Anton Prosen - Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung

6. Münchner Tage der Bodenordnung und Landentwicklung am 3. Mai 2004
Wege zur nachhaltigen Entwicklung
im ländlichen Raum Sloweniens
Anton PROSEN
Zweck:
Anton PROSEN
Universität Ljubljana
Fakultet für Bau- und Vermessungswesen
Lehrstuhl für Raumplanung
Slowenien
Sloweniens Wege auf dem Gebiet der
Bodenordnung und Landentwicklung
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Einleitung:
die slowenischen Gebiete gehörten Jahrzehnte
lang zur Österreich-Ungarischen Monarchie
die Republik Slowenien als eine der ehemaligen –
jugoslawischen Republiken gehört zu den
sogenannten Transitionsländern in Mittel- und
Osteuropa
heute ist die Republik Slowenien ein
Mittgliedstaat der EU
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Merkmale des slowenischen ländlichen Raums:
Slowenien ist ein Staat mit Gesamtfläche von 20.256
km² und mit 1.964.036 Einwohner
5997 Siedlungen, die meistens kleinere Siedlungen und
Dörfer sind
Slowenien hat 51 Städte und nur 7 Städte haben mehr als
20.000 Einwohner
5961 sind kleine Siedlungen
ein Viertel davon hat weniger als 50 Bewohner
90 % der Siedlungen haben bis 500 Einwohner
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in urbanen Siedlungen leben heute 943.516 Einwohner (48 %)
in ländlichen Siedlungen leben 1.020.520 Einwohner (52 %).
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Charakteristik der Landwirtschaft:
der Anteil der Landwirtschaft am slowenischen Bruttoinlandsprodukt war in 2000
ungefähr 3 %
der Beschäftigungsanteil etwa 5 % an der erwerbsaktiven Bevölkerung
60 % der Fläche ist von Wald bedeckt
Forest cover in Slo venia
CORIN 1996, grid 1x1 km
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Forest cover
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Charakteristik der Landwirtschaft:
das landwirtschaftliche Land bedeckt nur etwa 30 % des Landes
etwa 75 % der landwirtschaftlichen Nutzflächen liegen in
Gebieten mit ungünstigen Bedingungen für die Landwirtschaft
in der Struktur der landwirtschaftlichen Nutzfläche ist
Dauergrünland vorherrschend (etwa 60 %)
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Charakteristik der Landwirtschaft:
im Jahr 2000 sind 86.467 landwirtschaftliche Betriebe tätig (im Jahr
2003: 77.100)
meistens sind diese Betriebe Familienbetriebe (99,8 %), die 94 % aller
Agrarfläche bewirtschaften, 6 % ist von größeren und abgerundeten
Betrieben, Gesellschaften und Landbaugenossenschaften bewirtschaftet
im Jahr 2000 war die durchschnittliche Betriebsgröße 5,6 ha (im Jahr
2003: 6,2 ha), wobei das 0,9 ha oder 19 % mehr als im Jahr 1991 (4,7 ha
pro Betrieb) waren
die meisten landwirtschaftlichen Betriebe sind in der Größenklasse von 2
bis 5 ha der Agrarfläche, die zweitrangige Gruppe sind die Betriebe mit 5
bis 10 ha der landwirtschaftlichen Nutzfläche
die zwei Gruppen (von 2–5 und von 5–10 ha) sind noch immer der Kern
der Landwirtschaftsstruktur in Slowenien (60 % der gesamten
landwirtschaftlichen Betriebe und mehr als 50 % der landwirtschaftlichen
Nutzflächen)
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Charakteristik der Landwirtschaft:
nur ungefähr 1.700 Betriebe haben mehr als 20 ha der Agrarfläche
vorherrschend sind gemischte Betriebe und Nebenerwerbsbetriebe, die mehr als
50 % der Agrarfläche besitzen
die Besitzzerstreuung ist groß (etwa 3,1 Mio Parzellen)
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Charakteristik der Landwirtschaft:
die kultivierten Grundstücke sind durchschnittlich 0,40 ha groß
ein starker Prozess der Verminderung der Agrarflächen (durch Verwachsen
schlechter Agrarflächen) und der Flächen für Urbanisation und Infrastruktur.
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Planung des ländlichen Raums:
nach dem Zweiten Weltkrieg lag im ehemaligen Jugoslawien der
Schwerpunkt auf einer schnellen Industrialisierung und
Urbanisation
die Gesetzgebung vom Jahr 1967 (Gesetz über Bauleitplanung
und Gesetz über Raumplanung) hat für den ländlichen Raum eine
Art Raumplanungsordnung vorgeschrieben
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Planung des ländlichen Raums:
im Jahr 2003 trat in Slowenien eine neue Gesetzgebung im
Bereich der Raum- und Stadtplanung in Kraft
die Grundlage für den ländlichen Raum sind die
strategischen Akte
leider sagt die neue Gesetzgebung nichts über die Art der
Erneuerung der Dörfer und andere Projekte für
Landentwicklung und Bodenordnung aus
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Landwirtschaft und Landentwicklung
die Grundlage einer selbstständigen landwirtschaftlichen Politik in
Slowenien war die Annahme der Strategie der Entwicklung der
slowenischen Landwirtschaft (1993)
Programm zur Reform der landwirtschaftlichen Politik 1999–2002
(1998) bewirkt ein auf diesem basiertes Programm für die Entwicklung
der Landwirtschaft, der Lebensmittel, der Forstwirtschaft und der
Fischerei 2000–2002
das Gesetz über die Landwirtschaft (2000)
die Gesamtpolitik und die Richtlinien für Landwirtschafts- und
Landentwicklung sind auf dem grundlegenden EU-Dokument
(AGENDA 2000) basiert
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Bodenordnung und Flurbereinigung
in Slowenien ist in einigen Gebieten die Zerstreuung und die
Kleinheit der landwirtschaftlichen Betriebe kritisch
die Planung des ländlichen Raumes mit Flurbereinigung und
Meliorationen in Slowenien nach dem Zweiten Weltkrieg kann man
in vier Perioden einteilen
an der Gesamtfläche bis 1990 wurde 50.302 ha die Flurbereinigung
durchgeführt
die Ziele der damaligen Flurbereinigungen waren an der
Vergrößerung des Kollektiveigentums orientiert
im Jahr 1991 hat die damalige Versammlung der RS den Beschluss
über das Moratorium auf Meliorationen und damit auch auf
Flurbereinigung ausgedehnt
das Verbot bezog sich vor allem auf Meliorationen und Eingriffe in
die Wasserwelt, gleichzeitig kam die Forderung nach Sanierung der
bereits ausgeführten Arbeiten (Renaturierung)
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Bodenordnung und Flurbereinigung
viele Flurbereinigungsverfahren waren nicht beendet (125
Gebiete)
im Jahr 1994 wurde das Programm für Sanierung der
Flurbereinigung ausgearbeitet
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Bodenordnung und Flurbereinigung
im Jahr 1996 wurde das neue Gesetz über ländliche
Nutzflächen verabschiedet
Die Fehler und Mängel werden vielleicht stufenweise
abgemacht, deswegen werden beschleunigt neue
Vorschriften vorbereitet und eine neue Methodologie für
die Arbeit auf dem Gebiet der Bodenordnung und
Flurbereinigung entwickelt.
Anton PROSEN
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vor Flurbereinigung nach Flurbereinigung
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Streben nach Dorferneuerung in Slowenien
Schon in den achtziger Jahren haben die Experten darauf hingewiesen,
dass es Fehler im ländlichen Raum gibt
Erfolge im Bereich der Dorferneuerung, Flurbereinigung und
Raumplanung in Bayern waren die Grundlage für die Gründung des
Sektors für Strukturpolitik und die Landentwicklung beim Ministerium
für Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Lebensmittel
der Sektor entwickelte spezifische Projekte für Landesentwicklung und
Dorferneuerung, i.e. die sogenannte Gesamtentwicklung des ländlichen
Raumes einschließlich Dorferneuerung
allerdings sind die Projekte inhaltlich und methodologisch gesehen,
obwohl schon durchgesetzt, noch immer in der Entwicklungsphase
der Landwirtschaftssektor leitet und finanziert diese Projekte, der Sektor
hat nicht die eigenen Forderungen im Hinblick auf Raumentwicklung
(Regelung und Übersiedlung der Betriebe, Verkehr für
landwirtschaftliche Maschinen, Schutz vor Betriebsimmissionen usw.)
entwickelt
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Streben nach Dorferneuerung in Slowenien
die Landwirtschaft hat aber nicht das Vorbild des Agrarstrukturplans
in Slowenien gibt es keine geeigneten Dienste, die nach dem Vorbild der
bayerischen Direktionen für Ländliche Entwicklung die Arbeit
koordinieren würden
der Mangel an Experten in einigen Bereichen (Archiektur,
Vermessungswesen, Landwirtschaft usw.)
Gemäß den bisherigen Erfahrungen und der Übertragung der
durchgeführten Methoden aus dem Ausland ist es notwendig, dass man
eine entsprechende Methodologie für das Entstehen solcher Pläne unter
Einschluss von Sektorplanungen entwickelt
trotz der Mangelhaftigkeit gibt es in Slowenien eine Gruppe von Experten
in Fakultäten und Ministerien, die sich bemüht, die Methoden der
Dorferneuerung durchzusetzen
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Streben nach Dorferneuerung in Slowenien
die Integration Sloweniens in die europäische Integration
wird wahrscheinlich helfen, dass die professionellen
Methoden im Bereich der Dorferneuerung und
Landentwicklung im Sinne einer nachhaltigen
Entwicklung eingesetzt werden
Verstärkung der demokratischen Prozesse auf allen
Ebenen, insbesondere auf der lokalen Ebene
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Abschluss
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Mehr als ein Jahrzehnt ist vergangen, seit sich Slowenien
entschlossen hat, eigene Projekte für die Entwicklung des ländlichen
Raumes, die Landschaftsentwicklung und einen graduellen Übergang
zur Gesamtlandwirtschaftspolitik der EU zu entwickeln;
dabei wird das Erschließen von verschiedenen Fachgebieten
notwendig, die bis jetzt zu wenig oder gar nicht einbezogen waren,
das gilt vor allem für das Vermessungswesen, das den Bereich total
vernachlässigt;
die erste (und auch die letzte) Studie im Bereich der Flurbereinigung
wurde in den siebziger Jahren des vergangenen Jahrhunderts
durchgeführt;
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Abschluss
deswegen strebt man schon im Rahmen der Ausbildung der
geodätischen Experten an, die Bereiche der Raumplanung,
Landentwicklung in Bodenmanagement miteinzubeziehen;
alle Transitionsländer haben einige charakteristische Probleme, z. B.
Entnationalisierung, die Frage des Eigentums, Planungssysteme,
Privatisierungsprobleme und Ähnliches;
Slowenien ist kein typisches Transitionsland auf dem Gebiet der
Eigentumsregulierung, zeigt aber einige Besonderheiten in dem
Bereich;
die Entwicklungspläne sind realisierbar, wenn man die adäquaten
Mechanismen für die Ausführung entwickelt;
für die Verwirklichung der betreffenden Politik der integrierten
Entwicklung des ländlichen Raumes muss man unter anderem die
Instrumente der Bodenpolitik entwickeln.
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Danke für Ihre Aufmerksamkeit
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