungen der<br />

Mitgliedsstaaten ihre Parlamente frühzeitig,<br />

regelmäßig, umfassend und<br />

detailliert über den Fortgang der<br />

Verhandlungen informieren und breitenwirksame<br />

Partizipation und<br />

Diskussion ermöglichen können.“ 15<br />

Fazit: Handelspolitik demokratisieren<br />

und Handelsregeln an den<br />

Menschenrechten orientieren<br />

Obwohl die WTO kürzlich im Bananen-<br />

und im Zuckerstreit zweimal im<br />

Sinne von agrarexportierenden Ländern<br />

aus dem Süden entschieden hat: Das<br />

Urteil über die aktuelle Welthandelspolitik<br />

fällt vernichtend aus. Sie ist in<br />

hohem Maße intransparent und undemokratisch,<br />

sie untergräbt die Menschenrechte,<br />

konterkariert die MDGs<br />

und bringt vor allem für arme Entwicklungsländer<br />

hohe wirtschaftliche Verluste,<br />

die sie durch Entwicklungshilfe<br />

gerade eben kompensieren können.<br />

Der Schlüssel für durchgreifende Veränderungen<br />

liegt vermutlich in der<br />

Demokratisierung der Welthandelspolitik<br />

auf allen Ebenen. Nicht nur<br />

muss die effektive Beteiligung von<br />

Entwicklungsländern bei WTO-Ver-<br />

15 Deutscher Bundestag (2003): Antrag der Fraktionen<br />

SPD und Bündnis 90/Die Grünen vom<br />

1. Juli 2003, Drucksache 15/1317<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 53<br />

handlungen gestärkt werden, auch die<br />

Kontrolle der politischen Verwaltung<br />

durch die Volksvertreter und die Kontrolle<br />

der Volksvertreter durch die<br />

Öffentlichkeit sind in hohem Maße<br />

defizitär. Mehr Transparenz ist unabdingbar.<br />

Wenn man nicht weiß, wer<br />

zuständig ist und was passiert, ist jeder<br />

Versuch der Kontrolle so mühsam wie<br />

vergeblich.<br />

Mehr Transparenz und Demokratie sind<br />

ein wichtiger Schlüssel dafür, Welthandelspolitik<br />

an den Menschenrechten<br />

auszurichten. Wirtschaft ist kein Selbstzweck,<br />

Handelsregeln müssen internationalen<br />

Menschenrechts- und Umweltabkommen<br />

untergeordnet werden. Es<br />

muss institutionelle Möglichkeiten<br />

geben zu verhindern, dass etwa die<br />

Profitinteressen der Pharmaindustrie<br />

die Oberhand gewinnen gegenüber dem<br />

Zugang zu bezahlbaren Medikamenten<br />

und damit dem Menschenrecht auf<br />

Gesundheit. Und schließlich ist es auch<br />

eine ethische Frage, Welthandel gerecht<br />

zu gestalten. Wenn die Regeln die Reichen<br />

begünstigen, so dass die Armen<br />

ärmer werden, ist es Zeit zu handeln.<br />

Die Liberalisierungsagenda <strong>Deutschland</strong>s<br />

wie auch der Industrieländer insgesamt<br />

hat mit Gerechtigkeit nichts zu<br />

tun. Sie sollte so schnell wie möglich<br />

beerdigt werden.

Zwischen Machtanspruch und Enthaltsamkeit:<br />

Die deutsche UN-Politik<br />

VON THOMAS FUES 1<br />

Die Reform der Vereinten Nationen<br />

(UN), insbesondere im Wirtschaftsund<br />

Sozialbereich, bildet einen wichtigen<br />

Bestandteil der Beschlüsse auf dem<br />

Kopenhagener Weltsozialgipfel. In der<br />

Millenniumserklärung von 2000 und im<br />

Monterrey-Konsens (2002) haben die<br />

Regierungen aus Nord und Süd den<br />

Anpassungsbedarf in den Global-<br />

Governance-Strukturen bekräftigt. Der<br />

aktuelle Reformprozess in den UN, der<br />

sich mit dem Millennium+5-Gipfel im<br />

September 2005 verbindet, weckt Hoffnungen<br />

auf Erneuerung der multilateralen<br />

Architektur. Mit ihrer Bewerbung<br />

um einen ständigen Sitz im Sicherheitsrat<br />

hat sich die Bundesregierung<br />

voll ins Getümmel der globalen machtpolitischen<br />

Auseinandersetzungen gestürzt.<br />

Dies hat zur Folge, dass ihre<br />

internationale Politik auf den Prüfstand<br />

gestellt wird wie noch nie zuvor. Der<br />

vorliegende Beitrag beleuchtet Stärken<br />

und Schwächen der deutschen UN-<br />

Politik, vor allem im entwicklungspolitischen<br />

Bereich. Die Einschätzung<br />

künftiger Entwicklungen wird aber dadurch<br />

beeinträchtigt, dass zum jetzigen<br />

Zeitpunkt (Anfang August 2005) weder<br />

die Entscheidung zur Erweiterung des<br />

Sicherheitsrats noch das Ergebnis der<br />

Bundestagswahlen vorhersehbar sind.<br />

Zentrale Rolle der UN im<br />

Kopenhagen-Prozess<br />

Der Weltsozialgipfel 1995 war eine<br />

Veranstaltung der Vereinten Nationen.<br />

Es überrascht deshalb nicht, dass die<br />

Weltorganisation eine zentrale Position<br />

in dessen Beschlüssen und im Folgeprozess<br />

einnimmt. Die Kopenhagener<br />

Erklärung und das dazugehörige<br />

Aktionsprogramm setzen sich insbesondere<br />

für eine Stärkung des UN-Wirtschafts-<br />

und Sozialrats (ECOSOC) ein.<br />

1 Thomas Fues ist wissenschaftlicher Mitarbeiter<br />

am Deutschen Institut für Entwicklungspolitik,<br />

Bonn, derzeitiger Arbeitsschwerpunkt:<br />

Global Governance und Vereinte Nationen<br />

Das Gremium soll die Überprüfung der<br />

Umsetzungsschritte koordinieren und<br />

seine Zusammenarbeit mit anderen<br />

multilateralen Institutionen intensivieren.<br />

Bei diesen Vorgaben zeigen sich<br />

inzwischen handfeste Fortschritte. Der<br />

Kommission für soziale Entwicklung,<br />

die dem ECOSOC untergeordnet ist,<br />

wurde neues Leben eingehaucht. Der<br />

ECOSOC ist als Ankerinstitution im<br />

UN-System für die Umsetzungsprozesse<br />

zu sämtlichen Weltkonferenzen<br />

der 90er Jahre zuständig. Ein bedeutender<br />

Schritt zur Aufwertung des machtpolitisch<br />

bedeutungslosen Rats sind die<br />

1998 eingeführten jährlichen „Frühlingsgespräche“<br />

mit Weltbank, Internationalem<br />

Währungsfonds (IWF) und<br />

Welthandelsorganisation (WTO), auf<br />

denen globale Strategien zu Armutsbekämpfung<br />

und sozialer Entwicklung<br />

abgestimmt werden sollen. Im Jahr<br />

2000 fand die Konferenz „Kopenhagen+5“<br />

als UN-Sondergeneralversammlung<br />

statt. Das zehnjährige Überprüfungstreffen<br />

wurde dagegen im<br />

Rahmen einer regulären Sitzung der<br />

Kommission für soziale Entwicklung<br />

Anfang 2005 durchgeführt, weil der<br />

Millennium+5-Gipfel einen Teil der<br />

Kopenhagen-Themen prominent auf<br />

seiner Tagesordnung platziert hatte.<br />

Deutscher Drang in den<br />

Sicherheitsrat<br />

Ernsthafter als ihre Vorgängerin hat<br />

sich die rot-grüne Bundesregierung seit<br />

Anfang 2004 um einen ständigen Sitz<br />

im Sicherheitsrat, dem mächtigsten<br />

UN-Gremium, bemüht und dazu eine<br />

Nord-Süd-Allianz mit Japan, Indien<br />

und Brasilien (G4) geschmiedet. Die<br />

gewünschte Einbeziehung afrikanischer<br />

Staaten bei der Vergabe zusätzlicher<br />

Plätze kam wegen der fehlenden Einigung<br />

der Afrikanischen Union auf zwei<br />

Kandidaten bislang nicht zustande.<br />

Bundeskanzler Schröder und Außenminister<br />

Fischer fühlen sich durch den<br />

breiten internationalen Zuspruch zur<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 54<br />

Kritik am US-geführten Krieg im Irak<br />

beflügelt. Ihren Anspruch auf einen privilegierten<br />

Status leiten sie aber vor<br />

allem daraus ab, dass <strong>Deutschland</strong> als<br />

drittgrößter Zahler rund neun Prozent<br />

des regulären UN-Haushalts trägt und<br />

generell als Stütze des kooperativen<br />

Multilateralismus in Erscheinung tritt.<br />

In den teils heftigen internationalen<br />

Auseinandersetzungen über die Kandidaturen<br />

werden auch die deutschen<br />

Defizite im Entwicklungs- und Friedensbereich<br />

thematisiert. Vor allem das<br />

Auswärtige Amt und das Bundesministerium<br />

für wirtschaftliche Zusammenarbeit<br />

und Entwicklung (BMZ) drängten<br />

Bundeskanzler und Kabinett erfolgreich<br />

zu Kurskorrekturen, die das deutsche<br />

Bild noch rechtzeitig vor der heißen<br />

Entscheidungsphase in New York<br />

aufhellen konnten. Als unerwarteter<br />

Nebeneffekt hat die Berliner Bewerbung<br />

für den Sicherheitsrat zu einer<br />

beispiellosen innenpolitischen Aufwertung<br />

der Entwicklungsagenda geführt.<br />

Was allerdings mit dem deutschen Engagement<br />

langfristig geschieht, falls<br />

der Vorstoß scheitern sollte, ist derzeit<br />

noch überhaupt nicht absehbar.<br />

<strong>Deutschland</strong> als entwicklungspolitischer<br />

Nachzügler<br />

Nach Anmeldung seiner Kandidatur<br />

wurde <strong>Deutschland</strong> sofort mit den geringen,<br />

unter Rot-Grün noch reduzierten<br />

Leistungen für UNDP (Entwicklungsprogramm<br />

der Vereinten Nationen),<br />

die entwicklungspolitische Leitinstitution<br />

im UN-System, konfrontiert.<br />

Innerhalb weniger Jahre sank der jährliche<br />

Beitrag aus Berlin von über 70<br />

Millionen auf momentan knapp 26<br />

Millionen Euro. Formal wurde die<br />

Kürzung mit Haushaltzwängen begründet,<br />

da Zahlungen an Fonds und Programme<br />

der UN freiwillig sind, während<br />

die internationalen Entwicklungsbanken<br />

mehrjährige, rechtlich bindende<br />

Zusagen erhalten. Insgesamt liegt die<br />

deutsche Unterstützung für alle Sonder-

organisationen und Hilfswerke der<br />

Vereinten Nationen deutlich unter den<br />

Leistungen an die Weltbankgruppe. 2<br />

Als Hemmnis für eine sachlich und<br />

politisch gerechtfertigte Steigerung der<br />

deutschen UN-Entwicklungsbeiträge<br />

wirkt sich die Vorgabe des Haushaltsausschusses<br />

im Deutschen Bundestag<br />

aus, wonach nicht mehr als ein Drittel<br />

des BMZ-Haushalts in multilaterale<br />

Kanäle fließen darf. Da die Weltbank<br />

und der Europäische Entwicklungsfonds<br />

immer höhere Bedarfe anmelden,<br />

schrumpft der finanzielle Spielraum<br />

gegenüber dem UN-System.<br />

Im Hinblick auf das Gesamtvolumen<br />

der deutschen Entwicklungshilfe<br />

(ODA-Quote) hat sich <strong>Deutschland</strong><br />

trotz der Regierungskrise seit dem 22.<br />

Mai 2005 auf die sichere Seite retten<br />

können. Im Rahmen eines gemeinsamen<br />

Beschlusses der Europäischen<br />

Union hat sich Berlin verpflichtet, die<br />

bescheidene Quote von derzeit 0,28<br />

Prozent auf mindestens 0,51 Prozent im<br />

Jahr 2010 zu steigern. Bis zum Jahr<br />

2015 soll dann das schon 1970 in den<br />

Vereinten Nationen beschlossene 0,7<br />

Prozent-Ziel realisiert werden. Der<br />

deutsche Finanzminister hat jedoch<br />

dafür gesorgt, dass ein deutlicher<br />

Finanzierungsvorbehalt zum Bestandteil<br />

der EU-Erklärung wurde. Positiv<br />

wird im internationalen Kontext vermerkt,<br />

dass sich die Bundesregierung,<br />

wenn auch verspätet, der Lula-Initiative<br />

angeschlossen hat. Unter brasilianischfranzösischer<br />

Führung setzt sich diese<br />

Staatengruppe für innovative Finanzierungsinstrumente<br />

zur Beseitigung von<br />

Hunger und Armut ein, zum Beispiel in<br />

Form einer Abgabe auf Flugtickets oder<br />

durch Besteuerung grenzüberschreitender<br />

Finanztransaktionen. Der britische<br />

Vorschlag einer Internationalen Finanzfazilität,<br />

durch die spätere Entwick-<br />

2 Hüfner, Klaus (2005): Deutsche Leistungen an<br />

den Verband der Vereinte Nationen 2000-2003,<br />

in: Vereinte Nationen, 53. Jg., Nr. 2, S. 56-58.<br />

lungszahlungen mit Hilfe der Kapitalmärkte<br />

sofort verfügbar gemacht werden<br />

sollen, stößt in Berlin allerdings<br />

auf wenig Gegenliebe. Als Ablehnungsgründe<br />

werden die Erhöhung der Staatsverschuldung<br />

und die hohen Gebühren<br />

für die zu beauftragenden Finanzinstitute<br />

genannt.<br />

Bei dem von der britischen Regierung<br />

angestoßenen multilateralen Schuldenerlass<br />

der führenden Industrieländer<br />

(G7/8) für die hochverschuldeten ärmsten<br />

Länder hat Berlin nach anfänglichem<br />

Widerstand mitgezogen. Widersprüchlich<br />

bleibt das deutsche Verhalten<br />

gegenüber den Empfehlungen des<br />

Sachs-Berichts, die sich UN-Generalsekretär<br />

Kofi Annan in seinem Reformdokument<br />

„In größerer Freiheit“<br />

vom März 2005 zu Eigen gemacht hat. 3<br />

Einerseits wird die Meinung geteilt,<br />

dass die Millenniums-Entwicklungsziele<br />

(MDGs) in der vorgesehenen Frist<br />

bis 2015 in allen Ländern erreicht werden<br />

können, wenn alle Beteiligten den<br />

erforderlichen politischen Willen mobilisieren.<br />

Andererseits bezweifelt das<br />

BMZ, dass die sprunghafte Aufstockung<br />

der Entwicklungsgelder die gewünschten<br />

Erfolge hervorbringt, da die<br />

Absorptionsfähigkeit in den meisten<br />

Partnerländern durch Korruption,<br />

schwache Regierungsstrukturen und<br />

politische Blockaden zu niedrig sei.<br />

Im Rahmen der Utstein-Gruppe, die<br />

<strong>Deutschland</strong>, Großbritannien, Kanada,<br />

die Niederlande, Norwegen und<br />

Schweden umfasst, wirkt das BMZ an<br />

den Vorbereitungen für eine weitreichende<br />

Reform der UN-Entwicklungsorganisationen<br />

mit. Wie auch im An-<br />

3 Annan, Kofi (2005): In größerer Freiheit: Auf<br />

dem Weg zu Entwicklung, Sicherheit und<br />

Menschenrechten für alle, Vereinte Nationen,<br />

Dokument A/59/2005, New York.<br />

Siehe auch: Martens, Jens (2005): „In größerer<br />

Freiheit“. Der Bericht des VN-Generalsekretärs<br />

zum Millennium+5-Gipfel. Dialogue on<br />

Globalization Briefing Papers. Friedrich-<br />

Ebert-Stiftung Berlin.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 55<br />

nan-Bericht eindrücklich argumentiert<br />

wird, mangelt es innerhalb des UN-<br />

Systems an klarer Aufgabenabgrenzung,<br />

Koordination und gemeinsamem<br />

Auftreten. Deshalb sollten die UN-Einrichtungen<br />

in den drei Schwerpunkten<br />

Entwicklung, Umwelt und humanitäre<br />

Maßnahmen gebündelt werden. Diese<br />

Aufgabe, die beim Millennium+5-Gipfel<br />

wegen der erforderlichen langfristigen<br />

Vorarbeiten noch nicht gelöst werden<br />

konnte, fällt in die Verantwortung<br />

der Mitgliedstaaten und setzt entsprechende<br />

Mehrheiten in den zuständigen<br />

Verwaltungsgremien der einzelnen<br />

Institutionen voraus.<br />

Internationale Strukturpolitik zur<br />

Stärkung des Südens<br />

Im Handelsbereich hat die Bundesregierung<br />

einige positive Ansätze vorzuweisen.<br />

Die Entwicklungsministerin,<br />

Heidemarie Wieczorek-Zeul, hat sich<br />

mit Unterstützung des Landwirtschaftsministeriums<br />

für den Abbau der europäischen<br />

Produktions- und Exportsubventionen<br />

für Agrargüter, beispielsweise<br />

Zucker und Baumwolle, eingesetzt<br />

und unterstützt ärmere Länder<br />

beim Aufbau ihrer Verhandlungsposition<br />

in der WTO. Das Leitbild der<br />

internationalen Strukturpolitik hat die<br />

Haltung des BMZ auch hinsichtlich der<br />

Forderung nach ausgeglicheneren<br />

Machtverhältnissen in den Bretton<br />

Woods-Institutionen (IWF und Weltbank)<br />

geprägt. In diese Richtung zielt<br />

auch das deutsche Engagement zur<br />

Weiterentwicklung der Steuerungsinstrumente<br />

für die globale Wirtschaftsund<br />

Währungspolitik, die den Süden<br />

einbezieht. In den Vereinten Nationen<br />

hat sich Berlin für eine Reform des<br />

ECOSOC stark gemacht, damit dieses<br />

Gremium die in der UN-Charta vorgesehene<br />

Koordinierungsrolle effektiver<br />

ausfüllen kann. Die Mitwirkung des<br />

Südens an Global Governance soll nach<br />

Auffassung der Bundesregierung auch<br />

im Rahmen der G20 (Finance), einem

Zusammenschluss von Finanzministern<br />

aus führenden Industrie- und Ankerländern,<br />

verstärkt werden. Für die von<br />

der kanadischen Regierung betriebene<br />

Aufwertung des informellen Gremiums<br />

durch Beteiligung der Staats- und<br />

Regierungschefs hat sich Berlin jedoch<br />

nicht erwärmen können. 4<br />

Geringes deutsches Profil<br />

Über die aufgeführten Bereiche hinaus<br />

zeigt die deutsche UN-Politik kaum<br />

markante entwicklungspolitische Konturen<br />

und bleibt damit weit unter ihren<br />

Möglichkeiten als einflussreiche politische<br />

und wirtschaftliche Mittelmacht.<br />

Im Bereich der Friedensmissionen<br />

engagiert sich die Regierung vorrangig<br />

bei UN-mandatierten Einsätzen unter<br />

NATO-Kommando (Afghanistan und<br />

Kosovo), beteiligt sich aber kaum an<br />

UN-geführten Operationen, die hauptsächlich<br />

in Afrika stattfinden. Ein<br />

merklicher Teil des deutschen Engagements<br />

äußert sich ferner im Bemühen<br />

um die Stärkung der Rolle von Frauen<br />

in Krisenprävention und Friedenskonsolidierung<br />

sowie im Beitrag des 2002<br />

gegründeten Zentrums für Internationale<br />

Friedenseinsätze (ZIF) zu friedenserhaltenden<br />

Missionen internationaler<br />

Organisationen. Einen weiteren Akzent<br />

zur UN-Politik hat <strong>Deutschland</strong> hinsichtlich<br />

der Partnerschaftsansätze zur<br />

Einbeziehung von Privatwirtschaft und<br />

Zivilgesellschaft beigesteuert. Im Rahmen<br />

ihrer Präsidentschaft im Sicherheitsrat<br />

(April 2004) veranlasste die<br />

Bundesregierung eine öffentliche Sit-<br />

4 Siehe auch: Cooper, Andrew F. / Fues, Thomas<br />

(2005): L20 und ECOSOC-Reform: Komplementäre<br />

Bausteine für eine Stärkung der<br />

Global Governance-Architektur und der Vereinten<br />

Nationen, Analysen und Stellungnahmen<br />

Nr. 6/2005, Deutsches Institut für Entwicklungspolitik,<br />

Bonn.<br />

sowie: Fues, Thomas (2005b): L20+, ECO-<br />

SOC- und Bretton-Woods-Reform: Drei<br />

Essentials einer neuen Global Governance-<br />

Architektur, in: Informationsdienst Weltwirtschaft<br />

& Entwicklung, Sonderdienst Nr. 8<br />

(August).<br />

zung zur Verantwortung der Privatwirtschaft<br />

in bewaffneten Konflikten. Eine<br />

bereits im Jahr 2000 von der Generalversammlung<br />

angenommene Resolution<br />

aus deutscher Feder betont die generelle<br />

Notwendigkeit einer intensiveren<br />

Zusammenarbeit der UN mit Unternehmen.<br />

5 In der Debatte über die künftige<br />

Rolle der Nichtregierungsorganisationen,<br />

die von einer UN-Beratungskommission<br />

unter Führung des früheren<br />

brasilianischen Präsidenten Cardoso<br />

ausgelöst wurde, hält sich <strong>Deutschland</strong><br />

jedoch bedeckt. 6<br />

Wenig effektiv ist die Unterstützung der<br />

Bundesregierung für die französische<br />

Initiative zur Umwandlung des Umweltprogramms<br />

der Vereinten Nationen<br />

(UNEP) in eine UN-Umweltorganisation.<br />

Während sich das deutsche Umweltministerium<br />

für dieses Vorhaben<br />

stark macht, sind BMZ und Auswärtiges<br />

Amt alles andere als begeistert.<br />

Schließlich muss noch der Aufbau des<br />

UN-Standorts in Bonn erwähnt werden,<br />

dessen langfristige Entwicklungsperspektiven<br />

angesichts bescheidener<br />

Zuwächse in den letzten Jahren offen<br />

sind. Von der angestrebten Zielmarke<br />

von Tausend UN-Beschäftigten ist die<br />

Stadt mit derzeit knapp 700 noch weit<br />

entfernt.<br />

Die Gesamtbewertung der deutschen<br />

Politik zur Erneuerung der Vereinten<br />

Nationen und zum Aufbau einer neuen<br />

Global Governance-Architektur fällt<br />

zwiespältig aus: Einerseits hat die deutsche<br />

Kandidatur zum Sicherheitsrat das<br />

Interesse an der Weltorganisation verstärkt<br />

und die Mitwirkung an entwicklungspolitischen<br />

Initiativen beflügelt.<br />

5 Deutscher Bundestag (2004): Bericht der<br />

Bundesregierung zur Zusammenarbeit zwischen<br />

der Bundesrepublik <strong>Deutschland</strong> und<br />

den Vereinten Nationen in den Jahren 2002<br />

und 2003, Drucksache 15/4481, Berlin.<br />

6 Fues, Thomas (2005a): Stärkung der Vereinten<br />

Nationen durch vertiefte Zusammenarbeit mit<br />

NROs, Privatwirtschaft und Parlamenten,<br />

Analysen und Stellungnahmen Nr. 1/2005,<br />

Deutsches Institut für Entwicklungspolitik.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 56<br />

Andererseits haben die UN noch nicht<br />

den zentralen Stellenwert für die deutsche<br />

Entwicklungs-, Außen- und Sicherheitspolitik<br />

erhalten, der ihr als einzigartiges,<br />

unverzichtbares Forum für die<br />

kooperative Bearbeitung der globalen<br />

Herausforderungen gebührt. Ein<br />

wesentlicher Grund für das beschränkte<br />

deutsche Engagement ist die fehlende<br />

Aufmerksamkeit in Politik, Gesellschaft<br />

und Medien. Auch die deutschen NRO<br />

nehmen kaum Anteil an den UN, wie<br />

sich an ihrer spärlichen Präsenz bei<br />

einer Veranstaltung des UN-Verbindungsbüros<br />

(NGLS) April 2005 in Bonn<br />

und Berlin zeigte. Bei der NRO-Anhörung<br />

zum Millennium+5-Gipfel durch<br />

die Generalversammlung im Juni 2005<br />

konnte der Verfasser nur zwei deutsche<br />

Organisationen, nämlich terre des hommes<br />

und Global Policy Forum Europe<br />

(Bonn), unter den mehr als 1000 NRO-<br />

Vertreter aus aller Welt ausmachen.<br />

Eckpunkte einer künftigen deutschen<br />

UN-Politik<br />

Eine spannende Frage ist, welche Rolle<br />

<strong>Deutschland</strong> in den UN künftig spielen<br />

will, insbesondere falls die Bewerbung<br />

zum Sicherheitsrat scheitern und/oder<br />

im Herbst 2005 ein Regierungswechsel<br />

erfolgen sollte. Es wird weithin befürchtet,<br />

dass eine mögliche neue Regierung<br />

unter konservativer Führung<br />

der Entwicklungspolitik weniger Gewicht<br />

und Mittel einräumen und eine<br />

Renationalisierung einleiten könnte.<br />

Davon wäre die UN-Politik in besonderer<br />

Weise betroffen, weil dieser Bereich<br />

nach gängiger Meinung als hochgradig<br />

ineffizient gilt. An folgenden Prüfsteinen<br />

wird sich in der nächsten Zeit beispielhaft<br />

messen lassen, welchen Kurs<br />

Berlin gegenüber der Weltorganisation<br />

einschlägt:<br />

Entwicklung: Wird die Bundesregierung<br />

ihre Beiträge an die UN-<br />

Organisationen verlässlich aufstocken?<br />

Ist sie bereit, eine langfristige

Anhebung des Finanzvolumens für<br />

den UN-Entwicklungsbereich auf<br />

ein mit der Weltbank vergleichbares<br />

Niveau zu unterstützen, damit ein<br />

produktiver Wettbewerb um die besseren<br />

Konzepte entfacht werden<br />

kann? 7 Wird <strong>Deutschland</strong> eine aktive<br />

Rolle spielen, wenn es darum<br />

geht, die Leistungsfähigkeit der<br />

UN-Strukturen zu verbessern? Wird<br />

die deutsche Entwicklungshilfe<br />

schrittweise auf die in der EU vereinbarten<br />

Werte von 0,51 Prozent<br />

und 0,7 Prozent angehoben? Wie<br />

fällt der künftige Einsatz für innovative<br />

Finanzierungsinstrumente<br />

aus, zum Beispiel bei der Flugticketabgabe?<br />

Frieden und Sicherheit: Wird sich<br />

Berlin für die Einrichtung einer<br />

neuen Kommission zur Friedens-<br />

7 Messner, Dirk u.a. (2005): Governance<br />

Reform of the Bretton Woods Institutions and<br />

the UN Development System, Dialogue on<br />

Globalization Occasional Papers Nr. 18,<br />

Friedrich Ebert Stiftung, Washington, D.C.<br />

konsolidierung einsetzen, wo die<br />

internationale Wiederaufbauhilfe<br />

gebündelt und koordiniert wird?<br />

Wie stark bemüht sich <strong>Deutschland</strong><br />

um einen internationalen Konsens<br />

in der Terrorismusbekämpfung und<br />

in der Rüstungskontrolle, einschließlich<br />

Kleinwaffen?<br />

Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit:<br />

Wie sehr zeigt sich<br />

<strong>Deutschland</strong> an der Schaffung des<br />

vorgeschlagenen Menschenrechtsrats<br />

und an der finanziellen Verstärkung<br />

der UN-Menschenrechtsarbeit<br />

interessiert? Wie ist die Haltung<br />

gegenüber dem neuen Souveränitätsprinzip<br />

der „Verantwortung<br />

zum Schutz“, das die internationale<br />

Gemeinschaft zum Eingreifen verpflichtet,<br />

wenn eine Regierung die<br />

eigene Bevölkerung nicht gegen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 57<br />

Völkermord und massive Menschenrechtsverletzungen<br />

schützen<br />

kann oder will? Wird sich Berlin<br />

am neuen Demokratiefonds der UN<br />

beteiligen?<br />

Institutionelle Reformen: Wie<br />

wird sich <strong>Deutschland</strong> bei der institutionellen<br />

Erneuerung der UN einbringen,<br />

zum Beispiel im Hinblick<br />

auf Sicherheitsrat, Generalversammlung<br />

und ECOSOC und unabhängig<br />

vom Ausgang der deutschen<br />

Bewerbung? Welche Rolle will<br />

Berlin beim Ausbau der Global<br />

Governance-Architektur im Wirtschafts-<br />

und Sozialbereich einnehmen?<br />

Wird die Regierung die stärkere<br />

Verzahnung des UN-Systems<br />

mit anderen Akteuren unterstützen,<br />

etwa IWF, Weltbank, WTO, Parlamenten,<br />

NGOs und Wirtschaft?

Katastrophenhilfe oder Hilfskatastrophe?<br />

VON NIKLAS REESE 1<br />

Der Tsunami gilt vielen als die erste<br />

wirkliche globale Naturkatastrophe. Er<br />

hat eine finanzielle Unterstützung und<br />

eine Woge des Mitgefühls ohnegleichen<br />

ausgelöst. In <strong>Deutschland</strong> sind mehr als<br />

500 Millionen Euro gespendet worden.<br />

Die Bundesregierung hat schließlich<br />

ebenfalls 500 Millionen Euro zugesagt.<br />

Weltweit sind insgesamt 11,9 Milliarden<br />

Dollar an Spenden (fünf Mrd.) und<br />

Regierungszusagen (6,9 Mrd.) für die<br />

Flutopfer zusammengekommen. Für<br />

die übrigen Katastrophengebiete sind<br />

bis zum 30. April 2005 allerdings 40<br />

Prozent weniger Spenden als sonst<br />

geflossen. Innerhalb der ersten sechs<br />

Wochen des Jahres wurde über den<br />

Tsunami mehr berichtet als über alle<br />

anderen Katastrophen über das gesamte<br />

Jahr 2004 verteilt zusammen.<br />

So sehr das jüngst für Aceh vereinbarte<br />

Friedensabkommen zu begrüßen ist:<br />

Die Hilfsmaßnahmen selbst kommen<br />

nur schleppend voran und für die Überlebenden<br />

hat sich bislang wenig geändert.<br />

In Sri Lanka leben sechs Monate<br />

nach der Flut noch 80 Prozent der Betroffenen<br />

in Übergangsbehausungen (60<br />

Prozent) oder bei Freunden und<br />

Verwandten (21 Prozent). 40 Prozent<br />

derjenigen, die durch die Flut ihre Arbeit<br />

verloren haben, haben weiterhin<br />

kein Einkommen. Der Hauptgrund: Es<br />

fehlt an der nötigen Ausstattung mit<br />

Produktionsmitteln und Material. Der<br />

Wiederaufbau gehe viel zu langsam<br />

voran, beklagt auch der Nothilfekoordinator<br />

der UNO, Jan Egeland. Und<br />

das, obwohl viele Helferinnen weiterhin<br />

rund um die Uhr im Einsatz sind. Zum<br />

Teil ist diese Unzufriedenheit auf unrealistische<br />

Erwartungen zurückzuführen.<br />

Schließlich geht es nicht nur um die<br />

Beseitigung der Flutschäden. Viele<br />

Lehrerinnen, Verwaltungsangestellte,<br />

Kleinunternehmerinnen oder Ärzte sind<br />

1 Niklas Reese leitet das Projekt Tsunami-<br />

<strong>Watch</strong> des Asienhauses. Weitere Hintergründe<br />

finden sich unter der Sonder-Website<br />

http://www.asienhaus.de/flut.<br />

ums Leben gekommen, zahllose Überlebende<br />

schwer traumatisiert. Wiederaufbau<br />

bedeutet auch, neue Fachkräfte<br />

zu bekommen und gesellschaftliche<br />

Strukturen wieder aufzubauen. Der<br />

Wiederaufbau könnte nach Schätzungen<br />

der Vereinten Nationen noch bis zu<br />

zehn Jahren dauern.<br />

Wiederaufbau – aber für wen?<br />

Die Entscheidungen in Nothilfe und<br />

Wiederaufbau wurden größtenteils über<br />

die Köpfe der betroffenen Gruppen hinweg<br />

getroffen. „Ob es nun die höherkastigen<br />

Gruppen in Indien sind oder das<br />

Militär beziehungsweise die bewaffneten<br />

Gruppen in Indonesien und Sri<br />

Lanka“, so Brad Adams, der Asienverantwortliche<br />

von Human Rights <strong>Watch</strong>,<br />

„die Mächtigen haben versucht, ihren<br />

Vorteil aus dem Gerangel um den<br />

Wiederaufbau zu ziehen – auf Kosten<br />

der Grundrechte der Gruppen ohne<br />

Sicherheiten“. 2 Berichte über Korruption,<br />

die Instrumentalisierung der Hilfe<br />

durch Politik und Militär und eine mangelnde<br />

Koordination der Hilfe kommen<br />

aus allen Flutregionen.<br />

Wie in Thailand und in Indonesien, hat<br />

auch die Regierung von Sri Lanka in<br />

unmittelbarer Nähe zum Meer ein Bebauungsverbot<br />

erlassen. In allen Ländern<br />

erhärten sich die Fakten, die dafür<br />

sprechen, dass die Regierungen die<br />

Küstenstreifen eher räumen wollen, um<br />

sie ‚wirtschaftlich nutzbar’ zu machen.<br />

In Sri Lanka wollte die Regierung<br />

schon lange dort noch mehr Touristenanlagen<br />

ansiedeln. Dafür hat sich auch<br />

die Welttourismusorganisation nach<br />

dem Tsunami im Blick auf die Nutzung<br />

der zerstörten Küstenstreifen ausgesprochen.<br />

Hotels sind daher vom Bebauungsverbot<br />

an der Küste ausgenommen.<br />

An den Stränden Südthailands<br />

2 Siehe auch:<br />

http://www.hrw.org/english/docs/2005/<br />

05/10/india11024.htm<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 58<br />

haben sich Immobilienfirmen Land<br />

unter den Nagel gerissen. Schlägertypen<br />

schrecken die zurückkehrenden<br />

Bewohner ab.<br />

Das Netzwerk Bewegung für eine<br />

nationale Land- und Landwirtschaftsreform<br />

(Movement for National Land<br />

and Agricultural Reform, MONLAR)<br />

hat dem Europäischen Parlament einen<br />

Bericht übergeben, in dem es detailliert<br />

dokumentiert, wie die Regierung von<br />

Sri Lanka und ihr nahestehende Wirtschaftskreise<br />

– animiert von der<br />

Asiatischen Entwicklungsbank (ADB)<br />

und Weltbank – die ‚Gunst der Stunde’<br />

nutzen. 3 Unter dem Deckmantel von<br />

Nothilfe und Wiederaufbau wollen sie<br />

endlich lange geplante neoliberale<br />

Modernisierungsprogramme umsetzen,<br />

die bislang auf erbitterten Widerstand<br />

stießen. Im Wiederaufbauplan tauchen<br />

neben dem Ausbau der Tourismusindustrie<br />

auch eine umstrittene Autobahn<br />

und mehrere Tiefseehäfen wieder<br />

auf. Sie wären allesamt tauglich für die<br />

großen Fischtrawler ausländischer<br />

Schiffslinien, und so musste ihr Bau<br />

nach Protesten der lokalen Bevölkerung,<br />

die fürchtete, von der ausländischen<br />

Konkurrenz an den Rand gedrängt<br />

zu werden, nach der Geberkonferenz<br />

von Tokio 2003 aufs Eis gelegt<br />

werden. In den Arbeitsstab TAFREN,<br />

der für die Wiederaufbauplanungen<br />

zuständig ist, wurden nur Regierungsbeamte,<br />

Unternehmer und der Präsidentin<br />

Nahestehende berufen. Acht der<br />

zehn Mitglieder haben geschäftliche<br />

Interessen im Tourismusbereich.<br />

Finanzinstitutionen fördern<br />

Privatisierungsvorhaben<br />

Die ADB erklärte, die Kredite für eine<br />

Verbesserung der Wasserversorgung<br />

könnten von Sri Lanka nur abgerufen<br />

3 http://www.geocities.com/monlardocuments/<br />

documents/tsunami/monlar_submission_to_<br />

ep_on_tsunami.doc

werden, wenn an der Privatisierung der<br />

Wasserversorgung festgehalten werde.<br />

Und die Weltbank ‚empfiehlt’, bei der<br />

Wiederinstandsetzung öffentlicher<br />

Infrastruktur wie Straßen und Schulen<br />

auch an eine Privatisierung zu denken,<br />

da die Bautätigkeiten „die öffentlichen<br />

Finanzen zu sehr belasten könnten“.<br />

Beim Hilfsgipfel für Aceh im Januar<br />

2005 wurde verabredet, dass private<br />

Investitionen in die Strom- und Wasserversorgung,<br />

den Straßenbau und den<br />

Telekommunikationssektor zugelassen<br />

werden sollen, was einer Privatisierung<br />

gleichkäme.<br />

Die Bedarfsermittlung (need assessment<br />

plan) der Weltbank für Südindien konzentriert<br />

sich auf die Entwicklung einer<br />

Fischfangindustrie und den Ausbau von<br />

Garnelenzucht und Aquakultur, während<br />

die traditionelle Fischerei, Einkommensquelle<br />

der meisten Betroffenen,<br />

kaum Erwähnung findet. Auch<br />

wenn Teile des Indischen Ozeans bereits<br />

als überfischt gelten, will die<br />

Weltbank Trainingsprogramme für eine<br />

„nachhaltigere Ausbeutung der Ressource“<br />

ins Leben rufen. 4<br />

Das alles hat schlechte Tradition. Shalmali<br />

Guttal vom Forschungsinstitut<br />

Focus on the Global South aus Bangkok<br />

hat in einer wegweisenden Analyse<br />

nachgezeichnet, wie ‚uneigennützige’<br />

Wiederaufbaumaßnahmen in den letzten<br />

beiden Jahrzehnten weltweit immer<br />

auch Strukturanpassungsmaßnahmen<br />

gewesen sind, die dazu dienten, die<br />

Krisenregionen stärker in die neoliberale<br />

Weltwirtschaft einzubinden. 5<br />

Hier fügt sich auch das großspurig<br />

„Schuldeninitiative“ genannte Angebot<br />

des Pariser Clubs an die Flutländer ein,<br />

ihren Schuldendienst bis Ende 2005<br />

auszusetzen – nicht aber: die Schulden<br />

4 http://www.samarmagazine.org/archive/article.<br />

php?id=189<br />

5 Guttal, Shalmali: Reconstruction: an emerging<br />

paradigm – siehe unter: http://www.focusweb.<br />

org/main/html/Article591.html<br />

zu streichen. Nur Sri Lanka, die Seychellen<br />

und Indonesien haben das Angebot<br />

akzeptiert. Indonesien etwa zahlt<br />

jährlich an <strong>Deutschland</strong> alleine 70 Millionen<br />

Euro Zinsen und schuldet alleine<br />

<strong>Deutschland</strong> 1,5 Milliarden Euro. Thailand,<br />

Malaysia und Indien haben dieses<br />

Moratorium abgelehnt. Sie fürchteten<br />

um ihre Kreditwürdigkeit auf den internationalen<br />

Finanzmärkten.<br />

Auch geostrategische Interessen spielen<br />

eine große Rolle für das staatliche Engagement<br />

aus dem Norden. <strong>Deutschland</strong><br />

hofft(e) auf einen ständigen Sitz<br />

im Sicherheitsrat und wollte Weltverantwortung<br />

beweisen. Für die USA ergab<br />

sich nach dem Tsunami die Gelegenheit,<br />

durch ein sichtbares Engagement<br />

in Asien gegenüber China Boden<br />

gut zu machen, und vor allem die Beziehungen<br />

zu Indonesien, dem Land<br />

mit der größten muslimischen Bevölkerung<br />

der Welt, zu verbessern. So<br />

kann man in der islamischen Welt Sympathiepunkte<br />

einheimsen und Abu<br />

Ghraib in Vergessenheit geraten lassen.<br />

Geostrategische Interessen<br />

Hatten vor dem Tsunami noch 70 Prozent<br />

der Indonesier ein negatives Bild<br />

von den USA und hielten sie für gefährlicher<br />

als Al Quaida, so haben nun<br />

80 Prozent erklärt, dass die USA ihnen<br />

sympathisch seien. 6 Balsam für die<br />

amerikanische Seele im Blick auf das<br />

Desaster im Irak – und Vorbild für die<br />

in Washington geplante Neujustierung<br />

der Sicherheitspolitik. Man wolle stärker<br />

als zuvor andere Staaten „ermuntern“,<br />

die USA zu unterstützen, heißt es<br />

in einem im Juli 2005 erschienenen<br />

Konzeptpapier. Das federführende<br />

Pentagon räumt erstmals offen ein, der<br />

Konflikt sei nicht mit militärischen<br />

Mitteln allein zu gewinnen. „Wiederaufbau<br />

muss als ebenso wichtige<br />

6 http://www.terrorfreetomorrow.org/article.<br />

php?id=42<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 59<br />

Mission für Amerikas Sicherheit verstanden<br />

und behandelt werden wie<br />

Kampfeinsätze hoher Intensität.“ 7<br />

In Indien dienten das Patriarchat, ethnische<br />

Diskriminierung und Kastengesellschaft<br />

in Not und Hilflosigkeit als<br />

‚Rettungsanker’. In Tamil Nadu, dem<br />

Bundesstaat, der am stärksten vom<br />

Tsunami betroffen wurde, sind Dalitgemeinden<br />

(„Kastenlose“) bei den<br />

Hilfslieferungen immer wieder übergangen<br />

und Dalits von Flüchtlingslagern<br />

ausgeschlossen worden. Wo<br />

Gruppen oder Einzelpersonen ihnen<br />

helfen wollten, wurden sie von Gruppen<br />

aus den höheren Kasten – etwa von<br />

Fischern – daran gehindert. Ältere<br />

Menschen kommen traditionell als<br />

‚gefährdete Gruppe’ nicht in den Blick,<br />

werden von Hilfsmaßnahmen nicht speziell<br />

adressiert und teilweise sogar noch<br />

mehr diskriminiert. Burmesische<br />

Migranten in Südthailand ohne Aufenthaltsgenehmigung<br />

sollten ursprünglich<br />

abgeschoben werden. Fluthilfe hatten<br />

sie keine erhalten, stattdessen wurden<br />

sie in den Medien kollektiv als Plünderer<br />

diffamiert.<br />

Keine dieser Menschenrechtsverletzungen<br />

ist ein neues Phänomen, so die<br />

regionale Menschenrechtsorganisation<br />

Forum Asia. Sie reflektieren die bestehenden<br />

ökonomischen, sozialen und<br />

geschlechtsspezifischen Diskriminierungsstrukturen<br />

in den jeweiligen Gesellschaften.<br />

Der Zusammenbruch der<br />

bestehenden Strukturen habe diese Diskriminierung<br />

bloß anwachsen lassen<br />

und sichtbarer gemacht. 8<br />

Zivilgesellschaftliche Gruppen aus der<br />

Region beklagen, dass das viele Geld,<br />

das in den Wiederaufbau fließen soll<br />

(und muss), auf diese Weise nicht die<br />

langfristigen Probleme in der Region<br />

7 IPS, 27.7.2005 – unter http://www.ipsnews.<br />

net/news.asp?idnews=29677<br />

8 Siehe ausführlich dazu: http://www.forumasia.<br />

org/activities/tsunami/Docs/Tsunami_<strong>Report</strong>_<br />

final.doc

lösen werde. Auch wenn die Not- und<br />

Wiederaufbaumaßnahmen den Status<br />

Quo wieder herstellen sollten: Wenn<br />

nicht Probleme wie Armut, Konflikte<br />

oder Landstreitigkeiten mit in den<br />

Blick genommen werden, ist für die betroffenen<br />

Menschen und Orte langfristig<br />

wenig gewonnen.<br />

Symbolische Sozialpolitik<br />

Eine solche ‚Katastrophenhilfe’ bildet<br />

die mittlerweile gängige, symbolische<br />

Sozialpolitik ab: Armut wird nicht länger<br />

in den Kontext ihrer strukturellen<br />

Ursachen gestellt, man propagiert ein<br />

Konzept von Armutsbekämpfung, das<br />

von makroökonomischen Prozessen<br />

und Machtfragen, von sozialer Ungleichheit,<br />

Unsicherheit und einer ungerechten<br />

Verteilung von Ressourcen<br />

entkoppelt ist. Der Tsunami hatte zwar<br />

eine natürliche Ursache, sozial und<br />

politisch ungleiche Strukturen vor Ort,<br />

Tourismus, Garnelenzuchtfarmen sowie<br />

eine sozial blinde und nicht naturverträgliche<br />

Entwicklungspolitik haben<br />

jedoch maßgeblich dazu beigetragen,<br />

dass so viele Menschen sterben mussten<br />

und es zu einem solchen Ausmaß<br />

an Verwüstung gekommen ist. Mangrovenwälder,<br />

Küstendünen, Korallenriffe<br />

und Seegrasgebiete wurden vorher<br />

bereits zerstört oder soweit geschädigt,<br />

dass die Flutwellen mit nahezu voller<br />

Wucht in die menschlichen Siedlungen<br />

hineinbrechen konnten.<br />

Die Regierungen der Regionen haben<br />

in der Vergangenheit ihre Entwicklungsstrategie<br />

an der Idee westlicher<br />

Modernisierung orientiert, und das<br />

heißt seit langem: Weltmarktorientierung.<br />

Palmöl, Shrimps und weiße<br />

Strände verkaufen sich gut auf den<br />

Märkten des Westens. Daher wurde ihre<br />

möglichst billige Her- und Bereitstellung<br />

für den westlichen Markt auch von<br />

Weltbank, IWF und durch bilaterale<br />

Entwicklungsabkommen forciert, vor<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 60<br />

allem im Rahmen der Strukturanpassungsprogramme.<br />

Die Zerstörung, die<br />

weltweit durch fortgesetzte Untätigkeit<br />

in Bezug auf Schulden, Entwicklungshilfe<br />

und Handel verursacht wird, ging<br />

ungebremst weiter.<br />

„Die Welt“, so Thomas Gebauer von<br />

medico international, „leidet nicht an zu<br />

wenig Hilfe, sondern an Verhältnissen,<br />

die Hilfe in einem immer größer werdenden<br />

Maße notwendig machen.“ 9<br />

Und an anderer Stelle bemerkt Gebauer:<br />

„Gerade die Dramatisierung einzelner<br />

scheinbar unabwendbarer Schrecken<br />

befreit von der Scham, dass millionenfache<br />

Flucht, Krankheit und Hunger<br />

gemessen am Entwicklungsstand<br />

der Welt durchaus vermeidbar wären.<br />

Im wohlhabenden Teil der Welt wächst<br />

die Tendenz, Mitleid und Nächstenliebe<br />

an besondere Situationen zu binden,<br />

um damit ihr Nichtvorhandensein im<br />

täglichen Leben zu legitimieren und für<br />

normal zu erklären.“ 10<br />

9 http://www.medico-international.de/projekte/<br />

nothilfe/droht_nach_der_flut.asp<br />

10 http://www.medico-international.de/projekte/<br />

nothilfe/rettung.asp

Hungerbekämpfung – Nicht mit neoliberalen Konzepten<br />

VON PETER ROTTACH 1<br />

Die Fakten sind bekannt: Für eine effiziente<br />

Hungerbekämpfung müssten die<br />

ländlichen Räume gestärkt werden.<br />

Schließlich leben 70 Prozent der Hungernden<br />

und der extrem Armen auf<br />

dem Land. Trotzdem scheint der international<br />

zu beobachtende Trend ungebrochen,<br />

immer weniger Entwicklungsfinanzen<br />

in die Förderung der Landwirtschaft<br />

und ländlicher Projekte zu<br />

investieren. Auch die deutsche staatliche<br />

Entwicklungszusammenarbeit stellt<br />

hier keine Ausnahme dar. Obwohl die<br />

Ernährungssicherung einer ihrer<br />

Schwerpunkte ist, fließen doch nur<br />

rund sechs bis acht Prozent der Gelder<br />

in den Agrarsektor.<br />

Brot für die Welt hat im Jahre 2004 in<br />

elf Ländern Asiens, Afrikas und Lateinamerikas<br />

Studien 2 zu den Ursachen, der<br />

Verbreitung und den Bekämpfungsmöglichkeiten<br />

von Hunger in Auftrag<br />

gegeben. Hunger lediglich als Folge zu<br />

geringer Mengen an Lebensmitteln und<br />

deshalb als Problem der Agrarproduktion<br />

zu interpretieren, geht an der Realität<br />

vorbei. Denn nur selten werden in<br />

den Untersuchungen ungenügende Anbautechnologien<br />

als Grund für Hunger<br />

und Unterernährung genannt. An vorderster<br />

Stelle rangieren dagegen Landlosigkeit,<br />

mangelnde Arbeitskraft aufgrund<br />

von Alter, Krankheit und Migration,<br />

niedriger Bildungsstand sowie der<br />

Zusammenbruch traditioneller, nachbarschaftlicher<br />

Sozialhilfesysteme.<br />

Hunger ist überwiegend weiblich.<br />

Meistens essen die Mütter als letzte in<br />

der Familie und müssen mit dem vorlieb<br />

nehmen, was ihre Männer und<br />

Söhne übrig gelassen haben. Nicht selten,<br />

so berichten die Partner, geben sie<br />

von dem wenigen, das ihnen bleibt,<br />

auch noch an minderjährige Kinder ab,<br />

1 Peter Rottach ist Refererent für Landwirtschaft,<br />

Ernährungssicherung und Umwelt bei<br />

„Brot für die Welt“<br />

2 Brot für die Welt (Hrsg.): Gesichter des<br />

Hungers. Der Hunger-<strong>Report</strong>. Frankfurt a. M.:<br />

Brandes & Apsel 2005.<br />

um schwere Wachstums- und Entwicklungsstörungen<br />

der Heranwachsenden<br />

zu verhindern. Selbst in Haushalten, die<br />

im Durchschnitt eine ausreichende Versorgung<br />

mit Lebensmittel aufweisen,<br />

gibt es regelmäßig schwere Formen von<br />

Unterernährung unter den Müttern. Es<br />

genügt daher nicht, einfach die durchschnittliche<br />

Verfügbarkeit eines Haushaltes<br />

an Grundnahrungsmitteln zu<br />

sichern. Es muss letztendlich auch analysiert<br />

werden, wer in den Genuss der<br />

Lebensmittel kommt.<br />

Soziale Fokussierung und<br />

Wirkungskontrolle unzureichend<br />

Trotz jahrzehntelanger Sensibilisierung<br />

der Entwicklungszusammenarbeit und<br />

der Projektpartner auf dem Gebiet der<br />

„Gender-Gerechtigkeit“ kommen solche<br />

erschreckenden Ungleichgewichte zwischen<br />

Männern und Frauen bei der<br />

Ernährungssicherung vor. Nach den<br />

Ergebnissen der Untersuchungen liegt<br />

ein Grund dafür in der mangelnden<br />

sozialen Fokussierung vieler Projekte.<br />

Immer noch wird in der Terminologie<br />

nach Projektgebieten statt nach bestimmten<br />

Bevölkerungsgruppen differenziert.<br />

Projektgebiete sind aber in<br />

sozialer Hinsicht in aller Regel keine<br />

homogenen Gebilde. Es fehlt ein eindeutiger<br />

Fokus auf die Hungernden.<br />

Und auch die große Gruppe der 852<br />

Millionen Hungernden in den Entwicklungsländern<br />

ist hinsichtlich Grad, Ursache<br />

und Lösungsmöglichkeiten der<br />

Ernährungsproblematik äußerst unterschiedlich.<br />

Zu unterscheiden wären<br />

zumindest Landlose von Landarbeitern<br />

mit kleinen eigenen Parzellen oder<br />

Subsistenzbauern mit schlechten Böden.<br />

In einer ganz anderen Situation<br />

finden sich HIV/AIDS Haushalte wieder,<br />

die zwar über Land verfügen, nicht<br />

aber über Arbeitskräfte, die es bestellen<br />

können. Am bedrohlichsten ist die<br />

Situation für die extrem Hungernden,<br />

die mit weniger als 1.400 Kilokalorien<br />

am Tag auskommen müssen und oft zu<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 61<br />

den verletzlichsten gesellschaftlichen<br />

Gruppen gehören, weil sie aufgrund<br />

von Krankheit oder hohem Alter auf<br />

Unterstützung angewiesen sind.<br />

Auffallend ist, dass selbst Projekte mit<br />

dem eindeutigen Ziel der Ernährungssicherung<br />

nur selten genaue Auskünfte<br />

über Wirkungen und Erfolge der Projektarbeit<br />

geben können. Häufig ist<br />

schon die Ausgangssituation zu Beginn<br />

eines Projektes zu wenig dokumentiert,<br />

als dass Veränderungen im Projektverlauf<br />

erfasst werden könnten. Indikatoren<br />

werden, wenn überhaupt, nur sporadisch<br />

und wenig systematisch eingesetzt.<br />

Dabei zeigen die Untersuchungen,<br />

dass nur wenige, einfach zu erfassende<br />

Indikatoren ausreichen, um die<br />

Wirkungen der Arbeit zu dokumentieren.<br />

Oft genügt es schon, den Ernährungszustand<br />

der Mütter zu ermitteln,<br />

um Rückschlüsse auf die Ernährungssituation<br />

der übrigen Familienmitglieder<br />

geben zu können. Daher wäre es<br />

hilfreich, vor Projektbeginn eine Phase<br />

der konzeptionellen Orientierung vorzuschieben.<br />

Dazu gehört unter anderem<br />

die Erstellung und Anwendung von<br />

Indikatoren der Ernährungssituation, in<br />

deren Verlauf soziale Gruppen als<br />

Nutznießer definiert und ihr Zustand<br />

genau umrissen werden kann. Dies<br />

wäre eine wesentliche Voraussetzung<br />

für spätere Projektwirkungsbeobachtungen.<br />

Solange aber solche Indikatoren<br />

zur Wirkungsanalyse nicht eingesetzt<br />

werden, kann kaum überzeugend<br />

und über Vermutungen hinausgehend<br />

dargelegt werden, welchen Beitrag zum<br />

Beispiel staatliche Stellen und Nichtregierungsorganisationen<br />

während der<br />

letzten 40 Jahre zur weltweiten Hungerbekämpfung<br />

geleistet haben.<br />

Armut ist nicht gleich Hunger<br />

Mehr Fragen als Antworten werfen<br />

auch die Millennium-Entwicklungsziele<br />

(MDGs) der Halbierung von Armut und<br />

Hunger bis zum Jahr 2015 auf. Das

Millenniumsziel Nr. 1 setzt die Bekämpfung<br />

von Hunger und extremer<br />

Armut gleichberechtigt nebeneinander.<br />

Häufig werden beide Begriffe in der<br />

Entwicklungszusammenarbeit fast synonym<br />

verwandt. Damit allerdings vereitelt<br />

die Entwicklungszusammenarbeit<br />

oft ihre eigene Erfolge. Denn Armutsbekämpfung<br />

im Sinne der Millenniumsziele<br />

ist in Anbetracht der verfügbaren<br />

Gelder und vorherrschender<br />

Trends nur schwer zu realisieren. Hungerbekämpfung<br />

dagegen ist machbar.<br />

Ein Beispiel mag das belegen. Wenn im<br />

Armutskontext von Bangladesch das<br />

durchschnittliche pro-Kopf-Einkommen<br />

bei fünf Eurocent am Tag liegt, ist auch<br />

bei einer Verdoppelung dieses Einkommens<br />

im Lichte der Armutsbekämpfung<br />

wenig Substantielles erreicht. Für die<br />

arme Bevölkerung aber bedeutet die<br />

Verdoppelung eine zweite Mahlzeit am<br />

Tag, was natürlich einer ungeheuren<br />

Verbesserung ihrer Lebensqualität<br />

gleichkommt. Der genannte Betrag ist<br />

keineswegs aus der Luft gegriffen und<br />

zeigt, wie wenig Geld erforderlich ist,<br />

dem Gros der Hungernden eine verbesserte<br />

Versorgung mit Nahrungsmitteln<br />

zu ermöglichen.<br />

Den sozialen Dimensionen des<br />

Hungers gerecht werden<br />

Zwar geben die MDGs die Ziele vor,<br />

der richtige Weg zur Zielerreichung ist<br />

jedoch umstritten und endet oft in ideologischen<br />

Grabenkämpfen: Die Vertreter<br />

eines neoliberalen Marktmodells<br />

und die Apologeten der Eigenversorgung<br />

beziehungsweise Subsistenzlandwirtschaft<br />

stehen sich unversöhnlich<br />

gegenüber. Welches Modell auch immer<br />

verfolgt und befürwortet wird – sie<br />

alle stoßen in bestimmten Situationen<br />

an ihre Grenzen. Deshalb sind ihnen<br />

lokale, standortspezifische Konzepte<br />

und Vorgehensweisen überlegen. Nur<br />

bei der Arbeit am konkreten Fall lassen<br />

sich greifbare Ergebnisse erzielen und<br />

ideologische Gegensätze am ehesten<br />

überwinden.<br />

Dabei gibt es Vorschläge, welche Lösungen<br />

sich lokal jeweils anbieten. 3 Für<br />

die extrem Hungernden – in der Regel<br />

die besonders verletzlichen Gruppen –<br />

die keine Chance haben, ihrem Schicksal<br />

durch eigener Hände Arbeit zu entrinnen,<br />

schlagen manche Projektpartner<br />

Sozialhilfefonds, Lebensmittelhilfe und<br />

eine Art Minimaleinkommen vor. Die<br />

Sozialhilfefonds werden als zusätzliches<br />

Instrument parallel zu laufenden<br />

Entwicklungsprojekten oder als spezielle<br />

Aufgaben von Nothilfeoperationen<br />

betrachtet. Unerlässlich erscheinen<br />

auch finanzielle Anreize, damit die<br />

bäuerliche Bevölkerung genügend<br />

Einkommen erwirtschaften kann und in<br />

den ländlichen Räumen bleibt. Denn<br />

Abwanderung trägt zur Verödung landwirtschaftlicher<br />

Nutzflächen bei, die<br />

Erträge gehen zurück, und sie<br />

erschwert die Lebenssituation der<br />

Zurückgebliebenen. Nur selten und<br />

wenig zuverlässig, so die Aussagen der<br />

Betroffenen, erreichen sie die finanziellen<br />

Transfers der abgewanderten<br />

Familienmitglieder. 4<br />

Hunger kann sich dann besonders<br />

schnell ausbreiten, wenn außergewöhnliche<br />

finanzielle Belastungen auftreten<br />

– also zum Beispiel Krankheiten oder<br />

Verletzungen einen Arztbesuch oder<br />

den Kauf von Medikamenten erforderlich<br />

machen. Häufig müssen dafür Betriebsmittel<br />

wie Vieh oder Saatgut verkauft<br />

werden. Entscheidend für eine<br />

effektive Hungerbekämpfung ist zudem<br />

in vielen Ländern die Durchführung<br />

von Land- und Agrarreformen – oft<br />

auch in Gegenden, die bisher nicht im<br />

Zusammenhang mit derartigen Maßnahmen<br />

genannt wurden: So ist Land in<br />

Zentralafrika, wo das traditionelle afri-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 62<br />

kanische Nutzungsrecht vorherrscht<br />

und eigentlich noch genügend Agrarfläche<br />

vorhanden ist, extrem ungleich<br />

verteilt und dies ein Grund für Hunger<br />

und Not.<br />

Wirkung landwirtschaftlicher<br />

Beratung begrenzt<br />

Kritisch sind daher die meisten herkömmlichen<br />

Landwirtschaftsprojekte zu<br />

sehen. 5 Denn diese finanzieren oft Beratungsdienste,<br />

um der bäuerlichen Bevölkerung<br />

neue, ertragreichere Produktionstechniken<br />

zu vermitteln. Abgesehen<br />

davon, dass sich solche Beratungsdienste<br />

gerne an wohlhabenderen und<br />

deshalb innovationsfreundlichen Betrieben<br />

orientieren, stehen ihre Beratungsinhalte<br />

auch solange auf tönernen Beinen,<br />

solange sie nicht mit finanziellen<br />

Anreizen einhergehen. Kombinationen<br />

von Beratungs- und Vermarktungsangeboten<br />

gekoppelt mit Preisanreizen<br />

gehen selten Hand in Hand. Das begrenzt<br />

die Wirkung der Beratung.<br />

Der deutsche Beitrag zur Hungerbekämpfung<br />

ist nur schwer messbar.<br />

Grundsätzlich sollte sich die deutsche<br />

Entwicklungszusammenarbeit in ihren<br />

Bemühungen zur Halbierung der Zahl<br />

der Hungernden bis 2015 auf die Länder<br />

konzentrieren, in denen Ernährungssicherung<br />

Schwerpunkt der Entwicklungszusammenarbeit<br />

ist. Dabei<br />

würde diese Hilfe einer öffentlichen<br />

Erfolgskontrolle unterworfen, was ihr<br />

langfristig nur nutzen kann. In diesem<br />

Sinne muss es auch darum gehen, die<br />

verschiedenen Akteure besser zu koordinieren.<br />

Synergieeffekte könnten genutzt<br />

werden, indem zum Beispiel<br />

staatliche Stellen die geeigneten politischen<br />

und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen<br />

schaffen, die erforderlich<br />

sind, damit lokale NRO-Arbeit fruchtbar<br />

werden kann.<br />

3 ebenda, S. 50 ff<br />

4 ebenda, S. 84 ff 5 ebenda, S. 43 u. 103

m Zehn Jahre Umsetzung der<br />

Beschlüsse von Kopenhagen und<br />

Peking für <strong>Deutschland</strong>:<br />

Was wurde erreicht?

Zur sozialen Lage in <strong>Deutschland</strong> zehn Jahre nach dem<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

VON KLAUS HEIDEL 1<br />

Nur wenige Jahre nach dem Ende der<br />

bipolaren Weltordnung – oder genauer:<br />

nach dem Zerfall des „östlichen Poles“<br />

derselben – waren die großen Weltkonferenzen<br />

in der ersten Hälfte der 90er<br />

Jahre von der Erwartung geprägt, weit<br />

gesteckte soziale und Entwicklungsziele<br />

erreichen zu können. In diesem<br />

Sinne verpflichteten sich die Staatsund<br />

Regierungschefs bei dem Weltgipfel<br />

für soziale Entwicklung in Kopenhagen<br />

im März 1995 in ihrer Erklärung<br />

dazu, „die beispiellosen Möglichkeiten<br />

zu nutzen, die sich uns nach dem Ende<br />

des Kalten Krieges bieten, um die soziale<br />

Entwicklung und die soziale Gerechtigkeit<br />

zu fördern“. Ausdruck dieser<br />

optimistischen Grundstimmung war,<br />

dass sozialer Fortschritt zum – allerdings<br />

nicht näher definierten – Leitbild<br />

in den Abschlussdokumenten aufsteigen<br />

konnte. Getragen vom Vertrauen in<br />

die Gestaltungsmacht von Politik,<br />

konnten sich die Staats- und Regierungschefs<br />

dazu verpflichten, nicht nur<br />

„Armut zu beseitigen“, sondern auch<br />

„das Ziel der Vollbeschäftigung als<br />

grundlegende Priorität unserer Wirtschafts-<br />

und Sozialpolitik zu fördern“<br />

und grundsätzlich „stabile, sichere und<br />

gerechte Gesellschaften“ aufzubauen. 2<br />

Zugleich betonten die Abschlussdokumente<br />

des Weltsozialgipfels, dass das<br />

Streben nach sozialem Fortschritt und<br />

sozialer Gerechtigkeit im Zentrum<br />

staatlichen Handelns stehen müsse:<br />

„Wir werden [...] bei nationalen, regionalen<br />

und internationalen Politiken und<br />

Maßnahmen der Förderung des sozialen<br />

Fortschritts, der Gerechtigkeit und<br />

der Verbesserung der Lebensbedingungen<br />

auf der Grundlage der vollen Teilhabe<br />

aller Menschen höchste Priorität<br />

einräumen“. 3<br />

1 Klaus Heidel ist Mitbegründer und Mitarbeiter<br />

bei der Werkstatt Ökonomie e.V. und Sprecher<br />

von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Deutschland</strong>.<br />

2 WSSD, Erklärung; Ziffer 5, Verpflichtung 1, 3<br />

und 4 http://www.un.org/Depts/german/wirtsozentw/socsum/socsum2.htm<br />

3 ebenda, Ziffer 25<br />

In Abkehr von neoliberalen Politikansätzen,<br />

die seinerzeit unter anderem den<br />

Internationalen Währungsfonds und<br />

(abgeschwächt) die Weltbank beherrschten,<br />

betonten die Staats- und<br />

Regierungschefs zugleich, dass sozialer<br />

Fortschritt „nicht einfach durch das freie<br />

Spiel der Marktkräfte herbeigeführt“<br />

werden könne. Vielmehr bedürfe es<br />

„staatlicher Maßnahmen, um Marktversagen<br />

zu korrigieren, die Marktmechanismen<br />

zu ergänzen, die soziale Stabilität<br />

zu wahren und ein nationales und<br />

internationales Wirtschaftsumfeld zu<br />

schaffen, das ein bestandfähiges Wachstum<br />

in weltweitem Umfang fördert“. 4<br />

Vielfältige Hinweise auf die Menschenrechte<br />

sollten dieser fortschrittsoptimistischen<br />

Sichtweise völkerrechtliche Relevanz<br />

verleihen, wobei diese Hinweise<br />

unausgesprochen, aber unübersehbar<br />

die Vorstellung der Wiener Menschenrechtskonferenz<br />

von 1993 nachklingen<br />

ließen, dass Menschenrechte universal<br />

und unteilbar seien.<br />

Nicht zuletzt verband der Weltsozialgipfel<br />

nationale und internationale<br />

Perspektiven sowie – zumindest vom<br />

Anspruch her auf eine stärkere Kohärenz<br />

von Einzelpolitiken zielend – Sozial-,<br />

Wirtschafts- und Entwicklungspolitik:<br />

Es ging ihm um nicht weniger<br />

als um weltweiten sozialen Fortschritt.<br />

Sozialpolitische Defensiven<br />

Zehn Jahre nach dem Weltsozialgipfel<br />

hat sich diese fortschrittsoptimistische<br />

Perspektive weit gehend verflüchtigt.<br />

Das Streben nach sozialer Entwicklung<br />

und nach sozialem Fortschritt wurde<br />

auf das Defensivziel der Bekämpfung<br />

von Armut reduziert. An die Stelle des<br />

grundsätzlichen Vertrauens in die staatliche<br />

Lösungskompetenz trat das Misstrauen<br />

in die Fähigkeiten des Staates,<br />

zentrale soziale und wirtschaftliche<br />

4 WSSD Aktionsprogramm, Ziffer 6,<br />

http://www.un.org/Depts/german/wirtsozentw/<br />

socsum/socsum6.htm<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 64<br />

Herausforderungen meistern zu können.<br />

Die zaghaften Versuche einer<br />

kohärenten Politikgestaltung blieben<br />

unter dem Druck vielfältiger Lobbybemühungen<br />

von Interessengruppen in<br />

Anfängen stecken. Und immer stärker<br />

trat als Handlungsantrieb die Sorge in<br />

den Vordergrund, im schärfer werdenden<br />

internationalen Wettbewerb in<br />

Zeiten der Globalisierung nicht mehr<br />

bestehen zu können.<br />

Selbst in reichen Industrieländern wie<br />

<strong>Deutschland</strong> gelang es der Politik nicht,<br />

auf den Gipfelhöhen von Kopenhagen<br />

zu bleiben – sofern dieser Weltgipfel<br />

überhaupt in ihrem Horizonte aufgetaucht<br />

war. So wurde diesem ersten<br />

Weltgipfel für soziale Entwicklung im<br />

Deutschen Bundestag zunächst nur eine<br />

gewisse entwicklungs-, aber keine sozialpolitische<br />

Bedeutung eingeräumt<br />

(wenn man von einem abgelehnten<br />

Antrag der damaligen PDS-Fraktion<br />

auf Einsetzung einer Kommission zur<br />

Überprüfung der Umsetzung der Verpflichtungen<br />

des Weltsozialgipfels einmal<br />

absieht).<br />

Erst im Mai 1999, ein halbes Jahr nach<br />

Antritt der rot-grünen Bundesregierung,<br />

kamen die damaligen Regierungsfraktionen<br />

auf den Kopenhagener Gipfel<br />

zurück, indem sie ihre Aufforderung an<br />

die Bundesregierung, einen Armutsund<br />

Reichtumsbericht vorzulegen, ausdrücklich<br />

mit dem Hinweis begründeten,<br />

<strong>Deutschland</strong> habe sich durch seine<br />

Unterschrift unter das Abschlussdokument<br />

von Kopenhagen zur Erstellung<br />

eines nationalen Armutsberichtes verpflichtet.<br />

Zwar betonte dieser Antrag in<br />

Übereinstimmung mit dem gemeinsamen<br />

Wort über die soziale und wirtschaftliche<br />

Lage, das die evangelische<br />

und die katholische Kirche in <strong>Deutschland</strong><br />

1997 vorgelegt hatten, dass der<br />

Bericht auch auf Reichtum eingehen<br />

müsse, doch machte seine Begründung<br />

deutlich, dass es den Antragstellern vor<br />

allem um die Bekämpfung von Armut<br />

ging.

Diesem Trend entsprach, wenn der ambitionierte<br />

Beschluss des Europäischen<br />

Rates von Lissabon im Jahre 2000, die<br />

Europäische Union bis zum Jahr 2010<br />

zum „wettbewerbsfähigsten und dynamischsten<br />

Wirtschaftsraum der Welt zu<br />

machen“, in seinem sozialpolitischen<br />

Teil vor allem auf die Herstellung eines<br />

sozialen Zusammenhanges angesichts<br />

existierender oder drohender sozialer<br />

Spaltungen zielte. Folgerichtig hießen<br />

die bisher zwei Aktionsprogramme der<br />

Bundesregierung zur Umsetzung des<br />

Lissabon-Beschlusses auch Aktionspläne<br />

„zur Bekämpfung von Armut und<br />

sozialer Ausgrenzung“.<br />

Je länger desto mehr war (auch) der<br />

deutschen Politik jener Optimismus<br />

verloren gegangen, der noch in den<br />

70er Jahren von „Mehr Demokratie<br />

wagen“ und „Modell <strong>Deutschland</strong>“<br />

reden konnte. Angesichts zunehmender<br />

Herausforderungen des Sozialstaates,<br />

einer von Regierungsprogrammen und<br />

Regierungswechseln unbeeindruckten<br />

Arbeitslosigkeit, zunehmender Armut<br />

und wachsender Unsicherheiten in Zeiten<br />

der Globalisierung war der Politik<br />

jeder Fortschrittsoptimismus abhanden<br />

gekommen.<br />

Deregulierungen und Rücknahmen<br />

sozialer Leistungen – eingeleitet von<br />

der Bundesregierung unter Helmut<br />

Kohl und von der rot-grünen Bundesregierung<br />

nach vorübergehender Rücknahme<br />

in anderer Form bekräftigt oder<br />

neu ins Werk gesetzt – wurden und<br />

werden mit der Notwendigkeit begründet,<br />

durch Anpassungsleistungen an<br />

vermeintliche Sachzwänge wenigstens<br />

den Kernbestand des Sozialstaates für<br />

künftige Generationen zu sichern und<br />

die internationale Wettbewerbsfähigkeit<br />

<strong>Deutschland</strong>s angesichts der schärfer<br />

werdenden Weltmarktkonkurrenz wieder<br />

herzustellen.<br />

Vergleichbares gilt hinsichtlich der<br />

Versuche, das Gesundheitswesen und<br />

das Rentensystem angesichts knapper<br />

werdender öffentlicher Kassen und angesichts<br />

einer demographischen Herausforderung<br />

zukunftsfest zu machen.<br />

Dieser defensiven Grundausrichtung<br />

widersprachen nur wenige sozialpolitische<br />

Maßnahmen der rot-grünen<br />

Bundesregierung vor allem zur Verbesserung<br />

der Situation von Familien<br />

und bei der Eingliederung von Behinderten.<br />

Defensiv begründet wurde nicht zuletzt<br />

die Politik umfassender Steuersenkungen<br />

– von der Union mit den Petersberger<br />

Beschlüssen Mitte der 90er<br />

Jahre angestrebt, von der oppositionellen<br />

SPD im Bundesrat blockiert und<br />

von der selben Partei dann nach ihrem<br />

Regierungsantritt rasch realisiert. Denn<br />

erklärtes Ziel aller steuerpolitischen<br />

Reformansätze war und ist nicht sozialer<br />

Fortschritt, sondern Anpassung an –<br />

angeblich oder tatsächlich – veränderte<br />

Rahmenbedingungen.<br />

Mit diesen Anpassungsversuchen einher<br />

ging der partielle Rückzug des<br />

Staates – ob Post oder Bahn, Altersvorsorge<br />

oder Gesundheitswesen, Wasserversorgung<br />

oder Bildung: Stets galt es<br />

als ausgemacht, dass der Staat je länger<br />

desto weniger in der Lage sei, Aufgaben<br />

zu bewältigen, die ehemals als<br />

öffentliche gedacht waren. Dass mit<br />

manchen Privatisierungen auch punktuell<br />

öffentliche Haushaltslöcher gestopft<br />

werden sollten, ist ein weiterer<br />

Hinweis auf den defensiven Charakter<br />

der Reformen der letzten zehn Jahre.<br />

Dieses Misstrauen in die eigene Problemlösungskompetenz<br />

konnte auch<br />

deshalb in politischen Entscheidungsgremien<br />

so rasch Einzug halten, weil<br />

schon lange bereit stehende liberale<br />

Perspektiven von Freiheit und Selbstverantwortung<br />

rasch mehrheitsfähig<br />

wurden: In solcher Sichtweise befreite<br />

der „aktivierende Sozialstaat“ mit seinem<br />

„Fördern und Fordern“ den Einzelnen<br />

vom Gängelband des bemutternden<br />

Sozialstaates, und der Einschnitt in<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 65<br />

eine wuchernde staatliche Bürokratie<br />

sollte der Entfaltung wirtschaftlicher<br />

Initiative Raum schaffen. Zugleich<br />

unterstrich das Konzept des „Förderns<br />

und Forderns“ die Notwendigkeit, dass<br />

sich die Menschen zur Anpassung an<br />

die Bedürfnisse des Marktes, der globalen<br />

Wirtschaft gar bereit erklären und<br />

fähig erweisen müssen.<br />

Vierfacher Paradigmenwechsel<br />

Zu besichtigen ist also ein vierfacher<br />

Paradigmenwandels:<br />

1. An die Stelle eines Vertrauens in<br />

die Möglichkeiten einer perspektivischen<br />

Politikgestaltung trat die Anpassung<br />

der Politik an empfundene<br />

Sachzwänge.<br />

2. Die Regulierung des Marktes nach<br />

den Bedürfnissen des Menschen<br />

wurde verdrängt von der Auffassung,<br />

Menschen hätten sich an die<br />

Bedürfnisse des Marktes anzupassen.<br />

3. Vom Streben nach sozialem Fortschritt<br />

blieb als Restgröße der<br />

Fokus auf Armutsbekämpfung<br />

4. und die staatliche Fürsorgepolitik<br />

wurde zurück gefahren im Namen<br />

einer Förderung der Eigeninitiative<br />

und im Vertrauen auf den gesellschaftlichen<br />

Nutzen von Privatisierungen.<br />

Zeitgleich zu diesem Paradigmenwandel<br />

war der bis dahin vorherrschende<br />

Begriff sozialer Gerechtigkeit fragwürdig<br />

geworden. Legte er doch Wert auf<br />

eine ausreichende Ressourcenausstattung<br />

aller Bürgerinnen und Bürger und<br />

zielte daher – unter anderem – auf Verteilungsgerechtigkeit.<br />

Jetzt aber war<br />

dieses Ziel angesichts der offensichtlichen<br />

Ungleichverteilung materieller<br />

Ressourcen obsolet geworden. Verteilungsgerechtigkeit<br />

wurde nicht mehr<br />

als ausdrückliches Ziel akzeptiert, sondern<br />

zum Nebenprodukt einer sich entwickelnden<br />

Kultur der Chancengleichheit<br />

erklärt.

Selbst der zweite Armuts- und Reichtumsbericht<br />

der Bundesregierung nahm<br />

ein Gerechtigkeitsverständnis auf, das<br />

sich ausdrücklich gegen einen Begriff<br />

von sozialer Gerechtigkeit als Ausgleich<br />

sozialer Ungleichheiten wendet<br />

mit der Begründung: „Ein rein passiver<br />

Ausgleich sichert den materiellen Status<br />

nur vorübergehend“. 5 Problematisch<br />

hierbei ist, dass Befähigungs- und<br />

Chancengerechtigkeit an die Stelle von<br />

Verteilungsgerechtigkeit gesetzt wurden.<br />

Soll über die Befähigungsgerechtigkeit<br />

die Beteiligung aller Bürger angestrebt<br />

werden, dann müssen jedoch<br />

auch die Voraussetzungen dieser Befähigung<br />

und Beteiligung gerade durch<br />

verteilungspolitische Maßnahmen gesichert<br />

werden. Befähigungsgerechtigkeit,<br />

die Chancengerechtigkeit im Blick<br />

hat, und Verteilungsgerechtigkeit dürfen<br />

nicht gegeneinander ausgespielt<br />

werden, sondern bedingen einander.<br />

Es muss zu denken geben, dass gerade<br />

in einer Zeit, in der <strong>Deutschland</strong> so<br />

reich wie nie zu vor ist und zugleich<br />

Armut bedrängend zugenommen hat,<br />

die Orientierung an der Verteilungsgerechtigkeit<br />

durch eine Orientierung<br />

an der Befähigungs-, Teilhabe- oder<br />

Chancengerechtigkeit abgelöst werden<br />

soll. Chancengleichheit beim Start ist<br />

aber eine Täuschung, solange die einen<br />

unter Bedingungen von relativer Armut<br />

und die anderen unter bislang nicht<br />

gekanntem Wohlstand an den Start<br />

gehen.<br />

Reicher werden reicher, Arme ärmer<br />

Denn in der Tat hat sich in <strong>Deutschland</strong><br />

in den zehn Jahren seit dem Weltsozialgipfel<br />

ein wesentlich älterer Trend fortgesetzt,<br />

der Reiche reicher und Arme<br />

ärmer werden ließ. Zwar darf gerade im<br />

internationalen Vergleich nicht unterschätzt<br />

werden, dass in <strong>Deutschland</strong><br />

5 „Lebenslagen in <strong>Deutschland</strong>. Der 2. Armutsund<br />

Reichtumsbericht der Bundesregierung“,<br />

S. LII<br />

weit überdurchschnittlicher Reichtum<br />

auf der einen und Armut auf der anderen<br />

Seite keinesfalls die soziale Wirklichkeit<br />

beherrschen, denn der überwiegende<br />

Teil der Bevölkerung ist weder<br />

arm noch sehr reich. Dennoch aber<br />

rückten der obere und der untere Rand<br />

der Verteilung finanzieller Ressourcen<br />

je länger desto weiter auseinander.<br />

Auch wenn dieser langfristige Trend<br />

durch die Sonderbedingungen im Gefolge<br />

der der deutschen Wiedervereinigung<br />

überlagert wurde, ist er dennoch<br />

klar zu erkennen.<br />

Einerseits nämlich nutzten die privaten<br />

Haushalte das jahrzehntelange Wirtschaftswachstum<br />

<strong>Deutschland</strong>s zu<br />

einem gewaltigen Vermögensaufbau:<br />

Reichtum ist in <strong>Deutschland</strong> vor allem<br />

privater Reichtum. So stieg nach Angaben<br />

der Deutschen Bundesbank das<br />

gesamte Bruttovermögen privater Haushalte<br />

(ohne Betriebsvermögen) preisbereinigt<br />

von rund zwei Billionen Euro<br />

im Jahr 1970 auf 8,5 Billionen in 1999.<br />

Das Geldvermögen kletterte im gleichen<br />

Zeitraum real auf das 5,6fache des<br />

Wertes von 1970. (Der Einbruch nach<br />

dem Börsencrash von 1999 ist inzwischen<br />

wieder überwunden.)<br />

Dieser wachsende private Reichtum<br />

zeigt sich auch im kräftigen Anstieg der<br />

Unternehmens- und Vermögenseinkommen<br />

privater Haushalte, die 2003<br />

inflationsbereinigt das 2,7fache des<br />

Wertes von 1970 erreichten: Noch 1960<br />

waren die privaten Unternehmens- und<br />

Vermögenseinkommen „nur“ doppelt so<br />

hoch wie die der Kapitalgesellschaften<br />

(Aktiengesellschaften und GmbHs),<br />

2003 aber betrugen sie – trotz einer<br />

zweijährigen Abschwungphase – mit<br />

450 Milliarden Euro das Zehnfache der<br />

entsprechenden Einkommen der Kapitalgesellschaften.<br />

Andererseits aber ist der wachsende<br />

private Reichtum immer ungleicher<br />

verteilt. Dies zeigten auch die beiden<br />

Armuts- und Reichtumsberichte der<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 66<br />

Bundesregierung. Ihnen und einer Vielzahl<br />

weiterer Studien ist zu entnehmen,<br />

dass die Konzentration der Einkommen<br />

und Vermögen mit Beginn der 90er zunahm.<br />

In diesen Jahren wuchs zum Beispiel<br />

nach Angaben der offiziellen Statistik<br />

der Vermögensanteil des obersten<br />

Zehntels der westdeutschen Haushalte<br />

von 41 auf fast 45 Prozent. 6 Demgegenüber<br />

kamen die „untere“ Hälfte<br />

der Haushalte 2003 zusammen gerade<br />

einmal auf 4,4 Prozent des Gesamtvermögens<br />

nach 5,4 Prozent im Jahre<br />

1993. Am untersten Ende der Vermögensverteilung<br />

verschärfte sich die<br />

Verschuldung. 2003 war das ärmste<br />

Zehntel der Haushalte in den alten<br />

Bundesländern in der Höhe von 0,5<br />

Prozent des Vermögens verschuldet.<br />

1993 waren es noch 0,2 Prozent gewesen.<br />

Dieser Struktur der westdeutschen<br />

Vermögensverteilung glich sich die ostdeutsche<br />

tendenziell an.<br />

Dass die Vermögensverteilung in Wirklichkeit<br />

noch ungleicher sein dürfte,<br />

legt ein Blick in die frühere Vermögensteuerstatistik<br />

nahe. Auf der Grundlage<br />

ihrer letzten Darstellung für 1995 kann<br />

geschätzt werden, dass damals ein<br />

Drittel des gesamten veranlagten deutschen<br />

Privatvermögens im Besitz von<br />

weniger als 0,1 Prozent der Haushalte<br />

war. 7 Diese Konzentration der Vermögen<br />

dürfte – folgen wir dem Trend, den<br />

die offizielle Haushaltstichprobe zeigt<br />

– zugenommen haben.<br />

6 So die Einkommens- und Verbrauchsstichprobe<br />

(EVS). Sie wird in etwa fünfjährigem<br />

Turnus vom Statistischen Bundesamt in Zusammenarbeit<br />

mit den Statistischen Landesämtern<br />

durchgeführt.<br />

7 Die Vermögenssteuerstatistik erfasste Steuerpflichtige<br />

und nicht Haushalte, daher ist diese<br />

Angabe eine (allerdings vorsichtige) Schätzung.<br />

Leider gibt es für die Folgejahre keine<br />

vergleichbar ausdifferenzierten Daten mehr, da<br />

mit der Aussetzung der Vermögensteuer auch<br />

die diesbezügliche Statistik wegfiel, die sonst<br />

zur Verfügung stehenden offiziellen Erhebungen<br />

aber keine vergleichbaren Daten bereit<br />

stellen.

Sozialpolitisch von besonderer Bedeutung<br />

ist, dass vor allem die Geldvermögen<br />

immer ungleicher verteilt sind:<br />

1993 besaßen die „reichsten“ zehn Prozent<br />

der Haushalte 44,5 Prozent des<br />

gesamten Nettogeldvermögens, 2003<br />

waren es 51 Prozent. Die Schulden des<br />

„ärmsten“ Zehntels verschärften sich in<br />

diesen Jahren, und das zweitunterste<br />

Zehntel verlor seine ehemals winzigen<br />

Anteile am gesamten Geldvermögen.<br />

Hierbei sind die Einkommen aus Vermögen<br />

und die Ersparnis noch ungleicher<br />

als die Vermögen selbst verteilt.<br />

Deshalb dürfte die Vermögenskonzentration<br />

eher zu- als abnehmen. Da aber<br />

die Vermögensbildung eine, wenn nicht<br />

gar die entscheidende Voraussetzung<br />

dafür ist, dass Menschen kapitalgedeckte<br />

Vorsorge treffen können, sind<br />

also die entsprechenden Verwirklichungschancen<br />

extrem ungleich verteilt.<br />

Zeitgleich mit dem Anstieg und der<br />

Konzentration des privaten Reichtums<br />

nahm Armut zu. Dies ist oft dokumentiert<br />

und auch vom zweiten Armutsund<br />

Reichtumsbericht der Bundesregierung<br />

beschrieben worden. An weniges<br />

sei erinnert:<br />

Erstens sind immer mehr Menschen<br />

potentiell auf staatliche Transfers angewiesen,<br />

um sozial nicht ausgegrenzt zu<br />

werden: Seit Anfang der 80er Jahre<br />

stieg der Bevölkerungsanteil in Haushalten<br />

unter der Grenze zur relativen<br />

Armut beständig: Lebten 1978 in relativ<br />

armen Haushalten 6,5 Prozent der<br />

Bevölkerung, waren es 2002 in den<br />

alten Bundesländern über elf Prozent,<br />

wobei der Anteil der in relativer Armut<br />

Lebenden vor allem in den 80er und<br />

frühen 90er Jahren und damit ausgerechnet<br />

in Zeiten hohen Wirtschaftswachstums<br />

stark zunahm. 8 Auch in den<br />

neuen Bundesländern wuchs der Be-<br />

8 Die Grenze zur relativen Armut liegt bei 50<br />

Prozent des durchschnittlichen Nettoäquivalenzeinkommens<br />

(arithmetisches Mittel).<br />

völkerungsanteil der Menschen in relativer<br />

Armut und liegt deutlich über dem<br />

westdeutschen Niveau. (Ob Menschen<br />

in relativer Einkommensarmut tatsächlich<br />

sozial ausgegrenzt sind, hängt von<br />

mehreren Faktoren ob, die Wahrscheinlichkeit<br />

aber ist hoch.)<br />

Zweitens gibt es Bevölkerungsgruppen,<br />

die überdurchschnittlich oft in relativer<br />

Armut leben – ein deutlicher Hinweis<br />

darauf, dass weit eher strukturelle als<br />

individuelle Faktoren für prekäre Lebenslagen<br />

verantwortlich und daher<br />

sozialpolitische Sanktionen wie das<br />

Absenken von Leistungen keine armutsbekämpfenden<br />

Maßnahmen sind.<br />

Neben jungen Menschen unter 24 Jahren,<br />

Einpersonenhaushalte und allein<br />

Erziehenden leben Arbeitslose weit<br />

überdurchschnittlich in relativ einkommensarmen<br />

Haushalten. 1998 hatte ein<br />

Drittel von ihnen ein Einkommen unter<br />

der Armutsrisikoquote, 2003 waren es<br />

aber fast 41 Prozent. Dieser vielfach<br />

dokumentierte Befund einer zunehmend<br />

prekärer werdenden Situation der<br />

Haushalte Arbeitsloser wirft ein düsteres<br />

Licht auf die Arbeitsmarktreformen<br />

der letzten Jahre und hier insbesondere<br />

auf die Einführung des Arbeitslosengeldes<br />

II.<br />

Drittens verschärfte sich Armut in den<br />

letzten drei Jahrzehnten – wodurch sich<br />

der Bedarf an staatlichen Transfers<br />

potentiell erhöhte: 1973 wäre eine<br />

durchschnittliche Aufbesserung des<br />

Einkommens relativ armer Haushalte<br />

um 8,7 Prozent ausreichend gewesen,<br />

um die Grenze zur relativen Armut zu<br />

erreichen, 1998 aber hätte es einer<br />

Einkommenserhöhung um 25 Prozent<br />

bedurft. Seither blieb die Armutslücke<br />

in etwa konstant und in den alten Bundesländern<br />

spürbar über dem Wert für<br />

Ostdeutschland.<br />

Viertens nahm die Dauer der Unterstützungsbedürftigkeit<br />

armer Haushalte zu,<br />

denn die Einkommensmobilität dieser<br />

Haushalte sank. Es stieg also die Wahr-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 67<br />

scheinlichkeit, dass einmal in Armut<br />

abgesunkene Haushalte auch arm bleiben.<br />

Vor allem bei Langzeitarbeitslosigkeit<br />

und Überschuldung setzte sich<br />

Armut fest. In diesem Zusammenhang<br />

ist besonders bedeutsam, dass der Anteil<br />

überschuldeter Haushalte von 1999<br />

bis 2002 deutlich auf acht Prozent zunahm<br />

– ein Anstieg um 13 Prozent –<br />

und diese überschuldeten Haushalte zu<br />

einem großen Teil unterhalb der<br />

Armutsrisikogrenze zu finden sind.<br />

Fünftens entstanden sozialräumliche<br />

Verdichtungen von Armutslagen mit<br />

überdurchschnittlicher „Vererbung“ von<br />

sozialer Ausgrenzung: Stadtteile oder<br />

Regionen, die sich durch hohe Armutsund<br />

Arbeitslosigkeitsquoten sowie<br />

durch Verwahrlosung des öffentlichen<br />

Raumes bei Verschlechterung der Infrastruktur<br />

auszeichnen. Armut scheint<br />

somit Armut „anzuziehen“ – wie Reichtum<br />

Reichtum. Diese sozialräumliche<br />

und intergenerative Verdichtung von<br />

Armut zeigt, dass eine gerechte Verteilung<br />

von Verwirklichungschancen<br />

ohne ausreichende finanzielle Ausstattung<br />

der Haushalte am unteren Ende<br />

der Einkommens- und Vermögensverteilung<br />

nicht zu haben sein wird: Auch<br />

Befähigungsgerechtigkeit kommt ohne<br />

Verteilungsgerechtigkeit nicht aus.<br />

Der Strukturwandel des<br />

Arbeitsmarktes<br />

Dass aber soziale Gerechtigkeit in jeder<br />

ihrer Ausprägungen auf Dauer bedroht<br />

ist, hängt entscheidend mit einem<br />

Strukturwandel des Arbeitsmarktes<br />

zusammen, der sich weit gehend unbeeindruckt<br />

vom Wechsel der Regierungen<br />

und Politiken vollzog. Dabei erwies<br />

sich vor allem und gegen jede tagespolitische<br />

Polemik der Anstieg der Massenarbeitslosigkeit<br />

als mehr oder weniger<br />

politikresistent.<br />

Denn eine Hauptursache dafür, dass<br />

immer mehr Menschen relativ arm sind,<br />

dass Armut schärfer wird und Armuts-

lagen länger dauern, ist der Umstand,<br />

dass die auf dem Markt durch Erwerbsarbeit<br />

und Vermögen erzielten Einkommen<br />

– die Markteinkommen also – für<br />

eine steigende Zahl von Menschen<br />

nicht mehr ausreichten, um sich vor<br />

relativer Armut zu schützen. Während<br />

1973 erst etwas über 20 Prozent der<br />

Bevölkerung in Haushalten mit einem<br />

Markteinkommen unter der Grenze zur<br />

relativen Armut lebten, war dieser Anteil<br />

bis 1998 auf über 30 Prozent gestiegen.<br />

Diese Entwicklung setzte sich<br />

in den Folgejahren fort – im Jahre 2003<br />

hätten sich in den alten Bundesländern<br />

38,3 Prozent und in den neuen 55,1<br />

Prozent der Bevölkerung in Haushalten<br />

unter der Armutsrisikogrenze befunden,<br />

wenn öffentliche Transfers relative Einkommensarmut<br />

nicht verhindert<br />

hätten. 9<br />

Hintergrund dieser Entwicklung ist vor<br />

allem ein mehrfacher Strukturwandel<br />

des Arbeitsmarktes. 10 Wenige Aspekte<br />

seien angedeutet:<br />

Seit den 80er Jahren nahm der Niedriglohnbereich<br />

zu und umfasste im Jahre<br />

2001 in den alten Bundesländern 15<br />

Prozent der Vollzeitbeschäftigten. Der<br />

Wert für Gesamtdeutschland lag zu diesem<br />

Zeitpunkt bei 17,4 Prozent. 11<br />

Die Zahl der ausschließlich geringfügig<br />

Beschäftigten wuchs seit Ende der 80er<br />

Jahre, in den 90er Jahren stark und<br />

stieg seit der Reform der geringfügigen<br />

Beschäftigung zum 1. April 2003<br />

sprunghaft auf fast fünf Millionen im<br />

9 Die Armutsrisikogrenze bezieht sich auf das<br />

Unterschreiten eines Einkommens von 60<br />

Prozent des Median. Da der zweite Armutsund<br />

Reichtumsbericht der Bundesregierung<br />

einer anderen Systematik als der erste folgt,<br />

ist ein präziser Langzeitvergleich nicht möglich.<br />

10 Im Blick auf Teilaspekte kommen andere<br />

Faktoren – wie etwa die deutliche Zunahme<br />

allein Erziehender – hinzu.<br />

11 Das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung<br />

der Bundesagentur für Arbeit bezeichnet<br />

einen Lohn, der unterhalb von zwei Dritteln<br />

des Medianlohnes liegt, als Niedriglohn.<br />

Juni 2004 an. Auf diese Weise wurden<br />

unter anderem Vollzeitbeschäftigungen<br />

verdrängt und Arbeitsverhältnisse geschaffen,<br />

die kein ausreichendes Erwerbseinkommen<br />

bieten. Etwa drei<br />

Viertel dieser Minijobber sind zwischen<br />

20 und 65 Jahre alt und damit in<br />

einer erwerbsbiographischen Phase, in<br />

der sie mehrheitlich ausschließlich auf<br />

Einkommen aus Erwerbsarbeit angewiesen<br />

sein dürften.<br />

Vor allem aber und im scharfen Widerspruch<br />

zu dem Fortschrittsoptimismus<br />

des Weltsozialgipfels verfestigte sich<br />

die Arbeitslosigkeit. Der Anteil Langzeitarbeitsloser<br />

an allen Arbeitslosen<br />

nahm von fünf Prozent im Jahre 1974<br />

auf nahezu 40 Prozent in 2000 zu.<br />

Zwar fiel er in den Folgejahren spürbar,<br />

doch seit 2003 steigt er wieder. Dabei<br />

nimmt mit dem Alter die Gefahr zu, nie<br />

wieder einer Erwerbsarbeit nachgehen<br />

zu können – mehr als die Hälfte der<br />

über 50jährigen Arbeitslosen ist länger<br />

als ein Jahr ohne bezahlte Arbeit. Dieser<br />

Befund ist deshalb sozialpolitisch<br />

besonders bedeutsam, weil es erstens<br />

einen engen und gut dokumentierten<br />

Zusammenhang von Langzeitarbeitslosigkeit<br />

und Armut gibt. Zweitens ist<br />

eine Wiedereingliederung von Langzeitarbeitslosen<br />

in den Arbeitsmarkt<br />

schon allein deshalb unwahrscheinlich,<br />

weil die geschätzte Gesamtzahl der<br />

offenen Stellen – und nicht nur die der<br />

gemeldeten – deutlich unter der Zahl<br />

der Arbeitslosen liegt und daher ältere<br />

Menschen mit vielen jüngeren konkurrieren<br />

müssen, die zumindest im Anstellungsfalle<br />

billiger als ältere Beschäftigte<br />

sind. In den alten Bundesländern<br />

kamen 2001 auf eine offene<br />

Stelle zweieinhalb Arbeitslose, in den<br />

neuen Ländern waren es sogar zehn.<br />

Seither hat sich diese Schere weiter<br />

geöffnet.<br />

Hierbei hat sich die Situation seit Beginn<br />

der 90er Jahre verschärft. Zwar<br />

stieg die Arbeitslosenquote in <strong>Deutschland</strong><br />

seit Mitte der 70er Jahre wellen-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 68<br />

förmig an, doch erst seit Anfang der<br />

90er Jahre kam es zu einem dramatischen<br />

Rückgang der Zahl der sozialversicherungspflichtig<br />

Beschäftigten: Sie<br />

sank von 29,3 Millionen 1991 auf 26,5<br />

Millionen im Jahr 2004. Dieser Rückgang<br />

um 2,8 Millionen entsprach einem<br />

Einbruch um rund zehn Prozent. Dieser<br />

Rückgang ist im Gegensatz zur häufig<br />

vertretenen Auffassung keine neue Entwicklung.<br />

Bereits von 1992 bis 1998<br />

ging die Zahl der sozialversicherungspflichtig<br />

Beschäftigten in Gesamtdeutschland<br />

täglich um 967 zurück, im<br />

Zeitraum 2001 bis 2004 betrug dieser<br />

Rückgang 1.181 Beschäftigte pro Tag.<br />

Auffällig ist hierbei erstens, dass das<br />

Bruttoinlandsprodukt in diesen Jahren<br />

des Einbruches auf dem Arbeitsmarkt<br />

real weiter wuchs: Wirtschaftswachstum<br />

schafft keinesfalls immer „von sich<br />

aus“ Arbeitsplätze.<br />

Globalisierung schuf Arbeitsplätze<br />

Zweitens zeigt ein genauerer Blick auf<br />

die Ursachen der Massenarbeitslosigkeit,<br />

dass es keinesfalls die Globalisierung<br />

ist, die vor allem für die Massenarbeitslosigkeit<br />

verantwortlich ist –<br />

ganz im Gegensatz zu der seit Jahrzehnten<br />

von Unternehmen mit großem<br />

Nachdruck vorgetragenen und seit<br />

einem Jahrzehnt von der Gesellschaft<br />

weithin geglaubten Behauptung, die<br />

Arbeitslosigkeit sei vor allem eine<br />

Folge fehlender internationaler wirtschaftlicher<br />

Wettbewerbsfähigkeit.<br />

Ohne Globalisierung wäre nämlich die<br />

Arbeitslosigkeit höher. Von 1995 bis<br />

2000 12 stieg die Zahl der exportabhängigen<br />

Erwerbstätigen im Verarbeitenden<br />

Gewerbe netto um 8,9 Prozent oder<br />

12 Neuere Zahlen für die zugrunde liegende<br />

Input-Output-Rechnung des Statistischen<br />

Bundesamtes und des Sachverständigenrates<br />

zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen<br />

Entwicklung lagen im Sommer 2005 noch<br />

nicht vor.

um rund 300.000. 13 In diesen Jahren<br />

sind also im gesamtwirtschaftlichen<br />

Saldo durch die Globalisierung mehr<br />

Arbeitsplätze entstanden als verloren<br />

gegangen.<br />

Im Gegensatz hierzu wurde die Arbeitslosigkeit<br />

verschärft durch Entwicklungen,<br />

die nicht – oder zumindest nicht in<br />

erster Linie – mit der Globalisierung<br />

zusammen hängen:<br />

Im Zuge der Wiedervereinigung<br />

gingen über 800.000 Arbeitsplätze<br />

verloren.<br />

Von 1991 bis 2003 wurde im<br />

öffentlichen Dienst die Zahl der<br />

Vollzeitbeschäftigten (ohne die privatisierte<br />

frühere Deutsche Bundespost<br />

und ohne Deutsche Bahn)<br />

von 4,4 Millionen auf 3,0 Millionen<br />

reduziert – ein Belegschaftsabbau<br />

um rund 32 Prozent, der auch durch<br />

den Anstieg der Teilzeitbeschäftigten<br />

von 0,9 Millionen auf 1,2 Millionen<br />

nicht ausgeglichen wurde.<br />

Dieser Stellenabbau ist nicht mit<br />

fehlender Wettbewerbsfähigkeit<br />

deutscher Unternehmen zu erklären,<br />

sondern mit finanziellen Engpässen<br />

der öffentlichen Kassen und einer<br />

falschen Sparpolitik der öffentlichen<br />

Hand. Er ist damit unmittelbar<br />

im Zusammenhang mit öffentlicher<br />

Armut zu sehen.<br />

Der Rückgang der Bauinvestitionen<br />

in den neuen Bundesländern führte<br />

von 1995 bis 1999 zum Verlust von<br />

rund 250.000 Arbeitsplätzen im<br />

Baugewerbe und allen vorgelagerten<br />

Lieferbereichen.<br />

13 In diesem Zusammenhang ist aufschlussreich,<br />

dass die Automobilindustrie und der Maschinenbau<br />

deutlich überdurchschnittliche Beschäftigungszuwächse<br />

verzeichneten, obgleich<br />

in beiden Produktionsbereichen auch die Zahl<br />

der Beschäftigten in Tochtergesellschaften im<br />

Ausland bemerkenswert stieg. Umgekehrt<br />

ging die Zahl der in <strong>Deutschland</strong> exportabhängig<br />

Beschäftigten in der Chemischen Industrie<br />

stark zurück, und zugleich schrumpften die<br />

Belegschaften ausländischer Tochtergesellschaften.<br />

Allerdings sind Geringqualifizierte<br />

Verlierende der Globalisierung, denn<br />

im Zuge der neuen europaweiten und<br />

teilweise infolge der globalen Arbeitsteilung<br />

fallen in <strong>Deutschland</strong> Arbeitsplätze<br />

für Un- und Angelernte weg. Ein<br />

Absenken ihrer ohnehin schon dürftigen<br />

Löhne wäre keine Lösung.<br />

Drittens werden in der öffentlichen<br />

Diskussion sozial- und arbeitsmarktpolitische<br />

Anpassungsstrategien empfohlen,<br />

die das komplexe Bündel der Ursachen<br />

für die Massenarbeitslosigkeit<br />

zumindest falsch akzentuieren:<br />

Es wird behauptet, dass die im<br />

internationalen Vergleich zu hohe<br />

Steuerbelastung Mitschuld an der<br />

Arbeitslosigkeit trage. Dabei wird<br />

auf die im internationalen Vergleich<br />

zu hohe Quote der Steuern und Sozialabgaben<br />

verwiesen. Dass diese<br />

Abgaben in der Tat den Faktor Arbeit<br />

über Gebühr belasten, kann<br />

nicht bestritten werden. Immerhin<br />

aber lag die Quote 2002 mit 43,6<br />

Prozent etwas unter dem EU-<br />

Durchschnitt.<br />

Falsch ist die mit Verweis auf „die“<br />

Globalisierung vorgebrachte Behauptung,<br />

die Löhne seien zu stark<br />

gestiegen. Tatsache ist, dass die realen<br />

Nettolöhne im Jahre 2003 im<br />

Durchschnitt um fünf Prozent unter<br />

dem Niveau von 1993 lagen. Noch<br />

bedeutsamer ist der reale Rückgang<br />

der Lohnstückkosten seit 1993 – im<br />

Jahre 2003 unterschritten sie das<br />

Niveau von 1975 inflationsbereinigt<br />

um fast zehn Prozent. Gegen das<br />

Lohnkostenargument spricht auch<br />

die hohe Arbeitslosigkeit in den<br />

neuen Bundesländern, obgleich dort<br />

die Löhne noch immer deutlich<br />

unter Westniveau liegen.<br />

Im Gegensatz zur herrschenden Meinung<br />

sind also „die“ Globalisierung<br />

und das behauptete Fehlen der internationalen<br />

Wettbewerbsfähigkeit des<br />

„Standortes <strong>Deutschland</strong>“ nicht die<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 69<br />

Hauptursachen für die hohe Arbeitslosigkeit<br />

in unserem Lande. Damit soll<br />

nicht bestritten werden, dass Globalisierungsprozesse<br />

beträchtliche Anpassungs-<br />

und Gestaltungsleistungen auch<br />

im Blick auf den Arbeitsmarkt erfordern.<br />

Sie müssen aber auf einer zutreffenden<br />

Analyse beruhen, sollen sie<br />

tragfähig sein.<br />

So darf nicht übersehen oder unterschlagen<br />

werden, dass die hohe Arbeitslosigkeit<br />

zu Teilen eine Folge einer<br />

Wirtschafts- und Sozialpolitik ist, die<br />

einseitig auf die Förderung der Angebotseite<br />

und damit falsche Akzente<br />

setzte. Denn 41 Prozent der Erwerbstätigen<br />

sind direkt oder indirekt mit der<br />

Produktion privater Konsumgüter beschäftigt,<br />

die zu einem großen Teil für<br />

den Inlandsmarkt bestimmt sind. Die<br />

Inlandsnachfrage aber brach von 2000<br />

bis 2003 um 44,3 Prozent (in Preisen<br />

von 1995) ein. Zur Bekämpfung der<br />

Arbeitslosigkeit hätte also die Inlandsnachfrage<br />

angekurbelt werden müssen.<br />

Dies geschah nicht. Stattdessen wurden<br />

die öffentlichen Investitionen so dramatisch<br />

gekürzt, dass sie heute in der<br />

Europäischen Union an vorletzter Stelle<br />

liegen.<br />

Schieflage der sozialpolitischen<br />

Auseinandersetzung<br />

Im August 2003 berichtete die Bild-<br />

Zeitung empört über den Missbrauch<br />

von Sozialhilfe durch einen als „Florida-Rolf“<br />

bezeichneten Rentner. Diese<br />

Polemik auf Stammtisch-Niveau wäre<br />

nicht weiter bemerkenswert, wäre sie<br />

nicht bezeichnend für eine Schieflage<br />

der sozialpolitischen Auseinandersetzung.<br />

In ihr wird nämlich weithin<br />

unterstellt, „die“ Sozialhilfeempfänger<br />

seien mitschuldig an der als erdrückend<br />

empfundenen „Misere“ des Sozialstaates<br />

und damit an öffentlicher Armut.<br />

Doch die frühere Sozialhilfe<br />

macht nur einen kleinen Teil des<br />

Sozialbudgets aus.

Dies mag auf den ersten Blick überraschen,<br />

denn die Anzahl der Empfängerinnen<br />

und Empfänger laufender<br />

Hilfe zum Lebensunterhalt (Sozialhilfe<br />

im engeren Sinne) 14 stieg von 0,5 Millionen<br />

im Jahre 1970 auf über 2,5 Millionen<br />

1997 (nur alte Bundesländer).<br />

Dieser Anstieg hing ursächlich auch<br />

mit der Zunahme von Arbeitslosigkeit<br />

zusammen. Seit 1998 bis zur Zusammenlegung<br />

von Sozial- und Arbeitslosenhilfe<br />

zum 1. Januar 2005 verharrte<br />

die Zahl der Sozialhilfe im engeren<br />

Sinne Empfangenden auf hohem<br />

Niveau.<br />

Trotzdem aber, und das wird in der<br />

sozialpolitischen Auseinandersetzung<br />

häufig unterschlagen, stagnierten die<br />

Ausgaben für die Sozialhilfe im engeren<br />

Sinne seit dem ersten Drittel der<br />

90er Jahre und fielen inflationsbereinigt<br />

von 1998 bis 2003 um rund acht<br />

Prozent. Die Leistungen pro Person<br />

gingen deutlich zurück. In den letzten<br />

Jahren vor der Zusammenlegung von<br />

Sozial- und Arbeitslosenhilfe überstieg<br />

die Hilfe zur Eingliederung behinderter<br />

Menschen – die zur Hilfe in besonderen<br />

Lebenslagen gehört – die Sozialhilfe<br />

im engeren Sinne.<br />

Vor allem betrug der Anteil der Sozialhilfe<br />

im engeren Sinne an allen staatlichen<br />

Zuweisungen für Leistungen des<br />

Sozialbudgets in den letzten Jahren vor<br />

Einführung des Arbeitslosengeldes II<br />

„nur“ rund vier Prozent. 15 Schon allein<br />

deshalb konnte die frühere Sozialhilfe<br />

nicht dafür verantwortlich gemacht<br />

werden, dass sich seit dem Jahre 2000<br />

öffentliche Armut verschärfte.<br />

14 Die frühere Sozialhilfe setzte sich aus laufender<br />

Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von<br />

Einrichtungen (Sozialhilfe im engeren Sinne)<br />

und Hilfe in besonderen Lebenslagen (vor<br />

allem Eingliederungshilfen für behinderte<br />

Menschen, Hilfe zur Pflege und Hilfe bei<br />

Krankheit) zusammen.<br />

15 Zum Vergleich: Die staatlichen Zuweisungen<br />

an die Rentenversicherung machen über 28<br />

Prozent des Staatsanteiles am Sozialbudget<br />

aus.<br />

Diese Aussage gilt selbst im Blick auf<br />

Kommunen: Seit Beginn der neunziger<br />

Jahre schwankte die Relation der<br />

Bruttoausgaben für die laufende Hilfe<br />

zum Lebensunterhalt zu den kommunalen<br />

Einnahmen zwischen sechs und<br />

etwas über sieben Prozent – „die“<br />

Sozialhilfeempfängerinnen und –empfänger<br />

sind also nicht an der Finanzmisere<br />

der Kommunen Schuld. Ganz<br />

im Gegenteil wirkten sich die Leistungskürzungen<br />

für das Sozialbudget<br />

der öffentlichen Hand entlastend aus –<br />

und verschärften Armut.<br />

Dass aber mitten im Reichtum öffentliche<br />

Armut zunimmt, ist vor allem eine<br />

Folge rückläufiger Einnahmen des<br />

Staates: Seit 2001 sank das kassenmäßige<br />

Steueraufkommen real und fiel auf<br />

das Niveau von 1994 zurück. Die<br />

Lohnsteuer erbrachte 2004 inflationsbereinigt<br />

fast 30 Milliarden Euro weniger<br />

als 1995, ein Rückgang um über<br />

zwanzig Prozent. Die Einnahmen aus<br />

der veranlagten Einkommensteuer<br />

lagen 2004 real um rund 19 Milliarden<br />

Euro unter dem Aufkommen von 1991<br />

– bei uneinheitlichem Verlauf entsprach<br />

dies einem Gesamtrückgang von über<br />

78 Prozent. Auch die Steuerzahlung<br />

aller Kapitalgesellschaften (Körperschafts-<br />

und Gewerbesteuer) brachen –<br />

trotz guter Ertragslage der Unternehmen<br />

– kräftig ein. Insgesamt sank die<br />

effektive Steuerquote auf unter 21 Prozent<br />

des Bruttoinlandsproduktes. Diese<br />

steuerliche Entlastung führte nicht zur<br />

erhofften konjunkturellen Belebung,<br />

und Steuersenkungen allein schaffen<br />

weder Wachstum noch Arbeitsplätze,<br />

sondern lediglich prekäre öffentliche<br />

Einnahmen. (Hierzu auch der nachfolgende<br />

Beitrag von Sven Giegold.)<br />

Damit verschärfte sich – vor allem seit<br />

2001 – die Verarmung öffentlicher<br />

Haushalte. Die Verschuldung stieg kräftig.<br />

Die öffentlichen Investitionen gingen<br />

in den alten Bundesländern von<br />

1996 bis 2003 inflationsbereinigt um<br />

knapp ein Viertel und in den neuen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 70<br />

Ländern um fast die Hälfte zurück. Im<br />

Jahre 2003 lagen sie nur noch bei 1,5<br />

Prozent des Bruttoinlandsproduktes.<br />

Kürzungen bei Bildung und Erziehung,<br />

Hochschulen und Forschung gefährden<br />

die internationale Wettbewerbsfähigkeit.<br />

Das Ausbleiben kommunaler Investitionen<br />

wirkte sich auf den Zustand öffentlicher<br />

Einrichtungen negativ aus und<br />

verschärfte Arbeitslosigkeit, da Handwerk<br />

und Mittelstand zu einem beträchtlichen<br />

Teil auf kommunale Aufträge<br />

angewiesen sind, diese aber deutlich<br />

zurückgingen. Heute müssten die<br />

Investitionen von Städten und Gemeinden<br />

in den alten Bundesländern das<br />

Doppelte und in Ostdeutschland das<br />

Vierfache des gegenwärtigen Niveaus<br />

aufweisen, um den vom Deutschen<br />

Institut für Urbanistik bezifferten kommunalen<br />

Investitionsbedarf zu befriedigen.<br />

Diese hier nur knapp skizzierte Entwicklung<br />

blendet viele Bereiche aus, so<br />

vor allem die soziale Entwicklung in<br />

den neuen Bundesländern, die Frage<br />

der Geschlechtergerechtigkeit, die<br />

wachsende Armut von Menschen mit<br />

Migrationshintergrund und die steigende<br />

Kinderarmut. Denn in dieser Skizze<br />

geht es lediglich darum, darauf hinweisen,<br />

wie langfristige soziale Trends<br />

gegen den Fortschrittsoptimismus des<br />

Weltsozialgipfels stehen, und dies<br />

selbst in einem der reichsten Länder<br />

der Erde. Es gibt gute Grüne für die<br />

Befürchtung, dass der Optimismus von<br />

Kopenhagen nicht mit der Hartnäckigkeit<br />

sozialer Realitäten rechnete. Andererseits<br />

aber – und hier liegt ein nicht<br />

leicht aufzulösender Widerspruch – ist<br />

eine Politik, der der Glaube an die Gestaltbarkeit<br />

sozialer und wirtschaftlicher<br />

Entwicklungen fragwürdig geworden<br />

und jeder Fortschrittsoptimismus<br />

abhanden gekommen ist, in beständiger<br />

Gefahr, durch eine überzogene<br />

Anpassung an vermeintliche Sachzwänge<br />

sozialen Fortschritt zu verhindern.

Krise und Zukunft des Sozialstaates<br />

VON CHRISTOPH BUTTERWEGGE 1<br />

Nie zuvor hat sich die Sozialpolitik der<br />

Bundesrepublik in kürzester Zeit ähnlich<br />

drastisch verändert wie seit der<br />

Bundestagswahl am 22. September<br />

2002. Die als „Agenda 2010“ bekannt<br />

gewordene Regierungserklärung von<br />

Bundeskanzler Gerhard Schröder vom<br />

14. März 2003 gab das Drehbuch für<br />

einen sozialpolitischen Paradigmawechsel<br />

ab, dessen Kern die sogenannte<br />

Hartz-Gesetze bilden. Das nach dem<br />

VW-Manager Peter Hartz benannte<br />

Gesetzespaket markiert eine tiefe Zäsur<br />

für die Entwicklung von Armut und<br />

Reichtum in <strong>Deutschland</strong>. Besonders<br />

mit Hartz IV sind grundlegende Änderungen<br />

im Arbeits- und Sozialrecht verbunden,<br />

die das politische Klima der<br />

Bundesrepublik auf Jahre, wenn nicht<br />

Jahrzehnte verschlechtern dürften.<br />

Bedeutet die neoliberale Wende das<br />

Ende des Sozialstaates?<br />

Bei der gegenwärtigen „Umbau“-Diskussion<br />

handelt es sich um den umfassendsten<br />

Angriff auf den Sozialstaat in<br />

seiner gewohnten Gestalt. Es geht<br />

längst nicht mehr um bloße Leistungskürzungen<br />

(wie noch unter der Regierung<br />

Kohl), sondern um einen Systemwechsel.<br />

Damit verbunden ist eine gesellschaftspolitischeRichtungsentscheidung<br />

von historischer Tragweite.<br />

Zwar steht nicht der Sozialstaat selbst<br />

zur Disposition, wohl aber seine grundlegende<br />

Transformation. Richtung,<br />

Radikalität und Realisierungschancen<br />

dieses „Reform“-Prozesses sollen nunmehr<br />

erörtert werden. Statt in der<br />

Globalisierung einen naturwüchsigen<br />

Prozess zu sehen, der besonders hoch<br />

entwickelte Industriestaaten wie die<br />

Bundesrepublik zwingt, soziale und<br />

1 Prof. Dr. Christoph Butterwegge, geb. 1951,<br />

leitet die Abteilung für Politikwissenschaft an<br />

der Universität zu Köln. Seine jüngste Buchveröffentlichung<br />

zum Thema ist unter dem<br />

Titel „Krise und Zukunft des Sozialstaates“ im<br />

VS – Verlag für Sozialwissenschaften<br />

(Wiesbaden 2005) erschienen.<br />

Umweltstandards zu senken, damit sie<br />

auf dem Weltmarkt konkurrenzfähig<br />

bleiben können, ist es notwendig, die<br />

neoliberale Modernisierung beziehungsweise<br />

Umstrukturierung fast aller<br />

Lebensbereiche nach dem Vorbild des<br />

Marktes als gesellschaftspolitisches<br />

Großprojekt zu kritisieren.<br />

Auf der politischen Agenda steht nicht<br />

etwa weniger, sondern ein anderer<br />

Staat. Es geht also keineswegs um die<br />

Liquidation des Sozialstaates, vielmehr<br />

um seine Reorganisation nach einem<br />

neoliberalen Konzept, das Leistungsreduktionen<br />

(zum Beispiel „Nullrunden“<br />

für Rentner), Verschärfung der<br />

Anspruchsvoraussetzungen (Erhöhung<br />

des Renteneintrittsalters) beziehungsweise<br />

Verkürzung der Bezugszeiten<br />

(von Arbeitslosengeld) und die Reindividualisierung<br />

sozialer Risiken beinhaltet.<br />

Dadurch verändert sich der<br />

Sozialstaat grundlegend, und zwar in<br />

mehrfacher Hinsicht:<br />

1. Aus dem Wohlfahrtsstaat wird ein<br />

„nationaler Wettbewerbsstaat“, der<br />

die Aufgabe hat, durch seine Politik<br />

die Konkurrenzfähigkeit des „eigenen“<br />

Wirtschaftsstandortes auf dem<br />

Weltmarkt, Wachstum und Beschäftigung<br />

zu fördern. Sozialstaatlichkeit,<br />

die eigentlich Verfassungsrang<br />

hat, besitzt für Neoliberale keinen<br />

Eigenwert mehr, sondern muss sich<br />

nach der Standortlogik wirtschaftlichen<br />

und Machtinteressen unterwerfen.<br />

Dies zeigt sich etwa bei<br />

Debatten über die Lockerung des<br />

Kündigungsschutzes oder die Aufweichung<br />

des Flächentarifvertrages.<br />

Da fast alle Gesellschaftsbereiche<br />

im Zuge einer Ökonomisierung,<br />

Privatisierung und Liberalisierung<br />

nach dem Vorbild des Marktes umstrukturiert<br />

werden, hält die Konkurrenz<br />

auch Einzug im Sozialstaat<br />

– zum Beispiel beim Wettbewerb<br />

zwischen frei-gemeinnützigen und<br />

privat-gewerblichen Trägern im Bereich<br />

der ambulanten Pflegedienste.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 71<br />

2. Aus dem Sozialstaat wird ein Minimalstaat.<br />

Der „schlanke Staat“, wie<br />

er dem Neoliberalismus vorschwebt,<br />

ist im Hinblick auf die<br />

Sozialpolitik eher magersüchtig,<br />

aber keineswegs frei von bürokratischen<br />

Auswüchsen — ganz im<br />

Gegenteil. Leistungskürzungen und<br />

die Verschärfung von Anspruchvoraussetzungen<br />

gehen mit Strukturveränderungen<br />

einher, die nicht<br />

nur mehr Markt, sondern teilweise<br />

auch mehr staatliche Administration<br />

bedeuten: Für Zertifizierungsagenturen,<br />

Evaluationsbürokratien<br />

und Leistungskontrollen aller Art<br />

werden womöglich mehr Sach- und<br />

Personalmittel benötigt als vorher.<br />

3. Der neoliberale Residualstaat ist<br />

eher Kriminal- als Sozialstaat, weil<br />

ihn die drastische Reduktion der<br />

Wohlfahrt zur Repression gegenüber<br />

jenen Personengruppen<br />

zwingt, die als ModernisierungsbeziehungsweiseGlobalisierungsverlierer<br />

zu Opfern seiner rückwärts<br />

gerichteten „Reformpolitik“ werden.<br />

Je weniger großzügig die Sozialleistungen<br />

einer reichen Gesellschaft<br />

ausfallen, umso schlagkräftiger<br />

muss ihr Sicherheits- beziehungsweise<br />

Gewaltapparat sein.<br />

Nicht nur in den Vereinigten<br />

Staaten (US Patriot Act) wurden die<br />

Terroranschläge des 11. September<br />

2001 als Vorwand für Einschränkungen<br />

der Bürgerrechte benutzt,<br />

was die Möglichkeiten verringert,<br />

Widerstand gegen soziale Demontage<br />

zu leisten.<br />

4. An die Stelle des aktiven Sozialstaates,<br />

wie man ihn bei uns bisher<br />

kannte, tritt — sehr stark vom<br />

Kommunitarismus, einer US-amerikanischen<br />

Denkrichtung, beeinflusst<br />

— ein „aktivierender“, Hilfebedürftige<br />

nicht mehr ohne entsprechende<br />

Gegenleistung alimentierender<br />

Sozialstaat. Der welfare state<br />

(Wohlfahrtsstaat) wandelt sich zum

„workfare state“, wenn man den<br />

Arbeitszwang ins Zentrum der Beschäftigungs-<br />

und Sozialpolitik<br />

rückt. Ausgerechnet in einer Beschäftigungskrise,<br />

wo Millionen Arbeitsplätze<br />

— nicht: Arbeitswillige<br />

— fehlen, wird so getan, als seien<br />

die von Erwerbslosigkeit unmittelbar<br />

Betroffenen an ihrem Schicksal<br />

selbst schuld. Trotz des wohlklingenden<br />

Mottos „Fördern und fordern!“,<br />

das Leistungsgesetze von<br />

Gegenleistungen der Begünstigten<br />

abhängig macht, bemüht man sich<br />

aber gar nicht darum, die Chancen<br />

von sozial Benachteiligten zu verbessern,<br />

wie man im Weiterbildungsbereich<br />

sieht, wo sich die<br />

Bundesagentur für Arbeit immer<br />

stärker auf Hochqualifizierte und<br />

leicht Vermittelbare konzentriert.<br />

Durch den Verzicht auf eine Zielgruppenförderung<br />

und sozialpädagogische<br />

Zusatzbetreuung sowie die<br />

unsoziale, aber auch kurzsichtige<br />

Fixierung auf den zu erwartenden<br />

Vermittlungserfolg bleiben die<br />

sogenannten Hauptproblemgruppen<br />

des Arbeitsmarktes (Langzeitarbeitslose,<br />

Ältere und Berufsrückkehrerinnen)<br />

von Qualifizierungsund<br />

Fördermaßnahmen praktisch<br />

ausgeschlossen.<br />

Die Folgen der neoliberalen<br />

Hegemonie<br />

Der gegenwärtige Umbau des Sozialstaates<br />

führt perspektivisch zu einer<br />

wachsenden Polarisierung zwischen<br />

Arm und Reich. Ulrich Beck sprach in<br />

seinem 1986 erschienenen Buch<br />

„Risikogesellschaft“ noch von einem<br />

sozialen „Fahrstuhl-Effekt“, der alle<br />

Klassen und Schichten gemeinsam<br />

nach oben befördert habe. Betrachtet<br />

man die jüngste Gesellschaftsentwicklung,<br />

kann eher von einem „Paternoster-Effekt“<br />

die Rede sein: In dem<br />

selben Maße, wie die einen nach oben<br />

gelangen, geht es für die anderen nach<br />

unten. Mehr denn je gibt es im Zeichen<br />

der Globalisierung ein soziales Auf und<br />

Ab, das Unsicherheit und Existenzangst<br />

für eine wachsende Zahl von Menschen<br />

mit sich bringt.<br />

In den USA ist die sozialräumliche<br />

Trennung von Bevölkerungsgruppen<br />

schon viel klarer erkennbar, samt ihren<br />

verheerenden Folgen für den Zusammenhalt<br />

der Gesellschaft: einer gestiegenen<br />

(Gewalt-)Kriminalität, des Drogenmissbrauchs<br />

und einer Verwahrlosung<br />

der öffentlichen Infrastruktur.<br />

Die neoliberale Hegemonie, wie man<br />

die öffentliche Meinungsführerschaft<br />

des Marktradikalismus nennen kann,<br />

wertet Armut nicht als gesellschaftliches<br />

Problem, vielmehr als selbst verschuldetes<br />

Schicksal, das eine mehr<br />

oder weniger gerechte Strafe für Leistungsverweigerung<br />

oder die Unfähigkeit<br />

darstellt, sich und seine Arbeitskraft<br />

auf dem Markt mit ausreichendem<br />

Erlös zu verkaufen. Umgekehrt wird<br />

der Reichtum als angemessene Belohnung<br />

für eine Leistung betrachtet, die<br />

auch ganz schlicht darin bestehen kann,<br />

den Tipp eines guten Anlageberaters zu<br />

befolgen. Dagegen sind hohe Löhne<br />

und Lohnnebenkosten der wirtschaftliche<br />

Sündenfall schlechthin und müssen<br />

als Ursache für die Arbeitslosigkeit und<br />

Wachstumsschwäche in <strong>Deutschland</strong><br />

herhalten.<br />

Fast allen bekannten Plänen zur Sanierung<br />

des Sozialstaates (Hartz-Kommission,<br />

Rürup-Kommission und „Agenda<br />

2010“), liegt das neoliberale Dogma<br />

zugrunde, wonach die Arbeitslosigkeit<br />

in erster Linie durch Senkung der<br />

Lohnnebenkosten bekämpft werden<br />

muss. In Wirklichkeit aber kommt es<br />

gar nicht auf die Höhe der (gesetzlichen)<br />

Personalzusatzkosten, also der<br />

Arbeitgeberbeiträge zur Sozialversicherung,<br />

an. Für die Konkurrenzfähigkeit<br />

einer Volkswirtschaft ist vielmehr die<br />

Höhe der Lohnstückkosten entscheidend,<br />

welche in der Bundesrepublik<br />

aufgrund einer überproportional wach-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 72<br />

senden Arbeitsproduktivität seit Jahren<br />

weniger stark steigen als in den meisten<br />

mit ihr auf dem Weltmarkt konkurrierenden<br />

Ländern. Das führte im Jahr<br />

2004 zu einem Rekordexportüberschuss<br />

in Höhe von 156,7 Milliarden Euro.<br />

Nicht zufällig ist <strong>Deutschland</strong> — bezogen<br />

auf die Leistungsfähigkeit pro Erwerbstätigem<br />

oder pro Kopf der Bevölkerung<br />

— mit riesigem Abstand „Exportweltmeister‘.<br />

Hinge das Wohl und<br />

Wehe einer Volkswirtschaft von niedrig(er)en<br />

Lohn- und Lohnnebenkosten<br />

ab, wie Neoliberale behaupten, müssten<br />

in Bangladesch und Burkina Faso<br />

längst Vollbeschäftigung und allgemeiner<br />

Luxus herrschen.<br />

Wer die Massenarbeitslosigkeit in<br />

<strong>Deutschland</strong> auf gestiegene Personalzusatzkosten<br />

zurückführt, wie es die<br />

Arbeitgeber, der Sachverständigenrat<br />

zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen<br />

Entwicklung und die Bundesregierung<br />

tun, verwechselt Ursache und<br />

Wirkung: Die zunehmende Erwerbslosigkeit<br />

ist zwar für die hohen Lohnnebenkosten<br />

verantwortlich, aber nicht<br />

umgekehrt. Daher erwies sich der<br />

Glaube, die (teilweise) Umstellung des<br />

Sozialsystems von der Beitrags- auf<br />

Steuerfinanzierung schaffe Arbeitsplätze,<br />

wirtschaftliche Stabilität und<br />

mehr soziale Gerechtigkeit, genauso als<br />

Illusion wie die der Riester‘schen Rentenreform<br />

zugrunde liegende Auffassung,<br />

das Kapitaldeckungsprinzip löse<br />

die Probleme der Alterssicherung einer<br />

schrumpfenden Erwerbsbevölkerung<br />

(zumindest besser als das Umlageverfahren).<br />

Wer die Lohnnebenkosten senken<br />

will, um „den Faktor Arbeit zu entlasten“,<br />

macht ihn in Wahrheit billiger<br />

für das Kapital und belastet damit die<br />

Arbeitnehmer zusätzlich.<br />

Kein Ausbau der Steuerfinanzierung<br />

von Sozialleistungen<br />

Gegen eine Zurückdrängung der Beitrags-<br />

und einen Ausbau der Steuerfinanzierung<br />

des sozialen Sicherungs-

systems sprechen im Wesentlichen vier<br />

Gründe:<br />

1. Für die Betroffenen ist die Inanspruchnahme<br />

von Versicherungsleistungen<br />

erheblich weniger diskriminierend<br />

als die Abhängigkeit von<br />

staatlicher Hilfe, deren Inanspruchnahme<br />

ihnen noch mehr Missbrauchsvorwürfe<br />

eintragen würde,<br />

weil ihr keine „Gegenleistung“ in<br />

Form eigener Beitragsleistungen<br />

entspricht.<br />

2. Da steuerfinanzierte – im Unterschied<br />

zu beitragsfinanzierten –<br />

Sozialausgaben den staatlichen<br />

Haushaltsrestriktionen unterliegen,<br />

fallen sie eher den Sparzwängen der<br />

öffentlichen Hand zum Opfer;<br />

außerdem ist ihre Höhe von wechselnden<br />

Parlamentsmehrheiten und<br />

Wahlergebnissen abhängig. Wie<br />

sollen die ständig sinkenden Steuereinnahmen<br />

des Staates zur Finanzierungsbasis<br />

eines funktionsfähigen<br />

Systems der sozialen Sicherung<br />

werden? Schließlich haben fast alle<br />

Parteien die weitere Senkung von<br />

Steuern auf ihre Fahnen geschrieben.<br />

3. Man muss sich die Struktur der<br />

Steuereinnahmen ansehen, um zu<br />

erkennen, dass Unternehmer und<br />

Kapitaleigentümer im „Lohnsteuerstaat“<br />

<strong>Deutschland</strong> kaum noch zur<br />

Finanzierung des Gemeinwesens<br />

beitragen. Die steuerliche Schieflage<br />

würde zu einer einseitigen<br />

Finanzierung der Sozialleistungen<br />

durch die Arbeitnehmer führen,<br />

wohingegen die (bisher erst ansatzweise<br />

durchbrochene) Beitragsparität<br />

der Sozialversicherung für eine<br />

angemessenere Beteiligung der Arbeitgeberseite<br />

an den Kosten sorgt.<br />

4. Gegenwärtig wird die Steuerpolitik<br />

im Wesentlichen von zwei Trends<br />

bestimmt: Einerseits findet unter<br />

dem Vorwand der Globalisierung<br />

beziehungsweise der Notwendig-<br />

keit, durch Senkung der Einkommen-<br />

und Gewinnsteuern (potenzielle)<br />

Kapitalanleger zu ködern<br />

und den „Standort D“ zu sichern,<br />

eine Verlagerung von den direkten<br />

zu den indirekten Steuern statt.<br />

Andererseits neigt die öffentliche<br />

Meinung, flankiert von einem Wandel<br />

des Gerechtigkeitsverständnisses<br />

im neoliberalen Sinne, viel stärker<br />

als früher zur Nivellierung der<br />

Steuersätze. Statt progressiver Einkommensteuern<br />

präferiert man Stufensteuersätze,<br />

die sich nach US-<br />

Vorbild in Richtung der Einheitssteuer<br />

(flat tax) annähern. Typisch<br />

dafür sind das von Friedrich Merz,<br />

dem damaligen stellvertretenden<br />

CDU-Vorsitzenden, entwickelte<br />

Modell mit drei Steuersätzen (12,<br />

24 und 36 Prozent) sowie das Konzept<br />

des ehemaligen Bundesverfassungsrichters<br />

Paul Kirchhof, das<br />

nur noch einen Steuersatz (25 Prozent)<br />

kennt. Unter diesen Voraussetzungen<br />

wäre es naiv anzunehmen,<br />

ein sozialer Ausgleich könne aus<br />

Steuermitteln erfolgen. Vielmehr<br />

sinkt das Steueraufkommen tendenziell,<br />

zumal sich die etablierten Parteien<br />

der Bundesrepublik – genauso<br />

wie die Nationalstaaten – in einem<br />

regelrechten Steuersenkungswettlauf<br />

befinden.<br />

Die Alternative: Eine solidarische<br />

Bürgerversicherung<br />

Es geht darum, die spezifischen Nachteile<br />

des deutschen Sozialstaatsmodells<br />

auszugleichen, ohne seine besonderen<br />

Vorzüge preiszugeben. Strukturdefekte<br />

des „rheinischen“ Wohlfahrtsstaates bilden<br />

seine duale Architektur (Spaltung<br />

in die Sozialversicherung und die<br />

Sozialhilfe), seine strikte Lohn- und<br />

Leistungsbezogenheit (Äquivalenzprinzip)<br />

sowie seine Barrieren gegen Egalisierungstendenzen(Beitragsbemessungsgrenzen;Versicherungspflichtgrenze<br />

in der Kranken- und Pflegever-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 73<br />

sicherung; Freistellung prekärer Beschäftigungsverhältnisse<br />

von der<br />

Sozialversicherungs- beziehungsweise<br />

Steuerpflicht). Der entscheidende Pluspunkt<br />

des Bismarck‘schen Sozialsystems<br />

gegenüber anderen Modellen liegt<br />

jedoch darin, dass seine Geld-, Sachund<br />

Dienstleistungen keine Alimentation<br />

von Bedürftigen und Benachteiligten<br />

aus Steuermitteln darstellen,<br />

die je nach politischer Opportunität<br />

widerrufen werden kann, sondern durch<br />

Beitragszahlungen erworbene (und verfassungsrechtlich<br />

garantierte) Ansprüche.<br />

Das in der Bundesrepublik bestehende<br />

System der sozialen Sicherung speist<br />

sich nur zu etwa einem Drittel aus<br />

Steuereinnahmen; zwei Drittel der<br />

Finanzmittel stammen aus Beiträgen<br />

der Versicherten und ihrer Arbeitgeber.<br />

Umso wichtiger wäre es, durch Übertragung<br />

des Prinzips der ökonomischen<br />

Leistungsfähigkeit auf dieses Gebiet für<br />

mehr Beitragsgerechtigkeit zu sorgen.<br />

Statt alle nicht dem Äquivalenzprinzip<br />

entsprechenden Leistungen gleich als<br />

„versicherungsfremd“ zu brandmarken,<br />

was der Logik gewinnorientierter Privatversicherungen<br />

entspricht, müsste<br />

man überlegen, wie ein Mehr an solidarischer<br />

Umverteilung innerhalb der<br />

Sozialversicherungszweige zu realisieren<br />

und die Öffentlichkeit dafür zu gewinnen<br />

ist.<br />

An die Stelle der bisherigen Arbeitnehmerversicherung<br />

muss eine allgemeine,<br />

einheitliche und solidarische Bürgerversicherung<br />

treten.<br />

Allgemein zu sein heißt, dass die Bürgerversicherung<br />

sämtliche dafür geeignete<br />

Versicherungszweige (Kranken-,<br />

Pflege- und Rentenversicherung) umfasst.<br />

Schon jetzt stellt die Gesetzliche<br />

Unfallversicherung insofern einen<br />

Sonderfall dar, als sie sich nur aus<br />

Beiträgen der Arbeitgeber finanziert.<br />

Die Arbeitslosenversicherung könnte in<br />

eine „Arbeitsversicherung“ umgewan-

delt werden, die auch sämtliche Selbstständigen<br />

und Freiberufler aufnehmen<br />

soll. Damit schlösse sich der Kreis zu<br />

einer beinahe alle Einwohner als Mitglieder<br />

umfassenden Volksversicherung.<br />

Einheitlich zu sein heißt in diesem Zusammenhang,<br />

dass neben der Bürgerversicherung<br />

keine mit ihr konkurrierenden<br />

Versicherungssysteme existieren.<br />

Private Versicherungsunternehmen<br />

müssten sich auf die Abwicklung bestehender<br />

Verträge (Wahrung des Bestandsschutzes),<br />

Zusatzangebote und<br />

Ergänzungsleistungen beschränken.<br />

Solidarisch zu sein heißt, dass die<br />

Bürgerversicherung zwischen den ökonomisch<br />

unterschiedlich Leistungsfähigen<br />

einen sozialen Ausgleich herstellt.<br />

Nach oben darf es im Grunde Beitragsbemessungs-<br />

sowenig wie Versicherungspflichtgrenzen<br />

geben, die es privilegierten<br />

Personengruppen erlauben<br />

würden, sich ihrer Verantwortung für<br />

sozial Benachteiligte zu entziehen und<br />

in exklusive Sicherungssysteme auszuweichen.<br />

Aber nicht nur auf Löhne und<br />

Gehälter, sondern auf sämtliche Einkunftsarten<br />

(Zinsen, Dividenden, Tantiemen,<br />

Miet- und Pachterlöse) wären<br />

Beiträge zu erheben. Entgegen einem<br />

verbreiteten Missverständnis bedeutet<br />

dies nicht, dass Arbeitgeberbeiträge entfallen.<br />

Sie sollten jedoch nicht mehr an<br />

die Bruttolohn- und -gehaltssumme gekoppelt<br />

werden, was beschäftigungsintensive<br />

Betriebe übermäßig belastet.<br />

Anfang der 80er-Jahre wurde über alternative<br />

Erhebungsmethoden diskutiert.<br />

Damals schlugen sozialdemokratische<br />

Politiker, Gewerkschafter und Wissenschaftler<br />

vor, die Bruttowertschöpfung<br />

eines Unternehmens als Bemessungsgrundlage<br />

zu wählen. Durch den als<br />

„Maschinensteuer“ bezeichneten Wertschöpfungsbeitrag<br />

sollte eine ausgewogenere<br />

Belastung erreicht und ein positiver<br />

Beschäftigungseffekt erzielt werden.<br />

Auch wenn man sich von ihm<br />

keine Wunderdinge versprechen sollte,<br />

hätte es der Wertschöpfungsbeitrag sehr<br />

wohl verdient, wieder mehr Aufmerksamkeit<br />

zu finden.<br />

Bürgerversicherung heißt, dass Mitglieder<br />

aller Berufsgruppen, also nicht<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 74<br />

nur abhängig Beschäftigte, aufgenommen<br />

werden. Da sämtliche Wohnbürger<br />

in das System einbezogen wären, blieben<br />

weder Selbstständige, Freiberufler,<br />

Beamte, Abgeordnete und Minister<br />

noch Ausländer mit Daueraufenthaltsstatus<br />

außen vor. Es geht primär darum,<br />

die Finanzierungsbasis des Sozialsystems<br />

zu verbreitern und den Kreis seiner<br />

Mitglieder zu erweitern.<br />

Bürgerversicherung schließlich bedeutet,<br />

dass es sich um eine Versicherungslösung<br />

handelt, also gewährleistet<br />

sein muss, dass ihre Mitglieder nach<br />

der Einkommenshöhe gestaffelte Beiträge<br />

entrichten und verfassungsrechtlich<br />

geschützte Ansprüche erwerben.<br />

Dies schließt keineswegs aus, dass sich<br />

der Staat mit Steuergeldern am Aufund<br />

Ausbau der Bürgerversicherung<br />

beteiligt. Wer den (Mindest-)Beitrag<br />

nicht selbst entrichten kann, muss<br />

finanziell aufgefangen werden. Vorbild<br />

dafür könnte die Gesetzliche Unfallversicherung<br />

sein. Dort dient der Staat<br />

schon jetzt quasi als Ausfallbürge für<br />

Vorschulkinder, Schüler und Studierende.

Steuergerechtigkeit –<br />

eine sozial- und finanzpolitische Notwendigkeit<br />

VON SVEN GIEGOLD 1<br />

Das Prinzip der Steuergerechtigkeit ist<br />

ein Ausfluss des Gerechtigkeitsprinzips,<br />

mit dem sich Philosophen und Staatstheoretiker<br />

seit Jahrhunderten beschäftigen.<br />

Der für das Steuerrecht maßgebliche<br />

Gerechtigkeitsgrundsatz ist der<br />

Gleichheitssatz (Art. 3 GG), ergänzt<br />

durch das Sozialstaatsprinzip (Art. 20<br />

GG). Die Grenzen der Besteuerung liegen<br />

im Freiheitsgrundrecht, dem ebenfalls<br />

Verfassungsrang zukommt (Art. 2<br />

Abs. 1, 12 und 14 GG).<br />

Gleichheit bedeutet im Steuerrecht nicht<br />

nur die Einheit der Rechtsordnung,<br />

Gleichheit heißt auch, dass hohe Einkommen<br />

stärker belastet werden als niedrige.<br />

Dabei genügt es eben nicht, dass<br />

die absolute Steuersumme mit dem Einkommen<br />

steigt, sondern auch der<br />

Steuersatz muss deutlich ansteigen. Das<br />

Bundesverfassungsgericht und eine Reihe<br />

namhafter Steuertheoretiker sehen<br />

Gleichheit nicht nur als ein formales,<br />

sondern auch als soziales Prinzip und<br />

leiten die Steuerprogression unmittelbar<br />

aus dem Gleichheitsprinzip ab. Andere<br />

wiederum verstehen den progressiven<br />

Tarif als unmittelbaren Ausfluss des<br />

Sozialstaatsprinzips, dessen konkrete<br />

Aufgabe nach der Rechtsprechung des<br />

Bundesverfassungsgerichtes der Schutz<br />

des menschenwürdigen Existenzminimums<br />

sowie der Ausgleich großer sozialer<br />

Differenzen und Gegensätze im<br />

Interesse des sozialen Friedens ist.<br />

Gerechtigkeitsgrundsatz mit<br />

Verfassungsrang<br />

Unabhängig davon, welcher Argumentation<br />

man sich anschließt, fest steht,<br />

dass der Steuerprogression Verfassungsrang<br />

zukommt. Zwar steht das Sozialstaatsprinzip<br />

nicht nur von konservativer<br />

und liberaler Seite wegen seiner vermeintlichen<br />

Leistungsfeindlichkeit unter<br />

heftigem Beschuss. Doch nicht einmal<br />

1 Sven Giegold gehört der Arbeitsgruppe<br />

Steuern von Attac an und ist Vorsitzender des<br />

internationalen Netzwerks Steuergerechtigkeit<br />

die FDP hat es in ihrem Steuerentwurf<br />

gewagt, die Tarifprogression vollständig<br />

abzuschaffen. Selbst in den angelsächsischen<br />

Ländern, bekanntermaßen keine<br />

Verfechter umfassender Sozialstaatsprinzipien,<br />

ist der progressive Einkommensteuertarif<br />

gängige Praxis.<br />

<strong>Deutschland</strong>s öffentliche Finanzen<br />

zeichnen sich im internationalen Vergleich<br />

durch relativ niedrige Steuereinnahmen<br />

und eine hohe Belastung des<br />

Faktors Arbeit mit Sozialabgaben aus.<br />

Nimmt man die Belastung mit Steuern<br />

und Abgaben zusammen, so findet sich<br />

<strong>Deutschland</strong> im Mittelfeld der Industrieländer<br />

wieder. Die gezahlten Steuern<br />

waren zwischen 1970 und 2000 im Verhältnis<br />

zum Bruttoinlandsprodukt erstaunlich<br />

konstant. Etwa 23 Prozent der<br />

Wirtschaftsleistung wurden in Form von<br />

Steuern erfasst. Erst durch die rot-grüne<br />

Steuerreform sank die Steuerlast erheblich<br />

auf im Jahr 2004 nur noch 20,1 Prozent.<br />

Dagegen wuchsen die Sozialabgaben.<br />

In den 70er Jahren lag dies vor<br />

allem an Leistungsverbesserungen (zum<br />

Beispiel Lohnfortzahlung im Krankheitsfall).<br />

Anfang der 90er Jahre wurden<br />

erhebliche Kosten der Wiedervereinigung<br />

in die Sozialkassen geschoben und<br />

die Arbeitslosigkeit stieg weiter an. So<br />

kam es zweimal zu einer deutlichen Erhöhung<br />

der Sozialabgabenquote.<br />

Relativ niedrige Steuereinnahmen –<br />

hohe Sozialbeiträge<br />

Die Besteuerung von Vermögen ist in<br />

<strong>Deutschland</strong> die niedrigste in der ganzen<br />

EU. 2 Würde <strong>Deutschland</strong> nur den<br />

Durchschnitt der europäischen Vermögensbesteuerung<br />

erreichen, hätte der<br />

Fiskus 31,8 Milliarden Euro mehr in der<br />

Kasse. 3 Trotzdem und entgegen anderer<br />

Versprechen vor der Bundestagswahl<br />

1998 hat Rot-Grün auf die Erhebung<br />

2 EU Kommission (2004): Structures of the<br />

taxation systems in the European Union.<br />

3 Eigene Berechnungen auf Basis von EU Kommission<br />

(2004): Structures of the taxation<br />

systems in the European Union.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 75<br />

der Vermögensteuer verzichtet, nachdem<br />

schon unter der Kohl-Regierung<br />

das Bundesverfassungsgericht Änderungen<br />

am geltenden Vermögensteuergesetz<br />

eingefordert hatte. Auch die Erbschaftsteuer<br />

ist in <strong>Deutschland</strong> im internationalen<br />

Vergleich niedrig. Sie erbringt<br />

mit etwa drei Milliarden Euro nur<br />

einen geringen Teil der etwa 200 Milliarden<br />

jährlich vererbten Vermögens.<br />

Diese Defizite im Bereich der Vermögensbesteuerung<br />

erscheinen um so<br />

skandalöser, wenn man die ungleiche<br />

Vermögensverteilung nach Geschlecht,<br />

Regionen oder Berufsgruppen berücksichtigt.<br />

Auch insgesamt kommt man zu dem<br />

Ergebnis, dass Arbeitseinkünfte heute<br />

höher mit Steuern und Abgaben belastet<br />

werden als Kapitaleinkünfte und<br />

Vermögen geschont werden. 4 Im internationalen<br />

Vergleich liegt die Steuerund<br />

Abgabenbelastung auf Arbeitseinkünfte<br />

im Spitzenfeld. 5 Lohnsteuer,<br />

Sozialabgaben und Konsumsteuern<br />

müssen einen immer größeren Teil der<br />

öffentlichen Ausgaben finanzieren. Zudem<br />

sind hohe Vermögen und Naturverbrauch<br />

unzureichend besteuert.<br />

Gleich zu Beginn der rot-grünen Koalition<br />

wurde die ökologische Steuerreform<br />

beschlossen. Steuern auf Energieverbrauch<br />

wurden zwischen 1999 und<br />

2003 regelmäßig erhöht. Die Mehreinnahmen<br />

von 18,6 Milliarden Euro jährlich<br />

wurden für einen erhöhten Bundeszuschuss<br />

zur Rentenversicherung verwendet.<br />

Damit konnte der Beitragssatz<br />

um 0,8 Prozent gesenkt werden. Zudem<br />

wurde so eine Beitragssatzerhöhung<br />

(vor allem aufgrund der hohen Arbeitslosigkeit)<br />

um weitere 0,9 Prozent vermieden.<br />

Ein Teil der versicherungs-<br />

4 Jarass, Lorenz/ Obermair, Gustav M. (2002):<br />

Wer soll das bezahlen? Wege zu einer fairen<br />

und sachgerechten Besteuerung – Begrenzung<br />

der Belastung für alle, Mindest-Belastung für<br />

die Großen, Metropolis: Marburg.<br />

EU Kommission (2004): Structures of the<br />

taxation systems in the European Union.<br />

5 http://www.oecd.org/ctp/taxdatabase

fremden Leistungen in der Rentenversicherung,<br />

die bisher von den Beitragszahlern<br />

aufgebracht werden mussten,<br />

werden nun durch diesen höheren steuerfinanzierten<br />

Bundeszuschuss getragen.<br />

Dies war bei allen Mängeln der<br />

Ökosteuer ein Schritt in die richtige<br />

Richtung.<br />

Hohe Einnahmeausfälle<br />

Die große Steuerreform 2000 und einige<br />

weitere steuerpolitische Maßnahmen<br />

der Bundesregierung waren aus fiskalischer<br />

Sicht jedoch ein Desaster. Zusammen<br />

mit der schwachen Konjunktur<br />

kam es zu hohen Einnahmeausfällen bei<br />

Kommunen, Ländern und Bund. Somit<br />

wurde der Druck zu weiteren Leistungseinschränkungen<br />

und Privatisierungen<br />

auf allen Ebenen massiv erhöht. Die<br />

Maßnahmen im Einzelnen:<br />

Starke Senkung der Steuerbelastung<br />

für die Kapitalgesellschaften (darunter<br />

fast alle deutschen Konzerne),<br />

unter anderem die Senkung der Körperschaftsteuer<br />

auf 25 Prozent (von<br />

vorher 30 für ausgeschüttete und 40<br />

Prozent für einbehaltene Gewinne)<br />

und die komplette Steuerfreiheit von<br />

Veräußerungsgewinnen. Eine ausreichende<br />

Gegenfinanzierung durch<br />

Schließung von Steuerschlupflöchern<br />

wurde nicht vorgenommen.<br />

Senkung des Spitzensteuersatzes<br />

(von 53 auf 42 Prozent) in der Einkommensteuer<br />

bei wiederum unzureichender<br />

Gegenfinanzierung (das<br />

heißt Entlastung aller Gutverdienenden)<br />

sowie die – sinnvolle – Steuersenkung<br />

bei niedrigen Einkommen<br />

Leider wurden die Steuern von Gutverdienenden<br />

weitaus stärker gesenkt<br />

als von Geringverdienenden.<br />

Die Förderung von Kindern wurde<br />

im Rahmen des Steuersystems weiterwickelt.<br />

Heute können deutlich<br />

höhere Ausgaben für Betreuung und<br />

Ausbildung steuerlich geltend ge-<br />

macht werden. Damit werden Kinder<br />

aus gutverdienenden Elternhäusern<br />

höher gefördert als aus ärmeren<br />

Familien, weil ja die Steuersätze<br />

der Einkommensteuer mit steigendem<br />

Verdienst zunehmen.<br />

Auch die verstärkte steuerliche Förderung<br />

der privaten Altersvorsorge<br />

hat eine soziale Schieflage, weil<br />

sich in der Regel nur Bezieher zumindest<br />

mittlerer Einkommen private<br />

Altersvorsorge leisten können.<br />

Diejenigen, die aufgrund niedriger<br />

Einkommen Schwierigkeiten haben,<br />

ausreichende Ansprüche in der<br />

öffentlichen Rentenversicherung zu<br />

erwerben, sind eben auch kaum in<br />

der Lage, sich durch private Vorsorge<br />

abzusichern.<br />

In der Summe wirkten sich die vorgenommenen<br />

Maßnahmen auch ökonomisch<br />

fatal aus. Die Steuersenkungen<br />

führten zu Einnahmeausfällen des<br />

Staates und der Kommunen, die ihren<br />

Sparkurs weiter verschärfen mussten.<br />

Insbesondere die öffentlichen Investitionen<br />

wurden zurückgefahren, was die<br />

konjunkturell dämpfende Wirkung des<br />

Sparens noch verstärkte. Die Bürger<br />

nutzten die geringeren Steuerzahlungen,<br />

um mehr auf die Seite zu legen. Dies<br />

war bei den besonders begünstigten<br />

Beziehern hoher Einkommen zu erwarten.<br />

Die Steuerersparnisse der Arbeitnehmer<br />

mit kleinen und mittleren Einkommen<br />

flossen jedoch auch nicht in<br />

höhere Nachfrage. Schlechte Lohnabschlüsse<br />

sowie ein Klima der Angst vor<br />

Sozialabbau und Arbeitslosigkeit ließen<br />

keine Konsumstimmung aufkommen.<br />

Somit kam die Steuerreform konjunkturell<br />

zur Unzeit, verschlimmerte weitere<br />

wirtschaftspolitische Fehler der Bundesregierung<br />

und verstärkte die Krisenstimmung<br />

noch zusätzlich.<br />

Die nächste Runde im Steuersenkungswettlauf<br />

wird derzeit von der Diskussion<br />

um den Kirchhofschen Vorschlag<br />

einer Einheitssteuer („flat tax“) bestimmt.<br />

Der Spitzensteuersatz soll auf<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 76<br />

25 Prozent sinken aber schon bei<br />

Einkommen ab 20.000 Euro greifen.<br />

Niedrigere Einkommen werden mit<br />

einem sehr engen Stufentarif belegt.<br />

Dadurch ergibt sich bei den niedrigen<br />

Einkommen eine Steuerprogression,<br />

während sie bei den mittleren und<br />

hohen Einkommen radikal aufgegeben<br />

wird. Die Abschaffung der Progression<br />

und die Einführung eines allgemeinen<br />

Steuersatzes, unabhängig von der Höhe<br />

des Einkommens, verstoßen materiell<br />

gegen das grundgesetzlich verankerte<br />

Sozialstaatsprinzip. Die minimalen Zugeständnisse,<br />

die Kirchhof bereit ist,<br />

bei den unteren Einkommen zu machen,<br />

sind nicht mehr als ein Feigenblatt zur<br />

formellen Wahrung des Grundgesetzes.<br />

Bislang haben lediglich die Ukraine,<br />

Russland, Serbien, Georgien, die Slowakei,<br />

Estland, Litauen, Lettland und<br />

Hongkong eine Einheitssteuer eingeführt.<br />

6<br />

Einheitssteuer – Der endgültige<br />

Abschied vom Prinzip der<br />

Steuergerechtigkeit<br />

Mit der Umsetzung des Kirchhof-Vorschlags<br />

wäre die Bundesrepublik das<br />

erste Land unter den seit dem zweiten<br />

Weltkrieg demokratischen Ländern, das<br />

die Abkehr vom Sozialstaatsprinzip im<br />

Steuerrecht eindeutig manifestiert. Das<br />

ist nicht nur ein weiterer Schritt zur<br />

Zerschlagung des deutschen Sozialstaates;<br />

die materielle Abkehr vom<br />

Sozialstaat im Steuerrecht kommt einer<br />

Revolution gleich. Es bedarf keiner<br />

hellseherischen Fähigkeiten, um vorauszusehen,<br />

dass hier eine neue Ära<br />

des internationalen Steuerwettbewerbs<br />

anbricht, deren Leitbild die umfassende<br />

Einführung einer Einheitssteuer in allen<br />

westlichen Industrienationen ist. Damit<br />

wird das Steuersystem auf seine Finanzierungsfunktion<br />

zusammengestutzt.<br />

Der Anspruch auf Umverteilung wird<br />

praktisch vollständig aufgegeben. In<br />

6 The Economist, 16-22. April 2005

Zeiten der wirtschaftlichen Globalisierung<br />

ist dies jedoch grundfalsch. Durch<br />

die zunehmende Konkurrenz im Bereich<br />

niedriger Einkommen und die sinkende<br />

Verhandlungsmacht der Gewerkschaft<br />

geht die Einkommensschere immer<br />

weiter auf, die Unsicherheit im Arbeitsleben<br />

wird größer und die Anforderungen<br />

an den Staat etwa im Bereich<br />

der Bildung und sozialen Sicherung<br />

steigen. Globalisierung erhöht die Notwendigkeit<br />

umverteilender Steuerpolitik.<br />

Kirchhofs Einheitssteuer bedeutet<br />

das Gegenteil.<br />

Das Märchen von Wachstum und<br />

Beschäftigung<br />

Als Rechtfertigung für Steuersenkungen<br />

wird stets die belebende Wirkung auf<br />

Konjunktur und Wachstum angeführt.<br />

Weil die Wirtschaft wächst, sollen die<br />

Steuerquellen wieder sprudeln. In der<br />

Theorie funktioniert das so: Verbraucher<br />

haben durch die Steuerentlastung mehr<br />

Geld in der Tasche und Unternehmen<br />

verbleibt ein höherer Gewinn nach<br />

Steuern. Nach der Modellökonomie verwenden<br />

die Verbraucher ihr Mehreinkommen<br />

für Mehrkonsum. Dadurch<br />

steigt die Nachfrage nach Konsumgütern.<br />

Die Unternehmen investieren<br />

ihre Mehrgewinne nach Steuern. Dadurch<br />

steigt die Nachfrage nach Investitionsgütern.<br />

So entsteht Wirtschaftswachstum,<br />

und in der Folge werden<br />

neue Arbeitsplätze geschaffen. Durch<br />

die niedrige Besteuerung von Unternehmensgewinnen<br />

gewinnt <strong>Deutschland</strong><br />

im internationalen Wettbewerb um<br />

Direktinvestitionen an Attraktivität, so<br />

dass nicht nur die Verlagerung von Arbeitsplätzen<br />

in Niedrigsteuerländer<br />

gestoppt werden kann: Im besten Fall<br />

werden weitere Investitionen aus dem<br />

Ausland nach <strong>Deutschland</strong> erfolgen.<br />

Diese schöne Überlegung hat nur Fehler:<br />

In der Praxis funktioniert sie nicht,<br />

schon gar nicht in den Dimensionen,<br />

die nötig wären, um mittelfristige<br />

Steuerausfälle von 20 Milliarden Euro<br />

jährlich zu kompensieren. Unterstellt<br />

man vereinfachend eine gleich bleibende<br />

Steuerquote, wäre für die Kompensation<br />

der entgangenen Steuereinnahmen<br />

ein Wachstum des Bruttoinlandsprodukts<br />

von fast 14 Prozent im Vergleich<br />

zu 2004 nötig.<br />

Aber auch das Modell selbst kann nicht<br />

funktionieren. So wird ausgeblendet,<br />

dass die vorhandenen Mittel nur einmal<br />

ausgegeben werden können: Entweder<br />

gibt der Staat das Geld aus oder die<br />

Privaten. Eine Umschichtung des Aufkommens<br />

durch Steuergeschenke auf<br />

Private führt höchstens zu einer Verlagerung<br />

von Konsum und Investitionen,<br />

aber nicht per se zu Mehrkonsum und<br />

Investitionen. Damit kommt es im günstigsten<br />

Falle zu einem Tausch: Weniger<br />

Lehrer stattdessen mehr Kindermädchen<br />

und Hausangestellte, weniger<br />

Sozial- und Jugendarbeit und stattdessen<br />

mehr private Sicherheitsdienste,<br />

usw. Dieser Tausch ist weder ökonomisch<br />

effizient noch sozial gerecht. Die<br />

Senkung der Steuerquote ist schlicht<br />

die Entscheidung, weniger in Gemeinschaftsgüter<br />

zu investieren. Weiterhin<br />

gilt: Es gibt keinen Beweis, dass Länder<br />

mit niedrigeren öffentlichen Ausgaben<br />

wirtschaftlich leistungsfähiger<br />

sind oder eine höhere Beschäftigungsquote<br />

aufweisen als solche mit einem<br />

entwickelten Sozialstaat.<br />

Im Gegenteil: Unternehmen werden<br />

Mehrgewinne nur für Erweiterungen<br />

investieren, wenn sie damit rechnen,<br />

das Mehrprodukt auch absetzen zu<br />

können. Bereits jetzt sitzt aber ein<br />

Großteil der Unternehmen auf mehr<br />

Geld als ihnen lieb ist, weil im Inland<br />

die Binnennachfrage schwach ist.<br />

Außerdem ist angesichts offener Kapitalmärkte<br />

keineswegs gesichert, dass<br />

die möglichen Mehrinvestitionen im<br />

Inland erfolgen. Denn tatsächlich<br />

kommt dem Steuerniveau nur eine<br />

untergeordnete Rolle bei der Wahl<br />

eines Investitionsstandortes zu, wie<br />

Ökonomen in empirischen Unter-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 77<br />

suchungen nachgewiesen haben. Nun<br />

wird ja im Modell unterstellt, dass die<br />

Verbraucher jedes Mehreinkommen tatsächlich<br />

auch konsumtiv verwendeten,<br />

wodurch die Binnennachfrage entsprechend<br />

angekurbelt werden soll. Dabei<br />

wird jedoch unterschlagen, dass gerade<br />

Bezieher höherer Einkommen einen<br />

großen Teil ihres verfügbaren Einkommens<br />

gar nicht mehr für den Konsum<br />

verwenden, weil sie ohnehin schon fast<br />

alles haben. Eine tatsächliche Steigerung<br />

der Nachfrage ließe sich wohl nur<br />

durch eine massive Anhebung der unteren<br />

Einkommen erzielen, weil diese<br />

bisher noch unerfüllte Konsumwünsche<br />

haben, die sich durch höhere, verfügbare<br />

Einkommen befriedigen können.<br />

Mehr Steuergerechtigkeit<br />

Eine Abkehr von der bisherigen Steuerpolitik<br />

ist nötig. 7 Statt Steuerwettbewerb,<br />

Steuersenkung und Vereinfachungen<br />

auf Kosten der Gerechtigkeit brauchen<br />

wir eine Steuerreform, die folgende<br />

Kriterien erfüllt:<br />

Sie muss ausreichend ergiebig sein,<br />

um eine umfassende Versorgung mit<br />

öffentlichen Gütern in allen Bereichen<br />

sicher zu stellen.<br />

Unternehmen müssen stärker als bisher<br />

zur Finanzierung öffentlicher<br />

Leistungen herangezogen werden.<br />

Steuerschlupflöcher für Private und<br />

Unternehmen müssen gestopft werden.<br />

Steuerflucht und internationale<br />

Steuervermeidung müssen durch entschiedenes<br />

Vorgehen gemeinsam mit<br />

anderen Ländern bekämpft werden.<br />

Steuerbetrug muss weitgehend verhindert<br />

werden.<br />

Der Sozialstaatsgedanke muss über<br />

einen progressiven Tarif stärker in<br />

den Vordergrund treten.<br />

7 Siehe dazu auch: „Konzept für eine solidarische<br />

Einfachsteuer“, 2004,<br />

http://www.attac.de/genug-fuer-alle/neuauflage/dateien/steuerkonzept.<strong>pdf</strong>

Soziale Integration von Flüchtlingen<br />

VON GISELA RUBBERT UND HEIKO KAUFFMANN 1<br />

Die Verpflichtungen von Kopenhagen<br />

Die Kopenhagener Erklärung sowie das<br />

dazugehörige Aktionsprogramm bekräftigen<br />

die bereits bestehenden Menschenrechtsverträge<br />

und das Verbot jeglicher<br />

Diskriminierung. 2 Unter Hinweis<br />

auf die Weltkonferenz für Menschenrechte<br />

in Wien stellt der Text die zivilen<br />

und bürgerlichen mit den wirtschaftlichen,<br />

sozialen und kulturellen Menschenrechten<br />

gleich. Und Menschenrechte<br />

gelten für alle, also nicht nur für<br />

die eigenen Staatsbürger und Staatsbürgerinnen.<br />

Auf die besondere Bedürftigkeit<br />

von Flüchtlingen wird hingewiesen.<br />

Die Unterzeichnerstaaten verpflichteten<br />

sich, „alle politischen, rechtlichen,<br />

materiellen und sozialen Voraussetzungen<br />

zu schaffen, die Flüchtlingen<br />

die freiwillige Rückkehr in ihre<br />

Herkunftsländer in Sicherheit und<br />

Würde erlauben“. 3 Die Regierungen<br />

werden „nachdrücklich aufgefordert“,<br />

sich der besonderen Bedürfnisse von<br />

Flüchtlingen, Vertriebenen und Asylsuchenden<br />

anzunehmen und nach dauerhaften<br />

Lösungen für ihre Not zu<br />

suchen, sie vor Ausbeutung, Misshandlung<br />

und allen Formen von Gewalt<br />

zu schützen. 4 Die Erklärung hebt die<br />

Einhaltung der Rechte von Kindern und<br />

Jugendlichen hervor sowie ihren<br />

Zugang zu Bildung. 5 Minderjährige<br />

unbegleitete Flüchtlinge gelten als<br />

besonders schutzbedürftige Gruppe und<br />

die Staaten sollen ihre Situation verbessern.<br />

6<br />

1 Gisela Rubbert ist Mitglied der Pax Christi<br />

Asylkommission und Heiko Kauffmann ist<br />

Mitglied des Bundesvorstandes von Pro Asyl.<br />

2 WSSD, Erklärung, Grundsatzteil 10, 26f;<br />

Verpflichtung 1a, 1f; Verpflichtung 4b, 4c; u.a.<br />

http://www.un.org/Depts/german/wirtsozentw/<br />

socsum/socsum2.htm<br />

3 WSSD, ebenda; Verpflichtung 1g; Aktionsprogramm<br />

14k; 76, 76d.<br />

4 WSSD, Aktionsprogramm 76b.<br />

http://www.un.org/Depts/german/wirtsozentw/<br />

socsum/socsum6.htm<br />

5 WSSD, Erklärung, Grundsatzteil 26j; Verpflichtung<br />

6c; Aktionsprogramm 15g; 39; 39f.<br />

6 WSSD, Aktionsprogramm 39e.<br />

Zudem sollen sie die grundlegenden<br />

Menschenrechte von Migranten ohne<br />

legalen Aufenthaltstatus schützen und<br />

ihre Ausbeutung verhindern. Die Inanspruchnahme<br />

entsprechender Rechtsbehelfe<br />

im Einklang mit den innerstaatlichen<br />

Rechtsvorschriften soll ihnen<br />

ermöglicht werden. 7<br />

Produktive Arbeit und Erwerbstätigkeit<br />

gelten als zentrale Elemente der Entwicklung<br />

und als entscheidende Faktoren<br />

des menschlichen Selbstverständnisses.<br />

8<br />

„Die Regierungen werden ferner nachdrücklich<br />

aufgefordert, den Grundsatz<br />

der Nichtzurückweisung zu achten, das<br />

heißt den Grundsatz, dass Menschen<br />

nicht an Orte abgeschoben werden, an<br />

denen ihr Leben oder ihre Freiheit aufgrund<br />

ihrer Rasse, ihrer Religion, ihrer<br />

Staatsangehörigkeit zu einer bestimmten<br />

sozialen Gruppe oder ihrer politischen<br />

Anschauung gefährdet wäre“. 9<br />

Zehn Jahre nach Kopenhagen –<br />

Das Zuwanderungsgesetz<br />

Wie weit wurden diese Passagen der<br />

Kopenhagener Erklärung in <strong>Deutschland</strong><br />

umgesetzt? Am 1. Januar 2005 trat das<br />

neue Zuwanderungsgesetz in Kraft.<br />

Einen wesentlichen Fortschritt im<br />

Flüchtlingsschutz stellt die Anerkennung<br />

nichtstaatlicher und geschlechtsspezifischer<br />

Verfolgung dar, die nach<br />

Maßgabe der EU-Statusrichtlinie allerdings<br />

ohnehin hätte erfolgen müssen.<br />

Jedoch blieb von der Absicht, ein modernes,<br />

humanes, weltoffenes und integrationsfreundliches<br />

Gesetz zu schaffen,<br />

nach jahrelangen Verhandlungen<br />

und unter dem Einfluss des 11. September<br />

2001 wenig übrig. Die Hoffnungen<br />

und Erwartungen der Menschenrechtsbewegungen<br />

und Flücht-<br />

7 ebenda 78a.<br />

8 WSSD, Erklärung, Verpflichtung 1f;<br />

Aktionsprogramm 42.<br />

9 WSSD, Aktionsprogramm 76e.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 78<br />

lingsinitiativen wurden weitgehend enttäuscht.<br />

Das Ausländerrecht ist nach<br />

wie vor als Gefahrenabwehrrecht konstruiert.<br />

Die Verschärfung des Ausweisungsrechts<br />

zur vorgeblichen Terrorismusbekämpfung<br />

zeigt dies deutlich.<br />

Statt liberale Einwanderungsmöglichkeiten<br />

zu schaffen, bleibt es im Großen<br />

und Ganzen bei der Abschottung<br />

<strong>Deutschland</strong>s vor Migranten. Die<br />

Integrationspolitik steht weiter unter<br />

dem Leitgedanken einseitiger Anpassung<br />

und Sanktionen. Der Deutschkurs<br />

dient als Homogenisierungsprojekt,<br />

wird aber der umfassenden Aufgabe,<br />

Bildung und Wissen im Sinne<br />

von Differenzialität und interkultureller<br />

Alltagskompetenz zu vermitteln, nicht<br />

gerecht.<br />

Die Situation der geduldeten Flüchtlinge<br />

hat sich deutlich verschlechtert.<br />

Die Praxis der so genannten ‚Kettenduldungen’<br />

wird entgegen allen Zusicherungen<br />

fortgesetzt. Noch mehr<br />

Menschen sind so der sozialen Ausgrenzung<br />

in Gestalt des Asylbewerberleistungsgesetzes<br />

unterworfen. Die<br />

Residenzpflicht bleibt bestehen und der<br />

Kreis der von ihr Betroffenen wird<br />

erweitert. Das Kindeswohl von Flüchtlingskindern<br />

wird weiter missachtet,<br />

indem die UN-Kinderrechtskonvention<br />

für das neue Gesetz nicht umgesetzt<br />

wird.<br />

Der Gesetzgeber versäumte, eine<br />

Bleiberechtsregelung für langjährig<br />

Geduldete einzuführen, die ihnen eine<br />

Perspektive in Würde gegeben hätte.<br />

Desintegration als Ziel –<br />

ein Leben im Warteraum<br />

Ende des Jahres 2004 lebten in<br />

<strong>Deutschland</strong> rund 200.000 Flüchtlinge<br />

mit dem unsicheren Aufenthaltstitel<br />

immer wieder neu verlängerter, kurzbefristeter<br />

Duldungen (Aussetzungen der<br />

Abschiebung). Ein großer Teil von<br />

ihnen bereits seit zehn Jahren und<br />

mehr. Leben mit Duldung heißt:

– gesetzlich eingeschränkter Arbeitsmarktzugang.<br />

Eine Arbeitserlaubnis<br />

wird nur vergeben, wenn nach vierbis<br />

sechswöchiger Prüfungszeit<br />

kein Deutscher, EU-Bürger oder<br />

sonstiger Bevorrechtigter für den<br />

vom Flüchtling gefundenen Arbeitsplatz<br />

zur Verfügung steht. Die<br />

Arbeitserlaubnis muss jedes Mal<br />

vier Wochen vor Beendigung der<br />

Duldung neu beantragt werden;<br />

– eingeschränkte soziale Leistungen<br />

nach dem Asylbewerberleistungsgesetz<br />

(30 Prozent unter Sozialhilfeniveau),<br />

die auch als Esspakete oder<br />

Gutscheine ausgegeben werden<br />

können;<br />

– mangelnde gesundheitliche Versorgung;<br />

– das Verbot, ohne behördliche Genehmigung<br />

das Bundesland oder<br />

den Landkreis zu verlassen<br />

(Residenzpflicht).<br />

Viele Geduldete, die trotzdem einen Job<br />

gefunden hatten, haben seit Januar 2005<br />

ihre Arbeit verloren, weil die Behörden<br />

ihnen die Weiterbeschäftigung nicht<br />

mehr erlauben. Für die betroffenen Geduldeten<br />

bedeutet eine Verweigerung<br />

der Arbeitserlaubnis den Weg in das<br />

soziale Abseits anzutreten. Trotz langjähriger<br />

Beschäftigung erhalten sie kein<br />

Arbeitslosengeld II, da Geduldete generell<br />

aus dem Kreis der Anspruchsberechtigten<br />

ausgeschlossen wurden. Sie<br />

haben nur Anspruch auf die abgesenkten<br />

Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz.<br />

Dies ist weder im Interesse<br />

der Betroffenen noch der Kommunen,<br />

die die Kosten zu tragen haben.<br />

Von Maßnahmen der Arbeitsförderung<br />

wie Weiterbildungsmaßnahmen oder<br />

einer Berufsausbildung ist ausgeschlossen,<br />

wer keinen Anspruch auf Arbeitslosengeld<br />

II hat. So ist ihr Weg in die<br />

Langzeitarbeitslosigkeit vorgezeichnet.<br />

Diese Ausgrenzung per Gesetz steht im<br />

Widerspruch zum Verbot jeglicher<br />

Diskriminierung.<br />

Leben am Rande der Gesellschaft<br />

Die Mehrzahl der Flüchtlingskinder,<br />

die alleine eingereist sind, wird in der<br />

Regel nur geduldet. Ihr Schicksal gilt<br />

nicht als politische Verfolgung im<br />

Sinne des deutschen Asylrechts. Aufgrund<br />

der Vorbehaltserklärung der damaligen<br />

Bundesregierung werden die<br />

Schutzbedürftigkeit und das Kindeswohl<br />

von Flüchtlingskindern im Rahmen<br />

des geltenden Rechts und der gängigen<br />

Praxis nicht hinreichend berücksichtigt.<br />

10 Dieser Vorbehalt hat gravierende<br />

Einschränkungen insbesondere<br />

für minderjährig unbegleitete Flüchtlingskinder<br />

zur Folge:<br />

– Ab 16 Jahre werden sie als Erwachsene<br />

behandelt und bekommen keinen<br />

juristischen Beistand.<br />

– Beim Schulbesuch, bei der medizinischen<br />

und sozialen Versorgung<br />

sind sie schlechter gestellt als<br />

Deutsche.<br />

– Von BaföG und ausbildungsbegleitenden<br />

Hilfen bleiben sie ausgeschlossen.<br />

Zur Aufnahme einer<br />

betrieblichen Ausbildung brauchen<br />

sie eine Arbeitserlaubnis, was den<br />

Zugang zu einer Berufsausbildung<br />

faktisch unmöglich macht beziehungsweise<br />

sehr erschwert.<br />

– Wer trotz aller Hindernisse in einem<br />

Mangelberuf eine Ausbildung<br />

beginnen konnte, wird oft unter<br />

Androhung sofortiger Abschiebung<br />

gezwungen, seine ‚freiwillige’<br />

Ausreise nach Ende der Ausbildung<br />

zu unterschreiben.<br />

– Minderjährige unbegleitete Flüchtlingskinder<br />

geraten zudem häufig in<br />

Abschiebehaft.<br />

Dabei hatte der Gesetzgeber vorgesehen,<br />

dass bei Minderjährigen und langjährig<br />

Geduldeten nach Überprüfung<br />

der Zumutbarkeit einer Ausreise ein<br />

10 Ratifizierung am 5.4.1992<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 79<br />

positiver Ermessensgebrauch erfolgen<br />

sollte. Bislang geht aber nur der Erlass<br />

von Rheinland-Pfalz vom Dezember<br />

2004 in diese Richtung.<br />

Der zuständige UN-Ausschuss für die<br />

Rechte des Kindes in Genf mahnte im<br />

Januar 2004 die Bundesrepublik<br />

<strong>Deutschland</strong> mit deutlichen Worten, die<br />

‚diskriminierenden Ungleichheiten’ in<br />

seiner Praxis einzustellen, den diesbezüglichen<br />

Vorbehalt zum UN-Übereinkommen<br />

über die Rechte des Kindes<br />

zurückzunehmen und Flüchtlingskindern<br />

die ihnen zustehenden vollen<br />

Rechte zukommen zu lassen. 11 Leider<br />

bisher ohne Erfolg.<br />

Widerrufsverfahren und gewaltsame<br />

Rückführungen<br />

Die 2005 begonnenen Massenwiderrufsverfahren<br />

(Irak, Kosovo) stürzen<br />

Menschen in Unsicherheit und Angst.<br />

Sie sind europaweit einmalig und zerstören<br />

Integration. Sie entsprechen<br />

nicht den Vorgaben der Genfer Flüchtlingskonvention,<br />

nach welcher der<br />

Flüchtlingsstatus nur widerrufen werden<br />

kann, wenn es eine grundlegende<br />

und dauerhafte Veränderung im Herkunftsland<br />

gegeben hat. Auch müssen<br />

Betroffene die Möglichkeit haben, den<br />

tatsächlichen Schutz des Herkunftsstaates<br />

wieder zu erhalten. Die Lage im<br />

Irak ist jedoch weiterhin extrem unsicher<br />

und für Minderheiten im Kosovo<br />

ebenfalls. Widerrufe sind unter diesen<br />

Umständen nicht zu rechtfertigen.<br />

Lediglich Rheinland-Pfalz eröffnete<br />

den Ausländerbehörden entsprechenden<br />

Spielraum zu einem Bleiberecht.<br />

Zunehmend werden Flüchtlinge ohne<br />

Ankündigung mitten in der Nacht abgeholt<br />

und nach einer kurzen Packzeit<br />

zum Flughafen gebracht. Abschiebungen<br />

einzelner oder mehrerer Familien-<br />

11 Concluding observation: Germany (30<br />

January 2004), CRC/C/15/Zus 226; Deutsche<br />

Arbeitsversion der National Coalition

mitglieder werden vollzogen und Familien<br />

auf diese Weise auseinander gerissen.<br />

Manchmal bleiben auch Kinder<br />

allein zurück und müssen in die Obhut<br />

entfernter Verwandter oder des Jugendamtes<br />

gegeben werden.<br />

Menschen ohne regulären<br />

Aufenthaltsstatus<br />

Es gibt im neuen Zuwanderungsgesetz<br />

keinen Einstieg in die Lösung für die<br />

als ‚illegal’ bezeichneten Menschen<br />

ohne Aufenthaltsstatus. Sie leben in der<br />

ständigen Gefahr, Opfer von Ausbeutung<br />

und unmenschlicher oder erniedrigender<br />

Behandlung zu werden. Die-<br />

jenigen, die humanitäre Hilfe leisten,<br />

machen sich strafbar. Sie sind auch in<br />

Zukunft verpflichtet, Flüchtlinge ohne<br />

legalen Status bei den Ausländerbehörden<br />

oder der Polizei anzuzeigen.<br />

Die perspektivlose Situation der geduldeten<br />

Flüchtlinge, ihre soziale Ausgrenzung,<br />

die Nichtbeachtung des Kindeswohls,<br />

die gewaltsamen Abschiebungen,<br />

die massenhaften Widerspruchsverfahren<br />

anerkannter Flüchtlinge und<br />

die Verweigerung grundlegender Menschenrechte<br />

für Migranten ohne legalen<br />

Aufenthaltstatus widersprechen in eklatanter<br />

Weise Sinn und Geist der Verpflichtungen<br />

von Kopenhagen.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 80<br />

Eine Asyl- und Migrationspolitik, die<br />

vom Geist der Abwehr, Ausgrenzung<br />

und Kriminalisierung von Einwanderern<br />

und schutzsuchenden Menschen<br />

getragen wird, gefährdet das Verhältnis<br />

und die Zukunft von Rechtsstaatlichkeit,<br />

Demokratie und Menschenrechten.<br />

Politik und Zivilgesellschaft sind gefordert,<br />

eine Umkehr zu den Grundsätzen<br />

der Achtung, der Menschenwürde und<br />

der Wahrung von Recht und Gerechtigkeit<br />

gegenüber Menschen in die Wege<br />

zu leiten, die in <strong>Deutschland</strong> aus berechtigten<br />

Gründen Zuflucht und<br />

Schutz suchen.

m Soziale Entwicklung<br />

weltweit

Die zehn grundlegenden Verpflichtungen der Unterzeichnerstaaten aus der Erklärung<br />

des Kopenhagener Weltsozialgipfels vom 6. bis 12. März 1995<br />

Verpflichtung 1<br />

Wir verpflichten uns, ein wirtschaftliches, politisches, soziales, kulturelles und rechtliches Umfeld zu schaffen, das die Menschen in<br />

die Lage versetzt, soziale Entwicklung zu erreichen.<br />

Verpflichtung 2<br />

Wir verpflichten uns auf das Ziel der Beseitigung der Armut in der Welt durch entschlossene einzelstaatliche Maßnahmen und internationale<br />

Zusammenarbeit, da es sich hierbei um einen ethischen, sozialen, politischen und wirtschaftlichen Imperativ für die Menschheit<br />

handelt.<br />

Verpflichtung 3<br />

Wir verpflichten uns, das Ziel der Vollbeschäftigung als grundlegende Priorität unserer Wirtschafts- und Sozialpolitik zu fördern und<br />

es allen Menschen, Männern wie auch Frauen zu ermöglichen, sich durch eine frei gewählte Erwerbstätigkeit und produktive Arbeit<br />

einen sicheren und dauerhaften Lebensunterhalt zu sichern.<br />

Verpflichtung 4<br />

Wir verpflichten uns, die soziale Integration zu fördern, indem wir uns für den Aufbau stabiler, sicherer und gerechter Gesellschaften<br />

einsetzen, die auf der Förderung und dem Schutz aller Menschenrechte sowie der Nichtdiskriminierung, der Toleranz, der Achtung der<br />

Vielfalt, der Chancengleichheit, der Solidarität, der Sicherheit und der Teilhabe aller Menschen, einschließlich schwacher und benachteiligter<br />

Gruppen und Personen beruhen.<br />

Verpflichtung 5<br />

Wir verpflichten uns, die uneingeschränkte Achtung der Menschenwürde zu fördern, die Gleichberechtigung und Gleichbehandlung von<br />

Männern und Frauen herbeizuführen und die Teilhabe der Frau und die führende Rolle, die sie im politischen, bürgerlichen, wirtschaftlichen,<br />

sozialen und kulturellen Leben und bei der Entwicklung einnehmen kann, anzuerkennen und zu fördern.<br />

Verpflichtung 6<br />

Wir verpflichten uns, die Ziele des allgemeinen und gerechten Zugangs zu einer guten Bildung, des höchsten erreichbaren körperlichen<br />

und geistigen Gesundheitszustands und des Zugangs aller Menschen zur gesundheitlichen Grundversorgung zu fördern und zu<br />

verwirklichen, indem wir besondere Anstrengungen unternehmen werden, um Ungleichheiten im Hinblick auf soziale Verhältnisse zu<br />

beheben, ohne Unterschied nach Rasse, nationaler Herkunft, Geschlecht, Alter oder Behinderung; unsere gemeinsame Kultur wie auch<br />

unsere jeweilige kulturelle Eigenart zu achten und zu fördern; danach zu trachten, die Rolle der Kultur in der Entwicklung zu stärken;<br />

die unabdingbaren Grundlagen für eine beständige Entwicklung in deren Mittelpunkt der Mensch steht, zu erhalten; und zur vollen<br />

Erschließung der Humanressourcen beizutragen.<br />

Das Ziel dieser Aktivitäten besteht darin, die Armut zu beseitigen, eine produktive Vollbeschäftigung zu fördern und die soziale<br />

Integration zu begünstigen.<br />

Verpflichtung 7<br />

Wir verpflichten uns, die wirtschaftliche und soziale Entwicklung sowie die Erschließung der Humanressourcen Afrikas und der am<br />

wenigsten entwickelten Länder zu beschleunigen.<br />

Verpflichtung 8<br />

Wir verpflichten uns, sicherzustellen, dass bei der Vereinbarung von Strukturanpassungsprogrammen auf die Einbeziehung von Zielen<br />

der sozialen Entwicklung geachtet wird, insbesondere die Beseitigung der Armut, die Förderung der Vollbeschäftigung und produktiver<br />

Arbeitsplätze sowie die Verbesserung der sozialen Integration.<br />

Verpflichtung 9<br />

Wir verpflichten uns, die für die soziale Entwicklung aufgewendeten Mittel erheblich zu erhöhen beziehungsweise effizienter einzusetzen,<br />

damit die Ziele des Gipfels durch einzelstaatliche Maßnahmen und regionale und internationale Zusammenarbeit erreicht werden.<br />

Verpflichtung 10<br />

Wir verpflichten uns, einen besseren und festeren Rahmen für die internationale, regionale und subregionale Zusammenarbeit im<br />

Dienste der sozialen Entwicklung in einem Geist der Partnerschaft unter Einschaltung der Vereinten Nationen und anderer multilateraler<br />

Institutionen zu schaffen.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 82

Aus dem Aktionsprogramm des Weltsozialgipfels von Kopenhagen<br />

Kapitel 2: Beseitigung der Armut<br />

Abschnitt C: Deckung der Grundbedürfnisse aller Menschen; Paragraph 36.<br />

Die Regierungen sollen die eingegangenen Verpflichtungen zur Deckung der Grundbedürfnisse aller Menschen mit Hilfe der internationalen<br />

Gemeinschaft im Einklang mit Kapitel V des vorliegenden Aktionsprogramms umsetzen; unter anderem sollen sie<br />

a) bis zum Jahr 2000 den allgemeinen Zugang zur Grundbildung sicherstellen und dafür Sorge tragen, dass mindestens 80 Prozent<br />

aller Kinder im Grundschulalter die Primarschulbildung abschließen; bis zum Jahr 2005 das Gefälle in der Primar- und Sekundarschulbildung<br />

von Jungen und Mädchen ausgleichen; vor dem Jahr 2015 in allen Ländern eine allgemeine Grundschulbildung herbeiführen;<br />

b) bis zum Jahr 2000 in allen Ländern eine Lebenserwartung von mindestens 60 Jahren herbeiführen;<br />

c) bis zum Jahr 2000 die Sterblichkeitsrate von Säuglingen und Kindern unter fünf Jahren gegenüber 1990 um ein Drittel beziehungsweise<br />

auf 50 bis 70 pro 1.000 Lebendgeburten senken, was immer der niedrigere Wert ist; bis zum Jahr 2015 eine Säuglingssterblichkeitsrate<br />

von unter 35 pro 1.000 Lebendgeburten und eine Sterblichkeitsrate bei Kindern unter fünf Jahren von unter 45 pro<br />

1.000 Kindern erreichen;<br />

d) bis zum Jahr 2000 die Müttersterblichkeit gegenüber 1990 um die Hälfte reduzieren und bis zum Jahr 2015 eine weitere Verminderung<br />

um 50 Prozent bewirken;<br />

e) Ernährungssicherheit durch die Gewährleistung einer Versorgung mit gesunden und nahrhaften Nahrungsmitteln sowohl auf nationaler<br />

als auch auf internationaler Ebene, ein angemessenes Maß an Stabilität in der Nahrungsmittelversorgung sowie in physischer,<br />

sozialer und wirtschaftlicher Hinsicht Zugang zu einer ausreichenden Ernährung für alle herstellen und dabei bekräftigen, dass<br />

Nahrungsmittel nicht als politisches Druckmittel benutzt werden dürfen;<br />

f) bis zum Jahr 2000 die schwere und mittelschwere Mangelernährung bei Kindern unter fünf Jahren gegenüber 1990 um die Hälfte<br />

reduzieren;<br />

g) bis zum Jahr 2000 sicherstellen, dass alle Völker der Welt einen Gesundheitsstand erreichen, der es ihnen ermöglicht, ein sozial<br />

und wirtschaftlich produktives Leben zu führen, und zu diesem Zweck eine gesundheitliche Grundversorgung für alle gewährleisten;<br />

h) über das System für die gesundheitliche Grundversorgung allen Personen im entsprechenden Alter so bald wie möglich, spätestens<br />

jedoch bis zum Jahr 2015 Zugang zur Reproduktivgesundheitsfürsorge verschaffen, im Einklang mit dem Aktionsprogramm der<br />

Internationalen Konferenz über Bevölkerung und Entwicklung und unter Berücksichtigung der auf der Konferenz angebrachten<br />

Vorbehalte und abgegebenen Erklärungen, insbesondere was die Notwendigkeit der elterlichen Anweisung und Verantwortung<br />

betrifft;<br />

i) sich verstärkt darum bemühen und dafür einsetzen, bis zum Jahr 2000 die Sterblichkeit und Morbidität bei Malaria in mindestens<br />

75 Prozent der betroffenen Länder gegenüber 1995 um mindestens 20 Prozent zu senken sowie die sozialen und wirtschaftlichen<br />

Verluste aufgrund der Malaria in den Entwicklungsländern zu vermindern, insbesondere in Afrika, wo die mit Abstand größte Zahl<br />

der Krankheits- und Todesfälle zu verzeichnen ist;<br />

j) bis zum Jahr 2000 die bedeutenden Krankheiten, die weltweite Gesundheitsprobleme darstellen, im Einklang mit Ziffer 6.12 der<br />

Agenda 21 ausrotten, beseitigen oder eindämmen;<br />

k) die Analphabetenrate unter Erwachsenen – wobei die Altersgruppe von jedem Land selbst festzulegen ist – auf mindestens die<br />

Hälfte des Werts von 1990 senken, mit Schwergewicht auf der Alphabetisierung von Frauen, den allgemeinen Zugang zu einer<br />

hochwertigen Bildung verwirklichen, wobei der Grundschul- und Fachunterricht und die Berufsausbildung besonderen Vorrang<br />

genießen, das Analphabetentum bekämpfen und geschlechtsbedingte Disparitäten beim Zugang zu Bildungsmöglichkeiten, beim<br />

Verbleib im Schulsystem und bei der Förderung des Unterrichts beseitigen;<br />

l) allen Menschen dauerhaft Zugang zu sauberem Trinkwasser in ausreichenden Mengen und zu einer angemessenen Abwasserbeseitigung<br />

verschaffen;<br />

m) die Verfügbarkeit von erschwinglichem und angemessenem Wohnraum für alle verbessern, im Einklang mit der Globalen Wohnraumstrategie<br />

bis zum Jahr 2000;<br />

n) die Verwirklichung dieser Verpflichtungen auf der höchsten geeigneten Ebene überwachen und die Möglichkeit in Erwägung ziehen,<br />

ihre Verwirklichung durch die Verbreitung von ausreichenden und genauen statistischen Daten und entsprechenden Indikatoren<br />

zu beschleunigen.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 83

Auszüge aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen<br />

RESOLUTION 55/2.<br />

Die Generalversammlung verabschiedet die nachstehende Erklärung:<br />

Millenniums-Erklärung der Vereinten Nationen<br />

Wir, die Staats- und Regierungschefs, sind am Anbruch eines neuen Jahrtausends vom 6. bis 8. September 2000 (...) erkennen an, (...)<br />

dass wir (...) gemeinschaftlich dafür verantwortlich sind, weltweit die Grundsätze der Menschenwürde, der Gleichberechtigung und der<br />

Billigkeit zu wahren.<br />

I. Werte und Grundsätze<br />

Freiheit. Männer und Frauen haben das Recht, in Würde und Freiheit – von Hunger und der Furcht vor Gewalt, Unterdrückung oder<br />

Ungerechtigkeit – ihr Leben zu leben und ihre Kinder zu erziehen.<br />

Gleichheit. Keinem Menschen und keiner Nation darf die Chance vorenthalten werden, aus der Entwicklung Nutzen zu ziehen. Die<br />

Gleichberechtigung und Chancengleichheit von Männern und Frauen muss gewährleistet sein.<br />

Solidarität. Die globalen Probleme müssen so bewältigt werden, dass die damit verbundenen Kosten und Belastungen im Einklang mit<br />

den grundlegenden Prinzipien der Billigkeit und sozialen Gerechtigkeit aufgeteilt werden. Diejenigen, die leiden oder denen die geringsten<br />

Vorteile entstehen, haben ein Anrecht darauf, Hilfe von den größten Nutznießern zu erhalten.<br />

Toleranz. Die Menschen müssen einander in der gesamten Vielfalt ihrer Glaubensüberzeugungen, Kulturen und Sprachen achten.<br />

Unterschiede innerhalb einer Gesellschaft sowie zwischen verschiedenen Gesellschaften sollten weder gefürchtet noch unterdrückt,<br />

sondern vielmehr als kostbares Gut der Menschheit geschätzt werden. Eine Kultur des Friedens und des Dialogs zwischen allen<br />

Kulturen sollte aktiv gefördert werden.<br />

Achtung vor der Natur. Bei der Bewirtschaftung aller lebenden Arten und natürlichen Ressourcen muss im Einklang mit den<br />

Grundsätzen der nachhaltigen Entwicklung Umsicht bewiesen werden. Nur so können wir die unermesslichen Reichtümer, mit denen<br />

die Natur uns beschenkt, erhalten und an unsere Nachkommen weitergeben. Die heutigen nicht zukunftsfähigen Produktions- und<br />

Konsumstrukturen müssen im Interesse unseres künftigen Wohls und des Wohls unserer Nachfahren geändert werden.<br />

Gemeinsam getragene Verantwortung. Die Verantwortung für die Gestaltung der weltweiten wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung<br />

und die Bewältigung von Bedrohungen des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit muss von allen Nationen der Welt<br />

gemeinsam getragen und auf multilateraler Ebene wahrgenommen werden. Als universellste und repräsentativste Organisation der Welt<br />

müssen die Vereinten Nationen die zentrale Rolle dabei spielen.<br />

II. Frieden, Sicherheit und Abrüstung<br />

8. Wir werden keine Mühen scheuen, um unsere Völker von der Geißel des Krieges, ob Bürgerkriege oder Kriege zwischen Staaten, zu<br />

befreien (...).<br />

9. Wir treffen daher den Beschluss, die Achtung vor dem Primat des Rechts sowohl in den internationalen als auch den nationalen<br />

Angelegenheiten zu stärken und insbesondere sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten den Entscheidungen des Internationalen<br />

Gerichtshofs im Einklang mit der Charta der Vereinten Nationen in den Fällen, in denen sie Partei sind, Folge leisten.<br />

III. Entwicklung und Armutsbeseitigung<br />

11. Wir werden keine Mühen scheuen, um unsere Mitmenschen (...) aus den erbärmlichen und entmenschlichenden Lebensbedingungen<br />

der extremen Armut zu befreien, in der derzeit mehr als eine Milliarde von ihnen gefangen sind. Wir sind entschlossen, das<br />

Recht auf Entwicklung für jeden zur Wirklichkeit werden zu lassen und die gesamte Menschheit von Not zu befreien.<br />

12. Wir treffen daher den Beschluss, auf nationaler wie auf internationaler Ebene ein Umfeld zu schaffen, das der Entwicklung und der<br />

Beseitigung der Armut förderlich ist.<br />

13. Erfolg bei der Verwirklichung dieser Ziele hängt unter anderem von guter Lenkung in einem jeden Land ab. Er hängt fernerhin von<br />

guter Lenkung auf internationaler Ebene und von der Transparenz der Finanz-, Geld- und Handelssysteme ab. Wir sind entschlossen,<br />

ein offenes, faires, regelgestütztes, berechenbares und nichtdiskriminierendes multilaterales Handels- und Finanzsystem zu schaffen.<br />

15. Wir verpflichten uns außerdem, auf die besonderen Bedürfnisse der am wenigsten entwickelten Länder einzugehen. (...) Wir fordern<br />

die Industrieländer auf, (...)<br />

ohne weitere Verzögerungen das verstärkte Schuldenerleichterungsprogramm für die hochverschuldeten armen Länder durchzuführen<br />

und übereinzukommen, alle bilateralen öffentlichen Schulden dieser Länder zu streichen, wenn diese Länder sich im<br />

Gegenzug auf eine nachprüfbare Armutsminderung verpflichten;<br />

großzügigere Entwicklungshilfe zu gewähren, insbesondere an Länder, die wirkliche Anstrengungen unternehmen, ihre Ressourcen<br />

für die Armutsminderung einzusetzen.<br />

19. Wir treffen ferner den Beschluss,<br />

bis zum Jahr 2015 den Anteil der Weltbevölkerung, dessen Einkommen weniger als 1 Dollar pro Tag beträgt, und den Anteil<br />

der Menschen, die Hunger leiden, zu halbieren, sowie bis zu demselben Jahr den Anteil der Menschen, die hygienisches<br />

Trinkwasser nicht erreichen oder es sich nicht leisten können, zu halbieren;<br />

bis zum gleichen Jahr sicherzustellen, dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung vollständig<br />

abschließen können und dass Mädchen wie Jungen gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben;<br />

bis zum gleichen Jahr die Müttersterblichkeit um drei Viertel und die Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren um zwei<br />

Drittel der derzeitigen Rate gesenkt zu haben;<br />

bis dahin die Ausbreitung von HIV/Aids, die Geißel der Malaria und andere schwere Krankheiten, von denen die<br />

Menschheit heimgesucht wird, zum Stillstand gebracht und allmählich zum Rückzug gezwungen zu haben;<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 84

Kindern, die durch HIV/Aids zu Waisen wurden, besondere Hilfe zukommen zu lassen;<br />

bis zum Jahr 2020, wie in der Initiative „Städte ohne Elendsviertel“ vorgeschlagen, erhebliche Verbesserungen im Leben von<br />

mindestens 100 Millionen Slumbewohnern erzielt zu haben.<br />

20. Wir treffen außerdem den Beschluss,<br />

die Gleichstellung der Geschlechter und die Ermächtigung der Frau als wirksame Mittel zur Bekämpfung von Armut, Hunger und<br />

Krankheit zu fördern und eine wirklich nachhaltige Entwicklung herbeizuführen;<br />

Strategien zu erarbeiten und umzusetzen, die jungen Menschen überall eine reale Chance geben, menschenwürdige und produktive<br />

Arbeit zu finden;<br />

der pharmazeutischen Industrie nahe zu legen, lebenswichtige Medikamente verfügbarer und für alle Menschen in den Entwicklungsländern,<br />

die sie brauchen, erschwinglich zu machen;<br />

im Bemühen um Entwicklung und Armutsbeseitigung feste Partnerschaften mit dem Privatsektor und den Organisationen der<br />

Zivilgesellschaft aufzubauen;<br />

sicherzustellen, dass alle Menschen die Vorteile der neuen Technologien, insbesondere der Informations- und Kommunikationstechnologien,<br />

nutzen können (...)<br />

IV. Schutz unserer gemeinsamen Umwelt<br />

21. Wir dürfen keine Mühen scheuen, um die gesamte Menschheit und vor allem unsere Kinder und Kindeskinder aus der Gefahr zu<br />

befreien, auf einem Planeten leben zu müssen, der durch menschliches Handeln nicht wiedergutzumachende Schäden davongetragen<br />

hat und dessen Ressourcen ihren Bedarf nicht länger decken können.<br />

22. Wir bekräftigen unsere Unterstützung für die Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung, namentlich auch der in der Agenda 21 enthaltenen<br />

Grundsätze, die auf der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung verabschiedet wurden.<br />

23. Wir treffen daher den Beschluss, in allen unseren die Umwelt betreffenden Maßnahmen eine neue Ethik der Erhaltung und pfleglichen<br />

Behandlung der Umwelt zu verfolgen, und treffen den Beschluss, als erstes<br />

alles zu tun, um sicherzustellen, dass das Protokoll von Kioto möglichst bis zum zehnten Jahrestag der Konferenz der Vereinten<br />

Nationen über Umwelt und Entwicklung im Jahre 2002 in Kraft tritt, und mit der verlangten Senkung des Ausstoßes von<br />

Treibhausgasen zu beginnen;<br />

unsere gemeinsamen Bemühungen um die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung aller Arten von Wäldern zu<br />

verstärken; nachdrücklich auf die vollinhaltliche Umsetzung des Übereinkommens über die biologische Vielfalt und des Übereinkommens<br />

zur Bekämpfung der Wüstenbildung in den von Dürre und/oder Wüstenbildung schwer betroffenen Ländern, insbesondere<br />

in Afrika, hinzuarbeiten;<br />

der auf Dauer nicht tragbaren Ausbeutung der Wasserressourcen ein Ende zu setzen, durch die Entwicklung regionaler und nationaler<br />

Wasserwirtschaftsstrategien, die sowohl einen fairen Zugang als auch ausreichende Vorräte fördern; (...)<br />

den freien Zugang zu Informationen über die menschliche Genomsequenz sicherzustellen.<br />

V. Menschenrechte, Demokratie und gute Lenkung<br />

24. Wir werden keine Mühen scheuen, um die Demokratie zu fördern und die Rechtsstaatlichkeit sowie die Achtung aller international<br />

anerkannten Menschenrechte und Grundfreiheiten einschließlich des Rechts auf Entwicklung zu stärken.<br />

25. Wir treffen daher den Beschluss,<br />

die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte vollinhaltlich zu achten und ihr Geltung zu verschaffen;<br />

uns um den vollen Schutz und die Förderung der bürgerlichen, politischen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte für<br />

alle in allen unseren Ländern zu bemühen;<br />

in allen unseren Ländern die Kapazitäten zur Anwendung der Grundsätze und Verfahren der Demokratie und zur Achtung der Menschenrechte,<br />

einschließlich der Rechte von Minderheiten, zu stärken;<br />

alle Formen der Gewalt gegen Frauen zu bekämpfen und das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der<br />

Frau umzusetzen;<br />

Maßnahmen zu ergreifen, um die Achtung und den Schutz der Menschenrechte von Migranten, Wanderarbeitnehmern und ihren<br />

Familien zu gewährleisten, die in vielen Gesellschaften immer häufiger vorkommenden rassistischen und fremdenfeindlichen<br />

Handlungen zu beseitigen und in allen Gesellschaften größere Harmonie und Toleranz zu fördern;<br />

gemeinsam auf integrativere politische Prozesse hinzuarbeiten, die allen Bürgern in allen unseren Ländern echte Mitsprache<br />

ermöglichen;<br />

die Freiheit der Medien zur Wahrnehmung ihrer wichtigen Funktion und das Recht der Öffentlichkeit auf Zugang zu Information<br />

zu gewährleisten.<br />

VI. Schutz der Schwächeren<br />

26. Wir werden keine Mühen scheuen, um sicherzustellen, dass Kinder und alle Mitglieder der Zivilbevölkerung, die den Folgen von<br />

Naturkatastrophen, Völkermord, bewaffneten Konflikten und anderen humanitären Notsituationen unverhältnismäßig stark ausgesetzt<br />

sind, in jeder Hinsicht Hilfe und Schutz erhalten, damit sie so bald wie möglich wieder ein normales Leben führen können.<br />

Wir treffen daher den Beschluss,<br />

den Schutz von Zivilpersonen in komplexen Notsituationen in Übereinstimmung mit dem humanitären Völkerrecht auszuweiten<br />

und zu verstärken;<br />

die internationale Zusammenarbeit, namentlich auch die Lastenteilung mit Ländern, die Flüchtlinge aufgenommen haben, und die<br />

Koordinierung der humanitären Hilfe für diese Länder zu verstärken und allen Flüchtlingen und Vertriebenen zur freiwilligen<br />

Rückkehr an ihre Heimstätten in Sicherheit und Würde und zu einer reibungslosen Wiedereingliederung in ihre Gesellschaft zu verhelfen;<br />

die Ratifikation und vollinhaltliche Durchführung des Übereinkommens über die Rechte des Kindes und der dazugehörigen<br />

Fakultativprotokolle betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten sowie den Kinderhandel, die Kinderprostitution<br />

und die Kinderpornografie zu befürworten.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 85

Was die Indikatoren für soziale Entwicklung aussagen<br />

Ergebnisse aus der Auswertung der Tabellen<br />

VON DER SOZIALWISSENSCHAFTLICHEN ABTEILUNG DES SOCIAL WATCH SEKRETARIATS<br />

Seit 1995 haben sich die Jahresberichte<br />

von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> mit der Weiterentwicklung<br />

in den Ländern im Zusammenhang<br />

mit den von Regierungen eingegangenen<br />

Verpflichtungen des Weltsozialgipfels<br />

in Kopenhagen und der<br />

Vierten Weltfrauenkonferenz in Peking<br />

sowie den jüngsten Zielen der Millenniumserklärung<br />

für 2015 beschäftigt.<br />

Ausgehend von der Ausgabe 2004 besteht<br />

die Strategie von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> in<br />

der Beobachtung der sozialen Entwicklung<br />

in einigen grundlegenden Bereichen.<br />

Zudem wurden einige, auf<br />

menschliche Sicherheit bezogene, analytische<br />

Dimensionen mit aufgenommen<br />

und entsprechend den Richtlinien<br />

internationaler Gipfel intensiver betrachtet.<br />

1 Auch diese Indikatoren stellen<br />

Themenbereiche dar, die für das Verständnis<br />

von Armut aus einer mehrdimensionalen<br />

Perspektive wichtig sind.<br />

Die zur Definition und Bewertung dieser<br />

Kernbereiche der Entwicklung herangezogenen<br />

Indikatoren enthalten nicht<br />

nur konzeptionelle Kriterien, sondern<br />

auch funktionale Erwägungen bezüglich<br />

des Umfangs und der internationalen<br />

Vergleichbarkeit der Indikatoren. 2<br />

1. Armut und Verteilung (Tabelle 1)<br />

Die in der Tabelle „Die derzeitige Verteilung<br />

der weltweiten Armut“ vorgestellten<br />

Indikatoren sind zur Bewertung<br />

einkommensabhängiger Armut und<br />

1 <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> sieht die Möglichkeit der praktischen<br />

Umsetzung der auf dem UN-Millenniumgipfel<br />

beschlossenen Ziele kritisch, da<br />

man sich dabei vor allem auf Entwicklungsländer<br />

konzentriert und Erwartungen und<br />

Forderungen nach Verbesserungen an andere<br />

Länder zurückgeschraubt. Die Millennium-<br />

Entwicklungsziele (MDGs) werden aber als<br />

wichtiger Bezugspunkt betrachtet.<br />

2 Es muss darauf hingewiesen werden, dass wir<br />

uns in einigen Bereichen für die Einbeziehung<br />

von Indikatoren entschieden haben, die zuverlässige<br />

Aussagen liefern, falls die Informationen<br />

nicht vollständig sind. D.h.: Auch wenn<br />

nicht für alle Indikatoren Werte vorliegen, ist<br />

die Aussagekraft der verbleibenden Informationen<br />

hinreichend.<br />

Ungleichheit international gebräuchlich.<br />

3 Für solche Messungen erforderliche<br />

Informationen liegen auf der globalen<br />

Ebene nur sehr beschränkt vor: Sie<br />

fehlen nicht nur für einige Länder, sondern<br />

es werden auch unterschiedliche<br />

Messkriterien verwendet oder auf nicht<br />

vergleichbare Situationen bezogen. 4<br />

Außerdem wird die Lage einiger<br />

Länder nach ziemlich oberflächlichen<br />

Schätzungen diagnostiziert. Mögliche<br />

Manipulationen der Ergebnisse von<br />

Armutsmessungen zu Zwecken, die mit<br />

der politischen Bewertung internationaler<br />

Verpflichtungen und Kampagnen zu<br />

tun haben, sind deshalb nicht auszuschließen.<br />

Vergessen wir nicht die Bedenken bei<br />

der Betrachtung der jüngsten Weltbankzahlen,<br />

die einen Rückgang der absoluten<br />

Zahl der in extremer Armut lebenden<br />

Menschen von 1,219 Milliarden in<br />

1990 auf 1,1 Mrd. in 2001 verkünden. 5<br />

Die Weltbank weist auf die Tatsache<br />

hin, dass dieser Rückgang größtenteils<br />

auf die erheblich geringer gewordene<br />

Armut Chinas zurückzuführen ist. 6 Auf<br />

regionaler Ebene waren erhebliche Verbesserungen<br />

in Süd- und Ostasien zu<br />

verzeichnen, wo man wohl mit größter<br />

Wahrscheinlichkeit das erste Millenniumziel<br />

(MDG) – die Halbierung der<br />

extremen Armut – erreichen wird.<br />

Die von der Weltbank 2002 gemachten,<br />

globalen Wirtschaftsprognosen stellten<br />

fest, dass die MDGs global, wenn auch<br />

mit großen regionalen Unterschieden,<br />

erreichbar seien. Die Prognose für 2015<br />

geht von 734 Millionen in Armut<br />

lebender Menschen aus.<br />

3 Siehe zum Beispiel Vigorito, Andrea. „Some<br />

comments on country-to-country poverty comparisons“<br />

im internationalen <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

<strong>Report</strong> 2003. The Poor and the Market. 2003.<br />

4 In vielen Fällen bezieht sich die vorliegende<br />

Information zu einem Land nur auf bestimmte<br />

Regionen oder Städte.<br />

5 Menschen, die von weniger als einem US-<br />

Dollar am Tag leben.<br />

6 Die Weltbank ist die einzige Organisation, die<br />

auf der globalen Ebene das Einkommen als<br />

Bezugsgröße zur Armutsmessung heranzieht.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 86<br />

Die Überprüfung der Armutsprognosen<br />

im Jahr 2004 deutet darauf hin, das<br />

Armut bis zum Jahr 2015 global einen<br />

Stand von 12,5 Prozent im Vergleich zu<br />

für 1990 geschätzten 28,3 Prozent erreicht<br />

haben könnte. Die Armutsentwicklung<br />

auf regionaler Ebene in Nordafrika<br />

und dem Nahen Osten sowie in<br />

Europa und Zentralasien zeigt, dass<br />

dieses Ziel wahrscheinlich erreicht<br />

wird. Nicht erreicht wird es vielleicht<br />

in Lateinamerika und im subsaharischen<br />

Afrika. Nach Aussage regionaler<br />

Experten hängt das für die lateinamerikanische<br />

Region stark davon ab, ob<br />

sich dort die Einkommensverteilungsmuster<br />

ändern oder nicht. Dies ist die<br />

Region mit dem höchsten Maß an Ungleichheit<br />

auf der Welt und nichts deutet<br />

darauf hin, dass sich der Trend umkehrt.<br />

Andererseits hat Afrika südlich<br />

der Sahara eher einen Anstieg als einen<br />

Rückgang der Armut zu verzeichnen,<br />

nämlich von 41 auf 46 Prozent der Bevölkerung.<br />

Das entspricht 140 Millionen<br />

mehr Menschen, die sich in einer<br />

Lage extremer Armut befinden.<br />

Anzumerken ist hierbei, dass das Ziel<br />

der Armutsbegrenzung im Einzelnen<br />

als Begrenzung des Anteils der Menschen<br />

an der Gesamtbevölkerung definiert<br />

wird, die unter der Armutsgrenze<br />

von einem US-Dollar pro Tag leben,<br />

wobei die absolute Zahl der unter diesen<br />

Bedingungen lebenden Menschen<br />

durchaus steigen kann. Betrachtet man<br />

die Gesamtzahl derjenigen, die 1990<br />

mit weniger als zwei US-Dollar am Tag<br />

auskamen (2,653 Mrd.), so gehen<br />

Schätzungen von einem Rückgang auf<br />

2,144 Milliarden für 2015 aus. Damit<br />

sieht die Lage etwas anders aus, da die<br />

beträchtlich höhere Zahl an Menschen,<br />

die im subsaharischen Afrika von weniger<br />

als zwei US-Dollar am Tag leben,<br />

mit den in Südasien registrierten, leicht<br />

gestiegenen Zahlen und einem Rückgang<br />

in Ostasien und dem Pazifik (aufgrund<br />

der Einbeziehung Chinas in die<br />

Region) verrechnet werden müssten.

Zwar erwartet man von den Ländern<br />

Südasiens gute Ergebnisse bezüglich<br />

der Bevölkerungen mit weniger als<br />

einem US-Dollar pro Tag, aber ein großer<br />

Teil davon wird die Schwelle kaum<br />

merklich überschreiten und von weniger<br />

als zwei US-Dollar leben.<br />

Betrachten wir die Entwicklung der<br />

Armut im Laufe der letzten Jahrzehnte<br />

auf der Grundlage der ein-US-Dollarpro-Tag<br />

Basis, stellen wir fest, dass<br />

sich die Anzahl derjenigen, die von<br />

weniger als einem US-Dollar pro Tag<br />

lebten, bis zum Jahr 2000 um über 130<br />

Millionen gegenüber 1990 verringert<br />

hatte. Dies war jedoch fast ausschließlich<br />

auf den Rückgang in Ostasien und<br />

dem Pazifik zurückzuführen, wo die<br />

Zahlen um fast die Hälfte zurückgingen:<br />

von 470 Millionen in 1990 auf<br />

261 Millionen in 2000, größtenteils<br />

aufgrund des enorm schnellen Wachstums<br />

der Einkommen in China, das<br />

über neun Prozent pro Jahr lag.<br />

2. Ernährungssicherung (Tabelle 4)<br />

Die aktuelle Lage im Bezug auf Nahrungssicherheit<br />

gibt Anlass zu großer<br />

Besorgnis, insbesondere angesichts der<br />

Tatsache, dass die jüngere Geschichte<br />

keine deutlichen Tendenzen der Besserung<br />

aufweist. In ihrem Bericht 2004<br />

geht die Welternährungsorganisation<br />

(FAO) von schätzungsweise 852 Millionen<br />

Menschen auf der Welt aus, die<br />

von Unterernährung betroffen sind. 7 Sie<br />

kommt dabei zu drei überzeugenden<br />

Schlussfolgerungen: Erstens hat man<br />

nicht einmal das Mindestmaß an Fortschritten<br />

erzielt, die notwendig wären,<br />

um den chronischen Hunger in den<br />

Entwicklungsländern zu bekämpfen.<br />

Zweitens vollzogen sich die erreichten<br />

Fortschritte sehr asymmetrisch, wobei<br />

einige Länder erhebliche Fortschritte<br />

machten, während viele andere stag-<br />

7 FAO, The State of Food Insecurity in the World<br />

2004, 2004. http://www.fao.org/docrep/007/<br />

y5650e/y5650e00.htm<br />

nierten oder sich ihre Lage sogar verschlechterte.<br />

Schließlich sind die Kosten<br />

unterbliebener sofortiger und energischer<br />

Anstrengungen, um den Hunger<br />

auf ein erträgliches Maß weltweit zu<br />

reduzieren, sowohl menschlich wie<br />

wirtschaftlich gesehen Schwindel erregend.<br />

Jedes weitere Jahr auf dem<br />

gegenwärtigen Stand des Hungers kostet<br />

über fünf Millionen Kindern das<br />

Leben und die Entwicklungsländer Milliarden<br />

an Dollar durch den Verlust an<br />

Produktivität und Verdienst. 8<br />

Mindestens die Hälfte der Menschen hungert<br />

in ...<br />

Eritrea 73 %<br />

DR Kongo 71 %<br />

Burundi 68 %<br />

Tadschikistan 61 %<br />

Sierra Leone 50 %<br />

Sambia 49 %<br />

Wenn nicht schneller Fortschritte in der<br />

Bekämpfung des Hungers als gegenwärtig<br />

erzielt werden, ist das Millenniumsziel<br />

der Reduzierung des Hungers<br />

unmöglich zu erreichen. Zur Verbesserung<br />

der Lage sind energische<br />

Anstrengungen von Seiten der Entwicklungsländer<br />

und der internationalen<br />

Gemeinschaft erforderlich. Dabei<br />

geht es nicht nur um Investitionen und<br />

bestimmte politische Maßnahmen, sondern<br />

auch um substantielle Veränderungen<br />

der Welthandelspraktiken. Diese<br />

Elemente werden ausdrücklich in MDG<br />

Nr. 8 aufgeführt und umfassen sowohl<br />

Hilfe der internationalen Gemeinschaft<br />

für die am stärksten betroffenen Länder<br />

als auch Veränderungen der Schuldenstruktur<br />

und Handelsmechanismen.<br />

Im Besonderen sieht die FAO unmittelbaren<br />

Handlungsbedarf, um den Zugang<br />

zu Nahrung effektiv zu verbessern,<br />

vor allem durch einkommensge-<br />

8 Ebenda.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 87<br />

Mindestens 30 Prozent der Neugeborenen<br />

haben ein zu geringes Geburtsgewicht in ...<br />

Maretanien 42 %<br />

Jemen 32 %<br />

Sudan 31 %<br />

Bangladesch 30 %<br />

Indien 30 %<br />

nerierende Maßnahmen in der Form<br />

ländlicher Beschäftigung, die sicher,<br />

produktiv und konkurrenzfähig sind.<br />

Die Mehrzahl der ärmsten Entwicklungsländer<br />

braucht dringend Investitionen.<br />

Internationale Hilfe für diese<br />

Länder – unter anderem auch durch<br />

tragfähige Lösungen der Schuldenprobleme<br />

– wäre ein konkretes Zeichen<br />

für die Bereitschaft der Welt, die Ziele<br />

des UN-Ernährungs- und Entwicklungsgipfels<br />

für das Millennium erreichen<br />

zu wollen. 9<br />

Merkwürdigerweise lebt gegenwärtig<br />

die Hälfte der hungernden Menschen in<br />

kleinen bäuerlichen Gemeinden, während<br />

weitere 20 Prozent landlose<br />

Bauern sind und zehn Prozent in Gemeinschaften<br />

leben, deren Subsistenzwirtschaft<br />

auf dem Weiden von Rindern,<br />

dem Fischen und forstwirtschaftlichen<br />

Tätigkeiten beruht. Nur 20 Prozent<br />

der Hungernden leben in Großstädten.<br />

Die Verstädterung sowie die<br />

Globalisierung der Ernährungsweise<br />

verändern jedoch sowohl die Landkarte<br />

des Hungers als auch die Ernährungsprofile<br />

bei Hunger und Mangelernährung<br />

in Entwicklungsländern. 10<br />

Die Anzahl der Ernährungskatastrophen<br />

(naturbedingte oder menschengemachte<br />

Krisen, die sofortiges Handeln<br />

erfordern) ist in den letzten 20 Jahren<br />

von durchschnittlich 15 pro Jahr in den<br />

80er Jahren auf mehr als 30 seit dem<br />

Jahr 2000 gestiegen. Außerdem hat sich<br />

9 Jacques Diouf, Generaldirektor der FAO.<br />

http://www.fao.org/newsroom/en/news/2004/<br />

50703.htm<br />

10 FAO, op cit.

der Anteil der hauptsächlich von Menschen<br />

verursachten Katastrophen – zum<br />

Beispiel durch Konflikte oder Wirtschaftskrisen<br />

– seit 1992 mehr als verdoppelt,<br />

und zwar von 15 auf 35 Prozent,<br />

während der Anteil der auf Naturkatastrophen<br />

zurückzuführenden Ernährungskrisen<br />

zurückgegangen ist.<br />

Die von den verheerendsten und längsten<br />

Krisen heimgesuchten afrikanischen<br />

Länder sind jene, die sich in einem bewaffneten<br />

Konflikt befinden. Einige davon,<br />

zum Beispiel Angola, Äthiopien,<br />

Somalia und Sudan, waren fast über die<br />

gesamte Zeitspanne von 1990 bis 2004<br />

von Krisen geschüttelt. In allen Fällen<br />

gingen die bewaffneten Konflikte mit<br />

schwierigen klimatischen Bedingungen<br />

einher. 11<br />

Stuft man Länder nach ihrem Einkommensniveau<br />

ein (gemessen am Bruttonationaleinkommen<br />

pro-Kopf, BNE)<br />

treten deutliche Unterschiede zutage:<br />

Nach Schätzungen der FAO leben von<br />

den 852 Millionen unterernährten Menschen<br />

815 Millionen in Entwicklungsländern,<br />

28 Millionen in Schwellenländern<br />

und neun Millionen in Industrieländern.<br />

12 Im Einzelnen bedeutet<br />

das, dass 30 Prozent der Bevölkerung<br />

in den Ländern mit dem geringsten<br />

Einkommensniveau unterernährt sind,<br />

während sich diese Zahl in der unteren<br />

Gruppe mit mittlerem Einkommen auf<br />

12 Prozent reduziert. Dieser Indikator<br />

zeigt am deutlichsten die bestehenden<br />

Unterschiede zwischen den ärmsten<br />

Ländern und dem Rest der Welt<br />

(Grafik 1).<br />

Die Geografie der Nahrungssicherheit<br />

verdeutlicht die zwischen Ländern bestehenden<br />

Unterschiede, da sich die<br />

kritischsten Situationen auf bestimmte<br />

Regionen konzentrieren. Südasien weist<br />

die ungünstigste Situation im Bezug<br />

auf Nahrungssicherheit auf. Alle acht<br />

Länder, aus denen Informationen vor-<br />

11 Ebenda.<br />

12 Ebenda. 13 Ebenda.<br />

Grafik 1: Durchschnittsraten von Unterernährung, Mangelernährung bei Kindern sowie<br />

zu geringes Geburtsgewicht nach Einkommensniveau der Staaten<br />

liegen, schneiden unterdurchschnittlich<br />

ab. Der Ernährungszustand von Kindern<br />

in dieser Region ist besonders kritisch,<br />

da sich hier die schlechtesten<br />

Durchschnittswerte sowohl für den Prozentsatz<br />

der Neugeborenen mit geringem<br />

Geburtsgewicht (22 Prozent) und<br />

Mangelernährung bei Kindern unter<br />

fünf Jahren (39 Prozent) ergeben.<br />

Auch im subsaharischen Afrika zeigen<br />

sich ernste Probleme. In dieser Region<br />

ist die Lage am kritischsten im Bereich<br />

der Unterernährung (32 Prozent) mit<br />

einem gleichbleibend hohen Stand an<br />

Mangelernährung bei Kindern (24 Prozent)<br />

und geringem Geburtsgewicht (15<br />

Prozent). Afrika ist der Kontinent, der<br />

in den letzten Jahren den größten Anstieg<br />

an Ernährungskatastrophen zu<br />

verzeichnen hatte. Die Krisen verdreifachten<br />

sich im Zeitraum zwischen<br />

1986 und 2004. 13<br />

Jüngste Entwicklungen im Bereich der<br />

Nahrungssicherheit bezeugen ein besorgniserregendes<br />

Szenarium. In der<br />

Überzahl sind jene Länder, die wenige<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 88<br />

oder gar keine Fortschritte auf diesem<br />

Gebiet gemacht haben. Mit anderen<br />

Worten, in mehr als zehn Jahren hat es<br />

nur geringfügige Verbesserungen gegeben.<br />

Zwar haben einige Länder eindrucksvolle<br />

Anstrengungen unternommen,<br />

aber nicht genug, um wesentliche<br />

Veränderungen herbeizuführen. Nur<br />

wenig mehr als die Hälfte (27) der<br />

Länder, die Fortschritte zu verzeichnen<br />

hatten, erreichten mehr als den globalen<br />

Durchschnitt bei der Nahrungssicherheit.<br />

Im Durchschnitt haben die Länder die<br />

Unterernährung ihrer Bevölkerung um<br />

zwei Prozentpunkte und die Mangelernährung<br />

bei Kindern um drei Punkte<br />

senken können. Die Durchschnittswerte<br />

für den Prozentsatz der Kinder mit<br />

geringem Geburtsgewicht sind jedoch<br />

gleich geblieben. In diesen Durchschnittswerten<br />

sind allerdings divergierende<br />

Entwicklungen zusammengefasst,<br />

unter denen sich einige Länder<br />

mit erheblichen Rückschritten und<br />

andere mit wesentlichen Fortschritten<br />

in ihrer Ernährungslage befinden.<br />

Stagnation und Rückschritte gehen in<br />

vielen Ländern mit häufigen oder aus-

gedehnten Ernährungskrisen einher, die<br />

zu allgemeiner, chronischer Unterernährung<br />

der Bevölkerung führen. Die<br />

Katastrophen dauerten im Zeitraum<br />

zwischen 1992 und 2004 durchschnittlich<br />

neun Jahre. Zwischen 1986 und<br />

2004 befanden sich 18 Länder für mehr<br />

als die Hälfte der Zeit in einer kritischen<br />

Lage. Im Ergebnis hat das dazu<br />

geführt, dass in 13 dieser Länder mehr<br />

als 35 Prozent der Bevölkerung hungern.<br />

14<br />

Fast jedes zweite Kind unter fünf Jahren leidet<br />

an Mangelernährung in ...<br />

Bangladesch 48 %<br />

Afghanistan 48 %<br />

Indien 47 %<br />

Nepal 47 %<br />

Äthiopien 47 %<br />

Jemen 46 %<br />

Kambodscha 46 %<br />

Burundi 45 %<br />

In acht Ländern waren erhebliche<br />

Rückschritte bei mindestens einem der<br />

Indikatoren zu verzeichnen. In einigen<br />

Fällen zeigen sich die Rückschritte in<br />

der Prozentzahl unterernährter Menschen<br />

(darunter die alarmierendsten<br />

Zahlen aus der DR Kongo mit einem<br />

Anstieg von 32 auf 71 und Tadschikistan<br />

von 21 auf 61 Prozent seiner Bevölkerung).<br />

In anderen Fällen beobachtet<br />

man eine Verschlechterung vor<br />

allem bei den Indikatoren, die sich auf<br />

Kinder beziehen (Erhebliche Rückschritte<br />

auf den Komoren und im Irak).<br />

Am anderen Ende der Skala gibt es 12<br />

Länder, die erhebliche Fortschritte in<br />

der Ernährungslage gemacht haben. Im<br />

Zusammenhang mit diesen Fortschritten<br />

verweist die FAO auf wichtige Faktoren,<br />

wie zum Beispiel die Durchführung<br />

bestimmter Maßnahmen sowohl in<br />

den Nahrungsprogrammen (begleitend<br />

14 Ebenda.<br />

zur Entwicklungspolitik) als auch durch<br />

veränderte Produktionsstrukturen und<br />

politische Rahmenbedingungen, die die<br />

Auswirkungen, insbesondere klimatisch<br />

bedingter Krisen, abfedern können.<br />

3. Grundbildung (Tabelle 2)<br />

Seit 1994 hat weltweit ein substantielles<br />

Wachstum im Bildungswesen, insbesondere<br />

in Afrika und Südamerika, stattgefunden.<br />

Es bestehen aber weiterhin Ungleichheiten,<br />

die sowohl in den Entwicklungsländern<br />

als auch in den entwickelten<br />

Ländern Besorgnis erregen.<br />

Nach Angaben der UNESCO ist es<br />

gegenwärtig zwar wahrscheinlicher geworden,<br />

dass ein Kind 9,3 Jahre in der<br />

Schule unterrichtet wird (Primar- und<br />

Sekundarbildung zusammengenommen),<br />

aber es bestehen weiterhin erhebliche<br />

Unterschiede auf der globalen<br />

Ebene. 15 In leistungsstarken Ländern<br />

können im Durchschnitt weitere 2,5<br />

Jahre in tertiären Bildungseinrichtungen<br />

hinzukommen, während die für<br />

tertiäre Bildung aufgewendete Zeit in<br />

Afrika noch kaum erwähnenswert ist.<br />

Ein in Finnland, Neuseeland oder Norwegen<br />

eingeschultes Kind kann mehr<br />

als 17 Jahre Unterricht erwarten und<br />

damit fast doppelt so viel wie in Bangladesch<br />

oder Myanmar und viermal so<br />

viel wie in Niger oder Burkina Faso.<br />

Nach dem oben erwähnten Bericht der<br />

UNESCO steht die zu erwartende Zahl<br />

an Schuljahren in der Primar- und Sekundarstufe<br />

in enger Beziehung zum<br />

Wohlstand eines Landes. Unter 37 einkommensschwachen<br />

Ländern verzeichnen<br />

nur Malawi und Uganda eine<br />

Schulzeit von mindestens elf Jahren.<br />

Gleichzeitig liegt das Niveau aller einkommensstarken<br />

Länder – mit Ausnahme<br />

von zweien – über dieser Zahl. In<br />

den einkommensschwachen Ländern<br />

15 UNESCO, Global Education Digest 2004:<br />

Comparing Education Statistics across the<br />

World. (Vergleich weltweiter Bildungsstatistiken),<br />

Institute for Statistics, 2004.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 89<br />

liegt die durchschnittlich zu erwartende<br />

Schuldauer unter sieben Jahren (21 von<br />

37 Ländern). Nur Kamerun, Malawi,<br />

Nepal, Tadschikistan und Uganda liegen<br />

über dem globalen Durchschnitt<br />

von neun Schuljahren.<br />

In der Mehrzahl der Länder setzen<br />

Schüler, die die Primarstufe abschließen,<br />

noch 3 Jahre ihre Schulbildung in<br />

der Sekundarstufe fort. In Europa weisen<br />

alle Länder mit Ausnahme Irlands<br />

und Maltas Übergangsraten von über<br />

94 Prozent auf. In Asien und in beiden<br />

Amerikas liegen die Übergangsraten<br />

über 90 Prozent in der Hälfte der<br />

Länder und über 85 Prozent in einem<br />

weiteren Viertel der Länder. In Afrika<br />

sieht die Wirklichkeit jedoch anders<br />

aus: In einem von vier Ländern setzt<br />

die Hälfte aller Kinder, die die letzte<br />

Klasse der Primarstufe erreichen, ihre<br />

Schulbildung nicht in der Sekundarstufe<br />

fort. In einem weiteren Viertel der<br />

Länder verlässt mindestens jeder dritte<br />

Schüler die Schule vor Beginn der<br />

Sekundarstufe. Nur ein Viertel der<br />

Länder erreicht Übergangsraten, die<br />

denen anderer Regionen vergleichbar<br />

sind (über 95 Prozent), unter anderem<br />

Botswana, Äthiopien, Namibia, Seychellen<br />

und Südafrika.<br />

Betrachtet man die allgemeine Lage der<br />

Länder in Bezug auf alle drei verwendeten<br />

Indikatoren zur Grundbildung<br />

gleichzeitig, ist zu beobachten, dass die<br />

Mehrzahl der Länder (84 von 139) über<br />

dem weltweiten Durchschnitt liegt. Von<br />

den 25 Ländern der Gruppe mit den<br />

schlechtesten Ergebnissen waren immerhin<br />

über 72 Prozent in den letzten<br />

Jahren in der Lage, ihre Situation zu<br />

verbessern, und fast 30 Prozent haben<br />

erhebliche Fortschritte gemacht.<br />

Am besorgniserregendsten gestaltet<br />

sich die Lage in Burundi, der Demokratischen<br />

Republik Kongo, den Komoren,<br />

Mauritanien, Nepal, Papua-Neuguinea<br />

und Senegal, da es dort Stillstand<br />

gibt und sie die niedrigsten Bil-

dungsraten der Welt aufweisen. In einigen<br />

Fällen wie zum Beispiel Mauretanien<br />

sind die Umstände besonders problematisch,<br />

da sie eine Analphabetenrate<br />

von etwa 50 Prozent verzeichnen.<br />

Über 40 Prozent der Menschen zwischen<br />

15 und 24 Jahren sind Analphabeten in ...<br />

Niger 73 %<br />

Burkina Faso 60 %<br />

Mali 59 %<br />

Irak 54 %<br />

Bangladesch 49 %<br />

Maritanien 49 %<br />

Senegal 44 %<br />

Benin 41 %<br />

Wie auch bei anderen Dimensionen treten<br />

große Ungleichheiten zwischen verschiedenen<br />

Weltregionen im Bildungsbereich<br />

zutage (Grafik 2). Es gibt weltweit<br />

sehr vielfältige, parallel existierende<br />

Situationen – vom subsaharischen<br />

Afrika, wo im Durchschnitt noch nicht<br />

einmal 70 Prozent der Kinder eingeschult<br />

werden und die Schule beenden,<br />

bis zur Situation Nordamerikas und<br />

Europas, wo diese Zahlen über 90<br />

Prozent liegen.<br />

Grafik 3: Alphabetisierung (Altersgruppe 15-24) nach Region<br />

Die Zahlen aus der Primarbildung der<br />

verschiedenen Regionen stehen insofern<br />

eindeutig in Zusammenhang mit<br />

den entsprechenden Alphabetisierungsraten<br />

(Grafik 3), als die Regionen, die<br />

bei der Einschulung und dem Verbleib<br />

der Kinder im Bildungssystem zurückfallen,<br />

auch die schlechtesten Alphabetisierungsraten<br />

aufweisen.<br />

Grafik 2: Einschulungs- und Schulabschlussraten in der Primarbildung nach Region<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 90<br />

4. Gesundheitliche Sicherheit:<br />

Krankheit und Sterblichkeit<br />

(Tabelle 3a)<br />

Im Bereich der gesundheitlichen<br />

Sicherheit ist die weltweite Lage durch<br />

tiefgehende Ungleichheiten gekennzeichnet.<br />

Die von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> vorgelegten<br />

spezifischen Indikatoren für<br />

Morbidität und Sterblichkeit sowie die<br />

zu Referenzzwecken aufgenommenen<br />

jüngsten Veröffentlichungen der Weltgesundheitsorganisation<br />

(WHO) spiegeln<br />

diese Realität deutlich wider. 16<br />

Demografische und gesundheitspolitische<br />

Faktoren wirken sich auf die Gesundheitslage<br />

aus, aber ebenso wichtig<br />

ist der allgemeine Lebensstil der Bevölkerung<br />

eines jeden Landes.<br />

Das subsaharische Afrika ist die von<br />

schlechten gesundheitlichen Bedingungen<br />

am stärksten betroffene Region.<br />

Enorme Gegensätze tun sich aufgrund<br />

der Ungleichheiten in der globalen<br />

sozialen Entwicklung auf. Während ein<br />

16 Weltgesundheitsorganisation: Weltgesundheitsbericht<br />

2003 und Weltgesundheitsbericht<br />

2004.

heute in Japan geborenes Mädchen<br />

eine Lebenserwartung von 85 Jahren<br />

hat, kann ein in Sierra Leone geborenes<br />

Mädchen nur 36 Lebensjahre erwarten.<br />

Im globalen Maßstab ist die Kindersterblichkeit<br />

nicht zurückgegangen,<br />

während die Lebenserwartung im Laufe<br />

der letzten Jahre langsam gestiegen ist.<br />

Deshalb ist es besonders deprimierend,<br />

wenn man erfährt, dass die Kindersterblichkeit<br />

in 14 afrikanischen Ländern<br />

über dem Niveau von 1990 liegt.<br />

Anders ausgedrückt haben 35 Prozent<br />

der Kinder heute ein höheres Sterblichkeitsrisiko<br />

als noch vor zehn Jahren.<br />

Perinatale Störungen, Infektionen der<br />

Atemwege, von Durchfall verursachte<br />

Krankheiten und Malaria verstärken die<br />

Wirkungen von Mangelernährung –<br />

einem Risiko, das mit der Sterblichkeitsrate<br />

in Verbindung steht. Hinzu<br />

kommt die HIV/AIDS-Pandemie, die<br />

die Lage noch verschlechtert und wieder<br />

einmal auf die riesige Kluft zwischen<br />

Arm und Reich bei ihrem Kampf<br />

gegen Krankheiten hinweist.<br />

Eine der Herausforderungen, der sich<br />

die internationale Gemeinschaft besonders<br />

energisch gestellt hat, ist die<br />

Überlebensrate von Kindern, die eng an<br />

den Rückgang der Kindersterblichkeit<br />

in der Gruppe unter fünf Jahren gekoppelt<br />

ist. 98 Prozent dieser Todesfälle<br />

treten in Entwicklungsländern auf. In<br />

Afrika waren vor 1990 einige bessere<br />

Werte bei diesem Indikator zu verzeichnen,<br />

aber diese Fortschritte wurden<br />

zum großen Teil von der HIV/AIDS<br />

Pandemie wieder zunichte gemacht.<br />

Sozio-ökonomische Unterschiede sind<br />

die Ursache von Ungleichheiten nicht<br />

nur zwischen Ländern, sondern auch<br />

innerhalb der Staaten, wo Sterblichkeitsraten<br />

je nach Einkommensgruppe<br />

erheblich auseinander klaffen können.<br />

Das Ausmaß der Divergenz schwankt<br />

von Land zu Land: Während ein armes<br />

Kind in Niger mit einer dreizehnmal<br />

höheren Wahrscheinlichkeit sterben<br />

wird als ein nicht armes Kind, verringert<br />

sich dieser Unterschied in Bangladesch<br />

auf drei Prozent.<br />

In den letzten Jahren gab es einen<br />

Rückgang an gesundheitsbezogenen<br />

Sozialleistungen und eine Zunahme an<br />

Ungleichheiten. Hinzu kommt eine<br />

komplexere Morbiditätslage, die zum<br />

Teil darauf zurückzuführen ist. Wir<br />

wissen, dass mehr als 60 Prozent der<br />

Todesfälle in den entwickelten Ländern<br />

auf Menschen über 70 Jahre entfallen,<br />

während dieser Prozentsatz in den Entwicklungsländern<br />

bei ungefähr 30 Prozent<br />

liegt. Die WHO hat darauf hingewiesen,<br />

dass sich zwar die Kluft zwischen<br />

den Sterblichkeitsraten der entwickelten<br />

Länder und der Entwicklungsländer<br />

seit den 70er-Jahren stetig<br />

verringert hat, dass es jetzt aber darum<br />

gehe, die zunehmenden Unterschiede<br />

zwischen verschiedenen Entwicklungsregionen<br />

zu reduzieren. Denn derzeit ist<br />

es doppelt so wahrscheinlich, dass ein<br />

armes Kind in Afrika stirbt als in<br />

Lateinamerika.<br />

Berücksichtigt man die erwähnten Faktoren,<br />

zeigen sich bemerkenswerte Unterschiede<br />

zwischen einzelnen Regionen.<br />

Wieder einmal ist die Lage im<br />

subsaharischen Afrika am schlechtesten,<br />

wo die meisten Länder Werte unter<br />

dem Weltdurchschnitt aufweisen. Es<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 91<br />

besteht ein enger Zusammenhang zwischen<br />

dem Einkommensniveau der<br />

Länder und ihrer Lage bezüglich Morbidität<br />

und Sterblichkeit, womit noch<br />

einmal eine starke Korrelation zwischen<br />

den verschiedenen Dimensionen<br />

der Entwicklung unterstrichen wird.<br />

Die meisten einkommensschwachen<br />

Länder liegen unter dem Weltdurchschnitt.<br />

Am anderen Ende der Skala<br />

befinden sich die einkommensstärkeren<br />

OECD-Länder ausschließlich in der<br />

relativ besten Lage.<br />

Von 194 Ländern, aus denen ausreichend<br />

Daten zu Morbidität und Sterblichkeit<br />

vorliegen, haben 116 leichte<br />

Fortschritte gemacht und 47 stagnieren.<br />

Am meisten Sorge bereitet die Lage der<br />

Länder unterhalb des Weltdurchschnitts,<br />

da in dieser Gruppe mehr als<br />

die Hälfte stagniert oder einige Rückschritte<br />

verzeichnet.<br />

Kindersterblichkeit ist eine der zentralen<br />

Herausforderungen, mit denen sich<br />

Nationalstaaten in ihrer sozialen Entwicklung<br />

konfrontiert sehen. Betrachtet<br />

man die jüngste Entwicklung dieses<br />

Indikators, so gibt es viele Länder, die<br />

Stagnation oder leichte Rückschritte zu<br />

verzeichnen hatten, obwohl die meisten<br />

Länder leichte oder sogar beträchtliche<br />

Fortschritte gemacht hatten (unter<br />

ihnen auch Ländern aus der unteren<br />

und dem unteren Ende der mittleren<br />

Tabelle A: Entwicklung der Kindersterblichkeit nach Einkommenssituation der Staaten<br />

Erheblicher Geringfügiger Geringfügige Erhebliche<br />

Stagnation<br />

Rückschritt Rückschritt Fortschritte Fortschritte<br />

Summe<br />

Niedriges Einkommen 1 9 10 15 30 65<br />

Niedrigeres mittleres<br />

Einkommen<br />

3 1 5 18 24 51<br />

Höheres mittleres<br />

Einkommen<br />

1 2 25 4 32<br />

Hohes Einkommen 8 16 24<br />

Hohes Einkommen –<br />

Nicht OECD<br />

10 10<br />

Summe 5 10 25 84 58 182<br />

Zahl der Länder. Umfasst nur Länder, für die ausreichendes Datenmaterial vorliegt.

Tabelle B: Gegenwärtige Kindersterblichkeit bezogen auf die Einkommenssituation in den Ländern<br />

Einkommensgruppe). In 15 von 182<br />

Ländern waren Rückschritte zu verzeichnen.<br />

Was die Beziehung zwischen<br />

dieser Entwicklung und dem Einkommensniveau<br />

anbelangt (Tabelle A), lässt<br />

sich feststellen, dass keines der einkommensstärkeren<br />

Länder Rückschritte<br />

machte, während die Situation der<br />

ärmsten Länder stärker differenziert ist.<br />

Die einzigen Länder, die Rückschritte<br />

zu verzeichnen haben, befinden sich<br />

unterhalb des Weltdurchschnitts. Swasiland,<br />

Simbabwe, Kasachstan, Botswana<br />

und der Irak sind nicht nur die Länder<br />

in relativ schlechter Lage, was Kindersterblichkeit<br />

im Vergleich zu den anderen<br />

Ländern auf der Welt anbetrifft,<br />

sondern sie hatten auch erhebliche<br />

Rückschritte bei diesem Indikator zu<br />

verzeichnen. Beobachtet man die<br />

Sterblichkeitsraten bei Kindern unter<br />

fünf Jahren in jedem Land nach Einkommensniveau<br />

(Tabelle B) zeigt sich<br />

wieder einmal eine sehr auffällige Beziehung:<br />

Die ärmsten Länder befinden<br />

sich in einer schlechten Lage. Fast alle<br />

Länder mit höheren Sterblichkeitsraten<br />

befinden sich auch in der einkommensschwachen<br />

Gruppe. Am anderen Ende<br />

sind einkommensstarke Länder – ob<br />

überdurchschnittlich unterdurchschnittlich<br />

Niedriges Einkommen 57 9<br />

Niedrigeres mittleres Einkommen 11 40<br />

Höheres mittleres Einkommen 2 32<br />

Hohes Einkommen 24<br />

Hohes Einkommen – Nicht OECD 14<br />

Summe 70 119<br />

Länder mit erheblicher HIV/AIDS Prävalenz in<br />

der Altersgruppen zwischen 15 und 49 Jahren<br />

Swasiland 38,8 %<br />

Botswana 37,3 %<br />

Lesotho 28,9 %<br />

Simbabwe 24,6 %<br />

Südafrika 21,5 %<br />

Mitglied der OECD oder nicht – ausnahmslos<br />

in der Gruppe mit einer relativ<br />

besseren Lage und der geringsten<br />

Sterblichkeitsrate bei Kindern unter<br />

fünf Jahren weltweit.<br />

Bei den übertragbaren Krankheiten hat<br />

sich zusätzlich zu HIV/AIDS auch die<br />

Häufigkeit von Tuberkulose und Malaria<br />

erhöht und zu erheblichen Rückschritten<br />

im Bereich der Gesundheit<br />

geführt. Im Falle der Malaria als einer<br />

der Hauptursachen für Todesfälle unter<br />

Kindern ist die am stärksten betroffene<br />

Region wieder im subsaharischen Afrika,<br />

wo sich alle Länder in einer relativ<br />

schlechteren Lage befinden. Ähnliches<br />

gilt für den Fall von HIV/AIDS, während<br />

die Häufigkeit von Tuberkulose in<br />

Ostasien und der pazifischen Region<br />

am problematischsten ist. Ordnet man<br />

Länder nach Einkommensgruppen,<br />

kommt vor allem die Beziehung zwischen<br />

Tuberkulose und Wohlstand nicht<br />

unerwartet: Während die ärmsten<br />

Länder am stärksten betroffen sind, liegen<br />

nur sechs der 81 Länder mit hohem<br />

oder mittlerem Einkommen, aus denen<br />

genügend Daten vorliegen, unterhalb<br />

des Weltdurchschnitts.<br />

Eine genauere Betrachtung der Länder<br />

in schlechter Lage (Angola, Burundi,<br />

Guinea-Bissau, Guinea, Äquatorialguinea,<br />

Kiribati, Lesotho, Liberia,<br />

Malawi, Mosambik, Sierra Leone,<br />

Swasiland, Sambia und Simbabwe)<br />

zeigt eine deutliche Häufung der<br />

Länder des subsaharischen Afrikas in<br />

dieser Gruppe. Vor allem in dieser<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 92<br />

Region befinden sich auch die Länder<br />

mit den dramatischsten Raten bei der<br />

HIV/AIDS Prävalenz oder Kindersterblichkeit.<br />

Länder mit hoher Kindersterblichkeit*<br />

Sierra Leone 166<br />

Afghanistan 165<br />

Liberia 157<br />

Angola 154<br />

Niger<br />

* pro 1.000 Lebendgeburten<br />

154<br />

5. Gesundheitliche Sicherheit:<br />

Impfraten (Tabelle 3b)<br />

Immer noch geben Ungleichheiten sowohl<br />

zwischen Nationen wie auch innerhalb<br />

der einzelnen Staaten Anlass zur<br />

Besorgnis. Globale Schätzungen für das<br />

Jahr 2000 gehen davon aus, dass 37<br />

Millionen Kinder in ihrem ersten Lebensjahr<br />

keine Grundimpfung erhielten.<br />

Die aktuelle regionale Lage bei der<br />

Grundimpfung von Kindern (Kinderlähmung,<br />

Masern, Tuberkulose und<br />

DPT) verweist wieder einmal auf das<br />

subsaharische Afrika als der Region in<br />

der schlechtesten Lage (37 von 48<br />

Ländern mit vorliegenden Daten liegen<br />

unter dem Weltdurchschnitt). Nur<br />

Botswana, Ruanda, die Seychellen,<br />

Swasiland und Tansania warten mit<br />

Impfraten von über 90 Prozent auf. Die<br />

entsprechende Impfrate gegen diese<br />

Krankheiten liegt in der restlichen<br />

Region jedoch bei ungefähr 70 Prozent<br />

erheblich darunter, mit Ausnahme der<br />

Tuberkuloseimpfungen, die eine Rate<br />

von 81 Prozent aufweisen. Besonders<br />

deutlich zeigt sich die kritische Lage im<br />

subsaharischen Afrika bei der Impfrate<br />

gegen DPT (Diphtherie, Keuchhusten<br />

und Tetanus) und Kinderlähmung, wo<br />

die Kluft gegenüber anderen Regionen<br />

auf der Welt am größten ist. (Tabelle C).<br />

Es ist nicht überraschend, dass eine<br />

enge Beziehung zwischen der Klassifizierung<br />

der Länder nach Einkom-

Tabelle C: Durchschnittliche Impfraten in Prozent<br />

men und ihrer Lage bezüglich der<br />

Impfraten hergestellt werden kann, obwohl<br />

das Einkommen hierbei eine nicht<br />

ganz so entscheidende Rolle spielt wie<br />

bei den Indikatoren für Morbitität und<br />

Sterblichkeit. Die ärmsten Länder weisen<br />

ohne Ausnahme auch die niedrigsten<br />

Impfraten auf. Die DR Kongo,<br />

Dschibuti, Gabun, der Jemen, die<br />

Komoren, Papua-Neuguinea, der<br />

Sudan, Vanuatu und die Zentralafrikanische<br />

Republik gehören zu ihnen,<br />

haben aber zu allem Überfluss auch<br />

noch Rückschritte zu verzeichnen. Von<br />

den Ländern im unteren Feld der mittleren<br />

Einkommensgruppe liegt allerdings<br />

eine erhebliche Anzahl über dem<br />

Durchschnitt.<br />

Betrachtet man die seit 1990 erzielten<br />

Fortschritte und Rückschritte wird<br />

deutlich, dass 65 Prozent der Länder<br />

Fortschritte erzielten, 20 Prozent keine<br />

Veränderungen aufwiesen und 15 Prozent<br />

Rückschritte erlitten.<br />

Im Allgemeinen lassen sich die größten<br />

Fortschritte bei den Impfraten in einkommensschwachen<br />

Ländern ausmachen,<br />

in denen ursprünglich die niedrigsten<br />

Impfraten beobachtet werden<br />

konnte (Grafik 4). Aber auch die größten<br />

Rückschritte konzentrieren sich auf<br />

Länder in schlechterer Lage, die auch<br />

historisch niedrige Impfraten aufwiesen.<br />

Rückschritte zeigen sich auch in<br />

einigen der Länder mit mittlerem Einkommen,<br />

nämlich den seit 1990 unab-<br />

DPT Masern Tuberkulose Polio<br />

Ost-Asien und Pazifik 84,7 83,2 87,5 84,7<br />

Europa 94,1 91,4 91,9 94,6<br />

Zentralasien 92,4 94,0 96,8 93,2<br />

Lateinamerika und Karibik 86,5 89,5 92,7 88,2<br />

Mittlerer Osten und Nordafrika 92,0 91,7 91,0 92,0<br />

Südasien 80,8 76,6 86,9 80,8<br />

subsaharisches Afrika 69,5 69,1 81,0 69,3<br />

Nordamerika 93,5 94,0 89,5<br />

hängig gewordenen Ländern Mittelund<br />

Osteuropas.<br />

Länder, die keine Veränderungen aufweisen,<br />

sind größtenteils jene mit schon<br />

überdurchschnittlichen Impfraten. Ungleiche<br />

Versorgung mit Grundimpfungen<br />

während der Kindheit ist nur ein<br />

Beispiel für Ungleichheiten beim Impfschutz.<br />

Noch größer ist die Kluft beim<br />

Zugang zu neuen, seit 1985 eingeführten<br />

Impfstoffen.<br />

6. Umwelt (Tabelle 7: Trinkwasser<br />

und sanitäre Einrichtungen)<br />

Eine Messung der tatsächlichen Fortschritte<br />

und Rückschritte der Länder<br />

bei der Erreichung umweltbezogener<br />

internationaler Ziele ist schwierig. Die<br />

einzigen vorliegenden Daten messen<br />

den Zugang zu Wasser und sanitären<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 93<br />

Einrichtungen, während ein garantierter<br />

Anspruch auf den Besitz einer Wohnung<br />

oder eine bestimmte Wohnqualität<br />

meistens nicht gemessen wird.<br />

Der enorme Anstieg der städtischen<br />

Bevölkerung und dessen Auswirkungen<br />

auf die Umwelt müssen in Betracht gezogen<br />

werden. Mehr als 70 Prozent der<br />

städtischen Bevölkerung in armen Ländern<br />

leben in sogenannten Squatter-<br />

Siedlungen oder Slums ohne grundlegende<br />

Versorgungsleistungen wie Trinkwasser<br />

und sanitäre Einrichtungen, wo<br />

die Lebensbedingungen die Menschenrechte<br />

der Bewohner verletzen.<br />

Zehn Jahre nach den Abkommen von<br />

Kopenhagen und Peking und fünf Jahre<br />

nach der Millenniumserklärung haben<br />

noch immer mehr als 1,1 Milliarden<br />

Menschen (ungefähr 17 Prozent der<br />

Weltbevölkerung) keinen Zugang zu<br />

Trinkwasser. Über 40 Prozent der Weltbevölkerung<br />

verfügt über keine sanitäre<br />

Grundversorgung. Dabei ist die Kluft<br />

zwischen Land und Stadt riesig: 73<br />

Prozent der Stadtbewohner verfügen<br />

über eine Versorgung mit sanitären<br />

Einrichtungen gegenüber nur 31 Prozent<br />

der ländlichen Bevölkerung. Nach<br />

Aussagen von UNICEF sind 20 Liter<br />

Wasser pro Tag für die Grundbedürfnisse<br />

eines Kindes erforderlich (diese<br />

Menge entspricht zwei Eimern Wasser).<br />

Aber es sterben noch immer annähernd<br />

Grafik 4: Impfrate: Fortschritte und Rückschritte nach Einkommensniveau der Staaten

4.000 Kinder pro Tag, nur weil sie keinen<br />

Zugang zu Trinkwasser haben.<br />

Um das MDG Nr. 7 zu erreichen, müssten<br />

jeden Tag 370.000 Menschen Zugang<br />

zu sanitärer Versorgung erhalten.<br />

Zu den früheren Berechnungen kämen<br />

noch die durch Naturkatastrophen entstandenen<br />

Versorgungsdefizite hinzu.<br />

Der Tsunami im Indischen Ozean im<br />

Dezember 2004 führte zu Rückschritten<br />

in der Region, da frühere Verbesserungen<br />

in der sanitären Versorgung zunichte<br />

gemacht wurden. Allerdings sind die<br />

Daten über das Ausmaß der Zerstörung<br />

nicht vollständig.<br />

Obwohl auch in der entwickelten Welt<br />

noch nicht überall eine umfassende<br />

Versorgung mit Wasser und sanitären<br />

Einrichtungen gegeben ist (bei beiden<br />

Variablen liegen die Werte aber über 90<br />

Prozent), bestehen Ungleichheiten<br />

gegenüber den Entwicklungsländern.<br />

Über die Hälfte aller Menschen ohne<br />

angemessene sanitäre Versorgung lebt<br />

in China und Indien. Im subsaharischen<br />

Afrika erreicht die Versorgung nur 36,5<br />

Prozent. Zwei Drittel der Menschen<br />

ohne Zugang zu Trinkwasser leben in<br />

Asien und das subsaharische Afrika bildet<br />

mit einem Durchschnitt von nur<br />

36,4 Prozent wieder einmal das<br />

Schlusslicht (Tabelle D).<br />

Es sollte jedoch hervorgehoben werden,<br />

dass es einigen Ländern Afrikas gelungen<br />

ist, trotz noch immer geringem<br />

Versorgungsniveau erhebliche Fortschritte<br />

zu erzielen. Das trifft zum Beispiel<br />

auf Ghana zu, wo sich die sanitäre<br />

Versorgung von 43 in 1990 auf 58 Prozent<br />

im Jahre 2002 verbessert hat. Im<br />

gleichen Zeitraum stieg die Versorgung<br />

mit Trinkwasser von 54 auf 79 Prozent.<br />

Ein weiteres Beispiel ist Malawi, wo<br />

der Anteil der Bevölkerung mit Zugang<br />

zu sanitären Einrichtungen in diesen<br />

zwölf Jahren von 36 auf 46 Prozent<br />

gestiegen ist, während die Versorgung<br />

mit Trinkwasser in dieser Zeit von 41<br />

auf 67 Prozent zunahm. Auch auf den<br />

Komoren gab es gute Ergebnisse, da<br />

zwischen 1990 und 2002 der Zugang<br />

zu Trinkwasser von 89 auf 94 Prozent<br />

anstieg.<br />

In Lateinamerika und der Karibik verbessert<br />

sich die Lage insgesamt, wobei<br />

der Prozentsatz der Menschen mit Zugang<br />

zu sanitären Versorgungsleistungen<br />

von 69 Prozent im Jahre 1990 auf<br />

78 in 2002 stieg. In derselben Region<br />

verbesserte sich die Versorgung mit<br />

Trinkwasser im gleichen Zeitraum von<br />

83 auf 91 Prozent. Guatemala beispielsweise<br />

verzeichnete erhebliche Fortschritte<br />

beim Zugang zu Trinkwasser,<br />

da der Versorgungsgrad in den zwölf<br />

Jahren von 77 auf 95 Prozent anstieg.<br />

Auch dieser Indikator sozialer Entwicklung<br />

ist erheblich vom Einkommensniveau<br />

der einzelnen Staaten abhängig.<br />

Die von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> veröffentlichten<br />

Tabelle D: Länder im subsaharischen Afrika, die in Bezug auf Trinkwasser und sanitäre Anlagen am<br />

schlechtesten abschneiden<br />

Weniger als 15 Prozent der Bevölkerung ist mit Weniger als 45 Prozent der Menschen haben<br />

sanitären Anlagen versorgt in ... Zugang zu sauberem Trinkwasser in ...<br />

Guinea 13 % Äquatorialguinea 44 %<br />

Niger 12 % Mosambik 42 %<br />

Burkina Faso 12 % Tschad 34 %<br />

Kongo, Rep. 9 % Somalia 29 %<br />

Eritrea 9 % Äthiopien 22 %<br />

Tschad 8 %<br />

Äthiopien 6 %<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 94<br />

Daten verdeutlichen, dass in einem<br />

Land wie Äthiopien nur sechs von hundert<br />

Einwohnern Zugang zu sanitären<br />

Einrichtungen haben, während dies in<br />

einkommensstarken Ländern wie Norwegen,<br />

den Vereinigten Staaten und den<br />

Niederlanden für alle Einwohner gilt.<br />

Beim Zugang zu Wasser ist die Lage in<br />

Afghanistan am kritischsten: Im Jahre<br />

2002 verfügten nur 13 von 100 Menschen<br />

dort über eine Versorgung mit<br />

Wasser besserer Qualität. Ebenso wie<br />

bei der sanitären Versorgung weisen<br />

einkommensstarke Länder auch für die<br />

Wasserversorgung die besten Werte auf<br />

und versorgen in den meisten Fällen<br />

ihre Bevölkerung ohne Einschränkung.<br />

Einige Beispiele fallen jedoch aus diesem<br />

Schema heraus. So verzeichnete<br />

Sri Lanka erhebliche Fortschritte bei<br />

der sanitären Versorgung mit einem<br />

Versorgungsgrad, der von 70 Prozent<br />

im Jahre 1990 auf 91 Prozent in 2002<br />

anstieg.<br />

7. Gleichstellung von Mann und Frau<br />

Die im <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> 2005 vorgestellten<br />

Tabellen gehen vom Jahr<br />

1995 als Ausgangspunkt für die Messung<br />

von Fortschritten und Rückschritten<br />

in Fragen der Gleichstellung von<br />

Mann und Frau aus, da in jenem Jahr<br />

die Pekinger Verpflichtungen eingegangen<br />

wurden. Zu Zwecken des Vergleichs<br />

wurden für jeden Indikator die<br />

neuesten verfügbaren Daten ausgewählt.<br />

Auch wenn die Gleichstellung von<br />

Mann und Frau übergreifend alle Aspekte<br />

der Sozialanalyse betrifft, wurden<br />

gezielt Indikatoren ausgewählt, um<br />

wesentliche Faktoren zu beleuchten, die<br />

die Menschenrechte und die Entwicklung<br />

von Frauen durch Ungleichheiten<br />

behindern.<br />

7. 1. Bildung (Tabelle 8a)<br />

Nach Daten der UNESCO stellt sich<br />

die Frage der Geschlechtergleichheit im<br />

Bildungswesen mit besonderem Nach-

druck: Mindestens zwei Drittel (573<br />

Millionen) der insgesamt 860 Millionen<br />

Analphabeten (von denen die Mehrheit<br />

in Entwicklungsländern lebt) sind<br />

Frauen. In Bezug auf die Alphabetisierung<br />

ist die Situation in folgenden Ländern<br />

besonders kritisch – wobei der<br />

Wert in Klammern jeweils das Verhältnis<br />

zwischen Männern und Frauen beschreibt:<br />

Niger (0,46), Irak (0,51),<br />

Benin (0,55), Mali (0,57), Burkina Faso<br />

(0,58), Nepal (0,63), Pakistan (0,64),<br />

Jemen (0,67). 17<br />

Die meisten weiblichen Analphabeten<br />

auf der Welt leben auf dem Land in den<br />

Entwicklungsländern, vor allem in<br />

Afrika, den arabischen Ländern sowie<br />

Ost- und Südasien, wo die Analphabetenrate<br />

bei Frauen über 60 Prozent<br />

liegt. Es gibt 140 Millionen jugendliche<br />

Analphabeten, von denen ebenfalls weit<br />

über die Hälfte (86 Millionen) weiblich<br />

sind. Hochrechnungen der UNESCO<br />

gehen davon aus, dass es bis zum Jahre<br />

2015 bei anhaltendem Trend 107 Millionen<br />

jugendliche Analphabeten geben<br />

wird, von denen 67 Millionen weiblich<br />

sein werden.<br />

Beim Zugang zur Sekundarbildung<br />

haben die meisten Länder die Gleichstellung<br />

der Geschlechter erreicht: In<br />

63 Prozent der Länder gehen sogar<br />

mehr Mädchen als Jungen in die<br />

Sekundarstufe, da viele Jungen ihre<br />

Sekundarschulbildung nicht abschließen.<br />

Jene 34 Prozent der Länder mit<br />

einer geringeren Einschulungsrate der<br />

Mädchen liegen größtenteils in Afrika<br />

südlich der Sahara und in Südasien.<br />

Das Ausmaß der Armut in diesen<br />

Regionen sowie eine kulturbedingte<br />

Bevorzugung der Männer spielen dabei<br />

eine wesentliche Rolle.<br />

Eine umgekehrte Geschlechterlücke<br />

besteht hingegen in Nordafrika,<br />

17 Ein Wert von 0,5 besagt demnach, dass doppelt<br />

so viele Männer lesen und schreiben können<br />

wie Frauen.<br />

Zentralasien, Ostasien und dem pazifischen<br />

Raum sowie Lateinamerika und<br />

der Karibik. In der letztgenannten<br />

Region verzeichnen 23 Länder eine<br />

höhere Einschulungsrate bei Mädchen<br />

in die Sekundarstufe, während nur vier<br />

Länder eine höhere Rate der Jungen<br />

ausweisen. Diese umgekehrte<br />

Verteilung ist auch in den entwickelten<br />

Ländern weit verbreitet.<br />

Von 162 Ländern mit ausreichenden<br />

Informationen weisen 62 einige Verbesserungen<br />

in der geschlechtsspezifischen<br />

Verteilung im Bildungswesen auf<br />

und kein Land verzeichnet erhebliche<br />

Rückschritte. Zwar stagniert die Situation<br />

in den meisten Ländern in besserer<br />

Lage, aber von den Ländern mit größeren<br />

Ungleichheiten haben fast 90 Prozent<br />

ihre Lage verbessert. Die Hälfte<br />

der Länder im Rückstand hat erhebliche<br />

Fortschritte erzielt.<br />

Doch noch immer gibt es in den meisten<br />

Entwicklungsländern Ungleichheiten<br />

im Zugang zur Bildung, die<br />

noch lange nicht überwunden sind. Die<br />

größten Disparitäten im Zugang zur<br />

Primarbildung konzentrieren sich auf<br />

das subsaharische Afrika. Im Bereich<br />

der Sekundarbildung sind die in der<br />

Region zu beobachtenden Ungleichheiten<br />

noch größer und erreichen<br />

Durchschnittswerte von annähernd 0,8.<br />

In Bezug auf die Einschulungsraten in<br />

die Primarstufe ist die Situation in folgenden<br />

Ländern besonders kritisch –<br />

wobei der Wert in Klammern jeweils<br />

das Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen beschreibt: Jemen (0,66),<br />

Tschad (0,67), Niger (0,68), Benin<br />

(0,69), Burkina Faso (0,71), Guinea<br />

Bissau (0,72), Mali (0,73), Elfenbeinküste<br />

(0,74), Pakistan (0,75). 18<br />

Im tertiären Bildungsbereich nehmen<br />

regionale Unterschiede zu: In West-<br />

18 Ein Wert von 0,67 besagt demnach, dass auf<br />

drei eingeschulte Jungen zwei Mädchen kommen.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 95<br />

europa kommen im Hochschulbereich<br />

auf 100 Männer 93 Frauen. In Südostasien<br />

sind es 58, in Nordafrika 63 und<br />

in Ostasien 71 Frauen auf 100 Männer.<br />

Noch größer sind die Unterschiede in<br />

Südasien (38 auf 100) und in Afrika<br />

südlich der Sahara (30 auf 100). In<br />

Lateinamerika, der Karibik und Westasien<br />

übersteigt die Quote der Frauen<br />

im tertiären Bildungsbereich die der<br />

Männer.<br />

7. 2. Wirtschaftliche Aktivität<br />

(Tabelle 8b)<br />

Die meisten Länder waren in diesem<br />

Bereich nicht erfolgreich. Frauen erhalten<br />

keine gleiche Bezahlung für gleiche<br />

Arbeit. Die Löhne der Frauen im Vergleich<br />

zu denen der Männer nähern<br />

sich in nur fünf Ländern der 90-Prozent-Marke<br />

an: Island, Australien, Tansania,<br />

Sri Lanka und Vietnam. Eine<br />

detaillierte Analyse ist erforderlich, um<br />

herauszufinden, warum gerade Länder<br />

mit so unterschiedlichen Bedingungen<br />

dies erreicht haben. Von den 58 Nationen<br />

unterhalb des weltweiten Durchschnitts<br />

wiesen neun Rückschritte auf,<br />

während 22 Fortschritte verzeichneten.<br />

Die Lage der Länder mit größerer<br />

Gleichheit veränderte sich zum großen<br />

Teil nicht oder verbesserte sich bei<br />

einer erheblichen Anzahl hin zu mehr<br />

Gleichheit.<br />

Die Teilhabe der Frauen in den nichtlandwirtschaftlichen<br />

Sektoren ist in<br />

weniger als der Hälfte der Länder mit<br />

vorliegenden Informationen auf fast<br />

dem gleichen Stand wie die Teilhabe<br />

der Männer (ungefähr 45 gegenüber 55<br />

Prozent). Zwar beteiligen sich in der<br />

Tendenz zunehmend mehr Frauen an<br />

wirtschaftlichen Aktivitäten außerhalb<br />

der Landwirtschaft, aber es gibt noch<br />

immer Diskriminierung auf dem Arbeitsmarkt.<br />

Diesbezügliche Statistiken<br />

sind in vielen Regionen der Welt noch<br />

immer unzulänglich und spärlich vorhanden.<br />

Die Internationale Arbeitsorganisation<br />

(ILO) stellt fest, dass sich die

13 afrikanischen Länder, aus denen<br />

Informationen vorliegen, in unterschiedlichen<br />

Situationen befinden:<br />

Angefangen mit Botswana, wo Frauen<br />

47 Prozent der nicht-landwirtschaftlichen<br />

Beschäftigten ausmachen, bis<br />

zum Tschad, wo sie weniger als zehn<br />

Prozent stellen. Auch in Zentralasien<br />

gibt es große Unterschiede:<br />

Angefangen mit Kasachstan, wo Frauen<br />

wirtschaftlich im gleichen Umfang wie<br />

die Männer beteiligt sind, bis zur<br />

Türkei, wo ihr Anteil am Arbeitsmarkt<br />

ebenfalls weniger als zehn Prozent ausmacht.<br />

In Ostasien und dem Pazifik<br />

beläuft sich der Umfang weiblicher<br />

Teilhabe am Wirtschaftsleben auf Werte<br />

zwischen 30 und 47 Prozent. Diese<br />

Zahlen geben aber die wirtschaftliche<br />

Teilhabe der Frauen nur unzulänglich<br />

wider, da sie sich nur auf die formelle<br />

Beschäftigung beziehen, während die<br />

Teilhabe der Frauen am informellen<br />

Sektor in vielen dieser Länder die<br />

höchsten Werte aufweist.<br />

Vergleicht man das Ausmaß der Ungleichheit<br />

wirtschaftlicher Aktivitäten<br />

zwischen Mann und Frau im regionalen<br />

Zusammenhang, zeigt sich, dass im<br />

Gegensatz zu anderen Indikatoren die<br />

Länder des subsaharischen Afrikas<br />

nicht alle gleich schlecht abschneiden.<br />

Innerhalb fast aller Regionen bestehen<br />

erhebliche Unterschiede. Am größten<br />

sind die Ungleichheiten zwischen<br />

Mann und Frau bei den wirtschaftlichen<br />

Aktivitäten im Nahen Osten,<br />

Nordafrika und Südasien. In Nordamerika<br />

und Europa sind die Ungleichheiten<br />

nicht so ausgeprägt, obwohl es<br />

in der letztgenannten Region Länder<br />

gibt, die im Weltmaßstab zu der Gruppe<br />

mit den schlechtesten Ergebnissen<br />

zählen.<br />

In Ländern mit größerer Gleichheit<br />

zwischen Mann und Frau in der Wirtschaft<br />

sind fast die Hälfte der erwerbstätigen<br />

Bevölkerung im nicht-landwirtschaftlichen<br />

Bereich Frauen. In Ländern<br />

mit weniger Gleichheit stellen sie<br />

noch nicht einmal ein Viertel der erwerbstätigen<br />

Bevölkerung. Ein weiteres<br />

Element, das diesen Punkt noch unterstreicht,<br />

ist die Schere im Einkommensverhältnis<br />

Frauen/Männer. In Ländern<br />

in besserer Lage entspricht diese Rate<br />

nur 0,65. In den Ländern mit größter<br />

Ungleichheit gestaltet sich die Lage<br />

sehr viel schlechter, da das Einkommen<br />

der Frauen dort nur ein Drittel der<br />

Bezahlung der Männer erreicht.<br />

7. 3. Stärkung von Frauen (Tabelle 8b)<br />

Überall auf der Welt sind Frauen im<br />

Parlament praktisch nicht präsent.<br />

Durchschnittlich stellen sie weniger als<br />

15 Prozent der Abgeordneten und es<br />

lassen sich auch keine systematischen<br />

Unterschiede nach Region oder Einkommensniveau<br />

feststellen. Der Bericht<br />

Progress of the World’s Women 19 des<br />

UN-Entwicklungsfonds für Frauen<br />

(UNIFEM) stellt dazu fest, dass der<br />

Umfang politischer Beteiligung von<br />

Frauen nicht von der wirtschaftlichen<br />

Situation eines Landes abhängt.<br />

Der Bericht unterstreicht, dass die Präsenz<br />

der Frauen in Entscheidungspositionen<br />

sich als einziger Indikator bezüglich<br />

der Ungleichheiten zwischen<br />

Mann und Frau nicht nach dem Stand<br />

der Armut eines Landes richtet. Einige<br />

der reichsten Länder der Erde, wie zum<br />

Beispiel die Vereinigten Staaten, Frankreich<br />

und Japan, haben zwischen zehn<br />

und zwölf Prozent weibliche Abgeordnete<br />

in ihren Parlamenten. Damit liegen<br />

sie unter dem Durchschnitt von 13 Prozent<br />

der afrikanischen Länder südlich<br />

der Sahara, die die ärmsten Länder dieser<br />

Welt sind. In Südafrika und Mosambik<br />

beträgt der Anteil der Frauen im<br />

Parlament 30 Prozent, während er sich<br />

in Ruanda und Uganda auf 26,7 Prozent,<br />

respektive 25 Prozent beläuft.<br />

19 Elson, Diane und Hande Keklik. Progress of<br />

the World’s Women 2002, Band 2: Gender<br />

Equality and the Millennium Development<br />

Goals. UNIFEM, 2003.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 96<br />

Die wachsende Zahl weiblicher Abgeordnete<br />

im Parlament könnte auf entsprechende,<br />

im letzten Jahrzehnt vereinbarte<br />

Quoten zurückzuführen sein.<br />

Einige Länder sind auf der Grundlage<br />

der Empfehlungen internationaler Konferenzen<br />

eine Selbstverpflichtung zur<br />

30-prozentigen Beteiligung der Frauen<br />

im Parlament eingegangen. Bis 2004<br />

hatten aber nur elf Länder dieses Ziel<br />

erreicht (Schweden, Dänemark,<br />

<strong>Deutschland</strong>, Finnland, Norwegen,<br />

Island, die Niederlanden, Südafrika,<br />

Costa Rica, Argentinien und<br />

Mosambik).<br />

Betrachtet man die Länder nach geografischer<br />

Region, weisen der Nahe<br />

Osten, das Nördliche Afrika und Südasien<br />

den größten Anteil der Länder mit<br />

gravierenden Disparitäten in der<br />

Frauenförderung auf. Es gibt jedoch in<br />

allen Regionen Länder mit entsprechenden<br />

Defiziten. Das spricht dafür,<br />

dass der Reichtum oder die Armut<br />

eines Landes relativ abgekoppelt von<br />

der Geschlechterverteilung in Machtund<br />

Entscheidungspositionen ist. In den<br />

Ländern mit einem größeren Maß an<br />

Gleichheit halten Frauen kaum ein<br />

Viertel aller Sitze im Parlament. Durchschnittlich<br />

haben Länder mit diesbezüglichen<br />

Defiziten nicht mehr als<br />

sechs Prozent Frauen im Parlament.<br />

Ebenso ungleich gestaltet sich die<br />

Verteilung bei geschäftsführenden und<br />

leitenden Funktionen wie auch bei<br />

Regierungsämtern auf Ministerebene.<br />

8. Reproduktive Gesundheit<br />

(Tabelle 5)<br />

Weltweit sterben jeden Tag 1.600<br />

Frauen aufgrund von Komplikationen<br />

während der Schwangerschaft und Entbindung.<br />

Bei genauerem Hinsehen zeigen<br />

sich diesbezüglich erhebliche Ungleichheiten,<br />

da die Müttersterblichkeit<br />

in Entwicklungsländern 18mal höher<br />

ist als in den Industrieländern. Außerdem<br />

erkranken 50 Millionen Frauen

jedes Jahr an Komplikationen im Zusammenhang<br />

mit Schwangerschaft und<br />

Entbindung. Da Frauen in den Entwicklungsländern<br />

häufiger schwanger werden<br />

und die Geburtshilfe unzulänglich<br />

ist, laufen sie ein 40mal größeres Risiko<br />

der Müttersterblichkeit als Frauen in<br />

den entwickelten Ländern. Die Hälfte<br />

aller perinatalen Todesfälle sind hauptsächlich<br />

auf unzulängliche oder nicht<br />

vorhandene Betreuung der Schwangeren<br />

durch Hebammen vor der Geburt<br />

zurückzuführen.<br />

In den entwickelten Ländern herrscht<br />

praktisch eine Vollversorgung mit angemessenen<br />

Gesundheitsdiensten während<br />

der Schwangerschaft und Entbindung.<br />

Medikamente und sichere operative Verfahren<br />

stehen zur Verfügung. Zusammen<br />

mit dem hohen Nutzungsgrad von Empfängnisverhütungsmitteln<br />

und geringer<br />

Fruchtbarkeitsrate trägt dies zu einer<br />

insgesamt guten reproduktiven Gesundheit<br />

bei. Ganz anders in den Entwicklungsländern:<br />

Über 95 Prozent der<br />

Todesfälle unter Erwachsenen aufgrund<br />

schlechter reproduktiver Gesundheit<br />

ereignen sich in diesen Ländern, wo<br />

auch die Fruchtbarkeitsrate höher ist.<br />

Komplikationen während der Schwangerschaft<br />

und Entbindung sind in vielen<br />

Entwicklungsländern eine der Hauptursachen<br />

für Tod und Krankheit von<br />

Frauen im gebärfähigen Alter. Jedes<br />

Jahr erleiden ungefähr acht Millionen<br />

Frauen lebensbedrohliche Komplikationen<br />

während der Schwangerschaft<br />

und über 529.000 von ihnen sterben an<br />

den Folgen. 99 Prozent dieser Frauen<br />

leben in den Entwicklungsländern. 20<br />

Hier wird ein Drittel der Schwangeren<br />

überhaupt nicht während der Schwangerschaft<br />

medizinisch betreut und 60<br />

Prozent entbinden weit entfernt von<br />

medizinischen Zentren, wo nur die<br />

Hälfte von fachlich geschultem medizi-<br />

20 WHO, UNICEF und UNFPA. Maternal<br />

Mortality in 2000: Estimates Developed by<br />

WHO, UNICEF, and UNFPA. Genf: WHO,<br />

2003; und WHO. Reproductive Health, op cit.<br />

Grafik 5: Entbindungen mit Betreuung durch fachlich geschultes medizinisches<br />

Personal der Staaten nach Einkommensniveau<br />

nischen Personal betreut wird. Versorgungsdefizite<br />

im Bereich der reproduktiven<br />

und sexuellen Gesundheit sind im<br />

globalem Maßstab in fast jedem fünften<br />

Fall die Ursache vorzeitiger Erkrankung<br />

und Sterblichkeit und jedem dritten<br />

Fall der Erkrankung und des Todes<br />

bei Frauen im gebärfähigen Alter. 21<br />

Alle Ländergruppen weisen tendenziell<br />

Fortschritte in diesem Bereich auf.<br />

Zwar gibt es eine Gruppe von sechs<br />

Ländern mit Rückschritten in der reproduktiven<br />

Gesundheit, aber es ist erwähnenswert,<br />

dass kein Land erhebliche<br />

Rückschritte gemacht hat. Interessant<br />

ist eine Betrachtung der Beziehung<br />

zwischen der aktuellen Lage und der<br />

jüngsten Entwicklung. Eine Betrachtung<br />

der Länder mit ausreichend vorliegenden<br />

Daten zeigt eine deutliche<br />

Mehrheit der Länder, die in jüngster<br />

Zeit erhebliche Fortschritte gemacht<br />

haben. Von insgesamt 54 Ländern<br />

haben sich die Indikatoren für reproduktive<br />

Gesundheit bei 38 verbessert.<br />

Einzeln betrachtet verdeutlicht jeder<br />

der Indikatoren einmal mehr die riesigen<br />

Ungleichheiten: In den entwickeltsten<br />

Ländern werden 98,1 Prozent der<br />

21 Singh, S. et al, op cit; und UN-<br />

Bevölkerungsfonds (UNFPA).<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 97<br />

Entbindungen von fachlich geschultem<br />

medizinischen Personal betreut, während<br />

der Anteil in Ländern am unteren<br />

Ende der Skala in den meisten Fällen<br />

noch nicht einmal 33,6 Prozent erreicht.<br />

Auch bei den Müttersterblichkeitsraten<br />

zeigen sich bemerkenswerte<br />

Ungleichheiten. Wenn wir unseren<br />

Blick auf die Beziehung zwischen einigen<br />

dieser Indikatoren und anderen entwicklungsrelevanten<br />

Dimensionen richten,<br />

stellen wir eine Korrelation zwischen<br />

dem Anteil der Entbindungen mit<br />

Betreuung durch fachlich geschultes<br />

Personal (Grafik 5) sowie der Müttersterblichkeitsrate<br />

(Grafik 6) und dem<br />

Reichtum eines Landes fest.<br />

In beiden Fällen besteht eine starke<br />

Korrelation. In Hinblick auf Entbindungen<br />

mit fachlich geschultem Personal<br />

liegen die einkommensschwachen Länder<br />

fast 30 Prozent hinter dem Rest der<br />

Welt, und auch bei der Müttersterblichkeit<br />

zeigt sich eine ähnliche Kluft. Tatsächlich<br />

bestehen so große Ungleichheiten,<br />

dass der Anteil in den ärmsten<br />

Ländern viermal höher ist als in den<br />

Ländern im untersten Segment der<br />

mittleren Einkommensgruppe.<br />

Die Indikatoren für reproduktive Gesundheit<br />

weisen auch nach Regionen<br />

betrachtet starke Korrelationen auf, in

denen sich tiefgreifende Ungleichheiten<br />

manifestieren. Bei der Müttersterblichkeit<br />

(Grafik 7) spricht der Abstand zwischen<br />

den Ländern Afrikas südlich der<br />

Sahara und anderen Regionen für sich:<br />

im subsaharischen Afrikagibt es auf<br />

100.000 Lebendgeburten 800 Todesfälle,<br />

während die Zahl in Nordamerika<br />

und Europa fast nicht erwähnenswert<br />

ist.<br />

Länder mit den höchsten Müttersterblichkeitsraten<br />

(pro 100.000 Lebendgeburten)<br />

Sierra Leone 2.000<br />

Afghanistan 1.900<br />

Malawi 1.800<br />

Angola 1.700<br />

Niger 1.600<br />

Seit 1994 stieg der Anteil der verheirateten<br />

Ehepaare, die Methoden der Familienplanung<br />

verwenden, von weltweit<br />

55 auf fast 61 Prozent. In 68 Prozent<br />

der Länder, aus denen Daten vorliegen,<br />

stieg der Anteil um mindestens ein Prozent<br />

pro Jahr und in 15 Prozent dieser<br />

Länder um mindestens zwei Prozent im<br />

Jahr. Die Verwendung solcher Methoden<br />

variiert von Region zu Region und<br />

reicht von 25 Prozent in Afrika bis fast<br />

65 Prozent in Asien (wo die hohen<br />

Raten in China den Durchschnittswert<br />

nach oben ziehen) sowie 70 Prozent in<br />

Grafik 7: Müttersterblichkeit nach Region<br />

Grafik 6: Geschätzte Müttersterblichkeitsrate nach Einkommensniveau<br />

der Staaten<br />

Lateinamerika und der Karibik und anderen<br />

entwickelten Regionen. In vielen,<br />

auch den ärmsten Ländern ist die Versorgung<br />

mit Mitteln der Empfängnisverhütung<br />

jedoch noch immer beschränkt.<br />

Wenn wir China mit seiner<br />

sehr großen Bevölkerung und seinem<br />

hohen Grad der Empfängnisverhütung<br />

aus der entsprechenden regionalen<br />

Gruppe herausnehmen, zeigt sich, dass<br />

nur 46 Prozent der verheirateten Frauen<br />

in Asien Empfängnisverhütungsmittel<br />

benutzen. In weniger entwickelten Ländern<br />

ist der Anteil noch viel geringer.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 98<br />

9. Information, Wissenschaft und<br />

Technik (Tabelle 10)<br />

Die für diesen Bereich gültigen Indikatoren<br />

wurden 2004 von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

übernommen. Sie sollen den Zugang zu<br />

neuen Technologien wie auch das technologische<br />

Potenzial von Ländern aufgrund<br />

besseren Bildungsstandes und<br />

der Existenz von Forschungs- und Entwicklungswissenschaftlern<br />

und -ingenieuren<br />

messen.<br />

Zwar stellen Länder mit geringerem<br />

Entwicklungsstand 79 Prozent der Bevölkerung<br />

auf diesem Planeten, aber<br />

nur 27 Prozent der Gesamtzahl der<br />

Forscher auf der Welt. Auch tätigen<br />

diese Länder nur 19 Prozent der Gesamtinvestitionen<br />

weltweit in Forschung<br />

und Entwicklung, aber produzieren<br />

39 Prozent des BNE auf der Welt.<br />

Nur 0,9 Prozent ihres BNE fließt in<br />

Forschung und Entwicklung, während<br />

die entwickelteren Länder mehr als 2,4<br />

Prozent des BNE dafür verwenden. 22<br />

Ende 2003 waren 80 Prozent der Menschen<br />

auf dieser Welt ohne Zugang zu<br />

einer grundlegenden Kommunikations-<br />

22 UNESCO. Institut für Statistik, Wissenschaft<br />

und Technologie. http://www.uis.unesco.org

infrastruktur und weniger als zehn Prozent<br />

hatten Zugang zum Internet. Weniger<br />

als ein Prozent der Bevölkerung<br />

Südasiens (einer Region, in der ein Fünftel<br />

der Weltbevölkerung lebt) war online.<br />

Die Region in der schlimmsten Lage<br />

ist Afrika. Es gibt nur eine Million<br />

Internetnutzer auf dem gesamten<br />

Kontinent (bei einer Bevölkerung von<br />

700 Millionen), während es allein in<br />

Großbritannien schon 10,5 Millionen<br />

Nutzer gibt. 23 Ungefähr zehn Prozent<br />

der Weltbevölkerung lebt im subsaharischen<br />

Afrika, wo es aber nur 0,2 Prozent<br />

der insgesamt eine Milliarde Telefonanschlüsse<br />

auf diesem Planeten gibt.<br />

In den weniger entwickelten Ländern<br />

schließlich kommen 13 Personalcomputer<br />

auf 1.000 Menschen, während<br />

diese Zahl in Ländern in besserer Lage<br />

30mal höher liegt (403 pro 1.000).<br />

Die vielversprechendsten Daten betreffen<br />

die jüngste Entwicklung. Nur in<br />

zwei der 186 Länder mit vorliegenden<br />

Daten (Tadschikistan und Usbekistan)<br />

hat es leichte Rückschritte gegeben. In<br />

den meisten Ländern (127) hat sich die<br />

Lage im Bereich Information, Wissenschaft<br />

und Technologie verbessert. Die<br />

Entwicklung im Kommunikationsbereich<br />

hat sich in fast allen Ländern mit<br />

vorliegenden Daten verbessert, nur das<br />

Tempo der Entwicklung variiert. Die<br />

Nutzer von Telefonanschlüssen, Personalcomputern<br />

und dem Internet haben<br />

zahlenmäßig an Gewicht gewonnen,<br />

doch gibt es unterschiedliche Entwicklungen<br />

bei der Personalausbildung und<br />

der Finanzierung von Forschung und<br />

Entwicklung. Aber es sind noch jene<br />

Länder in der Überzahl, die in irgendeiner<br />

Form Fortschritte gemacht haben.<br />

Keines der einkommensschwächeren<br />

Länder hat erheblich Fortschritte ge-<br />

23 Rede des Generaldirektors der UNESCO,<br />

Koïchiro Matsuura, anlässlich des Runden<br />

Tisches über “Wissenschaft, Gesellschaft und<br />

Information und die Millenniumsentwicklungsziele”,<br />

auf dem Weltgipfel über die Informationsgesellschaft,<br />

Genf, 11. Dezember 2003.<br />

Tabelle E: Entwicklung von Informationstechnologie, Wissenschaft und Technologie bezogen auf die<br />

Einkommenssituation der Länder<br />

macht. Einige verzeichnen geringe<br />

Fortschritte, aber die Mehrzahl stagniert.<br />

Die reichen Länder machen<br />

weiterhin Fortschritte, das heißt die<br />

wissenschaftlich-technologische Kluft<br />

wird größer (Tabelle E).<br />

Die Aussichten für eine Verringerung<br />

dieser Kluft in der Zukunft werden von<br />

Entwicklungen zweier weiterer wichtiger<br />

Indikatoren abhängen: Ausgaben<br />

für Informations- und Kommunikationstechnologie<br />

als Prozentsatz des<br />

BNE und die Anzahl der Wissenschaftler<br />

und Ingenieure in Forschung und<br />

Entwicklung – gemessen an der Gesamtbevölkerung.<br />

Die entsprechenden<br />

Ausgaben sind in Ländern in besserer<br />

Lage doppelt so hoch wie in der am<br />

meisten benachteiligten Gruppe. Besonders<br />

aufschlussreich sind auch die<br />

Zahlenangaben bezüglich der Wissenschaftler<br />

und Ingenieure: In Ländern<br />

auf höherem wissenschaftlichen und<br />

technischen Entwicklungsstand gibt es<br />

17mal mehr Akademiker in diesem<br />

Bereich. Auch bei diesen Indikatoren –<br />

die von strategischer Bedeutung für<br />

eine Verringerung zukünftiger Ungleichheiten<br />

sind - zeigen sich also<br />

enorme Unterschiede.<br />

Eine Betrachtung der verschiedenen<br />

geografischen Regionen macht deutlich,<br />

dass bestimmte ungleiche Ver-<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 99<br />

Erheblicher Geringfügiger Geringfügiger Erheblicher<br />

Stagnation<br />

Rückschritt Rückschritt Fortschritt Fortschritt<br />

Summe*<br />

Niedriges Einkommen 2 47 13 62<br />

Niedrigeres mittleres<br />

Einkommen<br />

8 35 5 48<br />

Höheres mittleres<br />

Einkommen<br />

1 14 18 33<br />

Hohes Einkommen 1 14 9 24<br />

Hohes Einkommen –<br />

Nicht OECD<br />

7 11 18<br />

Summe* 0 2 57 83 43 185<br />

* Umfasst nur Länder, für die ausreichendes Datenmaterial vorliegt.<br />

teilungsmuster immer wieder auftreten:<br />

Das subsaharische Afrika ist wieder<br />

einmal die am meisten benachteiligte<br />

Region und alle afrikanischen Länder<br />

befinden sich in einer kritischen Situation.<br />

Südasien befindet sich ebenfalls<br />

in einer ungünstigen Lage, während<br />

sich die Situation in Lateinamerika und<br />

der Karibik, Zentralasien, Europa, dem<br />

Nahen Osten und dem pazifischen<br />

Raum heterogener gestaltet. Die Vereinigten<br />

Staaten und Kanada sind in<br />

einer besseren Lage.<br />

10. Öffentliche Ausgaben (Tabelle 9)<br />

Nach Angaben der Weltbank betrug der<br />

weltweite Durchschnitt der Pro-Kopf-<br />

Ausgaben im Gesundheitswesen 482<br />

US-Dollar im Jahr 2000. 24 Im subsaharischen<br />

Afrika wurden jedoch nicht<br />

mehr als 29 US-Dollar aufgewendet<br />

und in Südasien war es noch weniger<br />

(21 US-Dollar). In beiden Regionen<br />

wurde dafür weniger als fünf Prozent<br />

des BNE ausgegeben. Im Gegensatz<br />

dazu beliefen sich die Ausgaben in einkommensstärkeren<br />

Ländern auf 2.700<br />

US-Dollar, das heißt etwa zehn Prozent<br />

des BNE. Zu diesen beträchtlichen<br />

24 Weltbank. „<strong>Report</strong> on Development Indicators<br />

2003“. Pressemitteilung. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS

Unterschieden kommt noch die Tatsache,<br />

dass private Aufwendungen für<br />

die Gesundheit in den ärmeren Ländern<br />

verhältnismäßig höher sind – verglichen<br />

mit den öffentlichen Gesamtausgaben<br />

in diesem Bereich (73 gegenüber 38<br />

Prozent in reicheren Ländern). In den<br />

meisten Fällen erreichen die öffentlichen<br />

Ausgaben nicht die Menschen in<br />

der schwierigsten Versorgungslage. Im<br />

Jahr 2000 wurden die durchschnittlichen<br />

Pro-Kopf-Ausgaben für Bildung<br />

auf 629 US-Dollar geschätzt, wobei<br />

diese Zahl im subsaharischen Afrika<br />

nur 48 und in Südasien lediglich 38<br />

US-Dollar betrug.<br />

Zwei weitere bei der Verteilung von<br />

Haushaltsmitteln wichtige Faktoren<br />

sind die Militärausgaben und der<br />

Schuldendienst. 2003 wurden weltweit<br />

insgesamt 956.000 Millionen US-<br />

Dollar für militärische Zwecke ausgegeben,<br />

das heißt elf Prozent mehr als<br />

im Vorjahr. Dieser Anstieg war hauptsächlich<br />

auf die zusätzlichen Kosten<br />

zurückzuführen, die der Krieg im Irak<br />

für die Vereinigten Staaten verursachte.<br />

Die Vereinigten Staaten sind für fast die<br />

Hälfte der weltweiten militärischen<br />

Ausgaben verantwortlich. Zählt man<br />

diese mit den Ausgaben von 31 weiteren<br />

einkommensstarken Ländern zusammen,<br />

erhöht sich deren gemeinsamer<br />

Anteil auf 75 Prozent. 25 Die Militärausgaben<br />

machen in diesen Ländern<br />

nur einen relativ geringen Anteil des<br />

BNE aus, da sie so enorme Einkommen<br />

haben. Deshalb tauchen sie auch nicht<br />

an oberster Stelle bei relativen Indikatoren<br />

– wie Militärausgaben als Prozentsatz<br />

des BNE – auf. Bei anderen<br />

Vergleichen ergeben sich jedoch absurde<br />

Situationen wie zum Beispiel die<br />

Tatsache, dass die von diesen Ländern<br />

für den Militärsektor aufgewendeten<br />

Mittel zehnmal höher sind als beispiels-<br />

25 Stockholm Internationales Friedensforschungsinstitut.<br />

SIPRI Jahrbuch Rüstung,<br />

Abrüstung und Internationale Sicherheit.<br />

http://www.sipri.org 26 Ebenda.<br />

Tabelle F: Länder in denen die Militärausgaben die addierten Gesundheits- und Bildungsetats<br />

überschreiten<br />

Militärausgaben Gesundheits- und<br />

Verhältnis<br />

in Prozent des BSP Bildungsetat in Prozent<br />

(2/1)<br />

(1) des BSP (2)<br />

Eritrea 28 8 0.25<br />

Oman 13 6 0.46<br />

Burma 2 1 0.50<br />

Pakistan 5 3 0.60<br />

Burundi 8 6 0.75<br />

Sri Lanka 4 3 0.75<br />

Singapur 5 4 0.80<br />

Kuwait 11 10 0.91<br />

weise ihre Ausgaben für staatliche Entwicklungshilfe.<br />

26<br />

Der durchschnittliche Anteil von Bildungsausgaben<br />

am BNE liegt zwischen<br />

vier und fünf Prozent. Für die Gesundheit<br />

geben einkommensschwächere<br />

Länder zwei und einkommensstärkere<br />

OECD-Länder sechs Prozent ihres<br />

BNE aus, während Länder aus der mittleren<br />

und dem mittleren Segment der<br />

höheren Einkommensgruppe etwa vier<br />

Prozent aufwenden. Die offensichtlichen<br />

Unterschiede ergeben sich bei<br />

den absoluten Zahlen, wo die Werte für<br />

reichere und ärmere Länder wesentlich<br />

stärker auseinander klaffen.<br />

Eine Untersuchung der Länder mit ausreichenden<br />

Informationen zeigt, dass<br />

Regierungen sich im Durchschnitt etwa<br />

acht Prozent des BNE für Gesundheit<br />

und Bildung aufwenden, während die<br />

militärischen Ausgaben geringfügig<br />

unter drei Prozent des BNE liegen.<br />

Oder besser gesagt: Die Ausgaben für<br />

Gesundheit und Bildung sind dreimal<br />

so hoch wie die für militärische<br />

Zwecke. Diese globalen Zahlen verdecken<br />

jedoch die riesigen Unterschiede<br />

zwischen unterschiedlichen<br />

Ländern und Regionen (Tabelle F).<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 100<br />

Zentral- und Südasien und das subsaharische<br />

Afrika weisen den geringsten<br />

Prozentsatz für Sozialausgaben (Bildung<br />

und Gesundheit) auf, nämlich nur<br />

sechs Prozent des BNE. Südasien ist in<br />

der prekärsten Lage bezüglich der Gesundheitsausgaben<br />

(drei Prozent), während<br />

Aufwendungen für Bildung im<br />

Durchschnitt im subsaharischen Afrika<br />

am geringsten sind (zwei Prozent). Der<br />

Nahe Osten und Nordafrika ist die Region<br />

mit dem schlechtesten Verhältnis<br />

zwischen sozialen und militärischen<br />

Ausgaben. Im Schnitt kommt auf jede<br />

für militärische Zwecke verwendete<br />

monetäre Einheit etwas mehr als eine<br />

Einheit für Gesundheit und Bildung,<br />

zusammengenommen.<br />

Im Weltdurchschnitt liegt der Schuldendienst<br />

geringfügig unter sechs Prozent<br />

des Bruttonationaleinkommens (BNE).<br />

Der Durchschnitt beläuft sich jedoch in<br />

Ländern in schlechterer Lage auf neun<br />

Prozent, während er in Ländern in besserer<br />

Lage bei nur zwei Prozent liegt.<br />

Betrachtet man die Beziehung zwischen<br />

Einkommen und Schuldendienst, so<br />

stellt man fest, dass die Länder im oberen<br />

Segment der Gruppe mittleren Einkommens<br />

am stärksten betroffen sind<br />

und sich ihr durchschnittlicher Schuldendienst<br />

auf neun Prozent des Bruttonationaleinkommens<br />

beläuft. Zentral-

asien ist die Region mit dem größten<br />

Anteil an Ländern in unterdurchschnittlicher<br />

Lage (acht von neun Ländern).<br />

Der Schuldendienst hat sich für das<br />

obere Segment der Länder mittleren<br />

Einkommens von fünf auf neun Prozent<br />

des BNE erhöht. Für einkommensschwächere<br />

Länder hat sich der Durchschnittswert<br />

(vier Prozent) nicht verändert<br />

und im unteren Segment der Länder<br />

mittleren Einkommens hat er sich<br />

ein wenig verbessert (Senkung von acht<br />

auf sechs Prozent). Geografisch ist<br />

Zentralasien die einzige Region, wo<br />

Länder in der Mehrzahl sind, die Rückschritte<br />

verzeichnen. Sieben der neun<br />

Länder in der Region haben aufgrund<br />

höherer Schuldenbelastung Rückschritte<br />

gemacht. Regionen mit steigendem<br />

Belastungen umfassen Zentralasien,<br />

Europa und Lateinamerika mit jeweils<br />

neun, acht und acht Prozent. (Siehe<br />

auch Tabelle G.)<br />

Die Entwicklung öffentlicher Ausgaben<br />

zwischen 1990 und den ersten Jahren<br />

des 21. Jahrhunderts zeigt, dass zwar<br />

keine erheblichen Fortschritte auf der<br />

globalen Ebene erzielt wurden, aber 30<br />

Prozent der Länder einige Erfolge aufzuweisen<br />

haben. Andererseits sind 20<br />

Prozent der Länder zurückgefallen und<br />

sechs Länder verzeichneten erhebliche<br />

Rückschritte. Der Indikator, der den<br />

Schuldendienst als Anteil am BNE aus-<br />

Tabelle G: Länder in denen der Schuldendienst mehr als 15 Prozent des Bruttonationaleinkommens<br />

beträgt<br />

weist, zeigt, dass Länder in bereits prekärer<br />

Lage eine ernsthafte Verschlechterung<br />

ihrer Situation hinnehmen mussten<br />

(Schuldendienst von fünf auf neun<br />

Prozent des BNE gestiegen).<br />

11. Entwicklungshilfe<br />

(ODA-Tabelle, S. 44)<br />

Land Einkommensniveau Schuldendienst<br />

Ungarn Höheres mittleres Einkommen 24 %<br />

Belize Niedrigeres mittleres Einkommen 23 %<br />

Dem. Rep. Kongo Niedriges Einkommen 17 %<br />

Kasachstan Niedrigeres mittleres Einkommen 17 %<br />

Thailand Niedrigeres mittleres Einkommen 16 %<br />

Türkei Niedrigeres mittleres Einkommen 15 %<br />

Entwicklungshilfe ist ein grundlegender<br />

Bestandteil internationaler Zusammenarbeit.<br />

Sie trägt zu besseren Lebensbedingungen<br />

in allen Ländern und<br />

zu einer Verringerung gegenwärtiger<br />

Ungleichheiten bei. Obwohl das Gesamtvolumen<br />

der Hilfe 2003 in Höhe<br />

von 69.000 Millionen US-Dollar den<br />

bisher höchsten Betrag (sowohl nominell<br />

wie auch real gesehen) darstellt,<br />

gemessen als Prozentsatz des BNE,<br />

liegt es unter dem zwischen 1982 und<br />

1990 im Schnitt erreichten Wert. 2003<br />

betrug die Gesamthilfe 0,25 Prozent<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 101<br />

des gesamten Bruttonationaleinkommens<br />

der Geberländer gegenüber 0,33<br />

Prozent in den 80er Jahren. 27<br />

2003 gaben die Geberländer durchschnittlich<br />

0,41 Prozent ihres jeweiligen<br />

BNE an Entwicklungsländer, aber<br />

das Ausmaß der Hilfe schwankte erheblich.<br />

Die einzigen Länder, die das von<br />

der UN vorgeschlagene Ziel von 0,7<br />

Prozent des BNE erreicht haben, sind<br />

Norwegen, Dänemark, Luxemburg, die<br />

Niederlande und Schweden. Im letzten<br />

Jahr sind jedoch gute Fortschritte<br />

gemacht worden und die Regierungen<br />

zahlreicher Geberländer haben sich<br />

ausdrücklich dazu verpflichtet, den vorgeschlagenen<br />

Wert in naher Zukunft zu<br />

erreichen. Außerdem haben sich<br />

Schweden, Norwegen und Luxemburg<br />

verpflichtet, (innerhalb verschiedener<br />

Zeitrahmen) ihre Beiträge auf ein<br />

Prozent des BNE zu erhöhen.<br />

27 Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit<br />

und Entwicklung (OECD). „Abschlussdaten<br />

der offiziellen Entwicklungshilfe für<br />

2003“. http://www.oecd.org/dataoecd/19/52/<br />

34352584.<strong>pdf</strong>

Methodische Anmerkungen<br />

Die Tabellen 1 bis 10<br />

Zwar hat der Einsatz elektronischer<br />

Medien den Zugang zu Informationen 1<br />

deutlich beschleunigt, aber viele der<br />

Probleme, auf denen <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

schon in früheren Jahren hingewiesen<br />

hat, erschweren weiterhin eine vergleichende<br />

Analyse der Entwicklung der<br />

Indikatoren. 2 Wir haben uns dieses Jahr<br />

an die Kriterien gehalten, die schon in<br />

früheren Ausgaben für die Auswahl der<br />

Datenquellen verwendet wurden. Das<br />

heißt, wir verwenden weiterhin das<br />

neueste Quellenmaterial jener renommierten<br />

internationalen Einrichtungen,<br />

von denen allgemein angenommen<br />

wird, dass sie über zuverlässige Daten<br />

verfügen, selbst wenn dabei einige Veränderungen<br />

überraschend erscheinen<br />

und unterschiedlich interpretiert werden<br />

oder das Ergebnis verschiedener Ursachen<br />

sein könnten.<br />

Wo diese Institutionen keine neueren<br />

Daten zur Verfügung stellen konnten,<br />

haben wir jene „Sekundärquellen“ ausgewählt,<br />

deren Daten in den Vorjahren<br />

am ehesten und schlüssigsten mit den<br />

Daten übereinstimmten, die von den<br />

anerkannten Autoritäten zum Thema<br />

veröffentlicht wurden.<br />

Standen mehrere alternative Quellen<br />

zur Verfügung, haben wir jener Quelle<br />

den Vorzug gegeben, die als die führende<br />

Autorität im fraglichen Themenbereich<br />

galt (oder ihre Informationen<br />

von einer solchen bezog). 3<br />

1 Die Frage der Zugänglichkeit von Informationen<br />

steht auf einem ganz anderen Blatt. Die<br />

meisten großen Datenbanken internationaler<br />

Institutionen sind nur gegen Zahlung hoher<br />

Benutzergebühren zugänglich.<br />

2 Dabei geht es zum Beispiel um Probleme, die<br />

sich daraus ergeben, dass vorliegende Informationen<br />

häufig nicht aus dem gleichen<br />

Zeitraum stammen und dass es erhebliche<br />

Unterschiede bei den Zahlen geben kann, die<br />

aus unterschiedlichen Quellen für dasselbe<br />

Jahr vorliegen.<br />

3 Man kann große Datenbanken konsultieren,<br />

die sich auf die ursprüngliche Quelle beziehen,<br />

aus der die Informationen stammen.<br />

Traf keines der oben genannten Kriterien<br />

zu, haben wir die Quelle ausgewählt,<br />

die Daten aus der größtmöglichen<br />

Anzahl an Ländern lieferte.<br />

Falls sich Daten nur auf einen Zeitraum<br />

(zum Beispiel 1990 bis 1994) statt auf<br />

ein einzelnes Jahr bezogen, folgten wir<br />

der Empfehlung, dass die Daten dem<br />

Jahr zugeordnet werden sollten, das in<br />

der Mitte des Zeitraums lag (im vorliegenden<br />

Beispiel 1992), um die Abweichungsrate<br />

errechnen zu können.<br />

Messung der heutigen Lage der Länder<br />

und der Abweichungsrate<br />

In jedem der Themenbereiche werden<br />

die Informationen auf ausgewählte<br />

Indikatoren bezogen. Jeder Indikator<br />

wird in drei Spalten aufgeführt. Die<br />

erste zeigt die Ausgangslage des<br />

Landes, 4 die zweite Spalte weist die<br />

letztverfügbaren Daten aus und die dritte<br />

und letzte Spalte (unter dem Titel<br />

„Fortschritte oder Rückschritte“) zeigt<br />

die Abweichungsrate. 5<br />

Zur Bewertung der Entwicklung jedes<br />

einzelnen Indikators wurden zwei Aspekte<br />

berücksichtigt: Ausgangslage und<br />

die letzten verfügbaren Daten sowie der<br />

Umfang der positiven oder negativen<br />

Abweichungen (Fortschritte oder Rückschritte).<br />

Die Lage, in der sich ein Land in Bezug<br />

auf jeden Indikator befindet, wird<br />

durch den letztverfügbaren Wert für<br />

diesen Indikator dargestellt.<br />

Die Einteilung des internationalen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong>s in „Länder in<br />

einer guten Situation“, „Länder mit<br />

einer überdurchschnittlichen sozialen<br />

Entwicklung“, „Länder mit einer unter-<br />

4 Die Ausgangslage war 1995 oder das nächstverfügbare<br />

Jahr für die Gender-Tabellen (um<br />

die Pekinger Verpflichtungen aufnehmen zu<br />

können) und 1990 oder das nächstverfügbare<br />

Jahr für die anderen Themenbereiche.<br />

5 Bei einigen Tabellen gibt es noch zwei weitere<br />

Spalten, in denen der Zeitpunkt der ausgewählten<br />

Informationen ausgewiesen wird.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 102<br />

durchschnittlichen sozialen Entwicklung“<br />

sowie Länder in einer schlechten<br />

Situation“ und „Länder mit zuwenig<br />

Daten für eine Auswertung“ wurde im<br />

deutschen <strong>Report</strong> nicht übernommen.<br />

Statt dessen haben wir alle Länder mit<br />

einer unterdurchschnittlichen sozialen<br />

Entwicklung lila markiert. So konnten<br />

wir sie in alphabetischer Reihenfolge<br />

auflisten, wodurch sie leicht aufzufinden<br />

sind.<br />

Die Veränderungsrate für jedes Land<br />

errechnet sich aus den Unterschieden in<br />

den Werten des Indikators über den<br />

Zeitraum, in dem die Messungen vorgenommen<br />

werden. Der Quotient zwischen<br />

der Abweichung beim Indikator<br />

und dem Zeitraum spiegelt die Abweichungsrate<br />

beim fraglichen Punkt<br />

wider.<br />

Die Werte dieser Abweichungsrate<br />

sind auch in einigen Teilen neu skaliert<br />

worden (auf einer Referenzskala<br />

von 1 bis 5), die in den Tabellen in der<br />

Spalte „Fortschritt oder Rückschritt“<br />

aufgeführt werden. Es werden dabei<br />

einige Symbole zur Darstellung der<br />

Veränderungen verwendet, um die<br />

Informationen leichter lesbar zu<br />

machen und den irreführenden Eindruck<br />

von Genauigkeit, der durch<br />

einen numerischen Wert entstehen<br />

könnte, zu vermeiden.<br />

Die für die Neuskalierung definierten<br />

Kategorien bedeuten Folgendes:<br />

g beträchtliche Fortschritte<br />

d leichte Fortschritte<br />

h stagnierend<br />

e leichte Rückschritte<br />

} beträchtliche Fortschritte<br />

g „Beträchtliche Fortschritte“ gelten<br />

für jene Länder, die sich im Vergleich<br />

zu allen Ländern mit Fortschritten<br />

überdurchschnittlich entwickeln.<br />

d<br />

„Leichte Fortschritte“ gelten für<br />

jene Länder, die sich im Vergleich zu<br />

allen Ländern mit Fortschritten unterdurchschnittlich<br />

entwickeln.

h „Stagnierend“ bezieht sich auf jene<br />

Länder, die im fraglichen Zeitraum<br />

keine Veränderungen (oder quantitativ<br />

unerhebliche Veränderungen) verzeichneten.<br />

e „Leichte Rückschritte“ gelten für<br />

jene Länder, die sich im Vergleich zu<br />

allen Ländern mit Rückschritten unterdurchschnittlich<br />

entwickeln.<br />

f„Beträchtliche<br />

Rückschritte“ gelten<br />

für jene Länder, die sich im Vergleich<br />

zu allen Ländern mit Rückschritten<br />

überdurchschnittlich entwickeln<br />

(das heißt, sie machen schneller<br />

Rückschritte als die anderen).<br />

Die Ranglisten „Soziale Entwicklung“<br />

und „Geschlechtergerechtigkeit“<br />

Jedes Land wird je nach Aussage aller<br />

für den jeweiligen Themenbereich relevanten<br />

Faktoren in eine von vier Kategorien<br />

eingeordnet. Der Durchschnittswert<br />

für den Bereich errechnet sich als<br />

Durchschnitt der für diese Klassifizierung<br />

jeweils relevanten Indikatoren.<br />

Diese erste Skalierung schließt die<br />

Lücke zwischen einzelnen Werten und<br />

standardisiert ihre Verteilung. Diese allgemeine<br />

Rangliste bietet deshalb nur<br />

ein grundlegendes Kriterium, das sich<br />

auf die relative Position der Länder,<br />

aber nicht auf das konzeptionelle<br />

Gewicht einzelner Indikatoren bezieht.<br />

Soziale Entwicklung<br />

Die Tabelle gibt einen Überblick über<br />

die Themen, die von <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> für<br />

die Tabellen 1 bis 7 sowie 9 und 10<br />

ausgewählt wurden. Der Rang jedes<br />

einzelnen Landes wird durch den<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Index zu Lebenschancen<br />

(Basic Capabilities Index; BCI) bestimmt.<br />

Die Länder mit den niedrigsten<br />

BCI (also der schlechtesten Lebenssituation<br />

ihrer Bewohner) eröffnen die<br />

Rangliste.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Index zu Lebenschancen:<br />

Wie die länderbezogenen BCIs<br />

errechnet werden<br />

Zur Errechnung des BCI für diesen<br />

Bericht wurden drei Indikatoren<br />

benutzt:<br />

1. Prozentsatz der Entbindungen mit<br />

Betreuung durch medizinisches<br />

Fachpersonal,<br />

2. Prozentsatz der Kinder, die die<br />

fünfte Klasse erreichen und<br />

3. die Sterblichkeitsrate bei Kindern<br />

unter fünf Jahren.<br />

Die BCIs dieses Berichts errechneten<br />

sich aus dem ungewichteten Durchschnitt<br />

der tatsächlichen Werte der drei<br />

Einzelindikatoren. Zur Vereinfachung<br />

wurden alle drei Indikatoren gleich<br />

gewichtet. Die Werte für Sterblichkeit<br />

unter fünf und Verweildauer in Grundschulen<br />

wurden ohne weitere Bearbeitung<br />

oder Standardisierung der Werte<br />

übernommen, da beide Indikatoren<br />

schon Teil internationaler Statistiken<br />

sind. Dieser Index korreliert in hohem<br />

Maße mit den Ranglisten, die sich aus<br />

den Durchschnittwerten für alle von<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> verwendeten Themenbereiche<br />

ergeben. Länder mit gleichem<br />

BCI werden alphabetisch aufgelistet.<br />

Gleichstellung der Geschlechter<br />

Die Klassifizierung entstand durch eine<br />

Zusammenfassung der jeweiligen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 103<br />

Rangfolgen für die in Tabelle 8a und 8b<br />

gelisteten Indikatoren, so dass am Ende<br />

ein einziger Länderindex entstand. Der<br />

Rang jedes einzelnen Landes wird<br />

durch den <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Index zur<br />

Gleichstellung der Geschlechter<br />

(Gender Equity Index; GEI) bestimmt.<br />

Die Länder mit den niedrigsten GEI<br />

(also der schlechtesten Lebenssituation<br />

von Frauen im Vergleich zu Männern)<br />

eröffnen die Rangliste.<br />

Der <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Index „Gleichstellung<br />

der Geschlechter“: Wie die länderbezogenen<br />

GEIs errechnet werden<br />

Der Index kombiniert drei Dimensionen:<br />

1. Stärkung von Frauen<br />

(empowerment),<br />

2. Erziehung und<br />

3. wirtschaftliche Aktivität.<br />

Der zusammengefasste Index errechnet<br />

sich aus den Werten jedes Landes für<br />

die drei Dimensionen als nicht gewichtete<br />

Durchschnittszahl. Länder mit dem<br />

gleichen GEI werden alphabetisch aufgelistet.<br />

Fortschritt oder Rückschritt<br />

Diese Spalten weisen die durchschnittlichen<br />

Fort- oder Rückschritte für jeden<br />

thematischen Bereich aus. Die Rangliste<br />

„Soziale Situation“ bezieht sich<br />

auf die Jahre 1990 bis 2004, (Weltsozialgipfel<br />

Kopenhagen) respektive<br />

das letzte Jahr, aus dem Daten verfügbar<br />

sind. Die Rangliste „Gleichstellung<br />

der Geschlechter“ bezieht sich auf den<br />

Zeitraum 1995 bis 2004 (Weltfrauenkonferenz<br />

Peking) respektive das letzte<br />

Jahr, aus dem Daten verfügbar sind.

Rangliste Geschlechtergerechtigkeit: In keinem Land werden Frauen und Männer gleich behandelt<br />

Gleichheit im<br />

Erziehungswesen<br />

Gleichheit bei<br />

wirtschaftlichen Aktivitäten<br />

Jemen g e h 3<br />

Ägypten g d d 4<br />

Elfenbeinküste d e d 4<br />

Pakistan g h 4<br />

Togo g d 4<br />

Algerien g d e 5<br />

Guatemala d h f 5<br />

Indien d d d 5<br />

Libanon d h 5<br />

Nepal d g 5<br />

Saudi Arabien g h 5<br />

Sudan h f d 5<br />

Syrien g d d 5<br />

Türkei h g h 5<br />

Äthiopien d d 6<br />

Bahrain h d 6<br />

Bangladesch g g e 6<br />

Burkina Faso h d 6<br />

Eritrea e h 6<br />

Iran g d 6<br />

Jordanien h h h 6<br />

Kamerun g e 6<br />

Kuwait h f e 6<br />

Marokko g h g 6<br />

Mauretania g d 6<br />

Niger d h 6<br />

Papua Neuguinea h e 6<br />

Swaziland d f g 6<br />

Ver. Arab. Emirate h h h 6<br />

Westbank und Gaza g 6<br />

Benin d h 7<br />

El Salvador h h e 7<br />

Indonesien g h h 7<br />

Japan h d h 7<br />

Kambodscha g g d 7<br />

Korea h d g 7<br />

Mali g g 7<br />

Malta h g d 7<br />

Mauritius h d h 7<br />

Sambia g h 7<br />

Senegal g g 7<br />

Tunesien d d 7<br />

Albanien h h e 8<br />

Aserbaidschan e g e 8<br />

Belize h d h 8<br />

Bolivien d d g 8<br />

Burundi h h 8<br />

Chile h h g 8<br />

Dominikanische Rep. e h d 8<br />

Fidschi h d d 8<br />

Gabun d 8<br />

Gambia g g 8<br />

Ghana g e 8<br />

Guinea d g 8<br />

Kapverden h d 8<br />

Kenia d g h 8<br />

Madagaskar d d 8<br />

Malawi d h g 8<br />

Malaysia d e h 8<br />

Malediven h g h 8<br />

Mexiko h h g 8<br />

Paraguay h h g 8<br />

Peru h d g 8<br />

Simbabwe h d h 8<br />

Zypern h d d 8<br />

Angola h d 9<br />

Argentinen h g g 9<br />

Botswana h e g 9<br />

Brazilien d d e 9<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 104<br />

Stärkung von Frauen<br />

(Empowerment)<br />

derzeitige Fortschritt oder derzeitige Fortschritt oder derzeitige Fortschritt oder<br />

Situation Rückschritt* Situation Rückschritt* Situation Rückschritt*<br />

Index zur<br />

Geschlechtergerechtigkeit

Rangliste Geschlechtergerechtigkeit: In keinem Land werden Frauen und Männer gleich behandelt<br />

Gleichheit im<br />

Erziehungswesen<br />

Gleichheit bei<br />

wirtschaftlichen Aktivitäten<br />

China h h h 9<br />

Costa Rica d d g 9<br />

Ecuador h h d 9<br />

Griechenland h d d 9<br />

Honduras d g d 9<br />

Italien h g d 9<br />

Kuba h h g 9<br />

Laos d g 9<br />

Luxemburg d d d 9<br />

Mazedonien h d g 9<br />

Nicaragua h g 9<br />

Ruanda h g 9<br />

Schweiz d d g 9<br />

Spanien h g g 9<br />

Sri Lanka h h h 9<br />

Surinam d e d 9<br />

Thailand h d d 9<br />

Venezuela d g h 9<br />

Barbados e d e 10<br />

Belgien h d g 10<br />

<strong>Deutschland</strong> h d g 10<br />

Georgien h h d 10<br />

Irland h d d 10<br />

Israel h d d 10<br />

Jamaika d e h 10<br />

Kroatien h e g 10<br />

Namibia e g g 10<br />

Niederlande h d d 10<br />

Österreich h d g 10<br />

Panama h h d 10<br />

Portugal h h h 10<br />

Rumänien h d g 10<br />

Slowenien h h d 10<br />

Südafrika h g 10<br />

Trinidad und Tobago d d d 10<br />

Tschechien h h d 10<br />

Uganda d g 10<br />

Ukraine h d d 10<br />

Uruguay h d d 10<br />

Weißrussland d h g 10<br />

Bahamas h h h 11<br />

Bulgarien h e g 11<br />

Dänemark h d g 11<br />

Estland h h d 11<br />

Frankreich h h g 11<br />

Großbritannien u. N. h h g 11<br />

Kanada d h d 11<br />

Kolumbien h g d 11<br />

Lettland h h h 11<br />

Litauen h f d 11<br />

Moldawien h h g 11<br />

Mongolei h h h 11<br />

Neuseeland h d d 11<br />

Philippinen h h d 11<br />

Polen h h g 11<br />

Russ. Föderation h h h 11<br />

Slovakei h d d 11<br />

Ungarn h h d 11<br />

USA h h d 11<br />

Australien h d d 12<br />

Finnland h h g 12<br />

Island h h g 12<br />

Norwegen h h e 12<br />

Schweden h h g 12<br />

Länder in besserer Situation<br />

Länder über dem Durchschnitt<br />

Länder unter dem Durchschnitt<br />

Länder in prekärer Lage<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 105<br />

Stärkung von Frauen<br />

(Empowerment)<br />

derzeitige Fortschritt oder derzeitige Fortschritt oder derzeitige Fortschritt oder<br />

Situation Rückschritt* Situation Rückschritt* Situation Rückschritt*<br />

Index zur<br />

Geschlechtergerechtigkeit<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte * Zwischen 1995 und 2004 beziehungsweise dem Zeitpunkt mit den letzten verfügbaren Daten

Rangliste Soziale Entwicklung: Meilenweit von den Millenniumszielen entfernt<br />

Ernährungssicherung<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Tschad g d g d d h h 47<br />

Äthiopien h g g e h d 50<br />

Ruanda d h h d g h h 50<br />

Guinea-Bissau g d h h 51<br />

Niger d g h d d h h 54<br />

Madagaskar h d h g g h h 56<br />

Bangladesch g d g g h h 57<br />

Burundi e h h e h e 57<br />

Laos g d g h h 57<br />

Pakistan d d g g g h h 57<br />

Haiti d d d g h d 58<br />

Burkina Faso h d h d d h h 60<br />

Nepal d d g h g h h 60<br />

Äquatorialguinea g h h 61<br />

Mosambike g d g h d 61<br />

Eritrea e g g d h h 62<br />

Kambodscha g h d h h h 63<br />

Guatemala h d g d g d h 64<br />

Indien h d d d g d h 64<br />

Liberia h e h 64<br />

Uganda d d d d h d 64<br />

Zentralafrikan. Rep. h h d g h h 64<br />

Mauretanien h d g h g h d 65<br />

Jemen h g d d h d 66<br />

Malawi g d g d g h d 66<br />

Nigeria d h d d h h 66<br />

Tansania e d d d d h h 66<br />

Sambia e d h d h h 67<br />

Ghana g d d g g h d 68<br />

Guinea g h d g h h h 68<br />

Mali h d g g g h h 68<br />

Myanmar h d e g h h 68<br />

Bhutan d d d d 69<br />

DR Kongo h h d h e 69<br />

Elfenbeinküste h h d d g h h 71<br />

Gambia d d d h h 71<br />

Kenia d h e h g h d 71<br />

Senegal h d g h g h d 71<br />

Komoren f d d h d h h 72<br />

Nicaragua h d d d g d h 72<br />

Honduras e d d g d h 73<br />

Lesotho h d d h h h d 73<br />

Togo d h h g e d h 73<br />

Irak f h e h 75<br />

Kamerun h d g g h h 75<br />

Papua Neuguinea e h h d d 75<br />

Sao Tomé u. Principe d h e 76<br />

Swaziland e f h h h 76<br />

Benin d d d g g h h 78<br />

Dschibuti h d h h d 78<br />

Paraguay h d h g d d 78<br />

Philippinen h d d h d d h 78<br />

Bolivien h d g d g d d 79<br />

Marokko d g d d 79<br />

Länder in besserer Situation<br />

Länder über dem Durchschnitt<br />

Länder unter dem Durchschnitt<br />

Länder in prekärer Lage<br />

Gesundheit Reproduktive<br />

Gesundheit<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

+ Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

* Zwischen 1990 und 2004 beziehungsweise dem Zeitpunkt mit den letzten verfügbaren Daten<br />

+ Zwischen 1995 und 2004 beziehungsweise dem Zeitpunkt mit den letzten verfügbaren Daten.<br />

Bildung Trinkwasser u.<br />

sanitäre<br />

Einrichtungen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 106<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Information,<br />

Wissenschaft<br />

u. Technologie<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Öffentliche<br />

Ausgaben<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Index zu<br />

Lebenschancen

Rangliste Soziale Entwicklung: Meilenweit von den Millenniumszielen entfernt<br />

Ernährungssicherung<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Aserbaidschan d d e d d f 80<br />

Ecuador h d e h g h h 81<br />

Kongo d e h h 81<br />

Peru d g g d d h h 81<br />

Südafrika e d d d d h 81<br />

Kolumbien d h g d d d d 82<br />

Cook Inseln d 83<br />

El Salvador h g g g d d 84<br />

Indonesien d h g h d h h 84<br />

Guyana d d h d d 85<br />

Tadschikistan f h d e f 85<br />

Malediven d g f d d 86<br />

Simbabwe h e h h d d d 86<br />

Belize d d d d h 87<br />

Sudan h h h d h d 87<br />

Ägypten h d g g g d d 88<br />

Brasilien d d d d g h 88<br />

Namibia d d h d g d d 88<br />

Dominikanische Rep. h d d d d h 89<br />

Syrien d g h h h d 89<br />

Trinidad u. Tobago e h e h h d h 90<br />

Botswana e e g e d d d 91<br />

Libanon d d h d h 91<br />

Mexiko h d h d d h 91<br />

Tonga d h d h 91<br />

Vanuatu d h h d 91<br />

Vietnam g d d d d d h 91<br />

Georgien d e h f 92<br />

Panama e h d d h 92<br />

Türkei e d d d d d h 92<br />

Armenien d h d e 93<br />

Iran d d h h g h 93<br />

Kapverden d d g h 93<br />

Libyen g h g e 93<br />

Bahamas d e h g e 94<br />

Jamaika h h h d g d 94<br />

Katar d d h d e 94<br />

Kuwait d h e g d d 94<br />

Palau d g 94<br />

Tunesien d d g d d d 94<br />

Algerien h d d e d h 95<br />

Barbados d d h g e 95<br />

Dominica d g h 95<br />

Fidschi d h h d h 95<br />

Usbekistan e h d h e e 95<br />

Kasachstan d e h d h h e 96<br />

Mongolia h d e h d e 96<br />

Uruguay h d h g d 96<br />

Venezuela d h d h d 96<br />

Argentinien d d d e 97<br />

Brunei h e g e 97<br />

China d h h g g h 97<br />

Costa Rica h h d g h 97<br />

Malaysia d d d g d 97<br />

Länder in besserer Situation<br />

Länder über dem Durchschnitt<br />

Länder unter dem Durchschnitt<br />

Länder in prekärer Lage<br />

Gesundheit Reproduktive<br />

Gesundheit<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

+ Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

* Zwischen 1990 und 2004 beziehungsweise dem Zeitpunkt mit den letzten verfügbaren Daten<br />

+ Zwischen 1995 und 2004 beziehungsweise dem Zeitpunkt mit den letzten verfügbaren Daten.<br />

Bildung Trinkwasser u.<br />

sanitäre<br />

Einrichtungen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 107<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Information,<br />

Wissenschaft<br />

u. Technologie<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Öffentliche<br />

Ausgaben<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Index zu<br />

Lebenschancen

Rangliste Soziale Entwicklung: Meilenweit von den Millenniumszielen entfernt<br />

Ernährungssicherung<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

Moldawien h h e d e 97<br />

Oman h d d d d d 97<br />

Rumänien h d d d 97<br />

Samoa g h e d d 97<br />

Saudi Arabien e d h d d 97<br />

Sri Lanka d d d g d e 97<br />

Thailand g d d g d h 97<br />

Albanien d g d h d d 98<br />

Bulgarien e h d h d e 98<br />

Jordanien e d d e e d d 98<br />

Kroatien d d d g e 98<br />

Kuba d d d h d d 98<br />

Lettland h d h d e 98<br />

Litauen h g h 98<br />

Russische Föderation h h h d d 98<br />

Ukraine h h h d e 98<br />

Ungarn h d h h d e 98<br />

Ver. Arab Emirate d h h d d 98<br />

Weißrussland d h d d 98<br />

Bahrain e h h g h 99<br />

Estland d h h g h 99<br />

Frankreich d d h 99<br />

Großbritannien u. N. d g d 99<br />

Irland d d d h 99<br />

Israel d d h g d 99<br />

Italien d h d h 99<br />

Kanada d h h h 99<br />

Malta d h h g h 99<br />

Mauritius e d h h g h 99<br />

Polen d h g h 99<br />

Singapur d g h 99<br />

Slowenien d e g d 99<br />

Tschechien d d h 99<br />

USA d h d d 99<br />

Australien h h d h 99+<br />

Belgien d g h 99+<br />

Chile h d d d g h 99+<br />

Dänemark d d h d h 99+<br />

<strong>Deutschland</strong> d h g d 99+<br />

Finnland h h h d h 99+<br />

Griechenland d h d h 99+<br />

Island h h h g h 99+<br />

Japan d h d h 99+<br />

Korea d h d h 99+<br />

Luxemburg d h g h 99+<br />

Neuseeland d d h 99+<br />

Niederlande d h d h 99+<br />

Norwegen d h g h 99+<br />

Österreich d h g h 99+<br />

Portugal d g d 99+<br />

Schweden d h d h 99+<br />

Schweiz d h d h 99+<br />

Spanien d h g h 99+<br />

Zypern d h h d d 99<br />

Länder in besserer Situation<br />

Länder über dem Durchschnitt<br />

Länder unter dem Durchschnitt<br />

Länder in prekärer Lage<br />

Gesundheit Reproduktive<br />

Gesundheit<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

+ Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

* Zwischen 1990 und 2004 beziehungsweise dem Zeitpunkt mit den letzten verfügbaren Daten<br />

+ Zwischen 1995 und 2004 beziehungsweise dem Zeitpunkt mit den letzten verfügbaren Daten.<br />

Bildung Trinkwasser u.<br />

sanitäre<br />

Einrichtungen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 108<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Information,<br />

Wissenschaft<br />

u. Technologie<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Öffentliche<br />

Ausgaben<br />

Derzeitige<br />

Situation<br />

*Fortschritt<br />

und<br />

Rückschritt<br />

Index zu<br />

Lebenschancen

m TABELLENTEIL

Tabelle 1: Die derzeitige Verteilung der weltweiten Armut<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum Jahr 2015 den Anteil der Weltbevölkerung, dessen Einkommen weniger als ein Dollar pro Tag beträgt (...) zu<br />

halbieren.“<br />

Gini Index 1<br />

Bevölkerungsanteil mit<br />

weniger als<br />

1 US $ pro Tag<br />

Jahr Jahr in % Jahr in % Jahr in % Jahr in %<br />

Afghanistan<br />

Ägypten 1999 34,4 C-D 2000 3,1 A 2000

Tabelle 1: Die derzeitige Verteilung der weltweiten Armut<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum Jahr 2015 den Anteil der Weltbevölkerung, dessen Einkommen weniger als ein Dollar pro Tag beträgt (...) zu<br />

halbieren.“<br />

Gini Index 1<br />

Bevölkerungsanteil mit<br />

weniger als<br />

1 US $ pro Tag<br />

Durchschnittlicher<br />

Abstand des<br />

Einkommens der<br />

Bevölkerung bis zur<br />

Armutsgrenze von<br />

1 US $ pro Tag 2<br />

Jahr Jahr in % Jahr in % Jahr in % Jahr in %<br />

Gambia<br />

Georgien 2001 36,9 C-D 2001 2,7 A 2001 0,9 A 1997 11 2001 6,4 C-D<br />

Ghana 1999 30,0 C-D 1999 44,8 A 1999 17,3 A 1998 40 1999 5,6 C-D<br />

Griechenland 1998 35,4 E-F 1998 7,1 E-F<br />

Großbritannien u. N.<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

1999 36,0 E-F 1999 6,1 E-F<br />

Guatemala 2000 48,3 E-F 2000 16,0 B 2000 4,6 B 2000 56 2000 2,6 E-F<br />

Guinea<br />

Guinea Bissau<br />

Guyana<br />

1994 40,3 C-D 1994 40 1994 6,4 C-D<br />

Haiti 1995 65<br />

Honduras 1999 55,0 E-F 1998 23,8 B 1998 11,6 B 1993 53 1999 2,7 E-F<br />

Indien 1999/00 32,5 C-D 1999/00 34,7 A 1999/00 8,2 A 1999/00 29 1999/00 8,9 C-D<br />

Indonesien<br />

Irak<br />

2002 34,3 C-D 2002 7,5 A 2002 0,9 A 1999 27 2002 8,4 C-D<br />

Iran 1998 43,0 C-D 1998

Tabelle 1: Die derzeitige Verteilung der weltweiten Armut<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum Jahr 2015 den Anteil der Weltbevölkerung, dessen Einkommen weniger als ein Dollar pro Tag beträgt (...) zu<br />

halbieren.“<br />

Gini Index 1<br />

Bevölkerungsanteil mit<br />

weniger als<br />

1 US $ pro Tag<br />

Jahr Jahr in % Jahr in % Jahr in % Jahr in %<br />

Libyen<br />

Liechtenstein<br />

Litauen 2000 31,9 C-D 2000

Tabelle 1: Die derzeitige Verteilung der weltweiten Armut<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum Jahr 2015 den Anteil der Weltbevölkerung, dessen Einkommen weniger als ein Dollar pro Tag beträgt (...) zu<br />

halbieren.“<br />

Gini Index 1<br />

Bevölkerungsanteil mit<br />

weniger als<br />

1 US $ pro Tag<br />

Durchschnittlicher<br />

Abstand des<br />

Einkommens der<br />

Bevölkerung bis zur<br />

Armutsgrenze von<br />

1 US $ pro Tag 2<br />

Jahr Jahr in % Jahr in % Jahr in % Jahr in %<br />

Samoa<br />

San Marino<br />

Sao Tomé u. Principe<br />

Saudi Arabien<br />

Schweden 2000 25,0 E-F 2000 9,1 E-F<br />

Schweiz 1992 33,1 E-F 1992 6,9 E-F<br />

Senegal<br />

Serbien u. Montenegro<br />

Seychellen<br />

1995 41,3 C-D 1995 26,3 A 1995 7,0 A 1992 33 1995 6,4 C-D<br />

Sierra Leone 1989 62,9 C-D 1989 57,0 A 1989 39,5 A 1989 68 1989 1,1 C-D<br />

Simbabwe 1995 56,8 C-D 1990/91 36,0 A 1990/91 9,6 A 1995/96 35 1995 4,6 C-D<br />

Singapur 1998 42,5 E-F 1998 5,0 E-F<br />

Slowakei 1996 25,8 E-F 1996

Tabelle 2: Grundbildung<br />

Das Recht auf Bildung ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966)<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965)<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979)<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989)<br />

Afghanistan 26,8<br />

Ägypten 99 61,3 73,5 g 85,9 90 d<br />

Albanien 82 I 94,8 98,6 d 95,1 97 O-P h<br />

Algerien 94 96 h 77,3 92,0 g 93,3 95 h<br />

Andorra<br />

Angola 55,6 30 N-O f<br />

Antigua u. Barbuda<br />

Äquatorialguinea 33 O/P 92,7 98,1 d 85<br />

Argentinien 93 98,2 98,7 h 93,8 100 d<br />

Armenien 99,5 99,8 h 85<br />

Aserbaidschan 80<br />

Äthiopien 58 G 61 d 43 61 g 24,4 46 g<br />

Australien 99,2 96 e<br />

Bahamas 96,5 97,5 h 96,0 F 86 f<br />

Bahrain 89 99 d 95,6 99,0 d 99,0 91 e<br />

Bangladesch 65 42,0 51,5 d 71,1 87 g<br />

Barbados 95 99,8 99,8 h 83,0 D 100 g<br />

Belgien 81 A 96,2 100 O-P d<br />

Belize 67 81 N-O g 96,0 98,6 h 94,0 F 96 O-P d<br />

Benin 55 84 N/O g 40,4 59,0 g 47,1 71 N/O g<br />

Bermudas 96 100 O-P<br />

Bhutan 82 H 91 d 13,9<br />

Bolivien 78 92,6 97,0 d 90,7 94 d<br />

Bosnien u. Herzegowina<br />

Botswana 97 89 e 83,3 90,4 d 94,1 81 f<br />

Brasilien 72 F 91,8 96,1 d 86,4 97 d<br />

Brunei 95 F 93 e 97,9 99,6 h 91,0 F<br />

Bulgarien 91 99,4 99,7 h 86,1 93 O-P d<br />

Burkina Faso 70 64 e 24,9 40,3 g 25,7 35 d<br />

Burundi 74 F 64 f 51,6 69,4 g 53,1 53 h<br />

Chile 92 I 100 N-O g 98,1 99,2 h 87,7 89 O-P h<br />

China 86 98 d 95,3 98,6 d 97,4 93 O-P e<br />

Cook Inseln 51 M-N<br />

Costa Rica 82 94 d 97,4 98,6 h 86,3 91 d<br />

Dänemark 94 100 N-O d 98,3 99 N-O h<br />

<strong>Deutschland</strong> 84,3 83 h<br />

Dominika 85 91 O/P<br />

Dominikanische Republik 73 87,5 92,5 d 97<br />

Dschibuti 87 88 h 73,2 87,9 g 33,3 34 h<br />

Ecuador 77 H 78 h 95,5 97,9 h 90,0 H 99 d<br />

El Salvador 58 F 67 d 83,8 90,0 d 73,0 D 89 g<br />

Elfenbeinküste 73 69 M-N e 52,6 66,3 g 44,5 63 g<br />

Eritrea 83 G 60,9 74,5 g 16,9 43 g<br />

Estland 93 G 99 d 99,8 99,7 h 100,0 98 O-P h<br />

Fidschi 88 97,8 99,5 h 100,0 F 100 h<br />

Finnland 100 100 h 98,3 100 O-P h<br />

Frankreich 98 M-N 100,0 100 O-P h<br />

Gabun 66 B 78 O-P<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Prozentsatz der eingeschulten Kinder,<br />

die das fünfte Schuljahr erreichen<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 114<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis bis zum gleichen Jahr [2015] sicherzustellen,<br />

dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung<br />

vollständig abschließen können und dass Mädchen wie Jungen<br />

gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben.“<br />

Alphabetisierungsrate in der<br />

Altersgruppe von 15 bis 24 Jahre (in %)<br />

Netto-Einschulungsraten in die<br />

Grundschule (in %)<br />

1990 2000/ Fortschritt 1990 2000 Fortschritt 1990/ 2001/ Fortschritt<br />

2001 oder oder 1991 2002 oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1986 B: 1987 C: 1988 D: 1989 E: 1990 F: 1991<br />

G: 1992 H: 1993 I: 1994 J: 1995 K: 1996 L: 1997<br />

M: 1998 N: 1999 O: 2000 P: 2001 Q: 2002

Tabelle 2: Grundbildung<br />

Das Recht auf Bildung ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966)<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965)<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979)<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989)<br />

Prozentsatz der eingeschulten Kinder,<br />

die das fünfte Schuljahr erreichen<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis bis zum gleichen Jahr [2015] sicherzustellen,<br />

dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung<br />

vollständig abschließen können und dass Mädchen wie Jungen<br />

gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben.“<br />

Alphabetisierungsrate in der<br />

Altersgruppe von 15 bis 24 Jahre (in %)<br />

Netto-Einschulungsraten in die<br />

Grundschule (in %)<br />

1990 2000/ Fortschritt 1990 2000 Fortschritt 1990/ 2001/ Fortschritt<br />

2001 oder oder 1991 2002 oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt<br />

Gambia 87 F 70 M-N f 42,2 64,4 g 52 D 73 g<br />

Georgien 97,1 91 e<br />

Ghana 66 N/O 81,8 93,8 g 53,1 60 d<br />

Griechenland 99 99,5 99,8 h 94,6 95 O-P h<br />

Großbritannien u.N. 97 100 O-P d<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

Guatemala 50 J 56 O-P d 73,4 81,6 d 85<br />

Guinea 59 84 N/O g 27,0 C 61 g<br />

Guinea-Bissau 38 M-N 44,1 65 g 45 B 45 N-O h<br />

Guyana 87 77 N-O f 99,8 99,8 h 88,9 98 N-O d<br />

Haiti 47 D 54,8 68,8 g 22,1<br />

Honduras 79,7 87,3 d 89,0 F 87 h<br />

Indien 59 H 59 N-O h 64,3 76,3 g 83 O-P<br />

Indonesien 84 89 d 95,0 98,5 d 96,8 92 e<br />

Irak 72 B 66 M/N e 41,0 46,5 d 100,0 91 N/O f<br />

Iran 90 94 d 86,3 95,9 d 95,0 D 87 e<br />

Irland 100 99 h 90,4 94 O-P d<br />

Island 99 H 99 h 100,0 100 O-P h<br />

Israel 98,7 99,7 h 91,9 100 d<br />

Italien 100 96 e 99,8 99,8 h 100,0 100 O-P h<br />

Jamaika 96 D 90 e 91,2 95,1 d 95,7 95 h<br />

Japan 100 99,7 100 h<br />

Jemen 87 N/O 50,0 72,4 g 67 O/P<br />

Jordanien 100 98 M-N e 96,7 99,6 h 94,1 91 e<br />

Kambodscha 49 H 70 g 73,5 81,9 d 98,0 K 86 f<br />

Kamerun 66 D 81 M/N g 81,1 92,8 g 73,4<br />

Kanada 97,7 100 O-P d<br />

Kapverden 60 C 93 g 81,5 90,7 d 99,0 D 99 h<br />

Kasachstan 99,8 99,8 h 86,7 90 d<br />

Katar 64 90,3 96,1 d 89,6 94 d<br />

Kenia 89,8 96,7 d 74,1 70 e<br />

Kirgisien 92,3 90 e<br />

Kiribati 98<br />

Kolumbien 62 61 h 94,9 97,6 h 68,1 87 g<br />

Komoren 46 F 56,7 59,5 h 56,8 55 N-O h<br />

Kongo, Dem. Rep. 55 68,9 86,4 g 54,8 35 M-N f<br />

Kongo, Rep. 62 92,5 98,5 d 90,1<br />

Korea, Rep. 99 99 P-Q h 99,8 99,8 h 100,0 100 h<br />

Korea, Volksrep.<br />

Kroatien 100 G 99,6 99,8 h 78,8 88 d<br />

Kuba 92 95 N-O d 99,3 99,8 h 91,8 96 d<br />

Kuwait 87,5 94,0 d 49,0 85 g<br />

Laos 53 F 62 d 70,1 81,4 g 62,6 83 g<br />

Lesotho 71 67 e 87,2 92,0 d 75,8 84 d<br />

Lettland 99,8 99,8 h 90,4 91 O-P h<br />

Libanon 94 92,1 96,3 d 90<br />

Liberia 57,2 74,0 g 70 N/O<br />

Quellen:<br />

Prozentsatz der Kinder, die das fünfte Schuljahr erreichen: UNESCO Website Database, http://www.unesco.org;<br />

World Development Indicators 2004, Weltbank, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/.<br />

Einschulungsraten: UNESCO Website Database, http://www.unesco.org;<br />

World Development Indicators 2004, Weltbank, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/.<br />

Alphabetisierungsrate (15-24 Jahre): UNESCO Website Database, http://www.unesco.org.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 115

Tabelle 2: Grundbildung<br />

Das Recht auf Bildung ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966)<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965)<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979)<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989)<br />

Libyen 91 97,7 d 96,3<br />

Liechtenstein<br />

Litauen 99,8 99,8 h 97 O-P<br />

Luxemburg 99 81,6 96 O-P g<br />

Madagaskar 22 34 d 72,2 83,4 g 64,8 69 d<br />

Malawi 64 54 f 63,2 74,5 g 49 81 g<br />

Malaysia 98 94,8 98,3 d 93,7 95 h<br />

Malediven 98,1 99,4 h 96<br />

Mali 72 84 d 27,6 40,8 g 22,3 38 M-N g<br />

Malta 100 100 h 97,5 98,9 h 97,0 98 O-P h<br />

Marokko 84 55,3 72,8 g 56,8 88 g<br />

Mauretanien 75 55 f 45,8 50,7 d 34,9 67 g<br />

Mazedonien 95 G 94,4 93 O-P h<br />

Mexiko 80 90 d 95,2 97,7 h 100,0 99 h<br />

Mikronesien<br />

Moldawien 99,8 99,8 h 88,8 78 f<br />

Monaco<br />

Mongolei 98,9 99,2 h 90,1 87 e<br />

Mosambik 33 52 g 48,8 66,3 g 48,3 60 d<br />

Myanmar 60 88,2 92,0 d 99,5 82 f<br />

Namibia 63 F 94 g 87,4 93,2 d 86,3 78 e<br />

Nauru 81 M-N<br />

Nepal 78 46,6 66 g 87,8 70 O-P f<br />

Neuseeland 90 100 98 h<br />

Nicaragua 46 54 d 68,2 73,2 d 72,2 82 d<br />

Niederlande 100 N-O 95,3 99 O-P d<br />

Niger 62 71 d 17 26,7 d 23,9 34 d<br />

Nigeria 73,6 91,1 g<br />

Niue 76 M/N 97<br />

Norwegen 100 100 100 O-P h<br />

Oman 96 96 h 85,6 99,4 g 70,3 75 d<br />

Österreich 87,7 91 O-P d<br />

Ost-Timor<br />

Pakistan 47,4 61,3 g 35,4 67 O-P g<br />

Palau 84 M-N 97 O-P<br />

Panama 82 C 89 d 95,3 97,4 h 91,4 99 d<br />

Papua Neuguinea 59 51 e 68,6 78,8 d 68,5 77 d<br />

Paraguay 70 77 d 95,6 97,6 h 92,8 92 h<br />

Peru 92 C 86 e 94,5 97,6 d 87,5 100 g<br />

Philippinen 75 C 79 d 97,3 99,2 h 96,8 93 e<br />

Polen 98 99 h 99,8 99,8 h 96,7 98 h<br />

Portugal 99,5 99,8 h 100<br />

Puerto Rico 96,1 98 h<br />

Ruanda 60 40 f 72,7 87,2 g 66,9 84 g<br />

Rumänien 99,3 99,7 h 81,2 93 O-P g<br />

Russische Föderation 99,8 99,8 h 98,6<br />

Salomonen 85 83,3<br />

Sambia 77 81,2 90,6 d 66<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Prozentsatz der eingeschulten Kinder,<br />

die das fünfte Schuljahr erreichen<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1986 B: 1987 C: 1988 D: 1989 E: 1990 F: 1991<br />

G: 1992 H: 1993 I: 1994 J: 1995 K: 1996 L: 1997<br />

M: 1998 N: 1999 O: 2000 P: 2001 Q: 2002<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 116<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis bis zum gleichen Jahr [2015] sicherzustellen,<br />

dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung<br />

vollständig abschließen können und dass Mädchen wie Jungen<br />

gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben.“<br />

Alphabetisierungsrate in der<br />

Altersgruppe von 15 bis 24 Jahre (in %)<br />

Netto-Einschulungsraten in die<br />

Grundschule (in %)<br />

1990 2000/ Fortschritt 1990 2000 Fortschritt 1990/ 2001/ Fortschritt<br />

2001 oder oder 1991 2002 oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 2: Grundbildung<br />

Das Recht auf Bildung ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966)<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965)<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979)<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989)<br />

Prozentsatz der eingeschulten Kinder,<br />

die das fünfte Schuljahr erreichen<br />

Samoa 86 J 94 g 99,0 99,5 h 100,0 95 e<br />

San Marino 100<br />

Sao Tomé u. Principe 61 97<br />

Saudi Arabien 83 94 d 85,4 94,9 d 62,1 59 e<br />

Schweden 100 99,8 100 h<br />

Schweiz 99 83,7 99 O-P g<br />

Senegal 85 68 f 40,1 56,2 g 48,2 58 d<br />

Serbien u. Montenegro 75 O-P<br />

Seychellen 93 F 91 e 100<br />

Sierra Leone<br />

Simbabwe 94 93,9 98,2 d 89,2 83 e<br />

Singapur 99 99,8 h 96,4<br />

Slowakei 87<br />

Slowenien 99,8 99,8 h 100,0 93 O-P e<br />

Somalia<br />

Spanien 99,6 99,8 h 100,0 100 h<br />

Sri Lanka 94 95,1 97,4 h 87,3 100 g<br />

Südafrika 65 N/O 88,5 92,5 d 89,4 90 h<br />

Sudan 94 84 M/N f 65,0 81,9 g 43,6 46 N/O d<br />

Surinam 100 B 78,4 97 g<br />

Swaziland 76 74 h 85,1 92,5 d 89,2 77 f<br />

Syrien 94 92 h 79,9 90,0 d 97,8 98 h<br />

Tadschikistan 99,8 99,8 h 76,7 98 g<br />

Tansania 79 78 h 83,1 93,1 d 49,4 54 d<br />

Thailand 94 M-N 98,1 99,2 h 75,9 86 d<br />

Togo 50 84 g 63,5 80,4 g 74,9 92 g<br />

Tonga 84 83 h 100<br />

Trinidad u. Tobago 96 77 f 99,6 99,8 h 91,0 94 d<br />

Tschad 53 45 e 48 74,4 g 42 58 g<br />

Tschechien 97 86,7 88 h<br />

Tunesien 87 95 d 84,1 95,7 g 93,5 97 d<br />

Türkei 98 92,7 97,6 d 89,4 88 h<br />

Turkmenistan<br />

Tuvalu 96 H 98 M-N<br />

Uganda 70,1 82,3 g<br />

Ukraine 59 99,8 99,9 h 80,2 82 h<br />

Ungarn 98 F 99,7 99,8 h 91,3 91 h<br />

Uruguay 94 89 e 98,7 99,2 h 91,9 90 h<br />

USA 95,8 93 e<br />

Usbekistan 99,6 99,7 h 78<br />

Vanuatu 95 70,7 93 g<br />

Venezuela 86 96 d 96,0 98,6 h 88,1 92 d<br />

Vereinigte Arab. Emirate 80 97 g 84,7 92,6 d 92,4 81 f<br />

Vietnam 89 94,1 96,0 h 90,5 94 d<br />

Weißrussland 99,8 99,8 h 94<br />

Westbank u. Gaza 100 I 95<br />

Zentralafrikan. Republik 24 52,1 74 g 52,5<br />

Zypern 100 99 N-O h 99,7 99,8 h 100,0 E 95 O-P e<br />

Quellen:<br />

Prozentsatz der Kinder, die das fünfte Schuljahr erreichen: UNESCO Website Database, http://www.unesco.org;<br />

World Development Indicators 2004, Weltbank, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/.<br />

Einschulungsraten: UNESCO Website Database, http://www.unesco.org;<br />

World Development Indicators 2004, Weltbank, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/.<br />

Alphabetisierungsrate (15-24 Jahre): UNESCO Website Database, http://www.unesco.org.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 117<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis bis zum gleichen Jahr [2015] sicherzustellen,<br />

dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung<br />

vollständig abschließen können und dass Mädchen wie Jungen<br />

gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben.“<br />

Alphabetisierungsrate in der<br />

Altersgruppe von 15 bis 24 Jahre (in %)<br />

Netto-Einschulungsraten in die<br />

Grundschule (in %)<br />

1990 2000/ Fortschritt 1990 2000 Fortschritt 1990/ 2001/ Fortschritt<br />

2001 oder oder 1991 2002 oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 3a: Gesundheit von Kindern<br />

Auf die Gesundheit von Kindern beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtungen 8 & 10<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Säuglingssterblichkeit<br />

(pro 1000<br />

Lebendgeburten)<br />

Kindersterblichkeit bei<br />

Kindern unter fünf<br />

Jahren (pro 1000<br />

Lebendgeburten)<br />

1990 2003 Fortschritt 1990 2003 Fortschritt<br />

oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt<br />

Afghanistan 167 165 h 260 257 d<br />

Ägypten 76 33 g 104 39 g<br />

Albanien 37 18 g 45 21 g<br />

Algerien 42 35 d 69 41 g<br />

Andorra 6 7<br />

Angola 166 154 d 260 260 h<br />

Antigua u. Barbuda 11 12<br />

Äquatorialguinea 122 97 g 206 146 g<br />

Argentinien 25 17 d 28 20 d<br />

Armenien 50 30 g 60 33 g<br />

Aserbaidschan 84 75 d 105 91 d<br />

Äthiopien 128 112 g 204 169 g<br />

Australien 8 6 h 10 6 d<br />

Bahamas 24 11 d 29 14 d<br />

Bahrain 15 12 d 19 15 d<br />

Bangladesch 96 46 g 144 69 g<br />

Barbados 14 11 d 16 13 d<br />

Belgien 8 4 d 9 5 d<br />

Belize 39 33 d 49 39 d<br />

Benin 111 91 g 185 154 g<br />

Bermudas<br />

Bhutan 75* 70 d 166 85 g<br />

Bolivien 87 53 g 120 66 g<br />

Bosnien u. Herzegowina 18 14 d 22 17 d<br />

Botswana 45 82 f 58 112 f<br />

Brasilien 50 33 g 60 35 g<br />

Brunei 10 5 d 11 6 d<br />

Bulgarien 15 14 h 16 15 h<br />

Burkina Faso 118 107 d 210 207 d<br />

Burundi 114 114 h 190 190 h<br />

Chile 16 8 d 19 9 d<br />

China 38 30 d 49 37 d<br />

Cook Inseln 18 32 21 d<br />

Costa Rica 15 8 d 17 10 d<br />

Dänemark 8 3 d 9 4 d<br />

Deuschland 7 4 d 9 5 d<br />

Dominika 19 12 d 23 14 d<br />

Dominikanische Republik 53 29 g 65 35 g<br />

Dschibuti 119 97 g 175 138 g<br />

Ecuador 43 24 g 57 27 g<br />

El Salvador 46 32 g 60 36 g<br />

Elfenbeinküste 100 117 e 155 192 f<br />

Eritrea 92 45 g 147 85 g<br />

Estland 12 8 d 17 9 d<br />

Fidschi 25 16 d 31 20 d<br />

Finnland 6 4 h 7 5 h<br />

Frankreich 7 4 d 9 5 d<br />

Gabun 60 60 h 92 91 h<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 118<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren um zwei Drittel der derzeitigen Rate<br />

gesenkt zu haben.<br />

Säuglingssterblichkeit<br />

(pro 1000<br />

Lebendgeburten)<br />

Kindersterblichkeit bei<br />

Kindern unter fünf<br />

Jahren (pro 1000<br />

Lebendgeburten)<br />

1990 2003 Fortschritt 1990 2003 Fortschritt<br />

oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt<br />

Gambia 103 90 d 154 123 g<br />

Georgien 24 41 e 29 45 e<br />

Ghana 74 59 g 126 95 g<br />

Griechenland 10 4 d 11 5 d<br />

Großbritannien u. N. 8 5 d 10 6 d<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

Guatemala 60 35 g 82 47 g<br />

Guinea 145 104 g 240 160 g<br />

Guinea-Bissau 153 126 g 253 204 g<br />

Guyana 65 52 d 90 69 g<br />

Haiti 102 76 g 150 118 g<br />

Honduras 47 32 g 59 41 d<br />

Indien 80 63 g 123 87 g<br />

Indonesien 60 31 g 91 41 g<br />

Irak 40 102 f 50 125 f<br />

Iran 54 33 g 72 39 g<br />

Irland 8 6 h 9 6 d<br />

Island 6 3 d 5 4 h<br />

Israel 10 5 d 12 6 d<br />

Italien 8 4 d 10 4 d<br />

Jamaika 17 17 h 20 20 h<br />

Japan 5 3 h 6 4 h<br />

Jemen 98 82 g 142 113 g<br />

Jordanien 35 23 d 43 28 d<br />

Kambodscha 80 97 e 115 140 e<br />

Kamerun 85 95 e 139 166 e<br />

Kanada 7 5 h 9 6 d<br />

Kapverden 45 26 g 60 35 g<br />

Kasachstan 42 63 f 67 73 e<br />

Katar 19 11 d 25 15 d<br />

Kenia 63 79 e 97 123 e<br />

Kirgisien 68 59 d 83 68 d<br />

Kiribati 65 49 g 88 66 g<br />

Kolumbien 29 18 d 36 21 d<br />

Komoren 88 54 g 120 73 g<br />

Kongo, Dem. Rep. 128 129 h 205 205 h<br />

Kongo, Rep. 83 81 h 110 108 h<br />

Korea, Rep. 8 5 d 9 5 d<br />

Korea, Volksrep. 26 42 e 55 55 h<br />

Kroatien 11 6 d 13 7 d<br />

Kuba 11 6 d 13 8 d<br />

Kuwait 14 8 d 16 9 d<br />

Laos 120 82 g 163 91 g<br />

Lesotho 102 63 g 120 84 g<br />

Lettland 14 10 d 20 12 d<br />

Libanon 32 27 d 37 31 d<br />

Liberia 157 157 h 235 235 h

Tabelle 3a: Gesundheit von Kindern<br />

Auf die Gesundheit von Kindern beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtungen 8 & 10<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Libyen 34 13 g 42 16 g<br />

Liechtenstein 10 11<br />

Litauen 10 8 h 13 11 h<br />

Luxemburg 7 5 h 9 5 d<br />

Madagaskar 103 78 g 168 126 g<br />

Malawi 146 112 g 241 178 g<br />

Malaysia 16 7 d 21 7 d<br />

Malediven 80 55 g 115 72 g<br />

Mali 152 122 g 250 220 g<br />

Malta 9 5 d 14 6 d<br />

Marokko 66 36 g 85 39 g<br />

Mauretanien 120 120 h 183 183 h<br />

Mazedonien 32 10 g 41 11 g<br />

Mexiko 37 23 g 46 28 d<br />

Mikronesien 26 19 d 31 23 d<br />

Moldawien 30 26 d 37 32 d<br />

Monaco 4 4<br />

Mongolei 77 56 g 104 68 g<br />

Mosambik 143 109 g 235 158 g<br />

Myanmar 91 76 g 130 107 g<br />

Namibia 65 48 g 84 65 d<br />

Nauru 25 30<br />

Nepal 100 61 g 145 82 g<br />

Neuseeland 8 5 d 11 6 d<br />

Nicaragua 52 30 g 68 38 g<br />

Niederlande 7 5 h 8 5 d<br />

Niger 191 154 g 320 262 g<br />

Nigeria 114 98 g 190 198 e<br />

Niue<br />

Norwegen 7 3 d 9 4 d<br />

Oman 25 10 g 30 12 d<br />

Österreich 8 4 d 9 5 d<br />

Ost-Timor 87 160 124 g<br />

Pakistan 96 81 g 130 103 g<br />

Palau 23 34 28 d<br />

Panama 27 18 d 34 24 d<br />

Papua Neuguinea 79 69 d 101 93 d<br />

Paraguay 30 25 d 37 29 d<br />

Peru 58 26 g 80 34 g<br />

Philippinen 45 27 g 66 36 g<br />

Polen 19 6 d 19 7 d<br />

Portugal 11 4 d 15 5 d<br />

Puerto Rico 14<br />

Ruanda 107 118 e 178 203 e<br />

Rumänien 27 18 d 32 20 d<br />

Russische Föderation 17 16 h 21 21 h<br />

Salomonen 29 19 d 36 22 d<br />

Sambia 108 102 d 189 182 d<br />

Quellen:<br />

Säuglingssterblichkeit: World Development Indicators 2004 website, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/; UNICEF End Decade Website Database, http://www.childinfo.org<br />

sowie The State of the World’s Children 2005, UNICEF, http://www.unicef.org/sowc05<br />

Kindersterblichkeit bei Kindern unter fünf Jahren: The State of the World’s Children 2005, UNICEF, http://www.unicef.org/sowc05.<br />

* Daten aus 1992<br />

Säuglingssterblichkeit<br />

(pro 1000<br />

Lebendgeburten)<br />

Kindersterblichkeit bei<br />

Kindern unter fünf<br />

Jahren (pro 1000<br />

Lebendgeburten)<br />

1990 2003 Fortschritt 1990 2003 Fortschritt<br />

oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 119<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren um zwei Drittel der derzeitigen Rate<br />

gesenkt zu haben.<br />

Säuglingssterblichkeit<br />

(pro 1000<br />

Lebendgeburten)<br />

Kindersterblichkeit bei<br />

Kindern unter fünf<br />

Jahren (pro 1000<br />

Lebendgeburten)<br />

1990 2003 Fortschritt 1990 2003 Fortschritt<br />

oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt<br />

Samoa 33 19 g 42 24 d<br />

San Marino 4 10 5 d<br />

Sao Tomé u. Principe 69 75 e 118 118 h<br />

Saudi Arabien 34 22 d 44 26 d<br />

Schweden 6 3 d 6 3 d<br />

Schweiz 7 4 d 8 5 d<br />

Senegal 90 78 d 148 137 d<br />

Serbien u. Montenegro 12 30 14 d<br />

Seychellen 17 11 d 21 15 d<br />

Sierra Leone 185 166 g 302 284 d<br />

Simbabwe 53 78 f 80 126 f<br />

Singapur 7 3 d 8 3 d<br />

Slowakei 12 7 d 15 8 d<br />

Slowenien 8 4 d 9 4 d<br />

Somalia 133 133 h 225 225 h<br />

Spanien 8 4 d 9 4 d<br />

Sri Lanka 19 13 d 23 15 d<br />

Südafrika 45 53 e 60 66 e<br />

Sudan 75 63 d 120 93 g<br />

Surinam 35 30 d 48 39 d<br />

Swaziland 77 105 f 110 153 f<br />

Syrien 37 16 g 44 18 g<br />

Tadschikistan 98 92 d 78 118 f<br />

Tansania 102 104 h 163 165 h<br />

Thailand 34 23 d 40 26 d<br />

Togo 88 78 d 152 140 d<br />

Tonga 25 15 d 27 19 d<br />

Trinidad u. Tobago 21 17 d 24 20 d<br />

Tschad 118 117 h 203 200 d<br />

Tschechien 11 4 d 11 4 d<br />

Tunesien 37 19 g 52 24 g<br />

Türkei 61 33 g 78 39 g<br />

Turkmenistan 80 79 h 97 102 e<br />

Tuvalu 37 56 51 d<br />

Uganda 100 81 g 160 140 d<br />

Ukraine 18 15 d 22 20 h<br />

Ungarn 15 7 d 16 8 d<br />

Uruguay 20 12 d 24 14 d<br />

USA 9 7 h 10 8 h<br />

Usbekistan 53 57 e 62 69 e<br />

Vanuatu 52 31 g 70 38 g<br />

Venezuela 23 18 d 27 21 d<br />

Vereinigte Arab. Emirate 12 7 d 14 8 d<br />

Vietnam 36 19 g 51 23 g<br />

Weißrussland 18 13 d 21 17 d<br />

Westbank u. Gaza* 42 22 g 40 24 d<br />

Zentralafrikan. Republik 115 115 h 180 180 h<br />

Zypern 11 4 d 12 5 d

Tabelle 3b: Gesundheit von Kindern<br />

Auf die Gesundheit von Kindern beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtungen 8 & 10<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

DPT-Impfschutz*<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Polio-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Afghanistan 25 54 g 18 54 g 20 50 g 44 56 d<br />

Ägypten 87 98 d 91 98 d 87 98 d 95 98 d<br />

Albanien 94 97 d 97 97 h 96 93 e 81 95 d<br />

Algerien 58 87 g 72 87 d 53 84 g 92 98 d<br />

Andorra 99 99 96<br />

Angola 24 46 g 28 45 g 38 62 g 48 62 d<br />

Antigua u. Barbuda 100 99 h 99 89 99 d<br />

Äquatorialguinea 14 33 g 39 18 51 g 73<br />

Argentinien 87 88 h 84 91 d 93 97 d 100 99 h<br />

Armenien 81 94 d 92 96 d 95 94 h 83 92 d<br />

Aserbaidschan 84 97 d 94 98 d 82 98 g 50 99 g<br />

Äthiopien 49 56 d 36 57 g 38 52 d 50 76 g<br />

Australien 95 92 e 92 86 93 d<br />

Bahamas 87 92 d 93 86 90 d<br />

Bahrain 95 97 h 97 87 99 d<br />

Bangladesch 69 85 g 94 85 e 82 77 e 95 95 h<br />

Barbados 91 86 e 90 87 90 d<br />

Belgien 94 90 e 100 95 e 85 75 e<br />

Belize 91 96 d 95 86 96 d 99<br />

Benin 78 88 d 81 88 d 73 83 d 90 99 d<br />

Bermudas 62 63<br />

Bhutan 84 95 d 84 96 d 79 88 d 96 93 e<br />

Bolivien 41 81 g 86 79 e 53 64 d 91 94 d<br />

Bosnien u. Herzegowina 87 45 86 g 84 24 94 g<br />

Botswana 56 97 g 78 97 g 55 90 g 92 99 d<br />

Brasilien 66 96 g 68 99 g 78 99 g 92 99 d<br />

Brunei 100 99 h 99 99 99<br />

Bulgarien 99 96 e 97 96 h 98 96 h 98 98 h<br />

Burkina Faso 84 83 76 63 83 g<br />

Burundi 86 74 e 50 69 g 75 75 h 62 84 g<br />

Chile 97 99 h 99 81 99 g 94<br />

China 97 90 e 94 91 e 98 84 f 94 93 h<br />

Cook Inseln 96 95 99 99<br />

Costa Rica 95 88 e 88 88 h 90 89 h 97 87 e<br />

Dänemark 95 96 h 95 96 h 84 96 d<br />

<strong>Deutschland</strong> 80 89 d 90 94 d 50 92 g<br />

Dominika 69 99 g 99 96 99 d 99<br />

Dominikanische Republik 69 65 e 98 60 f 96 79 f 64 90 g<br />

Dschibuti 85 68 f 68 85 66 f 63<br />

Ecuador 75 89 d 78 99 g 67 99 g 100 99 h<br />

El Salvador 80 88 d 92 87 e 98 99 h 83 90 d<br />

Elfenbeinküste 42 54 d 54 40 56 g 66<br />

Eritrea 83 36 83 g 84 46 91 g<br />

Estland 76 94 g 87 95 d 82 95 d 99 99 h<br />

Fidschi 82 94 d 99 72 91 g 99<br />

Finnland 90 98 d 100 96 e 97 97 h 99 98 h<br />

Frankreich 95 97 h 92 97 d 71 86 d 78 85 d<br />

Gabun 78 38 f 66 31 f 76 55 f 97 89 e<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 120<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren um zwei Drittel der derzeitigen Rate<br />

gesenkt zu haben.“<br />

Masern-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Tuberkulose-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt<br />

oder oder oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 3b: Gesundheit von Kindern<br />

Auf die Gesundheit von Kindern beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtungen 8 & 10<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt<br />

oder oder oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt<br />

Gambia 92 90 h 92 90 h 86 90 d 98 99 h<br />

Georgien 69 76 d 69 75 d 81 73 e 67 87 g<br />

Ghana 50 80 g 48 80 g 52 80 g 61 92 g<br />

Griechenland 54 88 g 95 87 e 76 88 d 50 88 g<br />

Großbritannien u. N.<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

85 91 d 91 89 80 e<br />

Guatemala 66 83 g 73 83 d 68 75 d 70 97 g<br />

Guinea 20 45 g 70 43 f 25 52 g 75 78 d<br />

Guinea-Bissau 61 77 g 68 75 d 53 61 d 95 84 e<br />

Guyana 82 90 d 91 77 89 d 95<br />

Haiti 41 43 h 40 43 d 31 53 g 42 71 g<br />

Honduras 84 92 d 95 92 e 90 95 d 95 91 e<br />

Indien 92 70 f 91 70 f 87 67 f 96 81 f<br />

Indonesien 87 70 f 93 70 f 86 72 f 100 82 f<br />

Irak 83 81 h 50 84 g 83 90 d 93<br />

Iran 91 99 d 99 85 99 d 99<br />

Irland 65 85 g 86 78 78 h 90<br />

Island 99 97 h 97 99 93 e<br />

Israel 91 97 d 93 91 95 d<br />

Italien 83 96 d 97 43 83 g<br />

Jamaika 86 81 e 93 80 e 69 78 d 100 88 f<br />

Japan 87 97 d 94 97 d 66 99 g 93<br />

Jemen 89 66 f 66 74 66 e 67<br />

Jordanien 92 97 d 96 97 h 87 96 d 67<br />

Kambodscha 38 69 g 54 69 d 34 65 g 78 76 h<br />

Kamerun 36 73 g 31 72 g 36 61 g 46 82 g<br />

Kanada 91 88 95<br />

Kapverden 88 78 e 79 79 68 e 78<br />

Kasachstan 80 99 g 99 95 99 d 99<br />

Katar 82 92 d 93 79 93 d 99<br />

Kenia 42 73 g 84 67 f 41 72 g 92 87 e<br />

Kirgisien 99 98 h 84 98 d 99 99 h 97 99 h<br />

Kiribati 97 99 h 96 75 88 d 99<br />

Kolumbien 87 91 d 95 91 e 82 92 d 99 96 e<br />

Komoren 94 75 f 75 87 63 f 75<br />

Kongo, Dem. Rep. 36 49 d 55 37 54 g 68<br />

Kongo, Rep. 77 50 f 79 50 f 77 50 f 94 60 f<br />

Korea, Rep. 74 97 g 74 94 g 93 96 d 72 87 d<br />

Korea, Volksrep. 98 68 f 99 98 95 e 88<br />

Kroatien 94 85 95 d 95 92 98 d<br />

Kuba 92 71 f 98 94 99 d 99<br />

Kuwait 94 99 d 98 99 h 98 97 h<br />

Laos 18 50 g 52 32 42 d 65<br />

Lesotho 77 79 h 59 78 g 87 70 f 59 83 g<br />

Lettland 85 98 d 72 98 g 97 99 h 89 99 d<br />

Libanon 82 92 d 92 39 96 g<br />

Liberia 38 39 53 43<br />

Quellen:<br />

The State of the World’s Children 1996, UNICEF, für die Daten von 1992 und The State of the World’s Children 2005, UNICEF, http://www.unicef.org/sowc05, für die Daten von 2003.<br />

* DPT: Diphtherie, Keuchhusten und Tetanus<br />

DPT-Impfschutz*<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Polio-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 121<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren um zwei Drittel der derzeitigen Rate<br />

gesenkt zu haben.“<br />

Masern-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Tuberkulose-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)

Tabelle 3b: Gesundheit von Kindern<br />

Auf die Gesundheit von Kindern beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtungen 8 & 10<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

DPT-Impfschutz*<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Polio-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Libyen 62 93 g 93 59 91 g 99<br />

Liechtenstein<br />

Litauen 76 94 g 88 91 d 89 98 d 96 99 d<br />

Luxemburg 90 98 d 98 80 91 d<br />

Madagaskar 71 55 f 64 58 e 57 55 h 81 72 e<br />

Malawi 87 84 e 98 85 e 81 77 e 99 91 e<br />

Malaysia 89 96 d 97 70 92 g 99<br />

Malediven 94 98 d 98 96 96 h 98<br />

Mali 42 69 g 39 65 g 43 68 g 67 63 e<br />

Malta 63 94 g 94 80 90 d<br />

Marokko 81 91 d 87 91 d 79 90 d 93 92 h<br />

Mauretanien 33 76 g 75 38 71 g 84<br />

Mazedonien 96 91 96 d 96 96 95 h<br />

Mexiko 66 91 g 92 92 h 78 96 g 98 99 h<br />

Mikronesien 85 92 d 88 81 91 d 64<br />

Moldawien 98 98 96 98<br />

Monaco 100 100<br />

Mongolei 69 98 g 77 98 g 92 98 d 90 98 d<br />

Mosambik 46 72 g 55 70 d 59 77 g 78 87 d<br />

Myanmar 69 77 d 77 76 h 68 75 d 83 79 e<br />

Namibia 38 82 g 79 82 d 77 70 e 100 92 e<br />

Nauru 80 59 40 95<br />

Nepal 80 78 h 62 76 d 68 75 d 61 91 g<br />

Neuseeland 90 90 h 68 82 d 90 85 e 20<br />

Nicaragua 66 86 g 84 86 h 82 93 d 89 94 d<br />

Niederlande 97 98 h 98 94 96 h<br />

Niger 22 52 g 20 51 g 25 64 g 32 64 g<br />

Nigeria 56 25 f 35 39 d 48 35 f 46 48 h<br />

Niue 95 95 86 99<br />

Norwegen 86 90 d 90 87 84 e<br />

Oman 98 99 h 97 99 h 98 98 h 96 98 h<br />

Österreich 90 84 e 84 60 79 g<br />

Ost-Timor 70 70 60 80<br />

Pakistan 83 67 f 66 69 d 76 61 f 78 82 d<br />

Palau 100 99 h 99 98 99 h<br />

Panama 86 86 h 83 83 h 99 83 f 95 87 e<br />

Papua Neuguinea 67 54 e 66 41 f 66 49 f 91 60 f<br />

Paraguay 79 77 h 83 77 e 70 91 g 97 70 f<br />

Peru 72 89 g 87 89 h 64 95 g 91 94 d<br />

Philippinen 88 79 e 88 80 e 85 80 e 89 91 h<br />

Polen 96 99 d 98 95 97 h 94<br />

Portugal 89 99 d 92 96 d 85 96 d 92 81 e<br />

Puerto Rico<br />

Ruanda 57 96 g 23 96 g 55 90 g 32 88 g<br />

Rumänien 96 97 h 97 92 97 d 99<br />

Russische Föderation 60 98 g 82 97 d 81 96 d 87 97 d<br />

Salomonen 77 71 e 68 70 78 d 76<br />

Sambia 71 80 d 88 80 e 68 84 g 100 94 e<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 122<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren um zwei Drittel der derzeitigen Rate<br />

gesenkt zu haben.“<br />

Masern-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Tuberkulose-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt<br />

oder oder oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 3b: Gesundheit von Kindern<br />

Auf die Gesundheit von Kindern beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtungen 8 & 10<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt 1992 2003 Fortschritt<br />

oder oder oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt<br />

Samoa 90 94 d 95 89 99 d 73<br />

San Marino 96 96 91<br />

São Tomé u. Principe 92 94 h 94 71 87 g 99<br />

Saudi Arabien 92 95 d 95 88 96 d 94<br />

Schweden 99 98 h 99 95 94 h 16<br />

Schweiz 90 95 d 95 90 82 e<br />

Senegal 66 73 d 55 73 g 57 60 d 71 77 d<br />

Serbien u. Montenegro 89 89 87 94<br />

Seychellen 99 99 h 99 86 99 d 99<br />

Sierra Leone 83 70 e 43 60 g 75 73 h 60 87 g<br />

Simbabwe 78 80 h 80 76 80 d 92<br />

Singapur 85 92 d 92 92 h 84 88 d 98 97 h<br />

Slowakei 99 99 h 98 99 99 h 98<br />

Slowenien 92 93 94 98<br />

Somalia 18 40 g 23 40 g 30 40 d 48 65 d<br />

Spanien 93 98 d 98 97 97 h<br />

Sri Lanka 86 99 d 88 98 d 80 99 g 86 99 d<br />

Südafrika 74 94 g 94 79 83 d 97<br />

Sudan 62 50 e 70 50 f 57 57 h 78 53 f<br />

Surinam 83 74 e 74 65 71 d<br />

Swaziland 89 95 d 95 86 94 d 97<br />

Syrien 90 99 d 99 87 98 d 99<br />

Tadschikistan 94 82 e 74 84 d 91 89 h 69 99 g<br />

Tansania 78 95 g 97 79 97 g 91<br />

Thailand 85 96 d 93 97 d 70 94 g 98 99 h<br />

Togo 77 64 e 71 63 e 65 58 e 73 84 d<br />

Tonga 94 98 d 98 86 99 d 99<br />

Trinidad u. Tobago 89 91 h 85 91 d 79 88 d<br />

Tschad 20 47 g 18 48 g 23 61 g 43 72 g<br />

Tschechien 97 98 97 h 99 98 98 h<br />

Tunesien 91 95 d 97 95 h 88 90 h 80 93 d<br />

Türkei 74 68 e 81 69 e 67 75 d 72 89 d<br />

Turkmenistan 79 98 g 92 99 d 80 97 g 94 99 d<br />

Tuvalu 93 93 95 99<br />

Uganda 77 81 d 79 82 d 74 82 d 100 96 e<br />

Ukraine 79 97 g 91 99 d 89 99 d 89 98 d<br />

Ungarn 99 99 h 99 99 h 99 99 h 100 99 h<br />

Uruguay 97 91 e 88 91 d 97 95 h 99 99 h<br />

USA 96 79 91 d 93<br />

Usbekistan 79 98 g 51 99 g 85 99 d 89 98 d<br />

Vanuatu 76 49 f 53 66 48 f 63<br />

Venezuela 61 68 d 73 86 d 61 82 g 95 91 e<br />

Vereinigte Arab. Emirate 89 94 d 94 78 94 g 98<br />

Vietnam 85 99 d 94 96 h 85 93 d 95 98 d<br />

Weißrussland 85 86 h 93 99 d 96 99 d 93 99 d<br />

Westbank u. Gaza 98 98 99 99<br />

Zentralafrikan. Republik 61 40 f 29 40 d 67 35 f 82 70 f<br />

Zypern 93 98 d 98 76 86 d<br />

Quellen:<br />

The State of the World’s Children 1996, UNICEF, für die Daten von 1992 und The State of the World’s Children 2005, UNICEF, http://www.unicef.org/sowc05, für die Daten von 2003.<br />

* DPT: Diphtherie, Keuchhusten und Tetanus<br />

DPT-Impfschutz*<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Polio-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 123<br />

Aus der Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren um zwei Drittel der derzeitigen Rate<br />

gesenkt zu haben.“<br />

Masern-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)<br />

Tuberkulose-Impfschutz<br />

bei Einjährigen<br />

(in % der Kinder)

Tabelle 4: Ernährungssicherung<br />

Das Recht auf Ernährung ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24 & 27<br />

Afghanistan 20,0 I 48,0 N<br />

Ägypten 4 3 h 9,0 I 10,0 Q h 10,4 G 9,0 S h<br />

Albanien 5 A 6 h 6,5 G 3,0 S d 14,3 Q<br />

Algerien 5 5 h 9,0 E 7,0 Q h 9,2 I 6,0 Q d<br />

Andorra<br />

Angola 58 40 g 21,0 D 12,0 T d 20,0 F 31,0 S f<br />

Antigua u. Barbuda 8,0 S 10,0 S<br />

Äquatorialguinea 13,0 T<br />

Argentinien 5,9 I 7,1 P h 1,9 K<br />

Armenien 52 A 34 g 7,0 S 2,5 Q<br />

Aserbaidschan 34 A 15 g 6,3 J 9,5 Q e 7,0 S<br />

Äthiopien 61 B 46 g 8,9 J 12,3 Q e 47,7 I 47,1 Q h<br />

Australien 6,3 K 6,6 Q h<br />

Bahamas 8,0 D 7,0 T h<br />

Bahrain 7,3 J 9,6 Q e 7,2 F 8,7 L e<br />

Bangladesch 35 30 d 50,0 D 30,0 O g 65,8 G 47,8 X g<br />

Barbados 11,0 L 10,0 N d 6,0 S<br />

Belgien 6,1 F 8,0 N e<br />

Belize 0,3 L 6,0 S f 6,0 S<br />

Benin 20 15 d 9,6 G 16,0 S e 35,0 D 23,0 S g<br />

Bermudas 7,0 L<br />

Bhutan 15,0 K 15,0 P h 37,9 E 18,7 P g<br />

Bolivien 28 21 d 6,0 I 9,0 S e 11,1 G 8,0 S d<br />

Bosnien u. Herzegowina 9 A 8 h 3,5 Q 4,1 Q<br />

Botswana 23 32 e 8,0 E 10,0 S h 12,5 Q<br />

Brasilien 12 9 d 12,0 F 9,4 M d 7,0 F 5,7 M h<br />

Brunei 5,0 K 10,0 T f<br />

Bulgarien 8 A 11 e 6,3 F 10,0 S e<br />

Burkina Faso 21 19 h 11,0 D 18,3 P e 32,7 J 34,3 W h<br />

Burundi 48 68 f 16,0 K 16,0 S h 37,5 D 45,1 Q e<br />

Chile 8 4 d 5,2 J 5,0 O h 1,6 J 0,8 P h<br />

China 16 11 d 6,0 H 5,9 O h 17,4 I 9,6 O g<br />

Cook Inseln 3,0 S<br />

Costa Rica 6 4 h 6,3 H 6,3 P h 2,8 G 5,1 M e<br />

Dänemark 5,4 H 5,0 S h<br />

<strong>Deutschland</strong> 7,0 P<br />

Dominika 11,0 C 10,0 T h<br />

Dominikanische Republik 27 25 h 11,0 H 11,0 S h 10,3 H 4,6 Q d<br />

Dschibuti 20,0 I 22,9 F 18,2 M d<br />

Ecuador 8 4 d 13,0 I 16,1 P e 16,5 M 12,0 S d<br />

El Salvador 12 11 h 7,1 I 13,0 O f 15,2 E 10,0 S d<br />

Elfenbeinküste 18 14 d 15,0 D 17,2 P h 12,4 M 21,4 W h<br />

Eritrea 68 B 73 e 21,0 S 41,0 J 40,0 S h<br />

Estland 9 A 5 d 4,0 G 4,0 S h<br />

Fidschii 18,0 H 10,0 S g 8,0 S<br />

Finnland 4,1 I 4,0 S h<br />

Frankreich 5,6 H 7,0 S h<br />

Gabun 10 6 d 7,7 D 14,0 T e 12,0 S<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Unterernährung<br />

(in Prozent der Gesamtbevölkerung)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 124<br />

Auf das Recht auf Ernährung beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum Jahr 2015 (...) den Anteil der<br />

Menschen, die Hunger leiden, zu halbieren.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 6<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Geschätzter Anteil der Neugeborenen mit<br />

Untergewicht (weniger als 2500 g)<br />

Prozentsatz der unter Fünfjährigen, die<br />

unter Unterernährung leiden<br />

1990/ 1998/ Fortschritt Ausgangs- Letzte Fortschritt Ausgangs- Letzte Fortschritt<br />

1992 2000 oder situation verfügbare oder situation verfügbare oder<br />

Rückschritt Daten Rückschritt Daten Rückschritt<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1993/1995 B: 1995/1997 C: 1985 D: 1987 E: 1988 F: 1989<br />

G: 1990 H: 1991 I: 1992 J: 1993 K: 1994 L: 1995<br />

M: 1996 N: 1997 O: 1998 P: 1999 Q: 2000 R: 1990/1998<br />

S: 1995/2003 V: 1995/1996 W: 1998/1999 X: 1999/2000

Tabelle 4: Ernährungssicherung<br />

Das Recht auf Ernährung ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24 & 27<br />

Unterernährung<br />

(in Prozent der Gesamtbevölkerung)<br />

1990/ 1998/ Fortschritt Ausgangs- Letzte Fortschritt Ausgangs- Letzte Fortschritt<br />

1992 2000 oder situation verfügbare oder situation verfügbare oder<br />

Rückschritt Daten Rückschritt Daten Rückschritt<br />

Gambia 22 27 e 24,0 F 14,0 Q g 17,0 Q<br />

Georgien 39 A 27 g 5,0 G 6,0 O h 3,1 P<br />

Ghana 37 13 g 17,0 E 11,0 S d 30,3 E 24,9 O d<br />

Griechenland 6,0 C 8,0 S h<br />

Großbritannien u. N.<br />

Guadeloupe<br />

6,8 I 7,6 Q h<br />

Guam 7,1 E<br />

Guatemala 16 24 e 7,4 I 12,4 P f 33,2 D 23,0 S g<br />

Guinea 39 26 g 25,0 E 12,0 S g 23,2 P<br />

Guinea-Bissau 20,0 D 19,5 Q h 23,1 Q<br />

Guyana 21 9 g 12,0 D 12,0 S h 18,3 J 14,0 S d<br />

Haiti 65 47 g 15,0 D 21,0 S e 26,8 G 17,0 S g<br />

Honduras 23 22 h 9,0 I 14,0 S f 18,0 I 17,0 S h<br />

Indien 25 21 d 28,0 H 30,0 S e 63,9 G 47,0 W h<br />

Indonesien 9 6 d 8,2 D 8,5 N h 39,9 D 26,4 P g<br />

Irak 8,0 H 15,0 S f 11,9 H 15,9 Q e<br />

Iran 4 4 h 8,0 H 7,0 S h 15,7 L 10,9 O g<br />

Irland 4,4 D 6,0 S h<br />

Island 2,9 I 4,0 O h<br />

Israel 7,4 H 8,0 P h<br />

Italien 6,0 O<br />

Jamaika 14 10 d 4,7 F 9,0 S e 4,6 H 3,9 P h<br />

Japan 6,3 G 8,0 S h<br />

Jemen 34 36 h 47,0 K 32,0 S g 30,0 I 46,1 N f<br />

Jordanien 4 7 e 2,0 L 9,8 N f 6,4 G 4,0 S d<br />

Kambodscha 43 33 g 18,0 J 8,9 Q g 45,9 Q<br />

Kamerun 33 25 d 10,0 D 11,0 S h 15,1 H 21,0 O f<br />

Kanada 5,6 D 5,8 Q h<br />

Kapverden 12,9 O 14,0 S<br />

Kasachstan 13 6,5 K 8,0 S e 8,3 L 4,2 P g<br />

Katar 5,0 D 9,7 P e 6,0 S<br />

Kenia 44 33 g 11,0 S 22,6 J 22,7 Q h<br />

Kirgisien 21 A 6 g 6,0 J 6,3 N h 11,0 N<br />

Kiribati 3,0 K 5,0 T e 12,9 C 13,0 S h<br />

Kolumbien 17 13 d 8,0 E 6,9 Q h 10,1 F 6,7 Q d<br />

Komoren 6,8 D 25,0 S f 18,5 I 25,4 Q f<br />

Kongo, Dem. Rep. 32 71 f 12,0 S 31,0 S<br />

Kongo, Rep. 54 37 g 23,9 D 13,9 W h<br />

Korea, Rep. 4,3 D 4,0 T h<br />

Korea, Volksrep. 18 36 f 7,0 T 21,0 S<br />

Kroatien 16 A 7 g 6,3 G 6,0 P h 0,7 K 0,6 V h<br />

Kuba 8 3 d 7,6 G 6,1 Q h 4,1 Q<br />

Kuwait 23 5 g 3,3 E 7,0 O e 9,8 M<br />

Laos 29 22 d 60,0 H 14,0 T g 44,0 J 40,0 Q d<br />

Lesotho 17 12 d 10,0 D 14,0 T e 15,8 I 18,0 S e<br />

Lettland 3 A 4 h 4,9 I 5,3 P h<br />

Libanon 3 B 3 h 9,5 G 6,0 Q d 3,0 M<br />

Liberia 34 46 e 26,0 S<br />

Quellen:<br />

Unterernährung: The State of Food Insecurity in the World 2004, FAO, http://www.fao.org<br />

Untergewicht bei der Geburt: World Development Indicators 2004, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/ Weltbank;<br />

End Decade Website Database, UNICEF, http://www,childinfo,org sowie The State of the World’s Children 2005, UNICEF, http://www,unicef.org/sowc05.<br />

Unterernährung von Kindern: World Development Indicators 2004, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/ Weltbank,<br />

End Decade Website Database, UNICEF http://www,childinfo,org sowie The State of the World’s Children 2005, UNICEF, http://www,unicef.org/sowc05.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 125<br />

Auf das Recht auf Ernährung beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum Jahr 2015 (...) den Anteil der<br />

Menschen, die Hunger leiden, zu halbieren.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 6<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Geschätzter Anteil der Neugeborenen mit<br />

Untergewicht (weniger als 2500 g)<br />

Prozentsatz der unter Fünfjährigen, die<br />

unter Unterernährung leiden

Tabelle 4: Ernährungssicherung<br />

Das Recht auf Ernährung ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24 & 27<br />

Libyen 4,0 I 7,0 S e 4,7 L<br />

Liechtenstein<br />

Litauen 4 A 4,0 G 4,0 P h<br />

Luxemburg 5,5 F 8,0 S e<br />

Madagaskar 35 37 h 10,0 E 14,0 S e 40,9 I 33,1 Q g<br />

Malawi 50 33 g 20,0 E 16,0 S d 27,6 I 25,4 Q d<br />

Malaysia 3 6,9 H 9,2 N e 25,0 G 12,0 S g<br />

Malediven 20,0 J 22,0 S e 39,0 K 30,0 S g<br />

Mali 29 29 h 17,0 E 23,0 S e 30,6 D 33,0 S h<br />

Malta 5,9 J 6,0 S h<br />

Marokko 6 7 h 11,0 S 9,0 S<br />

Mauretanien 15 10 d 13,0 J 42,0 T f 47,6 H 32,0 S g<br />

Mazedonien 15 A 11 d 7,7 J 5,0 S d 6,0 P<br />

Mexiko 5 5 h 12,0 E 9,1 P d 16,6 F 7,5 W h<br />

Mikronesien 18,0 S<br />

Moldavien 5 A 11 e 6,6 I 5,0 S d 3,2 M<br />

Monaco<br />

Mongolei 34 28 d 4,5 G 5,5 Q h 12,3 I 12,7 Q h<br />

Mozambik 66 47 g 20,0 E 14,0 S d 27,0 L 24,0 S d<br />

Myanmar 10 6 d 14,0 G 15,0 S h 32,4 G 36,0 Q e<br />

Namibia 35 22 g 12,0 G 14,0 S e 24,0 S<br />

Nauru<br />

Nepal 20 17 d 23,0 J 20,9 Q d 48,5 L 47,1 O d<br />

Neuseeland 5,7 K 6,2 N h<br />

Nicaragua 30 27 d 8,0 I 12,0 S e 11,0 J 10,0 S h<br />

Niederlande<br />

Niger 41 34 d 20,0 C 11,7 Q d 42,6 I 39,6 Q d<br />

Nigeria 13 9 d 20,0 E 14,0 S d 35,3 G 29,0 S d<br />

Niue 0,0 T<br />

Norwegen 5,6 H 5,0 N h<br />

Oman 8,7 G 7,9 P h 24,3 H 24,0 S h<br />

Österreich 5,6 G 7,0 P h<br />

Ost-Timor 10,0 S 43,0 S<br />

Pakistan 24 20 d 25,0 E 19,0 S d 40,2 H 38,0 S d<br />

Palau 9,6 K 9,0 T h<br />

Panama 21 26 e 8,5 I 10,0 N e 6,1 I 6,8 N h<br />

Papua Neuguinea 16,0 K 11,0 T d 35,0 S<br />

Paraguay 18 14 d 8,7 I 8,9 M h 3,7 G 5,0 O h<br />

Peru 42 13 g 8,0 I 11,0 S e 10,7 I 7,0 S d<br />

Philippinen 26 22 d 8,7 J 20,0 S f 33,5 G 31,0 S d<br />

Polen 8,4 G 6,0 O d<br />

Portugal 5,4 F 8,0 S e<br />

Puerto Rico 14,0 L<br />

Ruanda 44 37 d 17,0 C 9,0 S d 29,4 I 29,0 Q h<br />

Rumänien 7,1 G 8,7 P h 6,0 S<br />

Russische Föderation 4 A 4 h 5,3 G 6,0 S h 4,2 J 3,0 S d<br />

Salomonen 20,0 H 13,0 T d 21,3 F 21,0 S h<br />

Sambia 48 49 h 2,3 C 11,3 M f 25,2 I 28,0 S e<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Unterernährung<br />

(in Prozent der Gesamtbevölkerung)<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1993/1995 B: 1995/1997 C: 1985 D: 1987 E: 1988 F: 1989<br />

G: 1990 H: 1991 I: 1992 J: 1993 K: 1994 L: 1995<br />

M: 1996 N: 1997 O: 1998 P: 1999 Q: 2000 R: 1990/1998<br />

S: 1995/2003 V: 1995/1996 W: 1998/1999 X: 1999/2000<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 126<br />

Auf das Recht auf Ernährung beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum Jahr 2015 (...) den Anteil der<br />

Menschen, die Hunger leiden, zu halbieren.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 6<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Geschätzter Anteil der Neugeborenen mit<br />

Untergewicht (weniger als 2500 g)<br />

Prozentsatz der unter Fünfjährigen, die<br />

unter Unterernährung leiden<br />

1990/ 1998/ Fortschritt Ausgangs- Letzte Fortschritt Ausgangs- Letzte Fortschritt<br />

1992 2000 oder situation verfügbare oder situation verfügbare oder<br />

Rückschritt Daten Rückschritt Daten Rückschritt

Tabelle 4: Ernährungssicherung<br />

Das Recht auf Ernährung ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24 & 27<br />

Unterernährung<br />

(in Prozent der Gesamtbevölkerung)<br />

1990/ 1998/ Fortschritt Ausgangs- Letzte Fortschritt Ausgangs- Letzte Fortschritt<br />

1992 2000 oder situation verfügbare oder situation verfügbare oder<br />

Rückschritt Daten Rückschritt Daten Rückschritt<br />

Samoa 4,0 H 4,0 T h<br />

San Marino 10,0 C<br />

São Tomé u. Principe 7,0 D 7,0 Q h 16,6 M 13,0 S d<br />

Saudi Arabien 4 3 h 8,3 F 11,0 S e 14,3 M<br />

Schweden 4,4 G 4,0 O h<br />

Schweiz 5,2 I 6,0 P h<br />

Senegal 23 24 h 10,0 C 18,0 S e 21,6 I 18,4 Q d<br />

Serbien u. Montenegro 5 A 11 e 4,0 S 2,0 S<br />

Seychellen 10,0 D 10,0 G h 5,7 E 6,0 S h<br />

Sierra Leone 46 50 e 17,0 E 22,0 Q e 28,7 G 27,2 Q h<br />

Simbabwe 45 44 h 5,6 F 10,1 P e 11,5 E 13,0 P h<br />

Singapur 8,3 I 7,8 O h 14,0 S<br />

Slowakei 4 A 5 h 6,4 H 7,0 P h<br />

Slowenien 3 A 5,6 H 6,0 P h<br />

Somalia 25,8 P<br />

Spanien 5,1 F 6,0 S h<br />

Sri Lanka 28 22 d 19,0 J 17,0 Q d 37,3 D 33,0 Q d<br />

Südafrika 15,0 T 12,0 S<br />

Sudan 32 27 d 13,0 G 31,0 T f 33,9 J 17,0 S g<br />

Surinam 13 11 h 13,0 D 13,0 S h 13,0 S<br />

Swaziland 14 19 e 7,0 C 9,0 T h 10,0 S<br />

Syrien 5 4 h 11,0 G 6,0 Q d 12,1 J 7,0 S g<br />

Tadschikistan 21 A 61 f 8,3 I 13,3 Q e<br />

Tansania 37 44 e 8,6 H 13,0 S e 28,9 I 29,4 P h<br />

Thailand 28 20 d 18,0 G 7,2 Q g 25,3 D 19,0 S d<br />

Togo 33 26 d 20,0 E 15,0 S d 24,6 E 25,1 O h<br />

Tonga 0,0 S<br />

Trinidad u. Tobago 13 12 h 16,0 H 23,0 T f 6,7 D 7,0 S h<br />

Tschad 58 34 g 23,5 Q 35,0 C 27,6 Q d<br />

Tschechien 5,9 H 7,0 S h 1,0 S<br />

Tunesien 9,2 F 5,4 Q d 10,3 E 4,0 Q d<br />

Türkei 3 7,0 E 15,2 O f 10,4 J 8,3 O d<br />

Turkmenistan 13 A 9 d 5,2 I 6,0 S h 12,0 S<br />

Tuvalu 5,0 S<br />

Uganda 24 19 d 12,0 S 23,0 F 23,0 S h<br />

Ukraine 3 8,0 K 5,7 P d 3,0 Q<br />

Ungarn 9,3 G 9,0 P h 2,2 E 2,0 S h<br />

Uruguay 6 4 h 8,4 I 8,0 T h 6,2 F 5,0 S h<br />

USA 7,0 G 7,6 P h 1,0 S<br />

Usbekistan 8 A 26 f 5,5 I 6,0 Q h 8,0 S<br />

Vanuatu 9,0 G 6,0 S d 20,0 S<br />

Venezuela 11 17 e 16,0 I 6,1 Q g 7,7 G 4,0 S d<br />

Vereinigte Arab. Emirate 4 6,0 I 15,0 T f 14,4 L<br />

Vietnam 31 19 g 15,0 F 8,9 N d 45,0 F 33,1 Q g<br />

Weißrussland 4,2 G 5,1 P h<br />

Westbank u. Gaza 6,0 L 8,6 Q e 4,4 M<br />

Zentralafrikan. Republik 50 43 d 15,0 E 14,0 S h 23,2 L 24,3 Q e<br />

Zypern 9,0 J<br />

Quellen:<br />

Unterernährung: The State of Food Insecurity in the World 2004, FAO, http://www.fao.org<br />

Untergewicht bei der Geburt: World Development Indicators 2004, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/ Weltbank;<br />

End Decade Website Database, UNICEF, http://www,childinfo,org sowie The State of the World’s Children 2005, UNICEF, http://www,unicef.org/sowc05.<br />

Unterernährung von Kindern: World Development Indicators 2004, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/ Weltbank,<br />

End Decade Website Database, UNICEF http://www,childinfo,org sowie The State of the World’s Children 2005, UNICEF, http://www,unicef.org/sowc05.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 127<br />

Auf das Recht auf Ernährung beziehen sich folgende internationale<br />

Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum Jahr 2015 (...) den Anteil der<br />

Menschen, die Hunger leiden, zu halbieren.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 6<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Geschätzter Anteil der Neugeborenen mit<br />

Untergewicht (weniger als 2500 g)<br />

Prozentsatz der unter Fünfjährigen, die<br />

unter Unterernährung leiden

Tabelle 5: Reproduktive Gesundheit<br />

Das Recht auf reproduktive Gesundheit ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) -– Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 10 & 12<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24<br />

Afghanistan 52 R 12,0 J-Q 14 R d 820 1900 4,8 O<br />

Ägypten 39,1 J 54 O g 46,3 J 69 R g 170 84 45,5 F 56,1 O d<br />

Albanien 81 Q 99 O 31 55 57,5 O<br />

Algerien 58,0 E 79 O d 92 O 150 140 46,7 G<br />

Andorra<br />

Angola 45 P 1300 1700 8,1 K 6,2 P e<br />

Antigua u. Barbuda 82 M 100,0 K 100 O h<br />

Äquatorialguinea 37,0 I 65 P 1400 880<br />

Argentinien 95,0 G 95,8 G 99 P d 85 82<br />

Armenien 82,0 L 82 O h 96,4 L 97 O h 29 55 60,5 O<br />

Aserbaidschan 98,3 L 70 P f 99,8 M 84 O f 37 94 55,1 O 55,4 P d<br />

Äthiopien 27 O 6 O 1800 850 4,3 E 8,1 O d<br />

Australien 100,0 F 100 N 6 8<br />

Bahamas 99 Q 10 60<br />

Bahrain 63,0 J 97,6 J 38 28 61,8 J<br />

Bangladesch 25,7 H-I 39 N-O d 9,5 H-I 14 R d 600 380 39,9 F 53,8 N-O g<br />

Barbados 100,0 E 89 P e 91 N 33 95<br />

Belgien 100 B 8 10 78,4 G<br />

Belize 96,0 A-F 96 N h 77,0 F 83 N d 140 140 46,7 F<br />

Benin 80,3 K 88 P d 59,8 K 66 P d 880 850 16,4 K 18,6 P d<br />

Bermudas<br />

Bhutan 15,0 I 24 O d 500 420 18,8 I<br />

Bolivien 52,5 I 84 P g 42,3 I 65 Q g 550 420 30,3 D<br />

Bosnien u. Herzegowina 99 O 97,4 F 100 O h 15 31 47,5 O<br />

Botswana 92,2 C 99 P d 87,0 K 94 O g 480 100 40,4 O<br />

Brasilien 84,0 K 87,6 K 260 260 76,7 K<br />

Brunei 100,0 I 99 N 22 37<br />

Bulgarien 23 32 41,5 L<br />

Burkina Faso 58,6 H 72 R d 41,5 H 38 R e 1400 1000 7,9 H 11,9 M-N d<br />

Burundi 79,0 B 93 P d 25 O 1900 1000 15,7 O<br />

Chile 95,0 G 99,5 J 100 Q h 33 31<br />

China 97,0 J 60 56 83,8 L<br />

Cook Inseln 100 M 63,2 K<br />

Costa Rica 95,0 B-G 98,0 G 98 P h 35 43 75,0 H<br />

Dänemark 100 B 15 5<br />

<strong>Deutschland</strong> 12 8 74,7 G<br />

Dominika 90,0 E 100,0 J 100 N h<br />

Dominikanische Republik 98,3 K 100 N d 95,3 K 98 Q d 110 150 63,7 K<br />

Dschibuti 61 R 520 730<br />

Ecuador 74,7 I 56 N f 63,5 I 69 N d 210 130 65,8 N<br />

El Salvador 68,7 H 51,0 H 90 M g 180 150 59,7 M<br />

Elfenbeinküste 83,2 I 84 M-N h 45,4 I 63 O g 1200 690 11,4 I 15,0 M-N d<br />

Eritrea 48,9 J 28 Q 1100 630 5,0 J 8,0 Q d<br />

Estland 100 Q 80 63 70,3 I<br />

Fidschi 100 M 20 75<br />

Finnland 100,0 F-H 100 Q 6 6 77,4 D<br />

Frankreich 99,0 F-H 99 H 20 17 74,6 I<br />

Gabun 94 O 86 O 620 420 32,7 O<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Frauen im Alter zwischen 15 und<br />

49 Jahren, die zumindest einmal<br />

in ihrer Schwangerschaft von<br />

medizinischem Personal betreut<br />

werden (in %)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 128<br />

Auf das Recht auf reproduktive Gesundheit beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Müttersterblichkeit um drei Viertel (...) der derzeitigen Rate gesenkt zu haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 8<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Geburten, die von ausgebildeten<br />

medizinischem Personal betreut<br />

werden (in %)<br />

Müttersterblichkeit<br />

(pro 100.000<br />

Lebendgeburten)*<br />

Gebrauch von Verhütungsmittel<br />

von verheirateten Frauen<br />

im Alter von 15 bis 49 Jahren<br />

(in %)<br />

Aus- Letzte Fortschritt Aus- Letzte Fortschritt 1995 2000 Aus- Letzte Fortschritt<br />

gangs- verfügb. od. Rück- gangs- verfügb. od. Rück- gangssi- verfügb. od. Rücksituation<br />

Daten schritt situation Daten schritt tuation** Daten schritt<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1986 B: 1987 C: 1988 D: 1989 E: 1990 F: 1991 G: 1992 H: 1993 I: 1994<br />

J: 1995 K: 1996 L: 1997 M:1998 N: 1999 O: 2000 P: 2001 Q: 2002 R: 2003<br />

* Wegen eines Wechsels der statistischen Modellierung sind die Daten von 1995 und 2000 nicht vergleichbar.<br />

** Die Spalte „Ausgangssituation“ bezieht sich auf 1995 oder die Jahre um 1995 damit der Fortschritt seit der Weltfrauenkonfrenz in<br />

Peking gemessen werden kann.

Tabelle 5: Reproduktive Gesundheit<br />

Das Recht auf reproduktive Gesundheit ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) -– Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 10 & 12<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24<br />

Frauen im Alter zwischen 15 und<br />

49 Jahren, die zumindest einmal<br />

in ihrer Schwangerschaft von<br />

medizinischem Personal betreut<br />

werden (in %)<br />

Aus- Letzte Fortschritt Aus- Letzte Fortschritt 1995 2000 Aus- Letzte Fortschritt<br />

gangs- verfügb. od. Rück- gangs- verfügb. od. Rück- gangssi- verfügb. od. Rücksituation<br />

Daten schritt situation Daten schritt tuation** Daten schritt<br />

Gambia 92 O 55 O 1100 540 11,8 E 9,6 O e<br />

Georgien 74,0 L 91 N g 96 N 22 32 40,5 O<br />

Ghana 85,7 H 90 R d 43,8 H 47 R d 590 540 22,0 N<br />

Griechenland 2 9<br />

Großbritannien u. N. 99 M 10 13 82,0 H<br />

Guadeloupe 5 5<br />

Guam 12 12<br />

Guatemala 52,5 J 86 M-N g 34,3 J 41 R d 270 240 38,2 N<br />

Guinea 57,6 G 74 N d 30,5 G 35 N d 1200 740 1,7 H 6,2 N d<br />

Guinea-Bissau 89 P 35 O 910 1100 7,6 O<br />

Guyana 88 O 95,0 L 86 O f 150 170<br />

Haiti 67,7 I-J 79 O d 19,5 I-j 24 O d 1100 680 10,2 D<br />

Honduras 84,2 K 54,1 K 56 P d 220 110 46,7 G<br />

Indien 49,1 G-H 65 M-N d 34,2 H 43 O d 440 540 48,2 N<br />

Indonesien 82,3 I 97 Q-R d 36,5 I 66 Q-R g 470 230 57,4 L<br />

Irak 78,0 K 72 O 370 250 13,7 D<br />

Iran 90 O 130 76 72,9 L<br />

Irland 100 Q 9 5<br />

Island 16 0<br />

Israel 99 B 8 17 68,0 B-C<br />

Italien 11 5 60,2 K<br />

Jamaika 95 L 120 87 65,9 L<br />

Japan 100,0 K 12 10 58,6 I 55,9 O e<br />

Jemen 25,8 F-G 34 L d 15,9 G 22 L d 850 570 20,8 L<br />

Jordanien 99 Q 96,7 L 100 Q h 41 41 52,6 L 55,8 Q d<br />

Kambodscha 34,3 M 44 O g 34,0 M 32 O e 590 450 12,5 J 23,8 O g<br />

Kamerun 77 M 55,0 M 60 O g 720 730 19,3 M<br />

Kanada 98 P 6 6 74,7 J<br />

Kapverden 99 M 54,0 J 89 M g 190 150 52,9 M<br />

Kasachstan 92,5 J 82 N e 99,6 J 99 N h 80 210 59,1 J 66,1 N g<br />

Katar 94,0 B 62 M e 99 M 41 7 43,2 M<br />

Kenia 94,9 H 88 R e 45,4 H 42 R e 1300 1000 39,0 M<br />

Kirgisien 88 L 98 L 80 110 59,5 L<br />

Kiribati 88,0 I 85 M<br />

Kolumbien 82,6 J 90 O d 76,8 J 86 O g 120 130 66,1 E<br />

Komoren 84,5 K 74 O e 51,6 K 62 O g 570 480 21,0 K 25,7 O d<br />

Kongo, Dem. Rep. 72 61 P 940 990 7,7 F 31,4 P g<br />

Kongo, Rep. 1100 510<br />

Korea, Rep. 100 L 20 20 80,5 L<br />

Korea, Volksrep. 98 O 97 O 35 67 61,8 G<br />

Kroatien 100 Q 18 8<br />

Kuba 100,0 M 99,8 H 100 N h 24 33<br />

Kuwait 95,0 J 83 K f 98,2 K 98 J h 25 5 50,2 K<br />

Laos 44 P-Q 19 P 650 650 18,6 H 32,2 O g<br />

Lesotho 87,6 J 91 P d 49,6 H 60 O d 530 550 23,2 G 30,4 O d<br />

Lettland 100,0 J 100 Q h 70 42 48,0 J<br />

Libanon 87,0 J 88,0 K 130 150 61,0 K<br />

Liberia 51 O 1000 760 6,4 A<br />

Quellen: Frauen im Alter zwischen 15 und 49 Jahren, die zumindest einmal in ihrer Schwangerschaft von medizinischem Personal betreut werden: UNICEF End Decade Website<br />

Database, http://www.childinfo.org; Reproductive Health Indicator Database, Department of Reproductive Health and Research, WHO, http://www.who.int/reproductive-health/ und<br />

Weltgesundheitsbericht 2005, WHO, http://www.who.int/whr/2005/.<br />

Geburten, die von ausgebildeten medizinischem Personal betreut werden: UNICEF End Decade Website Database, http://www.childinfo.org; Reproductive Health Indicator<br />

Database, Department of Reproductive Health and Research, WHO, http://www.who.int/reproductive-health/ und Weltgesundheitsbericht 2005, WHO, http://www.who.int/whr/2005/.<br />

Müttersterblichkeit: Reproductive Health Indicators Database, Department of Reproductive Health and Research, WHO, http://www.who.int/reproductive-health/.<br />

Gebrauch von Verhütungsmittel von verheirateten Frauen im Alter von 15 bis 49 Jahren: The UN Statistics Division Website, http://www.unstats.un.org/unsd/ und UN Population<br />

Information Network website, http://www.un.org/popin/.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 129<br />

Auf das Recht auf reproduktive Gesundheit beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Müttersterblichkeit um drei Viertel (...) der derzeitigen Rate gesenkt zu haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 8<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Geburten, die von ausgebildeten<br />

medizinischem Personal betreut<br />

werden (in %)<br />

Müttersterblichkeit<br />

(pro 100.000<br />

Lebendgeburten)*<br />

Gebrauch von Verhütungsmittel<br />

von verheirateten Frauen<br />

im Alter von 15 bis 49 Jahren<br />

(in %)

Tabelle 5: Reproduktive Gesundheit<br />

Das Recht auf reproduktive Gesundheit ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) -– Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 10 & 12<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24<br />

Libyen 80,8 J 94,4 J 120 97 39,7 J<br />

Liechtenstein<br />

Litauen 27 13 46,6 J<br />

Luxemburg 100 Q 0 28<br />

Madagaskar 91 L 47,3 L 46 O e 580 550 16,7 G 18,8 O d<br />

Malawi 89,7 G 94 O d 61 Q 580 1800 13,0 G 30,6 O g<br />

Malaysia 97 P 39 41 54,5 I<br />

Malediven 98 P 70 O 390 110<br />

Mali 46,9 J-K 53 P d 23,7 J-K 41 P g 630 1200 8,1 P<br />

Malta 98 H 0 21<br />

Marokko 44,7 J 32 G g 39,6 J 390 220 50,3 J<br />

Mauretanien 48,0 E-F 63 O-P d 40,0 F 57 O-P g 870 1000 3,3 F 8,0 O-P d<br />

Mazedonien 98 Q 17 23<br />

Mexiko 86,1 J 86 L 65 83 66,5 J<br />

Mikronesien 93 N<br />

Moldawien 99 L 99 L 65 36 62,4 O<br />

Monaco<br />

Mongolei 89,8 M 99 O 65 110 64,6 I 67,4 O d<br />

Mosambik 71 L 48 L 980 1000 5,6 L<br />

Myanmar 56 L 170 360 32,7 L<br />

Namibia 87,2 G 85 O e 68,2 G 76 O d 370 300 28,9 G<br />

Nauru<br />

Nepal 23,6 K 49 P g 9,0 K 11 P d 830 740 22,7 F 39,3 P g<br />

Neuseeland 95,0 I 100,0 J 15 7 74,9 J<br />

Nicaragua 71,5 G-H 85 P d 59,2 H 67 P d 250 230 60,3 M<br />

Niederlande 99,9 J 100 J 10 16 78,5 H<br />

Niger 30,1 G 39 M d 17,6 M 16 O e 920 1600 4,4 G 14,0 O d<br />

Nigeria 56,5 E 61 R d 30,8 E 35 R d 1100 800 6,0 E 15,3 N d<br />

Niue 100,0 K<br />

Norwegen 100,0 C 9 16 73,8 D<br />

Oman 77,0 J 91,0 J 95 O d 120 87 23,7 J<br />

Östereich 100,0 G 100 H 11 4 50,81 K<br />

Ost-Timor 24 Q 850 660<br />

Pakistan 36 K-L 18,0 K-L 20 M d 200 500 11,8 F 27,6 O g<br />

Palau 100 M<br />

Panama 86,1 H 90 M d 100 160<br />

Papua Neuguinea 77,5 K 53,2 K 390 300 25,9 K<br />

Paraguay 88,7 J-K 56,8 K 61 M g 170 170 57,4 M<br />

Peru 67,3 K 85 O g 49,6 K 59 O g 240 410 59,0 G<br />

Philippinen 83,1 H 94 R d 52,8 H 60 R d 240 200 46,5 M<br />

Polen 100 Q 12 13 49,4 F<br />

Portugal 100 O 12 5<br />

Puerto Rico 30 25 77,7 K<br />

Ruanda 94,4 G 93 P h 25,8 G 31 O d 2300 1400 21,2 G 13,2 O f<br />

Rumänien 89 N 99,0 K 98 N e 60 49 57,3 H<br />

Russische Föderation 96 N 99,1 M 99 Q h 75 67<br />

Salomonen 85 N 60 130<br />

Sambia 95,6 K 94 P-Q e 46,5 K 43 P-Q e 870 750 15,2 G 34,2 P-Q g<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Frauen im Alter zwischen 15 und<br />

49 Jahren, die zumindest einmal<br />

in ihrer Schwangerschaft von<br />

medizinischem Personal betreut<br />

werden (in %)<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1986 B: 1987 C: 1988 D: 1989 E: 1990 F: 1991 G: 1992 H: 1993 I: 1994<br />

J: 1995 K: 1996 L: 1997 M:1998 N: 1999 O: 2000 P: 2001 Q: 2002 R: 2003<br />

* Wegen eines Wechsels der statistischen Modellierung sind die Daten von 1995 und 2000 nicht vergleichbar.<br />

** Die Spalte „Ausgangssituation“ bezieht sich auf 1995 oder die Jahre um 1995 damit der Fortschritt seit der Weltfrauenkonfrenz in<br />

Peking gemessen werden kann.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 130<br />

Auf das Recht auf reproduktive Gesundheit beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Müttersterblichkeit um drei Viertel (...) der derzeitigen Rate gesenkt zu haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 8<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Geburten, die von ausgebildeten<br />

medizinischem Personal betreut<br />

werden (in %)<br />

Müttersterblichkeit<br />

(pro 100.000<br />

Lebendgeburten)*<br />

Gebrauch von Verhütungsmittel<br />

von verheirateten Frauen<br />

im Alter von 15 bis 49 Jahren<br />

(in %)<br />

Aus- Letzte Fortschritt Aus- Letzte Fortschritt 1995 2000 Aus- Letzte Fortschritt<br />

gangs- verfügb. od. Rück- gangs- verfügb. od. Rück- gangssi- verfügb. od. Rücksituation<br />

Daten schritt situation Daten schritt tuation** Daten schritt

Tabelle 5: Reproduktive Gesundheit<br />

Das Recht auf reproduktive Gesundheit ist in folgenden Menschenrechtspakten<br />

niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) -– Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 10 & 12<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24<br />

Frauen im Alter zwischen 15 und<br />

49 Jahren, die zumindest einmal<br />

in ihrer Schwangerschaft von<br />

medizinischem Personal betreut<br />

werden (in %)<br />

Aus- Letzte Fortschritt Aus- Letzte Fortschritt 1995 2000 Aus- Letzte Fortschritt<br />

gangs- verfügb. od. Rück- gangs- verfügb. od. Rück- gangssi- verfügb. od. Rücksituation<br />

Daten schritt situation Daten schritt tuation** Daten schritt<br />

Samoa<br />

San Marino<br />

100 M 15 130<br />

São Tomé u. Principe 91 O 79 O 29,3 O<br />

Saudi Arabien 77,0 K 91,4 K 23 23 31,8 K<br />

Schweden 100 B 8 2<br />

Schweiz 8 7 82,0 J<br />

Senegal 73,6 G-H 82 N d 46,6 L 58 O g 1200 690 12,9 L<br />

Serbien u. Montenegro<br />

Seychellen<br />

93 P 11 58,3 O<br />

Sierra Leone 82 P 42 O 2100 2000 4,3 O<br />

Simbabwe 93,1 I 82 N e 69,2 I 73 N d 610 1100 53,5 N<br />

Singapur 100 M 9 30 62,0 L<br />

Slowakei 99 Q 14 3 74,0 F<br />

Slowenien 98,0 G 100 Q 17 17 73,8 I<br />

Somalia 34 N 1600 1100<br />

Spanien 8 4 80,9 J<br />

Sri Lanka 80,2 H 94,0 H 97 O d 60 92 66,1 H<br />

Südafrika 89,0 I-J 89 M h 82,0 J 84 M d 340 230 56,3 M<br />

Sudan 74,6 G-H 86,3 H 87 O h 1500 590 8,3 H<br />

Suriname 91,0 K 91 P h 95,0 K 85 O f 230 110<br />

Swaziland 70 O 370 370 27,7 O<br />

Syrien 51,0 H 76 H 200 160 36,1 H<br />

Tadschikistan 75 O 79,0 K 71 O f 120 100 33,9 O<br />

Tansania 49,5 K 96 N g 38,2 K 36 N e 1100 1500 10,4 F 25,4 N g<br />

Thailand 85,9 K 85,0 J 99 Q g 44 44 72,2 L<br />

Togo 78 M 50,5 M 49 O e 980 570 23,5 M 25,7 O d<br />

Tonga 92 O<br />

Trinidad u. Tobago 97,6 B 96 P h 99,0 L 96 O e 65 160<br />

Tschad 23,4 K-L 42 O g 15,0 K-L 16 O d 1500 1100 7,9 O<br />

Tschechien 99,0 H 100 Q 14 9 72,0 L<br />

Tunesien 79,0 I-J 80,5 I/j 90 O g 70 120 60,0 I<br />

Türkei 62,3 H 67 M d 75,9 H 83 R d 55 70 63,9 M<br />

Turkmenistan 87 O 95,8 K 97 O d 65 31 61,8 O<br />

Tuvalu 99 L<br />

Uganda 91,2 J 92 O-P h 37,8 J 39 O d 1100 880 4,9 D 22,8 O-P g<br />

Ukraine 90 N 99,9 K 99 N e 45 35 67,5 N<br />

Ungarn 23 16 77,4 H<br />

Uruguay 99,0 J 100 L d 50 27<br />

USA 99,0 D 99 L 12 17 76,4 J<br />

Usbekistan 94,9 K 97,5 K 96 O e 60 24 55,6 K 67,2 O g<br />

Vanuatu 89,1 J 32 130<br />

Venezuela 95,0 L 94 O e 43 96<br />

Vereinigte Arab. Emirate 96,8 J 97 J 99,2 J 30 54 27,5 J<br />

Vietnam 70,6 L 70 Q h 77,1 L 85 Q g 95 130 75,3 L 78,5 Q d<br />

Weißrussland 100 N 100 Q 33 35 50,4 J<br />

Westbank u. Gaza 94,9 K 120 100<br />

Zentralafrikan. Republik 75,0 I 45,9 I-J 44 O e 1200 1100 14,8 J 27,9 O g<br />

Zypern 0 47<br />

Quellen: Frauen im Alter zwischen 15 und 49 Jahren, die zumindest einmal in ihrer Schwangerschaft von medizinischem Personal betreut werden: UNICEF End Decade Website<br />

Database, http://www.childinfo.org; Reproductive Health Indicator Database, Department of Reproductive Health and Research, WHO, http://www.who.int/reproductive-health/ und<br />

Weltgesundheitsbericht 2005, WHO, http://www.who.int/whr/2005/.<br />

Geburten, die von ausgebildeten medizinischem Personal betreut werden: UNICEF End Decade Website Database, http://www.childinfo.org; Reproductive Health Indicator<br />

Database, Department of Reproductive Health and Research, WHO, http://www.who.int/reproductive-health/ und Weltgesundheitsbericht 2005, WHO, http://www.who.int/whr/2005/.<br />

Müttersterblichkeit: Reproductive Health Indicators Database, Department of Reproductive Health and Research, WHO, http://www.who.int/reproductive-health/.<br />

Gebrauch von Verhütungsmittel von verheirateten Frauen im Alter von 15 bis 49 Jahren: The UN Statistics Division Website, http://www.unstats.un.org/unsd/ und UN Population<br />

Information Network website, http://www.un.org/popin/.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 131<br />

Auf das Recht auf reproduktive Gesundheit beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, bis zum gleichen Jahr [2015] (...) die<br />

Müttersterblichkeit um drei Viertel (...) der derzeitigen Rate gesenkt zu haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 8<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Geburten, die von ausgebildeten<br />

medizinischem Personal betreut<br />

werden (in %)<br />

Müttersterblichkeit<br />

(pro 100.000<br />

Lebendgeburten)*<br />

Gebrauch von Verhütungsmittel<br />

von verheirateten Frauen<br />

im Alter von 15 bis 49 Jahren<br />

(in %)

Tabelle 6: Gesundheit<br />

Das Recht auf Gesundheit und medizinische Versorgung ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 12<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 5<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11 & 14<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24<br />

Afghanistan 1621 6,3 F 58 f<br />

Ägypten 6,4 16 e

Tabelle 6: Gesundheit<br />

Das Recht auf Gesundheit und medizinische Versorgung ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 12<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 5<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11 & 14<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24<br />

Malariafälle<br />

pro 100.000 Einwohner und Jahr<br />

1997 2001 Fortschritt 1994 Letzte Fortschritt 2001 2003 Fortschritt<br />

oder verfügb. oder oder<br />

Rückschritt Daten Rückschritt Rückschritt<br />

Gambia 27369 10096 H g 91,7 D 136 e 1,2 1,2 h<br />

Georgien 8,4 30,4 D 82 e

Tabelle 6: Gesundheit<br />

Das Recht auf Gesundheit und medizinische Versorgung ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 12<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 5<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11 & 14<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24<br />

Libyen 30,3 D 35 e 0,3<br />

Liechtenstein<br />

Litauen 57,4 74 e 0,1 0,1 h<br />

Luxemburg 8,2 12 e 0,2 0,2 h<br />

Madagaskar 2219 A 79,7 111 e 1,3 1,7 h<br />

Malawi 20080 197 213 e 14,3 14,2 h<br />

Malaysia 127 56 d 59,8 64 e 0,4 0,4 h<br />

Malediven 3,8 102,5 43 g<br />

Mali 3688,3 741 g 31,8 35 e 1,9 1,9 h<br />

Malta 6,7 2 d 0,1 0,2 h<br />

Marokko 0,5 0,2 h 113,6 88 d 0,1<br />

Mauretanien 9724 I 169,2 D 116 I g 0,5 0,6 h<br />

Mazedonien 37,3 32 d

Tabelle 6: Gesundheit<br />

Das Recht auf Gesundheit und medizinische Versorgung ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 12<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 5<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11 & 14<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24<br />

Malariafälle<br />

pro 100.000 Einwohner und Jahr<br />

1997 2001 Fortschritt 1994 Letzte Fortschritt 2001 2003 Fortschritt<br />

oder verfügb. oder oder<br />

Rückschritt Daten Rückschritt Rückschritt<br />

Samoa 28,3 15 d<br />

San Marino 8,2 4 d<br />

Sao Tomé u. Principe 31387 I 33,2 60 J e<br />

Saudi Arabien 105,9 15 d 15,1 14 h<br />

Schweden 6,1 4 d 0,1 0,1 h<br />

Schweiz 13,1 8 J d 0,4 0,4 h<br />

Senegal 11925 I 85,4 93 e 0,8 0,8 h<br />

Serbien u. Montenegro 34,4 38 e 0,2 0,2 h<br />

Seychellen 10,6 D 36 J e<br />

Sierra Leone 8943 H 62,9 106 e<br />

Simbabwe 5410 I 213,1 413 f 24,9 24,6 h<br />

Singapur 49,7 37 d 0,2 0,2 h<br />

Slowakei 32,9 17 d

Tabelle 7: Zugang zu sauberem Trinkwasser und sanitären Einrichtungen<br />

Das Recht auf angemessenen Wohnraum ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 11<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11<br />

Zugang zu sanitären<br />

Einrichtungen<br />

(in % der Bevölkerung)<br />

Zugang zu sauberem<br />

Trinkwasser<br />

(in % der Bevölkerung)<br />

1990 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt<br />

oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt<br />

Afghanistan 8 13<br />

Ägypten 54 68 g 94 98 d<br />

Albanien 89 97 97 h<br />

Algerien 88 92 d 95 87 f<br />

Andorra 100 100 h 100 100 h<br />

Angola 30 30 h 32 50 g<br />

Antigua u. Barbuda 95 91<br />

Äquatorialguinea 53 44<br />

Argentinien<br />

Armenien 84 92<br />

Aserbaidschan 55 66 77 d<br />

Äthiopien 4 6 h 25 22 e<br />

Australien 100 100 h 100 100 h<br />

Bahamas 100 100 h 97<br />

Bahrein<br />

Bangladesch 23 48 g 71 75 d<br />

Barbados 100 99 h 100 100 h<br />

Belgien<br />

Belize 47 91<br />

Benin 11 32 g 60 68 d<br />

Bermudas<br />

Bhutan 70 62<br />

Bolivien 33 45 d 72 85 g<br />

Bosnien u. Herzegowina 93 98 98 h<br />

Botswana 38 41 d 93 95 h<br />

Brasilien 70 75 d 83 89 d<br />

Brunei<br />

Bulgarien 100 100 h 100 100 h<br />

Burkina Faso 13 12 h 39 51 g<br />

Burundi 44 36 f 69 79 d<br />

Chile 85 92 d 90 95 d<br />

China 23 44 g 70 77 d<br />

Cook Inseln 95 100 d 94 95 h<br />

Costa Rica 92 97<br />

Dänemark 100 100 h<br />

<strong>Deutschland</strong> 100 100 h<br />

Dominika 83 97<br />

Dominikanische Republik 48 57 d 86 93 d<br />

Dschibuti 48 50 h 78 80 h<br />

Ecuador 56 72 g 69 86 g<br />

El Salvador 51 63 d 67 82 g<br />

Elfenbeinküste 31 40 d 69 84 g<br />

Eritrea 8 9 h 40 57 g<br />

Estland<br />

Fidschi 98 98 h<br />

Finnland 100 100 h 100 100 h<br />

Frankreich<br />

Gabun 36 87<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 136<br />

Auf das Recht auf angemessenen Wohnraum beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum Jahr 2020, wie in der Initiative<br />

„Städte ohne Elendsviertel“ vorgeschlagen, erhebliche Verbesserungen im<br />

Leben von mindestens 100 Millionen Slumbewohnern erzielt zu haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 12<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Zugang zu sanitären<br />

Einrichtungen<br />

(in % der Bevölkerung)<br />

Zugang zu sauberem<br />

Trinkwasser<br />

(in % der Bevölkerung)<br />

1990 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt<br />

oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt<br />

Gambia 53 82<br />

Georgien 83 76<br />

Ghana 43 58 g 54 79 g<br />

Griechenland<br />

Großbritannien u. N.<br />

Guadeloupe 64 98<br />

Guam 99 99 h 100 100 h<br />

Guatemala 50 61 d 77 95 g<br />

Guinea 17 13 e 42 51 d<br />

Guinea-Bissau 34 59<br />

Guyana 70 83<br />

Haiti 15 34 g 53 71 g<br />

Honduras 49 68 g 83 90 d<br />

Indien 12 30 g 68 86 g<br />

Indonesien 46 52 d 71 78 d<br />

Irak 81 80 h 83 81 h<br />

Iran 83 84 h 91 93 h<br />

Irland<br />

Island 100 100 h<br />

Israel 100 100 h<br />

Italien<br />

Jamaika 75 80 d 92 93 h<br />

Japan 100 100 h 100 100 h<br />

Jemen 21 30 d 69 69 h<br />

Jordanien 93 98 91 e<br />

Kambodscha 16 34<br />

Kamerun 21 48 g 50 63 g<br />

Kanada 100 100 h 100 100 h<br />

Kapverden 42 80<br />

Kasachstan 72 72 h 86 86 h<br />

Katar 100 100 h 100 100 h<br />

Kenia 42 48 d 45 62 g<br />

Kirgisien 60 76<br />

Kiribati 25 39 g 48 64 g<br />

Kolumbien 82 86 d 92 92 h<br />

Komoren 23 23 h 89 94 d<br />

Kongo, Dem. Rep. 18 29 d 43 46 d<br />

Kongo, Rep. 9 46<br />

Korea, Rep. 92<br />

Korea, Volksrep. 59 100 100 h<br />

Kroatien<br />

Kuba 98 98 h 91<br />

Kuwait<br />

Laos 24 43<br />

Lesotho 37 37 h 76<br />

Lettland<br />

Libanon 98 100 100 h<br />

Liberia 38 26 f 56 62 d

Tabelle 7: Zugang zu sauberem Trinkwasser und sanitären Einrichtungen<br />

Das Recht auf angemessenen Wohnraum ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 25<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 11<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11<br />

Libyen 97 97 h 71 72 h<br />

Liechtenstein<br />

Litauen<br />

Luxemburg 100 100 h<br />

Madagaskar 12 33 g 40 45 d<br />

Malawi 36 46 d 41 67 g<br />

Malaysia 96 95<br />

Malediven 58 99 84 f<br />

Mali 36 45 d 34 48 g<br />

Malta 100 100 h<br />

Marokko 57 61 d 75 80 d<br />

Mauretanien 28 42 g 41 56 g<br />

Mazedonien<br />

Mexiko 66 77 d 80 91 d<br />

Mikronesien 30 28 h 87 94 d<br />

Moldawien 68 92<br />

Monaco<br />

Mongolei 59 62 62 h<br />

Mosambik 27 42<br />

Myanmar 21 73 g 48 80 g<br />

Namibia 24 30 d 58 80 g<br />

Nauru<br />

Nepal 12 27 g 69 84 g<br />

Neuseeland<br />

Nicaragua 47 66 g 69 81 g<br />

Niederlande 100 100 h 100 100 h<br />

Niger 7 12 d 40 46 d<br />

Nigeria 39 38 h 49 60 d<br />

Niue 100 100 h 100 100 h<br />

Norwegen 100 100 h<br />

Oman 83 89 d 77 79 h<br />

Österreich 100 100 h 100 100 h<br />

Ost-Timor 33 52<br />

Pakistan 38 54 g 83 90 d<br />

Palau 66 83 g 80 84 d<br />

Panama 72 91<br />

Papua Neuguinea 45 45 h 39 39 h<br />

Paraguay 58 78 g 62 83 g<br />

Peru 52 62 d 74 81 d<br />

Philippinen 54 73 g 87 85 h<br />

Polen<br />

Portugal<br />

Puerto Rico<br />

Ruanda 37 41 d 58 73 g<br />

Rumänien 51 57<br />

Russische Föderation 87 87 h 94 96 h<br />

Salomonen 31 70<br />

Sambia 41 45 d 50 55 d<br />

Quellen:<br />

Zugang zu sanitären<br />

Einrichtungen<br />

(in % der Bevölkerung)<br />

Zugang zu sauberem<br />

Trinkwasser<br />

(in % der Bevölkerung)<br />

1990 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt<br />

oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt<br />

The UN Statistics Division Website, http://www.unstats.un.org/unsd/ und World Development Indicators 2003, Weltbank.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 137<br />

Auf das Recht auf angemessenen Wohnraum beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 19:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum Jahr 2020, wie in der Initiative<br />

„Städte ohne Elendsviertel“ vorgeschlagen, erhebliche Verbesserungen im<br />

Leben von mindestens 100 Millionen Slumbewohnern erzielt zu haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 12<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Zugang zu sanitären<br />

Einrichtungen<br />

(in % der Bevölkerung)<br />

Zugang zu sauberem<br />

Trinkwasser<br />

(in % der Bevölkerung)<br />

1990 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt<br />

oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt<br />

Samoa 98 100 h 91 88 e<br />

San Marino<br />

São Tomé u. Principe 24 79<br />

Saudi Arabien<br />

Schweden 100 100 h 100 100 h<br />

Schweiz 100 100 h 100 100 h<br />

Senegal 35 52 g 66 72 d<br />

Serbien u. Montenegro 87 87 h 93 93 h<br />

Seychellen 87<br />

Sierra Leone 39 57<br />

Simbabwe 49 57 d 77 83 d<br />

Singapur<br />

Slowakei 100 100 h 100 100 h<br />

Slowenien<br />

Somalia 25 29<br />

Spanien<br />

Sri Lanka 70 91 g 68 78 d<br />

Südafrika 63 67 d 83 87 d<br />

Sudan 33 34 h 64 69 d<br />

Surinam 93 92<br />

Swaziland 52 52<br />

Syrien 76 77 h 79 79 h<br />

Tadschikistan 53 58<br />

Tansania 47 46 h 38 73 g<br />

Thailand 80 99 g 81 85 d<br />

Togo 37 34 e 49 51 h<br />

Tonga 97 97 h 100 100 h<br />

Trinidad u. Tobago 100 100 h 92 91 h<br />

Tschad 6 8 h 20 34 g<br />

Tschechien<br />

Tunesien 75 80 d 77 82 d<br />

Türkei 84 83 h 81 93 g<br />

Turkmenistan 62 71<br />

Tuvalu 78 88 d 91 93 h<br />

Uganda 43 41 h 44 56 g<br />

Ukraine 99 99 h 98<br />

Ungarn 95 99 99 h<br />

Uruguay 94 98<br />

USA 100 100 h 100 100 h<br />

Usbekistan 58 57 h 89 89 h<br />

Vanuatu 50 60 60 h<br />

Venezuela 68 83<br />

Vereinigte Arab. Emirate 100 100 h<br />

Vietnam 22 41 g 72 73 h<br />

Weißrussland 100 100 h<br />

Westbank u. Gaza 76 94<br />

Zentralafrikan. Republik 23 27 d 48 75 g<br />

Zypern 100 100 h 100 100 h

Tabelle 8a: Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf Bildung<br />

Das Recht auf Gleichstellung von Frau und Mann ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 2 & 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 3 & 7<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 7, 10 & 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 29<br />

Verhältnis zwischen<br />

Männern und Frauen<br />

in Bezug auf<br />

Alphabetisierung<br />

Afghanistan 0,46<br />

Ägypten 0,77 0,86 g 0,89 G 0,96 M d 0,90 G 0,95 M d 0,66<br />

Albanien 0,96 0,98 h 1,03 F 1,00 L h 1,03 I 1,03 L h 1,29 1,73 O h<br />

Algerien 0,85 0,93 g 0,92 F 0,98 M d 0,89 F 1,07 M g 0,70<br />

Andorra<br />

Angola 1,09 H 0,88 K f 0,55 1,00 N g<br />

Antigua u. Barbuda<br />

Äquatorialguinea 0,95 0,98 d 0,79 I 0,86 M g 0,58 K 0,50 N<br />

Argentinen 1,00 1,00 h 1,00 I 1,00 M h 1,07 I 1,05 M h 1,37 1,49 L-M h<br />

Armenien 1,00 1,00 h 1,02 K 0,99 M h 1,06 K 1,04 M h 1,07 1,16 L-M h<br />

Aserbaidschan 1,02 I 0,98 M e 1,01 I 0,99 M h 1,02 1,00 L-M h<br />

Äthiopien 0,73 0,86 g 0,62 F 0,79 M g 0,71 I 0,58 M f 0,25 0,33 L-M d<br />

Australien 1,01 F 1,00 M h 1,02 F 1,03 M h 1,05 1,24 L-M h<br />

Bahamas 1,02 1,02 h 1,02 C 1,04 M h 1,01 C 1,00 M h 2,19<br />

Bahrain 1,00 1,01 h 1,02 F 1,00 M h 1,06 F 1,12 M h 1,57 1,87 I-J h<br />

Bangladesch 0,68 0,73 d 0,88 A 1,02 M d 0,51 A 1,10 M g 0,19 0,50 L-M g<br />

Barbados 1,00 1,00 h 0,99 B 1,00 M h 1,05 I 0,99 M h 1,50 2,60 O h<br />

Belgien 1,00 F 1,00 L h 1,00 E 1,03 1,17 O h<br />

Belize 1,01 1,01 h 0,99 E 1,00 L h 1,08 C 1,09 L h 1,57<br />

Benin 0,47 0,55 d 0,58 F 0,69 K g 0,46 I 0,48 L d 0,22 0,17 N e<br />

Bermudas<br />

Bhutan<br />

Bolivien 0,94 0,97 d 0,92 A 1,00 M d 0,85 A 0,99 L g 0,68 0,55 I-J f<br />

Bosnien u. Herzegowina<br />

Botswana 1,10 1,08 h 1,05 F 1,05 M h 1,21 F 1,16 L h 0,91 0,80 L-M e<br />

Brasilien 1,03 1,03 h 0,93 J 1,01 M g 1,08 J 1,07 M h 1,19 1,31 L-M h<br />

Brunei 1,01 1,00 h 1,01 E 1,09 D 1,45 1,70 L-M h<br />

Bulgarien 1,00 1,00 h 0,97 F 0,98 L h 1,01 E 0,98 L e 1,70 1,35 O h<br />

Burkina Faso 0,45 0,58 g 0,65 E 0,71 M d 0,55 D 0,60 L d 0,32 0,50 L-M d<br />

Burundi 0,86 1,01 g 0,88 G 0,81 M f 0,66 C 0,78 M g 0,38 0,33 L-M e<br />

Chile 1,00 1,00 h 0,98 F 0,99 L h 1,09 F 1,04 L h 0,86 0,92 O d<br />

China 0,97 0,98 h 1,00 F 1,01 L h 0,54<br />

Cook Inseln<br />

Costa Rica 1,01 1,01 h 1,01 H 1,01 M h 1,13 H 1,10 M h 0,83 1,16 L-M d<br />

Dänemark 1,00 F 1,00 K h 1,02 F 1,03 K h 1,22 1,36 O h<br />

<strong>Deutschland</strong> 1,02 F 1,02 M h 1,00 F 1,00 M h 0,85 1,00 L-M d<br />

Dominika 0,97 L 1,06 L<br />

Dominikanische Republik 1,02 1,02 h 1,02 G 0,96 M e 1,47 E 1,34 M h 1,31<br />

Dschibuti 0,84 0,93 g 0,75 F 0,79 M d 0,68 G 0,62 M f 0,86 1,00 L-M d<br />

Ecuador 0,99 1,00 h 1,01 F 1,01 M h 1,51 H 1,00 M h 0,65<br />

El Salvador 0,98 0,99 h 1,01 F 1,00 M h 1,13 F 1,04 M h 1,02 1,20 L-M h<br />

Elfenbeinküste 0,68 0,79 g 0,75 F 0,74 M h 0,32 0,40 I-J d<br />

Eritrea 0,72 0,79 d 0,91 F 0,85 M e 0,88 F 0,75 M f 0,13<br />

Estland 1,00 1,00 h 0,98 F 0,99 L h 1,07 F 1,07 L h 1,17 1,57 O h<br />

Fidschi 1,00 1,00 h 1,00 C 1,00 M h 1,08 M 0,63<br />

Finnland 1,01 F 1,00 L h 1,02 F 1,01 L h 1,16 1,22 O h<br />

Frankreich 1,00 F 1,00 L h 1,01 F 1,02 L h 1,27 1,23 O h<br />

Gabun 0,99 L 0,56 I-J<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen in Bezug auf die<br />

Einschulungsraten (netto)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 138<br />

Auf die Gleichstellung von Frau und Mann beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] sicherzustellen,<br />

dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung<br />

vollständig abschließen können und dass Mädchen wie Jungen<br />

gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen in Bezug auf den<br />

Besuch der Sekundarstufe<br />

(netto)<br />

Verhältnis zwischen<br />

Männern und Frauen in Bezug<br />

auf die Nutzung tertiärer<br />

Bildungseinrichtungen<br />

1995* 2005 Fortschritt Ausgangs- 2001/ Fortschritt Ausgangs- 2001/ Fortschritt 1995* 2001/ Fortschritt<br />

oder situation* 2002 oder situation* 2002 oder 2002 oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1990 B: 1991 C: 1992 D: 1993 E: 1994 F: 1995<br />

G: 1996 H: 1997 I: 1998 J: 1999 K: 2000 L: 2001<br />

M: 2002 N: 1999/2000 O: 2000/2001

Tabelle 8a: Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf Bildung<br />

Das Recht auf Gleichstellung von Frau und Mann ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 2 & 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 3 & 7<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 7, 10 & 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 29<br />

Verhältnis zwischen<br />

Männern und Frauen<br />

in Bezug auf<br />

Alphabetisierung<br />

Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen in Bezug auf die<br />

Einschulungsraten (netto)<br />

Gambia 0,71 0,80 d 0,79 F 0,92 M g 0,54 C 0,75 M g 0,55<br />

Georgien 1,01 F 1,00 M h 0,98 F 1,03 J d 1,17 1,03 L-M h<br />

Ghana 0,91 0,97 d 0,93 I 0,97 M d 0,80 I 0,88 M g 0,28 0,40 L-M d<br />

Griechenland 1,00 1,00 h 1,00 F 1,01 L h 1,04 F 1,02 L h 0,99 1,10 O h<br />

Großbritannien u. N. 1,01 F 1,00 L h 1,03 F 1,01 L h 1,10 1,19 O h<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

Guatemala 0,84 0,86 d 0,92 H 0,95 M d 0,96 I 0,97 M h 0,31<br />

Guinea 0,65 H 0,78 M g 0,41 H 0,41 J h 0,10<br />

Guinea-Bissau 0,51 0,69 g 0,72 K 0,05<br />

Guyana 1,00 1,00 h 1,00 F 0,97 K e 1,07 C 1,10 K h 0,89<br />

Haiti 0,99 1,02 h 1,05 A 0,49<br />

Honduras 1,03 1,04 h 1,02 D 1,01 M h 0,80 1,33 L-M g<br />

Indien 0,78 0,85 d 0,84 L 0,62 0,69 O d<br />

Indonesien 0,98 0,99 h 0,97 F 0,99 M d 0,86 E 0,96 K g 0,55 0,88 L-M g<br />

Irak 0,47 0,51 d 0,88 F 0,85 K e 0,67 C 0,65 K e 0,64 0,56 L-M e<br />

Iran 0,92 0,97 d 0,96 G 0,98 L d 0,60 1,00 L-M g<br />

Irland 1,02 F 1,01 L h 1,05 F 1,08 L h 1,07 1,26 O h<br />

Island 1,00 F 1,00 L h 1,02 F 1,06 L h 1,49 1,74 O h<br />

Israel 1,00 1,00 h 1,00 I 1,00 M h 1,01 I 1,01 M h 1,12 1,37 L-M h<br />

Italien 1,00 1,00 h 0,99 F 1,00 L h 1,01 I 1,01 J h 1,17 1,33 O h<br />

Jamaika 1,08 1,07 h 0,98 C 1,00 M d 1,06 C 1,04 M h 0,75 2,18 L-M g<br />

Japan 1,00 E 1,00 M h 1,01 D 1,01 K h 0,82 0,85 L-M d<br />

Jemen 0,44 0,67 g 0,59 I 0,66 K g 0,45 K 0,17 0,29 N d<br />

Jordanien 0,99 1,00 h 1,01 F 1,01 M h 1,08 F 1,03 M h 0,96 1,00 L-M d<br />

Kambodscha 0,84 0,91 d 0,86 H 0,93 M g 0,55 H 0,58 M d 0,19 0,50 L-M g<br />

Kamerun 0,93 0,98 d 0,19 0,57 L-M g<br />

Kanada 0,98 F 1,00 L d 0,99 F 1,01 L h 1,18 1,33 O h<br />

Kapverden 0,90 0,95 d 1,01 I 0,99 M h 0,98 D 1,04 M d 0,75 L-M<br />

Kasachstan 1,00 1,00 h 0,99 K 0,99 M h 0,98 K 0,98 M h 1,28 1,23 L-M h<br />

Katar 1,05 1,04 h 0,97 D 0,99 M d 1,04 D 1,05 M h 2,91 2,62 L-M h<br />

Kenia 0,96 0,99 d 1,01 J 1,03 M h 0,98 J 1,00 M d 0,39 0,50 L-M d<br />

Kirgisien 0,96 F 0,96 M h 1,11 1,14 L-M h<br />

Kiribati<br />

Kolumbien 1,01 1,01 h 1,00 J 0,99 M h 1,15 F 1,10 M h 1,04 1,09 L-M h<br />

Komoren 0,78 0,80 h 0,81 D 0,85 K d 0,41 1,00 N g<br />

Kongo, Dem. Rep. 0,79 0,89 g 0,70 E 0,97 J g 0,61 E 0,17<br />

Kongo, Rep. 0,98 0,99 h 0,23 0,17 L-M e<br />

Korea, Rep. 1,00 1,00 h 1,01 F 1,00 M h 1,00 F 1,01 M h 0,57 0,58 N h<br />

Korea, Volksrep.<br />

Kroatien 1,00 1,00 h 0,99 E 0,99 M h 1,08 E 1,02 M h 1,00 1,15 L-M h<br />

Kuba 1,00 1,00 h 1,00 F 0,99 M h 1,14 D 1,01 M h 1,54 1,25 L-M h<br />

Kuwait 1,01 1,02 h 0,99 F 0,99 M h 1,00 F 1,05 M h 1,61 2,67 I-J h<br />

Laos 0,80 0,87 d 0,89 F 0,92 M d 0,76 G 0,80 M d 0,44 0,50 L-M d<br />

Lesotho 1,22 1,16 h 1,17 F 1,09 M h 2,04 E 1,59 M h 1,24 1,50 L-M h<br />

Lettland 1,00 1,00 h 0,96 F 0,99 L d 1,02 F 1,01 L h 1,36 1,63 O h<br />

Libanon 0,94 0,97 d 0,98 H 0,99 M h 1,15 H 0,98 1,14 L-M d<br />

Liberia 0,57 0,68 g 0,86 I 0,77 K f 0,57 K 0,33 0,79 N g<br />

Quellen:<br />

UNESCO Website Database, October 2004, http://www.unesco.org; World Development Indicators 2004, World Bank und World Education <strong>Report</strong>, 1998 (UNESCO).<br />

Bemerkung:<br />

* Die Spalten beziehen sich auf 1995 oder die Jahre um 1995, damit der Fortschritt seit der Weltfrauenkonfrenz in Peking gemessen werden kann.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 139<br />

Auf die Gleichstellung von Frau und Mann beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] sicherzustellen,<br />

dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung<br />

vollständig abschließen können und dass Mädchen wie Jungen<br />

gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen in Bezug auf den<br />

Besuch der Sekundarstufe<br />

(netto)<br />

Verhältnis zwischen<br />

Männern und Frauen in Bezug<br />

auf die Nutzung tertiärer<br />

Bildungseinrichtungen<br />

1995* 2005 Fortschritt Ausgangs- 2001/ Fortschritt Ausgangs- 2001/ Fortschritt 1995* 2001/ Fortschritt<br />

oder situation* 2002 oder situation* 2002 oder 2002 oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 8a: Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf Bildung<br />

Das Recht auf Gleichstellung von Frau und Mann ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 2 & 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 3 & 7<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 7, 10 & 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 29<br />

Verhältnis zwischen<br />

Männern und Frauen<br />

in Bezug auf<br />

Alphabetisierung<br />

Libyen 0,89 0,96 d 0,97 1,09 L-M d<br />

Liechtenstein<br />

Litauen 1,00 1,00 h 0,99 H 0,99 L h 1,04 E 1,01 L h 1,52 1,53 O h<br />

Luxemburg 1,03 I 1,00 L h 1,08 F 1,09 L h 0,53 1,11 O g<br />

Madagaskar 0,89 0,94 d 1,04 F 1,01 M h 1,09 J 0,83 1,00 L-M d<br />

Malawi 0,71 0,79 d 1,02 E 1,00 M h 0,79 J 0,81 M d 0,43<br />

Malaysia 1,00 1,00 h 1,01 E 1,00 M h 1,11 I 1,11 M h 0,70 1,08 O g<br />

Malediven 1,00 1,00 h 1,01 I 1,00 M h 1,11 I 1,14 K h<br />

Mali 0,49 0,57 g 0,66 F 0,73 J g 0,20<br />

Malta 1,03 1,02 h 0,99 F 1,00 L h 0,98 F 1,01 L d 1,05 1,27 O h<br />

Marokko 0,69 0,83 g 0,77 F 0,92 M g 0,82 K 0,73 0,82 L-M d<br />

Mauretanien 0,68 0,75 d 0,86 F 0,96 M g 0,78 K 0,81 M g 0,21 0,20 L-M h<br />

Mazedonien 0,98 F 1,00 L d 0,99 F 0,96 L e 1,24 1,33 O h<br />

Mexiko 0,99 0,99 h 1,01 G 1,01 M h 1,00 I 1,03 M h 0,90 0,95 L-M d<br />

Mikronesien<br />

Moldawien 1,00 1,00 h 1,00 K 0,99 M h 1,03 K 1,04 M h 1,26 1,32 L-M h<br />

Monaco<br />

Mongolei 1,01 1,01 h 1,04 F 1,04 M h 1,34 F 1,20 M h 2,35 1,76 L-M h<br />

Mosambik 0,55 0,68 g 0,76 F 0,89 M g 0,67 F 0,69 M d 0,34<br />

Myanmar 0,98 1,00 d 0,98 I 1,00 M d 0,98 I 0,94 M e 1,61 1,88 O h<br />

Namibia 1,04 1,04 h 1,08 H 1,07 M h 1,34 H 1,38 M h 1,57 0,88 L-M e<br />

Nauru 1,03 J<br />

Nepal 0,48 0,63 g 0,79 I 0,88 L g 0,33 0,25 L-M e<br />

Neuseeland 1,01 F 0,99 M h 1,02 F 1,02 L h 1,26 1,53 L-M h<br />

Nicaragua 1,02 1,02 h 1,03 F 1,00 M h 1,18 H 1,18 M h 1,04<br />

Niederlande 0,99 F 0,99 L h 1,01 F 1,00 L h 0,93 1,08 O d<br />

Niger 0,40 0,46 d 0,61 G 0,68 M d 0,56 G 0,57 M h 0,18 0,50 L-M g<br />

Nigeria 0,89 0,97 d 0,38<br />

Niue 0,94 M 0,98 M<br />

Norwegen 1,00 F 1,00 L h 1,01 F 1,00 L h 1,29 1,52 O h<br />

Oman 0,91 0,99 d 0,97 F 1,01 M d 0,99 H 1,00 M h 0,90 1,67 L-M d<br />

Österreich 1,03 F 1,01 L h 1,01 F 1,00 L h 1,00 1,15 O h<br />

Ost-Timor 1,50 L-M<br />

Pakistan 0,54 0,64 g 0,60 J 0,75 L g 0,60<br />

Palau 0,97 I 0,93 L f 2,08 O<br />

Panama 0,99 0,99 h 1,00 A 1,00 M h 1,11 A 1,08 M h 1,49 1,68 N h<br />

Papua Neuguinea 0,87 0,91 d 0,91 I 0,89 M e 0,78 I 0,80 M d 0,48 0,33 I-J f<br />

Paraguay 1,00 1,00 h 1,00 E 1,01 M h 1,06 E 1,04 M h 1,10 1,38 L-M h<br />

Peru 0,96 0,98 h 0,99 F 1,00 M h 0,97 F 0,97 L h 0,95 0,97 L-M d<br />

Philippinen 1,00 1,00 h 1,01 K 1,02 M h 1,09 I 1,22 M h 1,30 1,30 L-M h<br />

Polen 1,00 1,00 h 1,00 G 1,00 M h 1,09 E 1,03 M h 1,46 1,44 L-M h<br />

Portugal 1,00 1,00 h 1,00 F 1,10 E 1,09 L h 1,33 1,35 O h<br />

Puerto Rico 1,02 1,01 h 1,42<br />

Ruanda 0,92 0,98 d 0,99 B 1,02 M h 0,76 A 2,70 0,33 L-M f<br />

Rumänien 1,00 1,00 h 0,99 F 0,99 L h 1,02 F 1,03 L h 0,98 1,20 O d<br />

Russische Föderation 1,00 1,00 h 1,00 D 1,25 1,33 L-M h<br />

Salomonen<br />

Sambia 0,91 0,96 d 0,98 F 1,00 M d 0,72 E 0,82 M g 0,40 0,67 O g<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen in Bezug auf die<br />

Einschulungsraten (netto)<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1990 B: 1991 C: 1992 D: 1993 E: 1994 F: 1995<br />

G: 1996 H: 1997 I: 1998 J: 1999 K: 2000 L: 2001<br />

M: 2002 N: 1999/2000 O: 2000/2001<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 140<br />

Auf die Gleichstellung von Frau und Mann beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] sicherzustellen,<br />

dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung<br />

vollständig abschließen können und dass Mädchen wie Jungen<br />

gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen in Bezug auf den<br />

Besuch der Sekundarstufe<br />

(netto)<br />

Verhältnis zwischen<br />

Männern und Frauen in Bezug<br />

auf die Nutzung tertiärer<br />

Bildungseinrichtungen<br />

1995* 2005 Fortschritt Ausgangs- 2001/ Fortschritt Ausgangs- 2001/ Fortschritt 1995* 2001/ Fortschritt<br />

oder situation* 2002 oder situation* 2002 oder 2002 oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 8a: Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf Bildung<br />

Das Recht auf Gleichstellung von Frau und Mann ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 2 & 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 3 & 7<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 7, 10 & 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 29<br />

Verhältnis zwischen<br />

Männern und Frauen<br />

in Bezug auf<br />

Alphabetisierung<br />

Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen in Bezug auf die<br />

Einschulungsraten (netto)<br />

Samoa 1,00 1,00 h 1,00 F 0,98 M e 1,11 I 1,12 M h 0,96 0,86 L-M e<br />

San Marino<br />

São Tomé u. Principe 0,94 M 1,00 L-M<br />

Saudi Arabien 0,92 0,98 d 0,91 F 0,93 M d 0,76 F 0,93 M g 0,94 1,44 L-M d<br />

Schweden 1,00 F 1,00 M h 1,01 F 1,01 M h 1,29 1,55 L-M h<br />

Schweiz 0,99 F 1,00 L h 0,93 F 0,94 L d 0,64 0,75 I-J g<br />

Senegal 0,65 0,75 g 0,80 F 0,89 M d 0,31<br />

Serbien u. Montenegro 1,00 L 1,22 1,18 O h<br />

Seychellen 0,99 M 1,05 M<br />

Sierra Leone 0,82 J 0,19 0,33 L-M d<br />

Simbabwe 0,96 0,98 h 1,01 J 1,01 M h 0,91 J 0,90 M h 0,42 0,50 L-M d<br />

Singapur 1,00 1,00 h 0,84<br />

Slowakei 1,01 K 1,02 M h 1,01 K 1,01 M h 1,02 1,13 L-M h<br />

Slowenien 1,00 1,00 h 1,00 F 0,99 L h 1,02 L 1,33 1,35 O h<br />

Somalia<br />

Spanien 1,00 1,00 h 1,00 F 0,99 M h 1,03 I 1,04 M h 1,17 1,19 L-M h<br />

Sri Lanka 0,99 1,00 h 1,00 I 1,00 M h 0,71<br />

Südafrika 1,00 1,00 h 1,04 H 1,01 M h 1,19 E 1,10 L h 1,06 1,14 L-M h<br />

Sudan 0,80 0,91 g 0,84 I 0,84 K h 0,87 0,86 I-J e<br />

Surinam 0,96 K 1,01 M g 1,13 K 1,44 M h 1,67 L-M<br />

Swaziland 1,02 1,02 h 1,01 F 1,01 M h 1,19 F 1,21 M h 0,83 1,25 L-M d<br />

Syrien 0,78 0,86 g 0,92 F 0,95 M d 0,88 F 0,90 M d 0,72<br />

Tadschikistan 1,00 1,00 h 0,94 I 0,95 M d 0,89 I 0,84 M f 0,51 0,32 L-M f<br />

Tansania 0,91 0,97 d 1,03 F 1,00 M h 0,94 J 0,19<br />

Thailand 0,99 0,99 h 0,97 K 0,98 M d 1,14 1,09 L-M h<br />

Togo 0,67 0,79 g 0,74 F 0,84 M g 0,44 H 0,47 K d 0,18 0,17 N h<br />

Tonga 1,01 I 1,00 M h 1,11 I 1,13 L h 1,33 L-M<br />

Trinidad u. Tobago 1,00 1,00 h 0,99 F 1,00 M h 1,04 C 1,07 L h 0,75 1,50 L-M g<br />

Tschad 0,73 0,88 g 0,56 G 0,67 M g 0,30 H 0,36 L g 0,15<br />

Tschechien 1,00 F 1,00 M h 1,03 F 1,01 M h 0,92 1,09 L-M d<br />

Tunesien 0,88 0,94 d 0,95 F 1,00 M d 1,01 H 1,03 M h 0,80 0,95 O d<br />

Türkei 0,93 0,97 d 0,96 E 0,93 M e 0,70 E 0,61 0,72 L-M d<br />

Turkmenistan 1,11<br />

Tuvalu 0,96 J<br />

Uganda 0,80 0,88 d 0,90 H 0,87 L 0,48 0,50 L-M d<br />

Ukraine 1,00 1,00 h 0,99 I 0,99 M h 1,01 M 1,31 1,17 L-M h<br />

Ungarn 1,00 1,00 h 0,99 F 0,99 M h 1,02 F 1,00 M h 1,19 1,28 L-M h<br />

Uruguay 1,01 1,01 h 1,01 F 1,01 M h 1,11 K 1,12 M h 1,31 1,78 L-M h<br />

USA 1,00 F 1,01 M h 1,00 F 1,00 M h 1,30 1,34 L-M h<br />

Usbekistan 1,00 1,00 h 1,12<br />

Vanuatu 1,01 I 1,02 M h 0,80 B 1,04 M g<br />

Venezuela 1,01 1,01 h 1,02 G 1,01 M h 1,53 G 1,17 M h 0,90 1,35 L-M d<br />

Vereinigte Arab. Emirate 1,08 1,07 h 0,98 F 0,98 M h 1,12 E 1,06 M h 3,81<br />

Vietnam 1,00 1,01 h 0,94 L 0,62 0,82 L-M g<br />

Weißrussland 1,00 1,00 h 0,96 E 0,98 M d 0,98 I 1,04 M d 1,18 1,36 L-M h<br />

Westbank u. Gaza 1,00 M 1,06 M 0,88 I-J<br />

Zentralafrikan. Republik 0,69 0,85 g 0,66 A 0,16 0,33 N g<br />

Zypern 1,00 1,00 h 1,00 F 1,00 L h 1,03 E 1,02 L h 1,52 1,32 O h<br />

Quellen:<br />

UNESCO Website Database, October 2004, http://www.unesco.org; World Development Indicators 2004, World Bank und World Education <strong>Report</strong>, 1998 (UNESCO).<br />

Bemerkung:<br />

* Die Spalten beziehen sich auf 1995 oder die Jahre um 1995, damit der Fortschritt seit der Weltfrauenkonfrenz in Peking gemessen werden kann.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 141<br />

Auf die Gleichstellung von Frau und Mann beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„Wir treffen ferner den Beschluss, (...) bis zum gleichen Jahr [2015] sicherzustellen,<br />

dass Kinder in der ganzen Welt, Jungen wie Mädchen, eine Primarschulbildung<br />

vollständig abschließen können und dass Mädchen wie Jungen<br />

gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungsebenen haben.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Verhältnis zwischen Jungen und<br />

Mädchen in Bezug auf den<br />

Besuch der Sekundarstufe<br />

(netto)<br />

Verhältnis zwischen<br />

Männern und Frauen in Bezug<br />

auf die Nutzung tertiärer<br />

Bildungseinrichtungen<br />

1995* 2005 Fortschritt Ausgangs- 2001/ Fortschritt Ausgangs- 2001/ Fortschritt 1995* 2001/ Fortschritt<br />

oder situation* 2002 oder situation* 2002 oder 2002 oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 8b: Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf gesellschaftliche Teilhabe und Einkommen<br />

Das Recht auf Gleichstellung von Frau und Mann ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 2 & 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 3 & 7<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 7, 10 & 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 29<br />

Anteil der<br />

Facharbeiterinnen<br />

(in %)<br />

Afghanistan 4,7 A<br />

Ägypten 9 30 2 6 d 2,0 2,4 h 18,9 F 20,3 d 0,38<br />

Albanien 12 15 d 12,1 5,7 f 40,0 F 40,2 h 0,56<br />

Algerien 2 0 e 6,6 6,2 h 12,6 G 14,2 I d 0,31<br />

Andorra 43,9 F 45,5 d<br />

Angola 6 15 d 9,5 15,5 d 42,7 C 0,62<br />

Antigua u. Barbuda 30 0 f 5,3 10,5 d<br />

Äquatorialguinea 3 8,8 18,0 g 13,3 A 0,40<br />

Argentinien 26 53 3 7 d 25,3 34,0 g 39,9 F 45,9 g 0,37<br />

Armenien 45,5 H 0,69<br />

Aserbaidschan 5 3 e 12,0 10,5 e 42,7 F 48,4 g 0,57<br />

Äthiopien 11 22 d 2,0 7,7 d 39,9 B 0,51<br />

Australien 35 55 24 20 e 15,5 25,3 g 46,8 F 48,9 d 0,71<br />

Bahamas 49,4 F 48,5 h 0,65<br />

Bahrain 10 19 0 0,0 9,9 F 12,5 d 0,34<br />

Bangladesch 8 25 3 10 d 9,1 2,0 f 21,1 F 25,0 g 0,56<br />

Barbados 40 55 23 14 f 10,7 13,3 d 46,7 F 48,5 d 0,61<br />

Belgien 30 48 8 19 d 12,0 35,3 g 42,0 F 45,2 d 0,50<br />

Belize 31 52 10 11 h 3,4 3,3 h 38,8 F 41,0 d 0,24<br />

Benin 10 11 h 7,2 7,2 h 51,5 A 0,69<br />

Bermudas 50,4 F 49,4 h<br />

Bhutan 5 2,0 9,5 g 11,9 A<br />

Bolivien 36 40 9 6,9 18,5 g 35,9 F 37,3 d 0,45<br />

Bosnien u. Herzegowina 16,7 43,4 A<br />

Botswana 35 52 11 27 g 8,5 17,0 g 46,6 F 44,8 e 0,51<br />

Brasilien 62 13 0 f 6,6 8,6 d 44,1 F 46,6 d 0,42<br />

Brunei 2 0 e 39,5 A<br />

Bulgarien 9 19 d 13,3 26,2 g 53,0 F 51,3 e 0,66<br />

Burkina Faso 10 9 e 3,7 11,7 g 13,0 F 14,0 h 0,70<br />

Burundi 4 5 h 18,4 9,9 A 0,71<br />

Chile 21 52 12 26 g 7,5 12,5 d 36,2 F 36,5 h 0,38<br />

China 4 5 h 21,0 20,2 h 38,7 F 39,3 h 0,66<br />

Cook Inseln 39,2 F 41,2 d<br />

Costa Rica 53 28 21 29 d 15,8 35,1 g 36,7 F 39,6 d 0,39<br />

Dänemark 22 51 19 45 g 33,0 38,0 d 46,5 F 49,0 d 0,72<br />

<strong>Deutschland</strong> 34 49 7 36 g 26,2 32,2 d 43,0 F 45,9 d 0,52<br />

Dominika 31 0 f 9,4 18,8 g<br />

Dominikanische Republik 31 49 12 11,7 17,3 d 35,7 F 34,9 h 0,36<br />

Dschibuti 1 5 d 0,0 10,8 g<br />

Ecuador 25 44 10 20 d 16,0 40,3 F 40,0 h 0,30<br />

El Salvador 26 46 18 15 e 10,7 10,7 h 30,7 F 31,1 h 0,36<br />

Elfenbeinküste 3 9 d 8,3 8,5 h 21,5 F 19,6 e 0,37<br />

Eritrea 12 21,0 22,0 h 32,3 G 0,52<br />

Estland 37 68 10 14 d 12,9 18,8 d 50,8 F 51,5 h 0,63<br />

Fidschi 51 9 10 21 d 4,3 5,7 d 31,8 F 34,8 d 0,36<br />

Finnland 28 52 16 44 g 33,5 37,5 d 51,1 F 50,7 h 0,70<br />

Frankreich 9 38 g 6,4 12,2 d 45,7 F 47,0 h 0,59<br />

Gabun 6 12 d 9,2 43,2 A 0,59<br />

Werte in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Frauen in Justiz, in<br />

leitenden Positionen<br />

des öffentl. Dienstes<br />

u. im Management<br />

(in %)<br />

Frauen in leitenden<br />

Positionen in Regierung<br />

u. Verwaltung<br />

auf ministerieller<br />

Ebene (in %)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 142<br />

Auf die Gleichstellung von Frau und Mann beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„Wir treffen außerdem den Beschluss, die Gleichstellung der Geschlechter und<br />

die Ermächtigung der Frau als wirksame Mittel zur Bekämpfung von Armut,<br />

Hunger und Krankheit zu fördern.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking.<br />

Anteil der<br />

Parlamentssitze, die<br />

von Frauen gehalten<br />

werden (in %)<br />

Anteil der Frauen, die im nichtlandwirtschaftlichen<br />

Sektor<br />

beschäftigt sind (in %)<br />

Geschätzte<br />

Einkommensrelation<br />

(Frauen/<br />

Männer)<br />

Letzte Letzte 1995* 2001 Fortschritt 1997 2004 Fortschritt Aus- 2002 Fortschritt 1991/2001<br />

verfügbare verfügbare oder oder gangs- oder<br />

Daten (K) Daten (K) Rückschritt Rückschritt situat. Rückschritt<br />

* Die Spalten beziehen sich auf 1995 oder die Jahre um 1995, damit der Fortschritt seit der Weltfrauenkonfrenz in Peking<br />

gemessen werden kann.<br />

K: Die „letzten verfügbaren Daten“ stammen aus der ILO Laborstat Database (März, 2004) wie im Bericht für Menschliche<br />

Entwicklung 2004 veröffentlicht. UNDP.<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1990 B: 1991 C: 1992 D: 1993 E: 1994 F: 1995 G: 1996 H: 1998 I: 2001

Tabelle 8b: Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf gesellschaftliche Teilhabe und Einkommen<br />

Das Recht auf Gleichstellung von Frau und Mann ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 2 & 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 3 & 7<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 7, 10 & 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 29<br />

Anteil der<br />

Facharbeiterinnen<br />

(in %)<br />

Frauen in Justiz, in<br />

leitenden Positionen<br />

des öffentl. Dienstes<br />

u. im Management<br />

(in %)<br />

Frauen in leitenden<br />

Positionen in Regierung<br />

u. Verwaltung<br />

auf ministerieller<br />

Ebene (in %)<br />

Gambia 7 31 g 13,2 24,0 A 0,59<br />

Georgien 28 64 3 10 d 6,8 9,4 d 45,1 F 46,5 h 0,40<br />

Ghana 11 9 e 9,5 56,6 A 0,75<br />

Griechenland 26 48 6 7 h 6,3 14,0 g 37,6 F 40,5 d 0,43<br />

Großbritannien u. N. 31 44 8 33 g 9,5 17,9 g 50,2 F 50,4 h 0,60<br />

Guadeloupe 55,0 A<br />

Guam 43,6 C<br />

Guatemala 18 7 f 12,5 8,2 f 37,9 F 39,2 h 0,33<br />

Guinea 5 11 d 7,0 19,3 g 30,1 A 0,68<br />

Guinea-Bissau 12 8 e 10,0 10,5 A 0,49<br />

Guyana 16 20,0 20,0 h 44,8 A 0,39<br />

Haiti 14 18 d 3,6 3,6 h 39,5 A 0,56<br />

Honduras 22 36 17 33 g 7,8 5,5 e 44,6 F 50,2 g 0,37<br />

Indien 6 10 d 7,2 8,1 h 14,4 F 17,5 d 0,38<br />

Indonesien 2 6 d 12,6 11,1 e 29,0 F 29,7 h 0,51<br />

Irak 0 12,7 A<br />

Iran 13 33 0 9 d 4,0 3,1 h 18,0 A 0,29<br />

Irland 28 52 11 19 d 13,9 13,3 h 44,4 F 47,6 d 0,40<br />

Island 29 55 8 33 g 25,4 30,2 d 54,0 F 53,0 h 0,63<br />

Israel 26 54 10 6 e 7,5 15,0 g 45,5 F 48,7 d 0,53<br />

Italien 21 45 10 18 d 11,1 11,5 h 37,0 F 40,9 g 0,45<br />

Jamaika 13 13 h 11,7 11,7 h 49,2 F 47,2 e 0,66<br />

Japan 10 46 8 6 e 4,6 7,1 d 38,9 F 40,6 d 0,46<br />

Jemen 4 15 0 0,7 0,3 h 7,6 F 5,8 e 0,30<br />

Jordanien 7 0 e 1,3 5,5 d 22,6 F 21,9 h 0,31<br />

Kambodscha 14 33 5 7 d 5,8 9,8 d 46,0 F 53,2 g 0,77<br />

Kamerun 5 6 h 12,2 8,9 e 24,3 A 0,44<br />

Kanada 34 54 19 24 d 18,0 21,1 d 47,8 F 48,7 h 0,63<br />

Kapverden 12 35 g 11,1 11,1 h 50,0 A 0,46<br />

Kasachstan 1 18 g 13,4 53,8 F 48,1 f 0,59<br />

Katar 2 0 e 15,6 F 13,8 e<br />

Kenia 5 1 e 3,0 7,1 d 26,6 F 37,6 g 0,90<br />

Kirgisien 8 1,4 10,0 g 46,0 F 45,4 h 0,65<br />

Kiribati 0,0 4,8 d<br />

Kolumbien 38 50 25 47 g 11,7 12,0 h 44,9 F 49,2 g 0,53<br />

Komoren 3 0,0 3,0 d 16,1 A 0,56<br />

Kongo, Dem. Rep. 12,0 32,2 A 0,55<br />

Kongo, Rep. 4 1,6 8,5 d 32,5 A 0,56<br />

Korea, Rep. 5 34 2 7 d 3,0 13,0 g 38,0 F 39,7 d 0,46<br />

Korea, Volksrep. 20,1 20,1 h 49,6 A<br />

Kroatien 26 51 16 7,9 17,8 g 47,7 F 45,7 e 0,56<br />

Kuba 8 11 d 22,8 36,0 g 37,6 F 37,7 h<br />

Kuwait 6 0 e 0,0 0,0 h 25,6 F 19,7 f 0,34<br />

Laos 3 10 d 9,4 22,9 g 42,1 A 0,65<br />

Lesotho 14 4,6 11,7 d 40,4 A 0,38<br />

Lettland 37 66 16 7 f 9,0 21,0 g 53,3 F 53,4 h 0,69<br />

Libanon 0 0 h 2,3 2,3 h 29,3 A 0,31<br />

Liberia 5,7 5,3 h 28,3 A<br />

Quellen:<br />

Anteil der Facharbeiterinnen: UN Statistics Division u. Bericht für Menschliche Entwicklung 2004, UNDP.<br />

Anteil der Frauen in der Justiz, in leitenden Positionen des öffentlichen Dienstes und im Management: UN Statistics Division u. Human Development <strong>Report</strong> 2004, UNDP.<br />

Anteil der Frauen in leitenden Positionen in Regierung und Verwaltung auf ministerieller Ebene: UN Statistics Division u. Human Development <strong>Report</strong> 2004, UNDP.<br />

Anteil der Parlamentssitze, die von Frauen gehalten werden: IPU Database, October, 2004.<br />

Anteil der Frauen, die im nicht-landwirtschaftlichen Sektor beschäftigt sind: The UN Statistics Division Website, http://www.unstats.un.org/unsd/<br />

Geschätzte Einkommensrelation: Human Development <strong>Report</strong> 2004, UNDP<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 143<br />

Auf die Gleichstellung von Frau und Mann beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„Wir treffen außerdem den Beschluss, die Gleichstellung der Geschlechter und<br />

die Ermächtigung der Frau als wirksame Mittel zur Bekämpfung von Armut,<br />

Hunger und Krankheit zu fördern.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking.<br />

Anteil der<br />

Parlamentssitze, die<br />

von Frauen gehalten<br />

werden (in %)<br />

Anteil der Frauen, die im nichtlandwirtschaftlichen<br />

Sektor<br />

beschäftigt sind (in %)<br />

Geschätzte<br />

Einkommensrelation<br />

(Frauen/<br />

Männer)<br />

Letzte Letzte 1995* 2001 Fortschritt 1997 2004 Fortschritt Aus- 2002 Fortschritt 1991/2001<br />

verfügbare verfügbare oder oder gangs- oder<br />

Daten (K) Daten (K) Rückschritt Rückschritt situat. Rückschritt

Tabelle 8b: Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf gesellschaftliche Teilhabe und Einkommen<br />

Das Recht auf Gleichstellung von Frau und Mann ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 2 & 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 3 & 7<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 7, 10 & 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 29<br />

Anteil der<br />

Facharbeiterinnen<br />

(in %)<br />

Libyen 0 13 g 18,9 A<br />

Liechtenstein 8,0 12,0 d<br />

Litauen 44 70 9 19 d 17,5 55,0 F 50,3 f 0,67<br />

Luxemburg 8 29 g 20,0 20,0 h 35,9 F 37,5 d 0,38<br />

Madagaskar 0 13 g 3,7 3,8 h 26,0 A 0,59<br />

Malawi 6 12 d 5,6 14,6 g 11,3 F 12,2 h 0,68<br />

Malaysia 20 45 6 7,8 9,1 h 36,3 F 34,6 e 0,40<br />

Malediven 15 40 10 6,3 6,0 h 31,6 F 39,6 g<br />

Mali 7 33 g 2,3 10,2 g 35,6 A 0,61<br />

Malta 17 40 2 5 d 5,8 9,2 d 28,7 F 33,8 g 0,37<br />

Marokko 1 5 d 0,6 10,8 g 26,1 F 25,8 h 0,40<br />

Mauretanien 5 14 d 1,3 3,7 d 43,3 A 0,56<br />

Mazedonien 19 51 11 3,3 18,3 g 38,5 F 41,8 d 0,55<br />

Mexiko 25 40 7 11 d 14,2 22,6 g 35,9 F 37,1 h 0,38<br />

Mikronesien 0,0 0,0 h<br />

Moldawien 40 64 4 4,8 12,9 g 52,8 F 53,7 h 0,65<br />

Monaco 5,6 20,8 g<br />

Mongolei 30 66 5 10 d 7,9 5,4 e 48,0 F 47,4 h 0,67<br />

Mosambik 13 25,2 30,0 d 15,2 A 0,66<br />

Myanmar 0 35,2 A<br />

Namibia 30 55 7 16 d 18,1 26,4 g 43,6 F 50,0 g 0,51<br />

Nauru 5,6 0,0 f<br />

Nepal 0 15 g 3,4 5,9 d 11,7 A 0,50<br />

Neuseeland 38 52 17 44 g 29,2 28,3 h 48,8 F 50,6 d 0,69<br />

Nicaragua 11 23 g 10,8 20,7 g 49,0 A 0,44<br />

Niederlande 26 48 20 31 d 31,3 36,7 d 41,7 F 45,0 d 0,53<br />

Niger 9 10 h 1,2 8,6 B 0,57<br />

Nigeria 4 23 g 6,1 36,4 A 0,43<br />

Niue<br />

Norwegen 28 49 44 42 e 39,4 36,4 e 47,6 F 48,9 h 0,74<br />

Oman 4 20,9 F 25,2 g 0,22<br />

Österreich 29 48 7 31 g 26,8 33,9 d 42,0 F 44,1 d 0,36<br />

Ost-Timor 26,1 27,9 A<br />

Pakistan 9 26 2 21,6 7,5 F 8,2 h 0,33<br />

Palau 0,0 0,0 h<br />

Panama 38 49 11 20 d 9,7 16,7 d 42,7 F 43,5 h 0,50<br />

Papua Neuguinea 2 0 e 0,0 0,9 h 24,1 A 0,58<br />

Paraguay 23 54 3 2,5 10,0 g 40,7 F 40,5 h 0,33<br />

Peru 27 44 10 16 d 10,8 18,3 g 32,0 F 35,0 d 0,27<br />

Philippinen 58 62 24 10,8 15,3 d 40,0 F 40,7 h 0,59<br />

Polen 34 60 8 19 d 13,0 20,2 g 47,3 F 47,5 h 0,62<br />

Portugal 29 51 18 10 e 13,0 19,1 d 45,9 F 46,5 h 0,54<br />

Puero Rico 43,9 F 40,1 f<br />

Ruanda 10 13 d 17,1 48,8 g 16,7 A 0,62<br />

Rumänien 31 56 3 20 g 7,0 10,7 d 42,0 F 45,2 d 0,58<br />

Russische Föderation 37 64 2 10,2 9,8 h 49,7 F 49,6 h 0,64<br />

Salomonen 0 2,1 0,0 e 33,3 A 0,69<br />

Sambia 9 6 e 9,7 12,0 d 36,1 A 0,55<br />

Werte in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Frauen in Justiz, in<br />

leitenden Positionen<br />

des öffentl. Dienstes<br />

u. im Management<br />

(in %)<br />

Frauen in leitenden<br />

Positionen in Regierung<br />

u. Verwaltung<br />

auf ministerieller<br />

Ebene (in %)<br />

* Die Spalten beziehen sich auf 1995 oder die Jahre um 1995, damit der Fortschritt seit der Weltfrauenkonfrenz in Peking<br />

gemessen werden kann.<br />

K: Die „letzten verfügbaren Daten“ stammen aus der ILO Laborstat Database (März, 2004) wie im Bericht für Menschliche<br />

Entwicklung 2004 veröffentlicht. UNDP.<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1990 B: 1991 C: 1992 D: 1993 E: 1994 F: 1995 G: 1996 H: 1998 I: 2001<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 144<br />

Auf die Gleichstellung von Frau und Mann beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„Wir treffen außerdem den Beschluss, die Gleichstellung der Geschlechter und<br />

die Ermächtigung der Frau als wirksame Mittel zur Bekämpfung von Armut,<br />

Hunger und Krankheit zu fördern.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking.<br />

Anteil der<br />

Parlamentssitze, die<br />

von Frauen gehalten<br />

werden (in %)<br />

Anteil der Frauen, die im nichtlandwirtschaftlichen<br />

Sektor<br />

beschäftigt sind (in %)<br />

Geschätzte<br />

Einkommensrelation<br />

(Frauen/<br />

Männer)<br />

Letzte Letzte 1995* 2001 Fortschritt 1997 2004 Fortschritt Aus- 2002 Fortschritt 1991/2001<br />

verfügbare verfügbare oder oder gangs- oder<br />

Daten (K) Daten (K) Rückschritt Rückschritt situat. Rückschritt

Tabelle 8b: Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf gesellschaftliche Teilhabe und Einkommen<br />

Das Recht auf Gleichstellung von Frau und Mann ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 2 & 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 3 & 7<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 7, 10 & 11<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 29<br />

Anteil der<br />

Facharbeiterinnen<br />

(in %)<br />

Frauen in Justiz, in<br />

leitenden Positionen<br />

des öffentl. Dienstes<br />

u. im Management<br />

(in %)<br />

Frauen in leitenden<br />

Positionen in Regierung<br />

u. Verwaltung<br />

auf ministerieller<br />

Ebene (in %)<br />

Samoa 7 8 h 4,1 6,1 d<br />

San Marino 11,7 16,7 d 39,9 F 41,7 d 39,9<br />

São Tomé u. Principe 4 7,3 9,1 d<br />

Saudi Arabien 1 31 0 0,0 15,2 F 14,0 h 0,21<br />

Schweden 31 50 33 55 g 40,4 45,3 d 51,3 F 50,9 h 0,83<br />

Schweiz 28 45 7 29 g 21,0 25,0 d 44,2 F 47,2 d 0,50<br />

Senegal 2 16 g 11,7 19,2 g 28,1 A 0,55<br />

Serbien u. Montenegro 7,9 46,4 A<br />

Seychellen 21 23 d 27,3 29,4 d<br />

Sierra Leone 5 8 d 6,3 14,5 g 32,1 A 0,41<br />

Simbabwe 11 36 g 14,7 10,0 f 17,2 F 20,6 d 0,57<br />

Singapur 26 43 5 6 h 2,5 16,0 g 41,0 F 46,7 g 0,50<br />

Slowakei 31 61 13 19 d 14,7 19,3 d 49,1 F 52,0 d 0,65<br />

Slowenien 29 55 15 7,8 12,2 d 48,0 F 47,9 h 0,62<br />

Somalia 27,6 A<br />

Spanien 31 46 10 18 d 24,6 36,0 g 36,1 F 39,9 g 0,44<br />

Sri Lanka 4 49 9 5,3 4,9 h 44,0 F 44,6 h 0,57<br />

Südafrika 7 38 g 25,0 32,8 g 39,5 D 0,45<br />

Sudan 1 5 d 5,3 9,7 d 18,8 F 14,7 f 0,32<br />

Surinam 28 51 14 15,7 17,6 d 35,4 F 33,2 e<br />

Swaziland 24 61 7 13 d 3,1 10,8 g 33,2 F 29,3 f 0,31<br />

Syrien 4 11 d 9,6 12,0 d 16,3 F 18,4 d 0,28<br />

Tadschikistan 4 2,8 12,7 g 44,0 F 50,4 g 0,62<br />

Tansania 9 17,5 21,4 d 33,1 A 0,71<br />

Thailand 27 55 4 6 d 5,6 9,2 d 44,0 F 46,1 d 0,61<br />

Togo 3 7 d 1,2 7,4 d 46,6 A 0,47<br />

Tonga 0,0 0,0 h<br />

Trinidad u. Tobago 40 51 14 9 e 11,1 19,4 g 39,2 F 40,8 d 0,45<br />

Tschad 3 17,3 5,8 f 5,5 B 0,59<br />

Tschechien 26 52 1 15,0 17,0 d 46,3 F 46,7 h 0,56<br />

Tunesien 5 10 d 6,7 11,5 d 19,7 A 0,36<br />

Türkei 7 31 5 0 e 2,4 4,4 d 16,7 F 20,6 g 0,60<br />

Turkmenistan 4 18,0 26,0 g 0,63<br />

Tuvalu 7,7 0,0 f<br />

Uganda 10 27 g 18,1 24,7 d 43,2 A 0,66<br />

Ukraine 38 64 1 3,8 5,3 d 50,7 F 53,2 d 0,53<br />

Ungarn 35 62 8 36 g 11,4 9,8 e 45,9 F 46,7 h 0,59<br />

Uruguay 37 52 3 7,1 12,1 d 43,9 F 45,8 d 0,52<br />

USA 46 55 32 11,7 14,3 d 48,3 F 48,6 h 0,62<br />

Usbekistan 3 4 d 6,0 7,2 h 43,5 F 41,8 e 0,66<br />

Vanuatu 0 3,8<br />

Venezuela 27 61 6 0 e 5,9 9,7 d 36,7 F 41,8 g 0,41<br />

Vereinigte Arab. Emirate 8 25 0 0,0 0,0 h 12,6 F 12,7 h<br />

Vietnam 4 28,5 27,3 h 52,9 A 0,69<br />

Weißrussland 4 26 g 10,3 56,2 F 55,8 h 0,65<br />

Westbank u. Gaza 10 33 13,5 F 17,0 g<br />

Zentralafrikan. Republik 5 3,5 36,1 A 0,60<br />

Zypern 14 46 5 5,4 10,7 d 39,1 F 42,4 d 0,47<br />

Quellen:<br />

Anteil der Facharbeiterinnen: UN Statistics Division u. Bericht für Menschliche Entwicklung 2004, UNDP.<br />

Anteil der Frauen in der Justiz, in leitenden Positionen des öffentlichen Dienstes und im Management: UN Statistics Division u. Human Development <strong>Report</strong> 2004, UNDP.<br />

Anteil der Frauen in leitenden Positionen in Regierung und Verwaltung auf ministerieller Ebene: UN Statistics Division u. Human Development <strong>Report</strong> 2004, UNDP.<br />

Anteil der Parlamentssitze, die von Frauen gehalten werden: IPU Database, October, 2004.<br />

Anteil der Frauen, die im nicht-landwirtschaftlichen Sektor beschäftigt sind: The UN Statistics Division Website, http://www.unstats.un.org/unsd/<br />

Geschätzte Einkommensrelation: Human Development <strong>Report</strong> 2004, UNDP<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 145<br />

Auf die Gleichstellung von Frau und Mann beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„Wir treffen außerdem den Beschluss, die Gleichstellung der Geschlechter und<br />

die Ermächtigung der Frau als wirksame Mittel zur Bekämpfung von Armut,<br />

Hunger und Krankheit zu fördern.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking.<br />

Anteil der<br />

Parlamentssitze, die<br />

von Frauen gehalten<br />

werden (in %)<br />

Anteil der Frauen, die im nichtlandwirtschaftlichen<br />

Sektor<br />

beschäftigt sind (in %)<br />

Geschätzte<br />

Einkommensrelation<br />

(Frauen/<br />

Männer)<br />

Letzte Letzte 1995* 2001 Fortschritt 1997 2004 Fortschritt Aus- 2002 Fortschritt 1991/2001<br />

verfügbare verfügbare oder oder gangs- oder<br />

Daten (K) Daten (K) Rückschritt Rückschritt situat. Rückschritt

Tabelle 9: Entwicklung der öffentlichen Ausgaben<br />

Das Recht auf Gesundheitsversorgung, Bildung und soziale Sicherheit<br />

ist in folgenden Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 20, 25<br />

& 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 9. 12 & 13<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 6<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11 & 14<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24, 26 & 28<br />

Entwicklung der öffentlichen<br />

Ausgaben für:<br />

Afghanistan 0,7 J 2,7 g<br />

Ägypten 1,8 1,9 h 3,9 4,7 J d 7,3 2,3 d 3,9 2,7 h<br />

Albanien 3,4 2,4 h 5,9 0,3 F 1,2 h 4,6 G 1,2 g<br />

Algerien 3,0 3,1 h 5,3 4,8 K h 14,7 7,8 d 1,5 3,7 e<br />

Andorra 8,3 J 4,0 f<br />

Angola 1,4 2,8 d 3,0 2,8 h 4,0 5,8 3,7 d<br />

Antigua u. Barbuda 2,9 3,4 h 2,5 A 3,2 N h<br />

Äquatorialguinea 1,0 1,2 h 1,6 D 0,6 h 4,1 1,0 p d 2,0 I 2,1 J e<br />

Argentinien 4,2 5,1 h 10,0 4,6 O f 4,6 6,1 h 1,3 1,2 h<br />

Armenien 4,7 G 3,2 e 7,0 3,2 f 0,2 H 3,0 e 2,2 G 2,7 h<br />

Aserbaidschan 2,7 0,7 O e 7,6 H 3,5 f 0,0 H 3,2 e 0,0 2,1 e<br />

Äthiopien 0,9 1,4 h 3,4 4,8 O d 2,8 1,8 h 8,5 5,2 d<br />

Australien 5,3 6,2 h 4,9 4,6 h 2,2 1,7 h<br />

Bahamas 2,8 3,2 h 4,0 3,2 K e<br />

Bahrain 3,2 J 2,9 h 4,1 3,2 h 5,1 3,9 h<br />

Bangladesch 0,7 1,5 h 1,5 2,3 h 2,4 1,5 h 1,0 1,1 h<br />

Barbados 5,0 4,3 h 7,8 6,5 e<br />

Belgien 6,6 6,4 h 4,9 5,9 N d 2,4 1,3 h<br />

Belize 2,2 2,3 h 4,7 6,2 O d 5,0 22,7 f 1,2 1,5 L h<br />

Benin 1,6 2,1 h 3,3 2,1 2,4 h 1,8<br />

Bermudas 0,5 3,3<br />

Bhutan 1,7 3,6 g 3,2 D 5,2 O d 2,0 1,2 h<br />

Bolivien 2,1 3,5 d 2,4 5,5 O g 8,3 6,3 h 2,4 1,7 h<br />

Bosnien u. Herzegowina 2,1 J 2,8 d 2,7 9,5 O<br />

Botswana 1,7 4,4 g 6,2 8,6 N g 2,9 1,2 h 4,1 4,0 h<br />

Brasilien 3,0 3,2 h 1,7 I 4,0 g 1,8 11,7 f 1,9 1,6 h<br />

Brunei 1,6 2,5 h 3,9 4,4 M h 0,0 7,0 f<br />

Bulgarien 4,1 3,9 h 5,2 3,2 M e 2,8 F 8,9 e 3,5 2,7 h<br />

Burkina Faso 1,0 1,5 Q h 2,7 1,5 K e 1,1 1,7 h 3,0 1,7 d<br />

Burundi 1,1 2,1 h 3,4 3,6 h 3,8 3,3 h 3,4 7,6 f<br />

Chile 2,2 3,1 h 2,5 3,9 O d 9,7 11,9 h 3,7 2,9 h<br />

China 2,2 2,0 h 2,3 2,2 M h 2,0 2,5 h 2,7 2,5 h<br />

Cook Inseln<br />

Costa Rica 6,7 4,9 e 4,4 4,7 h 9,2 4,1 d<br />

Dänemark 7,0 7,0 h 6,9 F 8,3 O d 2,0 1,6 h<br />

<strong>Deutschland</strong> 5,9 8,1 g 4,7 H 4,5 O h 2,8 1,5 d<br />

Dominika 3,9 4,3 h 5,3 E 5,0 N h 3,6 4,8 h<br />

Dominikanische Republik 1,6 2,2 h 1,3 G 2,4 d 3,4 3,3 h<br />

Dschibuti 4,1 3,5 3,5 M h 2,0 6,3 4,4 M d<br />

Ecuador 1,5 2,3 h 2,0 11,9 9,7 h 1,9 2,1 N h<br />

El Salvador 1,4 3,7 g 1,9 2,5 h 4,4 3,2 h 2,7 0,8 P d<br />

Elfenbeinküste 1,5 1,0 h 6,8 G 4,6 O e 13,7 7,5 d 1,5 0,9 L h<br />

Eritrea 0,6 G 3,7 g 2,7 0,0 I 1,2 h 21,4 H 27,5 N f<br />

Estland 1,9 4,3 g 6,1 G 7,4 N d 0,1 G 12,7 f 0,5 G 1,9 e<br />

Fidschi 2,0 2,7 h 4,6 5,5 h 8,2 1,6 d 2,3 2,2 P h<br />

Finnland 6,4 5,3 h 5,5 5,9 O h 1,6 1,2 h<br />

Frankreich 6,7 7,3 h 5,3 5,8 O h 3,5 2,5 h<br />

Gabun 2,0 1,7 h 2,8 G 3,9 O d 3,3 9,8 e 0,3 M<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Gesundheit<br />

(in % des BSP)<br />

Erziehung und Bildung<br />

(in % des BSP)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 146<br />

Auf öffentliche Ausgaben und Verschuldung beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 15:<br />

„Wir fordern die Industrieländer auf, (...) ohne weitere Verzögerungen das verstärkte<br />

Schuldenerleichterungsprogramm für die hochverschuldeten armen<br />

Länder durchzuführen und übereinzukommen, alle bilateralen öffentlichen<br />

Schulden dieser Länder zu streichen, wenn diese Länder sich im Gegenzug auf<br />

eine nachprüfbare Armutsminderung verpflichten.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Schuldendienst<br />

(in % des BNE)<br />

Rüstung und Verteidigung<br />

(in % des BSP)<br />

1990 2001 Fortschritt 1990 2001 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt<br />

oder oder oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1984 B: 1986 C: 1987 D: 1988 E: 1989 F: 1991<br />

G: 1992 H: 1993 I: 1994 J: 1995 K: 1996 L: 1997<br />

M: 1998 N: 1999 O: 2000 P: 2001 Q: 2002

Tabelle 9: Entwicklung der öffentlichen Ausgaben<br />

Das Recht auf Gesundheitsversorgung, Bildung und soziale Sicherheit<br />

ist in folgenden Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 20, 25<br />

& 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 9. 12 & 13<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 6<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11 & 14<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24, 26 & 28<br />

Entwicklung der öffentlichen<br />

Ausgaben für:<br />

Gesundheit<br />

(in % des BSP)<br />

Erziehung und Bildung<br />

(in % des BSP)<br />

Gambia 2,2 3,2 h 3,8 2,7 O e 12,9 4,9 d 1,1 0,9 h<br />

Georgien 3,0 1,4 e 7,7 I 2,5 f 0,0 G 3,9 e 0,6<br />

Ghana 1,3 2,8 d 3,2 4,1 N h 6,4 3,5 d 0,4 0,6 P h<br />

Griechenland 4,7 5,2 h 2,4 3,8 O d 4,7 4,3 h<br />

Großbritannien u. N. 5,1 6,3 d 4,8 4,4 N h 3,9 2,4 d<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

Guatemala 1,8 2,3 h 1,4 1,7 O h 2,9 1,8 h 1,5 0,6 h<br />

Guinea 2,0 1,9 h 2,0 F 1,9 O h 6,3 4,3 h 2,4 F 1,7 P h<br />

Guinea-Bissau 1,1 3,2 g 1,7 C 2,1 N h 3,6 7,6 e 0,2 E 3,1 P e<br />

Guyana 2,9 4,2 d 3,4 4,1 N h 107,4 11,6 g 0,9 0,8 K h<br />

Haiti 1,2 2,7 d 1,5 1,3 0,9 h<br />

Honduras 3,3 3,2 h 3,8 F 4,0 M h 13,7 6,2 d 1,6 D<br />

Indien 0,9 0,9 h 3,7 4,1 O h 2,6 2,6 h 2,7 2,6 h<br />

Indonesien 0,6 0,6 h 1,0 1,3 h 9,1 10,3 h 1,8 1,1 P h<br />

Irak 3,8 1,0 e 5,1 D<br />

Iran 1,5 2,7 d 4,1 5,0 h 0,5 1,3 h 2,7 4,8 P e<br />

Irland 4,8 4,9 h 4,8 4,3 O h 1,2 0,7 h<br />

Island 6,8 7,6 h 5,4 6,0 O h 0,0<br />

Israel 3,8 6,0 g 6,3 7,3 O h 12,2 8,6 d<br />

Italien 6,3 6,3 h 3,1 4,7 O d 2,1 1,9 h<br />

Jamaika 2,6 2,9 h 4,5 6,4 d 15,9 11,6 d<br />

Japan 4,6 6,2 d 3,5 G 3,6 O h 0,9 1,0 h<br />

Jemen 1,1 1,5 h 5,7 H 10,0 g 3,5 1,9 h 8,5 4,5 g<br />

Jordanien 3,6 4,5 h 8,1 4,6 e 16,5 6,3 g 9,9 8,4 d<br />

Kambodscha 0,2 G 1,7 d 2,0 2,7 0,6 h 3,1 2,7 h<br />

Kamerun 0,9 1,2 h 3,2 3,2 O h 4,9 3,9 h 1,5 1,4 h<br />

Kanada 6,8 6,8 h 6,5 5,2 O e 2,0 1,1 h<br />

Kapverden 3,0 F 3,8 h 3,6 F 4,4 M d 1,7 3,4 h 1,8 D 0,7 h<br />

Kasachstan 3,2 1,9 e 3,2 4,4 L d 0,0 G 17,4 f 1,0 H 0,9 h<br />

Katar 3,5 J 2,2 e 3,5 3,6 M h<br />

Kenia 2,4 1,7 h 6,7 6,3 O h 9,8 3,7 d 2,9 1,6 d<br />

Kirgisien 4,7 1,9 e 8,4 3,1 f 0,0 G 11,2 f 0,7 G 1,7 P e<br />

Kiribati 7,8 8,5 h<br />

Kolumbien 1,2 3,6 g 2,4 4,4 d 10,2 8,9 h 2,2 3,7 e<br />

Komoren 2,9 1,9 h 3,8 M 0,4 1,9 h<br />

Kongo, Dem. Rep. 1,2 J 1,5 h 4,1 16,9 f<br />

Kongo, Rep. 1,5 1,4 h 5,0 0,1 N f 22,9 1,1 g<br />

Korea, Rep. 1,8 2,6 h 3,4 3,6 h 3,7 2,7 h<br />

Korea, Volksrep. 2,5 J 1,9 h<br />

Kroatien 9,5 7,3 e 7,2 4,2 N e 3,0 H 13,6 f 7,6 G 2,5 g<br />

Kuba 4,9 6,2 d 7,5 I 8,5 O d<br />

Kuwait 4,0 3,5 h 4,8 6,1 L d 48,5 11,2 g<br />

Laos 0,0 1,7 d 2,5 G 3,2 h 1,1 2,6 h 2,1 P<br />

Lesotho 2,6 4,3 d 6,2 10,0 O g 2,3 7,7 e 3,9 3,1 O h<br />

Lettland 2,7 3,4 h 3,8 5,9 O d 0,0 G 7,7 f 0,8 H 1,8 e<br />

Libanon 2,1 G 2,2 M h 3,2 E 2,9 h 2,9 12,2 f 7,6 4,7 d<br />

Liberia 2,0 J 3,3 g 0,2 7,4<br />

Quelle:<br />

World Development Indicators 2004 website, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 147<br />

Auf öffentliche Ausgaben und Verschuldung beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 15:<br />

„Wir fordern die Industrieländer auf, (...) ohne weitere Verzögerungen das verstärkte<br />

Schuldenerleichterungsprogramm für die hochverschuldeten armen<br />

Länder durchzuführen und übereinzukommen, alle bilateralen öffentlichen<br />

Schulden dieser Länder zu streichen, wenn diese Länder sich im Gegenzug auf<br />

eine nachprüfbare Armutsminderung verpflichten.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Schuldendienst<br />

(in % des BNE)<br />

Rüstung und Verteidigung<br />

(in % des BSP)<br />

1990 2001 Fortschritt 1990 2001 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt<br />

oder oder oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 9: Entwicklung der öffentlichen Ausgaben<br />

Das Recht auf Gesundheitsversorgung, Bildung und soziale Sicherheit<br />

ist in folgenden Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 20, 25<br />

& 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 9. 12 & 13<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 6<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11 & 14<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24, 26 & 28<br />

Entwicklung der öffentlichen<br />

Ausgaben für:<br />

Libyen 1,5 J 1,6 h 9,6 B 2,7 N f<br />

Liechtenstein<br />

Litauen 3,0 4,2 d 4,6 5,4 K d 0,1 G 9,2 f 0,7 H 2,0 e<br />

Luxemburg 5,7 5,4 h 3,1 3,6 N h 0,9 0,9 h<br />

Madagaskar 1,4 G 1,2 Q h 2,1 2,5 h 7,5 1,7 d 1,2 1,2 O h<br />

Malawi 1,5 F 2,7 d 3,2 4,1 N h 7,2 1,9 d 1,3 0,8 P h<br />

Malaysia 1,5 2,0 h 5,1 7,9 g 10,3 9,1 h 2,6 2,1 h<br />

Malediven 3,6 5,6 g 3,8 3,7 M h 4,5 3,7 h<br />

Mali 1,6 1,7 h 3,2 C 2,8 N h 2,8 2,9 h 2,1 2,0 P h<br />

Malta 5,9 J 6,0 h 4,3 4,9 N h 0,9 0,8 h<br />

Marokko 0,9 2,0 d 5,3 5,0 O h 7,2 10,4 e 4,1 4,1 P h<br />

Mauretanien 1,1 F 2,6 d 4,7 F 3,6 N e 13,5 5,7 d 3,8 1,9 d<br />

Mazedonien 9,2 5,8 f 5,1 G 3,7 Q e 0,7 H 6,3 e 2,8<br />

Mexiko 1,8 2,7 h 3,6 4,4 N h 4,5 6,8 h 0,4 0,5 h<br />

Mikronesien 6,9 J 5,6 e 7,0<br />

Moldawien 4,4 2,8 e 5,6 4,0 O e 0,2 G 12,6 f 0,5 H 0,3 h<br />

Monaco 3,6 J 4,3 d<br />

Mongolei 6,5 4,6 e 12,3 6,2 L f 5,0 H 4,7 h 5,7 2,3 d<br />

Mosambik 3,6 4,0 h 3,1 2,4 N h 3,4 2,2 h 10,1 2,5 g<br />

Myanmar 1,1 0,4 h 2,4 E 1,3 O h 3,4 2,3 O d<br />

Namibia 3,7 4,7 h 6,7 8,1 M d 5,6 F 2,9 d<br />

Nauru<br />

Nepal 0,8 1,5 h 2,0 3,4 d 2,0 1,8 h 0,9 1,4 h<br />

Neuseeland 5,8 6,4 h 6,1 6,6 h 1,9 1,1 h<br />

Nicaragua 7,0 3,8 f 3,4 5,0 M d 1,6 4,0 h 2,1 1,4 h<br />

Niederlande 5,7 5,7 h 5,7 4,8 N e 2,5 1,6 h<br />

Niger 1,5 F 1,4 h 3,2 2,3 h 4,1 1,3 d 1,2 I 1,1 O h<br />

Nigeria 1,0 0,8 h 0,9 0,7 J h 13,0 4,0 d 0,9 1,1 P h<br />

Niue<br />

Norwegen 6,4 6,8 h 7,1 6,9 O h 2,9 1,8 P h<br />

Oman 2,0 2,4 h 3,2 3,9 h 7,2 8,8 h 18,3 13,0 g<br />

Österreich 5,2 5,5 h 5,3 5,8 O h 1,0 0,8 h<br />

Ost-Timor 5,8<br />

Pakistan 1,1 1,0 h 2,6 1,8 O h 4,9 4,8 h 5,8 4,5 d<br />

Palau 6,6 J 8,5 g 11,0<br />

Panama 4,6 4,8 h 4,7 4,3 h 6,8 13,9 e 1,4 1,2 N h<br />

Papua Neuguinea 3,1 3,9 h 2,3 O 17,9 10,4 d 2,1 0,8 O d<br />

Paraguay 0,7 3,0 g 1,2 4,7 g 6,0 5,8 h 1,2 0,9 h<br />

Peru 1,3 2,6 d 2,8 3,4 N h 1,9 6,1 e 1,3<br />

Philippinen 1,5 1,5 h 2,9 3,2 h 8,1 11,1 e 1,4 1,0 h<br />

Polen 4,8 4,6 h 5,1 F 5,1 O h 1,7 7,1 e 2,7 1,8 h<br />

Portugal 4,1 6,3 g 4,1 5,8 O d 2,7 2,3 h<br />

Puerto Rico<br />

Ruanda 1,7 3,1 d 3,8 E 2,8 O h 0,8 1,3 h 3,7 3,6 h<br />

Rumänien 2,8 5,2 g 2,8 3,5 N h 0,1 6,8 e 4,6 2,3 d<br />

Russische Föderation 2,5 3,7 d 3,0 3,1 h 0,3 G 4,2 e 12,3 4,0 g<br />

Salomonen 5,0 4,7 h 3,8 F 3,5 O h 5,6 2,4 d<br />

Sambia 2,6 3,0 h 2,4 2,3 M h 6,7 8,7 h 3,7 0,6 O d<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Gesundheit<br />

(in % des BSP)<br />

Erziehung und Bildung<br />

(in % des BSP)<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1984 B: 1986 C: 1987 D: 1988 E: 1989 F: 1991<br />

G: 1992 H: 1993 I: 1994 J: 1995 K: 1996 L: 1997<br />

M: 1998 N: 1999 O: 2000 P: 2001 Q: 2002<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 148<br />

Auf öffentliche Ausgaben und Verschuldung beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 15:<br />

„Wir fordern die Industrieländer auf, (...) ohne weitere Verzögerungen das verstärkte<br />

Schuldenerleichterungsprogramm für die hochverschuldeten armen<br />

Länder durchzuführen und übereinzukommen, alle bilateralen öffentlichen<br />

Schulden dieser Länder zu streichen, wenn diese Länder sich im Gegenzug auf<br />

eine nachprüfbare Armutsminderung verpflichten.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Schuldendienst<br />

(in % des BNE)<br />

Rüstung und Verteidigung<br />

(in % des BSP)<br />

1990 2001 Fortschritt 1990 2001 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt<br />

oder oder oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 9: Entwicklung der öffentlichen Ausgaben<br />

Das Recht auf Gesundheitsversorgung, Bildung und soziale Sicherheit<br />

ist in folgenden Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 20, 25<br />

& 26<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 9. 12 & 13<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 6<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 11 & 14<br />

Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 24, 26 & 28<br />

Entwicklung der öffentlichen<br />

Ausgaben für:<br />

Gesundheit<br />

(in % des BSP)<br />

Erziehung und Bildung<br />

(in % des BSP)<br />

Samoa 2,8 4,8 g 3,2 4,5 d 3,4 3,0 h<br />

San Marino 9,3 J 5,3 f<br />

São Tomé u. Principe 3,1 H 1,5 e 4,0 B 5,3 13,1 e<br />

Saudi Arabien 4,2 J 3,4 e 6,5 8,3 M g 12,8 11,3 d<br />

Schweden 7,6 7,4 h 7,2 7,7 N h 2,7 1,9 h<br />

Schweiz 5,7 6,4 h 5,1 5,5 N h 1,8 1,1 h<br />

Senegal 0,7 2,8 g 3,9 6,5 Q g 5,9 4,5 h 2,0 1,5 h<br />

Serbien u. Montenegro 6,5 1,0 4,9 P<br />

Seychellen 3,6 4,1 h 7,8 7,5 N h 6,1 2,3 d 4,0 1,7 d<br />

Sierra Leone 1,5 G 2,6 d 1,1 E 1,0 M h 3,7 3,1 h 0,9 2,2 e<br />

Simbabwe 3,2 2,8 h 7,7 10,4 N g 5,5 1,4 P d 4,5 3,2 d<br />

Singapur 1,0 1,3 h 3,1 3,1 J h 4,8 5,2 h<br />

Slowakei 5,0 5,1 h 5,1 4,1 O e 4,8 H 14,2 f 2,1 H 1,9 P h<br />

Slowenien 5,2 F 6,3 d 4,8 F 5,8 J g 2,2 G 1,5 h<br />

Somalia 1,1 J 1,2 h 0,4 B 1,3<br />

Spanien 5,2 5,4 h 4,2 4,5 N h 1,8 1,2 h<br />

Sri Lanka 1,5 1,8 h 2,7 1,3 e 4,9 4,4 h 2,1 3,9 P e<br />

Südafrika 3,1 3,6 h 5,9 5,7 N h 2,2 I 4,5 e 3,8 1,6 P d<br />

Sudan 0,7 0,6 h 6,0 7,6 K g 0,4 0,2 h 3,6 3,0 O h<br />

Surinam 3,5 5,7 g 8,1<br />

Swaziland 1,9 2,3 h 6,0 5,5 h 4,9 1,6 d 1,5 1,5 P h<br />

Syrien 0,4 1,7 Q d 4,0 4,1 h 10,0 1,4 d 6,9 6,1 h<br />

Tadschikistan 4,9 1,0 f 10,0 2,4 f 0,0 G 7,0 e 0,4 G 1,2 P h<br />

Tansania 1,6 2,0 h 2,8 2,2 M h 4,4 1,6 d 2,0 F 1,3 N h<br />

Thailand 1,0 2,1 d 3,6 5,0 d 6,3 15,8 f 2,3 1,4 h<br />

Togo 1,4 1,5 h 5,5 4,8 O h 5,4 1,0 d 3,2 2,9 J h<br />

Tonga 3,7 3,4 h 4,8 G 5,0 h 1,6 2,0 h<br />

Trinidad u. Tobago 2,5 1,7 h 3,7 4,0 h 9,6 3,0 d<br />

Tschad 2,5 H 2,0 Q h 1,6 F 2,5 Q h 0,7 1,5 h 2,7 H 1,4 d<br />

Tschechien 4,8 6,7 g 4,4 G 4,4 O h 4,1 H 6,9 e 2,3 H 2,1 P h<br />

Tunesien 3,0 4,9 g 6,0 6,8 O h 12,1 7,2 d 2,0 1,6 P h<br />

Türkei 2,2 4,4 O g 2,2 3,7 d 4,9 15,2 f 3,5 5,0 e<br />

Turkmenistan 4,0 3,0 h 4,3 3,8 I 11,8 M f 1,8 I 3,8 O f<br />

Tuvalu<br />

Uganda 2,3 H 3,4 d 1,5 2,5 N d 3,4 1,4 h 3,0 2,4 h<br />

Ukraine 3,0 2,9 h 5,2 4,2 O h 0,0 G 7,8 f 0,5 H 2,8 f<br />

Ungarn 5,9 F 5,1 h 5,8 4,9 O h 13,4 24,3 f 2,8 1,8 h<br />

Uruguay 2,0 5,1 g 2,7 2,5 h 11,0 10,5 h 2,1 1,3 P h<br />

USA 4,7 6,2 d 5,1 4,9 O h 5,3 3,4 d<br />

Usbekistan 4,6 2,7 e 9,5 7,7 K e 0,0 G 7,7 f 1,5 I 1,1 P h<br />

Vanuatu 2,6 2,2 h 4,6 10,5 g 1,5 1,0 h<br />

Venezuela 2,5 3,7 d 3,0 10,6 8,2 d 1,8 F 1,2 h<br />

Vereinigte Arab. Emirate 0,8 2,6 d 1,8 2,0 M h 4,7 2,5 P d<br />

Vietnam 0,9 1,5 h 2,0 2,8 L d 2,9 3,4 h 7,9<br />

Weißrussland 2,5 4,8 g 4,8 6,0 N d 0,1 H 1,4 h 1,5 G 1,4 P h<br />

Westbank u. Gaza<br />

Zentralafrikan. Republik 0,9 F 2,3 d 2,2 1,9 M h 2,0 0,1 h 1,6 F 1,2 K h<br />

Zypern 3,9 J 3,9 h 3,5 5,6 O g 5,0 2,1 d<br />

Quelle:<br />

World Development Indicators 2004 website, http://www.worldbank.org/data/wdi2004/.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 149<br />

Auf öffentliche Ausgaben und Verschuldung beziehen sich folgende<br />

internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 15:<br />

„Wir fordern die Industrieländer auf, (...) ohne weitere Verzögerungen das verstärkte<br />

Schuldenerleichterungsprogramm für die hochverschuldeten armen<br />

Länder durchzuführen und übereinzukommen, alle bilateralen öffentlichen<br />

Schulden dieser Länder zu streichen, wenn diese Länder sich im Gegenzug auf<br />

eine nachprüfbare Armutsminderung verpflichten.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Schuldendienst<br />

(in % des BNE)<br />

Rüstung und Verteidigung<br />

(in % des BSP)<br />

1990 2001 Fortschritt 1990 2001 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt<br />

oder oder oder oder<br />

Rückschritt Rückschritt Rückschritt Rückschritt

Tabelle 10: Information, Wissenschaft und Technologie<br />

Das Recht auf Information, Forschung und Berufsbildung ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 19 & 27<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 13 & 15<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 5<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 10 & 14 Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 17<br />

& 28<br />

Internet-Nutzer<br />

(pro 100.000 Einw.)<br />

Afghanistan 0 2 1 h 2 2 M h<br />

Ägypten 0 28 d 3 J 17 h 30 110 d 469 493 G d 1,9 3,3 d 16 37 N g<br />

Albanien 0 4 h 2 L 12 h 13 71 d 7 15 P d<br />

Algerien 0 16 d 1 8 h 32 61 d 11 15 N d<br />

Andorra 14 F 90 P d 414 438 Q d<br />

Angola 14 F 3 h 1 M 2 h 8 6 h 1 1O h<br />

Antigua u. Barbuda 23 128 d 253 488 g<br />

Äquatorialguinea 0 G 4 h 2 N 7 h 4 17 h 3O<br />

Argentinien 1 112 d 7 82 d 93 219 g 350 D 684 Q d 2,4 3,9 d 39 57 Q g<br />

Armenien 0 16 d 2 M 16 d 157 143 h 1547 M 1313 P e 20 26 Q d<br />

Aserbaidschan 0 37 d 86 113 d 2791 L 2799 M d 24 23 Q h<br />

Äthiopien 0 F 1 h 1 N 1 h 3 5 h 1 2 Q h<br />

Australien 28 482 g 150 565 g 456 539 d 3365 L 3439 P d 7,2 6,4 h 35 65 Q g<br />

Bahamas 10 192 g 274 406 g 19 25 M d<br />

Bahrain 4 247 g 52 K 160 g 191 263 d 18 21 N d<br />

Bangladesch 0 G 2 h 0 M 3 h 2 5 h 50 I 51 K d 4 6 Q h<br />

Barbados 0 112 d 57 K 104 d 281 494 g 27 39 Q d<br />

Belgien 10 328 g 88 241 d 393 494 d 253 L 2953 O g 5,5 5,5 h 40 58 P g<br />

Belize 0 119 d 29 K 138 g 92 124 d 1 1 M h<br />

Benin 0 F 7 h 1K 2 h 3 9 h 174 E 3 4O h<br />

Bermudas 67 464 Q g 317 K 523 g 617 862 g 587 M 62 P<br />

Bhutan 1 I 14 d 4 N 14 d 4 28 d<br />

Bolivien 1 32 d 2 G 23 h 28 68 d 74 N 123 Q d 21 39 Q g<br />

Bosnien u. Herzgowina 0 F 26 d 140 H 237 d 15 16 M h<br />

Botswana 1 30 Q d 7 J 41 d 21 87 d 3 5 Q h<br />

Brasilien 1 82 d 3 75 d 65 223 g 323 P 3,5 8,3 g 11 18 Q d<br />

Brunei 11 102 Q d 11 H 77 d 136 256 g 4 13 Q d<br />

Bulgarien 1 81 d 11 H 52 d 242 368 g 1765 L 1167 P e 2,1 6,9 g 31 40 P d<br />

Burkina Faso 0 F 2 h 0 2 h 2 5 h 15 L 16 M d 1 1 M h<br />

Burundi 0 F 1 h 1 1 3 h 21 E 1 2 Q h<br />

Chile 4 238 g 9 119 d 66 230 g 310 E 419 Q d 4,6 5,7 d 21 37 P g<br />

China 0 46 d 0 28 d 6 167 g 459 L 584 Q d 1,9 5,8 g 3 13 P d<br />

Cook Inseln<br />

Costa Rica 4 193 g 69 M 197 g 101 251 g 530 D 27 21 Q e<br />

Dänemark 38 513 g 115 577 g 567 689 g 3186 L 3476 O d 6,4 5,8 h 36 59 P g<br />

<strong>Deutschland</strong> 18 412 g 90 431 g 441 651 g 281 L 3153 Q g 5,4 5,2 h 34 46 N g<br />

Dominika 5 160 d 65O 90 d 164 304 g<br />

Dominikanische Rep. 0 36 d 48 110 d 20 23 M d<br />

Dschibuti 0 7 h 2 15 h 11 15 h 0 G 1 Q h<br />

Ecuador 0 42 d 2 G 31 d 48 110 d 84 L 83 N e 20 18 M e<br />

El Salvador 1 F 46 d 16 25 d 24 103 d 15 L 47 P d 16 17 Q h<br />

Elfenbeinküste 0 F 5 h 1 L 9 h 6 20 h 3 7 N d<br />

Eritrea 0 G 2 h 2O 3 h 4 H 9 h 1 J 2 Q h<br />

Estland 27 328 g 68 L 210 g 204 351 g 2079 L 1947 P e 26 59 P g<br />

Fidschi 0 61 d 40 N 49 d 58 119 d 50 B 8 14 M d<br />

Finnland 137 509 g 100 442 g 534 523 h 4114 M 711 Q f 4,7 5,8 d 49 85 P g<br />

Frankreich 16 314 g 71 347 g 495 569 d 2658 L 2718 O d 5,8 5,2 h 40 54 P d<br />

Gabun 0 G 19 d 1 I 19 d 22 25 h 7 N<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

Personalcomputer<br />

(pro 1.000 Einw.)<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Telefonleitungen<br />

(pro 1.000 Einw.)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 150<br />

Auf das Recht auf Information, Forschung und Berufsbildung beziehen<br />

sich folgende internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„ Wir treffen außerdem den Beschluss, (...) Strategien zu erarbeiten und umzusetzen,<br />

die jungen Menschen überall eine reale Chance geben, menschenwürdige<br />

und produktive Arbeit zu finden.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 6<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Wissenschaftler und<br />

Ingenieure in<br />

Forschung und<br />

Entwicklung (pro eine<br />

Million Einw.)<br />

Ausgaben für<br />

Informations- und<br />

Kommunikationstechnologie<br />

(in % des BNE)<br />

Anteil der<br />

Bevölkerung, der<br />

tertiäre Bildungseinrichtungen<br />

nutzt<br />

(brutto)<br />

1995 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt 1990 Letzte Fortschritt Aus- Letzte Fortschritt 1992 2002 Fortschritt 1990 Letzte Fortschritt<br />

oder oder verf. oder gangs- verf. oder oder verf. oder<br />

Rückschritt Rückschritt Daten Rückschritt sit. Daten Rückschritt Rückschritt Daten Rückschritt<br />

Betrug ein Wert unter 0,5 wurde er gleich 0 gesetzt.<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1985; B: 1986; C: 1987; D: 1988; E: 1989; F: 1990; G: 1991; H: 1992; I: 1993; J: 1994; K: 1995; L: 1996;<br />

M: 1997; N: 1998; O: 1999; P: 2000; Q: 2001.

Tabelle 10: Information, Wissenschaft und Technologie<br />

Das Recht auf Information, Forschung und Berufsbildung ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 19 & 27<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 13 & 15<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 5<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 10 & 14 Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 17<br />

& 28<br />

Internet-Nutzer<br />

(pro 100.000 Einw.)<br />

Personalcomputer<br />

(pro 1.000 Einw.)<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

Quelle: World Development Indicators 2003, Weltbank<br />

Telefonleitungen<br />

(pro 1.000 Einw.)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 151<br />

Auf das Recht auf Information, Forschung und Berufsbildung beziehen<br />

sich folgende internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„ Wir treffen außerdem den Beschluss, (...) Strategien zu erarbeiten und umzusetzen,<br />

die jungen Menschen überall eine reale Chance geben, menschenwürdige<br />

und produktive Arbeit zu finden.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 6<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Wissenschaftler und<br />

Ingenieure in<br />

Forschung und<br />

Entwicklung (pro eine<br />

Million Einw.)<br />

Ausgaben für<br />

Informations- und<br />

Kommunikationstechnologie<br />

(in % des BNE)<br />

Anteil der<br />

Bevölkerung, der<br />

tertiäre Bildungseinrichtungen<br />

nutzt<br />

(brutto)<br />

1995 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt 1990 Letzte Fortschritt Aus- Letzte Fortschritt 1992 2002 Fortschritt 1990 Letzte Fortschritt<br />

oder oder verf. oder gangs- verf. oder oder verf. oder<br />

Rückschritt Rückschritt Daten Rückschritt sit. Daten Rückschritt Rückschritt Daten Rückschritt<br />

Gambia 0 18 d 0 J 14 h 7 28 h 2 J 2 M h<br />

Georgien 0 15 d 19O 32 d 99 131 d 3186 L 2421 O f 37 36 Q h<br />

Ghana 0 F 8 h 0 4 h 3 13 h 1 3 Q h<br />

Griechenland 8 155 d 17 82 d 389 491 d 1038 M 14O f 2,4 4,8 g 36 61 P g<br />

Großbritannien u. N. 19 423 g 108 406 g 441 591 g 2477 L 7,2 6,1 e 30 59 P g<br />

Guadeloupe<br />

Guam 7 313 g 293 509 Q g 167 G<br />

Guatemala 0 33 d 1 I 14 h 21 71 d 103 D 8 8 M h<br />

Guinea 0 5 h 1 K 5 h 2 3 h 1 1 M h<br />

Guinea-Bissau 0 G 4 h 6 9 h 1 0 O h<br />

Guyana 1 F 142 g 24 N 27 h 20 92 d 6 12 M d<br />

Haiti 0 F 10 h 7 16 h 1 1 M h<br />

Honduras 0 25 d 3 M 14 d 17 48 d 73 P 9 14 Q d<br />

Indien 0 16 d 0 7 h 6 40 d 157 L 1,7 2,8 d 6 11 P d<br />

Indonesien 0 38 d 1 12 h 6 37 d 130 A 1,7 1,5 h 9 15 Q d<br />

Irak 1 8 39 28 h 13 14 Q h<br />

Iran 0 48 d 14 J 75 d 40 187 g 68 A 590 J d 10 19 Q d<br />

Irland 11 271 g 86 421 g 281 502 g 1873 L 219 O f 5,5 4,0 f 29 47 P g<br />

Island 112 648 g 39 451 g 510 653 g 4902 M 6639 P g 6,3 I 7,4 Q d 25 48 P g<br />

Israel 9 301 g 63 243 g 343 467 g 1332 L 1563 M g 4,6 6,9 d 34 53 P g<br />

Italien 5 352 g 36 231 g 388 481 d 1333 L 1128 O e 3,7 4,4 h 32 50 P g<br />

Jamaika 1 229 g 3 J 54 d 45 170 g 8 B 7 17 Q d<br />

Japan 16 449 g 60 382 g 441 558 g 4909 L 5321 Q d 5,7 5,3 h 30 48 P g<br />

Jemen 0 F 5 h 1 L 7 h 11 28 h 4 11 N d<br />

Jordanien 0 58 d 7 J 38 d 72 127 d 1948 N 16 31 Q d<br />

Kambodscha 0 G 2 h 0 K 2 h 0 3 h 1 3 Q h<br />

Kamerun 0 G 4 h 2 K 6 h 3 7 h 3 L 3O h 3 5 Q h<br />

Kanada 43 513 g 107 487 g 565 635 d 3059 L 2978 O e 6,8 5,9 h 95 59 P f<br />

Kapverden 2 G 36 d 4 M 80 g 24 160 g 4 Q<br />

Kasachstan 0 16 d 80 130 d 888 L 716 M e 40 39 Q h<br />

Katar 2 115 d 47 J 180 g 190 289 d 591 B 27 23 Q e<br />

Kenia 0 13 h 0 6 h 8 10 h 2 4 Q h<br />

Kirgisien 1 H 30 d 13 72 77 h 581 M 14 44 Q g<br />

Kiribati<br />

Kolumbien 2 46 d 9 H 49 d 69 179 d 83 L 101 P d 4,4 6,7 d 13 24 Q d<br />

Komoren 0 I 4 h 0 6 h 8 13 h 0 1 O h<br />

Kongo, Dem. Rep. 0 I 1 h 1 0 h 2 1 N h<br />

Kongo, Rep. 0 F 2 h 3 N 4 h 7 7 h 54 L 33 P e 5 4 Q h<br />

Korea, Rep. 8 552 g 37 556 g 306 489 g 2193 L 288 Q f 4,9 6,5 d 39 82 Q g<br />

Korea, Volksrep. 25 21 h<br />

Kroatien 5 180 g 15 G 174 g 172 417 g 1187 O 7,5 24 36 Q d<br />

Kuba 0 F 11 Q d 5 M 32 d 31 51 Q h 1145 E 489 Q e 21 27 Q d<br />

Kuwait 2 106 d 5 121 d 188 204 h 235 L 212 P e 12 G 21 N d<br />

Laos 0 H 3 h 1 L 3 h 2 11 h 1 4 Q d<br />

Lesotho 0 F 10 h 7 13 h 1 2 Q h<br />

Lettland 8 F 133 d 3 J 172 g 234 301 d 1136 L 1078 O e 25 64 P g<br />

Libanon 1 117 d 14 J 81 d 155 199 d 29 45 Q d<br />

Liberia 0 G 0 Q h 4 2 Q h 3 8 N d

Tabelle 10: Information, Wissenschaft und Technologie<br />

Das Recht auf Information, Forschung und Berufsbildung ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 19 & 27<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 13 & 15<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 5<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 10 & 14 Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 17<br />

& 28<br />

Internet-Nutzer<br />

(pro 100.000 Einw.)<br />

Libyen 1 I 23 d 23 48 118 Q d 361 P 15 58 Q g<br />

Liechtenstein 585 570 583 h<br />

Litauen 3 F 144 g 5 J 110 d 212 270 d 2074 L 2303 Q d 34 59 P g<br />

Luxemburg 16 370 g 373 L 594 g 481 797 g 6 10 P d<br />

Madagaskar 0 F 3 h 1 M 4 h 3 4 h 14 N 15 P d 3 2 Q h<br />

Malawi 0 G 3 h 1 N 1 h 3 7 h 1 0 N h<br />

Malaysia 1 320 g 8 147 d 89 190 d 92 L 160 N d 4,7 7,3 g 7 26 Q g<br />

Malediven 2 F 53 d 12 K 71 d 29 102 d<br />

Mali 0 F 2 h 0 K 1 h 1 5 h 1 2 Q h<br />

Malta 2 209 g 14 255 g 360 523 g 96 D 13 25 P d<br />

Marokko 0 24 d 2 I 24 d 16 38 h 11 10 Q h<br />

Mauretanien 0 G 4 h 6 L 11 h 3 12 h 3 3 Q h<br />

Mazedonien 0 48 d 148 271 g 1333 K 387 O f 17 24 P d<br />

Mexiko 1 98 d 8 82 d 65 147 d 215 L 225 O d 3,2 4,4 d 15 20P d<br />

Mikronesien 3 F 51 d 25 87 Q d 4 N<br />

Moldawien 0 34 d 2 K 18 d 106 161 d 250 L 329 M d 36 29 Q e<br />

Monaco 494 815 1040 g 676 N<br />

Mongolei 0 21 d 3 K 28 d 32 53 h 578 L 531 P e 14 35 Q g<br />

Mosambik 0 F 2 Q h 1 L 5 h 3 5 h 0 1 O h<br />

Myanmar 0 I 1 h 1O 5 h 2 7 h 4 11 Q d<br />

Namibia 0 27 d 12 L 71 d 39 65 d 3 G 7 Q d<br />

Nauru<br />

Nepal 0 3 h 1 I 4 h 3 14 h 5 5 Q h<br />

Neuseeland 50 484 g 97 G 414 g 434 448 h 1419 E 2197 M d 9,1 7,4 f 40 72 Q g<br />

Nicaragua 0 17 d 7 I 28 d 13 32 h 203 C 73 M e 8 12M d<br />

Niederlande 65 506 g 94 467 g 464 618 g 2219 L 2572 O d 6,7 5,8 h 40 55 P d<br />

Niger 0 F 1 h 0 M 1 h 1 2 h 1 1 Q h<br />

Nigeria 0 F 4 h 4 I 7 h 3 6 h 15 C 4 4 M h<br />

Niue<br />

Norwegen 64 503 g 145 G 528 g 502 734 g 2876 E 4377 Q g 5,6 4,1 f 42 70 P g<br />

Oman 4 H 66 d 2 35 d 60 84 d 3O 4 P d 4 7 Q d<br />

Österreich 19 409 g 65 369 g 418 489 d 2313 N 5,0 5,3 h 35 57 P g<br />

Ost-Timor<br />

Pakistan 0 F 10 h 1 4 K h 8 25 h 65 D 69 M d 3 4 M h<br />

Palau 39 P<br />

Panama 1 41 Q d 27 N 38 d 93 122 d 117 L 95 Q e 21 34 O d<br />

Papua Neuguinea 0 F 14 d 41 N 59 d 8 12 h 3 2 N h<br />

Paraguay 0 F 17 d 10 N 35 d 27 47 h 166 Q 8 18 Q d<br />

Peru 0 93 d 15 K 43 d 26 66 d 231 L 229 M e 30 26 M e<br />

Philippinen 0 44 d 3 28 d 10 42 d 156 H 2,2 4,2 d 28 30 Q d<br />

Polen 6 230 g 8 106 d 86 295 Q g 1359 L 1473 Q d 1,9 5,2 g 22 56 P g<br />

Portugal 15 194 g 27 135 d 243 421 g 1383 M 1754 Q d 2,8 5,8 g 23 50 P g<br />

Puerto Rico 1 156 Q g 279 346 Q d 45 41 M e<br />

Ruanda 0 F 3 h 2 3 h 30 A 1 2 P h<br />

Rumänien 1 83 d 2 69 d 102 194 d 2577 E 879 Q e 1,0 4,3 g 10 27 P g<br />

Russische Föderation 1 41 d 3 89 d 140 242 d 3801 L 3494 Q e 1,5 3,7 d 52 68 Q d<br />

Salomonen 0 5 h 23 M 41 d 15 15 h<br />

Sambia 0 5 h 6 N 7 h 8 8 h 2 2 P h<br />

g Erhebliche Fortschritte<br />

d Geringfügige Fortschritte<br />

h Stagnation<br />

Personalcomputer<br />

(pro 1.000 Einw.)<br />

e Geringfügige Rückschritte<br />

f Erhebliche Rückschritte<br />

Telefonleitungen<br />

(pro 1.000 Einw.)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 152<br />

Auf das Recht auf Information, Forschung und Berufsbildung beziehen<br />

sich folgende internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„ Wir treffen außerdem den Beschluss, (...) Strategien zu erarbeiten und umzusetzen,<br />

die jungen Menschen überall eine reale Chance geben, menschenwürdige<br />

und produktive Arbeit zu finden.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 6<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Wissenschaftler und<br />

Ingenieure in<br />

Forschung und<br />

Entwicklung (pro eine<br />

Million Einw.)<br />

Ausgaben für<br />

Informations- und<br />

Kommunikationstechnologie<br />

(in % des BNE)<br />

Anteil der<br />

Bevölkerung, der<br />

tertiäre Bildungseinrichtungen<br />

nutzt<br />

(brutto)<br />

1995 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt 1990 Letzte Fortschritt Aus- Letzte Fortschritt 1992 2002 Fortschritt 1990 Letzte Fortschritt<br />

oder oder verf. oder gangs- verf. oder oder verf. oder<br />

Rückschritt Rückschritt Daten Rückschritt sit. Daten Rückschritt Rückschritt Daten Rückschritt<br />

Betrug ein Wert unter 0,5 wurde er gleich 0 gesetzt.<br />

Die Daten stammen aus folgenden Jahren:<br />

A: 1985; B: 1986; C: 1987; D: 1988; E: 1989; F: 1990; G: 1991; H: 1992; I: 1993; J: 1994; K: 1995; L: 1996;<br />

M: 1997; N: 1998; O: 1999; P: 2000; Q: 2001.

Tabelle 10: Information, Wissenschaft und Technologie<br />

Das Recht auf Information, Forschung und Berufsbildung ist in folgenden<br />

Menschenrechtspakten niedergelegt:<br />

Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966) – Art. 19 & 27<br />

Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966)<br />

– Art. 13 & 15<br />

Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung<br />

(1965) – Art. 5<br />

Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau<br />

(1979) – Art. 10 & 14 Konvention über die Rechte des Kindes (1989) – Art. 17<br />

& 28<br />

Internet-Nutzer<br />

(pro 100.000 Einw.)<br />

Personalcomputer<br />

(pro 1.000 Einw.)<br />

Samoa 2 G 22 d 1 K 7 h 26 57 d 5 7 Q h<br />

San Marino 14 531 g 725 O 760 d 445 763 g<br />

São Tomé u. Principe 3 H 73 d 19 41 h 1 Q<br />

Saudi Arabien 0 62 d 24 130 d 77 144 d 4,6 12 22 Q d<br />

Schweden 51 573 g 105 621 g 681 736 d 4164 M 5186 P g 7,6 6,5 e 32 70 P g<br />

Schweiz 36 351 g 87 709 g 574 744 g 2452 E 3592 P d 7,6 6,2 f 26 42 P g<br />

Senegal 0 10 h 2 20 h 6 22 h 2 L 2 M h 3 4 N h<br />

Serbien u. Montenegro 2 F 60 d 12 I 27 h 166 233 d 1337 G 2389 O g 18 36 P g<br />

Seychellen 7 F 145 g 120 N 161 d 124 269 g<br />

Sierra Leone 0 F 2 h 3 5 h 1 2 Q h<br />

Simbabwe 0 43 d 0 52 d 13 25 h 5 4 Q h<br />

Singapur 28 504 g 66 622 g 346 463 g 1211 C 4052 Q g 6,8 6,5 h 19 44 M g<br />

Slowakei 5 160 d 28 J 180 g 135 268 g 1863 L 1774 Q e 4,0 5,8 d 19 30 P d<br />

Slowenien 29 376 g 32 G 301 g 211 506 g 2255 L 2258 Q d 2,8 4,9 d 25 61 P g<br />

Somalia 0 H 9 d 2 10 h 3 3 M h<br />

Spanien 4 156 d 28 196 g 316 506 g 1304 L 1948 Q g 4,0 4,5 h 37 57 P g<br />

Sri Lanka 0 11 h 0 13 h 7 47 d 176 A 191 L d 5 5 M h<br />

Südafrika 7 68 d 7 73 d 93 107 h 288 E 992 I g 5,4 9,2 g 13 15 Q h<br />

Sudan 0 G 3 h 0 J 6 h 3 21 h 3 7 N d<br />

Surinam 1 42 d 45 K 92 164 d 7 N 12 Q g<br />

Swaziland 0 19 d 24 17 34 h 4 5 Q h<br />

Syrien 0 G 13 d 6 J 19 h 41 123 d 29 M 18 6 N f<br />

Tadschikistan 0 I 1 h 45 37 h 713 H 660 I e 22 15 Q e<br />

Tansania 0 F 2 h 2 M 4 h 3 5 h 0 1 P h<br />

Thailand 1 78 d 4 40 d 24 105 d 102 L 74 M e 2,9 4,7 d 17 37 Q g<br />

Togo 0 F 41 d 4 K 31 d 3 11 h 82 E 3 4O h<br />

Tonga 1 29 d 6 M 20 d 46 113 d 3O 3 Q h<br />

Trinidad u. Tobago 2 106 d 4 G 80 d 141 250 d 145 N 7 7 Q h<br />

Tschad 0 G 2 h 1 N 2 h 1 2 h 1 1O h<br />

Tschechien 15 256 g 12 177 d 158 362 g 1257 L 1466 Q d 6,3 7,2 h 16 30 P d<br />

Tunesien 0 52 d 3 31 d 37 117 d 119 L 9 23 Q d<br />

Türkei 1 73 d 5 45 d 122 281 g 290 L 2,7 4,6 d 13 25 Q d<br />

Turkmenistan 0 I 2 Q h 60 77 h 22 19 M e<br />

Tuvalu<br />

Uganda 0 4 h 1 K 3 h 2 2 h 20 L 1 3 Q h<br />

Ukraine 0 18 d 2 19 h 136 216 d 2882 L 47 57 Q d<br />

Ungarn 7 158 d 10 108 d 96 361 g 1021 L 144 Q e 3,7 6,4 g 14 40 P g<br />

Uruguay 3 119 Q d 22 K 110 K g 134 280 g 219 O 30 38 Q d<br />

USA 95 551 g 218 659 g 547 646 d 3882 D 7,5 6,5 h 75 71 P e<br />

Usbekistan 0 11 h 69 66 h 1754 H 30 9 Q f<br />

Vanuatu 1 F 35 d 7 M 15 h 18 33 h 4 Q<br />

Venezuela 1 51 d 10 61 d 76 113 d 187O 3,6 4,4 h 29 18 Q f<br />

V. Arab. Emirate 1 337 g 29 H 129 d 206 314 d 9 10 N h<br />

Vietnam 0 G 18 d 0 H 10 h 1 48 d 274 K 2,2 2,4 h 2 10 Q d<br />

Weißrussland 0 82 d 154 299 g 2247 L 1893 M f 48 62 Q d<br />

Westbank u. Gaza 30 36 41 H 87 d<br />

Zentralafrikan. Rep. 0 F 1 h 1 N 2 h 2 2 h 55 F 47 L e 2 2O h<br />

Zypern 5 294 g 9 270 g 419 688 g 6989 L 400 P f 13 22 P d<br />

Zeilen in lila deuten auf eine unterdurchschnittliche soziale Entwicklung hin.<br />

Quelle: World Development Indicators 2003, Weltbank<br />

Telefonleitungen<br />

(pro 1.000 Einw.)<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 153<br />

Auf das Recht auf Information, Forschung und Berufsbildung beziehen<br />

sich folgende internationale Verpflichtungen:<br />

Millenniumserklärung der Vereinten Nationen, § 20:<br />

„ Wir treffen außerdem den Beschluss, (...) Strategien zu erarbeiten und umzusetzen,<br />

die jungen Menschen überall eine reale Chance geben, menschenwürdige<br />

und produktive Arbeit zu finden.“<br />

Weltsozialgipfel von Kopenhagen – Verpflichtung 6<br />

Vierte Weltfrauenkonferenz – Aktionsplattform von Peking<br />

Wissenschaftler und<br />

Ingenieure in<br />

Forschung und<br />

Entwicklung (pro eine<br />

Million Einw.)<br />

Ausgaben für<br />

Informations- und<br />

Kommunikationstechnologie<br />

(in % des BNE)<br />

Anteil der<br />

Bevölkerung, der<br />

tertiäre Bildungseinrichtungen<br />

nutzt<br />

(brutto)<br />

1995 2002 Fortschritt 1990 2002 Fortschritt 1990 Letzte Fortschritt Aus- Letzte Fortschritt 1992 2002 Fortschritt 1990 Letzte Fortschritt<br />

oder oder verf. oder gangs- verf. oder oder verf. oder<br />

Rückschritt Rückschritt Daten Rückschritt sit. Daten Rückschritt Rückschritt Daten Rückschritt

Tabelle 11: Unterschriften und Ratifizierungen internationaler Vereinbarungen, die in der Millenniumserklärung erwähnt<br />

werden (Stichtag: 1. April 2005)<br />

A: Römisches Statut des Internationalen Strafgerichtshofes (1998)<br />

B: Übereinkommen über das Verbot des Einsatzes, der Lagerung, der Herstellung und der Weitergabe von Antipersonenminen und über deren Vernichtung (1997; seit<br />

1999 in Kraft)<br />

C: Protokoll II über das Verbot oder die Beschränkung des Einsatzes von Minen, Sprengfallen und anderen Vorrichtungen (1996 als Annex zum Übereinkommen über das<br />

Verbot oder die Beschränkung des Einsatzes bestimmter konventioneller Waffen; seit 1998 in Kraft)<br />

D: Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (Kyoto-Protokoll; 1997; seit 2001 in Kraft)<br />

F: Fakultativprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten (2000; seit 2002 in Kraft)<br />

G: Fakultativprotokolle zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes, betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten und betreffend Kinderhandel,<br />

Kinderprostitution und Kinderpornografie (2000; seit 2002 in Kraft)<br />

H: Übereinkommen über die biologische Vielfalt (1992; seit 1993 in Kraft)<br />

I: Konvention zur Bekämpfung der Wüstenbildung in den von Dürre oder Wüstenbildung schwer betroffenen Ländern, insbesondere in Afrika (1994; seit 1996 in Kraft)<br />

Afghanistan + + + + + +<br />

Ägypten * + + + +<br />

Albanien + + + + + +<br />

Algerien * + + + +<br />

Andorra + + + + +<br />

Angola * + + + +<br />

Antigua u. Barbuda + + + + + +<br />

Äquatorialguinea + + + + +<br />

Argentinien + + + + + + + +<br />

Armenien * + * * + +<br />

Aserbaidschan + + + + +<br />

Äthiopien + + + +<br />

Australien + + + * * * + +<br />

Bahamas * + + + +<br />

Bahrain * + + + +<br />

Bangladesch * + + + + + + +<br />

Barbados + + + + +<br />

Belgien + + + + + * + +<br />

Belize + + + + + + +<br />

Benin + + + + + + +<br />

Bermudas<br />

Bhutan + + +<br />

Bolivien + + + + + + + +<br />

Bosnien u. Herzegowina + + + + + + +<br />

Botswana + + + + + + +<br />

Brasilien + + + + + + + +<br />

Brunei * +<br />

Bulgarien + + + + + + + +<br />

Burkina Faso + + + + * * + +<br />

Burundi + + + * + +<br />

Chile * + + + + + + +<br />

China + + * + + +<br />

Cook Inseln * + + +<br />

Costa Rica + + + + + + + +<br />

Dänemark + + + + + + + +<br />

<strong>Deutschland</strong> + + + + + * + +<br />

Dominika + + + + + + +<br />

Dominikanische Republik * + + * + +<br />

Dschibuti + + + + +<br />

Ecuador + + + + + + + +<br />

El Salvador + + + + + + +<br />

Elfenbeinküste * + + +<br />

Eritrea * + + + + +<br />

Estland + + + + * + +<br />

Fidschi + + + + +<br />

Finnland + + + + * + +<br />

Frankreich + + + + + + + +<br />

Gabun + + * * + +<br />

* Unterzeichnung<br />

+ Ratifizierung, Zustimmung oder Beitritt<br />

A B C D F G H I A B C D F G H I<br />

Quellen:<br />

Vereinte Nationen Treaty Collection Website, Database „Status of Multilateral Treaties Deposited with the Secretary General“; http://www.untreaty.un.org/.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 154<br />

Gambia + + + * * + +<br />

Georgien + + + +<br />

Ghana + + + * * + +<br />

Griechenland + + + + + * + +<br />

Großbritannien u. N. + + + + + * + +<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

Guatemala + + + + + + +<br />

Guinea + + + + +<br />

Guinea-Bissau * + * * + +<br />

Guyana + + + + +<br />

Haiti * * * * + +<br />

Honduras + + + + + + + +<br />

Indien + + * * + +<br />

Indonesien * + * * + +<br />

Irak<br />

Iran * + +<br />

Irland + + + + + * + +<br />

Island + + + + + + +<br />

Israel * + + * * + +<br />

Italien + + + + + + + +<br />

Jamaika * + + + * + +<br />

Japan + + + + + + +<br />

Jemen * + + + + +<br />

Jordanien + + + + * * + +<br />

Kambodscha + + + + + + + +<br />

Kamerun * + + * * + +<br />

Kanada + + + + + * + +<br />

Kapverden * + + + + + +<br />

Kasachstan * + + + +<br />

Katar + + + + + +<br />

Kenia + + + + * + +<br />

Kirgisien * + + + + +<br />

Kiribati + + + +<br />

Kolumbien + + + + * + + +<br />

Komoren * + + +<br />

Kongo, Dem. Rep. + + + + + + +<br />

Kongo, Rep. + + + +<br />

Korea, Rep. + + + + + + +<br />

Korea, Volksrep. + +<br />

Kroatien + + + * + + + +<br />

Kuba + * + + +<br />

Kuwait * + + + + +<br />

Laos + + +<br />

Lesotho + + + + + + +<br />

Lettland + + + * * + +<br />

Libanon * + + +<br />

Liberia + + + * * + +

Tabelle 11: Unterschriften und Ratifizierungen internationaler Vereinbarungen, die in der Millenniumserklärung erwähnt<br />

werden (Stichtag: 1. April 2005)<br />

A: Römisches Statut des Internationalen Strafgerichtshofes (1998)<br />

B: Übereinkommen über das Verbot des Einsatzes, der Lagerung, der Herstellung und der Weitergabe von Antipersonenminen und über deren Vernichtung (1997; seit<br />

1999 in Kraft)<br />

C: Protokoll II über das Verbot oder die Beschränkung des Einsatzes von Minen, Sprengfallen und anderen Vorrichtungen (1996 als Annex zum Übereinkommen über das<br />

Verbot oder die Beschränkung des Einsatzes bestimmter konventioneller Waffen; seit 1998 in Kraft)<br />

D: Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (Kyoto-Protokoll; 1997; seit 2001 in Kraft)<br />

F: Fakultativprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten (2000; seit 2002 in Kraft)<br />

G: Fakultativprotokolle zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes, betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten und betreffend Kinderhandel,<br />

Kinderprostitution und Kinderpornografie (2000; seit 2002 in Kraft)<br />

H: Übereinkommen über die biologische Vielfalt (1992; seit 1993 in Kraft)<br />

I: Konvention zur Bekämpfung der Wüstenbildung in den von Dürre oder Wüstenbildung schwer betroffenen Ländern, insbesondere in Afrika (1994; seit 1996 in Kraft)<br />

Libyen + + + +<br />

Liechtenstein + + + + + * + +<br />

Litauen + + + + + + + +<br />

Luxemburg + + + + + * + +<br />

Madagaskar * + + + + + +<br />

Malawi + + + * * + +<br />

Malaysia + + + +<br />

Malediven + + + + + + +<br />

Mali + + + + + + + +<br />

Malta + + + + + * + +<br />

Marokko * + + + + + +<br />

Mauretanien + + +<br />

Mazedonien + + + + + + +<br />

Mexiko * + + + + + +<br />

Mikronesien + * * + +<br />

Moldawien * + + + + * + +<br />

Monaco * + + * + * + +<br />

Mongolei + + + + + +<br />

Mosambik * + + + + + +<br />

Myanmar + + +<br />

Namibia + + + + + + +<br />

Nauru + + + + * * + +<br />

Nepal * * + +<br />

Neuseeland + + + + + * + +<br />

Nicaragua + + + + + + +<br />

Niederlande + + + + * * + +<br />

Niger + + + + + +<br />

Nigeria + + + * * + +<br />

Niue + + + +<br />

Norwegen + + + + + + + +<br />

Oman * + + + + +<br />

Österreich + + + + + + + +<br />

Ost-Timor + + + + +<br />

Pakistan + + * * + +<br />

Palau + + +<br />

Panama + + + + + + + +<br />

Papua Neuguinea + + + +<br />

Paraguay + + + + + + + +<br />

Peru + + + + + + + +<br />

Philippinen * + + + + + + +<br />

Polen + * + + + + + +<br />

Portugal + + + + + + + +<br />

Puerto Rico<br />

Ruanda + + + + + +<br />

Rumänien + + + + + + + +<br />

Russische Föderation * + + * + +<br />

Salomonen * + + + +<br />

Sambia + + * + +<br />

* Unterzeichnung<br />

+ Ratifizierung, Zustimmung oder Beitritt<br />

A B C D F G H I A B C D F G H I<br />

Quellen:<br />

Vereinte Nationen Treaty Collection Website, Database „Status of Multilateral Treaties Deposited with the Secretary General“; http://www.untreaty.un.org/.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 155<br />

Samoa + + + + +<br />

San Marino + + * * + +<br />

São Tomé u. Principe * + + +<br />

Saudi Arabien + + +<br />

Schweden + + + + + * + +<br />

Schweiz + + + + + * + +<br />

Senegal + + + + + + + +<br />

Serbien u. Montenegro + + + + +<br />

Seychellen * + + + * * + +<br />

Sierra Leone + + + + + + +<br />

Simbabwe * + + +<br />

Singapur * + +<br />

Slowakei + + + + * + + +<br />

Slowenien + + + + + + + +<br />

Somalia +<br />

Spanien + + + + + + + +<br />

Sri Lanka + + + * + +<br />

Südafrika + + + + * + + +<br />

Sudan * + + * + + +<br />

Surinam + * * + +<br />

Swaziland + + +<br />

Syrien * + + + +<br />

Tadschikistan + + + + + + +<br />

Tansania + + + + + + +<br />

Thailand * + + * +<br />

Togo + + * + + +<br />

Tonga + +<br />

Trinidad u. Tobago + + + + +<br />

Tschad * + + + + +<br />

Tschechien * + + + + * + +<br />

Tunesien + + + + + +<br />

Türkei + + + + + +<br />

Turkmenistan + + + + + +<br />

Tuvalu + + +<br />

Uganda + + + + + + +<br />

Ukraine * * + + * + + +<br />

Ungarn + + + + * * + +<br />

Uruguay + + + + + + + +<br />

USA * + * + + * +<br />

Usbekistan * + + +<br />

Vanuatu * + + +<br />

Venezuela + + + + + + +<br />

Vereinigte Arab. Emirate * + + +<br />

Vietnam + + + + +<br />

Weißrussland + + + + +<br />

Westbank u. Gaza<br />

Zentralafrikan. Republik + + + +<br />

Zypern + + + + * + +

Tabelle 12: Ratifizierungen der wichtigsten Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO)<br />

(Stichtag: 1. April 2005)<br />

Ü 87 Übereinkommen über die Vereinigungsfreiheit und den Schutz des Vereinigungsrechtes, 1948<br />

Ü 98 Übereinkommen über die Anwendung der Grundsätze des Vereinigungsrechtes und des Rechtes zu Kollektivverhandlungen<br />

Ü 105 Übereinkommen über die Abschaffung der Zwangsarbeit<br />

Ü 100 Übereinkommen über die Gleichheit des Entgelts männlicher und weiblicher Arbeitskräfte für gleichwertige Arbeit<br />

Ü 111 Übereinkommen über die Diskriminierung in Beschäftigung und Beruf<br />

Ü 138 Übereinkommen über das Mindestalter für die Zulassung zur Beschäftigung,<br />

Ü 182 Übereinkommen über das Verbot und unverzügliche Maßnahmen zur Beseitigung der schlimmsten Formen der Kinderarbeit<br />

Vereinigungsfreiheit<br />

und<br />

Kollektivverhandlungen<br />

Afghanistan * * + + + * *<br />

Ägypten + + + + + + +<br />

Albanien + + + + + + +<br />

Algerien + + + + + + +<br />

Andorra<br />

Angola + + + + + + +<br />

Antigua u. Barbuda + + + + + + +<br />

Äquatorialguinea + + + + + + +<br />

Argentinien + + + + + + +<br />

Armenien * + + + + * *<br />

Aserbaidschan + + + + + + +<br />

Äthiopien + + + + + + +<br />

Australien + + + + + * *<br />

Bahamas + + + + + + +<br />

Bahrain * * + * + * +<br />

Bangladesch + + + + + * +<br />

Barbados + + + + + + +<br />

Belgien + + + + + + +<br />

Belize + + + + + + +<br />

Benin + + + + + + +<br />

Bermudas<br />

Bhutan<br />

Bolivien + + + + + + +<br />

Bosnien u. Herzegowina + + + + + + +<br />

Botswana + + + + + + +<br />

Brasilien * + + + + + +<br />

Brunei<br />

Bulgarien + + + + + + +<br />

Burkina Faso + + + + + + +<br />

Burundi + + + + + + +<br />

Chile + + + + + + +<br />

China * * * + * + +<br />

Cook Inseln<br />

Costa Rica + + + + + + +<br />

Dänemark + + + + + + +<br />

<strong>Deutschland</strong> + + + + + + +<br />

Dominika + + + + + + +<br />

Dominikanische Republik + + + + + + +<br />

Dschibuti + + + + + * +<br />

Ecuador + + + + + + +<br />

El Salvador * * + + + + +<br />

Elfenbeinküste + + + + + + +<br />

Eritrea + + + + + + *<br />

Estland + + + + * * +<br />

Fidschi + + + + + + +<br />

Finnland + + + + + + +<br />

Frankreich + + + + + + +<br />

Gabun + + + + + * +<br />

+ Übereinkommen ratifiziert<br />

* Übereinkommen noch nicht ratifiziert<br />

Übereinkommen abgelehnt<br />

Quellen:<br />

ILOLEX, ILO Website Database; http://www.ilo.org<br />

Zwangsarbeit<br />

Gleichheit<br />

des Entgelts<br />

und<br />

Diskriminierungsverbot<br />

Mindestalter<br />

und<br />

Kinderarbeit<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 156<br />

Vereinigungsfreiheit<br />

und<br />

Kollektivverhandlungen<br />

Zwangsarbeit<br />

Gleichheit<br />

des Entgelts<br />

und<br />

Diskriminierungsverbot<br />

Mindestalter<br />

und<br />

Kinderarbeit<br />

Ü 87 Ü 98 Ü 105 Ü 100 Ü 111 Ü 138 Ü 182 Ü 87 Ü 98 Ü 105 Ü 100 Ü 111 Ü 138 Ü 182<br />

Gambia + + + + + + +<br />

Georgien + + + + + + +<br />

Ghana + + + + + * +<br />

Griechenland + + + + + + +<br />

Großbritannien u. N. + + + + + + +<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

Guatemala + + + + + + +<br />

Guinea + + + + + + +<br />

Guinea-Bissau * + + + + * *<br />

Guyana + + + + + + +<br />

Haiti + + + + + * *<br />

Honduras + + + + + + +<br />

Indien * * + + + * *<br />

Indonesien + + + + + + +<br />

Irak * + + + + + +<br />

Iran * * + + + * +<br />

Irland + + + + + + +<br />

Island + + + + + + +<br />

Israel + + + + + + +<br />

Italien + + + + + + +<br />

Jamaika + + + + + + +<br />

Japan + + * + * + +<br />

Jemen + + + + + + +<br />

Jordanien * + + + + + +<br />

Kambodscha + + + + + + *<br />

Kamerun + + + + + + +<br />

Kanada + * + + + * +<br />

Kapverden + + + + + * +<br />

Kasachstan + + + + + + +<br />

Katar * * * * + * +<br />

Kenia * + + + + + +<br />

Kirgisien + + + + + + +<br />

Kiribati + + + * * * *<br />

Kolumbien + + + + + + +<br />

Komoren + + + + + + +<br />

Kongo, Dem. Rep. + + + + + + +<br />

Kongo, Rep. + + + + + + +<br />

Korea, Rep. * * * + + + +<br />

Korea, Volksrep.<br />

Kroatien + + + + + + +<br />

Kuba + + + + + + *<br />

Kuwait + * + * + + +<br />

Laos * * * * * * *<br />

Lesotho + + + + + + +<br />

Lettland + + + + + * *<br />

Libanon * + + + + + +<br />

Liberia + + + * + * +

Tabelle 12: Ratifizierungen der wichtigsten Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO)<br />

(Stichtag: 1. April 2005)<br />

Ü 87 Übereinkommen über die Vereinigungsfreiheit und den Schutz des Vereinigungsrechtes, 1948<br />

Ü 98 Übereinkommen über die Anwendung der Grundsätze des Vereinigungsrechtes und des Rechtes zu Kollektivverhandlungen<br />

Ü 105 Übereinkommen über die Abschaffung der Zwangsarbeit<br />

Ü 100 Übereinkommen über die Gleichheit des Entgelts männlicher und weiblicher Arbeitskräfte für gleichwertige Arbeit<br />

Ü 111 Übereinkommen über die Diskriminierung in Beschäftigung und Beruf<br />

Ü 138 Übereinkommen über das Mindestalter für die Zulassung zur Beschäftigung,<br />

Ü 182 Übereinkommen über das Verbot und unverzügliche Maßnahmen zur Beseitigung der schlimmsten Formen der Kinderarbeit<br />

Vereinigungsfreiheit<br />

und<br />

Kollektivverhandlungen<br />

Libyen + + + + + + +<br />

Liechtenstein<br />

Litauen + + + + + + +<br />

Luxemburg + + + + + + +<br />

Madagaskar + + * + + + +<br />

Malawi + + + + + + +<br />

Malaysia * + + * + +<br />

Malediven<br />

Mali + + + + + + +<br />

Malta + + + + + + +<br />

Marokko * + + + + + +<br />

Mauretanien + + + + + + +<br />

Mazedonien + + + + + + +<br />

Mexiko + * + + + * +<br />

Mikronesien<br />

Moldawien + + + + + + +<br />

Monaco<br />

Mongolei + + + + + + +<br />

Mosambik + + + + + + +<br />

Myanmar + * * * * * *<br />

Namibia + + + * + + +<br />

Nauru<br />

Nepal * + * + + + +<br />

Neuseeland * + + + + * +<br />

Nicaragua + + + + + + +<br />

Niederlande + + + + + + +<br />

Niger + + + + + + +<br />

Nigeria + + + + + + +<br />

Niue<br />

Norwegen + + + + + + +<br />

Oman * * * * * * +<br />

Österreich + + + + + + +<br />

Ost-Timor * * * * * * *<br />

Pakistan + + + + + * +<br />

Palau<br />

Panama + + + + + + +<br />

Papua Neuguinea + + + + + + +<br />

Paraguay + + + + + + +<br />

Peru + + + + + + +<br />

Philippinen + + + + + + +<br />

Polen + + + + + + +<br />

Portugal + + + + + + +<br />

Puerto Rico<br />

Ruanda + + + + + + +<br />

Rumänien + + + + + + +<br />

Russische Föderation + + + + + + +<br />

Salomonen * * * * * * *<br />

Sambia + + + + + + +<br />

+ Übereinkommen ratifiziert<br />

* Übereinkommen noch nicht ratifiziert<br />

Übereinkommen abgelehnt<br />

Quellen:<br />

ILOLEX, ILO Website Database; http://www.ilo.org<br />

Zwangsarbeit<br />

Gleichheit<br />

des Entgelts<br />

und<br />

Diskriminierungsverbot<br />

Mindestalter<br />

und<br />

Kinderarbeit<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 157<br />

Vereinigungsfreiheit<br />

und<br />

Kollektivverhandlungen<br />

Zwangsarbeit<br />

Gleichheit<br />

des Entgelts<br />

und<br />

Diskriminierungsverbot<br />

Mindestalter<br />

und<br />

Kinderarbeit<br />

Ü 87 Ü 98 Ü 105 Ü 100 Ü 111 Ü 138 Ü 182 Ü 87 Ü 98 Ü 105 Ü 100 Ü 111 Ü 138 Ü 182<br />

Samoa<br />

San Marino + + + + + + +<br />

São Tomé u. Principe + + * + + * *<br />

Saudi Arabien * * + + + * +<br />

Schweden + + + + + + +<br />

Schweiz + + + + + + +<br />

Senegal + + + + + + +<br />

Serbien u. Montenegro + + + + + + +<br />

Seychellen + + + + + + +<br />

Sierra Leone + + + + + * *<br />

Simbabwe + + + + + + +<br />

Singapur * + + * * +<br />

Slowakei + + + + + + +<br />

Slowenien + + + + + + +<br />

Somalia * * + * + * *<br />

Spanien + + + + + + +<br />

Sri Lanka + + + + + + +<br />

Südafrika + + + + + + +<br />

Sudan * + + + + + +<br />

Surinam + + + * * * *<br />

Swaziland + + + + + + +<br />

Syrien + + + + + + +<br />

Tadschikistan + + + + + + *<br />

Tansania + + + + + + +<br />

Thailand * * + + * + +<br />

Togo + + + + + + +<br />

Tonga<br />

Trinidad u. Tobago + + + + + + +<br />

Tschad + + + + + + +<br />

Tschechien + + + + + * +<br />

Tunesien + + + + + + +<br />

Türkei + + + + + + +<br />

Turkmenistan + + + + + * *<br />

Tuvalu<br />

Uganda * + + * * + +<br />

Ukraine + + + + + + +<br />

Ungarn + + + + + + +<br />

Uruguay + + + + + + +<br />

USA * * + * * * +<br />

Usbekistan * + + + + * *<br />

Vanuatu * * * * * * *<br />

Venezuela + + + + + + *<br />

Vereinigte Arab. Emirate * * + + + + +<br />

Vietnam * * * + + + +<br />

Weißrussland + + + + + + +<br />

Westbank u. Gaza<br />

Zentralafrik. Republik + + + + + + +<br />

Zypern + + + + + +

Tabelle 13: Ratifizierungen der wichtigsten Menschenrechtsabkommen (Stichtag: 1. April 2005)<br />

A: Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

B: Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

C: Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Formen von Rassendiskriminierung (1965; seit 1969 in Kraft)<br />

D: Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (1979; seit 1981 in Kraft)<br />

E: Konvention gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung (1984; seit 1987 in Kraft)<br />

F: Konvention über die Rechte des Kindes (1989; seit 1990 in Kraft)<br />

G: Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermords (1948; seit 1951 in Kraft)<br />

H: Abkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (1951; seit 1954 in Kraft)<br />

I: Konvention über den Schutz der Rechte von Wanderarbeitern und ihren Familien (1990; seit 2003 in Kraft)<br />

Afghanistan + + + + + + +<br />

Ägypten + + + + + + + + +<br />

Albanien + + + ++ + + + +<br />

Algerien + + + + + + + +<br />

Andorra * * ++ * +<br />

Angola + + + + +<br />

Antigua u. Barbuda + + + + + +<br />

Äquatorialguinea + + + + + + +<br />

Argentinien + + + + + + + + *<br />

Armenien + + + + + + + +<br />

Aserbaidschan + + + ++ + + + + +<br />

Äthiopien + + + + + + + +<br />

Australien + + + + + + + +<br />

Bahamas + + + + +<br />

Bahrain + + + + +<br />

Bangladesch + + + + + + + *<br />

Barbados + + + + + +<br />

Belgien + + + ++ + + + +<br />

Belize * + + + + + + + +<br />

Benin + + + + + + +<br />

Bermudas<br />

Bhutan * + +<br />

Bolivien + + + ++ + + * + +<br />

Bosnien u. Herzegowina + + + ++ + + + + +<br />

Botswana + + + + + +<br />

Brasilien + + + ++ + + + +<br />

Brunei + +<br />

Bulgarien + + + + + + + +<br />

Burkina Faso + + + + + + + + +<br />

Burundi + + + + + + + +<br />

Chile + + + + + + + + +<br />

China + * + + + + + +<br />

Cook Inseln + +<br />

Costa Rica + + + ++ + + + +<br />

Dänemark + + + ++ + + + +<br />

<strong>Deutschland</strong> + + + ++ + + + +<br />

Dominika + + + + +<br />

Dominikanische Republik + + + ++ * + * +<br />

Dschibuti + + + + + +<br />

Ecuador + + + ++ + + + + +<br />

El Salvador + + + + + + + + +<br />

Elfenbeinküste + + + + + + + +<br />

Eritrea + + + + +<br />

Estland + + + + + + + +<br />

Fidschi + + + + +<br />

Finnland + + + ++ + + + +<br />

Frankreich + + + ++ + + + +<br />

Gabun + + + + + + + + *<br />

* Unterzeichnung<br />

+ Ratifizierung, Zustimmung oder Beitritt<br />

+ Individualbeschwerdeverfahren<br />

A B C D E F G H I A B C D E F G H I<br />

Quellen:<br />

Vereinte Nationen Treaty Collection Website, Database „Status of Multilateral Treaties Deposited with the Secretary General“; http://www.untreaty.un.org/.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 158<br />

Gambia + + + + * + + +<br />

Georgien + + + ++ + + + +<br />

Ghana + + + + + + + + +<br />

Griechenland + + + ++ + + + +<br />

Großbritannien u. N. + + + + + + + +<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

Guatemala + + + ++ + + + + +<br />

Guinea + + + + + + + + +<br />

Guinea-Bissau + * * + * + + *<br />

Guyana + + + + + +<br />

Haiti + + + + + +<br />

Honduras + + + + + + + +<br />

Indien + + + + * + +<br />

Indonesien + + + + *<br />

Irak + + + + + +<br />

Iran + + + + + +<br />

Irland + + + ++ + + + +<br />

Island + + + ++ + + + +<br />

Israel + + + + + + + +<br />

Italien + + + ++ + + + +<br />

Jamaika + + + + + + +<br />

Japan + + + + + + +<br />

Jemen + + + + + + + +<br />

Jordanien + + + + + + +<br />

Kambodscha + + + + + + + + *<br />

Kamerun + + + + + + +<br />

Kanada + + + ++ + + + +<br />

Kapverden + + + + + + +<br />

Kasachstan * * + ++ + + + +<br />

Katar + + +<br />

Kenia + + + + + + +<br />

Kirgisien + + + ++ + + + + +<br />

Kiribati + +<br />

Kolumbien + + + + + + + + +<br />

Komoren + + * + + *<br />

Kongo, Dem. Rep. + + + + + + + +<br />

Kongo, Rep. + + + + + + +<br />

Korea, Rep. + + + + + + + +<br />

Korea, Volksrep. + + + + +<br />

Kroatien + + + ++ + + + +<br />

Kuba + + + + +<br />

Kuwait + + + + + + +<br />

Laos * * + + + +<br />

Lesotho + + + ++ + + + + *<br />

Lettland + + + + + + + +<br />

Libanon + + + + + + +<br />

Liberia + + + + + + + + *

Tabelle 13: Ratifizierungen der wichtigsten Menschenrechtsabkommen (Stichtag: 1. April 2005)<br />

A: Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

B: Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

C: Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Formen von Rassendiskriminierung (1965; seit 1969 in Kraft)<br />

D: Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (1979; seit 1981 in Kraft)<br />

E: Konvention gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung (1984; seit 1987 in Kraft)<br />

F: Konvention über die Rechte des Kindes (1989; seit 1990 in Kraft)<br />

G: Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermords (1948; seit 1951 in Kraft)<br />

H: Abkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (1951; seit 1954 in Kraft)<br />

I: Konvention über den Schutz der Rechte von Wanderarbeitern und ihren Familien (1990; seit 2003 in Kraft)<br />

Libyen + + + ++ + + + +<br />

Liechtenstein + + + ++ + + + +<br />

Litauen + + + ++ + + + +<br />

Luxemburg + + + ++ + + + +<br />

Madagaskar + + + + * + +<br />

Malawi + + + + + + +<br />

Malaysia + + +<br />

Malediven + + + + +<br />

Mali + + + ++ + + + + +<br />

Malta + + + + + + +<br />

Marokko + + + + + + + + +<br />

Mauretanien + + + + + + +<br />

Mazedonien + + + ++ + + + +<br />

Mexiko + + + ++ + + + + +<br />

Mikronesien + +<br />

Moldawien + + + + + + + +<br />

Monaco + + + + + + + +<br />

Mongolei + + + ++ + + +<br />

Mosambik + + + + + + +<br />

Myanmar + + +<br />

Namibia + + + ++ + + + +<br />

Nauru * * * +<br />

Nepal + + + + + + +<br />

Neuseeland + + + ++ + + + +<br />

Nicaragua + + + + * + + +<br />

Niederlande + + + ++ + + + +<br />

Niger + + + ++ + + +<br />

Nigeria + + + + + + +<br />

Niue + +<br />

Norwegen + + + ++ + + + +<br />

Oman + +<br />

Österreich + + + ++ + + + +<br />

Ost-Timor + + + ++ + + + +<br />

Pakistan * + + + +<br />

Palau +<br />

Panama + + + ++ + + + +<br />

Papua Neuguinea + + + + +<br />

Paraguay + + + ++ + + + + *<br />

Peru + + + ++ + + + + *<br />

Philippinen + + + ++ + + + + +<br />

Polen + + + ++ + + + +<br />

Portugal + + + ++ + + + +<br />

Puerto Rico<br />

Ruanda + + + + + + +<br />

Rumänien + + + ++ + + + +<br />

Russische Föderation + + + ++ + + + +<br />

Salomonen + + ++ + +<br />

Sambia + + + + + + +<br />

* Unterzeichnung<br />

+ Ratifizierung, Zustimmung oder Beitritt<br />

+ Individualbeschwerdeverfahren<br />

A B C D E F G H I A B C D E F G H I<br />

Quellen:<br />

Vereinte Nationen Treaty Collection Website, Database „Status of Multilateral Treaties Deposited with the Secretary General“; http://www.untreaty.un.org/.<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 159<br />

Samoa + + +<br />

San Marino + + + + * +<br />

São Tomé u. Principe * * * + * + + *<br />

Saudi Arabien + + + + +<br />

Schweden + + + ++ + + + +<br />

Schweiz + + + + + + + +<br />

Senegal + + + ++ + + + + +<br />

Serbien u. Montenegro + + + ++ + + + + *<br />

Seychellen + + + + + + + + +<br />

Sierra Leone + + + + + + + *<br />

Simbabwe + + + + + + +<br />

Singapur + +<br />

Slowakei + + + ++ + + + +<br />

Slowenien + + + ++ + + + +<br />

Somalia + + + + * +<br />

Spanien + + + ++ + + + +<br />

Sri Lanka + + + ++ + + + +<br />

Südafrika * + + + + + + +<br />

Sudan + + + * + + +<br />

Surinam + + + + + +<br />

Swaziland + + + + + + +<br />

Syrien + + + + + + +<br />

Tadschikistan + + + + + + + +<br />

Tansania + + + + + + +<br />

Thailand + + + ++ +<br />

Togo + + + + + + + + *<br />

Tonga + + +<br />

Trinidad u. Tobago + + + + + + +<br />

Tschad + + + + + + +<br />

Tschechien + + + ++ + + + +<br />

Tunesien + + + + + + + +<br />

Türkei + + + ++ + + + + +<br />

Turkmenistan + + + + + + +<br />

Tuvalu + + +<br />

Uganda + + + + + + + + +<br />

Ukraine + + + ++ + + + +<br />

Ungarn + + + ++ + + + +<br />

Uruguay + + + ++ + + + + +<br />

USA * + + * + * +<br />

Usbekistan + + + + + + +<br />

Vanuatu + +<br />

Venezuela + + + ++ + + +<br />

Vereinigte Arab. Emirate + + +<br />

Vietnam + + + + + +<br />

Weißrussland + + + ++ + + + +<br />

Westbank u. Gaza<br />

Zentralafrikan. Republik + + + + + +<br />

Zypern + + + ++ + + + +

Tabelle 14: Status und Fälligkeiten der offiziellen Länderberichte für die UN-Menschenrechtskommissionen<br />

(Stichtag 1. April 2005)<br />

A: Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

B: Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

C: Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Formen von Rassendiskriminierung (1965; seit 1969 in Kraft)<br />

D: Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (1979; seit 1981 in Kraft)<br />

E: Konvention gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung (1984; seit 19987 in Kraft)<br />

F: Konvention über die Rechte des Kindes (1989; seit 1990 in Kraft)<br />

A B C D E F<br />

Afghanistan 1 1 1 1 1 1<br />

Ägypten 1 2 2 1 1 1<br />

Albanien Dez. 2006 März 2005 2 1 Mai 2005 Jan. 2005<br />

Algerien 1 1 Jan. 2005 1 Sept. 2005<br />

Andorra 1 2<br />

Angola 1 1 Jan. 2006 1<br />

Antigua u. Barbuda 1 1 1 1<br />

Äquatorialguinea 1 1 2 1 1<br />

Argentinien 1 2 2 2 2 2<br />

Armenien 1 1 1 1 1 2<br />

Aserbaidschan 2 2 März 2005 1 2 Jan. 2006<br />

Äthiopien 1 1 1 1 1 2<br />

Australien 2 2 März 2005 3 1 Sept. 2005<br />

Bahamas 2 1 Jan. 2005<br />

Bahrain März 2005 1 Mai 2005 1<br />

Bangladesch 1 1 1 2 1 2<br />

Barbados 1 1 Aug. 2005 1 1<br />

Belgien 2 2 1 1 1 2<br />

Belize 1 1 1 1 Jan. 2005<br />

Benin<br />

Bermudas<br />

2 2 1 Juli 2005 1 1<br />

Bhutan 2 1<br />

Bolivien Nov. 2005 1 2 1 1 Jan. 2005<br />

Bosnien u. Herzegowina Mai 2006 1 3 1 Nov. 2005 Mai 2005<br />

Botswana 1 2 1 1 1<br />

Brasilien 2 Okt. 2005 2 2 1 1<br />

Brunei 2<br />

Bulgarien 1 1 1 1 2 1<br />

Burkina Faso 1 1 1 Juli 2005 1 2<br />

Burundi 1 1 1 1 1 1<br />

Chile 2 1 1 3 1 2<br />

China<br />

Cook Inseln<br />

Mai 2005 1 3 1 3<br />

Costa Rica 1 2 1 1 1 März 2005<br />

Dänemark 2 2 1 3 Mai 2005 Sept. 2005<br />

<strong>Deutschland</strong> 2 2 1 2 1 2<br />

Dominika 1 1 1 2<br />

Dominikanische Republik 1 2 1 1 1<br />

Dschibuti 1 1 1 1<br />

Ecuador 2 1 2 1 Nov. 2005 Mai 2005<br />

Salvador Mai 2006 2 3 2 1 2<br />

Elfenbeinküste 1 1 2 1 1 1<br />

Eritrea 1 1 1 Jan. 2006 2<br />

Estland 2 2 3 1 3 2<br />

Fidschi 2 1 1<br />

Finnland 2 2 2 3 Mai 2005 Sept. 2005<br />

Frankreich 2 1 2 2 Nov. 2005 2<br />

Gabun 1 1 1 Jan. 2005 3 1<br />

1 überfällig<br />

2 anhängig<br />

3 noch nicht fällig<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 160

Tabelle 14: Status und Fälligkeiten der offiziellen Länderberichte für die UN-Menschenrechtskommissionen<br />

(Stichtag 1. April 2005)<br />

A: Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

B: Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

C: Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Formen von Rassendiskriminierung (1965; seit 1969 in Kraft)<br />

D: Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (1979; seit 1981 in Kraft)<br />

E: Konvention gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung (1984; seit 19987 in Kraft)<br />

F: Konvention über die Rechte des Kindes (1989; seit 1990 in Kraft)<br />

A B C D E F<br />

Gambia 1 1 1 Juli 2005 1<br />

Georgien 2 2 Aug. 2005 3 Mai 2006 2<br />

Ghana 1 1 2 1 1 Jan. 2006<br />

Griechenland 2 März 2005 1 1 2 1<br />

Großbritannien u. N.<br />

Guadeloupe<br />

Guam<br />

2 2 2 3 2 2<br />

Guatemala 2 2 1 3 Mai 2006 2<br />

Guinea 1 1 1 1 1 1<br />

Guinea-Bissau 1 1 1<br />

Guyana 3 1 3 Juli 2005 3 1<br />

Haiti 1 1 1 2<br />

Honduras 2 Okt. 2005 1 1 1<br />

Indien 1 1 1 1 2<br />

Indonesien 1 1 1 2<br />

Irak 1 1 1 1 1<br />

Iran 1 1 2 Jan. 2005<br />

Irland 2 2 März 2005 Juli 2005 1 1<br />

Island 2 März 2005 Aug. 2005 3 2 2<br />

Israel 2 2 1 Juli 2005 1 2<br />

Italien 2 Okt. 2005 1 Jan. 2005 Mai 2006 2<br />

Jamaika 1 1 1 3 2<br />

Japan 2 1 1 2 1 2<br />

Jemen 2 Juli 2005 2 2 1 Mai 2005<br />

Jordanien 1 1 1 1 1 1<br />

Kambodscha 1 1 1 Jan. 2006 1 1<br />

Kamerun 1 1 1 1 1 1<br />

Kanada Mai 2006 Okt. 2005 1 1 Mai 2005 2<br />

Kapverden 1 1 2 1 1 1<br />

Kasachstan 1 2 1 1 2<br />

Katar 1 Nov. 2006 1<br />

Kenia 1 März 2005 1 1 1 1<br />

Kirgisien 2 2 1 2 1 3<br />

Kiribati 1<br />

Kolumbien 2 2 1 1 1 Jan. 2006<br />

Komoren 1 1<br />

Kongo, Dem. Rep. 1 1 1 3 Nov. 2005 1<br />

Kongo, Rep. 1 1 1 1 1 1<br />

Korea, Rep. 2 1 2 3 Nov. 2005 2<br />

Korea, Volksrep. 2 1 Juli 2005 2<br />

Kroatien 2 2 1 Jan. 2005 2 1<br />

Kuba 1 1 1 1<br />

Kuwait 2 2 1 1 1 1<br />

Laos März 2005 Jan. 2005 1<br />

Lesotho 1 1 1 1 1 1<br />

Lettland 1 2 2 2 1 Mai 2006<br />

Libanon 1 1 2 Juli 2005 1 Mai 2006<br />

Liberia 1 1 2<br />

Quellen:<br />

Status der Berichte: Amnesty International Website, http://www.web.amnesty.org/pages/treaty-countries-reporting-eng und Website des Büros des Hochkommissars für Menschenrechte,<br />

http://www.ohchr.org/tbru/<strong>Report</strong>ing_schedule.<strong>pdf</strong>.<br />

(Für offizielle Informationen nutzen Sie bitte die UN Human Rights Database Website: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 161

Tabelle 14: Status und Fälligkeiten der offiziellen Länderberichte für die UN-Menschenrechtskommissionen<br />

(Stichtag 1. April 2005)<br />

A: Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

B: Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

C: Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Formen von Rassendiskriminierung (1965; seit 1969 in Kraft)<br />

D: Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (1979; seit 1981 in Kraft)<br />

E: Konvention gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung (1984; seit 19987 in Kraft)<br />

F: Konvention über die Rechte des Kindes (1989; seit 1990 in Kraft)<br />

A B C D E F<br />

Libyen Nov. 2005 1 2 3 1 2<br />

Liechtenstein Mai 2006 2 1 3 1 Jan. 2006<br />

Litauen 2 2 Aug. 2005 1 1 Jan. 2006<br />

Luxemburg 2 2 März 2005 2 Nov. 2006 Jan. 2005<br />

Madagaskar 1 1 2 1 2<br />

Malawi 1 1 3 3 1 1<br />

Malaysia 3 1<br />

Malediven 1 1 1<br />

Mali 1 2 2 Jan. 2006 1 1<br />

Malta 2 1 1 1 1 1<br />

Marokko May 2006 2 2 1 2 2<br />

Mauretanien 2 1 1<br />

Mazedonien 1 1 1 Jan. 2006 1 1<br />

Mexiko Dez. 2006 1 3 1 Nov. 2006 Mai 2006<br />

Mikronesien 1<br />

Moldawien 2 2 1 3 1 2<br />

Monaco Nov. 2005 2 1 1 1<br />

Mongolei 1 1 1 1 1 Mai 2005<br />

Mosambik 1 3 1 1 1<br />

Myanmar 1 2<br />

Namibia 1 2 1 1 1 1<br />

Nauru 1<br />

Nepal 2 1 2 1 Nov. 2005 Mai 2005<br />

Neuseeland 2 2 2 2 1 2<br />

Nicaragua 1 1 1 1 Mai 2005<br />

Niederlande 1 2 2 1 Mai 2006 2<br />

Niger 1 1 1 1 1 1<br />

Nigeria<br />

Niue<br />

1 1 März 2005 2 1 Jan 2005<br />

Norwegen Mai 2005 2 2 2 Nov. 2006 Mai 2005<br />

Oman 1 1<br />

Österreich Nov. 2005 1 1 3 Nov. 2005 Jan. 2005<br />

Ost-Timor 2 2 1 1 1 2<br />

Pakistan 1 1 2<br />

Palau 1<br />

Panama 2 1 1 1 1 2<br />

Papua Neuguinea 1 1 2<br />

Paraguay 1 Okt. 2005 Jan. 2005 1 2<br />

Peru 1 1 1 3 Nov. 2006 Jan. 2006<br />

Philippinen 1 2 1 3 1 Mai 2005<br />

Polen 2 2 2 3 Nov. 2006 2<br />

Portugal<br />

Puerto Rico<br />

2 2 2 1 1 2<br />

Ruanda 1 1 1 1 2<br />

Rumänien 1 1 1 3 1 2<br />

Russische Föderation 2 2 2 1 Mai 2006 Sept. 2005<br />

Salomonen 2 1 1 2<br />

Sambia Mai 2005 1 Aug. 2005 1 1 2<br />

1 überfällig<br />

2 anhängig<br />

3 noch nicht fällig<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 162

Tabelle 14: Status und Fälligkeiten der offiziellen Länderberichte für die UN-Menschenrechtskommissionen<br />

(Stichtag 1. April 2005)<br />

A: Internationaler Pakt über Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

B: Internationaler Pakt für Bürgerliche und Politische Rechte (1966; seit 1976 in Kraft)<br />

C: Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Formen von Rassendiskriminierung (1965; seit 1969 in Kraft)<br />

D: Konvention über die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (1979; seit 1981 in Kraft)<br />

E: Konvention gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung (1984; seit 19987 in Kraft)<br />

F: Konvention über die Rechte des Kindes (1989; seit 1990 in Kraft)<br />

A B C D E F<br />

Samoa Jan. 2005 1<br />

San Marino<br />

São Tomé u. Principe<br />

1 1 1 2<br />

Saudi Arabien 2 1 1 Sept. 2005<br />

Schweden 2 2 2 1 1 Jan 2005<br />

Schweiz 1 2 1 2 Mai 2005 2<br />

Senegal 1 1 2 1 1 1<br />

Serbien u. Montenegro May 2005 2 1 1 1 1<br />

Seychellen 1 1 3 1 1 1<br />

Sierra Leone 1 1 1 1 1 1<br />

Simbabwe 1 1 1 1 1<br />

Singapur 3 2<br />

Slowakei 2 2 2 1 1 1<br />

Slowenien Nov. 2005 Juli 2005 2 2 1 2<br />

Somalia 1 1 1 1<br />

Spanien 2 1 2 2 1 1<br />

Sri Lanka 1 2 1 1 Nov. 2005 2<br />

Südafrika 1 3 1 1 1<br />

Sudan 1 1 1 2<br />

Surinam 1 2 2 1 1<br />

Swaziland 1 1<br />

Syrien 2 Juli 2005 1 1 2<br />

Tadschikistan 1 Juli 2005 2 1 1 1<br />

Tansania 1 1 Aug. 2005 1 Mai 2006<br />

Thailand 1 Juli 2005 1 Jan. 2006 Jan. 2006<br />

Togo 1 2 1 Jan. 2006 Mai 2005 Jan. 2005<br />

Tonga 1 1<br />

Trinidad u. Tobago 2 1 1 1 3<br />

Tschad 1 1 1 1 1 1<br />

Tschechien 2 2 2 3 2 2<br />

Tunesien 1 1 2 1 1 2<br />

Türkei 2 1 Jan. 2005 1 1<br />

Turkmenistan 1 1 Aug. 2005 3 1 1<br />

Tuvalu 1 1<br />

Uganda 1 2 2 1 Mai 2005 Sept. 2005<br />

Ukraine 2 2 1 1 Mai 2005 2<br />

Ungarn 1 2 1 1 Nov. 2005 Jan. 2006<br />

Uruguay 1 1 1 1 1 1<br />

USA 1 1 1<br />

Usbekistan Nov. 2005 2 1 3 1 1<br />

Vanuatu 1 1<br />

Venezuela 2 2 Aug. 2005 Jan. 2006 1 1<br />

Vereinigte Arab. Emirate 1 1<br />

Vietnam 1 2 1 1 2<br />

Weißrussland<br />

Westbank u. Gaza<br />

1 1 2 2 1 2<br />

Zentralafrikan. Republik 1 1 1 1 1<br />

Zypern 1 1 1 3 1 2<br />

Quellen:<br />

Status der Berichte: Amnesty International Website, http://www.web.amnesty.org/pages/treaty-countries-reporting-eng und Website des Büros des Hochkommissars für Menschenrechte,<br />

http://www.ohchr.org/tbru/<strong>Report</strong>ing_schedule.<strong>pdf</strong>.<br />

Für offizielle Informationen nutzen Sie bitte die UN Human Rights Database Website: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf<br />

<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 163

SOCIAL WATCH<br />

COORDINATING COMMITEE<br />

Roberto Bissio (Uruguay, Secretariat),<br />

Leonor Briones (Philippines), El Hassan<br />

Sayouty (Morocco), John Foster (Canada),<br />

Yao Graham (Ghana), Jagadananda (India),<br />

Patricia Jurewicz (United States), Rehema<br />

Kerefu Sameji (Tanzania), Jens Martens<br />

(Germany), Iara Pietricovsky (Brazil), Ziad<br />

Abdel Samad (Lebanon), Areli Sandoval<br />

(Mexico), Simon Stocker (Belgium).<br />

The international secretariat of <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />

is based in Montevideo – Uruguay, hosted by<br />

The Third World Institute (ITeM).<br />

EDITORIAL TEAM<br />

Editor in Chief<br />

Roberto Bissio<br />

Editor<br />

Jorge Suárez<br />

Associate Editors<br />

Lucy Gray-Donald<br />

Laura Pallares<br />

Assistant Editor<br />

Soledad Bervejillo<br />

Production<br />

Ana Zeballos<br />

Research and editing<br />

Gustavo Alzugaray<br />

<strong>Social</strong> Sciences Research Team<br />

Karina Batthyány (Coordinator)<br />

Mariana Sol Cabrera<br />

Graciela Dede<br />

Daniel Macadar<br />

Ignacio Pardo<br />

Translation<br />

Clio Bugel<br />

Richard Manning<br />

Matilde Prieto<br />

Alvaro Queiruga<br />

Mercedes Ugarte<br />

Technical Support<br />

Andrea Antelo<br />

Ximena Pucciarelli<br />

Ernesto Rapetti<br />

This publication was funded by<br />

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© Copyright 2005<br />

INSTITUTO DEL TERCER MUNDO<br />

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<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> <strong>Report</strong> <strong>Deutschland</strong> / 164<br />

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Edición hecha al amparo del Art. 79 de la<br />

Ley 13.349<br />

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ISSN: 0797-9231<br />

Dep.Legal: 334572<br />

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http://www.socialwatch.org/<br />

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m SOCIAL WATCH DEUTSCHLAND REPORT 2005<br />

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Bullmannaue 11<br />

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Stafflenbergstr. 76<br />

70184 Stuttgart<br />

www.brot-fuer-die-welt.de<br />

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Karlstraße 40<br />

79104 Freiburg<br />

www.caritas-international.de<br />

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Postfach 10 30 55<br />

40021 Düsseldorf<br />

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Reichensteiner Weg 24<br />

14195 Berlin<br />

www.diakonie.de<br />

Evangelischer Entwicklungsdienst e.V.<br />

Ulrich-von-Hassell-Str. 76<br />

53123 Bonn<br />

www.eed.de<br />

Friedrich-Ebert-Stiftung<br />

Godesberger Allee 149<br />

53170 Bonn<br />

www.fes.de<br />

Global Policy Forum Europe<br />

Bertha-von-Suttner-Platz 13<br />

53111 Bonn<br />

www.globalpolicy.org<br />

IG-Metall<br />

Wilhelm Leuschner Straße 79<br />

60329 Frankfurt am Main<br />

www.igmetall.de<br />

terre des hommes <strong>Deutschland</strong><br />

Postfach 4126<br />

49031 Osnabrück<br />

www.tdh.de<br />

W E E D<br />

Weltwirtschaft, Ökologie<br />

und Entwicklung e.V.<br />

Torstraße 154<br />

10115 Berlin<br />

www.weed-online.org<br />

Werkstatt Ökonomie e.V.<br />

Obere Seegasse 18<br />

69124 Heidelberg<br />

www.woek.de<br />

WOMNET – Frauenetzwerkstelle<br />

Projektbüro des NRO-Frauenforum e.V.<br />

Bertha-von-Suttner-Platz 13<br />

53111 Bonn<br />

www.womnet.de<br />

ASIENHAUS<br />

ISBN 3-924493-63-4<br />

Schutzgebühr € 5,-

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