Planwirtschaft in der DDR- Vortrag von Anne Seeck am ... - Freiheit pur

18.7.2006 Zentralistische Planwirtschaft in der DDR (Stichpunkte-Vortrag Anne Seeck)
Verfassung 1968 schrieb "sozialistische Planwirtschaft" als Wirtschaftsordnung
der DDR fest Strukturelemente:
- führende Rolle der SED
- sozialistische Eigentum an Produktionsmitteln
- Planung und Leitung auf Grundlage des demokratischen Zentralismus
1), die Planwirtschaft, zum ersten Mal von Lenin angedacht, orientierte
sich an deutschen Kriegswirtschaft von 1914-1918 und am technologischen Fortschritt
in Form des Taylorismus, Planwirtschaft hat sich funktionsfähig bei der
Industrialisierung der SU erwiesen, planwirtschaftliche Neuordnungsvorstellung
in Nachkriegszeit weit verbreitet, Chaos und Notlage erforderten zentrale
Planung,
2) Ausgangslage: Ostdeutschland am stärksten von Spaltung und Reparationen
betroffen hohe Industrialisierungsgrad in SBZ, extreme wirtschaftliche Abhängigkeit
mit anderen Regionen
- Kriegszerstörungen und Demontagen bewirkten Kapazitätsverlust von mehr
als 40% der Wirtschaft in SBZ
- DDR trug bei Reperationsleistungen Hauptlast des Krieges; die DDR trug
97-98% der Reperationslast Gesamtdeutschlands (die Prozentzahl ist vom stellvertreteten
Vorsitzenden der DDR-Plankommission)
- Marschall-Plan spielte für Wirtschaftswunder große Rolle
- der Osten war aufgrund seiner industriellen Struktur auf westdeutsche
Lieferungen existentiell angewiesen, auf Rohstoffe und Zulieferer
3) Eigentumsordnung und Entnazifizierung: ökonomische Basis des
Faschismus müsse zerstört werden, Kriegsverbrecher bestraft werden; Befehlte der SMAD
richteten sich gegen Fuktionsträger des NS-Regimes und Stützen in der Wirtschaft,
Aufbau der Eigentumsordnung: politisch Belastete enteignet, Vermögensentzug durch
Abwanderung, Bodenreform bis Anfang 1949 2,6 Mill. Ha enteignet, 80er Jahre
97 v.H. sozialistisches Eigentum, 1968 wurde Eigentumsordnung in Verfassung
festgeschrieben
- Enteignungen: April und Juni 1945- Banken und Sparkassen; September 1945-
Bodenreform eingeleitet; ab Oktober Umgestaltung in Industrie eingeleitet;
Enteignung belasteter Organisationen und Personen, bis Mitte 1948
antifaschistisch-demokratische Umgestaltung
4) wichtigste Stützen des Zentralisierungsprozeßes bis Mitte 1948 die
volkseigenen Betriebe, bevorzugte Versorgung; Privatwirtschaft geschwächt
5) 2. Parteikonferenz 1952 Aufbau des Sozialismus proklamiert, wieder
Enteignungen und Kollektivierung in Landwirtschaft
6) Erste Fünfjahrplan (1951-1955): sozialistische Umgestaltung der
Volkswirtschaft nach sowjetischem Vorbild, Leichtindustrie und
Konsumgüterproduktion nachgeordnet; Betriebe immer stärker ins
planwirtschaftliche System eingebunden
7) 52/53: Mängel der Planwirtschaft traten immer mehr hervor:
im Sommer 1952 verschlechterte sich Versorgungslage, geringe
Konsummöglichkeiten
- im Frühjahr 1953 Notmaßnahmen; harter Kurs gegenüber Bevölkerung, am 9. Juni
1953 mußte aufgrund sowjetischer Interventionen ein "Neuer Kurs" verkündet

werden, auslösendes Signal für 17.Juni 1953 nach Zerschlagung des Aufstands "Neuer Kurs"
mit materiellen Konzessionen fortgesetzt: Liquidationskurs gegenüber Privatwirtschaft
abgebrochen, Normerhöhungen zurückgenommen, senkte zahlreiche Verbraucherpreise,
versuchte das Konsumangebot zu erweitern
8) Ende 54 wurden Gehaltskürzungen vorgenommen und Normen erhöht; 58 wurde
2. Fünfjahresplan verabschiedet (1956-1960), 1959 abgebrochen, durch
Siebenjahrplan ersetzt (1959-65)
9) Wirtschaftsreformen (1963-1970); Ulbricht gab wirtschaftspolitischen
Kurswechsel 1963 offiziell bekannt: "Neues ökonomischen System der Planung
Und Leitung": die Betriebe sollten eigenständiger werden, und dabei an der
Rentabilitätsentwicklung gemessen werden, mehr marktwirtschaftlich
orientiert, mehr Entscheidungskompetenzen der Betriebe für Produktion, Beschaffung und
Absatz; Dezentralisierungs-Maßnahmen, Kernpunkt war die Eigenerwirtschaftung
der Mittel, es ging um Rentabilität und mehr Eigenverantwortung der
Betriebe,
- seit 1967/68 Rücknahme des Reformkurses; 1970 abgebrochen, scharfe Konflikte
zwischen auf Rentabiltät bedachten Betrieben und zentralen Planungsbehörden
10) Honecker 1971 "Einheit von Sozial-und Wirtschaftspolitik"_-
Rezentralisierung der Wirtschaftslenkung, Beschneidung betrieblicher
Kompetenzen, Liquidierung der Privatwirtschaft 1972; neuer Schwerpunkt
Wohnungspolitik
- Honeckers Einheit von Sozial-und Wirtschaftspolitik
1972- Verstaatlichungen von Privatbetrieben
1975- Preissteigerungen auf Weltmarkt (Ölkrise): Relevanz der
internationalen Rahmenbedingungen
11) Ölkrise 1973- aussenwirtschaftlicher Anpassungsdruck, Importe aus NSW
drosseln, Exportoffensive, im Inland verringerte sich Güterangebot,
außenwirtschaftlicher Druck weltwirtschaftliche Veränderungen (der
Ölpreisschock, Anstieg der Rohstoffpreise, ökonomische Schwäche der SU wegen
Überrüstung)
- Leistungsanreize sollten neu geschaffen werden, Sozialpolitik in Betrieben,
Gegenpläne, normengebundener Mehrleistungslohn
- Preissystem: nur noch den Grundbedarf im Preis niedrig halten
- Strukturpolitik: moderne Technologien fördern
- Entstehung von Kombinaten
- es enstand eine Schattenwirtschaft, quasi-marktwirtschaftlicher Sektor
(Koko)
1983- erster Milliardenkredit von Franz Josef Strauß, 1977- Einrichtung von
Exquisit- und Delikatläden
seit 1983: Koko (Bereich Kommerzielle Koordinierung bestand seit 1966-
Devisenbeschaffung) Mielke unterstellt (Umgehung des Embargos für
Hochtechnologie, Belieferung von Wandlitz, Kunst-und Antikhandel,
Waffenhandel, Müllimporte, DDR als Zwischenhändler, Verkauf von Blutprodukten,
Finanzierung der DKP, Menschenhandel)
12) 1983 und 1984 Milliardenkredite, wachsende Abhängigkeit und
Auslandsverschuldung
13) 1988 Schürer- Papier: hätte Senkung des Lebensstandards der Bevölkerung
bedeutet, wurde abgelehnt als Angriff auf "Einheit von Wirtschafts-und
Sozialpolitik"
Die Mängel der zentralistischen Planwirtschaft in der DDR

1) Technologie-Lücke: DDR konnte mit wissenschaftlich-technologischen
Revolution nicht mithalten, war auf sich allein angewiesen; in der Mikroelektronik
lag sie z.B. 8-10 Jahre hinter der Weltentwicklung zurück, überaltete Technologie,
Ersatzteilmangel, unzureichende technische Qualität vieler Produkte,
schrottreife Produktionsanlagen, desolate Zustand der Bausubstanz,
technologische Lücke: mit Beginn der 70er Jahre gewachsen, in der Zeit als
weltweiter Umstieg, als sich technologischg-ökonomischer Paradigmawechsel
vollzog, die Informations-und Kommunikationstechnik in den Mittelpunkt
rückte, in den 50 und 60er Jahre Aufholestrategie, seit 70er Jahre
Planwirtschaft nicht innovativfähig, Planwirtschaft ist eher Industrialisierungsprojekt, wie in
Der Kriegswirtschaft sollen die Primärbedürfnisse befriedigt werden,
Planwirtschaft der zweiten (chemisch-elektrischen) und dritten Revolution
(Computerzeitalter) nicht gewachsen, unfähig zur technologischen Revolution
2) Produktivitäts-Lücke: Produktivitätsrückstand: In der Effizienz
unterlegen; Produktivitätsrückstand der DDR 60% unter BRD (1990 Statistische Amt der
DDR), der Autor meint 45-55%, hohe Produktionskosten infolge von Rohstoff-und
Arbeitskraftverschwendung, Ausschußproduktion, schlechte Organisation des
Produktionsablaufes, die zu Stillstand und Überstunden führe, nicht Qualität
steigern, sondern Wert und Gewicht der Produkte, niedrige Arbeitsproduktivität,
schlechte Ausnutzung der wirtschaftlichen Ressourcen, unzureichende
Arbeitsproduktivität
3) Konsum-Lücke: schwieriger bei der Beherrschung der zunehmenden Vielfalt
im konsumtiven Bereich; Das eigentliche Problem liegt in der Vielfalt der sich
unter friedlichen Bedingungen ständig vertiefenden Differenzierung der
Bedürfnisse und der Möglichkeiten ihrer Befriedigung, Das Zurückbleiben des
Angebots hinter der Nachfrage, chronischer Mangel: Mangelerscheinungen waren
nie exienzgefährdend, erschwingliche Befriedigung grundlegender Bedürfnisse,
Dauermangel: größtes Ärgernis, das generelle Zurückbleiben des
Warenangebotes
4) Motivations-Lücke: Arbeitskräfte: Abwanderung von 2 Millionen Menschen
(oftmals Jugendliche und gut qualifizierte Fachkräfte und Akademiker),
Motivation: keine Entlassungen; Lohnanreiz als Arbeitsanreiz, aber erhöhten
Löhnen steht kein erhöhtes Konsumgüterangebot entgegen, daher verliert
Arbeitsanreiz die Wirkung
Ausstiegsmöglichkeiten: Ausreise, informelle Ökonomie, Selbstbestimmung bei
Arbeitsverausgabung, Entscheidungen unten wurden als Störfaktoren angesehen
5) Verstaatlichung=kein Eigentümerbewußtsein: Das als Volkseigentum
bezeichnete Staatseigentum an Pm blieb für den Einzelnen wie für die Kollektive anonym,
es bestand kein Eigentümerbewußtsein und nur ungenügend
Eigentümerverantwortung, Autonomie der Betriebe mit dem politischen System nicht
vereinbar, Eigentümerverantwortung: Verfügungsrechte der Produktionsmittel und Rechte
Zur Nutzung des Ergebnis bei der gleichen Person, nicht von Kosten und Gewinn
betroffen, begrenztes Interesse an Rentabilität, Defekte im ökonomischen
Verhalten der Menschen, kein originäres Eigentümerbewußtsein, begrenztes
Interesse an Rentabilität bei Leitern der Planungsinstanzen
6) Verhältnis Ökonomie-Politik: die Beanspruchung des Wahrheits-und
Weisheitsmonopols der Partei, Unfehlbarkeitsanspruch der Zentrale,
demokratischer Zentralismus: die Unterordnung der unteren Einheiten unter
das führende Zentrum, es war nur eine bürokratische Zentralverwaltungswirtschaft,
Unterordnung der Wirtschaft unter das Primat der Politik, alles nach
Parteilinie, Prozeß im Sowjetstaat nach Ernest Mandel:

2) zuerst gibt es Autoritätsprivilegien und politische Vorteile, die sich
aus Monopol der Machtausübung ergeben
3) es folgen soziale Privilegien materieller und kultureller Natur
4) es setzt die völlige Degeneration ein, die Staats-und Parteibürokratien
verschmelzen mit der bürokratischen Wirtschaftsverwaltung, sie bilden eine
verhärtete soziale Schicht, die ihr Machtmonopol zur Ausweitung und
Erhaltung der materiell-sozialen Lage ausnutzt, das verstärkt konservative Tendenzen
Doppelbürokratie: wirtschaftliche Aktivitäten und Parteiinstitution
5) "Die Trennung von Entscheidung und Verantwortung. Die Partei traf die
Entscheidungen; das Risiko hatten die Ausführenden zu tragen. Diese wiederum
versuchten, das Risiko auf andere zu übertragen oder es mit anderen zu
teilen. So entstand ein System der kollektiven Verantwortungslosigkeit.
6) Die Überzentralisierung der Entscheidungsprozesse. Die wichtigsten
Beschlüsse wurden von einer kleinen Gruppe im Politbüro gefaßt. Zum Schluß
bestand der "assoziierte Verstand"- wie Marx die Planwirtschaft ansah- aus
einem Dachdecker (E.Honecker) und einem Eisenbahner (G.Mittag), die im
Grunde genommen die wichtigsten Entscheidungen trafen." (S.656)
7) Pläne: Zuspitzung seit 1985: Viele Pläne wurden nicht mehr erfüllt, es
stiegen die Geldfonds, Spareinlagen der Bevölkerung, es gab einen
Kaufkraftüberhang, Das Problem der weichen Pläne S. 203, Hauptursache im
wirtschaftlichen Lenkungssystem, Schönfärberei, Plan: es gab Plan, aber es
regierte die Improvisation; kein Mensch nahm Pläne ernst; bürokratischer
Apparat, aber unbürokratisch an ihm vorbei gehandelt, Nichteinhalten von
Wirtschaftsplänen, wirtschaftliche Leistungen wurden nur am Grad der
Planerfüllung gemessen, Plan: Chaotisierung der Wirtschaft, Planung ohne
Demokratie nicht möglich, es gab Widerstand, Wissen der Betriebe an höhere
Ebenen weiterzugeben, da man keine harten Planauflagen wollte; es wurde über
Leistungsfähigkeiten und Leistungserfordernisse getäuscht, Falschinformationen
führten zu weichen Plänen, Beschönigen von Berichten, wenn von oben geplant,
Präferenzen der politischen Führungsspitze, Planungsebene: Politbüro,
Zentralkomitee der SED, Ministerrat, Staatliche Plankommission,
Bezirkswirtschaftsräte, Bezirksplankommissionen, Räte der Kreise, Städte und
Gemeinden, materielle Stimulierung zur Planerfüllung: Auszeichnungen,
Medaillen, Ehrentitel, Prämien, Zusatzlöhne, Lohndifferenzierungen,
begrenztes Wissen an der Spitze der Planungshierarchie; Widerstand Wissen
weiterzugeben, Gefahr harte Planauflagen, in der Realität "weiche" Pläne,
Zwei-Ebenen-Planwirtschaft: auf der einen Seite Ministerrat/Plankommission, auf
der anderen Seite Kombinate und Betriebe; Zentrale wollte hohe Planauflagen
durchsetzen, Betriebe wollten dagegen risikoarmen Plan aushandeln; deshalb
hatten Betriebsleitungen Interesse, Pläne auch nicht zu sehr überzuerfüllen;
Wasserkopf Verwaltung, über Beziehungen neue Leute eingestellt,
mitgeschleppte Arbeitskräfte
8) Preispolitik: Grundbedarf der Bevölkerung, Verkehrstarife und Mieten
auf dem Niveau von 1936 und 1944; Subventionen in diesem Bereich waren 22% aller
Ausgaben des Staatshaushaltes; war die "zweite Lohntüte", die zur
Selbstverständlichkeit wurde; oftmals Verschwendung (z.B. Lebensmittel als
Tierfutter, Wasserverbrauch); Preise bei hochwertigen technischen
Konsumgütern dagegen sehr hoch; Zwei- Klassen-Struktur von Waren durch Exquisit und
Delikat
Westliche Kritik wird immer an der Sozialpolitik geübt (seit Honnecker

Hätten die DDR-Bürger über den Verhältnissen gelebt) und an der Lohnpolitik.
(Gerade die Grundbedürfnisse waren in der DDR gesichert, und nicht
existenzgefährend,
zudem waren auch die Löhne nicht so unverschämt verschieden, wie im
Kapitalismus, wo sind noch Relationen der Bezahlung von Michael Schumacher
Und einer Lidl-Verkäuferin, gerade diese beiden Kompetenten waren sozialistische
Ansätze)
Honeckers Einheit von Wirtschaft-und Sozialpolitik: Über den Verhältnissen
gelebt
Lohnpolitik: vorherrschende Gleichmacherei sei ideologiebedingt gewesen
Verschuldung: Auslandsverschuldung: 12 Mrd. Dollar- Entdramatisierung der
angeblichen Pleite, Inlandsverschuldung: 50% Pro-Kopf-Verschuldung der
DDR-Bürger im Vergleich zu Westbürgern, die Innenschulden waren belanglos,
Außenschulden 1989 20,6 Milliarden Dollar, seit 1971 verzwanzigfacht;
Würgende Wirkung, weil Fremdwährung die Neigung zur Hortung von Rohstoffen und
Zwischenprodukten
Auswirkungen:
2. ÖkonomieSchattenwirtschaft: z.B. Beziehungsgeflecht bei Eigenheimbau,
Tauschwirtschaft und Zweitwährung, Horten: was im Westen auf dem Bankkonto lag, lag im
Osten im Keller-Reserven, knappe Ressourcen wurden getauscht und gehortet, es wurde am
Plan vorbei agiert; Horten ist die Archillesferse der zentralen Verwaltungswirtschaft, es
fehlten Ersatzteile und das einfachste Werkzeug, Technik fiel aus
Harry Nick: Gemeinwesen DDR, VSA Verlag Hamburg 2003
Siegfried Wenzel: Was war die DDR wert?, Das neue Berlin 2000; einst
stellvertretender Vorsitzender der Plankommission
Ernest Mandel: Macht und Geld , ISP Verlag 2000
Otto Köhler: Die große Enteignung, Knaur München 1994
Die Zukunft der DDR-Wirtschaft, Rowohlt Hamburg 1990
Christa Luft: Abbruch oder Aufbruch?, Aufbau Verlag Berlin 1998
Stefan Wolle: Die heile Welt der Diktatur, Econ München 1999
Hrg. Hans Joas und Martin Kohli: Der Zusammenbruch der DDR, Suhrkamp
Frankfurt
1993
Herbert Wolf/Friederike Sattler: Entwicklung und Struktur der
Planwirtschaft der DDR
in EnqueteKommission "Aufarbeitung von Geschichte und Folgen der
SED-Diktatur in Deutschland"; Suhrkamp 1995
Gernot Gutmann/Werner Klein: Herausbildungs-und Entwicklungsphasen der
Planungs-, Lenkungs- und Kontrollmechanismen im Wirtschaftssystem
in Enquetekommission
Protokoll der 27.Sitzung: Die DDR-Volkswirtschaft als Instrument der
SED-Diktatur in Enquetekommission
Bernd Faulenbach: Gründe des Scheiterns
in: Hrg Jürgen Kocka, Martin Sabrow: Die DDR als Geschichte, Akademie-Verlag
Berlin 1994
DDR- Ein Staat vergeht, Fischer Frankfurt 1990
Meine Kritik:

auch nur Fordismus und Taylorismus, kapitalistische Produktionsweise wurde
fortgesetzt
kein wirkliches Volkseigentum, sondern nur Staatseigentum, daher auch kein
Verantwortungsbewußtsein der Arbeitnehmer, Freiräume für selbstverantwortliche
Tätigkeit eingeschränkt, Arbeiter von Ausbeutung durch Kapital befreit, aber
nicht frei in der Selbstbestimmung der Produktion; Produzenten verfügen
nicht über Produktionsmittel, können auch nicht die Ziele der Produktion
beeinflussen, daher bleiben sie eigentums- und interessenlos, bürokratische
Verstaatlichung führt zu kollektiver Unverantwortlichkeit, Freiräume für
selbstverantwortliche Tätigkeit ungeheuer eingeschränkt, Frage nach
Autonomie der Betriebe und Frage nach Reformierbarkeit
Bedürfnisvielfalt in der jetzigen Marktwirtschaft stand damals die
Uniformität der Produkte in der Planwirtschaft gegenüber
Planwirtschaft setzt Transparenz und Konstanz der Bedürfnisse voraus;
2 Annahmen
für die Planung zuständigen Instanzen kennen die individuellen und
kollektiven Bedürfnisse
Bedürfnisse bleiben lange konstant