Betreibermodelle - Kontiki

kontiki • Handlungsempfehlungen 2003
4 Betreibermodelle
4.1 Vorbemerkungen
Verkehrsunternehmen, die sich für ein elektronisches Ticketingsystem entscheiden,
stehen vor finanziellen und technisch komplexen Herausforderungen.
Diese sind mit den bisherigen Finanzierungs- und Organisationsstrukturen
nicht immer zu bewältigen.
Eine mögliche Lösung sind Finanzierungs- und Betreibermodelle als
gemeinsame Partnerschaft privater und öffentlicher Unternehmen (PPP) mit
privatwirtschaftlicher Vertragsbindung.
Knappe Finanzmittel und die zugleich steigende Komplexität der Systeme
lassen es sinnvoll erscheinen, nur größere Betreiberstrukturen mit entsprechendem
Abwicklungsvolumen in Betracht ziehen. Obwohl kleinere Betreibermodelle
denkbar sind, darf die Beherrschbarkeit der künftigen Systemkomplexität
nicht außer Acht gelassen werden.
Die Rahmenbedingungen für künftige staatliche Förderungen von
Vertriebssystemen sind von der Haushaltssituation der jeweiligen Länder
abhängig.
Schon heute unterliegen staatliche Förderungen strengen Richtlinien,
sind in der Regel projektbezogen und die Förderquote vom entsprechenden
Kundennutzen abhängig.
Im Folgenden befasst sich diese Handlungsempfehlung mit dem Spektrum
der unterschiedlichen Ausprägung einer Betreibergesellschaft.
4.2 Der Begriff der Betreibergesellschaft
Betreibergesellschaften sind rechtlich eigenständige Unternehmen. Sie übernehmen
den Auftrag zur Leistungserbringung von öffentlichen (Stadt, Kommune,
Kreis, kommunale Verkehrsunternehmen) und/oder privaten Auftraggebern.
Ihre Dienstleistungen können sie selbstständig erstellen und/oder
über vertragliche Bindungen mit Subauftragnehmern erbringen. Zwischen
Auftraggeber und Betreibergesellschaft besteht ein Vertragsverhältnis.
Werden Vertriebssysteme öffentlich gefördert, sind diese in der Regel an
Förderbedingungen gebunden. Übernimmt eine Betreibergesellschaft diese
Systeme, sind die Förderbedingungen weiterhin zu beachten und in die Wirtschaftlichkeitsbetrachtung
der Gesellschaft einzubeziehen.
Ist die Betreibergesellschaft der Eigentümer der Vertriebsinfrastrukturen,
dann steht Investitionsschutz für vorhandene Vertriebsgeräte im Vordergrund.
Die zweckgebundene und gebietsbezogene Nutzung sichert alte Investitionen.
51

BETREIBERMODELLE
kontiki • Handlungsempfehlungen 2003
Business Case einer Betreibergesellschaft
ABB. 4.2
Markt
Bedarf
Kunden
Mitfinanzierung Gesellschafter
Betreibergesellschaft
Leistungserbringung
Ein Ziel der Betreibergesellschaft ist die Sicherstellung einer wirtschaftlichen
Betriebsführung.
Weitere Ziele können u.a. sein:
• die Bewältigung komplexer Systeme,
• die Berücksichtigung überregionaler Aspekte,
• die Bündelung von Know-how und Ressourcen der Vertragspartner
zu einer Interessengemeinschaft.
Der Zweck, die Aufgabe und die Geschäftsverteilung müssen klar definiert
werden und Grundlage eines Business-Case sein. Die Wirtschaftlichkeit
der Betreibergesellschaft für die nächsten Jahre leitet sich aus dem Business-
Case ab. Die Einbeziehung privater Partner bedingt eine gewinnorientierte
Unternehmensstrategie.
Häufig gründen Finanzierer und Systembetreiber eine gemeinsame Gesellschaft.
Diese Partnerschaft ist jedoch nicht zwingend, wenn die jeweils fehlende
Finanzierung oder Dienstleistung über Verträge mit Dritten abgedeckt wird.
Die Gründung einer Betreibergesellschaft mit komplexen Strukturen,
Rechts- und Finanzierungsformen ist mit einem hohen Initialaufwand verbunden.
Der hohe Aufwand für Vertriebsinfrastruktur und deren Hintergrundsysteme
erscheint erst ab einem Investitionsvolumen von ca. j 50 Mio.
gerechtfertigt.
4.3 Leistungen von Betreibergesellschaften
• Kontrolle
• Ertrag
• Know-how
• Image
Dienstleister
Subunternehmer
Die organisatorischen Strukturen und Prozesse der Betreibergesellschaft sind
abhängig von der Ausgangssituation und der Zielsetzung.
Grundsätzlich können Betreibergesellschaften das gesamte Leistungsspektrum
eines elektronischen Ticketingssystems (Stufe 3 der VDV Kernapplikation)
abdecken. Aber auch Betreibergesellschaften mit eingeschränkten
Leistungsangeboten sind denkbar.
52

BETREIBERMODELLE
kontiki • Handlungsempfehlungen 2003
Für die Definition der Leistungen, die die Gesellschaft erbringen sollte,
ist nachfolgende Handlungskette zu durchlaufen:
• Marktanalyse zur Ermittlung des konkreten Bedarfs
• Selektion der selbsterbrachten Leistungen
• Definition der Service-Level-Agreements
• Selektion der Dienstleister
• Gestaltung des Leistungsportfolios
Leistungen von Betreibergesellschaften
ABB. 4.3
Ein erweitertes Produkt- bzw. Dienstleistungsportfolio der Betreibergesellschaft
wirkt im Allgemeinen so auf Kunden und Markt, dass neuer Bedarf
generiert wird.
4.3.1 Leistungen im Rahmen des elektronischen Ticketing
Im Rahmen des elektronischen Ticketing können Leistungen der Gesellschaft
z.B. sein:
Assets
• Vertriebssystemkomponenten
• IT-Strukturen (Netze, Hard- und Software)
• Kommunikationstechnik
• Karten
Betrieb/Dienstleistung
Datentechnische Dienstleistungen:
• Systemverwaltung
• Qualitätsmanagement
• Monitoring
• Abrechnung
• Kundenbetreuung (Auftraggeber)
• Beratung im Umfeld von Daten
• Sicherheit der gespeicherten Daten vor unberechtigtem Zugriff
Hardwareseitige Dienstleistungen
• Instandhaltung
• Regelbetrieb
Betreibergesellschaft
Bedarf
Markt Kunden
Selbst erbrachte
Leistungen
Dienstleistungsprodukte
53

BETREIBERMODELLE
kontiki • Handlungsempfehlungen 2003
• Serviceleistungen
• Verbrauchsgüterdisposition
• Instandsetzung
Planung, Einkauf, Koordination des Vertriebssystems
Transaktionsmanagement
• Kontenführung und Verwaltung
• Leistungsverkauf an Fachkunden im Auftrag der VU bzw. Aufgabenträger
• Abrechnung im Namen der VU bzw. Aufgabenträger
• Transaktionsverarbeitung
• Managementinformationssystem
• Bereitstellung von Informationen (Linienerfolgsrechnung, Reports, Tarifdatensimulationen)
an Aufgabenträger, VU, u.a.
Kartenmanagement
• Blacklist -/Whitelistverwaltung
• Kartenlogistik
• Personalisierung
• Verwaltung der Kartenapplikationen und Emittenten
• Key-Management
• Kartenherausgabe
Akquisition und Vertrieb
• Mehrwertdienste – Akquisition (Veranstalter)
• Neukundengewinnung (Fahrgäste/Endkunden) im Auftrag der Aufgabenträger;
VU, andere
Costumer Care Center
• Betreuungscenter (Call Center) für zentrale Rückfragen der Fahrgäste
bzw. Endkunden
Marketing
• Produktgestaltung
• Kundenbindungsmanagement (Kundenbriefe, Werbung, Infos)
4.4 Die Gründungsphase der Betreibergesellschaft
Neben den Leistungen der Gesellschaft sind die Fragen zu klären
• Welche Rahmenbedingungen müssen für die Gesellschafter geschaffen werden?
• Welcher Gestaltungsspielraum ergibt sich?
Die Gründungsphase der Betreibergesellschaft
ABB. 4.4
Gestaltungsmöglichkeiten
Kernthemen der
Betreibergesellschaft
Risiko Gewinn
54

BETREIBERMODELLE
kontiki • Handlungsempfehlungen 2003
Weitere Grundsatzfragen sind bereits mit der Aufgabenstellung des Kapitels 2
bearbeitet.
Die Extremfälle der Wertschöpfung können sein:
• keine eigene Wertschöpfung (Managementgesellschaft)
• hohe eigene Wertschöpfung (Vertriebsgesellschaft)
Eine fundierte Kosten-Nutzen-Analyse ist für die (potentiellen) Gesellschafter
einer Betreibergesellschaft unerlässlich.
4.5 Rahmenbedingungen
Für eine Betreibergesellschaft im ÖPV sind Steuer-, Gesellschafts- und öffentliches
Recht von besonderer Bedeutung.
Die Kommunen und kommunale Unternehmen als Partner in der Betreibergesellschaft
sind an die Bestimmungen der jeweiligen Gemeindeordnung gebunden.
So sieht z.B. die Gemeindeordnung NRW unter anderem vor, dass
Gemeinden/kommunale Unternehmen nur dann Einrichtungen des privaten
Rechts gründen oder sich an solchen beteiligen dürfen, wenn die Haftung der
Gemeinden beschränkt ist, sie einen angemessenen Einfluss – insbesondere in
einem Überwachungsorgan – erhalten, die Einrichtung bzw. der Geschäftszweck
auf den öffentlichen Zweck ausgerichtet ist und ein Jahresabschluss
und Lagebericht nach den Vorschriften des Dritten Buches des HGB (Handelsgesetzbuch)
aufgestellt und geprüft wird (vgl. § 108 GO NW). Die kommunale
Aufsichtsbehörde, in den meisten Fällen der Regierungspräsident, ist somit
einzubeziehen.
Allgemeines Kartellrecht ist bei der Gründung entsprechend zu beachten.
Es wird empfohlen, frühzeitig die Kartellbehörde (z. B. Landeskartellamt) einzubinden
und das Betreibermodell vorzustellen und abzustimmen. Hilfreich kann,
je nach Situation, eine Unbedenklichkeitsbestätigung des Kartellamtes sein.
Einem Interessenkonflikt zwischen speziellen Interessen privater Partner
einer Betreibergesellschaft und den Anforderungen des ÖPV ist durch entsprechende
Vertragsgestaltung vorzubeugen.
4.6 Kunden
Denkbare Kunden für eine Betreibergesellschaft sind:
• Aufgabenträger
• Verkehrsunternehmen
• Verbünde
• Zweckverband
Der Kunde „Fahrgast“ als unmittelbarer Nutzer des ÖPV scheidet aus Sicht
der Betreibergesellschaft als direkter Kunde aus.
4.7 Motivation
Eine Reihe von Beweggründen können ein Verkehrsunternehmen/einen
Verkehrsverbund zur Gründung einer Betreibergesellschaft veranlassen.
• Starker Kostendruck
• Konzentration auf das Kerngeschäft
• Politischer Druck zur Anwendung moderner Technologien
• Synergieeffekte
• Erzeugen der kritischen Masse für die Anwendung bestimmter Technologien
55

BETREIBERMODELLE
Einflussfaktoren
ABB. 4.9
Gemeinwohl
Daseinsfürsorge
kontiki • Handlungsempfehlungen 2003
• Komplexität neuartiger Systeme
• Verkehrspolitische Vorgaben
• Anforderungen und Bedürfnisse der Fahrgäste
• Minimieren von wirtschaftlichen, strategischen und technologischen Risiken
• Bündelung von Branchen- und Prozess-Know-how (Alleinstellungsmerkmal)
4.8 Mögliche Gesellschafter
Gesellschafter einer Betriebsgesellschaft können sein:
• Industrieunternehmen
• Verkehrsunternehmen
• Verbünde/Zweckverbünde
• Kreditwirtschaft
• Venture Capital
4.9 Gesellschafterstrukturen
Die Rechtsform der Gesellschaft sollte eine GmbH oder eine AG sein. Bei der
Gesellschaftsform bzw. -struktur muss der Ausgewogenheit der Dynamik und
Innovationsbereitschaft einerseits und dem gebotenen Sicherheitsbedürfnis,
insbesondere der Öffentlichen Hand, entsprechend Rechnung getragen werden.
4.9.1 Interessengemeinschaft
Wenn sich mehrere kleine Unternehmen an einer Betreibergesellschaft beteiligen
wollen, bietet sich die Bündelung ihrer Interessen in eine Beteiligungsgesellschaft
bzw. Interessengemeinschaft an. Dadurch bleibt die Handlungsfähigkeit
der Betreibergesellschaft erhalten.
4.9.2 Gewichtung der Gesellschafter
Bei der Gewichtung der Gesellschafter ist zu berücksichtigen, ob Aufträge
von den beteiligten Verkehrsunternehmen an die Betreibergesellschaft dem
Vergaberecht unterliegen.
public privat
Beständigkeit
Spannungsbogen
Leistungsorientierung
Gewinnorientierung
Generell sind folgende Kriterien
für die Aufnahme und Eignung
von Gesellschaftern zu berücksichtigen:
• technologische Kompetenz
• steuerrechtliche
Gesichtspunkte
• juristische Bedingungen
• wirtschaftliche Situation
• Mentalität, Flexibilität der
Partnergesellschafter
• kulturelle Unterschiede.
Der Erfolg der Betreibergesellschaft
liegt in der Bündelung
des Wissens, der
Finanzkraft sowie im Ausgleichs
der kulturellen
Unterschiede.
56

BETREIBERMODELLE
kontiki • Handlungsempfehlungen 2003
4.10 Der Gesellschaftervertrag
Privatrechtliche und öffentliche Unternehmen gehen in der Gründungsphase
einen Gesellschaftervertrag unter Wahrung der gemeinsamen Interessenausgleichs
ein.
Dabei werden die unterschiedlichen Beweggründe zur Gründung einer
Betreibergesellschaft analysiert, speziell werden die Schwerpunktthemen:
Markt, Kunden und Bedarf bewertet.
4.11 Finanzierung der Gesellschaft
Die Finanzierung einer Betreibergesellschaft kann erfolgen als
• Private Finanzierung
• Finanzierung über bestehende Strukturen der kommunalen Gesellschafter
(z.B. Kommunaldarlehen etc.)
• Finanzierung über steueroptimierte Modelle ( Ausnutzung von Steuervorteilen
auf dem internationalen Markt)
• Finanzierung über Stille Gesellschafter mit Risiko-Kapital
• Einbringung materieller und immaterieller Güter (Asset)
• Leasing (Vorsicht! Leasing ist die teuerste Form der Finanzierung)
Für die Nutzung steueroptimierter Modelle ist ein Finanzierungsvolumen
von etwa j 50 Millionen erforderlich. Die Betreibergesellschaft muss ihre
Kosten durch Einnahmen decken.
Dazu können gehören:
• Provisionen (x % vom Umsatz)
• Festpreise (beispielsweise für jede herausgegebene Karte
oder je Transaktion)
• Mischformen von Festpreis/Provision
• Einnahmen aus Mehrwertdiensten
• Pauschalbetrag für den Gesamtbetrieb eines Ticketingsystems
57