Profil - Deutsche Hochschule der Polizei

Fachgebiet 09
Einsatzlagen der Schwerkriminalität,
Bedrohungs- und Amoklagen
1. Hintergründe und Begrifflichkeiten 1
Einsatzlehre beschäftigt sich mit dem zielgerichteten Einsatz von Kräften
sowie Führungs- und Einsatzmitteln zur Bewältigung polizeilicher Lagen
des täglichen Dienstes und aus besonderen Anlässen. Dabei werden konzeptionelle
und organisatorische Aspekte sowie strategische und taktische
Grundsätze berücksichtigt. Die Wissensbasis der Einsatzlehre wird
inhaltlich durch polizeiinterne Fachliteratur, Polizeidienstvorschriften und
die Beschlüsse der Gremien der Innenministerkonferenz 2 geprägt.
In die Beurteilungs- und Entscheidungsprozesse des Einsatzmanagements
sind vielfältige interdisziplinäre Sichtweisen (z.B. psychologische,
rechtliche, ökonomische) einzubeziehen. Insofern verkörpert die Einsatzlehre
den integrationswissenschaftlichen Ansatz als Kernelement zur
Entwicklung einer Polizeiwissenschaft, der als Auftrag aus dem DHPolG 3
profilbildend für die DHPol hervorgegangen ist.
Das Fachgebiet 09 „Einsatzlagen der Schwerkriminalität“ setzt seine
Schwerpunkte im Wesentlichen auf die spezifischen strategischen und
taktischen Anforderungen des Einsatzmanagements bei Geiselnahmen,
Bedrohungslagen und Amoktaten sowie Entführungen und herausragenden
Erpressungen.
Die grundlegenden Theorien und Methoden der polizeilichen Einsatzlehre
sind in diesem Fachgebiet, bezogen auf die genannten Einsatzlagen, Gegenstand
von Forschung und Lehre. Bei den oben genannten Einsatzlagen
handelt es sich überwiegend um Sofortlagen, die durch eine beson-
1 Soweit Personen- und Funktionsbezeichnungen aus Gründen der Lesbarkeit nur in der männlichen Form
verwendet werden, gelten sie gleichermaßen für Frauen.
2 Die Zuständigkeit für polizeiliche Angelegenheiten liegt, bedingt durch den föderalen Aufbau der
Bundesrepublik Deutschland, bis auf spezielle Sicherheitsbehörden des Bundes (z. B. Bundespolizei,
Bundeskriminalamt), bei der Bundesländern. 1954 haben die Chefs der Innenressorts die "Ständige Konferenz
der Innenminister und -senatoren der Länder" - kurz Innenministerkonferenz (IMK) - errichtet, um die zuvor
im Wesentlichen auf Beamtenebene durchgeführte länderübergreifende fachliche Zusammenarbeit auch auf
der politischen Ebene zu verankern.
3 Gesetz des Landes Nordrhein-Westfalen über die Deutsche Hochschule der Polizei (DHPolG) und zur Änderung
dienstrechtlicher Vorschriften vom 15. Februar 2005.

dere Komplexität der Rahmenbedingungen (beispielsweise psychologische
Wechselwirkung zwischen Tätern und Opfern) gekennzeichnet sind.
Darüber hinaus spielen unter anderem die Hochwertigkeit der gefährdeten
Rechtsgüter (zum Beispiel Leben/Gesundheit der Geiseln oder der
eingesetzten Polizeivollzugsbeamten) sowie ein großes Interesse von Öffentlichkeit
und Medien eine wesentliche Rolle.
Weiterhin ist diesen Lagen eine nicht unerhebliche Brisanz für politische
Entscheidungsträger (etwa Behördenleiter oder Innenminister) immanent.
Führungskräfte sind dabei einem außerordentlichen, durch Dynamik
und Unbestimmtheit verursachten Beurteilungs- und Entscheidungsdruck
ausgesetzt. Daraus ergeben sich besondere Anforderungen an das
Führungsverhalten, die Strategie sowie das taktische, organisatorische
und technische Fachwissen.
2. Einsatzlehre in der polizeilichen Ausbildung und im
universitären Umfeld
Das Fach „Polizeiliche Einsatzlehre“ ist eine Spezialität der DHPol. An allgemeinen
Hochschulen ist die polizeiliche Einsatzlehre nicht vertreten.
Fachhochschulen des Bundes und der Länder für öffentliche Verwaltung/der
Polizei unterrichten lediglich Teilbereiche dieses Spezialgebietes
für die Ausführungsebene und die mittlere Führungsebene.
Sie deckt dabei das Spektrum von der Polizeidienstkunde (z. B. Verhalten
am Tatort bei Einsätzen von Streifenwagenbesatzungen) bis zur Konzeptionierung
(kleinerer) polizeilicher Einsätze auf Ebene von Dienstbezirken
(z. B. Polizeistation, Polizeirevier) bzw. der Organisation der
Phase 1 solcher Einsatzlagen ab.
Die Polizeiliche Einsatzlehre an der DHPol beschäftigt sich mit der Führung
und Konzeptionierung herausragender Einsatzlagen aus besonderem
Anlass, bei denen Führungskräfte des höheren Dienstes als Polizeiführer,
Leiter Führungsstab und / oder Einsatzabschnittsführer / Unterabschnittsführer
eingesetzt sind. Die strategische Bedeutung solcher
Einsatzlagen ergibt sich aus dem hohen Personalaufwand (z. B. Geisel-

nahmen, insbesondere mobile und länderübergreifende), der Gefährdung
wichtiger Rechtsgüter (z. B. bei Entführungen) und / oder besonderer
öffentlicher / politischer Sensibilität (z. B. bei Amoklagen in öffentlichen
Gebäuden). Die besonderen Anforderungen an Führungskräfte in kritischen
Situationen, alle Phasen der Einsatzbewältigung und die strategische
Vorbereitung sind Gegenstand von Forschung und Lehre an der
DHPol.
3. Entstehung und Struktur des Fachgebiets
Das FG „Einsatzlagen der Schwerkriminalität“ ging als eines von drei
Fachgebieten 4 für polizeiliche Einsatzlehre am 01. Oktober 2007 aus dem
bisherigen Fachbereich „Polizeiliches Management“ der Polizei-
Führungsakademie (PFA) hervor.
Die Leitung des FG 09 wird durch einen Polizeivollzugsbeamten in der
Eingruppierung A 15 (Polizei-/Kriminaldirektor im Hochschuldienst)
wahrgenommen. Darüber hinaus arbeitet im FG ein Polizeivollzugsbeamter
als Lehrkraft für besondere Aufgaben (Polizei-/Kriminaldirektor
im Hochschuldienst). Die weiteren Stellen werden von einer Wissenschaftlichen
Hilfskraft sowie einer Bürokraft besetzt.
Diese Personalstruktur ergibt sich aus der besonderen Stellung der Einsatzlehre,
die aufgrund des Stundenansatzes im Curriculum als eines der
zentralen polizeipraktischen Fächer des Masterstudiengangs „Öffentliche
Verwaltung – Polizeimanagement” angesehen wird.
4. Aufgabenfelder des Fachgebiets
a. Lehre
Im Masterstudiengang „Öffentliche Verwaltung – Polizeimanagement“
wirkt das Fachgebiet 09 im zweiten Studienjahr an folgenden Modulen
mit:
4 Neben dem FG „Polizeiliches Krisenmanagement“ sind dies die Fachgebiete 08 („Grundlagen der Polizeilichen
Einsatzlehre und Zeitlagen“) und 10 („Polizeiliches Krisenmanagement“).

Modul 15 – Kriminalität – Phänomen und Intervention
• 15.05 – Politisch motivierte Kriminalität, insbesondere Gewaltkriminalität,
Terrorismus, Anschläge und Gefahr von Anschlägen
Modul 16 – Einsatzlagen der Schwerkriminalität – Verhinderung,
Bewältigung und Strafverfolgung
• 16.01 – Sozialwissenschaftliche und kriminologische Aspekte
der Bekämpfung der Schwerkriminalität am Beispiel von Geiselnahmen,
Bedrohungs- und Amoklagen sowie Entführungen
und herausragenden Erpressungen
• 16.02 – Strategische und taktische Konzeptionen zur Bekämpfung
der Schwerkriminalität am Beispiel von Geiselnahmen,
Bedrohungs- und Amoklagen sowie Entführungen und herausragenden
Erpressungen unter Berücksichtigung wesentlicher
rechtlicher Aspekte
• 16.03 – Aktuelle Herausforderung bei der Bewältigung besonderer
Einsatzlagen
Modul 17 – Bewältigung komplexer Großlagen II
• 17.01 – Grundlagen aktueller Einsatzkonzeptionen zur Bewältigung
ausgewählter Großlagen
• 17.02 – Verhinderung und Bewältigung gewalttätiger Aktionen
bei Veranstaltungen und Versammlungen
• 17.03 – Größere Gefahren- und Schadenslagen, Katastrophen
Die Inhalte der Einsatzlehre in den Modulen 15, 16 und 17 werden im
Rahmen einer Querschnittslehre insbesondere zusammen mit den Fachgebieten
08 und 10 angeboten. Die Lehrveranstaltungen des Moduls 16
werden vom Fachgebiet 09 federführend betreut, bei dem auch die Modulkoordination
liegt.

. Fortbildung
Das Fachgebiet 09 zeichnet für folgende Fortbildungsseminare verantwortlich:
• „Web 2.0 unter einsatztaktischen Gesichtspunkten“
• „Strategie und Taktik von Verhandlungsgruppen“
• „Führung, Einsatz, Ausstattung sowie Aus- und Fortbildung von
Spezialeinheiten und Spezialkräften“
• Arbeitstagung „Amok“
• „Strategie und Taktik zur Bewältigung von Einsatzlagen der
Schwerkriminalität“
• Anlass- und Themenbezogene Arbeitstagungen und Seminare
(z.B. Informationsveranstaltung für ausgewählte Polizeiführer
bei „Massengeiselnahmen)
c. Forschung
Sowohl in der Aus- als auch in der Fortbildung wird die praxisnahe Fortentwicklung
von Rollenverständnis, Methoden, Strategien und Taktiken
insbesondere bei Einsatzlagen der Schwerkriminalität, Bedrohungslagen
und Amoktaten angestrebt. Daraus lassen sich folgende Hauptziele der
Forschung ableiten:
• Erweiterung der strategisch/taktischen Handlungskompetenz
der Anwender.
• Verbesserung der Wirksamkeit und Sicherheit der Handlungssysteme.
• Optimierung der Aus- und Fortbildung im Bereich des polizeilichen
Einsatzmanagements.
Aus den Notwendigkeiten der Praxis abgeleitet ergeben sich daraus unter
anderem folgende aktuelle Forschungsfelder:

• Antizipation neuer Phänomene im Bereich der besonderen Anlässe
und Entwicklung von strategischen Ansätzen zur Lagebewältigung,
taktischen Zielen, Einsatzgrundsätzen und taktischen
Konzeptionen (zum Beispiel Fahndungs- und Schutzkonzepte
zur Risikominimierung bei Schwerkriminellen, von denen
besondere Gefahren für die Bevölkerung ausgehen, Rolle von
Social Media bei Einsatzlagen).
• Entwicklung von Kriterien zur Evaluation von Einsätzen unter
Berücksichtigung ökonomischer Aspekte und aktueller Erfahrungen.
• Erhebung und Auswertung von Erwartungen von Opfern und
unbeteiligten Dritten an Sicherheitsbehörden zur Erhöhung der
Akzeptanz polizeilicher Maßnahmen.
• Evaluation der taktischen Effektivität und Effizienz des Einsatzes
spezieller technischer Führungs- und Einsatzmittel.
d. Dienstleistungen und Aufgaben außerhalb der Hochschule
Zusammen mit den Fachgebieten 08 und 10 wirkt das FG 09 in der Kooperation
„Netzwerk Einsatzlehre“ mit den Fachhochschulen des Bundes
und der Länder zusammen, um Theorien und aktuelle Problemstellungen
zu diskutieren sowie Empfehlungen für die polizeiliche Aus- und Weiterbildung
im Bereich der Einsatzlehre zu entwickeln.
Im Rahmen der fachgebietsbezogenen Expertise werden die Vertreter
des FG 09 in bundesweite Arbeits- und Projektgruppen des UAFEK (z.B.
zum Thema „Geiselnahme größerer Menschengruppen durch terroristische
Gewalttäter“) entsandt.