Bericht - Der Landtag von Sachsen-Anhalt

Landtag von Sachsen-Anhalt Drucksache 5/1916
Fünfte Wahlperiode 21.04.2009
(Ausgegeben am 22.04.2009)
Unterrichtung
Chef der Staatskanzlei Magdeburg, 9. April 2009
Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung Sachsen-Anhalt 2008
Sehr geehrter Herr Präsident,
als Anlage übersende ich Ihnen gemäß § 16 Abs. 1 des Kinder- und Jugendhilfegesetzes
des Landes Sachsen-Anhalt (KJHG-LSA) vom 5. Mai 2000 (GVBl. LSA S. 236), zuletzt
geändert durch Artikel 72 des Ersten Rechts- und Verwaltungsvereinfachungsgesetzes
vom 18. November 2005 (GVBl. LSA S. 698, 710) den
Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung Sachsen-Anhalt 2008
einschließlich
Vorbemerkungen der Landesregierung zur Stellungnahme des Landesjugendhilfeausschusses
zum Entwurf des Kinder- und Jugendberichts 2008
zur Kenntnisnahme.
Mit freundlichen Grüßen
In Vertretung
Olmes
Verfügung des Präsidenten des Landtages von Sachsen-Anhalt:
Die Unterrichtung des Landtages erfolgt gemäß § 54 Abs. 1 Satz 2 der
Geschäftsordnung des Landtages (GO.LT).
Gemäß § 40 Abs. 2 GO.LT überweise ich den o. g. Bericht zur Kenntnisnahme
an den Ausschuss für Soziales.
Hinweis: Die Anlage ist als Objekt im Internet/Intranet beigefügt und öffnet durch Doppelklick den
Acrobat Reader.
Bei Bedarf kann Einsichtnahme in der Bibliothek des Landtages von Sachsen-Anhalt erfolgen
oder die gedruckte Form abgefordert werden.

Vorbemerkung der Landesregierung zur Stellungnahme des Landesjugendhilfeausschusses
zum Entwurf des Kinder- und Jugendberichts 2008
Der Landesjugendhilfeausschuss hat entsprechend der gesetzlichen Regelung des § 16 Abs.
1 des Kinder- und Jugendhilfegesetzes des Landes Sachsen-Anhalt zu dem Entwurf des
Kinder und Jugendhilfeberichtes (Stand 29.08.2008) Stellung genommen und festgestellt,
dass dieser den gesetzlichen Anforderungen des Kinder- und Jugendhilfegesetzes des
Landes entspreche.
Aufgrund der Stellungnahme des Landesjugendhilfeausschusses wurde der Bericht
überarbeitet:
Soweit der Landesjugendhilfeausschuss beanstandet, dass Sachstandsdarstellungen und
Datenmaterial nicht in vergleichbarer Tiefe und Breite in die verschiedenen Abschnitte des
Berichts Eingang gefunden hätten, und zum Beleg auf die Ausführungen über die
Partizipation und internationale Jugendarbeit verweist, wurde der Bericht im Hinblick auf die
genannten Passagen überarbeitet.
Die Beanstandungen des Landesjugendhilfeausschusses zu den Ausführungen „Zur Lage
junger Menschen in Sachsen-Anhalt“, der Bericht betone einseitig die aus dem demografischen
Wandel folgenden Chancen für junge Menschen und gehe lediglich von einer
Minderheit junger Menschen aus, denen Hilfe zur sozialen Integration anzubieten sei, sind
nachvollziehbar. Die ursprünglichen Formulierungen im Berichtsentwurf waren insoweit
missverständlich. Deshalb erfolgte eine entsprechende Überarbeitung. Dies gilt auch für die
Ausführungen zu den Zukunftserwartungen junger Menschen. Zudem wurden –dem Hinweis
des Landesjugendhilfeausschusses folgend– die Darstellungen zur Bevölkerungsprognose
um einen Hinweis auf die vorerst noch steigende Zahl der Kinder ergänzt.
Der Landesjugendhilfeausschuss teilt die im Bericht unter Punkt I.1.3 dargelegte Auffassung,
dass es zur Reduzierung des Armutsrisikos von Kindern und Jugendlichen einer Überarbeitung
der auf diese anzuwendenden Regelsätze nach dem SGB II und XII bedürfe.
Die Anregungen und Bemerkungen des Landesjugendhilfeausschusses aufgreifend wurde
der Berichtsteil „II. A. 1. Bestandsaufnahme, Analyse und Weiterentwicklung der Arbeitsfelder
der Kinder- und Jugendhilfe“ in Bezug auf die Ausführungen zur Partizipation und internationalen
Jugendarbeit sowie Jugendarbeit im ländlichen Raum überarbeitet bzw. gekürzt (s. o.)
und unter Punkt II.A. 3.5. (Außerschulische Jugendbildungsarbeit) um Anmerkungen zur
–antragsbedingten– Reduzierung des Stellenvolumens der mit Landesmitteln geförderten
1

Jugendbildungsreferenten und -referentinnen sowie zur Förderung der Jugendbildungsarbeit
des Evangelischen Kinder- und Jugendbildungswerkes Sachsen-Anhalt e.V. (EKJB) ergänzt.
Der Anregung des Landesjugendhilfeausschusses folgend wurde der Berichtsteil II. A. 8.
(Hilfen zur Erziehung) um einen Hinweis auf umfängliches Datenmaterial des Anhanges
ergänzt, welcher einen Überblick u. a. über die Kindern und Jugendlichen verschiedener
Altersgruppen gewährten Hilfen gibt.
Die Darstellungen zum persönlichen Budget im Berichtsteil III. 4. (Behindertenpolitik) wurden
um die missverständliche Formulierung zur Ergänzung der bisherigen Dienst- oder
Sachleistungen gekürzt.
Einen Hinweis des Landesjugendhilfeausschusses aufgreifend wurde der Bericht unter Punkt
III. 10. (Jugenddelinquenz) neu gegliedert und in Punkt III. 10. 5 um eine Übersicht über die
Einrichtungen der U-Haft-Vermeidung ergänzt. Zusätzlich wurden die Anlagen des Berichts
zu Punkt III.10.2.2 um Übersichten zu der Entwicklung der Tatverdächtigungsbelastungszahlen
zu einzelnen Deliktsarten und Altersgruppen ergänzt. In diesem Zusammenhang wird
darauf hingewiesen, dass nicht ersichtlich ist, auf welche Aussagen des vorliegenden
Berichtes sich die in der Stellungnahme des Ausschusses formulierte Vermutung bezieht, der
Rückgang der polizeilichen Verfahren gegen Erwachsene sei durch eine Kürzung der Mittel
für die Ermittlungsarbeit vor Ort begründet, wie sich beispielsweise bei der Personalausstattung
des Polizeireviers Zerbst 2 für die Ermittlungstätigkeit im Bereich Rauschgiftstraftaten
zeige. Hierzu wird festgestellt, dass weder Mittel gekürzt wurden noch die
Mitarbeiterzahl reduziert wurde. Die in der Stellungnahme des Ausschusses erwähnten
Mitarbeiter sind Angehörige des Polizeireviers Anhalt-Bitterfeld mit Sitz in Köthen und auch
für Zerbst zuständig.
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Stellungnahme des
Landesjugendhilfeausschusses
vom 19.11.2008
zum
Entwurf des
Kinder- und Jugendberichts der
Landesregierung Sachsen-Anhalt
2008
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Vorbemerkung
Im Kinder- und Jugendhilfegesetz des Landes Sachsen-Anhalt vom Mai 2000 heißt es im
Paragrafen 16 Absatz 1 „Die Landesregierung legt dem Landtag in der Mitte einer jeden
Wahlperiode einen Bericht über die Lage junger Mensch und die Bestrebungen und
Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe vor. Neben der Bestandsaufnahme und Analyse soll
der Bericht Vorschläge zur Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendhilfe enthalten und
einen Überblick über kinder- und jugendpolitische Zielstellungen der Landesregierung geben.
Der Bericht soll einen Überblick über die Gesamtsituation der Kinder- und Jugendhilfe
vermitteln.“
Stellungnahme
des Landesjugendhilfeausschusses zum 5. Kinder- und Jugendbericht des Landes
Sachsen-Anhalt
beschlossen in der Sitzung am 19.11.2008
In der Einführung wird von der Notwendigkeit gesprochen, auf aktuelle Themen einzugehen
und hauptsächlich einen kurz gefassten Gesamtüberblick zu geben. Die Kriterien, nach
denen eine Gewichtung stattgefunden hat, sind jedoch nicht ersichtlich. Als Beispiel sei hier
der Abschnitt Partizipation genannt, der für den Untertitel „Jugendarbeit“ lediglich allgemeine
Aussagen enthält, ohne dass eine Analyse angestrebt wird, obwohl im Abschnitt IV des
Berichtes als zentrale Strukturmaxime der Jugendverbandsarbeit Partizipation ausdrücklich
genannt wird. Im Gegensatz dazu stehen Abschnitte wie „Internationale Jugendarbeit“, in
dem ein Einzelbeispiel detailliert beschrieben wird, ohne dass ein Gesamtüberblick gegeben
wird. Für die Einschätzung der Rahmenbedingungen und der sich daraus ableitenden
Handlungsstrategien sind jedoch Analysen aller genannten Bereiche sowie eine zum Zwecke
des Vergleiches einheitliche Verwendung der Grunddaten notwendig.
Zusätzlich verweist der Verfasser in der Einführung zum Bericht darauf:
- das an den Bericht 2004 angeknüpft wird
- das die Entwicklungstendenzen der Jugendhilfe unter besonderer Berücksichtigung der
Qualitätsentwicklung dargestellt werden
- und es eine Zusammenfassung der landespolitischen Maßnahmen und Leistungen für
Kinder und Jugendliche gibt.
Der Bericht verknüpft Erkenntnisse und Ergebnisse anderer Berichterstattungen wie z.B.
2. Armuts- Reichtumsbericht, Arbeitslosenstatistik, PISA- Ländervergleich u.a.
Er stellt dies bereits im Teil I. „Zur Lage junger Menschen in Sachsen-Anhalt“ dar, und dies
zieht sich wie ein „roter Faden“ durch den Gesamtbericht, Ziele, Handlungs- und
Lösungsansätze mit Blick auf Ressourcenorientierung dar. Er weist auf die facettenreichen
Lebenssituationen, Lebenslagen und Lebensorte von Familien hin und stellt in den
Bestandsaufnahmen, Analysen und den Impulsen zur Weiterentwicklung den Schwerpunkt
Jugendhilfe, verkennt jedoch nicht die Mittelpunktstellung der jungen Menschen und widmet
sich so auch dem Thema Schule.
Dieser Bericht wird dem gesetzlichen Anspruch und Auftrag einen „Überblick über kinder-
und jugendpolitische Zielstellungen der Landesregierung“ zu geben gerecht.
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I. Zur Lage junger Menschen in Sachsen-Anhalt
In der Vorbemerkung wird davon gesprochen, dass der Fachkräfte- und Lehrlingsmangel
schon erste Auswirkungen zeigt – verbunden mit der Aussage, dass sich für Jugendliche
dadurch gute Ausgangspositionen festmachen ließen. Diese Schlussfolgerung ist einseitig
und mit Skepsis zu betrachten.
Wenn von einem Fachkräftemangel gesprochen wird, muss auch auf die Auswirkungen
fehlender qualifizierter Personen in allen Bereichen unserer Gesellschaft hingewiesen
werden. Der Mangel an Fachkräften steigert weder die Wirtschaftskraft unseres Landes,
noch ist sie einer Gesellschaft mit wachsenden Problemen zuträglich.
Bemerkenswert ist die Aussage, dass sich die grundlegende Situation von jungen Menschen
in unserem Land signifikant verändert hat und es wird auf gute Ausgangpositionen
Jugendlicher, in Bezug auf die Ergebnisse der PISA-Studie auf die Situation des Fachkräfte-
und des Lehrlingsmangels verwiesen. Der Bericht stellt auch klar, dass es eine Minderheit
von Jugendlichen gibt, die von diesen Veränderungen nicht profitieren und denen Hilfen
anzubieten sind, damit sie Anschluss an die soziale Teilhabe finden.
Ist es wirklich eine Minderheit?
Weiter zur Lage junger Menschen wird auf die intensive Auseinandersetzung mit den
Auswirkungen des demografischen Wandels verwiesen und bereits hier eine kinder- und
jugendpolitische Zielstellung für die Politik und Gesellschaft formuliert. „Aufgabe der Politik
und der gesamten Gesellschaft ist es, dieser Tendenz mit tragfähigen und überzeugenden
Konzepten entgegenzutreten (Seite 9, Punkt 1., Demografischer Wandel).
In der Situationsanalyse geht der Bericht von einer Schrumpfung und einer Zunahme der
Alterstruktur in der Bevölkerung aus. Er verweist weiterhin auf eine niedrige Geburtenzahl in
Verbindung einer Zunahme des Anteils junger Menschen aus benachteiligen, bildungsfernen
Familien.
Aus den Zahlen geht hervor, dass der Anteil der Kinder und Jugendlichen bis zum Jahr 2020
rückläufig sein wird. Wichtig für die Kinder- und Jugendhilfe ist jedoch das Hervorheben der
in diesem Abschnitt nicht berücksichtigten Tatsache, dass in den nächsten Jahren zunächst
nur die für diesen Bereich relevante Gruppe der 14- bis 27-Jährigen zahlenmäßig abnehmen
wird. Die Gruppe der 6- bis 14-Jährigen verzeichnet laut Bevölkerungsprognose (S. 101 des
Berichtes) einen Anstieg bis ins Jahr 2012, erst danach sinkt die Zahl minimal. Im Jahr 2020
wird diese Bevölkerungsgruppe immer noch ein Plus von 7 Prozent gegenüber 2005 zu
verzeichnen haben, im Jahr 2025 nur um 3 Prozent weniger. Dies ist eine wichtige
Grundlage für die künftige Planung und sollte nicht übersehen werden.
Armutsuntersuchungen und Armutsberichterstattungen weisen hier bereits nach, dass diese
jungen Menschen „bildungsbenachteiligt“ sind. Diese Gruppe junger Menschen würden zur
o.g. Minderheit zählen, greifen nicht die in diesem Bericht gegeben kinder- und
jugendpolitischen Zielstellungen.
Sehr positiv ist die Forderung einer größeren Gewichtung von Familie, Kinder und
Jugendlichen im Diskurs der Generationen und die damit einhergehende Notwendigkeit
eines weiteren Nachdenkens über neue und andere Formen demokratischer
Entscheidungsfindungen sowie der Etablierung erweiterter Formen der Partizipation.
Festgestellt wird: „Mit dem Rückgang der Bevölkerung und der Veränderung der
Altersstruktur haben sich Nachfrage- und Finanzierungsstrukturen für die Angebote der
Jugendarbeit in regionalspezifischer Ausprägung verändert. Dies zielgenau und
bedarfsorientiert unter Berücksichtigung demografischer Fakten zu steuern und damit zu
verändern, bleibt nicht nur angesichts der knappen öffentlichen Mittel ein große
Herausforderung“ (Seite 9, Punkt 1.1., Situationsanalyse).
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Die im Kapitel I „Zur Lage junger Menschen in Sachsen-Anhalt“ durchgängig vorgenommene
geschlechtsneutrale Beschreibung unterstreicht eine Grundkritik. Es fehlen die
geschlechterdifferenzierende Datenerhebung und –ausweisung sowie die
geschlechtervergleichende Datenanalyse. Es ist zu bezweifeln, dass die benannte „bei
Kindern und Jugendlichen vorherrschende deutlich optimistischer Grundhaltung“ (Bericht S.
8) auf Jungen und Mädchen gleichermaßen zutrifft. Sonst würden nicht, wie auf Seite 9
beschrieben, vorrangig junge Frauen das Land verlassen. So eine geschlechtsneutrale
Beschreibung der Lebenslagen von Mädchen und Jungen führt unweigerlich dazu, dass
auch die beschriebenen Ansätze der Kinder- und Jugendhilfe nicht geschlechtergerecht
reflektiert werden.
Der von der Wirtschaft immer wieder beklagte Mangel an vorhandenen
Ausbildungsvoraussetzungen der Jugendlichen wird prozentual somit stärker ins Gewicht
fallen, wo den Bereichen der Jugendsozialarbeit, insbesondere der Jugendberufshilfe, und
der Kooperation zwischen Jugendhilfe und Schule besondere Bedeutung zukommen muss.
Die Aussage, dass bei Kindern und Jugendlichen eine deutliche optimistischere
Grundhaltung vorherrscht als im letzten Berichtszeitraum, ist nicht nachvollziehbar. Die
Shell-Jugendstudie von 2006 besagt, dass im Vergleich zu 2004 und weiter zurückliegenden
Berichtszeiträumen die Zukunftsaussichten für die persönliche Zukunft ebenso wie für die
Zukunft der Gesellschaft pessimistischer geworden sind. Zwar hat die Zahl derjenigen nicht
zugenommen, die die Zukunft düsterer sehen, doch steigt die Anzahl an Personen, die sich
unsicher sind. Bemerkenswert ist hier, dass (ähnlich wie bei den Abwanderungszahlen) die
Frauen, die höher Gebildeten bzw. die Oberschicht hervortreten. Diese Gruppen reagieren
besonders stark auf die Veränderungen in der Gesellschaft.
Diese Berichtsaussage in Verbindung mit den Aussagen unter Punkt II.A.1.2.
„Jugendhilfestrukturen und Jugendhilfeplanung in den Kreisen und kreisfreien Städten“
geben hierauf bereits Antworten.
Zitat:
„Wenn Kinder- und Jugendhilfe Erfolg haben soll, muss sie unmittelbar vor Ort ausreichend
ausgestattet sein, um bedarfsgerecht agieren und reagieren zu können. Jugendhilfe vor Ort
ist abhängig von der Prioritätensetzung der Kommunalpolitik. Kinder- und Jugendhilfe in
Städten und Gemeinden kann bürgernah und offensiv nur gelingen, wenn Mittel und
Möglichkeiten bereitgestellt werden, die die Jugendämter befähigen, über ihre gesetzlich
bestimmten Aufgaben hinaus ein Arbeitsprofil zu entwickeln, das geprägt ist von Kreativität
bei der Lösung der anstehenden Aufgaben“
(Seite 23, Punkt 1.2. „Jugendhilfestrukturen und Jugendhilfeplanung in den Kreisen und
kreisfreien Städten“).
Nimmt man die weiteren Berichtsausführungen ernsthaft zur Kenntnis, kann das Land
Sachsen-Anhalt nur ein Ziel verfolgen:
Die Sicherstellung qualitativ hochwertiger Landes und kommunaler Sozial-, Schul-
und Jugendhilfeplanung, die die Bedarfe, Interessen und Wünsche der Bürgerinnen
und Bürger erfasst, darstellt und diese kontinuierlich fortschreibt, veröffentlicht und
die Grundlage ihrer Haushaltsplanungen sind.
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3. Erwerbsarbeit, Einkommen und Armut
Es wird festgestellt, dass sich die wirtschaftliche und soziale Situation von Familien im Land
verbessert hat, dank der positiven Arbeitsmarktsituation. Dennoch und Bezug nehmend auf
den 2. Armuts- und Reichtumsbericht wird auf Seite 16 eine Armutsgefährdungsquote
ausgewiesen von:
- insgesamt 14%
- für unter 15-jährige 17%
- für über 65-jährige 3%
- für alleinerziehende bei 32% und
- für Familien mit Kindern, in denen keiner der Elternteile arbeitet, 49%.
In Bezug auf Daten der Bundesagentur für Arbeit und der hohen Zahl der unter 15-Jährige
(32,6%) und die betroffene Aussage, das diese betroffenen Kinder ein „zentrales
Zukunftsrisiko für das Land“ darstellen, muss auch den letzten „Entscheider“ zum Handeln
auffordern bzw. zwingen.
Bezug nehmend auf den o.g. Punkt I. Zur Lage junger Menschen in Sachsen-Anhalt
gemachten Aussagen über eine Minderheit von Jugendlichen, die nicht von den positiven
Veränderungen profitieren, kann doch spätestens nach diesen Zahlen keine Rede mehr sein!
Die Forderung, „Sorge zu tragen, dass die Familien für ihre Kinder zur Verfügung stehende
Mittel auch bei ihnen ankommen bzw. für sie eingesetzt werden“ (Seite 17) unterstützt der
LJHA.
Volle Unterstützung findet auch die Forderung nach Einführung von Mindestlöhnen, da 5%
der Vollzeitbeschäftigten als armutsgefährdet gelten sowie das aktive Einbringen der
Landesregierung auf Bundesebene in die Diskussion der Neuberechnung der Regelsätze.
Hier wird empfohlen:
- einen eigenen Regelsatz für Kinder einzuführen mit Anpassung an den notwendigen
Bedarfe
- die Erweiterung der Altersgruppen bei dem Regelsatz ( 0-6; 7-13;14-17;18-24
Jahren)
- die Berücksichtigung einer bedarfsgerechten Berechnung der Kosten für Bildung
(Lernmittelfreiheit, Schulmittelbedarfsdeckung, Schulausflüge, Kosten für Vereine, ....)
- bedarfsgerechte Berechnung der Kosten für Gesundheit und Ernährung
Die Erhöhung des Kindergeldes und die Senkung der Arbeitslosenversicherung finden
Zustimmung.
4. Bildung, Ausbildung, Beruf
Wie im Bericht beschrieben, kommt es spätestens ab 2009 zu einer quantitativen Entlastung
auf dem Ausbildungsmarkt. Hier möchte der LJHA noch einmal darauf hinweisen, dass die
Abwanderung vor allem hoch gebildete bzw. qualifizierte Jugendliche betrifft. Die qualitative
Entlastung wird es demnach vermutlich nicht geben. Unternehmen werden weiterhin
vergeblich geeignete Jugendliche für ihre Lehrstelle suchen. Außerdem geht aus den positiv
anmutenden Zahlen nicht hervor, wie viele junge Menschen ihre Lehrstelle abbrechen bzw.
dann abbrechen werden, inwieweit sich Schulabbrecher(innen) auf die Halbierung der
Sekundarschulabgänger(innen)-Zahl auswirkt, noch auf Zahlen, was die Hauptschule
angeht. Hier könnte der Eindruck entstehen, als läge der Fokus auf denjenigen, von denen
noch am ehesten eine Ausbildung bzw. weitere Bildungskarriere zu erwarten ist. Die Kinder-
und Jugendhilfe hat jedoch alle Kinder und Jugendlichen im Blick und benötigt auch hier
Datenmaterial, denn diese Zielgruppe wird nicht nur prozentual in den kommenden Jahren
ansteigen und Bereiche der Kinder- und Jugendhilfe bzw. Kinder- und Jugendpolitik in
Anspruch nehmen müssen.
An dieser Stelle sei noch einmal auf die Notwendigkeit einer Koordinierungsstelle
Jugendberufshilfe hingewiesen.
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Vorschulische / frühe / frühkindliche Bildung ist oft ein kostenpflichtiges Angebot. Das steht in
direktem Gegensatz zur Diskussion um den Zusammenhang zwischen Armut und
Bildungskarrieren bzw. zu den Bedürftigen der frühen Bildung außerhalb des Elternhauses.
Hier sei außerdem noch einmal auf die PISA-Studie und den Vergleich mit PISA-Sieger
Finnland hingewiesen, wo frühkindliche Bildung durch hohe Bildung der dafür
Verantwortlichen sichergestellt wird. In Sachsen-Anhalt besteht in diesem Bereich in der
Grundausbildung noch großer Handlungsbedarf. Für die Weiterbildung wurden bereits
begrüßungswerte Angebote geschaffen.
Die auf Seite 17 im ersten Abschnitt getätigte Aussage „Bildung ist in unserem Land die
gesellschaftliche und individuelle Ressource. Von der Bildung der jungen Menschen hängen
ihre Zukunft, ihre Chancen auf Arbeit, auf Selbstverwirklichung und Partizipation ebenso
maßgeblich ab, wie auch die Zukunft des Landes“ muss Leitsatz für Politik und Gesellschaft
werden bzw. sein.
Bildung allein als Allheilmittel für Armut zu sehen, greift zu kurz. Eine bessere (Aus-) Bildung
erhöht die Konkurrenz eines Heranwachsenden auf dem Arbeitsmarkt, ohne
Erwerbslosigkeit und (Kinder-)Armut als gesellschaftliche Phänomene zu beseitigen. Hierfür
bedarf es einer Umverteilung von Arbeit, Einkommen und Vermögen.
5. Die Wohnsituation von Familien und jungen Menschen
Der Zusammenhang zwischen höherer Mortalität bzw. Bewegungsmangel und
preisgünstigeren Wohnungen ist sicherlich vorhanden, doch ist der gesamte Absatz zu
pauschal, geht nur auf vereinzelte Aspekte ein und wirkt insgesamt aus dem
Zusammenhang gerissen und zusammengefügt.
6. Gesundheitliche Situation
Der Abschnitt „Gesundheitliche Situation“ ist in der Form unzureichend. Der gesamte
Abschnitt bezieht sich auf Säuglinge und Kinder bis zum Einschulungsalter. Der Kinder- und
Jugendbericht sollte jedoch Daten bis zu einem Alter von 27 Jahren enthalten. Hinzu kommt,
dass fast der gesamte Abschnitt nur auf die Zahlen und Daten vor dem Berichtszeitraum
eingeht, entsprechende Analysen für die letzten Jahre, die diesem Bericht zugrunde liegen
sollten, fehlen. Für eine Analyse bzw. eine weitere Planung, besonders in der Kinder- und
Jugendhilfe, sind Daten und Auswertungen für Kinder und Jugendliche bis zum Alter von 27
notwendig.
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II. Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt
A Bestandsaufnahme, Analyse und Weiterentwicklung der Arbeitsfelder der
Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt
Während in der Überschrift von der Jugendhilfe die Rede ist (fehlend sei hier auch der
Zusatz „Kinder-“ und erwähnt), erscheint sie im Text nicht mehr. Stattdessen wird auf den
demografischen Wandel und vor allem auf die Entwicklung der Schulen eingegangen. Hier
muss eine Analyse zur Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt erfolgen, da dies – wie
schon in vorhergehenden Abschnitten – die Grundlage für die weitere Planung bildet.
In den Abschnitten über Bestandsaufnahme, Analyse und Weiterentwicklung der
Arbeitsfelder der Kinder- und Jugendhilfe, in denen auf die Bevölkerungsprognosen und den
schulischen Bereich eingegangen wird, wird vom Rückgang der Anzahl an Kindern und
Jugendlichen im Alter von 0-3, 3-6 und 13-19 eingegangen. Das Unterschlagen der
steigenden Zahl der Kinder zwischen 7 und 14 Jahren ist hier als dramatisch anzusehen.
Hier könnte die Vermutung entstehen, die erwähnten Zahlen für die Argumentation der
weiteren Finanzierung der Jugendhilfe zu verwenden. Außerdem wird nicht auf die Zahl der
Jugendlichen über 20 Jahren eingegangen. Hier fordert der LJHA die richtige Verwendung
der für die Kinder- und Jugendhilfe relevanten Zahlen und den Verzicht auf Analysen der
Schullandschaft, was sehr wichtig, jedoch in einem anderen Bereich des Berichtes
vorgesehen ist.
1.1 Überörtlicher Träger der Jugendhilfe
Hier ist wiederum nur die Theorie beschrieben bzw. die Aufgaben, die der LJHA hat.
Interessant wären hier jedoch unter dem Aspekt der Bestandsaufnahme und Analyse Daten
zum LJHA LSA aufzuzeigen bzw. die Beschlüsse der letzten Jahre und deren Umsetzung
darzustellen.
1.2 Jugendhilfestrukturen und Jugendhilfeplanung in den Kreisen und kreisfreien
Städten
Zu dem tatsächlichen Stand der Jugendhilfeplanung in den kreisfreien Städten und
Landkreisen wird leider in diesem Abschnitt keinerlei Aussage getroffen. Die gemachten
Ausführungen sind lediglich systematischer und theoretischer Natur. Aus dem Teilbericht der
Jugendhilfeplanung des Landes Sachsen-Anhalt zum Thema Jugendberufshilfe geht jedoch
z.B. hervor, dass eine aktuelle Jugendhilfeplanung in dem Bereich der Jugendsozialarbeit
bzw. der Jugendberufshilfe nicht überall vorliegt. Neben der fehlenden Analyse des Ist-
Standes, fehlen demnach Strategien, wie das Land Sachsen-Anhalt hier seine
Steuerungsfunktion wahrnehmen kann, ohne die Selbstverwaltung der Kommunen zu
untergraben.
Die Angliederung anderer Aufgabengebiete (z.B. Sozialplanung und
Schulentwicklungsplanung) an die Jugendhilfeplanung in den Stadt-/ Kreisjugendämtern ist
vom Ansatz und der Zielsetzung begrüßenswert, birgt jedoch die Gefahr der Vermischung
unterschiedlicher Aufgaben und damit die Gefahr, dass der Jugendhilfeplanung nicht mehr
die im § 80 KJHG gesetzlich festgelegte Bedeutung zukommt, sondern im Verlauf der
Verwaltungskostensenkung Personal eingespart werden soll. Eine enge Kooperation mit
anderen Planungsbereichen erachten wir als sehr sinnvoll, eine Angliederung jedoch
aufgrund o.g. Gefahr als nicht erstrebenswert.
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2. Partizipation junger Menschen in Sachsen-Anhalt
Der gesamte kurze Text gibt lediglich die Theorie bzw. die gesetzlichen Vorgaben wieder,
welche sicherlich für eine Einleitung sinnvoll sein könnten, jedoch keineswegs ausreichend
unter der Überschrift „Bestandsaufnahme, Analyse und Weiterentwicklung der Arbeitsfelder
der Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt“. Hier fehlen Aussagen über die praktische Umsetzung.
Weiterhin ist die Terminologie der Überschriften nicht richtig. Wenn die drei genannten
Bereiche so eingeteilt werden sollen, dann müsste Punkt 2.1 „Partizipation in der
Jugendarbeit“ heißen. Die Tageseinrichtungen unter Punkt 2.2 würden sonst thematisch in
die Jugendhilfe hineingehören.
Betrachtet man die Aufzählungen, muss festgestellt werden, dass Partizipation gerade in der
Verbandsarbeit ein elementares Prinzip ist. In den Kinder- und Jugendringen sowie Kinder-
und Jugendverbänden „passiert“ der größte Teil möglicher Partizipation mit den ihr eigenen
Mitteln und Methoden. Die gesamte Arbeit ist auf partizipativen Strukturen aufgebaut. Allein
die Existenz der Jugendverbände bestätigt die Existenz der Partizipation.
Die Aussage, dass das Interesse Jugendlicher an politischen Strukturen in den letzten
Jahren gesunken ist, entspricht den Angaben der Shell-Jugendstudie 2006 und ist ein seit
Jahren laufender Prozess. Das Interesse an Politik jedoch ist von 34% auf 39% gestiegen
(S.105). Wie schon an anderen Stellen ausgeführt, ist für eine Bestandsanalyse eine
saubere Recherche der Daten notwendig, da auch hier eine veränderte Voraussetzung zu
anderen Strategien führen muss. Die Kinder- und Jugendhilfe, insbesondere die
Jugendverbandsarbeit, bietet Kindern und Jugendlichen, die meist ersten
Partizipationsmöglichkeiten ihres Lebens. Hier lernen sie, Verantwortung zu übernehmen,
mitzubestimmen und auch Funktionen zu übernehmen. Neben der Notwendigkeit, neue
Beteiligungsformen zu suchen, um das politische Interesse Jugendlicher auf andere Art und
Weise nutzen zu können, ist eine Sicherung der herkömmlichen Strukturen notwendig.
2.1 Partizipation in der Jugendhilfe
Der Bereich Mediation/ Streitschlichter(innen) gehört ebenfalls in den Bereich
demokratisches Handeln. Hinterfragen sollte man an dieser Stelle jedoch das
flächendeckende Angebot und wie sich die Mediator(inn)en nach Streichung der
Schulsozialarbeiter(innen)-Stellen weiterbilden konnten.
2.3 Partizipation in den Schulen
Schulen sind nicht Bestandteil der Jugendhilfe, weshalb dieser wichtige Abschnitt an anderer
Stelle besser verankert werden sollte. Im Bericht tauchen immer wieder Zahlen zum Thema
Schule in der Jugendhilfe auf. Zwar gibt es eine Kooperationsvereinbarung zwischen
Jugendhilfe und Schule und das ESF Programm im Bereich Schulsozialarbeit, doch ist der
Bereich Schule nicht Bestandteil der Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt und wird
anders gefördert. Eine Trennung in Bezug auf Bestandsanalyse und Handlungsstrategien ist
deshalb unerlässlich.
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3.1.2 Unterstützung von örtlichen Angeboten der Jugendhilfe (Fachkräfteprogramm)
Das Fachkräfteprogramm ist ein Förderprogramm des Landes. Zur Unterstützung von
örtlichen Angeboten der Jugendhilfe gehört auch die Jugendpauschale des Landes. Diese
sollte ebenfalls im Kinder- und Jugendbericht erwähnt werden.
Im Jahr 2008 wurde in einigen Landkreisen aufgrund der prekären Situation der Haushalte
zum vorläufigen Ausgleich der Kosten das Fachkräfteprogramm durch die Jugendpauschale
gegenfinanziert. Diese Information wurde auch im LJHA am 9.7.2008 diskutiert. Das
bedeutete, dass Mitte des Jahres noch nicht klar war, wie viel Geld den Kommunen bzw.
dadurch auch den freien Trägern für die Kinder- und Jugendhilfe bzw. die Kinder- und
Jugendarbeit zur Verfügung stehen würde. Eine vernünftige Arbeit ist so nicht möglich,
Planungen können nicht getroffen werden. Hier besteht ein großer und vor allem dringender
Handlungsbedarf mit der Einführung neuer Finanzierungswege bzw. neuer Instrumentarien,
wie durch eine angemessene, langfristige und verlässliche Finanzierung eine pädagogische
Arbeit erst ermöglicht werden kann.
3.2 Förderung der Ehrenamtlichkeit in der Jugendhilfe
Die ehrenamtlich aktiven Jugendleiter(innen) können unter bestimmten Voraussetzungen
und mit dem entsprechenden Nachweis durch den Träger, bei dem sie aktiv sind, einen
Bildungsgutschein im Wert von 30 Euro erhalten. Das Land Sachsen-Anhalt will damit das
Ehrenamt der Jugendleiter(innen) würdigen. Leider wird das Angebot nicht in der Form
angenommen, wie ursprünglich vorgesehen. Hier muss zeitnah ein geeignetes Instrument
gefunden werden, welches ehrenamtliches Engagement wirklich würdigt.
Die Vergünstigungen für die JuLeiCa-Inhaber(innen) beziehen sich leider nicht auf öffentliche
Verkehrsmittel und Sport- und Kulturveranstaltungen. Es sind kleinere Geschäfte vor allem
im Harz, welche sich dank des Engagements einer Mitarbeiterin des Kreiskinder- und
Jugendring Wernigerode bereit erklärt haben, einen Nachlass auf Produkte zu geben.
Jährlich werden in Sachsen-Anhalt ca. 1200 Cards ausgegeben. Die gesamte Abwicklung
erfolgt durch die Servicestelle JuLeiCa, welche beim Kinder- und Jugendring Sachsen-Anhalt
e.V. angesiedelt ist.
3.5 Außerschulische Jugendbildungsarbeit
In diesem Kapitel wird auf Quellen verwiesen, die zum Zeitpunkt dieser Stellungnahme leider
nicht vorlagen. Im Text werden diese Übersichten nicht kommentiert. Hier besteht noch
Bedarf.
Die Senkung um 1 VbE von 2005 auf 2006 und die Senkung um 0,3 VbE ein Jahr später
wird nicht begründet, sollte jedoch an dieser Stelle nachgeholt werden. Ebenfalls werden
nicht die Arbeit, die Finanzierung und vor allem die Probleme analysiert. Es fehlen
Ausführungen zur Eingruppierung der hochschulgebildeten Fachkräfte bzw. zu den
Verfahrensgrundsätzen im Bereich Jugendbildung. Ein Überarbeitungsbedarf der
Verfahrensgrundsätze zeichnete sich 2006 ab. Der Landesrechnungshof äußerte bezüglich
Passagen der Richtlinien Bedenken und drängte auf eine schnelle Überarbeitung. Hinzu
kam, aufgrund von veränderten Rahmenbedingungen (fachliche und inhaltliche
Ergänzungen, Personal- und Sachkostensteigerungen), dass auch aus Sicht des LJHA die
Richtlinien der Realität angepasst werden müssten. Da es noch immer keine neuen
Richtlinien gibt, bestehen hier Unsicherheiten auf Seiten der Verbände. Der LJHA erwartet,
dass die Richtlinien schnellstmöglich umgesetzt werden.
Der LJHA weist darauf hin, dass es neben den vier anerkannten Jugendbildungsstätten noch
die ortsungebundene Jugendbildungsstätte des EKJB gibt, die auch mit Landesmitteln
gefördert wird.
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3.7 Internationale Jugendarbeit
Auf diesen Seiten wird die Arbeit des Projektbüros „EXCHANgE“ in allen Einzelheiten
aufgeführt. Dies ist eine Selbstdarstellung, die nicht in diesen Bericht gehört. In der
Einleitung steht geschrieben, dass der Bericht einen kurz gefassten Gesamtüberblick geben
soll und keine (Spezial)Themen näher beleuchtet. Hier sollte der Text zusammengefasst
werden, da sonst eine Darstellung aller Kinder- und Jugendverbände und Projekte im Bericht
notwendig würde. Viele Kinder- und Jugendverbände beschäftigen sich mit internationaler
Jugendarbeit und beteiligen u.U. mehr Kinder und Jugendliche in ihren Angeboten. Diese
sollten Erwähnung finden bzw. fehlt hier wieder eine Analyse der vorliegenden Daten, denn
nur daraus können sich Handlungsempfehlungen ableiten lassen.
Die Aussage, dass die Arbeitgruppe bzw. das Projektbüro EXCHANgE durch das
Landesjugendamt in den kommenden Jahren fachlich begleitet und finanziell gefördert wird,
ist begrüßenswert und wünschenswert für die gesamte Kinder- und Jugendhilfe, steht jedoch
im Gegensatz zu den sonstigen Aussagen zu Verbänden/ Projekten und dergleichen. Der
Kinder- und Jugendbericht hat die Aufgabe, Vorschläge für die Weiterentwicklung der
Kinder- und Jugendhilfe zu geben, nicht verbindliche Aussagen zu treffen.
Der LJHA erwartet, dass diese Vorgehensweise auch an dieser Stelle eingehalten wird.
3.8. Geschlechtsbezogene Angebote in der Jugendarbeit
Grundsätzlich möchten wir anmerken, dass ein geschlechtersensibler Blick auf die
Lebenslagen von Mädchen und Jungen in unserem Bundesland Auswirkungen auf die
Angebotsgestaltung der Jugendhilfe haben muss. Geschlechtergerechtigkeit ist kein
Spezialthema, sondern spätestens seit der Festschreibung des Gender Mainstreaming in
Sachsen-Anhalt Querschnittsaufgabe. Dies lässt sich im vorliegenden Bericht der
Landesregierung nicht erkennen.
In Kapitel 3.8. wird die Veränderung der Jugendarbeit seit der Verankerung des
Qualitätskriteriums „Gender Mainstreaming“ im Jahr 2004 beschrieben. Benannt wird ein
Anstieg geschlechtsbezogener Maßnahmen von 21 auf 53. Nicht betrachtet wird die
Verteilung dieser Maßnahmen auf die einzelnen landesweit tätigen Jugendhilfeträger und die
mit den Maßnahmen konkret erreichte Zielgruppe sowie Ausrichtung (Maßnahmen für
Mädchen, für Jungen oder im koedukativen Rahmen). Hier sind differenzierende
Beschreibungen nötig, um über die Qualität der geschlechtsbezogenen Arbeit bei
Jugendhilfeträgern Aussagen treffen zu können. Darüber hinaus wird in diesem Kapitel
vorrangig die Arbeit des KgKJH beschrieben. Das ehrt diese, schränkt den Blick auf die
vorhandenen Bemühungen anderer Träger allerdings stark ein. Grundsätzlich bleibt
anzumerken, dass die Strategie des Gender Mainstreaming über die Jugendarbeit hinaus in
allen Bereichen der Jugendhilfe verankert sein muss. Daher wirkt auch das KgKJH über den
Bereich der Jugendarbeit hinaus.
Unter dem Kapitel 6.4.2 wird die Beratungsstelle „ Pro Mann“ betrachtet, darüber hinaus
werden unter 6.4.3. „Prävention häuslicher Gewalt“ in zwei Untertiteln Mädchen mit
Behinderungen und Mädchen mit Migrationshintergrund explizit erwähnt. Auch hier ist
anzufügen, dass Mädchen und Frauen mit Behinderungen oder Migrationshintergrund in
allen Bereichen der Jugendhilfe mitbedacht werden müssen. Eine Eingruppierung im
Themenfeld „Gewalt“ ist zu eng.
Abschließend stellt der LJHA fest, das dieser Entwurf des Kinder- und Jugendberichts 2008
zeigt, dass eine nachhaltige und dauerhafte Verankerung des Gender Mainstreaming im
Bereich der Kinder- und Jugendhilfe Sachsen-Anhalts bisher nicht gelungen ist.
12

3.9 Jugendfreiwilligendienste als Möglichkeit der Orientierung und Qualifizierung
junger Menschen
Das FSJ Politik kann neben den Sozial- und kirchlichen Verbänden und der Jugendpresse
auch in den anderen Verbänden und Kinder- und Jugendringen abgeleistet werden.
3.10 Jugend im ländlichen Raum
Wenn auf den Kinder- und Jugendbericht von 2004 verwiesen wird, dann sollte dies nicht
fehlerhaft geschehen. In jenem Bericht wurde der Landjugendverband nicht – wie im Bericht
2008 beschrieben – als alleiniger Anbieter von Kinder- und Jugendarbeit erwähnt.
Positiv hervorzuheben ist, dass 2008 die Feuerwehren, die Verbände und Vereine im
sportlichen Bereich und die konfessionellen Verbände die eigentlichen und oft einzigen
Anbieter der Kinder- und Jugendarbeit im ländlichen Bereich sind.
Der Landjugendverband leistet wichtige und sehr gute Arbeit. Die detaillierte Beschreibung
jedoch steht nicht im Verhältnis zur Beschreibung anderer Verbände.
Wichtig ist hier noch einmal darauf hinzuweisen, dass die o.g. und einige weitere Verbände
wichtige Arbeit im ländlichen Bereich machen. In vielen Orten sind die Feuerwehren oder
Sportvereine die einzigen Orte, an denen sich Kinder und Jugendlichen (pädagogisch
betreut) bewegen können, abgesehen von Bushaltestellen und (wenn noch vorhanden)
Kinderspielplätzen.
Die Diskussion um die Auswirkungen des gesellschaftlichen Wandels auf die herkömmlichen
Strukturen der Jugendarbeit führen immer wieder zu Aussagen über kurzfristigere
Projektarbeit, die der langfristig angelegten Bindung an einen Verband mittel- und langfristig
ersetzen wird. Einerseits ist ein Umdenken notwendig, um auf die Veränderungen
einzugehen und „mit der Zeit mitgehend“ schnelllebige, kurzfristige, moderne Angebote
vorzuhalten. Für Kinder und Jugendliche ist jedoch ebenso das Vorhandensein langfristiger
Ansprechpartner(innen) notwendig.
Wenn über Haltefaktoren gesprochen wird, wird oftmals das soziale Netzwerk genannt
neben der Rückkehr zum „Bekannten“. Als wichtiger Entscheidungsfaktor für
Existenzgründungen wird ebenso der „bekannte Ort“ angegeben. Der Jugendverband, der
die Kinder und Jugendlichen einen Teil ihres Lebens begleitet hat, ist dabei kein
unwesentlicher Bestandteil und ebenso ein weicher Standortfaktor, den es zu fördern und zu
erhalten gilt.
Die o.g. Verbände halten oft sowohl örtliche sowie landesweit tätige Strukturen vor. Die
örtlichen Strukturen haben den direkten Kontakt zu den Kindern und Jugendlichen. Die
Landesverbände sind jedoch notwendig, überregionale Angebote vorzuhalten, die sich viele
kleine örtliche Träger nicht leisten können bzw. dafür nicht genügend Teilnehmer(innen)
finden würden, die Landesverbände können die örtlichen Träger in ihrer pädagogischen
Arbeit unterstützen (oft arbeiten die örtlichen Fachkräfte und Jugendleiter(innen)
ehrenamtlich) und sie können weiterbilden und auf politische Veränderungen aufmerksam
machen. Es ist nicht möglich, alles zu nennen, was sowohl die Unterstützung der örtlichen
Strukturen als auch der landesweiten notwendig macht.
Die Jugendpfleger(innen)-Tagung ist nicht nur informativ, sondern auch im Bereich
Erfahrungsaustausch und Netzwerk-Aufbau eine erfolgreiche Initiative. Das im Bericht
aufgeführte Thema „Der demografische Wandel in (ostdeutschen) ländlichen Regionen –
eine Herausforderung für die Jugendarbeit“ wird nur durch Unterpunkte ergänzt. Die
Ergebnisse der Tagung bzw. sich daraus ableitende Strategien sind auch hier wieder
notwendig, da besonders dieses Thema in allen Bereichen diskutiert wird.
13

4. Jugendsozialarbeit
Um den Ansprüchen an die Jugendsozialarbeit gerecht zu werden, steht die Jugendhilfe vor
einer riesigen Herausforderung.
Das Ziel besteht darin, sozial benachteiligten bzw. individuell beeinträchtigten jungen
Menschen bei der Integration in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt sowie in die Gesellschaft
allgemein Hilfestellung zu geben.
Hier ist selbstverständlich nicht nur das Land und in engerem Sinne die Jugendhilfe in der
Pflicht. Die Situationsanalyse zur Jugendberufshilfe in Sachsen-Anhalt spricht in diesem
Zusammenhang richtigerweise von vielen Leistungsträgern.
Dennoch kommt der Jugendhilfe eine ganz besondere Verantwortung zu.
Vor dem Hintergrund der Einführung der Hartz-IV-Gesetzgebung beschloss die
Jugendministerkonferenz am 12./ 13. Mai 2005 unter anderem:
„Die Jugendministerkonferenz hält eine stärkere Profilierung der arbeitsweltbezogenen
Jugendsozialarbeit für erforderlich. Dies wird auch eine teilweise Neukonzipierung bisheriger
Angebote nach sich ziehen. Die Jugendministerkonferenz spricht sich dafür aus, dass die
überörtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe diesen Prozess anregen und fachlich
begleiten“.
Weiter heißt es:
„Die Jugendministerkonferenz weist darauf hin, dass gerade junge Menschen mit erhöhtem
Betreuungsbedarf oft erst dazu befähigt werden müssen, ihre Interessen im Rahmen der
Integrationsplanung/ Eingliederungsvereinbarung zu vertreten und ihren
Unterstützungsbedarf zu formulieren. (…) Die Jugendministerkonferenz sieht hier eine neue
Herausforderung für die Jugendhilfe, sowohl in Bezug auf ihren Bildungsauftrag als auch auf
ihre beratende und begleitende Funktion“.
Im Gegensatz zu allen anderen Leistungsverpflichteten ist Jugendhilfe Interessenvertreter
junger Menschen. Leistungen der Jugendhilfe insbesondere für benachteiligte Kinder und
Jugendliche setzen da an, wo andere längst nicht mehr zuständig sind oder sich nicht mehr
zuständig fühlen.
An diesem Anspruch muss sich der Bereich Jugendsozialarbeit des Kinder- und
Jugendberichtes 2008 messen lassen.
Zunächst ist festzustellen, dass die Landesregierung im Rahmen der Jugendsozialarbeit die
richtigen Schwerpunkte setzt.
Sie unterstützt
- die mobile Jugendarbeit
- die Schulsozialarbeit sowie
- Projekte zur Unterstützung der beruflichen Eingliederung von
Jugendlichen mit besonders gravierenden sozialen Problemen.
Ebenfalls richtig ist die Feststellung, dass sich der überörtliche Träger vor dem Hintergrund
der kommunalen Zuständigkeit auf die Förderung überregionaler Angebote sowie die
Erprobung neuer Handlungsansätze konzentrieren muss.
Das eingesetzte Haushaltsvolumen ist hingegen wenig aussagekräftig, da es nicht ins
Verhältnis zu den Gesamtausgaben der Jugendhilfe oder zu anderen Bereichen der
Jugendhilfe gesetzt wird. In diesem Zusammenhang ist auch die Frage berechtigt, ob
insbesondere der mobilen Jugendarbeit mehr Bedeutung beizumessen ist.
14

Sehr ausführlich wird im Bericht auf die „Jugendsozialarbeit an Schulen“ eingegangen. Es
wird festgestellt, dass nach dem Auslaufen des Förderprogramms Schulsozialarbeit im Jahre
2003 Zuweisungen der Jugendpauschale und des Fachkräfteprogramms an die Kommunen
auch für Projekte der Schulsozialarbeit eingesetzt werden. Das ist zwar richtig, aber
angesichts dessen, was bis 2003 möglich war, nur ein Tropfen auf den heißen Stein.
Von 191 in den Jahren 2005/ 06 über das Fachkräfteprogramm geförderte Stellen entfielen
41 auf Fachkräfte der Jugendsozialarbeit, davon maximal 6 auf Projekte der
Schulsozialarbeit. Darüber hinaus ist festzustellen, dass die Finanzierung von 6
Schulsozialpädagogen aus dem Fachkräfteprogramm eine Erweiterung des
Aufgabenspektrums ist, welches so im Fachkräfteprogramm nicht vorgesehen ist und zu
Lasten anderer Bereiche geht.
Spezifische Daten zur zweckgebundenen Verwendung der Mittel der Jugendpauschale
liegen dem Jugendamt leider nicht vor (vgl. Situationsanalyse zur Jugendberufshilfe in
Sachsen-Anhalt, Pkt. 5.2 ).
Aus diesem insgesamt sehr unbefriedigenden Zustand zog die Landesregierung die richtige
Schlussfolgerung, indem sie im Koalitionsvertrag vom April 2006 das Auflegen eines
qualifizierten Schulsozialarbeitsprogramms formulierte.
Die Förderung von Netzwerkstellen, der Einsatz von 100 Schulsozialarbeitern vor Ort und die
Entwicklung und Umsetzung bildungsbezogener Angebote sind Schritte in die richtige
Richtung, die eine nachhaltig positive Wirkung erzielen werden.
Auch die Implementierung eines kurzfristig greifenden „kleinen Programms“ für
Brennpunktschulen für den Zeitraum 2007 – 2011 ist positiv zu bewerten.
Nur sehr schwer nachzuvollziehen ist allerdings, dass mehr als 2 1/2 Jahre vergehen
mussten, von der Willensbekundung in der Koalitionsvereinbarung bis zum voraussichtlichen
Einsatz der ersten Schulsozialarbeiter im Rahmen des eigentlichen Programms. Dass es
dann nicht wenigstens gelungen ist, die Umsetzung des Programms für den Beginn des
Schuljahres zu organisieren, ist ein weiterer Wehrmutstropfen, zu dem leider im Bericht
keine Aussage getroffen wird. Insgesamt wird dem Bereich Schulsozialarbeit im Verhältnis
zu den anderen aus § 13 KJHG erwachsenden Aufgaben zu viel Platz eingeräumt.
Die Überschrift zu 4.3 ist fehlerhaft, sie sollte heißen: Kooperation von Kinder- und
Jugendhilfe und Schule, die Inhalte sind: Fortbildung, Fachtagungen des KJR LSA und
Handreichung. Am 14. Februar 2006 haben der Kinder- und Jugendring Sachsen-Anhalt
e.V., das Ministerium für Gesundheit und Soziales und das Kultusministerium des Landes
die Kooperationsvereinbarung zwischen Kinder- und Jugendhilfe und Schule unterzeichnet.
Daraufhin hat sich eine interministerielle Arbeitsgruppe gebildet, um – wie im Bericht
beschrieben – das Aufgabenfeld weiter zu entwickeln. Entgegen der Aussagen des Berichtes
werden in der AG keine Projekte entwickelt. Die AG erarbeitet eine Handreichung zur
Unterstützung der örtlichen Arbeit. Weiterhin führt der Kinder- und Jugendring Sachsen-
Anhalt e.V. alle 2 Jahre zu diesem Thema eine Fachveranstaltung durch. Die ersten
Veranstaltungen fanden 2005 und 2007 statt. Daneben führte das Landesjugendamt 2007
die bereits im Bericht genannten Veranstaltungen durch.
Das Thema Jugendhilfe und Schule bezieht sich auf den ganzen Bereich der
Jugendhilfe und ist damit Querschnittsthema. Es gehört nicht nur in den Bereich
Jugendso-
zialarbeit.
Ein weiterer Teil des Berichtes widmet sich der Darstellung berufsorientierender Angebote.
Den Schwerpunkt auf niederschwellige, zum Teil aufsuchende Arbeit zu legen, ist ein
richtiger Weg. Er berücksichtigt, dass eben gerade da die Grenzen des SGB II und des SGB
III liegen.
15

Mit der Förderung niederschwelliger Angebote nimmt sich die Jugendhilfe der jungen
Menschen an, die sich der ARGE verweigern, die nicht mitwirken und auf deren Verhalten
die ARGEN nach augenblicklichem Stand nur mit Sanktionen reagieren können.
Trotz dieses positiven Herangehens stellt sich natürlich die Frage, was wird aus solchen sehr
positiven Projekten wie z.B. „Aktiv“, „Fit für Arbeit und Leben“ oder anderen?
Werden sie durch die Kommune weitergeführt?
Werden wenigstens Ansätze übernommen?
Werden die Grundideen in anderen Kommunen angewandt?
Dazu fehlen Aussagen leider vollkommen.
Das Kapitel Jugendsozialarbeit des Kinder- und Jugendberichtes 2008 endet schließlich mit
einem ganz wesentlichen Satz:
Dort heißt es „hinsichtlich des Handlungsbedarfes im Leistungsbereich Jugendsozialarbeit/
Jugendberufshilfe auf örtlicher und überörtlicher Ebene wird auf den
Bericht zur überörtlichen Jugendhilfeplanung „Situationsanalyse zur
Jugendberufshilfe in Sachsen-Anhalt“ – vom 21.11.07 verwiesen.“
Damit erhält dieser Bericht eine ganz andere Wertigkeit. Er wird damit sozusagen
Bestandteil des Kinder- und Jugendberichtes 2008.
In dem er klar Handlungsbedarfe definiert, deckt er einerseits die Schwächen des
eigentlichen Berichtes auf und weist Wege zu deren Beseitigung.
Für den überörtlichen Träger der Jugendhilfe heißt das auch im Sinne der
Jugendministerkonferenz aus dem Jahre 2005:
-Einrichtung einer landesweit tätigen „Koordinierungsstelle Jugendberufshilfe“ gemäß
dem Beschluss des LJHA vom 21.09.2005
- Entwicklung eines abgestimmten Handlungskonzeptes zur beruflichen und sozialen
Integration von benachteiligten jungen Menschen
-Weiterführung der Projektförderung als Beitrag zur Profilierung der JSA und zur
Unterstützung der Kommunen bei der Schaffung bedarfsorientierter Angebote
-Durchführung einer Befragung der Jugendämter und freien Träger, der JSA zu allen
Handlungsfeldern der Jugendsozialarbeit im Hinblick auf die Auswirkungen der
Gebietsreform und Ableitung von Handlungsanforderungen für den überörtlichen Träger
der JSA.
Im Landesjugendhilfeausschuss wurden mindestens zwei Empfehlungen zur Schaffung einer
Koordinierungsstelle Jugendberufshilfe verabschiedet, die nie wieder Erwähnung fanden in
Planungsinstrumentarien der dafür Verantwortlichen. Der LJHA drängt noch einmal darauf,
diese Empfehlung umzusetzen, da sich die Zielgruppe in den nächsten Jahren noch weiter
vergrößern wird.
5. Kinder- und Jugendschutz
Im Punkt Kinder- und Jugendschutz wird ein umfassender und faktenorientierter Überblick
über die gesetzlichen Regelungen und Aktivitäten in Sachsen-Anhalt gegeben.
Die Darstellung der einzelnen Bereiche des Kinder- und Jugendschutzes (Mediengebrauch,
Misshandlung, Missbrauch und Vernachlässigung von Kindern, Suchtmittelgebrauch) zeigt
die Komplexität der Aufgabe. Durch die Heranziehung der Zahlen und der Definitionen laut
Gesetzestext werden auch die Schwierigkeiten bei der Umsetzung verdeutlicht.
Ausführlich wird auf die Hilfsangebote und vielfältigen Initiativen zur praktischen Umsetzung
des Kinder- und Jugendschutzes in Sachsen-Anhalt eingegangen. Hierbei wird sichtbar,
dass ausgehend von der zu erwartenden Vorgabe zum „Gesetz zur Verbesserung des
Schutzes von Kindern und zur Förderung der frühkindlichen Bildung“ bis hin zur Realisierung
vor Ort viele Hemmnisse zu überwinden sind bzw. alle beteiligten Partner und Träger
öffentlicher Jugendhilfe zusammenarbeiten müssen.
16

Der per Gesetz verpflichtende Aufbau so genannter „lokaler Netzwerke Kinder- und
Jugendschutz“ ist eine entscheidende Maßnahme zur Prävention von Risiken für Kinder
sowie für ein abgestimmtes Handeln vor Ort.
Es werden aus diesem Gesetz Unterstützungen für Kindertageseinrichtungen (zusätzliche
Stundenkontingente, Ausgleich von Personalaufwand für Sprachstandserhebung und -
förderung) in Aussicht gestellt. Hier bleibt die praktische Umsetzbarkeit bei dem bereits
bekannten angespannten Personalbestand abzuwarten.
An dieser Stelle u. a. wäre eine kritische Auseinandersetzung mit der Ist-Situation und
möglichen Problemen anhand von Zahlen und bekannten Fakten wünschenswert gewesen,
da die Realisierung oben genannter Vorhaben sicher flächendeckend so kurzfristig nicht
machbar ist.
Zusammenfassend ist aus der Darstellung zum Kinder- und Jugendschutz in diesem Kinder-
und Jugendbericht 2008 eine positive Haltung und ein wirksames Handeln der
Landesregierung Sachsen-Anhalt festzustellen.
6. Förderung der Familie
6.1.1 Schwangerschaftsberatungsstellen
Schwangerschaftsberatungsstellen bieten Frauen, Männern, Paaren, und Jugendlichen
Informationen, Aufklärung und Beratung in allen Fragen rund um das Thema
Schwangerschaft an. Sie bieten Hilfe in Lebenskrisen und Konflikten, die mit den eigenen
persönlichen Ressourcen allein häufig nicht mehr bewältigt werden können. Sie bieten
bereits während der Schwangerschaft und auch nach der Geburt des Kindes Unterstützung
an. Sie sind daher eine zentrale Anlaufstelle für Familien und die, die es werden. Sie
erreichen somit sehr frühzeitig Frauen und Familien in schwierigen Lebenslagen. Durch die
Möglichkeit der Beantragung finanzieller Unterstützung der Bundesstiftung „Mutter und Kind
– Schutz des ungeborenen Lebens“ können schwangere Frauen rechtzeitig Informationen
und zu Frühen Hilfen durch die Beratungsstellen erhalten.
Die Stiftung “netzwerk leben“ gewährt ebenfalls auf Antrag schwangeren Frauen und
Familien in Not finanzielle Unterstützung und praktische Hilfen und Begleitung durch ihre
Ehrenamtsgruppen. Schwangerschaftsberatungsstellen haben somit eine besondere
Verbindungsfunktion zu Angeboten des Gesundheitswesens und der Kinder- und
Jugendhilfe. Ein weiterer Schwerpunkt der Arbeit ist die Sexualpädagogische Gruppenarbeit.
Dass diese auf hohem Niveau und angepasst an die Belange und Fragen der Kinder- und
Jugendlichen stattfindet bedarf ständiger Fortbildung. Aktuelle Berichte zeigen verstärkt wie
wichtig eine Auseinandersetzung mit dem Thema Beziehung und emotionale Bindung ist.
Die Aufklärung der Jugendlichen ist häufig von unreflektierten Informationen
unterschiedlichster Medien abhängig. Für diese Arbeit benötigen die Beraterinnen und
Berater eine hohe Qualifizierung und neben ausgereiften beraterischen Kompetenzen, auch
fundierte Kenntnisse zu aktuellen gesetzlichen Grundlagen rund um das Thema
Schwangerschaft. Schwangerschaftsberatungsstellen haben darüber hinaus eine hohe
Netzwerkkenntnis und arbeiten über viele Jahre mit einem breiten Fach- und
trägerübergreifenden Netzwerk verschiedenster Professionen zusammen. Der präventive
Aspekt und die Schnittstellenfunktion der Schwangerschaftsberatungsstellen sind im Entwurf
zum 5. Kinder- und Jugendbericht benannt. Diese als solche zu erhalten und die in allen
Beratungsstellen bereits vorhandene Schnittstellenfunktion zu fördern, erfordert ggf. auch
eine Förderung über den gesetzlichen Mindestschlüssel hinaus. Eine solche Zielstellung
könnte in den 5. Kinder- und Jugendbericht einfließen.
17

6.1.2 Familienhebammen
Derzeit sind in Sachsen-Anhalt 32 ausgebildete Familienhebammen tätig. Um eine
Niedrigschwelligkeit und ausreichende Erreichbarkeit zu gewährleisten, sollte es Ziel sein,
diese Zahl noch weiter zu erhöhen. Vor allem in ländlichen Bereichen bieten die
Familienhebammen ein hervorragendes Bindeglied zu weiteren Unterstützungsangeboten.
Um eine Überforderung für Hebammen in Familien zu vermeiden, die weiterer Hilfsangebote
bedürfen, halten wir eine enge Kooperation mit den Schwangerschaftsberatungsstellen für
unerlässlich. Auch die vereinbarte Kooperation mit niedrigschwelligen
familienunterstützenden Diensten und dem Allgemeinen Sozialen Dienst kann eine
Entlastung für die Familienhebammen darstellen. Des Weiteren ist eine Zusammenarbeit mit
passgenauen Angeboten von Familienbildungseinrichtungen angezeigt: „Eltern und
Familienbildung muss frühzeitig beginnen...
Die Nachsorge durch Hausbesuche von Hebammen, auf die gesetzlicher Anspruch besteht,
ist mit Eltern- und Familienbildungsangeboten so zu verknüpfen, dass alle Eltern erreicht
werden. In dieser Phase stellt die Beratung von Eltern zugleich die Weichen für zukünftiges
Bildungsverhalten von Eltern und für ihre Fähigkeit, gegebenenfalls bei besonderem
Unterstützungsbedarf notwendige Hilfe in Anspruch zu nehmen.“ (Beschluss der
Jugendministerkonferenz 2003 zur Eltern- und Familienbildung).
Die Zeiten für Netzwerkarbeit kann eine freie Hebamme, die als Familienhebamme tätig ist
derzeit nur ehrenamtlich erbringen. Auch hier würde eine finanzielle Ausgleichsregelung
hilfreich sein.
Die zusätzliche Unterstützung durch Familienhebammen als präventives Angebot sollte im
Interesse der Krankenkassen liegen und von diesen weitreichender finanziert werden.
6.1.3 Familienpaten
Die Familienpaten bieten einen weiteren Ansatzpunkt niedrigschwelliger Arbeit. Für die
ehrenamtlich tätigen Familienpaten muss gesichert sein, dass sie ihren Aufwand für
organisatorische Kosten (Fahrkarten u.ä.) ersetzt bekommen.
Neben einer kontinuierlichen fachlichen Begeleitung muss auch bei der Auswahl der
Familienpaten auf eine Absicherung im Sinne des § 72a SGB VIII geachtet werden. (ein sehr
umstrittener Punkt durch die möglichen Folgekosten.)
6.1.4 Maßnahmen zur Stärkung der Erziehungskompetenz
Familienbildungsangebote zur Stärkung der Erziehungskompetenz haben eine nicht zu
unterschätzende sozialpolitische Bedeutung. Manche Eltern suchen nach Orientierung und
Unterstützung in ihren täglichen Herausforderungen. Sie mit der Bewältigung dieser Aufgabe
alleine zu lassen, würde bedeuten, die Augen zu verschließen vor einer belastenden
Situation, die die Familien überfordert. Dies kann und darf sich eine Gesellschaft nicht
erlauben. Eltern sind vielmehr psychisch, finanziell und zeitlich in die Lage zu versetzen,
Kindern ihre Grundbedürfnisse zu erfüllen und sie zu erziehen. Geschieht dies nicht, wird die
Gesellschaft zunehmend die Folgen tragen müssen.
Eine Korrektur zur Übersicht: Das Projekt „Kess erziehen“ wird im Land Sachsen-Anhalt
verantwortet vom Familienbund im Bistum Magdeburg und im Land Sachsen-Anhalt e.V.
18

6.2.1 Kinder-Eltern-Zentren
Die Weiterentwicklung von Kita’s zu Kinder-Eltern-Zentren bedarf neben einer guten
Elternarbeit eines umfassenden Teamentwicklungsprozesses. Als fachlich wertvoll wird eine
finanzielle Unterstützung des begleitenden Coachings angesehen.
Die Förderung für die Umsetzung ist hingegen wenig bedarfsdeckend und muss mit weiterer
Finanzierung durch den Träger und noch mehr zeitlichem Engagement der Mitarbeiter
hinterlegt werden.
Die finanzielle Unterstützung stellt für KiTa’s dennoch einen Anreiz zum Beginn eines
solchen Prozesses dar und sollte wenn haushaltstechnisch möglich auch weiteren KiTa’s
ermöglichet werden
6.2.2 Familienzentren
Das Angebot der Familienzentren umfasst in Spezifizierung zum angegeben Spektrum
Leistungen zu
1. Vorbereitung auf Erziehung und Elternschaft
2. Erziehung und Elternschaft
3. Gesundheit - Bewegung – Entspannung
4. Schaffung und Unterstützung sozialer Netzwerke für und von Familien
5. Öffentlichkeitsarbeit und Lobbyarbeit für Familien
Familienferienstätten bieten Möglichkeiten der Erholung, Bildung und Begegnung für
Familien sowie für Gruppen, die häufig vernachlässigt werden:
- Kinderreiche
- Alleinerziehende
- Einkommensschwache
- Behinderte.
6.2.3 Familienbegegnung und -bildung
Für die Arbeit der anerkannten Träger der freien Jugendhilfe im Bereich der
familienbezogenen Maßnahmen ist das Fehlen einer angemessenen Honorarordnung
hinderlich. Bei der Erarbeitung einer Honorarordnung ist darauf zu achten, dass im Bereich
der Familienbildung oftmals freiberufliche und hoch qualifizierte Referent/innen tätig sind, für
diese Gruppe, die im sozialen Bereich den Weg in die Selbstständigkeit gegangen sind, ist
ein Stundenhonorar von 20,- Euro - wie bisher gehandhabt - nicht angemessen. Zur
Orientierung für die Erarbeitung einer Honorarordnung könnte die Honorarordnung der
Landeszentrale für politische Bildung dienen.
6.3.1 Familienverbände
In Ergänzung zu den getroffenen Aussagen umfasst das Leistungsspektrum der Familienverbände
den Bereich „Familienbildung mit Qualität“ (Angebot zertifizierter Elternkurse,
Familienbezogene Bildungsprojekte mit zahlreichen Kooperationspartnern zu verschiedenen
Themen, Männerarbeit/ Mediation, Fortbildung von Fachkräften im Bereich der Arbeit mit
Familien (Multiplikator/innen), Trägerschaft von Bildungseinrichtungen und den Bereich der
„familienpolitischen Interessenvertretung“ (Interessenvertretung in verschiedenen Gremien
auf Landesebene, Gespräche mit Parteien/Fraktionen/Abgeordneten und gesellschaftlichen
Gruppen auf Landesebene, öffentliche Stellungnahmen, Unterstützung bei der Gründung
19

lokaler/kommunaler Bündnisse für Familien, Durchführung von Fachtagungen zu familienbezogenen
Themen).
6.3.2 Landesbündnis für Familie
Im Bericht werden die verschiedenen Arbeitsgruppen des Landesfamilienbündnisses
benannt. Für die Praktiker und zahlreiche Mitglieder stellt sich jedoch häufig die Frage nach
der Zielsetzung der einzelnen Arbeitsgruppen. Ebenso wie die Arbeitsergebnisse sind diese
vielfach sehr unterschiedlich. Zumindest die Zielsetzungen sollten im Berichtsteil
umfangreicher dargestellt werden..
6.4.1 Erziehungsberatung
Das Land Sachsen-Anhalt unterstützt, neben dem örtlichen Träger der Kinder- und
Jugendhilfe, Beratungsstellen, die Ehe-, Familien- und Lebensberatung,
Erziehungsberatung, Beratung bei Trennung und Scheidung anbieten (§§ 16, 17, 18, 28
SGB VIII). Es unterstreicht damit die Pflicht des öffentlichen Jugendhilfeträgers darauf
hinzuwirken, dass die für eine bedarfsgerechte Beratung erforderlichen Einrichtungen
rechtzeitig und ausreichend zur Verfügung stehen (§§ 79 Abs. 2 und 82 SGB VIII).
Neben der fallbezogenen Arbeit mit Einzelnen, Paaren und Familien bieten die
Beratungsstellen auch präventive Angebote, z.B. zur Stärkung der Erziehungskompetenz,
an. Sie sind daher mit anderen Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe, mit
Schulen und dem Gesundheitswesen eng vernetzt.
Durch die beraterisch/therapeutischen Kompetenzen des multidisziplinären Fachteams sind
die Beratungsstellen ein wesentlicher Bestandteil im System Früher Hilfen für Eltern und
Kinder. Die dort tätigen Fachkräfte für den Kinderschutz nach § 8 a SGB VIII können auch
von anderen Einrichtungen und Diensten zur kollegialen Beratung und Fortbildung angefragt
werden.
Im Land Sachsen-Anhalt gibt es 34 durch das Land Sachsen-Anhalt geförderte Ehe-,
Familien-, Lebens- und Erziehungsberatungsstellen in freier Trägerschaft mit 60,75 VbE
(Stand: 31.12.2005). Die Berechnungen der Bundeskonferenz für Erziehungsberatung mit
Stand vom 31.12.2003 weisen für Sachsen-Anhalt eine Unterversorgung mit Erziehungs-
und Familienberatung von 46,9 % aus. Die Anzahl der Beratungsfachkräfte müsste um 72
Planstellen aufgestockt werden, um den Empfehlungen der Weltgesundheitsorganisation
(WHO) gerecht zu werden.
Eine fachlich gute, frühzeitig wirkende Arbeit zum Wohle von Kindern, Jugendlichen und
deren Familien kann somit nur mit ausreichenden personellen und finanziellen Ressourcen
in der Erziehungs- und Familienberatung wirklich gelingen.
Die Fachkräfte in EFLEB stellen vor allem im Bereich Kinderschutz ein hohes Potenzial dar.
Dieses zu nutzen, aber auch auskömmlich finanziell zu sichern sollte eine Zielstellung des
Landes sein.
6.4.3 Präventionsmaßnahmen zur Bekämpfung häuslicher Gewalt
Häusliche Gewalt war lange ein Tabuthema und wurde durch die vom Land und den Trägern
initiierten und koordinierten Maßnahmen deutlicher ins öffentliche Licht gerückt. Zukünftig
sehen wir in der Sensibilisierung von Fachkräften zum Thema Kinderschutz eine wichtige
Aufgabe auch Auswirkungen häuslicher Gewalt stärker ins Blickfeld zu nehmen. Die
Zusammenarbeit von Interventionsangeboten, wie Frauenhäusern mit Angeboten der Kinder-
20

Jugend- und Familienhilfe kann hier für beide Seiten bereichernd wirken. Diese zu
unterstützen könnte eine Zielsetzung des Landes sein und im 5. Kinder- und Jugendbericht
benannt werden.
6.4.4 Maßnahmen der Familienerholung
Verschiedene Gründe führten zum geringen Abfluss der Fördermittel durch
antragsberechtigte Familien, z. B. die an sich begrüßenswerte Kopplung von Bildung und
Erholung sowie der geringe Förderanteil für die Familien, der zur Deckung der Urlaubskosten
unzureichend ist. Hier sind eine Konzentration des Kreises der Förderberechtigten und eine
Erhöhung der dann zu erfolgenden Förderung anzustreben.
8. Hilfen zur Erziehung
Insgesamt ist in diesem Kapitel feststellbar, dass in der ersten Lesart, die Hilfen zur
Erziehung §§ 29 bis 35a SGB VIII eine konstante Inanspruchnahme ausweisen. In Bezug auf
die vorhergehenden Kapitel Armut, Demografie und damit verbundene Auswirkungen, wird
sehr deutlich, dass die Hilfen zur Erziehung ein wichtiger Bestandteil in der öffentlichen
Erziehung von Sachsen-Anhalt sind und offensichtlich elementare Unterstützung und
Begleitung anbieten. Im Vergleich zum vorhergehenden Bericht konstatiert dieser Bericht auf
Seite 12, dass 2007 im Gegensatz zu 2003 39.000 Familien weniger in Sachsen-Anhalt
leben. In einem unmittelbaren Vergleich der Jahre 2003 (Bericht 2004, S. 68) und dem
aktuellen Bericht sind kaum Abweichungen bei der Inanspruchnahme der Leistungen nach §
34 Heimerziehung und sonstige betreute Wohnformen in den absoluten Zahlen feststellbar.
Im Jahr 2003 lebten 2564 junge Menschen in einer stationären Erziehungshilfeeinrichtung
und 2007 2541.
Unter dem Aspekt der demografischen Entwicklung sind die Hilfen zur Erziehung nicht in
dem Maße reduziert, wie dies im politischen Raum z.T. auf örtlicher Ebene der Landkreise
konstatiert und vielleicht auch gewünscht wurde. Die Annahme weniger Bevölkerung
impliziert automatisch weniger Hilfen und damit einen geringeren finanziellen und
personellen Aufwand kann und darf nicht als Schlussfolgerung im Raum stehen bleiben.
Vielmehr wird deutlich, dass die Inanspruchnahme von Hilfen zur Erziehung unter dem
massiven demografischen Wandel einerseits und den Armutspotentialen (Armuts- und
Reichtumsbericht des Landes Sachsen-Anhalt) andererseits, weiterhin gegeben ist. Eine
Abschwächung der Fallzahlen zeichnet sich nicht ab. Dies insbesondere deshalb, weil die
soziodemografischen Eckdaten dazu keinerlei Anlass geben. Die Armutspotentiale und die
Risikostrukturen für Kinder, Jugendliche und Familien sind so evident, dass die
Inanspruchnahme von Hilfen zur Erziehung auf einem nahezu gleich hohen Niveau
stattfindet.
Neben den Formen der existentiellen Versorgung wie Nahrung, Kleidung, gesicherte
Wohnung, Aufsicht und Teilhabe an Bildung und Schule sind insbesondere die stationären
Hilfen sichere Orte des Aufwachsens, die diese grundlegenden Versorgungen sichern und
gewährleisten.
Im Bereich der stationären Hilfen – Pflegestellen, stationäre Einrichtungen der Jugendhilfe,
betreute Wohnformen usw. – lässt sich weiterhin eine Qualifizierung und damit
Differenzierung der Leistungsvielfalt feststellen. Im Vergleich der beiden Leistungsmerkmale
Pflegestellen und Heimerziehung ist zu verzeichnen, dass die Zunahme an professionellen
Strukturen (Pflegefamilie) und eine Differenzierung nach konzeptionellen Schwerpunkten
und Zielgruppen in der Praxis anzutreffen ist. Die klassischen Heime als isolierte
Institutionen sind in der Trägerlandschaft weitestgehend nicht mehr vorhanden. Stationäre
Einrichtungen agieren in einem Verbund verschiedener Leistungsangebote und sich
unterstützender Arrangements.
21

Das Arbeitsfeld der stationären Hilfen weist in seinen Leistungsspektren – Mutter-Kind,
Kinderdorfhäuser, heilpädagogische Einrichtungen, betreute Wohnformen, integrative
Einrichtungen usw. – für den Zeitraum von 2004 bis 2007 unterschiedliche Entwicklungen
aus.
Die Anzahl der Kinderdorfhäuser als Einrichtungen ist im Zeitraum von 2004 bis 2007
erheblich gesunken (um mehr als die Hälfte). Während die Kapazität an Platzzahlen in
diesem Betreuungssetting um 28 Plätze im gleichen Zeitraum insgesamt zugenommen hat.
Seit längerer Zeit war zu beobachten, dass junge Frauen und jugendliche Mütter bedingt
durch Perspektivlosigkeit im Beruf und damit schlechterer gesellschaftlicher Etablierung als
Motiv für einen Lebensinhalt einen „Kinderwunsch“ bzw. eine „Schwangerschaft“ anstrebten.
Die Folge ist eine Erweiterung der Einrichtungen im Berichtszeitraum insgesamt um mehr als
das Doppelte. Dies ist sicherlich auch im Zusammenhang mit der Debatte um § 8a SGB VIII
„Schutzauftrag Kindeswohlgefährdung“ zu sehen.
Die Jugendämter bewilligen verstärkt Hilfen im Bereich Mutter-Kind nach § 19 SGB VIII, um
das Kindeswohl zu sichern.
Im Bereich der Leistungsangebote nach § 32 Tagesgruppe SGB VIII wurde in den
vergangenen Jahren eine Konkurrenz zwischen Ganztagsschule, Förderzentren und
Tagesgruppen konstatiert. Offensichtlich ist der mancherorts vollzogenen Praxis, die
erwähnten Betreuungsangebote aus Kostengründen vorzuziehen, nicht in dem Maße
vollzogen worden. Ganztagsschulen und Förderzentren bieten eine ganztägige Betreuung.
Das besondere an Tagesgruppen ist nicht, dass sie das auch bieten, sondern darüber
hinaus eine aktive Einbeziehung der Familien und Eltern sowie des sozialen Umfeldes der
Kinder. Hierin unterscheidet sich der Auftrag und die sozialpädagogische, heilpädagogische
oder wie auch punktuell feststellbar, familientherapeutische Arbeit von Tagesgruppen
erheblich.
Tagesgruppen sind in einer sozialraumorientierten Kinder- und Jugendhilfe ein wesentliches
Leistungsspektrum. Sie haben sich als feste Größe etabliert. Tagesgruppen haben einen
Auftrag nach § 32 SGB VIII. Insofern unterscheidet sich die inhaltliche Arbeit und deren
Methodik sowie die Arbeitsweise erheblich von der einer Ganztags- oder Förderschule.
Das Leistungsspektrum der ambulanten Hilfen nach §§ 29 bis 31 SGB VIII zeigt eine weitere
Differenzierung und Vielfalt an Leistungsmerkmalen. Im Bericht wird stringent darauf
verwiesen, dass ambulante Hilfen zur Vermeidung stationärer Hilfen und/ oder im Anschluss
an stationäre Hilfen gedeutet werden. Dies impliziert den Gedanken einer Spirale von sich
verschärfenden Interventionsformen. Ambulante Hilfen sind im Kontext sozialraumorientierter
Jugendhilfe angesiedelt und haben definierte Einsatzbereiche und dementsprechend
Handlungsspielräume. Der Arbeitsbereich der sozialpädagogischen Familienhilfe weist ein
sehr weites Spektrum an Tätigkeiten und fachlichen Unterschieden auf. In der Praxis wird die
sogenannte SPFH zunehmend unter einem sogenannten „Zwangskontext“ eingesetzt. Das
heißt, SPFH agiert nach der Prämisse „Kindeswohlgefährdung einzuschätzen und
abzuwenden“, der Abwendung existentieller Bedrohungen – Zwangsräumung, Aufhebung
von Sperren bei ARGEN, Stundung von Schulden bei Energieunternehmen usw. – und der
„Hilfe zur Selbsthilfe“ bei Partnerschaftskonflikten, Überforderung in der Erziehung, Drogen-
und Alkoholkonsum in Familien. Dieses Arbeitsfeld erfordert von den Fachkräften eine hohe
Einsatzbereitschaft und Flexibilität. In kaum einem anderen Bereich der Kinder- und
Jugendhilfe ist die Zunahme an therapeutischen Zusatzqualifikationen so feststellbar, wie in
der SPFH. Die qualitativen Fachstandards wie Supervision, zunehmende therapeutische
Zusatzausbildungen, Vor und Nachbereitung, sachliche Ausstattung der Hilfen mit Mobilfunk,
PC usw., sowie eine Auslastung bezogen auf die Fachleistungsstunde bzw. den
Personalschlüssel wird landesweit unterschiedlich gehandhabt. Dieses Arbeitsfeld bedarf
dringend der Festschreibung von fachlichen Standards z.B. analog der Arbeitsgemeinschaft
nach § 78 SGB VIII der Landeshauptstadt Magdeburg.
22

Kritisch ist für Kapitel 8 anzumerken, dass zum vorhergehenden Bericht in einigen, nicht
wenigen Passagen die gleichen Aussagen und Kommentierungen aus dem Jahre 2004
übernommen wurden.
Grundsätzlich zu vermissen ist, dass die Inanspruchnahme von Hilfen zur Erziehung nicht an
Merkmalen wie dem Alter der Kinder und Jugendlichen sowie den Familienstrukturen
ausgewiesen wurde. Für eine analytische Aufbereitung und Zielplanung sind dies wichtige
Bestandteile, um die Lebenssituation von Kindern und Jugendlichen darstellen zu können.
Ebenso bedauerlich ist, dass der Bericht in diesem Kapitel keine Vergleichszahlen zur
bundesweiten Inanspruchnahme von Hilfen zur Erziehung und damit der Lebenssituation von
Kindern und Jugendlichen in Sachsen-Anhalt ermöglicht.
Während z.B. im Zeitraum von 2001 bis 2006 bundesweit, trotz zurückgegangener
Bevölkerungszahlen, die Inanspruchnahme von Hilfen zur Erziehung um 11% gestiegen ist
(Quelle: 16 Jahre Kinder- und Jugendhilfegesetz in Deutschland. Ergebnisse der Kinder- und
Jugendhilfestatistiken Erzieherische Hilfen 1991 bis 2006 „Von der Erziehungsberatung bis
zur Heimerziehung“ Hrsg. Statistisches Bundesamt, April 2008 S. 5), kann dies für Sachsen-
Anhalt mit dem vorliegenden Bericht nicht verglichen werden.
Insofern kann die Leistungsvielfalt und der damit verbundene Aufwand der öffentlichen und
freien Träger der Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt nicht ausreichend gewürdigt werden.
Für eine zielgerichtete Entwicklung der Hilfen zur Erziehung ist die Dynamik der
Hilfegewährung mit der Inanspruchnahme von Leistungen in den Feldern der ambulanten,
teilstationären und stationären Hilfen abzugleichen. Vielleicht sollte im kommenden
Berichtszeitraum die Hypothese untersucht werden, ob die postulierte Spirale der
verschärfenden Interventionsformen zutreffend ist. Oder ob im Vorfeld gewährte ambulante
Hilfen, nicht zu einer Spezialisierung von stationären Hilfen beitragen.
Der Bereich Hilfen zur Erziehung arbeitet traditionell mit Familien, Kindern und Jugendlichen,
die in einem höheren Maß von Armut betroffen sind, deren Klienten wiederum höhere
Risikostrukturen ausweisen als in anderen Arbeitsfeldern. Insofern gibt es einen unterstellten
Zusammenhang zwischen soziodemographischen Eckwerten – wie Arbeitslosigkeit,
Belastungsfaktoren für Familien, Alleinerziehende Familien, usw. – und der
Inanspruchnahme von Hilfen zur Erziehung, wie dies im Landesverband Württemberg -
Hohenzollern durch die integrierte Berichterstattung ausgewiesen wird. Das Land sollte im
Bereich der überörtlichen Planung eine feste Stelle implementieren, in der die
soziodemographischen Eckdaten mit der Inanspruchnahme von Hilfen für die Landkreise
aufbereitet werden. Diese Form der Dienstleistung ist zur Unterstützung der
Jugendhilfeplanung vor Ort von enormer Bedeutung und kann eine zielgerichtete
Entwicklung von Konzepten und Angeboten unterstützen.
Der LJHA empfiehlt den Jugendämtern der kreisfreien Städte und Landkreise Sachsen-
Anhalt die Unterbringung der Kinder- und Jugendlichen in erzieherischen Hilfen nicht nach
Finanzlage, sondern bedürfnisorientiert vorzunehmen.
8.3 Ambulante Hilfen zur Erziehung
Im Hinblick auf die Chancengleichheit behinderter Kinder und ihrer Familien besteht hier die
Frage, inwieweit der Bericht auch Kinder und Jugendliche mit Behinderungen meint. So
würde die Sozialpädagogische Familienhilfe beispielsweise auch für viele Familien mit
behinderten Angehörigen einen besonderen Stellenwert einnehmen. Gleichfalls wird nicht
erwähnt, inwieweit es im Rahmen des KJHG Tagesgruppen für behinderte Kinder oder
pädagogische Einzelfallhilfe für diesen Personenkreis gibt.
Es ergibt sich die Frage, wer mit Eltern behinderter Kinder arbeitet. Die Praxis ist immer noch
die, dass Eltern mit behinderten Kindern und Jugendlichen Hilfen nach SGB XII (Sozialhilfe)
erhalten könnten, also aus dem Hilfesystem des KJHG ausgegrenzt werden.
23

Daran ändert auch das im Abschnitt „Behindertenpolitik“ gepriesene Persönliche Budget
nichts. Gerade, wenn es um Hilfen für das gesamte Familiensystem aus Eltern, behindertem
Kind oder Jugendlichen und nicht behinderten Geschwisterkindern geht, kann es
problematisch sein, dass es das keine Beziehung mehr zwischen Kostenträger und
Leistungserbringer gibt. Das Persönliche Budget ist auch schon aufgrund seiner
festgesetzten Budgethöhen nicht dazu angetan, Hilfen zur Erziehung im ambulanten
Bereich, wie sie Familien mit nicht behinderten Kindern erfahren, zu ersetzen. Es stellt sich
die Frage, wer mit Eltern behinderte Kinder arbeitet und inwieweit Anträge oder Anfragen
von Familien mit behinderten Angehörigen überhaupt statistisch erfasst werden.
8.4 Eingliederungshilfen für Kinder und Jugendliche mit seelischen Behinderungen
Der Bericht spiegelt wider, dass sich Leistungsträger des KJHG sehr schwer tun bei Hilfen
für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und letztlich fehlende oder unzureichende
Diagnosen dafür verantwortlich machen. Es liegt keineswegs an den Trägern, die diese
Leistungen nicht erbringen wollen, sondern den Strukturen, die es erschweren solche Hilfen
zu bezahlen. So kann es passieren, dass Kinder mit seelischen Behinderungen nicht in
stationäre Unterbringungen nach § 35a KJHG kommen, sondern in die kostengünstigeren
nach
§ 34 KJHG eingewiesen werden und es Sache der Träger ist, damit zu recht zu kommen.
Die Praxis bei Hilfen für Kinder mit Autismus ist von sehr großer Unsicherheit geprägt. Eltern
müssen meist erst klagen, bis ihr Kind beispielsweise die Genehmigung für die Betreuung in
einer Tagesgruppe erhält. Oft wird durch die Ämter sehr schnell auf eine stationäre
Unterbringung verwiesen. Der im Abschnitt „Behindertenpolitik“ beschriebene konsequente
Grundsatz „ambulant vor stationär“ scheint hier nicht zu gelten.
Das Fehlen zahlenmäßiger Angaben zu stationären Hilfen nach § 35a KJHG führt zu der
Annahme, dass diese Hilfen differenzierter und schneller geleistet werden müssen. Klare
Diagnosen können sich hinziehen. Wenn in der Zwischenzeit keine Hilfe erfolgt, ist der
Schaden für die Betroffenen und die Gesellschaft oft nicht mehr gut zu machen. Es ist ein
Schritt in die richtige Richtung, dass es seit 2007 eine zahlenmäßige Erfassung gibt.
Die Hilfen nach § 35a KJHG werden mancherorts mit Kooperationsmodellen zwischen
stationären Jugendhilfeeinrichtungen und Psychiatrien eingeführt. Dennoch wird sehr
deutlich, dass in individuellen Fällen multikomplexe Fallkonstruktionen bestehen, die
manchmal nur durch individuelle Betreuungssettings begleitet werden können. Insofern ist
die Kernaussage in diesem Bereich des Berichtes „Dazu bedarf es eines hohen Maßes an
Flexibilität bei den Trägern von Hilfen und den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern….“ (S. 85)
zu bestätigen. Gleichzeitig sei darauf verwiesen, dass die Praxis zur Gewährung von Hilfen
in diesem Bereich mit enormen Hürden verbunden sein kann. Nicht selten werden
Anerkenntnisse in diesem Bereich durch gutachterliche Stellungnahmen verzögert, bevor
eine Hilfe angeboten werden kann.
B Finanzierungsgrundlagen, Fachkräfteentwicklung und demografische
Herausforderungen für die Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt
1.3 Gesamtausgaben für Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland und in Sachsen-
Anhalt
Wichtig ist nicht nur der Gesamtbetrag, sondern auch das Verfahren und der Zeitpunkt der
Ausreichung der Mittel.
Inhaltlich wäre aus Sicht des LJHA zu ergänzen, welchen Anteil die Ausgaben für die Kinder-
und Jugendhilfe an den gesamten öffentlichen Ausgaben im Land Sachsen-Anhalt haben.
24

Weiter wäre eine detaillierte Aufschlüsselung der Ausgaben wünschenswert. (z.B. nach Art
der Einrichtung, öffentliche vs. freie Träger etc.). Rechnet man die Einnahmen und die
Kosten für die Kindertageseinrichtungen (88% der Ausgaben in der Kinder- und Jugendhilfe)
aus der Gesamtsumme heraus, ergeben sich ganz andere Zahlen. Hier ist eine
Differenzierung unbedingt notwendig.
Im Bericht wird stark auf das Verhältnis zwischen Ost- und Westdeutschland hingewiesen,
aus dem hervorgeht, dass im Osten mehr für die Jugendhilfe ausgegeben wird. Aus Sicht
des LJHA ist der Fokus auf dem Vergleich zu den anderen östlichen Bundesländern
wichtiger als zum „gesamten Bundesgebiet“, weshalb wir die Einschätzung „vergleichsweise
gute Finanzausstattung“ problematisch finden. Nur Thüringen gibt im Osten noch weniger
„pro Kopf“ aus als Sachsen-Anhalt. Beide Teile Deutschlands haben im Laufe der
Jahrzehnte bis zum Mauerfall eine sehr unterschiedliche Struktur aufgewiesen, die
Sozialisation der Menschen verlief auf verschiedene Art und Weise. Die Zeit seit dem
Mauerfall hat viel zur Annäherung beigetragen, jedoch konnten die Differenzen noch nicht
ausgeglichen werden – die Elterngeneration der heutigen Jugendlichen wurde in zwei
unterschiedlichen Staaten sozialisiert. Dies ist nur ein Grund für die unterschiedlichen
Voraussetzungen und Probleme, denen sich Kinder und Jugendliche gegenüber sehen, und
nur ein Teil des Nährbodens extremistischer Tendenzen, denen Beispiele demokratischer
Lebensweise entgegenzusetzen sind, um nur ein Beispiel zu nennen.
Hinzu kommt, dass es sich bei den Angaben um die absolute Summe der Ausgaben handelt.
Die Qualität dieser einseitigen Aussage kann angezweifelt werden, wenn man bedenkt, dass
im Zeitraum 2002-2006 die Kosten für Energie (als ein Beispiel) gestiegen sind.
2.1 Wachsende Anforderungen in der Jugendhilfe an die Qualifikation des Personals
Leider wird hier nur auf die Angebote des LJA eingegangen, wobei die freien Träger der
Jugendhilfe ein sehr großes Angebot an Weiterbildungsmöglichkeiten schaffen.
Interessant wären Teilnehmerzahlen, welche die hohe Weiterbildungsbereitschaft der
Fachkräfte belegen würden und Zahlen zum Qualifikationsprofil der Mitarbeiter(innen) im
Zeitvergleich bzw. zu den Eingruppierungen. Das Ziel, nur längerfristige Veranstaltungen
aufzulisten, erschließt sich nicht aus dem Text, weiterhin wäre eine Differenzierung der
Fachkräfte nach Fachbereichen spannend.
Im Zusammenhang mit dem vorhergehenden Kapitel wäre es sinnvoll auf die hohe
Kostenintensität der Weiterbildungen etc. einzugehen.
3.1 Differenzierte Bevölkerungsprognose
Bedauerlich ist, dass für die Jahre 2006, 2007 und 2008 Schätzwerte angegeben werden. Es
ist davon auszugehen, dass die Prognose zum Zeitpunkt des Erscheinens des Berichts etwa
5 Jahre alt sein wird. Es wäre wünschenswert eine aktuellere Berechnung zu verwenden.
Bemerkenswert ist, dass nach der Prognose die Gesamtzahl der 6 bis 14-Jährigen erst ab
dem Jahr 2018 zu sinken beginnt. In den nächsten 10 Jahren ist folglich mit einer
wachsenden Zahl von Kindern und Jugendlichen im Alter von 6 bis 14 Jahre auszugehen.
Bezogen auf den Rückgang der Gesamtbevölkerung wächst diese Altersgruppe prozentual
noch stärker an. An dieser Stelle ist eine Auswertung notwendig, die pauschale Aussage des
Bevölkerungsrückgangs der unter 27-Jährigen muss zu falschen Schlussfolgerungen führen.
Im Bericht wird richtig erkannt, dass gerade unter dem Gesichtspunkt der Abwanderung
junger Menschen (und hier sei auch auf Tendenzen hingewiesen, die besagen, dass durch
die Abwanderung junger Frauen in ländlichen Regionen der Hang zu rechtextremistischen
Gruppierungen verstärkt wird) Schließungen von oder lange Wege zu Jugendeinrichtungen
zu vermeiden sind, da diese durch ihre Bildungsangebote junge Menschen qualifizieren.
Diese Forderung unterstreichen wir mit der Aussage, dass dieses Bildungsangebot nur durch
Fachkräfte geleistet werden kann, die durch eine angemessene Bezahlung im Land gehalten
werden sollten.
25

Als zu stärkende Aufgaben wird unter anderem die Jugendberufhilfe erwähnt. An dieser
Stelle muss noch einmal die Forderung nach Umsetzung der Empfehlung des LJHA betont
werden, eine Koordinierungsstelle Jugendberufshilfe zu installieren.
B.III. Leistungen in weiteren Lebensbereichen von Kindern und Jugendlichen
1. Allgemeinbildende und Berufsbildende Schulen
Die Mitglieder des LJHA begrüßen die Anstrengungen der Landesregierung zur Senkung der
Zahl der Schüler(innen), die die Schule ohne Schulabschluss verlassen. Das Ziel soll für alle
Schüler sein, nach einem erfolgreichen Schulabschluss, eine Berufsausbildung beginnen zu
können. Dazu muss mindestens der Hauptschulabschluss erreicht werden.
Ein Förderschulabschluss qualifiziert lediglich zur Ausbildung in einem Teilberuf oder sogar
nur für eine Tätigkeit in einer WfbM. Interne Evaluation sollte darum auch immer im Interesse
der Entwicklung des Einzelnen dienen. Dabei sollten erkennbare Probleme beim Lernen
dazu führen, dass dem betreffenden Schüler individuelle Hilfen an seiner Schule geboten
werden. Hierzu sind die Förderzentren heranzuziehen. Entsprechende Defizite dürfen nicht
dazu führen, dass Schulen, um bei den zahlreichen externen Evaluationen besserer
Ergebnisse zu erzielen, diese Kinder in Förderschulen delegieren.
Einbezogen in die landesweiten Schulvergleiche sollten die Integrationsergebnisse von
Schülern mit Behinderungen bzw. sonderpädagogischem Förderbedarf sein. Im
Berichtszeitraum lag die Integrationsquote in Sachsen-Anhalt bei unter 8 % und ist die mit
Abstand niedrigste in Deutschland.
Als äußerst befremdlich findet der LJHA, dass die Förderzentren in diesem Bericht
ausschließlich im Kapitel über die Förderschulen auftauchen. Förderzentren sollten mit allen
Regelschulen zusammenarbeiten. Sie sind dazu sachlich und personell zu stärken.
Die Aussage, dass die Zahl der Förderschüler in Land rückläufig ist, erscheint
missverständlich. Tatsache ist, dass bei allgemein sinkenden Schülerzahlen, der prozentuale
Anteil an Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf stetig steigt. Aus Erhebungen
des Kultesministeriums kann man erkennen, dass dieser Anstieg nicht gleichmäßig territorial
verteilt ist, sondern sich in bestimmten Schwerpunktregionen verstärkt zeigt.
Die im Kapitel 1.3.1 Grundschule erwähnte Schuleingangsphase muss verstärkt dazu
genutzt werden, dass soziale Benachteiligungen nicht zum sonderpädagogischem
Förderbedarf anwachsen. Fehlende Kompetenzen am Ende der Schuleingangsphase und
am Ende der 4. Klasse dürfen nicht dazu führen, dass eine Förderschulkarriere beginnt. Sie
sollten zur Feststellung des individuellen Förderbedarfs dienen. Daraus folgend sind
geeignete Maßnahmen zu seiner Deckung an einer Regelschule zu ergreifen.
Mit Erstaunen nimmt der LJHA zur Kenntnis, dass die Integrationsklassen, die im
Berichtszeitraum erfolgreich gearbeitet haben, mit keinem Wort erwähnt worden.
2. Ausbildung, Arbeitsmarkt und Beschäftigung
Die Anzahl der ausbildungsfähigen Jugendlichen ist unbedingt zu erhöhen.
Die hohe Zahl von Schülern, die nach dem Förderschulabschluss direkt in eine WfbM gehen,
muss gesenkt werden. Der LJHA begrüßt alle Anstrengungen der Landesregierung, die dies
zum Ziel haben.
Auch an Berufsschulen muss es sonderpädagogische Hilfen geben, die den Erfolg der
dualen Ausbildung garantieren.
26

3. Gesundheit und Gesundheitserziehung
Viele Einrichtungen des Gesundheitswesens, besonders ambulant tätige Kinderärzte,
Psychologen und Physiotherapien, sind leider immer noch nicht für Kinder oder Eltern mit
Behinderungen nutzbar. Eine freie Arztwahl oder eine breite Nutzung vernetzter Angebote
gilt für diesen Personenkreis nur eingeschränkt.
Die Maßnahmen zur Suchtprävention, zur gesunden Lebensführung und zur
Sexualerziehung sollten wirklich allen Kindern und Jugendlichen offen stehen. Die von der
Landesregierung geförderten Medien müssen deshalb auch Kindern und Jugendlichen in
einer für sie lesbaren Form zur Verfügung gestellt werden (d.h. z.B. Hörbuch, Braile-Schrift,
Untertitel, einfache Sprache usw.).
4. Behindertenpolitik
4.1 Trägerübergreifendes Persönliches Budget
Zum Persönlichen Budget ist zu bemerken, dass die Formulierung „Es ergänzt die bisher
üblichen Dienst- oder Sachleistungen.“ missverständlich ist. Im Rahmen des Persönlichen
Budgets werden alle oder auch nur einige Sachleistungen als Geldleistungen bezahlt und
erlauben dem behinderten Menschen, sich diese selbst einzukaufen. Es werden keine
zusätzlichen Leistungen gewährt. Durch diese Form der Leistungsgewährung wird dem
Selbstbestimmungsrecht des Menschen jedoch besser entsprochen.
Die Einteilung der Kinder und Jugendlichen mit Handicap in Hilfebedarfsgruppen und daraus
folgend die Eingliederung in spezielle Leistungstypen ist besonders im Kindesalter
problematisch.
4.2. Früherkennung und Frühförderung von Kindern mit Behinderungen bzw. von
Behinderung bedrohter Kinder
„Die Leistungen werden künftig in interdisziplinären Frühförderstellen und in Sozialpädiatrischen
Zentren als Komplexleistung ausgeführt.“
Diese Entwicklung ist im Interesse der betroffenen Kinder hinsichtlich der Bündelung des
Angebotes zu begrüßen. Für Familien die in ländlichen Regionen auf den ÖPNV angewiesen
sind, ist der Besuch jedoch mit erhöhten Schwierigkeiten verbunden, so dass die Gefahr
besteht, dass nicht alle Kinder die auf diese Leistungen einen Anspruch haben, diese auch
im gebotenen Maße erhalten. Erfolgt die Leistungserbringung im Haushalt der Betroffenen,
bedarf es einer Überprüfung der Zeitvorgaben für die Leistungserbringung sowie der Vor-
und Nachbereitung. Es besteht z.B. die Notwendigkeit des Herausnehmens der Fahrzeiten
aus diesen Pauschalen, da sich durch die starke Zentralisierung die Wege der Therapeuten
teilweise extrem verlängert haben.
4.3. Unterstützung für Schwerbehinderte
Den Ausführungen wäre noch hinzuzufügen, dass es nicht nur selbst behinderte Menschen
sind, die Probleme auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt haben, sondern auch deren sie
pflegende Angehörige. Im Sinne dieses Berichtes fehlen Angaben über Fördermöglichkeiten
für Eltern, besonders Mütter, behinderter Kinder. Hier wäre u.a. an eine Förderung der
Betreuungsmöglichkeiten von Familienentlastenden Diensten zu denken.
27

4.4 Soziale Eingliederung/Rehabilitation durch finanzielle und andere Hilfen
Eingliederungshilfe
Der hier vorgenommenen Einteilung der Menschen nach der Schwere der Behinderung und
der daraus resultierenden Wohnform muss widersprochen werden. Die Formeln
Schwerstbehindert = Heim, etwas selbständiger = betreutes Wohnen, ziemlich selbständig =
ambulant betreutes Wohnen sollte auch in Sachsen-Anhalt endlich überwunden sein. Jeder
behinderte Mensch hat das Recht, die Hilfen, die er benötigt, in der von ihm selbst gewählten
Wohnform zu erhalten. Durch die Einführung des Persönlichen Budgets soll das Prinzip
„ambulant vor stationär“ vor allem bei den Wohnformen für Menschen mit Behinderungen
ermöglicht werden. Im Einzelfall heißt dies, dass auch schwerbehinderten Menschen mit
einem sehr hohen Hilfebedarf ein Leben außerhalb von Einrichtungen ermöglicht werden
muss.
Der Satz: „Erforderliche arbeitstherapeutische Maßnahmen erfolgen an den Wohnheimen.“
widerspricht dem 2-Milieu-Prinzip. Derartige Einrichtungen entstanden in einer Zeit, als es
noch üblich war die Menschen mit Behinderungen zu isolieren, anstatt sie in die Gesellschaft
zu integrieren.
5. Kultur
5.1 Ziele des Landes
Dass die Kinder- und Jugendkultur einen besonderen Stellenwert erfährt, wird ausdrücklich
begrüßt. Es ist aber sorgsam darauf Acht zu geben, dass nicht eine Partikularisierung erfolgt,
die im Ergebnis in einer Kinder- und Jugend-"Milieukultur" stehen bleibt. Eine angemessene
Berücksichtigung sowohl der neuen schöpferischen Kreativität einerseits als auch des
Verstehens von Tradition und Überlieferung andererseits ist immer wieder einzufordern. Nur
so kann die symbiotische Verbindung gelingen.
5.2.1 Aufgaben der Kulturpolitik für Kinder und Jugendliche
a)“Wettbewerbe“:
Interessant wäre es zu erfahren, ob tatsächlich die Teilnahmezahlen an diesem vom Land
ausgelobten Wettbewerb unter Beachtung der demografischen Entwicklung relativ steigend
sind. Anderenfalls müsste über eine attraktivere Kommunikation dieses sicherlich guten
Anreizes nachgedacht werden.
Bei den Ausführungen zu den Kooperationsprogrammen (5.2.1. b) wäre es interessant zu
erfahren, ob und inwieweit auch die Familien, insbesondere Eltern eingebunden sind. So
lassen sich leicht einladende und attraktive Angebote in diesen drei Programmen generieren,
die - freiwillig - auch die Teilnahme der Eltern und Geschwister ermöglichen.
Mit einer gewissen Besorgnis nimmt der LJHA wahr, dass sich das FSJ Kultur und das
freiwillige Jahr Denkmalpflege (FJD) im Rahmen des freiwilligen ökologischen Jahres (FÖJ)
unter ökologischen Gesichtspunkten zu Lasten des klassischen Freiwilligen Sozialen Jahres
(FSJ) auswirkt.. Angesichts der insgesamt knappen Mittel im sozialen Bereich muss
dringend über eine finanzielle Kompensation und die Wiederabsenkung der
Arbeitgeberbeteiligung beim "FSJ" nachgedacht werden.
5.2.3 Soziokultur und kulturelle Bildung
In dem Beitrag Soziokultur und kulturelle Bildung bleibt unerwähnt, welche konkreten
Schwerpunkte durch die finanzielle Unterstützung des Landes gefördert werden sollen.
Gerade angesichts der Zuständigkeiten in kommunaler und freier Trägerschaft erscheint es
für eine zielgenaue Platzierung der Landesmittel erforderlich, hier entsprechende
Konkretionen
28

darzustellen.
5.2.4 Musikschulen
Ausdrücklich wird begrüßt, dass die Schülerzahl an den aus öffentlichen Mitteln geförderten
Musikschulen dieses Landes in den letzten Jahren konstant geblieben ist. Die kulturelle und
insbesondere musische Ausbildung an diesen Schulen stellt eine zentrale Leistung dieser
Gesellschaft im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit dar. Es ist Sorge dafür zu tragen, dass
diese Angebote auch bei ggf. veränderten Betreuungs- und Schulzeiträumen weiterhin in
Anspruch genommen werden können. Diese Sorge gründet sich aus dem Umstand, dass z.
B. Schüler/innen, die die Angebote einer Ganztagsschule in Anspruch nehmen, neben
anderen Optionen auch nicht mehr die Möglichkeit zum nachmittäglichen
Musikschulunterricht haben.
5.2.5 Bibliotheken
Ausdrücklich wird begrüßt, dass ein Drittel der Bibliotheksnutzung auf die Gruppe der Kinder
und Jugendlichen entfällt. Es ist hierbei aber (genauso wie bei den Theaterbesuchen in Ziff.
5.2.6) zu prüfen, inwieweit dort letztlich freiwillige Nutzungen in Betracht kommen. Die
Nutzung von Bibliotheken, kombiniert mit schulischen Aufgabenstellungen ist im Internet
geprägten Zeitalter eine unverzichtbare Qualifizierung für Kinder und Jugendliche. Auch hier
gilt es, dass nicht nur durch die Schule, sondern mehr noch durch die familiäre Situation zur
Nutzung der Bibliotheken angespornt wird.
9. Demokratieförderung und Extremismusprävention
Die Kinder- und Jugendarbeit ist hier sehr aktiv und leistet einen enormen Beitrag für unsere
Gesellschaft. Die Jugendverbände sind demokratisch aufgebaut, sie leben das Prinzip der
Partizipation. Toleranz und Demokratie, dies sind die obersten Gebote der
Jugendverbandsarbeit, die Kinder und Jugendlichen lernen in demokratischen Lebensformen
Verantwortung zu übernehmen. Das ist die größtmögliche Basis für das Lernen von
Demokratie und damit die beste Voraussetzung für die Prävention vor allem rechtextremen
Gedankengutes, Handelns und rechtsextremistischer Strukturen.
Hier sind Daten zur Situation (Orientierungen, Neigungen, Verbreitung rechtextremistischen
Gedankengutes, Gewalt etc.) notwendig, zumal im Kap. IV unter „Schwerpunkte für die
nächsten Jahre...“ unter 4.1 auf die in Kap. I Abschnitt 7 beschriebenen Projekte verwiesen
wird.
Zusätzlich zur basisdemokratischen Struktur der Jugendverbände selbst führen diese
Veranstaltungen zu diesem Thema durch. Zusammen mit Vereinen wie Miteinander e.V., die
speziell Projekte zum Thema anbieten, bilden die Jugendverbände die Struktur für
Demokratieförderung und Extremismusprävention. Die Förderung der Verbände und Vereine
ist deshalb notwendig, um dies zu erhalten und weiter voranzutreiben.
Der vorliegende Bericht erwähnt weiter, dass knapp die Hälfte der rechtsextremen und
fremdenfeindlichen Straftaten von Jugendlichen unter 21 Jahren begangen werden. Dem
entspricht, dass sich in erster Linie das jugendkulturelle Segment rechtsextremer Politik- und
Identitätsangebote so dynamisch entwickelt hat, dass hiervon eine Gefahr für die Identitäts-
und Persönlichkeitsbildung Jugendlicher und junger Erwachsener ausgeht, welche dem
demokratischen Gemeinwesen schadet.
Die Strategien zur Prävention von rechtsextremen und fremdenfeindlichen Einstellungs- und
Verhaltensmustern bei Jugendlichen müssen die politischen Sozialisationsbedingungen der
Heranwachsenden berücksichtigen. Neben den im Bericht erwähnten sozialen Lebenslagen
sind hierbei jene Faktoren wie Medienverhalten, Jugendkultur und Peer-Groups, welche die
Erlebnis- und Wertewelt Jugendlicher und Heranwachsender entscheidend prägen.
29

Im Anschluss werden Handlungsoptionen der politischen Bildung und der pädagogischen
Arbeit mit Jugendlichen erörtert, die geeignet sind, fremdenfeindliche und rechtsextreme
Einstellungen bei Jugendlichen zurück zu drängen.
Somit sind Demokratieförderung und Extremismusprävention unerlässlich. Auch hier sind
Daten zur Situation (Orientierungen, Neigungen, Verbreitung rechtextremistischen
Gedankengutes, Gewalt etc.) notwendig, zumal im Kap. IV unter „Schwerpunkte für die
nächsten Jahre...“ unter 4.1 auf die in Kap. I Abschnitt 7 beschriebenen Projekte verwiesen
wird.
Prävention rechtsextremer Einstellungen und Verhaltensformen bei Jugendlichen und
jungen Erwachsenen
Geht es um rechtsextreme Einstellungen und Verhaltensformen, so stehen Jugendliche und
junge Erwachsene in hohem Maße im Fokus der Wahrnehmung von Medien, Sicherheits-
und Strafverfolgungsbehörden. Dies hat seinen Grund darin, dass eine große Zahl der
rechtsextrem/ fremdenfeindlich motivierten Straftaten von Jugendlichen und jungen
Erwachsenen begangen wird. Diese Tatsache sollte jedoch nicht den Blick darauf verstellen,
dass rechtsextreme und fremdenfeindliche Einstellungsmuster in allen Altersgruppen
existent sind. 1
Zudem sollte in der Diskussion um Präventionsstrategien nicht vergessen werden, dass
rechte Straf- und Gewalttaten lediglich die „Spitze des Eisbergs“ rechtsextremer Tendenzen
in der Gesellschaft darstellen. Ein Großteil der Aktivitäten rechtsextremer Akteure findet im
legalen Rahmen statt. Rechtsextreme Organisationen sind in den letzten Jahren dazu
übergegangen, die Möglichkeiten und auch die Grenzen des demokratischen Rechtsstaates
in ihrem Sinne zu nutzen.
Vor diesem Hintergrund sind komplexe auf die Zielgruppe angepasste Maßnahmen von
Nöten sowie auch Klarheit über die Grenzen der Möglichkeiten von Präventionsstrategien
herrschen muss.
Dennoch setzen pädagogische und politische Strategien zur Zurückdrängung
fremdenfeindlicher und rechtsextremer Einstellungen aus gutem Grund primär bei
Jugendlichen an.
Ein Grund ist die Tatsache, dass sich im Jugendalter zwischen zwölf und zwanzig Jahren
jene Identitätsfindungsprozesse vollziehen, mit denen auch die Herausbildung einer
sekundären politischen Sozialisation verbunden ist. 2 Die hier erworbenen Wertehaltungen
und Einstellungen haben langfristige Auswirkungen auf die Wertehaltungen in den
nachfolgenden Lebensabschnitten. 3 Hier setzen zugleich die jugendkulturellen
Identitätsangebote der rechtsextremen Szene an, die Jugendlichen einen emotionalen
Einstieg in die rechtsextreme Lebenswelt über Musik und Gruppenidentität bietet. Daher
betont auch der 18. Bericht des IMAK „Extremismusprävention“ für die Kabinettssitzung am
09.09.2008: „Die präventive Kinder- und Jugendarbeit sollte sich an mehrere Institutionen
(Familie, Kindertagesstätten, Schulen, Jugendtreffs etc.) gleichzeitig richten, und die
verschiedenen Dienstleistungen (z.B. von Jugendämter, Sozialarbeitern etc. integrieren[...].4
Dieses Ziel einer vernetzten Präventionsstrategie zu erreichen, bedarf es qualifizierter
pädagogischer Mitarbeiter/innen, die über ein solides Grundwissen zur Funktionsweise der
rechtsextremen Szene verfügen, um aktuelle Entwicklungen und Trends einschätzen zu
1
Laut Studie gab es die höchsten Zustimmungsraten zu rechtsextremen Aussagen bei den über
60järhigen.Vgl. BRÄHLER, Elmar: Vom Rand zur Mitte: rechtsextreme Einstellungen und ihre
Einflussfaktoren; FES Berlin 2006 S. 49.
2
Vgl. WASMUND, Klaus: Handbuch der politischen Sozialisation; Braunschweig 1994 S. 123ff.
3
Vgl. HENTIG, Hartmut von: Ach die Werte; Hanser Verlag München 2006 S. 67ff
4
Vgl. Entwurf 18. Bericht des IMAK „Extremismusprävention“ für die Kabinettssitzung am 09.09.08
Teil 2 S.2
30

können. Darüber hinaus bedarf es eines differenzierten pädagogischen Handlungsansatzes,
um rechtsextrem gefährdeten Jugendlichen Grenzen zu setzen, und zugleich
rechtsrechtsextreme Normalisierungsstrategien 5 eindeutig zurückzuweisen.
Die Bedeutung, welche der historisch-politischen Bildung über die Zeit des
Nationalsozialismus bei der Rechtsextremismusprävention zukommt 6 , ist umstritten.
Zweifelsohne sollten Jugendliche ausreichende und werteorientierte Kenntnisse über die Zeit
des Nationalsozialismus erwerben. Ob und in wieweit sich von diesen Rückschlüsse auf die
Prävention von fremdenfeindlichen und rechtsextremen Einstellungen bei Jugendlichen
ziehen lassen, ist Gegenstand einer umfangreichen pädagogisch-praktischen und
wissenschaftlichen Kontroverse. 7 Im Kern geht es um die Frage, ob
gedenkstättenpädagogische Maßnahmen die intendierte Wirkung bei rechtsorientierten bzw.
rechtsextremen Jugendlichen haben. Dagegen spricht die hohe Integrationsfähigkeit
rechtsextremer Szeneidentitäten, die bei den Jugendlichen einen identitärgruppendynamischen
Abwehrmechanismus in Gang setzen, so sie ausschließlich kognitiv
mit dem Nationalsozialismus konfrontiert werden. Dies spricht in Bezug auf die mit der
Thematisierung des Nationalsozialismus verbundenen sozialen Lernziele dafür, auf
Methoden des Erfahrungs- und Emphatielernens zu setzen, die nicht primär an die
Übernahme intendierter moralisch-ethischer Lernziele appelliert, sondern Jugendlichen eine
individuelle Lernerfahrung im Hinblick auf die Perspektive der Opfer des Nationalsozialismus
ermöglicht.
Strategien der Jugendarbeit
Als Alternative zu jugendkulturellen Identitätsangeboten rechtsextremer Vergemeinschaftung
brauchen Jugendliche plurale jugendkulturelle Identitätsangebote, welche den Eigenwert von
Individualität, Emanzipation, Respekt und Solidarität vermitteln. Die Erfahrung aus Sachsen-
Anhalt 8 zeigt, dass dies dort gelingt, wo kommunale und verbandliche Jugendarbeit mit
einem breiten, professionellen Angebot aufwarten kann, dessen Reichweite nicht auf den
spezifischen Sozialraum der Schule, des Jugendclubs etc beschränkt ist, sondern das Klima
einer Kommune oder Region aktiv gestalten. Dies bedeutet insbesondere, demokratische
Jugendkulturen zu stärken und ihre Akteure partizipativ in die Prozesse der Ausgestaltung
von Angelegenheiten des Gemeinwesens einzubinden. 9
Die Möglichkeiten der akzeptierenden Jugendarbeit mit rechtsextrem gefährdeten und
rechtsextremen Jugendlichen hingegen werden aus unserer Sicht überschätzt. In den
1990er Jahren wurden in vielen Regionen der neuen Bundesländer, auch in Sachsen-Anhalt,
Erfahrungen mit diesem pädagogischen Ansatz gemacht. Vielfach konnten rechtsextreme
Szenestrukturen unter dem Schutz sozialarbeiterischen Handelns ungehindert agieren, da
sowohl das pädagogische Personal als auch der konzeptionelle Ansatz den Anforderungen
an das Klientel nicht gewachsen schien. Die Schaffung von Räumen für rechte Jugendliche,
um Einflussnahme auf und Kontrolle über die lokale rechte Szene zu gewährleisten, stärkte
zumeist rechtes Dominanzverhalten und schwächte die Entfaltung demokratischer
Jugendkulturen. Nicht zuletzt war die deutliche Kritik an dieser Form der Jugendarbeit einer
der wesentlichen Gründungsimpulse des Vereins Miteinander im Jahr 1999.
5 Vgl. DÖRING, Uta: Angstzonen: rechtsdominierte Orte aus lokaler und medialer Perspektive; VS
Verlag 2007 S. 67ff.
6 Vgl. Entwurf 18. Bericht des IMAK „Extremismusprävention“ für die Kabinettsstitzung am 09.09.08
Teil 2 S. 3
7 NICKOLAI, Werner: Grenzen der Gedenkstättenpädagogik mit rechten Jugendlichen; Lambertus
Verlag 2002 S. 45-62
8 Vgl.LYNEN VON BEGR, Heinz: Interventionsfeld Gemeinwesen; Juventa Verlag 2007
9 Vgl. OLK; Thomas/ ROTH, Roland: Mehr Partizipation wagen; Bertelsmann Stiftung Gütersloh
2007 S. 13ff
31

Trotzdem bedarf es in Sachsen-Anhalt professioneller Strukturen für die pädagogische Arbeit
mit rechten Jugendlichen. Allerdings erfordert dies klare Konzepte sowie pädagogisches
Personal mit fundierten Kenntnissen zu rechtsextremen Akteuren und Strukturen.
Des Weiteren mangelt es an professionellen Unterstützungsangeboten für Eltern und
Angehörigen von rechten Jugendlichen. Im Rahmen unserer Arbeit registrieren wir einen
stetigen Bedarf an qualifizierten Beratungsangeboten.
Demokratiebildung als nachhaltige Präventionsstrategie
Rechtsextremismus ist kein Phänomen auf Zeit, sondern ein inhärenter Bestandteil unserer
Gesellschaft. Die Ursachen rechtsextremer Einstellungsmuster und Verhaltensformen
speisen sich aus einer vielschichtigen Gemengelage aus individuellen, kollektiven und
gesamtgesellschaftlichen Faktoren. Die Bearbeitung des Themas Rechtsextremismus allein
auf der Ebene der „sichtbaren“ zu skandalisierenden Denk- und Handlungsmuster mit Hilfe
ordnungspolitischer wie sozialpädagogischer Mittel greift zu kurz. Vielmehr ist eine
gesamtgesellschaftliche Strategie unabdingbar. Unser Arbeitsschwerpunkt wird auch in den
kommenden Jahren in der Stärkung demokratischer, nicht-rechter Gruppen und
Einzelpersonen liegen. Handlungsleitend ist hierbei die Erkenntnis, dass rechtsextreme
Normalisierungsstrategien dort keine Chance haben, wo demokratische Standards und
demokratische Lebenswelten sichtbar und erfahrbar einen Sozialraum (Schule,
Kirchgemeinde, Kommune, Landkreis) bestimmen. Eine nicht-gelebte demokratische
Alltagskultur bzw.. eine „Kultur des Schweigens“ bieten Möglichkeitsräume, in denen
rechtsextreme Propagandaaktionen und rassistische Gewalt ungehindert in Erscheinung
treten können.
Eine demokratisch verfasste engagierte Zivilgesellschaft ist der wesentliche Schlüssel im
Kampf gegen Rechtsextremismus.
Es bedarf also vor allem der Unterstützung jener Personen, die bereits ein
Problembewusstsein gegenüber dem Thema ausgebildet haben.
Erfahrungen aus der Arbeit des Beratungsnetzwerkes
Seit 2007 kann Miteinander e.V. zur Verstetigung seiner Bildungs- und Beratungsarbeit
gegen Rechtsextremismus auf Regionale Beratungsteams zurückgreifen.
Das Beratungsangebot richtet sich dabei auf kommunale Akteure aus Schule, Kirche,
Jugendarbeit, Sportvereinen, Verwaltungen sowie auf Einzelpersonen. Die Teams arbeiten
mit den Akteuren vor Ort und entwickeln gemeinsam langfristige Handlungsstrategien. In der
Arbeit in den Städten und Gemeinden wird deutlich, dass es eine große Ohnmacht im
Umgang mit rechtsextremen Ereignislagen (wie z.B. rechtsextreme Immobilienkäufe) gibt.
Das Wissen über rechtsextreme Strukturen ist nur marginal vorhanden ist. Gleichzeitig zeigt
sich in der langfristigen Arbeit mit den Akteuren oftmals ein Mangel an Erfahrungen mit
demokratischen Aushandlungsprozessen und partizipative Strukturen.
Hier kann allein in langfristigen vertrauensvollen Beratungsprozessen, Anreize zur Schaffung
nachhaltiger demokratischer Strukturen wie z.B: Bürgerbündnisse geschaffen werden. Ein
wichtiger Bestandteil ist dabei die Arbeit mit alternativen Jugendkulturen und Migrant/innen –
also potenzielle Opfer rechter Gewalt. Die Beratungsteams geben dabei nur die Instrumente
an die Hand, um die Akteure vor Ort zu befähigen, eigene Lösungsansätze zu schaffen.
Erfolgskriterien und Evaluation
Erfolge und Misserfolge, Chancen und Grenzen von Präventionsstrategien gegen
Rechtsextremismus sind nur exemplarisch fassbar. Die Unterschiedlichkeit der
Projektformate und die Vielfalt an lokalen Vermittlungsstrukturen erschweren
allgemeingültige vergleichbare Überblicksdarstellung.
32

Dabei ist zu fragen, ob Ergebnisse, die kausale Zusammenhänge wie „mehr
Schulsozialarbeit = weniger rechtsextreme Propagandadelikte an Schulen“ herstellen, den
realen Problemanforderungen zum Thema Rechtsextremismus genügen.
Nichtsdestotrotz wurde eine Vielzahl der Programme gegen Rechts erfolgreich evaluiert und
es können positive Rahmenbedingungen für erfolgreiche Projekte abgeleitet werden.
Evaluationsergebnisse haben gezeigt, dass die Zielgruppe präventiver Maßnahmen vor
allem die demokratischen Zivilgesellschaft ist, die durch langfristig angelegte professionalisierte
Beratungsstrukturen unterstützt, eigene Gegenstrategien entwickelt. 10
Angebote zur Beratung von Eltern rechtsextrem gefährdeter und rechtsorientierter
Jugendlicher
Der Aufbau von integrierten Beratungsangeboten für Eltern von rechtsextrem gefährdeten
Jugendlichen steht in Deutschland erst am Anfang. In der Praxis sind zwei Beratungsmodelle
anzutreffen.
Die Berliner Initiative Exit fokussiert in ihrem Beratungsansatz auf den Ausstieg Jugendlichen
und junger Erwachsener aus der rechtsextremen Szene, wozu themenzentriert Strukturen
sozialpädagogischer Hilfen in Anspruch genommen werden. Im Mittelpunkt des
Beratungsansatzes steht die Loslösung des Klienten von den Einstellungen und sozialen
Praxen der rechtsextremen Szene.
Eine Exit Elterninitiative bemüht sich um die Begleitung und Beratung betroffener Eltern mit
dem Ziel, diese für die Auseinandersetzung mit ihren rechtsextremen Kindern zu stärken, zu
vernetzen und Erfahrungen zu gewinnen, die Modelle für den Prozess der Distanzierung von
rechten Einstellungen und sozialen Praxen darstellen.
Einen anderen Ansatz vertritt ein Modellprojekt des Berliner Vereins „Gegen Vergessen“.
Hier sollen Träger der Jugendhilfe und Beratungseinrichtungen für den Aufbau eines
integrierten Beratungsangebots gewonnen werden, in welchem die rechtsextreme
jugendkulturelle Orientierung als Teil multipler individueller Gefährdungen und Problemlagen
(Drogenmissbrauch, Schulabbruch) angesehen und bearbeitet werden. Die Träger der
Beratungsarbeit sollen in die Lage versetzt werden, neben den klassischen
sozialpädagogischen Hilfen eine qualifizierte Begleitung zum Ausstieg aus der
rechtsextremen Szene zu leisten. Da dieses Projekt jedoch erst am Anfang steht, und bisher
nur in einigen ausgewählten Bundesländern Anwendung findet, lassen sich bezüglich der
Entwicklungsbedingungen und Erfolgskriterien bisher keine Angaben machen.
Für beide Beratungsansätze sind in Sachsen-Anhalt soweit ersichtlich keine Anlaufstellen
vorhanden. Um ein integriertes Angebot zu entwickeln, bedürfte es in Sachsen-Anhalt
zunächst einer Erhebung der Bedarfslage und der Überprüfung der Reichweite bisheriger
Beratungsansätze für Jugendliche und jungen Erwachsene mit mehrfach sozialen
Benachteiligungen.
Hernach wäre der Aufbau von Qualifizierungsangeboten für Mitarbeiter/innen von Trägern
der Beratungsarbeit hinsichtlich der Prozesse rechtsextremer, jugendkultureller Sozialisation
und der professionellen Begleitung des Ausstiegs notwendig. Um einen nachhaltigen Effekt
der dauerhaften Loslösung der Klienten von der rechtsextremen Szene zu erreichen, darf die
sozialpädagogische Begleitung des Prozesses nicht mit Maßnahmen der Sicherheitsbehörden
in Bezug auf die Strafverfolgung unmittelbar verknüpft werden.
Stärkung alternativer und demokratischer Jugendkulturen
Ausgehend von der Analyse der jugendkulturell akzentuierten Sozialraumstrategie
rechtsextremer Gruppen unterstützt der Verein Miteinander e.V. in ländlichen und kleinstädtischen
Regionen soziokulturelle Jugendinitiativen, die sich gegen Fremdenfeindlichkeit
und Rechtsextremismus wenden, und in ihrer kulturellen und sozialen Praxis für eine plurale,
demokratische Jugendkultur eintreten.
10 Vgl.LYNEN VON BEGR, Heinz: Interventionsfeld Gemeinwesen; Juventa Verlag 2007
33

Dies beinhaltet die Unterstützung und Begleitung der Eigeninitiative von Jugendlichen bei
der Organisation von Konzerten, Jugendwettbewerben und lokalen Jugendkulturevents,
deren Charakter geeignet ist, die Verankerung und soziokulturelle Attraktivität
demokratischer Jugendkulturen im lokalen und regionalen Kontext zu stärken, und somit zur
Zurückdrängung der Repräsentanz rechtsextremer Inhalte in der Öffentlichkeit beitragen.
10. Jugenddelinquenz
10.1 Delinquenz junger Menschen
Punkt 10.1 - Delinquenz junger Menschen – ist unsystematisch gegliedert. Er beginnt mit
Aussagen zur Entwicklung der Jugendkriminalität, der einem Lagebericht der Justiz
entspricht. Als Quelle werden die Jahresberichte der Generalstaatsanwaltschaft benannt.
Notwendige Begriffserläuterungen werden erst in Punkt 10.1.1 getroffen. Im Punkt 10.1.2
folgen nochmals Aussagen zur Entwicklung der Jugendkriminalität, die den Jahresberichten
„Jugendkriminalität und Jugendgefährdung im Land Sachsen Anhalt“ des Landeskriminalamtes
entnommen sind. Obwohl beide Aussagen ähnliche Tendenzen ausweisen, basieren
sie auf unterschiedlichen Statistiken, die nicht miteinander verglichen werden können. Punkt
10.1 beinhaltet Aussagen über den Geschäftsanfall bei den Gerichten und Staatsanwaltschaften.
Zum Thema „Delinquenz junger Menschen„ wird weder auf diesbezügliche
wissenschaftliche Erkenntnisse noch auf konkrete Ursachen eingegangen.
Punkt 10.1.2 beinhaltet Aussagen der Polizeilichen Kriminalstatistik (PKS) und zeichnet ein
präzises Bild der erfassten polizeilichen Daten.
Ein Rückgang der Verfahren ist festzustellen. Im Bereich der Verfahren gegen Erwachsene
gibt es rückläufige Zahlen.
Ein wichtiger Grund hierfür ist die Kürzung der Mittel für die Ermittlungsarbeiten vor Ort.
Die Reform der Polizeistruktur in Land Sachsen-Anhalt hat zu erheblichen Problemen bei der
Verfolgung und Aufklärung von Straftaten geführt
So waren z. B. im PR Zerbst 2 Ermittler für Rauschgiftstraftaten abgestellt; heute gar keiner
mehr, so dass ermittelte Straftaten in diesem Bereich „Zufallsfunde“ sind. So geht natürlich
die Anzahl der Betäubungsmittel-Straftaten auch zurück.
Der LJHA schlägt vor, unter Punkt 10.1 Konkretisierungen der Begrifflichkeiten vorzunehmen
und zu erläutern.
.
10.2 Präventionsprojekte gegen Kinder- und Jugenddelinquenz
Da die folgenden Projekte ab Punkt 10.2.1 namentlich benannt werden, sollte die Gliederung
überarbeitet werden und dies auch für das erstbenannte, die Schülergremien, gelten.
Erfreulich ist, dass sehr viele Projekte vorgestellt werden, die allerdings, bis auf die
Schülergremien, ganz überwiegend von der Polizei initiiert und durchgeführt worden sind.
Dies vermittelt den Eindruck, die Polizei sei originär für die Kriminalprävention zuständig,
was nicht der Fall ist. Sie kann nur Denkanstöße für notwendige präventive Netzwerke
setzen. Vordergründig sind polizeiexterne Partner für die Umsetzung konkreter Maßnahmen
und Projekte der Kriminalprävention verantwortlich. Diese Aussagen und weitere Projekte
„Externer“ werden im Berichtsentwurf vermisst.
34

Es sollte aber einer Tendenz der Zentralisierung solcher Maßnahmen entgegen getreten
werden. Durch den Wegfall örtlicher Einrichtungen für Jugendliche und die Durchführung
zentraler Maßnahmen, fehlt es an einer effektiven Arbeit vor Ort.
Kleine Veranstaltungen direkt in der Umgebung der Jugendlichen sind oft effektiver und
wirksamer. Sie sollten nicht aus den Programmen gestrichen werden.
10.3. Täter-Opfer-Ausgleich ( TOA )
Die rückläufige Tendenz der TOA-Fälle hat sicher auch ihre Ursache in dem Rückgang der
verfolgten Straftaten. Die angeführte Förderung sollte ausdrücklich unterstützt werden.
Der TOA ist gesetzlich als Weisung in § 10 JGG verankert und auch in geeigneten Fällen
angezeigt, um eine schnelle und direkte Auseinandersetzung mit dem Opfer und den Folgen
der Tat zu bewirken und einen Lernprozess einzuleiten oder zu unterstützen.
Wichtig ist, wie bei allen Maßnahmen/ Strafen u.a. gegen Jugendliche, dass dies zeitnah
zum Delikt erfolgt.
10.4. Vermeidung oder Verkürzung der Untersuchungshaft
Um zu den Projekten und ihre Arbeitsweise etwas sagen zu können, wäre es sehr hilfreich,
exakte Zahlen zur Inanspruchnahme der aufgeführten Heimplätze zu erhalten.
Ebenso ist unklar, wie die 19 Plätze territorial verteilt sind.
Von positiven oder negativen Erfahrungen kann hierzu nichts berichtet werden.
Wichtig ist aber auch hier, egal wie, es bedarf stets einer angemessenen, aber unmittelbaren
und konsequenten Reaktion auf strafbares Verhalten.
10.5. Jugendstrafe/Jugendarrest
Mit der Jugendanstalt in Raßnitz hat das Land eine moderne und sehr gut ausgestattete
Anstalt die (fast) allen Anforderungen erfüllt.
Ähnliches ist auch zu der Arrestanstalt zu sagen.
Noch nicht oft genug kann ein Verurteilten nach seiner Entlassungen die angefangene
Ausbildung fortsetzen oder mit der beendeten Schulbildung eine Ausbildung aufnehmen.
Meist werden sie nur einfach entlassen, haben keine Arbeit und kommen in die alten
Verhältnisse zurück und halten so die angefangene positive Entwicklung und getroffenen
guten Vorsätze nicht durch.
Ein weiteres Problem sind die weiblichen jugendlichen Straftäter. Eine adäquate
Haftverbüßung wie die männlichen Straftäter ist nicht möglich.
Der gegenwärtige Stand der gemeinsamen Unterbringung mit Erwachsen ist nicht
befriedigend und lässt den Erziehungszweck der Jugendhaft bezweifeln.
Hier müsste in naher Zukunft Abhilfe geschafft werden.
Beschlussvorschlag:
Der LJHA nimmt gem. § 16 Abs. 3 KJHG-LSA sein Recht zur Abgabe einer Stellungnahme
zum 5. Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung Sachsen-Anhalt wahr.
Er gibt zu den in der Anlage aufgeführten Punkten der Gliederung des Berichtes seine
Stellungnahme ab.
Die Verwaltung wird beauftragt, die Einzelstellungnahmen mit den beschlossenen
Änderungen redaktionell in eine einheitliche Form zu bringen (z. B. „LJHA“ statt „ich“)
und sie als Gesamtstellungnahme des LJHA schnellstmöglich an das Ministerium für
Gesundheit und Soziales zu übersenden.
zugestimmt: 13 Enthaltung: 1
35

Kinder- und Jugendbericht
der Landesregierung
Sachsen-Anhalt
2008
(Stand: 10.03.2009)
1

Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis ______________________________________________________ 2
Einführung ____________________________________________________________ 7
I. Zur Lage junger Menschen in Sachsen-Anhalt ________________________________ 8
Vorbemerkung _________________________________________________________ 8
1. Demographischer Wandel ________________________________________________ 9
1.1 Situationsanalyse ______________________________________________________ 9
1.2. Ergebnisse der 4. Regionalisierten Bevölkerungsprognose für Sachsen-Anhalt _____ 10
1.3. Regionale Entwicklungen _______________________________________________ 12
2. Entwicklung und Situation der Familien_____________________________________ 13
3. Erwerbsarbeit, Einkommen und Armut _____________________________________ 15
4. Bildung, Ausbildung, Beruf ______________________________________________ 18
5. Die Wohnsituation von Familien und jungen Menschen ________________________ 19
6. Die gesundheitliche Situation ____________________________________________ 20
II. Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt _________________________________ 23
A. Bestandsaufnahme, Analyse und Weiterentwicklung der Arbeitsfelder der Kinder-
und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt ________________________________________ 23
1. Jugendhilfestrukturen und Jugendhilfeplanung _______________________________ 23
1.1. Überörtlicher Träger der Jugendhilfe_______________________________________ 23
1.2 Jugendhilfestrukturen und Jugendhilfeplanung in den Kreisen und kreisfreien
Städten _____________________________________________________________ 23
2. Partizipation junger Menschen in Sachsen-Anhalt ____________________________ 25
2.1. Kommunalverfassungsrechtlich verankerte Partizipationsmöglichkeiten ___________ 25
2.2. Partizipation in der Jugendarbeit __________________________________________ 26
2.3 Beteiligung von Kindern in Tageseinrichtungen ______________________________ 26
2.4 Partizipationsmöglichkeiten in den Schulen _________________________________ 27
2.5 Fortbildung und Praxisberatung für die örtliche Ebene _________________________ 27
3. Jugendarbeit _________________________________________________________ 28
3.1 Teilung von Verantwortung für die Jugendarbeit mit den Trägern der Jugendarbeit___ 28
3.1.1 Landesweit tätige freie Träger der Jugendhilfe _______________________________ 28
3.1.2. Unterstützung von örtlichen Angeboten der Jugendhilfe________________________ 29
3.2 Förderung der Ehrenamtlichkeit in der Jugendhilfe____________________________ 29
3.3 Bestand an Kinder- und Jugendfreizeiteinrichtungen __________________________ 30
3.4 Investive Förderung von Einrichtungen der Jugendarbeit _______________________ 30
3.5 Außerschulische Jugendbildungsarbeit_____________________________________ 31
3.6 Jugendinformationsdienste ______________________________________________ 32
3.7 Internationale Jugendarbeit ______________________________________________ 33
3.8 Geschlechtsbezogene Angebote in der Jugendarbeit__________________________ 34
3.9 Jugendfreiwilligendienste als Möglichkeit der Orientierung und Qualifizierung junger
Menschen ___________________________________________________________ 35
3.10 Jugend im ländlichen Raum _____________________________________________ 37
4. Jugendsozialarbeit_____________________________________________________ 38
4.1 Mobile Jugendarbeit / Straßensozialarbeit __________________________________ 38
4.2 Sozialarbeit an Schulen_________________________________________________ 39
Projekte der Schulsozialarbeit ____________________________________________ 39
Projekte gegen Schulversagen ___________________________________________ 39
4.2.1 ESF-Programm „Projekte zur Vermeidung von Schulversagen und zur Senkung des
vorzeitigen Schulabbruchs ______________________________________________ 39
4.2.2 Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung von
Schulsozialarbeit an Brennpunktschulen____________________________________ 43
4.3 Kooperation von Jugendhilfe und Schule ___________________________________ 43
4.4 Berufsorientierende Angebote und Berufsausbildung der Jugendhilfe _____________ 43
5. Kinder- und Jugendschutz_______________________________________________ 46
5.1 Gesetzliche Neuregelungen _____________________________________________ 46
5.2 Verbesserung der staatlichen Aufsicht _____________________________________ 46
2

5.3 Stärkung der Medienkompetenz __________________________________________ 47
5.4. Gefährdungen von Kindern und Jugendlichen _______________________________ 48
5.4.1 Misshandlungen und Sexueller Missbrauch von Kindern _______________________ 48
5.4.2 Vernachlässigungen ___________________________________________________ 49
5.4.3 Gesundheitsgefährdungen durch Tabak, Alkohol, Drogen ______________________ 51
5.4.4 Kinder und Jugendliche als Betroffene von häuslicher Gewalt ___________________ 52
5.4.5 Kinder im Frauenhaus __________________________________________________ 53
5.4.6 Hilfsangebote im Kinder- und Jugendschutz _________________________________ 53
5.5 Allianz für Kinder ______________________________________________________ 54
5.6 Gesetzliche Maßnahmen zur Verbesserung des Schutzes von Kindern und zur
Förderung der frühkindlichen Bildung ______________________________________ 54
6. Förderung der Familie __________________________________________________ 56
6.1 Frühe Hilfen für Familie _________________________________________________ 56
6.1.1 Schwangerschaftsberatungsstellen________________________________________ 56
6.1.2. Familienhebammen ____________________________________________________ 57
6.1.3. Familienpatinnen und -paten _____________________________________________ 59
6.1.4 Maßnahmen zur Stärkung der Erziehungskompetenz _________________________ 59
6.2. Familie bildet _________________________________________________________ 60
6.2.1 Kinder-Eltern-Zentren __________________________________________________ 60
6.2.2 Familienzentren _______________________________________________________ 61
6.2.3 Maßnahmen der Familienbegegnung und Familienbildung _____________________ 62
6.3 Familie begleiten ______________________________________________________ 63
6.3.1 Familienverbände _____________________________________________________ 64
6.3.2 Landesbündnis für Familien _____________________________________________ 65
6.3.3 Lokale Bündnisse _____________________________________________________ 66
6.4 Familie unterstützen ___________________________________________________ 67
6.4.1 Familien- und Erziehungsberatung ________________________________________ 67
6.4.2 Beratungsstelle „ProMann“ ______________________________________________ 69
6.4.3 Präventionsmaßnahmen zur Bekämpfung von häuslicher Gewalt ________________ 69
6.4.4 Maßnahmen der Familienerholung ________________________________________ 71
6.4.5 Unterstützungsleistungen für Alleinerziehende/Umsetzung des UVG______________ 72
7. Tagesbetreuung und Förderung von Kindern ________________________________ 74
7.1 Grundzüge___________________________________________________________ 74
7.2 Bildungsauftrag von Kindertagesstätten ____________________________________ 74
7.2.1 Qualifizierung des Personals_____________________________________________ 75
7.2.2 Kompetenzzentren ____________________________________________________ 76
7.2.3 Sprachförderung ______________________________________________________ 77
7.3 Integration von behinderten Kindern in Kindertagesstätten______________________ 77
7.4 Nutzung der Kindertagesstätten und Entwicklung des Personals _________________ 78
7.5 Investitionen _________________________________________________________ 80
8. Hilfen zur Erziehung ___________________________________________________ 81
8.1. Hilfen zur Erziehung mit Unterbringung außerhalb der Familie___________________ 81
8.1.1 Vollzeitpflege _________________________________________________________ 81
8.1.2 Heimerziehung und sonstige betreute Wohnformen ___________________________ 83
8.2 Teilstationäre Hilfen zur Erziehung: Tagesgruppen____________________________ 85
8.3 Ambulante Hilfen zur Erziehung __________________________________________ 85
8.4 Eingliederungshilfen für Kinder und Jugendliche mit seelischen Behinderungen _____ 86
9. Gerichtliche Verfahren, Pflegschaft und Vormundschaft________________________ 87
9.1 Recht auf gewaltfreie Erziehung __________________________________________ 87
9.2 Einheitliches Recht für eheliche und nicht eheliche Kinder ______________________ 88
9.3 Gemeinsames elterliches Sorgerecht ______________________________________ 88
9.4 Umgangsrecht ________________________________________________________ 90
9.5 Beistandschaft ________________________________________________________ 91
9.6. Fortbildung und fachlicher Austausch, Bestrebungen der Zusammenarbeit_________ 91
10. Adoptionen __________________________________________________________ 92
10.1 Allgemeine Entwicklungen in der Adoptionsvermittlung ________________________ 92
3

10.2 Vermittlungsgeschehen in Sachsen-Anhalt__________________________________ 92
B. Finanzierungsgrundlagen, Fachkräfteentwicklung und demographische
Herausforderungen für die Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt ______________________ 94
1. Finanzierung der Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt____________________ 94
1.1 Grundlagen der Finanzierung der Kinder- und Jugendhilfe______________________ 94
1.2 Finanzierungsquellen der Jugendhilfe______________________________________ 95
1.3 Gesamtausgaben für die Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland und in Sachsen-
Anhalt ______________________________________________________________ 95
2. Fachkräfteentwicklung und Praxisbegleitung ________________________________ 97
2.1 Wachsende Anforderungen in der Jugendhilfe an die Qualifikation des Personals ___ 97
2.2 Neue Anforderungen an die Fortbildung ___________________________________ 100
3. Veränderte Anforderungen an die Jugendhilfe unter demographischem Druck _____ 101
3.1 Differenzierte Bevölkerungsprognose _____________________________________ 101
3.2 Anforderungen an die Jugendhilfe________________________________________ 103
III. Leistungen in weiteren Lebensbereichen von Kindern und Jugendlichen _________ 105
1. Allgemeinbildende und Berufsbildende Schulen _____________________________ 105
1.1 Ziele_______________________________________________________________ 105
1.2 Entwicklungen, Schwerpunktmaßnahmen und Qualitätssicherung schulischer Arbeit 106
1.3. Allgemeinbildende Schulen _____________________________________________ 108
1.3.1 Grundschule ________________________________________________________ 108
1.3.2 Sekundarschule______________________________________________________ 108
1.3.3 Gesamtschule _______________________________________________________ 109
1.3.4 Gymnasium _________________________________________________________ 110
1.3.5 Förderschule ________________________________________________________ 110
1.4 Berufsbildende Schulen________________________________________________ 111
1.5. Perspektiven und Herausforderungen_____________________________________ 111
2. Ausbildung, Arbeitsmarkt und Beschäftigung _______________________________ 112
2.1 Ziele des Landes _____________________________________________________ 112
2.2 Entwicklungen und Schwerpunktmaßnahmen im Berichtszeitraum ______________ 112
2.2.1 Ausbildungsrelevante Maßnahmen _______________________________________ 112
2.2.2. Förderung der Erstausbildung Alleinerziehender ____________________________ 112
2.2.3 Maßnahmen zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit______________________ 113
2.3 Perspektiven und Herausforderungen_____________________________________ 113
2.3.1 Demographische Entwicklung und Fachkräftebedarf _________________________ 113
2.3.2 Berufsorientierung in zukunftsträchtigen Berufen ____________________________ 114
2.3.3 Handlungsoptionen ___________________________________________________ 114
1. Säule: Betriebliche Ausbildung stärken __________________________________ 114
2. Säule: Qualifizierung von Beschäftigten für und in Unternehmen unterstützen ___ 115
3. Säule: Zusätzliche Fachkräftepotentiale erschließen _______________________ 115
3. Gesundheit und Gesundheitserziehung ___________________________________ 118
3.1 Gesundheit _________________________________________________________ 118
3.1.1 Ziele_______________________________________________________________ 118
3.1.2 Entwicklungen und Befunde ____________________________________________ 119
3.1.3 Projekte, Perspektiven und Herausforderungen _____________________________ 121
3.2 Gesundheitsförderung in der Schule ______________________________________ 122
3.2.1 Ziele_______________________________________________________________ 122
3.2.2 Schwerpunktmaßnahmen ______________________________________________ 123
3.2.3 Perspektiven ________________________________________________________ 124
3.3. Kinder- und Jugendpsychiatrie __________________________________________ 125
4. Behindertenpolitik ____________________________________________________ 126
4.1 Trägerübergreifendes Persönliches Budget ________________________________ 126
4.2. Früherkennung und Frühförderung von Kindern mit Behinderungen bzw. von
Behinderung bedrohter Kinder __________________________________________ 127
4.3. Unterstützung für Schwerbehinderte ______________________________________ 127
4.4 Soziale Eingliederung/Rehabilitation durch finanzielle und andere Hilfen
Eingliederungshilfe ___________________________________________________ 127
4

4.4.1 Leistungen der sozialen Rehabilitation ____________________________________ 128
4.4.2 Berufliche Rehabilitation _______________________________________________ 128
5. Kultur ______________________________________________________________ 129
5.1 Ziele des Landes _____________________________________________________ 129
5.2 Entwicklungen und Schwerpunktsetzungen im Berichtszeitraum ________________ 129
5.2.1 Aufgaben der Kulturpolitik für Kinder und Jugendliche ________________________ 129
a) Wettbewerbe ___________________________________________________ 129
b) Kooperationsprogramme __________________________________________ 129
c) Freiwilliges Jahr Kultur (FJ Kultur) und Freiwilliges Jahr Denkmal (FJ
Denkmal) _______________________________________________________ 130
5.2.2 Finanzierungsrahmen _________________________________________________ 130
5.2.3 Soziokultur und kulturelle Bildung ________________________________________ 130
5.2.4 Musikschulen________________________________________________________ 131
5.2.5 Bibliotheken _________________________________________________________ 131
5.2.6 Theater ____________________________________________________________ 132
5.3 Perspektiven und Herausforderungen_____________________________________ 132
6. Sport ______________________________________________________________ 132
6.1 Schulsport __________________________________________________________ 132
6.1.1 Ziele_______________________________________________________________ 132
6.1.2 Schwerpunktmaßnahmen im außerunterrichtlichen Schulsport _________________ 133
6.1.3 Perspektiven ________________________________________________________ 134
6.2 Sport in Freizeit und Verein _____________________________________________ 135
6.2.1 Entwicklungsstand____________________________________________________ 135
6.2.2 Perspektiven und Herausforderungen_____________________________________ 136
7. Verkehr ____________________________________________________________ 137
7.1. Vorbemerkung _______________________________________________________ 137
7.2 Projekte der Verkehrssicherheitsarbeit und Mobilitätserziehung_________________ 137
7.2.1 Projekt „Mobile Verkehrserziehung in Kindertagesstätten und Grundschulen“ ______ 138
7.2.2 Projekt „Aus- und Weiterbildung“_________________________________________ 138
7.2.3 Projekt „Mobile Verkehrserziehung Jugend und Verkehr“______________________ 138
7.2.4 Projekt „Mobile Verkehrserziehung behinderter Kinder und Jugendlicher“ _________ 139
7.2.5 Projekt „Sicherheitstraining“ ____________________________________________ 140
7.2.6 Schulprojekt „Auf Achse mit Bus und Bahn; Sachsen-Anhalt erfahren“ ___________ 140
7.2.7 Schülerferienticket ____________________________________________________ 140
7.2.8 Das Fifty-Fifty-Taxi ___________________________________________________ 140
7.3 Unterstützung der Polizei bei der schulischen Verkehrs- / Mobilitätserziehung _____ 140
7.3.1 Projekt „Mobile Puppenbühne“ __________________________________________ 141
7.3.2 Malwettbewerb zur Unterstützung der Verkehrserziehung an Grundschulen _______ 141
7.3.3 Verkehrspädagogische Ausstellung „Straßenkreuze – Unorte des Sterbens“ ______ 141
7.3.4 Perspektiven und Herausforderungen polizeilicher Verkehrssicherheitsarbeit ______ 141
8. Umwelt_____________________________________________________________ 142
8.1 Ziele_______________________________________________________________ 142
8.2 Entwicklungen und Schwerpunktmaßnahmen ______________________________ 143
8.2.1 Der Nachhaltigkeitsprozess_____________________________________________ 143
8.2.2 Umweltbildung und Freiwilliges ökologisches Jahr ___________________________ 143
8.3 Projekte, Perspektiven und Herausforderungen _____________________________ 144
9. Demokratieförderung und Extremismusprävention ___________________________ 145
10. Jugenddelinquenz ____________________________________________________ 146
10.1 Delinquenz junger Menschen nach den Statistiken der Generalstaatsanwaltschaft __ 146
10.2. Delinquenz nach der Polizeilichen Kriminalstatistik (PKS) _____________________ 147
10.2.1 Begriffserläuterungen _______________________________________________ 147
10.2.2 Lagebericht zur Jugenddelinquenz _______________________________________ 148
10.3 Präventionsprojekte gegen Kinder- und Jugenddelinquenz ____________________ 149
10.3.1 Jugendberatung bei der Polizei __________________________________________ 150
10.3.2 Präventionsmaßnahmen des Ministeriums des Innern ________________________ 150
10.4 Erfahrungen mit dem Täter-Opfer-Ausgleich (TOA) __________________________ 154
5

10.5 Projekte zur Vermeidung oder Verkürzung der Untersuchungshaft ______________ 155
10.6 Jugendstrafe/Jugendarrest _____________________________________________ 156
10.6.1 Jugendstrafvollzug____________________________________________________ 156
10.6.2 Jugendarrestvollzug __________________________________________________ 157
10.7 Weiterentwicklung des Jugendgerichtsgesetzes_____________________________ 157
10.8 Politisch motivierte Kriminalität – rechts (PMK –rechts) _______________________ 157
11. Förderung des bürgerschaftlichen Engagements ____________________________ 158
IV. Schwerpunkte der Kinder- und Jugendpolitik der Landesregierung für die nächsten
Jahre ______________________________________________________________ 159
0. Demographischer Wandel _________________________________________________ 159
1. Schwerpunkt: ___________________________________________________________ 159
Kinder- und familienfreundliches Sachsen-Anhalt____________________________ 159
2. Schwerpunkt: ___________________________________________________________ 160
Umsetzung des Bildungs- und Erziehungsauftrages der Kinder- und Jugendhilfe ___ 160
2.1. Fachkräfte __________________________________________________________ 161
2.2. Struktur/Finanzierung _________________________________________________ 161
3. Schwerpunkt: ___________________________________________________________ 162
Schutz von Kindern_____________________________________________________ 162
3.1. Familien ____________________________________________________________ 162
3.2. Verhütung von Kindesmisshandlung und Kindesvernachlässigung ______________ 162
4. Schwerpunkt: ___________________________________________________________ 163
Demokratieförderung und Extremismusprävention ___________________________ 163
4.1. Interministeriellen Arbeitskreises (IMAK) „Extremismusprävention“ ______________ 163
4.2. Politische Bildung in der Schule _________________________________________ 163
4.3. Lehrerfortbildung _____________________________________________________ 164
Anlagenübersicht: ____________________________________________________ 166
Datensammlung _____________________________________________________ 166
6

Einführung
Der Kinder- und Jugendbericht ist gemäß § 16 Abs. 1 Kinder- und Jugendhilfegesetz des
Landes Sachsen-Anhalt (KJHG – LSA) dem Landtag in der Mitte einer jeden Legislaturperiode
als Bericht über die Lage junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe
vorzulegen. Neben der Bestandsaufnahme und Analyse soll der Bericht Vorschläge
zur Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendhilfe enthalten und einen Überblick über
die Kinder- und jugendpolitischen Zielvorstellungen der Landesregierung geben. Er kann
damit nur einen Überblick über die Gesamtsituation der Kinder- und Jugendhilfe vermitteln.
Der nun vorliegende Bericht umfasst den Zeitraum ab dem Jahr 2004. Er knüpft damit an
den im Jahr 2004 erschienenen Kinder- und Jugendbericht an. Die 2004 erstmalig erfolgte
separate Berichterstattung hat sich bewährt und trägt der Bedeutung der Kinder- und Jugendhilfe
im Land Sachsen-Anhalt besser Rechnung.
Im vorliegenden Bericht werden die Entwicklungstendenzen der Jugendhilfe unter besonderer
Berücksichtigung der Qualitätsentwicklung dargestellt und es wird eine Zusammenfassung
der landespolitischen Maßnahmen und Leistungen für Kinder und Jugendliche gegeben.
Der Bericht steht im Zusammenhang mit anderen Berichten der Landesregierung oder
der einzelnen Ressorts, die spezifische Aspekte der Lebenssituation von jungen Menschen
beschreiben (z.B. Gesundheitsbericht, Armuts- und Reichtumsbericht, Berufsbildungs- und
Arbeitsmarktbericht...).
Bildung und Erziehung der jungen Generation ist eine umfassende gesellschaftliche Aufgabe.
Deshalb ist es ein Ziel des Kinder- und Jugendberichts, die Entwicklung der Jugendhilfe
und die Jugendpolitik als Querschnittsaufgabe darzustellen.
Sowohl die Erfahrungen, Erkenntnisse und Einschätzungen hinsichtlich der Weiterentwicklung
der Jugendhilfe als auch fachpolitisch besonders interessante Aspekte, Entwicklungen
und Probleme sind in den Bericht eingeflossen. Allerdings war es angesichts des Umfangs
und der Komplexität der Sachverhalte nicht möglich, alle zugearbeiteten Materialien und
fachlichen Positionen ungekürzt aufzunehmen. Es musste eine Gewichtung stattfinden, die
sich daran orientiert hat, auf welchen Bereichen der Fokus des Handelns und Gestaltens
gelegen hat.
Deshalb wird sicherlich nicht von jeder Leserin oder jedem Leser die Schwerpunktsetzung
oder der Umfang der einzelnen Themen geteilt. Gerade wer sich beruflich oder aus anderen
Gründen sehr intensiv und umfassend mit einzelnen und Spezialthemen des weiten Feldes
der Kinder- und Jugendhilfe beschäftigt, wird vielleicht eine detaillierte Darstellung einzelner
Fragen vermissen. Doch in diesem Bericht soll eine breite Palette an Themen aufgegriffen
werden. Nicht allein die Aktualität von Themen steht deshalb im Vordergrund, sondern der
kurzgefasste Gesamtüberblick.
Dem Statistischen Landesamt Sachsen-Anhalt und dem Landesjugendamt sei an dieser
Stelle für das umfangreiche Datenmaterial gedankt, das sie zusammengetragen und zur
Verfügung gestellt haben. Ebenso gilt der Dank denjenigen, die durch ihre Zuarbeiten und
Stellungnahmen einen Beitrag zur Erarbeitung dieses Berichts geleistet haben. Anzumerken
ist schließlich, dass Vorstellungen über die finanziellen Bedingungen der weiteren Ausgestaltung
der Jugendhilfe und Jugendpolitik, die der Bericht formuliert, unter dem Vorbehalt
der Entscheidung, insbesondere des Haushaltsgesetzgebers, stehen.
Der Bericht ist in Anlehnung an den vergangenen Bericht in vier Teile gegliedert und enthält
einen Anhang mit Quellenangeben zum Datenmaterial
Teil I beschreibt zunächst die Lage junger Menschen in Sachsen-Anhalt.
Teil II formuliert den Bestand und die Weiterentwicklung der Angebote und Leistungen der
Jugendhilfe innerhalb ihrer Handlungsfelder unter besonderer Berücksichtigung der Qualitätsentwicklung.
Im Teil III sind die Leistungen des Landes dargestellt, die über die in Teil II beschriebenen
Angebote und Leistungen der Jugendhilfe im engeren Sinne hinausgehen. Viele Entschei-
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dungen mit erheblichen Auswirkungen für junge Menschen werden in Politikfeldern außerhalb
der Jugendhilfe getroffen. Im Teil III wird deshalb auf die für die Sozialisation von Kindern
und Jugendlichen wichtigen Bereiche Familie, Schule, Arbeitsmarkt / Beschäftigung,
Gesundheit, Kultur, Sport, Verkehr und Umwelt eingegangen.
Im Teil IV werden (sodann) Schwerpunkte der Jugendpolitik der Landesregierung für die
nächsten Jahre kurz beschrieben.
Im Anhang werden ergänzende Daten zu den Berichtsteilen I bis III abgedruckt.
I. Zur Lage junger Menschen in Sachsen-Anhalt
Vorbemerkung
Es hat sich als günstig erwiesen, Kindheit und Jugend in dieser Gesellschaft mit dem Konzept
der "Lebenslage" zu beschreiben, eine Praxis, die sich in den letzten 20 Jahren in der
Kinder- und Jugendberichterstattung vor allem auf Bundesebene durchgesetzt hat.
Der Begriff "Lebenslage" umschreibt dabei zunächst die Zusammenhänge zwischen den
sich stetig verändernden gesellschaftlichen Anforderungen an den Einzelnen, diesbezügliche
individuelle Bewältigungspotentiale und die Ressourcen für notwendige gesellschaftliche
Unterstützungen. Lebenslagen werden also wesentlich von sozialstaatlichen Regelungen
bestimmt, die es den Individuen ermöglichen, Risiken der modernen Gesellschaft zu
bewältigen und die Voraussetzung dafür (wieder) zu erhalten, den Anforderungen des Wirtschaftssystems
gewachsen zu sein, das seinerseits auf handlungs- und kommunikationsfähige
Menschen angewiesen ist. Daneben berücksichtigt eine lebenslagenorientierte Beschreibung
der Situation junger Menschen, dass sozialstaatliche Interventionen soziale Antriebe
und Ansprüche der Einzelnen gegen Staat und Wirtschaft bewirken.
Neben den wachsenden Anforderungen der Arbeitswelt an junge Menschen werden auch
neue Kompetenzen für die eigene Lebensführung und für die freiwillige engagierte Mitwirkung
an gesellschaftlichen Prozessen immer wichtiger. Schlüsselkompetenzen sind dabei
die Bereitschaft zum lebenslangen Lernen sowie der Wille und die Fähigkeit zur Übernahme
von Verantwortung für sich selbst und für andere. Diese weichen Faktoren zählen heute in
der Berufswelt immer mehr, wenn es um den Zugang zu attraktiven Ausbildungsplätzen und
Stellen geht.
Die junge Generation hat außerordentlich unterschiedliche Ausgangsbedingungen, um sich
diese und andere wichtige Kompetenzen zu erarbeiten. Es ist davon auszugehen, dass nur
durch eine genaue Analyse der Wechselwirkung zwischen sozioökonomischen, soziokulturellen,
regionalen und demographischen Faktoren auf der einen Seite und die Berücksichtigung
individueller Entscheidungen zur Lebensführung auf der anderen Seite jene belastenden
Lebenslagen identifiziert werden können, die es Kindern und Jugendlichen besonders
schwer machen, an der gesellschaftlichen Entwicklung entsprechend ihrer jeweiligen Fähigkeiten
und Kompetenzen teilzuhaben. Eine solche Analyse wird allerdings dadurch erschwert,
dass es offenkundig auch individuell unterschiedliche Bewältigungsstrategien von
Kindern und Jugendlichen gibt, mit Risiken und Gefährdungen umzugehen.
Demgemäß werden vor allem die Lebensverhältnisse von Kindern und Jugendlichen (und
deren Familien) in ausgewählten Bereichen nachzuzeichnen und dabei nutzbare Spiel- und
Handlungsräume sozialpolitischer Gestaltung aufzuzeigen sein.
So stellen sich nach vier Jahren immer noch die folgenden Fragen:
Was heißt es heute, Kind oder Jugendliche/ Jugendlicher zu sein?
Welche aktuellen Entwicklungsmöglichkeiten stehen Kindern und Jugendlichen offen?
Welche Schwierigkeiten sind zu überwinden und welche Hilfen gibt es?
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Seit dem letzten Bericht hat sich die grundlegende Situation von jungen Menschen signifikant
verändert, so dass die bisherigen Aussagen nicht mehr beibehalten werden konnten.
So hat es Veränderungen in den Ergebnissen der PISA-Studie gegeben. Der Fachkräfteund
Lehrlingsmangel zeigt schon erste Auswirkungen. Insoweit lassen sich gute Ausgangspositionen
für Jugendliche sehen. Gleichwohl sehen junge Menschen, die von positiven
Veränderungen nicht profitieren, ihre Zukunft nicht mehr so optimistisch wie noch während
des vorherigen Berichtszeitraumes. Diesen Jugendlichen sind Hilfen anzubieten, damit sie
Anschluss an die soziale Teilhabe finden.
Mit diesem Berichtszeitraum tritt die erste „Nach-Wende-Generation“ in das Berufsleben
bzw. in die Studienzeit ein (Geburtsjahrgänge ab 1990).
1. Demographischer Wandel
In der aktuellen politischen Diskussion findet in fast allen Politikbereichen eine intensive
Auseinandersetzung mit den Auswirkungen des demographischen Wandels statt. Dabei
wird insbesondere auf die Entwicklung der Geburtenrate in Deutschland sowie auf die immer
älter werdende Bevölkerung eingegangen. Die demographische Entwicklung hat dabei
weitreichende Auswirkungen auf die gesamte Gesellschaft. Zum Einen ist zu befürchten,
dass aufgrund dauerhaft rückläufiger Geburtenzahlen langfristig mit einem Mangel an Fachkräften
in der Wirtschaft zu rechnen ist, erste Anzeichen sind schon erkennbar. Andererseits
werden Ausgaben der Gesellschaft insbesondere im medizinischen und pflegerischen Bereich
wegen der steigenden Lebenserwartung der Menschen weiter steigen. In den östlichen
Bundesländern kommt noch erschwerend hinzu, dass das Wanderungsverhalten, vor
allem junger Menschen immer noch in Richtung Westen, den Bevölkerungsrückgang noch
verschärft.
Gerade junge Frauen suchen weiterhin ihre berufliche und somit auch soziale Zukunft in
den westlichen Ländern. Dies führt dann auch dazu, dass in den ostdeutschen Ländern
noch weniger junge Frauen im gebärfähigen Alter leben. Die Aufgabe der Politik und der
gesamten Gesellschaft ist es, diesen Tendenzen mit tragfähigen und überzeugenden Konzepten
entgegenzutreten.
1.1 Situationsanalyse
Sachsen-Anhalt befindet sich seit der Wiedergründung des Landes in einem fortdauernden
Schrumpfungsprozess. Von 1990 bis 2006 hat sich nach Angaben des statistischen Landesamtes
die Bevölkerungszahl von 2.873.957 Personen auf 2.441.787 Personen verringert.
Innerhalb von 16 Jahren ist damit ein Bevölkerungsrückgang von 15 Prozent zu verzeichnen.
Im Jahr 2007 lebten in Sachsen-Anhalt 2,4 Millionen Menschen. Davon waren 1,24 Millionen
weiblichen und 1,18 Millionen männlichen Geschlechts. Vergleicht man das Jahr 2007
mit dem Vorjahr 2006, so ist ein Rückgang von 24.097 Einwohnern zu verzeichnen.
Bestimmend für den anhaltenden Bevölkerungsschwund sind bis heute immer noch zwei
Faktoren: Die Abwanderung und die niedrige Geburtenrate.
Im Jahr 1990 wurden in Sachsen-Anhalt 31.837 Kinder geboren, 1994 waren es nur noch
14.280, was einen Rückgang um 55% entspricht. Zwar stieg die Zahl der Geburten bis zum
Jahr 2000 auf 18.723, danach ging sie jedoch wieder zurück. Im Jahr 2001 waren es
18.073, 2002 17.617, 2003 16.889 und 2004 nur noch 17337 Geburten.
Erfreulich war die jüngste Entwicklung der Geburtenzahlen, die im Jahr 2007 gegenüber
dem Jahr 2006 um 460 angestiegen sind und wieder an das Niveau 2004 anknüpfen konnte.
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Lebendgeborene in Sachsen-Anhalt 1955 bis 2007
Lebengeborene
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
1955 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt
Statistisch gesehen bringt jede Frau in Sachsen-Anhalt nur noch etwa 1,27 Kinder zur Welt.
Dies reicht nicht mehr aus, um die Bevölkerungszahl konstant zu halten. Auch bei steigenden
Geburtenzahlen und sinkender Abwanderung wird Sachsen-Anhalt weiter an Einwohnern verlieren,
da durch den bereits erfolgten Bevölkerungsrückgang die jeweilige Generationsbasis
im reproduktiven Alter immer schmaler wird.
Die gleichzeitig steigende Lebenserwartung führt in Verbindung mit der geringen Geburtenrate
zu einem weiteren Effekt: der Überalterung der sachsen-anhaltischen Gesellschaft. Die
Zahl der über 65-jährigen Personen stieg seit der Wiedervereinigung um 36 Prozent. Während
im Jahr 1990 nur jeder siebente Sachsen-Anhalter zu den über 65-jährigen gehörte,
zählte im Jahr 2006 schon jeder vierte Einwohner dazu.
Die Auswirkungen des demographischen Wandels machen sich gegenwärtig besonders auch
im schulischen Bereich bemerkbar. So besuchten im Schuljahr 1994/95 noch 391.344 Schülerinnen
und Schüler die allgemeinbildenden Schulen in Sachsen-Anhalt. Am Ende des Planungszeitraums
der gegenwärtig geltenden Schulentwicklungspläne, im Schuljahr 2008/09,
werden es jedoch nur noch ca. 175.000 Schülerinnen und Schüler sein. Bis zum Schuljahr
2013/14 wird die Zahl der Schülerinnen und Schüler geringfügig auf ca. 176.000 zunehmen,
danach aber wieder abnehmen.
Besonders dramatisch ist die Entwicklung in den Sekundarschulen. Betrug die Schülerzahl im
Schuljahr 1994/95 noch 132.226, so sank sie im Schuljahr 2006/07 auf 53.351. Zum Schuljahr
2013/14 deutet sich ein leichter Anstieg auf ca. 54.300 an. Etwa dieses Niveau wird dann voraussichtlich
bis 2016/17 gehalten werden, danach nimmt die Schülerzahl erneut ab.
Die Anpassung der Schulnetze an diese Entwicklung ist vor allem für die Träger der Schulentwicklungsplanung,
die Landkreise und kreisfreien Städte, keine leichte Aufgabe, die aber
seit diesem Jahr abgeschlossen ist.
1.2. Ergebnisse der 4. Regionalisierten Bevölkerungsprognose für Sachsen-Anhalt
Bevölkerungsvorausberechnungen zeigen, wie sich die Bevölkerungszahl und der Altersaufbau
der Bevölkerung unter bestimmten Annahmen zur Entwicklung wesentlicher Komponenten
der Bevölkerungsbewegung, Geburtenhäufigkeit, Sterblichkeit und Wanderungen innerhalb
eines festgelegten Zeithorizonts verändern. Da sich demographische Prozesse allmählich
vollziehen und auf die Bevölkerungssituation oft erst nach mehreren Jahrzehnten vollständig
auswirken, werden für amtliche Bevölkerungsvorausberechnungen häufig längere
Zeiträume von 30 bis 50 Jahren gewählt. Somit ist es möglich, noch unsichtbare, jedoch "vorprogrammierte"
künftige Veränderungen sichtbar zu machen und wichtige Frühindikatoren für
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft zu liefern. Das Statistische Landesamt hat im Januar 2007
die vierte regionalisierte Bevölkerungsprognose von 2005 bis 2025 vorgelegt. Obwohl von ei-
10
Jahr

ner Steigerung der Geburtenrate auf 1,4 Kinder je Frau und einem in 2025 ausgeglichenen
Wanderungssaldo ausgegangen wird, setzt sich der Bevölkerungsschwund auch in Zukunft im
Wesentlichen so fort. Die Bevölkerungszahl sinkt bis 2025 nochmals um etwa eine halbe Million
auf rund 2.000.000 Personen. Ebenso wird die Überalterung der sachsen-anhaltischen
Gesellschaft zunehmen.
Ergebnisse der 4. Regionalisierten Bevölkerungsprognose und tatsächliche Entwicklung der
Bevölkerungszahl in den Jahren 2005 bis 2007
Personen
2.600.000
2.400.000
2.200.000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
Ergebnisse der 4. Regionalisierten Bevölkerungsprognose 2005 bis 2025
tatsächliche Entw icklung 2005 bis 2007
1.000.000
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt
Jahr
Die Zahl der Kinder und Jugendlichen in Sachsen-Anhalt geht nach der vierten regionalisierten
Bevölkerungsprognose bis 2025 noch einmal deutlich zurück.
Dabei wird die Zahl der Kinder unter drei Jahren je nach Landkreis bzw. kreisfreier Stadt
zwischen 13% und 60% zurückgehen. Am stärksten zeigt sich der Rückgang im Landkreis
Wittenberg, am geringsten in der Stadt Halle. Auch bei den Kindern zwischen drei und
sechs Jahren zeigen sich erhebliche regionale Unterschiede. Am stärksten fällt der Rückgang
der Kinderzahlen im Alter zwischen 3 und 6 Jahren im Mansfelder Land aus. Hier sinkt
die Zahl der Kinder in dieser Altersgruppe um 53%. In Halle und Magdeburg sinkt die Zahl
der Kinder in dieser Altersgruppe bis 2025 mit 4% bzw. 6% nur gering. Bei den Jugendlichen
zwischen 13 und 19 Jahren ist ebenfalls eine deutliche Verringerung sichtbar. Der
Rückgang schwankt hier in den Landkreisen zwischen 33% im Landkreis Harz und bis zu
51% im Landkreis Wittenberg. Bei den großen Städten ist Halle mit 28% Rückgang fast genauso
stark betroffen, wie die Landkreise, einzig die Stadt Magdeburg verzeichnet mit einem
prognostizierten Rückgang von 13% eine geringere Quote. Bemerkenswert ist allerdings,
dass auch nach der 4. regionalisierten Bevölkerungsprognose die absolute Zahl der
jungen Menschen in den Altersgruppen 0-3, 3-6 und 6-14 Jahre zunächst steigt, in der Altersgruppe
der 6-bis14-jährigen sogar bis zum Jahr 2012.
In der Prognose steigt der Anteil der über 65-jährigen Menschen in Sachsen-Anhalt von
22% in 2005 auf rund 31% in 2025. Dabei zeigt sich auch hier ein Ungleichgewicht zwischen
Frauen und Männern. Aufgrund der höheren Lebenserwartung steigt der Anteil der
Frauen im höheren Lebensalter gegenüber der Zahl der Männer an, so dass 2025 etwa
344.000 Frauen rund 260.000 Männern in der Altersgruppe der über 65-jährigen gegenüberstehen.
Neben dem Geburtenrückgang wird die Überalterung zu einer weiteren großen
demographischen Herausforderung.
Zudem ist im Ergebnis der häufigen Kinderlosigkeit insbesondere von Frauen mit hohem
Bildungsniveau von einer Zunahme des Anteils junger Menschen aus benachteiligten, bildungsfernen
Familien auszugehen.
Zur zukunftsfähigen Gestaltung des Generationenverhältnisses ist ein Nachdenken und eine
Konzeptentwicklung zur künftigen Stellung und Rolle aller in der Gesellschaft Lebenden er-
11

forderlich. Notwendig sind ein gesellschaftliches Klima und Rahmenbedingungen, in denen
sich Familien und junge Menschen nicht als marginalisierte Gruppen in der Gesellschaft
wahrnehmen müssen, sondern als Partner im Generationenverhältnis und bei der Weiterentwicklung
der Bürgergesellschaft verstanden werden. Im Diskurs der Generationen müssen
die Kinder, die Jugend sowie die Familien ein größeres Gewicht bekommen. Dies
schließt die Notwendigkeit eines weiteren Nachdenkens über neue und andere Formen demokratischer
Entscheidungsfindung sowie der Etablierung erweiterter Formen der Partizipation
von Kindern und Jugendlichen ein. Mit dem Rückgang der Bevölkerung und der Veränderung
der Altersstruktur haben sich Nachfrage- und Finanzierungsstrukturen für die Angebote
der Jugendarbeit in regionalspezifischer Ausprägung verändert. Dies zielgenau und
bedarfsorientiert unter Berücksichtigung demographischer Fakten zu steuern und damit zu
verändern, bleibt nicht nur angesichts der knappen öffentlichen Mittel eine große Herausforderung.
Entwicklung der Zahl der unter 14-jährigen mit den über 75-jährigen in Sachsen-Anhalt
Personen
310.000
260.000
210.000
160.000
110.000
60.000
unter 14jährige über 75jährige
10.000
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt
Jahr
Verschiebungen im Altersaufbau der Bevölkerung Sachsen-Anhalts werden relativ schnell
stattfinden. Bereits 2009 wird die Zahl der über 75-jährigen Menschen in Sachsen-Anhalt
die Zahl der unter 14-jährigen übersteigen. Auch die Altersgruppe der 14- bis 27-jährigen
wird stark zurückgehen, während die Gruppe der über 60-jährigen stark zunimmt. Allerdings
trifft dies nicht auf die Altersgruppe der 6 bis 14-jährigen zu. Hier wird es erst zum Jahr 2012
zu einem jährlichen Anstieg kommen. Erst danach geht die Bevölkerung in dieser Altersgruppe
zurück.
Das bedeutet für das Land Sachsen-Anhalt:
• Die 14- bis 27– jährigen werden gesellschaftlich zu einer Minderheit, die ihre Bedürfnisse
weniger artikulieren kann. Es ist deshalb mehr Jugendpolitik notwendig.
• Es ist Aufgabe der Landesregierung, die Bedürfnisse dieser jungen Menschen zu erkennen,
sie aufzunehmen, ihnen Gehör und Partizipationsmöglichkeiten zu verschaffen,
ihr kreatives Potenzial entfalten zu lassen und für die Entwicklung des Landes
Sachsen-Anhalt zu nutzen.
Die jungen Menschen dieser Altergruppe stellen die Zukunft des Landes dar. Werden sie nicht
in den Gestaltungsprozess integriert, schwächt sich die Entwicklung des Landes mittelfristig
wieder ab.
1.3. Regionale Entwicklungen
Betrachtet man den Bevölkerungsrückgang in der neuen Kreisstruktur, wird deutlich, dass im
Jahr 2025 sechs von elf Landkreisen eine Bevölkerungszahl von zum Teil deutlich unter
150.000 Einwohnern haben wird. Dabei verläuft die Entwicklung in den einzelnen Landkrei-
12

sen sehr unterschiedlich. Während Magdeburg nach den Prognosedaten bis 2025 etwa nur
10% seiner Einwohner verlieren soll, wird im Landkreis Mansfeld-Südharz mit einem Einwohnerrückgang
bis zu 30% gerechnet. Ebenso werden einige Landkreise eine deutlich ungünstigere
Alterszusammensetzung aufweisen als andere. Das Eingehen auf diese regionalen
Unterschiede kann eine wichtige Stellschraube im Umgang mit dem demographischen
Wandel werden.
2. Entwicklung und Situation der Familien
Familien bilden als historisch gewachsene und bewährte Institution den Kern und das Fundament
unserer staatlichen Gemeinschaft. Als wichtigstes soziales Netz erbringen sie unbezahlbare
Leistungen für die gegenwärtige und zukünftige Gesellschaft. Sie sichern die Generationenfolge
und sind Voraussetzung für die gesellschaftliche Zukunftsfähigkeit. Familie ist
überall dort, wo Kinder sind und Menschen dauerhaft füreinander Verantwortung übernehmen,
Sorge tragen und einander Zuwendung schenken.
Die Lebenswirklichkeiten in der Gesellschaft haben sich tiefgreifend verändert. Der Altersaufbau
der Bevölkerung hat sich grundlegend gewandelt. Die Zahl der älteren Menschen
steigt. Es werden deutlich weniger Kinder geboren als zum Erhalt der Bevölkerungszahl notwendig
wäre. Dafür gibt es vielfältige Gründe. Die Familie steht heute in Konkurrenz zu anderen
Lebensentwürfen, die mehr Freiräume für Beruf- und Privatleben bieten. Die Lebensstile
der Menschen sind außerordentlich vielfältig geworden. Diese Pluralität ist heute gesellschaftlich
akzeptiert.
In einer freiheitlichen Gesellschaft entscheiden die Menschen weitgehend selbst, wie sie ihr
Leben gestalten, welche Lebensplanungen sie verwirklichen, mit wem sie Verbindungen eingehen
und ob sie Kinder haben wollen. Wie sich die Menschen entscheiden, hängt zunächst
einmal von eigenen Wertvorstellungen ab und von ihren eigenen persönlichen Prägungen
und Erfahrungen. Untersuchungen und Umfragen bestätigen jedoch, dass für die meisten
Menschen die Familie und Kinder nach wie vor zentrale Bereiche ihrer Lebensplanung sind,
die sie verwirklichen möchten.
In Sachsen-Anhalt lebten im Jahr 2007 insgesamt 363.300 Familien mit Kindern. Gegenüber
dem Jahr 2003 sind das 39.000 Familien mit Kindern weniger. Das entspricht einem Rückgang
von 9,7 Prozent. Gleichzeitig haben die Lebensformen ohne Kinder (Ehepaare, Lebensgemeinschaften
und Alleinstehende) zugenommen. Insbesondere hat sich die Anzahl
der Alleinstehenden ohne Kinder von 327.900 in 2003 auf 484.000 in 2007 erhöht. Das entspricht
einer Steigerung von 48 Prozent.
Eine Übersicht dazu findet sich im Anhang unter Anlage zu I. 2.
Kinder wachsen seltener in einer Gemeinschaft mit mehreren Geschwistern auf. Der Trend
zur Ein-Kind-Familie ist offensichtlich.
In 2007 dominieren Ein-Kind-Familien (239.100) gegenüber Zwei-Kind-Familien (103.200)
und Drei- und Mehrkindfamilien (21.000).
Prozentual ist der größte Rückgang bei den Drei- und Mehrkindfamilien zu verzeichnen.
Die Zahl der Alleinerziehenden mit Kindern stieg von 89.900 in 2005 auf 92.000 in 2007. Ein
Vergleich zu den Jahren 2003 und 2004 ist nur bedingt möglich, da der Mikrozensus erst ab
2005 eine Änderung der statistischen Erfassung der Kategorie „Alleinerziehende“ vollzogen
hat.
Die Familie im statistischen Sinn, worauf nachfolgende Daten basieren, umfasst im Mikrozensus
alle Eltern-Kind-Gemeinschaften, d.h. Ehepaare, nichteheliche (gegengeschlechtliche)
und gleichgeschlechtliche Lebensgemeinschaften sowie alleinerziehende Mütter und
Väter mit ledigen Kindern im Haushalt.
Einbezogen sind in diesen Familienbegriff nicht nur die leiblichen Kinder, sondern auch die
Stief-, Pflege- und Adoptivkinder.
13

Erwartungsgemäß ist die Zahl der allein erziehenden Frauen gegenüber den allein erziehenden
Männern höher und macht in 2007 einen Anteil von 87, 3 % aus.
Bei den Lebensformen mit Kindern ist die so genannte Kernfamilie, in der Frau und Mann
miteinander verheiratet sind und ein oder mehrere Kinder haben, immer noch die häufigste,
aber eben nur eine von mehreren Familienformen. An die Stelle der traditionellen, auf Ehe
gegründeten Vater-Mutter-Kind-Familie sind Einelternfamilien, getrennt Lebende und Geschiedene
mit Kindern, nichteheliche und gleichgeschlechtliche Lebensgemeinschaften mit
Kindern getreten. Kinder wachsen in unterschiedlichen Familienkonstellationen auf, haben
häufiger als früher Trennungen und sich verändernde Zusammensetzungen im familiären
Kontext zu bewältigen.
Geburtenentwicklung in Sachsen-Anhalt:
Seit 2007 sind wieder mehr Geburten zu verzeichnen. Im Vergleich zum Vorjahr nahm die
Zahl der Geburten um 460 zu.
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
43.089
Form des Zusammenlebens - Mikrozensus 2006
Alleinstehende
38,9%
Lebensgemeinschaften
ohne Kinder
3,5%
Geborene in Sachsen-Anhalt von 1980 - 2007
40.037
31.837
14.568 18.723 17.337 17.166 16.927 17.387
1980 1985 1990 1995 2000 2004 2005 2006 2007
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt
männlich und weiblich Geborene insgesamt
Auch das Heiratsverhalten hat sich in den letzten 20 Jahren grundlegend geändert.
Vergleicht man die Zahlen des Mikrozensus für Sachsen-Anhalt im Zeitraum von 1980 bis
zum Jahr 2007, dann haben sich die Eheschließungen in besagtem Zeitraum um mehr als
die Hälfte verringert.
14
Ehepaare mit Kindern
19,3%
Lebensgemeinschaften
mit Kindern
3,6%
Alleinerziehende
7,6%
Ehepaare ohne Kinder
27,1%

Im Zeitraum von 2004 bis 2007 ging die Zahl der Eheschließungen um 5,9 % zurück.
Die Zahl der Ehescheidungen ist leicht rückläufig.
Jahr Eheschließungen Ehescheidungen
15
Ehescheidungen
je 100 Eheschließungen
1980 25.923 8.482 32,7
1990 18.393 5.990 32,6
2000 10.310 5.823 56,5
2004 10.748 5.866 54,6
2005 10.980 5.227 47,6
2006 10.114 5.097 50,4
2007 10.117 4.924 48,7
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt
Der schon in den vorangegangenen Jahren zu beobachtende Trend, dass eine zunehmende
Zahl von Menschen allein lebt, hält als Ausdruck eines Wechsels in den Lebensformen auch
in Sachsen-Anhalt ungebrochen an. So erhöhte sich die Anzahl der Einpersonenhaushalte
von 419.000 im Jahr 2005 auf 442.200 im Jahr 2007, während sich parallel dazu der Umfang
der Mehrpersonenhaushalte von 769.300 auf 758.200 verringerte.
900,0
800,0
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
874,7
319,7
851,9
336,9
852,1
348,5
844,5
350,0
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt
825,8
383,7
410,6
Die skizzierten Entwicklungstendenzen können als Ausdruck verstärkt zu beobachtender Individualisierungsprozesse
sowie einer in diesem Kontext zunehmenden Vielfalt der Formen
familiären Zusammenlebens gewertet werden.
3. Erwerbsarbeit, Einkommen und Armut
Die Arbeitsmarktsituation in Sachsen-Anhalt hat sich weiter entspannt: 2007 waren in Sachsen-Anhalt
rd. 1 Million Personen erwerbstätig. Dies bedeutet eine Steigerung im Vergleich
zum Vorjahr um 11.100 Beschäftigte (1,1 Prozent).
Die Arbeitslosigkeit in Sachsen-Anhalt war in den vergangenen Jahren rückläufig. Die Zahl
der Arbeitslosen ist allein 2007 im Vergleich zum Vorjahr um 29.800 Personen gesunken.
808,5
796,9
412,2
788,7
419,4
778,0
423,4
769,3
419,0
766,4
434,5
758,2
442,2
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Einpersonenhaushalte Mehrpersonenhaushalte

Die Arbeitslosenquote hat sich um 2,5 Prozentpunkte auf 17,4 Prozent verringert. Der Frauenanteil
an den Arbeitslosen lag im Jahresdurchschnitt 2007 bei 51,2 Prozent.
Die Jugendarbeitslosigkeit konnte deutlich gesenkt werden. 2007 waren durchschnittlich rd.
21.800 Jugendliche unter 25 Jahren arbeitslos, das sind 5.200 (19,1 Prozent) weniger als im
Vorjahr. Das bedeutet für Familien in Sachsen-Anhalt eine erhebliche Verbesserung ihrer
wirtschaftlichen und sozialen Situation.
Nähere Informationen zur Arbeitsmarktentwicklung in Sachsen-Anhalt bietet der Jahreswirtschaftsbericht.
Tabelle 1: Erwerbstätige und Arbeitnehmer mit Arbeitsort im Land Sachsen-Anhalt
Erwerbstätige Arbeitnehmer/Innen
Jahresdurchschnitt Veränderung zum Jahresdurchschnitt Veränderung zum
Jahr Anzahl in 1 000 Vorjahr in % Anzahl in 1 000 Vorjahr in %
2004 1 004,7 −0,3 910,9 −0,8
2005 989,7 −1,5 892,4 −2,0
2006 992,9 0,3 896,0 0,4
2007 1 004,0 1,1 906,0 1,1
Quelle: Statistisches Landesamt/Ergebnisse des Arbeitskreises "Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder", für
die letzten 3 Jahre vorläufige Angaben, Stand: März 2008
Tabelle 2: Arbeitslose in Sachsen-Anhalt
Jahres-
insgesamt
durchschnitt
absolut Arbeitslosenquote*
2004 262.763 21,7
16
davon im Rechtskreis
SGB III SGB II
absolut Arbeitslosenquote*
absolut Arbeitslosenquote*
2005 258.527 21,7 102.811 8,6 155.715 13,1
2006 231.897 19,9 81.157 7,0 150.740 12,9
2007 202.098 17,4 61.881 5,3 140.216 12,1
Vorjahresvergleiche 2005 zu 2004 wegen Einführung des SGB II nur eingeschränkt möglich
Quelle: Bundesagentur für Arbeit * bezogen auf die abhängigen zivilen Erwerbspersonen
Tabelle 3: Arbeitslose Jugendliche unter 25 Jahren in Sachsen-Anhalt
Jahresdurchschnitt
insgesamt
absolut Arbeitslosenquote*
2004 28.970 17,1
davon im Rechtskreis
SGB III SGB II
absolut Arbeitslosenquote*
absolut Arbeitslosenquote*
2005 32.704 20,3 15.022 9,3 17.682 11,0
2006 27.012 17,5 10.112 6,6 16.900 11,0
2007 21.841 14,6 9.147 6,1 12.695 8,5
Vorjahresvergleiche 2005 zu 2004 wegen Einführung des SGB II nur eingeschränkt möglich
Quelle: Bundesagentur für Arbeit * bezogen auf die abhängigen zivilen Erwerbspersonen
Der Anfang Mai 2008 vorgelegte 2. Armuts- und Reichtumsbericht „Leben in Sachsen-
Anhalt“ (2. ARB) gibt Auskunft über die Entwicklung der Einkommen in Sachsen-Anhalt im
Vergleich zur Armutsgrenze.

Armut wird nach dem 2. ARB als ein Mangel an Mitteln, infolge dessen die Sicherung des
Lebensbedarfes – beruhend auf den jeweils historisch geltenden, sozialen und kulturellen typischen
Standards einer jeweiligen Gesellschaft – nicht gewährleistet ist.
Dabei spricht man von absoluter Armut, wenn die Sicherung des physischen Existenzminimums
bedroht ist. Es besteht also ein Mangel an lebensnotwendiger Grundversorgung wie
Nahrung, Kleidung, Gesundheitspflege oder Wohnraum etc.
Zur relativen Armut zählen Personen, wenn sie bzgl. ihrer Ressourcen und Lebenslage im
Vergleich zum durchschnittlichen Lebensstandard der Gesellschaft als benachteiligt gelten.
Für den 2. ARB wurden u.a. statistische Daten der Europäischen Union und zwar die Daten
der EU-SILC (Community Statistics on Income and Living Conditions) genutzt und für Sachsen-Anhalt
aufbereitet. Diese Daten bieten den Vorteil einer hohen Vergleichbarkeit und
werden regelmäßig erhoben.
Nach dem 2. ARB des Landes Sachsen-Anhalt beträgt auf der Basis dieser EU-SILC-Daten
das mediane Äquivalenzeinkommen in Sachsen-Anhalt 1.240 € pro Person und Monat. Die
Armutsgefährdungsgrenze (60% des medianen Äquivalenzeinkommens) beträgt somit 744 €
pro Person und Monat.
Die Armutsgefährdungsquote beträgt:
• insgesamt 14%,
• für unter 15-Jährige 17%,
• für über 65-jährige 3%,
• für Alleinerziehende bei 32% und
• für Familien mit Kindern, in denen keiner der Elternteile arbeitet, 49%.
Bei Zugrundelegung des Medianwertes für die gesamte Bundesrepublik liegt die Armutsgefährdungsquote
in Sachsen-Anhalt bei 20% und für Alleinerziehende bei 48%. Ausschlaggebend
für diese Differenz sind die im Bundesvergleich generell niedrigeren Einkommen.
Das zeigt aber auch, dass die sogenannten „Zwei-Eltern-Familien“ die am wenigsten von
Armut betroffene Gruppe ist.
Die Daten der Bundesagentur für Arbeit zeigen für die Zahl aller Leistungsempfangenden der
Grundsicherung für Arbeitssuchende nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch (SGB II) im
Verhältnis zur Bevölkerung im jeweiligen Alter für Sachsen-Anhalt per Dezember 2008
folgende Werte:
• Quote der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen im Alter von 15 - 65 Jahren : 15,7 %,
• Quote der nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen : 4,4% und
• Quote der unter 15-jährigen Hilfebedürftigen : 28,9 %.
Die hohe Zahl der unter 15-jährigen bezogen auf alle Hilfebedürftigen zeigt ein zentrales Zukunftsrisiko
für das Land. Fast ein Drittel der Kinder in Sachsen-Anhalt wächst in Haushalten
auf, die auf unterstützende Transferleistungen angewiesen sind. Umso wichtiger ist es, auch
dafür zu sorgen, dass die Familien für ihre Kinder zur Verfügung stehenden Mittel auch bei
ihnen ankommen, bzw. für sie eingesetzt werden.
Die Ursachen für Armut in Sachsen-Anhalt liegen in der ausgeprägten Arbeitslosigkeit bei
Jugend und Eltern bzw. Alleinerziehenden. Die Arbeitslosigkeit der Eltern bzw. der Alleinerziehenden
hat direkte Auswirkungen auf deren Kinder.
Zur Verringerung der Auswirkungen von Armut ist das vordringlichste Ziel der Landesregierung,
Arbeitsplätze zu schaffen. Die Belebung des Arbeitsmarktes trägt daher ganz erheblich
zu einer Verbesserung der Situation für viele Familien in Sachsen-Anhalt bei.
Die Landesregierung setzt sich im Rahmen des Bundesrates und der Arbeits- und Sozialministerkonferenz
dafür ein, dass Regelsätze für Kinder nach SGB II und XII künftig nicht mehr
pauschal vom so genannten Eckregelsatz abgeleitet, sondern konkret nach den spezifischen
Bedarfen von Kindern bemessen werden. In seinen beiden Vorlagebeschlüssen an das Bundesverfassungsgericht
vom 27.1.2009 hat sich auch das Bundessozialgericht dieses Anlie-
17

gen zu eigen gemacht. Gleichwohl ist es zu begrüßen, dass die Bundesregierung als Bestandteil
des Konjunkturpaketes 2 ab 1.7.2009 eine Erhöhung des Regelsatzes für über 5jährige
Kinder von 60 auf 70% des Eckregelsatzes plant.
Alle diese Maßnahmen werden im Ergebnis ihrer Realisierung dazu beitragen, das Armutsrisiko
insbesondere von Eltern und Alleinerziehenden und damit auch deren Kindern zu verringern.
Allerdings Armut allein auf ein finanzielles Problem zu reduzieren, würde nicht genügen, um
die Gesamtthematik zu erfassen.
Der direkte Zusammenhang zwischen Armut und Bildung ist in zahlreichen Untersuchungen
nachgewiesen worden. So sind Bildung und insbesondere frühe Bildung (vorschulischer Bereich)
die wirksamste Prävention und dienen der direkten Armutsbekämpfung.
4. Bildung, Ausbildung, Beruf
Bildung ist in unserem Land die gesellschaftliche und individuelle Ressource. Von der Bildung
der jungen Menschen hängen ihre Zukunft, ihre Chancen auf Arbeit, auf Selbstverwirklichung
und Partizipation ebenso maßgeblich ab, wie auch die Zukunft des Landes.
Durch internationale Vergleichsstudien zu den schulischen Leistungen hat sich die öffentliche
Aufmerksamkeit auch in Sachsen-Anhalt wieder verstärkt Fragen der Bildung und der
Bildungspolitik zugewandt. Die vergangenen Jahre waren geprägt von zahlreichen Initiativen
zur Verbesserung unserer Schulen, für die sich die Landesregierung, die Schulverwaltung,
vor allem aber die Lehrkräfte des Landes mit enormer Kraft eingesetzt haben. Dass sich Anstrengung
lohnt, hat der letzte 2006 veröffentlichte PISA-Ländervergleich gezeigt, aus dem
Sachsen-Anhalt mit dem größten Entwicklungssprung hervorgegangen ist. In Mathematik
wurde Rang 5, im Lesen Rang 9 und in Naturwissenschaften Rang 6 erreicht. Nach der Gesamtpunktzahl
über alle Kompetenzbereiche lag Sachsen-Anhalt auf dem 6. Platz aller Länder.
Diesen positiven Trend gilt es zu stabilisieren und auszubauen. Besonderes Augenmerk
ist dabei darauf zu richten, die Potenziale noch besser auszuschöpfen und sicher zu stellen,
dass jede Schülerin und jeder Schüler einen möglichst anspruchsvollen Schulabschluss erreicht.
Die deutsche Berufsausbildung ist international hoch angesehen. Die Nähe zur beruflichen
Praxis und zum Beschäftigungssystem schafft hohe Übergangsquoten von der Ausbildung in
die Beschäftigung und sichert damit auch den qualifizierten Fachkräftebedarf der Wirtschaft.
Den Auszubildenden eröffnet die berufliche Bildung mittel- und langfristige Beschäftigungsfähigkeit
und somit Berufs- und Karriereperspektiven als Voraussetzung für die selbstbestimmte
gesellschaftliche Teilhabe jedes einzelnen.
Die duale Berufsausbildung trägt einen wichtigen Teil zur Wettbewerbs- und Innovationsfähigkeit
Deutschlands bei. Der strukturelle Wandel von Wirtschaft und Gesellschaft, die demographische
Entwicklung und die immer engeren internationalen Verflechtungen machen
es erforderlich, die Berufsausbildung diesen Herausforderungen anzupassen.
Neben dem auf die aktuelle Ausbildungsplatzsicherung ausgerichteten Nationalen Pakt für
Ausbildung und Fachkräftenachwuchs gilt es daher, auch weitergehende Zielsetzungen in
den Blick zu nehmen und die Strukturen und Übergänge des Berufsbildungssystems zu
verbessern.
Eine spürbare quantitative Entlastung des Ausbildungsmarktes ist in den nächsten Jahren
durch die demographische Entwicklung absehbar. Spätestens ab 2009 wird es durch die bis
dahin gegenüber 2006 erfolgte Halbierung der Sekundarschulabgängerzahl zu einem deutlich
günstigeren Verhältnis von Bewerberinnen und Bewerbern und betrieblichen Ausbildungsplätzen
kommen als in den vergangenen Jahren.
In den vergangenen Jahren ist es durchgängig gelungen, zum Ende der Berufsberatungsjahre
fast alle der ausbildungswilligen und –fähigen Jugendlichen, die bei den Agenturen für
Arbeit als Lehrstellenbewerberinnen und -bewerber gemeldet waren, in eine Ausbildungsmöglichkeit
zu vermitteln. So waren zum Ende des Berufsberatungsjahres 2006/2007 von
den 25.900 Bewerberinnen und Bewerbern nur noch 95 unversorgt. Der Anteil der unversorgten
Bewerberinnen und Bewerber ist mit 0,4 Prozent sehr gering.
18

Detaillierte Informationen zum Ausbildungsmarkt bietet der jährliche Berufsbildungsbericht
des Landes.
Tabelle 4: Entwicklung der Schulabgänger/Innenzahl, der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge
und der Zahl der Auszubildenden
Jahr
Schulabgänger/innen an
den allgemein bildenden
Schulen insgesamt
Neu abgeschlosseneAusbildungsverträge
19
Auszubildende
insgesamt darunter weiblich
1992 24.513 15.506 49.057 18.649
1993 28.599 19.203 56.113 21.114
1994 32.819 21.928 57.598 21.916
1995 36.388 23.107 63.776 24.053
1996 37.115 22.430 67.349 25.430
1997 38.138 24.462 69.798 26.436
1998 37.615 23.483 68.305 25.845
1999 36.999 23.849 68.448 26.507
2000 37.121 22.196 65.653 25.461
2001 28.272 20.748 62.118 23.509
2002 34.093 19.607 58.920 21.911
2003 34.912 19.728 56.522 20.858
2004 34.766 19.333 55.867 20.332
2005 32.173 18.286 54.397 19.337
2006* 31.447 18.350 53.705 18.943
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt * vorläufige Angaben
5. Die Wohnsituation von Familien und jungen Menschen
Die Wohn- und Wohnumfeldsituation stellt für junge Menschen in Familienplanung und Familien
hinsichtlich des Bewertungskriteriums „familienfreundlich“ einen wichtigen Faktor dar.
Hierzu gehören beispielsweise Wohnungen, die kinderfreundlich bzw. altersgerecht ausgestaltet
sind. Auch spielen bei der Bewertung die Fragen nach einer guten Infrastruktur und
den Arbeitsplatzangeboten eine maßgebliche Rolle. Stehen beispielsweise Kindergärten, unterschiedliche
Schulformen, genügend Einkaufsmöglichkeiten, gute Verkehrsanbindungen an
den Arbeitsplatz, kulturelle Angebote und andere Freizeitangebote in ausreichendem Maße
zur Verfügung?
Ferner ist die Frage zu stellen, ob es für Familien besondere Anreize gibt, sich in einer bestimmten
Stadt, einem bestimmten Ort oder Dorf niederzulassen. Dieses dargestellte Anforderungsprofil
stellt neben dem Familienfördergesetz eine weitere Basis für ein konkretes
Handeln in diesem Aufgabenfeld dar.
Zukünftig wird es darum gehen, Kommunen, Wohnungsbauunternehmen sowie Landschaftsund
Städteplaner verstärkt für die Anliegen der Familien zu sensibilisieren und entsprechende
Angebote vorzuhalten.
Wesentliche Auswirkung auf die Wohnsituation von Kindern und Jugendlichen hat auch die
Hartz-IV-Gesetzgebung“. In § 22 SGB II „Leistungen für Unterkunft und Heizung“ wird in Absatz
2a folgendes bestimmt:
Sofern Personen, die das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, umziehen,
werden ihnen Leistungen für Unterkunft und Heizung für die Zeit nach einem Umzug
bis zur Vollendung des 25. Lebensjahres nur erbracht, wenn der kommunale

Träger dies vor Abschluss des Vertrages über die Unterkunft zugesichert hat. Der
kommunale Träger ist zur Zusicherung verpflichtet, wenn
1. der Betroffene aus schwerwiegenden sozialen Gründen nicht auf die Wohnung
der Eltern oder eines Elternteils verwiesen werden kann,
2. der Bezug der Unterkunft zur Eingliederung in den Arbeitsmarkt erforderlich ist
oder
3. ein sonstiger, ähnlich schwerwiegender Grund vorliegt.
Unter den Voraussetzungen des Satzes 2 kann vom Erfordernis der Zusicherung
abgesehen werden, wenn es dem Betroffenen aus wichtigem Grund nicht zumutbar
war, die Zusicherung einzuholen. Leistungen für Unterkunft und Heizung werden
Personen, die das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, nicht erbracht, wenn
diese vor der Beantragung von Leistungen in eine Unterkunft in der Absicht umziehen,
die Voraussetzungen für die Gewährung der Leistungen herbeizuführen.“
Die geografische Lage von Wohnungen hat auch Auswirkungen auf die Situation von Kindern
und Jugendlichen. So liegen preisgünstige Wohnungen häufig in Gegenden ohne oder
ohne größere Grünanlagen und Freizeitstätten (Kinderspielplätze, Sportanlagen etc.) und an
oder in der Nähe von verkehrsreichen Straßen. Damit sind insbesondere kleinere Kinder aus
Familien, die preisgünstige Wohnungen nutzen, den Gefahren des Straßenverkehrs deutlich
mehr ausgesetzt, was eine Ursache für eine höhere Morbiditätsrate ist. Die aufgezeigten
Mängel des Wohnumfelds führen zu einem Bewegungsmangel und den damit verbundenen
Risiken wie Übergewicht und Kreislaufproblemen bei Kindern aus diesen Wohngebieten.
6. Die gesundheitliche Situation
Seit 1991 werden in Sachsen-Anhalt in Ergänzung der Einschulungsuntersuchung in einer
Schulanfängerstudie Kinder hinsichtlich des Einflusses der sie umgebenden Umwelt auf ihre
Gesundheit untersucht. Nach dem Jahr 2000 wurden insbesondere Trendentwicklungen allergischer
Erkrankungen beschrieben und Einflussfaktoren aus der Lebensumwelt einzuschulender
Kinder betrachtet. Darüber hinaus wurde der Blick jedoch stärker als zuvor auf
einen weiteren wichtigen Einflussfaktor der Kindergesundheit gerichtet – die sozialen Rahmenbedingungen.
Die gesundheitliche Entwicklung der Kinder wird in besonderem Maße
von ihrer Familie, dem sozialen Umfeld und den Umwelt- und Lebensbedingungen, unter denen
sie aufwachsen, beeinflusst.
Gesundheitszustand der Schulanfängerinnen und -anfänger 1991 bis 2005
Insgesamt wurden die Fragebögen von 28.204 einzuschulenden Kindern ausgewertet. Die
Erhebungen fanden jeweils im Jahr der Einschulung statt. Für das Bronchialasthma (Atemnot)
konnte bis zum Jahr 2005 eine stetige Zunahme gleichermaßen in allen Untersuchungsorten
beobachtet werden. Kinder mit Adipositas waren häufiger betroffen. Das Vollstillen
über mindestens 12 Wochen wirkte sich günstig im Hinblick auf die Vermeidung der Erkrankung
aus. Die Erkrankungen an Bronchitis (Entzündungen der Atemwege) nahmen im
Untersuchungszeitraum von 1991 bis 2005 kontinuierlich in allen Untersuchungsorten ab.
Deutlich war die Assoziation der Erkrankung mit dem Leben in einer Raucherwohnung sowie
dem Leben in einer Wohnung mit Feuchtigkeitsproblemen. Jungen erkrankten häufiger an
Bronchitis. Die Prävalenz des Ekzems/der Neurodermitis (chronische Entzündungen der
Haut) hatte im Jahr 1999 seinen Höhepunkt erreicht und nahm seitdem wieder ab. Kinder,
die über mindestens 12 Wochen voll gestillt worden waren, erkrankten seltener. Von 1991
bis 1997 bzw. 1999 war in allen Untersuchungsorten eine deutliche Zunahme der
Heuschnupfenprävalenz zu verzeichnen. Nach anschließend rückläufigem Trend war im Jahr
2005 besonders in Halle und in der Altmark ein ungewöhnlicher Anstieg der
Heuschnupfenprävalenz bemerkenswert. Das erfordert eine weitere aufmerksame Beobachtung.
Die Jungen litten häufiger an Heuschnupfen als Mädchen.
Gesundheitszustand der Schulanfängerinnen und -anfänger 2006/2007
20

Insgesamt wurden die Fragebögen von 1.876 einzuschulenden Kindern ausgewertet. Die
Erhebungen fanden im Jahr vor der Einschulung statt. Entsprechend der Angaben litten die
Kinder am häufigsten an Reizungen und Infekten der oberen Atemwege, dabei an erster
Stelle an Bronchitis, gefolgt von Pseudokrupp und Lungenentzündung. Seit dem Untersuchungsjahr
2000 bewegen sich die Bronchitisprävalenzen auf einem nahezu gleich bleibenden
Niveau (von 2003 bis 2005 ist der Trend weiter rückläufig), davor war ein deutlicher
Rückgang zu verzeichnen gewesen, bedingt durch die ebenfalls deutliche Abnahme der Luftschadstoffe.
Allerdings hat der Anteil der Kinder, die wegen einer Bronchitis im Krankenhaus
behandelt werden mussten, zugenommen. Dies sind in erster Linie die Kinder, die in sehr
jungem Alter erkranken bzw. solche, die mehrfach an Bronchitis erkrankt waren. Jungen erkrankten
häufiger an Bronchitis.
Beim Formenkreis der atopischen (nicht zuzuordnenden) und allergischen Erkrankungen
standen das Ekzem/ die Neurodermitis an erster Stelle, gefolgt von Nahrungsmittelunverträglichkeit,
Bronchialasthma und Heuschnupfen. Wegen des jüngeren Alters der Kinder
zum Untersuchungszeitpunkt gibt es hinsichtlich der Prävalenzen einige Verschiebungen, so
dass eine Allergie vermutlich oft erst nach der seit 2005 zu einem früheren Zeitpunkt stattfindenden
Einschulungsuntersuchung festgestellt wird.
Die gesundheitliche Situation von Kindern hat auch die Säuglingssterblichkeit mit einzubeziehen.
Die Säuglingssterblichkeit bezeichnet die Rate der im ersten Lebensjahr versterbenden Kinder.
Sie ist ein wichtiges Maß für den allgemeinen Lebensstandard und die Qualität der medizinischen
Versorgung. Die Säuglingssterblichkeit wird meist als Zahl der Todesfälle pro
100.000 oder 1.000 Lebendgeborenen angegeben. Die Frühsterblichkeit ist die Rate der innerhalb
der ersten Woche nach Entbindung versterbenden Neugeborenen. Sie betrifft vor allem
Kinder, die frühgeboren und untergewichtig sind, mit Fehlbildungen zur Welt kommen
oder unter den Folgen von Schwangerschafts- und Geburtskomplikationen leiden. Die Spätsterblichkeit
meint die Rate der im Alter von sieben bis 27 Tagen versterbenden Neugeborenen.
Die Nachsterblichkeit bezeichnet die Rate der im Alter von 28 bis 364 Tagen versterbenden
Säuglinge.
Für Sachsen-Anhalt heißt das:
Säuglingssterbefälle in Sachsen-Anhalt
Indikatoren der Säuglingssterblichkeit 1990 1995 2000 2005 2006
Anzahl der Säuglingssterbefälle 254 90 79 53 58
Säuglingssterbefälle je 1.000 Lebendgeborene 8,0 6,2 4,2 3,1 3,4
Durchschnittliches Sterbealter in Tagen 68 82 63 52 79
(Stand 21.08. 2008 Quelle: Statistische Bundesamt)
Säuglingssterbefälle in Deutschland
Indikatoren der Säuglingssterblichkeit 1990 1995 2000 2005 2006
Anzahl der Säuglingssterbefälle 6.385 4.053 3.362 2.696 2.579
Säuglingssterbefälle je 1.000 Lebendgeborene 7,0 5,3 4,4 3,9 3,8
Durchschnittliches Sterbealter in Tagen
(Stand 21.08. 2008 Quelle: Statistische Bundesamt)
83 71 67 64 59
Region 1990 2004
Schleswig-Holstein 6,8 4,1
Hamburg 6,1 3,9
Niedersachsen 7,0 4,4
Bremen 7,4 4,2
Nordrhein-Westfalen 7,7 5,0
Hessen 6,2 4,4
21

Rheinland-Pfalz 8,1 4,2
Baden-Württemberg 6,4 3,4
Bayern 6,2 3,4
Saarland 6,6 4,2
Berlin 8,2 3,9
Brandenburg 7,4 4,2
Mecklenburg-Vorpommern 7,2 4,2
Sachsen 6,7 3,4
Sachsen-Anhalt 8,0 4,0
Thüringen 8,0 4,6
Deutschland 7,0 4,1
(Quelle: Statistisches Bundesamt)
Die Säuglingssterblichkeit in Deutschland ist in den 1990er Jahren kontinuierlich gesunken
und lag im Jahr 2004 bei 414 Todesfällen pro 100.000 Lebendgeborenen. Dabei haben Jungen
mit 450 Sterbefällen schlechtere Überlebenschancen als Mädchen mit 375 Fällen. Im
Jahr 2004 starben insgesamt 2.918 Säuglinge, davon waren 1.629 Jungen und 1.289 Mädchen.
Sachsen-Anhalt liegt mit seiner geringen Säuglingssterblichkeit 2004 im oberen Feld (Rang
6) und knapp unter dem Bundesdurchschnitt. Im Jahr 1990 lag Sachsen-Anhalt noch auf
dem 13. Rang und deutlich über dem Bundesdurchschnitt. Insgesamt ist die Säuglingssterblichkeit
deutlich zurückgegangen.
Mit der Initiierung des Gesundheitszieleprozesses auf der 1. Landesgesundheitskonferenz
1998 wurde als erstes Gesundheitsziel die "Senkung der Säuglingssterblichkeit auf Bundesdurchschnitt"
benannt. Den beteiligten Akteuren gelang es durch die Implementierung neuer
kooperativer Strukturen mit dem Ziel der Kompetenzbündelung und Qualitätssicherung, dass
dieses Gesundheitsziel als erreicht angesehen werden konnte - wie oben angeführte Zahlen
zeigen.
Verschiedene Faktoren, wie Geschlecht und soziale Faktoren beeinflussen die Säuglingssterblichkeit.
Durch den generellen Rückgang der Säuglingssterblichkeit haben sich auch die
Unterschiede verringert, die zwischen einzelnen Bevölkerungsgruppen bestehen.
Interessant ist, dass das im Jahr 1995 je 100.000 Lebendgeborene 640 nichteheliche und
510 eheliche Kinder starben, im Jahr 2004 waren es 237 nichteheliche und 482 eheliche
Kinder je 100.000 Lebendgeborene.
Hinsichtlich der Staatsangehörigkeit lag die Zahl der Verstorbenen im Jahr 1995 bei 650
nichtdeutschen und 510 deutschen Kindern. Die Unterschiede in Bezug auf Staatsangehörigkeit
sind zwar weiterhin vorhanden, aber inzwischen deutlich schwächer ausgeprägt. So
starben in Deutschland im Jahr 1999 pro 100.000 Lebendgeborene 540 nichtdeutsche und
440 deutsche Säuglinge.
Der Geschlechterunterschied verringert sich weiter. Im Jahr 2004 verstarben pro 100.000
Lebendgeburten 450 männliche und 375 weibliche Säuglinge; im Jahr 1995 waren es noch
590 männliche und 460 weiblichen Säuglinge.
Der Abschlussbericht der Schulanfängerstudie 2006 ist unter folgendem Link abrufbar:
http://www.sachsen-anhalt.de/LPSA/fileadmin/Elementbibliothek/Master-
Bibliothek/Gesundheit/2008/Schulstudie_2008.pdf
Darüber hinaus findet sich ein Fülle von Datenmaterial zur Gesundheitsberichterstattung des
Landes Sachsen-Anhalt hier: www.gbe.sachsen-anhalt.de
22

II. Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt
A. Bestandsaufnahme, Analyse und Weiterentwicklung der Arbeitsfelder der Kinder-
und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt
1. Jugendhilfestrukturen und Jugendhilfeplanung
1.1. Überörtlicher Träger der Jugendhilfe
Der überörtliche Träger der Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt ist das Land Sachsen-Anhalt. Es
hat gemäß § 8 Abs.2 KJHG-LSA ein Landesjugendamt errichtet. Das Landesjugendamt ist
Bestandteil des Landesverwaltungsamtes Halle.
Auch das Landesjugendamt ist eine zweigliedrige Behörde, bestehend aus dem Landesjugendhilfeausschuss
und der Verwaltung des Landesjugendamtes. Der Landesjugendhilfeausschuss
verfügt über eine Geschäftsstelle in der Verwaltung. Er befasst sich mit allen Angelegenheiten
der Jugendhilfe, insbesondere mit aktuellen Problemen junger Menschen und
Familien, mit der Jugendhilfeplanung auf Landesebene, mit Fragen der Fort- und Weiterbildung
im Jugendhilfebereich und mit Fragen der Förderung der überörtlich wirkenden freien
Träger der Jugendhilfe.
Die Verwaltung des Landesjugendamtes ist zuständig für die laufenden Geschäfte sowie für
die Ausführung der betreffenden Beschlüsse der Landesregierung und des Landesjugendhilfeausschusses.
Rechtliche Grundlage für die überörtliche Jugendhilfeplanung sind zunächst die Aufgabenzuweisungen
der §§ 80 und 85 Abs.2 i.V.m. § 71 Abs.2 SGB VIII und das KJHG-LSA.
Der Planungsauftrag für das Land Sachsen–Anhalt als überörtlichem Träger der Jugendhilfe
leitet sich insbesondere aus der gesetzlichen Verantwortung im Sinne des § 82 Abs.2 SGB
VIII ab, d.h. das Land hat eine Förder-, Ausgleichs- und Steuerungsfunktion für die Jugendhilfelandschaft
zu übernehmen. Örtlichen Trägern wird der Planungsauftrag damit nicht entzogen.
Vielmehr findet eine Zusammenführung und Vernetzung der Planungstätigkeit auf
überörtlicher Ebene statt, in dem der überörtliche Träger eine Anregungs- und Moderationsfunktion
im Rahmen seines Aufgabenspektrums wahrnimmt, aber auch eigene Planungsfelder
bearbeitet. Dies geschieht im Rahmen der Beratungs- und Unterstützungsleistungen sowie
in Bereichen, aus denen sich aufgabenbezogen explizite überörtliche Planungsaufträge
ableiten lassen.
Im Rahmen der überörtlichen Jugendhilfeplanung wurden u.a. für die örtliche Ebene auf den
Handlungsfeldern Jugendsozialarbeit, Jugendarbeit, Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz,
Tagesbetreuung, Kindeswohlgefährdung und § 8a SGB VIII Empfehlungen und Arbeitshilfen
herausgegeben. Eine Übersicht über die Handlungsfelder und eine Zusammenfassung
der Themen, mit denen der Landesjugendhilfeausschuss sich beschäftigt hat, sind
als Anlagen (zu II.A 1.1) dem Bericht beigefügt.
1.2 Jugendhilfestrukturen und Jugendhilfeplanung in den Kreisen und kreisfreien
Städten
Das örtliche Jugendamt ist eine zweigliedrige Behörde, bestehend aus dem Jugendhilfeausschuss
und der Verwaltung des Jugendamtes. Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit allen
Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere mit aktuellen Problemen junger Menschen
und von Familien, mit der Jugendhilfeplanung und der Förderung der freien Jugendhilfe.
Die Verwaltung des Jugendamtes ist zuständig für die laufenden Geschäfte sowie für die
Ausführung der Beschlüsse des Rates und des Jugendhilfeausschusses.
Eine bürgernahe und offensive kommunale Jugendhilfe erfordert zunächst das eindeutige
Bekenntnis zur kommunalen Selbstverwaltung und Selbstverantwortung. Wenn Kinder- und
Jugendhilfe Erfolg haben soll, muss sie unmittelbar vor Ort ausreichend ausgestattet sein,
um bedarfsgerecht agieren und reagieren zu können.
23

Jugendhilfe vor Ort ist abhängig von der Prioritätensetzung der Kommunalpolitik. Kinder- und
Jugendhilfe in Städten und Gemeinden kann bürgernah und offensiv nur gelingen, wenn Mittel
und Möglichkeiten bereitgestellt werden, die die Jugendämter befähigen, über ihre gesetzlich
bestimmten Aufgaben hinaus ein Arbeitsprofil zu entwickeln, das geprägt ist von
Kreativität bei der Lösung der anstehenden Aufgaben.
Eine qualifizierte Jugendhilfeplanung ist ein innovatives Verfahren der fachlichen Entwicklung
der Jugendhilfe. Die weitere Verwaltungsmodernisierung verpflichtet auch die Jugendhilfeplanung
auf das Ziel der Verbesserung von Fachlichkeit und Wirtschaftlichkeit, bis hin zu
immer genauer beschriebenen Qualitätsanforderungen für die angebotenen Leistungen und
einer kleinteiligen Konkretisierung der angestrebten Ergebnisse (siehe Merchel 1998 zur Entwicklung
und 2001 zur Verwaltungsmodernisierung/Neue Steuerung i.R. des SGB VIII vgl.
Münder u.a. 2003, S.69 Rz 23 ff).
Zentral bleibt dabei das organisatorische Problem der engen Verknüpfung von Planerstellung
und Planumsetzung, die in einem prozessualen Verfahren der Aushandlung und Koordination
realisiert werden soll. Als wesentliche Dimensionen eines solchen „prozessorientierten
Koordinierungs- und Steuerungskonzeptes“ seien genannt:
• kontinuierliche Zielüberprüfung
• kontinuierliche Informationssammlung
• kontinuierliches Monitoring des projektierten Verlaufs
• kontinuierliche Intervention in den Verlaufsprozess
• kontinuierliche Auseinandersetzung mit Entscheidungsträgern
• wiederholte Zielerreichungsprüfung
• Untersuchung auf nicht beabsichtigte Folgen
• Schaffung von Kommunikationsplattformen, von Koordinierungs-, Verhandlungsund
Vernetzungsmustern
Seit Inkrafttreten des SGB VIII hat die Jugendhilfeplanung in Sachsen-Anhalt eine bemerkenswerte
Entwicklung genommen. Gaben laut einer Befragung des Landes 1993/1994 noch
12% der Stadt-/ Kreisjugendämter an, nur teilweise oder noch gar nicht zu planen, wird inzwischen
in allen Gebietskörperschaften Jugendhilfe geplant, wenngleich eingeschätzt werden
muss, dass dies noch nicht immer in allen Feldern der Jugendhilfe mit der notwendigen
Kontinuität und Qualität geschieht.
Über die längerfristigen berufsbegleitenden Angebote des Landesjugendamtes Sachsen-
Anhalts zur Fort- und Weiterbildung im Bereich der Jugendhilfeplanung wurde in einigen
Stadt-/Kreisjugendämtern eine moderne Jugendhilfeplanung implementiert. Zurzeit gibt es 14
Jugendhilfeplanerinnen/Jugendhilfeplaner in den Stadt-/Kreisjugendämtern. Gegenwärtig
geht die Entwicklung dahin, andere Aufgabengebiete (z.B. Sozialplanung und Schulentwicklungsplanung)
an die Jugendhilfeplanung anzugliedern bzw. das Aufgabengebiet dahingehend
zu erweitern. Das kann durchaus von Vorteil sein, wenn dadurch besser gesichert werden
kann, dass die örtliche Jugend-, Sozial- und Schulplanung abgestimmt und in gegenseitiger
Ergänzung erfolgen.
Jugendhilfeplanung ist anspruchsvoller geworden, sie ist fachlich sowie rechtlich gebunden
und bestimmten Vorgehensweisen verpflichtet. Ihre Hauptaufgabe besteht darin, stets aufs
Neue zu überprüfen, ob die gegenwärtigen Angebote, Dienste und Veranstaltungen der Kinder-
und Jugendhilfe im Planungsbereich zur Zielerreichung weiterhin angemessen gestaltet
sind oder fortgeschrieben, verändert oder sogar aufgegeben werden müssen. Jugendhilfeplanung
leistet damit einen entscheidenden Beitrag zur Ressourcen - Optimierung und damit
auch zur Kostensenkung im Einzelfall. Notwendige „Investitionen“ in die Fachpersonal-
Ausstattung sind unter diesem Aspekt zu bewerten.
Auch der Ausblick auf die mittelfristige Bevölkerungsentwicklung lässt Planungsprozessen
eine größere Bedeutung zukommen. Die zu erwartende Verringerung der Anzahl der Jugendhilfeadressaten
insgesamt und die Veränderungen in der Verteilung der Altersbereiche
sowie die damit verbundene Verschiebung von Bedarfslagen erfordern eine zeitnahe, qualifizierte
Jugendhilfeplanung.
24

Die Qualität der örtlichen Jugendhilfeplanung im Land differiert stark. Die Bandbreite reicht
von hoch innovativen Jugendämtern, die in allen Handlungsfeldern planerisch tätig sind, die
zudem ihre Arbeit immer wieder an neuen Standards zeitgemäßer Jugendhilfe ausrichten,
bis hin zu Verwaltungen, die die Ansprüche an ihre Jugendhilfeplanung nicht kritisch hinterfragen
und den veränderten Umständen nicht anpassen. Inzwischen sind für die Jugendhilfeplanung
oben genannte professionelle Standards sowohl hinreichend theoretisch begründet
als auch praktisch erprobt. Daran allein gilt es sich in Zukunft zu orientieren.
2. Partizipation junger Menschen in Sachsen-Anhalt
Die Möglichkeiten junger Menschen, sich an Entscheidungen zu beteiligen, sind vielfältig.
Von besonderer Relevanz für junge Menschen ist dabei die kommunale Ebene. Zum Spektrum
möglicher Partizipationsformen gehören in den Städten, Landkreisen und Gemeinden
repräsentative Partizipationsangebote wie Kinder- und Jugendparlamente, offene Formen
wie Stadtteilversammlungen, Sprechstunden und Gemeinderatssitzungen mit jungen Menschen
oder Jugendforen. Möglichkeiten mitzuwirken und mitzugestalten bieten darüber hinaus
die örtlichen Jugendringe und Jugendverbände. Auch außerhalb der Jugendhilfe gibt es
unterschiedlichste Gestaltungsmöglichkeiten, bspw. für Schülerinnen und Schüler. Die im
Schulgesetz des Landes Sachsen-Anhalt über die Bildung von Schülervertretungen in den
Schulen bzw. von Gemeinde- und Kreisschülerräten verankerten Regelungen ermöglichen
jungen Menschen ebenso, sich an Entscheidungen in der Schule bzw. in Städten, Gemeinden
und Landkreisen zu beteiligen.
Die klarste Form der politischen Partizipation ist die Teilnahme an Wahlen. Das Land betrachtet
Partizipation und Mitentscheidung junger Menschen als tragende Elemente in Gesellschaft
und Politik und als vorrangiges Instrument zur Förderung demokratischer Überzeugungen.
Sie legt daher besonderes Augenmerk auf die Förderung von Beteiligung und
sozialem Engagement.
Kennzeichen der demokratischen Kultur ist die Idee der aktiven Bürgerschaft. Die Möglichkeit
und die Bereitschaft, sich informiert in die politische Willensbildung einzubringen, sich an
Wahlen und Abstimmungen zu beteiligen sowie öffentliche Aufgaben und Ämter zu übernehmen,
sind Gradmesser für die demokratische Qualität aller Gemeinwesen.
Vor diesem Hintergrund stimmen aktuelle empirische Befunde nachdenklich, die eine zunehmende
Entfremdung aller Bevölkerungsgruppen vom politischen System indizieren. Auch
das Interesse an Politik ist weiterhin niedrig. Trotz eines leichten Anstiegs des Anteils der politisch
Interessierten von 34% auf 39% im Vergleich zur 14. Shell Jugendstudie im Jahr 2002
(Quelle: 15. Shell-Jugendstudie 2006) wäre es noch verfrüht, von einer Trendwende zu
sprechen. Demokratie zu fördern und zu stärken ist deshalb Ziel der Landesregierung (siehe
auch unter IV 4. Schwerpunkt).
2.1. Kommunalverfassungsrechtlich verankerte Partizipationsmöglichkeiten
In Sachsen-Anhalt ist die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen auf kommunaler Ebene
durch verschiedene Instrumentarien kommunalverfassungsrechtlich verankert.
Durch § 24 Abs. 1 Satz 2 der Gemeindeordnung für das Land Sachsen-Anhalt (GO LSA)
wird allen Einwohnerinnen und Einwohnern einer Gemeinde bereits ab Vollendung des 14.
Lebensjahres in Angelegenheiten, die Jugendbelange betreffen, die Möglichkeit gewährt, mit
Hilfe eines Einwohnerantrages an der gemeindlichen Sacharbeit direkt teilzunehmen und sie
aktiv zu gestalten. Mit einem erfolgreichen Einwohnerantrag wird der Gemeinderat verpflichtet,
bestimmte Angelegenheiten, die Gegenstand des Antrages waren, zu beraten. Der Begriff
„ Belange der Jugend“ ist dabei weitreichend anzusehen und kann u.a. die Verbesserung
der Freizeitmöglichkeiten, die Schaffung und Einrichtung von Jugendzentren, die Sicherheit
auf Schulwegen und die Errichtung und den Erhalt von Kinderdspielplätzen umfassen. § 17
Abs. 1 Satz 2 der Landkreisordnung für das Land Sachsen-Anhalt (LKO LSA) sieht eine entsprechende
Beteiligungsform auf Landkreisebene vor.
25

Ab dem 16. Lebensjahr sind Jugendliche wahlberechtigt und können sich an allen Bürgerbegehren
und Bürgerentscheidungen beteiligen.
Gemäß § 28 Abs. 3 GO LSA können auch Personen zu ehrenamtlicher Tätigkeit in der Jugendpflege
bestellt werden, die wegen ihres Lebensalters noch nicht Bürger sind, das 16.
Lebensjahr also noch nicht vollendet haben. Von Bedeutung ist diese Regelung für die ehrenamtliche
Mitwirkung nach § 48 Abs. 2 GO LSA als sachkundiger Einwohner mit beratender
Stimme in den beratenden Ausschüssen des Gemeinderates. Gleiches gilt für die ehrenamtliche
Tätigkeit in beratenden Ausschüssen des Kreistages (§§ 21, 37 Abs. 2 LKO LSA).
Darüber hinaus ist in den Kommunen Sachsen-Anhalts nach § 74 a GO LSA, § 64a LKO
LSA im Rahmen der kommunalen Selbstverwaltung die Möglichkeit gegeben, Beiräte für gesellschaftlich
bedeutsame Gruppen, wie Kinder- und Jugendbeiräte, zu bilden und diese in
die kommunale Arbeit und den kommunalpolitischen Entscheidungsprozess einzubinden.
Das geltende kommunale Verfassungsrecht stellt den Kommunen frei, wie sie die Beteiligungs-,
Mitwirkungs- und Informationsmöglichkeiten von solchen Kinder- und Jugendbeiräten
ausgestalten. Beiräte, die zur Beteiligung von Kindern und Jugendlichen an den sie
betreffenden Angelegenheiten vor Ort eingerichtet werden können, besitzen kommunalverfassungsrechtlich
beratenden Charakter.
Die Gemeindeordnung wie auch die Landkreisordnung für das Land Sachsen-Anhalt lassen
es also zu und fordern dazu auf, dass Kinder und Jugendliche ihre Interessen artikulieren
und sich in einer ihrem Entwicklungsstand angemessenen Form am Willensbildungsprozess
vor Ort beteiligen.
2.2. Partizipation in der Jugendarbeit
Die vom Land geförderten Maßnahmen der außerschulischen Kinder- und Jugendbildung
sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und gestaltet
werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwortung
und zu sozialem Engagement anregen und hinführen (vgl. auch § 11 Abs. 1 Satz 2 SGB
VIII). Die Maßnahmen basieren auf einer freiwilligen Teilnahme aller Kinder und Jugendlichen.
Kinder und Jugendliche sollen bei der Ausgestaltung aller Angebote angemessen beteiligt
sein.
Im Bereich der Jugendhilfe sind die Beteiligungsrechte von Kindern und Jugendlichen in der
Kinder- und Jugendhilfe in § 8 Abs.1 SGB VIII normiert: „Kinder und Jugendliche sind entsprechend
ihrem Entwicklungsstand an allen sie betreffenden Entscheidungen der öffentlichen
Jugendhilfe zu beteiligen. Sie sind in geeigneter Weise auf ihre Rechte im Verwaltungsverfahren
sowie im Verfahren vor dem Vormundschaftsgericht hinzuweisen.“
Das Beteiligungsverfahren gewährleistet, dass Kinder und Jugendliche vor einer sie betreffenden
Entscheidung angehört werden, sofern sie dies wünschen. Eine besondere Ausprägung
befindet sich im § 36 und in § 80 Abs. 1 Nr. 2 SGB VIII.
Partizipation ist Gestaltungsmacht. Partizipation bedeutet Kindern und Jugendlichen die
Möglichkeit zu bieten, ihr Recht wahrzunehmen, die Gesellschaft in der sie leben und aufwachsen
aktiv mit zu gestalten. In den Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit und in
den Kinder- und Jugendverbänden des Landes haben junge Leute die Möglichkeit, sich aktiv
einzubringen und ihre Interessen umzusetzen. Jugendverbände bieten also nicht bloß die
Möglichkeit zur Teilnahme an vorgeformten Aktivitäten, sondern fordern die aktive Mitgestaltung
ein. Demokratie wird damit erfahrbar, weil das Zusammenleben in der Freizeit und im
Verband demokratisch gestaltet wird.
2.3 Beteiligung von Kindern in Tageseinrichtungen
Die Beteiligung von Kindern in Tageseinrichtungen in Sachsen- Anhalt ist festgeschrieben im
Kinderförderungsgesetz des Landes Sachsen- Anhalt.
§ 7 - Kindermitwirkung in den Tageseinrichtungen - (Kinderförderungsgesetz [KiFöG] vom 5.
März 2003,GVBl. S.48) lautet:
26

„Die Kinder können und sollen ihrem Alter und ihren Bedingungen entsprechend bei der
Gestaltung des Alltags in der Tageseinrichtung mitwirken. Sie können aus ihrer Mitte eine
Sprecherin oder einen Sprecher für die jeweilige Gruppe wählen, die im Kuratorium der Tageseinrichtung
gehört werden müssen.“
Die Festschreibung, dass Kinder entsprechend ihrem Alter und ihren Bedingungen bei der
Gestaltung des Alltags in der Tageseinrichtung mitwirken können und sollen, macht deutlich,
dass den Kindern die Mitwirkung ausdrücklich gestattet wird und dass die Tageseinrichtung
verpflichtet wird, diese Mitwirkung zu unterstützen. Die Möglichkeiten der Mitwirkung sollen
eng gebunden sein an Alter und Bedingungen der Kinder, d.h. dass der jeweilige Entwicklungsstand
zu berücksichtigen ist. Da hier zwischen Kindern der verschiedenen Altersgruppen
erhebliche Unterschiede bestehen, obliegt die Ausgestaltung des Beteiligungsgedankens
den Trägern, Betreuungskräften und Eltern.
In Satz 2 wird die Möglichkeit eingeräumt, dass die Kinder aus ihrer Mitte eine Sprecherin
oder einen Sprecher wählen können. Diese Vorschrift richtet sich in erster Linie an ältere
Kinder, also Hortkinder. Neben den in Satz 1 beschriebenen Mitwirkungsmöglichkeiten wird
zusätzlich die Ausübung eines Vertretungsmandates eingeräumt. Zur Wahl des jeweiligen
Gruppensprechers oder der jeweiligen Gruppensprecherin werden im Gesetz keine weiteren
Angaben gemacht, dies eröffnet zur Einübung demokratischer Abläufe große Gestaltungsfreiheit.
Der Sprecher oder die Sprecherin müssen vom Kuratorium gehört werden. Dieses Recht,
vom Kuratorium gehört zu werden, beinhaltet gleichzeitig die Pflicht, die in der Gruppe abgestimmte
Meinung vorzutragen und zu vertreten. Diese durchaus schon anspruchsvollere
Form der Mitwirkung kann von Erzieherinnen und Eltern begleitet werden.
2.4 Partizipationsmöglichkeiten in den Schulen
Im Rahmen des Lernfeldes „Demokratieerziehung“ (IV. 4. Schwerpunkt) werden vielfältige
Partizipationsmöglichkeiten vermittelt.
So werden die Erfahrungen aus dem Modellversuch BLK – Programm „Demokratie lernen
und leben“ und Demokratie Transfer (Laufzeit 2002 bis 2007, 2007 bis 2010) u. a. in die Lehrerfortbildung
integriert.
Das langfristig angelegte Programm „Mediation in der pädagogischen Arbeit“ dient der Stärkung
der Sozial- und Selbstkompetenz der Schülerinnen und Schüler und damit auch der
Prävention von Extremismus, vor allem bei der Bewältigung von Konflikten. Seit Beginn des
Schuljahres 2002/03 gibt es ein flächendeckendes Angebot zur Ausbildung von Schülerstreitschlichtern
an Schulen. Die Streitschlichter und Streitschlichterinnen werden von ausgebildeten
Mentorinnen und Mentoren an ihren Schulen begleitet.
Die Ausbildung von Lehrkräften zu Mediatorinnen/Mediatoren und von Schülerinnen und
Schülern zu Streitschlichterinnen/Streitschlichtern liegt vielfach in der Verantwortung von
Schulpsychologinnen und Schulpsychologen und ist ein wichtiger Beitrag zur sozialen Bildung
und Integration von Schülerinnen und Schülern.
Die erfolgreiche Einrichtung des Modellprojekts „Schülergerichte“ ist abgeschlossen. In den
nächsten Jahren soll der Modellversuch ausgeweitet werden.
2.5 Fortbildung und Praxisberatung für die örtliche Ebene
Für die Arbeit mit Kindern und Jugendlichen stellt das Referat Jugend-Landesjugendamt –
(601) als Fachreferat des Landesverwaltungsamtes für die Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen,
Erzieherinnen und Erzieher Sachsen-Anhalts jährlich ein umfangreiches zentrales
überörtliches Fortbildungsangebot gemäß § 85 Abs. 2 SGB VIII zur Verfügung. Damit will
das Landesverwaltungsamt/Landesjugendamt die pädagogischen Fachkräfte in ihrer verantwortungsvollen
Arbeit mit den Kindern und Jugendlichen – aber auch mit deren Eltern unterstützen.
Die Fortbildungen bieten neben der Vermittlung von Wissen und Informationen
27

vor allem eine Plattform zum Erfahrungsaustausch sowie Möglichkeiten zum Entwickeln
neuer gemeinsamer Lösungsansätze.
Dabei orientieren sich die Fortbildungen sowohl an neuesten wissenschaftlichen Erkenntnissen,
bewährten fachlichen Standards, wie auch an Erfahrungen und Erfordernissen der täglichen
Praxis.
Das beginnt bei den Jüngsten mit der Umsetzung des Bildungsprogramms für Kindertageseinrichtungen
„Bildung elementar“ und reicht über die Diskussionen zur Gestaltung der
Partizipation und Demokratie sowie der Zusammenarbeit von Jugendhilfe und Schule insbesondere
in Ganztagsschulen bis hin zur Zusammenführung von Fach- und Ressourcenverantwortung
im Ergebnis der Verwaltungsmodernisierung auf der Ebene der Fachbehörden.
Das Landesverwaltungsamt/Landesjugendamt entwickelte spezielle Angebote zu Kindermitbestimmung
und Kinderbeteiligung in pädagogischen Einrichtungen und ging gezielt auf den
bestehenden Bedarf der örtlichen Träger ein.
Die Aufgabe der Partizipation von Kindern und Jugendlichen, die aus den gesetzlichen Vorgaben
des SGB VIII (vgl. §§ 1, 5, 8, 9 SGB VIII) und der UN – Kinderrechtskonvention abgeleitet
wird, ist Grundlage für Fortbildungsangebote. Denn gerade das SGB VIII versteht Kinder
und Jugendliche als werdende mündige Bürger, die das Recht haben, alle sie selbst und
ihr Leben in der Gesellschaft betreffenden Entscheidungen demokratisch mitzubestimmen.
Die Fortbildungsinhalte befassen sich mit Bedeutung, Qualität, Effekten und Chancen der
Beteiligung von Kindern und Jugendlichen im öffentlichen Raum sowie mit der Erörterung
von rechtlichen Rahmenbedingungen.
Doch obwohl die Notwendigkeit verstärkter Partizipation in allen fachlichen und jugendpolitischen
Diskussionen immer wieder hervorgehoben wird, stellt dieser Anspruch in der Praxis
für alle Akteure eine bleibende Herausforderung dar.
3. Jugendarbeit
3.1 Teilung von Verantwortung für die Jugendarbeit mit den Trägern der Jugendarbeit
3.1.1 Landesweit tätige freie Träger der Jugendhilfe
Angebote der Jugendarbeit nach § 11 SGB VIII werden vor allem von freien Trägern der Jugendhilfe
vorgehalten. Zielgruppen sind hauptsächlich Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene
im Alter von 6 – 27 Jahren, wobei Multiplikatorinnen und Multiplikatoren sowie
Fachkräfte auch über 27 Jahre alt sein können.
Vielfältigkeit und Kreativität kennzeichnen die Angebotsformen und Inhalte: ob Jugendfreizeit-
und andere Maßnahmen in Jugendclubs, ein Engagement in Jugendverbänden und Jugendgruppen,
die Beteiligung an internationalen Workcamps oder an Jugendkulturfestivals –
Jugendarbeit hat sich mittlerweile zu einem etablierten eigenen Sozialisationsfeld entwickelt.
Hervorzuheben sind die Beiträge der Jugendarbeit auf dem Sektor der informellen und nichtformalen
Bildung.
Das Landesjugendamt berät die freien Träger und fördert deren Arbeit durch Geldzuwendungen.
Nach § 85 Abs. 2 Ziff. 3 SGB VIII ist der überörtliche Träger der Jugendhilfe sachlich zuständig
für „die Planung und Förderung von Einrichtungen, Diensten und Veranstaltungen sowie
deren Schaffung und Betrieb, soweit sie den örtlichen Bedarf übersteigen“.
Das Landesjugendamt pflegt eine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern
der Jugendhilfe. Bei Wahrung ihrer gesetzlich geschützten Autonomie und Selbstbestimmung
hat das Landesjugendamt in den Jahren 2001 – 2004 einen Qualitätsentwicklungsprozess
initiiert, der mit der Umstellung des Zuwendungsverfahrens ein wichtiges Zwischenziel
erreicht hat.
28

3.1.2. Unterstützung von örtlichen Angeboten der Jugendhilfe
Gemäß der Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung von Fachkräften
in der Jugendarbeit vom 28.1.2008 gewährt das Land Zuwendungen für Maßnahmen
und Projekte der Jugendarbeit, für Präventionsmaßnahmen im Rahmen des erzieherischen
Jugendschutzes und für Maßnahmen und Projekte der Jugendsozialarbeit, insbesondere in
sozialen Brennpunkten, wie z.B. durch den Einsatz von Streetworkerinnen und Streetworkern
sowie im Bereich der Schulsozialarbeit, der Arbeit mit Schulverweigerinnen und Schulverweigerern
und der Jugendberufshilfe.
Im Rahmen des Programms werden Arbeitsstellen für hauptamtliche sozialpädagogische
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter für die v.g. Maßnahmen und Projekte gefördert. In der Förderperiode
2005 – 2007 wurden insgesamt 10,5 Mio. Euro (p.a. 3.5 Mio. Euro) an die Landkreise
und kreisfreien Städte ausgereicht. Die Förderquote betrug 70% der Personalkosten.
Die restlichen 30% mussten die Landkreise bzw. kreisfreien Städte und/oder die Anstellungsträger
selbst finanzieren. Durch diese Förderung konnten 191 Fachkraftstellen für die Jugendarbeit
finanziert werden. 166 Personen hiervon waren bei freien Trägern angestellt, 25
bei Gebietskörperschaften. Für die Haushaltsjahre 2008 – 2010 werden voraussichtlich ebenfalls
10,5 Mio. Euro für die anteilige Förderung von 186 Personalstellen bewilligt.
Das Programm will so zur Sicherung einer kontinuierlichen und qualifizierten Kinder- und Jugendarbeit,
Jugendsozialarbeit, und des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes beitragen
und dabei die besondere Bedeutung der Familienarbeit und des Sports und mögliche
Verknüpfungen berücksichtigen. (Nr. 2 der Richtlinie).
Für die gewährten Zuwendungen sind einheitliche Berichte zur qualitativen und quantitativen
Aufgabenerfüllung bei der Bewilligungsbehörde vorzulegen. Die Berichte sollen Auskunft geben
über die von den Fachkräften geleistete pädagogische Arbeit. (Nr. 5.3 der Richtlinie).
Das Land trägt somit in einem entscheidenden Maße zur Sicherung einer pluralen Trägerund
Angebotsstruktur bei.
Darüber hinaus regelt das Finanzausgleichsgesetz des Landes Sachsen-Anhalt (GVBl. LSA
2005, S. 646), dass die Landkreise und kreisfreien Städte finanzielle Mittel für die Mitfinanzierung
der Aufgaben der §§ 11 bis 14 des Achten Buches Sozialgesetzbuch (Kinder- und
Jugendhilfe) vom Land erhalten (Jugendpauschale). Die Höhe der Zuwendung richtet sich
dabei nach der Einwohnerzahl der einzelnen Landkreise und kreisfreien Städte. Nach dem
Finanzausgleichsgesetz aus dem Jahr 2005 erhielten die Landkreise 5.091.700 € und die
kreisfreien Städte 1.299.400 €.
3.2 Förderung der Ehrenamtlichkeit in der Jugendhilfe
Ohne ehrenamtlichen Einsatz geht in der Jugendarbeit nichts und ehrenamtliches Engagement
ist vielfältig. Junge Menschen und Erwachsene setzen sich in Verbänden, Gruppen und
Initiativen der Jugend und bei anderen Trägern der Jugendarbeit für die Gestaltung von Angeboten
der Jugendarbeit ein. Dazu gehören Maßnahmen der außerschulischen Jugendbildung,
der Kinder- und Jugenderholung sowie der Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit
oder sonstiger Jugendarbeit. Junge Menschen engagieren sich als Jugendgruppenleiterinnen/Jugendgruppenleiter
oder Ferienbetreuerinnen/Ferienbetreuer, sie trainieren den
Sportnachwuchs und arbeiten in selbstverwalteten Jugendzentren oder im Vorstand ihres
Vereines. Freiwillige Helferinnen und Helfer bieten ihre Dienste in Maßnahmen der Jugendsozialarbeit
und des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes an. Die jungen Leute erhalten
kein Geld für ihre freiwilligen Leistungen. Aber die Mühen müssen und sollen sich lohnen.
Mit den Zuweisungen im Rahmen des Fachkräfteprogramms an die Gemeinden, den Zuschüssen
an den Kinder- und Jugendring und den Zuwendungen für Einrichtungen und Projekte
auf Landesebene zur Jugendarbeit (z.B. Jugendverbände, Kinder- und Jugendfreizeit)
wird eine Infrastruktur errichtet und erhalten, in der freiwilliges bürgerschaftliches Engagement
stattfinden kann.
29

Ehrenamtliches Engagement in der Kinder- und Jugendarbeit verdient Wertschätzung und
Unterstützung. Beispiele für die Anerkennung sind die mit der JugendLeiterCard verbundenen
Vorteile (Ermäßigungen beim Kinobesuch etc.) und das „Gesetz zur Freistellung ehrenamtlich
in der Jugendarbeit tätiger Personen“ vom 23. Januar 1996 (GVBl. LSA 1996, S. 50),
zuletzt geändert durch Artikel 40 des Gesetzes vom 7. Dezember 2001 (GVBl. LSA S. 540),
wonach ehrenamtlich in der Jugendarbeit tätigen Personen, die das 16. Lebensjahr vollendet
haben, Freistellung von der Arbeit beispielsweise für die Tätigkeit in Zeltlagern, bei Jugendwanderungen
und Jugendbegegnungen, aber auch zum Besuch von Aus- und Fortbildungslehrgängen
oder Schulungsmaßnahmen der öffentlichen und freien Träger der Jugendhilfe
und zur Teilnahme an internationalen Jugendbegegnungsmaßnahmen zu gewähren ist.
Das Land Sachsen-Anhalt fördert die Arbeit der Jugendleiterinnen und Jugendleiter durch
Zuschüsse zur spezifischen Weiterbildung, über die sie bis zu 30 € für die Teilnahme an einer
entsprechenden Bildungsmaßnahme erhalten können. Mit der JugendLeiterCard können
zudem örtliche Vergünstigungen wie Preisnachlässe in öffentlichen Verkehrsmitteln, bei
Sport- oder bei Kulturveranstaltungen verbunden sein. Im Berichtszeitraum wurden ca. 1.200
JugendLeiterCards ausgestellt.
Nach dem Freistellungsgesetz können die in der Kinder- und Jugendarbeit ehrenamtlich Tätigen,
sofern sie das 16. Lebensjahr vollendet haben, für ihren Einsatz in einer Ferienfreizeit
bis zu 12 Tage von der Arbeit frei gestellt werden; den Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern
wird der Anteil an den Sozialversicherungsbeiträgen erstattet. Die Freistellung liegt auch im
Interesse der Arbeitgeberinnen/Arbeitgeber, denn die ehrenamtliche Tätigkeit als Jugendleiterin
oder Jugendleiter fördert wie jedes bürgerschaftliche Engagement die Ausbildung von
Eigenschaften, die für eine Berufstätigkeit nützlich sind, nämlich Einsatzfreude, Leistung,
Hilfsbereitschaft oder andere soziale Fähigkeiten.
Über den Wettbewerb „Freistil – Jugend engagiert in Sachsen-Anhalt“ verschiedener Träger
werden interessante Projekte angeregt und vorgestellt, in denen sich junge Menschen ehrenamtlich
einsetzen. Die Siegerteams werden mit einem Preis belohnt und bekommen für
die Weiterentwicklung ihres Angebotes die Unterstützung von Profis; sie werden von Unternehmensberater/Innen
„gecoacht“.
Die vorhandene Struktur der Jugendhilfe will das Land auch zukünftig durch finanzielle Förderung
absichern. Es trägt zudem den Willen der Jugendministerkonferenz mit, ein Zertifikat
zur Anerkennung geleisteter ehrenamtlicher Tätigkeit einzuführen. Der Nachweis bestätigt
das bürgerschaftliche Engagement. Die dadurch erworbenen Fähigkeiten, Fertigkeiten und
Kenntnisse können einen Pluspunkt bei der Suche um eine Lehrstelle, einen Studienplatz
oder eine Arbeitsstelle bringen. Die Strategien haben sich bewährt und werden weitergeführt.
3.3 Bestand an Kinder- und Jugendfreizeiteinrichtungen
Kinder-, Jugend- und Familieneinrichtungen in Sachsen-Anhalt sind wichtige Stätten des sozialen
Lebens, der Erholung und aktiven Freizeitgestaltung. In Sachsen-Anhalt befinden sich
in allen Regionen entsprechende Einrichtungen. Sie bieten unterschiedliche Möglichkeiten
für Freizeit, Spiel, Sport und kreatives Gestalten. Einen Überblick über entsprechende Einrichtungen
bietet die Broschüre „Kinder-, Jugend- und Familienreisen in Sachsen-Anhalt.“
(www.sachsen-anhalt.de).
3.4 Investive Förderung von Einrichtungen der Jugendarbeit
Das Land fördert im investiven Bereich den Erhalt und die bedarfsgerechte Erweiterung von
überregional ausgerichteten Einrichtungen der Jugendarbeit. Investitionen werden schwerpunktmäßig
für bestehende Jugendbildung- und Begegnungsstätten sowie für Jugendfreizeitstätten
gewährt, die von überregionaler Bedeutung sind und den Anforderungen an einen
attraktiven, interessegerechten Jugendtourismus gerecht werden. Gefördert werden Investitionen,
die der Sanierung, der Ausstattung und der Verbesserung der Funktionalität der Einrichtungen
dienen.
30

Im Berichtszeitraum 2004 bis 2007 wurden insgesamt 11 überregionale Einrichtungen, davon
3 Jugendbildungsstätten, 5 Kinder- und Jugendfreizeiteinrichtungen und 3 Jugendherbergen
investiv mit Landesmitteln gefördert. Des Weiteren wurden im Berichtzeitraum für
Umbaumaßnahmen in den Jugendherbergen in Wittenberg und Dessau zusammen mit Bundesmitteln
in Höhe von insgesamt 1.567.560 € bewilligt. Eine Übersicht über die Investitionen
in Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit (Bewilligte Projekte in den Jahren 2004-
2007) ist als Anlage zu II. A. 3.4 beigefügt.
3.5 Außerschulische Jugendbildungsarbeit
Auf Landesebene bieten insbesondere Jugendorganisationen und Jugendverbände außerschulische
Jugendbildung an. Das Landesjugendamt fördert die Arbeit dieser Verbände
durch Geldzuwendungen für:
• Jugendbildungsseminare
• Aus- und Fortbildung von ehrenamtlich Tätigen
• Maßnahmen im Rahmen des Erwerbs der JugendLeiterCard
• Maßnahmen im besonderen Landesinteresse
• Maßnahmen der internationalen Jugendarbeit
• Jugendbildungsreferenten/-innen durch Personalkostenzuschuss
• Jugendbildungsstätten durch einen Personalkosten- und Honorarkostenzuschuss
Hervorzuheben ist, dass die Verbände ihre Angebote im Berichtszeitraum kontinuierlich ausgebaut
haben. Das Landesjugendamt konnte diese Entwicklung durch die Gewährung von
ebenfalls steigenden finanziellen Zuwendungen größtenteils honorieren. Als Anlagen II.A.3.5
a bis c ist eine grafische Auswertung des quantitativen Berichtswesens zu Maßnahmen der
außerschulischen Jugendarbeit der in den Jahren 2005 bis 2006 geförderten landesweit tätigen
Jugendverbände beigefügt. Zudem bietet Anlage II. A. 3.5 d einen Überblick über alle
ausgereichten Landes- und EU-Mittel für die außerschulische Jugendarbeit in den Jahren
2005-2007.
Die Landes-Förderung der Jugendbildungsreferent/innen stellt sich wie folgt dar:
Personalkostenzuschüsse für Jugendbildungsreferent/innen
HH-Jahr Personalkostenzuschuss VbE
2005 880.970 29,65
2006 901.410 28,65
2007 889.570 28,35
Die Absenkung der VbE resultierte aus einer Nichtinanspruchnahme der Mittel infolge teilweiser
bzw. zeitweiliger Nichtbesetzung der Stellen / Stellenanteile durch die Verbände.
Zu den bedeutsamsten Aufgaben der Jugendbildungsreferenten/-innen zählen:
• Planung, Organisation, Durchführung und Nachbereitung von Jugendbildungsveranstaltungen
oder anderen Projekten der Jugendarbeit
• Lehrtätigkeit in entsprechenden Veranstaltungen
• Qualifizierung und Anleitung von Multiplikatorinnen und Multiplikatoren sowie anderen
ehrenamtlich Tätigen
• Entwicklung von Bildungskonzeptionen sowie von pädagogischen Arbeitsmaterialien
für die Verbandsarbeit
• fachliche Beratung und Anleitung von lokalen Vereinen und Jugendinitiativen sowie
ggf. Kreis- und Ortsverbänden oder anderen Mitgliedsorganisationen
• politische und fachpolitische Außenvertretung des Verbandes
• Mitarbeit in Fachgremien.
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Im Land Sachsen-Anhalt gibt es folgende anerkannten Jugendbildungsstätten: Die Jugendbildungsstätte
in Schierke, Träger ist die Sportjugend, in Peseckendorf, Träger ist Der PARI-
TÄTISCHE Sachsen-Anhalt, in Rossbach, Träger ist der BDKJ, sowie in Magdeburg-
Ottersleben mit dem Bildungsnetzwerk Magdeburg gGmbH als Träger. Darüber hinaus gibt
es im Land die Christliche Jugendbildungs- und Begegnungsstätte Schloss Mansfeld e.V.
(Träger: Förderverein Schloss Mansfeld) die sich insbesondere jungen Menschen widmet,
die dem christlichen Glauben verbunden sind. Ferner gewährt das Land der Jugendbildungsstättenarbeit
der EKJB eine Förderung.
Das Landesverwaltungsamt fördert Personalausgaben für Jugendbildungsreferentinnen/ Jugendbildungsreferenten
der Jugendbildungsstätten mit bis zu 100 v.H. der zuwendungsfähigen
Ausgaben, jedoch höchstens bis zu 50.000 Euro. Innerhalb dieser Höchstgrenze kann
das Landesverwaltungsamt darüber hinaus auch Honorare für Fremdreferentinnen und
Fremdreferenten in der außerschulischen Kinder- und Jugendbildung und Aus- und Fortbildung
von Ehrenamtlichen fördern.
Darüber hinaus unterstützt das Land freie und öffentliche Träger der Jugendhilfe, die Projekte
der Jugendarbeit im Sport durchführen. Zuwendungen werden im Rahmen der Projektförderung
gem. § 11 SGB VIII - Kinder- und Jugendhilfe - in Verbindung mit den Verfahrensgrundsätzen
zur Förderung der Kinder- und Jugendarbeit, der Jugendsozialarbeit sowie des
erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes gewährt. Für Kinder- und Jugendprojekte einschließlich
von Projekten der Jugendarbeit im Sport standen im Jahr 2008 Landesmittel in
Höhe von 269.000 € zur Verfügung. Im Berichtszeitraum sind bspw. das Projekt „Sportkinder“
der Sportjugend im LSB Sachsen-Anhalt e.V., das Projekt des Kreissportbundes des (alten)
Bördekreises „Kleine Friedensfahrt“, das Handballcamp des Handball-Verbandes Sachsen-Anhalt
e.V., das Sportjugendländertreffen, die Landesjugendspiele, ein Projekt des Landesturnverbandes
Sachsen-Anhalt e.V. (Qualifizierung von Übungsleitenden im Rahmen des
Projektes „Fit und Vital“), das Projekt „Trick und Kick“ und ein Mädchensportprojekt gefördert
worden. Im Jahr 2008 wurden insbesondere das „HFC-Fanprojekt“ und das „FCM-
Fanprojekt“ gemeinsam aus Landesmitteln, Mitteln der Stadt Halle bzw. Magdeburg und des
Deutschen Fußballbundes finanziell unterstützt. Das Land beabsichtigt entsprechend den
Richtlinien der Koordinierungsstelle Fanprojekte beim DFB folgende Faktoren zu erreichen:
Eindämmung von Gewalt, Abbau extremistischer Orientierungen sowie Delinquenz begünstigender
Verhaltensweisen und die Schaffung einer positiven Fankultur.
3.6 Jugendinformationsdienste
Zur Verbesserung der Wahrnehmung der Aktivitäten freier Träger der Jugendhilfe in der Jugendarbeit
durch die Öffentlichkeit fördert das Land seit einigen Jahren den „JugendInfoService
Sachsen-Anhalt“ (JISSA) - www.jissa.de - in Trägerschaft der „Landesvereinigung Kulturelle
Kinder- und Jugendbildung e.V.“.
Aufgabe des JugendInfoService Sachsen-Anhalt ist es, Kinder und Jugendliche sowie deren
Eltern und auch andere in der Jugendhilfe im Land Sachsen-Anhalt tätige Personen über
einschlägige Angebote zu informieren und diese in verständlicher und aufbereiteter Form
darzustellen.
Da das Medium Internet einen immer größer werdenden Stellenwert, sowohl im Privat- als
auch im Berufsleben - 65% der Privathaushalte besaßen 2007 lt. Statist. Bundesamt Zugang
zum Internet - einnimmt, ist es von großer Relevanz, auch die Zielgruppe der Jugendarbeit/Jugendhilfe
über dieses Medium zu erreichen.
Im Jahr 2005 besuchten durchschnittlich rd. 20.000 Personen pro Monat den Landesjugendserver.
Das entspricht annähernd 660 Besuchen am Tag. Im Jahr 2006 stiegen die Besucherzahlen
auf durchschnittlich 22.500 Besuche monatlich an. Bis zum jetzigen Zeitpunkt
sind die Besucherzahlen weiter kontinuierlich gestiegen. Momentan besuchen ca. 1.600 Personen
den Landesjugendserver täglich. Das entspricht annähernd 50.000 Zugriffen pro Monat.
Ursächlich hierfür kann auch eine Modernisierung des Auftritts sein, der im vergangenen
Jahr vorgenommen wurde.
32

Ebenfalls erhöht hat sich das Interesse am „InfoFax“, das wöchentlich über den JugendInfo-
Service herausgegeben wird. Von 3.300 Empfangenden im Jahr 2005 stieg diese Zahl auf
3.400 im Jahr 2008.
Diese Zahlen belegen, dass der JugendInfoService Sachsen-Anhalt ein anerkanntes und relevantes
Medium für die Jugendarbeit in Sachsen-Anhalt ist. Die Zahlen belegen auch, dass
der Bedarf an aufbereiteten Informationen stetig ansteigt. JISSA wird diesen Bedürfnissen
gerecht, indem er einerseits tagesaktuell online über Neuigkeiten in der Kinder- und Jugendarbeit
berichtet sowie einmal wöchentlich die wichtigsten Nachrichten in komprimierter Form
als Newsletter aufbereitet und versendet. Darüber hinaus bietet JISSA wichtige Verknüpfungsformen
und Serviceleistungen wie beispielsweise die Datenbank ProMix. Diese Datenbank
enthält 2.882 Adressen von Projekten und Trägern der Jugendarbeit und zählt Dank
der ständigen Pflege zu einer der aktuellsten im gesamten Bundesgebiet.
Das Land beabsichtigt, den Jugendinformationsservice Sachsen-Anhalt auch weiterhin zu
fördern. Ein Schwerpunkt der Arbeit wird die stärkere Verbreitung des Mediums im ländlichen
Raum sein. Hier gilt es durch Regionalkonferenzen und andere ähnliche Ansätze den
Bekanntheitsgrad zu erhöhen. Durch Redaktionssystem-Schulungen sollen weiterhin verstärkt
externe Redakteure, so z.B. aus Vereinen und Verbänden, die Möglichkeit erhalten,
Beiträge auf dem Landesjugendserver zu veröffentlichen.
3.7 Internationale Jugendarbeit
Sachsen-Anhalt ist ein weltoffenes Land. Der Austausch von Wissen und Erfahrungen über
Länder- und Kulturgrenzen hinweg trägt dazu unmittelbar bei. Gerade Jugendliche sollten
sich anderen Ländern und Kulturen öffnen, um einerseits den eigenen Horizont zu erweitern
und sich andererseits Perspektiven in einer zunehmend globaler werdenden Welt zu eröffnen.
Durch internationale Jugendbegegnungen wird das Verständnis für andere Mentalitäten
gestärkt, werden Erfahrungen ausgetauscht und Chancen eröffnet, Sachsen-Anhalt weiter
positiv zu entwickeln. Maßnahmen der internationalen Jugendarbeit befördern zudem die
Entwicklung der Persönlichkeit der Teilnehmenden.
Das Ministerium für Gesundheit und Soziales unterstützt mit dem Landesverwaltungsamt
(Landesjugendamt) diesen Prozess durch die finanzielle Förderung internationaler Jugendbegegnungen.
Ergänzend fördert auch die Staatskanzlei des Landes Sachsen-Anhalt internationale
Jugendprojekte.
Maßnahmen der internationalen Jugendarbeit führen in Sachsen-Anhalt hauptsächlich freie
Träger der Jugendhilfe durch. Das Land fördert außerschulische Begegnungs- und Austauschprogramme
für Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von 12 – 26 Jahren im Inund
Ausland. Es fördert weiterhin Fachkräfteprogramme für in der Jugendhilfe/Jugendarbeit
Tätige durch Geldzuwendungen.
Alle Programme müssen bestimmten pädagogischen und jugendpolitischen Ansprüchen gerecht
werden. Die Programminhalte müssen mit den ausländischen Partnerorganisationen
abgestimmt sein. Die Begegnungsprogramme sollen nach dem Prinzip der Gegenseitigkeit
aufgebaut sein, d.h. eine Austauschbeziehung mit einer ausländischen Partnerorganisation
soll bestehen bzw. angestrebt werden, die Programme sowohl in Deutschland als auch im
Partnerland vorsieht. Die Programme müssen angemessen vor- und nachbereitet werden.
Die Jugendlichen sollen selbst an der Vorbereitung, Durchführung und Auswertung mitwirken.
Für den Auf- und Ausbau von internationalen Beziehungen auf dem Gebiet der Jugendarbeit
ist der Austausch von Führungskräften, Fachkräften und anderen Mitarbeitenden der Jugendarbeit
unverzichtbar. Diese Programme dienen der Kontaktanbahnung, dem fachlichen
Erfahrungsaustausch sowie der Weiterentwicklung bereits bestehender Kooperationen.
Die internationale Jugendarbeit nimmt in Sachsen-Anhalt einen hohen Stellenwert ein. Pro
Jahr werden deshalb ca. 200.000 Euro zur Förderung von Jugendaustauschprojekten und
Fachkräfteprogrammen aus Landesmitteln zur Verfügung gestellt.
33

Weiterhin vergibt das Landesjugendamt jährlich ca. 50.000 Euro aus Mitteln des Kinder- und
Jugendplans des Bundes sowie des Deutsch-Französischen und Deutsch-Polnischen Jugendwerks.
Bevorzugt gefördert werden internationale Jugendbegegnungen mit Partnern aus den Partnerregionen
Sachsen-Anhalts, z.B. Centre (Frankreich) und Masowien (Polen). Zur Weiterentwicklung
der internationalen Jugendarbeit wird seit 5 Jahren das Projektbüro „Exchange
Sachsen-Anhalt“ gefördert. Es unterstützt die Aktivitäten der Arbeitsgruppe Exchange
(www.exchange-lsa.de), die sich aus freien Trägern und öffentlichen Institutionen und Behörden
zusammensetzt.
Im Jahr 2006 wurde das „Netzwerk für deutsch-vietnamesische Jugendbegegnungen in
Sachsen-Anhalt“ gegründet, dessen Träger die LKJ/Exchange ist. Ziel des Netzwerkes ist
es, vietnamesischstämmige Jugendliche in Angebote der Jugendarbeit zu integrieren.
3.8 Geschlechtsbezogene Angebote in der Jugendarbeit
Ziel der geschlechtsbezogenen Jugendarbeit ist es, junge Menschen durch spezifische Angebote,
die sich an den Lebens- und Interessenlagen von Jungen und Mädchen ausrichten,
zu einem partnerschaftlichen Umgang der Geschlechter miteinander sowie zu einer kritischen
Auseinandersetzung mit tradierten Rollenbildern zu befähigen.
Geschlechtsbezogene Jugendarbeit leistet somit einen wesentlichen Beitrag zur Umsetzung
von Gender-Mainstreaming als politischer Strategie zur Herstellung von Chancengleichheit
und Geschlechtergerechtigkeit.
Durch die Implementierung von Gender-Mainstreaming als Qualitätskriterium der Landesförderung
im Bereich Jugend wurde seit 2004 ein intensiver trägerinterner und landesweiter
Diskussions- und Evaluationsprozess zur Umsetzung von geschlechtsbewussten Ansätzen
in der Kinder- und Jugendarbeit sowie zur qualitativen Weiterentwicklung von mädchen- und
jungenspezifischen Angeboten angeregt. Das gilt auch für den Bereich der Jugendsozialarbeit.
Im Förderbereich außerschulische Kinder- und Jugendbildung ist im Berichtzeitraum tendenziell
ein Anstieg von geschlechtspezifischen Maßnahmen zu verzeichnen.
Im Ergebnis der Auswertung des Berichtswesens zu den Zuwendungsverträgen 2005 und
2006 ist nicht nur eine deutliche Erhöhung der Anzahl der geschlechtsbezogenen Maßnahmen
von 21 auf 53, sondern auch eine höhere Qualität der Maßnahmenplanung, Angebotseinreichung
und Evaluation durch die freien Träger festzustellen.
An dieser positiven Entwicklungstendenz hat u. a. das Kompetenzzentrum für geschlechtergerechte
Kinder- und Jugendhilfe Sachsen-Anhalt e.V. (KgKJH) einen maßgeblichen Anteil.
Als landesweit tätige fachpolitische Servicestelle für Genderfragen für Mädchen- und Jungenarbeit
leistet das KgKJH einen wesentlichen Beitrag zur Entwicklung von Genderkompetenz
in der Jugendhilfe.
Über thematische Fortbildungen, jährliche Fachtagungen und die Durchführung von geschlechterbezogenen
Projekten in Kooperation mit freien und öffentlichen Trägern der Jugendhilfe
sowie eine offensive Öffentlichkeits- und Vernetzungsarbeit trägt der KgKJH e. V.
dazu bei, die Qualität und die Professionalität der geschlechtsspezifischen Arbeit mit Jungen-
und Mädchen, als Querschnittsaufgabe in der Jugendhilfe gem. § 9 Abs. 3 SGB VIII, zu
befördern.
Im Rahmen der bedarfsorientierten Beratung von Trägern, Verbänden und Institutionen sowie
der kontinuierlichen Mitarbeit in einer Vielzahl von Fachgremien setzt sich das Kompetenzzentrum
konsequent für die Umsetzung einer geschlechtergerechten und bedürfnisorientierten
Kinder- und Jugendhilfearbeit sowie für die Vernetzung von örtlichen und überörtlichen
Angeboten, von Trägern und Handlungskonzepten ein.
Der KgKJH e.V. wurde im Januar 2006 als Nachfolgerin der Landesstelle Mädchenarbeit gegründet.
34

An der Erweiterung des Leistungsspektrums um die Aufgabenfelder Gender und Jungenarbeit
bestand bzw. besteht ein erhebliches Landesinteresse.
Bis 2007 förderte das Land die Arbeit des Kompetenzzentrums in Form der Projektförderung
auf der Grundlage von Leistungsverträgen jährlich in Höhe von 132.000€ (2005) bis zu
151.050 € (2007). Ab dem Haushaltsjahr 2008 wird die Geschäftsstelle des KgKJH e.V. institutionell
in Höhe von 153.105 € gefördert. Darüber hinaus werden zwei landesweit ausgerichtete
geschlechtsbezogene Projekte, die in Kooperation mit anderen Trägern durchführt
werden, mit insgesamt 7.220 € gefördert. Hierbei handelt es um, die Projekte
„Praxismesse für die Arbeit mit Jungen und Mädchen - Das Gender-Event am 15.09.2008“
„Mission in Vielfalt – Mädchen und Jungen im Aufbruch - Der Gender - Parcours aus dem
Koffer“.
3.9 Jugendfreiwilligendienste als Möglichkeit der Orientierung und Qualifizierung
junger Menschen
Die Jugendfreiwilligendienste ermöglichen als Bildungs- und Orientierungsjahr jungen Menschen,
konkrete praktische Erfahrungen in sozialen oder kulturellen Bereichen, im Sport, in
der Denkmalpflege oder – neuerdings - auch in der Politik zu sammeln. Ausführliche Informationen
zum Freiwilligen Jahr Kultur und zum Freiwilligen Jahr Denkmal finden sich hier im
Abschnitt A unter „4. Kultur“. Zum freiwilligen Ökologischen Jahr finden sich die Ausführungen
im Teil III unter „7.3 Projekte, Perspektiven und Herausforderungen“.
Jugendfreiwilligendienste unterstützen nicht nur die Persönlichkeitsentwicklung der Heranwachsenden,
sie können auch eine Entscheidungshilfe für die spätere Berufsausbildung
sein.
Das Freiwillige Soziale Jahr ist mit Inkrafttreten des Gesetzes zur Förderung von Jugendfreiwilligendiensten
vom 16.Mai 2008 neben dem Freiwilligen ökologischen Jahr (FÖJ) Bestandteil
der Jugendfreiwilligendienste, die nun in einem Gesetz rechtlich geregelt sind.
Im Land Sachsen-Anhalt gibt es 11 zugelassene FSJ-Träger, davon sind zwei auch FSJ-
Träger für Freiwilligendienste im Ausland.
In den Jugendfreiwilligendiensten werden Plätze mit bis zu 400 €/Monat aus Landesmitteln
und aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds (ESF) gefördert. Nach Wegfall der Bundesförderung
werden das FJ – Kultur und das FJ – Denkmal (10 Plätze) monatlich ausschließlich
mit Landesmitteln gefördert.
Mit dem ab 16. Mai 2008 geltenden Jugendfreiwilligendienstgesetz wird die max. Dienstdauer
auf 24 Monaten angehoben. Zwischen Freiwilligendienst im Inland und im Ausland, aber
auch zwischen FSJ und FÖJ bestehen Kombinationsmöglichkeiten und der Freiwilligendienst
kann in jeweils dreimonatigen Blöcken geleistet werden, soweit Träger dies anbieten.
Künftige Aufgaben werden in der weiteren Verbesserung der Qualitätsstandards bei den
Einsatzstellen, der weiteren Entwicklung des Freiwilligen Jahres Politik (25 Plätze) und in der
finanziellen Stabilisierung des Jugendfreiwilligendienstes unter Beachtung der Entwicklung
der Zahlen der Schulabgängerinnen und –abgänger gesehen.
FSJ allgemein
Anzahl geförderter
Plätze (409 € monat-
lich)
2005/2006 2006/2007 2007/2008
241 215 337
Förderung Land 386.263 € 263.805 € 562.920 €
Förderung EU/ESF 758.108 € 791.415 € 1.011.600 €
35

FSJ-Kultur 2005/2006 2006/2007 2007/2008
Anzahl geförderter
Plätze (320 € monatlich)
22 22 46
Landesförderung (MS
und MK zu je 50 %)
84.480 € 84.480 € 176.640
FSJ-Denkmal
Anzahl geförderter
Plätze (409 € monatlich)
10 10 10
Das Freiwillige Jahr Politik ist in Sachsen-Anhalt mit der Aufbauphase im Jahr 2007 und mit
den ersten Teilnehmenden zum 01.01. 2008 erfolgreich gestartet. Die Bewerbungszahlen für
den zu 01.09. 2008 beginnenden neuen Zyklus zeigen ein großes Interesse an den vom
Land geförderten 25 Plätzen. Die Motivlage der Bewerberinnen und Bewerber konnte noch
nicht untersucht und dokumentiert werden. Aus den übrigen Jugendfreiwilligendiensten ist
ein breites Spektrum an Motiven bekannt, u. a. karitatives bzw. soziales Engagement, Interesse
vor/nach einer Ausbildung oder einem Studium „erst einmal etwas anderes machen zu
wollen“, Bildungsinteresse, Berufsorientierung, aber auch der Arbeitslosigkeit zu entrinnen,
besser bezahlt zu werden, als in einem Praktikum.
Auch im FJ Politik in Sachsen-Anhalt werden die einzelnen Plätze mit bis zu 400 € je Teilnehmende/Teilnehmenden
pro Monat aus Landesmitteln bezuschusst und zwar für die sog.
teilnehmerrelevanten Leistungen , die eine Taschengeldpauschale, Unterkunfts- und Verpflegungskostenzuschuss,
Fahrtkosten zwischen Unterkunft und Einsatzstelle und die Beiträge
zur Sozialversicherung (Kranken-, Arbeitslosen- und Rentenversicherung) umfassen.
Darüber hinaus wurden 3.000 € Starthilfe gewährt zum Aufbau der Infrastruktur beim Träger
sowie zur Akquise von Einsatzstellen.
Das Projekt FJ Politik findet in Trägerschaft der Internationalen Jugendgemeinschaftsdienste
Sachsen-Anhalt e.V. (ijgd) in Kooperation mit der Initiative Kinder- und Jugendfonds Sachsen-Anhalt
e.V. (ikjf) und der Landesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen Sachsen-
Anhalt (lagfa) statt.
Beschrieben wird es durch den Träger so:
„Freiwilliges Soziales Jahr im Politischen Leben (FSJ Politik) in Sachsen-Anhalt - Ein Jahr
für die Zukunft!“
Schule aus. Und dann? Jugendliche zwischen 16 und 26 Jahren haben die Chance ihre persönlichen
und beruflichen Perspektiven durch einen Freiwilligendienst außerhalb von Schule
und Beruf auszubauen.
Seit dem 1. Januar 2008 kann das Freiwillige Soziale Jahr in Sachsen-Anhalt auch im politischen
Bereich geleistet werden. Mit dem FSJ Politik können junge Menschen Einblicke in
politische Prozesse gewinnen und an ihnen teilhaben.
Wofür ein FSJ Politik?
Neben der Weiterentwicklung der Persönlichkeit, der finanziellen und persönlichen Unabhängigkeit,
der Überprüfung des eigenen Berufswunsches, dem Kennen lernen neuer Leute,
mehr Selbstbewusstsein und Verantwortungsbewusstsein, verfolgt das FSJ Politik folgende
spezielle Ziele:
• selbst aktiv werden und politisch handeln
• Politik und politische Prozesse verstehen lernen durch aktive Teilhabe an der Gestaltung
des Gemeinwesens
• Strukturen, Aufgaben und Arbeitsabläufe in politisch relevanten Institutionen kennen
lernen und mitwirken
• Respekt und Toleranz gegenüber Haltungen anderer gewinnen
36

• geregelte Konfliktbewältigung und Verfahren zum Interessenausgleich kennen lernen
und einüben.“ (Quelle: www.ijgd.de/fsj-Politik.394.0.htm).
Da Politik in allen Bereichen der Gesellschaft stattfindet, in denen Menschen miteinander in
Interaktion treten, kann das FJ Politik in einem breiten Spektrum von Einsatzstellen und Tätigkeitsfeldern
stattfinden. Dazu zählen politische Stiftungen, Ausschüsse, Verwaltungen und
Gremien der Landes- und Kommunalparlamente, Ämter der Kommunalverwaltung, Bürgerbüros,
Ausländerräte, Kommunalverbände, Körperschaften des öffentlichen Rechts, öffentlich-rechtliche
Medien, Jugendpresse, in den Strukturen der Sozialverbände und kirchlichen
Verbänden, Einrichtungen der überparteilichen Bildung, in den politischen Fraktionen des
Landtags Sachsen-Anhalt.
3.10 Jugend im ländlichen Raum
Kinder- und Jugendarbeit im ländlichen Raum wird von verschiedenen Trägern wie beispielsweise
den Feuerwehren, verschiedenen Vereinen und Verbänden im sportlichen und
konfessionellen Bereich oder dem Landjugendverband Sachsen-Anhalt e. V. (LJV) angeboten.
Die konkreten Angebote werden hauptsächlich von Trägern bzw. Verbänden und Vereinen
unterbreitet, die lokal/regional verortet sind. Jugendverbände als (Vertrags-)Partner des
Landesverwaltungsamtes/Landesjugendamtes sollen hauptsächlich überregionale Angebote
vorhalten. Ihre Verbandsstrukturen sind jedoch auch örtlich tätig,
Landesweit tätige Strukturen, die überregionale Angebote vorhalten und örtliche Träger unterstützen,
sind dabei ebenso erforderlich wie die vor Ort tätigen Träger und Akteure der
Kinder- und Jugendarbeit. Moderne, kurzfristige Angebote für Kinder und Jugendliche und
langfristig tätige Ansprechpartner und Strukturen sind Voraussetzung für eine angemessene
Lebensqualität, die Entwicklung von Chancen der Kinder und Jugendlichen und haben Bedeutung
als Haltefaktoren.
Zunehmend dünnen die Angebote im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit im ländlichen
Raum jedoch aus, wozu jedoch keine gesicherten statistischen Daten vorliegen. Die Ausdünnung
der Angebotspalette in den Bereichen der Bildung und Freizeit für Kinder und Jugendliche,
aber auch der sozialen Infrastruktur bzw. Daseinsvorsorge (Schulen, Kitas, Arztpraxen,
Einkaufsmöglichkeiten, Bankschalter etc.) führt in der Folge zu stärkerer Abwanderung
von Jugendlichen und jungen Familien bzw. zur Verminderung der Attraktivität ländlicher
Kommunen als Lebensraum für junge Menschen.
Die demografische Entwicklung in ländlichen Räumen ist durch die Abwanderung junger
Menschen, insbesondere junger Frauen, eine geringere Geburtenrate und durch eine Erhöhung
des Anteils älterer Menschen gekennzeichnet. Auch die Haushaltslage vieler Kommunen
führt zwangsläufig zu Problemen, attraktive und altersgerechte Angebote für Kinder und
Jugendliche in der Fläche vorzuhalten.
Erschwerend kommt hinzu, dass der Zugang zu Bildungs- und Freizeitangeboten in den Mittel-
und Oberzentren durch nicht bedarfsgerechte Mobilitätsangebote oder -möglichkeiten,
weite Entfernungen und erhöhten Zeitaufwand sowie anfallende Ausgaben eingeschränkt
oder unmöglich wird.
Die Träger der Kinder- und Jugendarbeit organisieren wertvolle Bildungs- und Freizeitangebote.
Der Landjugendverband unterstützt beispielsweise Jugendliche auf dem Land bei der
selbstständigen Organisation von Jugendgruppen, Jugendbegegnungen, Exkursionen, führt
Gruppenleiterschulungen durch und ist im Rahmen der außerschulischen Kinder- und Jugendbildung
zu den Themen „Gesundheitlicher Jugendschutz“, „Bewerbungs- und Teamtraining“,
„Stärkung der beruflichen Kompetenz“ oder „Fremdenfeindlichkeit“ tätig. In den Jahren
2004 bis 2007 wurden dem LJV für seine Kinder- und Jugendarbeit mehr als 338.000 € vom
Land Sachsen-Anhalt zur Verfügung gestellt.
Angebote für Kinder und Jugendliche werden im ländlichen Raum auch vom Haus des Waldes
in Hundisburg, von den waldpädagogischen Einrichtungen, wie den fünf Jugendwaldheimen
und Betreuungsforstämtern, die Waldführungen mit unterschiedlicher Schwerpunkt-
37

setzung, z.B. Walderlebniswanderungen oder Waldjugendspiele durchführen sowie von den
Informationsstellen und Verwaltungen der Großschutzgebiete wie dem Nationalpark Harz,
den Naturparken und dem Biosphärenreservat Mittelelbe vorgehalten.
Das Projekt Wege zu einer nachhaltigen Bevölkerungspolitik in Sachsen-Anhalt „Ländliche
Lebensmodelle junger Menschen und Familien“ wurde im Jahr 2005 gestartet. Es zeigt Wege
auf, wie das Lebensumfeld von jungen Menschen und Familien im ländlichen Raum des
Landes Sachsen-Anhalt gestärkt werden kann, liefert Ansatzpunkte zur Verbesserung von
Zukunftschancen für junge Menschen und Familien und dokumentiert, wie jungen Menschen
und Familien in ihrer Heimat eine Zukunft geboten werden kann. Sieben Modellorte aus allen
Regionen des Landes haben an dem Projekt teilgenommen, konkrete Verbesserungsvorschläge
für ihre Kommunen entwickelt und auf den Weg der Umsetzung gebracht. Als ein
Ergebnis dieses Projektes liegt inzwischen der Entwurf des „Leitfadens für die Entwicklung
familienfreundlicher Kommunen – Wege zu einer nachhaltigen Bevölkerungspolitik in Sachsen-Anhalt
– ländliche Lebensmodelle junger Menschen und Familien“ vor, der Gegenstand
einer Kabinettsvorlage werden soll.
Die Sicherung einer angemessenen Lebensqualität und deren Verbesserung insbesondere
im Interesse von Familien sowie zur Sicherung der Chancen von Kindern und Jugendlichen
stehen im Mittelpunkt der Politik für eine nachhaltige, zukunftsfähige Entwicklung des ländlichen
Raumes in Sachsen-Anhalt und des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum
des Landes Sachsen-Anhalt – Förderzeitraum 2007 – 2013.
Integrierte ländliche Entwicklungskonzepte (ILEK) und LEADER-Konzepte, die wesentliche
Grundlage für die Entwicklung und Durchführung relevanter Maßnahmen und deren Förderung
mit EU-Mitteln sind, werden fortgeschrieben. Diese haben in Verbindung mit dem Regional-
und LEADER-Management die Förderung der Chancen von Kindern und Jugendlichen
ebenso zum Ziel.
Im Jahr 2006 wurde im Rahmen der Jugendpflegertagung „Der demografische Wandel in
(ostdeutschen) ländlichen Regionen – eine Herausforderung für die Jugendarbeit“ behandelt.
Diese Veranstaltung galt der Information über den demografischen Wandel, wie ihm entgegnet
werden könnte und stand im Zeichen der Diskussion, welche Instrumente der Abwanderung
im ländlichen Raum entgegen gesetzt werden könnten. Die Ergebnisse dieser Tagung
können von politischen Entscheidungsträgern auf verschiedenen Ebenen von der Kommune
bis zum Land bei der Erarbeitung von Handlungsstrategien herangezogen werden.
4. Jugendsozialarbeit
Das Land unterstützt die Jugendsozialarbeit durch Fachberatung, Anregung und Förderung
von Projekten und Maßnahmen freier und öffentlicher Träger auf der Grundlage der §§ 13,
82, 85 SGB VIII in Höhe von bis zu 440.000 € jährlich.
Die Angebote der Jugendsozialarbeit richten sich an sozial benachteiligte und individuell beeinträchtigte
junge Menschen mit dem Ziel, deren schulische, berufliche und soziale Integration
zu fördern und die Benachteiligungen abzubauen.
Landesmittel wurden vorrangig für zielgruppenspezifische, niedrigschwellige, sozialpädagogisch
begleitete Projekte gewährt, die der Erprobung neuer Handlungsansätze sowie der
qualitativen Weiterentwicklung der Jugendsozialarbeit dienten.
Im Berichtszeitraum wurden schwerpunktmäßig überregionale Angebote und bedarfsorientierte
regionale Projekte der Jugendsozialarbeit in folgenden Handlungsfeldern gefördert:
4.1 Mobile Jugendarbeit / Straßensozialarbeit
Das S.C.H.I.R.M. - Projekt in Halle ist ein niedrigschwelliges, ganzheitliches Angebot für sozialisationsgelöste,
wohnungslose, delinquente und Drogen konsumierende Jugendliche und
junge Erwachsene, deren Lebensmittelpunkt die Straße ist. Das Angebotsspektrum umfasst
neben aufsuchender Arbeit (u.a. in Form des Streetwork) sowie Beratung und Betreuung von
Straßenkindern in Krisensituationen auch Leistungen zur Befriedigung elementarer Grund-
38

edürfnisse, der Gesundheitsfürsorge und Prävention. Im Rahmen von Case-Management
werden im Einzelfall mit betroffenen Jugendlichen auf freiwilliger Basis langfristig neue Lebensperspektiven
erschlossen, ihnen werden komplexe, lebensweltbezogene individuelle
Hilfen angeboten bzw. über bestehende Kooperationsstrukturen vermittelt.
Die Streetworkerinnen/Streetworker sind an den sozialen Brennpunkten der Stadt präsent.
Die aufsuchende Arbeit ist oft die einzige Möglichkeit, den Zugang zu dieser Zielgruppe herzustellen,
eine weitere Ausgrenzung zu verhindern und deren gesellschaftliche Teilhabe zu
ermöglichen. Die Angebote des S.C.H.I.R.M. - Projektes werden jährlich durchschnittlich von
200-280 Straßenkindern genutzt, wobei ca. 65% der Klientinnen und Klienten nicht aus dem
Einzugsbereich der Stadt Halle, sondern aus dem Umland und teilweise auch dem gesamten
Bundesgebiet kommen.
Eine zeitliche Begrenzung der Förderung dieses zielgruppenspezifischen Projekts für Straßenkinder
gibt es nicht.
4.2 Sozialarbeit an Schulen
Schülerinnen und Schüler tragen ihre Lebenssituation, ihre Probleme und Fragen mit in den
Schulalltag. An diesem Lebensmittelpunkt der jungen Menschen fallen Benachteiligungen
und Hilfebedarf auf und hindern nicht selten am Lernerfolg. Doch die Lehrkräfte, zu deren
Aufgaben neben der Wissensvermittlung auch die Erziehung gehört, können die sozialen
Probleme der Jugendlichen nicht alleine lösen. Die Hilfestellung gehört zum Zuständigkeitsbereich
der Jugendhilfe. Daher ist Jugendsozialarbeit am Ort der Schule wichtig.
Projekte der Schulsozialarbeit
Nach Beendigung des Förderprogramms Schulsozialarbeit im Jahr 2003 unterstützt die Landesregierung
die Kommunen bei der Durchführung von Projekten der Schulsozialarbeit, indem
die Zuweisungen der Jugendpauschale und des Fachkräfteprogramms auch zur Finanzierung
von Projekten der Schulsozialarbeit eingesetzt werden können. Im Rahmen des
Fachkräfteprogramms wurden im Berichtszeitraum jährlich bis zu sechs sozialpädagogische
Fachkräfte im Bereich Schulsozialarbeit bzw. in Schulverweigererprojekten eingesetzt.
Projekte gegen Schulversagen
Im Berichtszeitraum wurde das Projekt „fS – gS für Schulverweigerer – gegen Schulverweigerung“
der Jugendwerkstatt Bauhof Halle mit Landesmitteln gefördert.
Das Projekt ist ein komplexes, ganzheitliches und bedarforientiertes Leistungsangebot gem.
§§ 13 und 27ff SGB VIII für schulmüde und schulverweigerungsgefährdete Jugendliche. Das
innovative Reintegrationsangebot wird in Kooperation von Jugendhilfe und Schule durchgeführt
und von Bund, Land und Kommune gefördert. Die anteilige Förderung durch den Bund
erfolgt im Rahmen des ESF-Programms „Schulverweigerung die 2. Chance“.
4.2.1 ESF-Programm „Projekte zur Vermeidung von Schulversagen und zur Senkung
des vorzeitigen Schulabbruchs
In enger Kooperation zwischen dem Sozial- und dem Kultusministerium wurde zum einen ein
qualifiziertes Programms zur Schulsozialarbeit und zum anderen ein aus ESF-Mitteln gefördertes
Programm zur Vermeidung von Schulversagen aufgelegt.
Da aus fachlicher Sicht die Tätigkeitsspektren dieser zwei Programme starke Schnittmengen
aufweisen und eine getrennte Umsetzung zu Abgrenzungsschwierigkeiten geführt und Synergien
ungenutzt gelassen hätte, wurde eine enge Verzahnung vorgenommen.
Um die aktuelle Schulversagensquote langfristig signifikant zu senken, hat die Landesregierung
in Kooperation von Sozial- und Kultusministerium ein gemeinsames Programm für den
Zeitraum 2007-2013 konzipiert, welches anteilig aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds
und aus Landesmitteln finanziert werden soll. Zielstellung ist es, durch frühzeitige Prävention
39

und effektive Unterstützungsmaßnahmen die Quote der Schulabgehenden ohne Hauptschulabschluss
um 50 % zu reduzieren.
Das Programm beinhaltet drei Fördermodule, die Etablierung regionaler Netzwerke gegen
Schulversagen in den Landkreisen und kreisfreien Städten und die Förderung bedarfsorientierter
Schulsozialarbeitsprojekte sowie bildungsbezogene Angebote an Einzelschulen.
Mit dem ESF- Programm gegen Schulversagen setzt die Landesregierung u. a. die schulund
jugendpolitische Forderung aus dem Koalitionsvertrag der CDU und SPD vom April
2006 um, ein qualifiziertes Schulsozialarbeitsprogramm aufzulegen.
Im Vorfeld der Einführung des ESF-Programms wurden seit Januar 2007 aus Mitteln des
Sozialministeriums das Modellprojekt „ASS- Agentur für schulische und soziale Integration „
(Rückenwind e.V. Schönebeck) und das Projekt „Schulsozialarbeit an der Diesterweg-
Sekundarschule Stendal“ (Diakoniewerk Osterburg e.V.) gefördert. Das Projekt ASS wurde
in Kooperation des Sozial- und Kultusministeriums mit dem Ziel initiiert, an zwei Standorten
in Sachsen-Anhalt regionale Netzwerke gegen Schulversagen aufzubauen und eine bedarfsorientierte
Schulsozialarbeit an Sekundarschulen modellhaft zu erproben. Die Förderung
beider Projekte erfolgte auf der Grundlage der Bekanntmachung des MS vom
21.12.2006 und gem. Erlassen v. 21.1.2006 und 10.12.2007. Sie endete mit Ablauf des
Schuljahres 2007/2008, mit dem Ziel der Überführung der Projekte der Schulsozialarbeit in
das ESF-Programm gegen Schulversagen.
Die Zielstellung und die Förderschwerpunkte des ESF-Programms wurden seit 2007 im Land
auf breiter Ebene diskutiert. Entsprechend hoch sind die Erwartungen der freien und öffentlichen
Träger der Jugendhilfe sowie der Schulen an die Umsetzung beginnend mit dem Schuljahr
2008/2009.
Für die laufende EU-Förderperiode 2007-2013 stehen dem Land Sachsen-Anhalt insgesamt
59,01 Mio. Euro für „Projekte zur Vermeidung von Schulversagen und zur Senkung des vorzeitigen
Schulabbruchs“ zur Verfügung.
ESF-Mittel (Mio. €) nationale Ko-Finanzierung (Mio. €) insgesamt (Mio. €)
MS 24,03 8,01 32,04
MK 20,23 6,74 26,97
Es ist derzeit vorgesehen, ca. 4 Mio. Euro im Gesamtförderzeitraum in die Förderung bildungsbezogener
Angebote innerhalb des ESF-Projektes fließen zu lassen und mit ca. 9 Mio.
Euro im Gesamtförderzeitraum die regionalen Netzwerkstellen gegen Schulversagen zu fördern.
Alle weiteren vorhandenen Mittel sollen nach letztendlicher Absicherung der Overhead-
Aufgaben zur Finanzierung bedarfsorientierter Schulsozialarbeit zur Verfügung stehen.
Ziel ist es, durch frühzeitige Prävention und effektive Unterstützungsmaßnahmen die Quote
der Schulabgehenden ohne Hauptschulabschluss von 12,4 % auf 8,6 %, (also von ca.
38.400 Schülerinnen und Schüler auf 27.500) zu reduzieren.
Quantitativ sollen 48.000 Schülerinnen und Schüler mit den regionalen Netzwerkstellen, der
bedarfsorientierten Schulsozialarbeit sowie den bildungsbezogenen Maßnahmen erreicht
werden. Das entspricht ca. 15 % aller Schülerinnen und Schüler Sachsen-Anhalts.
Bedarfsorientierte Schulsozialarbeit
Der Schwerpunkt innerhalb des EU-Projektes wird auf eine bedarfsorientierte Förderung von
Schulsozialarbeitsprojekten an Einzelschulen gelegt werden.
Auf die Erfahrungen aus dem Programm „Schulsozialarbeit“ der Jahre 1998 – 2003 wird dabei
zurückgegriffen. Dieses Konzept wird jedoch im Rahmen des ESF-Projektes durch eine
konkret vereinbarte Zusammenarbeit zwischen den Schulsozialarbeiterinnen / Schulsozialarbeitern
und den regionalen Netzwerkstellen konzeptionell erweitert werden, so dass ein enges
Netz zwischen der bedarfsorientierten Schulsozialarbeit an den Schulen und der erfor-
40

derlichen Einbeziehung schulinterner und schulexterner Beratungs- und Unterstützungseinrichtungen
geschaffen werden wird.
Dabei setzt sich die Schulsozialarbeit zum Ziel, Kinder und Jugendliche im Prozess des Erwachsenwerdens
zu begleiten, sie bei einer sinnvollen Lebensgestaltung zu unterstützen
und ihre Kompetenzen zur Bewältigung von persönlichen und/ oder sozialen Problemen zu
fördern.
In diesem Sinne soll die Schulsozialarbeit zum Einen die Schule bei der Verwirklichung ihres
Erziehungs- und Bildungsauftrages und zum Anderen die Eltern bei der Wahrnehmung von
Erziehungsaufgaben unterstützen.
Eine Anzahl von mind. jährlich durchschnittlich 100 Schulsozialarbeitsprojekten an den Schulen
ist im Gesamtförderzeitraum 2008-2013 abgesichert.
Die bedarfsorientierte Schulsozialarbeit soll Schulen aller Schulformen offen stehen. Allerdings
ist es Konsens auf der Fachebene, dass vornehmlich in den Sekundarschulen großer
Handlungsbedarf besteht. Auch soll die bedarfsorientierte Schulsozialarbeit explizit an den
Berufsbildenden Schulen umgesetzt werden können, da an diesen Schulen unter anderem
der Hauptschulabschluss nachgeholt werden kann.
Entwicklung und Umsetzung von bildungsbezogenen Angeboten
Zusätzlich zu bedarfsorientierter Schulsozialarbeit an Einzelschulen sind seitens des Kultusministeriums
weitere Einzelmaßnahmen innerhalb von Schulen, schulübergreifend und
außerhalb von Schulen im Rahmen des ESF-Projektes zu entwickeln und umzusetzen. Diese
bildungsbezogenen Angebote umfassen z. B.:
- die individuelle Förderung von Schülerinnen und Schülern, z. B. spezifische Maßnahmen
zur Förderung von Jungen und Mädchen sowie von ausländischen Schülerinnen und
Schülern, Förderkurse für versetzungsgefährdete Schülerinnen und Schüler, Kurse in der
unterrichtsfreien Zeit
- den bedarfsorientierten Einsatz zusätzlichen Personals für die Diagnostik an Schulen und
für notwendige Clearingverfahren
- bedarfsorientierte Fortbildungen für Lehrkräfte z. B. zum Thema „Frühzeitiges Erkennen
von Schulversagen, Möglichkeiten der Prävention und der individuellen Förderung“, „Berücksichtigung
der Heterogenität der Lernenden“, Tandem-Fortbildungen für Lehrkräfte
und Schulsozialarbeiterinnen / Schulsozialarbeiter, Themenmultiplikatorinnen/ Themenmultiplikatoren
zur Vermeidung von Schulversagen, Beratungslehrkräfte
- die Erarbeitung und Vorstellung von Arbeitsmaterialien für Lehrkräfte, z. B. best practice
Erläuterungen, Handreichungen zur Thematik
- die Umsetzung von Konzepten zur Veränderung der Lehr- und Lernkultur.
Entwicklung von regionalen Netzwerkstellen gegen Schulversagen
Um präventiv die beschriebenen Zielgruppen der Heranwachsenden zu erreichen, sind die
Kooperation und Vernetzung von Unterstützungssystemen im Rahmen von lokalen und
schulischen Aktivitäten zu intensivieren. Dazu ist strukturell vorgesehen, landesweit regionale
Netzwerkstellen gegen Schulversagen in den neuen Gebietseinheiten, wie sie seit Inkrafttreten
der Gebiets- und Funktionalreform zum 01.07.2007 bestehen, einzurichten.
Um die Strukturen so schlank wie möglich und um die „Verwaltung“ sachgerecht und
zugleich mit geringstem Aufwand zu gestalten, soll in den elf Landkreisen und drei kreisfreien
Städten jeweils nur eine entsprechende Netzwerkstelle mit einer bis maximal zwei Netzwerkkoordinatorinnen
/ -koordinatoren installiert werden.
Aufgabe der Netzwerkstellen ist es, unter Einbeziehung von Kindertagesstätten, Schulen (aller
Schulformen), Schulträgern, Schulaufsicht, kommunalen Einrichtungen, öffentlichen Trägern
der Kinder- und Jugendhilfe, freien Trägern der Kinder- und Jugendhilfe, Familienberatungsstellen
und weiteren Beratungs- und Unterstützungsangeboten in der jeweiligen Region
41

frühzeitig präventiv und intervenierend mit einem zu entwickelnden, abgestimmten Gesamtkonzept
bei sich abzeichnenden bzw. aufgetretenen Schulproblemen von Kindern und Jugendlichen
tätig zu werden.
Mittelverteilung in Sachsen-Anhalt
Ausgehend von den vorhandenen finanziellen Möglichkeiten sind die Mittel (gesamt) nach
Einteilung der EU-Förderregionen so aufzuteilen, dass für die Region Süd (ehemaliger Regierungsbezirk
Halle), die eine Phasing-out-Region darstellt, 30 % der Programmmittel zu
verausgaben sind. Für die Region Nord (ehemalige Regierungsbezirke Magdeburg und Dessau)
sind 70 % der Programmmittel zu veranschlagen.
Es ist vorgesehen, jährlich 48.000 Schülerinnen und Schüler mit den o. g. Maßnahmen
(Schulsozialarbeitsprojekte, bildungsbezogene Angebote, individuelle Beratung...) zu erreichen.
Bei der derzeitigen Schülerzahl sind das mindestens 15 % aller Schülerinnen und
Schüler.
Zeitlicher Verlauf der Erarbeitung und Umsetzung der Richtlinie
Von den beiden beteiligten Ministerien wurde 2007 eine Internet-Seite unter
www.schulerfolg.sachsen-anhalt.de eingerichtet, auf der umfassend über den jeweiligen
Programmentwicklungsstand berichtet wird und aufgerufen wurde, per E-Mail Anregungen
und Anmerkungen zu den Inhalten des Programms und des Vorab-Richtlinienentwurfs an die
Ministerien zu richten.
Von dieser Möglichkeit wurde im Rahmen des sogenannten „Voranhörungsverfahrens“ von
zahlreichen Verbänden und Interessengruppen im September 2007 Gebrauch gemacht. Diese
Anregungen insbesondere zum Richtlinienentwurf wurden von den Fachebenen des MS
und MK intensiv geprüft. Die formale Anhörung zur Förderrichtlinie fand am 15.02.2008 statt.
Zwischenzeitlich wurden umfassende Vorbereitungs- und Vernetzungsmöglichkeiten für die
interessierten Projektträger wie auch der in die Programmumsetzung einzubeziehenden
Schulen in Gang gesetzt.
Neben der wissenschaftlichen Begleitung der Modellprojekte „Regionale Netzwerke gegen
Schulversagen“ in Schönebeck und Stendal (2006 – 2008) wurde eine wissenschaftliche
Evaluation bereits umgesetzter identischer oder analoger Programme und Maßnahmen in
EU-Staaten und bundesweit aus Mitteln der Technischen Hilfe 2000 – 2006 in Auftrag
gegeben, um aus dieser Analyse bereits stattgefundener Maßnahmen Anregungen für die
Feinjustierung und –steuerung des ESF-Projektes gewinnen zu können.
Die Veröffentlichung der Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen für das Programm
„Projekte zur Vermeidung von Schulversagen und zur Senkung des vorzeitigen
Schulabbruchs” erfolgte im Ministerialblatt Nummer 27 für das Land Sachsen-Anhalt am 11.
August 2008. Entsprechend den Antragsmodalitäten der Richtlinie hatten die potentiellen
Träger der Projekte die Möglichkeit, ihre Anträge bis zum 15. August (Unterstützung,
Beratung und Begleitung; Netzwerkstellen) und bis 15. September (Schulsozialarbeit;
bildungsbezogene Angebote) einzureichen.
Zum Antragsschluss lagen für die einzelnen Programmmodule folgende Anträge vor:
1. für Netzwerkstellen - 19 Anträge,
2. für Projekte zur Schulsozialarbeit - 178 Anträge,
3. für bildungsbezogene Angebote - 12 Anträge,
4. für die Unterstützung, Beratung und Begleitung der Projektträger - 2 Anträge.
Bewilligungsbehörde für alle vorgenannten Förderbereiche ist das Landesverwaltungsamt.
Dieses bescheidet die Anträge auf der Grundlage des Votums eines Gremiums, bestehend
aus je einem Vertreter für Soziales und das Schulwesen zuständigen obersten Landesbehörden,
des Trägers der fachlichen Beratung, der für Soziales und das Schulwesen zuständigen
oberen Landesbehörden sowie einem Wissenschaftler aus dem wissenschaftlichen
Begleitprojekt.
42

4.2.2 Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung von Schulsozialarbeit
an Brennpunktschulen
Bis die ESF-Maßnahme greifen kann, sind die notwendigen und aufwendigen Vorbereitungen
abzuschließen. Um in dringenden Fällen handlungsfähig zu sein, wurde ein kleines Programm
aufgelegt. Für dieses Programm wurden im Zeitraum 2007 bis 2011 aus Landesmitteln
insgesamt 1.300.000 € bereitgestellt.
Der Schwerpunkt der Gewährung von Zuwendungen innerhalb dieses Programms wird auf
eine bedarfsorientierte Förderung von Schulsozialarbeitsprojekten an Einzelschulen (so genannte
Brennpunktschulen) gelegt. Die Bedarfskriterien und die Kriterien zur Identifizierung
von Brennpunktschulen ergeben sich aus einer Vielzahl von Indikatoren (z. B. Häufung eines
sonderpädagogischen Förderbedarfs, hohes Gewaltpotenzial, Schulverweigerung, Abschlussgefährdung,
Suchtproblematik, Anteil der Migrantinnen und Migranten, Anteil versetzungsgefährdeter
Schülerinnen und Schüler, schwere Vorkommnisse und Straftaten, Arbeitslosenquote…).
Treten Indikatoren gehäuft oder in starker Ausprägung auf, weist dies
darauf hin, dass es sich um Schulen mit besonderen pädagogischen und sozialen Problemlagen
- sogenannte Brennpunktschulen - handelt.
Innerhalb dieses Programms werden seit Schuljahresbeginn 2007/08 acht Projekte gefördert,
in die elf Schulen einbezogen sind (sechs Sekundarschulen, drei Betriebsbildende
Schulen, eine Kooperative Gesamtschule, eine Förderschule).
4.3 Kooperation von Jugendhilfe und Schule
Zurückgehend auf die am 14.2.2006 unterzeichnete Kooperationsvereinbarung und um dieses
Aufgabenfeld weiter zu entwickeln, hat das Ministerium für Gesundheit und Soziales
gemeinsam mit dem Kultusministerium und dem Kinder- und Jugendring Sachsen-Anhalt
e.V. eine Arbeitsgruppe ins Leben gerufen, welche eine Handreichung zur Unterstützung der
örtlichen Arbeit erarbeitet hat.
Das Landesjugendamt Sachsen-Anhalt hat diese Arbeit im Jahr 2007 durch die modulare
Fortbildung „Schulbezogene Jugendarbeit – Kooperationen von Jugendhilfeträgern und
Schulen“ unterstützt. In jeweils 2-tägigen Veranstaltungen wurden mit 16 Fachkräften aus
Jugendarbeit und Schule folgende Module umgesetzt:
Modul I: Kooperationen zwischen Jugendhilfe und Schule
Modul II: Projektentwicklung/Projektmanagement sowie Finanzierungsmöglichkeiten von Kooperationsprojekten
Modul III: Konstruktive Bearbeitung von Problemen und Konflikten im Rahmen der schulbezogenen
Jugendarbeit und in Anwendung von geeigneten Methoden in Kooperationsprojekten
4.4 Berufsorientierende Angebote und Berufsausbildung der Jugendhilfe
Im Rahmen der Jugendsozialarbeit (JSA) werden Maßnahmen und Programme der Jugendberufshilfe
(JBH) zur Förderung der beruflichen Eingliederung von benachteiligten jungen
Menschen gefördert.
Das Leistungsspektrum der JBH umfasst eine Vielzahl von subventionierten Ausbildungsund
Beschäftigungsmaßnahmen, die von Unternehmen, Bildungs- und Jugendhilfeträgern
vorgehalten und auf der Grundlage der Sozialgesetzbücher II, III und VIII sowie zielgruppenspezifischer
Bundes-, Landes und EU-Programme finanziert werden.
Bei den vom Land geförderten Angeboten nach §13 SGB VIII handelt es sich überwiegend
um niedrigschwellige, zielgruppenspezifische, berufs- und arbeitsweltbezogene Beratungs-,
Bildungs- und Beschäftigungsmaßnahmen für benachteiligte junge Menschen, deren berufliche
und soziale Integration ohne individuelle sozialpädagogische Hilfen nicht gesichert werden
kann.
43

Die modellhaften, regionalen Projekte und überregionalen Angebote wie Werkstattprojekte,
Lebensweg- und Berufswegeplanung, Arbeitserprobung, soziale Kompetenzen und
niedrigschwellige Beschäftigungsangebote werden mit Landesmitteln bezuschusst.
Ausbildungsbegleitende Hilfen im Sinne einer sozialpädagogischen Begleitung für sozial benachteiligte
Jugendliche bzw. Jugendliche mit Lernbeeinträchtigungen werden während der
beruflichen Ausbildung durch die Träger der beruflichen Ausbildung nach SGB III gefördert.
Im Berichtszeitraum wurden bzw. werden jährlich ca. 5-7 Projekte der Jugendberufshilfe gefördert.
Für folgende Projekte endet die Landesförderung 2007 mit Ablauf der Anschubfinanzierung
im 3. Förderjahr.
Projekt „Aktiv“ der Ev. Stiftung St. Johannis Bernburg.
Dieses niedrigschwellige Beschäftigungsangebot an der Schnittstelle von SGB II/III und SGB
VIII verbindet Aktivierungshilfen gemäß § 241 Abs. 3a SGB III mit sozialpädagogische Hilfen
gemäß § 13 Abs.1 SGB VIII für besonders benachteiligte Jugendliche, die eine intensive soziale
Betreuung benötigen. Über individuelle sozialpädagogische Hilfen, Profiling, Kompetenztraining
und Arbeitserprobung erfahren die Jugendlichen eine berufliche Orientierung
und werden auf die Teilnahme an weiterführenden Eingliederungsmaßnahmen über das
SGB II und III vorbereitet. Das regionale Projekt wird in Kooperation von freier und öffentlicher
JH und Trägern der Grundsicherung durchgeführt und anteilig aus kommunalen und
Landesmitteln finanziert.
Die Landesförderung endete mit Ablauf des 3. Förderjahres im Juni 2008.
Projekt „Fit für Arbeit und Leben“ des IB Halle
Hierbei handelt es sich um ein Angebot der JSA/JBH gem. § 13 i. V. m. § 35 SGB VIII, für
benachteiligte und individuell beeinträchtigte Jugendliche, die ihre Schulpflicht erfüllt haben
und nicht über die Instrumentarien SGB II /SGB III beruflich integriert werden können. Die
Jugendlichen werden über die ARGE oder das Jugendamt ins Projekt vermittelt, da sie aufgrund
ihrer schwierigen individuellen Lebenssituation einen besonderen sozialpädagogischen
Unterstützungsbedarf gemäß § 13 Abs.1 SGB VIII haben.
Ziel des Projektes - an der Schnittstelle von SGB VIII und SGB II - ist es, in Kooperation von
Jugendhilfe und dem Träger der Grundsicherung für diese Zielgruppe ein adäquates Angebot
zur langfristigen beruflichen und sozialen Integration zu schaffen.
Im Rahmen des Projektes werden über Assessmentverfahren die Bildungs- und Ausbildungs-voraussetzungen
der Teilnehmenden erfasst. Die Jugendlichen haben anschließend
die Möglichkeit, ihre berufliche Eignung in Werkstätten des IB sowie in 6-monatigen Betriebspraktika
zu erproben. Im Projekt können bis zu 20 Teilnehmer/innen beschäftigt und
sozialpädagogisch betreut werden.
Das innovative Projekt wurde drei Jahre bis 2007 mit Landesmitteln gefördert.
Projekt „B.I.S.S. der Jugendwerkstatt Bauhof Halle
Das Projekt B.I.S.S. ist ein modulares Integrationsangebot für junge Migrantinnen und
Migranten gemäß § 13 Abs. 1 und 2 SGB VIII. Der Name steht für „Berufliche-Interkulturelle-
Schulische-Soziale-Kompetenzen-Vermittlung/Förderung“.
Zielgruppe sind jugendliche Spätaussiedlerinnen und Spätaussiedler und Kontingentflüchtlinge
im Alter von 16-21 Jahren, die die allgemeine Schulpflicht erfüllt haben, aber aufgrund
von Sprachschwierigkeiten, nicht anerkannter Schul- und Ausbildungsabschlüsse oder persönlicher
Probleme orientierungslos sind und nicht in Ausbildung oder berufsvorbereitende
Bildungsmaßnahmen vermittelt werden können.
In 5 Modulen werden sozialpädagogische Hilfen und unterstützende Angebote für Jugendliche
vorgehalten. Die Teilnehmenden können sich in unterschiedlichen Berufsfeldern orientieren
und ausprobieren. Sie haben die Möglichkeit, ihre sprachlichen und sozialen Kompetenzen
zu erweitern sowie einen anerkannten Schulabschluss nachzuholen.
44

Der Träger trägt mit diesem innovativen, ganzheitlichen Handlungsansatz gesellschaftlichen
und jugendhilferechtlichen Erfordernissen Rechnung und leistet einen wertvollen Beitrag, um
den schwierigen Integrationsprozess von Jugendlichen mit Migrationshintergrund erfolgreich
und nachhaltig zu gestalten.
Die Förderung erfolgte 3 Jahre bis Juli 2008.
Projekt „PRO MOTION“
Dieses Projekt der Jugendwerkstatt Bauhof Halle (S.) ist die Nachfolgemaßnahme des vg.
Projekts B.I.S.S..
Die zielgruppenspezifischen Angebote der Jugendberufshilfe betrifft wiederum junge Migrantinnen
und Migranten im Alter von 15 bis 25 Jahre. Der neue Arbeitsansatz heißt „reif für die
Arbeit“ und orientiert noch deutlicher auf die berufliche Integration, während bei B.I.S.S. der
Schwerpunkt auf die schulische und soziale Integration lag.
Die nachfolgenden innovativen Projekte der JSA/JBH fördert das Landesjugendamt ab dem
Haushaltsjahr 2008:
Projekt „UFER“ des „Rückenwind e.V.“ Bernburg
Das niedrigschwellige Angebot richtet sich an suchtmittelabhängige und an schul- und arbeitsentwöhnte
junge Menschen. Über akzeptierende Sozialarbeit, individuelle sozialpädagogische
Hilfen, Arbeits- und Sozialtraining sowie die Aktivierung des kommunalen Netzwerks
sollen für diese Zielgruppe Brücken ins Erwerbsleben gebaut und die Chancen einer
nachhaltigen beruflichen und sozialen Eingliederung verbessert werden.
Projekte zur Integration junger Eltern in Berufsausbildung und Arbeitsmarkt
Der IB hat zwei spezifische Angebote der Jugendberufshilfe gem. § 13 Abs .1 und 2 SGB VI-
II für sozial benachteiligte junge Mütter und Väter bis zum 25. Lebensjahr konzipiert. In Kooperation
von öffentlicher und freier Jugendhilfe und ARGE wird je ein Projekt in Halle und in
Magdeburg umgesetzt. Beide Maßnahmen richten sich insbesondere an alleinerziehende
junge Menschen, deren berufliche und soziale Integration aufgrund ihrer besonderen Lebenssituation,
fehlender schulischer und beruflicher Abschlüsse, Überforderung durch Kindererziehung
und frühe Elternschaft - ohne besondere sozialpädagogische Begleitung und
individuell angepasste Beschäftigungsangebote nicht gesichert werden kann. Ziel der Projekte
ist es, den Teilnehmenden sowohl arbeitsmarktrelevante Qualifikationen als auch soziale
und berufliche Handlungskompetenzen zu vermitteln, um in Zusammenarbeit mit den regionalen
Partnern langfristig deren Chancen der beruflichen Eingliederung zu erhöhen.
Das Projekt in Magdeburg heißt „NIKI – Nachhaltige Integration kompetent initiieren“ und in
Halle „EfA As – Engagement für Arbeit, Ausbildung und Schule“.
Das Land beteiligt sich anteilig mit max. 60 v. H. an der Finanzierung. Die Förderung wird
gem. Verfahrensgrundsätzen i. d. R. für einen Zeitraum von drei Jahre gewährt.
Hinsichtlich des Handlungsbedarfs im Leistungsbereich Jugendsozialarbeit/ Jugendberufshilfe
auf örtlicher und überörtlicher Ebene aus Sicht des Landesjugendhilfeausschusses wird
auf den Bericht zur überörtlichen Jugendhilfeplanung „Situationsanalyse zur Jugendberufshilfe
in Sachsen-Anhalt“- vom 21.11.2007 verwiesen. Der Bericht ist im Netz unter
www.sachsen-anhalt.de/LPSA /index.php?id=13453 veröffentlicht.
Kompetenzagentur Jerichower Land „Erreichen, halten, vermitteln“
Dieses Projekt des Jugendwerks „Rolandmühle“ in Kooperation mit dem Corneliuswerk Burg
soll Jugendliche mit komplexen Problemlagen (psychosoziale, strukturelle Benachteiligung),
bei denen bisherige Hilfsangebote nicht profitieren konnten oder nicht den eigenen Zugang
dazu fanden, mit individuellen Eingliederungsplänen die soziale und berufliche Integration in
Gesellschaft und Erwerbsleben ermöglichen.
Es wird vom Bund mit ESF-Mitteln, vom Land und vom Landkreis Jerichower Land gefördert.
45

5. Kinder- und Jugendschutz
5.1 Gesetzliche Neuregelungen
Das aktuelle Jugendschutzgesetz (JuSchG), das am 01. April 2003 in Kraft getreten ist, wurde
durch das Hans-Bredow-Institut für Medienforschung an der Universität Hamburg von
Herbst 2007 bis Anfang 2008 einer Evaluation unterzogen, deren Ergebnisse ausgewertet
und diskutiert werden.
Aus diesen Diskussionen sind verschiedene Änderungen des Jugendschutzrechtes hervorgegangen,
teilweise gesetzliche, teilweise untergesetzliche. So hat das JuSchG bereits Änderungen
durch eine Novelle erfahren, weitere Änderungen stehen zur Diskussion und finden
sich beispielsweise in einem bayerischen Gesetzentwurf. Untergesetzlich ist die wichtigste
Änderung die Veränderung der Selbstkontrolle der Unterhaltungssoftware (USK). Seit
dem 1.Juni 2008 ist die bisher beim Förderverein für Jugend und Sozialarbeit e.V. (fjs) angesiedelte
USK in die Trägerschaft der Freiwilligen Selbstkontrolle Unterhaltungssoftware
GmbH (FSU) übergegangen. Damit wurde auch für die USK eine Form gewählt, in der, vergleichbar
der Freiwilligen Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (FSK GmbH), die Wirtschaftsverbände
unmittelbare Träger der Freiwilligen Selbstkontrolle sind. Außerdem hat es fachliche
Abstimmungen der Selbstkontrollen mit der BPjM gegeben, um eine einheitliche Sprachpraxis
zu erreichen.
Insgesamt hat die Evaluation gezeigt, dass das System der kontrollierten Selbstkontrolle
funktioniert. Das bedeutet nicht, dass es nur Entscheidungen, Einstufungen von Filmen und
Unterhaltungssoftware gibt, die von allen Menschen geteilt werden. Aber es gibt eine zunehmende
Akzeptanz der Einstufungen, wobei die Kennzeichen der FSK auf Grund ihrer
längeren Existenz bekannter sind, als die der USK. Die sinkende Zahl der Beschwerden gegen
Einstufungen von Filmen signalisiert dies (Quelle: Bericht der Ständigen Vertreter der
Obersten Landesjugendbehörden bei der FSK für das Jahr 2007). Ferner hat sich das System
Überprüfungsmöglichkeiten durch die Länder und eine Film- und Softwarewirtschaft bewährt.
Allerdings gab es im Jahr 2007 lediglich 8 Appellationen, jeweils zu gleichen Teilen
von der Filmwirtschaft und den Ländern eingelegt (Quelle: ebenda).
In der weiteren Diskussion zum Jugendschutzrecht steht außerdem die sog. „erziehungsbeauftragte
Person“. Diese muss bisher über 18 Jahre alt sein und kann auf der Grundlage einer
Vereinbarung mit den Personensorgeberechtigten etwa die Begleitung von Minderjährigen
zu Tanzveranstaltungen, bei Gaststätten- oder Kinobesuchen durchführen ohne alle gesetzlich
festgelegten Zeitgrenzen beachten zu müssen. Da durch den Gesetzgeber keine
Regelungen zum Nachweis der Vereinbarung mit den Personensorgeberechtigten vorgesehen
sind, ist eine Kontrollierbarkeit bei Veranstaltungen kaum gegeben. Mündliche Vereinbarungen
sind zulässig, durch den Veranstalter höchstens telefonisch überprüfbar. Im Zweifel
dürfte der Veranstalter oder Anbieter demnach nicht von einer wirksamen Erziehungsbeauftragung
ausgehen, was in der Praxis allerdings zu Umsetzungsschwierigkeiten geführt hat.
Wirksame Lösungen werden gesucht.
Neu ist weiterhin, dass seit dem 01. September 2007 keine Tabakwaren mehr an Jugendliche
unter 18 Jahren verkauft werden dürfen, eine Forderung, die besonders aus gesundheitlichen
Gründen, körperliche Schädigungen und Suchtfolgen, zu begrüßen ist.
5.2 Verbesserung der staatlichen Aufsicht
Das JuSchG und der JMStV richten sich vorrangig an Veranstalter und Gewerbetreibende
sowie Anbieter von Internet und Rundfunk. Damit die Regelungen in der Praxis ihre Wirkung
entfalten können, muss ihre Einhaltung überprüft und durchgesetzt werden. Für die Überwachung
der Regelungen im Jugendschutzgesetz sind in Sachsen-Anhalt die Landkreise und
kreisfreien Städte mit ihren Jugend- und Ordnungsämtern zuständig. Im Eilfall geht die Zuständigkeit
auf die Polizeibehörde über. Das Ministerium und das Landesjugendamt veranstalten
deshalb regelmäßig gemeinsam Beratungen mit den Jugend- und Ordnungsämtern,
46

um praxistaugliche landeseinheitliche Verfahrensweisen abzusprechen und Beispiele erfolgreichen
Handelns auszutauschen.
Für die Einhaltung der Vorschriften nach dem JMStV sind die Medienanstalten der Länder,
für Sachsen-Anhalt die „Medienanstalt Sachsen-Anhalt“, zuständig. Der JMStV konstituiert
die Kommission für Jugendmedienschutz (KJM), die als Organ der Landesmedienanstalten
die Einhaltung der für die Anbieter geltenden Bestimmungen nach dem JMStV überprüft. Die
KJM wiederum wird durch die gemeinsame Stelle Jugendschutz aller Länder „jugendschutz.net“
unterstützt, die durch die Obersten Landesjugendbehörden eingerichtet wurde.
„Jugendschutz.net“ überprüft die Angebote der Telemedien und leitet bei Verstößen die notwendigen
Schritte ein. „Jugendschutz.net“ hat erhebliche Erfahrung und Fachwissen insbesondere
auf dem Gebiet des Internets angesammelt und eine wirkungsvolle Kontrollfunktion
durch exemplarische Untersuchungen erlangt. Die Einzelheiten können den Veröffentlichungen
von jugendschutz.net entnommen werden. Die Bundesländer haben sich deshalb auf eine
Weiterfinanzierung von „jugendschutz.net“ für die nächsten Jahre geeinigt.
5.3 Stärkung der Medienkompetenz
Neue Medien bieten neue Chancen, sind aber auch Träger neuer Risiken. Die Diskussion im
Bereich der Medien fokussiert sich zuweilen zu sehr auf den Umgang mit Computerspielen,
erinnert sei hier nur an die Debatten um die sog. „Killerspiele“. Damit werden wichtige Zweige
aus dem Spektrum der Medien ausgeblendet, wie das Internet, die Handys und die portablen
Computer, aber auch Fernsehen, Radio und der Video- und DVD-Bereich.
Dies zeigt, dass ein breites Angebot zur Unterstützung von Kindern und Jugendlichen, Eltern
und Menschen, die Kinder und Jugendliche erziehen oder mit ihnen zu tun haben, notwendig
ist. Viele Erwachsene nehmen die Gefahren und Chancen, die die einzelnen Medien allein
oder zusammen bieten, gar nicht wahr. Sie wissen zu wenig oder sind nicht auf einem aktuellen
Wissensstand.
So verfolgt die Medienpädagogik zum einen das Ziel, Kinder und Jugendliche zu einem
sachgerechten und selbstbestimmten, kreativen und sozialverantwortlichen Handeln in einer
von Medien durchdrungenen Welt zu befähigen und zum anderen, Erwachsenen das erforderliche
Wissen zu vermitteln, Kinder und Jugendliche dabei unterstützen zu können, diese
Medienkompetenz zu erwerben.
Medienkompetenz also bedeutet nicht nur, die Technik bedienen zu können. Die gezielte
Auswahl und Nutzung bestimmter Medien für sich oder für Kinder und Jugendliche und der
Umgang mit Medieninhalten müssen erlernt werden.
Im Land Sachsen-Anhalt arbeitet der vom Land Sachsen-Anhalt geförderte private Verein
„Landesstelle Kinder- und Jugendschutz e.V.“ seit Jahren auf allen Gebieten des Jugendschutzes,
besonders intensiv im Jugendmedienschutzbereich. Hier hat sich der Verein bundesweit
einen besonders guten fachlichen Ruf erworben. Seine Angestellten sind nicht nur in
Sachsen-Anhalt, dem Schwerpunkt der Arbeit, sondern auch bundesweit und auch im
deutschsprachigen Ausland als Ratgeber und Referentinnen und Referenten besonders gefragt.
Der Verein weist nicht nur auf Probleme hin, sondern macht auch immer wieder praxistaugliche
Vorschläge zu deren Lösung.
Ein wichtiges Arbeitsfeld der Medienpädagogik ist die Frühprävention durch altersgerechte
Kenntnisvermittlung. Daran kann dann immer wieder, besonders im Jugendalter, angeknüpft
werden. Es hat sich im Medienbereich gezeigt, dass gesetzliche repressive Maßnahmen für
einen wirkungsvollen Schutz unserer Kinder und Jugendlichen allein nicht ausreichen. Präventiver
Kinder- und Jugendschutz nach § 14 SGB VIII ist unabdingbar. Das heißt beispielsweise,
dass Eltern befähigt werden, in der eigenen Familie und ggf. deren Umfeld präventiv
zu handeln und zu wirken.
Es hat sich in diesem Zusammenhang auch gezeigt, dass die Förderung eines strukturell
übergreifenden Kinder- und Jugendschutzes im Medienbereich wichtig ist. So kann eine gezielte
und ressourcensparende Arbeit zur Stärkung der Medienkompetenz mit möglichst allen
47

Betroffenen gestärkt werden. Freie Träger der Jugendhilfe müssen weiterhin besonders angeregt
werden, sich verstärkt dieser Aufgabe zu widmen und die Wichtigkeit der Medienkompetenzarbeit
zu erkennen.
Das betrifft insbesondere die Familienverbände, Träger von Maßnahmen der Hilfen zur Erziehung,
Träger von Kindertagesstätten und nicht zuletzt Schulen.
5.4. Gefährdungen von Kindern und Jugendlichen
Der Schutz der Kindern und Jugendlichen vor Gefährdungen darf sich nicht nur auf den Jugendmedienschutz
beschränken. Die Aufgabe des erzieherischen und gesetzlichen Jugendschutzes
beinhaltet auch den Schutz der Gesundheit von Kindern und Jugendlichen. Zu
verweisen ist auf die Themen Gefahren wie Drogengebrauch und Drogenmissbrauch, sonstige
gesundheitliche Gefährdungen, wie Anorexie (Magersucht), Bulimie, Binge Eating
(Fresssucht), Alkoholmissbrauch nicht nur im Form des Komasaufens oder Kampftrinkens,
etc., aber auch sexueller Missbrauch oder die Kritik- und Entscheidungsunfähigkeit mit fehlender
Fähigkeit zur Eigenverantwortlichkeit durch extreme weltanschauliche oder politische
Ansichten.
Die Vernachlässigung und Misshandlung von Kindern und Jugendlichen sind Arten von Gefährdungen,
die aufgrund der Berichterstattung in den Medien über besonders dramatische
Fälle im Blickfeld der Öffentlichkeit geblieben sind und gehalten werden.
5.4.1 Misshandlungen und Sexueller Missbrauch von Kindern
Schlagwort in der Berichterstattung ist immer wieder das Wort „Misshandlung“. Unter Kindesmisshandlung
versteht man aber nicht nur die körperliche, sondern auch die seelische
und emotionale Gewalt gegen Kinder und Jugendliche.
„Körperliche Misshandlung liegt vor, wenn durch körperliche Gewaltanwendung Kindern
ernsthafte, vorübergehende und/ oder bleibende Verletzungen oder der Tod zugefügt werden.
Von Kindesmisshandlung spricht man, wenn gewalttätiges Verhalten der Eltern oder
anderer erziehender Personen ein Grundelement der Erziehung ist.“(Jungjohann, 1993)
Eine Seelische, emotionale oder psychische Gewalt bildet sich durch „Haltungen, Gefühle
und Aktionen, die zu einer schweren Beeinträchtigung einer vertrauensvollen Beziehung
zwischen Bezugsperson und Kind führen und dessen geistig-seelische Entwicklung zu einer
autonomen und lebensbejahenden Persönlichkeit behindern.“ (Eggers, 1994).
„Sexuelle Gewalt ist eine individuelle, alters- und geschlechtsabhängige Grenzverletzung
und meint jede sexuelle Handlung, die an oder vor einem Kind oder einem/ einer Jugendlichen
entweder gegen dessen/ deren Willen vorgenommen wird oder der das Kind oder der/
die Jugendliche aufgrund körperlicher, psychische, kognitiver oder sprachlicher Unterlegenheit
nicht wissentlich zustimmen kann.“ (Bange/ Deegener, 1996)
Bei Misshandlungen kann eine vorläufige Schutzmaßnahme des Jugendamtes in Form von
Inobhutnahme des betroffenen Kindes oder der/des Jugendlichen von Nöten sein.
Registriert werden Fälle von Kindesmisshandlung und sexuellem Missbrauch, wenn infolge
dessen eine Inobhutnahme des betroffenen Kindes oder Jugendlichen notwendig wird.
Vorläufige Schutzmaßnahmen der Jugendämter in Sachsen-Anhalt infolge von Kindesmisshandlung
und sexuellem Missbrauch
Jahr 2004 2005 2006 2007
Anzeichen für Kindesmisshandlung u. sexuellem Missbrauch 83 77 92 *
Quelle: Statistisches Landesamt (*Zahlen für 2007 liegen noch nicht vor)
Kommt es zu polizeilichen Ermittlungen wegen des Verdachtes auf Kindesmisshandlung oder
Kindesmissbrauch werden die entsprechenden Fälle in der polizeilichen Kriminalstatistik
geführt.
48

Misshandlung von Kindern (§ 225 StGB)
Jahr 2004 2005 2006
Erfasste Fälle 110 116 116
Sexueller Missbrauch von Kindern (§ 176 StGB)
Jahr 2004 2005 2006 2007
Erfasste Fälle 431 421 386 384
Die polizeilichen Fallzahlen weichen von denen der vorstehenden Darstellung der Anzeichen
für Kindesmisshandlung und sexuellen Missbrauch ab, weil nicht in jedem Fall eine Inobhutnahme
durch das Jugendamt erforderlich ist, etwa wenn sich andere Lösungen finden lassen
oder der/die Jugendliche bereits volljährig ist, wenn die Tat zur Anzeige gebracht wird.
Die Fälle insgesamt zeigen, dass es seit 2004 eine stetige Verringerung bzw. eine Stagnation
der Fälle insgesamt gegeben hat, nicht jedoch bei den Inobhutnahmen. Eine weitere
Senkung der Fälle ist jedoch angestrebt.
5.4.2 Vernachlässigungen
Die Vernachlässigung von Kindern ist, anders als der Eindruck nach den Berichten in den
Medien entstanden sein mag, kein „ostdeutsches“ Phänomen. Sie kommt in allen Bundesländern
vor.
Vernachlässigung stellt eine Besonderheit sowohl der körperlichen als auch der seelischen
Misshandlung dar und ist Ausdruck einer stark beeinträchtigten Beziehung zwischen Eltern
und Kind.
„Vernachlässigung ist die andauernde oder wiederholte Unterlassung fürsorglichen Handelns
durch sorgeverantwortliche Personen. Diese Unterlassung kann aktiv oder passiv, aufgrund
unzureichender Einsicht oder unzureichendem Wissens erfolgen. Die durch Vernachlässigung
bewirkte chronische Unterversorgung des Kindes durch die nachhaltige Nichtberücksichtigung,
Missachtung oder Versagung seiner Lebensbedürfnisse hemmt, beeinträchtigt
oder schädigt seine körperliche und seelische Entwicklung und kann zu gravierenden bleibenden
Schäden oder gar zum Tode des Kindes führen. (Schone, Gintzel, Jordan, Kalscheuer
& Münder, 1997).
Unter körperlicher Vernachlässigung versteht man, „dass Kinder, die auf die Pflege, Ernährung,
Beachtung ihres Schlaf-, Wach-, Ruherhythmus, den Körperkontakt, die gesundheitlichen
Maßnahmen, die Aufsicht und den Schutz von ihren Eltern oder anderen Erwachsenen
angewiesen sind, diese für ihr Überleben und Wohlergehen erforderlichen Maßnahmen nicht
oder nicht ausreichend erfahren und dadurch beeinträchtigt oder geschädigt werden.“ (Frank/
Räder 1994).
Emotionale Vernachlässigung bedeutet, dass Eltern ihren Kindern durch Unterlassung das für
eine gesunde emotionale Entwicklung notwendige Beziehungs- bzw. Familienklima vorenthalten.
Oder Eltern vernachlässigen Kinder seelisch, indem sie ihnen Zuwendung, Liebe und
Akzeptanz, Betreuung, Schutz und Förderung verweigern. (vgl. Franz/ Räder, 1994)
Statistisch werden Fälle von Vernachlässigung sowohl bei der Registrierung von vorläufigen
Schutzmaßnahmen der Jugendämter Sachsen- Anhalts infolge von Vernachlässigung (Inobhutnahme
nach § 42 SGB VIII) als auch im Rahmen der polizeilichen Kriminalstatistik erfasst.
Eine Inobhutnahme ist nach § 42 SGB VIII die vorläufige Unterbringung von Kindern oder Jugendlichen
durch das Jugendamt. Sie wird ausgelöst, wenn
• ein Kind oder eine Jugendliche oder ein Jugendlicher sich selbst an das Jugendamt
oder an eine andere Stelle außerhalb seiner Familie um Hilfe (Obhut) bittend wendet
oder
49

• wegen dringender Gefahr für das Wohl des Kindes oder Jugendlichen die Verpflichtung
des Jugendamtes zur Inobhutnahme eintritt und zwar gleichgültig, von wem die
Gefahr ausgeht.
Zu den folgenden Fallzahlen ist anzumerken:
Angegeben sind die Fälle, bei denen die Vernachlässigung eines Kindes Anlass der Inobhutnahme
war. Da aber nur die in einem Kalenderjahr beendeten vorläufigen Maßnahmen
zum Schutz von Kindern und Jugendlichen erfasst werden, weiter laufende Maßnahmen aber
nicht, ist die Zahl nur bedingt aussagefähig, was die Anzahl von betroffenen Kindern betrifft.
Hinzu kommt, dass hier Fälle, aber nicht Kinder gezählt werden. Wird also ein Kind
während des Kalenderjahres mehrmals in Obhut genommen, wird es mehrmals gezählt. Die
gezählten Fälle entsprechen deshalb aus diesen beiden Gründen nicht der Zahl der in Obhut
genommenen vernachlässigten Kinder.
Fallzahlen Inobhutnahme aus Anlass einer Vernachlässigung:
Jahr 2004 2005 2006 2007
Anzahl 90 143 142 *
Quelle: Statistisches Landesamt (* Zahlen für 2007 liegen noch nicht vor)
Die polizeiliche Kriminalstatistik weist für den Zeitraum 2004 bis 2007 in Sachsen-Anhalt folgende
Fallzahlen aus:
Verletzung der Fürsorge- und Erziehungspflicht gem. § 171 StGB
Jahr 2004 2005 2006 2007
Erfasste Fälle 96 83 102 102
Anzumerken ist, dass das StGB den Begriff "Kindeswohlgefährdung" nicht kennt. Allerdings
stellen Tatbestände wie § 171 StGB ein Verhalten unter Strafe, das im Ergebnis zu einer Gefährdung
eines Kindes geführt hat. Im Falle von § 171 StGB ist das die Verletzung der Fürsorge-
und Erziehungspflicht bei Personen unter 16 Jahren. Diese Fälle werden statistisch
erfasst.
Im Allgemeinen werden als Kinder junge Menschen bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres
bezeichnet, etwa in § 1 Abs. 1 Nr. 1 JuSchG oder in § 7 Abs. 1 Nr. 1 SGB VIII. Eine konkrete
Recherche nach strafrechtlichen Fällen von vernachlässigten Kindern (bis 14 Jahren) ist
deshalb nicht möglich. Die o. g. Fallzahlen beziehen sich auf alle Personen unter sechzehn
Jahren; eine Aufgliederung nach Altersgruppen erfolgt in der Statistik nicht.
In der Polizeistatistik werden nur die strafrechtlich relevanten Fälle erfasst, mithin nicht alle
Fälle von Vernachlässigung, wie es die Statistik über die Inobhutnahme tut. Andererseits ist
nicht in allen strafrechtlich relevanten Fällen eine Inobhutnahme erforderlich, sondern beispielweise
auch eine Herausnahme aus der Familie nach §§ 27, 34 SGB VIII oder eine sozialpädagogische
Familienhilfe nach § 31 SGB VIII die richtige Maßnahme.
Schon aus dem Wortlaut des § 171 StGB:
"Wer seine Fürsorge- und Erziehungspflicht gegenüber einer Person unter
16 Jahren gröblich verletzt und dadurch den Schutzbefohlenen in die Gefahr
bringt, in seiner körperlichen oder psychischen Entwicklung erheblich geschädigt
zu werden, einen kriminellen Lebenswandel zu führen oder der
Prostitution nachzugehen, wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit
Geldstrafe bestraft"
wird deutlich, dass einerseits eine gröbliche Verletzung von Pflichten vorausgesetzt wird und
zum anderen muss auf Grund dieser Pflichtverletzungen die konkrete Gefahr für erhebliche
Schädigungen bei den Schutzbefohlenen gegeben sein. Solche Schädigungen können sowohl
in einer Entwicklungsverzögerung als auch in einer Fehlentwicklung liegen. Erheblich
ist ein Schaden immer dann, wenn er zu einem körperlichen oder psychischen Leiden eines
50

Minderjährigen führt und das üblicherweise tolerierte oder hinzunehmende Maß überschritten
ist.
Dass ein Verhalten gegenüber einem Kind nicht nach dem Strafgesetzbuch strafwürdig ist,
bedeutet nicht, dass eine Kindeswohlgefährdung etwa nach § 42 oder § 8a SGB VIII nicht
gegeben sein kann.
Weil erst bei wiederholten oder dauerhaften Verstößen gegen die Fürsorgepflichten eine solche
gröbliche Pflichtverletzung angenommen wird (Tröndle/Fischer 53. Aufl. § 171 StGB
Rdnr. 5) und somit allgemein kritikwürdiges Erziehungsverhalten oder nach allgemein bestehender
Auffassung beanstandungswürdige Familienverhältnisse für die Strafbarkeit nicht
ausreichen, setzt das Eingreifen von Polizei, Staatsanwaltschaft und Gerichten erst später
ein.
Die Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII durch das Jugendamt setzt hingegen schon viel früher
an, nämlich schon bei dem Bestehen einer dringenden Gefahr für das Wohl des Kindes,
die nicht durch die Personensorgeberechtigten abgewendet wird, aus welchen Gründen
auch immer. Eine dringende Gefahr ist bereits dann gegeben, wenn sich bei der weiteren
Entwicklung der Dinge eine erhebliche Schädigung des geistigen und seelischen Wohls des
Kindes mit ziemlicher Sicherheit voraussagen lässt. Also wird im Gegensatz zu § 171 StGB
nicht erst bei dem Vorliegen einer gröblichen Pflichtverletzung gehandelt, sondern beispielsweise
auch in den Fällen von Unvermögen der Personensorgeberechtigten.
Das alles zusammen genommen unterstreicht noch einmal, dass die Zahlen nicht deckungsgleich
sind, wohl aber eine - allerdings auf Grund der anonymen Zählweise - unbekannte
Schnittmenge aufweisen. Die Statistiken sind deshalb isoliert und mit den genannten Einschränkungen
zu betrachten. Alle gemeinsamen Betrachtungen weisen auf Grund der innerhalb
der einzelnen Statistiken bestehenden Aussageschwächen so viele Unsicherheiten auf,
dass belastbare Ergebnisse nicht zu erzielen sind.
5.4.3 Gesundheitsgefährdungen durch Tabak, Alkohol, Drogen
Eine sehr starke Gesundheitsgefährdung wird durch Tabakkonsum verursacht. In Deutschland
raucht immer noch über ein Drittel der erwachsenen Bevölkerung. Das entspricht etwa
16 Millionen Menschen. Jährlich sterben in Deutschland etwa 140.000 Menschen an den
Folgen des Rauchens und etwa 3.300 Menschen durch Passivrauchen.
Aber es sind positive Entwicklungen zu verzeichnen.
• Deutschlandweit ist seit 2001 der Anteil der Raucherinnen und Raucher bei den Jugendlichen
von 28% auf 18% im Jahre 2007 zurückgegangen.
• Die Zahl der Kinder, die in Raucherwohnungen leben, ist gegenüber dem Jahr 1992
von 45% auf 21% im Jahre 2006 zurückgegangen. Es hat mithin eine Halbierung stattgefunden.
Diese positive Entwicklung ist Ansporn für weitere Verbesserungen und signalisiert, dass
Präventionsmaßnahmen und gesetzliche Regelungen erfolgreich sind.
Nicht nur das Passivrauchen der Kinder kann mit gesundheitlichen Schäden einhergehen,
auch das Vorbildverhalten der Eltern für Kinder und Jugendliche spielt eine wesentliche Rolle,
die nicht unterschätzt werden darf.
Mit den Nichtraucherschutzgesetzen in Bund und Ländern ist es erstmals gelungen, einen
flächendeckenden Nichtraucherschutz für öffentliche Räume zu schaffen (Drogen- und
Suchtbericht der Bundsregierung 2008). Auch vom Nichtraucherschutzgesetz Sachsen-
Anhalt wird eine Schutzwirkung für Kinder und Jugendliche erwartet. So ist insbesondere das
Rauchverbot in Schulen, in Tageseinrichtungen des Kinderförderungsgesetzes, in Einrichtungen
der Erziehungshilfe, der Kinder- und Jugendfreizeit sowie der Kinder- und Jugendbildung
gesetzlich geregelt.
51

Eine weitere Gefährdung stellt der Alkoholkonsum dar. Der Pro-Kopf-Konsum von Alkohol ist
in Deutschland mit 10 Litern reinem Alkohol weiterhin hoch. Ein großer Teil davon wird von
den geschätzten 1,3 Millionen Alkoholabhängigen bzw. von den insgesamt 9,5 Millionen riskant
Konsumierenden getrunken.
Es ist daher notwendig, dem riskanten und abhängigen Konsum entgegen zu wirken. Ziel
muss es sein, alkoholbedingte Schäden zu reduzieren und in bestimmten Lebenssituationen
keinen Alkohol zu trinken – wie im Straßenverkehr, der Schwangerschaft und Stillzeit, bei der
Arbeit oder im Kindes- und Jugendalter.
Besonders die Konsummuster von Kindern und Jugendlichen im Alter von 12–17 Jahren haben
in den letzten Jahren besorgniserregend zugenommen, vor allem das Rauschtrinken
(„Binge Drinking“). Im Zeitraum von 2000–2006 hat sich die Zahl der wegen akuten Alkoholmissbrauchs
ins Krankenhaus eingelieferten Kinder und Jugendlichen im Alter von 10–20
Jahren deutschlandweit mehr als verdoppelt: 19.500 Patientinnen und Patienten zwischen
10 und 20 Jahren wurden 2006 mit der Diagnose „akute Alkoholvergiftung“ im Krankenhaus
behandelt, 2000 waren es noch 9.500. Die größte Gruppe waren mit 54 % (10.500 Patienten)
männliche Jugendliche zwischen 15 und 20 Jahren. Diese Entwicklung ist Besorgnis erregend,
weil sich Kinder und Jugendliche noch in der Entwicklung befinden und besonders
anfällig für gesundheitliche Schädigungen sind. Ein Modellprojekt des Bundes findet seit Ende
2007 auch in Sachen-Anhalt an einem Standort Anwendung. Es handelt sich um das Projekt
HaLT (Hart am Limit), bei dem es um die sinnvolle Verknüpfung von Prävention und Hilfe
geht.
Der Konsum illegaler Drogen spielt bei den Jugendlichen in Sachsen-Anhalt zwar mengenmäßig
nicht die Rolle wie Alkohol und Nikotin. Das Gefährdungspotenzial darf trotzdem nicht
verkannt werden. Die Gefährdung durch diese Substanzen bezieht sich nicht nur auf gesundheitliche
Beeinträchtigungen. Beschaffungskriminalität spielt hier ebenfalls eine nicht
unerhebliche Rolle. In Deutschland ist der Konsum von illegalen Drogen insgesamt rückläufig
(Aktuelle Daten werden für Sachsen-Anhalt erst mit der Studie MODRUS IV vorliegen, die
noch nicht fertig gestellt ist.). Cannabis bleibt in Deutschland und weltweit die häufigste illegale
Droge. Bei den Jugendlichen zeichnet sich eine erfreuliche Trendwende ab: Nur noch
13 % der 14- bis 17-jährigen haben auf Grund der Erhebung 2007 zumindest einmal im Leben
Haschisch oder Marihuana probiert. In der Erhebung 2004 waren es noch 22 %. Die
Zahl der regelmäßigen Konsumenten von Cannabis ist deutschlandweit dagegen kaum gesunken:
Von den 14- bis 17-jährigen konsumieren seit 1993 etwa 2–3 % Cannabis regelmäßig,
bei den 18- bis 64-jährigen 2,2 %. Insgesamt etwa 600.000 Personen in Deutschland
zwischen 18 und 64 Jahren missbrauchen Cannabis (380.000) oder sind von Cannabis abhängig
(220.000). Damit hat sich die Zahl der Cannabismissbraucher seit 1997 deutlich erhöht.
Diese Entwicklung macht die lang unterschätzte Gefährlichkeit von Cannabis deutlich.
5.4.4 Kinder und Jugendliche als Betroffene von häuslicher Gewalt
Gewalt gegen Kinder und Jugendliche kommt in allen gesellschaftlichen Schichten vor und
wird fast immer in der Familie oder in familienähnlichen Strukturen ausgeübt. Die Gewalt
kann in physischer, psychischer oder sexueller Form und in deren Kombination, erfolgen. Die
physischen und psychischen Folgen von Misshandlungen und Erniedrigungen führen zu
Kurz- und Langzeitschäden. Bei Kindesmisshandlungen sind die Tatausübenden männlich
und weiblich. Bei häuslicher Gewalt hingegen sind die Täter überwiegend männlich. Eine
Form der seelischen Gewalt ist das Miterleben von Gewalthandlungen, überwiegend von
Seiten des Vaters oder Lebenspartners gegenüber der Mutter. Dieses Miterleben der Gewalt
zwischen den Eltern kann auf das Kind traumatisierend wirken und stellt dann eine erhebliche
seelische Belastung dar, wobei die emotionalen, psychischen und traumatischen Folgen
bis in das Erwachsenalter hineinwirken können.
Die Ergebnisse der ersten repräsentativen Studie des Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend aus dem Jahr 2004 zu Gewalt gegen Frauen in Deutschland bestätigen
die jahrelangen Erfahrungen der Mitarbeiterinnen aus Frauenhäusern und Beratungsstellen
zum Thema Anwesenheit und Betroffenheit von Kindern in Gewaltsituationen: „60%
52

der befragten Frauen, die über die letzte gewaltbelastete Paarbeziehung berichteten, gaben
an, in dieser Paarbeziehung auch mit Kindern zusammengelebt zu haben. 57% der Befragten
gaben an, die Kinder hätten die Situation gehört und 50%, sie hätten sie gesehen.
Etwa 21-25% gaben an, die Kinder seien in die Auseinandersetzungen mit hineingeraten oder
hätten die Befragten zu verteidigen versucht. Jedes zehnte Kind wurde dabei selbst körperlich
angegriffen. Beobachtete oder miterlebte häusliche Gewalt ist durch die Auswirkungen
auf das körperliche und seelische Wohl des Kindes eine Kindeswohlgefährdung. Deshalb
sollte bei allen Maßnahmen, die zur Sicherung des Kindeswohls durchgeführt werden,
routinemäßig nach häuslicher Gewalt gefragt werden. Denn Kinder, die häusliche Gewalt erlebt
haben, sind darauf angewiesen, von außen Schutz und Unterstützung zu erhalten.
5.4.5 Kinder im Frauenhaus
In Sachsen-Anhalt werden jährlich ca. 680 Frauen im Frauenhaus aufgenommen. Die Anzahl
der dazugehörigen Kinder ist etwa ebenso hoch. Eine Aufnahme im Frauenhaus bedeutet für
diese Kinder oft einen Wechsel der Betreuungseinrichtung oder der Schule und fast immer
des Freundeskreises. Mitarbeiterinnen aus Frauenhäusern beobachteten u.a. Entwicklungsverzögerungen,
ein gestörtes Selbstbild, Aggressivität, Konzentrations- und Schlafprobleme.
Weitere Belastungen, denen die Kinder in den Familien ausgesetzt waren, sind z.B. das
Suchtverhalten oder die (zeitweise) eingeschränkte Erziehungsfähigkeit von Elternteilen. Um
Entwicklungsstörungen zu vermeiden, ist eine auf diese spezielle Situation zugeschnittene
Kooperation von Frauenhäusern und Jugendhilfe vonnöten, die den spezifischen Belastungen
gerecht wird und Lösungswege anbietet. Zudem sollten neben der Einbindung der regionalen
Netzwerke der Frauenschutzeinrichtung auch Kinderärzte/ innen sowie Erziehungsberatungsstellen
an der Konfliktlösungsstrategie beteiligt werden.
5.4.6 Hilfsangebote im Kinder- und Jugendschutz
Eine gute Zusammenarbeit des Landes (Ministerium für Gesundheit und Soziales und Landesjugendamt)
besteht mit der Landesstelle Kinder- und Jugendschutz e.V., dem Kompetenzzentrum
geschlechtergerechte Kinder- und Jugendhilfe LSA e.V. und der Landesstelle
für Suchtfragen.
Insgesamt konnten für Projekte des Jugendschutzes im Jahr 2007 über 500.000 €
(504.794,74 €) vom Land durch das Landesjugendamt bewilligt werden. Die Förderschwerpunkte
waren die Informations- und Dokumentationsstelle IDS, die Landesstelle Kinder- und
Jugendschutz, Maßnahmen zur Sexualaufklärung und zur Gewaltprävention sowie die Kinder-
und Jugendtelefone und die Elterntelefone.
Im Land Sachsen-Anhalt gibt es drei Kinder- und Jugendtelefone (KJT) und drei Elterntelefone
(ET). Sie werden von verschiedenen Trägern der freien Jugendhilfe als niedrigschwelliges
anonymes Beratungsangebot vorgehalten. Die KJT sind unter der kostenlosen Rufnummer
0800-1110333 zu erreichen, die Telefonnummer der ET lautet 0800-1110550. Die KJT sind
mindestens montags bis freitags von 15.00 – 19.00 Uhr besetzt, die Beratungszeiten für die
ET montags und mittwochs von 9.00 – 11.00 Uhr und dienstags und donnerstags von 17.00
– 19.00 Uhr. In den Gesprächen geht es an den KJT um Konflikte mit den Eltern, der Freundin
oder dem Freund und in der Schule um Zukunftsängste oder Angst vor Gewalt.
Die Eltern suchen bei dem ET meist Rat in konkreten Erziehungsproblemen wie negativem
Einfluss falscher Freunde, Suchtverhalten, Schulverweigerung oder ständigem Familienstreit.
Von den insgesamt etwa 40.000 Anrufen bei den KJT und ET in Sachsen-Anhalt im
Jahre 2003 führte nur ein Viertel zu Beratungsgesprächen. Die übrigen Anrufe werden als
Scherz-, Test- oder Schweigeanrufe und gar als Telefonbelästigung, verwählte Anrufe und
Aufleger bezeichnet. Dennoch unterstreichen 10.000 Beratungsgespräche die große Bedeutung
dieses Hilfeangebotes.
53

5.5 Allianz für Kinder
Im Dezember 2006 hat Frau Ministerin Kuppe das Expertengremium „Allianz für Kinder“ ins
Leben gerufen. In diesem Gremium treten in regelmäßigen Abständen ca. 30 Experten und
Expertinnen aus den Bereichen Medizin, Forschung, Justiz, öffentliche und private Kinderund
Jugendhilfe zusammen, um die Verwaltung beim Kinderschutz zu unterstützen.
Herr Prof. Dr. Körholz, Direktor der Universitätsklinik und Poliklinik für Kinder- und Jugendmedizin
der Martin- Luther- Universität Halle/ Wittenberg, ist Vorsitzender dieser Allianz.
Die Allianz arbeitet in 3 Arbeitsgruppen: AG „Früherkennungsuntersuchung“, AG „Familienhebamme“
und AG „Umgang mit Verdacht auf Gewalt gegen Kinder im medizinischen Bereich“.
Ein erstes Ergebnis der Arbeit der „Allianz für Kinder“ ist der Leitfaden „Gewalt gegen Kinder
und Jugendliche“, den Frau Ministerin Dr. Kuppe 2007 gemeinsam mit Herrn Prof. Körholz
und Herrn Hennicke von der Techniker Krankenkasse der Presse vorstellen konnte.
In diesem Leitfaden werden alle wesentlichen Aspekte der Thematik „Gewalt gegen Kinder
und Jugendliche“ ausführlich beschrieben. Des Weiteren werden die rechtlichen Rahmenbedingungen
für die ärztliche Praxis im Umgang mit einem Verdacht auf Gewalt gegen Kinder
und Jugendliche erörtert. Der Leitfaden beschreibt die Diagnostik und Befunderhebung in der
Arztpraxis und das „Fallmanagement“. Eine wichtige Grundlage für weiterführende Hilfen und
für die so wichtige Kooperation zwischen den verschiedenen Partnern ist die Kenntnis der
Ärzteschaft über die vorhandenen spezialisierten staatlichen und privaten Hilfe- und Beratungsangebote.
Auch dafür bietet der Leitfaden Unterstützung. Er liefert in einem Serviceteil eine landkreisbezogene
Übersicht über Jugendämter, spezialisierte Krankenhausabteilungen, Beratungsstellen
öffentlicher und freier Träger und weitere Institutionen und Einrichtungen, die sich
professionell mit der Problematik „Gewalt gegen Kinder und Jugendliche“ befassen und die
als Partner sehr wichtig sind.
Der Leitfaden soll vor allem den niedergelassenen Ärztinnen und Ärzten Unterstützung hinsichtlich
der Früherkennung von Gewalt gegen Kinder und Jugendliche anbieten und eine
Kontaktaufnahme mit den spezialisierten Hilfeeinrichtungen erleichtern.
Ein weiterer Leitfaden speziell für Lehrer und Lehrerinnen sowie Erzieher und Erzieherinnen
wird zurzeit erstellt.
In der Arbeitsgruppe „Früherkennungsuntersuchungen“ wurden die Möglichkeiten beleuchtet,
die die Teilnahme an den Früherkennungsuntersuchungen für Kinder – U1 bis U 9 – bietet,
um Kindesvernachlässigung und Kindesmisshandlung frühzeitig zu erkennen. Die Überlegungen
der Arbeitsgruppe sind in den Gesetzentwurf zur Verbesserung des Schutzes von
Kindern und zur Förderung der frühkindlichen Bildung eingeflossen, der von der Landesregierung
vorgelegt wurde.
Die Arbeitsgruppe „Familienhebamme“ beschäftigt sich mit dem Fortgang des durch die
Landesregierung geförderten Modellprojektes Familienhebamme und erarbeitet Empfehlungen
zur Begleitung von Familien mit besonderem Hilfebedarf in der Zeit nach der Vollendung
des ersten Lebensjahres bis zum Schuleintritt des Kindes.
5.6 Gesetzliche Maßnahmen zur Verbesserung des Schutzes von Kindern und zur
Förderung der frühkindlichen Bildung
Mit dem vom Kabinett am 17.06.2008 auf den Weg gebrachten „Gesetz zur Verbesserung
des Schutzes von Kindern und zur Förderung der frühkindlichen Bildung“ sollten Voraussetzungen
zur Verbesserung des Kinderschutzes wie auch der frühkindlichen Bildung geschaffen
werden.
Im Rahmen der parlamentarischen Beratungen wurde das Gesetz geteilt. Das „Gesetz zur
Förderung der frühkindlichen Bildung“ wurde am 11.12.2008 vom Landtag verabschiedet und
54

tritt zum 1.1.2009 in Kraft. Mit diesem Gesetz wird das Kinderförderungsgesetz mit der Maßgabe
geändert, dass zukünftig alle Eltern bei der Aufnahme ihres Kindes in eine Kindertageseinrichtung
zusätzlich zur Bescheinigung über die gesundheitliche Eignung des Kindes
zum Besuch einer Tagesstätte eine Bescheinigung über die Teilnahme an den Früherkennungsuntersuchungen
vorlegen müssen.
Ferner verpflichtet sich das Land Sachsen-Anhalt, sich an der Fortbildung von Fachkräften
der Kinderbetreuung und – förderung zu Kinderschutzfachkräften zu beteiligen, damit diese
Anzeichen für Verwahrlosung und Misshandlung besser erkennen.
Als Bestandteil des allgemeinen Bildungsauftrags von Kindertagesstätten sollen ab dem Kindergartenjahr
2009/2010 alle Kinder des letzten Kindergartenjahres besser auf die Schule
vorbereitet werden. Seit September 2008 werden allen Kindergärten zusätzliche Stundenkontingente
für Vor- und Nachbereitungsstunden (durchschnittlich zwei Stunden pro Einrichtung)
zur Verfügung gestellt.
Ab dem Kindergartenjahr 2009/2010 sind bei allen Kindern im Alter von vier Jahren Sprachstandsfeststellungen
geplant. Mit dem Gesetz zur Förderung der frühkindlichen Bildung wird
ein Sprachstandsfeststellungsverfahren eingeführt. Die Teilnahme ist als ausgelagerter Bestandteil
der Schuleingangsuntersuchungen verpflichtend. Soweit es bei einem Kind erforderlich
ist, hat es im letzten Jahr vor der Einschulung an einer Sprachförderung teilzunehmen.
Diese Verpflichtung zur Teilnahme ist im Schulgesetz verankert. Mit der Durchführung
der Sprachstandsfeststellung und der Sprachförderung werden die Kindertageseinrichtungen
beauftragt. Die Vertrautheit mit der Umgebung und mit den Erzieherinnen und Erziehern sowie
deren Qualifikation bieten eine verlässliche Basis für eine erfolgreiche Durchführung. Die
Sprachförderung wird zu einer Verringerung des Anteils sprachauffälliger Kinder führen und
ihre Chancen auf eine positive schulische und berufliche Entwicklung verbessern.
Die verpflichtende Sprachstandsfeststellung für alle Kinder vor der Einschulung sowie die
Durchführung der erforderlichen Sprachförderung erfordern einen zusätzlichen Personalaufwand
bei den Trägern der Einrichtungen. Dieser Personalaufwand ist wegen des Konnexitätsprinzips
vollständig durch das Land auszugleichen.
Ein Schwerpunkt des Gesetzes zur Verbesserung des Schutzes von Kindern war ein allgemeines
Einladungsverfahren zur Teilnahme an Früherkennungsuntersuchungen für Kinder.
Gegen das von der Landesregierung vorgeschlagene Verfahren gab es grundsätzliche Bedenken,
so dass die parlamentarische Beratung eines überarbeiteten Gesetzentwurfes 2009
fortgeführt wird.
Im ursprünglichen Entwurf waren die Einführung eines Einladewesens zu den Früherkennungsuntersuchungen
und eine die Jugendhilfe übergreifende bessere Vernetzung und Kooperation
zum Schutz von Kindern und Jugendlichen vorgesehen. Außerdem sollte die Förderung
des sog. „Fehlbildungsmonitorings“ im Gesetz festgeschrieben werden.
Darüber hinaus sollten Regelungen zum Umgang mit Schweige- und Geheimhaltungspflichten
sowie zu den Befugnissen zur Unterrichtung des Jugendamtes im Hinblick auf die Gefährdung
des Kindeswohls festgeschrieben werden.
Die Förderung eines sogenannten „Fehlbildungsmonitorings“ sollte als weitere Maßnahme
des Kinderschutzes ebenfalls in das Gesetz aufgenommen werden. Mit dem Fehlbildungsmonitoring
existiert in Sachsen-Anhalt eine bundesweit einmalige Institution zur Erfassung
angeborener Fehlbildungen und Chromosomenstörungen.
Das Gesetz zur Familienförderung sollte um eine Regelung über den Expertenrat „Allianz für
Kinder“ ergänzt werden, um diesen gesetzlich festzuschreiben.
Die Maßnahmen, die zukünftig im Gesetz zur Verbesserung des Kinderschutzes festgeschrieben
werden, sind eingebettet in eine Reihe weiterer Maßnahmen zur Verbesserung
des Kinderschutzes, die keiner gesetzlichen Grundlage bedürfen. Dies sind das Familienhebammenprojekt,
die Einrichtung von Kinder-Eltern-Zentren, die Förderung weiterer Modell-
55

projekte „Frühe Hilfen für Familien“ und eine Öffentlichkeitsarbeit, die zu einer erhöhten Sensibilisierung
der Bevölkerung für das Thema Kinderschutz führen soll.
6. Förderung der Familie
6.1 Frühe Hilfen für Familie
6.1.1 Schwangerschaftsberatungsstellen
Schwangere Frauen haben Anspruch auf umfassende Beratung in allen Fragen, die ihre
Schwangerschaft betreffen. In Sachsen-Anhalt stehen dafür staatlich anerkannte Schwangerschaftsberatungsstellen
zur Verfügung. Ihre Aufgabe ist es, Schwangeren und ihren Partnern
Rat und praktische Hilfen anzubieten. Darüber hinaus erhalten Ratsuchende Hilfe in
Fragen der gesundheitlichen Vorsorge, der Sexualaufklärung, Verhütung und Familienplanung
sowie der Vermeidung und Lösung von Schwangerschaftskonflikten.
Mit 47 Einrichtungen verfügt Sachsen-Anhalt über ein flächendeckendes Netz an Schwangerschaftsberatungsstellen.
Im Jahr 2007 waren insgesamt 88 Fachkräfte (davon eine männliche
Beratungsfachkraft) in den Beratungsstellen tätig.
Schwangerschaftsberatungsstellen werden vom Land Sachsen-Anhalt finanziell gefördert.
Grundlage ist dafür jetzt das Ausführungsgesetz des Landes Sachsen-Anhalt zum Schwangerschaftskonfliktgesetz
(SchKG-AG LSA) vom 24.01.2008.
Das Land fördert die Beratungsstellen in Form von Zuschüssen zu den Personal- und Sachkosten
nach einem Pauschalsystem. Die jährliche Pauschale beträgt 56.800 € pro erste Vollzeitstelle
in einer Beratungsstelle. Für jede weitere Vollzeitstelle beträgt die Pauschale
41.990 €.
Die Förderung der Schwangerschaftsberatungsstellen stellt sich wie folgt dar:
2004
2005
2006
2007
IST in €
IST in €
IST in €
IST in €
3.395.800
3.368.300
56
3.348.900
3.337.900
Die Inanspruchnahme der Beratungsangebote ist seit 2004 nahezu konstant. Die Zahl der
Konfliktberatungen ist leicht rückläufig:
Jahr Beratungen nach §§ 2 und 5
Schwangerschaftskonfliktgesetz
Beratungen nach § 5
Schwangerschaftskonfliktgesetz
(Konfliktberatung)
2004 32.902 6.978
2005 33.172 6.875
2006 32.831 6.578
2007 32.848 6.511
Quelle: Statistik Landesjugendamt
Die Arbeit mit Gruppen hat im Rahmen des Beratungsangebotes einen hohen Stellenwert.
Themen wie Sexualaufklärung, Verhütung und Familienplanung und Prävention in Form von
sexualpädagogischer Gruppenarbeit wurden in den vergangenen Jahren kontinuierlich ausgebaut.
Dabei ist sexualpädagogische Gruppenarbeit besonders geeignet, männliche Jugendliche
zu erreichen.

Jahr Anzahl Teilnehmende
Anzahl Veranstaltungen
57
Weiblich
in %
Männlich
in %
2004 18.003 1.995 62,9 37,1
2005 19.257 1.988 60,7 39,3
2006 21.804 2.334 62,0 38,0
2007 25.177 2.718 61,1 38,9
Quelle: Statistik Landesjugendamt
Der Anteil Minderjähriger (bis unter 18 Jahre), die eine Beratung im Schwangerschaftskonflikt
im Land Sachsen-Anhalt in Anspruch nahmen, ist rückläufig. Diese Entwicklung korreliert
mit der Rückläufigkeit der Schwangerschaftsabbrüche bei Minderjährigen (bis unter 18 Jahren):
Beratung im Schwangerschaftskonflikt
Anteil Minderjähriger in %
2004
10, 4
2005
8,6
2006
6,9
2007
Anzahl Abbrüche bis unter 18 Jahren 380 314 295 247
Quelle: Statistik Landesjugendamt
Die Frauen der Altersgruppe „20 bis unter 25 Jahre“ nahmen sowohl die Schwangerschaftskonfliktberatung
als auch Beratung nach § 2 Schwangerschaftskonfliktgesetz am häufigsten
in Anspruch.
Schwangerschaftsberatungsstellen sind unverzichtbarer Bestandteil des Hilfs- und Unterstützungssystems
im Land Sachsen-Anhalt. Sie tragen insbesondere zur Umsetzung der in
Länderverantwortung liegenden Schutzpflicht für das ungeborene Leben bei. Sie leisten einen
unverzichtbaren Beitrag im Rahmen der psychosozialen Versorgung von Familien,
Frauen und Kindern insbesondere vor dem Hintergrund früher Hilfen für Familien. Insoweit
gilt es, das landesweite, plurale und qualitativ hochwertige Netz an Schwangerschaftsberatungsstellen
künftig mindestens im Rahmen des gesetzlich vorgeschriebenen Beraterschlüssels
von einer Fachkraft auf 40.000 Einwohnerinnen und Einwohner aufrechtzuerhalten.
6.1.2. Familienhebammen
Im Laufe der vergangenen Jahre gab es in Deutschland immer wieder Fälle der Verwahrlosung
von Kindern, Kindesmisshandlungen bis hin zu spektakulären Todesfällen im Kleinstkindalter.
Aktuelle Fälle, auch in Sachsen-Anhalt, verschärften die Diskussion dieses Themas und
führten letztlich zu intensiven Gesprächen mit dem Landesverband der Hebammen Sachsen-Anhalt.
Im Rahmen des Landesbündnisses für Familien in Sachsen-Anhalt – Entwicklung
von familienfreundlichen Maßnahmen - wurde im Jahr 2005 das Projekt „Familienhebammen
Sachsen-Anhalt“ ins Leben gerufen, welches im April 2006 mit der Ausbildung der
ersten 10 Hebammen zu Familienhebammen an den Start ging.
Das Projekt soll dazu beitragen, werdende Eltern und Familien bereits in der Schwangerschaft
zu begleiten und durch spezielle Bildungsangebote in ihrer Elternkompetenz zu stärken.
Das Familienhebammenprojekt versteht sich als ein Baustein im Kontext der Frühwarn-
und Frühfördersysteme. Es ist ein Präventionsprogramm, welches sich an werdende Eltern
und Eltern mit Kleinstkindern richtet. Im Fokus des Projektes stehen Familien, deren Erziehungskompetenzen
gestärkt werden müssen. Dies können minderjährige Mütter, Eltern mit
6,6

Suchtproblemen, Eltern mit psychischen Problemen, Eltern mit Migrationshintergrund, Eltern
mit eingeschränkten Fähigkeiten in der Alltagsbewältigung sowie Familien in Armut sein.
Eine Chance dieser Maßnahme liegt darin, dass der Begriff der Hebamme in der Bevölkerung
sehr positiv besetzt ist, die Inanspruchnahme einer Hebamme kein Versagen bei den
betreffenden Personen signalisiert, sie nicht stigmatisiert und somit ist ein niedrigschwelliger
Zugang zu einer Klientel gefunden wird, die jede andere Hilfe ablehnen.
Zusätzlich zur Klientelbetreuung haben die Familienhebammen die Aufgabe, vor Ort mit Jugendämtern,
Schwangerschaftsberatungsstellen, Gesundheitsämtern, Gynäkologinnen und
Gynäkologen, Kinderärztinnen und Kinderärzten etc. Kontakt aufzunehmen, zu halten und
Netzwerke zu gründen.
Voraussetzung für die Tätigkeit als Familienhebamme ist eine Zusatzqualifikation. Vom Bund
Deutscher Hebammen ist daher eine entsprechende Fortbildung zertifiziert worden. Diese
Fortbildung umfasst acht jeweils dreitägige Module, wobei das 8. Modul die schriftliche und
mündliche Prüfung beinhaltet. Inhaltlich reicht die Fortbildung vom Adoptionsrecht bis zur
Zahngesundheit.
Ziel der Landesregierung von Sachsen-Anhalt war es, in allen Landkreisen sowie in den
kreisfreien Städten jeweils mindestens 2 Familienhebammen zum Einsatz zu bringen. Dies
ist bis auf die Landkreise Wittenberg, Anhalt-Bitterfeld sowie die kreisfreie Stadt Dessau-
Roßlau – hier ist jeweils nur eine Familienhebamme tätig – bereits gelungen.
Seit Mai 2008 sind 32 Familienhebammen im Land Sachsen-Anhalt tätig.
Über einen Evaluationszeitraum vom Mai 2007 bis 31.10.2007 wurden insgesamt 316 Familien
durch 20 Familienhebammen betreut. Vornehmlich wurden Mütter und deren Kinder betreut,
in zwei Fällen Väter. Die betreuten Frauen waren zwischen 14 und 44 Jahre alt. Knapp
ein Drittel der Frauen (30%) war unter 20 Jahre alt. Weitere 73% lagen im Alter zwischen 20
und 24 Jahren; 18% der Frauen waren zwischen 25 und 29 Jahre alt und jeweils 7% der
Frauen zwischen 30 und 34 Jahre bzw. 35 und 39 Jahre alt. Insgesamt 3 Frauen (1%) waren
älter als 40 Jahre. Über ein Drittel der Frauen hatte zum Zeitpunkt der Schwangerschaft bzw.
der Geburt keinen oder noch keinen Schulabschluss. 32% verfügten über einen Hilfs- oder
Hauptschulabschluss. Die mittlere Reife besaßen 23% der Frauen und 1% der Frauen eine
Fach- bzw. Hochschulreife oder einen Hochschulabschluss.
Anfang Mai 2008 begannen die Hebammen des 3. Schulungskurses mit Ihrer Tätigkeit als
Familienhebamme. Da zu Beginn der Tätigkeit als Familienhebamme der Aufbau von Netzwerken
sowie die Akquise von Familien mit Betreuungsbedarf im Mittelpunkt steht, hat sich
die Anzahl der zu betreuenden Familien im Vergleich zum 31.10.2007 noch nicht erhöht.
Derzeit werden 304 Familien von 32 Familienhebammen betreut (Stand: 31.05.2008).
Die Finanzierung hat sich seit 2006 wie folgt entwickelt:
2006 2007 2008
Anzahl Familienhebammen
geförderte Honorarkosten
geförderte Weiterbildungskosten
Quelle: Statistik des Landesjugendamtes
10 20 32
25.882,20 € 179.095, 00 € 101.319,00 € (bis 30.06.08)
9.602,00 € 9.010, 00 € 6.400,00 € (bis 30.05.2008)
Auf Grund des erhöhten Anforderungsprofils an alle Hebammen wird derzeit darüber nachgedacht,
die Erstausbildung von Hebammen entsprechend weiterzuentwickeln und sie auf
besondere Familiensituationen schon in der Ausbildung gezielt vorzubereiten.
58

6.1.3. Familienpatinnen und -paten
Familien leben heutzutage in sehr komplexen Verhältnissen, die ein hohes Maß an Organisation
und Flexibilität erfordern. Dies hat zur Folge, dass viele junge Eltern, unabhängig von
ihrer sozialen Lebenslage, ihrer gewählten Lebensform und ihrer Bildungserfahrung Anregungen,
Austausch und Unterstützung bei der Wahrnehmung und Bewältigung ihrer Erziehungsaufgaben
benötigen.
Die schwierige Alltagssituation ist oft dadurch gekennzeichnet, dass unzureichende Entlastungsmöglichkeiten
zur Verfügung stehen, da z.B. familiäre Netzwerke weggefallen sind.
Familienpatinnen und Familienpaten leisten durch ihren ehrenamtlichen Einsatz einen kleinen,
aber sehr wichtigen Beitrag, Familien in ihrem Alltag zu entlasten und im Zusammenleben
zu festigen. Sie schenken den Kindern ungeteilte Aufmerksamkeit und Wertschätzung
sowie Zeit für Spiele und Erlebnisse, bringen Geschwisterkinder in den Kindergarten, begleiten
sie bei Arztbesuchen und helfen bei Hausaufgaben und Behördengängen. Den erziehenden
Müttern und Vätern bieten sie darüber hinaus auf Grund ihrer Erfahrungen Stärkung
ihrer Erziehungskompetenz und schenken ihnen eine kleine Auszeit, damit diese sich beispielsweise
auf anderweitige Aufgaben konzentrieren können.
Durch Familienpatinnen und Familienpaten sollen vorrangig Familien betreut werden, bei
denen es durch bestimmte Faktoren, wie z.B.: Teenagerschwangerschaft, Mehrlingsgeburt
oder die Tatsache alleinerziehend zu sein, zu möglichen Überforderungen kommen könnte
oder bereits gekommen ist.
Familien in sog. „Hochrisikokonstellationen“, z.B. alkohol- oder drogenabhängige Mütter
und/oder Väter, benötigen jedoch professionelle Hilfe.
Familienpatinnen und Familienpaten können auch nicht die Sozialpädagogische Familienhilfe
(SPFH) ersetzen. Vielmehr wird eine enge Zusammenarbeit zwischen SPFH und Familienpatinnen
und Familienpaten gewünscht.
Das Land Sachsen-Anhalt plant, die Zahl der „Familienpatinnen/Familienpaten“, die bei der
Bewältigung vielfältiger Alltagssituationen eine wichtige Unterstützung bieten können, zu
steigern.
Da bereits Familienpatenprojekte im Land Sachsen-Anhalt existieren, die von Trägern, wie
z.B. den Frankeschen Stiftungen oder dem Lokalen Bündnis in Anhalt-Bitterfeld (Projekt
wellcome), den Freiwilligenagenturen, dem Deutschen Kinderschutzbund, der Stiftung Netzwerk
Leben oder der Villa Jühling in Halle, um nur einige zu nennen, ins Leben gerufen worden
sind, hat die Landesregierung vorwiegend die Aufgabe der Sensibilisierung weiterer
Träger und Institutionen im Kontext der „Installierung“ von Familienpatinnen und Familienpaten
zu übernehmen. Darüber hinaus wird das Land die Qualifizierung dieser ehrenamtlichen
Personen steuern und finanzieren. Perspektivisch steht die Qualifizierung von Familienpaten
und -patinnen im Vordergrund. Mit dem ersten Qualifizierungsmodul für Familienpaten und -
patinnen wird im Februar 2009 begonnen werden.
6.1.4 Maßnahmen zur Stärkung der Erziehungskompetenz
Die Erziehung von Kindern, das Managen einer Familie, aber auch die Sorge um ältere Familienangehörige
stellt an Eltern heute wachsende Herausforderungen. Um diesen gegenüber
erfolgreich zu sein, bedarf es der Unterstützung von Experten und Expertinnen. Sie bieten
den Eltern eine zielgerichtete Begleitung zur Stärkung ihrer Erziehungs- und Familienkompetenz
an. Die Landesregierung hat diesen bedarf erkannt und fördert aus diesem
Grund Maßnahmen unterschiedlichster Träger zur Stärkung der Erziehungskompetenz. Es
handelt sich hierbei um niederschwellige Angebote, in denen klienten- und anliegenbezogen
gearbeitet wird.
59

Im Berichtszeitraum wurden beispielsweise Projekte, wie „Kess erziehen“, „Starke Eltern
Starke Kinder“, „Eltern AG“, „ELAN“ oder „Triple P“ im Rahmen der Stärkung der Erziehungskompetenz
der Eltern landesseitig gefördert.
Projekt Träger
„Kess erziehen“ Bischöfliches Ordinariat
Referat Ehe und Familie / Alleinerziehende
Max-Josef-Metzger-Str. 1
39104 Magdeburg
„Starke Eltern starke
Kinder“
Die Projekte beinhalten folgende pädagogische Schwerpunkte:
Vereinbarkeit von Familie und Beruf
Stärkung der Erziehungskompetenz von Eltern
Entwicklung und Stärkung der Beziehungskompetenz
Familie und Gesundheit
Familienfinanzmanagement
Familienzeitmanagement
Vorbereitung auf das Eltern/Großeltern sein
Die Sorge und der Umgang mit älteren und/oder behinderten Familienangehörigen
6.2. Familie bildet
Deutscher Kinderschutzbund LV Sachsen-Anhalt e.V.
Olvenstedter Chaussee 11
39110 Magdeburg
„Eltern AG“ ELTERN-AG
Magdeburger Akademie für Praxisorientierte Psychologie
c/o Hochschule Magdeburg/Stendal
Breitscheidstr. 2
39114 Magdeburg
„ELAN“ DRK-Landesverband Sachsen-Anhalt e.V.
Rudolf-Breitscheid-Straße 6
06110 Halle
in Kooperation mit dem
Landesverband der Kinder- und Jugenderholungszentren Sachsen-Anhalt
e.V.
Unter den Eichen 2
06507 Güntersberge
6.2.1 Kinder-Eltern-Zentren
Der Prozess der Öffnung und Weiterentwicklung von Kindertageseinrichtungen zu Kinder-
Eltern-Zentren und des Miteinanders der Generationen ist im Rahmen eines Modellprojektes
im Juli 2007 gestartet worden. Flächendeckend soll sich eine Infrastruktur an Kinder-Eltern-
Zentren herausbilden, die die Eltern bei ihren vielfältigen familiären Aufgaben, bei der Erziehung
und Bildung der Kinder und bei der Vereinbarkeit von Familie und Beruf unterstützt.
Dabei werden Angebote und Maßnahmen der Familienbildung, -begegnung und -hilfe und
generationsübergreifende Aktivitäten sowie bürgerschaftliches Engagement in ein Gesamtkonzept
integriert, um so den niedrigschwelligen Zugang zu den Angeboten zu gewährleisten.
60

Kinder-Eltern-Zentren öffnen sich auch in den Sozialraum und kooperieren mit lokalen Akteuren
wie Wohlfahrtsverbänden, Kommunen, Kirchen aber auch der Wirtschaft sowie privaten
und freiwilligen Initiativen.
Das Land fördert im Zeitraum von 2007 bis 2011 in den Tageseinrichtungen Stundenkontingente
für die konzeptionelle Weiterentwicklung, die Errichtung und den Betrieb eines Kinder-
Eltern-Zentrums. Im ersten Förderjahr werden 200 Jahresarbeitsstunden für Erzieherinnen
und Erzieher außerhalb des gesetzlichen Mindestpersonalschlüssels nach § 21 KiFöG in
Höhe bis zu 3.800 € und Sachkosten für IT-Ausstattung bis zu maximal 1.500 € gefördert. Im
zweiten Förderjahr werden 100 Jahresarbeitsstunden für Erzieherinnen und Erzieher in Höhe
bis zu 1.900 € gefördert.
Die Weiterentwicklung einer Kindertageseinrichtung zu einem Kinder-Eltern-Zentrum bedeutet
sowohl für die Fachkräfte der Kindertageseinrichtung als auch die Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter des Trägers die Auseinandersetzung mit neuen Aufgaben und Professionen. Sie
stellt besondere Anforderungen an das Team der Einrichtung. Insoweit hat das Land für die
inhaltliche Qualifizierung der Einrichtungen den Prozess des Coachings synchron geschaltet.
Das Coaching ist eine individuelle komplexe und professionelle Beratung und Begleitung.
Die Evaluierung des Modellprojektes startet am Ende der ersten Projektetappe im Rahmen
eines Monitorings der im Juli 2007 gestarteten Einrichtungen.
Insgesamt stellt das Land bis 2011 jährlich für das Modellprojekt 140.000 Euro bereit.
6.2.2 Familienzentren
Familienzentren sind Anlaufstellen für Menschen unterschiedlichen Alters und mit den verschiedensten
Problemen. Familienzentren bieten vielfältige Veranstaltungen mit Informationen,
Anregungen sowie Gesprächen und Beratungen in Bezug auf Ehe, Familie, Partnerschaft,
aber auch im Hinblick auf sich verändernde Vorstellungen vom Zusammenleben innerhalb
der Familie.
Das Land fördert 13 Familienzentren mit jährlich 23.008 Euro. Bis zum Jahr 2003 konnte
dieses Geld ausschließlich als Personalkostenzuschuss eingesetzt werden.
Durch den Abschluss von Zuwendungsverträgen mit Leistungs- und Qualitätsvereinbarungen
haben die Familienzentren seit dem Jahr 2004 umfangreichere Möglichkeiten, mit denen sie
auf neue Bedarfe schneller und zielgerichteter vor allem aber eigenständiger reagieren und
Bedarfsermittlungen selbstständig durchführen und jederzeit korrigieren können.
Geförderte Familienzentren in den Jahren 2004 bis 2008:
Haushaltsjahr
Träger der Einrichtung Geförderte
2004 2005 2006 2007 2008
Einrichtung
Arbeits- und Bildungsinitiative
Sangerhausen e.V.
Christlicher Familienbund Burgenlandkreis
e.V. / Familienbund im Bistum
Magdeburg und im Land Sachsen-
Anhalt e. V.
CVJM LV Sachsen-Anhalt e.V.
(Fortsetzung)
Familienzentrum
Sangerhausen
Familienzentrum
Naumburg
Familienferienstätte
Huberhaus in Wernigerode
61
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
Haushaltsjahr
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €

Träger der Einrichtung Geförderte
Einrichtung
EC Verband für Kinder- und Jugendarbeit
Sachsen-Anhalt e.V.
IRIS Regenbogenzentrum Beratungs-,
Bildungs- und Begegnungsstätte.
IRIS e.V. für Frauen und Familie
DRK Oschersleben e. V.
Evangelische Kirchengemeinde Friedenskirche
Wolfen-Nord
Evangelische Kirchengemeinde Klötze
und Begegnungsstätte Klötze
62
2004 2005 2006 2007 2008
Familienhof Salzwedel 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
Familienzentrum IRIS
Regenbogen
Familienzentrum Oschersleben
Familienzentrum
"Christopherushaus"
Familienzentrum Klötze
Familienbund im Bistum Magdeburg Familienferienstätte
und im Land Sachsen-Anhalt e. V.
Integrationsdorf Arendsee gGmbH /
Paritätische Integral gGmbH Magdeburg
SHiA Dessau e. V.
"St. Ursula" Kirchmöser
Familienferienstätte IntegrationsdorfArendsee
Zentrum für Alleinerziehende
und Familienzentrum
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
------ 15.339 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 € 23.008 €
Gesamtfördersumme: 276.096 € 291.435 € 299.104 € 299.104 € 299.104 €
Quelle: Statistik Landesjugendamt
6.2.3 Maßnahmen der Familienbegegnung und Familienbildung
Familie ist der Ort, an dem Kinder auf ihre spätere Selbstständigkeit vorbereitet werden und
unterschiedliche Generationen in der Regel füreinander da sind. Sie stellt die Keimzelle unserer
Gesellschaft dar. Familie leistet unverzichtbare Erziehungs-, Bildungs- und Versorgungsaufgaben
für ihre Kinder.
Damit Familien ihrem Auftrag gerecht werden können, benötigen diese heute mehr denn je
unterstützende Angebote. Die Landesregierung hat sich deshalb zum Ziel gesetzt, Sachsen-
Anhalt zu einem familienfreundlicheren Land zu gestalten.
Das Gesetz zur Förderung von Familien, Sicherung einer nachhaltigen Bevölkerungspolitik
sowie Förderung des Wiedereinstiegs in den Beruf vom 19.12.2005 stellt landesseitig die
maßgebliche Fördergrundlage dar, auf der die angestrebte Veränderung gründet.
Auf Grund der Erkenntnis, dass landesweit immer häufiger Familien auf Unterstützung bei
der Befriedigung ihrer Grundbedürfnisse angewiesen sind, besteht die Notwendigkeit insbesondere
niederschwellige Familienbildungsangebote für benachteiligte Familien, beispielsweise
zur Stärkung der Eltern- und Familienkompetenz, zur Förderung der Vereinbarkeit von
Familie und Beruf, der Stärkung der Väter- und Männerarbeit und zur Verbesserung der Gesundheitserziehung
anzubieten. Dieses trägt zur Vermeidung des Armutsrisikos bei, das in
Sachsen-Anhalt bei 20% liegt.
Diesem Sachverhalt hat die Landesregierung in der Vergangenheit mit der Ausreichung von
Fördermitteln für Familienbildungsmaßnahmen an anerkannte Träger der freien Jugendhilfe
Rechnung getragen.

Ausgaben für Maßnahmen der Familienbildung des Landes ab dem HHJ 2004
geförderte Maßnahmen
der Familienbildung
in €
Anzahl der Projekte
Anzahl der gefördertenProjektträger
Durchschnittliche
Kosten pro Maßnahme
in €
Quelle: Statistik Landesjugendamt
2004 2005 2006 2007
63
Gesamtförderung
126.424,96 336.455,95 383.612,47 440.722,30 1.287.215,
68
24 40 30 54 148
10 21 23 28 82
5.267,71 8.411,40 12787,08 8.161,52 8.697,40
Mit der Förderung von Maßnahmen der Familienbegegnung wird ein neuer Weg beschritten,
indem Familien in besonderen Lebenslagen und mit einem erhöhten Hilfebedarf, in von Familienbildnerinnen
und Familienbildnern begleiteten Maßnahmen - außerhalb ihrer heimischen
Umgebung mit niederschwelligen Bildungsangeboten - die Möglichkeit zur Stärkung
der Erziehungskompetenz der Eltern, der sozialen Verantwortung im Rahmen der Elternschaft,
einer gesunden Lebensweise oder zum Kennenlernen von Methoden der Stressbzw.
Problembewältigung erhalten. Mit dieser Art der Förderung werden gezielt Familiengruppen
durch Angebote anerkannter freier Träger gefördert.
Darüber hinaus gibt es weitere Angebote, wie beispielsweise die Elternbriefe, den Familienpass
oder andere Maßahmen zur Stärkung der Erziehungskompetenz, die nicht explizit auf
benachteiligte Familien ausgerichtet sind.
6.3 Familie begleiten
Ausgehend von der Koalitionsvereinbarung, in der eine aktive Bürgergesellschaft und die
Stärkung des Ehrenamtes als neues Ziel der Arbeit der Landesregierung formuliert wurde,
konnte im Ministerium für Gesundheit und Soziales eine Koordinierungsstelle für das Bürgerschaftliche
Engagement und Bündnisse für Familien eingerichtet werden. Im Rahmen der
Bemühungen des Ministeriums für Gesundheit und Soziales des Landes Sachsen-Anhalt,
die sich in vielen Orten und Regionen bildenden lokalen Familienbündnisse zu unterstützen,
wurde als eine von fünf Arbeitsgruppen die Arbeitsgruppe „Demographischer Wandel“ eingerichtet.
Sie beschäftigt sich mit den demographischen Veränderungen und deren Auswirkungen
auf die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung Sachsen-Anhalts im Kontext mit
familienpolitischen Fragen. Unter Federführung des Ministeriums für Landesentwicklung und
Verkehr des Landes Sachsen-Anhalt sind mehr als 30 Bündnispartnerinnen und Bündnispartner
der Aufforderung zur Mitarbeit nachgekommen. Zielstellungen der Arbeitsgruppe
sind:
- Themen, Projekte und Ideen zur aktiven Bewältigung des demographischen Wandels
im Land Sachsen-Anhalt mit Schwerpunkt Kinder- und Familienfreundlichkeit vorzustellen,
zu diskutieren, zu erarbeiten und zu bewerten;
- Austausch von Informationen für die demographische Entwicklung in Sachsen-Anhalt
und die Einordnung der Entwicklung in Deutschland, Europa und der Welt;
- Handlungsfelder zur Umsetzung einer nachhaltigen Bevölkerungspolitik in Sachsen-
Anhalt vorzustellen und zu laufenden Forschungsvorhaben zum demographischen
Wandel zu berichten;

- Vorschläge, Ideen und Ansätze der Bündnispartnerinnen und Bündnispartner zur
Bewältigung des demographischen Wandels aus ihren Verantwortungsbereichen
aufzunehmen, zu diskutieren und an das zuständige Fachressort weiterzuleiten.
Wegen der Komplexität dieser Thematik wurden drei Unterarbeitsgruppen gebildet:
- Familien stärken – Geburtenzahlen steigern
- Zuwanderung erhöhen
- Lebensqualität erhöhen – Abwanderung vermeiden.
Themenschwerpunkte in der Arbeitsgruppe waren insbesondere:
- die Diskussion mit den fachverantwortlichen Ressorts zur finanziellen Unterstützung
junger Familien;
- die konsequente Weiterführung des Stadtumbaus Ost sowie die weitere Städtebauförderung
mit Blick auf familiengerechte Wohnungen im Umfeld des jeweiligen Mikrostandortes,
um ein attraktives Wohnumfeld zu schaffen;
- dass am unmittelbaren Lebensmittelpunkt familienfreundliche Einrichtungen wie Kindertagesstätten,
attraktive Dienstleistungsangebote, Bildungs- und Freizeiteinrichtungen
sowie kulturelle Angebote vorhanden sein müssen. Innovative Projekte im Rahmen
des Stadtteilmanagements und Berichte aus erfolgreichen Gemeinden wurden
dazu vorgestellt;
- das Zentralörtliche System als Grundlage der Planungen im infrastrukturellen Bereich
(Daseinsvorsorge) und deren Erreichbarkeit;
- die Schaffung von Anreizen für Gemeinden, Familien preiswertes Bauland zur Verfügung
zu stellen;
- die Umsetzung ganz konkreter Ideen wie Zufluchtsorte für Kinder in Gefahr oder Informationen
über Leistungen des Landes Sachsen-Anhalt in Geburtskliniken. Des
Weiteren wurde in Referaten und Diskussionen die Bedeutung des bürgerschaftlichen
Engagements hervorgehoben.
Das Landesbündnis für Familien Sachsen-Anhalt unterstützt das Land dabei, mit seinen
zahlreichen Angeboten für Familien ein familienfreundliches Land zu werden.
Die Bündnispartnerinnen und Bündnispartner für Familien sind nicht zuletzt dank der Koordinierungsstelle
miteinander vernetzt, um wichtige Informationen allen Beteiligten frühzeitig
zugänglich zu machen. Dazu werden unter anderem fünf bis sechs Newsletter pro Jahr an
alle Mitglieder herausgegeben. Bisher wurden 25 dieser umfangreichen Newsletter versandt.
Sie sind auch im Internet veröffentlicht.
6.3.1 Familienverbände
Die Familienverbände treten dafür ein, dass Familienpolitik sich an solidarischen und demokratischen
Zielen orientiert, die den heutigen gesellschaftlichen Anforderungen entsprechen
und allen Bevölkerungsgruppen gerecht werden.
Dabei verstehen sie sich als Interessenvertretung von Familien auf allen Ebenen. Ihr Ziel ist
es, den Dialog der Akteure zu fördern und den Aufbau von Netzwerken anzuregen und zu
unterstützen.
Durch ihr Wirken in den vielfältigen Handlungsfeldern wird deutlich, dass Familienpolitik eine
Querschnittsaufgabe darstellt, die nur gemeinsam mit den in diesem Fachbereich tätigen Akteurinnen
und Akteuren zu bewältigen ist.
Als Partner des Landes und Anwälte der Familien tragen die Familienverbände mit ihrer Arbeit
dazu bei, Sachsen-Anhalt immer mehr zu einem familienfreundlichen Land auszubauen.
Als Partner des Landes unterstützen sie beim gleichmäßigen Ausbau von Angeboten zur all-
64

gemeinen Förderung der Erziehung in der Familie gemäß § 16 SGB VIII. Die Verpflichtung
des Landes dazu ist im § 79 Abs. 2 und § 82 Abs. 1 SGB VIII festgeschrieben.
Die Förderung der Familienverbände basiert in Sachsen-Anhalt auf § 13 des Gesetzes zur
Förderung von Familien und zur Sicherung einer nachhaltigen Bevölkerungspolitik (FamFöG
– LSA vom 19.12.2005).
Das Land fördert überregional tätige Familienverbände, die im Land Sachsen-Anhalt auf dem
Gebiet der Familienbildung tätig sind und eine Geschäftsstelle in Sachsen-Anhalt unterhalten,
im Rahmen einer institutionellen Förderung durch Zuwendungsverträge. Gefördert werden
6 Verbände.
Landeszuwendungen an Familienverbände ab dem Jahr 2004 in €
Familienverband Förderung
2004 in €
Christlicher Verein Junger Menschen
Landesverband Sachsen-Anhalt
Deutscher Familienverband Landesverband
Sachsen-Anhalt e. V.
Deutscher Kinderschutzbund Landesverband
Sachsen-Anhalt e.V.
Evang. Aktionsgemeinschaft für Familienfragen
Sachsen-Anhalt e. V.
Familienbund im Bistum Magdeburg
und im Land Sachsen-Anhalt e. V.
Verband alleinerziehender Mütter
und Väter LV Sachsen-Anhalt e. V.
Gesamtausgaben für Familienverbände
65
Förderung
2005 in €
Förderung
2006 in €
Förderung
2007 in €
45.000,00 50.000,00 45.000,00 45.000,00
45.000,00 50.000,00 45.000,00 45.000,00
45.000,00 50.000,00 45.000,00 45.000,00
45.000,00 50.000,00 22.500,00* 45.000,00
45.000,00 50.000,00 45.000,00 45.000,00
45.000,00 50.000,00 45.000,00 45.000,00
270.000,00 300.000,00 247.500,00 270.000,00
Quelle: Statistik Landesjugendamt * Geschäftsführerstelle war teilweise nicht besetzt.
Im Hinblick auf eine weitere Optimierung der Förderung verbunden mit möglichen Verwaltungsvereinfachungen
wird künftig überlegt, die Förderung über Zuwendungsverträge auf der
Grundlage einer Projektförderung auszureichen.
6.3.2 Landesbündnis für Familien
Partner für Familien sind ebenfalls die Bündnispartnerinnen und -partner im Landesbündnis
für Familien Sachsen-Anhalt, das seit 2004 besteht und vom Ministerpräsidenten Prof. Dr.
Böhmer gegründet wurde. Die Landsregierung kann allein im Land nicht in jedem Lebensbereich
familienfreundliche Lebensbedingungen herstellen und benötigt dazu die Zusammenarbeit
mit Verbänden, Einrichtungen, Instituten und Unternehmen. Die im Landesbündnis für
Familien zusammengeschlossenen Institutionen haben sich zum Ziel gesetzt, in ihrem eigenen
Bereich familienfreundlich zu handeln und sich überregional für familienfreundliche Lebens-
und Arbeitsbedingungen einzusetzen. Viele Bündnispartnerinnen und -partner handeln
vor dem Hintergrund des wachsenden Fachkräftemangels. Die Bündnispartnerinnen und -
partner bringen ihre Erfahrungen mit in die Arbeit der Landesregierung ein.

Es sind fünf Arbeitsgruppen gebildet worden:
Arbeitsgruppen des Landesbündnisses für Familie
Familie und Kindeswohl
Familienfreundliche Personalpolitik
Familie und Gesundheit
Stärkung der Erziehungskompetenz
Demographischer Wandel
UAG 1 Familien stärken–Geburtenzahlen steigern
UAG 2 Zuwanderung erhöhen
UAG 3 Lebensqualität erhöhen–Abwanderung vermeiden
Ihre Arbeitsgruppen haben die nunmehr insgesamt 84 Bündnispartnerinnen und Bündnispartner
genutzt, um Erfahrungen auszutauschen und familienrelevante Themen intensiv zu
diskutieren. Da hier fachübergreifend Erfahrungen aus ganz unterschiedlichen Bereichen
eingebracht wurden, sind in den Arbeitsgruppen teilweise neue und innovative Ideen entstanden,
die für weitere Schritte in Richtung auf ein familienfreundliches Sachsen-Anhalt
ausgebaut werden können.
Über das Landesbündnis lernen sich die Partner untereinander kennen und vernetzen sich.
Nach einer Vielzahl fruchtbringender Diskussionen in den Arbeitsgruppen und in den jährlich
stattfindenden Plenumssitzungen arbeiten die Bündnispartnerinnen und Bündnispartner in ihren
eigenen Bereichen zusammen und begründen Kooperationen. Insofern wirkt die Bündnisarbeit
nachhaltig für eine weitere Vernetzung und bürgt für den Ausbau weiterer familienfreundlicher
Bedingungen im Land.
Die Arbeitsgruppen „Familienfreundliche Personalpolitik“ und „Stärkung der Erziehungskompetenz“
tagen zurzeit stets gemeinsam und bereiteten beispielsweise den Fachtag „Familienbildung
in Unternehmen“ vor, der am 09.10.2008 stattfand.
6.3.3 Lokale Bündnisse
Neben dem Bündnis für Familien auf Landesebene haben sich verschiedene Lokale Bündnisse
für Familie gebildet. Diese verfolgen den gleichen Vernetzungsgedanken, indem die
Bündnispartnerinnen und Bündnispartner in den Kommunen zusammengeführt werden und
deren Arbeit damit effektiver gestaltet wird. Die Initiative zur Unterstützung lokaler Bündnisse
für Familie geht von der Bundesregierung aus.
Bündnisse in den Gemeinden und Landkreisen sollen vor Ort an den konkreten Forderungen
von Familien arbeiten und familienfreundliche Lebensbedingungen an den Wohnorten der
Menschen schaffen. Ein in einer Kommune gegründetes Bündnis kann unter Berücksichtigung
der konkreten Situation vor Ort zunächst unter Beteiligung von Kindern und Familien
Probleme und Bedarfslagen herausarbeiten und dann durch gemeinsame Anstrengungen
örtlich vernetzter Träger verschiedener Angebote Lösungen erarbeiten und umsetzen. Ein
Lokales Bündnis für Familie ist zunächst eine Arbeitsgemeinschaft, die die konkrete Situation
in der Wohngemeinde analysiert und bewertet und den Handlungsbedarf darstellt, ehe die im
Bündnis zusammengeschlossenen Träger, Verwaltungen und Unternehmen konkrete Lösungsansätze
erarbeiten. Die Kraft eines Lokalen Bündnisses besteht in der Bündelung vorhandener
Angebote, die in Kenntnis voneinander und in Abstimmung miteinander wirksamer
für ihre Zielgruppe eingesetzt werden können.
66

Das Land hat einen Kooperationsvertrag mit dem Servicebüro der Bundesregierung für die
lokalen Bündnisse geschlossen. Bislang gibt es in Sachsen-Anhalt in folgenden 9 Kreisen
und Städten Lokale Bündnisse für Familie:
• Landkreis Anhalt-Bitterfeld „Familie Stärken – die Chemie Stimmt“
• Burgenlandkreis
• Altmarkkreis Salzwedel
• Kreisfreie Stadt Dessau-Roßlau
• Kreisfreie Stadt Halle
• Lutherstadt Eisleben
• Landeshauptstadt Magdeburg
• Naumburg
• Schönebeck.
Weitere Bündnisse in Gommern, Coswig und Staßfurt befinden sich in der Gründungsphase.
Das Land vernetzt die Lokalen Bündnisse für Familie untereinander, indem die Vertreterinnen
und Vertreter der Bündnisse zu Treffen, die die Landesregierung organisiert, zusammenkommen
und dort ihre Erfahrungen austauschen und auch überregional Zusammenarbeiten
verabreden können. Das Ministerium für Gesundheit und Soziales fördert die Bündnisse
zudem mit 30.000 Euro pro Jahr auch finanziell.
6.4 Familie unterstützen
6.4.1 Familien- und Erziehungsberatung
Unsicherheit und Überforderung bei der Kindererziehung und dem familiären Zusammenleben
sind eine Herausforderung, besonders für alleinerziehende Familien und Familien, die in
oder nach einer Trennung leben. Häufig können diese Familien die Probleme nicht allein lösen
und brauchen Unterstützung.
Viele Familien möchten besser verstehen, wie sich ihre Kinder entwickeln, wie sie sie fördern
können und wie sie mit Geschwisterrivalitäten oder Entwicklungsstörungen umgehen sollen.
Auch Konflikte untereinander oder Probleme mit Sorge- und Umgangsregelungen lassen die
Eltern nach Hilfe und Beratung suchen. In Sachsen-Anhalt stehen Kindern, Jugendlichen,
Heranwachsenden und ihren Eltern 34 Ehe,- Lebens,- Familien- und Erziehungsberatungsstellen
zur Verfügung. Diese Beratungsstellen sind ein wichtiger Faktor für die psychosoziale
Grundversorgung der Bürger und Bürgerinnen, der Kinder und Jugendlichen, denn sie leisten
eine wertvolle Hilfestellung zur Stärkung der elterlichen Erziehungskraft.
Das Land beteiligt sich an der Finanzierung der Beratungsstellen im Rahmen freiwilliger
Leistungen in Form von Personalkostenzuschüssen in Höhe von 10.000 Euro pro Beratungsfachkraft.
Der Landesetat sieht dafür jährlich Mittel in Höhe von 650.000 Euro vor.
Die Anzahl der Beratungsfälle ist leicht rückläufig. Im Vergleich dazu hat sich jedoch die Anzahl
der Beratungskontakte pro Fall erhöht. Daraus lässt sich schlussfolgern, dass die Problemlagen
der Ratsuchenden komplexer und vielschichtiger geworden sind. Die Inanspruchnahme
der Beratungsangebote stellt sich wie folgt dar:
Jahr Fälle* Erstberatungen Kontakteinheiten**
2004 10.177 7.649 (75,12%) 52.113
2005 9.991 7.354 (73, 61%) 52.008
2006 9.695 7.493 (77,29%) 56.253
Quelle: Statistik Landesjugendamt * Ein Fall ist problemspezifisch definiert; kann Einzelperson, Paar oder Familie sein
** Eine Kontakteinheit umfasst 60 Minuten Klientenkontakt zzgl. 30 Minuten Vor- und
Nachbereitungszeit
Der überwiegende Anteil der Beratungsgespräche wurde im Bereich der Erziehungsberatung
nach § 28 KJHG durchgeführt. Auffallend ist darüber hinaus ein Anstieg des Beratungsbedarfs
insbesondere bei der Beratung und Unterstützung bei der Ausübung der Personensorge
nach § 18 KJHG, siehe nachfolgende Tabelle zu den Beratungsinhalten:
67

Beratungsinhalte Nennungen 2004 Nennungen 2005 Nennungen 2006
§ 16 KJHG 1.653 4,15% 1.825 4,54% 2.169 5,29%
§ 17 KJHG 3.874 9,72% 3.456 8,61% 4.162) 10,15%
§ 18 KJHG 673 1,69% 1.102 2,75% 1.701 4,15%
§ 28 KJHG 27.479 68,93% 27.733 69,12%) 26.878 65,55%
§ 41 KJHG 1.664 4,17% 1.773 4,42% 1.972 4,81%
Ehe- und Lebensberatung 3.890 9,76 % 3.572 8,90% 3.272 7,98%
sonstige 630 1,58% 659 1,57% 850 2,07%
Quelle: Statistik Landesjugendamt
Die Anzahl der als „Fälle“ definierten Personen nach Geschlecht bei der Inanspruchnahme
der Erziehungs- und Familienberatung zeigt bei den Altersgruppen 6-10 und 11-14 Jahre eine
mehrheitlich männliche Fallkonstellation. Als „Fall“ wird in der Erziehungs- und Familienberatung
das „vorgestellte“ Kind betrachtet, darin eingeschlossen sind alle Bezugspersonen
des Kindes, mit denen gearbeitet wird.
Anzahl der als „Fälle“ definierten Personen nach Geschlecht
Altersgruppe Jungen Mädchen
unter 3 Jahre 135 2,35% 92 1,60%
3 - 5 Jahre 495 8,26% 329 5,73%
6 - 10 Jahre 1.205 20,99% 786 13,69%
11 - 14 Jahre 701 12,21% 555 9,67%
15 - 18 Jahre 436 7,60% 500 8,71%
19 - 21 Jahre 88 1,53% 172 3,00%
22 - 27 Jahre 107 1,86% 139 2,42%
Gesamt 3.167 55,20% 2.573 44,8%
Quelle: Statistik Landesjugendamt 2006
Als wichtigste Beratungsanlässe von insgesamt 16 Nennungen im Kinder- und Jugendbereich
wurden benannt:
2004 Rang* 2005 Rang 2006 Rang
1. familiäre Konflikte 16,87 % (1.) 16,62 % (1.) 16,44 % (1.)
2. schulische Probleme
14,47 % (2.) 14,54 % (2.) 13,17 % (2.)
3. emotionaler Bereich 11,74 % (4.) 11,46 % (4.) 11,85 % (3.)
4. Probleme im sozialen
Bereich
12,04 % (3.) 10,06 % (5.) 11,59 % (4.)
5. Trennung und
Scheidung
11,08 % (5.) 11,92 % (3.) 11,53 % (5.)
Quelle: Statistik Landesjugendamt, * Rangfolge der Beratungsanlässe
Beratungsanlässe hinsichtlich ihrer geschlechtsspezifischen Verteilung:
Rang männlich Rang weiblich
1. schulische Probleme 1. familiäre Konflikte
2. Probleme im sozialen Bereich 2. emotionaler Bereich
3. familiäre Konflikte 3. Trennung und Scheidung
4. Hyperkinese, Konzentrationsstörungen 4. schulische Probleme
5. Trennung/Scheidung 5. Probleme im sozialen Bereich
Quelle: Statistik Landesjugendamt 2006
Familiäre Konflikte, schulische Probleme und Probleme mit bzw. aus Trennungs- und Scheidungssituationen
sind bei beiden Geschlechtern die häufigsten Beratungsanlässe.
68

Mit 39,7 % sucht die Mehrzahl der Ratsuchenden die Beratungsstelle aus Eigeninitiative auf.
Darüber hinaus wurden 13,0 % der Klienten von Ärzten, 11,8 % von Jugendämtern, 8,8 %
von Bekannten und 8,02 % von Schulen an eine Beratungsstelle verwiesen. Die prozentualen
Anteile entsprechen den Ergebnissen des Vorjahres.
Die bestehende Struktur der Erziehungs- und Familienberatung wurde im Jahr 2004 durch
die Online-Beratung ergänzt. Hierbei handelt es sich um ein niedrigschwelliges Beratungsangebot
mit der Möglichkeit junge Menschen und Eltern zu erreichen, für die eine Erziehungsberatung
schwer erreichbar ist oder bei denen Hemmschwellen bestehen, eine Bezugsstelle
aufzusuchen. Im Zeitraum von August 2004 bis September 2005 wurden insgesamt
6.693 Beratungen Online durchgeführt, die sich in 2.784 Beratungen mit Eltern und
3.909 mit Jugendlichen aufgliederten.
Sachsen-Anhalt verfügt über ein landesweites, plurales und qualitativ hochwertiges Netz von
Beratungseinrichtungen zur Ehe-, Lebens-, Familien- und Erziehungsberatung. damit ist eine
frühzeitige, zielgenaue und notwendigen Unterstützungen für Familien bereitgestellt.
6.4.2 Beratungsstelle „ProMann“
Der Deutsche Familienverband Sachsen-Anhalt e.V. ist Träger der Beratungsstelle „Pro-
Mann“ in Magdeburg. Aufgabenschwerpunkt der Beratungsstelle „ProMann“ ist die Beratung
und Begleitung Gewalt anwendender Männer. Ziel der Arbeit ist der Abbau und die Vermeidung
von gewalttätigen Übergriffen von Männern gegen Frauen und Kinder. „Pro Mann“ arbeitet
in der Mehrzahl der Fälle mit Männern, die die Beratungsstelle freiwillig aufsuchen aber
auch im Rahmen richterlicher Weisungen.
Auf Grund der Kooperationen und Vernetzungsstrategien von „ProMann“ sowohl mit den Interventionsstellen
des Landes als auch mit kommunalen Gleichstellungsbeauftragten sowie
zahlreichen Institutionen und Vereinen und vor dem Hintergrund eines hohen Beratungsbedarfs
konnte im Jahr 2003 begonnen werden, in den Städten Halle, Sangerhausen und
Genthin regionale Beratungstage einzuführen.
Zu den weiteren Schwerpunkten gehören die präventive Projektarbeit mit Jungen und Vätern,
Öffentlichkeitsarbeit, um für das Thema Gewalt im sozialen Nahraum zu sensibilisieren
sowie die Durchführung von Fortbildungsveranstaltungen zum Thema Täterarbeit und Stalking.
„ProMann“ ist damit ein wichtiger Partner bei der Bekämpfung von häuslicher Gewalt im sozialen
Nahraum und hat in den vergangenen Jahren erheblich zur kooperativen Zusammenarbeit
verschiedener Einrichtungen und Institutionen auf diesem Gebiet beigetragen.
Das Land Sachsen – Anhalt fördert das Beratungsangebot in Form einer Leistungsvereinbarung
mit einem jährlichen Etat von 102.260 Euro.
6.4.3 Präventionsmaßnahmen zur Bekämpfung von häuslicher Gewalt
Im Jahr 2001 verabschiedete Sachsen-Anhalt als erstes Bundesland ein Landesprogramm
zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Kinder. Ziel war es, im Rahmen der Laufzeit
(2001-2004) das Thema Häusliche Gewalt aus der Tabuzone in den Focus der öffentlichen
Diskussion zu rücken und als Querschnittsthema in alle Ressorts zu implementieren. Somit
waren nicht mehr allein das Ministerium für Gesundheit und Soziales und die Frauenprojekte
verantwortlich für die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Kinder, sondern alle staatlichen
Institutionen waren damit aufgefordert, je nach Zuständigkeit daran mitzuarbeiten. Mit
einer Vielzahl von Einzelmaßnahmen, öffentlichen Veranstaltungen, Publikationen und präventiven
Maßnahmen wurde ein lösungsorientierter Diskurs angestoßen. Es wurden Handlungsansätze
in den Bereichen „Prävention“, „staatliche Reaktion in Fällen von Gewalt gegen
Frauen und deren Kinder“, „Hilfsangebote“, „Täterarbeit“, „Kooperation zwischen staatlichen
Institutionen und Nichtregierungsorganisationen“ sowie „Öffentlichkeitsarbeit“ abgeleitet. Sowohl
im Land als auch in den kommunalen Gebietskörperschaften sind Arbeitszusammenhänge
und Vernetzungsstrukturen gebildet worden, die ein zielgenaueres und abgestimmte-
69

es Agieren unterschiedlicher Stellen, z.B. Polizei, Staatsanwaltschaft, Gerichte Frauenhäuser,
Beratungsstellen, Jugend- und Sozialämter, ermöglichen.
In Sachsen-Anhalt wurde mit Hilfe des Landesprogramms in den letzten Jahren ein flächendeckendes
Beratungs- und Hilfenetz für Opfer von häuslicher sexueller Gewalt und Stalking
implementiert. Dazu gehören 20 Frauenhäuser und acht ambulante Frauenberatungsstellen,
vier Interventionsstellen, vier Beratungsstellen für Opfer von sexualisierter Gewalt und die
Täterberatungsstelle „Pro Mann“ in Magdeburg.
Die Evaluation des Landesprogramms hat ergeben, dass durch das Netzwerk bedarfsgerechte
Strukturen geschaffen wurden. Empfohlen wurde, die Präventionsarbeit weiter auszubauen
und zu professionalisieren. Die Übersicht der Netzwerke findet sich im Anhang zu
II Teil A 6.4.3.
Neuen Herausforderungen ist auf Grund der strukturellen Veränderungen, etwa der Kreisgebietsreform
2007 oder der Polizeistrukturreform, zu begegnen. Es gilt, diese neuen Herausforderungen
anzunehmen und unter der Berücksichtigung der demographischen Faktoren
umzusetzen. Um die Koordination aller vorhandenen Beratungsstrukturen im Bereich häuslicher
Gewalt und Stalking zu optimieren, wurde im Jahr 2006 eine „Landesinterventionsstelle
und -koordination bei Häuslicher Gewalt & Stalking“ (LIKO) implementiert. LIKO hat die Interventionsstellen,
Frauenhäuser, Beratungsstellen für Opfer von sexualisierter Gewalt, Opferberatungsstellen
der Justiz und die Polizei zu einem Netzwerk zusammengeführt. Dieses
Netzwerk dient der direkten Opferberatung und der Optimierung der Angebote für Betroffene
mit multiplen Problemlagen. Alle Beratungsangebote haben auf Grund von vertraglichen
Vereinbarungen Präventionsangebote vorzuhalten. Mit Hilfe von LIKO werden diese Angebote
besser koordiniert, abgestimmt und regional spezifisch zugeschnitten.
Die fachliche Qualifizierung und der weitere gemeinsame Ausbau des Netzwerkes unter Einbeziehung
aller strategischen Partnerinnen und Partner werden zukünftig eine Kernaufgabe
sein. Alle Beteiligten sind bereits in einen Qualitätsentwicklungsprozess einbezogen. Dieser
wird stetig gemäß den neuesten fachlichen Erkenntnissen und den strukturellen Gegebenheiten
weiterentwickelt. Eine wichtige Grundlage ist dabei die berufs-, fach- und ressortübergreifende
Kooperation aller Netzwerkpartnerinnen und -partner.
In den Jahren 2006 und 2007 richtete sich der Focus aller Projekte auf das Thema „Öffentlichkeitsarbeit
zur Prävention von häuslicher Gewalt“. Es wurden neue Zielgruppen benannt
und neue Querschnittsthemen einbezogen. So leistete z.B. der Landesfrauenrat mit Veranstaltungen
im Gesundheitsbereich einen wichtigen Beitrag zur Verknüpfung der Themen
häusliche Gewalt und Gesundheit.
Zudem wurden neue Materialien, z.B. die Broschüre „Ohne Gewalt leben“ für Migrantinnen,
der Flyer „Keine Chance für Stalking“ oder eine DVD mit kurzen Spots zu häuslicher Gewalt
für eine gezielte Öffentlichkeitsarbeit entwickelt.
Weitere Kooperationsprojekte nahmen einen breiten Raum ein. So wurde im Jahr 2007 in
Kooperation mit dem Landeskriminalamt Sachsen-Anhalt und LIKO die Wanderausstellung
„Zerrissen – Kinder als Opfer häuslicher Gewalt“ entwickelt, die vier Jahre lang in öffentlichen
Einrichtungen des Landes und in Schulen präsentiert wird. Die Ausstellung soll nicht
nur Betroffenen eine Hilfestellung anbieten, sondern auch breite Bevölkerungsschichten informieren
und sensibilisieren. Ergänzend dazu fand eine landesweite, berufsübergreifende
Fachveranstaltung zum Thema „Kinder und häusliche Gewalt“ statt.
Die Wanderausstellung „Opfer“, die durch eine Kooperation mit dem Weißen Ring und der
Bauhaus-Universität Weimar entwickelt wurde, thematisiert ebenfalls häusliche Gewalt. Sie
wurde im Jahr 2007 an drei verschiedenen Standorten in Sachsen-Anhalt eingesetzt und erreichte
eine breite Öffentlichkeit.
Auch zielgruppenorientierte Fortbildungen mit dem Focus auf Prävention wurden angeboten,
etwa „Das kommt in den besten Familien vor – Häusliche Gewalt im Alltag“ oder „Intervention
und Prävention in Fällen von Stalking“ für Juristinnen und Juristen.
70

Neue Zielgruppen wurden erschlossen:
Mädchen und Frauen mit Behinderungen
Gewalt gegen Mädchen und Frauen mit Behinderungen ist nach wie vor ein gesellschaftliches
Tabu. Dennoch erleben auch sie Gewalt in ihrem normalen Lebensumfeld und in den
Einrichtungen der Behindertenhilfe. Bislang bewährte Präventionsstrategien können allerdings
nicht ohne weiteres auf die Situation von behinderten Frauen und Mädchen übertragen
werden. Deshalb hat der Landesverband des Deutschen Paritätischen Wohlfahrtsverbandes
im Jahr 2007 ein zweiteiliges Präventionskonzept zur Vermeidung von sexueller Gewalt entwickelt.
In einem ersten Teil wurden für Mädchen und Frauen mit Behinderungen sog. „WenDo-
Kurse“ zur Stärkung des Selbstbewusstseins und zum Erlernen von Selbstverteidigungsstrategien
mit großem Erfolg durchgeführt. Parallel dazu wurde ein Leitfaden zum Umgang mit
sexueller Gewalt für Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Einrichtungen der Behindertenhilfe
entwickelt und in den drei Einrichtungen des DPWV in Sachsen-Anhalt für alle dort tätigen
Berufsgruppen eingeführt. Die Veranstaltungen stießen auf großes Interesse der Belegschaft
und zeigten, dass ein offener Umgang mit diesem sensiblen Thema zu einem konstruktiven
Dialog beiträgt.
Mädchen und Frauen mit Migrationshintergrund
Eine neuere repräsentative Untersuchung zu Gewalt gegen Frauen in Deutschland hat ergeben,
dass Mädchen und Frauen mit Migrationshintergrund deutlich häufiger körperliche oder
sexuelle Gewalt erlebt haben, als andere. 1 Um über das Phänomen häusliche Gewalt zu informieren
und den Betroffenen Hilfsangebote aufzuzeigen, werden Multiplikatorinnen der Eine-Welt-Häuser
in Halle, Magdeburg, Dessau und der interkulturellen Vereine geschult, die
dann das erworbene Wissen im Rahmen ihrer dienstlichen oder ehrenamtlichen Arbeit in den
Vereinen und Verbänden an Mädchen und Frauen mit Migrationshintergrund weitergeben.
Inhaltliche Schwerpunkte sind z.B. Arten von häuslicher Gewalt, rechtliche Möglichkeiten der
Intervention sowie die Information über Hilfsangebote in den jeweiligen Landkreisen.
Eine weitere spezifische Form der Gewalt ist die Zwangsverheiratung. Die Beratungsstelle
VERA, die in Sachsen-Anhalt Opfern von Menschenhandel Beratung und Begleitung anbietet,
wird zukünftig ihr Beratungsangebot um dieses Themenfeld erweitern. Damit sollen aber
nicht nur bedrohte oder betroffene Migrantinnen angesprochen werden, sondern auch der
Freundeskreis und Multiplikatorinnen und Multiplikatoren.
Präventionsmaßnahmen zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Kinder haben das
Ziel, die Entstehung von Gewalt zu verhindern. Jede Maßnahme, die Frauen und Kinder
schützt und stärkt, entfaltet auch präventive Wirkung.
Um messbare Erfolge zu erzielen, bedarf es in den nächsten Jahren eines umfassenden Ansatzes
unter Einbeziehung struktureller Veränderungen, bei dem Prävention, Sanktion und
Opferschutz systematisch miteinander verbunden werden.
Zudem gilt es neue Handlungsfelder zu erschließen, z.B. den Gesundheitsbereich. Weiterhin
sollten Schulen als wichtige Partner für Präventionsmaßnahmen gegen häusliche Gewalt
gewonnen werden.
6.4.4 Maßnahmen der Familienerholung
Finanziell schwachen Eltern bzw. Müttern oder Vätern mit ihren Kindern kann eine gemeinsame
Erholung in Sachsen-Anhalt durch Landeszuwendungen leichter ermöglicht werden.
Die Familienerholung soll vor allem der Festigung der familiären Beziehungen und der Entlastung
im Alltag dienen.
1 Vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): „Lebenssituation,
Sicherheit und Gesundheit von Frauen in Deutschland“, S 27.
71

Im Jahr 2004 wurde die Richtlinie zur Förderung von Familienerholungsmaßnahmen novelliert:
Familienerholungsmaßnahmen müssen kleine Bildungsanteile bieten und auf diese
Weise Familien der Zugang zu Familienbildungsangeboten erleichtern. In Sachsen-Anhalt
gibt es einen Katalog mit ausgewählten familienfreundlichen Einrichtungen. Die Nutzung der
dort aufgeführten Einrichtungen ist zuwendungsfähig. Familien mit Kindern und Alleinerziehende
können bereits mit einem Kind alle zwei Jahre eine Förderung beantragen. Familien
mit behinderten Familiengehörigen können jährlich eine Förderung erhalten. Die Förderung
erfolgt für mindestens 5 und höchstens 14 Tage; bestimmte Einkommensgrenzen sind zu
beachten. Der Zuschuss beträgt 8,00 € pro Tag für jedes teilnehmende Familienmitglied. Zusätzlich
werden jedem teilnehmenden Familienmitglied pro Bildungsmaßnahme bis zu 2,00 €
erstattet, jedoch höchstens bis zu 6,00 € pro Familienerholungsmaßnahme.
Die Förderung von Familienerholungsmaßnahmen in den Jahren 2004 bis 2008 stellt sich
wie folgt dar:
Jahr Haushaltsansatz
in €
An Familien
ausgezahlte
Mittel in €
Anzahl der
geförderten
Familien
72
Anzahl der
geförderten
Kinder
Durchschnittlicher
Auszahlungsbetrag
pro Familie in €
2004 500.000 33.484,25 132 298 253,67
2005 508.250 29.363,24 128 289 229,40
2006 352.080 26.796,00 125 270 214,37
2007 177.000 26.233,00 120 262 263,00
Quelle: Statistik Landesjugendamt
Eine Analyse der Ursachen für die geringe Inanspruchnahme der bereitgestellten Haushaltsmittel
in den vergangenen Jahren hat ergeben, dass der Bedarf an geförderten Familienerholungsmaßnahmen
für sozial schwache Familien nach wie vor sehr hoch ist, jedoch die
Familien ihre Ferienziele und die Dauer (auch Kurzurlaube von 2 – 3 Tagen) frei wählen
möchten und viele im Katalog aufgeführte Maßnahmen und Einrichtungen für sozial schwache
Familien zu teuer sind.
Das Ministerium für Gesundheit und Soziales prüft derzeit diesen Förderbereich auf Fortbestand
oder notwendige Veränderungen, um die Wirksamkeit der einzusetzenden Haushaltsmittel
im Interesse der bedürftigen Familien zu erhöhen.
6.4.5 Unterstützungsleistungen für Alleinerziehende/Umsetzung des UVG
Die Zahl der Alleinerziehenden stagniert in Sachsen-Anhalt weiter auf hohem Niveau. Für
den Berichtszeitraum ergibt sich folgendes Bild:
Jahr Anzahl insgesamt alleinerziehende Mütter alleinerziehende Väter
2004 138.000 109.100 28.900
2005 89.900 79.500 10.400
2006 93.600 81.900 11.700
2007 92.000 80.300 11.700
Mit dem Alleinerziehenden-Status sind besondere Problemlagen verbunden. Die Vereinbarkeit
von Beruf und Familie ist für die alleinerziehenden Mütter und Väter ungleich schwieriger
als für Elternpaare. Als Ansprechpartner für Alleinerziehende steht der Landesverband für Alleinerzeihende
Mütter/Väter in Magdeburg zur Verfügung. Die Geschäftsstelle des Landesverbandes
erhielt 2007 eine Landeszuwendung in Höhe von 45.000 Euro.
Neben den allgemeinen familienfördernden Maßnahmen können Alleinerziehende Maßnahmen
der Familienerholung unter erleichterten Bedingungen in Anspruch nehmen. Ein großer
Teil der Alleinerziehenden ist auf soziale Hilfen und Unterstützung angewiesen, wozu auch

Leistungen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) gehören. Ziel dieses Gesetzes ist
die Absicherung des Unterhaltes des berechtigten Kindes verbunden mit einer Entlastung
des alleinerziehenden Elternteiles.
Der barunterhaltsverpflichtete Elternteil wird durch die Inanspruchnahme des UVG nicht entlastet,
da die Ansprüche des Kindes gemäß § 7 UVG auf das Land übergehen und im Rahmen
des sog. Rückgriffes weiter verfolgt werden.
Seit dem 1. Januar 2001 wird das UVG in Sachsen Anhalt zu einem Drittel vom Bund, zu einem
Drittel vom Land und zu einem Drittel von den Kommunen finanziert. Der Bund hat bereits
im Jahre 2000 seine Finanzierung umgestellt und beteiligt sich seit diesem Zeitpunkt,
wie aus der Tabelle ersichtlich ist, nur zu einem Drittel an den Ausgaben zum Unterhaltsvorschussgesetz.
Auf die Leistungen gegenüber den unterhaltsberechtigten Kindern hat dies
keinen Einfluss, da die Anspruchsvoraussetzungen für den Erhalt von Untervorschussleistungen
unverändert geblieben sind.
Die Ausgaben für die Leistungen nach dem UVG sind im Laufe der letzten Jahre gestiegen.
In den Jahren 2003 und 2005 wurden jeweils zum 01.07. die damals noch maßgeblichen
Regelbeträge angehoben, so dass die Ausgabesteigerungen bereits insoweit erklärbar sind.
Der Bezug der Unterhaltsvorschussleistungen hängt aber auch von kaum beeinflussbaren
Faktoren, wie bspw. Arbeitslosigkeit und Krankheit des Unterhaltsverpflichteten oder auch
einer Erhöhung des Selbstbehaltssatzes ab, so dass Kinder, die bislang Unterhaltszahlungen
von dem barunterhaltspflichtigen Elternteil erhalten haben, wegen ausbleibender Zahlungen
nunmehr anspruchsberechtigt nach dem UVG werden.
Insgesamt waren anspruchsberechtigt:
Jahr Kinder insgesamt Kinder von 0 bis 5 Jahre Kinder von 6 bis 11 Jahre
2004 19.361 11.359 8.002
2005 20.144 11.763 8.381
2006 20.538 11.633 8.908
2007 20.764 11.759 9.008
Ausgaben und Einnahmen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz (in Euro):
Jahr Ausgaben Erstattungen Einnahmen Erstattungen Rückgriffsquote
durch Bund an Bund in %
2004 26.751.81 8.917.270 4.598.353 1.532.784 17,19
2005 27.810.43 9.270.144 4.190.660 1.396.886 15,07
2006 30.102.09 10.034.031 4.367.130 1.455.710 14,51
2007 30.227.96 10.075.987 4.743.043 1.581.014 15,70
Im Bundesdurchschnitt lag die Rückholquote im Jahr 2004 bei 21%, im Jahr 2005 bei 20 %
und im Jahr 2006 bei 17%. Für das Jahr 2007 wurden die Rückgriffsquoten der einzelnen
Bundesländer durch das Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend noch
nicht aufbereitet. Mit den oben ersichtlichen Rückgriffsquoten lag Sachsen-Anhalt stets über
dem Niveau des Durchschnitts der neuen Bundesländer (2004 16,6%, 2005 14,2% und 2006
13%) und zudem auch über den Rückgriffsquoten einiger alter Bundesländer.
Ein dauerhafter Schutz vor Armut für Alleinerziehende muss weiterhin politisches Ziel blieben.
Dazu sind entsprechende Arbeitsplätze und Kinderbetreuungsstellen notwendig, sowie
eine Abstimmung von Arbeitszeiten und Öffnungszeiten der Tagesbetreuungsstellen. Das
Projekt „EfA - Erstausbildung für Alleinerziehende unter 27 Jahren“, ein Modellprojekt, das
für Alleinerziehende unter 27 Jahren konzipiert ist, trägt dazu entscheidend bei. Es richtet
sich an junge, allein erziehende Mütter, ggf. auch Väter und Schwangere aus der Region
Sachsen-Anhalt und der Landeshauptstadt Magdeburg, die
• über einen Schulabschluss verfügen,
• bei Beginn der Ausbildung unter 27 Jahren sind,
• ein oder mehrere Kinder haben oder
• sich in einer dualen Ausbildung befinden.
73

Durch die auf sechs Stunden reduzierte betriebliche Ausbildungszeit wird die Vereinbarkeit
von Ausbildung und Kindererziehung für junge, allein erziehende Mütter ermöglicht. Jungen
Müttern wird eine betriebliche Erstausbildung auf dem ersten Arbeitsmarkt ermöglicht, die
sich an ihren Zeitbedürfnissen orientiert. Es werden neue, zusätzliche Ausbildungsplätze gefunden
und neue Erkenntnisse über Möglichkeiten einer attraktiven und effektiven Gestaltung
von Ausbildungsgängen für junge Mütter gewonnen. Die Teilnehmenden lernen, wie sie
Berufstätigkeit und Kinderbetreuung gleichzeitig leisten können, werden in ihrem „Selbstwertgefühl“
gestärkt und erreichen persönliche Stabilisierung, erwerben bei erfolgreicher
Ausbildung einen anerkannten Berufsabschluss und erhalten langfristig die Grundlage, ihren
eigenen Lebensweg bewusst und eigenverantwortlich zu gestalten.
7. Tagesbetreuung und Förderung von Kindern
7.1 Grundzüge
Kindertageseinrichtungen und Tagespflege sollen die Entwicklung des Kindes zu einer eigenverantwortlichen
und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit fördern. Die Aufgabe umfasst
die Betreuung, Bildung und Erziehung des Kindes für einen Teil des Tages oder ganztags.
Das Leistungsangebot soll sich pädagogisch und organisatorisch an den Bedürfnissen der
Kinder und ihrer Familien orientieren (vgl. § 22, 22a SGB VIII).
Im Zentrum des gesetzlichen Auftrages steht das Wohl des Kindes. Kinder haben ein Recht
auf Förderung und Erziehung (vgl. § 1 Abs. 1 SGB VIII). Gemäß Artikel 6 Abs. 2 des Grundgesetzes
für die Bundesrepublik Deutschland ist die Pflege und Erziehung der Kinder das
natürliche Recht der Eltern und die zuvörderst ihnen obliegende Pflicht. Den verfassungsund
bundesrechtlichen Bestimmungen folgend sollen Tageseinrichtungen die Erziehung in
der Familie ergänzen und unterstützen und den Kindern Erfahrungen über den Familienrahmen
hinaus ermöglichen (§ 5 Abs. 1 Satz 3 KiFöG).
Mit der Normierung eines subjektiven Rechtsanspruchs für Kinder von 0 bis 14 Jahren erfüllt
das Land Sachsen-Anhalt bereits jetzt den Rechtsanspruch, der bundesweit ab 2013 für
Kinder von 1 bis 6 Jahre gelten soll, und geht sogar darüber hinaus.
7.2 Bildungsauftrag von Kindertagesstätten
Jungen Menschen sind gute Voraussetzungen für den Start in ein selbstbestimmtes Leben
zu ermöglichen. Die Zeit im Kindergarten und in der Grundschule sind die Jahre, in denen
die entscheidenden Weichen für eine erfolgreiche Bildungsbiografie gestellt werden.
Nach den Erkenntnissen der Neurobiologie entwickelt sich das Gehirn von der Geburt bis zur
Pubertät in einem rasanten Tempo. Die meisten der etwa hundert Milliarden Nervenzellen
sind zwar schon während der ersten Schwangerschaftsmonate entstanden; doch bei der
Geburt sind sie noch nicht richtig leistungsfähig. Was fehlt, ist ihre „Verschaltung“. Diese wird
nun in einer kurzen Zeitspanne nachgeholt.
Während der Aufbau der Nervenverbindungen genetisch gesteuert wird, kommt beim anschließenden
Rückbau aller überflüssigen Leitungen im Kopf die Umwelt zum Zuge. Die Entscheidung
darüber, welche Verbindungen übrig bleiben und welche wieder – unwiderruflich –
eingeschmolzen werden, erfolgt nach funktionellen Kriterien.
Nach den wissenschaftlichen Erkenntnissen sind besonders die ersten fünf, sechs Jahre
entscheidend dafür, dass sich die kognitiven Strukturen ausbilden. Wahrnehmungs-, Aufmerksamkeits-,
Gedächtnis- und Denkprozesse sind die Kernbereiche kognitiver Leistungen.
In dieser Zeit – den ersten sechs Lebensjahren - fehlgeleitete Entwicklungen führen zu massiven
Störungen auch einfacher kognitiver Leistungen, die nicht mehr reparabel sind.
Die Neurobiologen haben damit die Erkenntnisse geliefert, wie das Lernen funktioniert, unter
welchen Voraussetzungen Bildungsprozesse gelingen können und unter welchen sie scheitern.
74

Alle Kinder kommen mit einer unglaublichen Lust am eigenen Entdecken und Gestalten zur
Welt. Nie wieder ist ein Mensch so neugierig, so entdeckungsfähig und so gestaltungslustig
und begeistert davon, das Leben kennen zu lernen, wie in den ersten Jahren seines Lebens.
Dieses Potential muss geweckt, erhalten und gefördert werden. Am 21. September 2004
wurde darum das Bildungsprogramm „Bildung - elementar, Bildung von Anfang an“ für die
Kindertagesstätten in Sachsen-Anhalt von der Landesregierung beschlossen und umgesetzt.
Eine Weiterentwicklung der Einrichtungen im Bereich der frühkindlichen Bildung, aufbauend
auf den vorhandenen Stärken, war dringend notwendig. Ein Höchstmaß an individueller Förderung
und eine größtmögliche Vielfalt der Bildungswege zu schaffen, bestimmt dabei den
Weg.
Die individuelle und gesellschaftliche Bedeutung frühkindlicher Bildungsprozesse zur Sicherung
der Chancengleichheit ist zu groß, um ihre Förderung allein dem Engagement der Beschäftigten
in Kindertageseinrichtungen bzw. einzelnen Trägern zu überantworten.
Diese Bildungsoffensive wurde durch die Bildungsvereinbarung vom 5. Januar 2005 besiegelt,
die von den kommunalen Spitzenverbänden, der LIGA der freien Wohlfahrtspflege, den
Kirchen in Sachsen-Anhalt, dem Kultusministerium und dem Ministerium für Gesundheit und
Soziales gemeinsam getragen wird.
Bildung von Anfang an heißt, anzuerkennen, dass schon Neugeborene mit allen Kräften dabei
sind, sich ein Bild von der Welt zu machen, also zu lernen. Zu. Sinneswahrnehmungen
werden fünf Prinzipien der fachlichen Grundorientierung benannt. Dies sind:
- elementare Bildung
- Bildung von Anfang an
- Partizipation
- Diversität und Integration
- Kontextorientierung.
Die drei Ziele der elementaren Bildung sind:
- Anregung aller Kräfte, das heißt nicht nur der kognitiven, sondern auch der sozialen,
emotionalen und ästhetischen.
- Aneignung von Welt als ein aktiver subjektiver Prozess.
- Die Entfaltung der Persönlichkeit als ein Prozess, bei dem eigene Potentiale entwickelt
werden und sich Individualität herausbildet.
Das Bildungsprogramm benennt die Grundkompetenzen, die Kinder für eine aktive Teilhabe
und eine gelingende Identitätsentwicklung in der Gesellschaft erwerben sollen und die auch
in internationalen Curricula eine zentrale Rolle spielen.
7.2.1 Qualifizierung des Personals
Bei den pädagogischen Fachkräften in Kindertageseinrichtungen in Sachsen-Anhalt ist ein
sehr großes Interesse und hohe Motivation gegenüber Fort- und Weiterbildung festzustellen.
Die Fortbildungskapazitäten des Landesverwaltungsamtes/Landesjugendamtes im Rahmen
des Fortbildungsprogramms können regelmäßig etwa zwei Drittel der Anmeldungen für die
Angebote bestätigen.
Mit der Umsetzung des gesetzlichen Bildungsauftrages und der Einführung des Bildungsprogramms
seit 2004 stehen folgende Themenschwerpunkte im Zentrum der Professionsentwicklung
der Fachkräfte:
- Grundverständnis frühkindlicher Bildung und Erziehung
- Komplexität von Bildungsprozessen
- Förderung von Schlüsselkompetenzen
- Beobachtung und Dokumentation von individuellen Bildungsentwicklungen von Kindern
- Gestaltung von Erziehungspartnerschaft mit Eltern
- Gestaltung von Übergängen in die Schule und den Hort.
75

In der Struktur der Fortbildungsangebote gibt es neben zentral angebotenen Veranstaltungen
vor allem regionale Angebote in den Landkreisen. Seit 2006 hat sich die Nachfrage an
Inhouse-Angeboten für jeweils das gesamte Team von Kindertageseinrichtungen deutlich
verstärkt.
Seit dem Jahr 2000 wurden bislang 30 Leitungskompetenzkurse für Leitungskräfte in Kindertageseinrichtungen
durchgeführt, in denen 596 Fachkräfte im Rahmen eines 256 Stundenprogramms
in verschiedenen Modulen qualifiziert wurden. Für diese Kurse vergibt das Ministerium
für Gesundheit und Soziales zusammen mit dem Landesverwaltungsamt/Landesjugendamt
ein Zertifikat.
Im Jahr 2007 wurden für den Bereich der Kindertageseinrichtungen 128 ein- und mehrtägige
Fortbildungsangebote mit 3.450 Erzieherinnen und Erziehern durchgeführt, darunter eine
zweitägige landesweite Fachtagung „Kompetente Kinder braucht das Land – Frühkindliche
Bildung ist eine wichtige Zukunftsinvestition“ mit 240 Teilnehmenden.
Die Landesregierung hat für die Förderperiode 2007-2013 bei der EU im Rahmen des ESF
die Förderung des „Projektes zur Verbesserung der vorschulischen Bildung durch Qualifizierung
des Betreuungspersonals“ beantragt und bewilligt bekommen. Es stehen nunmehr
6,535 Millionen Euro zur Verfügung.
In einem ersten Schritt sollen mit diesen Geldern 50 Fortbildnerinnen und Fortbildner ausgewählt,
qualifiziert, akkreditiert und eingesetzt werden. Im zweiten Schritt werden diese Fortbildnerinnen
und Fortbildner die pädagogischen Fachkräfte in den Kindertageseinrichtungen
nach einem dem Bildungsprogramm folgenden Curriculum qualifizieren. Weiterhin werden
sie direkte Fortbildungshilfen und wertvolle Hilfestellungen bei den Einrichtungsteams leisten.
Mit dieser Maßnahme sollen mehr als 9.000 pädagogische Fachkräfte erreicht werden.
Die Fortbildung wird zertifiziert und besonders erfolgreiche Teams werden öffentlichkeitswirksam
gewürdigt. Eine wichtige Grundlage und Voraussetzung für ein gutes Gelingen dieses
großen Vorhabens wird das modular aufgebaute Qualifizierungscurriculum sein, das die
eingesetzte Arbeitsgruppe unter Hinzunahme der vielen eingebrachten Vorschläge entwickelte.
Mit diesem Qualifizierungscurriculum soll die systematische Weiterentwicklung der
bereits erreichten Qualität gesichert werden.
Darüber hinaus wird mit dem Sommersemester 2009 an der Fachhochschule Magdeburg/Stendal
ein Bachelor-Studiengang „Bildung, Erziehung und Betreuung im Kindesalter -
Leitung von Kindertageseinrichtungen (B.A.)“ eingerichtet. Zielstellung dieses Studiengangs,
der 2008 mit 30 Studierenden beginnen soll, ist es, ausgebildete Erzieherinnen und Erzieher
mit einer mindestens fünfjährigen Berufserfahrung für eine Leitungstätigkeit in einer Kindertagesstätte
zu qualifizieren.
An der Martin- Luther- Universität gibt es ebenfalls Planungen zur Qualifizierung von Erzieherinnen
und Erziehern in einem Studiengang mit ebenfalls 30 Studienanfängerinnen oder -
anfängern.
7.2.2 Kompetenzzentren
Mit der Installierung des Bildungsprogramms nahm das Land die Förderung des Modellprojektes
Qualifizierung von Kindertageseinrichtungen zu Konsultationszentren, das der Qualifizierung
von Kindertageseinrichtungen zu Konsultations- bzw. Kompetenzzentren dient, auf.
Neunzehn Kindertageseinrichtungen aus Sachsen-Anhalt entwickelten sich bereits zu „Kompetenzzentren
frühkindlicher Bildung“ weiter. Auf allen Ebenen des Systems Kindertageseinrichtungen
haben die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter unter wissenschaftlicher Begleitung
der Martin-Luther-Universität und anderer wissenschaftlicher Einrichtungen ihre Arbeit in
Praxis und Theorie kritisch reflektiert, Handlungspraktiken in Frage gestellt, neue Konzepte
entwickelt und direkt in die Praxis umgesetzt.
Theoretisches Fachwissen wird somit mit praktischen Übungen verbunden. Gleichzeitig findet
dabei eine permanente interne Evaluierung der Prozesse in den Kindertageseinrichtun-
76

gen statt. Kompetenzzentren sind ein lebendiges und exzellentes Beispiel für die Kooperation
zwischen Wissenschaft und Praxis.
Die externe Evaluierung der beteiligten Kindertageseinrichtungen wurde unter Hinzuziehung
von Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern zum Ende des ersten Halbjahres 2008
durchgeführt. Daran wird sich auf Grundlage der Ergebnisse der Evaluation die Zertifizierung
der qualifizierten Einrichtungen als Konsultations- bzw. Kompetenzzentrum anschließen. Die
Ergebnisse des Modellprojektes und der Evaluation werden Eingang in das Bildungsprogramm
finden. Eine entsprechende Überarbeitung ist durch die Martin-Luther-Universität in
Kooperation mit der Praxis und den Partnerinnen und Partnern der Bildungsvereinbarung
geplant.
Parallel mit der externen Evaluation wurde eine Ausweitung der Kompetenzzentren gestartet.
Zu den bislang 19 Einrichtungen sind 8 weitere Einrichtungen hinzukommen. Während
bislang der Schwerpunkt auf der Gruppe der Kinder im Alter von 3 bis 6 Jahren lag, sollen
bei den weiteren Einrichtungen die Kinder bis 3 Jahre und die Kinder mit Behinderungen im
Blickpunkt stehen.
7.2.3 Sprachförderung
Sprache ist ein zentrales Medium für die Aufnahme, Verarbeitung und Weitergabe von Informationen.
Sie ist eine wesentliche Grundlage für soziale Interaktion und für die Gestaltung
der individuellen Umwelt. Eine gut entwickelte Sprachkompetenz ist damit der Schlüssel für
erfolgreiche Lern- und Bildungsprozesse. Dabei kommt der Beherrschung der deutschen
Sprache eine zentrale Bedeutung zu.
Fehlende Kenntnisse und Beherrschung der deutschen Sprache verhindern, dass Kinder
sich so entwickeln, wie es ihren eigentlichen intellektuellen Fähigkeiten und Begabungen
entspricht. Dies gilt natürlich in erster Linie für Kinder aus Zuwandererfamilien, für die
Deutsch nicht die Muttersprache ist, aber es gilt nicht nur für diese Kinder. Sprachliche Verarmung
und sprachliche Defizite sind zunehmend auch in Familien ohne Zuwanderergeschichte
festzustellen. Eine gering ausgeprägte Sprachkompetenz kann die gesamte Bildungsbiographie
eines Kindes beeinträchtigen - bis hin zu fehlenden oder geringeren Bildungsabschlüssen,
Problemen in der Ausbildung, mangelnden Chancen auf dem Arbeitsmarkt
und fehlenden Grundlagen für eine gelungene soziale Integration.
Aufgrund dieser Erkenntnisse wird das Land Sachsen-Anhalt, durch das Gesetz zur Förderung
der frühkindlichen Bildung Sprachstandsfeststellung für alle Kinder und Sprachförderung
bei festgestelltem Bedarf einführen. Dies wird zu einer Verringerung der Zahl der
sprachauffälligen Kinder führen und die Chancen der Kinder in Bezug auf ihre schulische
und berufliche Entwicklung verbessern.
7.3 Integration von behinderten Kindern in Kindertagesstätten
Die gemeinsame Förderung, Bildung und Erziehung von behinderten und nichtbehinderten
Kindern ist ein besonderer Schwerpunkt der Kinderbetreuung in Sachsen-Anhalt. Durch das
Zusammenleben behinderter und nichtbehinderter Kinder machen diese wichtigen sozialen
Grunderfahrungen, die von Erzieherinnen und Erziehern angeregt und gefördert werden sollen.
In den 151 integrativen Einrichtungen des Landes werden behinderte und nichtbehinderte
Kinder gemeinsam betreut. Neben den Grundpauschalen hat das Land für die Betreuung
behinderter Kinder Zusatzpauschalen, Elternbeitragserstattungen sowie Erstattungen des
behinderungsbedingten Mehraufwandes der Einrichtungsträger nach dem KiBeG gewährt.
Mit Inkrafttreten des KiFöG im März 2003 erfolgte eine Umstellung der Finanzierungsmodalitäten.
Das KiFöG regelt nunmehr, dass, soweit die Betreuung/Förderung der Kinder mit wesentlichen
Behinderungen aufgrund des § 53 Abs. 1 SGB XII erfolgt, die hierdurch entstehenden
Kosten nach Maßgabe des SGB XII zu tragen sind.
77

Diese Kosten der Eingliederungshilfe in teilstationären Einrichtungen werden vom überörtlichen
Träger der Sozialhilfe im Rahmen von Vereinbarungen nach § 75 SGB XII finanziert.
Dazu ist es jedoch auch erforderlich, dass die entsprechenden Hilfebedarfe der Kinder bekannt
sind, um eine angemessene Hilfeleistung finanziell sicher stellen zu können, da die
Kinder einen Rechtsanspruch auf bedarfsdeckende Leistungen der Eingliederungshilfe haben.
Zur Umsetzung der Regelungen in § 8 Abs. 2 KiFöG ist es jedoch zunächst erforderlich,
dass die individuellen Hilfebedarfe der behinderten Kinder in integrativen Tagesstätten ermittelt
und entsprechende Leistungstypen nach dem Rahmenvertrag gemäß § 79 SGB XII gebildet
werden. Da bereits mit In-Kraft-Treten des KiFöG absehbar war, dass dies einen gewissen
Zeitraum in Anspruch nehmen wird, wurde seitens des Landes eine „Übergangsregelung“
zur Finanzierung der Leistung der Eingliederungshilfe für behinderte Kinder in integrativen
Kindertagesstätten geschaffen.
7.4 Nutzung der Kindertagesstätten und Entwicklung des Personals
In den insgesamt 1.917 Kindertageseinrichtungen in Sachsen-Anhalt werden 26.311 Krippenkinder
und 56.230 Kindergartenkinder sowie 39.601 Hortkinder, darunter insgesamt
2.068 Kinder mit Behinderungen von 11.133 ausgebildeten Fachkräften (davon 79 Männer),
1.695 Leitungskräften (davon 9 Männer) sowie 178 Hilfskräften (davon 24 Männer) betreut.
Im Vergleich der Jahre 2004 bis 2007 zeigen sich folgende Entwicklungen (Stichtag jeweils
der 1.1.):
2004 2005 2006 2007
Kindertageseinrichtungen
insgesamt
1.937 1.915 1.921 1.917
davon
Regeleinrichtungen:
1.813 1.780 1.781 1.772
davon integrative Tageseinrichtungen: 124 135 140 145
Anzahl der Kinderkrippen 31 28 27 27
Anzahl der Kindergärten 14 15 13 11
Anzahl der Kindertageseinrichtungen 1.269 1.255 1.250 1.240
Horte 222 232 250 269
Anzahl der betreuten Kinder insgesamt
davon Anzahl der behinderten und
110.529 115.068 118.634 122.142
benachteiligten Kinder:
Anzahl des pädagogischen Personals
in Kindertageseinrichtungen
1.943 2.025 1.983 2.068
einschl. Leitungskräften (in Personen): 12.516 12.736 12.727 13.006
davon zusätzliches Hilfspersonal:
119 119 171 178
X
) Quelle: damaliges Landesamt für Versorgung und Soziales, Landesjugendamt
Die Anzahl der Kindertageseinrichtungen ist gegenüber 2004 im Jahr 2007 um insgesamt 20
Einrichtungen zurückgegangen. Es gab 2007 4 Kinderkrippen, 3 Kindergärten und 29 Kindertagesstätten
(mit altersgemischten Gruppen) weniger als 2004. Die Anzahl der Horte ist um
47, die Anzahl der integrativen Einrichtung um 21 Einrichtungen gegenüber 2004 gestiegen.
78

Belegte Plätze seit 2004:
Jahr 2004 2005 2006 2007
Kinderkrippe 1.448 1.367 1.312 1.340
Kindergarten 740 803 783 680
Kindertagesstätte 81.285 81.986 81.502 81.286
Hort 16.112 18.707 21.984 24.942
Integrative Einrichtung 10.944 12.205 12.802 13.645
Betriebskindergärten 251 249
Gesamt 110.529 115.068 118.634 122.142
Quelle: Statistik Landesjugendamt 2004-2007
Die Gesamtzahl der seit 2004 in Sachsen-Anhalt in Kindertageseinrichtungen betreuten Kinder
ist ansteigend. Wurden 2004 insgesamt 110.529 Kinder betreut, sind es 2007 insgesamt
122.142 Kinder, das ist ein Anstieg um 11.613 Kinder.
Nach Altersgruppen untersetzt ist gegenüber 2004 ein Anstieg der betreuten Kinder im Alter
von 0 bis 3 Jahren um 1.197 Kinder und ein Rückgang im Alter von 3 Jahren bis zum Schuleintritt
um 72 Kinder zu verzeichnen. Die Anzahl der Kinder, die in Horten betreut werden, ist
gegenüber 2004 um 10.488 angestiegen.
Obwohl 2004 bis 2006 ein leichter Geburtenrückgang verzeichnet wird – erst 2007 steigt die
Anzahl der Geburten -, besuchen mehr Kinder die Tageseinrichtungen. Dies wird auf die erhöhte
Erwerbstätigkeit der Eltern sowie die verbesserte Bildungsarbeit in den Einrichtungen
zurückgeführt.
Die Betreuungsquote hat sich im Krippenbereich von 2004 bis 2007 um 2,6 % auf 51,24 %
der Kinder im Alter von 0 bis 3 Jahren erhöht.
Um 2,2 % auf 93,67 % ist die Quote bei den Kindergartenkindern und um 10,5 % auf 57,8 %
bei den Hortkindern gestiegen.
Ob dieser Zuwachs auch in den Folgejahren bei annähernd gleichbleibenden Kinderzahlen
in den jeweiligen Altersgruppen anhält, kann nicht eingeschätzt werden.
Kinder in Tageseinrichtungen werden in Sachsen-Anhalt ganz überwiegend von Erzieherinnen,
also Frauen, betreut. Im Jahr 2007 sind von den insgesamt 13.006 in Tageseinrichtungen
beruflich Tätigen (12.828 Fachkräfte und 178 Hilfskräfte) nur 112 Männer und 12.894
Frauen. Der Anteil der Frauen beträgt insofern 99,1% und der Anteil der Männer nur 0,9%.
Damit ist ein leichter Anstieg bei der Männerquote von 0,3 % auf 0,9 % zu verzeichnen.
Von den 1.695 Leiterinnen und Leitern sind 9 Männer. Während die Gruppenstruktur in Kindertageseinrichtungen
durch eine starke Altersmischung pädagogisch sinnvoll den Familienstrukturen
näher gekommen ist (Geschwisterverhältnis), kann dies für die geschlechterspezifische
Zusammensetzung des Personals (Mutter-Vater-Kinder-Verhältnis) nicht gelten. Untersuchungen,
inwiefern sich das Geschlechterverhältnis des Personals auf die Förderung
und Entwicklung von Jungen und Mädchen auswirkt, sind nicht bekannt. Solche Untersuchungen
dürften sich auch als schwierig erweisen, da sie als Langzeitstudien angelegt sein
müssten. Zudem fehlt es an Vergleichsmöglichkeiten, wenn Männer in diesem Berufsfeld
kaum präsent sind.
Die Altersstruktur des in der Tagesbetreuung beschäftigten Personals zeigt in Sachsen-
Anhalt einen sehr geringen Anteil von jungen Erzieherinnen und Erziehern im Alter bis zu 30
Jahren, einen hohen Anteil der Altersgruppe der 41- bis 50-jährigen und der ab 51-jährigen.
Ganz überwiegend scheiden die Fachkräfte in der Kinderbetreuung nach dem 60 Lebensjahr
aus dem Beruf aus.
79

Altersgruppen - Personal 2004 2005 2006 2007
bis 25 Jahre : 119 139 219 340
26-30 : 295 260 339 387
31-40 : 2.934 2.7361 2.501 2.246
41-50 : 4.430 4.719 4.360 4.302
51-55 : 2.003 2.1412.166 2.291 2.522
56-60 : 891 852 1.050 1.208
ab 61 Jahre : 77 105 113 128
Quelle: Statistik Landesjugendamt 1.1.2008
Die ca. 1.200 Erzieherinnen der Altersgruppe der 56- bis 60-jährigen werden in den nächsten
5 Jahren in den Ruhestand oder vorzeitigen Ruhestand gehen. Vor dem Hintergrund der in
diesem Bericht dargestellten demographischen Entwicklung ist eine Prognose über den jährlichen
Bedarf an zusätzlichen Fachkräften in den nächsten 5 Jahren schwierig. Die Annahme,
dass der demographisch bedingte Rückgang sich auf die Nachfrage nach Kinderbetreuungsplätzen
auswirken wird und den zusätzlichen Personalbedarf weitgehend kompensiert,
ist nicht stichhaltig. Die Betreuungsquote bei den Kindern unter drei Jahren deutet auf einen
wachsenden Bedarf hin, der unabhängig von der Entwicklung der Gesamtzahl der Kinder
dieser Altersgruppe kontinuierlich ansteigt. Zudem gehen die Bundesregierung und auch die
Länder von einem demographisch bedingten zusätzlichen Arbeitskräftebedarf in den nächsten
Jahren aus, so dass vor dem Hintergrund des Rechtsanspruchs gemäß § 3 Abs. 1 Nr. 1
KiFöG eine zunehmende Erwerbstätigkeit der Eltern auch Auswirkungen auf einen höheren
Betreuungsumfang haben wird, der im Personalkräftebedarf zu Buche schlägt. Die wünschenswerte
Verjüngung des Personals in Kindertagesstätten wird nach gegenwärtigen Einschätzungen
in den nächsten 5 Jahren nur langsam vorankommen und in den darauffolgenden
Jahren stärker zunehmen.
7.5 Investitionen
Gemäß § 12 des Gesetzes zur Förderung und Betreuung von Kindern in Tageseinrichtungen
und Tagespflege des Landes Sachsen-Anhalt (Kinderförderungsgesetz – KiFöG) fördern das
Land und die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe zur Erfüllung des Betreuungsbedarfs
Investitionskosten von Tageseinrichtungen auf Antrag über die Zuweisungen nach § 11
Abs. 1 hinaus im Rahmen der verfügbaren Haushaltsmittel. Die Landesregierung hält mit
dieser Regelung an der Förderpraxis der Vorjahre fest.
Seit 2004 konnten erhebliche Landesmittel für Ersatzneubauten, Sanierungen, Modernisierungen
von Kindertageseinrichtungen, für die Gestaltung der Außen- und Spielanlagen sowie
für die Ausstattung der Einrichtungen zur Verfügung gestellt werden. Insgesamt wurden von
2004 bis 2007 Landesmittel in Höhe von 18,1 Mio. € für Investitionen verausgabt bzw. bewilligt.
Mit diesen Mitteln konnten die Bedingungen für die Förderung, Betreuung und Bildung von in
Tageseinrichtungen betreuten Kindern weiter verbessert werden.
Investitionen im Vergleich der Jahre:
Jahr Investitionen an Gemeinden (in Mio. €) Investitionen an freie Träger (in Mio. €)
2004 2,7 3,7
2005 1,1 2,2
2006 1,4 2,2
2007 3,2 1,6
gesamt 8,4 9,7
Insgesamt: 18,1 Mio. €
80

Die übergeordnete Bedeutung der frühkindlichen Bildung spiegelt sich auch in der Förderpolitik
der Europäischen Gemeinschaft und des Bundes wider. Dem Land Sachsen-Anhalt werden
für investive Maßnahmen zur Qualitätsverbesserung der Kindertageseinrichtungen in
den Jahren 2008 bis 2013 von der Europäischen Gemeinschaft Mittel in Höhe von 41,6 Mio.
€ (dav. 20,38 Mio. € EFRE-Mittel und 21,2 Mio. € ELER- Mittel, wobei letztere einen Landesanteil
in Höhe von 5,3 Mio. € beinhalten) und vom Bund aus dem Kinderbetreuungsfinanzierungsgesetz
in Höhe von ca. 52 Mio. € zur Verfügung stehen. Die EU-Programme EFRE und
ELER gelten für alle Arten der Kindertageseinrichtungen; die Bundesmittel zum Krippenausbau
sind grundsätzlich für Plätze für Kinder unter 3 Jahren (Krippenplätze) einzusetzen.
Zum ersten Mal wird als Auswahlkriterium ein Demografiecheck durchgeführt, nach dem die
eingereichten Anträge bewertet werden.
8. Hilfen zur Erziehung
Nach § 27 SGB VIII – Kinder- und Jugendhilfe – sind Personensorgeberechtigte (Eltern
und/oder andere Personen, die die Personensorge inne haben) berechtigt, Hilfe bei der Erziehung
eines Kindes oder Jugendlichen in Anspruch zu nehmen, wenn eine dem Wohl des
Kindes oder Jugendlichen entsprechende Erziehung nicht gewährleistet ist und die Hilfe für
seine Entwicklung geeignet und notwendig ist.
Die Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt entwickelte ein nach dem SGB VIII strukturiertes und inhaltlich
sich ergänzendes System an Hilfen zur Erziehung. Ziel ist es, den Betroffenen die im
Einzelfall geeignete und notwendige Hilfe im entsprechenden Umfang zur Verfügung zu stellen
und damit bedarfsgerecht Hilfe zur Selbsthilfe zu leisten. Eine gute, den Einzelfall beschreibende
Diagnostik zur Ermittlung der geeigneten Hilfeform, eine fachlich fundierte Beratung
der Betroffenen und die vernetzte Hilfeleistung stellen schwerpunktmäßige Anforderungen
an die Jugendhilfe dar. Neben der Verbesserung der Hilfeplanung nach § 36 SGB VIII
und der Vernetzung der einzelnen Hilfen innerhalb der Jugendhilfe selbst ist daher der Gestaltung
von verlässlichen Kooperationen zu anderen Fachbereichen – insbesondere der Kinder-
und Jugendpsychiatrie -, die ebenfalls mit den jungen Menschen und ihren Familien arbeiten,
vermehrt Aufmerksamkeit zu widmen.
Im Anhang befinden sich ausgewählte Übersichten zur Inanspruchnahme von Hilfen zur Erziehung
im Land Sachsen-Anhalt sowie eine ländervergleichende Übersicht.
8.1. Hilfen zur Erziehung mit Unterbringung außerhalb der Familie
8.1.1 Vollzeitpflege
Mit Inkrafttreten der Pflegegeldverordnung veränderten sich seit dem 8. August 2007 erneut
die rechtlichen Rahmenbedingungen für die Gewährung von Hilfe zur Erziehung in Pflegefamilien
(GVBl. LSA Nr. 20/2007, S. 309, ausgegeben am 20.08.2007).
Die Zahl der Pflegefamilien in Sachsen-Anhalt hat sich in den letzten 4 Jahren wie in der
vorherigen Berichtsperiode weiter verringert. Die Zahl der Kinder in Pflegefamilien schwankte,
tendenziell wurden jedoch weniger Kinder in Vollzeitpflege untergebracht.
Entwicklung der Zahl der Pflegefamilien sowie der in Pflegefamilien betreuten Pflegekinder
2004 2005 2006 2007
Pflegefamilien 1.301 1.231 1.271 1.270
Pflegekinder 2.048 1.977 2.010 1.993
81

2500
2000
1500
1000
500
0
Entwicklung der Pflegefamilien im
Verhältnis zu Pflegekindern
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
82
Pflegefamilien
Pflegekinder
Gesunken ist auch der Anteil von Verwandtenpflegestellen. Im Jahr 2007 wurden nur
11,65% aller Pflegekinder im Rahmen von Hilfe zur Erziehung von Verwandten betreut. Gestiegen
ist dagegen die Zahl der Bereitschaftspflegestellen von 118 im Jahr 2004 auf 150 im
Jahr 2007. Dies gilt auch für sozial- und heilpädagogische Pflegestellen.
Anzahl
200
150
100
50
0
Entwicklung der Bereitschaftspflege
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Der größte Anteil der in Pflegefamilien untergebrachten Kinder (55,19%) wurde direkt aus ihrer
Herkunftsfamilie in eine Pflegefamilie vermittelt. 11,74% der in Pflegefamilien untergebrachten
Kinder lebten vorher bereits in einer Pflegefamilie, 21,48% kamen aus der Heimerziehung.
Ca. 80% der Pflegekinder waren 2007 im Schulalter (38,91% 6 – 12 Jahre, 42,04%
12 – 18 Jahre).
Unterbringung der Pflegekinder vor
der Unterbringung in der Pflegefamilie
anderes
Verwandte
Herkunftsfa
milie
nicht
benannt
Heim
Pflege

Die vom Land seit 1995 geförderte Pflegeelternschule der Stiftung Evangelische Jugendhilfe
St. Johannis Bernburg unterstützte weiterhin die professionelle, fachliche Begleitung von
Pflegeelternbewerbern und Pflegeeltern.
Im Berichtszeitraum profilierte sie sich zum Fachzentrum der Pflegefamilien. Das Land förderte
die Tätigkeit wie nachstehend dargestellt:
2004 2005 2006 2007
120.196,44 Euro 162.000,00 Euro 162.000,00 Euro 162.000,00 Euro
Den Pflegeeltern steht die seit 2003 geförderte Homepage des Fachzentrums zur fachlichen
Unterstützung und zum Austausch zur Verfügung. Ebenfalls überarbeitet wurde das Handbuch
für das Pflegekinderwesen im Land Sachsen-Anhalt, welches mit 8.800 Euro gefördert
wurde.
8.1.2 Heimerziehung und sonstige betreute Wohnformen
Die Hilfeform nach § 34 SGB VIII umfasst die Heimerziehung bzw. das Wohnen in einer betreuten
Wohnform. Heimerziehung findet in familienähnlichen Gruppen und modern ausgestatteten
Einrichtungen mit qualifiziertem Personal statt. Sie bietet eine breite Palette an Angeboten
für junge Menschen, die je nach Bedarf im Einzelfall im Rahmen des Hilfeplanverfahrens
ausgewählt und vereinbart werden. Die Anzahl der außerhalb des Elternhauses lebenden
Kinder und Jugendlichen ist insgesamt leicht zurückgegangen. Die Ursachen dafür
sind vielfältig und neben den mit der Unterbringung entstehenden Kosten auch in der Ausdifferenzierung
der Angebote (von ambulant bis stationär) zu sehen.
Klassische Formern der Heimerziehung, die durch Aufbewahrung, Betreuung und Versorgung
von Kindern und Jugendlichen geprägt waren, haben sich, nicht zuletzt durch die Neugestaltung
des Kinder- und Jugendhilferechtes (SGB VIII), zu modernen, die betroffenen
Familien und deren Kinder und Jugendliche beteiligenden, bundesweit anerkannten Hilfen
zur Erziehung gewandelt. Im Vordergrund steht immer die Sicherung des Kindeswohls. Beispielhaft
sei hier die Gründung der Salus gGmbH genannt, mit der auf dem Territorium des
heutigen Sachsen-Anhalt ein wichtiger Anfangspunkt gesetzt wurde. Deren Kinder- und Jugendheim
"Adolf Reichwein" Schloss Pretzsch ist eine moderne Jugendhilfeeinrichtung, die
einen ganzheitlichen Ansatz verfolgt. Es bietet umfangreiche Hilfen aus einer Hand, um Kindern
und Eltern eine kontinuierliche, auf ihren subjektiven Bedarf zugeschnittene Unterstützung
anbieten zu können. Die Einrichtung arbeitet nach dem systemischen Ansatz und bietet
in Form von Familienseminaren und familientherapeutischer Einzelarbeit den Familien Unterstützung,
ihre Beziehungen so zu stärken, dass eine Rückführung der Kinder in das Elternhaus
ermöglicht wird. Außerdem arbeitet sie eng mit einer staatlichen Sekundarschule
mit Ausgleichsklassen zusammen, die sich auf dem Gelände befindet.
Die dort abgehaltene Zukunftskonferenz zu Kinderheimen (stationäre Jugendhilfe) hat nicht
nur für die Salus gGmbH wichtige Impulse zur Neuorientierung der stationären Jugendhilfe
gegeben.
Im Jahr 2007 lebten im Land Sachsen-Anhalt 2.541 junge Menschen in einer stationären Erziehungshilfeeinrichtung
und 1.993 in Vollzeitpflege, so dass insgesamt 4.534 junge Menschen
außerhalb ihres Elternhauses untergebracht waren.
Die Zahl der stationären Einrichtungen im Bereich der Hilfen zur Erziehung schwankt seit
2004 um eine Zahl von ca. 550 Einrichtungen mit unterschiedlicher Ausrichtung. In den Einrichtungen
waren ca. 2.500 Plätze belegt. Das entspricht einer durchschnittlich 80%-igen
Auslastung. Die Heime haben ihr Profil inhaltlich weiter differenziert gestaltet, so dass Hilfen
vernetzt aus einer Hand angeboten und auf den Einzelfall zugeschnitten werden.
83

Stationäre Einrichtungen und deren Trägerschaften:
Einrichtungen in 2004 2005 2006 2007
kommunaler Trägerschaft 13 15 12 12
Landesträgerschaft 0 0 0 0
freier Trägerschaft 465 509 457 482
privater (priv.-gewerbl.) Trägerschaft 74 66 62 65
Gesamt: 552 590 531 559
Quelle: Statistik Landesjugendamt
Differenzierung des stationären Erziehungshilfeangebotes:
Jahr 2004 2005 2006 2007
stationäre Einrichtungen d. Erziehungshilfe gesamt 552 590 531 559
- davon sind als spezielle Angebotsformen besonders hervorzuheben:
- heilpädagogische Heime 45 41 41 52
- Kinderdorfhäuser 59 30 26 26
- betreute Wohnformen 161 175 151 153
- Mutter und Kind 13 25 24 28
- integrative Einrichtungen 6 6 6 6
- sonst. Einr. (wie z.B. Clearingstelle, Notaufnahmen) 83 57 52 54
Quelle: Statistik Landesjugendamt
Platzkapazität und -auslastung – differenziertes Angebot:
Plätze in stationären
Einrichtungen davon
gesamt heilpädagogische Kinderdorf- Betreute Integrative
Heime häuser Wohnformen Einrichtungen
Jahr Kap. Ausl. % Kap. Ausl. % Kap. Ausl. % Kap. Ausl. % Kap. Ausl. %
2004 3.163 2.434 77 525 452 86 120 95 79 388 265 68 120 95 79
2005 3.250 2.539 78 368 298 81 166 141 85 454 306 67 92 93 101
2006 3.057 2.437 80 413 333 81 152 131 86 416 263 63 95 79 83
2007 3.100 2.541 82 457 400 88 148 124 84 396 273 69 95 79 83
Quelle: Statistik Landesjugendamt Stichtag 1.11. des Jahres
Das Land unterstützt den Aufbau von Strukturen in der Erziehungshilfe. Das Förderprogramm
des Landes richtete sich auf den Aus- und Aufbau von lebensweltorientierten Angeboten
in Verbindung mit einer Veränderung von vorhandenen Konzeptionen und Strukturen.
Mittels investiver und nichtinvestiver Förderung wurde Einfluss auf die bedarfsgerechte Entwicklung
der einzelnen Angebote genommen.
Auf Grund der umfassenden Entwicklung der Angebote im Bereich der Erziehungshilfe wurde
seit dem Jahr 2000 ein ca. fünfjähriges Auslaufkonzept für den Bereich der investiven
Förderung zur Anwendung gebracht, welches das Förderprogramm in diesem Bereich abschließen
sollte. Die investive Förderung endete demnach planmäßig im Jahr 2004 mit dem
Abschluss geförderter Maßnahmen.
Seitdem werden landesweit bedeutsame Projekte, die für die Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt
von besonderem Landesinteresse sind, mit Pauschalen für Personal -und Sachausgaben gefördert.
Dazu gehören im Berichtszeitraum das Fachzentrum für Pflegefamilien, das Orientie-
84

ungshaus für obdachlose Jugendliche und der Vormundschaftsverein „refugium“ für unbegleitete
minderjährige Flüchtlinge.
Förderung des Landes Sachsen-Anhalt im Bereich Hilfen zur Erziehung:
Jahr 2004 2005 2006 2007
Erziehungshilfen (in €) 330.282 342.166 246.917 246.920
Investitionen (in €) 2.474.569 0 0 0
Quelle: Landesjugendamt
8.2 Teilstationäre Hilfen zur Erziehung: Tagesgruppen
Die Angebote der Tagesgruppen haben sich inhaltlich zu Hilfen profiliert, die ein Bindeglied
zwischen ambulanter und stationärer Hilfe darstellen und insbesondere in Phasen der Ablösung
stationärer Hilfen zum Einsatz kommen. Eine wesentliche Rolle spielt diese Hilfeform
auch bei der Unterstützung des schulischen Lernens. Die Anzahl der Einrichtungen und
Plätze ist stabil, wobei die in den Jahren 2005 und 2006 gestiegene Auslastung im Jahr 2007
wieder rückläufig war. Die Tagesgruppenplätze im Land Sachsen-Anhalt sind damit als ausreichend
einzustufen.
Jahr 2004 2005 2006 2007
Anzahl der Einrichtungen TG 72 75 72 72
Kapazität 706 684 717 702
Auslastung/belegte Plätze 559 610 606 563
Auslastung in % 79 89 85 80
Quelle: Statistik Landesjugendamt Stichtag 1.11. jeden Jahres
8.3 Ambulante Hilfen zur Erziehung
Die Zuständigkeit für das Bereitstellen der ambulanten Hilfen zur Erziehung liegt (wie auch
bei den anderen Hilfen zur Erziehung) bei den örtlichen Trägern der öffentlichen Jugendhilfe.
Ambulante erzieherische Hilfen stellen ein gleichrangiges Angebot zu den Hilfen nach §§ 32
bis 34 SGB VIII dar. Sie werden in der Regel als erste Hilfen zum Erhalt der Familienstruktur
eingesetzt. In Sachsen-Anhalt gibt es ein flächendeckendes ambulantes Erziehungshilfeangebot,
das unterschiedlich intensiv genutzt wird.
Die soziale Gruppenarbeit wird vorrangig als sozialpädagogisches Angebot der Arbeit mit
Jugendlichen, die mit dem Gesetz in Konflikt gekommen sind, eingesetzt. Zu nennen ist hier
insbesondere der soziale Trainingskurs im Rahmen der Jugendgerichtshilfe. In jüngster Zeit
wird deutlich, dass auch Kinder unter 14 Jahren Angebote erhalten, insbesondere, wenn sie
ein auffälliges, gar Straftatbestände erfüllendes Verhalten zeigen. Die soziale Gruppenarbeit
nach § 29 SGB VIII ist somit eine Hilfe, die Kindern und Jugendlichen bei der ersten eigenständigen
Bewältigung der Lebensanforderungen entsprechende Entscheidungshilfen geben
kann und vermehrt zum Erwerb sozialer Kompetenzen junger Menschen genutzt werden
sollte.
Das Hilfeangebot des Erziehungsbeistandes oder Betreuungshelfers nach § 30 SGB VIII
wurde in Sachsen-Anhalt zunächst nur recht zögerlich aufgebaut. Bis 2007 hat sich die Inanspruchnahme
dieser Hilfeform jedoch deutlich gesteigert. Zunehmend werden festangestellte
Fachkräfte eingesetzt, um Kindern und Jugendlichen in zeitweiligen Problemsituationen individuell
und flexibel Hilfen zu bieten.
Die sozialpädagogische Familienhilfe nach § 31 SGB VIII nimmt trotz grundsätzlicher Gleichrangigkeit
aller Hilfen bei den ambulanten Formen in Sachsen-Anhalt einen besonderen Stellenwert
ein. Durch diese Hilfeform ist es zum Teil möglich, teilstationäre oder stationäre Unterbringungen
von Kindern außerhalb der Herkunftsfamilie zu vermeiden und somit diesen
Kindern ein Weiterleben in ihrem bisherigen sozialen Umfeld bei gleichzeitiger Hilfegewäh-
85

ung für die ganze Familie zu ermöglichen. Dieser Hilfeform kommt im Rahmen von Elternarbeit
eine besondere Bedeutung zu, z. B. wenn Kinder bereits Hilfen außerhalb der Familie
erhalten und eine Rückkehr in das Elternhaus vorzubereiten ist. Im Land Sachsen-Anhalt
wurde diese Hilfeform daher kontinuierlich aufgebaut. Durch die sozialpädagogische Familienhilfe
konnten im Jahr 2007 mehr als 1.200 Familien mit über 2.700 Kindern im familiären
Rahmen betreut werden.
Insgesamt zeigen die nachfolgend dargestellten Zahlen eine steigende Tendenz der Leistung
ambulanter Erziehungshilfen, auch wenn zu berücksichtigen ist, dass bis 2006 aufgrund
unterschiedlicher Erfassung nicht alle Jugendämter vollständig einbezogen werden konnten
(ohne Stadt Halle, die konnte bis 2006 nicht in die Statistik einbezogen werden, da hier die
Maßnahmen in Fachleistungsstunden an freie Träger vergeben worden sind.). Für 2007 liegen
die Angaben für die nunmehr 14 Jugendamtsbereiche vollständig vor.
Träger ambulanter Maßnahmen:
Jahr
komm.
Träger
§ 29 SGB VIII § 30 SGB VIII § 31 SGB VIII
freie
Träger
priv.
Träger
komm.
Träger
freie
Träger
86
priv.
Träger
komm.
Träger
freie
Träger
priv.
Träger
2004 1 24 2 5 55 86 1 53 1
2005 1 26 1 5 35 81 2 58 2
2006 1 23 1 7 66 81 2 60 6
2007 1 26 - 5 65 88 - 77 8
Quelle: Statistik Landesjugendamt
Plätze/Auslastung ambulante Maßnahmen:
Jahr
§ 29 SGB VIII § 30 SGB VIII § 31 SGB VIII
Anz.
Einr. Plätze
Ausl. In
%
Anz.
Einr.
Betr.
Helfer
Betr.
Fälle
Anz.
Einr.
Fam.
Helfer
betr.
Fam.
betr.
Kinder.
2004 27 298 82 56 106 509 55 137 760 1.780
2005 29 250 72 59 98 505 59 123 745 1.804
2006 26 282 72 71 59 489 63 130 794 1.859
2007 27 289 81 76 136 642 85 220 1.228 2.771
Quelle: Statistik Landesjugendamt Stichtag 1.11. des Jahres
8.4 Eingliederungshilfen für Kinder und Jugendliche mit seelischen Behinderungen
Das Land hat in den vergangenen Jahren Bestrebungen von freien Trägern unterstützt, bestehende
Erziehungshilfeangebote umzubauen und dadurch geeignete Hilfen für seelisch
behinderte Kinder und Jugendliche gemäß § 35 a SGB VIII zu ermöglichen. Ziel war es, das
Entstehen von Spezialeinrichtungen und somit erneute Ausgrenzungen oder Stigmatisierungen
der betroffenen Kinder und Jugendlichen zu vermeiden. Die heilpädagogischen Angebote
waren im Jahr 2007 mit 457 Plätzen zu 80 % ausgelastet. Sie stellen grundsätzlich für die
seelisch behinderten oder von einer seelischen Behinderung bedrohten Kinder und Jugendlichen
gute und lebensweltorientierte Hilfen dar. Wegen der Komplexität der Einzelfälle sind
diese Angebote in ihrer Individualität jedoch nicht immer ausreichend.
Als problematisch einzuschätzen ist, dass bezogen auf die Planbarkeit dieser Plätze weder
die Zahl der Hilfesuchenden auf Grund fehlender oder unklarer Diagnosen noch die inhaltliche
Ausgestaltung der als geeignet anzusehenden Hilfen im Einzelfall im Voraus benannt
bzw. konkret beschrieben werden können. Daraus erklärt sich u. a. die in diesem Bereich
besonders ausgeprägte Schwierigkeit, klare Bedarfsaussagen (Jugendhilfeplanung) zu treffen.
Es sind durch die Träger zumeist einzelfallbezogene Betreuungssettings bei konkret vorliegenden
Anfragen aufzubauen. Dazu bedarf es eines hohen Maßes an Flexibilität bei den

Trägern von Hilfen und den Mitarbeiterrinnen und Mitarbeitern in den jeweiligen Einrichtungen
und Diensten. Das Land unterstützt dies durch das Anbieten gezielter Fortbildungen des
Landesjugendamtes.
Zahlenmäßige Angaben zu den im Land Sachsen-Anhalt gewährten ambulanten und stationären
Hilfen nach § 35 a SGB VIII liegen nicht vor. Erst seit 2007 erfolgt die Erfassung der
Leistungen nach § 35a SGB VIII einheitlich im Rahmen der Bundesstatistik. Wie die 80%ige
Auslastung der heilpädagogischen Einrichtungen im Jahr 2007 zeigt, ist die Anzahl der vorgehaltenen
Plätze an heilpädagogischen Angeboten im Heimbereich in Sachsen-Anhalt als
ausreichend einzuschätzen.
9. Gerichtliche Verfahren, Pflegschaft und Vormundschaft
Die im Familienverfahren zu erörternden Gebiete betreffen neben den hier außer Betracht
bleibenden Ehe- und Scheidungsverfahren vor allem das Sorge- und Umgangsrecht sowie
die Durchsetzung von Unterhaltsansprüchen gegenüber dem barunterhaltsverpflichteten Elternteil.
Die Mitwirkung der Jugendhilfe im Verfahren vor den Vormundschafts- und Familiengerichten
ist in §§ 50, 52 a SGB VIII beschrieben. Das Jugendamt unterstützt gemäß § 50 SGB VIII
(in der Regel durch schriftliche Berichte) die zuvor bezeichneten Gerichte in Sorgerechtsverfahren
durch Hinweise auf die erzieherischen und sozialen Gesichtspunkte bei der Entwicklung
des Kindes oder Jugendlichen.
Die Beratung und Unterstützung bei der Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von
Unterhaltsansprüchen ist in § 52 a SGB VIII geregelt.
Vormundschaften und Pflegschaften können grundsätzlich rechtsfähigen Vereinen übertragen
werden. In Sachsen-Anhalt gibt es zwei Vormundschaftsvereine im Sinne der §§ 1791 a
BGB, 54 SGB VIII, 30 KJHG LSA. Einer dieser Vereine übernimmt ausschließlich Vormundschaften
für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge. Dadurch kann die Wahrnehmung der
Rechte dieser Personengruppe am Besten vertreten werden (so UNICEF in einer bereits
1999 durchgeführten Untersuchung). Der Verein begleitet jährlich durchschnittlich 60 Kinder
und Jugendliche aus 15 verschiedenen Herkunftsländern auf ihrem weiteren Entwicklungsweg.
Die Praxis in Sachsen-Anhalt zeigt jedoch, dass nach wie vor die Amtsvormundschaften der
Regelfall bei der Führung von Vormundschaften sind und dass durch die Gerichte Einzelvormundschaften
nur in speziellen Fällen bestellt werden. Für die Pflegschaften gelten die
gleichen Grundsätze wie für Vormundschaften, wobei in Sachsen-Anhalt zurzeit keine Pflegschaftsvereine
existieren.
9.1 Recht auf gewaltfreie Erziehung
Gem. § 1631 Abs. 2 BGB sind körperliche Bestrafungen, seelische Verletzungen und andere
entwürdigenden Maßnahmen im Rahmen der Ausübung der Personensorge für ein Kind unzulässig.
Dieses „Recht auf gewaltfreie Erziehung“ ist isoliert nicht einklagbar. Vielmehr hat
der Gesetzgeber die Vorschrift in das Familienrecht aufgenommen, um in Form eines Appells
überholten Erziehungsvorstellungen entgegen zu wirken. Dementsprechend spielt die
Vorschrift als isolierter Gegenstand von gerichtlichen Entscheidungen keine maßgebliche
Rolle. Allerdings hat das Oberlandesgericht Naumburg sich in einer Entscheidung aus dem
Jahre 2006 damit auseinandergesetzt, dass Schutzmaßnahmen in Form der Begleitung beim
Umgang mit dem nicht sorgeberechtigten Vater erforderlich, aber auch ausreichend sein
können, um das Kind vor möglicher Gewaltanwendung des Vaters zu bewahren.
Die Jugendhilfe wird dabei ergänzend im Rahmen des § 16 Abs. 1 (allgemeine Förderung
der Erziehung in der Familie) und 28 SGB VIII (Erziehungsberatung) tätig, da sie Beratungsangebote
für Väter, Mütter und andere Erziehungsberechtigte zur Verfügung stellt.
87

Die Jugendhilfe übt dabei ihre Wächterfunktion zum Wohle von Kindern und Jugendlichen
durch präventive und konfliktlösende Angebote in diesem Bereich aus. Die Ausübung der
Wächterfunktion hat zu folgenden Verfahren geführt:
Anzeigen zum vollständigen oder teilweisen Entzug der elterlichen
Sorge
Gerichtliche Maßnahmen zum vollständigen oder teilweisen Entzug
der elterlichen Sorge
Übertragung des Personensorgerechts ganz oder teilweise auf das
Jugendamt
Für das Jahr 2007 liegen noch keine statistischen Angaben vor.
88
2004 2005 2006
196 253 297
164 179 295
143 131 187
So wurden im Jahr 2003 der Interventionsstelle in Halle allein für die Stadt Halle und den
Saalkreis 82 polizeiliche Einsätze bei Fällen häuslicher Gewalt übermittelt, bei denen 187
Kinder unmittelbar beteiligt waren. Insgesamt wurden 44 wohnungsbezogene Platzverweise
bzw. Betretungsverbote nach § 36 Abs. 3 Satz 1 und 2 SOG Sachsen-Anhalt ausgesprochen.
Seit Oktober 2003 nehmen zwei weitere Interventionsstellen in Magdeburg und Dessau
pro-aktiven Kontakt zu Opfern häuslicher Gewalt auf. Im Zeitraum 1.1. bis 31.5.04 waren
bei 133 den drei Interventionsstellen gemeldeten polizeilichen Einsätzen 194 Kinder beteiligt.
In diesem Zeitraum erfolgten insgesamt 78 wohnungsbezogene Platzverweise bzw. Betretungsverbote.
9.2 Einheitliches Recht für eheliche und nicht eheliche Kinder
Die Gleichstellung ehelicher und nichtehelicher Kinder kann auf rechtlichem Gebiet als nahezu
vollständig erreicht angesehen werden. Nach wie vor sind die vor dem 1.7.1949 nichtehelich
geborenen Personen dann in der gesetzlichen Erbfolge benachteiligt, wenn der
erblassende Vater am 2.10.1990 seinen gewöhnlichen Wohnsitz nicht im Beitrittsgebiet hatte.
Diese Ungleichheit dürfte die Einwohner Sachsen-Anhalts allerdings nur in unterdurchschnittlichem
Umfang treffen.
9.3 Gemeinsames elterliches Sorgerecht
Die gerichtliche Praxis in Sachsen-Anhalt bei Entscheidungen zum Sorgerecht, insbesondere
zum gemeinsamen Sorgerecht, ist der nachfolgenden tabellarischen Übersicht zu entnehmen:
Familiensachen
Eheverfahren, in denen die elterliche Sorge nach Auf-
2004 2005 2006 2007
lösung der Ehe vom Gericht übertragen worden ist
oder mangels eines Antrages nach § 1671 Abs. 1 2.876
BGB beiden Eltern gemeinsam zusteht
darunter
Gemeinsames Sorgerecht der geschiedenen Eltern,
2.300 2.045 2.154
da ein Antrag nach § 1671 Abs. 1 BGB nicht gestellt 2.476
wurde
Sorgerecht wurde vom Gericht auf beide Elternteile
2.035 1.815 1.602
gemeinsam übertragen
Verfahren betreffend Übertragung/Entziehung der el-
27 25 39 54
terlichen Sorge in abgetrennten Folgesachen 3 1 12 11
Entscheidungen betreffend Übertragung/Entziehung
der elterlichen Sorge in abgetrennten Folgesachen
Darunter
Übertragung auf Mutter und Vater gemeinsam
1
1
0
0
7
1
3
0

Familiensachen
(Fortsetzung)
Verfahren betreffend Übertragung/Entziehung der el-
2004 2005 2006 2007
terliche Sorge in allein anhängigen Familiensachen 1.629
(Eltern sind oder waren verheiratet)
1.645 1.864 1.863
Entscheidungen betreffend Übertragung/Entziehung
der elterlichen Sorge in allein anhängigen Familiensa-
chen (Eltern sind oder waren verheiratet)
darunter
Übertragung des Sorgerechts auf Mutter und Vater
gemeinsam
Verfahren betreffend Übertragung/Entziehung der elterliche
Sorge in Fällen, in denen die Eltern nicht mit-
84 59 79 44
einander verheiratet sind oder waren
darunter
253 226 314 267
Übertragung des Sorgerechts auf Mutter und Vater
gemeinsam
28 21 20 20
Quelle: u.a. Auszüge aus der Übersicht über den Geschäftsanfall bei den Gerichten und Staatsanwaltschaften
des Landes Sachsen-Anhalt, Geschäftsjahre 2004-2007
Die elterliche Verantwortung umfasst das Recht und die Pflicht der Eltern, den Lebensweg
ihres Kindes zu begleiten und seine Entwicklung zu fördern. Durch die elterliche Sorge sind
die Eltern berechtigt und verpflichtet, die persönlichen Angelegenheiten ihres Kindes zugunsten
seiner Entwicklung durch ihre Entscheidung zu lenken. Das Bundesverfassungsgericht
hat den Bundesgesetzgeber nach entsprechenden Gerichtsentscheidungen aufgefordert, die
Voraussetzungen für eine gemeinsame Sorge geschiedener und nicht miteinander verheirateter
Eltern zu schaffen, was wesentlicher Inhalt des vor 10 Jahren, 1998, geschaffenen
Kindschaftsreformgesetzes war.
Seit der Änderung des Sorgerechtes können Eltern die elterliche Sorge grundsätzlich auch
nach der Scheidung gemeinsam ausüben, ohne dass es dazu einer ausdrücklichen Erklärung
des Familiengerichtes bedarf. Der Gesetzgeber gibt in § 52 a Abs. 1 Nr. 5 SGB VIII einen
Hinweis auf die rechtlichen Vorgaben des § 1626a Abs. 1 BGB, wonach das Jugendamt
auf die Möglichkeit der gemeinsamen elterlichen Sorge unverzüglich nach der Geburt des
Kindes hinzuweisen hat. In Sachsen-Anhalt wurden im Jahr 2004 4.378, im Jahr 2005 4.143
und im Jahr 2006 4.562 Sorgeerklärungen abgegeben.
Eine Schwierigkeit in der Praxis stellt in diesem Zusammenhang die Tatsache dar, dass einen
Rechtsanspruch auf Beratung und Unterstützung nach den Vorgaben des SGB VIII nur
die Mütter, nicht aber die Väter haben. Eine Ausweitung dieses im SGB VIII vorgesehenen
Beratungsanspruches ist zurzeit nicht vorgesehen, da die Mütter im Regelfall die Kinder
betreuen und damit auch für den Erhalt des Unterhaltes (von dem anderen Elternteil) verantwortlich
sind.
Eltern, die nicht miteinander verheiratet sind, können die elterliche Sorge gemeinsam ausüben,
wenn sie erklären, dass sie die Sorge gemeinsam übernehmen wollen (Sorgeerklärung).
Das Jugendamt nimmt solche Sorgeerklärungen auf und beurkundet sie, weshalb sich
in der Frage der gemeinsamen elterlichen Sorge der Beratungsbedarf (Aussagen von Jugendämtern
– konkrete Fallzahlen wurden bislang jedoch nicht erhoben) vor einer Beurkundung
erhöht hat.
In der Praxis hat sich gezeigt, dass das Recht der gemeinsamen Sorge bei getrennt lebenden
Eltern nicht immer unproblematisch ist. § 1687 BGB regelt, dass bei Entscheidungen in
Angelegenheiten, die für das Kind von erheblicher Bedeutung sind, die Entscheidung beider
Elternteile im gegenseitigen Einvernehmen zu treffen sind, während in den Angelegenheiten
des täglichen Lebens der Elternteil, bei dem das Kind lebt, allein zuständig ist. Es kann zu
Abgrenzungsschwierigkeiten kommen, welche Angelegenheiten von grundsätzlicher Bedeu-
89
574
528
581
540

tung sind, weshalb im Falle der Nichteinigung das Gericht auf Antrag eines Elternteiles die
Entscheidungsbefugnis für diese Einzelangelegenheiten einem Elternteil übertragen kann.
Die mit dem Gesetz verbundenen Hoffnungen haben sich also nicht in vollem Umfang erfüllt.
9.4 Umgangsrecht
In der gerichtlichen Praxis ist ein im Verhältnis zum vorangegangenen 4. Kinder- und Jugendbericht
leichter Rückgang der familiengerichtlichen Verfahren zu verzeichnen.
Die Zahl der gerichtlichen Verfahren mit umgangsrechtlicher Bedeutung ergibt sich aus
nachfolgender tabellarischer Übersicht:
Familiensachen 2004 2005 2006 2007
Mit den Scheidungsverfahren waren an
Folgesachen anhängig insgesamt
7.281
darunter
den Umgang mit dem Kinde betreffende
29
Verfahren
Verfahren über abgetrennte Scheidungsfolgesachen
Darunter
betrafen den Umgang mit dem Kinde
Verfahren über allein anhängige andere
Familiensachen
darunter
betrafen den Umgang mit dem Kinde
90
6.509
30
6.123
39
5.992
26
623 618 798 612
1
1
9.012 8.388 8.425 7.763
859
Quelle: u.a. Auszüge aus der Übersicht über den Geschäftsanfall bei den Gerichten und Staatsanwaltschaften
des Landes Sachsen-Anhalt, Geschäftsjahre 2004-2007
Das Umgangsrecht ist in § 1684 Abs. 1 BGB als Recht des Kindes beschrieben. Das Kind
hat danach das Recht auf Umgang mit jedem Elternteil, jedes Elternteil ist zum Umgang mit
dem Kinde verpflichtet und berechtigt. Die Eltern haben nach dieser Vorschrift alles zu unterlassen,
was das Verhältnis des Kindes zum jeweils andern Elternteil erschwert.
Das neue Umgangsrecht hat neben den Eltern auch weiteren Personen ein Umgangsrecht
eingeräumt, wenn dies dem Wohle des Kindes dient. Zu dem erweiterten Personenkreis gehören
insbesondere die Großeltern, die Geschwister und der Lebenspartner des Elternteiles,
bei dem das Kind lebt. Durch die Erweiterung des Personenkreises der Umgangsberechtigten
hat sich das Aufgabenfeld der Jugendämter bei der Beratung zum Umgang erweitert.
Gemäß § 18 SGB VIII haben andere Umgangsberechtigte Anspruch auf Beratung und Unterstützung
bei der Ausübung des Umgangsrechtes. Die durch die Jugendämter durchzuführenden
Beratungsgespräche sind inhaltlich anspruchsvoller geworden und haben einen größeren
zeitlichen Umfang angenommen.
Eine immer größere Bedeutung gewinnt der in § 1684 Abs. 4 Satz 3 geregelte begleitete
Umgang. Nach dieser Vorschrift kann das Familiengericht anordnen, dass Umgang nur stattfinden
kann, wenn ein mitwirkungsbereiter Dritter (Mitarbeiter des Jugendamtes, § 18 Abs.3
SBG VIII) anwesend ist. Die Jugendämter gehen von einer steigenden Zahl von Fällen in
diesem Bereich und einer weiteren starken Belastung ihrer Mitarbeiter aus, da der Gesetzgeber
die Voraussetzungen für den dauerhaften Entzug des Umgangsrechtes verschärft hat
und stattdessen die Form des begleiteten Umganges als letzte Möglichkeit der direkten Kontaktaufnahme
herausgestellt hat.
896
4
819
8
826

9.5 Beistandschaft
Die Beistandschaft wurde 1998 im Rahmen des Kindschaftsreformgesetzes eingeführt und
löste die gesetzliche Amtspflegschaft in den alten Bundesländern ab. Die Beistandschaft hat
die Aufgabe, die Vaterschaft festzustellen und die Unterhaltsansprüche des Kindes durchzusetzen.
Die Beistandschaft tritt nur ein, wenn das Kind seinen Aufenthalt im Inland hat. Die
Beistandschaft tritt durch bloßen Antrag des allein sorgeberechtigten Elternteiles an das Jugendamt
ein und endet sobald der Antragsteller (Inhaber der alleinigen elterlichen Sorge)
dies schriftlich verlangt.
Beistandschaft hat sich als ein Instrument der Hilfe zur Bewältigung der schwierigen Lebenssituation
der Alleinerziehenden bewährt, was unter anderem aus der Tatsache folgt, dass die
Jugendämter in Sachsen-Anhalt eine deutliche Zunahme der Beistandschaften verzeichnet
haben. Die Zahl der Beistandschaften lag in Sachsen-Anhalt Mitte der 90er Jahre bei ca.
6000 Fällen im Jahr, während im Jahre 2002 10.896 Alleinerziehende im Rahmen einer Beistandschaft
von den Jugendämtern betreut wurden. In den folgenden Jahren nahm die Anzahl
der Beistandschaften weiter zu:
2004 2005 2006
12.691 13.636 13.810
Für das Jahr 2007 liegen noch keine statistischen Angaben vor.
Die Einführung der Beistandschaft sollte vor allem dazu dienen, den Alleinerziehenden bei
der Durchsetzung der Unterhaltsansprüche gegenüber dem barunterhaltsverpflichteten Elternteil
durch eine schnelle und effektive Handhabung zu helfen. Diese Hoffnung hat sich
nicht vollständig erfüllt, was unter anderem in der wirtschaftlichen Situation des Landes und
der Entwicklung der Arbeitslosigkeit sowie den oft sehr niedrigen Arbeitseinkommen der barunterhaltsverpflichteten
Elternteile begründet ist.
Die Jugendämter führen in diesem Zusammenhang auch aus, dass sich die Situation des alleinerziehenden
Elternteiles durch die kostenlose Inanspruchnahme des Beistandes zumindest
verfahrensrechtlich verbessert hat, die unverändert schwierige personelle Situation bei
den Gerichten aber unverändert geblieben ist, so dass eine schnellere Durchsetzung der Unterhaltsansprüche
nicht in allen Fällen möglich ist.
9.6. Fortbildung und fachlicher Austausch, Bestrebungen der Zusammenarbeit
Auf Grund der bekannt gewordenen Missbrauchs- und Vernachlässigungsfälle im gesamten
Bundesgebiet und entsprechender Anfragen der Jugendämter wurden schwerpunktmäßig
Fortbildungen im Bereich des sexuellen Missbrauchs von Kindern und Jugendlichen sowie
der Gewalt in Familien zur Unterstützung der Tätigkeit der Jugendämter im Rahmen des §
16 Abs. 1 SBG VIII durchgeführt. Zudem wurden Angebote vorgehalten für den Bereich der
Trennung und Scheidung und der damit verbundenen Auswirkungen der betroffenen Kinder.
Auf Grund der Einfügung der Vorschrift des § 8 a SGB VIII im Oktober 2005 fanden seitdem
umfangreiche Fortbildungsveranstaltungen statt. Mit dem Thema „Kindeswohl und Kindeswille
in Sorge- und Umgangsrechtsstreitigkeiten“ wurde eine Fachtagung durchgeführt.
Fachlicher Austausch und Zusammenarbeit finden zwischen den Geschäftsbereichen des
Justiz- und Sozialministeriums anlassbezogen statt.
91

10. Adoptionen
10.1 Allgemeine Entwicklungen in der Adoptionsvermittlung
Bei den Familiengerichten des Landes waren im Berichtszeitraum folgende Adoptionsverfahren
anhängig:
2004 2005 2006 2007
Adoptionsverfahren 278 292 264 272
Quelle: u.a. Übersicht über den Geschäftsanfall bei den Gerichten und Staatsanwaltschaften des Landes Sachsen-Anhalt, Geschäftsjahre
2004-2006
Die Jahre des Berichtszeitraumes waren geprägt von der weiteren Implementierung der Veränderungen
des Adoptionsvermittlungsrechts, die mit der Übernahme des Haager Adoptionsübereinkommens
vom 29. Mai 1993 über den Schutz von Kindern und die Zusammenarbeit
auf dem Gebiet der internationalen Adoption (HAÜ) in deutsches Recht im Jahre 2002
einhergingen. Es galt insbesondere, die neuen Kooperationsgebote zwischen den am Vermittlungsgeschehen
beteiligten Stellen im In- und Ausland in die Praxis umzusetzen.
In diesem Zusammenhang wurden wesentliche Beiträge zur einheitlichen Umsetzung der
neuen Regelungen zur Adoptionsvermittlung geleistet: zum Einen durch die Erarbeitung und
Einigung der zentralen Adoptionsstellen der Länder auf gemeinsame Kriterien zur Anerkennung
von Auslandsvermittlungsstellen; zum Anderen erfolgte eine Neubearbeitung der „Empfehlungen
zur Adoptionsvermittlung“ durch Vertreter der zentralen Adoptionsstellen (5. Auflage
2006), die sich als Handlungsleitfaden zu einem Standardwerk für die Praxis in der Adoptionsvermittlung
in Deutschland entwickelt haben.
Rechtspolitisch bedeutsame und noch nicht geklärte Fragestellungen im Zusammenhang mit
Adoptionen im Berichtszeitraum waren und sind die Frage der Notwendigkeit von Stiefkindadoptionen
sowie die Zusammenhänge zwischen Adoptionsvermittlung und Babyklappen/anonymen
Geburten.
10.2 Vermittlungsgeschehen in Sachsen-Anhalt
In Sachsen-Anhalt lag das Vermittlungsgeschehen weiterhin im Wesentlichen in der Hand
der zurzeit 13 örtlichen Adoptionsvermittlungsstellen der Jugendämter.
Einen Überblick über die Tätigkeitsanteile der Adoptionsvermittler/-innen im Land Sachsen-
Anhalt gibt nachfolgendes Diagramm, aus dem ersichtlich ist, dass die Arbeitsschwerpunkte
im Bereich der Herkunftssuche und der Stiefkind- und Verwandtenadoption liegen:
Arbeitsanteile der Adoptionsvermittler/-innen
in Sachsen-Anhalt
Fremdadoptionen
Herkunfts-
suche
Stiefkind-
adoptionen
Bewerber
gesamt
92
Auslands-
adoptionen
Bei Adoptionen mit Auslandsberührung und in sonstigen schwierigen Einzelfällen wurde die
Zentrale Adoptionsstelle des Landesjugendamtes eingeschaltet. Sie ist vornehmlicher Partner
von Ratsuchenden in Fragen internationaler Adoption und in eigener Zuständigkeit zur
Vermittlung befugt.

Anerkannte Vermittlungsstellen freier Träger mit Sitz in Sachsen-Anhalt gibt es dagegen
nach wie vor nicht. Adoptionswillige aus Sachsen-Anhalt können sich jedoch an die in einem
anderen Bundesland anerkannten freien Träger wenden.
Was die Zahl der Adoptionsvermittlungen betrifft, so ist diese in Sachsen-Anhalt wie in den
anderen Bundesländern insgesamt weiter rückläufig. Die Zahl der Fremdadoptionen
schwankte. Während es 2005/2006 zu einer leichten Erhöhung der Zahl der zur Fremdadoption
vermittelten Kinder kam, sank die Zahl 2007 wieder ab.
Der Anteil von Stiefkind- und Verwandtenadoptionen liegt nach wie vor deutlich über der Zahl
der fremdvermittelten Adoptionen. Aber auch hier ist ein Rückgang erkennbar:
Jahr Fremdadoptionen Stiefkind- und Verwandtenadoptionen
2004 72 107
2005 89 126
2006 86 95
2007 67 73
Anzahl
200
150
100
50
0
Entwicklung der Fremdadoptionen
1994
1996
1998
2000
Betrachtet man die Zahl der zu vermittelnden Kinder im Verhältnis zur Zahl adoptionswilliger
Paare, so ergibt sich für Sachsen-Anhalt folgendes Bild:
Im Jahr 2007 befanden sich 59 Adoptionsbewerber im Eignungsprüfungsverfahren, 87 geeignete
Paare standen bereits als potenzielle Adoptiveltern zur Verfügung, 32 Paare aus anderen
Bundesländern wurden in die Bewerberlisten der örtlichen Adoptionsvermittlungsstellen
aufgenommen. Dementsprechend ist davon auszugehen, dass zurzeit einem zu vermittelnden
Kind 2-3 Bewerberpaare gegenüberstehen.
Das Alter der vermittelten Kinder stellte sich wie folgt dar:
44,29 % aller vermittelten Adoptivkinder waren 2007 Säuglinge, 5,71 % Kleinkinder. Wie in
den Vorjahren wurden damit vor allem sehr junge Kinder vermittelt. Ältere Kinder wurden eher
durch Stiefelternteile oder Verwandte adoptiert.
Ebenfalls rückläufig waren die Adoptionen mit Auslandsberührung:
Adoptionen mit Auslandsberührung
2004 58
2005 55
2006 25
2007 20
Beteiligte Länder waren z.B. Russland, Vietnam, Ukraine, Taiwan.
93
2002
2004
2006

Den größten Teil der Tätigkeit der Adoptionsvermittlungsstellen stellte jedoch die nachgehende
Begleitung gemäß § 9b AdVermiG, insbesondere die Herkunftssuche der Adoptierten
dar. So wurden im Jahre
2004 769
2005 677
2006 591
2007 710
von Adoption Betroffene bei der Suche nach leiblichen Verwandten begleitet.
Anfragen
1000
500
0
Entwicklung der Anfragen zur
Herkunftssuche
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
B. Finanzierungsgrundlagen, Fachkräfteentwicklung und demographische Herausforderungen
für die Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt
1. Finanzierung der Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt
1.1 Grundlagen der Finanzierung der Kinder- und Jugendhilfe
Das Kinder- und Jugendhilfegesetz (SGB VIII) ist ein Bundes-Leistungsgesetz. Alle in ihm
enthaltenen Teile haben verpflichtenden Charakter für die ausführenden Stellen; es kennt
keine freiwilligen Leistungen. Bei den Leistungen der Jugendhilfe handelt es sich um soziale
Dienstleistungen, wobei einige mit einem individuellen Rechtsanspruch verbunden sind. Für
andere Leistungen sind Vorgaben durch pflichtgemäßes Ermessen festgelegt.
Bereits im Kinder- und Jugendbericht 2004 der Landesregierung von Sachsen-Anhalt wurde
festgestellt, dass als Grundsatz für die Finanzierung der Leistungserbringung die Aussage
des Elften Kinder und Jugendberichtes der Bundesregierung uneingeschränkt: gilt "Die Ausgaben
folgen den Aufgaben" (BMFSFJ 2002, S. 54, S. 70 ff.).
Die Gesamtverantwortung für die Erfüllung der Aufgaben und Leistungen des SGB VIII ergibt
sich aus § 79 und § 85 SGB VIII. Diese liegt bei den örtlichen und überörtlichen Trägern der
öffentlichen Jugendhilfe, die somit zuständig sind für die Feststellung des Bedarfs an Einrichtungen,
Diensten und Veranstaltungen (vgl. Krug, Grüner, Dalichau SGB VIII § 79 Erl. II Nr.
1). Für die Erfüllung der Gewährleistungspflicht gilt, dass Angebote, Einrichtungen und
Dienste geeignet, in erforderlicher Anzahl, in ausreichender Personalausstattung, in ausreichender
Finanzausstattung, in pluraler Breite und rechtzeitig vorhanden sein müssen (vgl.
Kunkel, LPK-SGB VIII § 79 RN 6,7,8).
Nach Krug, Grüner, Dalichau (SGB VIII § 79 Erl. II Nr. 1) hat die öffentliche Jugendhilfe im
Rahmen ihrer Gesamtverantwortung auch die für die Erfüllung der Aufgaben nach dem SGB
VIII nötigen organisatorischen und insbesondere finanziellen Dispositionen zu treffen.
In § 85 SGB VIII ist die sachliche Zuständigkeit zwischen den öffentlichen Trägern der Jugendhilfe
geregelt. Hiernach ist gem. Abs. 1 für die Gewährung von Leistungen und die Erfül-
94

lung anderer Aufgaben nach dem SGB VIII der örtliche Träger der Jugendhilfe sachlich zuständig,
soweit nicht der überörtliche Träger sachlich zuständig ist.
Die Aufgaben des überörtlichen Trägers ergeben sich aus § 85 Abs. 2 SGB VIII. Dazu gehören
unter anderem finanzielle Verpflichtungen insbesondere zur Deckung überörtlicher Bedarfe
sowie zur Durchführung von Modellvorhaben zur Weiterentwicklung der Jugendhilfe
(siehe auch § 82 Abs. 1 SGB VIII). Darüber hinaus hat der überörtliche Träger auf einen
gleichmäßigen Ausbau der Einrichtungen und Angebote hinzuwirken und die Jugendämter
und Landesjugendämter bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben zu unterstützen (§ 82 Abs. 2
SGB VIII).
In einschlägigen Gesetzeskommentaren wird darauf verwiesen, dass der Hinweis der öffentlichen
Jugendhilfe auf fehlende finanzielle Mittel nicht ausreiche, um sich ihrer Verpflichtung
und Verantwortung, die sich aus dem SGB VIII ergeben, zu entziehen (s. Wiesner SGB VIII
§79 RdNr. 17 und 18).
1.2 Finanzierungsquellen der Jugendhilfe
Gemäß § 85 Abs. 1 SGB VIII sind die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe für die
Gewährung von Leistungen und die Erfüllung anderer Aufgaben nach dem SGB VIII sachlich
zuständig. Dies schließt insbesondere die Finanzierung der Jugendhilfe ein. Wiesner spricht
hierbei von der Vermutung der s. g. Allzuständigkeit der örtlichen Träger; diese sind die
Landkreise und kreisfreien Städte (Wiesner SGB VIII § 85 RdNr. 2).
Zuweisungen des Landes Sachsen-Anhalt stellen eine weitere Finanzierungsquelle der Jugendhilfe
dar. In erster Linie werden diese vom sachlich und fachlich zuständigen Ministerium
für Gesundheit und Soziales, aber auch in Form von Förderprogrammen anderer Ministerien
gewährt. Zu nennen sind u. a. die Förderung des ländlichen Raums im Ministerium für
Landwirtschaft und Umwelt, Programme des Kultusministeriums, des Ministeriums des Inneren,
des Ministeriums der Justiz sowie des Ministeriums für Landesentwicklung und Verkehr
Weitere Finanzierungsquellen der Jugendhilfe sind Leistungen des Bundes, der in der Regel
nur Modellvorhaben fördert sowie Förderungen über spezielle Zweckprogramme vorgesehen
hat.
Modellvorhaben werden u. a. auch von der Stiftung Jugendmarke für kurze Laufzeiten gefördert.
Bei diesen Finanzierungen ist die nach Beendigung der Modellphase vorgesehene Überführung
in eine Regelfinanzierungen allerdings in den seltensten Fällen geglückt.
Weitere Finanzierungsquellen werden hier nur summarisch aufgeführt: Arbeitsämter, die Europäische
Union (hauptsächlich der Europäische Sozialfonds, aber auch einige Sonderprogramme),
Stiftungen (Körber, Bosch, etc.), Sponsoring, Eigenmittel und Eigenleistungen.
1.3 Gesamtausgaben für die Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland und in Sachsen-Anhalt
Die Gesamtausgaben der Kinder- und Jugendhilfe entwickelten sich in den einzelnen Bundesländern
sehr unterschiedlich. Um die Vergleichbarkeit zu sichern, wurde der Mitteleinsatz
pro Kopf, bezogen auf die Bevölkerung der unter 25-jährigen, ermittelt:
2002 *
Ausgaben Mehr-/Minderausg.
pro Kopf
d.u. 25-j. 2003 * 2004 * 2005 * 2006*
95
pro Kopf
d.u. 25-j. 2006-2002 * %
Baden-
Württemberg 2.299.792 775,93 2.384.016 2.487.636 2.598.977 2.618.254 905,28 318.462 13,85
Bayern 1.656.506 491,49 1.611.152 1.620.323 1.632.548 1.899.336 575,92 242.830 14,66
Berlin 1.575.256 1.877,32 1.572.040 1.494.281 1.413.925 1.331.433 1.667,84 -243.823 -15,48
Brandenburg 775.925 1.162,09 779.199 758.746 761.663 767.556 1.303,37 -8.369 -1,08
Bremen 213.252 1.302,70 215.194 230.746 229.614 216.416 1.326,89 3.164 1,48

Ausgaben Mehr-/Minderausg.
Hamburg 502.233 1.203,53 525.009 556.167 562.824 563.455 1.350,89 61.222 12,19
Hessen 1.688.180 1.067,86 1.770.684 1.796.751 1.815.715 1.835.381 1.191,65 147.201 8,72
Mecklenburg-
Vorpommern 466.311 995,97 441.423 443.860 495.902 507.302 1.252,91 40.991 8,79
Niedersachsen 1.730.466 793,03 1.844.526 1.824.535 1.831.653 1.829.632 863,48 99.166 5,73
Nordrhein-
Westfalen 4.818.571 990,25 4.921.308 4.845.065 4.864.422 4.809.190 1.020,80 -9.381 -0,19
Rheinland-
Pfalz 1.128.007 1.028,45 1.165.593 1.197.603 1.240.258 1.072.636 1.009,35 -55.371 -4,91
Saarland 259.305 968,28 273.925 281.667 289.237 296.637 1.171,09 37.332 14,40
Sachsen 1.068.820 1.002,46 1.123.017 1.131.611 1.133.503 1.194.240 1.247,77 125.420 11,73
Sachsen-
Anhalt 701.168 1.108,22 688.537 647.998 634.510 635.194 1.153,64 -65.974 -9,41
Schleswig-
Holstein 605.224 817,10 611.941 653.942 655.408 654.360 897,12 49.136 8,12
Thüringen 551.611 909,35 546.967 555.663 547.447 538.916 1.022,03 -12.695 -2,30
Früheres
Bundesgebiet 16.476.792 891,18 16.895.388 16.988.718 17.134.582 17.126.730 952,32 649.938 3,94
Neue Länder
ohne Berlin
Ost 3.563.835 1.036 3.579.143 3.537.877 3.573.024 3.643.208 1202,86 79.373 2,23
Deutschland
** 20.176.896 920,05 20.612.447 20.671.147 20.865.232 20.924.286 993,97 747.390 3,70
Quelle: Statistisches Bundesamt ; *in Tausend Euro, ** einschließlich oberste Bundesbehörde,
Die Gesamtausgaben für die Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland stiegen von
20.176.896.000 € im Jahr 2002 auf 20.924.286.000 € im Jahr 2006, ein Anstieg um 3,7 %
(vgl. Tabelle oben).
Im früheren Bundesgebiet bedeutete dies durchschnittlich 3,94 % Mehrausgaben, während
die Beträge im Osten um 2,23 % anstiegen.
Der Anteil der östlichen Bundesländer an den Gesamtausgaben sank von 17,7 % (2002) auf
17,41 % (2006). Im Vergleich der östlichen und westlichen Bundesländer gab das frühere
Bundesgebiet 2002 ungefähr das 4,6fache der Beträge für die Kinder- und Jugendhilfe aus,
2006 ungefähr das 4,7fache. Aus Sicht der östlichen Bundesländer lag ihr Anteil an den
Ausgaben des Westens 2002 bei 21,6 % und 2006 bei 21,3 %. Im gleichen Zeitraum verringerte
sich die Anzahl der jungen Menschen zwischen 0 und 25 Jahren im Bundesgebiet um
4 % (-878.900) von 21,9 Millionen auf 21,1 Millionen. Die östlichen Bundesländer hatten allerdings
einen Rückgang der 0- bis 25-jährigen von 3.441.400 auf 3.028.800, also um 12 %
(Westen -2,7 %) zu verzeichnen.
Die Pro-Kopf-Ausgaben stiegen bundesdurchschnittlich im selben Zeitraum von 920,05 € auf
993,97 €, ein Anstieg um insgesamt 77,92 € oder 8 %. Im Vergleich der Ost und Westländer
zeigt sich, dass ein Anstieg der Ausgaben pro jungem Menschen insbesondere im Osten
stattgefunden hat.
Trotz des Anstiegs der Ausgaben im Westen von 891,18 € auf 952,32 € (+6,9 %) erreichten
diese nur 79,2 % der Pro-Kopf-Ausgaben des Ostens. Der Durchschnitt der östlichen Pro-
Kopf-Ausgaben lag 2002 noch 13,9 % über denen des Westens, im Jahr 2006 waren es 20,8
% oder 250,54 €. Der Unterschied ergibt sich vor allem aus den bekannten unterschiedlichen
Grundstrukturen und Ausgabenverhältnissen der Kinder- und der Jugendhilfe, insbesondere
dem unterschiedlichen (finanziellen) Stellenwert der Kindertagesbetreuung.
Sachsen-Anhalt hatte im Vergleich der ostdeutschen Länder im Jahr 2002 noch die zweithöchste
Pro-Kopf-Förderung nach dem Land Brandenburg bezogen auf die Altersgruppe der
unter 25-jährigen. Die demographische Entwicklung führte jedoch dazu, dass Sachsen-
96

Anhalt seine Ausgaben für die Kinder- und Jugendhilfe pro Kopf zwischen 2002 und 2006
zwar nochmals um 3,9 % (von 1.108,22 € auf 1.153,64 €) erhöhte, aber andere der östlichen
Länder nunmehr eine höhere Pro-Kopf-Förderung gegenüber Sachsen-Anhalt erzielten.
Lag der Anteil Sachsen-Anhalts an den Gesamtausgaben bundesweit 2002 noch bei 3,47 %,
so ist er im Jahr 2006 auf 3,0 % gefallen. Der Anteil Sachsen-Anhalts an den Ausgaben der
östlichen Bundesländer sank von 19,7 % (2002) auf 17,4 % (2006).
Der Rückgang der jungen Menschen (bis unter 25 Jahre) im Land betrug in diesem Zeitraum
13,0 %; dies waren 82.100 weniger. Entsprechend veränderten sich die Ausgaben pro Kopf
der 0- bis 25-jährigen. 2002 gab Sachsen-Anhalt pro Kopf knapp 1.110 € aus, während es
2006 pro Kopf rund 1.150 € waren. Sachsen-Anhalt lag im Jahr 2002 bei den Pro-Kopf-
Ausgaben noch um 20,5 % über dem Bundesdurchschnitt, um 24,7 % über dem des früheren
Bundesgebiets und um 7 % über dem Durchschnitt der östlichen Bundesländer. Das
Ausgabenverhalten für die jungen Menschen hat das Land Sachsen-Anhalt im Jahr 2006 in
diesen Relationen kaum verändert: Sachsen-Anhalt zahlt pro Kopf der 0- bis 25-jährigen
16,1 % (rd. 160 €) mehr als der Bundesdurchschnitt, 21,1 % (rd. 200 €) mehr als die alten
Bundesländer, aber 4,1 % (rd. 50 €) weniger als die östlichen Bundesländer im Durchschnitt.
Trotz der rückläufigen Ausgabenentwicklung in Sachsen-Anhalt hat sich an dieser vergleichsweise
guten Finanzausstattung der Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt wenig
geändert: Die eingesetzten Mittel liegen (unter Berücksichtigung der jeweiligen Zahl der 0 -
bis 25-jährigen) weiterhin über dem Durchschnitt der Bundesrepublik.
2. Fachkräfteentwicklung und Praxisbegleitung
2.1 Wachsende Anforderungen in der Jugendhilfe an die Qualifikation des Personals
Die Kinder- und Jugendhilfe unterliegt mit ihren Leistungsangeboten in starkem Maße gesellschaftlichen
Veränderungsprozessen. Stellvertretend genannt seien hier die Diskussionen
um Bildung und Selbstbildung nach den PISA-Studien, in deren Folge die Konferenz der
Jugendministerinnen und Jugendminister 2004 einen gemeinsamen Rahmen für die frühe
Bildung in Kindertagesstätten beschlossen hat, die Diskussionen über die Gestaltung der
Zusammenarbeit von Jugendhilfe und Schule im Kontext von Ganztagsschule oder die Zusammenführung
von Fach- und Ressourcenverantwortung als Folge der Verwaltungsmodernisierung
auf der Ebene der Fachbehörden.
Betrachtet man die Arbeitsfelder der Kinder -und Jugendhilfe im Einzelnen, zeigen sich im
Hinblick auf die Verteilung der auf den unterschiedlichen Ebenen der Ausbildungspyramide
erworbenen Berufsabschlüsse heterogene Qualifikationsstrukturen. (Vgl. Anlage zu B 2.1 im
Anhang).
Während es sich im Arbeitsfeld der Kindertagesbetreuung um eine nahezu „akademikerfreie
Zone“ handelt, sind in den anderen Arbeitsfeldern wie Hilfen zur Erziehung, der Jugendarbeit/
Jugendsozialarbeit und dem ASD im Jugendamt Fachkräfte mit einschlägigen akademischen
Berufsabschlüssen vertreten. In Anbetracht immer komplexer werdender Anforderungen
im Arbeitsfeld der Kindertagesbetreuung, insbesondere im Zusammenhang mit der zunehmenden
Bedeutung der frühen Bildung und des Bildungsauftrages von Kindertagesstätten,
steigen die Anforderungen an die Erzieherinnen und Erzieher, die die größte Personalgruppe
in diesem Arbeitsfeld stellen, beständig. Insbesondere steigen die Erwartungen an
Reflexionsvermögen und Vermittlungsfähigkeit. Es werden Denkweisen und Kompetenzen
gefordert, die über normale Handlungsvollzüge hinaus den deutenden und reflexiven Umgang
mit flexiblen Handlungssituationen ermöglichen sollen.
Insbesondere unter bildungspolitischen Gesichtspunkten wird mit neuer Vehemenz eine entsprechende
konzeptionelle Neuorientierung der Ausbildung von Erzieherinnen und Erziehern
angemahnt und die Anhebung der Erzieherinnenausbildung auf das Niveau einer akademischen
Ausbildung gefordert.
97

Angesichts der Dringlichkeit haben 2005/2006 sechs Bundesländer u. a. auch Sachsen-
Anhalt (an der HS Magdeburg - Stendal) Studienangebote zur Bildung und Erziehung im
Kindesalter mit unterschiedlichen Schwerpunkten entwickelt und halten diese vor.
Neben der Ausbildung spielt die berufliche Fort- und Weiterbildung eine entscheidende Rolle
für die Sicherung und Weiterentwicklung der Fachlichkeit in der Praxis der Kinder- und Jugendhilfe
in Sachsen-Anhalt. Grundlage für die Fort- und Weiterbildung der Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter der Jugendhilfe bilden die vom Gesetzgeber übertragenen Aufgaben nach
§ 85 Abs. 2 KJHG (SGB VIII). Das Landesverwaltungsamt/Landesjugendamt erfüllt aus dem
gesetzlichen, fachpolitischen Auftrag und dem Beratungsprofil eine wichtige Orientierungsfunktion
für die Träger der öffentlichen und freien Jugendhilfe in den zentralen Fragen und
Problemstellungen der Kinder- und Jugendhilfe. Jährlich wird somit durch das Landesverwaltungsamt/Landesjugendamt
ein umfangreiches und vielfältiges Fortbildungsangebot zu den
Aufgabenfeldern der Kinder -und Jugendhilfe vorgelegt. Auch die Träger der freien Jugendhilfe
halten ein großes Angebot vor. Dieses ergänzt Angebote öffentlicher Träger.
Ziel des Angebotes des Landesjugendamtes ist, die Weiterentwicklung und Vereinheitlichung
der Leistungsstandards zu befördern. Der damit verbundene fachpolitische Auftrag bezieht
sich auf das gesamte Leistungsspektrum der Kinder- und Jugendhilfe. Mit dem zentralen überörtlichen
Fortbildungsangebot unterstützt das Landesjugendamt nicht nur die berufliche
Leistungsfähigkeit der Fachkräfte in den Jugendämtern und bei freien Trägern, sondern leistet
auch einen Beitrag zur Sicherstellung von spezialisiertem Fachwissen und zur Weiterentwicklung
des Arbeitsfeldes Kinder- und Jugendhilfe.
Die Bedarfsermittlung verbindet hierbei fachpolitische Aufträge und Impulse, wissenschaftliche
Ergebnisse und Theorien sowie Erfahrungen und Erkenntnisse der Praxis und setzt sie
in den jährlichen Fortbildungsangeboten mit hohem Praxiswert um.
Konzepte und Inhalte der Fortbildungen orientieren sich darüber hinaus am Bedarf der Teilnehmenden
und am Bedarf der entsprechenden Institution. Die Fortbildungen beziehen sich
sowohl auf die berufliche Qualifizierung der Teilnehmenden als auch auf die innovative Weiterentwicklung
der entsendenden Institutionen der öffentlichen und freien Träger.
Unter diesem Aspekt veranstaltet das Landesjugendamt jährlich ca. 280 Fortbildungen, an
denen ca. 4000-4500 Fachkräfte der Jugendhilfe teilnehmen. Zu den umfangreichen Angeboten
von Fortbildungen gehören u.a. auch die längerfristigen Zertifikatskurse wie nachfolgend
abgebildet:
Jahr Veranstaltung Stunden
2005 Grundkurs 2005/2006 – Fortbildungsreihe zur Sekundärprävention in
Einrichtungen der Jugendhilfe – Umgang mit drogenkonsumierenden
Kindern und Jugendlichen
Grundkurs Leitungskompetenz in Kindertageseinrichtungen I 256
Grundkurs Leitungskompetenz in Kindertageseinrichtungen II 256
2006 Intervention und Prävention sexueller Gewalt gegen Kinder und Jugendliche
2006 Grundkurs Leitungskompetenz in Kindertageseinrichtungen III 256
Sekundärprävention in Einrichtungen der Jugendhilfe – Umgang mit
drogenkonsumierenden Kindern und Jugendlichen
Aufbaukurs Leitungskompetenz in Kindertageseinrichtungen I 96
Kollegiale Fall-Beratung (eine Qualifizierungsmaßnahme für eigenständige
Fallarbeit
2007 Grundkurs Leitungskompetenz in Kindertageseinrichtungen IV 256
Grundkurs Leitungskompetenz in Kindertageseinrichtungen V 256
Fortbildungsreihe zur Intervention und Prävention sexueller Gewalt
gegen Kinder und Jugendliche
98
96
96
72
96
96

Jahr Veranstaltung Stunden
Aufbaukurs Leitungskompetenz in Kindertageseinrichtungen II 96
Adoptionsbewerberseminar 40
2008 Von der Kunst des Loslassens – zur fachlichen und persönlichen
Kompetenz der Erzieherinnen in der Arbeit mit Hortkindern
Systemisches Arbeiten mit Familien 168
Professionalität in der Familienhilfe 72
Grundkurs Leitungskompetenz in Kindertageseinrichtungen 256
Ressourcenakt. Familienarbeit 168
Mit Einführung des § 8a SGB VIII – Schutzauftrag zur Kindeswohlgefährdung – im Oktober
2005 hat der Gesetzgeber eine neue Ausrichtung des Kindesschutzes in der Bundesrepublik
Deutschland ausgelöst.
Vor dem Hintergrund der erschütternden Fälle von Kindestötung, Vernachlässigung und Gewalt
gegen Kinder, wurden zeitnah Fachtagungen, Informationsveranstaltungen und Fortbildungen
angeboten. Verstärkt wurden im Berichtszeitraum die Vor-Ort-Veranstaltungen und
die Inhouse - Seminare durchgeführt, um für die Fachkräfte eine schnelle Wissensvermittlung
im Team zu ermöglichen.
Nachfolgende Übersicht belegt das starke Engagement des Landesverwaltungsamtes/Landesjugendamtes
zur Stärkung des Kinderschutzes und zur Umsetzung des § 8a SGB
VIII.
Zertifikatskurse gem.§ 8a SGB VIII – Gesetzlicher Schutzauftrag zum Kindeswohl:
Veranstaltungen insgesamt Stunden
7 Vor-Ort-Veranstaltungen mit dem Thema „Gefährdungseinschätzung
und Hilfen bei
Misshandlung und Vernachlässigung –
Kinderschutzfachkraft“ für den Allgemeinen Sozialen Dienst (ASD)
3 Kurse in Halle
Gefährdungseinschätzung und Hilfen bei
Misshandlung und Vernachlässigung –
Kinderschutzfachkraft“ für den Allgemeinen Sozialen Dienst (ASD)
16 Vor-Ort-Veranstaltungen mit dem Thema „Gefährdungseinschätzung
und Hilfen bei
Misshandlung und Vernachlässigung –
Frühwarnsystem in Kindertagesstätten“- Kinderschutzfachkraft
99
je 72
je 72
je 72
Die angebotenen Fachtagungen erfreuen sich einer hohen Nachfrage. Sie vermitteln dem
breiten Adressatenkreis aktuelle Themen und Inhalte. Im Zentrum steht ein fachlicher Input,
der den Teilnehmenden möglichst verständlich und anregend vermittelt werden soll. Hierzu
werden bundesweit oder zumindest landesweit bekannte Expertinnen und Experten eingeladen,
die neue fachliche Inhalte, neue methodische Ansätze oder aktuelle Fragestellungen
präsentieren und zur Diskussion stellen.
Die Fachveranstaltungen qualifizieren und sensibilisieren die Fachkräfte und befördern den
Fachdiskurs zwischen öffentlichen und freien Trägern.
72

Übersicht der durchgeführten Fachtagungen in der Zeit von 2005-2008
Jahr Thema der Veranstaltung
2005 Kindeswohl und Kindeswille in Sorge- und Umgangsrechtsstreitigkeiten
(131 TeilnehmerInnen)
Einbahnstraße Einschulung? Kindertagesstätte und Schule im Dialog
(205 TeilnehmerInnen)
2006 Sorgerechtsverfahren nach § 1666 BGB
(157 TeilnehmerInnen)
Schutzauftrag zur Kindeswohlgefährdung nach § 8a SGB VIII
Von der Praxis für die Praxis (140 TeilnehmerInnen)
2007 Wenn keiner früh zur Arbeit geht – Risiken sozialer Vererbung von Arbeitslosigkeit
(65 TeilnehmerInnen)
(über) Leben in der Schule (115 TeilnehmerInnen)
Kompetente Kinder braucht das Land (235 TeilnehmerInnen)
Bundesoffenes Streetworkertreffen
(62 TeilnehmerInnen)
Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge (UMF) (28 TeilnehmerInnen)
Der Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung – eine aktuelle Herausforderung für
die Entwicklung belastbarer Kooperations- und Netzwerkstrukturen
(112 TeilnehmerInnen)
Mit den Augen der betroffenen Kinder sehen lernen (89 TeilnehmerInnen)
2.2 Neue Anforderungen an die Fortbildung
Neue wissenschaftliche Erkenntnisse sowie ständige Änderungen im wirtschaftlichen, gesellschaftlichen
und sozialen Bereich insgesamt, in der Jugendpolitik und in der Jugendhilfe
im Besonderen lassen das Wissen und die Erkenntnisse aus Studium und Berufsausbildung
immer schneller veralten. Lebenslanges Lernen ist in diesem Kontext kein Schlagwort sondern
Notwendigkeit. Die einmal erworbenen Qualifikationen reichen nicht mehr für ein ganzes
Berufsleben aus, sie müssen stetig erneuert und erweitert werden.
Zudem ist das Konzept „Lebenslanges Lernen“ ein wesentliches Element der aktuellen Bildungsdebatte,
gerade auch im Hinblick auf den demographischen Wandel und die Verlängerung
der Lebensarbeitszeit.
Angesichts des wachsenden Altersdurchschnitts der Mitarbeiterschaft in den Jugendämtern
und bei den freien Trägern der Kinder- und Jugendhilfe haben auf Grund arbeitsmarktpolitischer
Faktoren Prozesse der lebenslangen Bildung auch aus Sicht der Träger und Institutionen
eine neue und besondere Bedeutung.
In diesem Zusammenhang wird der Fortbildung eine wachsende Bedeutung zukommen, die
auch dazu führen wird, dass Organisationen sie bewusster und systematischer nutzen und
zum Einsatz bringen werden.
Aktuelle große Herausforderungen, denen sich das Landesverwaltungsamt/Landesjugendamt
zu stellen hat, sind die Fortbildungen, die sich aus der Föderalismusreform für die Organisationsform
und die Strukturen der Jugendhilfe ergeben werden sowie die Folgen resultierend
aus dem Einführen neuer Bachelor- und Masterstudiengänge an den Hochschulen anstelle
der vertrauten Diplomstudiengänge . Ziel der Fortbildungsaktivitäten muss sein, auch
100

unter veränderten organisatorischen Rahmenbedingungen die Fachlichkeit der Jugendhilfe
aufrecht zu erhalten und zu sichern.
Unabdingbar für die Entfaltung der mit Fort- und Weiterbildung gewünschten Verbesserung
und Weiterentwicklung sowohl der übergreifenden Fachlichkeit als auch des konkreten Handelns
vor Ort ist auch weiterhin die Realisierung eines fachlichen Austausches zwischen den
Akteurinnen und Akteuren der Fort- und Weiterbildung, der Qualifizierung und Forschung
sowie der Kinder- und Jugendhilfepraxis.
3. Veränderte Anforderungen an die Jugendhilfe unter demographischem Druck
3.1 Differenzierte Bevölkerungsprognose
Auf dem Gebiet des heutigen Sachsen-Anhalt lebten am 3.10.1990 2,89 Mio. Menschen.
Seitdem hat sich die Bevölkerungszahl durch den Rückgang der Geburten und durch Abwanderungen
um 478.002 auf 2.4 Mio. Menschen am 31.12.2007 verringert. Prognosen gehen
von einem weiteren Bevölkerungsrückgang auf ca. 1,97 Mio. im Jahr 2025 aus. Der Bevölkerungsverlust
hat sich im Land unterschiedlich entwickelt. Dieser Trend wird sich auch
weiter fortsetzen. Die Ursachen sind größtenteils in der Wanderungsbewegung der Menschen
zu sehen. Vor allem junge Menschen, die in den östlichen Bundesländern geringere
berufliche Möglichkeiten als in den westlichen Ländern haben, verlassen das Land Sachsen-
Anhalt. Insbesondere ist hierbei zu beobachten, dass gerade junge Frauen bereit sind, das
Land zu verlassen. Aus der 4. regionalisierten Bevölkerungsprognose ergibt sich eine Entwicklung,
die nachstehend dargestellt ist.
Die 4. Regionalisierte Bevölkerungsprognose 2005 - 2010 - 2015 - 2020 - 2025 nach Kreisen
Bevölkerung insgesamt
Kreisfreie Städte/ Basisjahr Prognosejahr Bevölkerungs-
Landkreise 2005 2010 2015 2020 2025 verlust 2025
in Sachsen-Anhalt P e r s o n e n gegenüber 2005
Dessau-Roßlau 92.339 88.437 85.580 82.431 78.681 -14,79
Halle (Saale) 237.198 231.135 222.268 214.368 206.120 -13,10
Magdeburg 229.126 229.728 225.370 218.052 208.272 -9,10
Altmarkkreis Salzwedel 96.040 91.398 87.613 83.430 78.566 -18,19
Anhalt-Bitterfeld 190.771 176.752 164.277 151.012 136.579 -28,41
Börde 190.080 182.384 176.133 168.959 160.299 -15,67
Burgenland 207.727 193.768 180.938 167.086 152.032 -26,81
Harz 247.490 237.675 229.385 220.034 209.149 -15,49
Jerichower Land 102.402 96.669 91.824 86.467 80.343 -21,54
Mansfeld-Südharz 163.620 151.734 140.596 128.640 115.734 -29,27
Saalekreis 208.094 201.515 196.962 191.578 184.716 -11,23
Salzland 226.593 210.405 195.994 180.847 164.480 -27,41
Stendal 131.267 122.114 114.172 105.632 96.114 -26,78
Wittenberg 146.969 136.714 127.174 116.737 105.152 -28,45
Sachsen-Anhalt 2.469.716 2.350.428 2.238.286 2.115.273 1.976.237 -19,98
Die Einwohnerzahl schrumpft innerhalb Sachsen-Anhalts dort am stärksten, wo die Wirtschaftskraft
am geringsten ist. Dieser Zusammenhang muss bei Strukturentscheidungen berücksichtigt
werden.
101

Die bundesweit zu beobachtenden Verjüngungseffekte durch aus dem Ausland zuziehende
Personen entfallen wegen der starken Fluktuation von Ausländern in Sachsen-Anhalt in wirtschaftlich
stärkere Bundesländer.
Neben dem Rückgang der Einwohnerzahlen verändern sich auch die Anteile der einzelnen
Altersgruppen an der Gesamtbevölkerung und damit der Altersaufbau der Gesellschaft.
Die 4. Regionalisierte Bevölkerungsprognose Sachsen-Anhalt nach Altersgruppen:
Jahr Altersgruppen von ... bis unter ... Jahre gesamt
0 bis 3 3 bis 6 6 bis 14 14 bis 27 27 bis 60 60 bis 75 75 bis 85 ab 85
2.005 51.258 53.179 124.336 402.106 1.142.384 481.631 171.158 43.664 2.469.716
2.006 51.609 51.766 125.847 382.888 1.140.389 472.914 172.740 47.410 2.445.563
2.007 51.362 51.360 128.676 360.667 1.135.365 469.651 174.026 50.359 2.421.466
2.008 51.092 51.073 131.857 338.711 1.129.926 466.864 175.792 52.288 2.397.603
2.009 50.746 51.504 134.182 317.137 1.120.366 463.904 181.895 54.209 2.373.943
2.010 50.402 51.341 135.797 297.127 1.107.520 463.327 188.376 56.536 2.350.426
Änderung * -2 -3 9 -26 -3 -4 10 29 -5
2.011 49.979 51.168 136.611 279.202 1.094.485 462.693 194.786 58.573 2.327.497
2.012 49.429 50.933 137.218 262.480 1.080.395 463.117 201.133 60.440 2.305.145
2.013 48.708 50.707 137.143 246.890 1.066.862 462.173 207.520 63.053 2.283.056
2.014 47.824 50.386 136.319 231.472 1.054.947 458.317 216.288 65.257 2.260.810
2.015 46.745 49.916 135.942 216.794 1.042.097 454.671 224.770 67.354 2.238.289
Änderung * -9 -6 9 -46 -9 -6 31 54 -9
2.016 45.460 49.257 135.611 204.294 1.028.649 451.511 232.156 68.302 2.215.240
2.017 43.948 48.418 135.790 192.807 1.014.393 454.113 233.325 68.642 2.191.436
2.018 42.244 47.373 135.237 192.426 989.631 457.101 234.086 68.770 2.166.868
2.019 40.305 46.117 134.420 194.785 960.412 463.277 230.883 71.267 2.141.466
2.020 38.304 44.631 133.222 198.710 929.401 477.068 219.762 74.174 2.115.272
Änderung * -25 -16 7 -51 -19 -1 28 70 -14
2.021 36.320 42.949 131.685 202.825 897.298 492.014 208.430 76.863 2.088.384
2.022 34.534 41.029 129.699 206.548 866.075 502.648 200.984 79.386 2.060.903
2.023 32.920 39.049 127.194 208.893 836.025 513.097 193.480 82.308 2.032.966
2.024 31.565 37.084 124.164 210.257 808.727 518.106 188.649 86.173 2.004.725
2.025 30.508 35.313 120.552 211.093 783.861 518.271 186.951 89.691 1.976.240
Änderung * -40 -34 -3 -48 -31 8 9 105 -20
*gegenüber 2005 in % Quelle: Statistisches Landesamt und eigene Berechnungen
Nach heutigen Erkenntnissen wird Sachsen-Anhalt 19 % seiner Bevölkerung (Stand 2002)
bis 2020 verlieren. Dieser Bevölkerungsschwund verläuft relativ kontinuierlich. Als problematischer
erweist sich die Berg- und Talbahn-Entwicklung der Alterskohorten der jüngeren Generation,
insbesondere der Kinder und Jugendlichen bis 27, die Anspruch auf Leistungen
nach dem Sozialgesetzbuch VIII haben. Beachtlich ist dabei, dass die Zahl der jungen Men-
102

schen in den Altersgruppen 0-3, 3-6 und 6-14 Jahre zunächst steigt, in der Altersgruppe der
6-bis14-jährigen sogar bis zum Jahr 2012.
3.2 Anforderungen an die Jugendhilfe
Die Bevölkerungszahl geht weiter zurück, da die Geburten und die sog. Wanderungsüberschüsse
den Anstieg der Sterbefälle nicht kompensieren und die von Generation zu Generation
sinkende Anzahl junger Frauen diesen Trend rückläufiger Geburten noch verstärkt. Mit
dem Jahr 2007 könnte dieser Trend erstmals wieder gebrochen sein. Laut Statistischem
Bundesamt sind 2007 ca. 12.000 Kinder mehr geboren worden als im Jahr 2006. Damit ist
die Geburtenrate pro Frau von 1,33 auf 1,37 angestiegen. Vor allem Frauen im Alter von 33
bis 37 Jahren bekommen wieder mehr Kinder. Das könnte auf bessere Perspektiven für diese
Frauen, die schon mitten im Berufsleben stehen, hindeuten. In den alten Bundesländern
ist die Geburtenrate mit 1,37 erstmals wieder etwa auf dem Niveau von 2001. In den neuen
Bundesländern ist die positive Entwicklung besonders deutlich: Dort war die Geburtenrate
zuletzt vor 18 Jahren höher als heute. All dies kann aber die Situation in den neuen Bundesländern
nicht wesentlich verbessern, da die Abwanderung von Ost- nach Westdeutschland
nach wie vor zu hoch ist. Es wird geschätzt, dass - trotz der „Rückkehrenden“ - bis zum Jahr
2020 voraussichtlich eine weitere Million Menschen Ostdeutschland verlassen haben werden.
Diese Entwicklungen müssen in der Planung der Jugendhilfeangebote Berücksichtigung finden.
Es ist ein zukunftsfähiges Generationenverhältnis zu entwickeln, in dem die künftige
Stellung der Jugendlichen trotz ihres geringer werdenden Anteiles an der Gesamtbevölkerung
nicht die einer Randgruppe sein darf.
Ein Bedeutungsverlust von Jugend, Jugendpolitik und Jugendarbeit wird eintreten, wenn Jugend
auf eine quantitativ in den Hintergrund tretende Bevölkerungsgruppe reduziert wird.
Dem ist durch eine akzentuierte Neuausrichtung der Jugendpolitik zu begegnen. Jugend ist
als eigenständiges Politikfeld und Jugendarbeit als System der Jugendbildung zu begreifen
und damit zu stärken und zu profilieren. Die junge Generation muss als knapper werdende
und wertvolle Ressource gesellschaftlicher Zukunftsgestaltung stärker in den Vordergrund
der gesellschaftlichen Aufmerksamkeit und Bemühungen gerückt werden. Die Jugend muss
Partner im Generationenverhältnis und bei der Weiterentwicklung der Bürgergesellschaft
sein. Das setzt neue Formen demokratischer Entscheidungsfindung sowie die Etablierung
erweiterter Formen der Partizipation von Kindern und Jugendlichen voraus.
Die Angebote für die Kinderbetreuung nach dem Kinderförderungsgesetz (KiFöG) für 0 bis
12-jährige und die Schaffung von mehr Bedarfsgerechtigkeit durch flexible Kindertageseinrichtungen
und familienfreundliche Arbeitszeiten können deshalb nur Bausteine im Gesamtkomplex
sein. Wichtig sind ebenso „Bausteine“ für die Gruppe der 13- bis 18-jährigen, die im
Fokus der Jugendhilfe bleiben muss. Der Gefahr von Schließungen oder langen Wegen zu
Jugendeinrichtungen ist nicht zuletzt wegen der Abwanderung junger Menschen zu vermeiden.
Jugendeinrichtungen sind immer auch Bildungsangebote, die junge Menschen qualifizieren.
Die in Sachsen-Anhalt begonnene Kooperation zwischen Jugendhilfe und Schule ist
daher auszuweiten. Das führt zu einer Ausweitung von Jugendhilfeangeboten vor allem an
den Schulstandorten. Eine Benachteiligung ländlicher Gebiete kann sich dann ergeben,
wenn Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit in den vorhandenen Vereinen nicht als
eigenständiges Tätigkeitsfeld der Jugendarbeit bewahrt und weiterentwickelt wird. Ebenso
gilt, dass für benachteiligte junge Menschen, speziell Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund,
Jugendarbeit einen geeigneten niederschwelligen Zugang bieten muss und bietet.
Wichtige zu stärkende Aufgaben sind:
• Vermittlung familienbezogener Werte,
• Antworten auf Erziehungsfragen finden,
• Ausbau der außerschulischen politischen Bildung,
• Stärkung der Jugendsozialarbeit.
103

Die Jugendsozialarbeit mit ihren Maßnahmen und Angeboten der beruflichen und sozialen
Integration von sozial benachteiligten bzw. individuell beeinträchtigten Jugendlichen und jungen
Erwachsenen verteilt sich auf ganz unterschiedliche Arbeitsfelder, wie
• die Jugendberufshilfe,
• die Schulsozialarbeit,
• die Senkung der Zahl junger Menschen ohne Schulabschluss,
• die Arbeit mit ausländischen Jugendlichen,
• die Eingliederungshilfe für junge Spätaussiedler und Spätaussiedlerinnen und
• die geschlechtsspezifische Sozialarbeit.
Die Gruppe der jungen Menschen ohne Schulabschluss und ohne abgeschlossene Berufsausbildung,
Menschen, die also eine Ausbildung nicht aufgenommen, diese abgebrochen
oder nicht bestanden haben, trägt das höchste Risiko, dauerhaft arbeitslos zu sein. Sie stellen
eine besondere Herausforderung dar. Neben dem demographischen Wandel sind auch
die veränderten gesellschaftlichen und ökonomischen Rahmenbedingungen wesentliche Einflussfaktoren.
Das Leitmotiv der Jugendsozialarbeit „Lebensbewältigung durch Integration in
Arbeit und Beruf“ muss daher konzeptionell im Sinne einer Erweiterung der bisherigen Antworten
und programmatischen Anpassung der Konzepte und Angebote weiterentwickelt und
zielgruppenspezifisch ausdifferenziert werden. Das führt dazu, dass die Bedarfslagen von
Jugendlichen mit Migrationshintergrund aber auch von Mädchen und jungen Frauen stärker
berücksichtigt werden müssen. Enge Kooperationen insbesondere mit Ausbildungsbetrieben,
Handwerkskammern, Unternehmen, Gewerkschaften und der Aufbau regionaler Kooperationsstrukturen
bilden die notwendigen Voraussetzungen. Notwendig sind neben Präventionsansätzen
konkrete Förderangebote der Jugendberufshilfe im Rahmen der regionalen SGB II-
Flankierung mit einer Stärkung niedrigschwelliger Qualifizierungsangebote für arbeitslose
Jugendliche, aufbaufähige Arbeitsgelegenheiten für ALG II-Empfängerinnen und -Empfänger
unter 25 Jahren, berufsorientierte Qualifizierungsangebote sowie Nachholen von Schulabschlüssen.
Ferner gehören dazu praktizierte Konzepte zur niedrigschwelligen, intensiven, zeitlich befristeten
Arbeit mit mehrfachbelasteten Familien. Ein unzureichender Ausbau dieser Angebote
begünstigt die Notwendigkeit einer Inanspruchnahme erzieherischer Hilfen. Die ständige Optimierung
der Problemwahrnehmung durch die Jugendämter muss beibehalten werden.
Durch die erhöhte Sensibilisierung und rechtliche Verankerung des Kinderschutzes im § 8a
SGB VIII werden Kinder und Jugendliche in kritischen Lebenslagen heute schon deutlicher
wahrgenommen.
Es wird zunehmend auch darum gehen, Jugendhilfeleistungen schon im Vorfeld der erzieherischen
Hilfen zu finanzieren und vorhandene fachliche und finanzielle Ressourcen zu nutzen,
indem im größerem Umfang präventive gemeinwesenorientierte Maßnahmen eingesetzt
und evaluiert werden, statt im Bezug auf individuelle Problemlagen von Kindern stets mit
Einzelhilfen zu reagieren (Vgl. auch Zehnter Kinder- und Jugendbericht des Bundes (1989),
Seiten 267 und 269).
Zum Ausgleich sozialer Benachteiligung im Bereich Erziehung und Bildung ist die Zusammenarbeit
zwischen Schule und Jugendhilfe auf den Weg gebracht worden. Beim Auftauchen
von Erziehungsproblemen und schulischer Überforderung können so gemeinsam abgestimmte
Unterstützungssysteme für Eltern, Kinder und Jugendliche greifen.
Die Rahmenbedingungen in der Arbeitswelt müssen mit der Lebenswirklichkeit von Familien
kompatibel werden. Dabei ist das Thema Vereinbarkeit von Beruf und Familie auch für Führungskräfte
in den Blick zu nehmen. Familienbewusste, kooperative Personalpolitik ist als
Chance zu begreifen, die sich zu einem harten Standortfaktor konkretisiert und zu einer Steigerung
der Wettbewerbsfähigkeit in der Wirtschaft führen kann. Je höher die demographische
Belastung einer Region (Altersstruktur, Fachkräftemangel), umso stärker wirkt die familienfreundliche
Kultur ansässiger Unternehmen der Abwanderung entgegen bzw. unterstützt
sie die Realisierung eines Kinderwunsches potentieller Eltern.
104

Familien brauchen eine gute Infrastruktur. Ob sich Familien wohlfühlen und ein Netz von
Dienstleistungen zur Verfügung haben, hängt von den Rahmenbedingungen in den Städten
und Gemeinden ab, in denen sie leben und arbeiten. Eine Schlüsselrolle haben in diesem
Prozess die Kommunen. Sie stellen Plätze zur Betreuung und Förderung von Kindern zur
Verfügung und entscheiden über flexible Öffnungszeiten. Sie sind Schulträger und entscheiden
mit den Schulen gemeinsam darüber, ob die Schule sich zu einer Ganztagsschule weiterentwickelt.
Räte und Verwaltungen entscheiden über die Lebensqualität von Familien im
Rahmen der Stadt- und Siedlungsgestaltung, durch den Bau, die Sanierung und Belegung
von Wohnraum oder durch die Verkehrsplanung und anderes mehr. Sie haben es auch in
der Hand, verschiedene Handlungsstrategien unter den Aspekten neuer Orts-, Zeit- und
Funktionsvernetzungen zu verbinden. So kann eine familiengerechte Infrastruktur entstehen,
die familienentlastend und familienfördernd ist. Eine erfolgreiche, zukunftsorientierte und
nachhaltige Familienpolitik muss Familien – Kinder und Jugendliche, Eltern, Großeltern - als
Partner verstehen, die mit gestalten und mitverantworten. Politik soll mit Familien und nicht
für Familien gemacht werden.
III. Leistungen in weiteren Lebensbereichen von Kindern und Jugendlichen
1. Allgemeinbildende und Berufsbildende Schulen
1.1 Ziele
Alle Kinder und Jugendlichen haben ohne Rücksicht auf ihre Herkunft und wirtschaftliche
Lage das Recht auf eine ihre Begabungen und Fähigkeiten fördernde Erziehung und Ausbildung.
Grundlegendes Ziel des gesamten Bildungswesens und jeder Schulform ist es dabei,
neben der jeweils altersgerechten Vorbereitung der Kinder und Jugendlichen auf die Wahrnehmung
von Verantwortung, Rechten und Pflichten in Staat, Gesellschaft und Familie den
Schülerinnen und Schülern ihren individuellen Voraussetzungen entsprechend nachhaltig
und verlässlich die Gesamtheit der kognitiven und sozialen Grundlagen für eine erfolgreiche
Fortführung ihrer Ausbildung nach Absolvieren der jeweiligen Schulform, aber auch für ein
lebenslanges Lernen zu vermitteln.
Dies gilt mit Blick auf die Erfordernisse des Weiterlernens an den weiterführenden Schulen
für die Arbeit der Grundschulen ebenso, wie hinsichtlich der Voraussetzungen für eine erfolgreiche
Berufsausbildung für die Sekundarschulen, mit Bezug auf die Voraussetzungen der
Studierfähigkeit für die Gymnasien und ausgerichtet an den Erfordernissen in der Arbeitswelt
für die berufsbildenden Schulen.
Im Rahmen ihrer Verantwortung hat die Landesregierung daher Initiativen ergriffen, die Erfüllung
des Erziehungs- und Bildungsauftrages sowohl systemisch in allen Schulformen, als
auch an jeder einzelnen Schule vor Ort nachhaltig zu verbessern.
Ziel der Weiterentwicklung der weiterführenden Schulen ist dabei die weitere Ausgestaltung
der Bildungsgänge als gleichwertige Bildungswege mit unterschiedlicher Profilierung, wofür
insbesondere die Qualität und die Reputation der Sekundarschule in der öffentlichen Wahrnehmung
weiter zu erhöhen ist.
Ebenso wichtig ist die Vermittlung von Werten und Normen. Alle Schülerinnen und Schüler
sollen selbst- und verantwortungsbewusst sein. Das Schulgesetz des Landes Sachsen-
Anhalt betont deutlich auch diese Erziehungsaufgabe der Schule. Es schreibt fest, dass die
„Schülerinnen und Schüler zur Achtung der Würde des Menschen, zur Selbstbestimmung in
Verantwortung gegenüber Andersdenkenden, zur Anerkennung und Bindung an ethische
Werte, zur Achtung religiöser Überzeugungen, zu verantwortlichem Gebrauch der Freiheit
und friedlicher Gesinnung, zu sittlichem und politischem Verantwortungsbewusstsein und zu
sozialem Handeln zu erziehen" sind. Die Schule kann dazu auf zweierlei Weise beitragen,
durch praktisches Vorleben eines entsprechenden Verhaltens und durch die Vermittlung von
105

ethischem Wissen. In ihren Schulen sollen die Schülerinnen und Schüler demokratisches
Handeln in Gesprächen und Auseinandersetzungen, in Diskussionen über Ziele und Projekte
einüben, hier lernen sie, Streitfragen im Diskurs zu behandeln, Mehrheiten zu akzeptieren,
Minderheiten zu achten. Im täglichen Miteinander mit Lehrerinnen und Lehrern, Schülerinnen
und Schülern lernen und erleben sie den Respekt vor der Leistung der anderen. Das Wissen
über Werte umfasst nicht nur Kenntnisse darüber, welche Werteordnungen sich auf Grund
welcher Einflüsse durchsetzen. Wesentlich im wertebildenden Unterricht ist, welchen Anspruch
Werte haben, als Norm oder Tugend anerkannt zu werden und welche Werte Vorrang
vor anderen haben. Darüber hinaus befasst sich dieser Unterricht mit religiösen und
philosophischen Grundfragen des Menschseins.
Am umfassendsten können die Schulen ihren Bildungs- und Erziehungsauftrages dann erfüllen,
wenn sie und die Eltern eng zusammenarbeiten. Hilfreich ist auch die Einbeziehung außerschulischer
Partner wie z. B. Firmen, Kultureinrichtungen oder Jugendämter.
Eine Übersicht über die Bildungsgänge der berufsbildenden Schulen ist als Anlage zu III. 1.
im Anhang beigefügt.
1.2 Entwicklungen, Schwerpunktmaßnahmen und Qualitätssicherung schulischer
Arbeit
Die Maßnahmen der Landesregierung waren und sind darauf gerichtet, ein erfolgreiches Arbeiten
an der Schule vor allem mit der Gewährleistung erforderlicher Rahmenbedingungen
des schulischen Lernens und eine hohe Qualität der Lehr- Lernprozesse zu sichern.
Konkrete Entwicklungsmaßnahmen hierfür sind insbesondere mit dem Aufbau eines Systems
der externen Evaluation, eines Gesamtkonzeptes für ein einheitliches System der zentralen
Leistungserhebungen und der Lehrplanreform für Grundschule und Sekundarschule,
der Neugestaltung der gymnasialen Oberstufe, der Entwicklung von Förderzentren und einer
Vielzahl von Maßnahmen zur Senkung der Zahl der Schülerinnen und Schüler, die die Schule
ohne Schulabschluss verlassen, durch die Landesregierung initiiert worden.
Mit dem Aufbau eines Systems der externen Evaluation an Schulen wird das Ziel verfolgt,
systematisch und kontinuierlich Schülerleistungen im Zusammenhang mit den die Erziehung
und Bildung beeinflussenden Bedingungsfaktoren durch Außen- bzw. Fremdsicht festzustellen
und auszuwerten bzw. zu bewerten. Mit Bezug auf die Bildungsstandards der Kultusministerkonferenz
kann dabei geprüft werden, ob die angestrebten Kompetenzen tatsächlich
erworben wurden und inwieweit das Bildungssystem seinen Auftrag erfüllt (Bildungsmonitoring).
Schulen erhalten eine Rückmeldung über die Ergebnisse ihrer Arbeit (Schulevaluation).
Externe Evaluation findet in Sachsen-Anhalt in verschiedenen Formen, die ein Gesamtsystem
bilden und sich ergänzen, statt:
- länderübergreifende Erhebungen (z.B. durch länderübergreifende Vergleichsarbeiten,
internationale Tests wie PISA, IGLU und TIMSS),
- landesspezifische Erhebungen (z.B. durch landesweite Leistungsfeststellungen,
schriftliche Befragungen in Form von Fragebögen, landesweite Erfassung statistischer
Daten wie zu Schulabschlüssen, Schulformwechselnden und Klassewiederholenden,
zentrale Prüfungen im Rahmen des Erwerbs schulischer Abschlüsse),
- Schulbesuche durch Evaluationsteams, die in einem Turnus von ca. fünf Jahren an
jeder Schule durchgeführt werden,
- spezielle Schulinspektionen, die sich meist aus aktuellem Anlass einem spezifischen
Schwerpunkt an einer Einzelschule zuwenden.
Die Maßnahmen externer Evaluation haben somit das Ziel, die Transparenz der Qualität
schulischer Arbeit zu erhöhen, deren Weiterentwicklung zu unterstützen und wichtige Impulse
für die schulinterne Evaluation an jeder Schule zu geben. Zielvereinbarungen zwischen
den Schulen und der zuständigen schulfachlichen Aufsicht und die Aufnahme von schuli-
106

schen Entwicklungsschwerpunkten in das Schulprogramm sind geeignete Methoden, die Ergebnisse
der externen und internen Evaluation für die Weiterentwicklung der schulischen Arbeit
zu erschließen. In diesem Zusammenhang soll die externe Evaluation Sorge dafür tragen,
dass die Chancengleichheit für alle Schülerinnen und Schüler gewahrt bleibt. Das Konzept
der externen Evaluation, wie es in Sachsen-Anhalt mit Beginn des Schuljahres
2006/2007 landesweit realisiert wird, soll vor allem eine Chance und Hilfe zur Weiterentwicklung
der Schulen darstellen.
Qualitätsentwicklung an der Schule muss sich zuallererst definieren über einen guten Unterricht
und seine Weiterentwicklung. Um diese schulischen Entwicklungsprozesse zu unterstützen,
wurde durch die Landesregierung eine Reihe von Maßnahmen eingeleitet.
So wurde der Prozess der Entwicklung und Implementation von kompetenzorientierten Lehrplänen
an den Grundschulen des Landes weitestgehend abgeschlossen, für die Sekundarschulen
wurde der Reformprozess im Jahr 2007 begonnen. Die klare Orientierung auf die
Vermittlung von grundlegenden Kompetenzen und auf eine bessere Vorbereitung auf berufliche
und gesellschaftliche Anforderungen unter Berücksichtigung des Lebensweltbezugs der
Heranwachsenden soll ihnen bessere Perspektiven der individuellen Entwicklung eröffnen.
Einen wertvollen Beitrag zur Unterrichtsentwicklung können in diesem Zusammenhang die
bereits seit 2002 sukzessive entwickelten Sammlungen sogenannter niveaubestimmender
Aufgaben leisten. Diese Sammlungen von Aufgabenbeispielen, die die jeweiligen Kompetenzanforderungen
exemplarisch beschreiben, haben durch die enge Angliederung an die
Fachlehrpläne eine größere Bedeutung für die schulinterne Planungs- und Analysetätigkeit
gewonnen.
Mit der regelmäßigen Durchführung von zentralen schriftlichen Prüfungen, zentralen Klassenarbeiten
sowie Vergleichsarbeiten hat sich ein System von Leistungsfeststellungen im
LSA herausgebildet, das die regelmäßige Feststellung des Leistungsvermögens der Schülerinnen
und Schüler in zentralen Fächern (Kernfächer Deutsch, Mathematik, Englisch, Naturwissenschaften,
ausgewählte Inhalts- und Kompetenzbereiche) ermöglicht sowie Konsequenzen
für die Vergabe von Abschlüssen/Berechtigungen besitzt. Der Ansatz hat zum Ziel,
maßgebliche Orientierungen sowohl für die am Lernprozess unmittelbar Beteiligten - die
Schülerinnen und Schüler und die Lehrkräfte - als auch zur Steuerung des Bildungswesens
auf und in verschiedenen Ebenen zu schaffen. Mit Beginn des Schuljahres 2007/2008 wurde
damit begonnen, schrittweise ein einheitliches System der Durchführung, Auswertung und
Datenrückmeldung an die Schulen für die zentralen Leistungserhebungen aufzubauen.
Neben dieser landeseigenen Entwicklungsarbeit im Bereich der Leistungsfeststellungen ist
Sachsen-Anhalt im Rahmen der Beschlüsse der Kultusministerkonferenz (KMK) auch bundesweit
und international in zahlreiche Vorhaben eingebunden, die eine erhebliche Wirkung
auf die Qualitätssicherung schulischer Arbeit entfalten werden. Mit den Plöner Beschlüssen
vom 02.06.06 hat die Kultusministerkonferenz die zentralen Instrumente der Kultusministerkonferenz
für das Bildungsmonitoring beschrieben, zu denen
- internationale Schulleistungsuntersuchungen,
- zentrale Überprüfung des Erreichens der Bildungsstandards in einem Ländervergleich,
- Vergleichsarbeiten in Anbindung oder Ankopplung an die Bildungsstandards zur landesweiten
Überprüfung der Leistungsfähigkeit einzelner Schulen und
- die gemeinsame Bildungsberichterstattung von Bund und Ländern
gehören.
Die Kultusministerkonferenz hat mit der Gesamtstrategie zum Bildungsmonitoring eine „konzeptionelle
Verbindung der genannten Ebenen“ beschlossen. Danach gelten ab 2008 die
Bildungsstandards und die dafür normierten Aufgaben als gemeinsamer Referenzrahmen für
den Ländervergleich und die Bildungsberichterstattung. In den Beschlüssen heißt es: „ Damit
folgt Deutschland dem Beispiel erfolgreicher Staaten, das Bildungsmonitoring und die Datengewinnung
für die nationale Bildungsberichterstattung bei Sicherung der internationalen
Anbindung auf die Basis von nationalen Leistungsvergleichsstudien und nationalen Normen
107

zu stellen.“ Ferner ist die Gesamtstrategie zum Bildungsmonitoring in die Beschlüsse der
KMK einzuordnen, die insbesondere das Handlungsfeld 5: „Maßnahmen zur konsequenten
Weiterentwicklung und Sicherung der Qualität von Unterricht und Schule auf der Grundlage
von verbindlichen Standards sowie eine ergebnisorientierte Evaluation“ beschreiben.
1.3. Allgemeinbildende Schulen
1.3.1 Grundschule
Seit dem Schuljahr 2007/08 gilt für alle Grundschulen ein neuer Lehrplan, der aus einem
Grundsatzband und den Fachlehrplänen besteht. Für alle Fächer gibt es darüber hinaus niveaubestimmende
Aufgaben, die verdeutlichen, über welche Kompetenzen die Schülerinnen
und Schüler am Ende der Schuleingangsphase und am Ende der Klasse 4 verfügen sollen.
Lehrplan und niveaubestimmende Aufgaben stehen auf dem Landesbildungsserver auch interessierten
Eltern zur Verfügung. Schon zum Schuljahr 2006/07 wurde der Fremdsprachenunterricht
(Englisch) flächendeckend ab Klasse 3 eingeführt.
Ein wichtiges bildungspolitisches Vorhaben ist die pädagogische Gestaltung der Schuleingangsphase,
in der Kinder nach der Aufnahme in die Grundschule zwischen einem und drei
Jahren verbleiben können. Wichtiges Anliegen ist die Verbesserung der individuellen Förderung
der Schülerinnen und Schüler am Anfang ihrer Schullaufbahn. Auch an der Gestaltung
des Übergangs aus den Kindertagesstätten in die Grundschule wird intensiv gearbeitet.
1.3.2 Sekundarschule
Die Sekundarschule ist die weiterführende Schulform, die eine allgemeine und berufsorientierte
Bildung vermittelt und so auch auf die Anforderungen der Berufs- und Arbeitswelt vorbereitet.
Sie umfasst die Schuljahrgänge 5 bis 10 und ist auf den Erwerb des Hauptschulabschlusses
(am Ende des 9. Schuljahrganges) und des Realschulabschlusses (am Ende des
10. Schuljahrganges) ausgerichtet.
Seit dem Schuljahr 2003/2004 ist der Unterricht an der Sekundarschule wie folgt organisiert:
Die Schuljahrgänge 5 und 6 umfassen für alle Schülerinnen und Schüler gleich verpflichtende
Lerninhalte. Ab dem 7. Schuljahrgang wird abschlussbezogen unterrichtet. Der hauptschulabschlussbezogene
Unterricht umfasst den 7. bis 9. Schuljahrgang. Der realschulabschlussbezogene
Unterricht umfasst den 7. bis 10. Schuljahrgang.
Die Einstufung in den abschlussbezogenen Unterricht ist abhängig von den am Ende des 6.
Schuljahrganges erreichten Leistungen. Diese Einstufung ist aber keineswegs endgültig. Je
nach den gezeigten Leistungen sind am Ende des 7. und 8. Schuljahrganges Umstufungen
möglich. Hauptschülerinnen und Hauptschüler können außerdem an einer besonderen Leistungsfeststellung
am Ende des 9. Schuljahrganges teilnehmen, um den qualifizierten Hauptschulabschluss
zu erreichen, der sie berechtigt, den 10. Schuljahrgang zu besuchen und den
Realschulabschluss anzustreben. Damit ist die Durchlässigkeit in der Sekundarschule gewährleistet.
Zugleich besteht immer auch Klarheit darüber, welcher Abschluss zum jeweils
aktuellen Zeitpunkt erreicht werden kann.
Der Erwerb des Realschulabschlusses setzt die Teilnahme an der Abschlussprüfung voraus.
Erreichen die Schülerinnen und Schüler am Ende des 10. Schuljahrganges besondere Leistungen,
wird ihnen der erweiterte Realschulabschluss zuerkannt. Damit wird ihnen die Chance
eingeräumt, ihren Bildungsweg in der gymnasialen Oberstufe fortzusetzen und das Abitur
zu erreichen.
Die Zahl der Schülerinnen und Schüler, die keinen Schulabschluss erreichen, deutlich und
nachhaltig zu senken ist ein wesentliches Ziel. Deshalb arbeiten die Sekundarschulen seit
dem Schuljahr 2006/2007 mit erweiterten Stundentafeln. Schwerpunktmäßig sind die Kernfächer
Deutsch, Mathematik und Englisch sowie der Lernbereich Wirtschaft-Technik-
Hauswirtschaft verstärkt worden. Außerdem wurde sowohl dem Kurs Lernmethoden, der den
Schülerinnen und Schülern im 5. und 6. Schuljahrgang grundlegende Arbeitstechniken und
Lernstrategien vermittelt, als auch der Prüfungsvorbereitung im 10. Schuljahrgang mehr
108

Raum gegeben. Im 7. und 8. Schuljahrgang werden die Schülerinnen und Schüler gezielt in
ihrer Medienkompetenz, insbesondere im Umgang mit dem PC, gestärkt.
Außerdem erfolgte eine erweiterte Zuweisung von Stunden, die für die individuelle Förderung
von Schülerinnen und Schülern genutzt werden sollen. Die Förderung in kleinen Lerngruppen,
das Arbeiten in geteilten Klassen oder das Teamteaching sind beispielsweise möglich.
Im Rahmen einiger besonderer Projekte gibt es Möglichkeiten, abschlussgefährdete Schülerinnen
und Schüler individuell zu fördern und Schulabbrüche zu vermeiden. Hier ist z. B. die
besondere Klasse „Produktives Lernen in Schule und Betrieb“ zu nennen. Dieses Projekt ist
eine besondere Organisationsform des hauptschulabschlussbezogenen Unterrichts im 8.
und 9. Schuljahrgang mit einem methodischen Zugang zur Bildung, der theoretischen Unterricht
mit einem hohen Anteil praktischer Wissensaneignung verbindet. Gegenwärtig sind in
Sachsen-Anhalt 21 PL-Standortschulen eingerichtet, die nach den Vorgaben des Landes
derzeit insgesamt 770 Schülerinnen und Schüler im Produktiven Lernen beschulen. Ziel ist
es, in den nächsten Jahren ein bedarfsorientiertes Netz von PL-Standortschulen aufzubauen
und möglichst in jeder Region des Landes Sachsen-Anhalt einen erreichbaren Standort vorzuhalten.
Berufsorientierung und Berufsvorbereitung sind ebenfalls Schwerpunktaufgaben der Sekundarschule.
Beispielsweise absolvieren die Schülerinnen und Schüler ein jeweils zweiwöchiges
verbindliches Schülerbetriebspraktikum im 8. und 9. Schuljahrgang. Sie erhalten dadurch
in den für die Berufsorientierung und Berufswahlentscheidung wesentlichen Jahren die
Gelegenheit, praktische, physische, psychische und soziale Erfahrungen in einem ausgewählten
Bereich der Arbeitswelt zu machen. Viele Sekundarschulen führen auch sogenannte
Praxistage durch, an denen die Schülerinnen und Schüler in Betrieben und Unternehmen der
Region tätig werden. Praxistage sind ein Instrument, um den Unterricht anwendungsbezogen
zu gestalten und besser an der beruflichen Praxis zu orientieren. Eine frühzeitige Auseinandersetzung
mit der Berufs- und Arbeitswelt wird gefördert. Im Schuljahr 2007/2008 wurde
das Modellprojekt „BRAFO“ - „Berufswahl Richtig Angehen Frühzeitig Orientieren“ - für Schülerinnen
und Schüler des 7. und 8. Schuljahrganges begonnen. Im 7. Schuljahrgang können
an insgesamt vier Tagen verschiedene Berufsfelder näher erkundet werden. Im 8. Schuljahrgang
können die Schülerinnen und Schüler an einem zusätzlichen Betriebspraktikum außerhalb
der Unterrichtszeit teilnehmen.
Das Ganztagsangebot hat sich in Sachsen-Anhalt qualitativ und quantitativ insbesondere an
den Sekundarschulen weiterentwickelt. Im Schuljahr 2007/2008 arbeiteten insgesamt 51 öffentliche
Sekundarschulen als Ganztagsschulen in der offenen, teilweise gebundenen oder
vollständig gebundenen Form. Die Serviceagentur „Ganztägig lernen! Ideen für mehr“ unterstützt
im Auftrag des Kultusministeriums Sachsen-Anhalt die Arbeit in den Schulen inhaltlich
und organisatorisch. Dabei ist in den zurückliegenden Jahren der Vernetzungsgedanke als
Hilfe zur Selbsthilfe immer mehr in den Mittelpunkt der Arbeit gerückt.
1.3.3 Gesamtschule
Die Gesamtschule ist eine weiterführende Schulform, die eine allgemeine und berufsorientierende
Bildung vermittelt und auf den Erwerb des Hauptschulabschlusses, Realschulabschlusses
und des Abiturs ausgerichtet ist. Die Kooperative Gesamtschule führt die Sekundarschule
und das Gymnasium organisatorisch und pädagogisch zusammen (Sekundarschulzweig
und Gymnasialzweig). Die Integrierte Gesamtschule bildet eine pädagogische
und organisatorische Einheit und umfasst die Schuljahrgänge 5 bis 13: Im 7. bis 9. Schuljahrgang
wird in einigen Fächern in Grund- und Erweiterungskursen unterrichtet; im 10.
Schuljahrgang wird der gesamt Unterricht auf den Realschulabschluss ausgerichtet; die
Schuljahrgänge 11 bis 13 bilden die gymnasiale Oberstufe. Es kann mit Genehmigung der
obersten Schulbehörde ein Gymnasialzweig (Schuljahrgänge 9 bis 12) an der IGS eingerichtet
werden.
Die Zielstellung, die Schülerinnen und Schüler erfolgreich zu einem Schulabschluss zu führen,
gilt für die Gesamtschulen gleichermaßen. Die Sekundarschulzweige der Kooperativen
109

Gesamtschulen sowie die Integrierten Gesamtschulen arbeiten seit dem Schuljahr
2006/2007 deshalb ebenfalls mit erweiterten Stundentafeln. Schwerpunktmäßig sind die
Kernfächer Deutsch, Mathematik und Englisch sowie der Lernbereich Wirtschaft-Technik-
Hauswirtschaft verstärkt und der Prüfungsvorbereitung im 10. Schuljahrgang mehr Raum
gegeben worden. Es erfolgte auch eine erweiterte Zuweisung von Stunden zur individuellen
Förderung der Schülerinnen und Schüler. Dabei sind z. B. die Förderung in kleinen Lerngruppen,
das Arbeiten in geteilten Klassen oder das Teamteaching möglich.
Auch an den Gesamtschulen werden den Schülerinnen und Schülern im Kurs Lernmethoden
im 5. und 6. Schuljahrgang grundlegende Arbeitstechniken und Lernstrategien vermittelt. Im
7. und 8. Schuljahrgang werden die Schülerinnen und Schüler gezielt in ihrer Medienkompetenz,
insbesondere im Umgang mit dem PC, gestärkt.
Die für die Sekundarschule geltenden Aussagen zum Schülerbetriebspraktikum sowie zum
Projekt BRAFO treffen auf die Gesamtschulen gleichermaßen zu.
Alle sechs öffentlichen Gesamtschulen des Landes arbeiten seit mehreren Schuljahren als
offene bzw. teilweise gebundene Ganztagsschulen und nutzen somit die erweiterten Möglichkeiten
eines ganztägigen Bildungs- und Betreuungsangebotes zur Förderung der Schülerinnen
und Schüler.
1.3.4 Gymnasium
Im Doppelabitur im Jahre 2007 hat der erste verkürzte Abiturjahrgang nach neuen Kernkurs-
Vorgaben der Kultusministerkonferenz (Vereinbarung zur Gestaltung der gymnasialen Oberstufe
in der Sekundarstufe II; KMK-Beschluss von 2006) mit bundesweitem Soll von 265 Jahreswochenstunden
und neuer Oberstufenverordnung in Sachsen-Anhalt erfolgreich das Abitur
nach 12 Schuljahren abgeschlossen.
Das 13-jährige System ist mit dem letzten Abiturjahrgang 2007 in Sachsen-Anhalt ausgelaufen.
Die Schuljahrgänge 5 und 6 sind wieder an den gymnasialen Bildungsgang angebunden.
Mit einer ausgewogenen, auf die Kernfächer konzentrierten Stundentafel werden die Schülerinnen
und Schüler auf das Abitur vorbereitet. Der gymnasiale Bildungsgang ist stark, mit
dem verkürzten 12-jährigen Bildungsgang weiterhin zunehmend, nachgefragt.
2007 fand zum dritten Mal ein Abitur nach neuer Oberstufenverordnung mit 6 verbindlichen
Kernfächern in stabilen Lerngruppen statt. Die Mathematik-Pflichtprüfung sowie die schriftlichen
zentralen Pflichtprüfungen in Deutsch, einer Fremdsprache in einer Naturwissenschaft
oder Geschichte sind etabliert und stehen bundesweit für eine sehr anspruchsvolle strukturelle
und inhaltliche Studienvorbereitung.
Mit der neuen Oberstufen- und Prüfungsstruktur ist auch eine gute Voraussetzung für die
anstehenden Bemühungen zur Erstellung länderübergreifender Standards und Prüfungen
geschaffen.
Mit der Verkürzung des gymnasialen Bildungsganges ging neben der erwähnten strukturellen
auch eine erste inhaltliche Reformierung vonstatten. Sukzessive werden und wurden die
Landes-EPA (Einheitliche Anforderungen in der Abiturprüfung) durch die aktuelle, neue EPA-
Generation der KMK (Beschlüsse von 2006 und 2007) abgelöst. Mit den neuen Einheitlichen
Prüfungsanforderungen wird der bundesweite Rahmen der Vorgaben enger abgesteckt und
damit mehr Orientierungssicherheit bei der Umsetzung landesspezifischer Rahmenvorgaben
erzielt. Darüber hinaus wird der Präsentation von Wissen und dem Umgang mit Erlerntem
mehr Raum gegeben.
1.3.5 Förderschule
Die Zahl der Förderschülerinnen und Förderschüler im Land Sachsen-Anhalt ist insgesamt
rückläufig, wenngleich nicht in angemessener Relation zum Gesamtschülerrückgang.
110

Seit 2005 entwickelt sich ein Netz an Förderzentren, um eine präventive und sonderpädagogische
Förderung wohnortnah mit vergleichbaren Angeboten in den Regionen vorzuhalten.
Das Netz der regionalen Förderzentren ist im Schuljahr 2008/09 zu 90% aufgebaut. Schwerpunkt
ist die Qualifizierung der Arbeit der Förderzentren. Darin inbegriffen sind der Ausbau
des gemeinsamen Unterrichts und anderer Maßnahmen schulischer Integration sowie die
Reduzierung der Zahl der Förderschülerinnen und Förderschüler an Förderschulen als wesentliche
Schwerpunktaufgaben.
Jedes Förderzentrum verfügt über mindestens eine Grundschule und eine Sekundarschule,
an denen Kooperationsklassen geführt werden. Durch die Arbeit von Lehrkräften aus Förderschulen
an diesen Schulen erhöht sich die Aufgeschlossenheit für die Arbeit mit Schülerinnen
und Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf im gemeinsamen Unterricht.
Als nächster Schritt ist die Einrichtung von Integrationsklassem im Rahmen eines Modellversuchs
mit wissenschaftlicher Begleitung vorgesehen.
1.4 Berufsbildende Schulen
Das berufsbildende Schulwesen – als Bindeglied zwischen allgemein bildender Schule und
Arbeitsmarkt - muss sich an den Bedürfnissen der Wirtschaft orientieren. Es ist äußerst vielgestaltig
und gliedert sich nach § 3 Schulgesetz des Landes Sachsen-Anhalt in die nachfolgend
aufgeführten Schulformen:
- die Berufsschule,
- die Berufsfachschule,
- die Fachschule,
- die Fachoberschule und
- das Fachgymnasium.
Die berufsbildenden Schulen vermitteln berufliche Bildungsinhalte und erweitern die erworbene
allgemeine Bildung. Sie verleihen berufsbildende oder allgemein bildende Abschlüsse
und Berechtigungen und beteiligen sich an Aufgaben der beruflichen Fort- und Weiterbildung.
(Übersicht siehe Anhang zu III. 1.4 Abbildung 1)
1.5. Perspektiven und Herausforderungen
Sachsen-Anhalt steht auf Grund der dramatischen demographischen Entwicklung und der
schwierigen Haushaltslage auch weiterhin vor enormen Herausforderungen. Sowohl die
Prognosen zu künftigen Qualifikationsanforderungen am globalisierten Arbeitsmarkt als auch
die Ergebnisse nationaler und internationaler Vergleichsstudien erfordern auch in Sachsen-
Anhalt zusätzliche Anstrengungen zur Weiterentwicklung der Bildungsqualität und der Bildungschancen
für alle Schülerinnen und Schüler. Hauptziel der Bildungspolitik in Sachsen-
Anhalt ist die Förderung der Potenziale eines jeden Kindes und eines jeden Jugendlichen.
Hierfür ist die Wahrung von Chancengerechtigkeit im Bildungssystem eine Schlüsselvoraussetzung.
Deshalb steht dieses Ziel im Mittelpunkt der Bemühungen der Landesregierung um
ein leistungsfähiges, gerechtes und entwicklungsoffenes Bildungssystem in Sachsen-Anhalt.
Dazu gehört die Sicherung eines qualitativ hochwertigen, regional ausgeglichenen Bildungsangebotes,
so dass landesweit für jeden unabhängig von seiner Herkunft und wirtschaftlichen
Lage die Möglichkeit besteht, einen seinen Begabungen und Fähigkeiten entsprechenden
Bildungsgang erfolgreich zu absolvieren. Besondere Aufmerksamkeit wird dabei auch
weiterhin sowohl der Minimierung des Anteils der Schülerinnen und Schüler gelten, deren
Schulabschluss gefährdet ist oder die aus anderen Gründen zu Risikogruppen gehören, als
auch der Steigerung des Anteils höherwertiger schulischer Abschlüsse, die den Zugang zur
Ausbildung in hochqualifizierten Berufen und zu Studiengängen ermöglichen.
111

2. Ausbildung, Arbeitsmarkt und Beschäftigung
2.1 Ziele des Landes
Zwei Faktoren hatten im Berichtszeitraum besondere Bedeutung für die Schaffung beruflicher
Perspektiven für Jugendliche in Sachsen-Anhalt: Die demographische Entwicklung und
die relativ hohe Abwanderung junger Menschen aus Sachsen-Anhalt.
Vor diesem Hintergrund ist die Schaffung von Ausbildungs- und Arbeitsplätzen für Jugendliche
eine prioritäre Zielstellung der Landesregierung.
Die Qualität der Ausbildung entscheidet maßgeblich über den weiteren Verlauf des Erwerbslebens,
die Zukunftschancen der Jugendlichen und nicht zuletzt den wirtschaftlichen Erfolg
der Unternehmen. Qualitätssteigernde und qualitätssichernde Maßnahmen in beiden Lernorten
der dualen Ausbildung besitzen deshalb für die Zukunft der dualen Ausbildung eine zentrale
Bedeutung. Aufgrund der sehr problematischen Situation auf dem Ausbildungsmarkt
musste der Ausbildungspakt in den letzten Jahren seinen Schwerpunkt vorrangig auf die Lösung
der quantitativen Probleme auf dem Ausbildungsmarkt legen. Die quantitative Ausrichtung
sollte zukünftig ergänzt werden durch die Zielsetzung, die Qualität der dualen Ausbildung
in Sachsen-Anhalt nachhaltig zu sichern.
2.2 Entwicklungen und Schwerpunktmaßnahmen im Berichtszeitraum
2.2.1 Ausbildungsrelevante Maßnahmen
Eine qualifizierte Ausbildung ist eine wichtige Basis für ein erfolgreiches Berufsleben. Grundsätzliche
Zielstellung der Landesregierung ist, jeder und jedem ausbildungswilligen und –
fähigen Jugendlichen im Land die Chance auf eine Ausbildung vorrangig in der dualen Berufsausbildung
zu bieten.
Mit zahlreichen Maßnahmen unterstützt die Landesregierung gemeinsam mit den Partnerinnen
und Partnern des Ausbildungspaktes die Wirtschaft bei der Schaffung betrieblicher Ausbildungsplätze.
Außerdem werden betriebsnah ausgerichtete außerbetriebliche Ausbildungsplätze
über die Förderung im Ausbildungsplatzprogramm Ost und im Landesergänzungsprogramm
bereitgestellt. Damit konnten in den letzten Jahren fast alle ausbildungswilligen
und -fähigen Jugendlichen eine Ausbildungsmöglichkeit erhalten.
Weiterer Schwerpunkt der Landesregierung sind Maßnahmen, die auf die Verringerung der
Ausbildungsabbrüche gerichtet sind. Im Rahmen ihres „Präventionsprogramms zur Verhinderung
von Ausbildungsabbrüchen“ unternimmt die Landesregierung eine Vielzahl von Anstrengungen.
So werden beispielsweise - gemeinsam mit der Bundesagentur für Arbeit - landesweit
flächendeckend zusätzliche Maßnahmen zur frühzeitigen Berufsorientierung im
Rahmen des Projektes „BRAFO – Berufswahl Richtig Angehen Frühzeitig Orientieren angeboten.
Für weitergehende Informationen wird auf den jährlichen Berufsbildungsbericht des Landes
Sachsen-Anhalt verwiesen.
2.2.2. Förderung der Erstausbildung Alleinerziehender
Von der schwierigen Lage auf dem Ausbildungsstellenmarkt sind junge Mütter unter 27 Jahre
besonders betroffen. Es ist ohnehin schwer, Unternehmen zu finden, die bereit sind auszubilden
und hier kommen noch Vorbehalte gegen diesen speziellen Personenkreis dazu.
Um jungen Müttern, insbesondere Alleinerziehenden, den Weg in die Berufsausbildung zu
ebnen, setzte hier das in der EU-Förderperiode 2000-2006 geförderte Projekt „Berufliche
Erstausbildung für junge Mütter unter 27 Jahren (Efa)“ durch sein besonderes Ausbildungskonzept
sowie sozialpädagogische Betreuung der Auszubildenden und Begleitung des Übergangs
von der Ausbildung in den Beruf an.
112

Es haben 47 Teilnehmerinnen an dem Projekt teilgenommen. Von den 47 Teilnehmerinnen
haben 16 ihre 3- jährige Ausbildung regulär und erfolgreich abgeschlossen. Der Erfolg des
Projektes zeigt sich auch daran, dass von diesen Auszubildenden die Hälfte sofort eine
Festanstellung bekam.
Zwei Teilnehmerinnen werden den Weg in die unternehmerische Selbständigkeit gehen. Bei
5 Teilnehmerinnen wurde das Ausbildungsverhältnis vorzeitig gelöst, alle weiteren setzen ihre
Ausbildung fort.
Für eine Reihe weiterer Interessentinnen wurden Ausbildungsmöglichkeiten gesucht, was
sich aus den eingangs genannten Gründen schwierig gestaltete.
Im Rahmen der neuen EU-Förderperiode 2007-2013 soll das Projekt in modifizierter Form
unter Einbeziehung aller positiven Erfahrungen wieder gefördert werden. Dabei sollen 90
junge Frauen die Möglichkeit für eine erfolgreiche berufliche Erstausbildung erhalten.
2.2.3 Maßnahmen zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit
Die berufliche Eingliederung von Jugendlichen nach der Berufsausbildung war und bleibt ein
Schwerpunkt der Arbeitsmarktpolitik des Landes Sachsen-Anhalt. Vorrangig ist dabei die
Schaffung von Perspektiven für Jugendliche auf dem ersten Arbeitsmarkt. Die Arbeitsmarktprogramme
des Landes sind mit der Regionaldirektion Sachsen-Anhalt-Thüringen und den
zugelassenen kommunalen Trägern abgestimmt worden.
Den Schwerpunkt der Landesförderung bildet das im Jahr 2003 gestartete Förderprogramm
„GAJL – Gegen Abwanderung junger Landeskinder“, über das bisher insgesamt mehr als
16.000 Jugendliche gefördert worden sind. „GAJL“ ist sehr erfolgreich. Mehr als die Hälfte
der Jugendlichen konnte mit Hilfe des Programms hier eine reguläre Beschäftigung aufnehmen.
„GAJL“ wird mit Mitteln aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF) finanziert und in der Strukturfondsförderperiode
2007-2013 weitergeführt.
Daneben gibt es weitere Förderangebote des Landes für arbeitslose Jugendliche, wie die
Förderung von Nachwuchskräftepools und Projekten für Hoch- und Fachhochschulabsolventen.
Ziel dieser Programme ist ebenfalls die Integration der Jugendlichen in ein reguläres Arbeitsverhältnis
in Sachsen-Anhalt.
2.3 Perspektiven und Herausforderungen
2.3.1 Demographische Entwicklung und Fachkräftebedarf
In Folge des wirtschaftlichen Aufschwungs steigt inzwischen der Fachkräftebedarf der Wirtschaft
wieder an. Insbesondere im verarbeitenden Gewerbe ist bereits jetzt ein erhöhter
Fachkräftebedarf festzustellen, der bisher noch weitgehend gedeckt werden konnte. Dies
wird auch sichtbar im Anstieg der Beschäftigung im Jahr 2007. Nach aktuellen Ergebnissen
des IAB-Betriebspanels nehmen die Probleme von Unternehmen bei der Fachkräftebeschaffung
tendenziell zu. Etwa ein Viertel der Betriebe mit 50-250 Beschäftigten und sogar rund
40% der Unternehmen mit mehr als 250 Beschäftigten klagten in der letztjährigen Befragung
schon über entsprechende Probleme. Es ist zu erwarten, dass es in der Metallindustrie, der
Solar-, Chemie-, Call-Center-, Nahrungsmittel- und Papierbranche zukünftig einen erhöhten
Bedarf an Fachkräften mit technischen Berufen geben wird.
Eine deutliche Mangelsituation zeigt sich schon jetzt bei den Berufsgruppen Metallverformer
(insbesondere Dreher, Fräser, Bohrer, Schleifer), Metallverbinder (insbesondere Schweißer),
Feinblechner/Installateure, Schlosser, Werkzeugmacher und Elektriker. In allen diesen Berufsgruppen
ist die Wahrscheinlichkeit, vom Arbeitsmarkt entsprechende Fachkräfte zu bekommen,
deutlich geringer als im Durchschnitt aller Berufe.
Sachsen-Anhalt hat in Bezug auf die schnelle Verfügbarkeit geeigneter Fachkräfte deutlich
günstigere Ausgangsbedingungen als viele andere Länder. Gründe dafür sind:
113

• Das Verhältnis von offenen Stellen zu Arbeitslosen ist relativ günstig, die Vakanzzeiten
offener Stellen sind in Sachsen-Anhalt unterdurchschnittlich. Unter den in Sachsen-
Anhalt bei den Agenturen für Arbeit gemeldeten Arbeitslosen gibt es immer noch eine
sehr hohe Zahl von gut ausgebildeten Fachkräften, die entweder direkt oder über eine
am Bedarf der Unternehmen orientierte Anpassungsqualifizierung vermittelt werden können.
• Eine große Zahl von gut ausgebildeten Fachkräften, die im Land ansässig sind, pendelt
derzeit zu Arbeitsplätzen, die weit außerhalb des Tagespendelbereichs liegen.
Etwa 20.000 von diesen sog. „Weitpendlern“ haben Berufe, für die in nächster Zeit ein
erhöhter Fachkräftebedarf der Wirtschaft zu erwarten ist (z.B. Ingenieure, Facharbeiter
im Metall- und Elektrobereich etc.). Diese Pendler stellen ein großes Fachkräftepotential
für Unternehmen in Sachsen-Anhalt dar.
• Eine große Zahl von Jugendlichen aus den geburtenstarken Jahrgängen der 1980er Jahre
befindet sich derzeit in Berufsausbildung oder hat diese bereits abgeschlossen. Diese
stehen dem Arbeitsmarkt bereits jetzt und in den nächsten Jahren als gut ausgebildete
Fachkräfte zur Verfügung.
• An Hochschulen in Sachsen-Anhalt werden derzeit insgesamt rund 50.000 Akademikerinnen
und Akademiker, davon rund 7.600 Ingenieurinnen und Ingenieure ausgebildet.
Etwa drei Viertel derjenigen, die ingenieurwissenschaftliche Studienrichtungen absolviert
haben, verlassen derzeit das Land nach Abschluss ihrer Ausbildung. Auch diese Gruppe
stellt ein enormes Fachkräftepotential für Unternehmen in Sachsen-Anhalt dar.
2.3.2 Berufsorientierung in zukunftsträchtigen Berufen
Es ist weiterhin festzustellen, dass Mädchen sich häufig noch immer für sogenannte frauentypische
Berufe entscheiden. Diese Entscheidung wird oft durch äußere Einflüsse bestärkt.
Insbesondere in wissenschaftlich-technischen Studiengängen und Ausbildungsberufen sind
Mädchen noch immer unterrepräsentiert, obgleich gerade in diesen Berufszweigen die
Chance einer eigenständigen Existenzsicherung hoch und sie deshalb zukunftsweisend sind.
Berufsorientierende Maßnahmen müssen frühzeitig ansetzen und sollen bei Mädchen das
Interesse für zukunftsträchtige Berufe und Studiengänge wecken und fördern. Der Anteil
weiblicher Auszubildender und Studierender in Ausbildungs- und Studiengängen, in denen
sie unterrepräsentiert sind, soll deshalb erhöht werden.
Insbesondere eine praxisnahe Berufsorientierung bietet Mädchen die Möglichkeit, ihren Ausbildungs-
oder Studienwunsch zu verfestigen oder sich neu zu orientieren. Ziel ist hierbei die
Vermeidung von Ausbildungs- bzw. Studienabbrüchen und stattdessen das Erreichen eines
erfolgreichen Ausbildungsabschlusses.
2.3.3 Handlungsoptionen
Die Strategie der Landesregierung zur Fachkräftesicherung und Fachkräfteentwicklung in
Unternehmen wird im Ministerium für Wirtschaft und Arbeit entwickelt und umgesetzt. Sie
besteht aus mehreren Säulen:
1. Säule: Betriebliche Ausbildung stärken
Der strategische Ansatz zur Stärkung der betrieblichen Erstausbildung ist im aktuellen Vertragstext
zum Ausbildungspakt 2007-2010 umfassend beschrieben. Wesentlicher Ausgangspunkt
ist dabei die Eigenverantwortung der Wirtschaft für die Ausbildung des eigenen Fachkräftenachwuchses.
Die Landesregierung unterstützt die Wirtschaft bei dieser Aufgabe unter
anderem durch Maßnahmen zur Verbesserung der Ausbildungsreife und der Berufsorientierung
der Jugendlichen, z.B. durch das landesweite Projekt BRAFO (s. o.), sowie durch verschiedene
Maßnahmen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für betriebliche Ausbildung,
insbesondere durch ein Förderinstrumentarium zur Unterstützung der Verbundausbil-
114

dung und der Förderung von Zusatzqualifikationen sowie zur betrieblichen Ausbildung benachteiligter
Personengruppen.
Da das Angebot betrieblicher Ausbildungsplätze trotz aller Anstrengungen der Wirtschaft
derzeit noch nicht ausreicht, um allen Lehrstellensuchenden einen Ausbildungsplatz anbieten
zu können, wird die Landesregierung auch in den nächsten Jahren noch zusätzliche außerbetriebliche
(Ausbildungsplatzprogramm Ost und Landesergänzungsprogramm) und
schulische Ausbildungsplätze bereitstellen.
2. Säule: Qualifizierung von Beschäftigten für und in Unternehmen unterstützen
Im Rahmen der Förderung zur Qualifizierung von Beschäftigten werden die bisherigen erfolgreichen
Ansätze zur Förderung der Anpassungsqualifizierung von Beschäftigten (nach
Einstellung) an veränderte betriebliche Bedarfe weiter geführt. Darüber hinaus wurde die
bisherige Zielrichtung der Richtlinie teilweise auf die Phase vor der Einstellung erweitert. Um
einerseits den gestiegenen qualitativen und quantitativen Anforderungen an die betriebliche
Weiterbildung und andererseits der Sicherung des zukünftigen Fachkräftebedarfs der Unternehmen
Genüge zu leisten, ist die dazugehörige Förderrichtlinie in zwei Schwerpunkte gegliedert:
• Durchführung betrieblicher Qualifizierungsvorhaben und Umsetzung betrieblicher Konzepte
zur Organisations- und Personalentwicklung, zur Anpassungsqualifizierung, zur
Erweiterung des beruflichen Wissens sowie zur wissenschaftlichen Weiterbildung für eigene
Beschäftigte. Dementsprechend können für diesen Teil der Förderung ausschließlich
die Unternehmen selbst als Antragsteller und Projektträger fungieren.
• Unterstützung unternehmensbezogener Personalpools durch Qualifizierungsprojekte, die
zur bedarfsgerechten und branchenorientierten Fachkräftegewinnung insbesondere für
Investoren beitragen. Hierzu wurde die Richtlinienförderung in begrenztem Umfang auch
für Qualifizierungen im Vorfeld einer Einstellung geöffnet. Dabei ist eine enge Zusammenarbeit
mit der Bundesagentur für Arbeit vorgesehen. Auch die Durchführung von
Personalauswahlverfahren im Rahmen von Neuinvestitionen und Unternehmensansiedlungen
kann in diesem Zusammenhang in begrenztem Umfang mit maximal 30 v. H. der
Gesamtkosten einer Qualifizierungsmaßnahme gefördert werden. Antragsteller können
hier die Unternehmen selbst oder Projektträger sein. In jedem Fall ist auch hier eine finanzielle
Beteiligung der beteiligten Unternehmen zwingend vorgesehen.
Des Weiteren sollen in der aktuellen EU-Strukturfondsperiode 2007-2013 erhebliche Mittel
des Europäischen Sozialfonds (ESF) für Einzelprojekte eingesetzt werden, um die Unternehmen
bei der Personal- und Organisationsentwicklung zu unterstützen.
3. Säule: Zusätzliche Fachkräftepotentiale erschließen
durch
a) „PFIFF“ – das Fachkräfteportal Sachsen-Anhalt
Das Projekt „PFIFF“ zielt auf die Sicherung von Fachkräften für Sachsen-Anhalts Unternehmen
ab. Angesprochen werden bundesweit potenzielle Fachkräfte, die sich in einer beruflichen
Aus- und Weiterbildung oder in einer Hoch- und Fachschulausbildung befinden, sowie
gut ausgebildete Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in anderen Bundesländern, die gern
in ihre Heimatregion Sachsen-Anhalt zurückkehren würden. PFIFF ist auch ein Informationsund
Vermittlungsportal für gut ausgebildete Fachkräfte, die Arbeit suchen, und für Unternehmen,
die dringend Fachkräfte benötigen.
Unternehmen, die Fachkräfte suchen, können den Internetauftritt www.pfiff-sachsenanhalt.de
sowie den dazugehörigen Newsletter nutzen, um ihre Firma zu präsentieren. Online-Bewerbungen
von Pendler/Innen, Rückkehrwilligen und qualifizierten Arbeitssuchenden,
die zurzeit arbeitslos sind oder sich beruflich verändern möchten, werden in einer Datenbank
registriert, auf die auch Firmen zurück greifen können. Von Montag bis Samstag 8 Uhr bis 20
115

Uhr informiert eine kostenlos erreichbare Fachkräfte-Hotline (0800-6630066) über Vermittlungschancen
und Vermittlungswege.
b) Integration arbeitsloser Jugendlicher mit abgeschlossener Berufsausbildung in
Unternehmen Sachsen-Anhalts
Die Landesregierung fördert die Integration arbeitsloser Jugendlicher unter 25 Jahren, die
eine abgeschlossene Berufsausbildung haben, bei privaten Arbeitgeber/Innenn in Sachsen-
Anhalt insbesondere mit dem Programm „GAJL – Gegen Abwanderung junger Landeskinder“
(s. o.). Das Programm bietet Trainingsmaßnahmen, betriebliche Praktika, Qualifizierungsangebote
sowie Lohnkostenzuschüsse.
c) Bindung von Hochschulabsolventen und –absolventinnen an Unternehmen
der Region
Sachsen-Anhalt unterstützt die Vermittlung von Hochschulabsolventinnen und -absolventen
in regional ansässige Unternehmen insbesondere durch zwei Förderinstrumente:
• Das Land fördert Transfer-Center an allen Hochschulen und Universitäten, deren Aufgabe
es ist, einen frühzeitigen Kontakt zwischen Studierenden (künftigen Absolventinnen
und Absolventen) der Hochschulen des Landes mit der Wirtschaft des Landes herzustellen
(z.B. durch Vermittlung von Praktika, Diplomarbeitsthemen, Stellenvermittlung für
Absolvent/Innen etc.).
• Über eine neue Förderrichtlinie wird die Integration von Hoch- und Fachschulabsolventinnen
und -absolventen in Unternehmen unterstützt. Von Land und ESF geförderte Bildungsträger
unterstützen dabei mit Hilfe von Beratungs- und Orientierungsangeboten,
Training und Coaching, Akquirierung von Arbeitsplätzen, betrieblichen Praktika und Mentoring
den Übergang dieser Fachkräfte in den Arbeitsmarkt.
Zur Modernisierung und Strukturverbesserung der beruflichen Bildung wurden vom „Innovationskreis
berufliche Bildung“ 10 Leitlinien als Empfehlung und Umsetzungsvorschläge erarbeitet:
1. Ausbildungsbasis: Mehr Schulabschlüsse erreichen – Ausbildungsreife verbessern
Das bedeutet konkret:
- Breite Umsetzung und Nutzung des von den Partnern des Nationalen Ausbildungspakts
gemeinsam mit der KMK erarbeiteten Handlungsleitfadens zur Stärkung von Berufsorientierung
und Ausbildungsreife
- bis 2010 soll das Ziel erreicht werden, die Zahl der Schulabgängerinnen und Schulabgänger
ohne Abschluss gegenüber 2005 zu halbieren
- verbessertes Übergangsmanagement zwischen Schule und Ausbildung – insbesondere
vielfältige Aktivitäten und Kooperationen zwischen Wirtschaft und allgemein bildenden
Schulen weiter verstärken
2. Ausbildungsvorbereitung für Benachteiligte optimieren – Förderstrukturen neu ordnen:
Die Vielzahl von Benachteiligtenfördermaßnahmen, insbesondere in der Berufsausbildungsvorbereitung,
muss mit dem Ziel einer transparenten und abgestimmten Gesamtarchitektur
der Förderinstrumente von Bund, Ländern und Regionen besser aufeinander abgestimmt
und praxisnah ausgerichtet werden.
3. Übergänge optimieren – Wege in betriebliche Ausbildung sichern:
Die Zahl der Altbewerberinnen und -bewerber, die inzwischen mehr als 50 % der bei den Arbeitsagenturen
gemeldeten Bewerberinnen und Bewerber stellen, muss deutlich reduziert
werden. Dazu sind bewährte Instrumente, insbesondere die Einstiegsqualifizierung, zu nutzen
und neue Formen von anschlussfähigen und anrechenbaren Qualifizierungsmaßnahmen
zu entwickeln.
116

4. Das Berufsprinzip stärken – Flexibilisierung der beruflichen Bildung vorantreiben:
Das duale System wird gestärkt mit seiner Kombination von Arbeit und Lernen – damit wird
die notwendige hochwertige Facharbeiterqualifikation bedarfsgerecht gesichert.
5. Das Angebot verbreitern – Ausbildungskapazitäten effektiv nutzen:
Bestehende und neue Programme zur Förderung der Ausbildung sollen gezielt daraufhin untersucht
werden, wie stärker als bisher vorhandene Ausbildungsteilkapazitäten für Ausbildung
und Qualifizierung gewonnen werden können. Insbesondere für den Bereich handwerklicher
Berufe sollen hier neue Optionen bei Überbetrieblichen Ausbildungsstätten identifiziert
und genutzt werden.
6. Durchlässigkeit verbessern – Anschlussfähigkeit beruflicher Abschlüsse sichern
- Es ist Aufgabe der Bildungspolitik, adäquate und gleichwertige Bildungschancen zu
schaffen, die Verzahnung von beruflicher Aus- und Weiterbildung zu verwirklichen und
die Durchlässigkeit zwischen den Bildungsbereichen zu erhöhen.
- Es sollen Zusatzqualifikationen an den Schnittstellen zwischen beruflicher Aus- und Weiterbildung
weiter ausgebaut werden, um begabten jungen Auszubildenden den anrechnungsfähigen
Teilerwerb von Fortbildungsinhalten und –abschlüssen schon während der
Ausbildung zu ermöglichen.
7. „Zweite Chance“ für Qualifizierung – Nachqualifizierung junger Erwachsener vorantreiben
- An- und ungelernte junge Erwachsene, darunter zu einem hohen Teil junge Menschen
mit Migrationshintergrund, benötigen eine „zweite Chance“ zum nachträglichen Erwerb
eines Berufsabschlusses. Bestehende Förderinstrumente sind nicht hinreichend bekannt
und werden zu wenig genutzt.
- Neue Wege der berufsbegleitenden, bausteinorientierten Nachqualifizierung, auch besonders
für Ausbildungsabbrecherinnen und -abbrecher sind erforderlich.
8. Europäische Öffnung – Mobilität und Anerkennung verbessern
In der europäischen Öffnung nationaler Aus- und Fortbildungsregelungen wird ein wichtiges
Instrument international zukunftsfähiger Qualifizierung gesehen.
9. Duale Ausbildung im europäischen Vergleich stärken – Potenzial auf dem internationalen
Bildungsmarkt sichern
Die Stärken dualer Ausbildung in Europa im Zusammenschluss mit anderen nach dualem
Prinzip ausbildenden Staaten müssen noch zielgerichteter eingebracht und unsere Interessen
auf europäischer und nationaler Ebene frühzeitiger vertreten und gewahrt werden.
10. Grundlagen für zukunftsorientierte Berufsbildungspolitik schaffen – Kooperation von
Wirtschaft, Wissenschaft und Politik stärken.
Der Schlüssel für eine zukunftsorientierte Gestaltung der beruflichen Bildung wird in einer
engeren Kooperation von Wissenschaft, Sozialpartnern und Politik gesehen. Dies gilt u.a. für
die Stärkung der Früherkennung von Branchenentwicklungen und des entsprechenden Qualifikationsbedarfs.
Ziel muss es sein, diese Handlungsempfehlungen zum Wohl der jungen Menschen zügig
umzusetzen.
117

3. Gesundheit und Gesundheitserziehung
3.1 Gesundheit
3.1.1 Ziele
Bereits 1998 hat Sachsen-Anhalt als erstes neues Bundesland Gesundheitsziele formuliert.
Ausgangspunkt waren Ergebnisse der Gesundheitsberichterstattung, die vom Bundesdurchschnitt
abwichen und auf einen schlechteren Gesundheitszustand der Bevölkerung von
Sachsen-Anhalt hinwiesen. Diese Gesundheitsziele wurden 2003 neu justiert.
Diese Gesundheitsziele - orientiert an Prävention und Gesundheitsförderung - lauten:
• Verbesserung der Zahngesundheit bei der Bevölkerung auf Bundesdurchschnitt
• Senkung des Anteils an Raucherinnen und Rauchern und der alkoholbedingten Gesundheitsschäden
auf Bundesdurchschnitt
• Erreichen eines altersgerechten Impfstatus bei über 90% der Bevölkerung
• Entwicklung eines gesunden Bewegungsverhaltens und Verbesserung von Bewegungsangeboten
für die Bevölkerung
• Förderung eines gesunden Ernährungsverhaltens und gesunder Ernährungsangebote für
die Bevölkerung
Mehr als 500 Institutionen engagieren sich inzwischen bei und für diese Gesundheitsziele.
Neben den Krankenkassen, Kammern und Vereinigungen, Einrichtungen der Wohlfahrt und
des öffentlichen Gesundheitsdienstes wirken zunehmend auch Institutionen wie Kindertagesstätten,
Schulen, Betriebe, Krankenhäuser, Sport- und andere Vereine, aber auch Berufsverbände,
Städte, Landkreise und Ministerien mit.
Die Unterstützung von Verhaltensänderungen durch Information und Motivation sowie die
Weiterentwicklung gesundheitsförderlicher Strukturen sind zentrale Aufgaben. Denn Gesundheit
ist nicht nur ein individueller Wert, sondern ist
• eine Voraussetzung für Wohlbefinden, Lebensqualität und Leistung
• ein Wirtschafts- und Standortfaktor,
• die Voraussetzung für die Stabilität des Generationenvertrages
• ein Beitrag zur sozialen Gerechtigkeit.
Gesundheitsziele bieten die Möglichkeit gesundheitspolitische Schwerpunkte zu setzen. Um
die Zielstellung zu erreichen, den Gesundheitszustand der Bevölkerung Sachsen-Anhalts zu
verbessern, wurden folgende Schwerpunktzielgruppen ausgewählt:
• Kinder und Jugendliche
• Arbeitnehmer und Arbeitgeber
• Senioren.
Grundlegende Zielstellung im Rahmen der Umsetzung der Gesundheitsziele ist die Verbesserung
des Gesundheitszustandes der Bevölkerung; diese soll durch die Initiierung von Modellprojekten
angeregt werden.
Die Maßnahmen setzen an dem Zusammenspiel der verschiedenen gesundheitsförderlichen
Faktoren an. Gesundheitsförderung und Prävention findet dort statt, wo Menschen leben, arbeiten,
lernen und spielen – also in ihrer Wohnumgebung, im Stadtteil, am Arbeitsplatz, in
den Kindertageseinrichtungen, in der Schule, in Senioreneinrichtungen, in Freizeiteinrichtungen
und Vereinen. Dort, wo Menschen sich regelmäßig aufhalten, müssen Gesundheitsförderung
und Prävention zur Selbstverständlichkeit werden.
Dabei geht es darum, zu überzeugen, nicht zu belehren, und erst recht nicht zu diskriminieren.
Den individuellen Lebensstil kann und soll der Staat nicht reglementieren. Mit den Modellprojekten
sollen im Gegenteil attraktive Wege beschrieben werden, wie die täglichen An-
118

forderungen, die immer auch eng an Gesundheit und Leistungsfähigkeit gebunden sind,
besser bewältigt werden können. In den Lebenswelten („Settings“) muss es daher gelingen,
• die Voraussetzungen zu schaffen und zu verbessern, sich gesünder zu ernähren, sich
mehr zu bewegen und die Herausforderungen des Alltags besser bewältigen zu können,
• mit Vorbildern und Anreizen die Menschen zu motivieren, mehr für die eigene Gesundheit
zu tun und
• konkrete Angebote für Menschen und Bevölkerungsgruppen anzubieten, die bisher kaum
Zugang zu gesundheitsförderlichen Angeboten hatten.
Es gilt, die Lücke zwischen dem Wissen über einen gesunden Lebensstil und der Anwendung
von gesundheitsförderlichem Verhalten zu erkennen und zu schließen. Dabei geht es
insbesondere darum, verständliche und alltagstaugliche Informationen zu vermitteln.
Die Maßnahmen zu den Gesundheitszielen sollen dauerhafte und nachhaltige Änderungen
bewirken. Das erfordert eine auf die jeweilige Zielgruppe zugeschnittene Ansprache. Nur so
kann die Bereitschaft für eine gesunde Lebensweise quer durch die Bevölkerung nachhaltig
geweckt und gefördert werden, sozusagen vom Kita–Kind bis zum ältesten Menschen.
3.1.2 Entwicklungen und Befunde
In der Schulanfängerstudie Sachsen-Anhalt wurde besonderes Augenmerk auf die sozialen
Rahmenbedingungen gerichtet, unter denen die einzuschulenden Kinder aufwachsen und
leben. Es wurde versucht, anhand des Sozialstatus jene Faktoren zu erfassen, die maßgeblich
die gesunde Entwicklung der Kinder beeinflussen. Es wurden der Bildungs- und der Beschäftigungsstatus
der Eltern erfasst und aus diesen Angaben wurde eine Definition „sozialer
Status“ in Anlehnung an die Empfehlung der Deutschen Arbeitsgemeinschaft Epidemiologie
(DAE) erarbeitet (auch wenn im Fragebogen die Angabe zum Einkommen, in der DAE-
Empfehlung neben Bildung und Beruf als dritter zentraler Aspekt sozialer Schichtung genannt,
nicht erfragt wurde).
Kinder aus Familien mit hohem Sozialstatus litten häufiger an allergischen Erkrankungen,
besonders an Ekzem bzw. Neurodermitis, sowie an Pseudokrupp. Dagegen waren Kinder
aus Familien mit niedrigem Sozialstatus eher anfällig gegen Erkältungskrankheiten.
Das Eintrittsalter der Kinder in die Kinderkrippe bzw. in den Kindergarten ist deutlich gesunken,
d.h. die Kinder besuchen in einem viel früheren Lebensalter die Kindereinrichtungen.
Hierbei sind es besonders die Kinder aus Familien mit hohem Sozialstatus, die jetzt früher
eine Kindereinrichtung besuchen. Insgesamt ist auch der Anteil der Kinder, die nie eine Kindereinrichtung
besucht haben, deutlich gesunken (auch bei niedrigem sozialem Status).
Der Einfluss des Sozialstatus auf die Wohnsituation einzuschulender Kinder war deutlich:
Kindern aus Familien mit niedrigem Sozialstatus stand weniger Wohnfläche zur Verfügung,
sie lebten häufiger in unsanierten Wohnungen und in Wohnungen, die näher an verkehrsreichen
Straßen lagen.
Beim Stillen der Kinder, besonders auch beim Vollstillen, war über den gesamten Untersuchungszeitraum
seit 1991 in allen Untersuchungsorten eine stetige Zunahme zu verzeichnen.
Dabei stillten Mütter mit hohem Sozialstatus, „ältere“ Mütter und Mütter mit ausländischem
Hintergrund ihre Kinder häufiger und länger. Negativ auf die Stillhäufigkeit und Stilldauer
wirkten sich das Rauchen der Mutter während der Schwangerschaft sowie das Leben
in einer Raucherwohnung aus.
Der Anteil übergewichtiger Kinder, der Kinder mit Adipositas bzw. extremer Adipositas hat
über den Gesamtzeitraum seit 1991 deutlich zugenommen. Kinder aus Familien mit niedrigem
Sozialstatus stellten dabei den höchsten Anteil übergewichtiger und adipöser Kinder.
Gleiches galt für den BMI (Körpermasse/Quadrat der Körpergröße), der gegenüber Kindern
aus Familien mit hohem Sozialstatus deutlich erhöht war.
Ein Drittel der erfassten Kinder war dem Passiv-Rauchen in der elterlichen Wohnung ausgesetzt.
Obwohl der Trend des Rauchens in der Wohnung in allen Untersuchungsorten erfreu-
119

lich abnimmt, ist der Anteil der rauchenden Mütter gegenüber den rauchenden Vätern deutlich
gestiegen. Gleiches gilt für die Mütter, die während der Schwangerschaft rauchten: Auch
hier ist über den Zeitraum seit 1996 ein wachsender Anteil rauchender Schwangerer zu verzeichnen.
In den Familien mit niedrigem Sozialstatus wird häufiger in der Wohnung geraucht,
auch der größte Anteil rauchender Schwangerer findet sich in dieser Sozialstatusgruppe.
Im Jahr 2006 wurde erstmals das Freizeitverhalten der einzuschulenden Kinder erfragt. Dabei
konnte ermittelt werden, dass Kinder aus Familien mit niedrigem Sozialstatus seltener einen
Sportverein, eine Musikschule oder einen Sprachkurs besuchten als Kinder aus Familien
mit hohem Sozialstatus. Dafür saßen diese Kinder länger vor dem Fernseher und schliefen
weniger.
Die Untersuchungen haben gezeigt, dass der Einfluss der Umwelt auf die Gesundheit der
Kinder auch zukünftig in umfassender Form als „Lebensumwelt“ zu betrachten ist.
Zu betrachten ist auch die Kinder- und Jugendmedizin in den Krankenhäusern.
Abteilungen für Kinder- und Jugendmedizin werden in 22 Krankenhäusern der Basis- sowie
Schwerpunktversorgung und von den beiden Universitätskliniken in Halle und Magdeburg
vorgehalten. Die dort stationär behandelten Fälle sind innerhalb von 15 Jahren (1991 bis
2006) um 22% zurück gegangen. In diesem Fachgebiet spiegelt sich somit deutlich die Veränderung
des stationären Leistungsprofils wider. Neue Behandlungsmethoden, die demographische
Entwicklung in Sachsen-Anhalt und die zunehmende Verlagerung in den ambulanten
Bereich haben dazu geführt, dass in den zurückliegenden Jahren die Fallzahl ständig
rückläufig war, verbunden mit einem Absinken der Verweildauer. Ursache des Fallzahlrückgangs
ist auch der deutliche Geburtenrückgang. Das Fachgebiet ist geprägt von einer sich
entwickelnden Leistungskonzentration als Voraussetzung für medizinische Qualität und effiziente
Wirtschaftsführung.
Prognoseerwartung in Zahlen nach Regionen
Kreis/Stadt Veränderung bis 2008 in % Veränderung bis 2011 in %
Altmark -5,0 -10,2
Magdeburg -2,3 -3,8
Harz -4,1 -8,0
Halle -3,2 -5,6
Anhalt-Bitterfeld-Wittenberg -5,3 -11,0
Sachsen-Anhalt -3,6 -6,8
Das Fachgebiet soll nicht in jedem Krankenhaus, aber flächendeckend in Rufbereitschaft von
Kinderärzten rund um die Uhr vorgehalten werden. Dem Bedürfnis nach Mitaufnahme eines
Elternteils sollte, soweit medizinisch erforderlich, Rechnung getragen werden.
Die Veränderung der Altersstruktur der Bevölkerung mit sinkenden Kinderzahlen erschwert
die flächendeckende Vorhaltung wohnortnaher pädiatrischer Versorgungsangebote in Form
von Fachabteilungen. Qualitative wohnortnahe Versorgung von Kindern und Jugendlichen ist
weiterhin Ziel der Krankenhausplanung. Eine Lösung wäre die Einrichtung interdisziplinärer
Kinderpflegestationen in Kooperation mit niedergelassenen Pädiaterinnen und Pädiatern. Die
Rahmenvorgaben für die Aufstellung des Krankenhausplanes formulieren daher einerseits
allgemeine Leistungsanforderungen für die kindgerechte Versorgung in jedem Krankenhaus
wie beispielsweise
• Erreichbarkeit in max. 40 km Entfernung,
• Pflege durch Gesundheits- und Kinderkrankenpfleger/innen,
• räumliche Voraussetzungen wie interdisziplinäre Kinderzimmer,
• Betreuung durch Fachärztin oder Facharzt für Kinder- und Jugendmedizin auch in Kooperation
mit niedergelassenen Kinderärztinnen oder Kinderärzten.
120

Andererseits formulieren diese Rahmenvorgaben strukturelle Voraussetzungen für ein Krankenhaus,
das das Fachgebiet Kinder- und Jugendmedizin vorhält. Dieses kann dann ein Angebot
in alle Versorgungsstufen sein, wenn mehr als 2 Fachärztinnen oder Fachärzte für
Kinder- und Jugendmedizin dort tätig sind und eine 24–Stunden-Präsenzpflicht durch Gesundheits-
und Kinderkrankenpfleger/innen. Für die Vorhaltung und krankenhausplanerische
Anerkennung des Fachgebietes an einem Standort sind weiterhin die Fallzahlentwicklung,
die Morbiditätsentwicklung im Kontext zur regionalen demographische Entwicklung sowie die
Vorhaltedichte in dieser Region zu berücksichtigen
3.1.3 Projekte, Perspektiven und Herausforderungen
Mehrere parallel verlaufende und kumulativ wirkende Umstände weisen eindeutig auf eine
problematische Entwicklung des Gesundheitszustands der Gesamtbevölkerung hin. Das
sind:
• der demographische Wandel, der schon für sich genommen eine verstärkte Nachfrage
nach Gesundheits- und Pflegedienstleistungen auslösen wird;
• der in allen Bevölkerungsschichten wahrnehmbare Trend zu einseitiger und unausgewogener
Ernährung mit der Folge erheblicher Gesundheitsrisiken für bereits junge Generationen,
• die Veränderung von Lebensgewohnheiten und der Arbeitswelt, die mit Bewegungsmangel,
einseitigen körperlichen Belastungen und der Zunahme von neuen vor allem psychisch
relevanten Erkrankungsformen einhergeht,
• der nach wie vor unkritische Umgang der Gesamtbevölkerung und insbesondere der jungen
Generation mit Suchtstoffen, vor allem Alkohol und Tabak.
Schichtenspezifisch, geschlechtsspezifisch und in bestimmten Lebenswelten treten punktuell
weitere Risiken hinzu, etwa das mangelnde eigene Gesundheitsbewusstsein in bildungsfernen,
sozial benachteiligten Bevölkerungsgruppen oder gesundheitsgefährdende Entwicklungen
in der Arbeitswelt, etwa durch Arbeitsverdichtung, die Zunahme von Nacht- und Schichtarbeit
oder durch psychische Überforderung. Die absehbare und auch insgesamt unausweichliche
Verlängerung der Lebensarbeitszeit setzt demgegenüber vielmehr unabdingbar
voraus, dass gesundheitlich bedingten Einschränkungen der Beschäftigten bereits in jüngeren
Jahren vorgebeugt wird und zwar auf der Verhaltens- und der Verhältnisebene. Maßnahmen
in Kindergärten und Schulen haben für den Bewusstseinswandel essentielle Bedeutung,
da bereits in diesem Lebensalter die maßgeblichen Wahrnehmungs- und Verhaltensmuster
angelegt und stabilisiert werden.
Mit diesen Entwicklungen sind hohe gesundheits-, wirtschafts- und gesellschaftspolitische
Risiken verbunden. Die Frage der Finanzierbarkeit des Gesundheitswesens und einer weiterhin
bedarfsgerechten Gesundheitsversorgung einschließlich qualifizierter ärztlicher und
pflegerischer Personalressourcen ist zunehmend in Frage gestellt.
Die Tatsache, dass seit den 90er Jahren mit sich verfestigender Tendenz rund 2,5% der erwerbsfähigen
Bevölkerung gesundheitsbedingt frühverrentet sind, bedeutet Mehrkosten für
die Sozialsysteme in Höhe von fast 10 Mrd. €. Gesundheitsökonominnen und -ökonomen
und der Sachverständigenrat rechnen mit der Realisierbarkeit von Kostensenkungen um 25-
30% über konsequente Präventionsmaßnahmen bei chronischen Krankheiten. Bezogen auf
die Gesamtkosten durch z.B. Diabetes mellitus für das deutsche Gesundheitssystem würde
dies ein Einsparvolumen von 9-10 Mrd. € pro Jahr bedeuten! Langfristig angelegte Kampagnen
im europäischen Ausland - etwa in Finnland - haben z.B. die Zahl der Herzinfarkte im
Laufe von 20 Jahren sogar halbieren können.
Demgegenüber ist Primärprävention und Gesundheitsvorsorge in Deutschland insgesamt
• in ihrer Bedeutung kaum ausreichend im gesellschaftlichen Bewusstsein verankert,
• zu stark in verschiedene Politikfelder zersplittert und in zu vielen institutionellen Zuordnungen
zu kleinteilig und zu wenig effizient organisiert,
121

• nicht nachhaltig genug angelegt,
• zu einseitig auf Hochrisikogruppen fokussiert,
• in Teilbereichen fehl- oder unterfinanziert,
• und zu wenig an Prioritäten, nationalen Zielen und den vorliegenden gesundheitsökonomischen
Erkenntnissen ausgerichtet.
Das Sozialversicherungssystem ist überdies fast ausschließlich versorgungsbezogen und zu
stark reaktiv ausgerichtet. Es setzt für Leistungserbringer wie für Versicherte zu wenig Anreize
für die Änderung von Verhalten. Zudem fehlen Anreize für die Stärkung individueller und
kollektiv wirkender Gesundheitsvorsorge. Vergleichbares gilt für die Verantwortung der Unternehmen
zur Schaffung stärker gesundheitsfördernder Arbeitsbedingungen, die zudem im
eigenen personal- und betriebswirtschaftlichen Interesse liegen. Die für die Gesundheitspolitik
zuständigen Ministerinnen und Minister, Senatorinnen und Senatoren der Länder bedauern
es daher, dass es bisher nicht gelungen ist, eine politische Verständigung über ein Präventionsgesetz
für die Bundesrepublik Deutschland zu erzielen.
Die Länder sehen weiterhin die Notwendigkeit, gemeinsam mit der Bundesregierung an der
Entwicklung einer vorrangig vom Gedanken der Prävention geprägten gesundheitspolitischen
Gesamtstrategie für die Bundesrepublik Deutschland zu arbeiten, die sich über alle
Politikfelder erstreckt, Prioritäten benennt und verbindlich macht und alle Beteiligten an Zielen
orientiert in die Pflicht nimmt. Im Sinne einer sozial ausgewogenen Primärprävention
muss der Erhalt und die Förderung von Gesundheit übergreifend in allen Politikfeldern und
Lebensbereichen fest verankert werden.
3.2 Gesundheitsförderung in der Schule
3.2.1 Ziele
In den vergangen Jahren sind die Anforderungen und Ansprüche an das Bildungssystem
kontinuierlich gestiegen. Schule soll neben der Vermittlung von Bildung auch einen Erziehungsbeitrag
leisten, Werte vermitteln, zur Selbstständigkeit erziehen und die Persönlichkeitsentwicklung
des Kindes fördern. Die Schule soll nicht nur Lernort, sondern auch sozialer
Lebensraum sein.
In diesem Aufgabenspektrum hat die Gesundheitsförderung einen wichtigen Platz, dem auch
das Schulgesetz des Landes Sachsen-Anhalt (SchulG LSA) Rechnung trägt. Es schreibt im
Erziehungs- und Bildungsauftrag der Schule u. a. fest, dass „die Schülerinnen und Schüler
zu verantwortlichem Handeln in einer von zunehmender gegenseitiger Abhängigkeit und globalen
Problemen geprägten Welt für die Bewahrung von Natur, Leben und Gesundheit zu
befähigen“ sind. Daneben wird die Schulbehörde im § 38 SchulG LSA verpflichtet, Maßnahmen
der Schulgesundheitspflege vorzuhalten. Im Rahmen des Bildungs- und Erziehungsauftrages
ist sie auch zuständig für die Sucht- und Drogenberatung.
Weil keine andere Institution so lange und so verlässlich Zugang zu allen Kindern und Jugendlichen
hat, trägt Schule neben dem Elternhaus eine besondere Verantwortung für die
Umsetzung zeitgemäßer gesundheitsfördernder Konzepte, die auf Kontinuität bauen und
langfristig angelegt sind. Dabei geht es um die gezielte Verbesserung der gesundheitsorientierten
Chancengleichheit für Schülerinnen und Schüler durch Minderung individuellen Risikoverhaltens
und durch Stärkung individueller Ressourcen und Schutzfaktoren.
Zugleich können Maßnahmen zur Gesundheitsförderung auch zur Entwicklung und Verbesserung
schulischer Qualität insgesamt beitragen. Die wachsende gesundheitliche und ökologische
Belastung verstärkt den Bedarf an schulbezogenen und zielgruppenspezifischen
Konzepten. Hier setzt Gesundheitsförderung als Prozess der Schulentwicklung mit dem Ziel
ein, zur Qualitätssteigerung und Qualitätssicherung von Unterricht und Erziehung beizutragen.
Gesundheit wird hierbei ganzheitlich betrachtet und umfasst damit körperliche, geistige
wie auch seelische und soziale Aspekte. Schulische Gesundheitsförderung bezieht alle Bereiche
des schulischen Lebens ein und zielt darauf, die Kompetenzen zur Förderung der eigenen
Gesundheit zu entwickeln und zu stärken. Das schließt die gezielte Verbesserung der
122

gesundheitsorientierten Professionalität der Lehrkräfte ebenso ein wie die Gestaltung gesundheitsfördernder
Arbeitsplätze bzw. Lern- und Lebensräume, die vor allem durch ein gutes
Schulklima und eine gesundheitsfördernde Schulorganisation geprägt sind. Dabei geht
es sowohl um die Gesundheit von Schülerinnen und Schülern als auch um die Lehrergesundheit.
Die Schulen leisten bei der Umsetzung der Gesundheitsziele des Landes Sachsen-Anhalt (s.
o.) einen wichtigen Beitrag. Zugleich wirken sie mit Maßnahmen zu deren Umsetzung an der
Erfüllung ihres Erziehungs- und Bildungsauftrags mit. So sind z. B. eine ausgewogene Ernährung,
viel Bewegung, die Förderung der Körperwahrnehmung sowie die Eröffnung gesundheitlicher
Chancen grundlegende Voraussetzungen für die körperliche, psychische und
soziale Entwicklung jeder Schülerin und jedes Schülers. Kinder und Jugendliche für die eigene
Gesundheit zu sensibilisieren, sie auf Themen wie gesunde Ernährung, Bewegung und
Missbrauch von Suchtmitteln aufmerksam zu machen, sind grundlegende Ziele schulischer
Gesundheitsförderung.
3.2.2 Schwerpunktmaßnahmen
Gemäß ihrem Bildungs- und Erziehungsauftrag sind alle Schulen in Sachsen-Anhalt gehalten,
Beiträge zur Gesundheitsförderung zu leisten. Die Entwicklung eines besonderen
Schulprofils gibt ihnen darüber hinaus die Möglichkeit zur besonderen Schwerpunktsetzung.
Rund 100 gesundheitsfördernde Schulen des Landes Sachsen-Anhalt machen Gesundheit
in besonderem Maße zum Thema ihrer Entwicklung. Im Mittelpunkt steht dabei die Gestaltung
eines gesunden Schulumfeldes und Schulalltages. Der Ausbau und die Unterstützung
des Netzwerks gesundheitsfördernder Schulen stellt ein wesentliches Anliegen dar. Das Regionale
Unterstützungszentrum (RUZ) der Landesvereinigung für Gesundheit ist den Schulen
hierbei ein wichtiger Kooperationspartner.
Durch das RUZ erfolgt auch eine Zertifizierung gesundheitsfördernder Schulen. Hierfür wurde
in Zusammenarbeit mit Lehrkräften und Schulleiterinnen und Schulleitern aus acht Schulen
des Landes das „Audit Gesunde Schule“ entwickelt und erprobt. In Sachsen-Anhalt sind
inzwischen zahlreiche Schulen zertifiziert. Das Audit ist für drei Jahre gültig, dann muss in
einer Rezertifizierung die Qualität bestätigt werden. Im Jahr 2007 fanden erstmals Rezertifizierungsverfahren
an acht Schulen in Sachsen-Anhalt statt. Eine davon war die Ganztagsschule
Sekundarschule Zoberberg. Diese Schule gehört zu den Schulen, die seit Anfang der
90er Jahre an einer gesundheitsfördernden Schulentwicklung arbeiten. Als eine von acht
sog. „Knotenpunktschulen“ im Landesnetzwerk Gesundheitsfördernder Schulen nimmt sie
eine besonders aktive Rolle ein. Der Kultusminister übergab im September 2007 in einer
Festveranstaltung die Rezertifizierungsurkunde an diese Schule.
Aus der Vielzahl der gesundheitsfördernden Vorhaben im schulischen Bereich, die oft auch
durch außerschulische Partner wie Krankenkassen, Gesundheitsämter oder Träger der öffentlichen
und freien Jugendhilfe unterstützt bzw. initiiert werden, sei insbesondere auf die
folgenden landesweiten Schwerpunktmaßnahmen verwiesen:
1. Die Veröffentlichung der Standards der Deutschen Gesellschaft für Ernährung
(DGE) zur Schulverpflegung im September 2007 nahm der Kultusminister zum Anlass, in einem
Brief die Schulen des Landes aufzufordern, ihr Verpflegungsangebot einer kritischen
Prüfung zu unterziehen und gemeinsam mit den Schülerinnen und Schülern und Eltern nach
Lösungen für die Umsetzung der DGE-Empfehlungen zu suchen. Außerdem wurde unter der
Federführung des Kultusministeriums eine Arbeitsgruppe „Gesunde Ernährung für Schülerinnen
und Schüler“ gebildet. Dieser AG gehören neben dem Kultusministerium das Ministerium
für Gesundheit und Soziales, das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt, das Innenministerium,
der Städte- und Gemeindebund, der Landkreistag, der Landesschülerrat,
der Landeselternrat und die Verbraucherzentrale an. Die Arbeitsgruppe soll insbesondere
Lösungen für die Verbesserung der Schulverpflegung und die Erhöhung der Beteiligung an
der Schulverpflegung erarbeiten.
123

2. Der Ernährungsführerschein des „aid“ wurde den Grundschulen und den Förderschulen
des Landes Sachsen-Anhalt für ihre Arbeit empfohlen. Es handelt sich bei diesem
Medienpaket um ein Unterrichtsmaterial zur gesunden Ernährung, welches als Erweiterung
zum Schulbuch für den Fachunterricht und für fächerübergreifende Zielstellungen für Schülerinnen
und Schüler der Primarstufe eingesetzt werden kann. Der Landfrauenverband bietet
den Grundschulen hierbei fachliche Unterstützung an. Dreizehn „Kinderbotschafterinnen für
gesunde Ernährung“ unterstützen die Schulen in ihrer Arbeit mit dem Ernährungsführerschein.
3. Bei den Maßnahmen im Bereich der Suchtvorbeugung ist die Landesstelle für
Suchtfragen ein wichtiger Kooperationspartner des Kultusministeriums und der Schulen. An
dieser Stelle seien beispielhaft zwei landesweite Maßnahmen im Bereich der schulischen
Präventionsarbeit gegen das Rauchen benannt:
Rd. 50 Schulen des Landes haben sich in den vergangenen Jahren „Auf den Weg zur rauchfreien
Schule“ begeben. Dabei handelt es sich um ein Projekt bzw. ein Programm zur Sicherung
des Nichtraucherschutzes in Schulen. Das Rauchen ist sowohl in den Schulen als auch
auf dem Schulgelände verboten. Ziel ist die Erarbeitung und Umsetzung schulischer bzw.
klassenbezogener Vereinbarungen zum Umgang mit dem Rauchen sowie die Implementierung
von Ausstiegshilfen für rauchende Schülerinnen, Schüler und Lehrkräfte in der Schule.
Seit dem Schuljahr 2006/07 beteiligen sich Schulen des Landes Sachsen-Anhalt mit Unterstützung
des BKK-Landesverbandes Ost am Wettbewerb „Be Smart - Don’t Start“. Dieser
Wettbewerb soll Schülerinnen und Schülern der fünften bis achten Klasse den Anreiz geben,
gar nicht erst mit dem Rauchen anzufangen. Er richtet sich besonders an die Klassen, in denen
noch nicht geraucht wird oder nur wenige Schülerinnen und Schüler rauchen. Die Jugendlichen
unterschreiben einen Vertrag, in dem sie sich verpflichten, für ca. ein halbes Jahr
nicht zu rauchen. Am Beginn des Schuljahres 2007/08 forderten die Ministerin für Gesundheit
und Soziales und der Kultusminister die Schulen in einem gemeinsamen Schreiben zur
Beteiligung an diesem Wettbewerb auf. Mehr als 130 Schulen folgten diesem Aufruf. Am 5.
Juni 2008 nahm der Kultusminister in Magdeburg die Auszeichnung der drei Landespreisträger
vor.
Im Frühjahr 2008 erhielten alle Schulen des Sekundarbereiches I und II die Handreichung
der Landesstelle für Suchtfragen „Umgang mit Suchtmittelkonsum und Suchtgefährdung in
der Schule“. Anliegen der Handreichung ist es, Anregungen für die Entwicklung eines Rahmens
zu geben, welcher der einzelnen Lehrkraft, dem Kollegium und der Schulleitung in Zusammenarbeit
mit Eltern- und Schülervertretung mehr Handlungssicherheit in der Übernahme
von erzieherischer Verantwortung bei der Suchtprävention ermöglicht. So werden z. B.
konkrete Empfehlungen zur Entwicklung eines suchtpräventiven Konzeptes der Schule und
praktische Hinweise zum Verhalten bei Drogenkonsum gegeben.
3.2.3 Perspektiven
Einen Schwerpunkt künftiger Maßnahmen wird auch in der schulischen Gesundheitsförderung
die Umsetzung des „Nationalen Aktionsplans zur Prävention von Fehlernährung, Bewegungsmangel,
Übergewicht und damit zusammenhängenden Krankheiten“ bilden. Für den
schulischen Bereich bestehen Möglichkeiten eines zielgerichteten Handelns insbesondere in
- der fächerübergreifenden Verankerung einer handlungsorientierten Ernährungs- und
Verbraucherbildung sowie Bewegungsförderung in Schulen,
- der Integration von Themen der Gesundheitsförderung in die Lehrer/Innenaus- und Lehre/Innenrfortbildung,
- der Förderung eines gesunden und ausgewogenen Verpflegungsangebotes an Schulen
nach den Empfehlungen der deutschen Gesellschaft für Ernährung (DGE),
- sowie einer umfassenden Bewegungserziehung durch Sicherung eines besseren Angebotes
an Bewegung, Spiel und Sport. Dabei sollen die Schülerinnen und Schüler lernen,
dass Bewegung Spaß macht und auch zur Entspannung beiträgt.
124

Die Vernetzungsstelle Schulverpflegung des Landes Sachsen-Anhalt, die noch im Schuljahr
2008/09 in Sachsen-Anhalt eingerichtet werden soll, kann hierbei einen wichtigen Beitrag
leisten. Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die Eltern die entscheidende Verantwortung
für das Ernährungs- und Bewegungsverhalten ihrer Kinder tragen, ist ihre Einbeziehung
und die Stärkung ihrer Kompetenz hinsichtlich einer gesunden Lebensweise die entscheidende
Voraussetzung, um nachhaltige Veränderungen erreichen zu können.
Die Beteiligung von Schulen des Landes am Wettbewerb „Be Smart - Don’t Start“ soll in den
folgenden Schuljahren fortgesetzt werden. Die Einführung gesetzlicher Maßnahmen (wie z.
B. die Erhöhung der Tabaksteuer, die Regelungen im Jugendschutzgesetz zum Rauchen in
der Öffentlichkeit und nicht zuletzt das seit dem 1. Januar 2008 in Sachsen-Anhalt in Kraft
getretene Nichtraucherschutzgesetz) allein reicht nicht aus. Vielmehr müssen gesetzliche
Regelungen mit freiwilligen Initiativen verbunden werden, die das Bewusstsein der Jugendlichen
schärfen und (selbstbestimmte und gewollte) Änderungen in ihrem Verhalten herbeiführen.
Evaluationsstudien zu „Be Smart – Don’t Start“ zeigen, dass der Wettbewerb auf große
Zustimmung seitens der Schülerinnen und Schüler sowie der Lehrkräfte stößt und dass der
Wettbewerb den Einstieg in das Rauchen wirksam verzögern kann.
Im Schuljahr 2008/09 soll mit der vierten Studie „MODRUS IV“ die Weiterführung der drei
bisherigen Studien zur modernen Drogen- und Suchtprävention (MODRUS) erfolgen. Damit
können aktuelle Informationen über Einstellungen und Verhaltensweisen von Schülerinnen,
Schülern und ihren Lehrkräften zu den Themenbereichen Drogenverständnis, Umgang mit
und Konsum von Drogen sowie Prävention im Kontext lebensweltlicher Bezüge gewonnen
werden. Die hieraus resultierenden Strategien für die weitere suchtpräventive Arbeit an
Schulen müssen eng mit der Schulsozialarbeit verknüpft werden.
Wichtiger Bestandteil einer ganzheitlichen schulischen Gesundheitsförderung ist die Sexualerziehung.
Sie soll die Heranwachsenden befähigen, ihr Leben bewusst und in freier Entscheidung
selbst zu gestalten. Im Schuljahr 2008/09 wird eine Evaluation des Erlasses „Sexualerziehung
an den allgemein- und berufsbildenden Schulen des Landes Sachsen-Anhalt“,
der im Juli 1996 veröffentlicht wurde, erfolgen. Auf der Grundlage der Evaluationsergebnisse
soll eine Überarbeitung des Erlasses vorgenommen werden.
3.3. Kinder- und Jugendpsychiatrie
Die Psychiatrie und Psychotherapie für Kinder und Jugendliche ist ein eigenständiges medizinisches
Fachgebiet, da sich die Psychiatrie des Erwachsenenalters von der des Kindesund
Jugendalters im Kern unterscheidet und Versorgungs- und Behandlungsaufträge gänzlich
andere Zielrichtungen haben.
Das offizielle Altersspektrum ist das gesamte Kindes- und Jugendalter bis zum vollendeten
18. Lebensjahr. Eingeschlossen ist auch die Behandlung Heranwachsender.
Die Behandlung hat vielfältige Entwicklungsaspekte des Kindes, die soziale Umwelt inklusive
der häufig nicht sehr einfachen Familienstrukturen sowie weitere spezielle Faktoren, wie
Migrantenstatus, Bildungsstand etc. einzubeziehen.
Der Ausschuss für Angelegenheiten der psychiatrischen Krankenversorgung des Landes
Sachsen-Anhalt stellt in seinem 15. Bericht fest, dass gerade in einem Flächenland wie
Sachsen-Anhalt, in dem der Bevölkerungsrückgang für die nächsten Jahre und Jahrzehnte
ein großes Problem darstellen werde, die Versorgung und Begleitung von Kindern und Jugendlichen
mit psychischen Störungen und Erkrankungen eine zentrale Aufgabe und von
gesamtgesellschaftlicher Wichtigkeit sein werde.
Er geht dabei von Prävalenzzahlen von bis zu 20 Prozent an psychisch auffälligen Kindern
und Jugendlichen aus, lässt allerdings offen, welcher Prozentsatz davon zwingend behandlungsbedürftig
sein wird.
In Sachsen-Anhalt gibt es zurzeit sechs klinische Einrichtungen für Kinder- und Jugendpsychiatrie.
Es sind Fachkliniken sowie Fachabteilungen mit in der Regel vollstationären und ta-
125

gesklinischen sowie ambulanten Angeboten. Diese Kliniken haben den Versorgungsauftrag
und die Notfallversorgung übernommen.
In diesen sechs Einrichtungen gibt es Spezialangebote für Suchtbehandlungen, Behandlungen
von geistig behinderten Kindern sowie eine spezielle Einrichtung in Uchtspringe für die
Behandlung von hörgeschädigten Kindern und Jugendlichen mit psychischen Problemen.
Weitere spezielle Angebote, wie z.B. der Aufbau von Interaktionssprechstunden (Stichwort
„Schreibaby“), sind in Planung bzw. schon etabliert.
Der Ausschuss für Angelegenheiten der psychiatrischen Krankenversorgung des Landes
Sachsen-Anhalt stellt im o.g. Bericht weiter fest, gelänge es, niedergelassene Kinder- und
Jugendlichen-Psychotherapeutinnen und -therapeuten sowie niedergelassene Kinder- und
Jugendpsychiaterinnen und -psychiater regional in ausreichender Zahl zu etablieren, so wäre
das Land mit den sechs klinischen Standorten und den entsprechenden weiteren Versorgungsstrukturen
für die Zukunft adäquat gerüstet und könnte die präventiven Aufgaben der
nächsten Jahrzehnte mit den prinzipiell dafür vorhandenen Mitteln und Werkzeugen bewerkstelligen.
Die augenblicklich noch notwendige Zahl an vollstationären und teilstationären
Plätzen könne dann auch schrittweise auf den Bundesdurchschnitt reduziert werden.
Die allgemein bekannte Situation bei der ärztlichen Versorgung, dass es schwer ist, Ärzte
zur Niederlassung bzw. auch zur Tätigkeit in klinischen Einrichtungen in Sachsen-Anhalt zu
bewegen, besteht auch bei der Kinder- und Jugendpsychiatrie. Ärztliche Stellen an den klinischen
Einrichtungen sind zurzeit mangels Bewerberinnen und Bewerber unbesetzt. Die Aufgaben
werden zurzeit deshalb von vorhandenen anderen Ärztinnen und Ärzten mit übernommen,
um eine Versorgung aufrecht zu erhalten.
Lediglich in den großen Städten wie Magdeburg und Halle könnte für die nächste Zeit noch
eine Deckung der ärztlichen Versorgung möglich sein, die etwas entfernter und in ländlichen
Gebieten gelegenen Kliniken sehen sich hier in der Rekrutierung des ärztlichen Nachwuchses
vor erhebliche Probleme gestellt. Viele therapeutische Aufgaben in der Kinder- und Jugendpsychiatrie
lassen sich durch nichtärztliche Therapeuten abdecken und gut bewältigen,
Kernbereiche bedürfen jedoch einer Fachärztin bzw. eines Facharztes.
Nicht immer einfach ist die Beschulung von Kindern und Jugendlichen, die über längere Zeit
in klinischen Einrichtungen behandelt werden. Das Schulgesetz des Landes Sachsen-Anhalt
sieht in § 39 Abs. 3 vor, dass diesen Kindern und Jugendlichen im Krankenhaus (oder zu
Hause) Unterricht zu erteilen ist. Eine Etablierung von Krankenhaus-Schulen ist nicht zwingend
erforderlich.
Es besteht zudem eine enge Verzahnung mit der Jugendhilfe in Form verschiedener Kooperationsmodelle,
die sich bewährt haben.
4. Behindertenpolitik
4.1 Trägerübergreifendes Persönliches Budget
Seit dem 1. Januar 2008 haben Menschen mit Behinderungen Anspruch auf Hilfegewährung
in Form des Persönlichen Budgets. Auch Eltern können für ihre Kinder mit Behinderungen
das Persönliche Budget beantragen, etwa für Einzelfallhilfe, Sozialassistenz. Mit dieser neuen
Leistungsform wird das klassische Leistungsdreieck zwischen Leistungsträger, -
empfänger und -erbringer aufgelöst. Mit einem Persönlichen Budget können alle Menschen
mit Behinderungen Leistungen zur Teilhabe am gesellschaftlichen Leben selbständig einkaufen.
In Einzelfällen werden auch Gutscheine ausgegeben.
Die Menschen mit Behinderungen sollen selbst entscheiden, wann, wo, wie und von wem sie
Leistungen zur Teilhabe in Anspruch nehmen. Damit erhalten sie mehr Einfluss auf die Art
der Leistungserbringung. Ausdrücklich vorgesehen ist auch der Einsatz des Persönlichen
Budgets für betreutes Wohnen. Es eignet sich in besonderem Maße, den Auszug aus einem
Heim und den Eintritt in betreute Wohnmöglichkeiten zu erleichtern.
126

Auch Hilfen zur Frühförderung bei Kindern und Jugendlichen mit Behinderungen sowie Leistungen
der begleitenden Hilfe im Arbeitsleben (z.B. Arbeitsassistenz, Kraftfahrzeughilfe, Hilfen
zur Teilhabe am gemeinschaftlichen und kulturellen Leben) sind als Persönliches Budget
möglich. Das Budget soll den individuell festgestellten Hilfebedarf decken.
Menschen mit Behinderungen oder von Behinderung bedrohte Menschen können einen Antrag
stellen, unabhängig davon, wie schwer ihre Behinderung ist. Auch für Menschen, die
das Persönliche Budget auf Grund ihrer Behinderung nicht allein verwalten können, kommt
ein Persönliches Budget in Frage.
4.2. Früherkennung und Frühförderung von Kindern mit Behinderungen bzw. von
Behinderung bedrohter Kinder
Mit dem Abschluss der Landesrahmenempfehlung des Landes Sachsen-Anhalt zur Verordnung
zur Früherkennung und Frühförderung von Kindern mit Behinderungen bzw. von Behinderung
bedrohter Kinder (Frühförderungsverordnung - FrühV) vom 15. Mai 2007 wurden
die Rahmenbedingungen dafür geschaffen, die Anforderungen an interdisziplinäre Frühförderstellen
und Sozialpädiatrische Zentren in einer Landesrahmenempfehlung zu regeln. Auf
ihrer Grundlage werden Normen für ein bedarfsgerechtes Angebot und für eine einheitliche
Arbeit der interdisziplinären Frühförderstellen und Sozialpädiatrischen Zentren vorbereitet.
Mit ihr wird das Ziel verfolgt, Komplexleistungen bei der Früherkennung und Frühförderung
für diese Personengruppe zu erbringen. Hierbei handelt es sich um ein interdisziplinär abgestimmtes
System ärztlicher, medizinisch-therapeutischer, psychologischer, heilpädagogischer
und sozialpädagogischer Leistungen. Die Leistungen werden künftig in interdisziplinären
Frühförderstellen und in Sozialpädiatrischen Zentren als Komplexleistung ausgeführt.
4.3. Unterstützung für Schwerbehinderte
Es gibt in unserem Land viele Menschen mit Behinderungen, für die die Integration in den
allgemeinen Arbeitsmarkt eine hohe Priorität besitzt.
Die Integration von Menschen mit Behinderungen, insbesondere von Schwerbehinderten, in
die Gesellschaft ist ein besonderes Anliegen der Landesregierung. Dabei kommt der Integration
in das Arbeitsleben eine hohe Bedeutung zu, um ein Stück Normalität bei der Teilhabe
am gesellschaftlichen Leben zu erlangen.
Menschen mit Behinderungen haben ein Recht auf ein weitestgehend selbstbestimmtes Leben
mit fairen Chancen gerade auch bei einer Berufstätigkeit. Sie gehören nicht an den
Rand, sondern in die Mitte der Gesellschaft.
Aus diesen Gründen hat die Integration von Menschen mit Behinderungen in den allgemeinen
Arbeitsmarkt für die Landesregierung auch weiterhin hohe Priorität. Neben den Fördermöglichkeiten
der Bundesagentur für Arbeit stehen über das Integrationsamt insbesondere
die klassischen Förderleistungen aus Mitteln der Ausgleichsabgabe zur Verfügung. Diese
Mittel dienen der Integration von Schwerbehinderten auf den allgemeinen Arbeitsmarkt. Dabei
handelt es sich z.B. um die begleitenden Hilfen im Arbeitsleben. Mit einem Bündel von
verschiedenen Maßnahmen und Förderleistungen werden für die Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber
Anreize geschaffen, Schwerbehinderten eine Chance in ihrem Unternehmen zu
geben.
Ansprechpartner für die aufgeführten Fördermöglichkeiten des Sozialgesetzbuchs Neuntes
Buch (SGB IX) ist das Integrationsamt des Landes Sachsen-Anhalt (Integrationsamt Ernst-
Kamieth-Straße 2, 06112 Halle).
4.4 Soziale Eingliederung/Rehabilitation durch finanzielle und andere Hilfen Eingliederungshilfe
Rehabilitation bedeutet Wiederherstellung bzw. Wiedereingliederung. Unter Rehabilitation
versteht man die Gesamtheit aller erforderlichen Maßnahmen, um Menschen mit körperli-
127

cher, geistiger oder seelischer Behinderung bzw. drohender Behinderung, die ihre Behinderung
oder deren Folgen nicht selbst überwinden können, zu helfen, ihre Fähigkeiten und Fertigkeiten
zu entfalten und einen Platz in der Gemeinschaft zu finden. Dazu gehört vor allem
die Teilhabe am Arbeitsleben.
Folgende Formen der Rehabilitation werden unterschieden:
• medizinische Rehabilitation
• schulische Rehabilitation
• soziale Rehabilitation
• berufliche Rehabilitation.
Ansprechpartner sind die Sozialämter der Kommunen (Landkreise und kreisfreien Städte)
und die Sozialagentur in Halle (Neustädter Passage 15, 06122 Halle).
4.4.1 Leistungen der sozialen Rehabilitation
Die soziale Rehabilitation umfasst alle Leistungen zur Teilhabe am sozialen Leben. Dies
können z.B. Wohnungshilfen oder Haushaltshilfen sein. Gesetzliche Grundlagen für diese
Rehabilitation sind insbesondere SGB IX und SGB XII (Sozialhilfe). Das Land richtet sich in
der sozialen Rehabilitation strikt nach dem Grundsatz ambulant vor stationär.
In den vergangenen Jahren wurden neben den klassischen stationären auch niederschwellige
Angebote für die verschiedenen Behinderungsarten kontinuierlich aufgebaut und erweitert.
Es handelt sich dabei um das Trainingswohnen, die Außenwohngruppe und das Intensiv
Betreute Wohnen sowie das Betreute Wohnen und das Ambulant Betreute Wohnen.
Das Betreute Wohnen und das Intensiv Betreute Wohnen sind für Menschen mit Behinderungen
geeignet, die keine umfassenden Leistungen mehr benötigen. Der Kostenträger ist
das Land Sachsen-Anhalt, soweit es sich um Leistungen der Sozialhilfe handelt.
Hier lebende Menschen bereiten z.B. überwiegend ihre Mahlzeiten teilweise oder mit Anleitung
selbstständig zu. Sie sind jedoch noch nicht in der Lage, für sich selbst zu sorgen und
haben zuverlässige Hilfe an ihrer Seite. Auf Grund des „rund um die Uhr“ vorhandenen Leistungsbedarfs
liegen die Wohneinheiten in erreichbarer Nähe der Wohnheime. Erforderliche
arbeitstherapeutische Maßnahmen erfolgen an den Wohnheimen.
Das Ambulant Betreute Wohnen ist geeignet für Menschen mit Behinderungen, die noch
nicht vollständig allein wohnen können sowie noch Unterstützung benötigen, jedoch über
keinen stationären oder teilstationären Leistungsbedarf mehr verfügen.
4.4.2 Berufliche Rehabilitation
Die berufliche Rehabilitation folgt dem Grundprinzip „Rehabilitation vor Rente“ und versucht,
durch Rehabilitationsmaßnahmen die Betroffenen wieder in den beruflichen Alltag zu integrieren.
Arbeit und Beschäftigung sind mit allen Facetten ein wesentlicher Bestandteil der
Eingliederungshilfe.
Zum Leistungsbereich zählen alle Maßnahmen zur Erlangung eines Arbeitsplatzes bzw. als
Ziel der Eingliederungshilfe eine von der individuellen Leistungsfähigkeit abhängige fördernde
Beschäftigung. Notwendig sind Maßnahmen zur Ausbildung, beruflichen Fortbildung am
Arbeits- oder Beschäftigungsplatz oder zu einer sonstigen angemessenen Tätigkeit und zur
Erhaltung und Erhöhung der Leistungsfähigkeit.
Im Land Sachsen-Anhalt gehen derzeit fast 7.000 Menschen mit geistiger und seelischer
Behinderung einer Beschäftigung in einer Werkstatt für Menschen mit Behinderungen nach.
Das Netz der Werkstätten wurde flächendeckend mit 50 Werkstätten an 45 Standorten ausgebaut.
Hier beschäftigte Menschen leben nicht nur in den zugehörigen 64 Wohnheimen oder bei
den Eltern, sondern werden auf ein selbstbestimmtes Leben mit dem Trainingswohnen in
128

Außenwohngruppen, im Intensiv Betreuten oder im Betreuten Wohnen sowie im Ambulant
Betreuten Wohnen vorbereitet.
Neben der beruflichen Rehabilitation in den Werkstätten für Menschen mit Behinderungen
gibt es auch umfangreiche Angebote der Berufsbildungs- und -förderungswerke.
Internetseiten der Einrichtungen:
Landesverwaltungsamt Sachsen-Anhalt www.lvwa.sachsen-anhalt.de
Deutsche Rentenversicherung www.deutsche-rentenversicherung.de
Rentenversicherung Mitteldeutschland www.deutsche-rentenversicherungmitteldeutschland.de
Ministerium für Gesundheit und Soziales Sach- www.ms.sachsen-anhalt.de
sen-Anhalt
Servicestellen der Gesetzlichen Rentenversi- www.reha-servicestellen.de
cherung
5. Kultur
5.1 Ziele des Landes
Die Kinder- und Jugendkultur hat im Land Sachsen-Anhalt einen besonderen Stellenwert.
Dieser drückt sich u. a. darin aus, dass Sachsen-Anhalt als einziges Bundesland einen eigenständigen
Förderbereich „Kunst- und Kulturprojekte mit Kindern und Jugendlichen“ vorhält.
Ziel des Landes ist es, diesen Förderbereich als Teil der Breitenkultur und mit vielfältiger
Verbindung zur kulturellen Bildung in und außerhalb von Schulen weiter zu entwickeln und
strukturell nachhaltig zu sichern. Daneben behält die Kinder- und Jugendkulturarbeit in der
sog. „Hochkultur“ weiterhin höchste Bedeutung und findet Eingang in diese und das nicht nur
zur „Nachwuchsgewinnung“, sondern in symbiotischer Verbindung von Breiten- und Hochkultur.
5.2 Entwicklungen und Schwerpunktsetzungen im Berichtszeitraum
5.2.1 Aufgaben der Kulturpolitik für Kinder und Jugendliche
Aufgabe des Landes war und ist es, die strukturellen und finanziellen Voraussetzungen zu
schaffen und so auszubauen, dass einerseits möglichst viele Kinder und Jugendliche frühzeitig,
kontinuierlich und nachhaltig an kulturelle Betätigungen herangeführt werden und andererseits
eine gezielte Talententwicklung mit Perspektiven in der sog. „Hochkultur“ betrieben
wird. In dieser doppelseitigen Aufgabenausrichtung haben sich neben der „normalen“ Projektförderung
von kulturellen Projekten von und für Kinder und Jugendliche folgende Instrumentarien
bewährt:
a) Wettbewerbe
Besonders hervorzuheben ist der zentrale, vom Land ausgelobte Wettbewerb um den „Jugend-Kultur-Preis
des Kultusministers“.
b) Kooperationsprogramme
An der Schnittstelle von kultureller Bildung in und außerhalb von Schule haben sich im Berichtszeitraum
– ausgehend vom Programm „Kultur in Schule und Verein“ – weitere Kooperationsprogramme
etabliert; im Einzelnen sind das
- „Schulen – öffentliche Bibliotheken“
- „KLaTSch“ – „Kulturelles Lernen in (Off) Theater und Schule“
129

- „Musisch-ästhetische Bildung“ (Kooperation Schulen-Musikschulen).
Damit wurde im Berichtszeitraum das außerunterrichtliche Angebot an künstlerischkulturellen
Betätigungsmöglichkeiten für Kinder und Jugendliche deutlich erweitert.
c) Freiwilliges Jahr Kultur (FJ Kultur) und Freiwilliges Jahr Denkmal (FJ Denkmal)
In Sachsen-Anhalt hat sich das als Bundesmodellprojekt gestartete „Freiwillige Soziale Jahr
im kulturellen Bereich“ nunmehr als Regelform des Jugendfreiwilligendienstes etabliert. Seit
2007 ist es auch finanziell ausgeweitet, da die Nachfrage außerordentlich groß war und ist.
Im FJ Kultur und dem FJ Denkmal, die Sonderformen des Freiwilligen Sozialen Jahres sind
und das FSJ in Sachsen-Anhalt sehr gut ergänzen, können Jugendliche nicht nur ihre kulturellen
und anderen Kompetenzen in spezifischen künstlerischen und kulturellen Bereichen
erweitern, sondern auch dauerhafte Berufsorientierungen gewinnen bzw. nachhaltig ein Interesse
am Ehrenamt im Kulturbereich entwickeln.
5.2.2 Finanzierungsrahmen
Die Landesförderung gestaltete sich wie folgt:
„Kunst- und Kulturprojekte mit davon entfielen auf:
Kindern und Jugendlichen“ und
Kooperationsprogramme:
„Bürgerschaftliches Engagement
im Kulturbereich“ insgesamt
Jugend-Kultur-Preis
(Preisgeld):
Ausgaben für FSJ Kultur und FSJ Denkmal:
Zyklus Haushaltsmittel
2005/2006 133.560,00 Euro
2006/2007 133.560,00 Euro
2007/2008 225720,00 Euro
Damit sind in diesen beiden Freiwilligendiensten ab dem Zyklus 2007/2008 fast 60 Plätze
vom Land Sachsen-Anhalt unterstützt worden. Gleiches ist für den laufenden Zyklus
2008/2009 vorgesehen.
5.2.3 Soziokultur und kulturelle Bildung
Soziokultur, Kinder- und Jugendkultur und kulturelle Bildung sind – wie einschlägige Untersuchungen
der Landesvereinigung für kulturelle Kinder- und Jugendbildung Sachsen-Anhalt
e. V. im Auftrag des Kultusministeriums für Sachsen-Anhalt und weitere Studien im Bundesmaßstab
belegt haben – nicht voneinander getrennt zu betrachten. Soziokultur (nicht nur in
Sachsen-Anhalt) ist im überwiegenden Teil Kulturarbeit mit und für Kinder(n) und Jugendliche(n)
in zunehmendem Maße auch und gerade für Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund
wie auch kulturelle Bildung jenseits von Schule in diesem Kulturbereich in erheblichem
Maße erfolgt.
130

Kinder- und Jugendkulturarbeit wird zusätzlich finanziell unterstützt (Förderbereich „Soziokultur“):
2004 215.000,00 Euro 2007 177.400,00 Euro
2005 215.900,00 Euro 2008 181.900,00 Euro
2006 215.900,00 Euro
Da sich Soziokultur im Wesentlichen in kommunaler und freier Trägerschaft realisiert, wird
hier auch der größte finanzielle Anteil – auch für Kinder- und Jugendkulturarbeit – erbracht.
Das Land sieht sich besonders in der Verantwortung, die jeweiligen Dachorganisationen
(LKJ), Projekte zur Weiterbildung und überregionale Projekte mit Modellcharakter sowie innovative
kulturpädagogische Ansätze zu fördern.
5.2.4 Musikschulen
Die 26 aus öffentlichen Mitteln geförderten Musikschulen leisten den Hauptanteil an der außerschulischen
musikalischen Bildung in Sachsen-Anhalt. Das Land hat sich mit rd. 3,3 Mio. €
durchschnittlich mit 15 % an den Kosten der Musikschulen beteiligt. Mit ca. 21.600 Schülerinnen
und Schülern wurde die Schülerzahl an den Musikschulen gegenüber den Vorjahren relativ
konstant gehalten. Neben der finanziellen Unterstützung des Landes für leistungsorientierte
Angebote, wie zum Beispiel den studienvorbereitenden Unterricht, haben vor allem landesweite
und musikschulübergreifende Projekte, wie der Landesmusikschultag oder die Tätigkeit
der Regionalorchester, zu einer stärkeren Popularisierung der Angebote der Musikschulen
gesorgt. Die Erfolge der Musikschülerinnen und Musikschüler bei den Regional- und
Landeswettbewerben sowie beim Bundeswettbewerb machen deutlich, dass diese Fördermaßnahmen
zu einer Qualitätssicherung des Musikschulangebotes und zu einer hohen Motivation
der Kinder und Jugendlichen im Rahmen der musischen Bildung führen.
5.2.5 Bibliotheken
Im Land Sachsen-Anhalt besteht derzeit ein Netz kommunaler öffentlicher Bibliotheken, in
dem 90 hauptamtlich geleitete öffentliche Bibliotheken und 198 nebenamtlich bzw. ehrenamtlich
geleitete Gemeindebibliotheken arbeiten (Stand vom 31.12.07). Etwa ein Drittel der Bibliotheksbenutzung
entfällt auf die Gruppe der Kinder und Jugendlichen.
Vor dem Hintergrund der aktuellen Entwicklung, die mit Stichworten wie „Informations- und
Kommunikationsgesellschaft“, „lebenslanges Lernen“, „Ergebnisse der PISA-Studie im Hinblick
auf die Lesefähigkeit deutscher Schülerinnen und Schüler“ usw. gekennzeichnet werden
kann, verändern sich auch die Anforderungen an das Angebotsprofil der kommunalen
öffentlichen Bibliotheken bezogen auf die Zielgruppe der Kinder und Jugendlichen. Medienkompetenz
ist zu einer Schlüsselqualifikation für die Bewältigung individueller und sozialer
Prozesse geworden. Die schnelle, unmittelbare und freizügige Zugänglichkeit zu Informationen
und die Verfügbarkeit von Daten und Fakten in multimedialer Form stellen die Grundlagen
von Entscheidungen in allen Bereichen dar. Die kommunalen öffentlichen Bibliotheken
stellen sich den o. g. Entwicklungen und passen ihr Dienstleistungsspektrum den neuen Anforderungen
an.
Die Förderung von Bibliotheksangeboten für Kinder und Jugendliche erfolgt im Rahmen der
allgemeinen Bibliotheksförderung. Eine gesonderte Förderung der Zusammenarbeit mit
Schulen erfolgt auf der Grundlage einer Kooperationsvereinbarung zwischen dem Kultusministerium
und dem Landesverband Sachsen-Anhalt im Deutschen Bibliotheksverband, die im
April 2004 geschlossen wurde. Sie bildete die Grundlage für weitere Vereinbarungen, die auf
regionaler Ebene (Kommune oder Landkreis) abgeschlossen wurden. Bisher haben ca. 200
Schulen (Grundschulen, Sekundarschulen, Gymnasien und berufsbildende Schulen) eine
Kooperationsvereinbarung mit einer kommunalen öffentlichen Bibliothek abgeschlossen und
arbeiten auf dieser Grundlage eng zusammen. So wurden gemeinsam Konzepte für die Einbeziehung
der Bibliotheksangebote in den Unterricht entwickelt und Projekte mit Schulklas-
131

sen zur weiteren Entwicklung der Lese- und Medienkompetenz durchgeführt, wie zum Beispiel
Unterricht in der Bibliothek, Durchführung themenbezogener Veranstaltungen oder die
Bereitstellung von thematischen Literaturzusammenstellungen für den Unterricht.
Für das Kooperationsprogramm „Schule - öffentliche Bibliotheken“ wurden im Jahr 2005
140.000 Euro, im Jahr 2006 und 2007 jeweils 90.000 Euro und im Jahr 2008 70.000 Euro
bewilligt. Damit kann die sich in den letzten Jahren entwickelte enge Zusammenarbeit zwischen
Bibliotheken und Schulen auch künftig fortgesetzt werden.
5.2.6 Theater
Die 11 kommunal getragenen Bühnen des Landes halten in Ihren Spielplänen ein umfangreiches
Theaterangebot für Kinder und Jugendliche vor. An allen Theatern wirken außerdem
Jugendclubs, in denen unter fachkundiger Anleitung eigene Inszenierungen erarbeitet und
zur Aufführung gebracht werden. Jugendspezifische Festivalangebote, Theatertreffen und
Veranstaltungsreihen bereichern das Angebot zusätzlich. Ein Viertel der Theaterbesucher,
das sind immerhin rund 250.000 Zuschauerinnen und Zuschauer im Jahr, sind Kinder und
Jugendliche.
Das Land unterstützt diese kulturellen Wirkungsintentionen der Bühnen und fördert diese
Angebote im Rahmen der vertragsgebundenen Theaterförderung. Außerdem fördert das
Land institutionell das Landeszentrum Spiel und Theater Sachsen-Anhalt e. V., das sich insbesondere
für die Belange des Schultheaters einsetzt und für die Verbesserung und Erweiterung
der Möglichkeiten der kulturellen Eigenbetätigung von Schülerinnen und Schülern und
Jugendlichen im Bereich der Darstellenden Kunst wirkt.
5.3 Perspektiven und Herausforderungen
An der im Berichtszeitraum fixierten Zielsetzung des Landes zur Förderung der Kinder- und
Jugendkulturarbeit und den daraus abgeleiteten Aufgaben für die Kulturpolitik inkl. der genannten
Instrumentarien wird festgehalten. Das schließt ein, erfolgreiche Projekte nicht nur
fortzuführen und ggf. finanziell auszuweiten, sondern auch neue Initiativen und Programme
vorzuhalten.
6. Sport
6.1 Schulsport
6.1.1 Ziele
Der Sportunterricht stellt die wichtigste Säule des Schulsports dar. Er ist ein unverzichtbarer
Bestandteil schulischer Bildung und Erziehung und hat die Aufgabe, die Schülerinnen und
Schüler zu motorischer Handlungskompetenz zu führen, die es ermöglicht, Bewegung, Sport
und Spiel dauerhaft als Lebensbedürfnis zu empfinden und Bewegungsaktivitäten sachgerecht
und gesundheitsfördernd zu gestalten. Aufgabe des Sportunterrichts ist es nicht nur,
Freude am Entdecken und Erproben von Bewegung zu wecken und zu erhalten, sondern ein
dauerhaftes Interesse an körperlicher Betätigung als Grundlage einer gesundheitsorientierten
Lebensführung zu festigen sowie durch die aktive Auseinandersetzung mit Objekten und
Situationen die Bildung kognitiver Strukturen zu unterstützen.
Ein durch vielseitige Bewegungs- und Belastungsanreize abwechslungsreich gestalteter
Sportunterricht spricht alle Sinne an, fördert die Wahrnehmungsfähigkeit und das Körperbewusstsein.
Koordinative und konditionelle Fähigkeiten werden qualitativ und quantitativ verbessert,
motorische Fertigkeiten bis zur Grobform entwickelt und variabel verfügbar angewendet.
Mit der Förderung von Norm- und Pflichtbewusstsein, sozialen Verhaltensweisen wie Rücksichtnahme,
Solidarität, Toleranz und Konfliktfähigkeit hat der Sportunterricht großen Anteil
an der Werteerziehung in der Gesellschaft. Die Schülerinnen und Schüler erwerben soziale
Kompetenzen und erproben Möglichkeiten des fairen Umgangs. Das Erleben von Erfolg bzw.
132

Misserfolg unterstützt die realistische Einschätzung von eigenem Können und erreichter
Leistungsfähigkeit.
Der Schulsport außerhalb des Unterrichtes, der durch die Freiwilligkeit der Teilnahme gekennzeichnet
ist, ist die zweite Säule des Schulsports. Er bildet die Brücke zwischen dem
schulischen Sportunterricht und dem außerschulischen Sport. Das Schulgesetz des Landes
Sachsen-Anhalt fordert die Schulen im § 1 Absatz 4a ausdrücklich auf, bei der Erfüllung ihrer
Aufgaben u. a. mit Sportvereinen zusammenzuarbeiten. Diese stellen wichtige Partner für
die individuelle sportliche Förderung von Schülerinnen und Schülern dar. Insgesamt 24
Sportlehrkräfte aus Schulen des Landes arbeiten als sogenannte Schulsportkoordinatorinnen
und -koordinatoren. In enger Zusammenarbeit mit den Kreis- und Stadtsportbünden unterstützen
sie die Vorbereitung und Durchführung regionaler schulischer Sportwettkämpfe und
die Einrichtung von zu außerunterrichtlichen Sportangeboten für die Schülerinnen und Schüler
(siehe auch RdErl. des Kultusministeriums vom 20.01.2008).
Schulleiterinnen und Schulleiter haben einen entscheidenden Einfluss darauf, welche Rolle
der Sport an ihren Schulen spielt. Am 28. Mai 2007 wurde durch den Staatssekretär des Kultusministeriums
ein Brief an alle Schulleiterinnen und Schulleiter versandt, in dem er sie auffordert,
die unterrichtlichen und außerunterrichtlichen Potentiale des Schulsports zu nutzen.
Er hob die positiven erzieherischen und gesundheitsfördernden Aspekte des Sporttreibens
hervor und zeigte auf, dass der Schulsport eine große Bedeutung z. B. für die Entwicklung
eines guten Schulklimas oder die Öffnung von Schule hat.
6.1.2 Schwerpunktmaßnahmen im außerunterrichtlichen Schulsport
Seit Beginn der 90er Jahre fördert das Kultusministerium über das Förderprogramm „Sport in
Schule und Verein“ außerunterrichtliche Sportangebote für Schülerinnen und Schüler. Diese
schulischen Sportangebote bieten den Schülerinnen und Schülern über den Unterricht hinaus
die Möglichkeit zu regelmäßiger sportlicher Betätigung und regen zu einer sinnvollen
Gestaltung der Freizeit an. Zugleich hat die regelmäßige sportliche Betätigung positive gesundheitliche
Auswirkungen und kann zu einer gesundheitsbewussten Lebensweise beitragen.
Zahlreiche außerunterrichtliche Sportangebote für Schülerinnen und Schüler werden in
Sachsen-Anhalt in enger Zusammenarbeit zwischen den Schulen und Vereinen durchgeführt.
Sie tragen damit zugleich zur Öffnung von Schule bei. Im Haushaltsjahr 2007 wurden
für das Förderprogramm „Sport in Schule und Verein“ 604.500 € bereitgestellt.
Den Schwerpunkt stellt dabei die Förderung von Sport-Arbeitsgemeinschaften (AG) an den
Schulen des Landes Sachsen-Anhalt dar. Diese AG werden durch Trainerinnen und Trainer
der Sportvereine oder durch Sportlehrkräfte geleitet. Im Februar 2007 wurde eine Änderung
der Förderrichtlinie „Schul- und Vereinssport“ vorgenommen. Auf Grundlage der neuen Förderrichtlinie
konnten alle für das Schuljahr 2007/08 beantragten Arbeitsgemeinschaften genehmigt
werden. Insgesamt finden im Schuljahr 2007/08 rd. 1.900 AG statt.
Neben den AG werden in begrenztem Umfang entsprechend vorhandener Hauhaltsmittel
auch Projekte der Kreis- und Stadtsportbünde für Schülerinnen und Schüler gefördert. Im
Schuljahr 2007/08 konnten insgesamt 92 Projekte genehmigt werden. Dabei handelt es sich
insbesondere um Projekte mit hohem Landesinteresse, wie das Pilotvorhaben „Fit und vital –
Kinder der Grundschulen in Bewegung“.
Über das Förderprogramm „Sport in Schule und Verein“ wird auch die Beteiligung von Schülerinnen
und Schülern am Schulsportwettbewerb „JUGEND TRAINIERT FÜR OLYMPIA“ gefördert.
Startberechtigt bei diesem Wettbewerb sind nur Schulmannschaften. Über Regional-,
Kreis- und Landesausscheide qualifizieren sich die Mannschaften für eine Teilnahme am
Bundeswettbewerb. Das Land fördert diesen bundesweiten Schulwettbewerb durch die Sicherstellung
der organisatorischen und personellen Rahmenbedingungen auf allen Wettkampfebenen
sowie durch die Übernahme der Kosten ab der Regionalebene.
133

Im Schuljahr 2006/07 begann an 40 Grundschulen des Landes das Pilotprojekt „Fit und Vital
– Kinder der Grundschulen in Bewegung“. Dieses Projekt hat die Identifizierung und Förderung
von motorisch benachteiligten und übergewichtigen Kindern zum Ziel. Sie werden auf
der Grundlage eines Fitnesstestes, an dem alle Schülerinnen und Schüler teilnehmen, und
unter Berücksichtigung der gleichzeitig erhobenen Körperdaten (Größe und Gewicht) ausgewählt
und in einem außerunterrichtlichen Sportangebot einmal wöchentlich gezielt gefördert.
An einigen Schulen erfolgt zusätzlich für die ausgewählten Schülerinnen und Schüler
ein Kompetenztraining, das Fragen der gesunden Ernährung, der Stressbewältigung und der
Stärkung der Selbstkompetenz beinhaltet. Finanziell wird das Pilotprojekt, das die Universität
Halle Wittenberg wissenschaftlich begleitet, durch das Kultusministerium, das Ministerium für
Gesundheit und Soziales, den Landessportbund, den Landesturnverband, die AOK und die
IKK gefördert.
Im Schuljahr 2007/08 wurde das Projekt auf insgesamt 120 Grundschulen ausgeweitet. Das
Projekt „Fit und vital“ trägt dazu bei, Schülerinnen und Schüler an eine gesündere Lebensweise
und regelmäßige sportliche Betätigung heranzuführen. Es wurde am Beginn des Jahres
2007 durch die Ministerin für Gesundheit und Soziales als Modellprojekt im Rahmen der
Gesundheitsziele des Landes Sachsen-Anhalt anerkannt.
„Seit dem Schuljahr 2007/2008 wird das vom Fußballverband Sachsen-Anhalt initiierte Projekt
„Bewegen und Spielen“ durchgeführt, an dem sich jährlich 21 Grundschulen beteiligen.
Das von Jugendlichen im Rahmen eines Freiwilligen Sozialen Jahres als Übungsleiterassistenten
betreute Projekt verfolgt das Ziel, Grundschülerinnen und Grundschüler spielerisch für
den Fußballsport zu begeistern und damit die körperlichen Bewegung der Kinder zu entwickeln.
Die dabei trainierten fußballerischen Übungen und Techniken bereichern nicht nur den
Sportunterricht in der jeweiligen Grundschule, sie dienen auch einer frühzeitigen Talentsichtung.
Die vorerst für die 3 Jahre geplante Förderung dieser Maßnahme erfolgt mit Sportfördermitteln
des Landes, die der Sportjugend im Landessportbund Sachsen e.V. im Rahmen
der Projektförderung zur Verfügung gestellt werden.
6.1.3 Perspektiven
Im Herbst 2007 wurden die „Gemeinsamen Handlungsempfehlungen der KMK und des
Deutschen Olympischen Sportbundes (DSOB) zur Weiterentwicklung des Schulsports“ verabschiedet.
Gemeinsames Ziel der KMK und des DOSB ist es, die Qualität des Schulsports
nachhaltig und systematisch weiterzuentwickeln. Hiefür werden die folgenden vier Themenbereiche
als vorrangige Handlungsfelder benannt:
- Schule als Bewegungs-, Spiel- und Sportwelt
- Sportunterricht
- Außerunterrichtlicher Schulsport
- Qualifizierung von Lehrkräften und weiteren im Schulsport eingesetzten Personen
Das Kultusministerium orientiert sich in seinen Planungen für den Schulsport an der weiteren
Umsetzung der Handlungsempfehlungen im Land Sachsen-Anhalt. Beispielhaft sei auf die
nachfolgenden Vorhaben verwiesen.
Gegenwärtig findet im Kultusministerium die Erarbeitung einer Konzeption „Bewegte Schule“
statt. Diese Konzeption soll ab dem Schuljahr 2009/10 an möglichst vielen Schulen Umsetzung
finden und zur Erhöhung der täglichen Bewegungszeit der Schülerinnen und Schüler
bzw. zur Rhythmisierung des Schulalltags beitragen.
Der Ganztagsschulerlass (RdErl. des MK vom 4.4.2007, SVBl. LSA S. 113f.) sichert die
Rahmenbedingungen für die Qualitätsentwicklung der Ganztagsschulen. Ganztagsschulen
sind aufgefordert, in die Gestaltung der Bildungs- und Betreuungsangebote neben Lehrkräften
und pädagogischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern auch Erziehungsberechtigte, Schülerinnen
und Schüler sowie außerschulische Kooperationspartner einzubeziehen. Damit ist
die Forderung der Öffnung u. a. zum sozialen, kulturellen und sportlichen Umfeld verbunden.
134

Ziel ist die quantitative und qualitative Erweiterung des Angebotes. Auf der Grundlage einer
Kooperationsvereinbarung kann das Ganztagsangebot auch durch Angebote von außerschulischen
Partnern ergänzt werden. Diese Angebote sollen den Bedürfnissen der Schülerinnen
und Schüler entsprechen. Der Sport und die Zusammenarbeit mit Sportvereinen werden
hierbei eine große Rolle spielen.
Aufgrund positiver vorliegender Zwischenergebnisse des Pilotprojektes „Fit und vital“ befasst
sich seit Februar 2008 eine ministeriumsübergreifende Arbeitsgruppe unter Federführung
des Kultusministeriums mit dem Anliegen eines landesweiten Transfers des Projektanliegens
auf alle Grund- und Förderschulen des Landes Sachsen-Anhalt.
Für die Ausbildung von Sportassistentinnen und -assistenten an Sekundarschulen/Ganztagsschulen
wird gegenwärtig gemeinsam mit dem Deutschen Sportlehrerverband
Sachsen-Anhalt e. V. eine Konzeption erarbeitet. Ziel ist es, dass in Sachsen-Anhalt ab dem
Schuljahr 2009/10 mit der Ausbildung von Sportassistentinnen und -assistenten begonnen
werden kann. Diese können nach erfolgreicher Ausbildung z. B. Verantwortung bei der
Betreuung von Arbeitsgemeinschaften, bei der Mitgestaltung von Sportfesten oder bei der
Betreuung von Kindern in Sportvereinen übernehmen.
Vom 6. bis zum 18. Mai 2009 wird in Sachsen-Anhalt, Sachsen und Thüringen die Endrunde
der UEFA-U17-Europameisterschaften 2009 ausgetragen. Sie steht unter dem Motto „Fußball
kennt keine Grenzen“ und wird durch ein umfangreiches Rahmenprogramm begleitet.
Das Endspiel soll am 18. Mai 2009 in Magdeburg stattfinden. Der Deutsche Fußball-Bund als
Ausrichter der EM hat die Bundeszentrale für politische Bildung als Partner für die Gestaltung
des Rahmenprogramms gewinnen können. Das Rahmenprogramm bietet den Schulen
verschiedene Möglichkeiten, die Fußballbegeisterung ihrer Schülerinnen und Schüler zu nutzen,
und sich unter dem Motto „Fußball kennt keine Grenzen“ für Integration und Toleranz zu
engagieren. Das Kultusministerium unterstützt dieses Vorhaben und wird die Schulen aufrufen,
aktiv mit ihren Schülerinnen und Schülern dazu beizutragen, dass Sachsen-Anhalt seinen
europäischen Gästen als gastfreundlicher, sportbegeisterter, fairer und gewaltfreier Austragungsort
der Fußball-EM in Erinnerung bleibt.
6.2 Sport in Freizeit und Verein
6.2.1 Entwicklungsstand
Im Landessportbund Sachsen-Anhalt e.V. (LSB) wird sportliche Jugendarbeit über die Sportjugend
im LSB (SJ) organisiert. Sie ist im Land die größte Jugendorganisation. Hauptschwerpunkt
der sportlichen Jugendarbeit der SJ sind interessante Freizeitangebote, an denen
sich auch Kinder und Jugendliche beteiligen können, die nicht in einem Sportverein Mitglied
sind.
Die Angebote umfassen Projekte zur Gewaltprävention, zur Gesundheitserziehung, Jugendbegegnungen,
Bildungsmaßnahmen, Ferienfreizeiten sowie Großveranstaltungen (Landesjugendspiele).
Zur Motivation der Jugendarbeit in den Sportvereinen schreibt die Sportjugend
einzelne Wettbewerbe aus. Die besten Ergebnisse werden jährlich vom LSB prämiert.
Das Land stellt zur Förderung von Sportprojekten der Sportjugend im LSB Sachsen-Anhalt
e.V. 170.000 € zur Verfügung.
In Sachsen-Anhalt sind nur rund ein Viertel (13.202 von 48.491) der Jugendlichen im Alter
von 15 und 16 Jahren Mitglied in einem Sportverein. Dabei sind doppelt so viele Jungen wie
Mädchen aktiv in einem Sportverein tätig. Der Organisationsgrad liegt hier bei 27,23 %. Bei
den 17- bis 18-jährigen treiben nur 24,49 % aktiv Sport in einem Sportverein (15.890 von
64.885). Der Anteil der Kinder und Jugendlichen (bis 18 Jahre) am Gesamtmitgliederbestand
des Landessportbundes Sachsen-Anhalt e.V. (LSB) beträgt 26,10 % (94.708). Sie verteilen
sich zu einem Drittel auf weibliche und zu zwei Dritteln auf männliche Jugendliche.
Erfreulich ist der Aufwärtstrend in den vergangnen Jahren bei den Mitgliedern der Altersklasse
7 bis 14 Jahren.
135

Neben der Beteiligung am Genehmigungsverfahren bei der Einrichtung von Arbeitsgemeinschaften
und Sportprojekten im Rahmen des Landesprojektes „Sport in Schule und Verein“
unterstützt der LSB das Landesprojekt durch die Initiierung eines Wettbewerbes. Die Wettbewerbsprämien
können für Sachkosten der beteiligten Schulen und Sportvereine verwendet
werden. Ziel des Projekts ist die Verbesserung der außerunterrichtlichen Freizeitangebote für
Schülerinnen und Schüler, die Gewinnung von Vereinsmitgliedern sowie die Unterstützung
der Sichtung von Sporttalenten. Deshalb werden Arbeitsgemeinschaften, die eine Kooperationsvereinbarung
zwischen Sportverein und Schule haben, bei der Förderung vorrangig berücksichtigt.
Derzeit gibt es in Sachsen-Anhalt 39 Sportprojekte und 1.900 Arbeitsgemeinschaften
„Sport in Schule und Verein“.
Zwei Drittel aller Jugendlichen sind grundsätzlich bereit, im Sport ein Ehrenamt auszuüben
und sich zum Übungsleiter/in, Jugendleiter/in oder Kampf- und Schiedsrichter/in ausbilden zu
lassen. Während bei den Jungen das Hauptinteresse für eine ehrenamtliche Tätigkeit im
Wettkampfsport liegt, betrifft die ehrenamtliche Bereitschaft für Mädchen mehr helfende Tätigkeiten
bei Einzelveranstaltungen und Projekten. Die Bereitschaft zur Übernahme formeller
Ämter in einem Sportverein (Vereinsvorstand) ist hingegen bei allen Jugendlichen eher gering
ausgeprägt.
In der Vereinsentwicklung setzt sich der Trend fort, dass die Anzahl von Kleinvereinen
(einspartig) ansteigt. Waren per 01.01.2007 nur 1.990 Vereine einspartig, so stieg die Zahl
per 01.01.2008 auf 2.120 Vereine (65,7 %) an. Die hohe Anzahl von Kleinvereinen begrenzt
die Wahlmöglichkeiten der Jugendlichen für das Sporttreiben innerhalb eines Vereins. So
gibt es besonders im ländlichen Raum organisierte Sportangebote nur im begrenzten Umfang
und in Kleinvereinen. Meist handelt es sich um Fußballvereine, die kaum (andere)
sportliche Aktivitäten für weibliche Jugendliche ermöglichen. Erfreulich ist der Zuwachs von
Mitgliedern bei Allgemeinen Sportgruppen. Dieser Zulauf zu den Allgemeinen Sportgruppen
muss als möglicher Aufwuchs der Mitgliedschaft im LSB ausgebaut werden. Deshalb ist es
erforderlich, für die Entwicklung von Allgemeinen Sportgruppen und Abteilungen der Sportarten
Chancengleichheit zu gewährleisten.
Es zeigt sich, dass für die Umsetzung der vorhandenen Bereitschaft zum Sporttreiben die
immer noch ungenügende Sportstättensituation erschwerend ist. Auch hier haben die ländlichen
Kommunen in der Regel schlechtere Bedingungen als die Städte. Ein wesentlicher
Grund dafür ist die demographische Situation, die zur Reduzierung der Schulen führt. In vielen
kleineren Ortschaften müssen wegen der zu geringen Schülerzahl die Schulen geschlossen,
womit auch die Veränderung oder Aufgabe des Sporthallenbetriebes verbunden ist.
6.2.2 Perspektiven und Herausforderungen
Der Vereinssport muss in den kommenden Jahren noch attraktiver werden durch Maßnahmen
zur Entwicklung des Bedürfnisses zum lebenslangen Sporttreiben. Für die Kinder und
Jugendlichen müssen vor allem mehr gesundheitsfördernde Sportangebote verfügbar sein.
Darüber hinaus muss der LSB prüfen, ob künftig Möglichkeiten zur Beitragsfreistellung in
den Vereinen berücksichtigt werden können. Nur so ist es möglich, noch mehr Kinder- und
Jugendliche, vor allem aus finanziell schwächeren Familien, in das Vereinsleben zu integrieren.
Bei Sicherung der täglichen Bewegungszeit in den Kindertagesstätten werden folgende flankierende
Maßnahmen empfohlen:
Kinder im Vorschulalter
Projekt „Sportkinder“ der SJ Sachsen-Anhalt
Kooperation der Sportvereine mit Kindertagesstätten
Angebote für Kinder im Elementarbereich (Animationsprogramme der Vereine ebnen
den Weg zum Sport(verein)
Altersspezifische Inhalte, Begeisterung schaffen, Lust auf Neues entfachen
136

Einbeziehung von Müttern und Vätern in die Vereinsangebote
Bei Gewährleistung der obligatorischen Aufgaben des Kultusministeriums sollen im fakultativen
Bereich angeboten werden:
Kinder im Schulalter
Attraktive Sportangebote der Vereine für ein spannendes Leben junger Menschen:
vom coolen Abenteuer-Event bis zur sportlichen individuellen Leistung
Kooperationen mit Schulen durch das Projekt „Sport in Schule und Verein“, das vom
Kultusministerium des Landes Sachsen-Anhalt unterstützt sowie vom Landesverwaltungsamt
und den Kreis- und Stadtsportbünden organisiert und koordiniert wird
Vereine veranstalten Projekttage in den Schulen zur Gestaltung gemeinsamer Sporttage
Jugendliche
Flexibilität der Angebote zwischen traditionellen Vereinssportarten und Trendsportarten
sowie sportartübergreifenden Angeboten. Vereine sollten vielseitigere Bewegungsmöglichkeiten
anbieten und sich verstärkt Trendsportarten öffnen, um das Interesse
der Jugend zu wecken bzw. zu erhalten.
Angebote alters- und leistungsgerecht gestalten
gemeinsame Erlebnisse schaffen
7. Verkehr
7.1. Vorbemerkung
Verkehrssicherheitsarbeit und Mobilitätserziehung sind politische Querschnittsaufgaben. Das
Ziel der Landesregierung ist es, bei Kindern und Jugendlichen die Möglichkeiten und Fertigkeiten
ständig weiterzuentwickeln, sich im Straßenverkehr zu Fuß, mit dem Fahrrad, mit
Bussen, Bahnen und motorisiert sicher zu bewegen. Diese Aufgabe umfasst investive und
erzieherische Aspekte, die mit unterschiedlicher Schwerpunktsetzung im Verkehrs-, Innen-,
Sozial- und Kultusministerium angesiedelt sind.
Im Berichtszeitraum wurde die traditionelle Verkehrssicherheitsarbeit, durch die die Kinder
und Jugendlichen für die Gefahren des Straßenverkehrs sensibilisiert werden, fortgesetzt
und durch eine weitergehende und verkehrsträgerübergreifende Mobilitätserziehung ergänzt.
Die Verkehrssicherheitsarbeit der Landesregierung wird vom Innen- und vom Verkehrsministerium
getragen und erfolgt in enger Kooperation mit der Landesverkehrswacht und weiteren
Partnern aus der Wirtschaft. Die Mobilitätserziehung ist den Ministerien für Verkehr und Kultus
zugeordnet, die auf diesem Gebiet gemeinsam mit der Nahverkehrsservice Sachsen-
Anhalt GmbH (NASA) und den ÖPNV-Unternehmen des Landes tätig sind.
7.2 Projekte der Verkehrssicherheitsarbeit und Mobilitätserziehung
Im Geschäftsbereich des Ministeriums für Landesentwicklung und Verkehr ist die Aufgabe
der Koordinierung und Organisation der Verkehrssicherheitsarbeit keiner Landesstelle zugeordnet.
Daher werden die für die Aufgabenerfüllung erforderlichen Mittel der Landesverkehrswacht
Sachsen-Anhalt e.V. nach Maßgabe des Haushalts ohne Anerkennung einer
Rechtspflicht zur Verfügung gestellt. Die Mittel werden sowohl zur satzungsgemäßen Ausübung
der Tätigkeit der Landesverkehrswacht Sachsen-Anhalt e.V., in Verbindung mit den
Orts- und Kreisverkehrswachten, als auch zur Wahrnehmung von besonderen Interessen
und Aufgaben des Landes verwendet. Die hierzu in Übereinstimmung mit dem Ministerium
für Landesentwicklung und Verkehr aufgestellten und weiter zu entwickelnden Verkehrssicherheitsprogramme
für gefährdete Zielgruppen werden landesweit zur stetigen Verringerung
des Unfallgeschehens umgesetzt. Die Landesmittel werden im Wege der Projektförderung
ausgereicht.
137

Hervorzuheben ist das ehrenamtliche Engagement der vielen Freiwilligen in der Verkehrssicherheitsarbeit
sowie die Übernahme von Patenschaften für einzelne Projekte durch Persönlichkeiten
des öffentlichen Lebens, ohne die die derzeitige Form der Verkehrssicherheitsarbeit,
die gerade für die jüngsten und schwächsten Verkehrsteilnehmer von besonderer Bedeutung
ist, nicht aufrecht erhalten werden könnte.
7.2.1 Projekt „Mobile Verkehrserziehung in Kindertagesstätten und Grundschulen“
Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in diesem Projekt unterstützen die Kindergärten, Kindertagesstätten
und Grundschulen bei der Vorbereitung und Gestaltung von Projekttagen zur
Verkehrserziehung, bei Kinderfesten und ähnlichen Verkehrssicherheitsaktionen. Darüber
hinaus finden auch Einsätze bei öffentlichen Veranstaltungen von Institutionen und Einrichtungen
statt.
Den Kindern wird bei diesen Veranstaltungen Wissenswertes über richtiges Verhalten im
Straßenverkehr spielerisch (Puppenbühne) vermittelt, welches anschließend in der Praxis
(Roller-, Fahrradparcours) geübt werden kann. Verkehrspuzzle, Verkehrsquiz, Erste Hilfe,
Mal- und Bastelrunden schärfen die Sinne für ein verkehrsgerechtes Verhalten.
Spiele mit den Materialien aus der "Move it" - Kiste und dem „Spielmobil“ unterstützen die
Entwicklung von sensomotorischen Fähigkeiten und Fertigkeiten bei den Kindern.
Das Projekt "Mobile Verkehrserziehung in Kindertagesstätten und Grundschulen“ hilft mit,
verkehrsgerechtes Verhalten und die Sensomotorik bei Kindern im Vor- und Grundschulbereich
auszuprägen und zu stabilisieren, versucht aber auch, die Eltern zur Wahrnehmung ihrer
Eigenverantwortung auf diesem Gebiet zu animieren.
Im Zeitraum 2005 bis 2007 fanden 337 Einsätze mit 19.886 Teilnehmenden statt. Neben der
"Mobilen Puppenbühne" erfolgte die schrittweise Erweiterung des Programmangebotes wie
z.B. Fahrrad- und Rollergeschicklichkeitsparcours, Verkehrspuzzle, Verkehrsquiz, Verkehrsvideos
und "Move it" – Programm, Bastel- und Malstraßen, das "Verkehrssichere Fahrrad",
Fahrradmontage sowie die Station „Erste Hilfe“.
In 2004 wurde in Zusammenarbeit mit der NASA-GmbH mit der Entwicklung der Station „Sicher
fahren mit Bus und Bahn“ begonnen, welche ab 2005 fester Bestandteil des Angebotes
in der 3. und 4. Klasse ist. Das Ende 2005 durch die TOTAL Deutschland an die Landesverkehrswacht
Sachsen-Anhalt e.V. übergebene Spielmobil im Rahmen der Kampagne „Kinder
brauchen Schutzengel“ ist seit 2006 in den Angebotskatalog aufgenommen worden.
7.2.2 Projekt „Aus- und Weiterbildung“
Ein besonderes Augenmerk gilt den schwächeren Verkehrsteilnehmerinnen und -teilnehmern
wie Kindern und Senior/Innen. Kinder sind als Verkehrsteilnehmer nach wie vor besonders
stark gefährdet, haben dabei aber selbst nur eingeschränkte Fähigkeiten, die Anforderungen
des modernen Straßenverkehrs zu bewältigen.
Das Programm „Kind und Verkehr“ des Deutschen Verkehrssicherheitsrates e.V. wendet
sich daher in erster Linie an die Erwachsenen; liegt es doch meist in ihrer Hand, Kinder als
Verkehrsteilnehmer vor Schaden zu bewahren. Die Moderatorinnen und Moderatoren der
Landesverkehrswacht Sachsen-Anhalt e.V. können seit Ende 2005 auf ein neues Modulsystem
zurückgreifen, das die Möglichkeit bietet, thematisch noch stärker die individuellen Interessen
der Teilnehmenden zu berücksichtigen. Im Zeitraum 2005 bis 2007 wurden in diesem
Programm 162 Veranstaltungen mit 2.079 Teilnehmerinnen und Teilnehmern durchgeführt.
Im Jahr 2006 wurden die Projektinhalte des Programms „Kind und Verkehr“ um die Bausteine
„Verkehrssicherheitstage für Kinder“ und „Beratungsgespräche in Kindertagesstätten“ erweitert.
Hier fanden bisher 149 Veranstaltungen mit 6.398 Teilnehmenden statt.
7.2.3 Projekt „Mobile Verkehrserziehung Jugend und Verkehr“
Die Problematik des überproportionalen Unfallrisikos junger Fahrerinnen und Fahrer im
Straßenverkehr ist in Sachsen-Anhalt, aber auch in der Bundesrepublik insgesamt, beson-
138

ders ausgeprägt. So ist der Personenanteil mit Unfällen in der Altersgruppe der 18 bis 25jährigen
im Vergleich zu anderen Altersgruppen deutlich höher. Diese Erkenntnis war für den
Vorstand der Landesverkehrswacht Sachsen-Anhalt e.V. Anlass, das Projekt “Mobile Verkehrserziehung
Jugend und Verkehr“ als festen Bestandteil der Verkehrssicherheitsarbeit
der Landesverkehrswacht Sachsen-Anhalt e.V. zu integrieren.
Unmittelbar vor Ort, in Gymnasien und Berufsschulen, werden Jugendliche durch eine innovative
Mischung von Informationen, Service und Unterhaltung zum Nachdenken über ihr
Verhalten im Straßenverkehr animiert und zur gegenseitigen Rücksichtnahme aufgefordert.
Junge Verkehrsteilnehmerinnen und -teilnehmer werden also da angesprochen, wo sie noch
über mögliche Entscheidungsspielräume zur Änderung von praktischen Verhaltensweisen
verfügen. Dabei wird immer wieder betont: Verkehrssicherheit beginnt mit der Wahrnehmung
von Eigenverantwortung statt Gleichgültigkeit, mit Kooperation statt Konkurrenz und schließt
Wissen über die Gefahren ein.
Die Angebote, wie
• „Kick- down “- Videos mit anschließender Diskussion
• Sehtestgerät- Verkehrssicherheit beginnt bereits mit gutem Sehen
• Reaktionstestgerät- zum Training von Bewegungsabläufen bei unterschiedlichen Situationen
• Überschlagsimulator-Simulieren eines Unfalls mit Befreiung aus „misslicher“ Lage
• Gurtschlitten- hier wird den Schülerinnen und Schülern die Bedeutung und Wichtigkeit
des ordnungsgemäßen Anlegens des Gurtes im Fahrzeug plastisch aufgezeigt
• Fahrsimulator – hier ist es möglich, in einem original nachgebildetem PKW-
Fahrerplatz mit Monitor den Schülerinnen und Schülern Gefahrensituationen (wie
Promillesimulation) nachzustellen
wurden, in Weiterführung des Projektes „Mobile Verkehrserziehung Jugend und Verkehr“
ausgebaut, um somit den gewachsenen Bedürfnissen der jungen Menschen nach mehr Informationen,
Spaß und Unterhaltung immer besser Rechnung tragen zu können. Im Projekt
wurden von 2005 bis 2007 156 Veranstaltungen mit ca. 68.200 Teilnehmenden durchgeführt.
7.2.4 Projekt „Mobile Verkehrserziehung behinderter Kinder und Jugendlicher“
Das am 01.03.1996 von der Landesverkehrswacht Sachsen-Anhalt e.V. ins Leben gerufene
Projekt “Verkehrserziehung zur Betreuung behinderter Kinder und Jugendlicher“ wird erfolgreich
fortgesetzt. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter waren von 2005 bis 2007 mit 139
Einsätzen in geschützten Werkstätten und GB-Schulen in Sachsen- Anhalt vor Ort. Dabei
wurden 6.700 Teilnehmende betreut. In enger Zusammenarbeit mit Lehrerinnen und Lehrern
und Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des sozialbegleitenden Dienstes wurden die behinderten
Mitbürgerinnen und Mitbürger im Schonraum mit den theoretischen und praktischen Übungen
für den Verkehrsalltag sensibilisiert. Den Teilnehmenden fehlt zum Teil die Einsicht
in Verkehrsvorgänge und die Kenntnis über die Regeln im Straßenverkehr.
Ziel der Projektarbeit ist, dass sich die Teilnehmerinnen und Teilnehmer als Verkehrsteilnehmende
im Straßenverkehr besser orientieren können.
In kleinen Gruppen von maximal 10 Teilnehmerinnen und Teilnehmern werden, gemeinsam
mit den Betreuerinnen und Betreuern, wichtige Grundfragen zur Verkehrssicherheit, wie
• die Fußgängerampel
• die Verkehrsampel
• die wichtigsten Verkehrszeichen(Stoppschild, Vorfahrtsstraße, Fußgängerüberweg)
• das richtige Verhalten beim Überqueren einer Straße
• das richtige Verhalten und Benutzen der öffentlichen und privaten Verkehrsmittel
behandelt und elementare Sachverhalte zum verkehrsgerechten Verhalten mittels Malvorlagen,
Puzzle, Videos sowie der Station „Das verkehrssichere Fahrrad“ im Schonraum geübt.
139

7.2.5 Projekt „Sicherheitstraining“
Neben Erfahrung zählen im Straßenverkehr vor allem vorausschauende Fahrweise, Besonnenheit
sowie das Wissen um fahrphysikalische Gesetzmäßigkeiten. Daher ist das Sicherheitstraining
nach den Richtlinien des Deutschen Verkehrssicherheitsrates e.V. nach wie vor
ein maßgeblicher Bestandteil der Verkehrssicherheitsarbeit. Die vor einigen Jahren begonnene
Programmüberarbeitung und –aktualisierung ist 2005/ 2006 durch Fortbildungen bei allen
Trainerinnen und Trainern „angekommen“. Das Programm bietet den Trainerinnen und
Trainern durch eine neu entwickelte didaktische Grundstruktur nun mehr Spielraum, um auf
Gruppen- und Teilnehmer/Innenbedürfnisse stärker einzugehen.
Die beim Sicherheitstraining bearbeiteten Themen wurden deshalb in der Regel mit Situationen
aus dem Verkehrsalltag an Hand von Teilnehmer/Innenbeispielen eingeleitet. Weiterhin
war wichtig, dass die Trainerin oder der Trainer ihre bzw. seine Gruppe über den ganzen
Tag begleitet und so der gegenseitige Bezug immer erhalten bleibt. In den Gruppendiskussionen
wurden Gefahrenlehre, Vermeidungs- und mögliche Lösungsstrategien besprochen,
die dann bei den praktischen Fahrübungen erprobt wurden. Dabei wurden auch Aspekte der
Fahrphysik und der Fahrzeugtechnik eingebracht. Diese unterstützten bei den Teilnehmenden
das Verständnis für das Verhalten ihres Fahrzeugs bzw. für die Grenzen der Beherrschbarkeit.
Bei den fahrpraktischen Übungen kommt es nicht so sehr darauf an, die Fahrzeugbeherrschung
zu perfektionieren, sondern die Grenzen zwischen Fahrerin und Fahrer und
Fahrzeug „erfahrbar“ zu machen. Von 2005 bis 2007 wurden 207 Sicherheitstrainings mit
2.176 Teilnehmenden durchgeführt. Zwei Drittel dieser Teilnehmerinnen und Teilnehmer waren
junge Menschen zwischen 18 und 25 Jahren.
7.2.6 Schulprojekt „Auf Achse mit Bus und Bahn; Sachsen-Anhalt erfahren“
Für den Bereich der Mobilitätserziehung sind das Ministerium für Landesentwicklung und
Verkehr und das Kultusministerium gemeinsam mit der Nahverkehrsservice GmbH (NASA)
und den ÖPNV-Unternehmen des Landes tätig. Die NASA übergab gemeinsam mit der DB
AG Projektvorschläge für die Klassenstufen 3/4, 5/6 und 7/8 anwendungsbereit an alle Schulen
des Landes. Dadurch wird Lehrerinnen und Lehrern ermöglicht, fächerübergreifend den
Umgang mit öffentlichen Verkehrsmitteln als Teil der Allgemeinbildung zu vermitteln. Im Auftrag
der Projektpartnerinnen und -partner sind ständig mehrere geschulte Kräfte an Schulen
im ganzen Land unterwegs und vermitteln die Inhalte im Unterricht und bei Projekttagen.
7.2.7 Schülerferienticket
Das Land und die ÖPNV-Unternehmen des Landes unterstützen die Mobilität von Kindern
und Jugendlichen unabhängig vom PKW der Eltern durch das Angebot eines landesweit gültigen
und verkehrsträgerübergreifenden „Schülerferientickets“ in den Sommerferien. Durch
die damit verbundenen Ermäßigungen für die Nutzung von touristischen Angeboten hat sich
das Ticket zu einem eigenständigen Ferienangebot entwickelt, das im Jahr 2007 von über
33.000 Kindern und Jugendlichen genutzt wurde. Begleitet wird die Aktion Schülerferienticket
von einem Wettbewerb, in dem sich jährlich über 2000 Jungen und Mädchen aus Sachsen-
Anhalt als Models für das Schülerferienticket bewerben.
7.2.8 Das Fifty-Fifty-Taxi
Zur Eindämmung der Unfälle von Jugendlichen an Wochenenden im Zusammenhang mit
Diskobesuchen und anderen Freizeitaktivitäten wird seit 1999 vom Innenministerium, vom
Ostdeutschen Sparkassenverband, von der AOK, vom Taxi- und Mietwagengewerbe sowie
von anderen Partnerinnen und Partnern das Projekt „Fifty-Fifty-Taxi“ betrieben. Dabei können
Jugendliche ab 16 Jahre Gutscheine für Taxifahrten zum halben Preis erwerben, die jeweils
an Freitagen und Samstagen ab 20.00 Uhr für Taxifahrten einsetzbar sind.
7.3 Unterstützung der Polizei bei der schulischen Verkehrs- / Mobilitätserziehung
Die Unterstützung der Polizei erfolgt durch verschieden Projekte:
140

7.3.1 Projekt „Mobile Puppenbühne“
Für die Altersgruppe der Kindergartenkinder und Grundschülerinnen und -schüler (3- bis 10-
Jährige) sind in diesem Projekt die Puppenbühne, der Fahrradgeschicklichkeitsparcours, die
Übungen zur Fahrradmontage, das verkehrssichere Fahrradfahren, die Bastelstraße, die
Malstraße und die Erste-Hilfe-Übungen vereint. Im Jahre 2003 führte die Landesverkehrswacht
hierzu 94 Einsätze mit 5139 teilnehmenden Kindern durch.
Die Mobile Puppenbühne der Polizeidirektion Halle führte im Zeitraum 2005 bis 2007 insgesamt
565 Puppenspielveranstaltungen zur Unterstützung der Verkehrserziehung an 433
Grundschulen und 132 Kindertagesstätten vor rd. 34.500 Kindern durch.
7.3.2 Malwettbewerb zur Unterstützung der Verkehrserziehung an Grundschulen
Gemeinsam mit dem Kultusministerium, der Landesverkehrswacht, den Öffentlichen Versicherungen
Sachsen-Anhalt (ÖSA) und der Unfallkasse Sachsen-Anhalt führt das Innenministerium
seit 1993 alljährlich einen Malwettbewerb zur Unterstützung der Verkehrserziehung
an den Grundschulen des Landes durch, bei dem sich in den Jahren 2005- 2007 mit rund
20.000 Teilnehmern fast jeder 10. Grundschüler(in) beteiligte.
7.3.3 Verkehrspädagogische Ausstellung „Straßenkreuze – Unorte des Sterbens“
Seit 2001 setzt das Innenministerium in Zusammenarbeit mit dem Kultusministerium eine
Ausstellung zum Unfalltod insbesondere junger Menschen im Straßenverkehr ein. Rund
20.000 Jugendliche besuchten in den Jahren 2005 bis 2007 diese Ausstellung im Rahmen
schulischer Projekte vorrangig an Gymnasien und Berufsbildenden Schulen und beschäftigten
sich anschließend mit dieser Thematik.
7.3.4 Perspektiven und Herausforderungen polizeilicher Verkehrssicherheitsarbeit
Das entwicklungsbedingte Verhalten von Kindern und Jugendlichen wird auch in Zukunft Ursache
für das Unfallgeschehen in dieser Bevölkerungsgruppe sein. Durch Mobilitätserziehung
und Verkehrssicherheitsarbeit sollen Möglichkeiten geschaffen und entsprechende Fertigkeiten
entwickelt werden, damit sich Kinder und Jugendliche sicher im Verkehr bewegen.
Die Thematik ist als permanente gesellschaftliche Herausforderung zu verstehen.
Im Bereich der Mobilitätserziehung und der Verkehrssicherheitsarbeit hat sich ein Netzwerk
gebildet, das sowohl organisatorisch als auch vom bürgerschaftlichen Engagement der beteiligten
Personen her bereits über die notwendige Leistungsfähigkeit für weiterführende Aktivitäten
verfügt.
Ein wichtiges Element der Verkehrssicherheitsarbeit ist der „Beirat für Verkehrssicherheitsarbeit
des Landes Sachsen-Anhalt“, der seit vierzehn Jahren existiert. Er erreicht einen breiten
gesellschaftlichen Konsens, da er sich aus berufenen Vertreterinnen und Vertretern der
obersten Landesbehörden sowie von Verbänden und Organisationen zusammensetzt und
somit ein Forum für engagierte Bürgerinnen und Bürger bildet.
Durch die strukturellen Veränderungen im Schulnetz wird die Aufmerksamkeit verstärkt auf
den Bereich Schülerverkehrs zu richten sein. Die bereits vorliegenden Erkenntnisse machen
deutlich, dass hier Sicherheitsprobleme weniger während der Fahrt selbst, als viel mehr davor
und danach bestehen. Die ständige Umsetzung und Weiterentwicklung des Schulwegerlasses
des Kultusministeriums ist somit unabdingbar.
Obwohl die Zahl der im Straßenverkehr Getöteten und Verletzten in den letzten Jahren abgenommen
hat, darf das nicht darüber hinwegtäuschen, dass das Unfallgeschehen auf den
Straßen Sachsen-Anhalts immer noch zu viele Opfer fordert. Es besteht deshalb weiterhin
ein dringender Handlungsbedarf, um den positiven Trend zu stabilisieren.
Ein wesentlicher Baustein der Gesamtkonzeption zur Verbesserung der Verkehrssicherheit
sind die Unfallkommissionen in den Landkreisen und kreisfreien Städten. Sie haben im
Rahmen der örtlichen Untersuchung von Straßenverkehrsunfällen die Aufgabe, Unfallhäu-
141

fungen zu erkennen, zu bewerten und für Abhilfemaßnahmen zu sorgen. Dazu dienen eine
rechnergestützte Unfallanalyse sowie die durch Forschung und Praxis gewonnen Erkenntnisse.
Dadurch wird eine weitere Verbesserung der Tätigkeit der Unfallkommissionen ermöglicht.
Auch wenn viele der Verkehrsunfälle auf den ersten Blick nicht als präventabel erscheinen
mögen, müssen sich die Unfallkommissionen noch stärker mit solchen Gefahrenpotenzialen
befassen. Beispielhaft seien die sogenannten „Baumunfälle“ angeführt, denen mit dem Einsatz
von wirksamen und intelligenten Mitteln wie z.B. Schutzplanken begegnet wird.
Die Polizei des Landes verfolgt insbesondere seit 2002 eine erfolgreiche Doppelstrategie:
Verstärkte Verkehrsüberwachung einerseits und zielgruppenorientierte Präventionsarbeit
andererseits. Die zielgruppenorientierte Verkehrsprävention der Polizei beruht im Wesentlichen
auf Erkenntnissen des Verkehrsunfalllagebildes. Hieraus werden für die Verkehrsaufklärungs-
und -erziehungsarbeit der Kinder und Jugendlichen Schwerpunkte abgeleitet:
Schulwegsicherheit und Sicherheit der Kinder als Mitfahrer und Radfahrer. Hinzu kommt die
Unterstützung der schulischen Verkehrs- und Mobilitätserziehung bei der Umsetzung des
Programms „Motorisierte Jugend“. Bei diesem Programm wird neben der Unterstützung beim
schulischen Fahrsicherheitstraining vorrangig Aufklärungsarbeit hinsichtlich der Gefahren
von Alkohol und illegalen Drogen im Straßenverkehr geleistet.
In diesem Zusammenhang wird das Innenministerium gemeinsam mit dem ADAC Niedersachsen/
Sachsen-Anhalt in den Jahren 2008 bis 2010 mit dem Projekt „Ich bin dein Schutzengel“
die präventive Verkehrssicherheitsarbeit auf Landkreisebene unterstützen.
8. Umwelt
Die Umweltpolitik des Landes Sachsen-Anhalt hat zu einer wesentlichen Verbesserung der
Umweltsituation im Land geführt, die insbesondere auch Kindern und Jugendlichen zugute
kommt, was u.a. zu einer erheblichen Verminderung von umweltbedingten Erkrankungen geführt
hat.
Dabei ist zu erwähnen, dass die Oberflächengewässer sauberer geworden sind, der Anschlussgrad
an die öffentliche Trinkwasserversorgung und an moderne, neu gebaute Klärwerke
enorm erhöht wurde. In den Kontext gehört auch, dass erhebliche Investitionen in die
Beseitigung von Altlasten getätigt wurden, ebenso wie in die Verminderung von Immissionen
durch Außerbetriebnahme alter Anlagen und Inbetriebnahme moderner Anlagen.
Der Umstieg erfolgte von einer Reparatur entstandener Umweltschäden zu einer vorsorgenden
Umweltpolitik. Es wurden umfangreiche Aktivitäten unternommen, die Aufmerksamkeit
noch mehr auf den Schutz der Umwelt zu lenken und zu verantwortlichem Handeln anzuregen.
Aktivitäten in diesem Sinne sind z.B. die Umweltallianz zwischen Landesregierung und
Wirtschaft, die Allianz ländlicher Raum, die sich mit entsprechenden Themen und Maßnahmen
befassen, aber auch die Förderpolitik, mit der notwendige Maßnahmen unterstützt werden.
Mit der Koalitionsvereinbarung wurde festgelegt, dass Sachsen-Anhalt eine Nachhaltigkeitsstrategie
in allen Politikbereichen braucht, da die Aktivitäten für eine nachhaltige Entwicklung
Chance und Grundlage für eine selbsttragende, zukunftsfähige Entwicklung in den Kommunen
und Regionen sind und diese Aktivitäten der Bestimmung von Entwicklungszielen, der
Lösung von Problemen und dem Kreieren von Maßnahmen in den Bereichen Wirtschaft, Soziales
und Umwelt dienen. Der Kinder- und Jugendbericht gehört in diesen Kontext.
8.1 Ziele
Das Ziel der Politik der Landesregierung ist die Sicherung einer zukunftsfähigen, nachhaltigen,
d.h. einer wirtschaftlich leistungsfähigen, sozial gerechten und ökologisch tragfähigen
Entwicklung, insbesondere auch für die Wahrung der Chancen von Kindern und Jugendlichen
bzw. künftiger Generationen. Die Politik ist daher auch auf den Schutz der natürlichen
Lebensgrundlagen im Interesse der heute lebenden und künftiger Generationen gerichtet
142

einschließlich der notwendigen Sicherung einer nachhaltigen Nutzung der natürlichen Ressourcen.
Seit Jahren wird darüber ein Dialogprozess mit Vertreterinnen und Vertretern aus
Wirtschaft, Verwaltung, Wissenschaft und anderen gesellschaftlichen Bereichen geführt. Initiativen
und Maßnahmen werden ideell und finanziell unterstützt.
Ein wesentliches Ziel besteht dabei darin, auch Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene
in gesellschaftliche Entscheidungs- und Gestaltungsprozesse einzubinden. Umweltbildung
ist grundlegende Voraussetzung für die Gestaltung einer nachhaltigen Entwicklung und wesentlicher
Bestandteil der Bildung für nachhaltige Entwicklung.
Das Land Sachsen-Anhalt unterstützt den Erwerb von Kenntnissen und Schlüsselqualifikationen
durch die Förderung von Maßnahmen zur Umweltbildung und Bildung für nachhaltige
Entwicklung. In dem Kontext fördert das Land insbesondere außerschulische Bildungsmaßnahmen,
die vor allem der Bewusstseinsentwicklung für den Schutz der Umwelt, dem Wissenszuwachs
bezogen auf umweltrelevante Themen und der Förderung des umweltpolitischen
Engagements dienen.
Seit 2005 beteiligt sich das Land Sachsen-Anhalt an der Durchführung der UN-Dekade „Bildung
für nachhaltige Entwicklung“. Umweltbildung ist ein wichtiger Beitrag zur Umsetzung
dieser Weltdekade.
8.2 Entwicklungen und Schwerpunktmaßnahmen
8.2.1 Der Nachhaltigkeitsprozess
Der Nachhaltigkeitsprozess in Sachsen-Anhalt muss immer wieder an den aktuellen Herausforderungen
und Aufgaben, vor denen das Land steht, ausgerichtet werden.
Beispiele dafür sind die Hochwasserschutzkonzeption des Landes, die Befassung mit dem
Klimaschutz, dem Klimawandel; dem Schutz der Biodiversität, der Umsetzung der europäischen
Wasserrahmenrichtlinie und mit erneuerbaren Energien, aber auch mit anderen Maßnahmen
zur Sicherung einer eigenständigen, zukunftsfähigen, nachhaltigen Entwicklung in
den Kommunen und Regionen des Landes, z.B. durch Erschließung und Entwicklung der
vorhandenen Potenziale und Unterstützung des bürgerschaftlichen Engagements.
Das Land führt die Nachhaltigkeitsdebatte zu relevanten Themen und Aufgaben der nachhaltigen
Entwicklung und unterstützt eine Servicestelle für die nachhaltige Entwicklung in Kommunen
und Regionen, die Foren und Ausstellungen zu relevanten Themen organisiert und
seit 2001 auch jährlich die Durchführung des Tags der Regionen koordiniert.
Die Aktionen und Veranstaltungen zum Tag der Regionen in allen Teilen des Landes machen
die Potenziale, die Leistungsfähigkeit und das Engagement der Kommunen und Regionen
und der Akteurinnen und Akteure deutlich. Kinder und Jugendliche sind als Akteure und
Besucherinnen und Besucher stets einbezogen. Seit 2004 steht der Tag der Regionen jährlich
unter einem anderen Motto, das die Aufmerksamkeit jeweils auf Themen und Potenziale
lenkt, die für eine nachhaltige Entwicklung relevant sind und die Potenziale, Verantwortung
oder Gestaltungs- und Verhaltensmöglichkeiten aller anspricht.
8.2.2 Umweltbildung und Freiwilliges ökologisches Jahr
Zur Sicherung der außerschulischen Bildung (Umweltbildung/Bildung für nachhaltige Entwicklung)
werden Umweltbildungseinrichtungen und deren Angebote unterstützt, die Kindern
und Jugendlichen sowie interessierten Bürgerinnen und Bürgern den Umgang mit der Natur
und das Erkennen von Zusammenhängen sowie eine sinnvolle Freizeitgestaltung ermöglichen.
Diese Einrichtungen haben sich zu Bildungszentren entwickelt und leisten einen wichtigen
Beitrag zur Umsetzung der UN-Dekade „Bildung für nachhaltige Entwicklung“ sowie zur
Tourismusentwicklung in der Region.
Zur Unterstützung der Durchführung der UN-Dekade Bildung für nachhaltige Entwicklung in
Sachsen-Anhalt wurden inzwischen ein Aktionsplan „Nachhaltigkeit lernen in Sachsen-
Anhalt“ mit einem Maßnahmekatalog veröffentlicht, eine Interministerielle Arbeitsgruppe un-
143

ter Leitung des MLU und ein Runder Tisch eingerichtet. An den Sitzungen des Runden
Tischs und der eingerichteten Arbeitsgruppen nehmen Interessenvertreterinnen und -
vertreter aus verschiedenen gesellschaftlichen Bereichen teil. Seit 2006 werden jährlich Bildungsaktionswochen
unter dem Motto „7 Tage Zukunft – Nachhaltigkeit lernen in Sachsen-
Anhalt“ durchgeführt. Es geht bei diesen Aktivitäten zur Bildung für nachhaltige Entwicklung
um die Bildung im Elementarbereich, in der Schule, in Ausbildung und Lehre, im Studium
und im außerschulischen Bereich. Die Ressorts der Landesregierung sind entsprechend ihren
Zuständigkeiten beteiligt. Im Auftrag des Landtags wurde inzwischen auch ein „Konzept
zur Bildung für nachhaltige Entwicklung (Konzept BNE) in vorschulischen Einrichtungen, allgemeinbildenden
und berufsbildenden Schulen sowie wissenschaftlichen
Einrichtungen im Rahmen des Aktionsplanes der UN-Dekade „Bildung für nachhaltige Entwicklung“
erarbeitet.
In Sachsen-Anhalt haben seit September 1991 rd. 1.500 Jugendliche das FÖJ als umweltbildungspolitisches
Angebot im Anschluss an die Schulausbildung genutzt. Das FÖJ ist durch
die ganzjährige praktische Tätigkeit in verschiedenen Arbeitsfeldern der Einsatzstellen ein
Beitrag zur Persönlichkeitsentwicklung, Berufsorientierung und Berufsfindung. Landesweit
gibt es über 140 Einsatzstellen mit unterschiedlichen Aufgabenbereichen wie beispielsweise
Umweltbildung, Umweltpolitik, Bauökologie, Biogärtnerei, Landschaftspflege und ökologische
Landwirtschaft sowie Öffentlichkeitsarbeit. Die während des freiwilligen Ökologischen Jahres
erworbenen Schlüsselqualifikationen wie Teamfähigkeit, Handlungskompetenz, Selbstständigkeit,
Selbstbewusstsein und Kreativität sind gute Voraussetzungen für die sich anschließende
Phase der beruflichen Ausbildung oder einer beruflichen Neuorientierung. Sie kommen
im weiteren Berufsleben sowohl den Unternehmen wie auch den Beschäftigten persönlich
zugute.
In Sachsen-Anhalt gibt es 2 zugelassene Träger, die die Durchführung des FÖJ koordinieren.
An der Finanzierung der FÖJ-Plätze beteiligen sich der Bund, die EU, das Land sowie
die Stiftung Umwelt, Natur- und Klimaschutz.
Seit 2002 gibt es auch die Möglichkeit, dass anerkannte Kriegsdienstverweigerer anstelle
des Grundwehrdienstes ein FÖJ ableisten, die in Sachsen-Anhalt auch genutzt wird.
8.3 Projekte, Perspektiven und Herausforderungen
Das Land Sachsen-Anhalt setzt die Nachhaltigkeitsdebatte fort und unterstützt entsprechende
Vorhaben, die dem Umweltschutz dienen, mit Mitteln der Europäischen Strukturfonds
EFRE, ESF und ELER.
Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt hat für das ESF-Programm 2007 – 2013 und
das EPLR (Entwicklungsprogramm für den ländlichen Raum Förderzeitraum 2007 – 2013)
Fördermaßnahmen erarbeitet, die sowohl eine eigenständige, nachhaltige Entwicklung in
den Kommunen und Regionen als auch die Bildung für nachhaltige Entwicklung einschl.
Umweltbildung unterstützen werden. Auch dabei ist die Verbesserung und Sicherung der
Chancen von Kindern und Jugendlichen und deren Entwicklung ein Schwerpunkt. In dem
Rahmen und weiter auch mit Landesmitteln werden entsprechende Vorhaben, die Servicestelle
für die nachhaltige Entwicklung in Kommunen und Regionen, die Durchführung des
Tags der Regionen sowie Projekte und Maßnahmen der außerschulischen Bildung (Umweltbildung/Bildung
für nachhaltige Entwicklung) unterstützt.
Auch die Befassung mit relevanten Themen wie dem Klimaschutz, dem Klimawandel, dem
Hochwasserschutz, erneuerbaren Energien bzw. nachwachsenden Rohstoffen und dem
Schutz der Biodiversität wird fortgesetzt im Rahmen konzeptioneller Arbeit, aber auch durch
konkrete Vorhaben und Projekte bzw. deren Förderung, Themen und Aufgaben, die auch für
die Zukunft und die Chancen von Kindern und Jugendlichen relevant sind.
Bei der Förderung von Bildungsvorhaben geht es vorrangig um Projekte, die der Entwicklung
von Umweltbewusstsein und der Kompetenzen für die Gestaltung einer nachhaltigen Entwicklung
dienen und geeignet sind, das Engagement verschiedener Zielgruppen zu verbes-
144

sern, Impulse für eine zukunftsorientierte Umweltbildung zu geben bzw. anspruchsvolle Bildungs-
und Freizeitangebote außerschulischer Umweltbildungseinrichtungen vorzuhalten.
Mit der weiteren Förderung des FÖJ erhalten jährlich über 100 Jugendliche die Gelegenheit,
sich aktiv für den Umweltschutz einzusetzen und entsprechende Schlüsselqualifikationen zu
erwerben. Die zur Durchführung des FÖJ in Sachsen-Anhalt festgelegten landesweiten
Standards für Einsatzstellen sichern insbesondere eine qualifizierte fachliche Betreuung der
Teilnehmenden und gewährleisten somit die erforderliche Qualität dieser Bildungsmaßnahme.
Zusätzlich leistet das FÖJ einen wichtigen Beitrag zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit
und wirkt dem Trend der Abwanderung von Jugendlichen nach ihrem Schulabschluss
entgegen.
Seit vielen Jahren steht das FÖJ Jugendlichen mit Migrationshintergrund offen. Die bisherigen
Teilnehmer haben das Freiwilligenjahr problemlos absolviert. Da ihr Anteil an den Bewerbungen
jedoch sehr gering ist, wird angestrebt, das FÖJ in den Migrantenorganisationen
bekannter zu machen
9. Demokratieförderung und Extremismusprävention
Ausweislich des Verfassungsschutzberichtes 2007 des Landes Sachsen-Anhalt nahm die
Zahl rechtsextremer Straftaten um 9 % auf 1.350 Delikte zu. Ein besonders hoher Anstieg
war bei den Propagandastraftaten zu verzeichnen. Mit 3,56 rechtsextremistisch motivierten
Gewalttaten auf 100.000 Einwohner nimmt Sachsen-Anhalt im Bundesvergleich Platz 2 ein.
Von den 1.653 politisch motivierten Straftaten in Sachsen-Anhalt haben 81,7 % rechtsextremen
Hintergrund. In acht der neu gewählten Kreistage Sachsen-Anhalts ist die NPD vertreten.
Damit geht nach wie vor vom Rechtsextremismus in Sachsen-Anhalt die größte Gefahr
für die Demokratie aus.
Besonders zu beachten ist, dass besonders junge Menschen für rechtsextremes Gedankengut
empfänglich sind.
So wird fast die Hälfte aller politisch motivierten Straftaten von Jugendlichen unter 21 Jahre
begangen. Diese Entwicklungen erfordern eine entsprechende Reaktion der Gesellschaft,
um den Rechtsextremismus wirkungsvoll entgegen zu wirken.
Von 2001 bis 30.06.2007 wurde das Bundesprogramm für die neuen Bundesländer „CIVI-
TAS – initiativ gegen Rechtsextremismus“ auch in Sachsen-Anhalt durchgeführt und mit
Landesmitteln kofinanziert. Dieses Projekt beinhaltete die Opferberatung, Aktivitäten gegen
Fremdenfeindlichkeit und Antisemitismus sowie die Dokumentation und Analyse rechtsextremer
Erscheinungen und Vorfälle für Beratungs- und Schulungszwecke.
Seit dem 01.07. 2007 wird in Sachsen-Anhalt das Nachfolgeprogramm von CIVITAS „Vielfalt
tut gut“ sowie das Projekt „Beratungsnetzwerke – Mobile Kriseninterventionsteams“ durchgeführt.
Während „Vielfalt tut gut“ Lokale Aktionspläne für Kommunen sowie Modellprojekte in Verantwortung
von freien Trägern der Jugendhilfe zu Weltoffenheit, Demokratie und Toleranz
beinhaltet, knüpfen die Beratungsnetzwerke an die bisherigen Mobilen Beratungsteams und
Opferberatungsstellen an. 10 Städte und Landkreise Sachsen-Anhalts wurden vom Bund für
das Projekt „Lokaler Aktionsplan“ ausgewählt. Diese Kommunen erhalten vom Bund jeweils
100.000 € zur Finanzierung von Einzelprojekten in ihrem Zuständigkeitsbereich.
Weiterhin werden derzeit 4 Modellprojekte von freien Trägern mit dem Ziel u.a. der transkulturellen
Kompetenz und Toleranz gegenüber anderen Bevölkerungsgruppen durchgeführt.
Diese überjährigen Projekte werden vom Land und vom Bund gefördert.
145

Die Träger der Beratungsnetzwerke sind:
Freiwilligenagentur Halle e.V. Kompetenzzentrum Bürgerschaftliches Engagement
Alternatives Jugendzentrum Mobiles Beratungsteam Anhalt Dessau e.V.
Multikulturelles Zentrum Dessau Opferberatung Dessau-Anhalt
Verein Miteinander e.V. Mobile Opferberatung
Mobiles Beratungsteam in Salzwedel und Halle (S.)
Arbeitsstelle Rechtsextremismus
Diese Beratungsteams werden ebenfalls vom Land und vom Bund gefördert. Die Durchführung
des Bundesprogramms ist erst einmal bis zum Jahr 2010 geplant.
10. Jugenddelinquenz
10.1 Delinquenz junger Menschen nach den Statistiken der Generalstaatsanwaltschaft
Die Jugend- und Heranwachsendenkriminalität ist über den gesamten Berichtszeitraum
(2004-2007), gemessen an den staatsanwaltschaftlichen Eingangszahlen, stark rückläufig.
Der Anteil jugendlicher und heranwachsender Beschuldigter an der Gesamtkriminalität lag in
diesem Zeitraum zwischen 29,6 % (2004) und 27,6% (2007). Im Jahr 2006 lag er mit 27,4%
auf dem niedrigsten Wert der statistischen Erhebungen seit 1997! Der Rückgang der Verfahren
ist in den einzelnen Altersstufen unterschiedlich. Während die Zahl der heranwachsenden
Beschuldigten seit 2004 auch trotz eines leichten Anstiegs in 2007 um 3,7% zurückging,
liegen die Rückgänge bei Jugendlichen im Jahresvergleich 2004/2007 bei 22,3%. Besonders
erfreulich ist der Rückgang der Zahl der beschuldigten Kinder um 29,1%. Insgesamt war die
Jugendkriminalität mit 13,1% stärker rückläufig als die Erwachsenen- bzw. Gesamtkriminalität
mit 0,9%.
Zahl der Beschuldigten
Erwachsene
(> 21 Jahre
Heranwachsende
(18-21 Jahre)
Jugendliche
(14-18 Jahre)
Kinder
(

Über 40 % (2006 und 2007) bzw. über 50% (2004 und 2005) aller Straftaten gegen das Betäubungsmittelgesetz
wurden von Jugendlichen oder Heranwachsenden begangen. Bei ihnen
steht der Konsum sog. weicher und synthetischer Drogen (Cannabisprodukte sowie
Ecstasy) im Vordergrund. Allerdings sind auch die im Jugend- und Heranwachsendenbereich
durchgeführten Betäubungsmittelverfahren im gesamten Berichtszeitraum mit einem jährlichen
Rückgang zwischen 11% und 24% deutlich abnehmend.
Wegen der Begehung schwerer Delikte und dem Vorliegen von Haftgründen (insbesondere
Flucht- und Wiederholungsgefahr) mussten in den letzten Jahren landesweit immer weniger
Jugendliche in Untersuchungshaft genommen werden. Die Inhaftierung erfolgte u.a. wegen
der Begehung schwerer Eigentumsdelikte (z. B. Raub, räuberischer Diebstahl, räuberische
Erpressung), in einigen Fällen auch wegen Körperverletzungs-, Tötungs- und Sexualdelikten.
Die deutliche Abnahme von Inhaftierungen Jugendlicher lässt darauf schließen, dass die
Schwer- bzw. Gewaltkriminalität im Jugendbereich zurückgegangen ist.
Die Anzahl von (nur) 49 Inhaftierungen in 2007 ist die Niedrigste seit Beginn der Erfassung
(Jahr 2000). Im Jahr 2003 lag die Zahl der inhaftierten Jugendlichen mit 115 fast dreimal so
hoch.
147
2004 2005 2006 2007
Jugendliche in Untersuchungshaft 72 86 79 49
Quelle: Jahresberichte der Generalstaatsanwaltschaft 2005-2008
In den Jahren 2004 bis 2006 war eine Häufung schwerer Straftaten regional im Bereich der
Staatsanwaltschaft Dessau zu verzeichnen. Mehr als 1/3 aller inhaftierten Jugendlichen landesweit
kamen aus diesem Bezirk und in 2006 kam sogar die Hälfte aller inhaftierten Jugendlichen
aus den Bezirken der Staatsanwaltschaften Halle und Dessau.
Korrespondierend mit den zurückgehenden Beschuldigtenzahlen bei den Staatsanwaltschaften,
sanken im Berichtszeitraum auch die Eingangszahlen bei den Amtsgerichten – Jugendrichter
und Jugendschöffengericht – sowie bei den Landgerichten –Große Jugendkammer.
Amtsgerichte
-Jugendrichter
Amtsgerichte
-Jugendschöffengericht
Landgerichte
- Große Jugendkammer
2004 2005 2006 2007 +/- %
8245 7551 7111 7125 - 13,6%
2694 2392 2376 2163 - 19,7%
205 212 154 169 - 17,5%
Quelle: Übersicht über den Geschäftsanfall bei den Gerichten und Staatsanwaltschaften des Landes Sachsen-Anhalt, Geschäftsjahre
2004-2007
10.2. Delinquenz nach der Polizeilichen Kriminalstatistik (PKS)
10.2.1 Begriffserläuterungen
Jugendkriminalität beinhaltet die Gesamtheit des strafrechtlich missbilligten Verhaltens einer
bestimmten Altersgruppe, welche gegen bestehende Gesetze verstößt und somit die Gesamtheit
aller ermittelten Tatverdächtigen unter 21 Jahren [Jungtatverdächtige (JTV)] mit ihren
spezifischen Strukturen und die durch diese Altersgruppen begangenen Delikte in ihren
besonderen Erscheinungsformen.
Nach dem Jugendgerichtsgesetz (JGG) und dem Sozialgesetzbuch Achtes Buch - Kinder-
und Jugendhilfegesetz - (SGB VIII) werden folgende Altersgruppen unterschieden:

Kinder sind Personen unter 14 Jahren. Sie können nicht bestraft (gem. § 19 StGB), wohl aber
den durch das Vormundschaftsgericht angeordneten Erziehungsmaßnahmen unterworfen
werden.
Jugendliche sind Personen von 14 bis unter 18 Jahren. Sie sind bedingt strafmündig und unterliegen
dem Jugendgerichtsgesetz (JGG).
Heranwachsende sind Personen von 18 bis unter 21 Jahren. Sie sind prinzipiell strafmündig.
Auf die individuelle Entwicklung der Persönlichkeit wird Rücksicht genommen. Sie können
also wie Erwachsene bestraft werden, aber auch nach dem JGG.
Tatverdächtige(r) (TV) ist eine Person, wenn tatsächliche Anhaltspunkte vorliegen, die nach
kriminalistischer Erfahrung die Beteiligung der oder des Betroffenen an einer verfolgbaren
Straftat als möglich erscheinen lassen.
Die Tatverdächtigenbelastungszahl (TVBZ) errechnet sich nach folgender Formel:
TVBZ = Tatverdächtige ab 8 Jahre x 100.000
Wohnbevölkerung ab 8 Jahre
Die Beschränkung der Auswertung der TVBZ auf Kinder ab acht Jahre ist bundeseinheitlich
festgelegt.
Jungtatverdächtige (JTV) sind Tatverdächtige unter 21 Jahren.
Nichtdeutsche TV sind Tatverdächtige, die nicht die deutsche Staatsbürgerschaft besitzen.
TV Mehrfachtäter sind sog. „Wiederholungstäter“ mit mehr als zwei Straftaten im Kalenderjahr.
TV Intensivtäter sind sog. „Mehrfachtäter“ mit mehr als neun Straftaten im Kalenderjahr.
10.2.2 Lagebericht zur Jugenddelinquenz
Im Land Sachsen-Anhalt wurden für das Jahr 2007 2.441.787 Einwohnerinnen und Einwohner
registriert. Gegenüber 2004 bedeutet das einen Rückgang um 81.154 Personen. Im gleichen
Zeitraum ging die Anzahl der unter 21-jährigen um 60.639 Personen zurück (2007 =
424.608; 2004 = 485.247).
2007 wurden 21.383 und 2004 28.323 als JTV registriert (- 6.940 JTV). Im Jahr 2007 sind
von allen Personen unter 21 Jahren 5,0 Prozent (2004 = 5,8 %) als TV in Erscheinung getreten.
Der Anteil der JTV an allen ermittelten TV beträgt 26,0 Prozent und ist damit gegenüber
2004 (31,5 %) rückläufig. Es handelt sich um 16.324 männliche und 5.059 weibliche JTV
(2004 = 21.882 / 6.441).
Die Gesamtzahl der JTV unterteilt sich in 20.435 deutsche (2004 = 26.754) und 948 nichtdeutsche
(2004 = 1.569) JTV.
Zur Bestimmung der TVBZ wurden über das Jahr 2007 insgesamt 21.202 JTV (2004 =
28.063) berücksichtigt. Die TVBZ liegt bei 7.395 und ist damit gegenüber dem Jahr 2004
(8.055) rückläufig.
Obwohl die Anzahl der JTV generell rückläufig ist, sind Diebstahlshandlungen, Sachbeschädigungen
und Körperverletzungen weiterhin Schwerpunkte der Jugenddelinquenz. Hinsichtlich
des Diebstahls wurden beim Diebstahl in/aus Warenhäusern 4.160 JTV (2004 = 6.344)
und davon innerhalb des Ladendiebstahls 3.837 JTV (2004 = 5.949) registriert. Sachbeschädigungen
begingen 4.654 JTV (2004 = 5.951). 1.820 JTV (2004 = 1.542) vor allem auf Straßen,
Wegen oder Plätzen und 912 JTV (2004= 1.107) an Kraftfahrzeugen. Bei vorsätzlichen
leichten Körperverletzungen wurden 2.787 JTV (2004 = 2.943) und bei gefährlichen und
schweren Körperverletzungen 2.705 JTV (2004= 2.829) ermittelt.
Für die Tätergruppen ergibt sich folgendes:
148

Im Jahr 2007 waren laut PKS 21.383 Personen unter 21 Jahren (2004 = 28.323) an 36.098
(2004 = 44.774) aufgeklärten Straftaten beteiligt. Bei 11.999 (33,2 %) dieser Taten handelten
zwei oder mehr TV gemeinsam (2004 = 14.875; 33,2 %). Die verbleibenden 24.099 Fälle
(66,8 %) sind Einzeltätern zuzuordnen (2004 = 29.899; 66,8 %). Demnach wurde ein Drittel
der von JTV verübten Straftaten von Tätergruppen begangen. Es ist auf Grundlage der Daten
davon auszugehen, dass auch in der nächsten Zeit der Anteil der Straftaten, die aus Tätergruppen
begangen werden, etwa gleich bleibend hoch (ein Drittel) sein wird. Das Handeln
junger Menschen in Gruppen ist weiterhin deutlich delikts- und altersabhängig. So beträgt
der Jungtatverdächtigenanteil der Gruppendelikte beim Raub, bei der räuberischen Erpressung,
beim räuberischen Angriff auf Kraftfahrer 59,9 Prozent (2004 = 51,8 %), bei der Sachbeschädigung
54,3 Prozent (2004 = 54,5 %), bei der Gewaltkriminalität 53,6 Prozent (2004 =
55,8 %), bei der Straßenkriminalität 53,8 Prozent (2004 = 52,9 %) und beim Diebstahl 38,6
Prozent (2004 = 37,8 %).
Bei den Mehrfach- und Intensivtäter/Innen war festzustellen, dass insgesamt 7.107 JTV
(2004 = 7.415) als Mehrfachtäter/Innen und 681 JTV (2004 = 865) als Intensivtäter/Innen registriert
wurden. Damit handelten 33,2 Prozent aller JTV (21.383) im Jahr 2007 mehrfach
(2004 = 30,3 %; 28.323). Der Anteil der Intensivtäter/Innen an allen JTV betrug 2007 3,2
Prozent (2004 = 3,1 %). Sie waren an 28,4 Prozent (2004 = 28,6 %) aller von JTV begangenen
Straftaten beteiligt. Die übrigen 96,8 Prozent (2004 = 96,9 %) aller JTV hatten einen Anteil
von 71,6 Prozent (2004 = 71,4 %) am Fallaufkommen.
Bundeseinheitlich erfolgt eine Opfererfassung nur bei ausgewählten Straftatbeständen im
Bereich der Gewalt- und Sexualkriminalität sowie der Körperverletzung. Im Jahr 2007 wurden
von der Gesamtbevölkerung Sachsen-Anhalts 1,3 Prozent Opfer (Minderjährige =
0,26 %) von Straftaten (2004 = 1,1 %; 0,27 %). Der Anteil der Minderjährigen an der Wohnbevölkerung
beträgt ca. ein Siebtel, an den Opfern etwa ein Fünftel. Im Jahr 2007 wurden
2.282 Kinder (2004 = 2.622) Opfer von Straftaten. Das entspricht 1,0 Prozent der im Land
lebenden Kinder (2004 = 1,1%). Wie in den Vorjahren sind mehr männliche (3.732) als weibliche
(2.510) Opfer erfasst (2004 = 4.053; 2.699).
Die einzelnen Statistiken zur Kriminalitätsentwicklung (Bevölkerung, Jungtatverdächtige,
Tatverdächtigungsbelastungszahl, auch zu einzelnen Straftatbeständen sowie differenziert
nach Altersgruppen) finden sich im Anhang als Anlagen zu III 10.2.2.
10.3 Präventionsprojekte gegen Kinder- und Jugenddelinquenz
Mit Beginn des Schuljahres 2007/2008 wurden im Rahmen eines kriminalpädagogischen
Modellprojektes von der Landesregierung sog. Schülergerichte, hier vorzugshalber als Schülergremien
bezeichnet, in Halberstadt eingeführt. Das Projekt ist zunächst für die Dauer von
3 Jahren angelegt. Derartige Schülergremien finden sich bereits in mehreren anderen Bundesländern,
so u.a. in Bayern, Nordrhein-Westfalen, Sachsen und Hessen.
Mit der Einschaltung von Schülergremien soll kriminellen Karrieren Jugendlicher in einem
frühen Stadium entgegengewirkt werden. Dem Zusammentreffen von strafrechtlich auffällig
gewordenen und nichtdelinquenten Jugendlichen etwa gleichen Alters, dem Druck der Gruppe
und der erhofften Vorbildfunktion ist dabei eine hohe Bedeutung beizumessen.
Die Tätigkeit der Schülergremien ist im staatsanwaltschaftlichen Ermittlungsverfahren angesiedelt,
wo in bestimmten Fällen leichterer Jugendkriminalität eine Verfahrensbeendigung
ohne Anklageerhebung bzw. Urteil möglich ist. Hier sind die aus jeweils 3-4 Jugendlichen
zusammen gesetzten Gremien aufgefordert, mit in der Regel erstmals straffällig gewordenen
Jugendlichen im Alter von 14 bis 17 Jahren Gespräche zu führen und eine angemessene
Sanktion festzusetzen, bei deren Befolgung die zuständige Staatsanwaltschaft das Ermittlungsverfahren
regelmäßig außergerichtlich einstellt.
Die Schülerinnen und Schüler der ersten „Schülergremien-Generation“ haben mit Beginn des
Schuljahres 2007/2008 unter Leitung des Anti-Gewalt-Zentrums Harz e.V., einem anerkannten
freien Träger der Jugendhilfe, eine über mehrere Monate dauernde, 50 Stunden umfassende
Ausbildung erfahren, um ihren verantwortungsvollen ehrenamtlichen Aufgaben ge-
149

echt zu werden. Im Mai 2008 haben die Schülergremien nach jeweiliger Zuweisung geeigneter
Fälle durch die zuständige Staatsanwaltschaft ihre Sitzungen und Gespräche mit den
jugendlichen Beschuldigten aufgenommen.
10.3.1 Jugendberatung bei der Polizei
Hinsichtlich der Hintergründe, die zur Einrichtung der Jugendberatung bei der Polizei (JuBP)
geführt haben sowie zur grundsätzlichen Arbeitsweise der dort beschäftigten Sozialarbeiter
wird auf die Darstellung im vorangegangenen Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung
hingewiesen.
Ergänzend ist festzustellen, dass rund 96 Prozent der an die JUBP vermittelten Kinder und
Jugendlichen das Beratungsangebot annehmen. Die geringe Zahl der "Ablehner" von ca. 4
Prozent belegt eindeutig, dass die Bereitschaft, nach polizeilichem Handlungsvollzug mit Sozialarbeiterinnen/Sozialarbeitern
ins Gespräch zu kommen, überwiegend vorhanden ist und
die Kontaktaufnahme sowohl von den erscheinenden Jugendlichen als auch von den begleitenden
Sorgeberechtigten (überwiegend ein Elternteil) akzeptiert wird.
10.3.2 Präventionsmaßnahmen des Ministeriums des Innern
Im Folgenden werden anhand von Zuarbeiten aus den Polizeidirektionen die im Jahr 2004
bis 2007 durchgeführten Projekte dargestellt. Die Darstellung orientiert sich an der zum damaligen
Zeitraum vorhandenen Behördenstruktur der Polizei.
Projekte der PD Dessau-Roßlau
„Schule für Sicherheit“
Die erste Präventionsphase umfasst die Vorschuleinrichtungen und Grundschulen. Das Projekt
„Kinder lernen Bösewichte kennen“ bietet einen langfristigen und kontinuierlichen Präventionsansatz
und kann seit 2004 eine sehr positive Bilanz vorweisen. Insgesamt konnten
bisher 25.000 Personen unmittelbar angesprochen werden, davon im Jahr 2006 6.914 Kinder
und 1.682 Erwachsene. Auch in diesem Jahr begleitete die Aktion: „Wir malen ein Bild
zum Thema Kriminalität“ das Puppenspiel. Die Zeichnungen geben darüber Aufschluss, wie
die Projektinhalte durch die Kinder zur Kenntnis genommen und reflektiert wurden.
Für die Schülerinnen und Schüler der Sekundarschulen und Gymnasien standen präventive
Aktivitäten gegen Gewalt, Rassismus und Diskriminierung im Mittelpunkt.
„Good Practice“
Im Schuljahr 2005/06 fanden Projekttage zur Realisierung des Präventionsprojektes “Good
Practice“ an Sekundarschulen in Köthen, Dessau, Gräfenhainichen, Wolfen, Bernburg, Raguhn
und Kemberg statt. Es wurden insgesamt 25 Projekttage in unterschiedlichen Klassenstufen
mit unterschiedlichen Partnerinnen und Partnern organisiert und durchgeführt. Information
und Aufklärung über gewaltfördernde Faktoren und Konfliktsituationen sowie über
wirksame Maßnahmen zur Verhinderung der Ausübung bzw. der Eskalation von Gewalt, aber
auch zur Selbstbehauptung und Zivilcourage standen dabei im Vordergrund. Außerdem
fanden Filmdiskussionen und Gesprächsrunden mit Schülerinnen und Schülern, Elternabende
und Lehrer/Innenfortbildungen zur Problematik Rechtsextremismus sowie Happy Slapping
statt.
„Gewalt - ein Thema für uns?“
Im Bereich Anhalt – Zerbst wurde in Zusammenarbeit mit dem Verein „Sicherer Landkreis
Anhalt – Zerbst e.V.“ das Projekt „Gewalt - ein Thema für uns?“ initiiert. Die Gefühle von Opfern
und Täter/Innen sowie die Folgen von Gewalttaten standen im Mittelpunkt der präventiven
Aktivitäten. Ein Präventionskonzept zur Bekämpfung rechtsextremistischer Strukturen
mit dem Ziel der Förderung eines verantwortungsvollen Umgangs mit Bezug auf die deutsche
Geschichte– die Zeit des Nationalsozialismus - bereicherte das Angebot. Es ist ab dem
150

siebten Schuljahr aufwärts in den Real-, Sekundar-, Berufsschulen bis hin zum Gymnasium
einsetzbar.
„Fünf vor (Z)Wölfe“
Schwerpunkte des Projektes sind die Sensibilisierung von Schülerinnen und Schülern für alle
Formen von rechtsextremer Gewalt, Diskriminierung, Fremdenfeindlichkeit, Rassismus und
Antisemitismus sowie das Aufzeigen der „Verbrechen unter dem Hakenkreuz“.
„Mondlandung“
Das Medienprojekt „Mondlandung“ kam für die zielgruppenorientierte Kriminalprävention zur
Verhinderung von Straftaten junger Migrantinnen und Migranten und Spätaussiedler/Innen
aus dem Gebiet der ehemaligen Sowjetunion wiederholt zur Anwendung. Unter der Thematik
„In Deutschland angekommen“ wurden am Beispiel von drei Spätaussiedler/Innen, die es
geschafft haben, sich in Deutschland eine neue Heimat aufzubauen, Probleme im Eingliederungsprozess
wie Ausgrenzung, Verständigung, Leistungsprinzip u. a. diskutiert.
Ab dem 2. Halbjahr 2007 wurde eine Stelle „Sachbearbeiter Prävention mit Schwerpunkt
Rechtsextremismus“ im Dezernat 12 – Prävention - geschaffen. Das Hauptaugenmerk wurde
hauptsächlich auf die vorbeugende Aufklärung der Schülerinnen und Schüler ab Klassenstufe
7 in allen Schulformen gelegt. In den Veranstaltungen wurde auf Ideologien/Strategien,
Erscheinungsformen, strafrechtliche Relevanz/Symbole sowie Kennzeichen des Rechtsextremismus
und anlassbezogene Reaktionen auf rechtsextremistische Vorkommnisse eingegangen.
Es wird Wert darauf gelegt, dass diese Thematik an Schülerinnen und Schüler, Eltern,
Pädagoginnen und Pädagogen, Erzieherinnen und Erzieher sowie Sozialarbeiterinnen
und Sozialarbeiter herangetragen wird. Dazu erfolgte eine Zusammenarbeit mit verschiedenen
Institutionen, Organisationen und Vereinen.
Projekte der PD Halle
Schwerpunkte der Verhaltensprävention sind auch im Berichtsjahr die Themen Drogenkriminalität,
Gewaltkriminalität sowie Rechtsextremismus. Je nach Bedarf, Inhalt und Zielgruppe
wurden Veranstaltungen durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Dezernates Prävention
durchgeführt.
„Fit und Sicher“
Wie auch im Vorjahr wurde im Jahr 2007 an der Grundschule „Bertold Brecht“ in Halle in Zusammenarbeit
mit dem Ju-Jutsu-Verband des Landes Sachsen-Anhalt das Projekt „Fit und
Sicher“ zur Gewaltprävention an Schulen durchgeführt. Teilnehmerinnen und Teilnehmer
sind über einen Zeitraum von jeweils 8 Wochen Schülerinnen und Schüler einer vierten
Klasse. Inhaltliche Schwerpunkte des Projektes sind die Erhöhung des Selbstvertrauens,
Konfliktlösungsansätze und -möglichkeiten, Gewaltformen, Körpersprache und Kommunikation
sowie einfache Selbstverteidigungstechniken. Auswertungen mit Pädagoginnen und Pädagogen,
Eltern und Schülerinnen und Schülern zeigten eine positive Resonanz. Nach vier
Schuljahren wird ein Vergleich zu anderen Schulen hinsichtlich der Gewaltbereitschaft angestrebt.
Projekte der PD Stendal
„Sport gegen Gewalt und Drogen“
Einen weiteren Schwerpunkt stellt die Bekämpfung der Drogenkriminalität dar. Dazu finden
jährlich Projekttage unter dem Motto „Sport gegen Gewalt und Drogen“, wie zum Beispiel im
Polizeirevier Ohrekreis, statt. Hier arbeitet das Polizeirevier eng mit dem Kreissportbund, den
Krankenkassen und anderen Partnern zusammen.
Es werden im Durchschnitt rund 1.500 Jugendliche erreicht. Die Polizei arbeitet im „Suchtpräventionskreis“
des Landkreises Salzwedel mit und führt gemeinsame Veranstaltungen an
Schulen des Landkreises durch.
151

Im Rahmen der Intensivierung der Bekämpfung des Rechtsextremismus werden in den
Schulen des Bereiches der Polizeidirektion durch das Dezernat Prävention Vorträge zu diesem
Thema gehalten. Zielgruppe sind die Pädagoginnen und Pädagogen, welche befähigt
werden sollen, rechtzeitig Fehlverhalten zu erkennen und entsprechende Maßnahmen einzuleiten.
Hier findet eine enge Zusammenarbeit mit dem Fachkommissariat Polizeilicher
Staatsschutz der Polizeidirektion statt.
„Gemeinsam gegen Gewalt – Wehret den Anfängen“
Auf Initiative des Dezernates Prävention der Polizeidirektion wurde im Landkreis Stendal der
Arbeitskreis „Gemeinsam gegen Gewalt – Wehret den Anfängen“ gegründet. Hier geht es
um die Verhinderung von Gewalt an Schulen. Es ist gelungen, kompetente Partnerinnen und
Partner des Landkreises, das Schulverwaltungsamt, das Amtsgericht, die Staatsanwaltschaft,
ausgewählte Schulen, Sozialarbeiter an Schulen, die Jugendberatung bei der Polizei
und die Polizei zusammenzuführen. Ziel ist es, eine Lenkungsgruppe unter Leitung des
Landkreises zu bilden, die die weitere Arbeit koordiniert.
Projekte der PD Magdeburg
„ALSO“ - Alternatives, freizeitpädagogisches Antigewalt - Sofortprogramm
Am 25.04.97 wurde das ALSO-Projekt durch die Jugendberatungsstelle der Polizeidirektion
Magdeburg initiiert. Von September 1997 bis 2002 war das ABM-Projekt in Trägerschaft des
„Polizeisportvereins 1990 Magdeburg e. V.“. Seit 2003 ist das Präventionsprojekt in kommunaler
Trägerschaft bei der AQB Magdeburg. Primäres Ziel der Maßnahme ist es, vorwiegend
jungen Menschen, die sich nicht an einen Sportverein fest binden wollen, eine Möglichkeit
der aktiven sportlichen Freizeitbetätigung zu geben. Zu den erfolgreichen Schwerpunktangeboten
gehören die Mitternachtsturniere im Fußball bzw. „Bunte Nächte“ mit verschiedenen
Aktivitäten, Bolzplatz- und Calcettoturniere (Tischfußball) sowie Selbstbehauptungskurse.
Sekundär sollen mit diesen stadtteilübergreifenden alternativen Sportmaßnahmen auch Tatgelegenheiten
verringert und damit der Jugendkriminalität entgegengewirkt werden.
„Gemeinsam gegen Fremdenfeindlichkeit“
Wer miteinander spricht, kommt sich näher, lernt andere Menschen besser kennen und kann
leichter Vorurteile abbauen. Diese Erkenntnis haben die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der
Polizeidirektion Magdeburg, der Ausländerkreis der evangelischen Kirche und viele Vereine
und Bürgerinitiativen dazu bewogen, nun schon zum elften Mal am Himmelfahrtstag ein Fest
der Begegnung zwischen ausländischen Mitbürgerinnen und Mitbürgern, der Polizei und
Magdeburger/Innen zu feiern. Was 1996 auf einer kleinen Wiese vor dem Polizeirevier Mitte
begann, ist zwischenzeitlich zu einem Höhepunkt der Aktivitäten in der Landeshauptstadt am
Himmelfahrtstag geworden.
„Begegnungs-Cup“
Die überwiegend Jugendlichen und jungen Erwachsenen der Zuwanderer und ausländischer
Familien treffen sich bei der Aktion „Grüne gehen fremd ...“, feiern gemeinsam das Begegnungsfest
und tragen am Anfang des Jahres und im Spätherbst den Begegnungs-Cup aus.
Die Idee zu dem sportlichen Vergleich, der eine Fortsetzung der Treffen zwischen Ausländerinnen
und Ausländern und der Polizei darstellt, wurde bei den Besuchen in ausländischen
Familien geboren. Mehrere Mannschaften mit ausländischen Fußballfreund/Innen streiten im
sportlichen Wettbewerb mit Mannschaften der Polizei um den Begegnungs-Cup. Auch dieses
Ereignis ist ein Treffen für die ganze Familie. Wer sich beim sportlichen Vergleich so nahe
kommt, hat auf der Straße keine Hemmschwelle, andere Menschen anzusprechen.
„Graffiti gegen Farbschmierereien“
Gemeinsam mit dem Jugendamt Magdeburg wurde 1997 das Projekt gegen Farbschmierereien
ins Leben gerufen. Mit einer Kombination von repressiven und präventiven Maßnahmen
soll so illegales Sprayen zurückgedrängt und potentiellen Täterinnen und Tätern eine
152

Alternative zum illegalen Sprayen angeboten werden. Parallel dazu ist eine AG „Graffiti“ mit
der Bekämpfung von Straftaten auf dem Gebiet der Sachbeschädigung beauftragt.
Seit 2003 gibt es im Kriminalpräventiven Beirat die Arbeitsgruppe Graffiti, in der alle Aktivitäten
gebündelt werden. Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Polizeidirektion, des Ordnungsamtes,
der Staatsanwaltschaft, des Amtsgerichtes, des Jugendamtes, des Staatlichen
Schulamtes, der AQB GmbH, der Stadtwerke Magdeburg, der Magdeburger Verkehrsbetriebe
und der Wohnungsbaugenossenschaft Magdeburg koordinieren präventive und repressive
Maßnahmen zur Bekämpfung der Graffiti-Kriminalität.
Projekte der PD Halberstadt
In der Polizeidirektion Halberstadt wurden in der polizeilichen Prävention im Jugendbereich
Projekte gegen Gewalt und Fremdenfeindlichkeit wie „Buntes Licht auf braune Schatten“,
„Das fahrende Klassenzimmer“ und „Schritte gegen Tritte“ durchgeführt. Daneben gab es
Projekte zum Schutz vor Sexualstraftaten wie „Nein heißt Nein“ und „Wehr dich“ sowie ein integratives
Projekt von Verkehrs- und Kriminalprävention („PIT STOP“).
Darüber hinaus gab es ein Fußballturnier „Aktiv gegen Gewalt“ in Halberstadt, je eine Projektwoche
gegen Gewalt in Wernigerode und Blankenburg sowie Arbeit in den Netzwerken
„life is my future“ in Wernigerode.
„Buntes Licht auf braune Schatten“
Rechtsextremismus, Gewalt und Fremdenfeindlichkeit wurden im Projekt „Buntes Licht auf
braune Schatten“ thematisiert. Dazu fanden im Landkreis Wernigerode Projektwochen statt.
„Schritte gegen Tritte“
Das Projekt „Schritte gegen Tritte“ wurde in die Arbeit des Dezernates 12 Polizeiliche Kriminalprävention
aufgenommen und richtet sich ebenfalls gegen Gewalt und Fremdenfeindlichkeit.
Dazu wurden Workshops von je einem Tag in den Landkreisen Wernigerode und Quedlinburg
durchgeführt.
„Nein heißt Nein“
Das Thema „Sexueller Missbrauch von Kindern und Kindesmisshandlung“ wurde im Projekt
„Nein heißt Nein“ bearbeitet. Hierzu fanden Elternabende in den Landkreisen Quedlinburg,
Wernigerode und Bördekreis statt.
„Das fahrende Klassenzimmer“
„Das fahrende Klassenzimmer“ ist ein integratives Projekt von Verkehrsprävention und Kriminalprävention
und wird im Grund- und Sekundarschulbereich sowie an Schulen für Lernbehinderte
durchgeführt.
„PIT STOP“
Das Präventionsprojekt „PIT STOP“ für junge Fahrerinnen und Fahrer wurde für die Altersgruppe
der 18 bis unter 25-jährigen konzipiert und steht für „Prävention im Team (PIT)“ und
„sicher- tolerant- offen- problembewusst (STOP)“ Mit diesem Projekt werden verkehrs- und
kriminalpolizeiliche Aspekte im Sinne eines Aktionsraumes bzw. Tatortes Straße miteinander
verknüpft. Ziele des Präventionsprojektes sind neben der Minimierung von Unfallgefahren
und –folgen im Straßenverkehr hinsichtlich der Zielgruppe Heranwachsender und junger Erwachsener
die Förderung des Verständnisses und der Bereitschaft für normgerechtes Verhalten
sowie das Erreichen einer zielgruppenbezogenen Verhaltens- und Einstellungsänderung
zu kriminellem bzw. delinquentem Verhalten.
Module des Projektes sind: Verhaltensregeln im Straßenverkehr, Gefahren durch Alkohol
und Drogen im Straßenverkehr, Selbstbehauptung für Beifahrerrinnen, „Erste Hilfe“ Kurselemente
und Blutspendeaktion, Gewalt– Anti-Aggressivitätstraining, Tuning von Kraftfahrzeugen.
153

Zudem werden personelle und materielle Ressourcen der Polizei optimiert und polizeiliche
Präventionsarbeit mit der Arbeit anderer gesellschaftlicher Träger vernetzt.
„Wehr dich!“
Seit mehreren Jahren wird das Projekt der Selbstbehauptungskurs „Wehr dich!“ in allen
Schulformen, aber auch in Jugendeinrichtungen, überwiegend im Bereich der geschlechtsspezifischen
Prävention (für Mädchen) angeboten. In diesem Projekt werden sowohl mögliche
Gefahrensituationen insbesondere im Gewaltbereich erörtert, Verhaltensalternativen erprobt
sowie Übungen durchgeführt, die das Selbstwertgefühl der Teilnehmer(innen) steigern.
Projekte der PD Merseburg
Das Dezernat Prävention und die Sachbereichsleiter Jugendkriminalität der Polizeireviere
arbeiten regelmäßig in territorialen kriminalpräventiven Gremien mit, so z. B. in Merseburg im
Kreis „Gefährdetes Kind“ und im Arbeitskreis „Suchtprävention“ sowie in der Arbeitsgruppe
„Kinder- und Jugendkriminalität“ im Mansfelder Land. Der Polizeibeirat im Mansfelder Land,
der „Kommunalpräventive Rat“ in Naumburg und der „Präventionsrat“ in Sangerhausen sehen
ihre Priorität in der Zurückdrängung der Straßenkriminalität besonders in den größeren
Städten. Schwerpunkte bilden die Zurückdrängung von Straftaten wie Sachbeschädigungen
(Graffiti), Körperverletzungen und Drogenkonsum in den Stadtgebieten und den jugendtypischen
Aufenthaltsorten wie Bushaltestellen, Parkanlagen und Spielplätze.
Präventionsmaßnahmen des Landeskriminalamtes Sachsen-Anhalt (LKA)
Netzwerkprojekt „Lebensrausch“
Das Projekt „Lebensrausch“ ist im Sommer 2003 im Rahmen eines Iänderübergreifenden
Netzwerkes aller ostdeutschen Flächenländer (Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern,
Sachsen, Thüringen und Sachsen-Anhalt) entstanden.
Das Projekt wurde Ende des Jahres 2006 in die Trägerschaft des Aktionsbündnisses „Lebensrausch“
übergeben. Träger des Aktionsbündnisses sind die Freie Jugendpresse, die
Landesstelle Kinder- und Jugendschutz Sachsen-Anhalt, die Drogenberatungsstelle Magdeburg
(DROBS) und der Medientreffpunkt „Zone“ (Magdeburg).
Damit ist das LKA nach vier Jahren Trägerschaft aus dem Projekt ausgeschieden.
Aktion „Sport gegen Drogen und Gewalt“
Die im Jahr 2001 initiierte Aktion wurde bis 2005 fortgeführt. Mit der Aktion „Sport gegen
Drogen und Gewalt“ sollten unter Beachtung regionaler Schwerpunkte Möglichkeiten der
Vernetzung und Hinweise zur sinnvollen Freizeitgestaltung für Jugendliche gegeben werden.
Stressabbau, das Aufzeigen gewaltfreier Konfliktlösungen, sportliche Aktivitäten als Ventil
gegen Gewalt und verschiedene Präventions- und Hilfsangebote bestimmten den Inhalt dieser
Aktion.
Malheftserie „Super Tipps“
Entsprechend der großen Nachfrage zu den Themen der Brandschutzerziehung wurde im
Zusammenwirken mit dem Referat Brand- und Katastrophenschutz des Ministeriums des Innern
Sachsen-Anhalt eine CD erstellt, die der Arbeit mit Kindern und Jugendlichen in den
Feuerwehren dient. Die CD beinhaltet alle erschienenen Hefte aus der bekannten Malheftserie.
Damit wurde den Nutzerinnen und Nutzern erstmals die gesamte Palette der polizeilichen
Prävention, die diese Malheftserie beinhaltet, zur Verfügung gestellt.
Zum aktuellen Thema „Gewalt in unserer Gesellschaft“ wurde das Malheft Nr. 3 „Keine Gewalt“
überarbeitet und nachgedruckt.
10.4 Erfahrungen mit dem Täter-Opfer-Ausgleich (TOA)
In den Jahren 2003 bis 2007 zeigt sich nach der Datenerhebung des Landesverbandes für
Straffälligen- und Bewährungshilfe e.V. im Rahmen des TOA-Landesprojekts eine rückläufi-
154

ge Tendenz in der Nutzung dieses Schlichtungsverfahrens. So wurden bei Jugendlichen und
Heranwachsenden folgende Schlichtungsverfahren durchgeführt:
Jahr TOA-Fälle
2004 528
2005 506
2006 506
2007 418
Eine mögliche Ursache sieht der Verband in der unterschiedlichen Bereitstellung finanzieller
Mittel. Die Finanzierung des Jugend-TOA erfolgt bisher durch die örtlichen Träger der öffentlichen
Jugendhilfe (Landkreise und kreisfreie Städte), während der TOA nach allgemeinem
Strafrecht durch das Ministerium der Justiz finanziert wird. In einigen Fällen werden Schlichtungseinrichtungen
freier Träger gemeinsam finanziert. Die Projektförderung im Jugendbereich
sei dabei, so der Verband, regional sehr unterschiedlich. Festzuhalten bleibt, dass einige
Kommunen – offensichtlich aus Einsparungsgründen im kommunalen Finanzhaushalt –
ihre Förderungen an freie Träger zur Durchführung des Jugend-TOA reduzieren oder gar
eingestellt haben (z.B. Reso-Witt e.V., Wittenberg). Das Land fördert im Bereich des Jugend-
TOA den Träger Reso-Witt e.V. im Wege der Projektförderung, um die Arbeit im Jugend-
TOA nicht komplett wegbrechen zu lassen.
10.5 Projekte zur Vermeidung oder Verkürzung der Untersuchungshaft
In Sachsen-Anhalt wurde mit dem Gemeinsamen Runderlass des Ministeriums für Gesundheit
und Soziales, des Ministeriums der Justiz und des Ministeriums des Innern vom
5.8.1998 über „Grundsätze, praktische Ausgestaltung und Verfahren der Unterbringung von
Jugendlichen gemäß § 71 Abs.2 und § 72 Abs. 4 JGG in geeigneten Heimen der Jugendhilfe“
eine zwischen den zuständigen Bereichen abgestimmte Verfahrensgrundlage bei der
Vermeidung von Untersuchungshaft geschaffen. Ziel ist es, die mit dem Vollzug von Untersuchungshaft
bei Jugendlichen größtenteils verbundenen schwerwiegenden Gefahren für die
Entwicklung durch andere, weniger eingreifenden Maßnahmen zu minimieren. In Sachsen-
Anhalt existieren gemäß dem vorab bezeichneten Runderlass 7 Träger, die insgesamt 19
Plätze in Einrichtungen der Jugendhilfe zur U-Haft-Vermeidung vorhalten. Die Einweisung
einer oder eines Jugendlichen in eine Einrichtung zur U-Haft-Vermeidung erfolgt ausschließlich
gemäß richterlicher Entscheidung. Aus der nachfolgenden Übersicht sind die regionale
Verteilung der Einrichtungen sowie die Anzahl der Plätze zur Vermeidung von U-Haft bei
straffällig gewordenen Jugendlichen ersichtlich.
Übersicht über Träger von Einrichtungen für Jugendliche zur U-Haft-Vermeidung
Träger Einrichtung Kapazität
Salus gGmbH Magdeburg Jugendheim Pretzsch, Eisenhammer 7
Arbeiterwohlfahrt – Kinderbetreuungs- Kinder- und Jugendheim Wernigerode 1
gGmbH Kreisverband Wernigerode
„Kreuzberg“
Stiftung Ev. Jugendhilfe St. Johannis Bernburg
Wohngruppe der Stiftung zur U-Haft-
Vermeidung Bernburg
Kinder- und Jugendhilfswerk e.V. Gernrode „Brücke“ Gernrode 3
Berufliches Bildungs- und Rehabilitationszentrum
Aschersleben
Berufliches Bildungs- und Rehabilitationszentrum
e.V. Staßfurt
Sozialtherapeutisches Zentrum Priemern Sozialtherapeutische Einrichtung Intensivgruppe
Wanzleben
Jule GmbH Co KG Merchau Kinder- und Jugendheim Recklingen 2
Quelle: Landesjugendamt
155
2
2
2

Die Einrichtungen der Jugendhilfe betreuen und begleiten die Jugendlichen bis zur Hauptverhandlung,
bereiten mit ihnen diesen Termin vor, klären gemeinsam mit der Jugendgerichtshilfe
mögliche Perspektiven und stellen dem Gericht einen Bericht zur Entwicklung der
Jugendlichen bzw. des Jugendlichen während der Zeit der U-Haftvermeidung zur Verfügung.
Der Justiz wird jährlich eine aktualisierte Übersicht dieser Einrichtungen mit Ansprechpartnerinnen
und Ansprechpartnern und inhaltlicher Kurzbeschreibung als Auswahlhilfe durch das
Landesverwaltungsamt/Landesjugendamt zur Verfügung gestellt.
10.6 Jugendstrafe/Jugendarrest
10.6.1 Jugendstrafvollzug
Die Jugendanstalt des Landes Sachsen–Anhalt befindet sich im Landkreis Merseburg- Querfurt,
nördlich der Gemeinde Raßnitz. Sie wurde im Oktober 2002 in Betrieb genommen. In
der Jugendanstalt Raßnitz werden die männlichen, zu einer Jugendstrafe verurteilten jugendlichen
und heranwachsenden Gefangenen untergebracht.
Seit dem 01.01.2008 wird auch Untersuchungshaft an jungen männlichen Gefangenen in der
Jugendanstalt Raßnitz vollzogen. Die Jugendanstalt Raßnitz verfügt über eine Belegungsfähigkeit
von 398 Haftplätzen, davon 20 Haftplätze für den offenen Vollzug. Am 30. April 2008
war die Anstalt mit 365 Gefangenen belegt, davon waren 6 Gefangene im offenen Vollzug
untergebracht.
Jugendstrafvollzug 2004 2005 2006 2007
Durchschnittliche Belegung im
Jugendstrafvollzug und
Jugendarrest gesamt
513,58 451,42 394,92 355,75
davon männlich 496,42 434,67 382,42 343,92
davon Ausländer 13,75 11,83 10,50 14,25
weiblich 17,17 16,75 12,50 11,83
davon Ausländer 1,00 0,50 0,58 0,17
Übersicht über die durchschnittliche Belegung im Jugendstrafvollzug und Jugendarrest 2004-2007
Die Unterbringung der Gefangenen erfolgt überwiegend im Wohngruppenvollzug, der ein
behandlungsfreundliches Klima begünstigt. Die Gruppenstärke beträgt in den verschiedenen
Abteilungen zwischen 10 und 20 Haftplätzen. Überdies sind für die jungen Gefangenen
durch eine Vielzahl von Ausbildungs- und Qualifizierungsmaßnahmen sowie durch persönlichkeitsbezogene
Betreuungsangebote gute Voraussetzungen gegeben, um Defizite der
Entwicklung aufzuarbeiten und ihnen somit den Weg für ein straffreies Leben zu ebnen. In
der Jugendanstalt Raßnitz werden schulische und berufliche Aus- und Fortbildungsangebote
sowie Freizeit-, Sport- und Betreuungsmaßnahmen vorgehalten.
Das Jugendstrafvollzugsgesetz LSA vom 07.12.2007 (GVBl. LSA S. 368) und die hierzu ergangenen
Allgemeinen Verwaltungsvorschriften vom 07.12.2007 (JMBl. LSA S. 338) entsprechen
den einschlägigen Empfehlungen und Richtlinien internationaler Organisationen
zum Vollzug der Jugendstrafe. Die gesetzlichen Anforderungen werden in der Jugendanstalt
Raßnitz vollständig umgesetzt.
Als Beispiele können genannt werden:
• Die gesetzliche Forderung der Einzelunterbringung (§ 25 JStVollzG LSA) kann in der
Jugendanstalt Raßnitz ohne weiteres gewährleistet werden.
• Die umfangreichen Behandlungs- und Betreuungsmaßnahmen werden den gesetzlichen
Anforderungen des JStVollzG LSA gerecht.
156

• Die gesetzlichen Forderungen des Jugendstrafvollzugsgesetz (§ 54 JStVollzG LSA)
zu den Besuchszeiten der Gefangenen werden umgesetzt.
10.6.2 Jugendarrestvollzug
Die Jugendarrestanstalt Halle (JAA) befindet sich seit 1995 auf dem Gelände der Justizvollzugsanstalt
Halle I. Sie verfügt über insgesamt 36 Arrestplätze. Am 01.05.2008 befanden
sich 24 Arrestanten in der JAA.
Übersicht über die durchschnittliche Belegung im Jugendarrestvollzug 2004-2007
Jugendarrestvollzug 2004 2005 2006 2007
Durchschnittliche Belegung Arrestanten
gesamt:
20,94 19,26 18,16 18,16
davon männlich 19,00 17,05 16,64 16,29
davon Ausländer 2,03 1,21 1,14 1,36
weiblich 1,94 2,21 1,52 1,87
davon Ausländer 0,00 0,00 0,00 0,00
Für den Vollzug des Jugendarrestes gibt es noch keine gesetzliche Grundlage. Die Frage,
ob der Vollzug des Jugendarrestes in der Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes verblieben
ist oder ob er im Zuge der Förderalismusreform auf die Länder übergegangen ist, ist
noch offen. In letzter Zeit zeichnet sich eine Tendenz im Sinne der letztgenannten Alternative
ab.
Grundlage für den Vollzug des Jugendarrestes sind derzeit die Jugendarrestvollzugsordnung
(JAVollzO) in der Fassung vom 30.11.1976 (BGBl. I S. 3270) und die Jugendarrestgeschäftsordnung
(JAGO) in der Fassung der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift des MJ LSA
vom 13.09.2007 (JMBl. LSA Nr. 39/ 2007 vom 24.09.2007, S. 262).
10.7 Weiterentwicklung des Jugendgerichtsgesetzes
Zum Thema „Weiterentwicklung des Jugendgerichtsgesetzes“ gibt es im Verhältnis zum letzten
Kinder- und Jugendbericht von 2004 keine Novellen dieses Bundesgesetzes mitzuteilen,
die materiell-rechtlich als „Weiterentwicklung“ des Gesetzes bezeichnet werden können. Die
noch im letzten Bericht angesprochenen Gesetzentwürfe, an denen sich Sachsen-Anhalt beteiligt
hat, oder die von hier aus im Bundesrat unterstützt worden sind, sind durchweg nicht
Gesetz geworden.
Die gleichwohl inzwischen erfolgten Änderungen im Jugendgerichtsgesetz betrafen fast ausschließlich
verfahrensrechtliche Fragen, die sich auf Grund der Verschiebung der Gesetzgebungskompetenz
vom Bund zu den Ländern im Bereich des Jugendstrafvollzuges und auf
Grund einschlägiger höchstrichterlicher Rechtsprechung ergeben haben. Eine inhaltliche
Weiterentwicklung hat nicht stattgefunden
10.8 Politisch motivierte Kriminalität – rechts (PMK –rechts)
Definition : Politisch motivierter Kriminalität -rechts- werden Straftaten zugeordnet, wenn in
Würdigung der Umstände der Tat und/oder der Einstellung des Täters Anhaltspunkte dafür
vorliegen, dass sie nach verständiger Betrachtung (z. B. nach Art der Themenfelder) einer
rechten Orientierung zuzurechnen sind, ohne dass die Tat bereits die Außerkraftsetzung oder
Abschaffung eines Elementes der freiheitlich demokratischen Grundordnung (Extremismus)
zum Ziel haben muss. Insbesondere sind Taten dazuzurechnen, wenn Bezüge zu völkischem
Nationalismus, Rassismus, Sozialdarwinismus oder Nationalsozialismus ganz oder
teilweise ursächlich für die Tatbegehung waren.
157

Lagedarstellung:
Die Zahl der von Jungtatverdächtigen verübten Straftaten mit rechtem und fremdenfeindlichen
Hindergrund ist im Jahr 2007 gegenüber dem Vorjahr mit - 19,1 % rückläufig (2006 =
435 Straftaten, 2007 = 352 Straftaten).
Noch deutlicher sank in diesem Zusammenhang die Anzahl der beteiligten Tatverdächtigen
um - 11,9 % (2006 = 520 Tatverdächtige, 2007 = 458 Tatverdächtige).
In der mehrjährigen Betrachtung - ausgehend vom Jahr 2004 - wird jedoch eine tendenzielle
Steigerung der Straftaten (41,9 %) wie auch der beteiligten Tatverdächtigen (33,1 %) mit
rechtem bzw. fremdenfeindlichem Charakter bis zum Jahr 2007 deutlich.
Die Mehrzahl der Straftaten wird von Einzeltätern verübt. Deren Anteil hat sich von 2004
(67,7 %) bis zum Jahr 2007 (74,7 %) deutlich erhöht. Dem gegenüber steht ein im Verlauf
dieser Jahre beständiger Rückgang von Straftaten, die von mehreren Personen bzw. aus
Gruppen heraus begangen werden.
Rechte bzw. fremdenfeindliche Straftaten wurden 2007 mit 246 Tatverdächtigen (53,7 %)
überwiegend von Heranwachsenden begangen. Die verbleibenden Straftaten wurden im
Wesentlichen von Jugendlichen (209; 45,6 %) verübt. Es wurden lediglich drei Kinder als
Tatverdächtige ermittelt.
Der Anteil der Heranwachsenden an den Tatverdächtigen stieg von 46,5 % im Jahr 2004 auf
53,7 % im Jahr 2007 deutlich an, während die Tatbeteiligung von Jugendlichen im gleichen
Zeitraum stetig sank.
Bei der Begehung von rechten bzw. fremdenfeindlichen Straftaten handelt es sich unverändert
hauptsächlich um Propagandadelikte (72,4 %), Volksverhetzungen (11,1 %) und Körperverletzungen
(8,2 %).
Im Jahr 2007 sind die Gesamtzahlen mit 352 Straftaten rückläufig (2006 = 435 Straftaten).
Dem gegenüber ist zu beobachten, dass im Bereich der Propagandadelikte ein mit 8,8 Prozentpunkte
deutlicher Anstieg zu verzeichnen ist.
Im Zuständigkeitsbereich des Ministeriums der Justiz wurde im Jahr 2007 in Zusammenarbeit
mit dem Ministerium des Innern eine „Richtlinie über die Verfolgung politisch motivierter
Straftäter“ erarbeitet, die mit Wirkung zum 5.9.2007 als gemeinsamer Runderlass in Kraft getreten
ist. Mit ihr sollen insbesondere eine Intensivierung der Zusammenarbeit der zuständigen
Strafverfolgungsbehörden und sonst beteiligten Stellen (Jugendämter, Opferverbände)
erreicht und damit einhergehend interne und übergreifende Verfahrensabläufe optimiert werden.
Durch näher benannte organisatorische Maßnahmen soll eine beschleunigte Bearbeitung
von Ermittlungsverfahren aus dem Bereich der politisch motivierten Kriminalität (PMK)
sichergestellt werden.
Zum anderen ist die von Sachsen-Anhalt gemeinsam mit Brandenburg und Mecklenburg-
Vorpommern im August 2007 auf den Weg gebrachte Gesetzesinitiative zur Strafschärfung
bei politisch motivierten Straftaten zu nennen, namentlich solchen, deren Motive menschenverachtend,
rassistisch oder fremdenfeindlich sind (Gesetzentwurf des Bundesrates vom
04.07.2008, BT-Drucksache 16/10123). Das Gesetzgebungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen.
11. Förderung des bürgerschaftlichen Engagements
Die Förderung des bürgerschaftlichen Engagements ist ein wichtiges Anliegen der Landesregierung.
Jugendarbeit ist schon immer ohne ehrenamtliches Engagement undenkbar.
Bisher fehlte es an einem ausreichenden Versicherungsschutz für alle ehrenamtlich Tätigen,
da nicht alle über Vereine, Organisationen oder eigenen Versicherungsschutz abgesichert
waren. Diese Lücke ist durch Abschluss einer Sammelversicherung durch die Landesregierung
geschlossen worden.
158

Ehrenamtliches Engagement verdient Anerkennung. Ein offizielles Zertifikat soll künftig die
ehrenamtliche Tätigkeit dokumentieren und als Nachweis der im Ehrenamt erworbenen Erfahrungen
und Kenntnisse dienen. Diese sind bei einem Einstieg in das Berufsleben insbesondere
Jugendlichen hilfreich.
Es wurde eine Koordinierungsstelle für bürgerschaftliches Engagement eingerichtet. Diese
vernetzt die im Lande sehr zahlreich bestehenden Vereine, Verbände, Initiativen, Behörden
und Kirchen nimmt deren Anregungen und Hinweise auf und leitet sie der Landesregierung
zu. Sie ist koordinierend und beratend tätig. Sie veranstaltet zudem Fachtagungen,
Workshops zu allen Themenfeldern des bürgerschaftlichen Engagements.
Die Landesregierung fördert eine „Infrastruktur des Helfens“ vor allem durch Zuwendungen
von jährlich über 140.000 Euro an die drei Freiwilligenagenturen in Halle, Magdeburg und im
Nordharz und die Landesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen (lagfa). Weitere Regionale
Freiwilligenagenturen sind geplant, um eine landesweite Abdeckung zu erreichen.
Wichtig sind auch Ehrenamtsbörsen, die sich ebenfalls der Hilfe und Vermittlung im ehrenamtlichen
Engagement verschrieben haben.
Mit ehrenamtlichem Einsatz können engagierte Männer und Frauen in der neuen Funktion
eines sog. „Familienpaten“ einen wertvollen Beitrag zur Stützung von Familien in schwierigen
Situationen und Verhältnissen leisten (S.o. II Teil B 6.1.3).
Seit Jahren hat sich der Jugendmanagementwettbewerb „freistil“ etabliert, bei dem sowohl
Gruppen als auch Einzelpersonen, die sich in den Bereichen Soziales, Ökologie, Sport und
Kultur engagieren, mitmachen können. Im Jahr 2008 lagen 69 Bewerbungen vor, die sich um
Preise im Wert von 5000 € beworben haben, die Herr Ministerpräsident Prof. Dr. Böhmer
überreicht hat.
IV. Schwerpunkte der Kinder- und Jugendpolitik der Landesregierung
für die nächsten Jahre
0. Demographischer Wandel
Der demographische Wandel beeinflusst das gesamte Handeln der Landesregierung und
bildet demzufolge einen Schwerpunkt, der sich aber querschnittartig durch alle nachstehend
aufgeführten Schwerpunkte zieht.
1. Schwerpunkt:
Kinder- und familienfreundliches Sachsen-Anhalt
Das Land hat mit den geschaffenen Potentialen die Chance, sich als ein sehr kinder- und
familienfreundliches Bundesland zu präsentieren. Sachsen-Anhalt verfügt noch immer über
das beste Angebot an Plätzen in Kindertagesstätten – sowohl quantitativ wie qualitativ. Es
bietet damit die wichtigste Voraussetzung dafür, Familie und Beruf miteinander zu vereinbaren.
Vereinbarkeit familiärer und beruflicher Pflichten ist für Mütter und Väter sowie Beschäftigte
überhaupt zunehmend zu einem relevanten Punkt für das Verbleiben in Sachsen-Anhalt geworden.
Nach einer Studie der Bundesregierung aus dem Jahre 2007 ist für mittlerweile
98 % aller berufstätigen Mütter und Väter ein gutes Angebot zur Vereinbarkeit von Familie
und Beruf ebenso wichtig wie eine angemessene Bezahlung.
Das Land wird also darauf hinwirken, dass diese Bedingung an möglichst allen Arbeitsplätzen
im Land erfüllt ist. Dazu gehören neben einem guten Angebot an Kindertagesstättenplätzen
auch Angebote wie flexible - an den Bedürfnissen der Familie und nicht nur am Unternehmen
ausgerichtete - Arbeitszeit, die Möglichkeit zu Teilzeitarbeit oder Tele- und Heimarbeit.
Das Land bemüht sich um eine gute Öffentlichkeitsarbeit zu diesem Thema, um Führungskräfte
davon zu überzeugen, dass ein Entgegenkommen an die Mitarbeitenden im Hin-
159

lick auf die Berücksichtigung ihrer familiären Pflichten letztlich auch dem Betrieb dient, der
die von familiären Pflichten entlasteten Arbeitskräfte besser für sich nutzen kann.
Das Land wird deshalb die Arbeit des Landesbündnisses für Familien ausweiten und stärken,
damit über die Bündnispartnerinnen und Bündnispartner die Idee einer familienfreundlichen
Arbeitswelt in Sachsen-Anhalt nicht nur weiter verbreitet, sondern konkret umgesetzt
wird.
Genauso wichtig sind die konsequente Berücksichtigung der Belange von Kindern und Jugendlichen
in allen Lebensbereichen und das Schaffen familienfreundlicher Lebensbedingungen
vor Ort. Dieser Aufgabe müssen sich die Lokalen Bündnisse für Familien weiter stellen,
um den konkreten Handlungsbedarf vor Ort direkt aufzunehmen und auf eine Beseitigung
eventueller Lücken hinzuwirken.
Sowohl für die Arbeit des Landesbündnisses für Familien als auch die der Lokalen Bündnisse
gilt es, die Öffentlichkeitsarbeit weiter auszubauen, damit das Schaffen familienfreundlicher
Lebens- und Arbeitsbedingungen sichtbar und auch in den von den Bündnispartnerinnen
und -partnern noch nicht erreichten Orten bekannt wird und nachgeahmt werden kann.
2. Schwerpunkt:
Umsetzung des Bildungs- und Erziehungsauftrages der Kinder- und Jugendhilfe
Der Bildungsauftrag an Kindern und Jugendlichen findet innerhalb und außerhalb der Schule
statt. Es sind vielfältige Möglichkeiten gegeben und es ist eine breite Angebotspalette vorhanden.
Das Bildungsprogramm „Bildung: elementar“ sieht ein ganzheitliches Konzept vor. Die Zusammenarbeit
von Grundschulen und Kindertageseinrichtungen in pädagogischen Fragen
wird daher intensiviert. Gleiches gilt für die Implementierung des Bildungsprogramms in den
Kindertageseinrichtungen durch Fortbildungen und Qualifizierungen.
Die Qualität der Ausbildung der Erzieherinnen und Erzieher soll sukzessiv verbessert werden.
Hierzu werden die Rahmenrichtlinien für die Fachschulausbildung überarbeitet. Für (tätige
und zukünftige) Leiterinnen und Leiter von Kindertageseinrichtungen werden Studienangebote
geschaffen, die einen bundesweit anerkannten Hochschulabschluss in der frühkindlichen
Pädagogik ermöglichen.
Die Wichtigkeit, dass Schülerinnen und Schüler die Schule mit einem qualifizierten Abschluss
abschließen, hat zur Auflage des Programms gegen Schulversagen und Schulverweigerung
geführt. Dieses Programm bildet einen Schwerpunkt der Arbeit der Landesregierung
in den kommenden Jahren. Sie verfolgt damit die genannten Ziele:
• Senkung der Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die keinen Schulabschluss der Sekundarstufe
I bzw. keinen Hauptschulabschluss erreichen (Schulversagen) durch frühzeitige
Prävention und Intervention
• Senkung der Anzahl der Schulverweigerinnen und -verweigerer durch sozialpädagogische
Projekte
• Verbesserung der Schulabschlüsse für Schülerinnen und Schüler mit besonderen
Schwierigkeiten, wie z.B. mit sozialen Benachteiligungen, mit individuellen Beeinträchtigungen
zur Vermeidung der Gefährdung des Schulerfolgs.
Die Bildungsauftrag der Kinder- und Jugendhilfe findet in den §§ 11 und 12 SGB VIII (KJHG)
seine normative Verankerung. § 11 SGB VIII akzentuiert die außerschulische Jugendbildung
in besonderem Maße. Ihr kommt als eigenständigem Bestandteil der Kinder- und Jugendarbeit
eine zentrale Bedeutung zu.
Das Bildungsverständnis der Kinder- und Jugendhilfe geht von einer Bildung durch Erleben,
Entwicklung, Selbstorganisation und Selbstentfaltung aus. Hierzu zählen im weitesten Sinne
die Aneignung sozialer Kompetenz, die Persönlichkeitsbildung und das Lernen in Kooperation
und Teamarbeit.
160

Jugendverbandsarbeit ist nach § 12 SGB VIII (KJHG) ein elementarer Bestandteil der Jugendarbeit.
Aus § 11 Abs. 2 SGB VIII folgt, dass „Jugendarbeit von Verbänden, Gruppen und
Initiativen der Jugend“ angeboten wird. Mit ihren Aktivitäten verfolgen auch die Jugendverbände
ein Bildungskonzept, das sich nicht an einem rein kognitiven Bildungsverständnis orientiert,
sondern Aspekte des sozialen, kulturellen und ästhetischen Lernens einschließt.
Als zentrale Strukturmaximen gelten:
Freiwilligkeit
Kooperation und Partizipation
Ergebnis- und Prozessoffenheit
Lebenswelt- und Alltagsorientierung.
Anknüpfend an die Interessen der Kinder- und Jugendlichen soll in den Bildungsprozessen
der Kinder- und Jugendarbeit das Hauptaugenmerk auf dem Erlangen von Selbstbewusstsein
und Selbstbestimmung gelegt werden.
Die daraus resultierenden Konsequenzen für die Kinder- und Jugendarbeit sind auf mehreren
Ebenen zu ziehen:
2.1. Fachkräfte
Die Fachkräfte müssen in der Lage sein bzw. in diese versetzt werden, dem Bildungsauftrag
in geeigneter Weise nachzukommen. Neben der notwendigen Fachausbildung ist zur Optimierung
der angestrebten Ergebnisse auf eine regelmäßige Fort- und Weiterbildung zu achten.
Selbstverständliche Voraussetzung ist, dass das Fachkräftegebot gem. § 72 SGB VIII
einzuhalten ist.
2.2. Struktur/Finanzierung
Vielfältige Bildungsgelegenheiten und auf die Zielgruppen ausdifferenzierte und optimierte
Bildungsangebote lassen sich nur in Kooperation mit anderen Trägern, Institutionen und
Verbänden schaffen und erhalten. Es besteht daher die Notwendigkeit, die Kinder- und Jugendarbeit
in die kommunale oder regionale Bildungslandschaft zu integrieren. Dies setzt
nicht nur die Bereitschaft der handelnden Akteurinnen und Akteure und der verschiedenen
Professionen zur Kooperation voraus, sondern verlangt auch eine angemessene, langfristige
und verlässliche Finanzierung der Kinder- und Jugendarbeit.
Vor dem Hintergrund der sich abzeichnenden demographischen Entwicklung und der zu erwartenden
Entwicklung der öffentlichen Haushalte zeichnen sich als künftige Handlungsschwerpunkte
ab:
• Konzeptionelle Überlegungen zum nachhaltigen Umgang mit dem demographischen
Wandel bei der Optimierung der Angebote der Jugendarbeit in Sachsen-Anhalt im
städtischen und ländlichen, insbesondere im bevölkerungsschwachen Raum unter
Berücksichtigung der zur Verfügung stehenden finanziellen Ressourcen
• Sicherung und Optimierung der Förderung von pädagogischen Fachkräften durch
Fachkräfteprogramm sowie der Jugendbildungsreferentinnen und Jugendbildungsreferenten
• Optimierung der Infrastruktur und der originären (Kern-) Aufgaben der Verbände
• Auf- und Ausbau von Angeboten zur Förderung benachteiligter Kinder und Jugendlicher
sowie von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund
• Ausbau von Präventionsmaßnahmen z.B. zum Abbau von Gewalt und gewaltförmigem
Verhaltens
• Ausbau von Maßnahmen zur Förderung von Partizipation und gesellschaftlicher Beteiligung
von Kindern- und Jugendlichen
• Optimierung der Kooperation von Jugendhilfe und Schule.
161

Generell sind die Förderverfahren mit dem Ziel zu optimieren, einen effektiven, wirksamen
und zielgenauen Einsatz der Mittel zu gewährleisten. Der Wirksamkeitsdialog zwischen dem
öffentlichen und den freien Trägern auf partnerschaftlicher Ebene ist zu intensivieren.
3. Schwerpunkt:
Schutz von Kindern
3.1. Familien
Die Familie ist nach wie vor der Ort, an dem Kinder in der Mehrzahl aufwachsen. Familien
sind vielfältigen Belastungen ausgesetzt, Eltern müssen berufliche Anforderungen bewältigen,
sind von Arbeitslosigkeit bedroht oder sind schon arbeitslos. Elternpaare trennen sich
oder ein Elternteil ist alleinerziehend für alle Aufgaben verantwortlich. Stützende Hilfe durch
die erweiterte Familie gibt es seltener als in früheren Zeiten, u.a. auch weil die Generationen
häufig nicht mehr räumlich nah beieinander leben.
Besonderer Schwerpunkt der Arbeit der Landesregierung muss deshalb die Stärkung und
Unterstützung der Familie sein. Zur Gewährleistung eines besseren Kinderschutzes gehört
dazu auch die Weiterbildung von Erzieherinnen und Erziehern in Kindertagesstätten zu „Kinderschutzfachkräften“.
Mit dieser Fortbildung soll jeweils eine Erzieherin oder ein Erzieher
aus jeder der insgesamt über 1.900 Einrichtungen des Landes geschult werden. Sie sind
dann in der Lage, frühzeitig Kindesmisshandlung und Vernachlässigung zu erkennen, angemessen
darauf zu reagieren und Hilfe anzubieten.
3.2. Verhütung von Kindesmisshandlung und Kindesvernachlässigung
Der Schutz von Kindern soll durch ein Kinderschutzgesetz weiterentwickelt und verbessert
werden. Das Gesetz wird u.a.
• die Einrichtung eins Melde- und Einladewesens zu den Früherkennungsuntersuchungen
und
• die Errichtung Lokaler Netzwerke Kinder- und Jugendschutz vorsehen.
Mit den Regelungen des Kinderschutzgesetzes soll eine deutliche Erhöhung der Teilnahmequoten
an Früherkennungsuntersuchungen erreicht werden. Zielstellung bei allen Untersuchungen
ist es die altersgemäße, gesunde Entwicklung des Kindes festzustellen, und, sollte
diese nicht gegeben sein, entsprechende Therapiemaßnahmen einzuleiten.
Der andere Schwerpunkt ist die Vernetzung der mit Kindern und Familien befassten Stellen
(Jugendämter und Öffentlicher Gesundheitsdienst, Mediziner und Medizinerinnen, Erzieherinnen
und Erzieher und Lehrer und Lehrerinnen) mit dem Ziel, die Zusammenarbeit der verschiedenen
Professionen zu verbessern.
Die Allianz für Kinder soll fest institutionalisiert werden. Die erfolgreiche Tätigkeit der Arbeitsgruppen
soll fortgesetzt werden. Wegen verfassungsrechtlicher Bedenken gegen Teile
des Gesetzes wird es vor einer weiteren Beratung des Gesetzes im Parlament zu einer Überarbeitung
des Entwurfes kommen.
Der Landespräventionsrat hat am 12. November 2008 den 5. Landespräventionstag zum
Thema „Verhütung von Kindesmisshandlung und Kindesvernachlässigung“ in Magdeburg
veranstaltet. Dabei wurden rechtliche Aspekte und sozialpädagogische Probleme bei Fällen
der Kindeswohlgefährdung und der Kindesmisshandlung erörtert. Weiterhin waren Möglichkeiten
der Prävention durch Früherkennung und Präventionsprojekte anderer Länder
Schwerpunktthemen.
Anschließend ist Weg der konkreten Umsetzung zu diskutieren.
162

4. Schwerpunkt:
Demokratieförderung und Extremismusprävention
4.1. Interministeriellen Arbeitskreises (IMAK) „Extremismusprävention“
Die Bekämpfung von Rechtsextremismus, Fremdenfeindlichkeit und Antisemitismus ist ein
ständiger Prozess, dem sich zu stellen in der gesamtgesellschaftlichen Verantwortung liegt.
Gemäß des Beschlusses des Landtages in seiner 55. Sitzung am 3. März 2005 für die Einrichtung
eines „Netzwerkes für Demokratie und Toleranz – gegen Extremismus und Gewalt“
ist die Bündelung aller maßgeblichen gesellschaftlichen Kräfte Sachsen-Anhalts sowie das
zivilgesellschaftliche Fundament gegen Extremismus und Gewalt weiter zu entwickeln. Dabei
ist das landesweite Engagement für Demokratie und Toleranz, das Zusammenführen und
der Austausch von bestehenden Aktivitäten gegen Extremismus bedeutsam, um die grundlegenden
Werte unserer demokratischen Gesellschaft zu stärken.
Zur Erreichung dieser Ziele ist das am 17. Oktober 2006 von der Landesregierung beschlossene
„Aktionsprogramm gegen Rechtsextremismus“ mit folgenden Kernbereichen fortzuführen:
1. Maßnahmen der Bildung und Erziehung,
2. der Schutz der Jugend durch geeignete Angebote der Jugendsozialarbeit und des
Jugendmedienschutzes,
3. Maßnahmen der allgemeinen Gefahrenabwehr,
4. polizeiliche Präventions- und Bekämpfungsstrategien,
5. der Ausbau der kommunalen Kriminalprävention,
6. und die intensive Beobachtung extremistischer Aktivitäten durch den Verfassungsschutz.
Hierzu ist eine Vielzahl von Maßnahmen sowohl repressiver als auch präventiver Art umzusetzen.
Das betrifft sowohl Kampagnen und Aktivitäten gegen Rechtsextremismus der Polizeibehörden
als auch die Weiterführung der unter Ziffer 7 im Abschnitt I aufgeführten Projekte im
Rahmen des Bundesprogramms „kompetent.für Demokratie“ erst einmal bis zum Jahr 2010.
Gemeinsame Maßnahmen von der Verfassungsschutzbehörde des Landes und der Landeszentrale
für politische Bildung tragen ebenfalls zur Demokratieförderung bei.
Weiterhin ist die Tätigkeit des ressortübergreifenden Interministeriellen Arbeitskreises (IMAK)
„Extremismusprävention“, indem die monatlich stattfindende Kabinettsbefassung zum
Rechtsextremismus, Antisemitismus und der Fremdenfeindlichkeit in unserem Land vorbereitet
wird, erforderlich.
4.2. Politische Bildung in der Schule
Auch in den kommenden Jahren werden im Schulbereich der politischen Bildung und hier
insbesondere der Förderung des Demokratieverständnisses zahlreiche Aktivitäten gestartet.
Diese stehen im engen Zusammenhang zum 20. Jahrestag der Wiedervereinigung.
Dieses betrifft Aktivitäten im Unterricht bzw. den Bereich der Lehrerfort- und -weiterbildung.
Eine besondere Rolle spielen dabei die Schulprogramme als ein entscheidendes Instrument
der Qualitätssicherung und -verbesserung schulischer Arbeit. Mit dem Handlungskonzept
„Politische Bildung in der Schule“ wird der Rahmen für die politische Bildung an den Schulen
des Landes beschrieben. Das Konzept ist auf Langfristigkeit und Kontinuität ausgerichtet.
Im Mittelpunkt stehen schwerpunktmäßig folgende Handlungsfelder:
163

- Sozialkundeunterricht als Leitfach, das in den entsprechenden Rechtsvorschriften ausgewiesen
ist und der politischen Bildung in systematischer Form entspricht sowie weitere (affine)
Fächer (v. a. Geschichte), die zur politischen Bildung beitragen,
- Lehrerfortbildung,
- Politische Bildung als Bestandteil der Schulkultur, v. a. im Zusammenhang mit Schulprogramm-Arbeit,
- Zusammenarbeit von Schulen und externen Partnern.
Ziele und Inhalte des Unterrichts, die im Zusammenhang mit der politischen Bildung und mit
dem Thema „Extremismus“ stehen, finden sich an vielen Stellen der gültigen Rahmenrichtlinien
der einzelnen Schulformen, insbesondere in den Fächern Geschichte, Sozialkunde, Ethikunterricht
und Religionsunterricht.
Die Einbeziehung von außerschulischen Lernorten, wie den regionalen Gedenkstätten, eröffnet
im gesellschaftswissenschaftlichen Bereich eine besondere Chance, Schülerinnen und
Schülern rationale und emotionale Zugänge zu historischen Dokumentationen von Extremismus
in der deutschen Geschichte zu ermöglichen.
Die Gedenkstätten des Landes bieten Projekttage für Schülerinnen und Schüler, Zeitzeugengespräche,
Ausstellungen, Lehrerfortbildungen u. v. m. an. Diese Veranstaltungen sollen
künftig stärker als bisher in den Sozialkunde-, Geschichts-, Ethik- und Religionsunterricht integriert
und in den Fächern Deutsch, Geografie, Musik und Kunst vernetzt werden. Das Kultusministerium
plant zur nachhaltigen pädagogischen Betreuung dieser Projekte drei besonders
geeignete Lehrkräfte als sogenannte „Gedenkstättenlehrer“ für den Zeitraum von zwei
Jahren abzuordnen.
Die Angebote zu den Veranstaltungen der Gedenkstätten, der Landeszentrale für politische
Bildung, des Landesbeauftragten für die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen
DDR und der Außenstellen der Bundesbeauftragten für die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes
der ehemaligen DDR in Sachsen-Anhalt werden regelmäßig im Schulverwaltungsblatt
veröffentlicht, so dass alle Schulen im Land über die entsprechenden Angebote
informiert werden.
4.3. Lehrerfortbildung
Vor dem Hintergrund rechtsextremistischer Vorkommnisse sowie in Umsetzung des Kabinettsbeschlusses
„Aktionsprogramm gegen Rechtsextremismus“ sowie eines Kabinettbeschlusses
vom 21.11.2006 wurde es im Bereich Schule die Aufklärungsarbeit verstärkt und
den Lehrkräften Hilfe und Unterstützung gegeben zum Thema „Umgang mit Rechtsextremismus“.
Daraus resultiert die besondere Schwerpunktsetzung im Rahmen der Lehrerfortbildung.
Eine Qualifizierungsinitiative ist dabei mit Blick auf ihre Effizienz und Nachhaltigkeit besonders
hervorzuheben: In Verantwortung der Landeszentrale für politische Bildung und des LI-
SA wird auf der Grundlage eines von der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg (Prof.
Holtmann) erarbeiteten Konzepts seit Februar 2008 eine modulare Fortbildungsreihe zur
Thematik „Demokratieverständnis - Demokratieakzeptanz“ vorrangig für im Sozialkundeunterricht
eingesetzte Lehrkräfte ohne Lehrbefähigung bzw. Unterrichtserlaubnis realisiert. Derzeit
läuft die vierte Auflage und 100 Lehrkräfte befinden sich inzwischen in der Qualifizierung.
In Abhängigkeit vom weiteren Bedarf ist vorgesehen, diese Fortbildungsreihe erneut aufzulegen
sowie mit weiteren Themen fortzusetzen.
Im Rahmen der landesweiten, regionalen und schulinternen Lehrer/Innenfortbildung fanden
und finden zahlreiche weitere Veranstaltungen zum oben genannten Fortbildungsschwerpunkt
statt. Dabei ist bei der Planung und Durchführung der Maßnahmen die Einbeziehung
außerschulischer Bereiche und Institutionen hervorzuheben. Das trifft in besonderer Weise
auf die Landeszentrale für politische Bildung, die Gedenkstätten Bernburg, „Roter Ochse“
Halle und Langenstein-Zwieberge, die Anne-Frank-Stiftung, die Martin-Luther-Universität
164

Halle-Wittenberg, die Deutsch-Israelische Gesellschaft sowie die Friedrich-Ebert-Stiftung zu.
Im Schulverwaltungsblatt wird der landesweite „Veranstaltungskalender 2007 zur historischen
und politischen Bildung" veröffentlicht, der zahlreiche Fortbildungsangebote für die
Lehrkräfte aller Schulformen enthält.
Neben den Veranstaltungen der regionalen Lehrer/Innenfortbildung werden durch die Fachbetreuerinnen
und -betreuer sowie die Fachmoderatorinnen und -moderatoren für die Fächer
Sozialkunde, Geschichte, Ethik, Religion und Deutsch in der Regel die Einzelmaßnahmen in
Abhängigkeit von der konkreten Thematik unter Einbeziehung von externem Sachverstand
organisiert.
Die Medienstelle des LISA stellt zum Themenbereich „Politische Bildung“ zahlreiche Medien
unterschiedlicher Autorinnen und Autoren (darunter die Bundeszentrale für politische Bildung,
das Institut für „Film und Bild in Wissenschaft und Unterricht“ sowie verschiedene
Bundesministerien) bereit. Die Medien sind inhaltlich erschlossen und mit Empfehlungen
hinsichtlich unterrichtlicher Anbindungen, Altersgruppe usw. versehen. Ein besonderer
Schwerpunkt wird dabei auf das Themenfeld „Extremismus“ gesetzt.
Das Kultusministerium unterstützt Schülerwettbewerbe, die der Auseinandersetzung mit historischen/politischen
Ereignissen dienen. Als Wettbewerbe sind hier zu nennen:
- Schülerwettbewerb „Geschichte(n) entdecken / Erinnerst du dich? Zeitzeugen befragen
in Sachsen-Anhalt“ (Wettbewerb der Gemeinschaftsstiftung AWO Sachsen-Anhalt 2006)
- Bundeswettbewerb zur politischen Bildung
- Geschichtswettbewerb des Bundespräsidenten
- „Jugend debattiert“
- Europäischer Wettbewerb
- Schülerzeitungswettbewerbe
- Landespreis zur Förderung der Chancengleichheit und Chancengerechtigkeit.
Über die Richtlinie zur Gewährung von Zuwendungen für bildungsbezogene Projekte und
Angebote werden Vorhaben gefördert bei denen Antragstellerinnen und Antragsteller gemeinsam
mit Schulen längerfristige Projekte initiieren.
Inhaltlich können u. a. folgende Maßnahmen gefördert werden:
- Demokratieerziehung (Projekte gegen politischen Extremismus, zur Gewaltprävention,
Projekte zur Förderung sozialer Kompetenzen)),
- Medienerziehung (Projekte zur Förderung von Medienkompetenz einschließlich der Einrichtung
von Schulmediotheken),
- Kulturelle Bildung oder interkulturelle Bildung (Projekte zur interkulturellen Erziehung,
Projekte zur kulturellen Bildung, kulturpädagogische Modellvorhaben, Projekte zur Verwirklichung
der europäischen Dimension in der Bildung),
- Historische Bildung (Projekte zur Regionalgeschichte, Historisch-kulturelle Lernwerkstätten),
- Friedenserziehung (Projekte zur Menschenrechtsthematik, zur Ausländerintegration, zum
Antifaschismus, Projekte „Frauen und Menschenrechte“, Projekte zur Chancengleichheit),
- Ökonomische Bildung (Projekte zur ökonomischen Bildung, Berufsorientierung, technische
Bildung).
165

Anlagenübersicht:
Zu I. 2 Entwicklung und Situation der Familien (Lebensformen)
Zu I.6 Sterbefälle von Kindern unter 15 Jahren
Zu II. A 1.1 Befassungen des Landesjugendhilfeausschusses und Betrachtungen
zur Jugendhilfeplanung
Zu II. A. 3.4 Investitionen in Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit
Bewilligte Projekte 2004-2007
Zu II. A. 3.5 a Bildungsmaßnahmen im Jugendbereich 2005-2006
Zu II. A. 3.5 b Dauer der Maßnahmen
Zu II. A. 3.5 c Orte der Maßnahmen
Zu II. A. 3.5 d Ausgereichte Landes- und EU-Mittel für die Jugendarbeit 2005-
2007
zu II. A. 8 Hilfen für junge Menschen zur Erziehung außerhalb des Elternhauses
nach Art der Hilfe, Unterbringungsform und Altersgruppen und
gewählte Maßnahmen der Hilfen zur Erziehung
aus
Zu II. B. 2.1 Tätige Personen in der Kinder- und Jugendhilfe nach
Arbeitsfeldern 2004
Zu III. 1 Bildungsgänge der berufsbildenden Schulen
Zu III. 10.2.2 Kriminalitätsentwicklung in Sachsen-Anhalt
Datensammlung
Zu I. 1.6 Studie des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend „Lebenssituation,
Sicherheit und Gesundheit von Frauen in Deutschland“
Zu I. 1.7 „Handbuch Kinder und häusliche Gewalt“ Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften
/ GWV Fachverlage GmbH, 2006
zu I.3. Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt: Ergebnisse des Arbeitskreises „Erwerbstätigenrechnung
des Bundes und der Länder“
Arbeitslosenstatistik der Bundesagentur für Arbeit
Zweiter Armuts- Reichtumsbericht des Landes Sachsen-Anhalt 2008
zu I. 4 Jährliche Berufsbildungsberichte des Ministeriums für Wirtschaft und Arbeit des
Landes Sachsen-Anhalt für die Jahre 2005 bis 2007
Zu I. 6 Schulanfängerstudie Sachsen-Anhalt 2006
zu 7. Verfassungsschutzbericht 2007 für das Land Sachsen-Anhalt
zu II. A. 2 15. Shell-Jugendstudie – Jugend 2006 und DJI-Jugendsurvey
zu II. 4.4 Bericht über die „Situationsanalyse zur Jugendberufshilfe in Sachsen-Anhalt“ vom
21.11.2007
zu III.5 Jahresstatistik 2007 des Landessportbundes Sachsen-Anhalt
zu III.8 Jahresberichte der Generalstaatsanwaltschaft Sachsen-Anhalt für die Jahre 2005
bis 2008
166

Anlage zu I. 2
Nachfolgende Übersicht zeigt die Entwicklung der Lebensformen in Sachsen-Anhalt im
Zeitraum von 2003 bis 2007:
Lebensformen 2003 2004 2005 2006 2007
Anzahl in 1000
Lebensformen ohne Kinder
Ehepaare 333,3 330,7 329,6 334,1 337,3
Lebensgemeinschaften 46,7 45,9 42,0 43,7 45,0
Alleinstehende 327,9 331,1 461,4 478,7 484,0
Lebensformen mit Kindern
(Familien)
Ehepaare
mit ledigen Kindern 271,5 258,5 251,6 237,4 225,5
mit 1 Kind 158,2 151,6 152,3 146,7 142,3
mit 2 Kindern 94,0 89,8 82,5 74,6 69,7
mit 3 und mehr Kindern 19,3 17,1 16,8 16,0 13,4
Lebensgemeinschaften
mit ledigen Kindern 40,2 42,3 44,5 44,6 45,9
mit 1 Kind 26,6 27,1 28,2 30,9 29,7
mit 2 Kindern 10,9 11,1 12,6 11,3 12,9
mit 3 und mehr Kindern / / / / /
Alleinerziehende
mit ledigen Kindern 130,8 138,0 89,9 93,6 92,0
mit 1 Kind 93,3 98,1 64,5 68,3 67,1
mit 2 Kindern 30,8 31,7 19,9 20,8 20,5
mit 3 und mehr Kindern (6,7) (8,2) (5,6) / /
darunter: Alleinerziehende Frauen
mit ledigen Kindern 103,2 109,1 79,5 81,9 80,3
mit 1 Kind 71,8 75,4 56,4 59,5 57,2
mit 2 Kindern 25,5 26,5 18,2 18,4 19,0
mit 3 und mehr Kindern (5,9) (7,3) / / /
Familien insgesamt
mit ledigen Kindern 402,3 396,5 386,0 375,6 363,3
mit 1 Kind 251,4 249,7 244,9 246,0 239,1
mit 2 Kindern 124,8 121,5 115,0 106,7 103,2
mit 3 und mehr Kindern 26,0 25,3 26,1 22,9 21,0
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt
- 167 -

Anlage zu I. 6 „Die gesundheitliche Situation“
Sterbefälle von Kinder unter 15 Jahren je 100.000 Einwohner in Sachsen-Anhalt
(Standardisierung: Standardbevölkerung ''Deutschland 1987'')
ICD10
Jahr
1998 1999 2000 2005 2006
A00-T98 Alle Krankheiten und Folgen äußerer Ursachen 57,5 51,0 50,5 35,0 32,9
A00-B99 Bestimmte infektiöse und parasitäre Krankheiten 1,7 0,6 1,4 0,8 -
C00-D48 Neubildungen 3,3 3,4 3,9 1,2 1,6
D50-D90 Krankheiten des Blutes und der blutbildenden
Organe sowie bestimmte Störungen mit Beteiligung des
Immunsystems
0,2 0,4 - - 0,4
E00-E90 Endokrine, Ernährungs- und Stoffwechselkrankheiten 0,4 1,5 0,8 - 1,2
F00-F99 Psychische und Verhaltensstörungen - - - - -
G00-H95 Krankheiten des Nervensystems und der
Sinnesorgane
2,6 3,2 3,5 2,3 2,9
I00-I99 Krankheiten des Kreislaufsystems 1,2 0,4 1,0 1,2 1,2
J00-J99 Krankheiten des Atmungssystems 2,2 1,5 1,0 - 2,5
K00-K93 Krankheiten des Verdauungssystems - 0,3 0,4 - 0,4
L00-L99 Krankheiten der Haut und der Unterhaut - - - - -
M00-M99 Krankheiten des Muskel-Skelett-Systems und des
Bindegewebes
- 0,4 - - -
N00-N99 Krankheiten des Urogenitalsystems - - 0,4 - 0,4
O00-O99 Schwangerschaft, Geburt und Wochenbett X X X X X
P00-P96 Bestimmte Zustände, die ihren Ursprung in der
Perinatalperiode haben
Q00-Q99 Angeborene Fehlbildungen, Deformitäten und
Chromosomenanomalien
R00-R99 Symptome und abnorme klinische und
Laborbefunde, die andernorts nicht klassifiziert sind
S00-T98 Verletzungen, Vergiftungen und bestimmte andere
Folgen äußerer Ursachen
(Quelle: Statistisches Bundesamt).
- 168 -
19,2 14,2 14,1 3,7 11,1
13,2 10,9 13,5 3,6 5,7
3,3 3,6 2,7 20,7 2,1
10,2 10,8 7,9 1,6 3,3

Sterbefälle von Kinder unter 15 Jahren je 100.000 Einwohner in Deutschland
(Standardisierung: Standardbevölkerung ''Deutschland 1987'')
ICD10
Jahr (Jahre absteigend)
1998 1999 2000 2005 2006
A00-T98 Alle Krankheiten und Folgen äußerer Ursachen 47,8 47,2 45,1 40,2 38,0
A00-B99 Bestimmte infektiöse und parasitäre Krankheiten 0,9 1,0 1,0 0,8 0,8
C00-D48 Neubildungen 2,7 3,0 2,9 2,7 2,5
D50-D90 Krankheiten des Blutes und der blutbildenden Organe
sowie bestimmte Störungen mit Beteiligung des Immunsystems
0,2 0,3 0,3 0,3 0,2
E00-E90 Endokrine, Ernährungs- und Stoffwechselkrankheiten 0,7 0,9 0,9 1,0 1,0
F00-F99 Psychische und Verhaltensstörungen 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
G00-H95 Krankheiten des Nervensystems und der Sinnesorgane 1,9 1,8 2,0 1,9 1,8
I00-I99 Krankheiten des Kreislaufsystems 1,5 1,6 1,4 1,3 1,0
J00-J99 Krankheiten des Atmungssystems 0,8 0,9 0,7 0,9 0,6
K00-K93 Krankheiten des Verdauungssystems 0,3 0,3 0,4 0,4 0,2
L00-L99 Krankheiten der Haut und der Unterhaut 0,0 - - 0,0 0,0
M00-M99 Krankheiten des Muskel-Skelett-Systems und des
Bindegewebes
0,1 0,1 0,0 0,1 0,1
N00-N99 Krankheiten des Urogenitalsystems 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
O00-O99 Schwangerschaft, Geburt und Wochenbett X X X X X
P00-P96 Bestimmte Zustände, die ihren Ursprung in der
Perinatalperiode haben
Q00-Q99 Angeborene Fehlbildungen, Deformitäten und
Chromosomenanomalien
R00-R99 Symptome und abnorme klinische und Laborbefunde, die
andernorts nicht klassifiziert sind
S00-T98 Verletzungen, Vergiftungen und bestimmte andere Folgen
äußerer Ursachen
(Quelle: Statistisches Bundesamt)
- 169 -
13,9 14,5 13,3 12,9 13,9
11,3 10,1 10,1 8,6 8,0
6,9 6,2 6,5 5,0 4,0
6,4 6,2 5,4 4,2 3,9

Anlage zu II.A. 1.1
Befassungen des Landesjugendhilfeausschusses für den Zeitraum 2004 bis 2007
Handlungsfeld Jugendsozialarbeit:
Situationsanalyse Hartz IV-Kooperation von Jugendhilfe und Trägern der Grundsicherung bei
der beruflichen und sozialen Eingliederung von Jugendlichen,
Situationsanalyse zur Jugendberufshilfe in Sachsen-Anhalt
Handlungsfeld Jugendarbeit
Situationsanalyse der außerschulischen Jugendbildung,
Weiterführung des Qualitätsentwicklungsprozesses in Maßnahmen der außerschulischen
Jugendbildung
Handlungsfeld erzieherische Kinder- und Jugendschutz
Weiterentwicklung des strukturellen Jugendschutzes - Fortschreibung der Bestandsfeststellung
durch den überörtlichen Träger im Rahmen des erzieherischen Kinder- und
Jugendschutzes,
Bericht zum Verstärkung des kontrollierenden Jugendschutzes
Handlungsfeld Kindertageseinrichtungen
Jährliche Statistiken von Kindertageseinrichtungen des Landes Sachsen-Anhalt (Auslastung,
Personal, Elternbeiträge),
Statistische Erfassung von Kind-Eltern-Zentren sowie Auflistung der Angebote
Handlungsfeld Kindeswohlgefährdung nach § 8a SGB VIII
Empfehlungen zur Funktion der Jugendhilfeplanung im Kontext des Kinderschutzes
Handlungsfeld überörtliche Jugendhilfeplanung
Handreichung für die örtliche Jugendhilfeplanung im Land Sachsen-Anhalt ,
Bericht Demografischer Wandel in Sachsen-Anhalt und dessen Auswirkungen auf die
Kinder- und Jugendpolitik
Jährliche Berichterstattung zur Umsetzung der Fortbildungsangebote für sozialpädagogische
Fachkräfte
- 170 -

Anlage zu II.A 1.1
Überörtliche und örtliche Betrachtungen zur Jugendhilfeplanung für den Zeitraum 2004 bis
2007
Arbeitshilfen, Empfehlungen, Berichte
Handlungsfeld Jugendsozialarbeit:
• Dokumentation der gemeinsamen Fachtagung der Landesjugendämter Thüringen,
Sachsen, Sachsen-Anhalt zu „ Auswirkungen der Modernisierung des Sozialstaates
auf die Jugendberufshilfe“
• Situationsanalyse Hartz IV-Kooperation von Jugendhilfe und Trägern der
Grundsicherung bei der beruflichen und sozialen Eingliederung von Jugendlichen
• Situationsanalyse zur Jugendberufshilfe in Sachsen-Anhalt
Handlungsfeld Jugendarbeit
• Situationsanalyse der außerschulischen Jugendbildung
• Weiterführung des Qualitätsentwicklungsprozesses in Maßnahmen der
außerschulischen Jugendbildung
• Bericht zum Ausbau von Netzwerken und Angeboten in der internationalen
Jugendarbeit
Handlungsfeld erzieherische Kinder- und Jugendschutz
• Fortschreibung der Bestandsfeststellung durch den überörtlichen Träger im Rahmen
des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes
• Weiterentwicklung des strukturellen Jugendschutzes
• Bericht zum Verstärkung des kontrollierenden Jugendschutzes
Handlungsfeld Kindertageseinrichtungen
• Jährliche Statistiken von Kindertageseinrichtungen des Landes Sachsen-Anhalt
• (Auslastung, Personal, Elternbeiträge)
• Momentane Untersuchungen zu Evaluation der Umsetzung des Bildungsprogramms
„Bildung: elementar -Bildung von Anfang an“
• Statistische Erfassung von Kind-Eltern-Zentren sowie Auflistung der Angebote
Handlungsfeld Kindeswohlgefährdung nach § 8a SGB VIII
• Dokumentation zum Schutzauftrag Kindeswohlgefährdung nach § 8a SGB VIII –von
der
• Praxis für die Praxis-
• Empfehlungen zur Funktion der Jugendhilfeplanung im Kontext des Kinderschutzes
• Zertifizierungen von Kinderschutzfachkräften
• Bericht zum Aufbau von effektiven Netzwerkstrukturen für frühzeitige Hilfen
- 171 -

Handlungsfeld überörtliche Jugendhilfeplanung
• Handreichung für die örtliche Jugendhilfeplanung im Land Sachsen-Anhalt
• Bericht Demografischer Wandel in Sachsen-Anhalt und dessen Auswirkungen auf die
Kinder- und Jugendpolitik
• Bericht Jugendhilfe und demografischer Wandel
• Jährliche Berichterstattung zur Umsetzung der Fortbildungsangebote für
sozialpädagogische Fachkräfte
Handlungsfeld Arbeitsgruppe der Jugendhilfeplanerinnen und Jugendhilfeplaner
Sachsen-Anhalt
• Prognostische Betrachtungen der Jugendhilfeplanung zur Entwicklung der
Kindertageseinrichtungen im Burgenlandkreis
• Leitbilderentwicklung des Landkreises Harz
• Sozialräumliche Betrachtungen des Landkreise Mansfeld – Suedharz
• Vorstellung des Produktplanes für den Bereich Hilfen zur Erziehung
• Evaluation der Fachtagung „Armut“ der Stadt Magdeburg
• Ableitung von Maßnahmen aus den Ergebnissen der Fachtagung
• Evaluation von Fortbildungsprozessen Kindeswohlgefährdung §8a SGB VIII
• Voraussetzungen, Kriterien, Wirkungen
- 172 -

Investitionen in Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit
Bewilligte Projekte in den Jahren 2004 - 2007
Anlage zu II. A. 3.4
Förderbereich Träger Einrichtung/Maßnahmen Förderjahr/e bewill. Landesmittel
Jubi-Stätten Förderverein Schloß Mansfeld e.V. Jugendbildungs- und Begegnungsstätte
Schloß Mansfeld
Umbau/Sanierung/Ausstattung
2004 - 2007 401.468,95 €
Landesportbund Sachsen-Anhalt Jugendbildungs- u. Freizeitstätte der
ab 2006 1.358.268,79 €
e.V. Halle
Sportjugend in Schierke - Errichtung
Multifunktionshalle
Villa Jühling e.V. Halle Evang. Jugendbildungsstätte Villa Jühling -
Anbau/Errichtung Bettenhäuser
ab 2007 750.000,00 €
Jugendherbergen Deutsches Jugendherbergswerk Jugendherberge Wernigerode -
2004 - 2005 572.600 €
Landesverband Sachsen-Anhalt e.V. Modernisierung/Sanierung
Jugendherbergen Dessau und Wittenberg-
Erstausstattung
2006 100.000,00 €
Kinder- u. Jugend- Evang. Tagungs- und Freizeitheim Evang. Tagungs- und Freizeitheim
2004 26.571,88 €
freizeiteinrichtungen Schönburg
Schönburg - Innensanierung
Pfadfinderzentrum Ostharz e.V. Pfadfinderzentrum „Ostharz“ Mägdesprung - 2005 185.000,00 €
Mägdesprung
Umbau und Sanierung
Verein Kinder- und Jugenderholung Kinder- und Jugenderholungszentrum
2006 26.250,00 €
Dübener Heide Friedrichsee e.V. Friedrichsee - Anbau Duschraum
Jugendzentrum St. Georgen Halle Werkstatthof Elben - Ausbau der
2006 11.428,00 €
e.V.
Sanitärräume
KiEZ Güntersberge e.V.
Kinder- und Erholungszentrum
Güntersberge - Schaffung eines
"Schlemmertreffs"
2007 6.640,00 €
Summe LZW 3.438.227,62 €
173
01.07.2008

Bildungsmaßnahmen im Jugendbereich 2005 - 2006 Anlage zu II. A. 3.5 a
Durchgeführte Maßnahmen nach Bereichen 2005
239
104
Träger, die in den Bereichen fördern 2005
keine Förderung
15
21
24
3
6
12
448
174
Durchgeführte Maßnahmen nach Bereichen 2006
238
86
Träger, die in den Bereichen fördern 2006
keine Förderung
16
21
27
3
9
14
468
außerschulische
Kinder- und
Jugendbildung
Grundausbildung
JuLeiCa
Aus- und Fortbildung
außerschulische
Kinder- und
Jugendbildung
Grundausbildung
JuLeiCa
Aus- und Fortbildung

Anlage zu II. A. 3.5 b
Dauer der Maßnahmen
43
143
88
20%
216
41%
60%
2005 2006
Außerschulische Kinder- und Jugendbildung
48%
9
4%
32%
13%
46%
14
36%
144
109
Grundausbildung JuLeiCa
47
87
24
Aus- und Fortbildung
150
23%
28%
63%
eintägig
2- bis 3- tägig
4- und mehrtägig
51%
237
2
2%
5
2%
26%
70%
35%
122
60
83

Anlage zu II. A. 3.5 c
Orte der Maßnahmen
45
4
83
33
12
59
10%
13%
32%
4%
35%
5%
2005 2006
Außerschulische Kinder- und Jugendbildung
77%
64%
60%
344
37
Grundausbildung JuLeiCa
67
Aus- und Fortbildung
144
außerhalb von Jubistätten
in anderen Jubistätten
in trägereigenen Jubistätten
79
50
82
8%
24
18%
58%
33%
10%
74%
33
9%
57%
349
28
8
135

Ausgereichte Landes- und EU-Mittel in € für die Jugendarbeit
2005 2006 2007 Veränderung in % 2007 zu 2005
Jugendarbeit/ Landesmittel 2.248.972,35 2.375.565,32 2.647.960,28 17,7
Jugendarbeit/
EU-Mittel
Jugendarbeit/ Landesmittel
für EU-Förderung
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
708.930,95 761.434,03 880.972,60 24,3
236.799,28 254.642,62 326.322,71 37,8
2005 2006 2007
ANLAGE zu
II.A. 3.5 d
Jugendarbeit/ Landesmittel
Jugendarbeit/
EU-Mittel
Jugendarbeit/ Landesmittel für
EU-Förderung

Datensammlung zu II. A. 8
Hilfen für junge Menschen zur Erziehung außerhalb des Elternhauses nach Art der Hilfe,
Unterbringungsform und Altersgruppen
Alter von ... bis unter ... Jahren
Art der Hilfe
Unterbringungsform 2004 2005 2006 2007 *
Insgesamt 5.497 3.773 3.859
davon unter 6 507 371 400
6 - 12 1.118 1.066 1.040
12 - 18 2.619 2.119 2.036
18 - 27 1.253 217 383
davon Art der Hilfe
- Erziehung in einer Tagesgruppe ges. 807 564 569
dav.
- Unterbringung in einer Pfelgefamilie 59 7 8
- Tagesgruppe 748 557 561
- Vollzeitpflege in einer anderen Familie 1.816 1.285 1.315
dav.
- Unterbringung bei Großeltern/ Verwandten 242 111 105
- Unterbringung in Pflegefamilie 1.574 1.174 1.210
- Heimerziehung; sonstige betreute Wohnform 2.809 1.911 1.960
dav.
- Unterbringung in einem Heim 2.461 1.694 1.750
- Unterbringung in Wohngemeinschaft 297 195 192
- Unterbringung in Wohnung 51 22 18
- Intensive sozialtherapeutische Einzelbetreuung 65 13 15
Quelle: Statistisches Landesamt * Daten für 2007 liegen noch nicht vor
Vorläufige Schutzmaßnahmen für Kinder und Jugendliche in Sachsen-Anhalt nach Jahren
2004 2005 2006 2007
Vorläufige Schutzmaßnahmen insgesamt 939 934 823 828
Art der Maßnahme
- Inobhutnahme 939 934 823 828
- Herausnahme - - - -
Ausgewählte Anlässe der Maßnahme1)
- Überforderung der Eltern/ eines Elternteils 270 354 251 345
- Schul-/ Ausbildungsprobleme 60 86 65 44
- Vernachlässigung 90 143 142 150
- Delinquenz des Kindes/ Straftat des Jugendlichen 72 59 53 49
- Suchtprobleme 29 32 15 5
- Anzeichen für Kindesmisshandlung und sexuellen Missbrauch 83 77 92 61
- Beziehungsprobleme 330 332 267 236
Ausgewählte Anregende der Hilfe
- Kind/ Jugendlicher selbst 217 243 184 167
- Eltern/ Elternteil 104 120 69 97
- Soziale Dienste/ Jugendamt 226 198 240 256
- Polizei/ Ordnungsbehörde 315 272 237 231
- Lehrer/ Erzieher/ Arzt 28 37 35 44
- Nachbarn/ Verwandte 24 27 35 13
Quelle: Statistisches Landesamt
1

Anlage zu II. B.2.1
Tätige Personen in der Kinder- und Jugendhilfe in Sachsen-Anhalt nach Arbeitsfeldern und
Ausbildungsabschluss am 31.12.2004
Insges
amt
Tagesei
nrichtug
en für
Kinder
Heimer
ziehung
Sonder
pädago
gische
Angebo
te
182
Jugend
sozialar
beit
Jugendarbeit
Beratun
g
Jugend
behörd
en
Geschä
ftsstelle
n freier
Träger/
Arbeits
gemein
schafte
n
Tätige Personen
insgesamt 20086 14630 2276 71 92 1527 177 1120 160 33
Dipl
Sozialpädagogen/
Dipl Sozialarbeiter
(FH) 772 68 198 2 14 127 55 347 24 5
Dipl
Pädagogen/Dipl
Sozialpädagogen/
Erziehungswissen 276 40 107 2 4 63 23 63 12 2
Dipl-
Heilpädagoge/in
(FH oder
vergleichbarer
Abschluss 20 32 14 1 0 4 0 1 0 0
Erzieher/in 1443 12913 1022 26 8 254 23 93 11 6
Heilpädagoge/in
(Fachschule) 132 344 120 2 1 5 1 2 1 0
Kinderpfleger/in 27 23 13 1 0 11 0 0 2 0
Heilerzieher/in,
Heilerziehungspfle
ger/in 48 83 41 2 0 5 0 0 0 0
Familienpfleger/in 9 3 6 0 0 3 0 0 0 0
Familienpfleger/in 9 3 6 0 0 3 0 0 0 0
Assistent/in im
Sozialwesen 14 8 3 0 0 7 0 3 0 1
Soziale
medizinische
und
Helferberufe
Sonstige
soziale/sozialpäda
gogische
25 4 16 4 1 3 0 1 0 0
Kurzausbildung 127 28 33 4 8 64 3 8 6 1
Kinder- und
Jugendlichenpsych
otherapeut/in
Psychologische/r
6 4 4 0 0 0 0 2 0 0
Psychotherapeut/in 14 0 0 0 0 1 13 0 0 0
Psychologe/in mit
Hochschulabschlu
ss
Beschäftigungsund
64 6 34 0 0 4 23 3 0 0
Arbeitstherapeut/in 21 15 17 2 0 1 1 0 0 0
Arzt, Ärztin
(Fach-
)Kinderkrankensch
1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
wester, -pfleger,
Krankenschw
Krankengymnast/in
, Masseur/in, med
38 7 13 10 1 5 2 5 1 1
Bademeister 5 12 5 0 0 0 0 0 0 0
Logopäde/in
Sonderschullehrer/
0 13 0 0 0 0 0 0 0 0
in
Fachlehrer/in oder
6 0 5 0 0 0 1 0 0 0
sonstige/r Lehrer/in
Sonstiger
Hochschulabschlu
143 13 39 0 12 63 1 25 2 1
ss 186 15 15 1 0 78 10 62 19 1
Sonstig
e

Insges
amt
Tagesei
nrichtug
en für
Kinder
Heimer
ziehung
Sonder
pädago
gische
Angebo
te
183
Jugend
sozialar
beit
Jugendarbeit
Beratun
g
Jugend
behörd
en
Geschä
ftsstelle
n freier
Träger/
Arbeits
gemein
schafte
n
Abschlussprüfung
für den mittleren
Dienst/ Erste Ange 235 3 1 0 1 5 0 227 1 0
Abschlussprüfung
für den gehobenen
Dienst/Zweite
Ange 97 1 3 0 0 9 0 79 6 0
Abschlussprüfung
für den gehobenen
Dienst/Zweite
Ange 97 1 3 0 0 9 0 79 6 0
Sonstiger
Verwaltungsberuf 219 11 53 0 3 60 9 75 18 1
Hauswirtschaftsleit
er/in,
Wirtschafter/in,
Oekotroph 24 15 18 0 1 2 0 1 2 0
(Fach-
)Hauswirtschafter/i
n 38 19 33 1 1 2 1 0 0 0
Kaufmannsgehilfe/i
n 9 2 2 0 0 6 0 1 0 0
Facharbeiter/in 902 483 254 4 12 479 3 104 43 3
Meister/in
Künstlerischer
Ausbildungsabschl
31 2 4 0 14 11 0 1 1 0
uss
Sonstiger
Ausbildungsabschl
11 7 2 0 0 9 0 0 0 0
uss 245 206 75 2 4 138 5 12 7 2
Praktikant/in im
Anerkennungsjahr 28 28 24 0 1 3 0 0 0 0
Anderweitig noch
in Ausbildung
Ohne
abgeschlossene
67 31 29 0 1 28 1 1 2 5
Ausbildung 173 191 72 7 5 77 2 4 2 4
Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe - Einrichtungen und tätige
Personen am 31.12.2002, Wiesbaden 2004; zusammengestellt und Berechnet von der Dortmunder Arbeitsstelle
Kinder- und Jugendhilfestatistik
Sonstig
e

Übersicht über die Bildungsgänge der berufsbildenden Schulen ANLAGE ZU III. 1
Abschlüsse Schulformen
Hauptschulabschluss (HSA) Berufsvorbereitungsjahr (BVJ
Realschulabschluss (RSA) Berufsgrundbildungsjahr (BGJ)
Erweiterter Realschulabschluss (ERSA) Berufsschule (BS)
Fachhochschulreife (FHR) Berufsfachschule (BFS)
Abitur Fachoberschule (FOS)
Berufsschulabschluss (BSA) Fachgymnasium (FG)
Berufsabschluss (BRA) Fachschule (FS)
13.Jg.
12. Jg.
11.Jg.
10.Jg.
ggf.
HSA
BVJ BFS BGJ
ohne Haupt-
schulabschluss
HSA
RSA/
ERSA
BFS
Sozial-
pflege
ggf.
RSA/ERSA
BRA
BFS
Hauptschulabschluss
ggf.
RSA/ERSA
/FHR
BRA BS
BFS
z. B. Hw.
und
Fampfl.
Kinder
-pflege
FHR
FOS
1jährig
BSA
Duale
Berufsausbildung
BRA
FS
BRA
BFS
Gym-
nastik
Assis-
tenz-
berufe
ggf.
ERSA
BFS
Sozialpflege
ggf.
ERSA/
BRA
BFS für
nicht
ärztl.
Heil-
berufe
Realschulabschluss
ggf. FHR
FHR
FOS
2jährig
Abitur
FG
Erw. Real-
schulabschluss

Anlagen zu III. 10.2.2 Kriminalitätsentwicklung in Sachsen-Anhalt
Vergleich der Jahre 2004 bis 2007
insgesamt
Anteil
% männlich
185
Anteil
% weiblich
Anteil
%
Sachsen-
Anhalt 2004 2.522.941 100,0 1.230.521 48,8 1.292.420 51,2
Nichtdeutsche
Bev. 2004 50.509 2,0 30.704 2,5 19.805 1,5
Sachsen-
Anhalt 2005 2.494.437 100,0 1.216.890 48,8 1.277.547 51,2
Nichtdeutsche
Bev. 2005 47.123 1,9 28.052 1,1 19.071 0,8
Sachsen-
Anhalt 2006 2.469.716 100,0 1.205.720 48,8 1.263.996 51,2
Nichtdeutsche
Bev. 2006 46.723 1,9 27.445 1,1 19.278 0,8
Sachsen-
Anhalt 2007 2.441.787 100,0 1.193.473 48,9 1.248.314 51,1
Nichtdeutsche
Bev. 2007 46.386 1,9 27.176 1,1 19.210 0,8
Bevölkerung des Landes Sachsen-Anhalt nach Altersgruppen bis unter 21 Jahre
2004 2005 2006 2007
Bevölkerung 2.522.941 2.494.437 2.469.716 2.441.787
davon
0 bis unter 14 Jahre 244.730 231.188 228.773 228.269
14 bis unter 18 Jahre 136.847 131.198 114.291 95.790
18 bis unter 21 Jahre 103.670 102.032 101.810 100.549
Bevölkerung des Landes Sachsen-Anhalt nach Altersgruppen und Geschlecht bis
unter 21 Jahre
2004 2005 2006 2007
Bevölkerung 2.522.941 2.494.437 2.469.716 2.441.787
davon männl. weiblich männl. weiblich männl. weiblich männl. weiblich
0 bis unter 14
Jahre
126.056 118.674 119.130 112.058 117.718 111.055 117.618 110.651
14 bis unter
70.425 66.422 67.621 63.577 58.963 55.328 49.468 46.322
18 Jahre
18 bis unter
21 Jahre
54.551 49.119 53.637 48.395 53.232 48.578 52.525 48.024

JTV nach Altersgruppe
2004 2005 2006 2007
Altersgruppe Anzahl Anzahl Anzahl Anzahl
Kinder 4.705 3.700 3.250 3.161
Jugendliche 13.161 11.590 9.972 9.049
Heranwachsende 10.457 10.319 9.519 9.173
JTV 28.323 25.609 22.741 21.383
JTV nach Altersgruppe und Geschlecht
2004 2005 2006 2007
Altersgruppe männl. weibl. männl. weibl. männl. weibl. männl. weibl.
Kinder 3.351 1.354 2.603 1.097 2.294 956 2.318 843
Jugendliche 9.982 3.179 8.831 2.759 7.461 2.511 6.719 2.330
Heranwachsende 8.549 1.908 8.316 2.003 7.613 1.906 7.287 1.886
JTV 21.882 6.441 19.750 5.859 17.368 5.373 16.324 5.059
Entwicklung der TVBZ
2004 2005 2006 2007
Tatverdächtige TVBZ TVBZ TVBZ TVBZ
Kinder 4.121 3.721 3.371 3.298
Jugendliche 9.617 8.834 8.725 9.447
Heranwachsende 10.087 10.113 9.350 9.123
Jungtatverdächtige 8.055 7.773 7.354 7.395
186

Kriminalität mit einem hohen Anteil an JTV im Vergleich der Jahre 2004 bis 2007
Straftaten(-gruppen) 2004 2005 2006 2007
Anzahl % Anzahl % Anzahl % Anzahl %
Diebstahl insgesamt 12.144 39,2 10.290 37,6 9.190 36,4 8.155 34,3
Diebstahl in/aus Warenhäusern 6.344 35,0 5.429 34,3 4.965 34,3 4.160 32,0
Ladendiebstahl 5.949 34,3 5.084 33,6 4.671 33,8 3.837 31,0
Straftaten gegen die sexuelle
Selbstbestimmung
322 22,0 245 18,6 272 21,4 251 20,3
sexueller Missbrauch von Kindern 125 33,8 120 24,4 141 28,5 119 25,8
Rohheitsdelikte/Straftaten gegen
die
persönliche Freiheit
Raub, räuberische Erpressung,
Angriffe
auf Kraftfahrer
7.108 32,4 6.644 30,2 6.287 29,4 6.440 28,6
932 51,7 896 51,8 799 50,7 804 52,4
Körperverletzung 5.475 34,7 5.083 32,1 4.932 31,5 5.055 30,9
Gefährliche und schwere
Körperverletzung
2.829 48,1 2.527 44,6 2.608 44,6 2.705 43,9
(vorsätzliche leichte) Körperverletzung 2.943 29,5 2.816 27,6 2.644 26,4 2.787 26,4
Sachbeschädigung 5.951 59,7 5.021 54,1 4.981 54,2 4.654 51,2
Sachbeschädigung an Kfz 1.107 49,9 1.026 48,4 918 45,4 912 42,9
sonstige Sachbeschädigung auf
Straßen,
Wegen oder Plätzen
1.542 79,0 1.456 74,3 1.666 74,7 1.820 75,8
187

TVBZ für ausgewählte Straftaten(-gruppen) im Jahr 2004
2004
erfasste
Fälle
TV
insgesamt
ab 8
Jahren
Kinder ab
8 Jahren
TVBZ
188
Jugendliche
TVBZ
davon
Heranwachsende
TVBZ
Jungtatverdächtige
insgesamt
Diebstahl insgesamt
in/aus Warenhäusern, Verkaufs-
107.684 30.837 2.369 2.196 6.017 4.397 3.642 3.513 12.028 3.453
räumen, SB-Läden
darunter
23.640 18.064 1.597 1.481 2.997 2.190 1.671 1.612 6.265 1.798
Ladendiebstahl
ST gg. die sex.
20.508 17.271 1.562 1.448 2.817 2.059 1.491 1.438 5.870 1.685
Selbstbestimmung 1.809 1.461 30 28 180 132 112 108 322 92
sex. Missbrauch von Kindern
Rohheitsdelikte und ST gg. die
431 370 20 19 75 55 30 29 125 36
persönliche Freiheit
Raub, räuber. Erpressung u.
24.866 21.918 873 809 3.355 2.452 2.867 2.766 7.095 2.037
räuber. Angriff auf Kraftfahrer
Körperverletzung (KV)
2.084 1.800 87 81 444 324 400 386 931 267
insgesamt
darunter
16.421 15.760 712 660 2.620 1.915 2.131 2.056 5.463 1.568
gefährliche und schwere KV
(vorsätzlich leichte) KV
Sachbeschädigung
darunter
TVBZ
4.670 5.878 339 314 1.376 1.006 1.109 1.070 2.824 811
10.904 9.958 380 352 1.413 1.033 1.145 1.104 2.938 843
28.604 9.852 1.157 1.073 3.098 2.264 1.588 1.532 5.843 1.677
Sachbeschädigung an Kfz
Sonstige Sachbeschädigung auf
7.510 2.180 180 167 489 357 400 386 1.069 307
Straßen, Wegen oder Plätzen 4.871 1.943 210 195 901 658 421 406 1.532 440

TVBZ für ausgewählte Straftaten(-gruppen) im Jahr 2005
2005
erfasste
Fälle
TV
insgesamt
ab 8
Jahren
Kinder ab
8 Jahren
TVBZ
189
Jugendliche
TVBZ
davon
Heranwachsende
TVBZ
Jungtatverdächtige
insgesamt
Diebstahl insgesamt
in/aus Warenhäusern, Verkaufs-
95.560 27.247 1.970 2.113 5.005 3.815 3.226 3.162 10.201 3.125
räumen, SB-Läden
darunter
21.327 15.755 1.410 1.512 2.550 1.944 1.403 1.375 5.363 1.643
Ladendiebstahl
ST gg. die sex.
18.485 15.065 1.381 1.481 2.367 1.804 1.272 1.247 5.020 1.538
Selbstbestimmung 1.598 1.315 21 23 129 98 95 93 245 75
sex. Missbrauch von Kindern
Rohheitsdelikte und ST gg. die
421 342 17 18 61 46 25 25 103 32
persönliche Freiheit
Raub, räuber. Erpressung u.
25.355 21.959 699 750 3.118 2.377 2.807 2.751 6.624 2.029
räuber. Angriff auf Kraftfahrer
Körperverletzung (KV)
1.958 1.728 67 72 426 325 400 392 893 274
insgesamt
darunter
16.940 15.809 562 603 2.442 1.861 2.062 2.021 5.066 1.552
gefährliche und schwere KV
(vorsätzlich leichte) KV
Sachbeschädigung
darunter
TVBZ
4.751 5.663 267 286 1.237 943 1.019 999 2.523 773
11.339 10.204 297 318 1.350 1.029 1.160 1.137 2.807 860
27.676 9.184 792 849 2.649 2.019 1.490 1.460 4.931 1.510
Sachbeschädigung an Kfz
Sonstige Sachbeschädigung auf
7.204 2.066 123 132 493 376 354 347 970 297
Straßen, Wegen oder Plätzen 5.114 1.952 170 182 871 664 407 399 1.448 444

TVBZ für ausgewählte Straftaten(-gruppen) im Jahr 2006
2006
erfasste
Fälle
TV
insgesamt
ab 8
Jahren
Kinder ab
8 Jahren
TVBZ
190
Jugendliche
TVBZ
davon
Heranwachsende
TVBZ
Jungtatverdächtige
insgesamt
Diebstahl insgesamt
in/aus Warenhäusern, Verkaufs-
92.495 25.184 1726 1.910 4.432 3.878 2.936 2.884 9.094 2.967
räumen, SB-Läden
darunter
20.041 14.393 1249 1.382 2.434 2.130 1.205 1.184 4.888 1.595
Ladendiebstahl
ST gg. die sex.
17.346 13.742 1219 1.349 2.296 2.009 1.079 1.060 4.594 1.499
Selbstbestimmung 1.521 1.268 24 27 144 126 103 101 271 88
sex. Missbrauch von Kindern
Rohheitsdelikte und ST gg. die
386 321 14 15 76 66 28 28 118 39
persönliche Freiheit
Raub, räuber. Erpressung u.
25.723 21.364 611 676 2.892 2.530 2.761 2.712 6.264 2.044
räuber. Angriff auf Kraftfahrer
Körperverletzung (KV)
2.080 1.576 57 63 377 330 365 359 799 261
insgesamt
darunter
17.161 15.624 500 553 2.278 1.993 2.134 2.096 4.912 1.603
gefährliche und schwere KV
(vorsätzlich leichte) KV
Sachbeschädigung
darunter
TVBZ
4.957 5.834 260 288 1.239 1.084 1.100 1.080 2.599 848
11.433 10.013 264 292 1.216 1.064 1.155 1.134 2.635 860
29.854 9.126 777 860 2.485 2.174 1.647 1.618 4.909 1.602
Sachbeschädigung an Kfz
Sonstige Sachbeschädigung auf
7.176 1.990 116 128 406 355 366 359 888 290
Straßen, Wegen oder Plätzen 6.716 2.214 220 243 910 796 521 512 1.651 539

TVBZ für ausgewählte Straftaten(-gruppen) im Jahr 2007
2007
erfasste
Fälle
TV
insgesamt
ab 8
Jahren
Kinder ab
8 Jahren
TVBZ
191
Jugendliche
TVBZ
davon
Heranwachsende
TVBZ
Jungtatverdächtige
insgesamt
Diebstahl insgesamt
in/aus Warenhäusern, Verkaufs-
92.333 23.721 1.522 1.684 3.767 3.933 2.788 2.773 8.077 2.817
räumen, SB-Läden
darunter
18.379 12.939 1.058 1.171 1.960 2.046 1.094 1.088 4.112 1.434
Ladendiebstahl
ST gg. die sex.
15.514 112.319 1.032 1.142 1.790 1.869 967 962 3.789 1.321
Selbstbestimmung 1.570 1.235 33 37 111 116 105 104 249 87
sex. Missbrauch von Kindern
Rohheitsdelikte und ST gg. die
384 459 21 23 54 56 25 25 100 35
persönliche Freiheit
Raub, räuber. Erpressung u.
27.510 22.526 713 789 2.898 3.025 2.817 2.802 6.428 2.242
räuber. Angriff auf Kraftfahrer
Körperverletzung (KV)
1.832 1.535 54 60 410 428 340 338 804 280
insgesamt
darunter
18.262 16.324 584 646 2.305 2.406 2.157 2.145 5.046 1.760
gefährliche und schwere KV
(vorsätzlich leichte) KV
Sachbeschädigung
darunter
TVBZ
5.337 6.163 255 282 1.301 1.358 1.144 1.138 2.700 942
12.128 10.545 350 387 1.255 1.310 1.179 1.173 2.784 971
30.817 9.016 746 825 2.289 2.390 1.544 1.536 4.579 1.597
Sachbeschädigung an Kfz
Sonstige Sachbeschädigung auf
7.455 2.096 124 137 410 428 349 347 883 308
Straßen, Wegen oder Plätzen 7.296 2.395 259 287 991 1.035 565 562 1.815 633

Ausgewählte Straftaten mit bekannt gewordenen Fällen an Schulen (2004 bis 2007)*
Raub/räuberische
Erpressung
gefährliche/schwere
Körperverletzung
192
(vorsätzliche leichte)
Körperverletzung
Sachbeschädigung
Jahr 04 05 06 07 04 05 06 07 04 05 06 07 04 05 06 07
PD Dessau 4 1 4 2 37 37 47 37 72 100 117 85 158 166 200 154
PD
Halberstadt
2 2 2 3 16 24 16 27 52 44 54 45 85 61 103 96
PD Halle 6 6 4 15 17 15 31 25 52 40 47 62 105 91 147 173
PD
Magdeburg
4 5 1 2 15 14 15 14 44 37 36 49 126 129 130 143
PD
Merseburg
0 1 2 0 24 24 24 21 100 85 72 63 130 95 117 121
PD Stendal 3 5 2 1 22 21 24 18 61 45 48 55 138 110 122 107
Sachsen-
Anhalt
19 20 15 23 131 135 157 142 381 351 374 359 742 654 819 794
* Aus dem Datenbestand der PKS ist nicht erkennbar, ob sich eine bestimmte Schulart (Grundschule, Real-
schule, Gymnasium etc.) durch Straftatenhäufung hervorhebt.

Mehrfachtäter innerhalb der Jungtatverdächtigen
TV gesamt nach Alter davon Mehrfachtäter
2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007
Kinder 4.705 3.700 3.250 3.161 873 730 698 720
Jugendliche 13.161 11.590 9.972 9.049 4.087 3.577 3.371 3.128
Heranwachsende 10.457 10.319 9.519 9.173 3.625 3.531 3.346 3.259
JTV insgesamt 28.323 25.609 22.741 21.383 8.585 7.838 7.415 7.107
Fallaufkommen durch Mehrfachtäter unter 21 Jahren
Fälle insgesamt, an denen JTV davon Fälle mit Beteiligung von
beteiligt waren
Mehrfachtätern
2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007
Kinder 4.625 4.055 3.788 3.429 2.103 2.057 2.037 1.799
Jugendliche 19.576 17.144 16.155 15.181 13.591 11.797 11.705 11.139
Heranwachsende 21.266 20.569 20.219 18.674 15.615 14.905 15.089 13.839
JTV insgesamt * 41.157 37.950 36.396 33.674 28.421 26.093 26.064 24.102
* Sind an einem Fall Personen aus verschiedenen Altersstufen beteiligt, wird dieser Fall in der jeweiligen Altersstufe einzeln
ausgewiesen. In der Spalte JTV insgesamt wird trotz Beteiligung verschiedener Altersstufen jeder Fall nur einmal gezählt,
deshalb ist eine Summierung nicht aussagekräftig.
Intensivtäter, Anteil an JTV insgesamt und ihr Fallaufkommen
Jahr
Intensivtäter Anteil der
Intensivtäter in %
193
Fälle, an denen
Intensivtäter beteiligt
waren
04 05 06 07 04 05 06 07 04 05 06 07
Kinder 27 40 27 20 0,6 1,1 0,8 0,6 318 575 524 263
Jugendliche 394 315 343 332 3,0 2,7 3,4 3,7 5.606 4.426 4.981 4.785
Heranwachsende 444 368 371 329 4,2 3,6 3,9 3,6 6.947 6.215 6.895 5.752
JTV insgesamt * 865 723 741 681 3,1 2,8 3,3 3,2 11.774 9.998
9.578
11.217
* Sind an einem Fall Personen aus verschiedenen Altersstufen beteiligt, wird dieser Fall in der jeweiligen Altersstufe einzeln
ausgewiesen. In der Spalte JTV insgesamt wird trotz Beteiligung verschiedener Altersstufen jeder Fall nur einmal gezählt,
deshalb ist eine Summierung nicht aussagekräftig

Gemeinsam begangene Straftaten nach Altersgruppen und Gruppenstärke 2004/05
Land Sachsen-
Anhalt
2004 2005
Altersgruppen davon in einer Gruppe von davon in einer Gruppe von
2 TV 4 TV
6 -10
TV
2 TV 4 TV
6 -
10TV
Anzahl 2.500 1.139 327 193 2.169 1.000 330 127
% 48,3 45,6 13,1 7,7 48,9 46,1 15,2 5,9
Anzahl 9.048 4.690 1.097 566 7.679 3.798 969 400
% 42,6 51,8 12,1 6,3 41,3 49,5 12,6 5,2
Anzahl 7.930 4.001 829 366 6.562 3.593 696 264
% 34,5 50,5 10,5 4,6 30,1 54,8 10,6 4,0
Anzahl 14.875 8.237 1.513 622 12.278 6.925 1.296 465
% 33,2 55,4 10,2 4,2 30,2 56,4 10,6 3,8
Gemeinsam begangene Straftaten nach Altersgruppen und Gruppenstärke 2006/07
Land Sachsen-
Anhalt
2006 2007
Altersgruppen davon in einer Gruppe von davon in einer Gruppe von
2 TV 4 TV
6 -10
TV
2 TV 4 TV
6 -
10TV
Anzahl 2.059 1.073 214 144 1.851 863 262 130
% 49,2 52,1 10,4 7,0 49,6 46,6 14,2 7,0
Anzahl 7.369 3.679 928 449 7.271 3.702 828 383
% 41,6 49,9 12,6 6,1 43,5 50,9 11,4 5,3
Anzahl 7.594 4.031 1.044 469 6.880 3.587 785 342
% 3,5 53,1 13,7 6,2 35,0 52,1 11,4 5,0
Anzahl 12.976 7.305 1.543 672 11.999 6.776 1.254 497
% 33,0 56,3 11,8 5,2 33,2 56,5 10,5 4,1
Minderjährige als Opfer bei ausgewählten Straftatbeständen im Vergleich der Jahre 2004 bis
2007
Anteil minderjähriger Opfer
2004 2005 2006 2007
Anzahl % Anzahl % Anzahl % Anzahl %
insgesamt 28.508 100,0 28.868 100,0 29.417 100,0 31.283 100,0
Minderjährige 6.790 23,8 6.424 22,3 6.061 20,6 6.242 20,0
männlich 4.091 14,3 3.878 13,5 3.665 12,5 3.732 11,9
weiblich 2.699 9,5 2.546 8,8 2.396 8,1 2.510 8,1
194

Minderjährige Opfer nach Alter und Geschlecht
insgesamt männlich weiblich
2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007
bis unter 6
Jahre
336 324 317 331 173 162 123 185 163 162 154 146
6 bis unter 14
2.286 2.002 1.906 1.951 1.267 1.081 1.042 1.048 1.019
Jahre
921 864 903
14 bis unter 18
4.168 4.098 3.838 3.960 2.651 2.635 2.460 2.499 1.517 1.463 1378 1.461
Jahre
Minderjährige
6.790 6.424 6.061 6.242 4.091 3.878 3.665 3.732 2.699 2.546 2.396 2.510
insgesamt
Altersstruktur der minderjährigen Opfer von Gewaltdelikten 2004/05
Gewaltkriminalität Gefährliche und
schwere
Körperverletzung
195
Straftaten(-gruppen)
Raub, räuberischer
Angriff auf
Kraftfahrer
Vergewaltigung/
sexuelle
Nötigung
2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005
Opfer insgesamt 7.780 7.754 5.107 5.251 2.301 2.197 255 205
männlich 5.662 5.625 4.052 4.081 1.507 1.473 21 6
weiblich 2.118 2.129 1.055 1.170 794 724 234 199
Kinder 521 411 329 293 166 103 15 7
männlich 379 284 239 195 132 85 3 1
weiblich 142 127 90 98 34 18 12 6
Jugendliche 1.349 1.363 880 872 389 414 75 67
männlich 1.046 1.024 689 653 347 368 7 1
weiblich 303 339 191 219 42 46 68 66
Minderjährige
gesamt
1.870 1.774 1.209 1.165 555 517 90 74
Anteil in % 24,0 22,9 23,7 22,2 24,1 23,5 35,3 36,1
männlich 1.425 1.308 928 848 479 453 10 2
weiblich 445 466 281 317 76 64 80 72

Altersstruktur der minderjährigen Opfer bei weiteren Gewaltdelikten mit
überdurchschnittlicher Belastung 2004/05
Straßenkriminalität 1
196
Straftaten(-gruppen)
Exhibitionistische
Handlungen und
Erregung
öffentlichen
Ärgernisses
sonstige
Raubüberfälle
auf
Straßen, Wegen
oder Plätzen 2
gefährliche und
schwere
Körperverletzung
auf Straßen, Wegen
oder Plätzen
2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004
Opfer insgesamt 3.750 3.754 184 277 857 806 2.309 2.174
männlich 2.725 2.614 22 36 733 681 1.947 1.870
weiblich 1.025 1.140 162 241 124 125 362 304
Kinder 215 304 8 22 70 100 133 166
männlich 150 221 2 4 60 85 88 128
weiblich 65 83 6 18 10 15 45 38
Jugendliche 892 823 43 50 301 240 494 485
männlich 675 621 5 4 277 218 393 396
weiblich 217 202 38 46 24 22 101 89
Minderjährige
gesamt
1.107 1.127 51 72 371 340 627 651
Anteil in % 29,5 30,0 27,7 26,0 43,3 42,2 27,2 29,9
männlich 825 842 7 8 337 303 481 524
weiblich 282 285 44 64 34 37 146 127
Gefährliche und schwere Körperverletzung, Raub, räub. Angriff auf Kraftfahrer, Vergewaltigung sowie sexuelle
Nötigung sind Bestandteil der Gewaltkriminalität (Aufzählung ist nicht abschließend).
2 Die Kinder wurden Opfer beim Raub.

Altersstruktur der minderjährigen Opfer von Gewaltdelikten 2006/2007
Gewaltkriminalität Gefährliche und
schwere
Körperverletzung
197
Straftaten(-gruppen)
Raub, räuberischer
Angriff auf
Kraftfahrer *
Vergewaltigung/
sexuelle Nötigung
2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007
Opfer insgesamt 8.238 8.332 5.586 5.997 2.334 2.024 217 210
männlich 6.087 6.159 4.389 4.724 1.616 1.364 9 4
weiblich 2.151 2.173 1.197 1.273 718 660 208 206
Kinder 379 413 282 306 81 88 7 11
männlich 269 274 188 203 72 65 1 1
weiblich 110 139 94 103 9 23 6 10
Jugendliche 1.336 1.356 836 956 436 343 62 52
männlich 1.045 1.036 642 731 398 303 4 0
weiblich 291 320 194 225 38 40 58 52
Minderjährige
ges.
1.715 1.769 1.118 1.262 517 431 69 63
Anteil in % 20,8 21,2 20,0 21,0 22,2 21,3 31,8 30,0
männlich 1.314 1.310 830 934 470 368 5 1
weiblich 401 459 288 328 47 63 64 62
* Die Kinder wurden Opfer beim Raub.
Anzahl und Geschlecht minderjähriger Opfer bei der Misshandlung von Schutzbefohlenen
Misshandlung von Schutzbefohlenen
davon davon davon
unter 6 Jahren 6 bis 14 Jahre 14 bis 18 Jahre
Jahr 04 05 06 07 04 05 06 07 04 05 06 07 04 05 06 07
insgesamt 181 178 191 141 65 67 59 52 55 70 82 53 44 26 40 29
männlich 90 93 107 71 36 39 35 31 28 34 48 26 18 11 20 13
weiblich 91 85 84 70 29 28 24 21 27 36 34 27 26 15 20 16

Opfer ausgesuchter Sexualstraftaten 2004/05
davon davon davon
Opfer insgesamt unter 6 Jahren 6 bis 14 Jahre 14 bis 18 Jahre
Jahr 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004
Straftaten gegen die sexuelle Selbstbestimmung
insgesamt 1.440 1.624 75 93 532 593 331 358
männlich 228 283 19 38 115 123 45 54
weiblich 1.212 1.341 56 55 417 470 286 304
sonstige sexuelle Nötigung
insgesamt 279 300 0 0 10 26 92 112
männlich 36 48 0 0 1 3 10 19
weiblich 243 252 0 0 9 23 82 93
sexueller Missbrauch Minderjähriger
insgesamt 759 851 50 65 447 458 113 111
männlich 143 183 9 28 101 106 17 20
weiblich 616 668 41 37 346 352 96 91
Opfer ausgesuchter Sexualstraftaten 2006/07
davon davon davon
Opfer insgesamt unter 6 Jahren 6 bis 14 Jahre 14 bis 18 Jahre
Jahr 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006
Straftaten gegen die sexuelle Selbstbestimmung
insgesamt 1.370 1.409 75 56 483 541 291 317
männlich 225 264 22 21 122 138 33 57
weiblich 1.145 1.145 53 35 361 403 258 260
sonstige sexuelle Nötigung
insgesamt 233 238 0 2 8 17 83 74
männlich 28 38 0 2 4 5 9 11
weiblich 205 200 0 0 4 12 74 63
sexueller Missbrauch Minderjähriger
Minderjährige 786 770 52 32 417 443 103 120
männlich 165 173 16 9 108 119 13 22
weiblich 621 597 36 23 309 324 90 98
198