Prof. Dr. Ulrich Desel - EDAZ Flugplatz Schönhagen
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Privatisierungsfalle<br />
Regionalflughäfen<br />
<strong>Prof</strong>. <strong>Dr</strong>.-Ing. <strong>Ulrich</strong> <strong>Desel</strong> – Internationale Fachhochschule Bad Honnef<br />
4. European General Aviation Conference - <strong>Flugplatz</strong> <strong>Schönhagen</strong>
AGENDA<br />
Versuch sich dem Thema aus verschiedenen Blickwinkeln zu nähern<br />
EINLEITENDE GEDANKEN<br />
SACHSTAND PRIVATISIERUNG<br />
VOLKSWIRTSCHAFTLICHER NUTZEN<br />
PROFITABILITÄTSPROBLEME<br />
PRIVATISIERUNGSMODELLE<br />
ANREIZE FÜR INVESTOREN<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 2
EINLEITENDE GEDANKEN<br />
Regionalflughäfen nehmen verschiedene<br />
Funktionen wahr...<br />
„Bereitstellung einer <strong>Flugplatz</strong>infrastruktur zur Befriedigung<br />
der Luftverkehrsbedürfnissen.”<br />
(Dolde/Porsch 2003)<br />
„Förderung der regionalen Wirtschaft.“<br />
„Entlastung der internationalen Flughäfen, die an der<br />
Kapazitätsgrenze operieren.”<br />
(Wienand 2004)<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 3
EINLEITENDE GEDANKEN<br />
Unterschiedliche Verkehrsarten an den<br />
Flughäfen…<br />
…Die Bandbreite reicht von Touristik-Charter bis zu privaten<br />
Motorflügen…<br />
…Flughafen Allendorf/Eder wird hauptsächlich als Werkflughafen<br />
zum Geschäftsreiseverkehr von Viessmann genutzt…<br />
…Ansiedlung von Flugschulen an den Regionalflughäfen und<br />
Stationierung von Polizeihubschraubern sowie Luftrettung…<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
(Hessische Polizeifliegerstaffel ist stationiert in Egelsbach)<br />
| 4
EINLEITENDE GEDANKEN<br />
Mischgut zwischen privatwirtschaftlichem<br />
Unternehmen und öffentlichem Gut<br />
• Im allgemeinen kein kostendeckendes Betreiben der<br />
Flugbetriebsflächen durch Gebühren<br />
• Teil der öffentlichen Verkehrsinfrastruktur und Beitrag zur<br />
wirtschaftlichen Entwicklung der Region<br />
• Ergebnisverbesserung wird auch durch Non- Aviation<br />
Einnahmen versucht zu erreichen; eine dauerhafte<br />
Kostendeckung ist trotzdem vielfach nicht in Aussicht<br />
• Mit der öffentliche Daseinsvorsorge entstehen<br />
Wachstumspotenziale in der Region, die Bedeutung des<br />
Flughafens ist von der Verkehrsstruktur abhängig<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 5
ERFOLGREICHE (?) (TEIL-) PRIVATISIERUNGEN<br />
Die Gründe für Privatisierungen, aber auch für<br />
Investoren sind vielfältig<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 6
PRIVATISIERUNGSVERSUCHE UND ABSICHTEN<br />
Der Wunsch nach Privatisierungen nimmt in Zeiten<br />
der leeren Kassen zu….<br />
Flughafen Anmerkung<br />
Flughafen Lübeck Infratil, NZL<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
erneute Suche bis 31.12.2012<br />
Flughafen Bitburg Frank Lamparski, LUX<br />
Zukunft offen?<br />
VLP Cottbus <strong>Dr</strong>ewitz Verhandlungen mit diversen Investoren<br />
ohne Ergebnis<br />
Diverse VLP in Brandenburg erfolglose Suche<br />
Flughafen Hahn ?<br />
Flughafen Heringsdorf ?<br />
und andere<br />
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PRIVATISIERUNGSVERSUCHE UND ABSICHTEN<br />
….. allerdings geben insbesondere ausländische<br />
Investoren wieder auf oder wie viel Spaß hat Netjets<br />
noch mit Egelsbach….<br />
Vermutete Gründe:<br />
völlige Unterschätzung des bürokratischen Umfeldes und der<br />
notwendigen Zeiten, um z.B. die Infrastruktur zu verändern<br />
mangelnde Unterstützung im politischen Raum<br />
täglicher Angriff in der Presse samt konstantem „Einhacken“ von<br />
Teilen der Öffentlichkeit auf den Flughafen<br />
………<br />
…… also doch besser technische „Abrüstung“ wie Kiel und Altenburg……..<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 8
BEISPIEL EINER PRIVATISIERUNG<br />
Der Flughafen Bern erwirtschaftet trotz Rückstellungen für Baumaßnahmen ohne<br />
„Unterstützung durch die öffentlichen Hände“ Gewinne<br />
Unternehmenserfolg vor Steuern in SFr<br />
Erlösseite aus Gebühren und<br />
Verkehrsstruktur sind der Erfolgsfaktor<br />
des Flughafens bei 302.380 CHF<br />
Gewinn vor Steuern und etwa<br />
260.000 Passagieren im Jahr 2012<br />
400.000<br />
300.000<br />
200.000<br />
100.000<br />
0<br />
-100.000<br />
-200.000<br />
-300.000<br />
-400.000<br />
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 9
ALPAR AG LANDE- UND ABFERTIGUNGSENTGELTE<br />
Wie soll bei dem Gebührenniveau eine Fluggesellschaft überleben?<br />
Kosten pro Pax in SFr<br />
120,00<br />
100,00<br />
80,00<br />
60,00<br />
40,00<br />
20,00<br />
-<br />
108 SFr. 87 SFr. Hinzu kommen noch:<br />
Do 328 SLF 55% Dash 8-400 SLF 60%<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
• Abstellgebühren<br />
• GPU, Toiletten- und<br />
Wasserservice<br />
• Flugzeugenteisung<br />
• Cleaning<br />
• Flugzeugheizung<br />
• Catering Handling<br />
Wie hoch muss der Yield sein, den es zu erwirtschaften gilt?<br />
| 10
POLITISCHER WILLE<br />
Schleswig Holstein (Regierungskoalition bestehend aus: SPD, B90/Die<br />
Grünen und Südschleswigschem Wählerverband)<br />
Das Land beteiligt sich nicht am Betrieb von<br />
Flughäfen<br />
Bestehende Förderzusagen werden eingehalten<br />
Förderrichtlinie für Investitionen an Flughäfen wird<br />
aufgehoben<br />
Investitionen in Flughäfen und Verkehrslandeplätzen<br />
werden zukünftig gestrichen<br />
Was wird beispielsweise zukünftig aus dem Flughafen Lübeck?<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 11
POLITISCHER WILLE<br />
Nordrhein-Westfalen (Regierungskoalition bestehend aus SPD und aus<br />
B90/Die Grünen)<br />
Zielsetzungen des Koalitionsvertrages von 2010<br />
für die Flughäfen:<br />
„General Aviation“ wird nicht explizit erwähnt<br />
Subventionierung von Flughäfen und<br />
Verkehrslandeplätzen aus Landesmitteln findet<br />
nicht statt (2010)<br />
Schadstoffabhängige Entgelte<br />
Beendigung des Flugbetriebes in Essen/Mülheim<br />
Was wird zum Beispiel aus den Flughäfen Dortmund oder Aachen-Merzbrück?<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 12
POLITISCHER WILLE<br />
Baden-Württemberg (Regierungskoalition bestehend aus B90/Die<br />
Grünen und SPD)<br />
Keine Notwendigkeit für den Ausbau bestehender<br />
Regionalflughäfen oder Verkehrslandeplätze<br />
sowie die Neueinrichtung von Regionalflughäfen<br />
oder Verkehrslandeplätzen<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
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VOLKSWIRTSCHAFTLICHER NUTZEN<br />
Bezüglich der Theorie zu diesem Thema nichts Neues…….<br />
Flughafen als Wirtschaftsfaktor (Effekte aus der<br />
Produktion am Flughafen)<br />
Direkte Direkte Effekte<br />
Effekte<br />
Auf Auf dem dem Flughafengelände Flughafengelände ansässige ansässige Unternehmen<br />
Unternehmen<br />
• • beschäftigen beschäftigen Mitarbeiter<br />
Mitarbeiter<br />
• • benötigen benötigen Vorleistungen<br />
Vorleistungen<br />
• • investieren<br />
investieren<br />
Indirekte Indirekte Effekte<br />
Effekte<br />
Auftragnehmer Auftragnehmer der der am<br />
am<br />
Flughafen Flughafen ansässigen<br />
ansässigen<br />
Unternehmen<br />
Unternehmen<br />
• • liefern liefern Vorleistungen<br />
Vorleistungen<br />
• • liefern liefern Investitionen<br />
Investitionen<br />
• • beschäftigen beschäftigen Mitarbeiter<br />
Mitarbeiter<br />
• • benötigen benötigen Vorleistungen<br />
Vorleistungen<br />
• • investieren<br />
investieren<br />
Induzierte Induzierte Effekte<br />
Effekte<br />
Entstandene Entstandene Einkommen<br />
Einkommen<br />
• • werden werden verausgabt verausgabt für<br />
für<br />
Güter Güter und und Leistungen<br />
Leistungen<br />
• • erzeugen erzeugen weiteren<br />
weiteren<br />
Umsatz, Umsatz, Produktion<br />
Produktion<br />
und und Beschäftigung<br />
Beschäftigung<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
Katalytische Katalytische Effekte<br />
Effekte<br />
Erhöhte Erhöhte Attraktivität Attraktivität der der Flughafenregion<br />
Flughafenregion<br />
• • Ansiedlung Ansiedlung und und Erweiterung Erweiterung von von Unternehmen<br />
Unternehmen<br />
• • Tourismusförderung<br />
Tourismusförderung<br />
• • weiterer weiterer Umsatz, Umsatz, Produktion Produktion und und Beschäftigung<br />
Beschäftigung<br />
Regionalökonomische Regionalökonomische Einkommens- Einkommens- und und Beschäftigungseffekte Beschäftigungseffekte des des Flughafens<br />
Flughafens<br />
Steuereinnahmen Steuereinnahmen für für Bund, Bund, Länder Länder und und Gemeinden<br />
Gemeinden<br />
Quelle: Volkswirtschaftliche Bedeutung von Regionalflughäfen und<br />
Verkehrslandeplätze für IDRF von <strong>Prof</strong>. Klophaus, März 2006<br />
Flughafen als Standortfaktor (Effekte aus der Nutzung<br />
des Flughafens)<br />
Indirekte und induzierte Effekte:<br />
Wirkungen über die Wertschöpfungskette<br />
| 14
VOLKSWIRTSCHAFTLICHER NUTZEN<br />
Regionalflughäfen sind ein wichtiger Standortfaktor und regionaler<br />
„Jobmotor“<br />
Volkswirtschaftlicher Nutzen der IDRF Verkehrslandeplätze<br />
Produktionswert<br />
(in Mio. €)<br />
Bruttowertschöpfung<br />
(in Mio. €)<br />
Lohn- und<br />
Gehaltssumme<br />
(in Mio. €)<br />
Direkt<br />
Indirekt und induziert<br />
Summe<br />
Direkt<br />
Indirekt und induziert<br />
Summe<br />
Direkt<br />
Indirekt und induziert<br />
Summe<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
289,8<br />
434,8<br />
724,6<br />
147,4<br />
221,1<br />
368,5<br />
67,1<br />
100,7<br />
167,8<br />
Volkswirtschaftlich Bedeutung von Regionalflughäfen und<br />
Verkehrslandeplätzen für IDRF von <strong>Prof</strong>. Klophaus, März 2006<br />
| 15
VOLKSWIRTSCHAFTLICHER NUTZEN<br />
…Bedeutung als Standortfaktor und regionale Daseinsvorsorge…<br />
• Verkehrsanbindung ist ein wichtiges Kriterium bei der Bewertung<br />
der Standortqualität<br />
• Kristallisationspunkte für wirtschaftliche Entwicklung einer<br />
Region<br />
• Schnittstelle zwischen Luft- und Bodenverkehr erhöht<br />
Erreichbarkeit einer Region für Reisende und Luftfrachtgüter<br />
• Luftverkehr ist ein wichtiger Standortfaktor für global tätige<br />
Unternehmen<br />
• Bessere wirtschaftliche- und soziale Entwicklung (höhere<br />
Beschäftigungssituation, überdurchschnittliche<br />
Arbeitsproduktivität sowie höheres Pro-Kopf-Einkommen)<br />
• Wenn eine schlechte Anbindung an das Bodenverkehrssystem<br />
besteht, dann werden regionale Flughäfen besonders von der<br />
regional ansässigen Wirtschaft benötigt<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 16
VOLKSWIRTSCHAFTLICHER NUTZEN<br />
Anschluss an den Luftverkehr ist ein „muss“ neben qualifizierten<br />
Arbeitskräften und Straßenanbindung<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 17
PROFITABILITÄTSPROBLEME<br />
…Flugplätze schreiben oftmals rote Zahlen…<br />
• Ein Großteil der Regionalflughäfen musste im Jahr 2011 Verluste erleiden,<br />
wobei entscheidend ist, ob zumindest ein operativer Gewinn (positiver<br />
EBITDA) entstanden ist.<br />
• Enorm hohe laufende Kosten und wenig Non-Aviation Erlöse prägen die<br />
Unternehmensumwelt der Flughafengesellschaften, so dass lt. ACI der<br />
Kostendeckungsgrad häufig nur bei 50% bis 80% liegt.<br />
• Investitionen in die Infrastruktur helfen ein höheres Verkehrsaufkommen zu<br />
generieren; das Problem des nicht profitablen Betriebes bleibt häufig, es<br />
kommen aber hohe Kapitalkosten hinzu.<br />
• <strong>Prof</strong>itabilität hängt von Verkehrsstruktur ab und nicht von absoluten<br />
Passagierzahlen<br />
• Verlustabdeckung durch die öffentlichen Hände sind oftmals notwendig, um<br />
zu überleben.<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 18
PROFITABILITÄTSPROBLEME<br />
VLP liegen in ihren jährlichen Verlusten häufig zwischen 50.000 € und<br />
300.000 €, Flugplätze mit Großluftfahrt im allgemeinen höher…<br />
Flughafen Zweibrücken (2010) Flughafen Dortmund (2011)<br />
Umsatz € 2,089 Mio<br />
Gewinn € -4,919 € Mio.<br />
Passagiere 264.274<br />
Umsatz € 3,2 Mio<br />
Gewinn € + 14.000<br />
Passagiere 51.360<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
Umsatz € 21,280 Mio<br />
Gewinn € -19,133 Mio<br />
Passagiere 1.822.117<br />
Flughafen Mannheim (2010) Flughafen Lübeck (1.4.09- 31.3.10)<br />
Flughafen Paderborn- Lippstadt<br />
Umsatz € 30,633 Mio<br />
Gewinn € -299,369<br />
Passagiere 1.030.795<br />
Umsatz 5.041 Mio<br />
Gewinn € -4,246 Mio<br />
Passagiere<br />
(Linie)<br />
688.675<br />
Frankfurt-Hahn<br />
Umsatz € 42 Mio<br />
Gewinn € -11 Mio<br />
Passagiere 2.894.363<br />
| 19
PROFITABILITÄTSPROBLEME<br />
Während also die Unterdeckung bei 5 € bis etwa 25 € pro Passagier<br />
liegt, reden wir um Kulturbereich von ganz anderen Dimensionen…..<br />
Theatersubventionen pro Besucher<br />
– jährlicher Zuschussbedarf von<br />
40 Mio. € und mehr…….<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
Subventionen für Schauspielhäuser in NRW 09/10<br />
http://www.steuerzahler-nrw.de/Kommunen-bitten-Steuerzahler-zur-<br />
Theaterkasse/43056c51643i1p137/index.html<br />
| 20
PRIVATISIERUNGSMODELLE<br />
…<strong>Prof</strong>itabilitätsprobleme machen eine Veräußerung nicht einfach…<br />
• Der Politik ist die regionalökonomische Bedeutung von<br />
Regionalflughäfen bekannt<br />
• Auf Länderebene wird in den neu gebildeten Koalitionen häufig keine<br />
Förderung des Luftverkehrs mehr betrieben<br />
• Haushaltsdefizite, Sparzwang und der Fakt, dass die Flughäfen<br />
Verluste erwirtschaften, machen eine Veräußerung notwendig<br />
• Ein Verkauf befriedigt mehr und mehr die Interessen der Politik<br />
• Aber: Welcher Investor will ein nicht profitables Unternehmen kaufen?<br />
• Hohe Investitionskosten gepaart mit hohen Kapitalkosten und geringem<br />
Gewinn sind nicht gerade sehr attraktiv für Investoren, zumal die<br />
regionalwirtschaftlichen „Benefits“ von anderen eingesteckt werden…<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 21
PRIVATISIERUNGSMODELLE<br />
Verschiedene Ansätze, aber….<br />
Verkehrsinfrastruktur in öffentlicher Hand und Privatisierung der<br />
Nebengeschäfte<br />
• Privatisierungsmodell eignet sich, falls die Nebengeschäfte Verluste<br />
abwerfen und ein privater Betreiber effizienter operieren könnte<br />
Vollständige Privatisierung der <strong>Flugplatz</strong>anlage<br />
• Vielversprechende Konzepte, jedoch ist kaum eine Privatisierung<br />
gelungen<br />
• Erfolgreiche Privatisierung von Flughäfen, wenn sie als Werksflughäfen<br />
genutzt werden (Schwäbisch-Hall von Würth-Konzern)<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 22
PRIVATISIERUNGSMODELLE<br />
……..<br />
Öffentliche Hand bleibt Eigentümer des <strong>Flugplatz</strong>es und privatisiert den<br />
Betrieb<br />
• Sicherung der Infrastruktur wird durch die öffentliche Hand als Eigentümer<br />
gewährleistet<br />
• Private Betreibergesellschaft kann ggf. effizienter agieren<br />
• Aufteilung der einzelnen Flughafen-Teile in <strong>Prof</strong>it Center<br />
• Know How zum Betreiben eines Verkehrslandeplatzes muss vorhanden<br />
sein; scheint bei Firmen in Europa Mangelware zu sein<br />
• Niedrigere Betriebskosten müssen privatwirtschaftlich erreicht werden<br />
können, sonst findet sich kein privater Betreiber<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 23
PRIVATISIERUNGSMODELLE<br />
…führen sie wirklich zum Ziel?<br />
…….<br />
Öffentliche Hand bleibt Eigentümer und lässt eine private<br />
Beteiligung zu<br />
• Investitionen von privatem Betreiber, die nicht vom Flughafen<br />
aufgebracht werden können, mit dem Ziel profitabel zu werden<br />
• Öffentliche Hand ist Gesellschafter zur Wahrung der allgemeinen<br />
Verkehrsinteressen, muss aber für Verluste haften<br />
Private Investitionen am <strong>Flugplatz</strong><br />
• <strong>Flugplatz</strong> und Betrieb in öffentlicher Hand<br />
• Private Investitionen sowie auch öffentliche Investitionen<br />
• Öffentliche Investitionen ziehen privates Kapital an<br />
• Ansiedlung von Firmen wird gefördert<br />
• Durch die langfristige Bindung der investierenden Unternehmen<br />
an dem Flughafen entsteht eine nachhaltige Entwicklung<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 24
ANREIZE FÜR INVESTOREN<br />
…Aufbau eines profitablen Geschäftes…<br />
• Standortqualität aufwerten (für ihr eigenes Geschäft z.B. bei Werkflughäfen)<br />
• Nutzung des Potenzials von Non- Aviation Erlösen auf dem Flughafengelände<br />
• Flughafengelände kann auch für andere Veranstaltungen (Konzerte etc.) genutzt<br />
werden<br />
• Möglicher Strukturwandel an dem Flughafen und andere Nutzung der Gebäude<br />
(Betreiben einer Kartbahn wie sie es in Mainz-Finthen gab etc.)<br />
• Erlebnis-Gastronomie hat das Potenzial einen gleichmäßigen Umsatz zu<br />
erwirtschaften und den Flughafen als Ausflugsziel interessant zu machen (Quax<br />
Hangar in Paderborn mit Restaurant Lounge „Triebwerk“ und Museum;<br />
Schuhbeck in Egelsbach)<br />
• Ein äquivalentes Konzept zu Red Bull Hangar 7<br />
• Hotel und Tagungsräume (????)<br />
• Aviation Parks ähnlich zu Freizeitparks sollen Begeisterung schaffen (????)<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 25
ANREIZE FÜR INVESTOREN<br />
Quax Hangar<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen | | 26
ANREIZE FÜR INVESTOREN<br />
Besucherterrasse auf den Quax Hangar<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen | | 27
HANGAR 7 IN SALZBURG<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen | | 28
MAINZ FINTHEN KARTBAHN<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen | | 29
RESTAURANT IN EGELSBACH<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen | | 30
RESÜMEE<br />
…einige zusammenfassende Gedanken…<br />
1. Warum sollte ein Investor in ein nachhaltig negatives Geschäft investieren?<br />
2.<br />
3.<br />
4.<br />
5.<br />
6.<br />
Die trotzdem auftauchenden Investoren sind kritisch zu beleuchten, was die<br />
öffentlichen Hände häufig nicht machen…<br />
Das Thema regionalwirtschaftliche Vorteile muss im politischen Raum noch<br />
viel stärker strapaziert werden.<br />
Es können „Non-Aviation Revenues“ durch Privatisierung generiert werden,<br />
um die Gesamtwirtschaftlichkeit zu verbessern und das Risiko zu streuen<br />
Wenn die Erkenntnis über den regionalwirtschaftlichen Nutzen nicht da ist<br />
und der politische Wille - lokal wie auch EU - zur Daseinsvorsorge nicht mehr<br />
gegeben ist, wird für viele Flugplätze mittelfristig die Totenglocke läuten<br />
Von der Politik ist immer weniger Unterstützung zu erwarten. Luftverkehr ist<br />
für einige Vertreter aus ideologischen Gründen „Pfui“<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 31
RESÜMEE<br />
…einige zusammenfassende Gedanken…<br />
7.<br />
8.<br />
9.<br />
Aufteilung in eine privatwirtschaftlich geführte gewinnabwerfende Betreiber-<br />
gesellschaft und eine Besitzgesellschaft in öffentlicher Hand<br />
Warum beklagt niemand den Kostendeckungsgrad der Binnenschifffahrt oder<br />
die Förderung aus den öffentlichen Haushalten, wenn die Bahn in die<br />
„Diaspora“ fährt?<br />
ACI Statement: Cutting public financing and moving towards full cost<br />
recovery would simply price these airports out of the market<br />
Privatisierungspotenzial von Regionalflughäfen |<br />
| 32
BelgiumAir<br />
Connecting Europe<br />
Vielen Dank!
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