Dr. Jürgen Hartsch, GEOS Freiberg Ingenieurgesellschaft mbH

Dr. Jürgen Hartsch, G.E.O.S. Freiberg Ingenieurgesellschaft mbH
Nachhaltige Bewirtschaftung mineralischer Ressourcen – ein ganzheitlicher Ansatz und
Anspruch
1. Einleitung
Wenn über die Nachhaltigkeit des Bergbaus diskutiert wird, ist ein vielfältiges Beziehungsgefüge
zu betrachten. Nicht selten wird der Bergbau dabei in die Rolle eines Zustandsstörers
geschoben, der die mineralischen Rohstoffe unwiederbringlich ausbeutet, Lebensräume von
Tieren und Menschen verändert, wenn nicht gar zerstört, soziale Gefüge und Siedlungsstrukturen
umgestaltet. Diese Aufzählung ließe sich fortführen und würde noch einmal den Imageverlust
des Bergbaus reflektieren, der in den zurückliegenden Jahren international zu verzeichnen
war und diesen Industriezweig veranlasste, die Initiative zu ergreifen und einen Verhaltens-Codex
für sorgfältigen und verantwortungsbewussten Umgang mit den natürlichen
Ressourcen und den betroffenen Menschen zu entwerfen und weiterzuentwickeln – die Global
Mining Initiative (GMI). Die GMI – Konferenz, die im Mai 2002 in Toronto stattfand, definierte
für den Weg zur Nachhaltigkeit einen umfassenden Programmansatz, aus dem sich folgende
Schlüsselaufgaben für große Bergbauvorhaben ableiten lassen:
• Gestaltung von bergbaulichen Landnutzungsstrategien und Planungen in Übereinstimmung
mit regionalen und nationalen Planungen zur Raumentwicklung
• Leistung eines wirtschaftlichen Entwicklungsbeitrages für die Region
• Gestaltung partnerschaftlicher Beziehungen zu den Kommunen
• Pflege der Beziehungen zu den indigenen Völkern und lokalen Kulturen auf der
Grundlage von gegenseitigem Verständnis und gegenseitiger Achtung
• Förderung von Menschenrechten, Bekämpfung von Korruption
• aktive Einbeziehung von Regierung und staatlichen Behörden
• Definition der Rolle von Banken und internationalen Finanzierungsorganisationen
• Definition der Rolle und Verantwortlichkeiten des Bergbauunternehmens
• faire Gestaltung der Beziehungen zu betroffenen lokalen Kleinbergbauunternehmen
• sorgsames und Management der Wassereinzugsgebiete und der natürlichen Wasserressourcen
• sorgsames Management der mineralischen Ressourcen sowie von Öl und Erdgas

• Produktüberwachung, sichere Nutzung von Metallen und sicherer Umgang mit toxischen
Stoffen
• Bewahrung der Biodiversität und Erhaltung von Schutzgebieten
• Schutz der Umwelt
• Abfallmanagement und Recyclingwirtschaft
• geordnete Bergbaueinstellung und Revitalisierung von Bergbaufolgelandschaften
Eine entscheidende Möglichkeit, gemeinsam mit den betroffenen Kommunen eine nachhaltige
Entwicklung ihrer Territorien während und nach dem Bergbau zu erreichen, besteht letztlich
darin, dass die für die Kommunen prioritären sozialen Belange und ihr Interesse an einer
wirtschaftlichen Weiterentwicklung auf einem bei beiden Seiten hohen qualifizierten Niveau
diskutiert werden können. Eine zweite Voraussetzung für diesen Dialog besteht darin, dass
ein Verständnis für die Bedürfnisse der Industrie geschaffen wird. Das zu erreichen, verlangt
von allen Beteiligten Dialogbereitschaft und insbesondere vom Bergbau die Bereitstellung
von Informationen, die Durchführung von Qualifizierungsmaßnahmen für Vertreter der lokalen
Bevölkerung oder auch die Übernahme der Kosten von Consulting-Leistungen für die
Kommune. Das notwendige Vertrauen muss aktiv entwickelt werden.
2. Partnerschaften
Wenn es um Bergbau geht, gibt es drei Hauptakteure. Das sind neben dem Bergbauunternehmen
die betroffenen Kommunen und der Staat mit seinen Behörden.
Doch selbst in Ländern wie Deutschland, wo man sich vorstellen könnte, dass alles geregelt
ist, muss man nach wie vor die Erfahrung sammeln, dass Probleme und Konfliktsituationen
immer wieder neu entstehen, weil das Wechselspiel zwischen allen an Bergbauvorhaben Beteiligten
und Betroffenen sehr komplexer Natur ist. Divergierende Auffassungen können das
gesamte Spektrum von Themen der Rohstoffvorsorge bis zur touristischen Nachnutzung ehemaliger
Grubenstandorte umfassen. Und wenn auch mit einem enormen Aufwand Daten und
technische Lösungen geschaffen werden, subjektive menschliche Befindlichkeiten und Beweggründe
spielen stets eine nicht negierbare Rolle und können Entwicklungen sehr erheblich
beeinflussen.

In Entwicklungsländern stellen sich keine anderen Probleme und Aufgaben dar. In Abhängig-
keit von den lokalen Verhältnissen können sich zwar die Schwerpunkte verschieben, kann das
gewohnte kulturelle oder wirtschaftliche Umfeld ein anderes sein oder lässt der Gesetzgeber
möglicherweise bei Maßnahmen des Umweltschutzes noch große Spielräume offen – wenn es
um die Nachhaltigkeit des Bergbaus geht, dann gilt aber auch hier wie in Europa das Prinzip,
dass nur dann dieses Ziel erreicht werden kann, wenn Wirtschaftlichkeit, sozialer Fortschritt
und ein sorgsamer und vorausschauender Umgang mit der Umwelt ein System sich gegenseitig
durchdringender Faktoren bilden, das flexibel ist und das in allen Stadien des Bergbaus das
funktionale kommunale Gefüge in der betroffenen Region berücksichtigt und unterstützt.
Der Staat mit seinen Institutionen bietet auf der Grundlage der von ihm erlassenen Gesetze
und Regelwerke die Voraussetzung für einen Interessenausgleich zwischen den Kommunen
und den Bergbauunternehmen, ist an einer organischen Einordnung des Bergbauvorhabens in
seine regionalen und überregionalen Planungs- und Entwicklungskonzepte interessiert und
nimmt an der Entscheidungsfindung aktiven Anteil. Seine Aufsichtsfunktionen bei der Gewinnung
mineralischer Rohstoffe sind umfassend.
Die Kommunen können im Bergbau einen attraktiven Partner finden. Im Rahmen seiner Vorhaben
entstehen viele Möglichkeiten für die kommunale Entwicklung:
- Verbesserung der Infrastruktur und der verkehrsmäßigen Erschließung,
- Verbesserung des Bildungswesens,
- Verbesserung der medizinischen Versorgung,
- Angebot von neuen Arbeitsplätzen und Verbesserung des Einkommens der Familien.
Besonders in abgelegenen Gebieten mit einer zahlenmäßig geringen Bevölkerung sind die
Kapazitäten der Kommunen für solche Entwicklungen in der Regel minimal. Dennoch betrachten
sie solche Chancen verständlicherweise auch sehr kritisch, weil die aus dem Bergbau
resultierenden Effekte tiefe Einschnitte in historische gewachsene gesellschaftliche und wirtschaftliche
Strukturen sowie in die Umweltverhältnisse darstellen und damit für die lokale
Bevölkerung von existenzieller Bedeutung sind.
Für die Industrie selbst ist die Harmonisierung der Beziehungen zu Staat und Kommunen ein
entscheidender Wirtschaftsfaktor, weil die Vermeidung beziehungsweise schnelle und gerech-

te Beilegung von Interessenskonflikten den ökonomischen Erfolg der Bergbauunternehmen
wesentlich mitbestimmt. Neben der Übernahme von sozialen und ökologischen Verpflichtungen
in diesem Beziehungsgefüge ist für sie die Gewährleistung der Zugänglichkeit zu den
Rohstoffen der Lagerstätte ein ausschlaggebender Faktor. Das verlangt eine enge Kooperation,
die Berücksichtigung lagerstättengeologischer Fakten bei der kommunalen und regionalen
Planung. Es ist durch den Staat im Interesse der Versorgungssicherheit für zukünftige Generationen
im Rahmen von Genehmigungsverfahren für Bauvorhaben darauf zu achten, dass die
Rohstoffe nicht blockiert werden.
Langfristig stabile Verhältnisse, Berechenbarkeit und ein Nettonutzen aus dem Bergbau werden
letztendlich durch alle drei Partner angestrebt. Dennoch zeigt die Praxis vielfach ein anderes
Erscheinungsbild.
3. Ursachen für nicht nachhaltige Entwicklungen bei Bergbauvorhaben
Eine dieser Ursachen besteht in der wiederkehrenden Missachtung der Existenzbedingungen
des natürlichen Ökosystems. Das führt oftmals sehr schnell und sichtbar zu Schäden, die wenigstens
zu einem Teil sogar irreversibel sind. Fehlende Kenntnis über das Netzwerk und die
Komplexität von natürlichen Prozessen und Abhängigkeiten, aber auch rücksichtsloses Profitstreben
und Raubbau stellen die wesentlichen Gründe und Motive dar. Die damit verbundene
Verschwendung der natürlichen Ressourcen kann schließlich nur noch als Fakt konstatiert
werden. Sanierungs- und Ausgleichsmaßnahmen im Nachgang werden sehr aufwendig. Das
Risiko, dass sie unterbleiben, ist hoch.
Dieses Thema soll in dem vorliegenden Beitrag jedoch nicht im Mittelpunkt stehen. Vielmehr
soll auf ausgewählte sozio-ökonomische Aspekte des Bergbaus eingegangen werden.
Die Erschließung von Lagerstätten, die Rohstoffgewinnung und Aufbereitung gehen einher
mit erheblichen Änderungen der Flächennutzung. In Abhängigkeit von der Art der Rohstoffe,
ihren Lagerungsverhältnissen, Technologien und Umfang des Abbaus wird eine entsprechende
Infrastruktur entwickelt. Das benötigte Personal wird zwar nach Möglichkeit vor Ort rekrutiert
und auch ausgebildet. Doch viele Aufgaben im Produktionsprozess setzen Qualifikationen
voraus, die nur Facharbeiter und Ingenieuren vorweisen können, die vom Unternehmen in

anderen Regionen oder im Ausland gefunden werden. Mit ihrer fremdartigen Kultur, Religion
und Lebensweise wandern sie oftmals in großer Zahl und kurzer Zeit zu. Somit erfolgt mit
großer Dynamik eine gravierende Veränderung der Verhältnisse in den betroffenen Kommunen,
die am Bedarf des Bergbaus orientiert ist. Hieraus ergibt sich eine große Anzahl von potenziellen
Konflikten und Aufgaben, die in einer angemessenen Weise zu managen sind. Diese
Veränderungen sind sorgfältig auszubalancieren, auch um traditionelle Lebensweisen und
Wirtschaftsformen eine reale Chance zu geben. Wenn dies nicht getan wird, sind soziale
Probleme die Folge, treten wirtschaftliche und strukturelle Deformationen mit Langzeitwirkungen
auf, die Jahrzehnte andauern können. Tabelle 1 gibt einen Überblick.
Tabelle 1 Für die lokale Bevölkerung relevante Konfliktbereiche (Auswahl)
Bereich Probleme
Beanspruchung der Wasserressourcen
durch den Bergbau
Zuwanderung, allgemeine
Erhöhung des Bildungsstandes,
Angebot zeitgemäßer
kultureller und sportlicher
Veranstaltungen
Verkauf von Konsumgütern
in großem Umfang
berufliche Qualifizierung,
Angebot von neuen Arbeitsplätzen
Beanspruchung des Bodens
durch den Bergbau
Verknappung der Ressourcen durch Entnahmen
für den Bergbau, Grundwasserabsenkung durch
Grubenwasserhaltung,
Ethnische, religiöse, kulturelle Konflikte, zahlenmäßige
Überfremdung durch Zuwanderer,
Verlust der kulturellen Identität, soziale Destabilisierung
Destabilisierung der traditionellen
Produktionsbetriebe sowie Wirtschafts- und
Handelsbeziehungen
Destabilisierung der traditionellen Produktion,
Abwanderung von Personal aus dieser in den
Bergbau und die neue Zulieferindustrie
Entzug von Flächen aus land- und forstwirtschaftlicher
Nutzung und damit Verlust von
Erwerbsquellen, besonders problematisch ist die
Zerstörung von fruchtbaren Böden sowie die
Intensivierung der Bodenerosion
Emissionen des Bergbaus Lärm, Staub, Kontamination von Grund- und
Oberflächenwasser durch Bergbau- und Aufbe-

Veränderung
schaftsbildes
des Land-
Veränderung der Siedlungsstrukturen
durch Neubau und
Erweiterung
reitungswässer, Bodenkontaminationen durch
Abwehungen, gesundheitliche Beeinträchtigungen
Verlust an natürlicher Attraktivität und Wohlbefinden
Entzug von Flächen aus land- und forstwirtschaftlicher
Nutzung und damit Verlust von
Erwerbsquellen, besonders problematisch ist die
Versiegelung von fruchtbaren Böden
Abfall Große Zunahme der zu entsorgenden Abfallmengen
und –arten
Auftreten von Bergschäden,
Bränden und Gasaustritten
Tagesbrüche, Böschungsrutschungen und andere
Ereignisse führen zu Gefährdungen der Bevölkerung
Bergbaueinstellung Rückkehr zum Ausgangszustand vor dem Bergbau
ist in keinem der betroffenen Bereichen
möglich
Wird die Planung des Bergbaus nicht mit den staatlichen Konzepten zur Regionalentwicklung
abgestimmt, werden nicht bereits zu einem frühen Zeitpunkt der Rückbau der Bergbaustandorte
und die Umwidmung für neue Nutzungen vorbereitet und begonnen, finanzielle Rückstellungen
vorgenommen, bleibt nach Schließung der Grube ein überdimensioniertes System
kommunaler Infrastruktur, von Wohnungskomplexen, Fabrikanlagen und Einrichtungen, dessen
Unterhaltung nicht mehr finanziert werden kann. Das führt zum unvermeidbaren Verfall
der Bausubstanz und der Funktionsfähigkeit, verbunden mit einer Verschlechterung der Lebensbedingungen.
Ersatzloser Verlust der Arbeitsplätze im Bergbau und Zusammenbruch der
örtlichen Zulieferindustrie verschärfen den Kollaps und bewirken eine schnelle Abwanderung
der qualifizierten und arbeitsfähigen Bevölkerungsgruppen, die potenziell die Leistungsträger
für eine Revitalisierung sein könnten. Wirtschaftlicher und sozialer Niedergang treten ohne
Verzug ein. Die Verantwortung der Bergbauindustrie und die Einflussnahme des Staates auf
diese Entwicklungsphase nach dem Bergbau sind deshalb besonders hoch. Förderprogramme
zur Umschulung von Personal, zur Aus- und Neugründungen von Unternehmen, Erschließung

des Potenzials natürlicher Ressourcen in der Region für neue Nutzungen, infrastrukturelle
Anpassungen und Aufbau eines wirksamen Regionalmarketings stellen zentrale Aufgaben
dar. Von Nachhaltigkeit des Bergbaus kann nur gesprochen werden, wenn auch dieser Entwicklungsabschnitt
unter aktiver Einbeziehung der betroffenen Kommunen mit Erfolg gemeistert
wird.
4. Ausblick
Erfahrungen aus dem In- und Ausland belegen, dass eine enge Zusammenarbeit der Hauptakteure
Bergbauunternehmen, betroffene Kommunen und Staat möglich ist und zum Erfolg
führt. Gemeinsame Gremien, in denen die relevanten unternehmerischen und die kommunalen
Belange bereits ab einem sehr frühen Stadium der Bergbauplanung sowie während der verschiedenen
Bergbauphasen gleichberechtigt beraten und abgestimmt sowie in übergeordnete
politische Entscheidungsprozesse eingebracht werden, haben eine außerordentlich wichtige
Funktion für eine nachhaltige Entwicklung von Bergbauregionen, das heißt, die Sicherung der
Zukunft für die kommenden Generationen in diesen Gebieten.
Es zeigt sich, dass in bezug auf die Landnutzung, die natürlichen Ressourcen und Besonderheiten
gerade die lokale Bevölkerung über ein hohes detailliertes Wissen verfügt, dessen Erschließung
und Beachtung Fehlentscheidungen vermeiden hilft und Möglichkeiten für effiziente
Lösungsansätze eröffnet. Die Beteiligung der Bürger an Entscheidungsprozessen ist
auch aus dieser Sicht wichtig.
Für die Kommunen als Vertreter ihrer Bürger sind bei der Zusammenarbeit folgende Grundsätze
von besonderer Bedeutung:
- Anerkennung und Garantierung von Eigentums- und Mitspracherechten,
- Anerkennung und Garantierung von Land-, Wasser- und anderen Nutzungsrechten
- Erhaltung der kulturellen und ethnischen Identität
- gemeinsame Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung am Bergbaustandort
- Erhaltung und Weiterentwicklung von bereits bestehenden lokalen kleinen Wirtschaftsunternehmen,
die viele Arbeitskräfte binden

Ein Aspekt, der die Effizienz kommunaler Arbeit und auch ihre Verhandlungsposition stärkt,
ist der Zusammenschluss von Gemeinden zu Interessenverbänden.
Für den Bergbau stellen diese Bedingungen und Anforderungen Entwicklungsimpulse von
weitreichender Bedeutung dar. Es ist unzweifelhaft, dass Lösungen gefunden werden. Es wird
jedoch nicht genügen, die Formen der Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Interessengruppen
auf ein höheres Niveau zu heben. Eine wesentliche Aufgabe wird auch in der
Anwendung neuer Technologien des Rohstoffabbaus, der Aufbereitung und einer sehr komplexen
Verwertung der geförderten Materialien bestehen, um bei wirtschaftlicher Effizienz
des Bergbaus die Eingriffe in das Ökosystem und in die kommunalen Existenzbedingungen
begrenzen und nachhaltig gestalten zu können.