Agenda - Berner Architekten Treffen
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BAT Integration: Herausforderungen im<br />
föderalistischen Staat<br />
Stefan Haller<br />
Leiter Geschäftsfeld Register<br />
stefan.haller@bedag.ch
Vorstellung der<br />
Bedag Informatik AG<br />
Kunden<br />
Öffentliche Verwaltungen der Schweiz<br />
(Bund, Kantone, Gemeinden)<br />
Verwaltungsnahe Organisationen<br />
(Vereinte Nationen, öffentliche Betriebe)<br />
Gesundheits- und Versicherungswesen<br />
(Krankenkassen, Spitäler, Versicherungen)<br />
Privatwirtschaft<br />
Finanzkennzahlen<br />
• Umsatz: 110 Mio. CHF<br />
• Gewinn: 6 Mio. CHF<br />
Dienstleistungen<br />
• IT-Betrieb<br />
• IT-Anwendungen<br />
• IT-Gesamtdienstleistungen<br />
Personal<br />
• 430 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter<br />
• ISO 9001 und ISO/IEC 27001<br />
• Certification EcoEntreprise<br />
Genf<br />
Lausanne<br />
Delémont<br />
Bern<br />
Wettingen<br />
Aarau<br />
Eigentümer<br />
• Kanton Bern (100%)<br />
• Aktienkapital von 10 Mio. CHF<br />
Seite 2
Fachlösung Geres<br />
Bund<br />
Kanton<br />
Gemeinde<br />
Wahl- und<br />
Abstimmungslösungen<br />
Grundbuch<br />
Amtliche Vermessung<br />
Migrationsamt /<br />
Fremdenpolizei<br />
Zentrale AHV-<br />
Ausgleichsstelle<br />
Gemeindelösung<br />
Einwohnerkontrolle<br />
Kirch- und<br />
Burgergemeinden<br />
Fachlösung Geres<br />
Datenlogistikdienste<br />
Einwohnerregister<br />
Unternehmensregister<br />
Stimm- und Wahlregister<br />
Objektregister (GWR)<br />
Adressverzeichnisse<br />
Statistik und Portaldienste<br />
Bundesamt<br />
für Statistik<br />
Gemeindelösung<br />
Gemeinden<br />
(Einwohnerkontrolle,<br />
Einwohnerkontrolle<br />
Bauverwaltung)<br />
Kantonale<br />
Steuerverwaltung<br />
Passamt<br />
Einsatzkräfte<br />
(Polizei, Feuerwehr)<br />
Weitere kantonale<br />
Anwendungen<br />
Seite 3
<strong>Agenda</strong><br />
1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage<br />
2. Herausforderungen und Lösungsansätze<br />
3. Zusammenfassung<br />
4. Fragen und Antworten<br />
Seite 4
Ursprüngliches Projekt der<br />
Steuerverwaltung<br />
VORHER<br />
Elektronisches Steuerregister<br />
Datenerfassungsstellen Steuerverwaltung<br />
400 Einwohnerkontrollen<br />
des Kantons Bern<br />
Mutationsmeldungen<br />
Papier Elektronisch<br />
NACHHER<br />
Elektronisches Steuerregister<br />
Applikation Geres<br />
400 Einwohnerkontrollen<br />
des Kantons Bern<br />
Seite 5
Projekt Volkszählung 2010 des<br />
Bundesamts für Statistik<br />
VORHER<br />
Statistikdatenbank des BFS<br />
BFS Erfassungsstellen<br />
Fragebogen an dutzende von Institutionen<br />
und alle Haushalte des Schweiz<br />
Statistikdaten<br />
Papier Elektronisch<br />
NACHHER<br />
Statistikdatenbank des BFS<br />
BFS Statistiklieferungsdienst<br />
Automatische Datenlieferung durch Institutionen,<br />
Seite 6<br />
nur noch selektive Bürgerbefragung
Projekt „Geres 2.0“<br />
Statistikdatenbank des BFS<br />
BFS Statistiklieferungsdienst<br />
Mutationsmeldungen<br />
der Einwohnerkontrollen<br />
1x Meldepflicht<br />
Einwohner –<br />
Statistikdatenexport<br />
Passbüro, Polizei, Feuerwehr, …<br />
Applikation Geres<br />
Online-Auskunft<br />
400 Einwohnerkontrollen<br />
des Kantons Bern<br />
Steuerregister<br />
Mutationsmeldungen<br />
der Einwohnerkontrollen<br />
Strassenverkehrsamt<br />
Seite 7
<strong>Agenda</strong><br />
1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage<br />
2. Herausforderungen und Lösungsansätze<br />
3. Zusammenfassung<br />
4. Fragen und Antworten<br />
<br />
Seite 8
Thema<br />
Föderalismus<br />
Seite 9
Es war einmal…<br />
Seite 10
26 Kantone<br />
Seite 11
Föderalismus Kantonsautonomie<br />
Seite 12
2500 Gemeinden<br />
Seite 13
Föderalismus Gemeindeautonomie<br />
Seite 14
Vergleich Kantone<br />
Zürich<br />
1‘307.6 Einwohner<br />
in Tausend<br />
84 Einwohner<br />
im Verhältnis<br />
171 Gemeinden<br />
Anzahl<br />
29 Gemeinden<br />
im Verhältnis<br />
Appenzell<br />
Innerrhoden<br />
15.5<br />
1<br />
6<br />
1<br />
Seite 15
Vergleich Gemeinden I<br />
Zürich ZH<br />
358‘540 Einwohner<br />
Anzahl<br />
18‘870 Einwohner<br />
im Verhältnis<br />
+8‘415 Wachstum<br />
Absolute Veränderung<br />
+2.4% Wachstum<br />
in Prozent<br />
Corippo TI<br />
19<br />
1<br />
+1<br />
+5.6%<br />
Seite 16
Nutzen und Kosten<br />
im E-Government<br />
Behörde A investiert? Behörde B profitiert?<br />
Seite 17
Zwischenfazit<br />
Ohne den Willen auf allen betroffenen<br />
politischen Ebenen lassen sich<br />
übergreifende Projekte nicht<br />
realisieren, egal ob diese Sinn machen<br />
Seite 18
Thema<br />
Semantik<br />
Seite 19
Unterschiedliche Gemeindearten<br />
Politische Gemeinde<br />
≠ Bürgergemeinde<br />
≠ Korporationsgemeinde<br />
≠ Kirchgemeinde<br />
≠ Schulgemeinde<br />
Seite 20
Merkmalsbedeutungen im Kontext<br />
Konfession gemäss Einwohnerkontrollgesetzgebung<br />
≠<br />
Konfession gemäss Steuergesetzgebung<br />
Seite 21
Datenplausibilisierung leicht<br />
gemacht…<br />
Es gibt keine männlichen Mütter und weiblichen Väter!<br />
Seite 22
Zwischenfazit<br />
Wer weiss wirklich, wirklich, wirklich<br />
was in der Gesamtheit fachlich korrekt<br />
ist, sobald mehrere Behörden involviert<br />
sind…<br />
Seite 23
Thema<br />
Synergien trotz Föderalismus<br />
Seite 24
26 Kantone = 26x verschiedene<br />
Software-Lösungen?<br />
Seite 25
Die 11 Kantone der Geres-<br />
Community<br />
Seite 26
Zwischenfazit<br />
Partnerschaftliche Zusammenarbeit im<br />
Sinne von Open-Source Communities<br />
unter Behörden ist möglich, erfordert<br />
aber eine ausgefeilte<br />
Projektorganisation<br />
Seite 27
Thema<br />
Technik<br />
Seite 28
Event-Bus Schweiz<br />
Bund<br />
Kanton<br />
Gemeinde<br />
Infostar<br />
Sedex<br />
Gemeindelösung<br />
Gemeindelösung<br />
Einwohnerkontrolle<br />
Einwohnerkontrolle<br />
ZEMIS<br />
Volkszählung<br />
Geres<br />
Event-Bus<br />
Geres Routing<br />
Service<br />
Geres<br />
Einwohnerregister<br />
Kantonale<br />
Anwendungen<br />
Seite 29
2500 Gemeinden = 2500x<br />
verschiedene Software-Lösungen<br />
Nein!<br />
…nur etwa 80!<br />
…falls überhaupt<br />
vorhanden!<br />
Seite 30
Phasen der Qualitätssicherung<br />
Systemtest Geres<br />
Zertifizierung Gemeinde-SW<br />
Pilotbetrieb<br />
Gde-SW Geres<br />
Gde-SW Geres<br />
Gde-SW Geres<br />
Produktiver Betrieb Gde-SW Geres<br />
Seite 31
Mögliche Fehlerursachen im Betrieb<br />
1. Geres verarbeitet Ereignismeldungen falsch<br />
2. Geänderte Sachverhalte können über<br />
eCH-0020 nicht korrekt gemeldet werden (Fehler im<br />
Standard)<br />
3. Gemeindesoftware erlaubt die Eingabe ungültiger<br />
Werte (falsche Nomenklatur, …)<br />
4. Gemeindesoftware meldet Mutationen falsch oder<br />
unvollständig<br />
5. Gemeindesoftware erlaubt Datenmutation ohne<br />
Meldung an Kanton<br />
Seite 32
Zwischenfazit<br />
Fehler möglichst früh erkennen lohnt<br />
sich wirklich, denn sie breiten sich im<br />
vernetzten System epidemisch aus!<br />
Seite 33
<strong>Agenda</strong><br />
1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage<br />
2. Herausforderungen und Lösungsansätze<br />
3. Zusammenfassung<br />
4. Fragen und Antworten<br />
<br />
<br />
Seite 34
Zusammenfassung<br />
• Die Nachteile des Föderalismus (Kosten der Vielfalt, etc.)<br />
lassen sich bei guter Organisation dämpfen.<br />
• Traue nie einer Diskussion, bei der gleich lautende<br />
Begriffe als gleichbedeutend vorausgesetzt werden.<br />
• Technische Probleme? Ein unbedeutender<br />
Nebenfaktor…<br />
• Die Autonomie im Föderalismus erlaubt den involvierten<br />
Behörden den Nutzen eines einzelnen Projekts zu<br />
vervielfachen!<br />
Seite 35
<strong>Agenda</strong><br />
1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage<br />
2. Herausforderungen und Lösungsansätze<br />
3. Zusammenfassung<br />
4. Fragen und Antworten<br />
<br />
<br />
<br />
Seite 36
<strong>Agenda</strong><br />
1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage<br />
2. Herausforderungen und Lösungsansätze<br />
3. Zusammenfassung<br />
4. Fragen und Antworten<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Seite 37
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