Jahresabschluss inkl. Beteiligungsbericht - Ginsheim-Gustavsburg

Jahresabschluss 

zum 

31.12.2009 

Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg

Jahresabschluss 2009 der Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg 

I N H A L T S V E R Z E I C H N I S 

1 Vermögensrechnung ............................................................................. 4 

2 Ergebnisrechnung.................................................................................. 6 

3 Finanzrechnung ..................................................................................... 7 

4 Anhang für das Haushaltsjahr 2009 ...................................................... 8 

4.1 Allgemeine Angaben ........................................................................................ 8 

4.2 Angaben zu Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden .................................... 8 

4.3 Erläuterungen zu Posten der Vermögensrechnung – AKTIVA ........................... 9 

A N L A G E V E R M Ö G E N .......................................................................................................... 9 

4.3.1 Konzessionen, Lizenzen und ähnliche Rechte ........................................................................ 9 

4.3.2 Geleistete Investitionszuweisungen und -zuschüsse ............................................................... 9 

4.3.3 Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte ............................................................................ 10 

4.3.4 Bauten einschließlich Bauten auf fremden Grundstücken ...................................................... 10 

4.3.5 Sachanlagen im Gemeingebrauch, Infrastrukturvermögen .................................................... 10 

4.3.6 Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung ........................................................... 11 

4.3.7 Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau ....................................................................... 11 

4.3.8 Anteile an verbundenen Unternehmen ................................................................................ 11 

4.3.9 Ausleihungen an verbundene Unternehmen ........................................................................ 12 

4.3.10 Beteiligungen .................................................................................................................. 12 

4.3.11 Wertpapiere des Anlagevermögens .................................................................................... 12 

4.3.12 Sonstige Ausleihungen (sonstige Finanzanlagen) ................................................................. 13 

U M L A U F V E R M Ö G E N ........................................................................................................ 13 

4.3.13 Forderungen aus Zuweisungen, Zuschüssen, Transferleistungen, Investitions- ........................ 14 

Zuweisungen und –zuschüssen und Investitionsbeiträgen ................................................................ 14 

4.3.14 Forderungen aus Steuern und steuerähnlichen Abgaben ....................................................... 14 

4.3.15 Forderungen aus Lieferungen und Leistungen ..................................................................... 14 

4.3.16 Forderungen gegen verbundene Unternehmen und gegen Unternehmen, mit .......................... 14 

denen ein Beteiligungsverhältnis besteht und Sondervermögen ........................................................ 14 

4.3.17 Sonstige Vermögensgegenstände ...................................................................................... 15 

4.3.18 Flüssige Mittel ................................................................................................................. 15 

R E C H N U N G S A B G R E N Z U N G S P O S T E N .................................................................... 15 

4.3.19 Rechnungsabgrenzungsposten .......................................................................................... 15 

4.4 Erläuterungen zu Posten der Vermögensrechnung – PASSIVA ....................... 16 

E I G E N K A P I T A L ................................................................................................................ 16 

4.4.1 Nettoposition .................................................................................................................. 16 

4.4.2 Rücklagen aus Überschüssen des außerordentlichen Ergebnisses ........................................... 16 

4.4.3 Zweckgebundene Rücklagen ............................................................................................. 16 

4.4.4 Ordentliche Ergebnisse aus Vorjahren ................................................................................ 16 

4.4.5 Ordentlicher Jahresfehlbetrag ........................................................................................... 17 

1


4.4.6 Außerordentlicher Jahresüberschuss .................................................................................. 17 

S O N D E R P O S T E N .............................................................................................................. 17 

4.4.7 Zuweisungen vom öffentlichen Bereich ............................................................................... 17 

4.4.8 Zuschüsse vom nicht öffentlichen Bereich ........................................................................... 17 

4.4.9 Investitionsbeiträge ......................................................................................................... 18 

4.4.10 Sonstige Sonderposten .................................................................................................... 18 

R Ü C K S T E L L U N G E N ......................................................................................................... 18 

4.4.11 Rückstellungen für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen .................................................. 18 

4.4.12 Rückstellungen für Finanzausgleich und Steuerschuldverhältnisse .......................................... 19 

4.4.13 Sonstige Rückstellungen ................................................................................................... 19 

V E R B I N D L I C H K E I T E N .................................................................................................. 20 

4.4.14 Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten ...................................................................... 20 

4.4.15 Verbindlichkeiten gegenüber öffentlichen Kreditgebern ......................................................... 20 

4.4.16 Sonstige Verbindlichkeiten aus Krediten ............................................................................. 21 

4.4.17 Verbindlichkeiten aus Zuweisungen, Zuschüssen, Transferleistungen und ............................... 21 

Investitionszuweisungen, -zuschüssen sowie -beiträgen .................................................................. 21 

4.4.18 Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen ............................................................... 21 

4.4.19 Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen und Unternehmen, .......................... 21 

mit denen ein Beteiligungsverhältnis besteht und Sondervermögen .................................................. 21 

4.4.20 Sonstige Verbindlichkeiten ................................................................................................ 21 

R E C H N U N G S A B G R E N Z U N G S P O S T E N .................................................................... 22 

4.4.21 Rechnungsabgrenzungsposten .......................................................................................... 22 

4.5 Erläuterungen zu Posten der Ergebnisrechnung ............................................. 22 

4.6 Erläuterungen zu Posten der Finanzrechnung ................................................ 24 

4.7 Sonstige Angaben .......................................................................................... 24 

4.7.1 Rechtliche Grundlagen ..................................................................................................... 24 

4.7.2 Organe ........................................................................................................................... 24 

4.7.3 Bezüge der Organe und Anzahl Mitarbeiter ......................................................................... 27 

4.7.4 Steuerliche Verhältnisse ................................................................................................... 28 

4.7.5 Haftungsverhältnisse ....................................................................................................... 28 

4.8 Anlagen zum Anhang ..................................................................................... 29 

4.8.1 Anlagenspiegel ................................................................................................................ 29 

4.8.2 Forderungsspiegel ........................................................................................................... 30 

4.8.3 Rückstellungsspiegel ........................................................................................................ 30 

4.8.4 Verbindlichkeitsspiegel ..................................................................................................... 30 

5 Rechenschaftsbericht .......................................................................... 31 

5.1 Gesetzliche Grundlagen .................................................................................. 31 

5.2 Haushaltssatzung ........................................................................................... 31 

5.3 Erläuterungen zur Gesamtergebnisrechnung ................................................. 34 

5.4 Erläuterungen zur Gesamtfinanzrechnung ..................................................... 40 

2


5.5 Ziel- und Produktorientierung ........................................................................ 43 

5.6 Fazit, Chancen und Risiken ............................................................................. 48 

6 Beteiligungsbericht ............................................................................. 49 

6.1 Vorbemerkung ............................................................................................... 49 

6.2 Beteiligungssituation im Berichtsjahr 2009 .................................................... 50 

6.3 Risikoeinschätzung ........................................................................................ 56 

6.4 Ausblick ......................................................................................................... 60 

7 Bericht zur Personalwirtschaft ............................................................ 60 

7.1 Maßnahmen zur Personalkostensenkung ....................................................... 60 

7.2 Maßnahmen zur Steuerung ............................................................................ 61 

7.3 Maßnahmen zur Steuerung ............................................................................ 61 

7.4 Fluktuation ..................................................................................................... 62 

3


1 Vermögensrechnung 

Position 

AKTIVA 

31.12.2009 Vorjahr 

EUR 

EUR 

1 ANLAGEVERMÖGEN 

67.841.700,76 67.269.514,01 

1.1 Immaterielle Vermögensgegenstände 

1.825.290,27 1.135.141,00 

1.1.1 Konzessionen, Lizenzen und ähnliche Rechte 7.791,12 14.663,10 

1.1.2 Geleistete Investitionszuweisungen und -zuschüsse 1.817.499,15 1.120.477,90 

1.2 Sachanlagen 48.190.053,26 48.598.569,73 

1.2.1 Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte 19.408.664,17 19.673.498,25 

1.2.2 Bauten einschließlich Bauten auf fremden Grundstücken 12.744.295,35 12.708.999,21 

1.2.3 Sachanlagen im Gemeingebrauch, Infrastrukturvermögen 14.672.478,61 15.095.909,98 

1.2.4 Anlagen und Maschinen zur Leistungserstellung 0,00 0,00 

1.2.5 Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung 920.556,60 988.216,17 

1.2.6 Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 444.058,53 131.946,12 

1.3 Finanzanlagen 17.826.357,23 17.535.803,28 

1.3.1 Anteile an verbundenen Unternehmen 6.840.696,67 6.840.696,67 

1.3.2 Ausleihungen an verbundene Unternehmen 1.805.411,42 1.721.580,50 

1.3.3 Beteiligungen 4.913.540,98 4.913.496,49 

1.3.4 Ausleihungen an Unternehmen, mit denen ein Beteiligungsverhältnis 

besteht 

0,00 0,00 

1.3.5 Wertpapiere des Anlagevermögens 75.869,95 61.797,23 

1.3.6 Sonstige Ausleihungen (sonstige Finanzanlagen) 4.190.838,21 3.998.232,39 

2 UMLAUFVERMÖGEN 2.592.925,91 6.939.478,29 

2.1. Vorräte einschließlich Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe 0,00 0,00 

2.2 Fertige und unfertige Erzeugnisse, Leistungen und Waren 0,00 0,00 

2.3 Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 2.515.183,68 3.389.974,24 

2.3.1 Forderungen aus Zuweisungen, Zuschüssen, Transferleistungen, 

Investitionszuweisungen und -zuschüssen und Investitionsbeiträgen 

51.909,01 56.757,50 

2.3.2 Forderungen aus Steuern und steuerähnlichen Abgaben 534.649,22 532.062,62 

2.3.3 Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 34.306,96 123.522,06 

2.3.4 Forderungen gegen verbundene Unternehmen und gegen Unternehmen, 

1.714.988,92 2.157.001,30 

mit denen ein Beteiligungsverhältnis besteht und Sondervermögen 

2.3.5 Sonstige Vermögensgegenstände 179.329,57 520.630,76 

2.4 Flüssige Mittel 77.742,23 3.549.504,05 

3 RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 444.414,96 272.542,99 

Summe Aktiva 

70.879.041,63 74.481.535,29 

4


Position 

31.12.2009 Vorjahr 

EUR EUR 

1 EIGENKAPITAL 7.075.562,74 11.934.574,53 

1.1 Nettoposition 15.746.206,95 15.746.206,95 

1.2 Rücklagen und Sonderrücklagen 597.622,12 1.101.292,90 

1.2.1 Rücklagen aus Überschüssen des ordentlichen Ergebnisses 0,00 0,00 

1.2.2 Rücklagen aus Überschüssen des außerordentlichen Ergebnisses 597.622,12 617.509,82 

1.2.3 Zweckgebundene Rücklagen 0,00 483.783,08 

1.3 Ergebnisverwendung -9.268.266,33 -4.912.925,32 

1.3.1 Ergebnisvortrag -5.099.577,65 -7.072.203,72 

1.3.1.1 Ordentliche Ergebnisse aus Vorjahren -5.099.577,65 -7.072.203,72 

1.3.2 Jahresüberschuss / Jahresfehlbetrag -4.168.688,68 2.159.278,40 

1.3.2.1 Ordentlicher Jahresfehlbetrag -4.336.496,90 2.179.166,10 

1.3.2.2 Außerordentlicher Jahresüberschuss 167.808,22 -19.887,70 

2 SONDERPOSTEN 16.691.885,97 15.203.844,74 

2.1 

Sonderposten für erhaltene Investitionszuweisungen, -zuschüsse und 

Investitionsbeiträge 

16.102.660,48 15.203.844,74 

2.1.1 Zuweisungen vom öffentlichen Bereich 7.091.423,78 6.338.936,49 

2.1.2 Zuschüsse vom nicht öffentlichen Bereich 2.039.707,13 2.012.193,04 

2.1.3 Investitionsbeiträge 6.971.529,57 6.852.715,21 

2.2 Sonstige Sonderposten 589.225,49 0,00 

3 RÜCKSTELLUNGEN 18.637.091,80 18.802.100,43 

3.1 Rückstellungen für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen 5.996.478,00 5.720.461,00 

3.2 Rückstellungen für Finanzausgleich und Steuerschuldverhältnisse 12.212.465,17 12.675.938,00 

3.3 

PASSIVA 

Rückstellungen für die Rekultivierung und Nachsorge von Abfalldeponien 

3.4 Rückstellungen für die Sanierung von Altlasten 0,00 0,00 

3.5 Sonstige Rückstellungen 428.148,63 405.701,43 

4 VERBINDLICHKEITEN 26.890.420,15 26.978.918,83 

4.1 Anleihen 0,00 0,00 

4.2 Verbindlichkeiten aus Kreditaufnahmen 26.031.647,70 26.331.916,34 

4.2.1 Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 25.665.573,57 25.950.922,41 

davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr 13.936.354,21 Euro 

4.2.2 Verbindlichkeiten gegenüber öffentlichen Kreditgebern 335.240,80 350.160,60 

davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr 20.996,76 Euro 

4.2.3 Sonstige Verbindlichkeiten aus Krediten 30.833,33 30.833,33 

davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr 0,00 Euro 

4.3 Verbindlichkeiten aus kreditähnlichen Rechtsgeschäften 0,00 0,00 

4.4 Verbindlichkeiten aus Zuweisungen und Zuschüssen, Transferleistungen 

133.252,12 33.031,99 

und Investitionszuweisungen und -zuschüssen sowie 

Investitionsbeiträgen 

4.5 Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 403.615,09 358.978,20 

4.6 Verbindlichkeiten aus Steuern und steuerähnlichen Abgaben 0,00 0,00 

4.7 Verbindlichkeiten ggü. verbundenen Unternehmen und gegen 

210.446,66 139.803,76 

Unternehmen mit denen ein Beteiligungsverhältnis besteht und 

Sondervermögen 

4.8 Sonstige Verbindlichkeiten 111.458,58 115.188,54 

5 RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 1.584.080,97 1.562.096,76 

0,00 

0,00 

Summe Passiva 

70.879.041,63 74.481.535,29 

5


2 Ergebnisrechnung 

Bezeichnung 

Ergebnis 

2009 

Ergebnis 

Vorjahr 

1 Privatrechtliche Leistungsentgelte 553.647,67 567.854,31 

2 Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 2.569.456,15 2.990.736,78 

3 Kostenersatzleistungen und -erstattungen 304.564,58 260.376,57 

4 Bestandsveränderungen & aktivierte Eigenleistungen 0,00 0,00 

5 Steuern und steuerähnliche Erträge einschließlich Erträge aus gesetzlichen Umlagen 12.283.402,42 18.370.027,41 

6 Erträge aus Transferleistungen 475.101,01 468.633,00 

7 Erträge aus Zuweisungen und Zuschüssen für laufende Zwecke und allgemeine Umlagen 2.803.426,95 3.510.640,67 

8 Erträge aus der Auflösung von Sonderposten aus Investitionszuweis., -zuschüssen & -beiträgen 640.753,84 518.594,74 

9 Sonstige ordentliche Erträge 885.925,21 788.888,75 

10 Summe der ordentlichen Erträge 20.516.277,83 27.475.752,23 

11 Personalaufwendungen 6.840.838,81 6.433.593,40 

12 Versorgungsaufwendungen 758.416,43 686.710,27 

13 Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 6.297.935,03 6.382.883,43 

14 Abschreibungen 1.300.840,70 1.340.821,54 

15 Aufwendungen für Zuweisungen und Zuschüsse sowie besondere Finanzaufwendungen 542.360,16 522.410,30 

16 Steueraufwendungen einschließlich Aufwendungen aus gesetzlichen Umlageverpflichtungen 8.651.078,40 10.064.523,31 

17 Transferaufwendungen 0,00 0,00 

18 Sonstige ordentliche Aufwendungen 18.666,02 12.933,95 

19 Summe der ordentlichen Aufwendungen 24.410.135,55 25.443.876,20 

20 Verwaltungsergebnis -3.893.857,72 2.031.876,03 

21 Finanzerträge 301.250,12 1.482.742,97 

22 Zinsen und ähnliche Aufwendungen 743.889,30 1.335.452,90 

23 Finanzergebnis -442.639,18 147.290,07 

24 Ordentliches Ergebnis -4.336.496,90 2.179.166,10 

25 Außerordentliche Erträge 277.557,10 49.309,44 

26 Außerordentliche Aufwendungen 109.748,88 69.197,14 

27 Außerordentliches Ergebnis 167.808,22 -19.887,70 

28 Jahresergebnis vor interner Leistungsverrechnung -4.168.688,68 2.159.278,40 

29 Ergebnis der internen Leistungsverrechnung 0,00 0,00 

30 Jahresergebnis nach interner Leistungsverrechnung -4.168.688,68 2.159.278,40 

6


3 Finanzrechnung 

Bezeichnung 

Ergebnis 

2009 

Ergebnis 

Vorjahr 

1 Privatrechtliche Leistungsentgelte 564.947,07 614.363,30 

2 Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 2.590.315,68 2.796.419,60 

3 Kostenersatzleistungen und -erstattungen 300.841,38 408.224,04 

4 Steuern und steuerähnliche Erträge einschließlich Erträge aus gesetzlichen Umlagen 14.943.802,96 22.063.997,20 

5 Einzahlungen aus Transferleistungen 475.101,01 229.487,02 

6 Zuweisungen und Zuschüsse für laufende Zwecke und allgemeine Umlagen 8.811,00 24.845,73 

7 Zinsen und sonstige Finanzeinzahlungen 311.920,61 1.127.973,08 

8 Sonstige ordentliche und außerordentliche Einzahlungen (ohne Investitionstätigkeit) 748.482,36 1.131.190,58 

9 Summe Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit 19.944.222,07 28.396.500,55 

10 Personalauszahlungen 6.556.268,35 6.182.288,17 

11 Versorgungsauszahlungen 698.457,41 644.681,66 

12 Auszahlungen für Sach- und Dienstleistungen 6.158.705,40 6.213.576,16 

13 Auszahlungen für Transferleistungen 0,00 0,00 

14 Auszahlungen für Zuweisungen und Zuschüsse für laufende Zwecke sowie besondere Finanzauszahlungen 520.634,17 469.352,81 

15 Auszahlungen für Steuern einschließlich Auszahlungen aus gesetzlichen Umlageverpflichtungen 8.658.166,64 9.717.440,01 

16 Zinsen und ähnliche Auszahlungen 897.518,56 988.245,84 

17 Sonstige ordentliche und außerordentliche Auszahlungen (ohne Investitionstätigkeit) 169.174,87 66.365,53 

18 Summe Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit 23.658.925,40 24.281.950,18 

19 Finanzmittelüberschuss -fehlbetrag aus laufender Verwaltungstätigkeit -3.714.703,33 4.114.550,37 

20 Einzahlungen aus Investitionszuweisungen und -zuschüssen und Investitionsbeiträgen 1.627.420,95 407.415,93 

21 Einzahlungen aus Abgängen des Sachanlagevermögens und immateriellen Anlagevermögens 1.667.701,76 243.872,79 

22 Einzahlungen aus Abgängen von Vermögensgegenständen des Finanzanlagevermögens 122.515,88 2.986.739,51 

23 Summe Einzahlungen aus Investitionstätigkeit 3.417.638,59 3.638.028,23 

24 Auszahlungen für den Erwerb von Grundstücken und Gebäuden 851.640,87 13.574.440,80 

25 Auszahlungen für Baumaßnahmen 925.731,91 389.263,55 

26 Auszahlungen für Investitionen in das sonstige Sachanlagevermögen und immaterielle Anlagevermögen 709.091,27 587.494,06 

27 Auszahlungen für Investitionen in das Finanzanlagevermögen 408.476,00 473.650,00 

28 Summe Auszahlungen aus Investitionstätigkeit 2.894.940,05 15.024.848,41 

29 Finanzmittelüberschuss -fehlbetrag aus Investitionstätigkeit 522.698,54 -11.386.820,18 

30 Einzahlungen aus der Aufnahme von Krediten und inneren Anleihen für Investitionen und Begebung von Anleihen 10.093.556,21 0,00 

31 Auszahlungen für die Tilgung von Krediten und inneren Darlehen für Investitionen und Begebung von Anleihen 8.174.366,17 1.014.146,40 

32 Finanzmittelüberschuss -fehlbetrag aus Finanzierungstätigkeit 1.919.190,04 -1.014.146,40 

33 Einzahlungen aus fremden Finanzmitteln 526.049,06 388.264,64 

34 Auszahlungen aus fremden Finanzmitteln 505.537,45 376.100,24 

35 Finanzmittelüberschuss -fehlbetrag aus haushaltsunwirksamen Zahlungsvorgängen 20.511,61 12.164,40 

36 Finanzmittelüberschuss -fehlbetrag des Haushaltsjahres -1.252.303,14 -8.274.251,81 

37 Finanzmittelbestand am Anfang des Haushaltsjahres -10.442.970,26 -2.168.718,45 

38 Finanzmittelbestand am Ende des Haushaltsjahres -11.695.273,40 -10.442.970,26 

7


4 Anhang für das Haushaltsjahr 2009 

4.1 Allgemeine Angaben 

Die Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg hat ihr Rechnungswesen zum 1. Januar 2005 gemäß den 

Zielen und Regelungen des „Neuen kommunalen Rechnungs- und Steuerungssystems“ (NKRS) 

auf die doppelte Buchführung umgestellt. Mit der Umsetzung des Projektes Doppik in 2005 zählte 

die Gemeinde zu einer der Pilotkommunen in Hessen. Die Umstellung brachte jedoch zahlreiche 

Probleme mit sich, unter anderem auch aufgrund der mangelnden Unterstützung des Landes 

Hessen. Beispielsweise konnten in den ersten zwei Jahren keine Lohndaten in das Buchführungsprogramm 

eingespielt werden, und der damals auf einem Entwurf des Verwaltungskontenrahmens 

basierende Kontenplan der Gemeinde musste bedingt durch grundlegende Veränderungen 

im vom Land endgültig beschlossenen Kontenrahmen zunächst an diesen angepasst 

werden. Die Umstellungsprobleme führten dazu, dass der Jahresabschluss mit Bilanzstichtag 

zum 31. Dezember 2009 erst in 2013 vorgelegt werden konnte. Der Jahresabschluss 2009 ist 

der fünfte Abschluss auf Basis der doppischen Rechnungslegung. 

4.2 Angaben zu Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden 

Rechtliche Grundlage für die Erstellung des Jahresabschlusses der Gemeinde ist die Gemeindehaushaltsverordnung-Doppik 

(nachfolgend GemHVO-Doppik genannt) vom 2. April 2006 nebst 

dazugehörigen Verwaltungsvorschriften. Im Einzelnen wurden folgende Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden 

angewandt: 

o Die Gliederung der Vermögensrechnung erfolgte nach den Vorschriften des § 49 GemH- 

VO-Doppik. 

o Die Gliederung der Ergebnisrechnung erfolgte nach den Vorschriften des § 2 GemHVO- 

Doppik. 

o Das Anlagevermögen wurde zu Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten (§ 41 Abs. 1-4 

GemHVO-Doppik), vermindert um Abschreibungen (§ 43 GemHVO-Doppik), angesetzt. 

Die Abschreibungen wurden nach Maßgabe der zulässigen Abschreibungssätze linear 

vorgenommen. Auf Zugänge wird die zeitanteilige Abschreibung für den vollen Monat gerechnet. 

Geringwertige Wirtschaftsgüter (60 bis 410 Euro netto) werden sofort abgeschrieben. 

o Im Anlagevermögen wurden Einzelpositionen, deren Gesamtwert für die Gemeinde von 

nachrangiger Bedeutung ist und deren Wert nur geringfügig schwankt, gemäß § 35 Abs. 

2 GemHVO-Doppik als Festwert ermittelt. 

o Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände wurden zum Nennbetrag oder dem 

am Bilanzstichtag niedrigeren beizulegenden Wert angesetzt. Bei Forderungen, deren 

Einbringlichkeit mit Risiken versehen ist, wurden angemessene Wertberichtigungen vorgenommen. 

8


o 

o 

o 

Erhaltene Investitionszuwendungen wurden in Höhe der bewilligten Zuwendung als Sonderposten 

passiviert und entsprechend über den Nutzungszeitraum der bezuschussten 

Anlagen aufgelöst. 

Rückstellungen wurden für alle ungewissen Verbindlichkeiten gebildet. Sie wurden in Höhe 

des Betrages angesetzt, der nach vernünftiger kaufmännischer Beurteilung notwendig 

ist. Dabei wurden alle erkennbaren Risiken berücksichtigt. Für die Bildung der Pensions-, 

Beihilfe- und Altersteilzeitrückstellungen lagen versicherungsmathematische Gutachten 

vor. 

Verbindlichkeiten wurden zum Rückzahlungsbetrag angesetzt. 

4.3 Erläuterungen zu Posten der Vermögensrechnung – AKTIVA 

A N L A G E V E R M Ö G E N 

Zum Anlagevermögen zählen Vermögensgegenstände, die der Gemeinde langfristig zur Verfügung 

stehen sollen. Die Aufgliederung und Entwicklung des Anlagevermögens mit den Anschaffungskosten 

und kumulierten Abschreibungen ergibt sich aus dem als Anlage beigefügten Anlagespiegel 

gemäß Muster 20 zu § 52 Abs. 1 GemHVO-Doppik (siehe Punkt 4.8.1). Kurze Erläuterungen 

zu den einzelnen Bilanzpositionen des Sach- und Finanzanlagevermögens sind in den 

Gliederungspunkten 4.3.1 bis 4.3.12 ausgeführt. 

4.3.1 Konzessionen, Lizenzen und ähnliche Rechte 

Betrag in Euro: 7.791,12 (Vorjahr 14.663,10) 

Immaterielle Vermögensgegenstände sind Vermögensgegenstände, die nicht körperlich fassbar 

sind, z. B. Patente, Konzessionen, Nutzungsrechte und EDV-Software. Nicht aktivierbar sind 

unentgeltlich erworbene oder selbst erstellte immaterielle Wirtschaftsgüter. 

Unter der Position Konzessionen, Lizenzen und ähnliche Rechte wurden Softwareprogramme 

und -lizenzen aktiviert. Ihnen liegt als Standardsoftware gemäß AfA-Tabelle eine einheitliche 

Nutzungsdauer von drei Jahren zugrunde. In 2009 wurden keine Anschaffungen getätigt. 

4.3.2 Geleistete Investitionszuweisungen und -zuschüsse 

Betrag in Euro: 1.817.499,15 (Vorjahr 1.120.477,90) 

Geleistete Investitionszuweisungen und -zuschüsse zählen zu den immateriellen Vermögensgegenständen. 

Hierbei handelt es sich um finanzielle Unterstützungen der Gemeinde an Dritte für 

die Beschaffung bzw. Herstellung von Investitionsgütern. 

Die geleisteten Investitionszuschüsse bestehen in Höhe von 1.032.166,67 Euro aus einem Zuschuss 

für den Bau eines Alten- und Pflegewohnheims durch die Gesellschaft für Diakonische 

Einrichtungen, Darmstadt. Die Zugänge in Höhe von 569.405,52 Euro im Jahr 2009 bestehen 

aus einem Zuschuss für die Sanierung des Rad- und Fußweges der Eisenbahnbrücke. 

9


4.3.3 Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte 


Neben gemeindeeigenen Grundstücken (durch Eintragung ins Grundbuch) erfolgt unter dieser 

Position der Ausweis von Rechten zur kommunalen Nutzung eines Grundstücks wie z. B. das 

Erbbaurecht. 

Zugänge in Höhe von 599.306,92 Euro erfolgten größtenteils aus zwei Grundstücksankäufen im 

Ortsteil Ginsheim (528.113,05 Euro), die im gleichen Haushaltsjahr an die Wohnbau Mainspitze 

zum Bau von Reihenhäusern veräußert worden sind. 

Die Abgänge in Höhe von 864.141 Euro resultieren neben vorangehend genanntem Sachverhalt 

aus dem Verkauf eines 6.000 qm großen Grundstücks im Gewerbegebiet Mainspitzdreieck 

(543.229,52 Euro). 

4.3.4 Bauten einschließlich Bauten auf fremden Grundstücken 


Unter dieser Position sind Gebäude und bauliche Anlagen der Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg, 

darunter z. B. Verwaltungsgebäude, Kindergärten, Bürgerhäuser und Feuerwehren, ausgewiesen. 

In 2009 waren Zugänge/Umbuchungen in Höhe von 370.428,42 Euro zu verzeichnen, darunter 

165.923,33 Euro für die Neugestaltung des Hofes am Haus der Vereine, 152.900,65 Euro 

für einen Anbau im Kindergarten 6 in der Akazienstraße zur Beschaffung von Räumlichkeiten für 

die U3-Betreuung und 23.499,20 Euro für einen Werkstattcontainer der Feuerwehr im Ortsteil 

Ginsheim. 

Die gewöhnliche Abschreibung der Gebäude erfolgt gemäß Beschluss der Gemeindevertretung 

einheitlich über 70 Jahre. 

4.3.5 Sachanlagen im Gemeingebrauch, Infrastrukturvermögen 


Die Bilanzposition weist Vermögen mit öffentlichem Nutzungscharakter (für jedermann prinzipiell 

nutzbar) aus. Zum Infrastrukturvermögen der Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg zählen unter 

anderem Straßenbauwerke, Straßenbeleuchtung und Verkehrsschilder. 

In 2009 waren Zugänge/Umbuchungen in Höhe von insgesamt 278.772,30 Euro zu verzeichnen; 

davon 105.000 Euro für die Restzahlung aus Baukosten für die Merianstraße, rund 107.000 

Euro für die Pflasterung des Mainhochwasserdamms und rund 28.000 Euro für Schilderständer. 

Festwerte dieser Bilanzposition sind Verkehrs- und Straßennamenschilder (259.796,27 Euro), 

Straßenlampen im Ortsteil Gustavsburg (388.136,66 Euro), Papierkörbe und Mülleimer (40.400 

Euro), Parkbänke (153.000 Euro) sowie Aufwuchs der Streuobstwiese (40.400 Euro). 

10


4.3.6 Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung 


Typischerweise werden unter dieser Position z. B. der Fuhrpark, Büromaschinen, EDV-Anlagen, 

Fernsprechanlagen sowie Büromöbel ausgewiesen; das heißt, sämtliches bewegliches Anlagevermögen, 

das die Gemeinde zur Leistungserstellung benötigt. 

Die Zugänge in Höhe von 156.773,72 Euro beinhalten neben einer Vielzahl ganz unterschiedlicher 

Gegenstände eine neue Richtfunkanlage für die Verwaltung (38.293,73 Euro), Rollwagen 

mit Zubehör für die Einsatzwagen der Feuerwehr (16.940,13 Euro), einen Verkaufsanhänger in 

Höhe von 7.195,19 Euro sowie diverse geringwertige Wirtschaftsgüter mit einem Gesamtwert 

von 35.129,74 Euro. Als Festwert wurden die Müllbehälter der Gemeinde mit 166.000 Euro aktiviert. 

4.3.7 Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 


Diese Position integriert Finanz- und Sachanlagen, deren Errichtung oder Erwerb sich über einen 

längeren Zeitraum erstreckt. Im Gegensatz zu den übrigen Finanz- bzw. Sachanlagen wird das 

Vermögen bzw. die geleistete Anzahlung zwar aktiviert, eine Wertminderung über die Abschreibung 

erfolgt hier jedoch noch nicht, da unterstellt wird, dass eine Nutzung des Anlagegutes 

noch nicht eingesetzt hat. Die geleisteten Anzahlungen und Anlagen im Bau setzen sich folgendermaßen 

zusammen: 

Position 

EUR 

Bahnunterführung Gustavsburg 156.309,26 

Ortsumgehungsstraße Ginsheim 110.105,16 

Neubau Jugendzentrum Ginsheim 67.962,26 

Sanierung Kommunales Kino 60.664,18 

Erzberger Straße Erneuerung Gehweg 31.161,41 

Neubau Sportanlage Ginsheim 7.831,39 

energetische Sanierung Bürgerhaus Ginsheim 5.206,25 

Neugestaltung Bahnhofsumfeld Gustavsburg 4.751,91 

Baugebiet A & B 66,71 

Gesamt 444.058,53 

4.3.8 Anteile an verbundenen Unternehmen 


11


Als verbundene Unternehmen werden jene Einrichtungen bilanziert, auf welche die Gemeinde 

beherrschenden Einfluss ausübt. Verbundene Unternehmen sind bei der Erstellung einer Konzernbilanz 

über die Vollkonsolidierung einzubeziehen. 

Bei der Kommunalen Wohnungsgesellschaft (5.815.858,35 Euro) und dem Servicebetrieb Bauhof 

(1.024.838,32 Euro) handelt es sich um rechtlich unselbständige Eigenbetriebe der Gemeinde 

Ginsheim-Gustavsburg. Die Beteiligungsquote der Eigenbetriebe beträgt jeweils 100 %. 

4.3.9 Ausleihungen an verbundene Unternehmen 


Die Bilanzposition beinhaltet Darlehen an den Eigenbetrieb Kommunale Wohnungsgesellschaft in 

gleicher Höhe. Im Jahr 2009 erfolgten Zugänge in Höhe von 63.000 Euro für ein Modernisierungsdarlehen 

(An der Schleuse 32-36) und 40.000 Euro für die Errichtung von vier neuen 

Wohneinheiten unter gleichnamiger Adresse. 

4.3.10 Beteiligungen 


Anteile und Eigentumsrechte an anderen Unternehmen stellen nach handelsrechtlichen Bilanzierungsgrundsätzen 

Vermögen der Gemeinde dar und sind entsprechend unter der Position Beteiligungen 

auszuweisen. Die Beteiligungen setzen sich wie folgt zusammen: 

Unternehmensart 

Kapitalgesellschaften 

Zweckverbände 

Gesamt 

Beteiligung 

2009 Vorjahr 

EUR 

EUR 

Regionalpark Rhein-Main Südwest GmbH (Anteile 7,143%) 476.475,71 476.475,71 

Wohnbau Mainspitze GmbH (Anteile 33,33 %) 279.325,00 279.325,00 

TIGZ GmbH 6.180,00 6.135,51 

KulturRegion Frankfurt RheinMain gGmbH 150,00 150,00 

Abwasser und Servicebetrieb Mainspitze (Anteile 54,83%) 4.151.407,27 4.151.407,27 

ekom21 - Kommunales Gebietsrechenzentrum Hessen 1,00 1,00 

Riedwerke Groß-Gerau 1,00 1,00 

Wasser- und Bodenverband "Schwarzbachgebiet Ried" 1,00 1,00 

4.913.540,98 4.913.496,49 

Die ausgewiesenen Beteiligungen an der TIGZ GmbH und der KulturRegion Frankfurt RheinMain 

gGmbH entsprechen betragsgemäß den tatsächlich gezahlten Einlagen der Gemeinde am 

Stammkapital. In 2009 wurde der Nennbetrag des Geschäftsanteils bei der TIGZ GmbH per 

Bareinlage um 44,49 Euro auf 6.180 Euro erhöht. 

4.3.11 Wertpapiere des Anlagevermögens 


12


Die Versorgungsrücklage der Beamten ist in 2009 auf 75.816,17 Euro (Vorjahr 61.743,45 Euro) 

angewachsen. In 2009 hat die Gemeinde Fondsanteile in Höhe von 9.031,50 Euro über die Versorgungskasse 

erworben. Der Gesamtwert des Fonds liegt zum Stichtag 31.12. inklusive dem 

Wert der erworbenen Fondsanteile 5.041,22 Euro über dem Vorjahreswert. Der Zuwachs wurde 

ertragswirksam gebucht. 

In Höhe von 53,78 Euro wurde eine Aktie der Fraport AG aktiviert, die anlässlich des geplanten 

Ausbaus der Nordwestlandebahn gekauft wurde. Sie wurde zu tatsächlichen Anschaffungskosten 

bewertet. 

4.3.12 Sonstige Ausleihungen (sonstige Finanzanlagen) 


Die Bilanzposition ist ein Sammelposten für Finanzanlagen, die nicht anders zugeordnet werden 

können. Diese werden nachfolgend einzeln erläutert: 

Darlehensnehmer 

31.12.2009 Vorjahr 

EUR 

EUR 

Baugenossenschaft Mainspitze e.G. 3.304.209,07 3.045.960,46 

Gemeinnützige Deutsche Wohnungsbau 

GmbH Düsseldorf 

363.311,50 371.593,85 

Baugenossenschaft Ried e.G. 349.695,00 353.376,00 

GWH Hessen 100.929,78 112.857,69 

Hofgut Nonnenau 8.052,86 9.842,38 

Hausbau Rheinland-Pfalz 0,00 39.962,01 

Gesamt 4.126.198,21 3.933.592,39 

Genossenschaftsanteile hält die Gemeinde bei: 

Genossenschaft 

31.12.2009 Vorjahr 

EUR EUR 

Baugenossenschaft Mainspitze eG 59.040,00 59.040,00 

Baugenossenschaft Ried eG 3.500,00 3.500,00 

Volksbank Mainspitze eG 1.200,00 1.200,00 

Volksbank Mainz eG 900,00 900,00 

Gesamt 64.640,00 64.640,00 

U M L A U F V E R M Ö G E N 

Zum Umlaufvermögen zählen Vermögensgegenstände der Gemeinde, die in der Regel nur ihrem 

kurzfristigen Betrieb dienen werden. Eine Auflistung der Forderungen unterschieden nach ihrer 

Restlaufzeit ist im Forderungsspiegel unter dem Punkt 4.8.2 Anlagen zum Anhang ersichtlich. 

13


4.3.13 Forderungen aus Zuweisungen, Zuschüssen, Transferleistungen, Investitions- 

Zuweisungen und –zuschüssen und Investitionsbeiträgen 


Zuweisungen sind Vermögensübertragungen (Geld-/Sachleistungen) innerhalb des öffentlichen 

Bereichs. Zuschüsse sind Vermögensübertragungen (Geld- oder Sachleistungen) vom öffentlichen 

an den privaten Bereich und umgekehrt. Eine Pauschalwertberichtigung wurde in Höhe von 

1 % vom Restforderungsbestand vorgenommen (insgesamt 494,67 Euro; Vorjahr 573,31 Euro). 

4.3.14 Forderungen aus Steuern und steuerähnlichen Abgaben 


In dieser Position sind unter anderem Forderungen aus Gewerbesteuer und Grundsteuer sowie 

öffentlich-rechtliche Verwaltungs- und Benutzungsgebühren (z. B. Gebühren für Kindertagesstättenbetreuung, 

Abfallgebühren, Musikschulgebühren usw.) enthalten. Es handelt sich insgesamt 

um 472 Einzelposten. Einzelwertberichtigungen wurden bei noch ausstehenden Forderungen 

gebucht, deren Zahlungsziel seit mindestens einem Jahr überschritten wurde. Die Wertberichtigung 

erfolgte zu 100 % mit einem Gesamtbetrag von 16.322,59 Euro (Vorjahr 7.411,94 

Euro). Eine Pauschalwertberichtigung wurde in Höhe von 1 % vom Restforderungsbestand vorgenommen 

(insgesamt 5.400,50 Euro; Vorjahr 5.374,37 Euro). 

4.3.15 Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 


Zu den Forderungen aus Lieferungen und Leistungen zählen privatrechtliche Schuldverhältnisse, 

die aus eigengeschäftlichen Tätigkeiten einer Kommune resultieren. Zum Bilanzstichtag bestehen 

sie überwiegend aus Mietforderungen (rund 29.000 Euro). 

Einzelwertberichtigungen wurden bei noch ausstehenden Forderungen gebucht, deren Zahlungsziel 

seit mindestens einem Jahr überschritten wurde. Die Wertberichtigung erfolgte zu 100 

% mit einem Gesamtbetrag von 8.045,67 Euro (Vorjahr 9.972,25 Euro). Eine Pauschalwertberichtigung 

wurde in Höhe von 1 % vom Restforderungsbestand vorgenommen (insgesamt 

346,53 Euro; Vorjahr 1.247,70 Euro). 

4.3.16 Forderungen gegen verbundene Unternehmen und gegen Unternehmen, mit 

denen ein Beteiligungsverhältnis besteht und Sondervermögen 


Sämtliche Forderungen gegen Beteiligungsunternehmen und Sondervermögen sind unter dieser 

Position auszuweisen. Die Forderungen der Gemeinde setzen sich zusammen aus zu leistenden 

Kaufpreisraten des Zweckverbandes ASM für übernommenes Anlagevermögen (1.692.064,56 

14


Euro) sowie diversen Einzelforderungen. Da Forderungen gegenüber verbundenen Unternehmen 

als gesichert gelten, sind keinen Wertberichtigungen notwendig. 

4.3.17 Sonstige Vermögensgegenstände 


Unter dieser Position sind sämtliche Forderungen ausgewiesen, die nicht anderen Bilanzposten 

zugeordnet werden können. Die sonstigen Forderungen der Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg 

bestehen zum Bilanzstichtag größtenteils aus Forderungen von debitorischen Kreditoren in Höhe 

von 132.801,28 Euro sowie dem zum Bilanzstichtag bestehenden Bankbestand des von der 

GSW geführten Treuhandkontos im Rahmen der Ortskernsanierung (22.082,25 Euro). 

4.3.18 Flüssige Mittel 

Betrag in Euro: 77.742,23 (Vorjahr 3.549.504,05) 

Diese Position gehört zu den liquiden Mitteln. Hierbei handelt es sich um Bar- oder Buchgeld, 

das unverzüglich verwendet werden kann und damit die kurzfristige Zahlungsbereitschaft der 

Gemeinde sichert. Nachfolgende Abbildung zeigt die Zusammensetzung der liquiden Mittel: 

Geldbestand 

31.12.2009 Vorjahr 

EUR 

EUR 

Volksbank Mainspitze eG 50.159,60 0,00 

Barkasse und Handkassen 11.596,52 21.302,60 

Kreissparkasse Groß-Gerau 7.175,51 23.219,63 

Postbank Frankfurt 7.358,32 4.713,12 

Postbank Frankfurt 1.452,28 268,70 

Festgeldkonto Volksbank Mainspitze eG 0,00 3.500.000,00 

Gesamt 77.742,23 3.549.504,05 

Der Bestand der Barkasse wurde dem Barkassenabschluss zum 31. Dezember 2009 entnommen. 

Die Salden der Buchgeldbestände sind mit den jeweiligen Kontoauszügen identisch. 

R E C H N U N G S A B G R E N Z U N G S P O S T E N 

Aktive Rechnungsabgrenzungsposten sind zu bilden, wenn Ausgaben vor dem Abschlussstichtag 

angefallen sind, die erst Aufwand nach diesem Tag darstellen. 

4.3.19 Rechnungsabgrenzungsposten 


Der Rechnungsabgrenzungsposten besteht zum Bilanzstichtag neben sonstigen Geschäftsvorfällen 

aus geleisteten Ansparraten von insgesamt 300.000 Euro für noch nicht aufgenommene In- 

15


vestitionsfondsdarlehen (Zweck: Bau Sportanlage Ginsheim sowie Ortsumgehungsstraße Ginsheim) 

und aus einer geleisteten Ansparrate für ein im Dezember 2004 aufgenommenes Investitionsfondsdarlehen 

(Zweck: Bau Sporthalle Gustavsburg) in Höhe von 56.000 Euro sowie dem 

am Ende dieser Darlehenslaufzeit zu zahlenden Sonderbeitrag in Höhe von 21.583,31 Euro. Die 

Beträge werden gemäß § 45 Abs. 3 GemHVO-Doppik über die Darlehenslaufzeit jährlich in Höhe 

von je einem Zwanzigstel aufgelöst. 

4.4 Erläuterungen zu Posten der Vermögensrechnung – PASSIVA 

E I G E N K A P I T A L 

Das Eigenkapital ist die Differenz zwischen dem Vermögen und den Schulden der Gemeinde 

Ginsheim-Gustavsburg. 

4.4.1 Nettoposition 


Bei der Nettoposition handelt es sich um ein festes Kapitalkonto, das heißt bei diesem Konto 

ergeben sich in den einzelnen Jahresabschlüssen in der Regel keine betragsmäßigen Veränderungen. 

Gemäß § 25 GemHVO-Doppik Absatz 3 Satz 2 ist es jedoch möglich, nicht ausgeglichene 

Fehlbeträge nach fünf Jahren gegen die Nettoposition des Eigenkapitals zu verrechnen. 

4.4.2 Rücklagen aus Überschüssen des außerordentlichen Ergebnisses 


Die Rücklage aus Überschüssen des außerordentlichen Ergebnisses wurde um den außerordentlichen 

Fehlbetrag aus 2008 in Höhe von 19.887,70 Euro reduziert. 

4.4.3 Zweckgebundene Rücklagen 

Betrag in Euro: 0,00 (Vorjahr 483.783,08) 

Zweckgebundene Rücklagen stehen der Gemeinde nicht zur freien Verfügung, sondern sind ihrer 

Bestimmung entsprechend zu verwenden. Bis 2008 wurde unter dieser Position die Abfallrücklage 

ausgewiesen. Gemäß neuer Verordnung ist die Rücklage künftig unter den sonstigen 

Sonderposten auszuweisen. Daher erfolgte eine Umbuchung in vorgenannte Bilanzposition. 

4.4.4 Ordentliche Ergebnisse aus Vorjahren 

Betrag in Euro: -5.099.577,65 (Vorjahr: -7.072.203,72) 

Das ordentliche Ergebnis aus Vorjahren verbessert sich in 2009 um 1.972.626,07 Euro. Das 

entspricht dem Jahresüberschuss 2008 in Höhe von 2.179.166,10 Euro reduziert um den darin 

16


enthaltenen Überschuss des Gebührenhaushalts Abfall aus 2008 in Höhe von 206.540,03 Euro, 

welcher der Abfallrücklage (siehe Punkt 4.4.10 Sonstige Sonderposten) zuzuführen war. 

4.4.5 Ordentlicher Jahresfehlbetrag 

Betrag in Euro: -4.336.496,90 (Vorjahr 2.179.166,10) 

Das ordentliche Ergebnis zeigt den Saldo zwischen den Erträgen und Aufwendungen eines 

Haushaltsjahres. In 2009 waren die Aufwendungen höher als die Erträge der Gemeinde, somit 

schließt die Gemeinde das Haushaltsjahr mit einem Verlust im ordentlichen Ergebnis ab. 

4.4.6 Außerordentlicher Jahresüberschuss 

Betrag in Euro: 167.808,22 (Vorjahr -19.887,70) 

Im außerordentlichen Ergebnis sind Geschäftsvorfälle enthalten, die für die Gemeinde ungewöhnlich 

sind und in der Regel selten auftreten. Ursächlich für den Überschuss sind Grundstücksverkäufe 

der Gemeinde. 

S O N D E R P O S T E N 

Zu den Sonderposten zählen finanzielle Mittel, welche die Gemeinde für ihre Investitionen erhält. 

Die Auflösung der Sonderposten erfolgt in der Regel über den gleichen Zeitraum wie das 

jeweils bezuschusste Anlagegut. Unterschiedliche Bilanzpositionen der Sonderposten resultieren 

aus der Unterscheidung nach deren Mittelherkunft. 

4.4.7 Zuweisungen vom öffentlichen Bereich 


Die in den Zuweisungen enthaltene Fehlbelegungsabgabe in Höhe von 3.630.460,80 Euro ergibt 

sich aus den daraus resultierenden Einnahmen von 1993 bis 2009 abzüglich dem Verwaltungskostenanteil 

in Höhe von 10 Prozent und abzüglich der noch nicht zweckgebunden verwendeten 

Beträge (z. B. in Form einer Kreditvergabe für sozialen Wohnungsbau). 

Sonstige Zugänge aus Zuweisungen vom öffentlichen Bereich in Höhe von 798.468,32 Euro unterteilen 

sich unter anderem in eine Landeszuwendung zur Finanzierung des Rad- und Fußweges 

der Eisenbahnbrücke (420.700 Euro), der jährlichen Investitionspauschale (129.000 Euro) und 

einen Landeszuschuss für den Anbau im Kindergarten VI Akazienstraße für Räumlichkeiten der 

U3-Betreuung (120.000 Euro). 

4.4.8 Zuschüsse vom nicht öffentlichen Bereich 


17


In 2009 waren Zuschüsse vom nicht öffentlichen Bereich in Höhe von 62.097,33 Euro zu verzeichnen, 

darunter rund 50.000 Euro aus Spenden für die Sanierung des Kommunalen Kinos. 

4.4.9 Investitionsbeiträge 


Beim Sonderposten Investitionsbeiträge handelt es sich um Erschließungs- bzw. Straßenbeiträge, 

die der Finanzierung von Neubauten bzw. grundhaften Sanierungen dienen. In 2009 wurden 

unter anderem Straßenbeiträge in Höhe von 223.357,68 Euro zur Finanzierung der grundhaften 

Sanierung der Straße Am Mainufer erhoben und Erschließungsbeiträge aus Grundstücksverkäufen 

im Gewerbegebiet Mainspitzdreieck erwirtschaftet (153.480 Euro). 

4.4.10 Sonstige Sonderposten 

Betrag in Euro: 589.225,49 (Vorjahr 0,00) 

Durch die im Jahr 2011 eingetretene Änderung der Gemeindehaushaltsverordnung ist ein Überschuss 

bei kostenrechnenden Einrichtungen (Gebührenhaushalten) nicht dem Eigenkapital, sondern 

dem Fremdkapital zuzurechnen, da Überschüsse den Gebührenzahlern wieder zugutekommen 

sollen. Insofern ist ein Überschuss nicht in eine Gebührenausgleichsrücklage einzustellen, 

sondern es ist ein Sonderposten gem. § 41 Abs. 7 GemHVO zu bilden. Dieser ist bei nächster 

Gelegenheit aufzulösen und bei der Gebührenkalkulation als Ertrag zu berücksichtigen. Gemäß 

Rücksprache mit dem Fachbereich Revision des Kreises Groß-Gerau wird diese Regelung 

seitens der Gemeinde bereits beim Jahresabschluss 2009 angewandt. In 2009 entstand im Gebührenhaushalt 

Abfall ein Fehlbetrag in Höhe von 101.097,62 Euro. Dieser wurde durch entsprechende 

Auflösung des Sonderpostens ausgeglichen, so dass das Ergebnis am Ende des 

Haushaltsjahres 0,00 Euro beträgt. 

R Ü C K S T E L L U N G E N 

Rückstellungen sind dann zu bilden, wenn Zahlungsverpflichtungen dem Grunde und/oder der 

Höhe sowie der Fälligkeit nach noch nicht feststehen, deren Aufwand jedoch einem bestimmten 

Wirtschaftsjahr zuordenbar ist. Ein Rückstellungsspiegel, der detailliert Auskunft über Verbrauch, 

Auflösung und Zuführung der einzelnen Rückstellungsarten liefert, ist unter den Anlagen 

zum Anhang (Punkt 4.8.3) ersichtlich. 

4.4.11 Rückstellungen für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen 


Die Rückstellungen für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen setzen sich zusammen aus: 

18


Rückstellung 

31.12.2009 Vorjahr 

EUR 

EUR 

Pensionen 4.689.960,00 4.550.038,00 

Beihilfe 894.684,00 786.357,00 

Altersteilzeit 411.834,00 384.066,00 

Gesamt 5.996.478,00 5.720.461,00 

Pensions- und Beihilferückstellungen sind Verpflichtungen der Gemeinde für Versorgungs- bzw. 

Leistungsansprüche der Beamten/innen und deren Hinterbliebenen. Sie wurden durch ein versicherungsmathematisches 

Gutachten unter Anwendung des Teilwertverfahrens gemäß § 6a Abs. 

3 Nr. 1 EStG ermittelt. Als Rechnungszinsfuß wurden 6 Prozent per annum unter Anwendung 

der Richtwerttafel 2005 G von Prof. Heubeck zugrunde gelegt. 

Rückstellungen aus Altersteilzeitregelungen setzen sich aus bereits vereinbarten Altersteilzeiten 

zusammen. Der Bilanzwert geht aus Gutachten der Schüllermann Consulting GmbH hervor. 

4.4.12 Rückstellungen für Finanzausgleich und Steuerschuldverhältnisse 


Die Umlageverpflichtungen des Finanzausgleichs (Kreis- und Schulumlage) errechnen sich aus 

diversen Ertragspositionen, darunter der Gewerbesteuer, und werden 1,5 Jahre nach Realisierung 

(Zeitpunkt der Einzahlung ausschlaggebend) fällig. Bucht man die Rückstellungen für den 

KFA bereits im Jahr der Realisierung der für die Umlage relevanten Positionen, werden die daraus 

resultierenden Lasten somit nicht plötzlich im Jahr der fälligen Zahlung, sondern bereits im 

Jahr ihrer wirtschaftlichen Verursachung gezeigt. Dies führt wiederum dazu, dass beträchtliche 

Schwankungen der Ergebnisrechnung z. B. bedingt durch die bekanntlich starken Schwankungen 

der Gewerbesteuer vermieden werden können. Die so erzielte Glättung der Ergebnisrechnung 

bewirkt, dass in besonders ertragsreichen Jahren das Ergebnis aufgrund der daraus resultierenden 

KFA-Verpflichtungen nach unten korrigiert wird und in ertragsschwachen Jahren, in 

denen unter Umständen hohe Umlageverpflichtungen aufgrund hoher Gewerbesteuereinnahmen 

der Vorjahre bestehen, das Ergebnis mittels Verbrauch der Rückstellungen entsprechend besser 

ausfällt. Das heißt im Jahresabschluss konkret, dass die Rückstellungszuführungen in 2009 für 

Zahlungsverpflichtungen in 2011 gebildet werden. In 2011 wird dann der Rückstellungsverbrauch 

mit dem Aufwand aus den Umlageverpflichtungen verrechnet und das Ergebnis 2011 

dadurch entlastet. 

4.4.13 Sonstige Rückstellungen 


Sonstige Rückstellungen wurden gebildet für Urlaubsansprüche (199.832 Euro) und Mehrstunden 

(69.351 Euro). Berechnungsgrundlage für die Bilanzwerte war ein Durchschnittsstundensatz 

19


in Höhe von 30,20 Euro. Die in 2008 erstmals gebildeten Personalrückstellungen für Leistungsentgelt 

in Höhe von 1 Prozent der ständigen Monatsentgelte der Beschäftigten betragen zum 

Bilanzstichtag rund 34.400 Euro. Die Zahlung ist an ein bestehendes Leistungsbeurteilungssystem 

gekoppelt; da die Dienststelle mit dem Personalrat bislang keine einvernehmliche 

Dienstvereinbarung treffen konnte, wird das Ausschüttungsvolumen in Form einer Rückstellung 

jährlich gebunden. 

Zudem bestanden fort Rückstellungen für die Prüfung der Jahresabschlüsse 2005/2006/2007 

(94.540,32 Euro) nebst einer neuen Rückstellung für die Prüfung des Jahresabschlusses 2009 

(30.000 Euro). 

V E R B I N D L I C H K E I T E N 

Unter den Verbindlichkeiten versteht man Verpflichtungen einer Gemeinde, die dem Grunde und 

der Höhe nach feststehen. Die verschiedenen Bilanzpositionen der Verbindlichkeiten ergeben 

sich aus der Gliederung nach unterschiedlichen Gläubigergruppen bzw. deren sachlichen Zuordenbarkeit. 

Ein Verbindlichkeitsspiegel, der die Verbindlichkeiten nach deren Fälligkeit gliedert, 

ist unter dem Punkt 4.8.4 Anlagen zum Anhang ersichtlich. 

4.4.14 Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 


Die Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten bestehen aus einem Kontokorrentkredit in Höhe 

von 11.773.015,63 Euro und aus aufgenommenen mittel- bis langfristigen Darlehen 

(13.892.557,94 Euro). Diese wurden zu den am Bilanzstichtag noch zurückzuzahlenden Beträgen 

aktiviert und setzen sich wie folgt zusammen: 

Kreditgeber 

31.12.2009 Vorjahr 

EUR 

EUR 

Volksbank Mainspitze eG 5.969.209,86 0,00 

Kreissparkasse Groß-Gerau 4.017.438,41 0,00 

Volksbank Mainspitze eG 1.692.064,56 5.861.824,52 

Hessische Landesbank 888.562,39 932.402,21 

Kreissparkasse Groß-Gerau 470.745,40 585.953,31 

Volksbank Mainspitze eG 446.083,38 467.958,11 

DGHYP 228.371,14 253.402,17 

DGHYP 180.082,80 208.445,33 

Volksbank Mainspitze eG 0,00 148.462,45 

Gesamt 13.892.557,94 8.458.448,10 

4.4.15 Verbindlichkeiten gegenüber öffentlichen Kreditgebern 


Die Bilanzposition beinhaltet drei Kredite gegenüber dem Land. 

20


4.4.16 Sonstige Verbindlichkeiten aus Krediten 


Es handelt sich um einen von der Gemeinde zu zahlenden Sonderbeitrag für das aufgenommene 

Investitionsfondsdarlehen zum Bau der Sporthalle Gustavsburg. Der Sonderbeitrag ist am Ende 

der 20-jährigen Darlehenslaufzeit in 2023 fällig. 

4.4.17 Verbindlichkeiten aus Zuweisungen, Zuschüssen, Transferleistungen und 

Investitionszuweisungen, -zuschüssen sowie -beiträgen 


Hierbei handelt es sich neben Zuweisungen und Zuschüssen (47.659,12 Euro) um Verbindlichkeiten 

gegenüber dem Land Hessen aus vereinnahmten und noch nicht wieder verwendeten 

Fehlbelegungsabgaben (85.593 Euro). Sobald diese z. B. in Form von Wohnungsbaudarlehen 

verwendet werden, sind die Beträge entsprechend unter dem Sonderposten „Zuweisungen vom 

öffentlichen Bereich“ auszuweisen und die Verbindlichkeiten zu reduzieren. Erfolgt eine Verwendung 

nicht binnen einer vorgegebenen Frist von drei Jahren, sind die betroffenen Beträge an 

das Land abzuführen. 

4.4.18 Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 


Unter der Bilanzposition befinden sich neben zahlreichen Einzelrechnungen Verbindlichkeiten 

aus der Beschaffung von Anlagevermögen (rund 121.000 Euro), aus Sachverständigenkosten 

(rund 74.000 Euro), Verbindlichkeiten aus Instandhaltung (rund 39.000 Euro) und Verbindlichkeiten 

aus Fremdentsorgung (rund 30.000 Euro). 

4.4.19 Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen und Unternehmen, 

mit denen ein Beteiligungsverhältnis besteht und Sondervermögen 


Die Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen resultieren größtenteils aus Verpflichtungen 

gegenüber dem SBB in Höhe von rund 122.000 Euro und den Riedwerken Groß- 

Gerau (rund 72.000 Euro). 

4.4.20 Sonstige Verbindlichkeiten 


21


Unter den sonstigen Verbindlichkeiten werden sämtliche Geschäftsvorfälle ausgewiesen, die 

nicht anderen Verbindlichkeiten zugeordnet werden können. Hierbei handelt es sich größtenteils 

um Personalverbindlichkeiten (rund 70.000 Euro) 

R E C H N U N G S A B G R E N Z U N G S P O S T E N 

Passive Rechnungsabgrenzungsposten sind zu bilden, wenn Einnahmen vor dem Abschlussstichtag 

angefallen sind, die erst Ertrag nach diesem Tag darstellen. 

4.4.21 Rechnungsabgrenzungsposten 


Der Rechnungsabgrenzungsposten besteht zum Bilanzstichtag vornehmlich aus Grabnutzungsgebühren, 

welche die Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg in den letzten Jahren vereinnahmt hat 

(1.575.075,36 Euro). Diese werden jährlich über die Nutzungsdauer der jeweiligen Grabstätten 

ertragswirksam aufgelöst. 

4.5 Erläuterungen zu Posten der Ergebnisrechnung 

Die Ergebnisrechnung gliedert sich in ein ordentliches Ergebnis und ein außerordentliches Ergebnis. 

Das ordentliche Ergebnis, unterteilt in Verwaltungs- und Finanzergebnis, beinhaltet verwaltungstypische 

Geschäftsvorfälle, das außerordentliche Ergebnis hingegen setzt sich aus verwaltungsuntypischen 

Geschäftsvorfällen, das heißt ungewöhnlichen und seltenen Vorgängen wie 

z. B. Grundstücksverkäufen sowie außerplanmäßigen Abschreibungen zusammen. 

Die Erträge des Verwaltungsergebnisses gliedern sich wie folgt: 

Bezeichnung Ergebnis Anteil in % 

Steuern und steuerähnliche Erträge einschl. gesetzl. Umlagen 12.283.402,42 59,88 

Erträge aus Zuweisungen, Zuschüssen und allg. Umlagen 2.803.426,95 13,66 

Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 2.569.456,15 12,52 

Sonstige ordentliche Erträge 885.925,21 4,32 

Privatrechtliche Leistungsentgelte 553.647,67 2,70 

Auflösung von Sonderposten 640.753,84 3,12 

Transferleistungen 475.101,01 2,32 

Kostenersatzleistungen und -erstattungen 304.564,58 1,48 

Gesamt 20.516.277,83 100,00 

Rund 60 Prozent der Gesamterträge der Verwaltung resultieren aus Steuern und steuerähnlichen 

Erträgen (z. B. Gewerbesteuer, Grundsteuer, Gemeindeanteil an Einkommen- und Umsatzsteuer). 

Etwa 14 Prozent der Gesamterträge sind aus Zuweisungen, Zuschüssen und allgemeinen 

Umlagen (u. a. Schlüsselzuweisungen). Cirka 13 Prozent der Erträge stammen aus öffentlich-rechtlichen 

Leistungsentgelten, das sind unter anderem Verwaltungsgebühren und Benutzungsgebühren 

(in 2009 vorwiegend für Abfall und Kinderbetreuung). Rund 4 Prozent der 

Erträge wurden aus den sonstigen ordentlichen Erträgen erwirtschaftet (z. B. Konzessionsabga- 

22


ben). Aus den privatrechtlichen Leistungsentgelten (z. B. Vermietung und Eintrittsgelder) wurden 

rund 3 Prozent erwirtschaftet. Ebenfalls 3 Prozent stammen aus der Auflösung von Sonderposten 

(kompensieren die Abschreibungen im Ergebnishaushalt, da sie Zuwendungen für Investitionen 

sind) und 2 Prozent aus Transferleistungen (Zahlungen des Bundes an die Kommunen 

im Rahmen des Familienleistungsausgleichs). Kostenersatzleistungen und -erstattungen bilden 

knapp 1 Prozent des Betrages an den ordentlichen Erträgen. 

Die Aufwendungen des Verwaltungsergebnisses gliedern sich wie folgt: 

Bezeichnung Ergebnis Anteil in % 

Steueraufwendungen einschl. Umlageverpflichtungen 8.651.078,40 35,44 

Personalaufwendungen 6.840.838,81 28,02 

Sach- und Dienstleistungen 6.297.935,03 25,80 

Abschreibungen 1.300.840,70 5,33 

Versorgungsaufwendungen 758.416,43 3,11 

Zuweisungen, Zuschüsse, bes. Finanzaufwendungen 542.360,16 2,22 

Sonstige ordentliche Aufwendungen 18.666,02 0,08 

Gesamt 24.410.135,55 100,00 

Rund 35 Prozent der Gesamtaufwendungen aus dem Verwaltungsergebnis sind auf Steueraufwendungen 

und Umlageverpflichtungen (Kreis-, Schul- und Gewerbesteuerumlage), circa 28 

Prozent sind auf Personalaufwendungen und 26 Prozent auf Aufwendungen für Sach- und 

Dienstleistungen (vor allem Fremdentsorgung und Instandhaltung) zurückzuführen. Abschreibungen 

(Werteverzehr des Anlagevermögens) machen 5 Prozent der ordentlichen Aufwendungen 

aus. Knapp 3 Prozent entfallen auf Versorgungsaufwendungen (Aufwendungen aus Beihilfen 

und der Versorgungsumlagen für Beamte) und 2 Prozent auf Zuweisungen und Zuschüsse. 

Sonstige ordentliche Aufwendungen mit 0,08 Prozent Anteil am Gesamtergebnis sind z. B. betriebliche 

Steuern (Grundsteuer und KfZ-Steuer). 

Das Finanzergebnis, das vorwiegend aus Zinserträgen und -aufwendungen besteht, gliedert sich 

wie folgt: 

Bezeichnung 

Euro 

Finanzerträge 301.250,12 

Zinsen und ähnliche Aufwendungen 743.889,30 

Überschuss -442.639,18 

Das außerordentliche Ergebnis (vor allem Gewinne aus der Veräußerung von Anlagevermögen) 

gliedert sich wie folgt: 

Bezeichnung 

Euro 

Außerordentliche Erträge 277.557,10 

Außerordentliche Aufwendungen 109.748,88 

Verlust 167.808,22 

23


4.6 Erläuterungen zu Posten der Finanzrechnung 

Die Finanzrechnung zeigt die gesamten Ein- und Auszahlungen der Gemeinde Ginsheim- 

Gustavsburg im Haushaltsjahr 2009. Der Saldo aus Ein- und Auszahlungen zeigt den Cash Flow, 

das ist die Veränderung des Bestandes an liquiden Mitteln (Bar- und Buchgeld). Das Finanzergebnis 

gliedert sich in: 

• Finanzmittelüberschuss/-fehlbetrag aus lfd. Verwaltungstätigkeit 

• Finanzmittelüberschuss/-fehlbetrag aus Investitionstätigkeit 

• Finanzmittelüberschuss/-fehlbetrag aus Finanzierungstätigkeit 

• Finanzmittelüberschuss/-fehlbetrag aus haushaltsunwirksamen Vorgängen 

Die entsprechenden Zahlen sind der Finanzrechnung dem Punkt 3 zu entnehmen. 

4.7 Sonstige Angaben 

4.7.1 Rechtliche Grundlagen 

Die Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg ist eine kreisangehörige Gebietskörperschaft im Kreis 

Groß-Gerau, bestehend aus den zwei Ortsteilen Ginsheim und Gustavsburg. Die Gemeinde 

Ginsheim-Gustavsburg hat 16.021 Einwohner und umfasst eine Fläche von rund 1.400 Hektar. 

Gemäß § 6 Abs. 1 in Verbindung mit § 92 Abs. 3 HGO hat die Gemeindevertretung der Gemeinde 

Ginsheim-Gustavsburg am 8. Juni 2006 die Hauptsatzung der Gemeinde beschlossen. Diese 

ist am 17. Juni 2006 in Kraft getreten und löst damit die vorherige Hauptsatzung vom 9. Juni 

2005 ab. 

4.7.2 Organe 

Die Organe der Gemeinde sind gemäß § 9 HGO die Gemeindevertretung und der Gemeindevorstand. 

Die Gemeindevertretung ist das oberste Organ der Gemeinde und hat 37 Mitglieder. Mitglieder 

der Gemeindevertretung zum 31. Dezember 2009 sind: 

Fraktion 

Anzahl Sitze 

31.12.2009 31.12.2008 

SPD 21 21 

CDU 8 8 

Bündnis 90/Die Günen 3 3 

Freie Wähler GiGu 3 3 

FDP 1 1 

Fraktionslos 1 1 

Gesamt 37 37 

SPD-Fraktion: 

Averbeck, Jürgen bis 27.01.2009 

Bayer, Alfons 

24


Birle, Franz bis 30.09.2009 

Böhm, Irmtraud 

Büttner, Wilhelm ab 14.05.2009 

Bungert, Annette 

Bungert, Wilfried 

Heller, Rosemarie 

Heller, Norbert 

Krausgrill, Jochen 

Lindemann, Norbert 

Müller, Joachim 

Naujoks, Karl Heinz bis 20.04.2009 

Nickel, Carsten 

Redlin, Susanne 

Reinheimer, Torsten 

Remitschka, Franz 

Rohde, Klaus 

Sturm, Ingeborg 

von Neumann, Nina 

Weber, Kai 

Weinerth, Thorsten 

CDU-Fraktion: 

Faßbender, Wolfgang 

Froitzheim, Willi 

Guthmann, Peter 

Guthmann, Rudolf 

Jungbluth, Wolfgang ab 01.09.2009 

Träxler, Michael 

Wagner, Andreas 

Wagner, Armin bis 22.06.2009 

Zalto, Christian 

25


Fraktion Bündnis 90/Die Grünen: 

Hoffard, Daniela bis 02.04.2009 

Jörg, Werner ab 14.05.2009 

bis 03.12.2009* 

Jung, Heinrich 

Thiele, Ute bis 24.11.2009 

*Nachrückerin für Herrn Jörg erst ab 25.02.2010 

Fraktion Freie Wähler GiGu: 

Marufke, Albrecht 

Nachtmann, Siegfried 

Rück, Thomas 

FDP-Fraktion: 

Wolmuth-Neliba, Liane 

Fraktionslos: 

Fuchs, Klaus-Peter 

Die Gemeindevertretung beschließt über die wichtigen Angelegenheiten der Gemeinde und 

überwacht die gesamte Verwaltung und die Geschäftsführung des Gemeindevorstands. Die Gemeindevertretung 

bildet zur Vorbereitung ihrer Beschlüsse folgende Ausschüsse: 

Haupt- und Finanzausschuss 

Bau-, Umwelt- und Verkehrsausschuss 

Sport-, Jugend- und Sozialausschuss 

Der Gemeindevorstand besorgt die laufende Verwaltung. Der Haushaltsplan ermächtigt ihn, 

Ausgaben zu leisten und Verpflichtungen einzugehen. 

Der Gemeindevorstand besteht aus dem hauptamtlichen Bürgermeister und sieben ehrenamtlichen 

Beigeordneten. 

Gemeindevorstand: 

SPD 

Bürgermeister Richard von Neumann 

Erster Beigeordneter Hans-Jürgen Müller bis 30.09.2009 

Erster Beigeordneter Franz Birle ab 01.10.2009 

26


Holger Durst ab 02.04.2009 

Heinz Höger verstorben 07.03.2009 

Hannelore Reinheimer-Kampe 

Ingrid Simon-Werth 

CDU 

Solweig Driesel 

Bündnis 90/Die Grünen 

Herta Rethorn 

Fraktion Freie Wähler GiGu 

Joachim Pärsch 

Darüber hinaus gibt es einen Ausländerbeirat. Dieser setzt sich wie folgt zusammen: 

1. Ahmed, Naseer 

2. Ahsan, Abdul Rahman 

3. Khan, Aqil 

4. Kahloon, Umer 

5. Murtaza, Gulam 

6. Rashid, Rehan 

7. kein Nachrücker für Rafiqur Anwar ausgeschieden am 31.10.2009 

4.7.3 Bezüge der Organe und Anzahl Mitarbeiter 

Die Mitglieder der gemeindlichen Gremien erhalten als Entschädigung für ihre ehrenamtlichen 

Tätigkeiten Leistungen nach der Entschädigungssatzung der Gemeinde. Weiter erhalten die 

Fraktionen pauschale Mittel, die sich in 2009 wie folgt zusammensetzen: 

Fraktion 

Euro 

SPD 958,00 

CDU 555,00 

Bündnis 90 / Die Grünen 400,00 

Freie Wähler GiGu 400,00 

FDP 0,00 

Gesamt 2.313,00 

Die Mitarbeiter der Verwaltung ergeben sich gemäß dem Stellenplan zum 1. Januar 2009 wie 

folgt: 

Mitarbeiter Gemeinde Anzahl 

Beamte 10,42 

Beschäftigte 134,94 

Auszubildende 8,00 

Gesamt 153,36 

27


4.7.4 Steuerliche Verhältnisse 

Die Gemeindeverwaltung ist eine juristische Person des öffentlichen Rechtes und daher grundsätzlich 

als solche nicht steuerpflichtig. Dieser Grundsatz wird durchbrochen, wo juristische Personen 

des öffentlichen Rechtes Betriebe gewerblicher Art unterhalten. Mit diesen Betrieben gewerblicher 

Art ist die Gemeinde nach § 4 Körperschaftssteuergesetz (KStG) unbeschränkt steuerpflichtig. 

Zum 31. Dezember 2009 unterhält die Gemeinde folgende Betriebe gewerblicher Art: 

- Bürgerhaus Gustavsburg 

- Bürgerhaus Ginsheim 

- Eigenbetrieb SBB 

- Kommunales Kino 

Hier unterliegt sie in vollem Umfang der Körperschaftssteuerpflicht. 

Nach § 1 in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Umsatzsteuergesetz (UStG) sind juristische Personen des 

öffentlichen Rechts mit ihren Betrieben gewerblicher Art auch umsatzsteuerpflichtig. Gemäß § 

18 Abs. 2 UStG ist die Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg zur Abgabe von vierteljährlichen Voranmeldungen 

verpflichtet. 

4.7.5 Haftungsverhältnisse 

Altersversorgung 

Die Zusatzversorgungskassen gewähren Arbeitnehmern im öffentlichen Dienst aufgrund der 

Mitgliedschaft des Arbeitgebers in der Zusatzversorgungskasse eine Pensionszusage. Diese stellen 

mittelbare Versorgungsverpflichtungen des Arbeitgebers (Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg) 

dar. Nach § 40 GemHVO-Doppik ist aber ein bilanzieller Ansatz nicht zulässig. Von daher erfolgt 

lediglich ein Hinweis dieser möglichen Verpflichtung im Anhang. 

Bürgschaften 

Die Gemeinde hat in 2009 keine Bürgschaften übernommen. 

Sonstige finanzielle Verpflichtungen 

Weiterhin bestehen Leasing- bzw. Mietverträge für Kopierer (rund 12.429 Euro), Fahrzeuge 

(rund 14.619 Euro), Zeiterfassungssysteme (rund 4.388 Euro), Telefonanlagen (rund 24.259 

Euro), Waschraumausstattung (rund 5.228 Euro), Müllcontainer (1.352 Euro), Lesegeräte für 

Zahlungsverkehr der Bürgerbüros (rund 426 Euro) und eine Brandmeldeanlage (rund 2.663 Euro) 

aus denen sich Gesamtkosten in Höhe von rund 65.364 Euro errechnen. 

Sonstige finanzielle Risiken 

Sonstige finanzielle Risiken bestehen nicht. 

28

4.8 Anlagen zum Anhang 

4.8.1 Anlagenspiegel 

Bezeichnung 

1. Immaterielle Vermögensgegenstände 

Stand Zugänge Abgänge Umbuchungen Stand 

31.12.2008 2009 2009 2009 31.12.2009 31.12.2008 2009 2009 2009 31.12.2009 31.12.2009 31.12.2008 

EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO 

1.1 Konzessionen, Lizenzen und ähnliche Rechte 217.670,56 0,00 4.348,52 0,00 213.322,04 203.007,46 6.871,98 0,00 4.348,52 205.530,92 7.791,12 14.663,10 

1.2 Geleistete Investitionszuweisungen und -zuschüsse 1.188.497,08 569.405,52 0,00 157.917,75 1.915.820,35 68.019,18 30.302,02 0,00 0,00 98.321,20 1.817.499,15 1.120.477,90 

Summe 1. 1.406.167,64 569.405,52 4.348,52 157.917,75 2.129.142,39 271.026,64 37.174,00 0,00 4.348,52 303.852,12 1.825.290,27 1.135.141,00 

2. Sachanlagevermögen 

2.1 Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte 19.673.498,25 599.306,92 864.141,00 0,00 19.408.664,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 19.408.664,17 19.673.498,25 

2.2 Bauten einschließlich Bauten auf fremden Grundstücken 17.778.611,13 91.812,89 0,00 278.615,53 18.149.039,55 5.069.611,92 335.132,28 0,00 0,00 5.404.744,20 12.744.295,35 12.708.999,21 

2.3 Sachanlagen im Gemeingebrauch, Infrastrukturvermögen 27.243.456,21 141.196,27 9.803,97 137.576,03 27.512.424,54 12.147.546,23 702.203,67 0,00 9.803,97 12.839.945,93 14.672.478,61 15.095.909,98 

2.4 Anlagen und Maschinen zur Leistungserstellung 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

2.5 Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung 2.858.517,63 156.773,72 64.304,05 0,00 2.950.987,30 1.870.301,46 221.363,88 0,00 61.234,64 2.030.430,70 920.556,60 988.216,17 

2.6 Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 131.946,12 886.221,72 0,00 -574.109,31 444.058,53 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 444.058,53 131.946,12 

Summe 2. 67.686.029,34 1.875.311,52 938.249,02 -157.917,75 68.465.174,09 19.087.459,61 1.258.699,83 0,00 71.038,61 20.275.120,83 48.190.053,26 48.598.569,73 

3. Finanzanlagevermögen 

Anschaffungs- und Herstellungskosten Abschreibung Restbuchwerte 

kumulierte 

Abschreibungen 

bis 

Abschreibung 

für 

Haushaltssjahr 

Zuschreibung 

für 


Abgänge 

kumulierte 


kumulierte 


bis 

Stand 


3.1 Anteile an verbundenen Unternehmen 6.840.696,67 0,00 0,00 0,00 6.840.696,67 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.840.696,67 6.840.696,67 

3.2 Ausleihungen an verbundene Unternehmen 1.721.580,50 103.000,00 19.169,08 0,00 1.805.411,42 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.805.411,42 1.721.580,50 

3.3 Beteiligungen 4.913.496,49 44,49 0,00 0,00 4.913.540,98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.913.540,98 4.913.496,49 

3.4 Ausleihungen an Unternehmen mit Beteiligungsverhältnis 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

3.5 Wertpapiere des Anlagevermögens 61.797,23 9.031,50 0,00 0,00 70.828,73 0,00 0,00 5.041,22 0,00 -5.041,22 75.869,95 61.797,23 

Stand Ende 

Vorjahr 


3.6 Sonstige Finanzanlagen 3.998.232,39 296.400,00 103.794,18 0,00 4.190.838,21 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.190.838,21 3.998.232,29 

Summe 3. 17.535.803,28 408.475,99 122.963,26 0,00 17.821.316,01 0,00 0,00 5.041,22 0,00 -5.041,22 17.826.357,23 17.535.803,18 

Gesamtsumme (1. bis 3.) 86.628.000,26 2.853.193,03 1.065.560,80 0,00 88.415.632,49 19.358.486,25 1.295.873,83 5.041,22 75.387,13 20.573.931,73 67.841.700,76 67.269.513,91 

29


4.8.2 Forderungsspiegel 

Forderungsspiegel 

Laufzeit Forderungen 

bis 1 Jahr 1 bis 5 Jahre > 5 Jahre 

Gesamt 

Zuweisungen, Zuschüsse etc. 51.909,01 0,00 0,00 51.909,01 

Steuern, Abgaben & Gebühren 534.649,22 0,00 0,00 534.649,22 

Lieferungen und Leistungen 34.306,96 0,00 0,00 34.306,96 

verbundene Unternehmen, Beteiligungen 213.048,34 549.115,08 952.825,50 1.714.988,92 

sonstige Vermögensgegenstände 177.442,63 1.886,94 0,00 179.329,57 

Gesamt 1.011.356,16 551.002,02 952.825,50 2.515.183,68 

4.8.3 Rückstellungsspiegel 

Rückstellungsspiegel 

Stand Verbrauch Auflösung Zuführung Stand 

31.12.2008 2009 2009 2009 31.12.2009 

EURO EURO EURO EURO EURO 

Pensionsverpflichtungen 4.550.038,00 15.597,00 142.184,00 297.703,00 4.689.960,00 

Beihilfeverpflichtungen 786.357,00 36.019,00 29.123,00 173.469,00 894.684,00 

Altersteilzeit 384.066,00 86.144,00 0,00 113.912,00 411.834,00 

Finanzausgleich Schulumlage 4.959.898,00 3.422.622,00 0,00 3.233.673,00 4.770.949,00 

Finanzausgleich Kreisumlage 7.716.040,00 5.094.501,00 0,00 4.802.621,00 7.424.160,00 

Gewerbesteuerrückstellung 0,00 0,00 0,00 17.356,17 17.356,17 

Überstunden 56.876,00 56.876,00 0,00 69.351,00 69.351,00 

Urlaub 216.651,00 216.651,00 0,00 199.832,00 199.832,00 

Prüfung Jahresabschluss 2005 25.540,32 21.000,00 0,00 0,00 4.540,32 

Prüfung Jahresabschluss 2006 30.000,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00 



Prüfung Jahresabschluss 2009 0,00 0,00 0,00 30.000,00 30.000,00 

Leistungsentgelt 16.634,11 0,00 0,00 17.791,20 34.425,31 

Gesamt 18.802.100,43 8.949.410,00 171.307,00 8.955.708,37 18.637.091,80 

4.8.4 Verbindlichkeitsspiegel 

Verbindlichkeitsspiegel 

Laufzeit Verbindlichkeiten 

bis 1 Jahr 1 bis 5 Jahre > 5 Jahre 

Gesamt 

Kreditinstitute 13.936.354,21 7.532.473,21 4.196.746,15 25.665.573,57 

öffentliche Kreditgeber 20.996,76 84.059,93 230.184,11 335.240,80 

sonst. Verb. aus Krediten 0,00 0,00 30.833,33 30.833,33 

Zuweisungen, Zuschüsse, Transferleistungen etc. 47.659,12 85.593,00 0,00 133.252,12 

Lieferungen und Leistungen 388.560,40 15.054,69 0,00 403.615,09 

verbundene Unternehmen, Beteiligungen, Sonderverm. 210.446,66 0,00 0,00 210.446,66 

sonstige Verbindlichkeiten 111.458,58 0,00 0,00 111.458,58 

Gesamt 14.715.475,73 7.717.180,83 4.457.763,59 26.890.420,15 

30


5 Rechenschaftsbericht 

5.1 Gesetzliche Grundlagen 

Gem. § 51 GemHVO-Doppik sind im Rechenschaftsbericht der Verlauf der Haushaltswirtschaft 

und die Lage der Gemeinde unter dem Gesichtspunkt der Sicherung der stetigen Erfüllung der 

Aufgaben so darzustellen, dass ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild vermittelt 

wird. Dabei sind die wichtigen Ergebnisse des Jahresabschlusses und erhebliche Abweichungen 

von den Haushaltsansätzen zu erläutern und eine Bewertung der Abschlussrechnungen vorzunehmen. 

Gemäß den Verwaltungsvorschriften zu § 51 GemHVO-Doppik ist zudem die Verwaltungs-, Investitions- 

und Finanzierungstätigkeit in konzentrierter Form darzustellen. In den Ausführungen 

zur Lage der Gemeinde soll zum Ausdruck kommen, ob die Gemeinde über eine die stetige Aufgabenerfüllung 

gewährleistende finanzwirtschaftliche Grundlage verfügt. 

Wesentliches Ziel des Rechenschaftsberichts ist es zudem, die derzeitige und zukünftige Zielund 

Produktorientierung der Gemeinde analysierend darzustellen. 

5.2 Haushaltssatzung 

Die Haushaltssatzung 2009 wurde am 18.12.2008 von der Gemeindevertretung beschlossen. 

Sie sah u. a. folgende Festsetzungen vor: 

Der Haushaltsplan für das Haushaltsjahr 2009 wurde 

im Ergebnishaushalt 

mit dem Gesamtbetrag der Erträge auf 

mit dem Gesamtbetrag der Aufwendungen auf 

im außerordentlichen Ergebnis 

mit dem Gesamtbetrag der Erträge auf 

mit dem Gesamtbetrag der Aufwendungen auf 

mit einem Fehlbedarf von 

24.412.171 EUR 

28.119.523 EUR 

43.400 EUR 

0 EUR 

3.663.952 EUR 

im Finanzhaushalt 

mit dem Saldo der Einzahlungen und Auszahlungen 

aus laufender Verwaltungstätigkeit 

Einzahlungen aus Investitionstätigkeit auf 

Auszahlungen aus Investitionstätigkeit auf 

Einzahlungen aus Finanzierungstätigkeit auf 

Auszahlungen aus Finanzierungstätigkeit auf 

mit einem Zahlungsmittelbedarf von 

-2.987.229 EUR 

8.977.240 EUR 

5.642.556 EUR 

5.780.000 EUR 

6.312.000 EUR 

184.545 EUR 

festgesetzt. 

31


Kredite zur Finanzierung von Investitionen und Investitionsförderungsmaßnahmen wurden – 

außer zur Umschuldung – nicht veranschlagt. 

Einer Genehmigung des Landrates als Kommunalaufsicht bedurfte es nicht, da die Haushaltsatzung 

keine genehmigungspflichtigen Teile enthielt. 

Mit Beschluss vom 14.05.2009 hat die Gemeindevertretung Ginsheim-Gustavsburg einen 1. 

Nachtragshaushaltsplan beschlossen: 

Mit dem Nachtragsplan werden 

a) im Ergebnishaushalt 

beim ordentlichen Ergebnis 

erhöht um 

EUR 

vermindert um 

EUR 

und damit der Gesamtbetrag des Haushaltsplans 

einschließlich der Nachträge 

gegenüber bisher 

EUR 

auf nunmehr EUR 

festgesetzt 

die Erträge 1.192.000 24.412.171 23.220.171 

die Aufwendungen 290.786 28.119.523 27.828.737 

beim außerordentlichen Ergebnis 

die Erträge 43.400 43.400 

die Aufwendungen 0 0 

der Fehlbetrag 901.214 3.663.952 4.565.166 

b) im Finanzhaushalt 

aus laufender Verwaltungstätigkeit 

der Saldo der Einzahlungen und 

Auszahlungen 

aus Investitionstätigkeit 

-901.214 -2.987.229 -3.888.443 

die Einzahlungen 2.633.000 8.977.240 6.344.240 

die Auszahlungen 928.842 5.642.556 6.571.398 

aus Finanzierungstätigkeit 

die Einzahlungen 6.000.000 5.780.000 11.780.000 

die Auszahlungen 30.000 6.312.000 6.342.000 

Der Gesamtbetrag der Kredite, die zur Finanzierung von Investitionen oder Investitionsförderungsmaßnahmen 

benötigt wird, wurde auf 6.000.000 EUR festgesetzt. Zugleich wurden die 

Hebesätze für die Grundsteuern A und B von 300 % um 50 %-Punkte auf 350 % erhöht. 

Mit Datum vom 25.05.2009 teilte der Landrat in seiner Funktion als Kommunalaufsicht mit, dass 

er zum genehmigungspflichtigen Teil der Nachtragshaushaltssatzung 2009 die aufsichtsbehördliche 

Genehmigung erteile. Mit einem ergänzenden Schreiben vom 18.06.2009 verfügte der 

32


Landrat einige bis zum 31.12.2009 befristete und strikt zu beachtende Auflagen, die dazu beitragen 

sollten, dass die Unterdeckung im Ergebnishaushalt 2009 zumindest vermindert werden 

kann: 

1. Das zuletzt beschlossene Haushaltssicherungskonzept ist im Rahmen eines fortwährenden 

Prozesses jährlich weiter zu entwickeln und an die jeweils aktuelle Entwicklung anzupassen; 

der jeweils überarbeitete Stand ist spätestens mit der Haushaltssatzung des 

neuen Haushaltsjahres vorzulegen. Dabei ist mir auch über die umgesetzten Konsolidierungsmaßnahmen 

und ihre finanziellen Auswirkungen zu berichten. Der Inhalt des Haushaltssicherungskonzeptes 

hat sich mindestens an den Vorgaben des § 24 Abs. 4 Satz 2 

GemHVO zu orientieren. 

2. Bei weiterhin defizitärer Haushaltssituation ist auf eine Nettoneuverschuldung grundsätzlich 

zu verzichten. Ausnahmen hiervon sind ausführlich zu begründen. Es ist dann unaufgefordert 

und schlüssig darzulegen, aus welchen Gründen trotz anhaltend defizitärer 

Haushaltssituation eine Nettoneuverschuldung notwendig ist und genehmigt werden soll. 

Maßnahmen nach den Konjunkturpaketen des Bundes und des Landes sind hiervon ausgenommen. 

3. Neben Einnahmeverbesserungen sind einschneidende Kostenreduzierungen unverzichtbar. 

Auch bei Pflichtleistungen sind Ermessensspielräume für Einsparungen zu nutzen. 

Freiwillige Leistungen dürfen nicht ausgeweitet werden; eine Reduzierung ist anzustreben. 

Mit jedem künftigem Antrag auf Haushaltsgenehmigung ist mir eine gesonderte 

aussagekräftige Aufstellung aller freiwilligen Leistungen vorzulegen. 

4. Durch eine Stellenbesetzungssperre ist auf Personalkosteneinsparungen hinzuwirken. 

Vor der notwendigen Wiederbesetzung einer freiwerdenden Stelle sowie bei Beförderungen 

und Höhergruppierungen ist eine Frist von mindestens sechs Monaten einzuhalten; 

dies gilt nicht, wenn zwingendes Bundes- oder Landesrecht dem entgegensteht. Vor 

Wiederbesetzungen sind entsprechende Rationalisierungsmaßnahmen zu prüfen; ein unabweisbarer 

Bedarf ist in erster Linie durch interne Versetzungs- bzw. Umorganisationsmöglichkeiten 

auszugleichen. 

Auf die Schaffung und Besetzung neuer Stellen ist grundsätzlich zu verzichten. 

Ausnahmen von diesen Festlegungen bedürfen meiner vorherigen Zustimmung; der unabweisbare 

Bedarf ist bei Antragstellung eingehend zu begründen. 

5. Neue Ausgaben und Aufgaben können nur übernommen werden, wenn sich die Verpflichtung 

aus neuen Rechtsvorschriften ergibt oder diese bei Anlegung strengster Maßstäbe 

dringend erforderlich sind. Ausnahmen von diesem Grundsatz bedürfen meiner vorherigen 

Zustimmung. 

6. Von der Befugnis, haushaltswirtschaftliche Sperren auszusprechen, ist bei Vorliegen der 

Voraussetzungen des § 114n HGO Gebrauch zu machen. 

7. Über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen, die nach Umfang oder 

Bedeutung erheblich sind, bedürfen meiner vorherigen Zustimmung. Als nach dem Umfang 

erheblich gelten alle Aufwendungen und Auszahlungen über einer Höhe von 

20.000,00 €. Es ist detailliert nachzuweisen, dass die Aufwendungen und Auszahlungen 

unvorhersehbar und unabweisbar sind und die Deckung gewährleistet ist (§ 114g HGO). 

Von meiner vorherigen Zustimmung ausgenommen sind Aufwendungen und Auszahlungen, 

die durch spezielle Deckungsmittel (Zuweisungen, Zuschüsse, Gebühren, Beiträge, 

33


Erstattungen, Verrechnungen usw.) gedeckt sind und keine oder nur unbedeutende Folgekosten 

verursachen. 

8. Gebühren und Beiträge sind, soweit durch diese keine Kostendeckung erwirtschaftet 

wird, in vertretbarem Umfang anzupassen. In den klassischen Gebührenhaushalten 

(Wasser, Abwasser, Abfall, Straßenreinigung, Bestattungswesen) dürfen grundsätzlich 

keine Unterdeckungen entstehen; in erster Linie sind hier Kostenreduzierungen anzustreben. 

Ist dies nicht ausreichend, sind Gebührenanpassungen anzustreben. 

Rechtlich mögliche Beiträge sind zu erheben, soweit das wirtschaftlich sinnvoll ist. 

9. Auf bisher nicht veranschlagte neue Investitionen und Investitionsförderungsmaßnahmen, 

die erhebliche Folgekosten im Ergebnishaushalt nach sich ziehen, muss grundsätzlich 

verzichtet werden. Sollten solche Maßnahmen dennoch nötig werden, ist vor Inangriffnahme 

der Maßnahme bzw. vor Beantragung von entsprechenden Bundes- oder 

Landesbeihilfen meine Zustimmung einzuholen. 

Dabei ist nachzuweisen, wie die erforderlichen Eigenmittel sowie die anfallenden Folgekosten 

aufgebracht werden können. Hiervon ausgenommen sind mit Investitionsfondsdarlehen 

ganz oder teilweise finanzierte Maßnahmen. 

5.3 Erläuterungen zur Gesamtergebnisrechnung 

Verwaltungsergebnis 

Die laufende Verwaltungstätigkeit der Gemeinde zur Aufrechterhaltung des Dienstbetriebs spiegelt 

sich wieder im Ergebnishaushalt. Der Gesamtergebnishaushalt 2009 wurde von der Gemeindevertretung 

im Rahmen der 1. Nachtragshaushaltssatzung wie folgt am 14.05.2009 beschlossen: 

Erträge: 

23.263.571,00 EUR 

Aufwendungen: 27.828.737,00 EUR 

Fehlbedarf: 

-4.565.166,00 EUR 

Die Gesamtergebnisrechnung am Ende des Jahres 2009 zeigt dagegen folgendes Bild: 

Erträge: 

21.095.085,05 EUR 

Aufwendungen: 25.263.773,73 EUR 

Fehlbetrag: 

-4.168.688,68 EUR 

Damit schließt das Jahr 2009 um 396.477,32 EUR besser ab als geplant. 

Betrachtet man ausschließlich das Verwaltungsergebnis (ohne Finanzergebnis und außerordentliches 

Ergebnis), ergibt sich folgendes Bild: 

Verwaltungsergebnis Plan 2009* Jahresabschluss 2009 

Erträge 22.973.211,00 20.516.277,83 

Aufwendungen 26.480.307,50 24.410.135,55 

Fehlbedarf/Überschuss - 3.507.096,50 -3.893.857,72 

* inklusive Planänderungen durch Haushaltsreste und üpl./apl. Genehmigungen 

Die leichte Verschlechterung beim Verwaltungsergebnis hängt vor allem von deutlich niedrigeren 

Steuererträgen ab, die auch durch verringerte Aufwendungen für Personal, Sach- und 

Dienstleistungen sowie Umlagen nicht kompensiert werden konnte. 

34


Vergleich Ansatz 2009 mit Ergebnis 2009 (in EUR): 

Pos. Name Ansatz Ergebnis Vergleich 

1 Privatrechtliche Leistungsentgelte 592.800,00 553.647,67 -39.152,33 

2 Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 2.552.046,00 2.569.456,15 17.410,15 

3 Kostenersatzleistungen und -erstattungen 223.220,00 304.564,58 81.344,58 

4 Bestandsveränderungen & aktivierte Eigenleistungen 

5 

Steuern und steuerähnliche Erträge einschließlich Erträge 

aus gesetzlichen Umlagen 15.053.841,00 12.283.402,42 -2.770.438,58 

6 Erträge aus Transferleistungen 490.000,00 475.101,01 -14.898,99 

7 

8 

Erträge aus Zuweisungen und Zuschüssen für lfd. Zwecke 

und allgemeine Umlagen 2.829.208,00 2.803.426,95 -25.781,05 

Erträge aus der Auflösung von Sonderposten aus Investitionszuweisungen, 

-zuschüssen & -beiträgen 501.846,00 640.753,84 138.907,84 

9 Sonstige ordentliche Erträge 730.250,00 885.925,21 55.675,21 

10 Summe der ordentlichen Erträge 22.973.211,00 20.516.277,83 -2.456.933,17 

11 Personalaufwendungen 7.288.750,00 6.840.838,81 -447.911,19 

12 Versorgungsaufwendungen 368.810,00 758.416,43 389.606,43 

13 Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 7.629.830,50 6.297.935,03 -1.331.895,47 

14 Abschreibungen 1.063.419,00 1.300.840,70 237.421,70 

15 

16 

Aufwendungen für Zuweisungen und Zuschüsse sowie 

besondere Finanzaufwendungen 536.300,00 542.360,16 6.060,16 

Steueraufwendungen einschließlich Aufwendungen aus 

gesetzl. Umlageverpflichtungen 9.575.038,00 8.651.078,40 -923.959,60 

17 Transferaufwendungen 

18 Sonstige ordentliche Aufwendungen 18.160,00 18.666,02 506,02 

19 Summe der ordentlichen Aufwendungen 26.480.307,50 24.410.135,55 -2.070.171,95 

20 Verwaltungsergebnis -3.507.096,50 -3.893.857,72 386.761,22 

21 Finanzerträge 249.960,00 301.250,12 51.290,12 

22 Zinsen und ähnliche Aufwendungen 1.229.000,00 743.889,30 -485.110,70 

23 Finanzergebnis -979.040,00 -442.639,18 -536.400,82 

24 Ordentliches Ergebnis -4.486.136,50 -4.336.496,90 -149.639,60 

25 Außerordentliche Erträge 43.400,00 277.557,10 234.157,10 

26 Außerordentliche Aufwendungen 109.748,88 109.748,88 

27 Außerordentliches Ergebnis 43.400,00 167.808,22 124.408,22 

28 Jahresergebnis vor interner Leistungsverrechnung -4.442.736,50 -4.168.688,68 -274.047,82 

29 Ergebnis der internen Leistungsverrechnung 

30 Jahresergebnis nach interner Leistungsverrechnung -4.442.736,50 -4.168.688,68 -274.047,82 

(Ansatz 2009 unter Berücksichtigung von üpl./apl. Genehmigungen) 

Kinderbetreuung 

Die Aufgabe der Kinderbetreuung in eigenen Einrichtungen der Gemeinde stellt den Bereich mit 

dem größten Zuschussbedarf dar. Die Planung 2009 ging von einem Zuschussbedarf von 

35


2.175.537,00 EUR aus; im Ergebnis betrug der Zuschussbetrag letztlich 1.871.728,37 EUR. Dies 

sind im Ergebnis 303.808,63 EUR weniger. Dies liegt vor allem an um rd. 245 TEUR niedrigeren 

Personal- und Versorgungswendungen, rd. 15 TEUR niedrigerem Sach- und Dienstleistungsaufwand 

und um rd. 52 TEUR niedrigeren Erträgen aus Gebühren, Kostenerstattungen sowie Zuweisungen 

und Zuschüssen für den Kindertagesstättenbetrieb. 

Produkt 06.365.01 – Kinderbetreuung in Einrichtungen der Gemeinde (in EUR): 


1 Privatrechtliche Leistungsentgelte 

2 Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 625.000,00 637.463,76 12.463,76 

3 Kostenersatzleistungen und -erstattungen 23.000,00 25.674,96 2.674,96 


5 

Steuern und steuerähnliche Erträge einschließlich Erträge 

aus gesetzlichen Umlagen 

6 Erträge aus Transferleistungen 

7 

8 


und allgemeine Umlagen 520.000,00 557.418,47 37.418,47 


-zuschüssen & -beiträgen 305,00 181,46 -123,54 

9 Sonstige ordentliche Erträge 

10 Summe der ordentlichen Erträge 1.168.305,00 1.220.738,65 52.433,65 

11 Personalaufwendungen 3.111.900,00 2.846.215,38 -265.684,62 

12 Versorgungsaufwendungen 7.800,00 28.065,10 20.265,10 

13 Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 190.360,00 174.464,11 -15.895,89 

14 Abschreibungen 23.582,00 24.314,25 732,25 

15 

16 

Aufwendungen für Zuweisungen und Zuschüsse sowie 

besondere Finanzaufwendungen 10.000,00 19.242,18 9.242,18 

Steueraufwendungen einschließlich Aufwendungen aus 

gesetzl. Umlageverpflichtungen 


18 Sonstige ordentliche Aufwendungen 200,00 166,00 -34,00 

19 Summe der ordentlichen Aufwendungen 3.343.842,00 3.092.467,02 -251.374,98 

20 Verwaltungsergebnis -2.175.537,00 -1.871.728,37 -303.808,63 

21 Finanzerträge 

22 Zinsen und ähnliche Aufwendungen 

23 Finanzergebnis 

24 Ordentliches Ergebnis -2.175.537,00 -1.871.728,37 -303.808,63 

25 Außerordentliche Erträge 

26 Außerordentliche Aufwendungen 

27 Außerordentliches Ergebnis 

28 Jahresergebnis vor interner Leistungsverrechnung -2.175.537,00 -1.871.728,37 -303.808,63 


30 Jahresergebnis nach interner Leistungsverrechnung -2.175.537,00 -1.871.728,37 -303.808,63 

36


Kostenrechnende Einrichtungen 

Die Gemeinde betreibt folgende öffentlichen kostenrechnenden Einrichtungen, also Einrichtungen, 

die sich in der Regel und überwiegend aus Entgelten finanzieren (Gebührenhaushalte): 

• Abfallbeseitigung (Produkt Nr. 11.537.01) 

• Bestattungswesen (Produkt Nr. 13.553.01) 

Produkt 11.537.01 - Abfallbeseitigung 


1 Privatrechtliche Leistungsentgelte 9.000,00 9.621,86 621,86 

2 Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 1.350.500,00 1.345.038,16 -5.461,84 

3 Kostenersatzleistungen und -erstattungen 32.300,00 31.898,89 -401,11 


5 

Steuern und steuerähnliche Erträge einschließlich Erträge aus 

gesetzlichen Umlagen 


7 

8 


und allgemeine Umlagen 


-zuschüssen & -beiträgen 101.097,62 101.097,62 

9 Sonstige ordentliche Erträge 50.000,00 1.206,57 -48.793,43 

10 Summe der ordentlichen Erträge 1.441.800,00 1.488.863,10 47.063,10 

11 Personalaufwendungen 94.000,00 90.502,02 -3.497,98 

12 Versorgungsaufwendungen 

13 Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 1.487.020,00 1.390.009,87 -97.010,13 

14 Abschreibungen 693,00 1.375,94 682,94 

Aufwendungen für Zuweisungen und Zuschüsse sowie besondere 

Finanzaufwendungen 

15 

Steueraufwendungen einschließlich Aufwendungen aus gesetzl. 

16 Umlageverpflichtungen 


18 Sonstige ordentliche Aufwendungen 210,00 204,48 -5,52 

19 Summe der ordentlichen Aufwendungen 1.581.923,00 1.482.092,31 -99.830,69 

20 Verwaltungsergebnis -140.123,00 6.770,79 -146.893,79 

21 Finanzerträge 25.000,00 3.866,23 -21.133,77 


23 Finanzergebnis 25.000,00 3.866,23 -21.133,77 

24 Ordentliches Ergebnis -115.123,00 -10.637,02 -125.760,02 




28 Jahresergebnis vor interner Leistungsverrechnung -115.123,00 -10.637,02 -125.760,02 

29 Ergebnis der internen Leistungsverrechnung 10.637,02 10.637,02 

30 Jahresergebnis nach interner Leistungsverrechnung -115.123,00 -115.123,00 

37


Beim Gebührenhaushalt „Abfallbeseitigung“ entstand im Laufe des Jahres 2009 ein Fehlbetrag in 

Höhe von 101.097,62 EUR; geplant war ein Fehlbedarf von 115.123,00 EUR. Somit trat eine 

Verbesserung um 14.025,38 EUR ein, die auf niedrigere Sach- und Dienstleistungsaufwendungen 

einerseits und niedrigere Zinserträge und niedrigere sonstige ordentliche Erträge andererseits 

zurück zu führen ist. Hinzu kommen noch interne Leistungsverrechnungen (kalkulatorische 

Zinsen) in Höhe von 10 TEUR, die ursprünglich nicht geplant waren. 

Bei den niedrigeren Sach- und Dienstleistungen schlugen vor allem gegenüber dem Ansatz um 

rd. 89 TEUR verminderte Aufwendungen für die Abfalleinsammlung zu Buche, die auf ein günstigeres 

Ergebnis der Ausschreibung zurück zu führen ist. Die mit ursprünglich 25.000 EUR veranschlagte 

Müllbehälterreinigung wurde in 2009 nicht durchgeführt. Bei den sonstigen ordentlichen 

Erträgen konnten die geplanten Erlöse aus dem Verkauf von Altpapier in Höhe von 50.000 

EUR nicht realisiert werden. 

Durch die im Jahr 2011 eingetretene Änderung der Gemeindehaushaltsverordnung ist ein Überschuss 

bei kostenrechnenden Einrichtungen (Gebührenhaushalten) nicht dem Eigenkapital, sondern 

dem Fremdkapital zuzurechnen, da Überschüsse den Gebührenzahlern wieder zu Gute 

kommen sollen. Insofern ist ein Überschuss nicht in eine Gebührenausgleichsrücklage einzustellen, 

sondern es ist ein Sonderposten gem. § 41 Abs. 7 GemHVO zu bilden. Dieser ist bei nächster 

Gelegenheit aufzulösen und bei der Gebührenkalkulation als Ertrag zu berücksichtigen. Gemäß 

Rücksprache mit dem Fachbereich Revision des Kreises Groß-Gerau wird diese Regelung 

seitens der Gemeinde bereits beim Jahresabschluss 2009 angewandt. 

Der Sonderposten „Abfallbeseitigung“ wies zum 31.12.2009 einen Bestand von zunächst 

690.323,11 EUR aus. Mit dem Jahresabschluss 2009 erfolgt eine ertragswirksame Auflösung des 

Sonderpostens in Höhe des Fehlbetrags von 101.097,62 EUR zum Ausgleich des Gebührenhaushalts. 

Der Sonderposten verfügt zum 31.12.2009 somit noch über einen Bestand von 

589.225,49 EUR. 

Produkt 13.553.01 - Bestattungswesen 

Der im Ansatz 2009 vorgesehene Fehlbedarf betrug 188.437,00 EUR. Tatsächlich wurde im Gebührenhaushalt 

„Bestattungswesen“ ein Defizit von 130.145,20 EUR erwirtschaftet. Die Differenz 

von rd. 58 TEUR liegt darin begründet, dass die Tiefbauaufwendungen niedriger ausgefallen 

sind. Die Gemeindevertretung hat als Folge der Beratungen einer interfraktionellen Arbeitsgruppe 

in der Sitzung am 24.04.2008 die Anpassung der Gebührenordnung zur Friedhofssatzung 

beschlossen. Darin waren jährliche Erhöhungen der Gebühren über einen Zeitraum von 

vier Jahren bis zum 01.07.2011 vorgesehen. 

38



1 Privatrechtliche Leistungsentgelte 250,00 250,00 

2 Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 166.146,00 162.407,75 -3.738,25 

3 Kostenersatzleistungen und -erstattungen 1.300,00 1.229,44 -70,56 


Steuern und steuerähnliche Erträge einschließlich Erträge aus 

5 gesetzlichen Umlagen 


7 

Erträge aus Zuweisungen und Zuschüssen für lfd. Zwecke und 

allgemeine Umlagen 

8 


-zuschüssen & -beiträgen 208,42 208,42 

9 Sonstige ordentliche Erträge 

10 Summe der ordentlichen Erträge 167.446,00 -164.095,61 -3.350,39 

11 Personalaufwendungen 82.950,00 82.238,79 -711,21 

12 Versorgungsaufwendungen 7.010,00 2.221,60 -4.788,40 

13 Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 220.150,00 158.991,23 -61.158,77 

14 Abschreibungen 45.773,00 50.623,19 4.850,19 

15 

Aufwendungen für Zuweisungen und Zuschüsse sowie besondere 

Finanzaufwendungen 

Steueraufwendungen einschließlich Aufwendungen aus gesetzl. 

Umlageverpflichtungen 

16 


18 Sonstige ordentliche Aufwendungen 166 166 

19 Summe der ordentlichen Aufwendungen 355.883,00 294.240,81 -61.642,19 

20 Verwaltungsergebnis -188.437,00 -130.145,20 58.291,80 

21 Finanzerträge 


23 Finanzergebnis 

24 Ordentliches Ergebnis -188.437,00 -130.145,20 58.291,80 




28 Jahresergebnis vor interner Leistungsverrechnung -188.437,00 -130.145,20 58.291,80 


30 Jahresergebnis nach interner Leistungsverrechnung -188.437,00 -130.145,20 58.291,80 

Abwasserbeseitigung 

Der klassische Gebührenhaushalt „Abwasserbeseitigung“ wurde als Aufgabe ab 01.01.1997 materiell 

dem Zweckverband „ASM – Abwasser- und Servicebetrieb Mainspitze“, dessen Trägerkommunen 

die Gemeinden Ginsheim-Gustavsburg und Bischofsheim sind, übertragen. Die Aufgabe 

wird dort bei seit Jahren stabilen Abwassergebühren kostendeckend betrieben. 

39


Finanzergebnis 

Das Finanzergebnis stellt sich im Jahresabschluss 2009 gegenüber der ursprünglichen Planung 

um rd. 536 TEUR besser dar. Dies hängt neben den um rd. 485 TEUR deutlich geringeren Zinsaufwendungen 

(rd. 98 TEUR niedrigere Erstattungszinsen Gewerbesteuer; 132 TEUR niedrigere 

Kontokorrentzinsen; rd. 261 TEUR niedrigere Darlehenszinsen) von den um 51 TEUR höheren 

Zinserträgen ab. 

Plan 2009 Jahresabschluss 2009 

Finanzerträge 249.960,00 EUR 301.250,12 EUR 

Zinsen u. ä. Aufwendungen 1.229.000,00 EUR 743.889,30 EUR 

Finanzergebnis -979.040,00 EUR -442.639,18 EUR 

Außerordentliches Ergebnis 

Beim Ansatz von 43.400 EUR handelte es sich um Erträge aus einer geplanten Grundstücksveräußerung. 

Letztlich konnten diverse weitere Grundstücke veräußert werden, so dass hieraus 

ein außerordentlicher Ertrag von rd. 273 TEUR erzielt werden konnte. 

Bei den tatsächlichen außerordentlichen Aufwendungen am Jahresende von rd. 110 TEUR handelt 

es sich in Höhe von 97 TEUR um den Buchverlust aus dem Verkauf eines Grundstücks im 

Gewerbegebiet „Am Mainspitzdreieck“. Die restliche Summe kommt durch außerplanmäßige 

Abschreibungen auf Sachanlagen zustande (z. B. alte Richtfunkanlage). 

Plan 2009 Jahresabschluss 2009 

Außerordentliche Erträge 43.400,00 EUR 277.557,10 EUR 

Außerordentliche Aufwendungen 0,00 EUR 109.748,88 EUR 

Außerordentliches Ergebnis 43.400,00 EUR 167.808,22 EUR 

5.4 Erläuterungen zur Gesamtfinanzrechnung 

Investitionstätigkeit 

Grundlage ist das dem Haushaltsplan beizufügende Investitionsprogramm (siehe § 114 h Abs. 3 

HGO). 

Im Haushaltsplan 2009 wurden zunächst insgesamt 5.642.556 EUR an Investitionsauszahlungen 

geplant. Mit dem Beschluss über den 1. Nachtragshaushalt erhöhte sich die Summe der Investitionsauszahlungen 

auf insgesamt 6.571.398 EUR. Maßgeblich waren die Aufnahme des Eigenanteils 

für die Sanierung des Kommunalen Kinos von 638.345 EUR, die Veranschlagung von 

Mitteln für den Aufbau eines Feuerwehrfahrzeugs HLF 20/16 von 345.747 EUR sowie erhöhte 

Mittel für die Ortskernsanierung von 343.000 EUR. Im Gegenzug wurden die Mittel für die Sanierung 

der Mainzer Straße i. H. v. 640.000 EUR zugunsten eines Ansatzes von 250.000 EUR für 

allgemeine Straßensanierungen gestrichen. 

40


Investitionsmaßnahmen über 50.000 EUR 

Jahresabschluss 2009 - Investitionen ab 50.000 EUR 

Plan-/Ist-Vergleich 

Inv.-Nr. Maßnahme Plan 2009 Auszahlung 2009 

309008 Ortskernsanierung - Zuschüsse 1.065.000,00 € 180.000,00 € 

309001 Grundstücksmanagement: Baugebiete A + B 833.000,00 € 34.017,97 € 

309006 Neubau der Sportanlage Ginsheim 725.000,00 € 7.831,39 € 

309034 Sanierung Kommunales Kino 638.345,00 € 70.965,04 € 

409005 ÖPNV -Neugestaltung Bahnhofsumfeld (STEP) 583.306,00 € 4.751,91 € 

309017 Ankauf von Grundstücken 557.500,00 € 527.281,95 € 

309015 Rad- und Fußweg Eisenbahnbrücke Mainz 519.032,00 € 619.913,09 € 

509005 Feuerwehr: Anschaffung eines HLF 20/16 345.747,00 € 435.747,00 € 

309033 Gemeindestraßen - Sanierungskosten allgemein 250.000,00 € - € 

209018 Wohnungsbaudarlehen 2009 205.000,00 € - € 

309003 Gebäudemanagement: Anbau Kita Akazienstraße 150.000,00 € 141.922,80 € 

309018 Neubau Jugendzentrum Ginsheim 72.000,00 € 30.308,82 € 

309010 Bau Ortserschließungsstraße Ginsheim 55.000,00 € - € 

309019 Erneuerung Gehweg Erzberger Straße 50.000,00 € 9.044,00 € 

Summe: 6.048.930,00 € 2.061.783,97 € 

Erläuterung der Abweichungen: 

IN 309008: Fördermittel wurden von Privaten nicht vollumfänglich abgerufen. 

IN 309001: Die Erschließung begann zu einem späteren Zeitpunkt. 

IN 309006: Planabweichung durch Bauverzögerung. 

IN 309034: Planabweichung durch Bauverzögerung. 

IN 409005: Nur Planungskosten; Maßnahme wurde nicht begonnen. 

IN 309017: Nur geringe Planabweichung. 

IN 309015: Mehrkosten aufgrund von Nachträgen, entsprechend höhere Bezuschussung durch 

das Land. 

IN 509005: Mittel wurden in 2009 nicht benötigt; Neuveranschlagung in 2010 (Fahrgestell 

60.000 EUR) und 2011 (Aufbau 240.000 EUR). 

IN 309033: Die vorgesehene Sanierung der Mainzer Straße wurde verschoben. 

IN 209018: Die Mittel des Ansatzes 2009 wurde erst im Jahr 2010 ausgezahlt. Aus Vorjahren 

(2006 – 2008) wurden in 2009 Wohnungsbaudarlehen in Höhe von 399.400 EUR 

ausgezahlt. 



IN 309010: Keine Zahlung angefallen. 

IN 309019: Zahlungen erfolgten überwiegend im Jahr 2010. 

41


Mit weiteren kleinen und mittleren Investitionsprojekten (z. B. für Ersatz- und Neubeschaffung 

von EDV, Mobiliar, Betriebsausstattung, Gebäude- und Wegesanierungen, Anschaffung geringwertiger 

Wirtschaftsgüter usw.) leistete die Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg im Jahr 2009 insgesamt 

2.894.940,05 EUR Investitionsauszahlungen. 

Haushaltsplan 2009 (Stand 1. Nachtragshaushalt): 

Einzahlungen aus Investitionstätigkeit: 6.344.240,00 EUR 

Auszahlungen aus Investitionstätigkeit: 6.571.398,00 EUR 

Saldo aus Investitionstätigkeit: 

-227.158,00 EUR 

Ergebnis 2009: 

Einzahlungen aus Investitionstätigkeit: 

Auszahlungen aus Investitionstätigkeit: 

Saldo aus Investitionstätigkeit: 

3.417.638,59 EUR 

2.894.940,05 EUR 

522.698,54 EUR 

Im Übrigen ergeben sich immer wieder in der Ausführung von Investitionsprojekten ggf. Abweichungen 

durch die Ergebnisse von Ausschreibungen oder unvorhersehbare Änderungen in der 

Umsetzung/Ausführung, die letztlich zu Differenzen gegenüber den ursprünglich geplanten Investitionsauszahlungen 

führen. 

Finanzierungstätigkeit 

Im Haushalt 2009 waren nach dem Stand des 1. Nachtragshaushalts folgende Ein- und Auszahlungen 

für die Finanzierungstätigkeit geplant: 

Einzahlungen: 

Auszahlungen: 

Saldo: 

11.780.000 EUR (darin 5.780.000 EUR zur Umschuldung) 

6.342.000 EUR (darin 5.780.000 EUR zur Umschuldung) 

5.438.000 EUR 

Beim Jahresabschluss 2009 stellt sich die Situation wie folgt dar: 

Einzahlungen: 

Auszahlungen: 

Saldo: 

10.093.556,21 EUR (darin 4.087.682,21 EUR zur Umschuldung) 

8.174.366,17 EUR (darin 4.087.682,21 EUR zur Umschuldung) 

1.919.190,04 EUR 

Die Auszahlungen dienten der Tilgung bzw. der Umschuldung von aufgenommenen Darlehen 

und Kassenkrediten. Vom zur Umschuldung anstehenden Darlehen von rd. 5,78 Mio. EUR wurden 

zunächst 4,088 Mio. EUR umgeschuldet; der verbleibende Rest wurde tilgungsfrei gestellt 

und Anfang 2010 mit der vom Zweckverband ASM erhaltenen Kanalkaufpreisrate von rd. 1,69 

Mio. EUR getilgt. Damit konnte der Schuldenstand der Gemeinde um diesen Betrag reduziert 

werden. 

42


5.5 Ziel- und Produktorientierung 

Wesentliches Ziel des Rechenschaftsberichts ist es gem. § 51 GemHVO-Doppik die derzeitige 

und zukünftige Ziel- und Produktorientierung der Gemeinde analysierend darzustellen. 

Mit der kompletten Systemumstellung von der Kameralistik auf die Doppik und der bislang fehlenden 

Erfahrung mit einem produktorientierten Haushalt wurde der Haushaltsplan von 2005 – 

2008 nach Kostenstellen gegliedert. Mit der Umstellung auf einen Produkthaushalt im Sinne der 

Vorschriften der Gemeindehaushaltsverordnung Doppik ab 2009 wird die Gemeinde Ginsheim- 

Gustavsburg den landesrechtlichen Vorgaben an die Produktorientierung vollumfänglich gerecht. 

Die Verwaltung hat hierzu einen Reformprozess einen Produktkatalog erarbeitet, der zugleich 

die Erfordernisse der landesweiten Finanzstatistik aufgegriffen und berücksichtigt hat. Unterhalb 

der Planungsebene der insgesamt 57 Produkte wurden zur Feingliederung Kostenträger angelegt, 

die im Jahresverlauf mehr oder weniger detailliert bebucht werden und somit entsprechende 

Auswertungsmöglichkeiten bieten. 

Gemeindevorstand und Gemeindevertretung haben diesen Produktkatalog beschlossen. Mit dem 

Grundsatzbeschluss der Gemeindevertretung vom 20.11.2002 zur Einführung des Neuen Kommunalen 

Rechnungs- und Steuerungssystems (NKRS) wurde bereits frühzeitig der inhaltliche 

Grundstein für die Produktbildung gelegt. 

Im Rahmen des sog. „Ersten Geleitzuges“ des Hessischen Städte- und Gemeindebundes (HSGB) 

machten sich 8 kleine und mittlere Kommunen mit externer Beratung auf den Weg, das Neue 

Kommunale Rechnungs- und Steuerungssystem (NKRS) einzuführen, dass neben der Umstellung 

auf die Doppik mit Ergebnis-, Finanz- und Vermögensrechnung auch die Bildung von Produkten 

beinhaltete. 

Letztlich ist ein gemeindliches „Produkt“ nichts anderes als ein Bündel von Einzelleistungen, 

• das einer bestimmten Organisationseinheit zugeordnet werden kann, 

• für das ein Budget geplant wird, 

• für das Ist-Kosten ermittelt werden, 

• für das Abweichungen vom geplanten Budget festgestellt werden (können). 

Nachstehend wird der gemeindliche Produktkatalog aufgezeigt, wie er seit 01.01.2009 in Kraft 

gesetzt wurde und damit die Basis für den doppischen Produkthaushalt bildete 

43


Produktbereiche/Produkte Ginsheim-Gustavsburg 

Produktkatalog 1.0 

Nr. 

Bezeichnung gem. Muster 

11 zu § 4 Abs.2 GemHVO Nr. 

Bezeichnung gem. Finanzstatistik 

Stat. Bundesamt 

Produkt-Nr. 

NEU Produkte der Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg 

01 Innere Verwaltung 11 Innere Verwaltung 

111 Verwaltungssteuerung und -service 01.111.01 Zentrale Dienstleistungen 

01.111.02 Bereitstellung von IKT-Ressourcen und Dienstleistungen 

01.111.03 Personaldienstleistungen intern 

01.111.04 Bezügeabrechnung 

01.111.05 Personaldienstleistungen für Externe 

01.111.06 Personalvertretung 

01.111.07 Veranlagung von Steuern, Gebühren und Beiträgen 

01.111.08 Kasse und Buchhaltung 

01.111.09 Finanzdienste 

01.111.10 Grundstücksmanagement 

01.111.11 Gebäudemanagement 

01.111.12 Verwaltungsleitung 

01.111.13 Betreuung kommunaler Gremien 

01.111.14 Presse- und Öffentlichkeitsarbeit 

01.111.15 Städtepartnerschaften 

01.111.16 Förderung der Gleichstellung von Frauen 

01.111.17 Personalplanung, -entwicklung und -steuerung 

01.111.18 Arbeits- und Tarifrecht 

01.111.19 SBB: Leitung und Verwaltung 

01.111.20 SBB: Reparaturen, Instandhaltung öff. Gebäude 

01.111.21 SBB: Transporte und andere logistische Dienstleistungen 

02 Sicherheit und Ordnung 12 Sicherheit und Ordnung 

121 Statistik und Wahlen 02.121.01 Statistik und Wahlen 

122 Ordnungsangelegenheiten 02.122.01 Bürgernahe Dienstleistungen 

02.122.02 Personenstandswesen 

02.122.03 Öffentliche Sicherheit und Ordnung 

02.122.04 Gewerbeangelegenheiten 

02.122.05 Verkehrsaufsicht 

02.122.06 Schiedsamt 

02.122.07 Ortsgericht 

126 Brandschutz 02.126.01 Brandschutz 

127 Rettungsdienst 

128 Katastrophenschutz 02.128.01 Katastrophenschutz 

03 Schulträgeraufgaben 21 - 24 Schulträgeraufgaben 

04 Kultur und Wissenschaft 25-29 Kultur und Wissenschaft 

251 Wissenschaft und Forschung 

44


252 

Nichtwissenschaftliche Museen, 

Sammlungen 

253 Zoologische und Botanische Gärten 

261 Theater 

262 Musikpflege 

263 Musikschulen 04.263.01 Musikschule 

271 Volkshochschulen 

272 Büchereien 04.272.01 Leseförderung 

273 Sonstige Volksbildung 

281 Heimat- und sonstige Kulturpflege 04.281.01 Kommunales Kino 

04.281.02 Kulturveranstaltungen 

291 

Förderung von Kirchengemeinden und 

sonst. Religionsgemeinschaften 

05 Soziale Leistungen 31-35 Soziale Hilfen 

311 

Grundversorgung und Hilfen in bes. 

Lebenslagen (BSHG) 

313 Hilfen für Asylbewerber 

315 Soziale Einrichtungen 05.315.01 Seniorenberatung und -betreuung 

321 

Leistungen nach dem Bundesversorgungsgesetz 

331 

Förderung von Trägern der Wohlfahrtspflege 

341 Unterhaltsvorschussleistungen 

342 Grundsicherungsleistungen 

343 Betreuungsleistungen 

344 

Hilfen für Heimkehrer und politische 

Häftlinge 

351 Sonstige soziale Hilfen und Leistungen 05.351.01 Sozialberatung 

06 

Kinder-, Jugend- und 

Familienhilfe 36 Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 

361 

Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 

und in Tagespflege 

06.361.01 Förderung Betreuungsangebote für Kinder 

362 Jugendarbeit 06.362.01 Sonstige Jugendarbeit 

363 

Sonstige Leistungen der Kinder-, 

Jugend- und Familienhilfe 

06.362.02 Ferienspiele und Freizeiten Jugendpflege 

365 Tageseinrichtungen für Kinder 06.365.01 Kinderbetreuung in Einrichtungen der Gemeinde 

366 Einrichtungen der Jugendarbeit 06.366.01 Jugendeinrichtungen 

06.366.02 Spielplätze und Spielflächen 

06.366.03 SBB: Pflege und Instandhaltung Spielplätze 

45


367 

Sonstige Einrichtungen der Kinder-, 

Jugend- und Familienhilfe 

07 Gesundheitsdienste 41 Gesundheitsdienste 

411 Krankenhäuser 

412 Gesundheitseinrichtungen 

414 Maßnahmen der Gesundheitspflege 

418 Kur- und Badeeinrichtungen 

08 Sportförderung 42 Sportförderung 

421 Förderung des Sports 08.421.01 Sportförderung 

424 Sportstätten und Bäder 08.424.01 Sportflächen und andere Freizeiteinrichtungen 

09 

Räumliche Planung und 

Entwicklung, Geoinformation 

51 

511 

Räumliche Planung und Entwicklung 

Räumliche Planungs- und Entwicklungsmaßnahmen 

09.511.01 Städtebauliche Planung 

10 Bauen und Wohnen 52 Bauen und Wohnen 

521 Bau- und Grundstücksordnung 10.521.01 Bauen und Wohnen 

522 Wohnbauförderung 10.522.01 Fehlbelegungsabgabe 

10.522.02 Wohnraumversorgung 

10.522.03 Wohnungsbauförderung 

10.522.04 KWG: Wohnungsbau und Wohnungsbewirtschaftung 

523 Denkmalschutz und -pflege 

11 Ver- und Entsorgung 53 Ver- und Entsorgung 

531 Elektrizitätsversorgung 

532 Gasversorgung 

533 Wasserversorgung 

534 Fernwärmeversorgung 

535 Kombinierte Versorgung 

537 Abfallwirtschaft 11.537.01 Abfallwirtschaft 

538 Abwasserbeseitigung 

12 

Verkehrsflächen und - 

anlagen, ÖPNV 54 

Verkehrsflächen und -anlagen, 

ÖPNV 

541 Gemeindestraßen 12.541.01 Verkehrsflächen: Gemeindestraßen 

12.541.02 SBB: Gemeindestraßen: Markierung, Beschilderung, Begleitgrün 

542 Kreisstraßen 

543 Landesstraßen 

544 Bundesstraßen 

545 Straßenreinigung 12.545.01 SBB: Reinigung von Straßen, Wegen, Plätzen 

546 Parkeinrichtungen 

46


547 ÖPNV 12.547.01 Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) 

548 Sonstiger Personen- und Güterverkehr 12.548.01 Sonstiger Personenverkehr 

13 

Natur- und Landschaftspflege 

55 Natur- und Landschaftspflege 

551 Öffentliches Grün/Landschaftsbau 13.551.01 Grünflächen 

552 

Öffentliche Gewässer/Wasserbauliche 

Anlagen 

13.551.02 SBB: Grünpflege 

13.552.01 Gewässer 

553 Friedhofs- und Bestattungswesen 13.553.01 Friedhofs- und Bestattungswesen 

554 Naturschutz und Landschaftspflege 

13.553.02 SBB: Bestattungswesen 

555 Land- und Forstwirtschaft 13.555.01 Verkehrsflächen: Wirtschaftswege, Landwirtschaftswege, Feldwege 

14 Umweltschutz 56 Umweltschutz 

561 Umweltschutzmaßnahmen 14.561.01 Umweltschutz 

15 Wirtschaft und Tourismus 57 Wirtschaft und Tourismus 

571 Wirtschaftsförderung 15.571.01 Wirtschaftsförderung 

573 

Allgemeine Einrichtungen und Unternehmen 

575 Tourismus 

16 

Allgemeine Finanzwirtschaft 

61 Allgemeine Finanzwirtschaft 

611 

Steuern, allg. Zuweisungen, allg. 

Umlagen 

612 Sonstige allgemeine Finanzwirtschaft 

613 Abwicklung der Vorjahre 

16.611.01 Steuern, allg. Zuweisungen, allg. Umlagen 

47


Bedingt durch die Umstellungsprobleme auf die Doppik ab 2005, die u. a. den seinerzeit noch 

fehlenden Landesvorgaben beruhten, wurden bei der Produktdefinition zwar erste Produktziele 

definiert, mit denen aber aufgrund fehlender Erfahrungen noch nicht praktisch gearbeitet wurde. 

Vorrang in der Verwaltung hatte und hat die Aufarbeitung der Rückstände bei den Jahresabschlüssen, 

die Umstellung auf den aktuellen Kommunalen Verwaltungskontenrahmen im laufenden 

Buchungsbetrieb sowie die Einrichtung der zentralen Buchhaltung. 

Zur Abarbeitung der Rückstände bei den Jahresabschlüssen haben sich Gemeindeverwaltung 

und Fachbereich Revision des Kreises Groß-Gerau darauf verständigt, nach Möglichkeit zwei 

Jahresabschlüsse binnen eines Jahres aufzustellen und zu prüfen. Für die Jahre 2007 und 2008 

ist dies im Jahr 2012 gelungen. Erst wenn die Rückstände bei den Jahresabschlüssen aufgearbeitet 

sind, sollen Produktziele aktualisiert, Kennzahlen zur Zielerreichung gebildet und ein systematisiertes 

Controlling- und Berichtswesensystem implementiert werden. 

5.6 Fazit, Chancen und Risiken 

Entgegen der Haushaltsplanung, die beim Beschluss über den 1. Nachtragshaushaltsplan 2009 

zunächst einen Fehlbedarf in Höhe von 4.565.166,00 EUR aufwies, konnte die Ergebnisrechnung 

2009 zwar um 396.477,32 EUR besser, aber dennoch mit einem deutlichen Fehlbetrag von 

4.168.688,68 EUR abgeschlossen werden. Zwar ergaben sich deutliche Mindererträge bei den 

Steuern, diese konnten aber durch Mehrerträge bei den sonstigen ordentlichen Erträgen, Erträgen 

aus der Auflösung von Sonderposten, bei Kostenerstattungen und öffentlichen Leistungsentgelten, 

aber auch durch Minderaufwendungen bei den Sach- und Dienstleistungen, beim Personal, 

bei den Umlageverpflichtungen und den Zinsen kompensiert werden (siehe Tabelle unter 

Tz. 1.1.3: Vergleich Ansatz 2009 mit Ergebnis 2009). 

Mit Beschluss über den 1. Nachtragshaushaltsplan 2009 war ein Finanzmittelüberschuss in Höhe 

von 1.322.399 EUR geplant. Durch die Rückzahlung/Tilgung eines Festbetragskassenkredits in 

Höhe von 3,5 Mio. EUR und anderer kleinerer Abweichungen gegenüber der Ursprungsplanung 

entstand zum Jahresabschluss ein Finanzmittelfehlbetrag von 1.252.303,14 EUR. 

Das Ergebnis 2009 zeigt erneut auf, dass die Gemeinde in hohem Maße von kaum zu beeinflussenden 

Faktoren wie der Gewerbesteuer, dem Gemeindeanteil an der Einkommensteuer und 

den entsprechenden Wirkungen im Kommunalen Finanzausgleich (Schlüsselzuweisung, Kreis- 

/Schulumlage) abhängig ist. Zudem besteht bei der Gemeinde als letztem Glied in der Kette 

staatlichen Handelns eine hohe Abhängigkeit von Gesetzen und Verordnungen des Bundes und 

des Landes Hessen, die auf Umfang, Inhalt und Ausführung von Aufgaben der Gemeinde Einfluss 

nehmen, zumeist aber nicht für eine adäquate Finanzierung sorgen. Diese Umstände stellen 

nach wie vor ein hohes Risiko der gemeindlichen Haushaltswirtschaft dar. 

48


Die in vielen Bereichen gemeindlicher Aufgabenerfüllung geforderten Investitionen, vor allem im 

Bereich der Infrastruktur (Straßen, Hallen usw.), verursachen Folgekosten, die zumeist nicht 

durch kostendeckende Gebühren aufgefangen werden können. 

Dass die Gemeinde strukturell unterfinanziert ist zeigt ein Blick auf die freiwilligen Aufgaben – 

selbst ein kompletter Verzicht hierauf bedeutet bei durchschnittlichem Gewerbesteueraufkommen, 

dass die Gemeinde einen Fehlbetrag ausweisen müsste. 

Es bleibt grundsätzlich dabei, dass die Gemeinde bei der Beurteilung der finanziellen Leistungsfähigkeit 

regelmäßig als „finanzschwach“ eingestuft wird. Dies erschwert auf Dauer die stetige 

Erfüllung der gemeindlichen Aufgaben, für die eine umfangreiche Infrastruktur vorgehalten, 

unterhalten und immer wieder erneuert werden muss. Diese Infrastruktur, das Angebot an vielfältigen 

freiwilligen Leistungen und die über die Jahre gewachsenen und sich verfestigenden 

Ansprüche der Einwohner an die Fülle und die Qualität der von der Gemeinde wahrzunehmenden 

Aufgaben und Angebote bergen das Risiko, dass bei unveränderten oder sich gar verschlechternden 

Rahmenbedingungen Einschnitte in Umfang und Qualität der gemeindlichen Angebote 

unvermeidlich werden. 

6 Beteiligungsbericht 

6.1 Vorbemerkung 

Kommunales Handeln spielt sich nicht nur in der reinen Kernverwaltung, also im Rathaus, sondern 

auch durch Auslagerung von Aufgaben in Eigenbetriebe und Beteiligung der Gemeinde an 

Zweckverbänden, Gesellschaften und anderen Organisationsformen ab. Solche Organisationsformen 

außerhalb der Kernverwaltung werden gewählt, um spezielle Aufgaben wahrzunehmen 

und eine gesonderte Betrachtung (Wirtschaftsführung, Gebührenkalkulation, Jahresabschluss 

usw.) zu ermöglichen. 

Mit der Vorlage eines jährlichen Beteiligungsberichtes möchte der Gemeindevorstand der Gemeindevertretung 

einen jeweils aktualisierten Überblick über die Beteiligungen der Gemeinde 

geben und damit eine entsprechende Transparenz gewährleisten. Erstmals erfolgte die Vorlage 

eines Beteiligungsberichtes für das Jahr 2001 im Frühjahr 2002. Der Bericht gliedert die Beteiligungen 

auf nach 

Eigenbetrieben 

Zweckverbänden 

Wasser- und Bodenverbänden 

Genossenschaften 

Kapitalgesellschaften 

Unberücksichtigt bleiben in diesem Bericht einfache Mitgliedschaften in Verbänden, Vereinen 

und Wohlfahrtsorganisationen. 

49


Mit der Neufassung der HGO vom 07.03.2005, die ab 01.04.2005 in Kraft getreten ist, wurde 

den Gemeinden mit § 123 a HGO die Pflicht auferlegt, jährlich einen Bericht über ihre Beteiligungen 

an Unternehmen in einer Rechtsform des Privatrechts zu erstellen. In dem Bericht 

sind alle Unternehmen aufzuführen, bei denen die Gemeinde mindestens über den fünften 

Teil der Anteile verfügt (20 %). Gem. § 123 a Abs. 2 HGO soll der Beteiligungsbericht mindestens 

Angaben enthalten über 

1. den Gegenstand des Unternehmens, die Beteiligungsverhältnisse, die Besetzung der Organe 

und die Beteiligungen des Unternehmens, 

2. den Stand der Erfüllung des öffentlichen Zwecks durch das Unternehmen, 

3. die Grundzüge des Geschäftsverlaufs, die Ertragslage des Unternehmens, die Kapitalzuführungen 

und -entnahmen durch die Gemeinde und die Auswirkungen auf die Haushaltswirtschaft, 

die Kreditaufnahmen, die von der Gemeinde gewährten Sicherheiten, 

4. das Vorliegen der Voraussetzungen des § 121 Abs. 1 für das Unternehmen. 

Die entsprechenden Angaben gem. § 123 a HGO sind in diesem Bericht enthalten. 

6.2 Beteiligungssituation im Berichtsjahr 2009 

1. Eigenbetriebe/Sondervermögen 

Gem. § 115 Abs. 1 HGO sind Sondervermögen u. a. „wirtschaftliche Unternehmen ohne eigene 

Rechtspersönlichkeit, für die aufgrund gesetzlicher Vorschriften Sonderrechnungen geführt werden.“ 

Die Gemeinde führt ihre wirtschaftlichen Unternehmen ohne Rechtspersönlichkeit als Eigenbetriebe 

nach den Vorschriften des Eigenbetriebsgesetzes (EigBGes). Einrichtungen, die als Hilfsbetriebe 

ausschließlich der Deckung des Eigenbedarfs der Gemeinde dienen (z. B. Bauhof), können 

gem. § 121 Abs. 2 HGO ebenfalls nach den Vorschriften über die Eigenbetriebe geführt 

werden. Der Eigenbetrieb führt seine Rechnung nach den Regeln der kaufmännischen doppelten 

Buchführung oder einer entsprechenden Verwaltungsbuchführung (§ 20 EigBG). 

Eigenbetrieb Stammkapital * 

Kommunale Wohnungsgesellschaft (KWG) 1.050.000,00 EUR 

Servicebetrieb Bauhof (SBB) 

260.000,00 EUR 

Summe 

1.310.000,00 EUR 

*Die jeweilige Höhe des Stammkapitals wurde im Zuge der Euro-Umstellung zum 01.01.2002 

durch Satzungsänderungen auf die o. g. Beträge gerundet. 

Zuletzt erzielten die Eigenbetriebe ausweislich ihrer Bilanzen folgende Ergebnisse beim Jahresabschluss: 

2009 

2008 

2007 

2006 

2005 

Eigenbetrieb 

EUR 

EUR 

EUR 

EUR 

EUR 

KWG -334.687,06 -66.122,12 332.610,50 1.801,37 -288.414,53 

SBB 99.610,97 -31.183,02 -68.369,98 -66.332,42 -30.624,92 

50


Hinsichtlich einer genaueren Betrachtung wird auf die Wirtschaftspläne und die Jahresabschlüsse 

der Eigenbetriebe verwiesen, die jährlich Gegenstand der Beratungen der gemeindlichen 

Gremien sind. 

2. Zweckverbände 

Zweckverbände sind rechtlich selbständige juristische Personen des öffentlichen Rechts, bei der 

sich mehrere Gebietskörperschaften (Gemeinden, Landkreise) zur Erfüllung einer Aufgabe nach 

dem Gesetz über Kommunale Gemeinschaftsarbeit (KGG) zusammenschließen. 

Als Körperschaft des öffentlichen Rechts hat der Zweckverband die entsprechenden Statusrechte: 

Rechts-, Geschäfts- und Parteifähigkeit; die Dienstherrnfähigkeit (also das Recht, Beamte zu 

ernennen und anzustellen) ist ihm nach § 17 Abs. 2 KGG ausdrücklich zugestanden. 

Der Zweckverband hat nach § 6 Abs. 2 KGG das Recht auf Selbstverwaltung. Es beinhaltet die 

Befugnis, die auf ihn delegierten Aufgaben durch selbstbestellte Organe in eigener Verantwortung 

zu erledigen und die innere Ordnung des Verbandes (Verfassung, Verwaltung) durch Verbandssatzung 

selbst zu bestimmen. Gesetzlich vorgeschriebene Organe sind der Verbandsvorstand 

und die Verbandsversammlung. Daneben kann die Verbandssatzung fakultativ weitere 

Organe vorsehen. 

Zweckverbände Aufgaben Finanzierungsanteil 

ASM - Abwasser- und Servicebetrieb 

Mainspitze 

ekom21 - Kommunales Gebietsrechenzentrum 

Hessen* 

Riedwerke Kreis Groß-Gerau 

Abwassersammlung und - 

reinigung 

Informations- und kommunikationstechnische 

Hard- und Software bereitstellen 

usw. 

ÖPNV, Wasserversorgung, 

Abfallbeseitigung 

Stammeinlage 28.511,60 EUR. 

Ansonsten eigene Beitrags- und 

Gebührenhoheit des ASM 

Leistungsentgelte, Umlage für 

Verlustausgleich 

Einmalige Investitionsumlage 

22.640 EUR; im übrigen Umlagefinanzierung 

*Körperschaft des öff. Rechts gem. DV-Verbundsgesetz; die Regelungen des Gesetzes über kommunale Gemeinschaftsarbeit 

(KGG) finden analog Anwendung; Rechtsnachfolger des KGRZ KIV in Hessen. 

3. Wasser- und Bodenverbände 

Wasser- und Bodenverbände nach dem Wasserverbandsgesetz (WVG) sind Körperschaften des 

öffentlichen Rechts, aber keine Gebietskörperschaften. Wasser- und Bodenverbände haben die 

Dienstherrnfähigkeit. Ihre Aufgaben sind in § 2 WVG detailliert beschrieben und liegen im Bereich 

Unterhaltung, Schutz und Pflege von Gewässern und von Anlagen an und in Gewässern, 

technischen Maßnahmen zur Bewirtschaftung des Grundwassers usw. 

Der Wasser- und Bodenverband regelt seine Rechtsverhältnisse durch eine Verbandssatzung. 

Organe des Verbandes sind die Verbandsversammlung und der Verbandsvorstand. Der Wasserund 

Bodenverband finanziert sich aus Verbandsbeiträgen seiner Mitglieder. 

51


Die Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg ist neben 18 weiteren Kommunen Mitglied im Wasserverband 

Schwarzbachgebiet-Ried mit Sitz Groß-Gerau. Der Beitragsanteil beträgt 0,093 %; für 

2009 beträgt der Beitrag insgesamt 1.134,36 EUR. 

4. Genossenschaften 

Die Genossenschaft i. S. d. Genossenschaftsgesetzes (GenG) ist eine Gesellschaft mit nicht geschlossener 

Mitgliederzahl (mindestens 7), welche die Förderung des Erwerbs oder der Wirtschaft 

ihrer Mitglieder durch gemeinschaftlichen Geschäftsbetrieb bezweckt, ohne dass diese 

persönlich für die Verbindlichkeiten der Genossenschaft haften (§ 1 GenG). Die Genossenschaft 

ist eine juristische Person, wodurch den Gläubigern nur das Vermögen der Genossenschaft haftet. 

Ein Mindestkapital ist nicht vorgeschrieben. Organe der Genossenschaft sind der Vorstand 

(Geschäftsführung und Vertretung), der Aufsichtsrat (Kontrolle des Vorstandes) und die Generalversammlung. 


Anzahl Anteile 

Wert der Anteile 

31.12.2009 

Volksbank Mainspitze eG 12 1.200,00 EUR 

Volksbank Mainz eG 6 900,00 EUR 

Baugenossenschaft Mainspitze eG 288 59.040,00 EUR 

Baugenossenschaft Ried eG 10 3.500,00 EUR 

* = Glättung im Zuge der Euro-Umstellung 

5. Kapitalgesellschaften 

Eine Gesellschaft ist ein vertraglicher Zusammenschluss von mehreren Personen, der eine Organisation 

zur Erreichung eines gemeinsamen Zwecks schafft (§ 705 BGB). Grundsätzlich lassen 

sich Personen- und Kapitalgesellschaften unterscheiden. Ein wesentliches Unterscheidungsmerkmal 

ist der Haftungsumfang gegenüber den Gläubigern. Bei Personengesellschaften ist die 

persönliche Haftung ein Wesensmerkmal, bei Kapitalgesellschaften haftet dagegen nur das Gesellschaftsvermögen 

der juristischen Person. 

Kapitalgesellschaften (Aktiengesellschaft, Gesellschaft mit beschränkter Haftung) sind juristische 

Personen des privaten Rechts. Deren Verfassung richtet sich nach dem Aktien- bzw. dem 

GmbH-Gesetz. Kapitalgesellschaften sind mit einem Mindestkapital (GmbH 25.000 EUR, AG 

50.000 EUR) auszustatten. 

Die Organe der GmbH sind der/die Geschäftsführer (Geschäftsführung und Vertretung), die Gesellschafterversammlung 

als beschließendes Organ der GmbH und ggf. ein Aufsichtsrat (als 

Kontrollorgan der Geschäftsführung). Die Organe der AG sind der Vorstand (Geschäftsführung 

und Vertretung), die Hauptversammlung als beschließendes Organ der AG sowie ein Aufsichtsrat 

als Kontrollorgan des Vorstandes. Die Gesellschafter sind an der AG mit Einlagen auf das in 

52


Aktien zerlegte Grundkapital beteiligt, ohne persönlich für die Verbindlichkeiten der Gesellschaft 

zu haften. 

Gesellschaften Gesellschaftsanteile Wert der Anteile 

31.12.2009 

Wohnbau Mainspitze GmbH Stammeinlage 51.129,19 EUR 

Regionalpark Rhein-Main 

Südwest GmbH Stammeinlage 5.112,92 EUR 

Technologie-, Innovations- und Gründer/-innenzentrum 

(TIGZ) GmbH Stammeinlage 6.180,00 EUR 

Fraport AG 

1 Aktie 

(Kurswert bei Ankauf) 

53,78 EUR 

Kulturregion FrankfurtRheinMain 

gGmbH Stammeinlage 150,00 

Bei der TIGZ GmbH wurde in 2009 der Nennbetrag des Geschäftsanteils per Bareinlage um 

44,50 Euro auf 6.180 Euro erhöht. 

Nachfolgend werden die im § 123 a HGO geforderten Angaben über die Beteiligung der Gemeinde 

an der Wohnbau Mainspitze GmbH gemacht; dies ist das einzige Unternehmen in einer 

Rechtsform des Privatrechts, an dem die Gemeinde mit mindestens 20 % beteiligt ist. 

Beteiligungsbericht gem. § 123 a HGO für die Wohnbau Mainspitze GmbH 

Gegenstand des Unternehmens gem. Gesellschaftsvertrag vom 23.05.1991: 

(1) Die Gesellschaft errichtet, betreut, bewirtschaftet und verwaltet Bauten in allen Rechts- und 

Nutzungsformen, darunter Eigenheime und Eigentumswohnungen. Sie kann außerdem alle 

im Bereich der Wohnungswirtschaft, des Städtebaus und der Infrastruktur anfallenden Aufgaben 

übernehmen, Grundstücke erwerben, belasten und veräußern sowie Erbbaurechte 

ausgeben. Sie kann Gemeinschaftsanlagen und Folgeeinrichtungen, Läden und Gewerbebauten, 

soziale, wirtschaftliche und kulturelle Einrichtungen und Dienstleistungen bereitstellen. 

Die Gesellschaft ist berechtigt, Zweigniederlassungen zu errichten, andere Unternehmen 

zu erwerben oder sich an solchen zu beteiligen. 

(2) Die Gesellschaft darf auch sonstige Geschäfte betreiben, sofern diese dem Gesellschaftszweck 

mittelbar oder unmittelbar dienlich sind. 

(3) Die Gesellschaft bedarf der Genehmigung gem. § 34 c Gewerbeordnung. Ansonsten führt 

sie keine Geschäfte aus, die einer besonderen staatlichen oder behördlichen Genehmigung 

bedürfen. 

53


Beteiligungsverhältnisse: 

An der Wohnbau Mainspitze GmbH sind 

• die Volksbank Mainspitze eG 

• die Gemeinnützige Baugenossenschaft Mainspitze eG 

• die Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg 

zu je einem Drittel als Gesellschafter beteiligt. Das Stammkapital beträgt 153.387,56 EUR. 

Besetzung der Organe in 2009: 

Aufsichtsrat 

• Gerhard Hang (Vorsitzender) 

• Richard von Neumann (stv. Vorsitzender) 

• Jürgen Köhler 

• Horst Euler 

Geschäftsführung 

• Norbert Kühn, Fachwirt 

Beteiligungen der Wohnbau Mainspitze GmbH: 

Die Wohnbau Mainspitze GmbH hielt im Jahr 2009 keine Beteiligungen an anderen Unternehmen. 

Stand der Erfüllung des öffentlichen Zwecks durch das Unternehmen: 

Durch ihre Betreuungs-, Bewirtschaftungs- und Bauträgertätigkeit erfüllt die Wohnbau Mainspitze 

GmbH durch unterschiedliche Maßnahmen insbesondere den öffentlichen Zweck der Bereitstellung 

von Wohnraum für breite Schichten in der Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg. 

Grundzüge des Geschäftsverlaufs, Ertragslage usw. 

Das laufende Geschäft der Wohnbau Mainspitze GmbH im Jahr 2009 schließt nach der Gewinn- 

und Verlustrechnung mit einem Jahresfehlbetrag von 307.590,89 EUR ab. 

Auszug aus dem Lagebericht 2009: 

„Den Umsatzerlösen aus der Hausbewirtschaftung stehen insbesondere die mit den Leerständen 

verbundenen Erlösschmälerungen sowie die Abschreibungen des Grundvermögens mit 4 % gegenüber, 

so dass sich für diesen Unternehmenssektor ein negatives Ergebnis in Höhe von T€ 

54,2 ergibt. 

54


Umsatzerlöse ergeben sich im Bereich der Betreuungstätigkeit durch den Abschluss bzw. die 

Abrechnung von Modernisierungs- und Instandhaltungsmaßnahmen. Hier wurde ein positives 

Ergebnis in Höhe von 1,4 € erwirtschaftet. 

Die letzte Wohnung der im Jahre 2007 fertiggestellten Baumaßnahme von 28 Eigentumswohnungen 

Anne-Frank-Straße 9/11 konnte im Jahre 2009 veräußert werden. Im Dezember wurde 

mit dem Bau der 7 Passivhäuser in der Münchener Straße begonnen. Die Fertigstellung ist für 

Winter 2010 vorgesehen, sodass für das Jahr 2009 für diese Baumaßnahme keine Umsatzerlöse 

aus dem Verkauf erzielt werden. Unter Berücksichtigung der Aufwendungen hierfür sowie für die 

Planung und Vorabwicklung weiterer Neubaumaßnahmen wurde in diesem Bereich ein negatives 

Ergebnis in Höhe von T€ 114,9 erzielt. 

Den Umsatzerlösen aus den Bereichen Hausbewirtschaftung, Betreuungstätigkeit und dem Verkauf 

von Grundstücken stehen Aufwendungen hierfür und nicht zuordnungsfähige Fixkosten des 

allgemeinen Geschäftsbetriebs in Höhe von T€ 145,7 gegenüber. Unter Berücksichtigung dieser 

Aufwendungen ergibt sich ein Jahresfehlbetrag in Höhe von € 307.590,89.“ 

Es erfolgten keine Kapitalzuführungen oder -entnahmen durch die Gemeinde. Die Gemeinde 

gewährte keine Sicherheiten. 

Vorliegen der Voraussetzungen gem. § 121 Abs. 1 HGO für das Unternehmen: 

§ 121 Abs. 1 HGO: 

(1) Die Gemeinde darf sich wirtschaftlich betätigen, wenn 

1. der öffentliche Zweck die Betätigung rechtfertigt, 

2. die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit 

der Gemeinde und zum voraussichtlichen Bedarf steht und 

3. der Zweck nicht ebenso gut und wirtschaftlich durch einen privaten Dritten erfüllt wird 

oder erfüllt werden kann. 

Soweit Tätigkeiten vor dem 1. April 2004 ausgeübt wurden, sind sie ohne die in Satz 1 Nr. 3 

genannten Einschränkungen zulässig. 

Satz 2 gilt für die Wohnbau Mainspitze GmbH, da deren Betätigung seit 1991 ausgeübt wird. 

Nach wie vor rechtfertigt die im Gesellschaftsvertrag geregelte Betätigung der Wohnbau Mainspitze 

GmbH den öffentlichen Zweck der Bereitstellung von Wohnraum für breite Schichten der 

Bevölkerung in Ginsheim-Gustavsburg. Diese Betätigung steht in einem angemessenen Verhältnis 

zur Leistungsfähigkeit der Gemeinde und zum voraussichtlichen Bedarf. Durch die geplante 

55


Ausweisung weiterer Baugebiete in der Gemeinde ist Potential für eine künftige Bauträgertätigkeit 

der Wohnbau Mainspitze GmbH vorhanden. 

6.3 Risikoeinschätzung 

Eigenbetriebe 

Die kommunalen Eigenbetriebe als rechtlich unselbständige Sondervermögen wirtschaften zunächst 

unabhängig vom kommunalen Haushaltsplan mit eigenen Wirtschaftsplänen. Nach dem 

Eigenbetriebsgesetz ist die Kommune jedoch verpflichtet, einen entstandenen Verlust spätestens 

nach 5 Jahren aus dem kommunalen Haushalt auszugleichen, sofern dieser nicht mit Gewinnen 

verrechnet oder aus Rücklagen ausgeglichen werden kann (§ 11 Abs. 6 EigBG). 

Der Eigenbetrieb KWG, der seit 1991 besteht, verfügt über stabile Umsatzerlöse aus der 

Hausbewirtschaftung (im Jahr 2009 waren dies 4.266,7 T€). Eine Verlustübernahme aus dem 

Gemeindehaushalt war bisher nicht notwendig. Der Verkehrswert des Anlagevermögens der 

KWG übersteigt die Verbindlichkeiten deutlich und könnte im Zweifelsfalle am Markt auch erzielt 

werden. Ein Risiko ist beim Eigenbetrieb KWG somit nicht zu sehen. 

Auch beim Eigenbetrieb SBB, der seit seiner Gründung zum 01.01.1999 planmäßige Verluste 

aufwies, konnten die Jahresabschlüsse bis 2004 letztlich positiv gestaltet werden. Das Jahr 

2009 schließt mit einem Jahresüberschuss von 99.610,97 EUR ab. 

Der SBB, der als Hilfsbetrieb der Deckung des Eigenbedarfs der Gemeinde dient (z. B. bei Grünpflege, 

Straßenunterhaltung, Transport- und Reparaturleistungen), steht bei diesen Leistungen 

für den Auftraggeber Gemeinde im Wettbewerb zu privaten Anbietern. Hier liegt ein gewisses 

Risiko, denn die Preisgestaltung des SBB muss sich diesem Wettbewerb anpassen und darin 

bestehen. Sofern Leistungen an private Dritte vergeben werden, weil deren Konditionen für die 

Gemeinde wirtschaftlicher sind, stellt sich naturgemäß die Frage nach der Auslastung der Kapazitäten 

und der Kosten des Eigenbetriebs SBB. 

Bisher gelang es dem Eigenbetrieb SBB, ggf. durch eine flexible Personalplanung (z. B. Nichtbesetzung 

freiwerdender Stellen) hierauf zu reagieren. 

Zudem unterhält der Eigenbetrieb SBB seit 2008 einen steuerlichen Betrieb gewerblicher Art 

(BgA), um in Schwachlastzeiten zur Auslastung vorhandener Kapazitäten auch Aufträge für private 

Dritte ausführen zu können. 

Zweckverbände 

Der Zweckverband ASM - Abwasser- und Servicebetrieb Mainspitze als juristische Körperschaft 

des öffentlichen Rechts wurde von den beiden Kommunen Ginsheim-Gustavsburg und 

Bischofsheim gegründet. Seit der Umstrukturierung 1997 im Zuge des Konzeptes „Abwasser 

2000“ führt der ASM seine Haushaltswirtschaft nach den Regeln des Eigenbetriebsrechts und 

wendet die kaufmännische doppelte Buchführung an. Mit der Umstrukturierung und der Über- 

56


nahme der gemeindlichen Aufgaben der Abwasserbeseitigung erhielt der ASM auch die Beitragsund 

Gebührenhoheit. 

Der ASM arbeitet kostendeckend; Nachschüsse der Verbandsgemeinden (z. B. durch zusätzliche 

Umlagen) sind bisher nicht erforderlich. Durch die Beitrags- und Gebührenhoheit ist ein finanzielles 

Risiko beim ASM nicht erkennbar. 

Für die Mitgliedschaft in der Körperschaft des öffentlichen Rechts ekom21 – Kommunales 

Gebietsrechenzentrum Hessen zahlt die Gemeinde Leistungsentgelte gemäß Entgeltverzeichnis 

für die von der ekom21 in Anspruch genommenen Leistungen. Zusätzlich muss die 

Gemeinde über mehrere Jahre einen nicht unerheblichen Betrag als Umlage zum Verlustausgleich 

entrichten, der u. a. aus Pensionsverpflichtungen herrührt. Für das Jahr 2009 wurden 

letztmalig 11.185,53 EUR fällig. Die ekom21 steht als EDV-Anbieter im Wettbewerb mit privaten 

Anbietern. Der Konkurrenzkampf und die Streichung der Landeszuwendungen hat bereits in den 

letzten Jahren zu erheblichen strukturellen Veränderungen (Zusammenschluss der KGRZen 

Frankfurt, Darmstadt und Gießen zur KIV in Hessen, Gründung der Tochtergesellschaft „ekom21 

GmbH“ gemeinsam mit dem KGRZ Kassel), zu Personaleinsparungen und dem Versuch, Kosten 

zu reduzieren, geführt. Dieser Prozess ist noch nicht abgeschlossen. Nach § 2 Abs. 10 der Kooperationsvereinbarung 

der KIV in Hessen mit dem KGRZ Kassel zur Gründung der „ekom 21 

GmbH“ verbürgen sich die KGRZ für Kredite des Gemeinschaftsunternehmens. Das der „ekom21 

GmbH“ gewährten Gesellschafterdarlehen in Höhe von 6,5 Mio. EUR wurde 2008 in voller Höhe 

zurück gezahlt. Eine darüber hinaus gehende Nachschusspflicht der Gesellschafter ist im Gesellschaftsvertrag 

der „ekom 21 GmbH“ nicht vorgesehen. Die Kündigung der Mitgliedschaft beim 

ekom21 Kommunales Gebietsrechenzentrum Hessen bedarf einer Mehrheit von 2/3 der satzungsgemäßen 

Stimmenzahl der Verbandsversammlung und ist nicht nur deshalb, sondern auch 

aus finanziellen Erwägungen der verbleibenden Mitglieder, nur schwer vorstellbar. Der Jahresüberschuss 

des KGRZ KIV in Hessen für das Jahr 2009 betrug 1.351.908,88 EUR (ohne interne 

Verrechnungen). 

Im Zweckverband Riedwerke Kreis Groß-Gerau haben sich die Mitglieder Landkreis Groß- 

Gerau und alle 14 Städte und Gemeinden des Kreises zusammengeschlossen. Aufgaben sind die 

Wasserversorgung, der ÖPNV und die Abfallbeseitigung. 

Die Abfallbeseitigung ist eine hoheitliche Aufgabe, für die gem. Satzung des Zweckverbandes 

entsprechende kostendeckende öffentlich-rechtliche Gebühren erhoben werden. Die Bereiche 

Wasserversorgung und ÖPNV, der inzwischen von der Tochtergesellschaft „Lokale Nahverkehrsgesellschaft 

mbH“ (LNVG) organisiert wird, bilden im Rahmen der wirtschaftlichen Betätigung 

einen steuerlichen Querverbund, in dem die Gewinne aus der Wasserversorgung mit den Verlusten 

des ÖPNV verrechnet werden. Die danach verbleibenden Verluste des ÖPNV werden im We- 

57


ge der Umlagefinanzierung von den Verbandsmitgliedern refinanziert. Für das Jahr 2009 waren 

von der Gemeinde hierfür 170.825 EUR zu zahlen. 

Ein Risiko besteht somit in der permanenten Verlustsituation des ÖPNV, aber auch in der Anforderung 

kostendeckender Gebühren im Bereich Abfallbeseitigung. Hier muss die Gemeinde als 

Verbandsmitglied ihr Augenmerk auf möglichst wirtschaftliche Organisation und Arbeitsprozesse 

richten, um unnötige Kosten und damit erhöhte Gebühren zu vermeiden. 

Wasser- und Bodenverbände 

Die Mitgliedschaft im Wasserverband Schwarzbachgebiet-Ried birgt kein wesentliches Risiko. 

Die Beitragsanteile werden im Rahmen der Haushaltsplanaufstellung angepasst; bei steigenden 

Ausgaben des Verbandes für die Unterhaltung von Gewässern einschließlich ihrer Ufer und 

Dämme und für die Unterhaltung und den Betrieb der Schöpfwerke, den Kapitaldienst sowie die 

Verwaltungskosten steigen die Beitragsanteile. Im Rahmen der Mitgliedschaft hat die Gemeinde 

darauf zu achten, dass die von ihr zu zahlenden Beiträge im Rahmen bleiben. 


Wie oben bereits ausgeführt, haftet die Genossenschaft gegenüber ihren Gläubigern nur mit 

dem Vermögen der Genossenschaft; eine persönliche Haftung der Mitglieder ist ausgeschlossen. 

Allerdings sehen die Satzungen eine (beschränkte) Nachschusspflicht der Mitglieder vor. 

Bei der Volksbank Mainspitze eG ist die Nachschusspflicht gem. § 40 der Satzung auf einen 

Betrag von 250 EUR begrenzt. 

Bei der Volksbank Mainz eG besteht aufgrund der Satzung eine Nachschusspflicht begrenzt 

auf die Höhe eines Anteils (50 EUR). 

Bei der Baugenossenschaft Mainspitze eG ist die Nachschusspflicht gem. Satzung auf die 

Haftungssumme von 255,56 EUR begrenzt. 

Bei der Baugenossenschaft Ried eG ist die Nachschusspflicht gem. Satzung auf 350 EUR 

festgesetzt. 

Die jeweiligen Satzungen sehen vor, dass die Geschäftsguthaben der Mitglieder, sofern andere 

Mittel (z. B. Rücklagen) nicht vorhanden sind, zur Verlustabdeckung herangezogen werden können. 

Solches war bisher nicht der Fall und ist aufgrund der wirtschaftlichen Situation der o. g. 

Genossenschaften auch nicht zu erwarten, so dass der Gemeinde ein Risiko hieraus derzeit nicht 

erwächst. 

Weitergehende Risiken durch die Beteiligung an den genannten Kreditgenossenschaften liegen 

nicht vor, da die Einlagen durch eine Sicherungseinrichtung beim Bundesverband der Volks- und 

58


Raiffeisenbanken in voller Höhe abgesichert sind. Eine solche Sicherungseinrichtung existiert für 

die Baugenossenschaften nicht. 

Gesellschaften 

Wie bereits oben ausgeführt, haften Kapitalgesellschaften (AG, GmbH) gegenüber ihren Gläubigern 

grundsätzlich nur mit dem Gesellschaftskapital, es sei denn, im jeweiligen Gesellschaftsvertrag 

wären im Wege der Vertragsfreiheit (inhaltliche Gestaltungsfreiheit) weitergehende Regelungen 

vereinbart. Bei den Kapitalgesellschaften, an denen die Gemeinde Ginsheim- 

Gustavsburg beteiligt ist, sind solche weiterreichenden Nachschuss- oder Haftungspflichten bzw. 

-möglichkeiten nur in folgenden Fällen vereinbart: 

TIGZ GmbH: 

Gem. § 18 Abs. 1 des Gesellschaftsvertrages können die Gesellschafter die Einforderung von 

Nachschüssen beschließen, wenn sämtliche Stammeinlagen voll eingezahlt sind. Der Beschluss 

erfordert Einstimmigkeit der Vertreter von 100 % des Stammkapitals, mit Ausnahme der Gesellschafter, 

die gem. Abs. 3 von einer Nachschussverpflichtung befreit sind (dies betrifft Gesellschafter, 

deren Anteil am Stammkapital 24 % nicht übersteigt; Ginsheim-Gustavsburg hält 6 

%). Der Beschluss zur Befreiung von der Nachschusspflicht bedarf einer 2/3-Mehrheit. 

Die Nachschusspflicht ist gem. § 18 Abs. 2 auf fünf Jahre beschränkt und mit Höchstbeträgen 

versehen. Im Falle der Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg ist die Nachschusspflicht auf einen 

Betrag von 96.000 DM (49.084,02 EUR) innerhalb von 5 Jahren begrenzt. Mit der Zahlung eines 

Nachschusses in Höhe von 14.005,53 EUR im Jahr 2002 ist der Höchstbetrag von der Gemeinde 

Ginsheim-Gustavsburg binnen der maßgeblichen fünf Jahre (1998 - 2002) erbracht worden. 

Gem. Beschluss der Gesellschafterversammlung vom 04.12.2002 hat die Gemeinde Ginsheim- 

Gustavsburg für die Jahre 2003 - 2007 eine Nachschussverpflichtung von nochmals maximal 

49.084 EUR übernommen. Im Jahr 2008 wurde die letzte Rate von 9.084,00 EUR von der TIGZ 

GmbH gem. Beschluss vom 04.12.2002 angefordert. 

Wohnbau Mainspitze GmbH: 

Gem. § 22 des Gesellschaftsvertrages hat die Gesellschafterversammlung über die Deckung 

eines ausgewiesenen Bilanzverlustes zu entscheiden. 

Dies beinhaltet die theoretische Möglichkeit, dass die Gesellschafterversammlung von den Gesellschaftern 

entsprechende Nachschüsse verlangt, sofern kein Vortrag auf neue Rechnung oder 

Ausgleich aus Rücklagen erfolgt. Solche Nachschüsse wurden bisher nicht fällig; umgekehrt hat 

die Beteiligung der Gemeinde an der Wohnbau Mainspitze GmbH wiederholt zur Ausschüttung 

nicht unerheblicher Dividenden geführt. Insoweit wird auf die Jahresabschlüsse und die entspre- 

59


chenden Lageberichte der Gesellschaft verwiesen. Beim geprüften Jahresabschluss 2009 betrug 

der Jahresfehlbetrag 307.590,89 EUR. 

Das Risiko der Gemeinde bei den übrigen Gesellschaften beschränkt sich somit auf das eingebrachte 

Gesellschaftskapital. 

6.4 Ausblick 

Der Beteiligungsbericht wird jährlich in aktualisierter Form den gemeindlichen Gremien im Rahmen 

des Jahresabschlusses als Informationsquelle zur Verfügung gestellt. Zudem wird der Bericht 

der interessierten Öffentlichkeit auf geeignete Weise (u. a. auf der Internetseite der Gemeinde) 

zugänglich gemacht und die Einsichtnahme ermöglicht (siehe hierzu auch § 123 a 

HGO). 

7 Bericht zur Personalwirtschaft 

Einmal jährlich berichtet das Sachgebiet Personalmanagement über die im vergangenen Jahr 

getätigten personalwirtschaftlichen Maßnahmen innerhalb der Gemeindeverwaltung Ginsheim- 

Gustavsburg. Zuletzt erfolgte ein Bericht Ende September 2008. Die folgenden Ausführungen 

beziehen sich auf die zweite Jahreshälfte 2008 und das Haushaltsjahr 2009. 

7.1 Maßnahmen zur Personalkostensenkung 

Stellenbewertungen: Die Verfahrensweise aus den Vorjahren wurde in 2008 und 2009 fortgesetzt. 

Die Eingruppierung aller Beschäftigten erfolgt konsequent tarifkonform. Im Falle des 

Freiwerdens einer Stelle im Verwaltungsbereich wird die Stelle grundsätzlich von 2 externen 

Bewertern neu bewertet, bevor die/der neue Stelleninhaber/in die Stelle einnimmt, um ggf. Bewertungsfehler 

aus der Vergangenheit zu korrigieren. 

Stellenbesetzungssperre: Die Personalkosten konnten bei Ausscheiden von Beschäftigten aus 

den Diensten der Gemeinde durch die Einhaltung der Stellenbesetzungssperre (6 Monate), den 

Wegfall von Stellen bzw. den Wegfall von Stellenanteilen gesenkt werden. Zuletzt ist eine Teilzeitstelle 

im Verwaltungsbereich des Fachbereichs Personal und Soziales mit 20 Wochenstunden 

weggefallen. 

Reduzierung von Öffnungszeiten: Die Öffnungszeiten der Bürgerbüros wurden durch Beschluss 

des Gemeindevorstands reduziert. Dadurch konnte das Gesamt-Wochenstundenvolumen in den 

Bürgerbüros um 27 Stunden pro Woche gesenkt werden. 

Befristete Arbeitsverträge: Bei Neueinstellungen (in allen Bereichen) werden grundsätzlich zunächst 

befristete Arbeitsverträge abgeschlossen, um nach Ablauf von 12 bzw. 24 Monaten neu 

entscheiden zu können, ob der entsprechende Bedarf auf Dauer gegeben ist. Dies gilt insbeson- 

60


dere für den Sozial- und Erziehungsdienst, da hier die Höhe der Fachkraftstunden in den einzelnen 

Einrichtungen abhängig ist von der Nachfragesituation (Anzahl der Gruppen, Betreuungszeiten 

usw.). Der Ausbau der Betreuungsplätze für Kinder unter 3 Jahren hat allerdings im Jahr 

2009 dazu geführt, dass alle befristeten Verträge im Bereich des Erziehungsdienstes verlängert 

wurden. 

Personalkostenbudget: Das Personalkostenbudget der gesamten Gemeindeverwaltung ist durch 

den Beschluss der Gemeindevertretung vom 31.05.2007 auf dem Stand des Budgets 2007 festgeschrieben. 

Der Beschluss wurde und wird in den Haushaltsjahren 2008 bis 2010 eingehalten. 

Neueinstellungen: Die Gemeindevertretung hat zu diesem Thema am 31.05.2007 beschlossen, 

dass im Fall frei werdender Stellen zunächst zu prüfen ist, ob die Stelle wegfallen kann. Ist dies 

nicht der Fall, so ist eine interne Besetzung vorzunehmen. Darüber hinaus wurde beschlossen, 

dass in den Jahren 2007 bis 2010 keine externen Neueinstellungen erfolgen, es sei denn, sie 

sind aus Gründen der Qualifikation unabdingbar. Diese Vorgabe wurde konsequent umgesetzt. 

Externe Einstellungen wurden seit 2007 nur aus Gründen der Qualifikation vorgenommen (Erzieherinnen 

und 1 Ingenieur). 

7.2 Maßnahmen zur Steuerung 

Die Gemeindevertretung hat am 31.05.2007 beschlossen, dass zukünftig grundsätzlich keine 

weiteren Altersteilzeitverträge mehr abgeschlossen werden dürfen, es sei denn, es besteht ein 

dringendes dienstliches Interesse am Abschluss eines solchen Vertrags. 

Dieser Beschluss wird inzwischen durch die neue tarifliche Regel, dass ab dem 01.01.2010 nur 

noch maximal 2,5 % der Beschäftigten einen Rechtsanspruch auf ein Altersteilzeitbeschäftigungsverhältnis 

haben, ergänzt (zuvor waren es 5%). 

Die derzeitige Altersteilzeitquote der Gemeindeverwaltung beträgt – unter Berücksichtigung der 

alten tariflichen Regelung – 3,5%. Das bedeutet, dass in absehbarer Zeit keine weiteren Altersteilzeitverträge 

mehr abgeschlossen werden. 

7.3 Maßnahmen zur Steuerung 

Im Berichtszeitraum wurde die Verwaltung teilweise neu geordnet. Aus dem – nach dem Wegfall 

der Sozialhilfesachbearbeitung und dem Wegfall der Sozialstation – übrig gebliebenen Teil der 

Sozialverwaltung und der Personalabteilung wurde der neue Fachbereich II „Personal und Soziales“ 

mit einer gleichberechtigten Fachbereichsleiter/innen-Doppelspitze gebildet. 

Die Personalabteilung beteiligt sich zur Effizienzsteigerung weiter an der Kennzahlenermittlung 

innerhalb eines Personalmanagement-Vergleichsrings der KGSt für Kommunen in Hessen. 

61


7.4 Fluktuation 

Ergänzend ist auszuführen, dass die Fluktuation, die als Abgangs- bzw. Austauschrate von Arbeitnehmer/innen 

einen Indikator für die betriebliche Zufriedenheit mit Arbeitsinhalten, Arbeitszeiten, 

Entlohnung und dergleichen darstellt, im Berichtszeitraum den Wert „0“ hatte. Das 

heißt: Kein/e einzige/r Beschäftigte/r hat die Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg in 2009 aus eigenem 

Antrieb verlassen. 

Gemeinde Ginsheim-Gustavsburg 

Gemeindevorstand 

(Richard von Neumann) 

Bürgermeister 

62

Jahresabschluss inkl. Beteiligungsbericht - Ginsheim-Gustavsburg

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