eine neue identität für regionalstädte: deindustrialisierung ... - DIJ

Carolin Funck
eine Regionalstadt die umliegenden Kommunen; in diesen Fällen wurde
die weniger komplizierte Form der Eingemeindung gewählt.
Als die Gesetzesfrist im März 2006 auslief, existierten immer noch 1.822
Gemeinden; diese Zahl hat sich noch auf 1.795 (Stand 15.01.2007) reduziert.
Die Geschwindigkeit und der Druck, mit dem die Reform durchgeführt
wurde, hatten zu zahlreichen Konflikten geführt; manche Kommunen
hatten mehrfach den Verhandlungspartner gewechselt. Die neuen
Gemeinden mit Flächen von bis zu über 2.000 km 2 standen nicht nur vor
der Frage, wie man eine Industriestadt mit einem Bergdorf zusammenbringt,
sondern auch vor der Aufgabe, ihre neuen Namen und Ausdehnungen
bekannt zu machen und den Bewohnern eine neue Identität zu
bieten. Hier bot sich ein Wirtschaftssektor an, der auch ländlichen Regionen
Chancen auf Entwicklung versprach, insgesamt ein positives Image
hat und gerade von der Regierung intensiv propagiert wurde: Tourismus.
200
3.3 Nationale Tourismuspolitik
Tourismus stellt nur in Ausnahmen eine Priorität auf der politischen Agenda
dar. Generell handelt es sich um einen Bereich, der auf Grund seiner
geringen finanziellen Bedeutung im nationalen oder regionalen Budget
und seiner relativen Unumstrittenheit eher durch „Nicht-Entscheidungen“
im politischen Bereich auffällt (Hall 2007: 261). In Japan zeigt sich
dies an der Zersplitterung der Zuständigkeiten auf mehrere Ministerien,
die sich auch auf der regionalen und lokalen Verwaltungsebene spiegelt.
Die Rolle des Tourismus als Instrument der Regionalentwicklung in Japan
wird ausführlich dargestellt von Funck (1999a). 1987 ersetzte mit dem Gesetz
zum Ausbau integrierter Erholungsgebiete (Sōgō hoyō chiiki seibi-hō),
kurz Resort-Gesetz (Rizōto-hō), erstmals ein tertiärer Wirtschaftssektor die
traditionelle Methode der Ansiedlung industrieller Betriebe in Peripherregionen.
Die ehrgeizigen Pläne zum Bau von Tourismus- und Freizeiteinrichtungen
in 41 der 47 Präfekturen kamen allerdings mit dem Ende der
bubble economy 1992 zum Stillstand und hinterließen in vielen Kommunen
und Präfekturen Schuldenberge aus dem missglückten Betrieb der eigens
zu diesem Zweck gegründeten öffentlich-privaten Unternehmen. Kritiker
weisen jedoch darauf hin, dass die Probleme dieser forcierten touristischen
Entwicklung weniger in der gesamtwirtschaftlichen Lage als vielmehr in
einem Mangel an touristischem Know-how, ungenügender Berücksichtigung
lokaler und regionaler Bedingungen, völliger Ignorierung der Nachfrageseite
und fragwürdigen Deregulierungsmaßnahmen lagen (Funck
1999b; Suzuki und Kobuchi 1991). Yoshida (2006: 91) kritisiert, dass auch
dieses Gesetz, wie in den nationalen Entwicklungsplänen seit der Nach-