Revitalisierung der Innenstadt – städtebaulicher Denkmalschutz und ...

Lutz Penske, Görlitz
Revitalisierung der Innenstadt – städtebaulicher
Denkmalschutz und gesamtstädtische Entwicklung
Werkstattbericht: Stadt Görlitz
1. Stadtentwicklung 1850 – 1990
Im ersten Abschnitt soll kurz auf die Stadtentwicklung ab ca. 1850 bis 1990 eingegangen
werden, da diese Entwicklung durchaus von Bedeutung für planerische Ansätze
beim Stadtumbau bzw. der Aussage des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes hat.
Die durch Renaissance und Barock geprägte historische Altstadt von Görlitz, umgeben
von einer geschlossenen Stadtmauer, wurde Mitte des vorigen Jahrhunderts im südlichen
Teil aufgebrochen. Grund war die 1847 nach Görlitz gelegte Eisenbahnlinie mit
dem weit vor den Toren der Stadt liegenden Bahnhof. Was mit respektvollem Abstand
und abwartend vor die Altstadt gelegt war, entpuppte sich schon nach kurzer Zeit als
Entwicklungsmotor der Stadterweiterung der Gründerjahre 1870 bis 1920. Die Stadt
wuchs rasch in Richtung Bahnhof und darüber hinaus. Mit der baulichen Erweiterung
ging eine Verlagerung des Stadtzentrums einher. Die ehemals alle städtischen Funktionen
beherbergende Stadt (Altstadt) verlor langsam aber zunehmend an Bedeutung. Mit
der zum Bahnhof führenden Hauptgeschäftsstraße und den darin befindlichen Großkaufhäusern
kam es zu einer Verlagerung des Geschäftszentrums aus der Altstadt in
die gründerzeitliche Innenstadt. Die ehemals prächtigen Handelshäuser der Altstadt
verloren ihre ursprüngliche Bedeutung.
Eingemeindungen in den Anfangsjahren des 20. Jahrhunderts lagen ebenfalls im
Süden der Stadt. Damit war bereits in den 20er und 30er Jahren die Tatsache zu verzeichnen,
dass die Görlitzer Altstadt in eine nördliche Randlage gekommen war und
nicht mehr den geografischen Mittelpunkt der Stadt darstellte.
Erste Neubauten der DDR-Ära waren zweckgebundene Wohnungen für Bau- und
Grubenarbeiter, die als Rand- und Verdichtungsbauten ebenfalls im südlichen Görlitz
errichtet wurden.
In den 60er Jahren war ein Zustand erreicht, der folgendermaßen zu beschreiben war:
Die am Rande der Stadt Görlitz gelegene Altstadt hatte nahezu alle notwendigen
Funktionen verloren und war schon damals geprägt von Leerstand und Verfall. Nahezu
völlig kriegsunzerstört und in ihrer Struktur vollständig erhalten – aber ohne funktionelle
Bedeutung.
Mit den DDR-Beschlüssen zur „Lösung der Wohnungsfrage als soziales Problem“,
sprich dem Neubau von Block- und Plattenbauten, erhielt die Stadt Görlitz die Auflage,
ca. 6.000 WE Neubau ab 1978 zu errichten, eine Größenordnung, die weit über dem
rechnerischen Bedarf lag. Die Lösung der anstehenden Wohnungsprobleme der Stadt
hätte bei gleichzeitiger Sanierung und Modernisierung der vorhandenen Altbausubstanz
maximal 2.000 Wohnungen erfordert. Unabhängig von dieser quantitativen Fehleinschätzung
hatte die Stadt allerdings eine Entscheidung in eigener Regie zu treffen –
nämlich die Einordnung des geplanten Neubaugebietes.

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Mit dem Generalbebauungsplan entschied sich die Stadtplanung seinerzeit eine 150
jährige Entwicklung nach Süden umzukehren, und den Neubaustandort im Norden anzusiedeln.
Der Grund lag auf der Hand: Die Altstadt sollte wieder in eine geografische
Mitte rücken, um dadurch den verlorenen Verlust an Funktionen zurückzuerlangen.
Aus Sicht der Gesamtentwicklung ist dieses Vorhaben durchaus gelungen. Ein Viertel
der Stadtbewohner ist in die Plattenbauten im Norden gezogen, die bereits im Rückbau
befindliche städtische Straßenbahn wurde reaktiviert und nachträglich an das Neubaugebiet
gelegt. Damit wären die positiven Aspekte aber schon aufgezählt. Mit der bereits
genannten Größenordnung von 6.000 Wohnungen begann die Abwanderung der Menschen
aus den unsanierten Gebäuden der Innenstadt in die modern ausgestatteten
Neubauten am Stadtrand Das Fazit war, dass nach Vollendung des Neubaustandortes
im Norden im Jahre 1988 in der Alt- und Innenstadt bereits 4.000 Wohnungen leer
standen. Logische Folge waren Abbruchpläne der Altbausubstanz im Schnittbereich
zwischen Altstadt und Plattenbaugebiet, die in Görlitz allerdings durch die politische
Wende nicht mehr realisiert wurden.
2. Einwohnerentwicklung
Bereits in den Jahren der DDR hatte Görlitz eine stark rückläufige Einwohnerentwicklung.
Hatte die Stadt im Jahre 1970 noch ca. 87.000 Einwohner waren es 1990 nur
noch etwa 72.000. Neben der Grenzlage der Stadt waren dafür mehrere Gründe verantwortlich:
Viele Görlitzer Familien verließen die Stadt in Richtung Weißwasser/Boxberg, ehemalige
Energieschwerpunkte der DDR mit attraktiven Angeboten an gut bezahlter Arbeit
und neuem Wohnraum. Analog verhielt es sich mit den nach Berlin-Marzahn delegierten
jungen Bauarbeitern, die – einmal in Berlin fußgefasst – ihre Familien nachholten.
Letztlich war speziell der Raum Dresden – Bautzen – Görlitz in den 80er Jahren der
Bereich mit der höchsten Abwanderungs- und Ausreisewelle in Richtung Westdeutschland.
In allen Fällen waren junge Familien mit Kindern diejenigen, die die Stadt verlassen
haben, mit Folgen, die heute noch zu spüren sind.
Nach 1990 verlief diese Entwicklung ungebremst weiter, auch wenn die Gründe andere
waren: Mit dem Wegbrechen der Arbeitsplätze (Görlitz hat eine Arbeitslosenquote, die
immer jenseits der 20% lag) begann die Ost-West-Wanderung vor allem in den Raum
Bayern und Baden-Württemberg.
Zweitens wollten sich viele Menschen den Traum vom Eigenheim erfüllen und suchten
nach preiswertem Bauland, was die Umlandgemeinden auch bieten konnten. Kleinere
Ortschaften verdoppelten im Randbereich der Stadt ihre Einwohnerzahlen auf Kosten
der Stadt. Drittens kam es nach der Wende zu einem drastischen Einbruch der Geburtenzahlen
und damit zu einem Sterbeüberschuss. Die Einwohnerzahl sank auf 61.000
im Jahre 2000 und liegt heute knapp unter 60.000. Einhergehend ist der Lebensbaum
völlig aus dem normalen Lot geraten. Der Einschnitt im Bereich 0-10 Jahre ist drastisch
und lässt zwangsläufig auf einen weiteren Bevölkerungsrückgang schließen. Prognosen
gehen von einer Einwohnerzahl der Stadt im Jahre 2015 unter 50.000 aus.
3. Bausubstanz und Leerstand
Aus der geschilderten Entwicklung der Stadt war der Zustand im Jahre 1990 folgendermaßen
zu charakterisieren. Die Stadt verfügte über ca. 38.000 Wohnungen. 4.000
davon standen leer, allesamt in der Altstadt und Innenstadt. Sämtliche Strukturen und
Gebäude in beiden Gebieten waren vollständig erhalten – ohne Kriegszerstörungen

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und Abrisse, allerdings in einem jämmerlichen baulichen Zustand. Die Denkmalserfassung
wies ca. 3.600 Einzeldenkmale aus, grob jedes Haus der Alt- und Innenstadt. Mit
dem Ausweisen von insgesamt vier Sanierungsgebieten, die Altstadt davon als Modellstadtvorhaben
des Bundes, wurden alle finanziellen Möglichkeiten ausgenutzt, die
wertvollen Gebäude der Stadt flächendeckend zu sichern und zu modernisieren.
Parallel zu den förmlich festgelegten Sanierungsgebieten begann ein Bauboom in den
Vierteln der Gründerzeit ohne staatliche Förderung, was dazu geführt hat, dass die
Stadt Görlitz in den letzten 13 Jahren eine Veränderung erfahren hat, die einem Wunder
gleicht. Somit können zwei sich gegenüberstehende und nicht vereinbarende Entwicklungen
verzeichnet werden: Erhalt, Sanierung und Modernisierung des vorhandenen
denkmalgeschützten Wohnraumes und parallel dazu zunehmender Einwohnerrückgang
und Vermehrung des Leerstandes. Heute stehen ca. 10.000 Wohnungen
leer, zum Teil saniert.
4. Stadtumbau, Probleme und Strategien
Geht man davon aus, dass die Einwohnerzahl der Stadt weiter rückläufig sein wird,
muss man im Jahre 2015 mit ca. 15.000 leerstehenden Wohnungen rechnen. Im
Programm „Stadtumbau – Ost“ ist der Teil Rückbau von Wohnungen auch für Görlitz
ein notwendiger Schritt, der gegangen werden muss. Was aber in manch anderen
Städten relativ einfach zu sein scheint, ist in Görlitz deutlich anders. Nicht die Plattenbauten
am Stadtrand, sondern die Gründerzeitgebäude der Innenstadt sind heute vom
Problem des massenhaften Leerstandes betroffen. Liegt der Leerstand in den Neubausiedlungen
zurzeit bei ca. 15 – 20 %, weist die Innenstadt einen Leerstand von ca.
40% auf. Bei letzteren handelt es sich fast ausschließlich um Gebäude, die als Denkmal
erfasst sind und wesentlich das Flair der Stadt bestimmen. Nicht gesichtslose,
billige Arbeiterwohnquartiere, sondern gestalterisch hochwertige Viertel mit hervorragenden
Perspektiven nach Sanierung und Aufwertung. So gesehen kann Stadtumbau
in Görlitz nur heißen, dass weiterhin alles getan wird, die Innenstadt aufzuwerten.
Bei allen Problemen stehen die Chancen gut, diesen Weg konsequent zu verfolgen,
was am Beispiel der historischen Altstadt belegt werden kann. Im Jahre 1990 war die
Altstadt das Stadtgebiet mit dem höchsten Leerstand und dem höchsten Altersdurchschnitt
der Gesamtstadt. 13 Jahre Stadtsanierung haben dazu geführt, dass trotz rückläufiger
Bevölkerungsentwicklung die Altstadt Einwohnerzuwachs hat, und das als
einziger Stadtteil. Noch erfreulicher ist die soziale Struktur dieses Stadtteiles. Das ehemals
älteste Gebiet hinsichtlich des Durchschnittsalters ist heute das jüngste Gebiet
der Gesamtstadt. Somit ist es gelungen, einen Jahrzehnte lang negativ verlaufenden
Trend umzukehren. Junge Familien ziehen wieder in die Mitte der Stadt und erkennen
die Qualitäten und Vorzüge des individuellen Wohnens, der Nachbarschaften, der
kurzen Wege etc.
Zuzüge nach Görlitz, die durchaus eine beachtliche Größe haben, zieht es in die historischen
Quartiere, niemand kommt nach Görlitz, um im Plattenbau zu wohnen.
Für den Stadtumbau entscheidend wird die weitere Entwicklung der Neubaugebiete
sein, die sich in der Stadt ebenfalls nicht einfach darstellt, aber Lösungen aufzeigt.
Durch die anfangs geschilderte Standortwahl des nördlichen Plattenbaugebietes wurden
Voraussetzungen geschaffen, die heute dazu führen, dass der Standort so wenig
Leerstand aufweist: Der Standort ist extrem Innenstadtnah, erschlossen mit der Straßenbahn
und in den 90er Jahren durch Verkaufseinrichtungen aufgewertet. Wohnumfeldverbesserungen
in dieser Zeit haben den Standort noch weiter attraktiviert. Dennoch
ist ein entscheidender Trend ablesbar: Die Bevölkerung des ehemals jüngsten

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Stadtteiles (genau im Gegensatz zur historischen Altstadt) überaltert und nimmt jährlich
überdurchschnittlich im Gesamtstadtvergleich ab. Bereits im Jahre 2002 war der
Plattenbaustandort im Durchschnittsalter der älteste Stadtteil. Seit etwa 7 Jahren ist
festzustellen, dass jedes Jahr das Durchschnittsalter um genau ein Jahr steigt, was
darauf schließen lässt, dass keinerlei Zuzüge stattfinden, die zu einer sozialen
Mischung beitragen könnten. Darüber hinaus verlassen unvermindert ca. 500 – 700
Personen jährlich diesen Stadtteil, was immerhin jedes Jahr 4 – 5 % der Einwohner
dieses Stadtteiles ausmacht. Die Prognosen gehen davon aus, dass der Stadtteil im
Jahre 2015 nur noch knapp 50 % der heutigen Einwohnerzahl haben wird und das bei
einer Überalterung von über 50 % Personen im Rentenalter. Damit ist scheinbar die
Zukunft klar: In wenigen Jahren wird die Platte nicht mehr gebraucht und kann rückgebaut
werden. Dieser Ansatz hat allerdings zwei Probleme: Erstens wird der nördliche
Stadtteil aus den eingangs geschilderten Problemen zur „Massenverteilung“ der
Wohnungen der Gesamtstadt zur Altstadt gebraucht. Der Totalverlust des gesamten
Plattenbaugebietes im Norden hätte wieder zur Folge, dass die Altstadt erneut in eine
Randlage käme, was der begonnenen positiven Trendwende kontraproduktiv gegenüberstehen
würde.
Zum anderen ist aber klar, wenn die Platte nicht vollständig vom Markt genommen
werden kann, verstetigen sich die Leerstandsprobleme weiter in der Innenstadt. Bereits
heute gibt es Stimmen aus dem politischen Raum, die auch oder gerade deshalb eine
Strategie des Rückbaus fordern, der um die Innenstadt keinen Bogen macht. Abriss
dort wo jetzt der Leerstand ist hätte aber fatale Folgen für das Gesicht der Stadt und
wird von der Bevölkerung auch nicht kritiklos hingenommen. Altstadtfest, Tag des
offenen Denkmals, Tag der offenen Sanierungstür u.ä. locken jährlich Zehntausende
begeisterte Besucher in die ehemals vernachlässigten Gebiete der Alt- und Innenstadt
und zeigen deutlich, wo die Potentiale der Stadt für die Zukunft liegen.
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die Chance der Stadt in der Bewahrung
des umfangreichen Denkmalbestandes liegt und dass ein Rückbau von außen
nach innen erfolgen muss. Die Sächsische Zeitung formulierte aus ihrer Sicht den
Stadtumbau
„Die Stadt wächst nach innen“ sehr treffend.
Diese Strategie erfordert unverminderte Förderung der Innenbereiche in allen Programmen.
Die Aufwertung der Innenstadt muss parallel zu den Maßnahmen des Rückbaus
erfolgen. Nur so kann es langfristig gelingen, die Menschen wieder in die Innenstadt
zu holen, bei allen vorhandenen Problemen wie Verkehr, z.Z. schlechteren
Einkaufsmöglichkeiten, fehlenden Kinderspielplätze etc. Wenn diese Probleme gelöst
werden können, hat die Innenstadt einen fairen Stand im Wettbewerb mit den Neubausiedlungen
am Stadtrand oder gar den Eigenheimsiedlungen im Umland.
5. Osterweiterung der EU und Folgen für die Stadt
Alle statistischen Erhebungen des Landesamtes zur Einwohnerentwicklung gehen
nicht auf eventuelle Entwicklungen aus der im Jahre 2004 erfolgenden EU-Osterweiterung
ein. Auch heute ist die Stadt Görlitz mit ca. 60.000 Einwohnern nicht allein zu
betrachten. Der polnische Teil Zgorzelec mit ca. 40.000 Einwohnern hat ebenfalls
Gewicht bei der Betrachtung einer zukünftigen Stadtentwicklung. Seit Jahren gibt es
Bestrebungen die Entwicklung gemeinsam zu planen und zum beiderseitigen Vorteil zu
gestalten. Mitte der 90er Jahre nahm die Doppelstadt Görlitz/ Zgorzelec gemeinsam
am EUROPAN IV Wettbewerb teil. In der Folge führten zahlreiche Projekte zu einer

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engeren Zusammenarbeit. Das Projekt „Grün ohne Grenzen“ hat dazu geführt, dass
vor allem die Bereiche entlang der Neiße planerisch verzahnt werden. Eine Machbarkeitsstudie
zum ÖPNV geht davon aus, die Görlitzer Straßenbahn nach Zgorzelec zu
verlängern und damit ein grenzüberschreitendes ÖPNV-Netz leistungsfähig zu installieren.
Die Europastadt Görlitz/Zgorzelec hat die Möglichkeit im Rahmen des Modellvorhabens
„Stadt 2030“ des Ministeriums für Forschung Untersuchungen anzustellen, wie
ein gemeinsames Leitbild beider Städte unter den neuen Bedingungen der europäischen
Entwicklung bei Betrachtung zahlreicher Einflussfaktoren, wie z.B. der demografischen
Entwicklung, entstehen kann. Kern dieser Arbeit ist der „Brückenpark“, die
Idee der mittel- und langfristigen Schaffung eines neuen gemeinsamen Stadtzentrums
aus Funktionen der Kultur, Bildung, Freizeit und Tourismus inmitten der beiden Städte
mit dem Ziel „eine Stadt in zwei Ländern“.
Beide Städte wollen einen gemeinsamen Flächennutzungsplan erarbeiten und in der
Zukunft auch und speziell Bevölkerungsentwicklungen enger aufeinander abzustimmen,
soweit das möglich ist. Auf jeden Fall ist heute schon klar, dass das Problem des
„Stadtumbaus Görlitz“ nicht in der Neiße enden kann und wird. Demografische Veränderungen,
Wanderungsbewegungen kommen auch auf den Ostteil der Europastadt zu
und sollten gemeinsam gelöst und als vielleicht größte Chance für beide Seiten für die
Zukunft angesehen werden. Gleichzeitig verliert die Doppelstadt ihre Grenzrandlage
und rückt weiter in die Mitte eines vereinten Europas.
Daraus ergeben sich günstige Ansatzpunkte für eine optimistischere Zukunft als statistisch
angenommen wird. Die Potentiale dazu sind auf beiden Seiten der Neiße vorhanden.
Autor:
Dipl.-Ing. Lutz Penske
Leiter des Stadtplanungsamtes der Stadt Görlitz