Status quo Polizei: • Schrumpfende Personalressourcen ...
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NeuOrganisation der <strong>Polizei</strong> Baden-Württemberg<br />
S t a t u s<br />
q u o<br />
P o l i z e i :<br />
<strong>•</strong> <strong>Schrumpfende</strong> <strong>Personalressourcen</strong><br />
<strong>•</strong> schrumpfende Haushaltsmittelressourcen<br />
<strong>•</strong> Überalterung des Personalkörpers<br />
<strong>•</strong> Generationenwechsel / Know how Transfer<br />
<strong>•</strong> Kleinräumige, heterogene Dienststellenstruktur<br />
<strong>•</strong> 3-stufiger Verwaltungsaufbau<br />
<strong>•</strong> Orientierung der Organisation am allg. Verwaltungsaufbau<br />
- keine Aufgaben- und Prozessorientierung<br />
- keine Wirkungsorientierung<br />
- örtliche und sachliche Zuständigkeit steht im Vordergrund<br />
- keine Berücksichtigung von Kriminalgeografie/Einsatzstrategie<br />
<strong>•</strong> redundante Service-, Verwaltungs-, Strategieebenen<br />
<strong>•</strong> politische Zielsetzungen müssen mehrfach<br />
umgesetzt/übersetzt werden<br />
Staatsministerium<br />
IM-LPP<br />
Regierungspräsidien/LPD<br />
PD/PP<br />
<strong>•</strong> Hohe Anforderungen an Ermittlungs- und Beweisführung<br />
- Labore (DNA)<br />
- Kriminaltechnik/Tatortarbeit<br />
- OK-Verfahren<br />
- Großverfahren<br />
- SOKO
NeuOrganisation der <strong>Polizei</strong> Baden-Württemberg<br />
G e g e n ü b e r<br />
<strong>•</strong> hoch mobile, international agierende Straftäter<br />
<strong>•</strong> Osterweiterung der EU<br />
<strong>•</strong> Visa-Missbrauch<br />
<strong>•</strong> Neue ,innovative Tatbegehungsweisen<br />
<strong>•</strong> Kriminalität macht an Landkreisgrenzen nicht halt<br />
<strong>•</strong> Hohe Mobilität der Straftäter und der Bürger
NeuOrganisation der <strong>Polizei</strong> Baden-Württemberg<br />
N o t w e n d i g k e i t f ü r N e u O r g<br />
<strong>•</strong> Kompensation der Personalrestriktionen<br />
<strong>•</strong> Kompensation der Haushaltsmittelrestriktionen.<br />
<strong>•</strong> Halten des erreichten Sicherheitsniveaus<br />
<strong>•</strong> Orientierung der <strong>Polizei</strong>organisation an:<br />
- der polizeilichen Aufgabenstellung / polizeilichen Prozessen<br />
- der Kriminalgeografie<br />
- der Einsatzstrategie<br />
- gewandeltem Täterverhalten (Wanderdealer/Kinderbanden/Rumänen)<br />
<strong>•</strong> Schaffung stringenter Organisationsstrukturen<br />
- Wegfall einer Führungsebene<br />
- Straffung der Befehls- und Informationswege<br />
- Bündelung von Service-, Verwaltungs- und Strategieebenen<br />
- Erweiterung der Zuständigkeitsgrenzen<br />
<strong>•</strong> Schaffung von Handlungsspielräumen für:<br />
- flexibles Sicherheitsmanagement<br />
- flexibles Ermittlungsmanagement<br />
- flexibles Personalmanagement<br />
- Kosten- und Haushaltsmanagement
NeuOrganisation der <strong>Polizei</strong> Baden-Württemberg<br />
O r g a n i s a t i o n s v o r s c h l a g<br />
<strong>•</strong> Einrichtung von 10 <strong>Polizei</strong>präsidien<br />
unabhängig von Verwaltungsaufbau des Landes<br />
- ohne Bezug zu Regionalverbänden<br />
- ohne Bezug zu Regierungsbezirken<br />
- ähnlicher (vergleichbarer) Größe<br />
<strong>•</strong> Erhaltung der <strong>Polizei</strong>direktionen (Einräumigkeit der Verwaltung)<br />
- je Landkreis/Stadtkreis bleibt eine (operative) <strong>Polizei</strong>direktion<br />
zuständig<br />
<strong>•</strong> Wegfall der Landespolizeidirektionen<br />
- Gewinnung von Personal- und HH-Mittelpotenzialen<br />
- Minimierung der Einflussnahme der Regierungspräsidenten<br />
- <strong>Polizei</strong> wird wie die Justiz ganz bewusst außerhalb der normalen<br />
Verwaltungsstrukturen als „Sonderbehördenstrang“ organisiert<br />
<strong>•</strong>
NeuOrganisation der <strong>Polizei</strong> Baden-Württemberg<br />
M e h r w e r t d u r c h N e u O r g<br />
<strong>•</strong> Wirtschaftliche Aufgabenerledigung<br />
<strong>•</strong> Bündelung der Service-, Verwaltungs- und Strategieebenen<br />
<strong>•</strong> Stärkung der operativen Ebene<br />
- Personalverlagerung zur operativen Aufgabenerledigung<br />
- Abbau von redundanten Stabs- und Verwaltungsstrukturen<br />
<strong>•</strong> Neue Dynamik für Kerngeschäft der <strong>Polizei</strong><br />
<strong>•</strong> Neue Herausforderung für polizeiliche Führungskräfte<br />
<strong>•</strong> Operative <strong>Polizei</strong>arbeit erfährt Stärkung<br />
Sicherung der Zukunftsfähigkeit<br />
der <strong>Polizei</strong> BW
<strong>Polizei</strong>direktion Mosbach<br />
Kriminalpolizei / Der Leiter<br />
23.12.2005<br />
N e u O r g der <strong>Polizei</strong> Baden-Württemberg<br />
Strategische Eckpunkte<br />
B e d a r f s t r ä g e r<br />
der <strong>Polizei</strong>arbeit<br />
Bedarfsträger<br />
B ü r g e r<br />
als Geschädigte<br />
als Betroffene<br />
als Zeuge<br />
als Unbeteiligte<br />
als Zeitungsleser<br />
als Wähler<br />
<strong>Polizei</strong>liche Leistungen<br />
(Teil der Daseinsvorsorge)<br />
<strong>•</strong> Subjektive Sicherheit<br />
- Streifenfahrten (Präsenz)<br />
- Öffentlichkeitsarbeit<br />
<strong>•</strong> Objektive Sicherheit<br />
- Ermittlung von Straftätern<br />
- Verhinderung von Straftaten<br />
- Erkennen und Entschärfen<br />
von Gefahrenquellen/-stellen<br />
- Verkehrssicherheitsarbeit<br />
- Verbraucherschutz<br />
(Lebensmittelsicherheit)<br />
<strong>•</strong> sonstige Dienstleistungen<br />
- Rat und Hilfe für Bürger<br />
- Zusammenarbeit mit Behörden,<br />
Vereinen, Verbänden<br />
Ort der<br />
direkten Leistungserbringung<br />
In den Städten und Gemeinden an<br />
den Ereignis-, Unfall-, Schadensund<br />
Tatorten<br />
durch:<br />
<strong>•</strong> Streifendienst<br />
<strong>•</strong> Bezirks- und Postendienst<br />
<strong>•</strong> Verkehrsdienst<br />
<strong>•</strong> Kriminalpolizei<br />
<strong>•</strong> Bereitschaftspolizei<br />
<strong>•</strong> Spezialeinheiten<br />
<strong>•</strong> Einsätze aus besonderem Anlass<br />
Erreichbarkeit für den Bürger<br />
<strong>•</strong> <strong>Polizei</strong>, Feuerwehr und Rettungsdienste<br />
kommen immer, wenn sie<br />
gerufen werden<br />
<strong>•</strong> DL erfolgt nicht in Amtsstuben<br />
<strong>•</strong> DL wird vor Ort erbracht<br />
Bedarfsträger<br />
P o l i t i k e r<br />
Bürgermeister<br />
Landräte<br />
Minister<br />
Staatssekretäre<br />
Gemeinderäte<br />
Kreisräte<br />
MdL<br />
Parteifunktionäre<br />
<strong>Polizei</strong>liche Leistungen<br />
(Stabilisierungsfaktor )<br />
<strong>•</strong> Subjektive Sicherheit<br />
<strong>•</strong> Objektive Sicherheit<br />
<strong>•</strong> sonstige Dienstleistungen<br />
zur Gewährleistung des<br />
inneren Friedens<br />
zur Stabilisierung der<br />
bestehenden Verhältnisse<br />
Ort der<br />
mittelbaren Leistungserbringung<br />
<strong>•</strong> in den Medien:<br />
(Tageszeitungen, Rundfunk, TV)<br />
<strong>•</strong> in den Gemeinderatssitzungen<br />
<strong>•</strong> in den Kreisratssitzungen<br />
<strong>•</strong> in den Landtagssitzungen<br />
<strong>•</strong> in den Sitzungen der Parteigremien<br />
<strong>•</strong> Veranstaltungen, Vorträge, Seminare<br />
für die interessierte Bürgerschaft<br />
Nützlichkeit für Politiker<br />
<strong>•</strong> innerer Friede<br />
<strong>•</strong> Stabilität der Verhältnisse
Seite 2<br />
P o l i z e i l i c h e s G e g e n ü b e r<br />
Subjekte<br />
S t r a f t ä t e r<br />
B e t r o f f e n e<br />
S t ö r e r<br />
örtlich<br />
überörtlich<br />
örtl./ausländisch<br />
ausl./ausländisch<br />
ausl. /international<br />
<strong>Polizei</strong>liche Leistungen<br />
(Teil der Daseinsvorsorge)<br />
<strong>•</strong> Erkennen und Beseitigung von<br />
Gefahren und Störungen<br />
<strong>•</strong> Verhinderung von Straftaten<br />
<strong>•</strong> Ermittlung von Straftaten<br />
Neue Herausforderungen<br />
<strong>•</strong> Importierte Kriminalität<br />
<strong>•</strong> Kriminalität ethnischer Gruppen<br />
<strong>•</strong> Islamistischer Extremismus/<br />
Terrorismus<br />
Neue Begehungsformen<br />
<strong>•</strong> Bandenkriminalität<br />
<strong>•</strong> International agierende Straftäter<br />
/ Straftätergruppen<br />
Ort der<br />
mittelbaren Leistungserbringung<br />
Neben der <strong>Polizei</strong>arbeit an Ereignis-,<br />
Unfall-, Schadens- und Tatorten in<br />
den Städten und Gemeinden werden<br />
<strong>•</strong> Operative Auswertung<br />
<strong>•</strong> dienststellenübergreifende<br />
<strong>•</strong> landesweite<br />
<strong>•</strong> bundesweite<br />
<strong>•</strong> europaweite (EUROPOL/SIS)<br />
<strong>•</strong> weltweite (INTERPOL)<br />
Zusammenarbeit aller Sicherheitsbehörden<br />
immer wichtiger<br />
Die Erkenntnisgewinnung, Auswertung<br />
und Ermittlungstätigkeit macht<br />
an Zuständigkeitsgrenzen nicht halt<br />
Zwang zur Projektorganisation<br />
<strong>•</strong> Organisierte Kriminalität Lokale Ereignisse (Raub, Mord), erweisen<br />
sich immer öfter als Taten<br />
<strong>•</strong> überörtlich agierender<br />
<strong>•</strong> international agierender<br />
<strong>•</strong> vom Ausland gesteuerter<br />
<strong>•</strong> organisierter<br />
Straftätergruppen und -banden<br />
Vor Ort Dienststellen sind oft sehr<br />
schnell am Ende ihrer Möglichkeiten<br />
(Personal, Sachkosten)<br />
Durch KOSt OK, KOSt PMK, ZIA,<br />
Ermittlungskooperationen und Einträge<br />
in das landesweite Verfahrensverzeichnis<br />
sollen Defizite erkannt<br />
und beseitigt werden<br />
PD/PP/LPD- übergreifende Sonderkommissionen<br />
und Ermittlungsgruppen<br />
sind erforderlich<br />
Zentrale Staatsanwaltschaften sind<br />
erforderlich
Seite 3<br />
Z u s t ä n d i g k e i t<br />
<strong>•</strong> Die <strong>Polizei</strong>direktionen/<strong>Polizei</strong>präsidien bleiben als operative Leistungserbringer erhalten<br />
<strong>•</strong> Die sachliche Zuständigkeit bei Starfverfolgung / Gefahrenabwehr bleibt erhalten<br />
(eine PD/PP je Land-/Stadtkreis)<br />
<strong>•</strong> Die örtliche Zuständigkeit bei Strafverfolgung / Gefahrenabwehr bleibt erhalten<br />
(eine PD/PP je Landkreis)<br />
T r e n n u n g v o n S t r a t e g i e u n d T a k t i k<br />
v o n s t r a t e g i s c h e r u n d o p e r a t i v e r E b e n e<br />
<strong>•</strong> die neu zu schaffenden <strong>Polizei</strong>präsidien erhalten die Zuständigkeit für<br />
strategische Ausrichtung der operativen Einheiten (PD)<br />
(Führen mit Zielen)<br />
das Ressourcenmanagement<br />
(Haushalt, Personal, Verwaltung)<br />
Koordination der operativen Einheiten (PD)<br />
(Sonderlagen, Sonderkommissionen, Ermittlungsgruppen u.a.)<br />
Bearbeitung herausragender Kriminalitäts- und Sicherheitslagen<br />
(Sonderlagen, Sonderkommissionen, Ermittlungsgruppen, OK, u.a.)<br />
Bearbeitung von Spezialbereichen<br />
(Spezialeinheiten, Kriminaltechnik, DVE, u.a.) .)<br />
Vorteil:<br />
- 10-12 Präsidien nehmen Management-Funktionen wahr nicht mehr 37 PD/PP und 4 LPD<br />
- Dienststelle ist künftig das <strong>Polizei</strong>präsidium<br />
-- die Personalsteuerung (LPVG)<br />
-- die Haushaltsbewirtschaftung<br />
-- die Verwaltung<br />
kann Professionalisiert und in ihrer Effizienz wesentlich gesteigert werden<br />
- Partner des IM-LPP- bei der Erarbeitung und Umsetzung der Jahresziele sind künftig<br />
10-12 <strong>Polizei</strong>präsidien statt bisher 4 LPD und 37 PP/PP<br />
<strong>•</strong> die <strong>Polizei</strong>direktionen/-präsidien behalten die Zuständigkeit für<br />
Strafverfolgung<br />
Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten<br />
Gefahrenabwehr<br />
und agieren im Rahmen der strategischen Vorgaben der <strong>Polizei</strong>präsidien und der gemeinsam<br />
vereinbarten Ziele als operative Einheiten<br />
Vorteil:<br />
- die Vorzüge der Aufgabenwahrnehmung vor Ort in den Städten und Gemeinden bleiben<br />
erhalten<br />
- der PD-Leiter bleibt als zentraler polizeilicher Ansprechpartner für den Landrat erhalten<br />
- die <strong>Polizei</strong>reviere<br />
- die Kriminalpolizeien<br />
bleiben als DL vor Ort erhalten<br />
- die <strong>Polizei</strong>direktionen/-präsidien setzen ihre Ressourcen für operative DL verstärkt ein
Seite 4<br />
<strong>•</strong> bei den neu geschaffenen <strong>Polizei</strong>präsidien<br />
werden mit Ausnahme der<br />
- OK-Bekämpfung<br />
- Wikri<br />
- KT / DVE<br />
- Sonderfälle<br />
- Spezialeinheiten<br />
keine operativen Kräfte vorgehalten<br />
bei Bedarf wird eine zeitlich befristete Projektorganisation gebildet (Soko/EG)<br />
P o l i z e i l i c h e H a n d l u n g s f e l d e r<br />
werden konsequent in die Bereiche<br />
Strategie<br />
(MM-Funktionen, Ressourcensteuerung)<br />
Taktik<br />
(operative Aufgabenerfüllung)<br />
getrennt<br />
<strong>Polizei</strong>präsidien<br />
<strong>Polizei</strong>direktionen<br />
M i n i m i e r u n g d e r S c h n i t t s t e l l e n<br />
Der Restrukturierungsprozess wird konsequent fortgesetzt.<br />
Die Auflösung der<br />
<strong>•</strong> Wasserschutzpolizei<br />
<strong>•</strong> Autobahnpolizei<br />
als eigenständige Dienststellen und Zusammenführung bei den PD/PP waren erste richtige<br />
Schritte bei der Minimierung von Schnittstellen.<br />
Dieser Weg wird durch die Zusammenfassung von PD/PP zu <strong>Polizei</strong>präsidien fortgesetzt.<br />
Auf diese Weise generieren wir an den Landesgrenzen wesentlich weniger Schnittstellen<br />
als zuvor:<br />
<strong>•</strong> 3 im Westen<br />
<strong>•</strong> 3 im Süden<br />
<strong>•</strong> 3 im Osten<br />
<strong>•</strong> 2 im Norden<br />
Wesentliche Vorteile bestehen dadurch auf den<br />
<strong>•</strong> Bundesautobahnen<br />
(A 5 / A 81)<br />
<strong>•</strong> Bundeswasserstraßen<br />
(Rhein/ Bodensee/Neckar)
Seite 5<br />
D i r e k t e r W e i s u n g s s t r a n g<br />
Die <strong>Polizei</strong> Baden-Württemberg ist als sehr flexibel und einsatzorientiert bekannt. Die Sonderlagen<br />
<strong>•</strong> Flugzeugabsturz Überlingen<br />
<strong>•</strong> kurzfristige Verbesserung der Lebensmittelüberwachung (Schwerpunkt Fleischhygiene)<br />
haben dies unter Beweis gestellt.<br />
Das IM-LPP- erhält künftig alle Möglichkeiten direkt auf 10-12 <strong>Polizei</strong>präsidien Einfluss zu<br />
nehmen. Die Mittelinstanz fällt weg.<br />
P o l i z e i / A l l g . V e r w a l t u n g<br />
Der <strong>Polizei</strong>vollzugsdienst in Baden-Württemberg ist bisher schon verwaltungsfern organisiert.<br />
Könnte aber noch eigenständiger werden.<br />
Die Integration in die Landratsämter unterblieb und das ist gut so.<br />
Die Integration in die Regierungspräsidien ist zwar erfolgt, zeigt aber bereits jetzt schon<br />
deutliche Soll-Bruchstellen.<br />
Der <strong>Polizei</strong>vollzugsdienst hat seit Jahrzehnten bewiesen, dass er veraltungsfern hoch effizient<br />
arbeitet, kein Eigenleben führt und sich kurzfristig und flexibel auf neue Lagen einstellt..<br />
Durch die NeuOrg kann die <strong>Polizei</strong> mit Blick auf die veränderten<br />
<strong>•</strong> Rahmenbedingungen (Effizienzrendite/Einsparverpflichtungen) und<br />
<strong>•</strong> Herausforderungen (importierte Kriminalität, Organisierte Kriminalität),<br />
noch<br />
<strong>•</strong> vollzugsadäquater<br />
<strong>•</strong> kriminalgeografischer<br />
<strong>•</strong> ziel- und aufgabenorientierter<br />
<strong>•</strong> wirkungsorientierter<br />
und damit wesentlich schlagkräftiger aufgestellt werden als bisher.<br />
Die NeuOrg bietet die Chance, die bestehenden Strukturen zu überwinden und tatsächlich<br />
zu echten Strukturveränderungen zu kommen.<br />
Damit können langfristig die notwendigen Grundlagen für die Erhaltung des hohen Sicherheitsniveaus<br />
in Baden-Württemberg gelegt und neuer Elan und Motivation bei Führungskräften<br />
und Mitarbeitern erreicht werden.
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