Allgemeines Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht 

(2) – Der Verwaltungsakt 

© 2012 BVS Allgemeines Verwaltungsrecht – (2) Verwaltungsakt 

Peter Svitil · 03 / 2012 · Seite 1

Definition des Verwaltungsakts 

• Art. 35 BayVwVfG 

– Subsidiär 

• Art. 1 Abs. 1 Satz 1 Halbsatz 2 BayVwVfG 

• „lex specialis vor lex generalis“ 

• § 118 AO 

• im Abgabenrecht 

• Art. 10 Nr. 1, 

Art. 13 Abs. 1 Nr. 3b KAG 

 

 

• § 31 SGB X 

– im Sozialrecht 

• § 1 Abs. 1 Satz 1 SGB X 

 



VA (1) – Hoheitliche Maßnahme 

• (a) – obrigkeitliches Handeln 

– Einseitig verbindlich 

– im Über- / Unterordnungsverhältnis 

– mit Zwangsmitteln durchsetzbar 

 

• (b) – zweckgerichtetes Handeln 

– mit Entscheidungscharakter 

• Beispiel: 

– Leinenpflicht für Hund durch Gemeinde 

• Behörde handelt in Über-/Unterordnung 

• Hund ist außerhalb des Grundstücks 

an der Leine zu führen 

 

 

LB 6.1.1 



VA (2) – Behörde 

• Definition: 

Art. 1 Abs. 2 BayVwVfG 

– „Jede Stelle, die Aufgaben der 

öffentlichen Verwaltung wahrnimmt“ 

• Welche öffentliche Aufgabe 

wird ausgeübt? 

• Durch Träger der Verwaltung? 

– Aufgabe der Administrative 

• Beispiel: 

– Leinenpflicht für Hund durch Gemeinde 

• Öffentliche Sicherheit ist öffentliche Aufgabe 

• Gemeinde ist Teil der Exekutive 

– Gebietskörperschaft des ÖR 

– vgl. Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 11 Abs. 2 BV, Art. 1 Satz 1 GO 

 

LB 6.1.2 



VA (3) – Öffentliches Recht 

• Öffentliches Recht 

– Rechtsgrundlage liegt 

im öffentlichen Recht 

• „besonderes Verwaltungsrecht“ 

als Teil des ÖR 

• Beispiel: 

– Leinenpflicht für Hund 

durch Gemeinde 

• Rechtsgrundlage im LStVG 

• Sicherheitsrecht besonderes Verwaltungsrecht 

• also „öffentliches Recht“ 

Quelle: www.beck-shop.de 

LB 6.1.3 



VA (4) – Regelung eines Einzelfalls 

• (a) – Regelung 

– Setzen einer Rechtsfolge 

• Begründung, Änderung und Aufhebung 

von Rechten und Pflichten 

• incl. deren Abweisung 

– Sonderfall 

• Feststellung von Rechten und Pflichten 

• (b) – Einzelfall 

– konkret-individuell 

• konkret: 

• Individuell: 

bestimmte Situation 

bestimmte Person 

• Beispiel: 

– Rechtsfolge 

• „Hund ist an Leine zu führen“ 

– konkret-individuell 

 

• Regelung für DIESEN Hund an DESSEN Halter LB 6.1.4 

 



VA (5) – Unmittelbare Außenwirkung 

• Außenwirkung 

– verlässt behördeninternen 

Bereich mit Wissen und Wollen 

• dringt (durch Bekanntgabe) 

in Machtbereich des Beteiligten ein 

– Besonderheit 

• „Besonderes Pflichtenverhältnis“ 

– bei Schülern, Beamten, Soldaten, 

Gemeinderatsmitgliedern etc. 

• Betriebsverhältnis 

– nur organisatorische Ausgestaltung (–) 

• Grundverhältnis 

– persönliche Rechtssphäre betroffen (+) 

• Beispiel: 

– Leinenpflicht für Hund 

durch Gemeinde 

• Bekanntgabe durch Bescheid 

 

 

LB 6.1.5 



VA – Allgemeinverfügung 

• „konkret-generell“ 

– bestimmte Situation 

– an Personenmehrheit 

• (1) – ADRESSATEN-bezogen 

– bestimmter oder bestimmbarer Personenkreis 

• „Platzverweis“ an Demonstrantengruppe 

 

• (2) – SACH-bezogen 

– öffentlich-rechtliche Eigenschaft einer Sache 

• „Widmung“ einer Straße, eines Schwimmbads etc. 

• (3) – BENUTZUNGS-regelnd 

– Benutzungsregelung einer Sache 

• Aufstellen eines Verkehrszeichens 

 

 

LB 6.1.4 



VA – Entstehungsform 


• einseitiger VA 

– von Amts wegen 

• mitwirkungsbedürftiger VA 

– Antrag des Betroffenen erforderlich 

• Beteiligung von Behörden 

– einstufiger VA 

– mehrstufiger VA 

 

Gemeinde 

 

Landratsamt 

LB 6.2.1 



VA – Wirkungsform 

• belastender VA 

– Definition vgl. auch 

Art. 28 Abs. 1 BayVwVfG 

• begünstigender VA 

– Definition vgl. auch 

Art. 48 Abs. 1 Satz 2 BayVwVfG 

• VA mit Mischwirkung 

– „Gaststättenerlaubnis“ mit Auflagen 

• VA mit Doppel- bzw. Drittwirkung 

– „Baugenehmigung“ Nachbarrechte 

 

 

LB 6.2.3 



VA – Regelungsinhalt 

• befehlender VA 

– Tun, Dulden oder Unterlassen 

• gestaltender VA 

– Gewährung oder Entzug von Rechten 

 

• feststellender VA 

– Feststellung von Rechten 

und Pflichten 

LB 6.2.3 



Verwaltungs-Verfahren (1) 

• Was ist ein Vw-Verfahren? 

– Definition des VwVf 


• Verwaltungsakt oder 

ÖR-Vertrag 

• incl. vorbereitende Maßnahmen 

– Beginn des VwVf 


• auf Antrag oder von Amts wegen 

 

 

LB 5.1, 5.3.1 




• „Handelnde“ im VwVf 

– Behörde 

• Art. 1 Abs. 2 BayVwVfG 

• Zuständigkeit 

– sachlich: „Spezialgesetz“ 

– örtlich: i. d. R. Art. 3 BayVwVfG 

• ausgeschlossene Personen 

– Art. 20 BayVwVfG 

– Beteiligte 


– Antragsteller 

– Adressat des VA 

• beteiligungsfähig? 


• handlungsfähig? 


• Bevollmächtigte? 

– Art. 14 ff. BayVwVfG 

 

Michael Werner, Vorstand der BVS 

Foto: www.bvs.de 

LB 5.2 




• Sachverhaltsermittlung 

– Untersuchungsgrundsatz 


– Anhörung 


– Beweismittel 


• Schutzrechte 

– Beratung / Auskunft 


– Akteneinsicht 


– Geheimhaltung 


 

 

 

LB 5.3.4+5+6 




• Form des VwVf 

– Nichtförmlichkeit 


• Art. 37 Abs. 2 Satz 1 BayVwVfG 

• Ausnahmen (Beispiele) 

– Schriftform / Urkunde 

» z. B. Ernennung Beamter 

» Art. 18 Abs. 3 BayBG 

– Zustellung 

» z. B. „Zwangsmittelandrohung“ 

» Art. 36 Abs. 7 Satz 1 VwZVG 

– Weitere besondere Formvorschriften 

» förmliches VwVf (Art. 63 ff. BayVwVfG / SpezialG) 

» auch Planfeststellung (Art. 72 ff. BayVwVfG) 

– Amtssprache 


– deutsch 

– Übersetzungen / Dolmetscher 

Quelle: BVS – Lehrbuch Beamtenrecht (Band 13) 

LB 5.3.2+3 



Handlungs-Grundsätze (1) 

• Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 

– Art. 20 Abs. 3 GG 

– Vorrang des Gesetzes 

• kein Handeln GEGEN 

das Gesetz 

– „Mündliche Baugenehmigung“ 

– vgl. Art. 68 Abs. 2 Satz 1 BayBO 

– Vorbehalt des Gesetzes 

• kein Handeln OHNE Gesetz 

– bei Eingriffsverwaltung 

stets Ermächtigung erforderlich 

– bei Leistungsverwaltung 

geringere Anforderung 

gegebenenfalls genügt ein HH-Ansatz 

LB 4.1 




• Pflichtgemäßes Ermessen 


– Ermessensausübung möglich? 

• strenges Recht? 

zwingend („muss“ / „soll“) 

• billiges Recht 

Ermessen („kann“) 

– Rechtsausübung 

• Ermessen ist stets auf der Rechtsfolgeseite 

– Abgrenzung zum „unbestimmten Rechtsbegriff“ 

(auf Tatbestandsseite) 

– Ermessensfehler 

• Ermessens-NICHTGEBRAUCH 

„… hat sie …“ 

• Ermessens-FEHLGEBRAUCH 

„… Zweck der Ermächtigung …“ 

• Ermessens-ÜBERSCHREITUNG 

„… gesetzlichen Grenzen …“ 

 

LB 4.2 




• Verhältnismäßigkeit 

– Art. 8 LStVG 

– (Legitimer Zweck) 

• Ist das Ziel rechtmäßig? 

– Geeignet 

• Kann Zweck erreicht werden? 

• Maßnahme ist „tauglich“ 

• vgl. Art. 8 Abs. 3 LStVG 

– Erforderlich 

• Mehrere geeignete Mittel? 

• Mildestes Mittel gewählt? 


– Angemessen 

geeignet 

erforderlich 

• Missverhältnis zwischen Nutzen der Allgemeinheit 

und Nachteilen des Einzelnen? 


 

angemessen 

LB 4.6 




• Willkürverbot 

– Art. 3 Abs. 1 GG 

– Rechtsanwendungsgleichheit 

• Wesentlich Gleiches darf nicht 

willkürlich ungleich behandelt werden 

– Rechtfertigung 

• „sachlich rechtfertigender Grund“ 

• um Unterscheidung zu rechtfertigen 

– Selbstbindung der Verwaltung 

• Einschränkung des 

Verwaltungsermessens 

 

LB 4.3 




• Bestimmtheit 

– Art. 37 Abs. 1 BayVwVfG 

– klare Formulierungen 

• Treu & Glauben 

– § 242 BGB (analog) 

– Verwirkung von Ansprüchen 

• Wirtschaftlichkeit 

– Ausschreibung (VOL, VOB) 

– kostengünstige Bekanntgabe 

• Bürgerfreundlichkeit 

– Beratungspflicht 

– Informationspflicht 

– Umgangsformen im Schriftverkehr 

 

 

 

 

LB 4.3+5+7+8 



Form / Inhalt des Verwaltungsakts 

• Form 


• Nichtförmlichkeit 

– Art. 37 Abs. 2 Satz 1 BayVwVfG 

• schriftlich, elektronisch, mündlich 

oder in anderer Weise 

– Bescheid 

• Sonderform des schriftlichen VA 

– evtl. Kombination mehrerer VA 

• Inhalt 

– Bestimmtheit 


– Begründung 


Quelle: BVS – Lehrbuch Allgemeines Verwaltungsrecht (Band 3) 

– Personen- oder sachbezogen 

• z. B. Fahrerlaubnis oder Baugenehmigung 

LB 6.3 



Bescheid (1) 

• Kopf 

– Behördenbezeichnung 

– Absender, Empfänger 

– Bezugszeile, Betreff etc. 

• Tenor 

– Hauptregelung 

• Wiedereinsetzung 

in den vorigen Stand? 

– Nebenbestimmungen 


– Sofortvollzug 

• § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO 

– Zwangsmittelandrohung 

• Art. 36 VwZVG 

– Kostenentscheidung 

• Art. 2 ff. KG 


LB 6.3.1+2 



Bescheid (2) 

• Gründe 

– I. Sachverhalt 

– II. Rechtliche Würdigung 

• formeller Teil 

• materieller Teil 

• Rechtsbehelfsbelehrung 

– Widerspruch (fakultativ) 

– (sofortige) Klage 

• vgl. Vollz. Bek. 

zu Art. 15 AGVwGO 

– Rechtsbehelfsmuster 

• VSV 3401-2 

– incl. Varianten 

• Unterschrift & Dienstsiegel 


LB 6.3+4+5 



Nebenbestimmungen (Arten) 

• Arten von Nebenbestimmungen 

– Nr.1: Befristung 

• Bestimmung eines Zeitpunkts 

bzw. Zeitraums 

• gilt ab / gilt bis 

– Nr.2: Bedingung 

• Eintritt eines zukünftigen 

ungewissen Ereignisses 

• aufschiebend oder auflösend 

– Nr.3: Widerrufsvorbehalt 

• Möglichkeit der Aufhebung des VA 

– Nr. 4: Auflage 

• Vorschrift zu Tun, Dulden 

oder Unterlassen 

– Nr.5: Auflagenvorbehalt 

• Aufnahme, Änderung oder Ergänzung 

einer Auflage 

Hauptregelung 

Befristung 

Bedingung 

Widerrufsvorbehalt 

Auflage 

Auflagenvorbehalt 

LB 6.3.2 



Nebenbestimmungen (Anwendung) 

• Anwendung des Art. 36 BayVwVfG 

– Prüfreihenfolge 

– Abs. 3 

• darf Zweck nicht zuwiderlaufen 

– Abs. 1 

• bei Anspruch auf VA 

• separate gesetzliche Grundlage 

für Nebenbestimmung erforderlich 

• oder zur Ausräumung 

von Versagungsgründen 

– Abs. 2 

• übrige VAe im „Ermessen“ 

• Nebenbestimmung VA? 

– bei „Auflage“ i. d. R. gegeben 

– bei anderen Nebenbestimmungen 

• Ist restlicher VA sinnvoll und rechtmäßig? 

– dann separate Anfechtung 

der Nebenbestimmung möglich (str.)! 

– unter diesen Umständen 

VA-Qualität gegeben 

Befristung 

Bedingung 

Widerrufsvorbehalt 

Auflage 

Auflagenvorbehalt 

VA?!? 

LB 6.3.2 



Vollstreckungsmaßnahmen / 

Einsatz von Zwangsmitteln 

• Gemeinsame Vorschriften 

– Art. 18, 19 Abs. 1 VwZVG 

• VwZVG anwendbar (Bundesrecht?!?) 

• VA unanfechtbar 

• oder keine aufschiebende Wirkung 

• oder sofort vollziehbar 

• Geldleistung 

– Art. 23 VwZVG 

• Leistungsbescheid zugestellt 

• Forderung fällig 

• Mahnung erfolgt 

• Handeln, Dulden oder Unterlassen 

– Art. 29 VwZVG 

• (1) – Zwangsgeld (Art. 31) 

• (2) – Ersatzvornahme (Art. 32) 

• (3) – Unmittelbarer Zwang (Art. 34) 

• (4) – Ersatzzwangshaft (Art. 33) 

• Reihenfolge beachten! 

– Androhung der Zwangsmittel 

• nur einzeln: Art. 36 Abs. 3 VwZVG 

• Zustellung: Art. 36 Abs. 7 Satz 1 VwZVG 


 

 

LB 6.6 


Sofortvollzug 

• Warum? 

– Öffentliches Interesse 

an sofortiger Umsetzung 

• Wann? 

– bei belastendem VA 

• Anfechtungswiderspruch / -klage 

– Aufschiebende Wirkung 

• § 80 Abs. 1 VwGO 

– Anordnung der sofortigen Vollziehung 

• § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO 

– im öffentlichen Interesse 

• § 80 Abs. 3 VwGO 

– Begründung erforderlich 

• Ergebnis 

– Innere Wirksamkeit wird für die 

Dauer des Rechtsbehelfsverfahrens 

nicht ausgesetzt 

zur 

Post 


Fristende 

Bekanntgabe 

i. d. R. EIN MONAT 

Widerspruchsfrist 

 

LB 6.3.2 


Quellennachweis 

• Einzelne Bilder mit 

separatem Bildnachweis 

• - Lernprogramm 

der BVS 

• - Clipart-Sammlung von 

Microsoft 

 

• Zusammenstellungen, 

Übersichten etc. ohne 

besondere Kennzeichnung 

Peter Svitil, BVS 

Behörde 

Bekanntgabe 

Äußere Wirksamkeit 

(Existenz) 

Innere Wirksamkeit 

(Geltung) 

 

in der Regel 

LB 4.1 

Verweis auf Kapitel aus 

Lehrbuch „AVR“ (Band 3) 

Formelle Bestandskraft 

(Unanfechtbarkeit) 

Ablauf der 

Rechtsbehelfsfrist 

Materielle Bestandskraft 

(Unumstößlichkeit) 

automatisch

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