Wirtschaftsleitfaden - Afghanistan - Perspektiven der ... - GIZ

Wirtschaft
Wirtschaftsleitfaden - Afghanistan
- Perspektiven der Zusammenarbeit -

2 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Inhalt
5 Geschichte, Politik, Sicherheit
5 Geschichte
6 Politisches System
7 Sicherheitslage
9 Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
9 Wirtschaftsstruktur und -entwicklung
10 Außenhandel
14 Staatsfinanzen
15 Landwirtschaft
15 Allgemeine Lage und Bedeutung
15 Produktion
16 Außenhandel
18 Geschäftschancen für deutsche Firmen
20 Kontaktadressen
21 Bergbau
21 Allgemeine Lage und Bedeutung
22 Gesetzlicher Rahmen
22 Regelung des Vergabeprozesses
23 Chancen und Herausforderungen für deutsche Firmen
24 Investitionen und Projekte
26 Kontaktadressen
27 Infrastruktur
27 Transport / Logistik
28 Elektrizität
28 Wasser
29 Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT)
29 Bauwirtschaft
30 Chancen für deutsche Unternehmen
31 Branchenstruktur und Geschäftspraxis
31 Kontaktadressen
32 Rechtliche Rahmenbedingungen
32 Einleitung und Hintergrund
32 Handels- und Gesellschaftsrecht
34 Investitionsrecht
36 Arbeitsrecht / Arbeitnehmerentsendung
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38 Zoll und Einfuhrverfahren
38 Einfuhrabgaben, Zolltarif
39 Warenbegleitpapiere
39 Außertarifliche Zollbefreiungen
40 Besondere Zollverfahren
40 Einfuhrverbote und -beschränkungen
41 Kultureller Hintergrund
41 Werte
42 Verhaltensweisen
44 Risiken im Umgang mit staatlichen Einrichtungen
45 Auslandsfinanzierte Projekte und Ausschreibungen
45 Bedeutung staatlicher Aufträge
45 Umfang der Entwicklungszusammenarbeit
47 Deutsche Firmen und Entwicklungszusammenarbeit
47 Ausschreibungs-Plattformen
48 Umfang und Verwendung deutscher Entwicklungszusammenarbeit
49 Beschaffung von Zivilgütern
50 Kontaktadressen
51 Erfahrungen aus der Praxis
51 Erfahrungen und Einschätzungen deutscher Firmen
53 Interviews
53 ETC Power
55 Afghanyar Construction Company Limited (ACCL International)
57 Siemens Afghanistan
59 Bundesverband Großhandel, Außenhandel, Dienstleistungen e.V.
(BGA)
60 Kontaktadressen und Informationsquellen
4 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Geschichte, Politik, Sicherheit
Geschichte, Politik,
Sicherheit
Geschichte
Afghanistan, die Brücke zwischen
West- und Südasien, war immer
„Durchgangsland“. Alexander der
Große und viele andere Herrscher
des Iran und Zentralasiens haben
das Land als Stützpunkt und Brücke
für den Vorstoß nach Indien genutzt.
Seit dem 7. Jahrhundert kam es zur
Verbreitung des Islam, der die vorherigen
Religionen und Glaubensrichtungen
ablöste.
die Einflussbereiche von Warlords
und Stammesfürsten zerfallen, die
Sicherheit im Sinne von Unternehmen
verkauften und Gewalt zur
Durchsetzung ihrer ökonomischen
Ziele einsetzten.
Turkmenistan
Towraghondi
Herat
Shindand
Usbekistan
Stammesgebiete nach Pakistan
flohen. Im Dezember 2001 wurde
auf der Petersberg-Konferenz eine
Übergangsregierung gebildet, der
Paschtunenführer Hamid Karzai
zum Regierungschef ernannt.
Tadschikistan
Kundus
Kabul
Jalalabad
China
Anfang des 19. Jahrhunderts versuchten
die Kolonialmächte Großbritannien
und Russland zunehmend,
Afghanistan unter ihre Kontrolle
zu bringen. Der Festlegung
der Durand-Linie als Grenzverlauf
zwischen Afghanistan und Britisch-
Indien waren zwei blutige Kriege
zwischen England und Afghanistan
(1839 bis 1842 und 1878 bis 1890)
vorausgegangen. Diese Grenzziehung,
die bis heute gilt, fasste zahlreiche
unterschiedliche Ethnien und
Gesellschaftsstrukturen zusammen.
Der dritte Anglo-Afghanische Krieg
führte 1919 schließlich zur Unabhängigkeit
Afghanistans, das in den
Folgejahren die Beziehungen zur
UdSSR ausbaute.
Seit Mitte der 1970er-Jahre herrschte
ein blutiger Bürgerkrieg zwischen
kommunistischen und religiösen
Milizen. Zwischen 1979 und 1989
besetzten sowjetische Truppen das
Land. Afghanistan wurde durch den
jahrelangen Krieg weitgehend zerstört
und fragmentiert, gleichzeitig
erstarkten radikale islamische Kräfte.
Der Bürgerkrieg ließ das Land in
Iran
Lashkar
Gah
Kandahar
Zaranj
Im Jahr 1994 übernahmen die Taliban
die Kontrolle über das südliche
Paschtunistan entlang der pakistanischen
Grenze. Seit der Grenzziehung
im 19. Jahrhundert bestimmt
die Forderung nach einem autonomen
Paschtunenstaat Afghanistans
Innenpolitik und die Beziehungen
zu Pakistan. Die Taliban wollen
bis heute einen Gottesstaat nach
frühislamischem Vorbild errichten.
Ihre strenge Sittenmoral entspricht
in vielen Punkten jedoch mehr dem
Ehrbegriff des paschtunischen
Verhaltenskodex (Paschtunwali)
als dem islamischen Recht. Der 11.
September 2001 verdeutlichte die
Rolle Afghanistans als Rückzugsgebiet
militanter globaler Netzwerke.
Die Operation „Enduring Freedom“
entmachtete die Taliban, die daraufhin
zum Teil in die paschtunischen
Ghazni
Pakistan
Indien
Afghanistan setzt sich aus vielen
verschiedenen Ethnien, Sprachen
und Religionen zusammen. Zum
Islam bekennen sich 99% der
Afghanen, die Mehrheit davon sind
Sunniten; Schiiten sind nach groben
Schätzungen 15 bis 30%. Daneben
gibt es nichtmuslimische Minderheiten
in den Städten, vor allem
Hindus und Sikhs. In Afghanistan
sind über 30 Sprachen im Gebrauch,
die zu unterschiedlichen Sprachfamilien
gehören. Dari und Paschtu
sind die beiden Amtssprachen,
im Norden und Nordwesten sind
außerdem Usbekisch, Turkmenisch
und Tadschikisch verbreitet. Die
unzähligen Ethnien lassen sich oft
schwer voneinander unterscheiden,
zumal auf keine offiziellen
Volkszählungen zurückgegriffen
werden kann. Viel wichtiger als die
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Geschichte, Politik, Sicherheit
ethnische Identität ist den Afghanen
ihre lokale, stammesmäßige und
familiäre Zugehörigkeit.
Die lokalen Machtstrukturen sind
recht facettenreich und umfassen
sowohl Ordnungstrupps auf
Dorf- oder Stammesebene als auch
professionelle Milizen und militante
Oppositionsgruppen. In Paktia, im
Südosten des Landes, leben beispielsweise
vornehmlich paschtunische
Stämme. Die Identität mit dem
Stamm sowie die Einhaltung des
Ehren- und Rechtskodex (Paschtunwali)
sind maßgeblich. Entscheidungen
werden im Konsens in
der Stammesversammlung (Jirga)
getroffen. Die Stämme verfügen
auch über ihre eigenen Polizeieinheiten,
der Einfluss des Staates ist
sehr gering.
Die Situation in Kundus im Nordosten
unterscheidet sich stark davon:
Dort konzentriert sich die Macht
auf die einzelnen Dörfer, bewaffnete
Kommandeure sind durch ihre
ethnische Herkunft mit anderen
Kriegsfürsten verbunden. Im südafghanischen
Kandahar wiederum
sind die paschtunischen Stämme
in großen Stammesverbänden
organisiert, durch die starke Hierarchisierung
bilden sich einzelne
einflussreiche Machthaber heraus.
Die lokalen Machtstrukturen sind
demnach sehr unterschiedlich und
werden durch ökonomische Faktoren
beeinflusst, beispielsweise dem
Drogenhandel.
Politisches System
Seit der Verabschiedung der bis
heute gültigen Verfassung im Jahr
2004 ist Afghanistan eine Islamische
Republik mit einem präsidialen
Regierungssystem. Die Verfassung
gilt de jure als eine der demokratischsten
der islamischen Welt und
sieht die Gleichberechtigung der
Angehörigen aller Religionen und
ethnischen Gruppen sowie der Geschlechter
vor. Das Volk wählt den
Präsidenten direkt für eine Dauer
von fünf Jahren. Hamid Karzai ist
seit 2001 Staats- und Regierungsoberhaupt
sowie Oberbefehlshaber
des Militärs. Die Nationalversammlung
stellt die Legislative
dar, die Judikative setzt sich aus
dem Obersten Gerichtshof, dem
Berufungsgericht und kleineren
Fachgerichten zusammen.
In der Realität allerdings ist das
Vertrauen der Bevölkerung in die
Regierung seit 2004 zunehmend
gesunken, Korruption als Mittel zur
Machtsicherung ist weit verbreitet.
Laut Transparency International
2009 sind Afghanistan und Somalia
die korruptesten Länder weltweit.
Foto: © GIZ
6 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Der afghanische Staat geht noch
nicht ausreichend dagegen vor,
Unterschlagungen sind nur selten
nachweisbar. Die Bevölkerung
bezeichnete die Korruption in einer
aktuellen Umfrage noch vor der
Sicherheitslage und der hohen
Arbeitslosigkeit als das größte Problem
des Landes.
Das große Ausmaß an Korruption
wird vor allem der internationalen
Hilfe angelastet. Mehr als zwei Drittel
der Afghanen sind überzeugt,
dass ein erheblicher Teil der Gelder
die Bevölkerung nie erreicht. Eine
vermeintliche Involvierung der afghanischen
Regierung wird weniger
vermutet. Die afghanische Regierung
indes sieht sich immer wieder
mit Vorwürfen der internationalen
Gemeinschaft konfrontiert, die
Bekämpfung der Korruption nicht
angemessen voranzutreiben.
Die Provinzgouverneure besitzen
auf lokaler Ebene mehr Einfluss
als die Zentralregierung in Kabul.
Überhaupt gestaltet sich die
Zentralisierung des Landes nach
Jahrzehnten des Krieges schwierig.
Die einzelnen Gouverneure werden
zudem meist nicht nach Qualifikation,
sondern nach Klientelinteressen
eingesetzt.
Dem Aufbau staatlicher Strukturen
steht die Bevölkerung eher skeptisch
gegenüber, wie die Bundesregierung
im „Fortschrittsbericht
Afghanistan zur Unterrichtung des
Deutschen Bundestages“ vom Dezember
2010 festhält. Verwaltungsund
Justizapparat verfügen über
schlecht ausgebildetes Personal
und mangelnde Infrastruktur. Auch
hier beherrschen Eigeninteressen
die Entscheidungen. Vier Fünftel
der Bevölkerung konsultieren nach
wie vor das informelle, traditionell
geprägte Rechtssystem der Stammes-
und Dorfräte (Schuren und
Jirgas), vor allem auf dem Land. Der
duale Charakter der Verfassung, der
Demokratie nur unter Vorbehalt der
Scharia zulässt, behindert so in vielen
Bereichen immens den Aufbau
von Rechtsstaatlichkeit.
Die Menschenrechte wurden in den
letzten Jahren langsam, aber stetig
besser gewahrt. Besonders Frauen
haben nun besseren Zugang zu Bildung
und Gesundheitswesen sowie
Möglichkeiten zur politischen Partizipation.
Auch die Zivilgesellschaft
wächst, zahlreiche nationale und
internationale Organisationen haben
sich im Land etabliert. Die Medienlandschaft
hat sich in den vergangenen
Jahren ebenso erweitert und
sich pluralistischer ausgestaltet.
Eine kritische Auseinandersetzung
mit gesellschaftlichen und
religiösen Themen bleibt allerdings
weiterhin schwierig. Zivilgesellschaftliche
Akteure, insbesondere
die Medien, sind auch auf lokaler
Ebene immer wieder Versuchen
der politischen Einflussnahme
ausgesetzt; ihre Arbeit ist zudem
traditionell-religiösen Dogmen
unterworfen. Seit 2001 wurden zwar
wesentliche staatliche Institutionen
neu geschaffen, die Fortschritte bei
„guter Regierungsführung“ bleiben
nach Auffassung der Bundesregierung
jedoch gering. Hierzu müsse
auf afghanischer Seite ein Bewusstseinswandel
erfolgen.
Im Jahr 2005 fanden die ersten
Parlaments- und Provinzratswahlen
seit über 30 Jahren statt.
Trotz Anschlagsdrohungen lag die
Wahlbeteiligung bei 54%. Bei den
Präsidentschaftswahlen 2009 wurde
Karzai im Amt bestätigt, nachdem
es Berichten zufolge im ersten
Wahlgang Manipulationen gegeben
hatte. Die Parlamentswahlen von
2010 wurden von der brisanten
Sicherheitslage überschattet. Im
selben Jahr hat die afghanische
Regierung erste Schritte zu einer
politischen Konfliktlösung mit den
Aufständischen eingeleitet. So
werden Verhandlungen mit Talibanchefs
geführt. Dies soll die Gruppe
entradikalisieren und entmilitarisieren,
damit sie in den politischen
Aussöhnungsprozess eingegliedert
werden kann. Es bleibt allerdings
abzuwarten, ob und inwieweit mit
diesen Versuchen eine nachhaltige
sicherheitspolitische Stabilisierung
erreicht werden kann.
Sicherheitslage
Nach dem Sturz des Taliban-Regimes
2001 stimmte der Sicherheitsrat
der UN für die Schaffung einer
International Security Assistance
Force (ISAF). Ziel war, einen
souveränen und stabilen Staat zu
schaffen. Dieses Ziel konnte bisher
allerdings nur ansatzweise umgesetzt
werden. So hat sich seit 2006
die Sicherheitslage in Afghanistan
deutlich verschlechtert. Als Gründe
gelten ungenügende Kapazitäten
der nationalen und internationalen
Sicherheitskräfte und zunehmende
bewaffnete Aufstände im pakistanischen
Grenzgebiet. Die NATO
reagierte auf diese Gewalteskalation
mit einer Aufstockung ihres
Truppenkontingents. Ende Juli 2006
übernahm die NATO-geführte ISAF
im unruhigen Süden das Kommando
von den US-Truppen.
Neben den Aufständischen bedrohen
weitere regierungsfeindliche
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Geschichte, Politik, Sicherheit
Gruppierungen, internationale
Terrornetzwerke, Drogenkriminalität
und ethnische Konflikte die
Sicherheit der Bevölkerung und der
internationalen Truppen. Die regierungsfeindlichen
Kräfte arbeiten
im Norden laut Fortschrittsbericht
meist mit Kriminellen aus dem Drogenmilieu
und lokalen Machthabern
zusammen. Sie wollen die Entwicklung
eines starken und durchsetzungsfähigen
Staates verhindern,
um ihre eigenen Ziele - oftmals mit
Gewalt - durchzusetzen.
Für die Stabilisierung des afghanischen
Staates ist nach Ansicht der
Beteiligten der Ausbau der lokalen
Sicherheitskräfte notwendig. Derzeit
sind etwa 150.000 afghanische
Soldaten und 113.000 Polizeikräfte
aufgestellt. Bis Ende 2011 soll die
Präsenz auf 306.000 Mann ausgebaut
werden. Deutschland beteiligt
sich an der Ausbildung afghanischer
Soldaten und bewegt sich
dabei im Spannungsfeld zwischen
afghanischen und internationalen
Vorstellungen. Beim Aufbau des
afghanischen Polizeiwesens wurden
Fortschritte erzielt. Hierzu zählen
eine erhöhte Ausbildungskapazität
sowie eine bessere Ausstattung der
lokalen Polizei. Bei Ausbildung und
Finanzierung wird Afghanistan weiterhin
auf internationale Unterstützung
angewiesen sein. Deutschland
verwendet einen Teil seiner zur
Verfügung gestellten Mittel zur Förderung
der Infrastruktur und zum
Ausbau von Trainingszentren.
Heute konzentriert sich das internationale
Kontingent nur noch auf den
Bereich der Sicherheit. Die ISAF-
Kräfte waren bis 2003 nur in Kabul
stationiert, bis Ende 2006 wurden
regionale Kommandos geschaffen.
Nachdem 2010 ein Rückgang der
bewaffneten Aufstände zu verzeichnen
war und die Lage in der
Hauptstadt Kabul relativ ruhig ist,
sichern die ISAF-Kräfte heute die
Arbeit ziviler Organisation und der
afghanischen Regierung. Ende 2011
soll die schrittweise Übergabe des
Sicherheitsbereiches an die afghanischen
Sicherheitskräfte erfolgen.
Deutschland hat auch darüber
hinaus seine Unterstützung bei der
Ausbildung der Sicherheitskräfte
zugesagt.
Was die Sicherheitslage betrifft, gibt
es große regionale sowie saisonale
Unterschiede. Die südliche, süd-
westliche und östliche Region des
Landes ist besonders unsicher. Der
Norden, der im deutschen Verantwortungsbereich
liegt, gilt dagegen
als relativ stabil. Jedoch hat sich
auch hier die Zahl der Anschläge
seit 2006 deutlich erhöht. Die
vermehrten Attentate in Kundus und
Faryab erklären sich unter anderem
mit der verstärkten Rückführung
paschtunischer Flüchtlinge, die im
Norden eine Minderheit bilden, aus
Pakistan.
Wer nach Afghanistan reist, sollte
daher zuvor beim Auswärtigen Amt
Erkundigungen über die aktuelle
Lage einholen. Im Moment (Ende
Mai 2011) rät das Amt von Reisen
nach Afghanistan ab. „Wer dennoch
reist, muss sich der Gefährdung
durch terroristisch oder kriminell
motivierte Gewaltakte bewusst
sein“ (www.auswaertiges-amt.de/
DE/Laenderinformationen/00-SiHi/
AfghanistanSicherheit.html). Für
die Einreise nach Afghanistan ist
ein Visum erforderlich, das bei der
afghanischen Botschaft in Berlin
beantragt werden kann.
Samira Akrach (Nah- und Mittelost-
Verein)
8 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Wirtschaftsstruktur
und -entwicklung
Afghanistan gehört zu den ärmsten
Ländern der Welt und belegte beim
Human Development Index von 2009
weltweit den vorletzten Platz. Trotz
erheblicher Fortschritte im wirtschaftlichen
und sozialen Bereich
seit 2001 und hoher ökonomischer
Wachstumsraten bleibt die Entwicklung
der Wirtschaft stark von der
Sicherheitslage abhängig. Stabilste
Regionen sind der Norden und der
Westen des Landes. Dort konnten
sich in den Städten Mazar-e Sharif
und Herat kleine industrielle Zonen
entwickeln.
Vor dem Hintergrund politischer
Unsicherheiten und fehlender
Rechtsstaatlichkeit spielen sich
über vier Fünftel der Wirtschaft im
informellen Sektor ab. Insofern sind
die offiziellen Zahlen lediglich eine
Annäherung an die Wirklichkeit.
Je nach Quelle differieren einzelne
Daten beträchtlich.
Nach offiziellen Zahlen stieg das
Bruttoinlandsprodukt (BIP) 2009
um über 22%. Gründe waren eine
Rekordernte und ein florierender
Dienstleistungssektor, der wiederum
von der hohen finanziellen Unterstützung
des Auslands gespeist
wird. Für 2010 bis 2012 schätzt
der Internationale Währungsfonds
(IWF) das BIP-Wachstum auf immer
noch 7 bis 8% pro Jahr. Der Wert
des Geldes hat laut IWF 2009 sogar
zugenommen, während die - zuvor
Wirtschaftliche Eckdaten
Indikator 2006 2007 2008 2009
BIP-Wachstum (real, %) 8,2 14,2 3,4 22,5
BIP pro Kopf (gerundet, US$) 300 370 440 500
BIP pro Kopf (Kaufkraftparität,
US$) *) 620 708 724 856
BIP (Mrd. US$) 7,7 9,7 12,0 14,2
Entstehung (Anteil in %): *)
.Landwirtschaft 38,8 37,5 31,6 k.A.
.Industrie, Bau 26,6 24,9 26,3 k.A.
.Dienstleistungen 34,5 37,6 42,1 k.A.
Verwendung (Anteil in %) *)
.Privatkonsum 98,4 98,1 97,9 k.A.
.Staatskonsum 9,9 10,6 10,0 k.A.
.Bruttoanlageinvestitionen 32,8 30,6 27,6 k.A.
.Exporte 22,9 17,3 17,2 k.A.
.Importe 64,0 56,6 52,7 k.A.
Bevölkerung (Mio.) 25,4 26,3 27,2 28,2
Exporte (fob, Mrd. US$) 0,42 0,45 0,55 0,40
Importe (cif, Mrd. US$) 2,74 3,02 3,02 3,34
Inflation (%) *) 5,1 13,0 26,8 -12,2
*) Fiskaljahr (21.3. bis 20.3.)
Quellen: Internationaler Währungsfonds (IWF; BIP nach Kaufkraftparität, Inflation); Asian Development
Bank (ADB; BIP-Zusammensetzung, Außenhandel); Economist Intelligence Unit (EIU; übrige Werte)
sehr hohe - Inflation in den beiden
Folgejahren wieder knapp zweistellig
ausfallen dürfte.
Im Laufe der letzten Jahre haben
sich die Anteile der einzelnen Wirtschaftssektoren
am BIP verschoben.
Die Landwirtschaft bildet nach
wie vor die Haupteinnahmequelle
der vorwiegend ländlichen Bevölkerung.
Nach Zahlen der Asian De-
velopment Bank (ADB) waren dort
2004 noch 70% aller Beschäftigten
tätig, und vier von fünf Afghanen leben
auf dem Land. Allerdings nahm
der Anteil des primären Sektors am
BIP laut ADB zwischen 2002 und
2008 von 45 auf 32% ab.
Gleichzeitig stieg der Beitrag von
Industrie und Bau von 20 auf 26%.
Die Bauwirtschaft erlebte in den
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Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
letzten Jahren einen regelrechten
Boom. Sie erbrachte 2008 gut 9%
der Wirtschaftsleistung.
Der Anteil der Dienstleistungen erhöhte
sich im genannten Zeitraum
von 35 auf 42%. Besonders rasant
entwickelt sich die Telekommunikation.
Mittlerweile gibt es nach Branchenschätzung
17 Mio. Mobilfunk-
Nutzer im Land, nachdem 2002
praktisch noch niemand ein Handy
hatte. Bei der Zentralbank sind 14
Geschäftsbanken registriert. Das
größte Kreditinstitut ist die Kabul
Bank, die in jüngerer Zeit wegen
Missmanagements kritisiert worden
ist.
Afghanistan ist reich an Ressourcen,
die aber derzeit kaum genutzt
werden - es fehlt an Infrastruktur,
Transportmöglichkeiten, verarbeitender
Industrie und nicht zuletzt an
Sicherheit. Großes Potenzial besteht
im Bergbau, speziell in der Förderung
von Kupfer und Eisen.
Nach Angaben der deutschen
Botschaft in Kabul lockt Afghanistan
immer mehr ausländische
Investoren an, darunter auch eine
Reihe deutscher Unternehmen.
Schwerpunktsektoren ausländischer
Unternehmen sind demnach
Bauwirtschaft, Telekommunikation,
Leichtindustrie, Beratungs- und
Dienstleistungen sowie die Weiterverarbeitung
landwirtschaftlicher
Erzeugnisse.
Wichtigster Faktor der afghanischen
Schattenwirtschaft bleibt der
Drogenhandel, für den Afghanistan
ein Zentrum ist. Mitte der 2000er-
Jahre ist das Land zum weltweit
führenden Drogenproduzenten
avanciert. Derzeit beträgt der Anteil
am illegalen Weltmarkt für Opiate
(Opium, Morphin, Heroin) 93%.
Seit kurzem ist Afghanistan nach
Angaben der Stiftung Wissenschaft
und Politik in Berlin auch wieder
zum führenden Produzenten von
Cannabis (Haschisch) geworden.
Mohn und Opium werden zumeist in
den Westen geschmuggelt, der Drogenkonsum
hat aber auch immense
Probleme für die Bevölkerung
Afghanistans und der umliegenden
Staaten geschaffen.
Afghanistan bleibt auf finanzielle
Unterstützung vom Ausland angewiesen.
Die Beiträge der internationalen
Entwicklungszusammenarbeit
sind zwischen 2001 und 2008
verzehnfacht worden. Innerhalb
der EU ist Deutschland inzwischen
führender Geber. Die KfW Entwicklungsbank
und die Deutsche
Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) sind in einer
Vielzahl von Programmen aktiv. Die
daran beteiligten ausländischen Firmen
kommen oft aus Deutschland.
Außenhandel
Importe halten manche Wirtschaftsbereiche
Afghanistans buchstäblich
am Leben. Viele der eingesetzten
Güter stammen aus dem Ausland,
so muss selbst die Bauwirtschaft
fast allen Zement und den Großteil
der anderen benötigten Materialien
importieren. Die amtlichen Zahlen
zum Außenhandel spiegeln dies nur
im Ansatz wider. Selbst im Statistischen
Jahrbuch Afghanistans ist
vermerkt, die aufgeführten Zahlen
umfassten keine geschmuggelten,
reexportierten und Duty-Free-Güter.
Offiziell betrugen die Exporte 2008
dem Jahrbuch zufolge gut 0,5 Mrd.
US$ und die Importe 3 Mrd. US$.
Die Economist Intelligence Unit
(EIU) nennt 2,2 Mrd. beziehungsweise
8,8 Mrd. US$, was in etwa
den Daten der Zahlungsbilanz
entspricht. Die EIU-Werte hätten
2008 immerhin drei Viertel der
Wirtschaftsleistung entsprochen,
bei einem Handelsbilanzdefizit von
stolzen 55% des BIP.
Die geringen, offiziell ausgewiesenen
Exporte Afghanistans bestehen
hauptsächlich aus getrocknetem
Obst und anderen landwirtschaftlichen
Erzeugnissen. Teppiche als
zweitwichtigste Ausfuhrware gelten
als Industrieprodukt. Bei den Einfuhren
entfällt wertmäßig der größte
Einzelposten auf Treibstoffe. Es
folgen Autos und Maschinen, Nahrungsmittel
und Haushaltsartikel.
Das Importwachstum wird sich in
den nächsten beiden Jahren nach
Einschätzung der EIU verlangsamen.
Kapitalgüter spielen demnach
eine größere Rolle, hauptsächlich
wegen des Aufbaus der Kupfermine
Aynak. Bedarf sollte auch die
Erstellung von Infrastruktur mit
ausländischem Geld schaffen. Der
gesamte Außenhandel dürfte von
größerem Transithandel zwischen
Pakistan und den zentralasiatischen
Republiken profitieren. Rückenwind
erhoffen sich die Verantwortlichen
durch das Afghan-Pakistan Transit
Trade Agreement, das im Oktober
2010 unterzeichnet wurde und den
letzten Informationen zufolge Mitte
2011 in Kraft treten sollte.
10 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Exporte (Mio. US$, fob) *)
550
500
545
n 2008 n 2009
450
400
403
350
300
250
245
200
150
100
181 199
148
50
0
11 29
Insgesamt Getrocknetes Obst Teppiche Heilpflanzen Frisches Obst Felle, Häute
*) Fiskaljahr (laut Quelle)
Quelle: Afghanistan Statistical Yearbook 2009-2010
41
23 21
6
© Germany Trade & Invest
Importe (Mio. US$, cif) *)
3500
3000
3.337
3.020
n 2008 n 2009
2500
2000
1500
1000
500
546
740
576 688
277 328
0
Insgesamt Öl, Treibstoff Maschinen, Kfz Medikamente, Nahrungsmittel Metalle
Ausrüstungen
Haushaltsartikel
*) Fiskaljahr (laut Quelle)
Quelle: Afghanistan Statistical Yearbook 2009-2010
594
646
500
587
433
317
© Germany Trade & Invest
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Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Hauptabnehmerländer (Mio. US$, fob) *)
550
500
545
n 2008 n 2009
450
400
403
350
300
250
200
264
191
150
136
100
76
50
0
Insgesamt Pakistan Indien Iran Russland USA
*) Fiskaljahr (laut Quelle)
Quelle: Afghanistan Statistical Yearbook 2009-2010
18
41
37 26
2 17
© Germany Trade & Invest
Hauptlieferländer (Mio. US$, cif) *)
3500
3000
3.337
3.020
n 2008 n 2009
2500
2000
1500
1000
876
500
0
501
430 489
360 368 337 308
165 291
200 177 98 198 65 145
65 145
Insgesamt Usbekistan VR China Japan Pakistan Kasachstan Russland Iran Deutschland Indien
*) Fiskaljahr (laut Quelle)
Quelle: Afghanistan Statistical Yearbook 2009-2010
© Germany Trade & Invest
12 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Wichtigste Handelspartner Afghanistans
sind die Nachbarländer.
Bedeutendster Kunde ist Pakistan,
führende Lieferländer waren 2009
Usbekistan und die VR China.
Für Deutschlands Außenhandel hat
Afghanistan kaum Bedeutung. Als
Kunde kam das Land am Hindukusch
2010 mit immerhin 269 Mio.
Euro Exportwert auf den 91.
Rang, hinter den Marshallinseln
und vor Island. Unter den Lieferanten
lag Afghanistan mit nur 24 Mio.
Euro abgeschlagen auf dem 136.
Platz, eingerahmt von Jordanien
und Nicaragua.
Teppiche die Grenzen. Es ist anzunehmen,
dass deutsche Exporteure
etliche Lieferungen über die VAE
und andere Drittländer abwickeln.
Euler Hermes wies von 2008 bis
2011 zu keinem Zeitpunkt ein
Deckungsvolumen im Afghanistan-
Geschäft aus, es hatte also keine
Geschäfte über den Kreditversicherer
gegeben. In den Jahren
davor hatte es ebenfalls nur wenige
Transaktionen geben.
Foto: © ACCI
Deutschland verkauft nach Afghanistan
im Wesentlichen Fahrzeuge,
Maschinen, Elektrotechnik und
andere Industriewaren. Umgekehrt
passieren mehrheitlich Obst und
Deutsche Importe aus Afghanistan (Mio. Euro)
Produkt 2008 2009 2010
Genießbare Früchte und Nüsse 0,89 2,19 13,50
Zusammenstellung verschiedener Waren 0,30 0,17 8,55
Teppiche, Fußbodenbelag aus Spinnstoff 0,70 0,37 0,47
Elektrotechnische Erzeugnisse 0,13 0,76 0,01
Pelzfelle, künstliches Pelzwerk 0,39 0,12 0,18
Waren aus Eisen oder Stahl 0,00 0,28 0,27
Maschinen, Apparate, mechanische Geräte 0,04 0,02 0,33
Ölsamen, Heilpflanzen 0,05 0,09 0,22
Ätherische Öle, Riech-, Schönheitsmittel 0,11 0,13 0,00
Insgesamt 2,76 4,24 23,71
Quelle: Statistisches Bundesamt
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Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Deutsche Exporte nach Afghanistan (Mio. Euro)
Produkt 2008 2009 2010
Kraftfahrzeuge 87,2 94,1 104,5
Maschinen, Apparate, mechanische Geräte 38,1 30,3 18,2
Elektrotechnische Erzeugnisse 26,3 16,5 24,2
Möbel, Beleuchtungskörper 19,6 10,1 16,5
Zusammenstellung verschiedener Waren 12,0 4,8 28,4
Verschiedene Lebensmittelzubereitungen 12,1 10,3 9,2
Schienenfahrzeuge 13,7 4,4 8,6
Waren aus Eisen/Stahl 12,1 3,9 5,0
Optische, photographische Erzeugnisse 5,8 7,0 5,4
Getränke, alkoholhaltige Flüssigkeiten, Essig 4,7 5,3 5,5
Insgesamt 267,5 224,9 269,1
Quelle: Statistisches Bundesamt
Staatsfinanzen
Afghanistans Staat hängt finanziell
am Tropf des Auslands, das
für einen großen Teil des Budgets
aufkommt. Die Staatseinnahmen
aus dem Land selbst erreichten
2009/2010 laut IWF nur gut 10% des
BIP. Dieser Anteil soll im Folgejahr
knapp 11% erreichen, er bleibt damit
im weltweiten Vergleich jedoch
einer der niedrigsten.
Im Vergleich zum Beginn des
Wiederaufbaus allerdings haben
sich die Staatsfinanzen positiv
entwickelt, zumal die Einnahmen
2002/2003 nur gut 3% des BIP
erreicht hatten. Grund für die deutlichen
Einnahmesteigerungen des
Fiskus in den letzten Jahren waren
ein großes Plus bei den Einkünften
aus Zöllen sowie mehr Zuflüsse aus
der Vergabe von Mobilfunklizenzen
und aus Steuern auf Einkommen,
Gewinne und Umsätze. Reformen
des Finanzministeriums mit
Unterstützung der internationalen
Gemeinschaft machten es möglich,
die mit dem IWF vereinbarten Zielmarken
sogar zu übertreffen.
Damit konnte der afghanische Staat
zuletzt einen größeren Teil der laufenden
Kosten durch eigene Einnahmen
decken. Steigende Ausgaben
für die Sicherheit erschweren in
den kommenden Jahren jedoch eine
weitere Zunahme, zumal Afghanistan
schrittweise einen größeren
Eigenbeitrag zur Finanzierung
seiner Sicherheitskräfte leisten soll.
Entlastet wurde der Fiskus durch
verschiedene Schuldenerlasse, die
laut IWF insgesamt 96% der 12 Mrd.
US$ Auslandsschulden von 2006
tilgten. Die Bundesregierung hat
sämtliche Altschulden erlassen.
Prüfungen der Weltbank aus den
Jahren 2005 und 2008 haben
ergeben, dass sich das Fiskalwesen
verbessert hat. Afghanistan
wurde deutlich besser bewertet als
vergleichbare Länder mit niedrigem
Einkommen. Die Regierung hatte
Verwaltungsvorschriften zu öffentlichen
Ausschreibungen erneuert und
die Finanzämter in den Provinzen
reformiert. Dennoch gibt es weiterhin
Probleme bei der Umsetzung
von Investitionsvorhaben: Im
Haushaltsjahr 2009/10 wurden nur
39% der budgetierten Investitionen
umgesetzt, nachdem es zwei Jahre
zuvor immerhin noch 54% waren.
Als Ursachen sind neben unzureichenden
Kenntnissen über die neuen
Ausschreibungsverfahren auch
unrealistische Haushaltsansätze
und Verzögerungen durch Probleme
mit der Sicherheit zu nennen.
Samira Akrach (Nah- und Mittelost-
Verein)
14 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Landwirtschaft
Foto: © ACCI
Landwirtschaft
Allgemeine Lage und
Bedeutung
Die Landwirtschaft ist mit Abstand
der wichtigste Wirtschaftssektor
Afghanistans. Zusammen mit ihren
Vorstufen und der Weiterverarbeitung
sichert sie 85% der Bevölkerung
den Lebensunterhalt. Etwa
46% der Landesfläche wird für
Weidewirtschaft genutzt, 39% ist
gebirgig oder bewohnt, 3% besteht
aus Wald und nur 12% ist landwirtschaftlich
nutzbar. Davon wiederum
wird laut Afghanistan Statistical
Yearbook derzeit nur die Hälfte kultiviert.
Hauptsächlich angebaut wird
Getreide (Weizen, Roggen, Reis),
außerdem Hülsenfrüchte, Kartoffeln,
Obst und Nüsse.
Die Landwirtschaft beschränkt sich
wegen Topografie und Klima im Wesentlichen
auf die Gebirgsfußoasen
am Nord-, West- und Südrand des
zentralen Hochlandes, die Beckenlandschaften
der Kabul-Region und
die Flusstäler an der pakistanischen
Grenze. Von entscheidender Bedeutung
sind bewässerte Flächen.
Trotz massiver Zerstörungen als
Kriegsfolge liefern sie noch immer
85% der Ernten. Der Rückgang
der Irrigationsfläche um 60% seit
1978 hat Afghanistan von einem
Land, das sich nahezu selbst mit
Nahrungsmitteln versorgt, zu einem
größeren Importeur von Getreide,
Obst und Gemüse gemacht.
Seit 2001 hat der Agrarsektor
seine Produktion durch den Einsatz
verbesserter Anbaumethoden und
Düngemitteln gesteigert. Die Erträge
sind aber stark abhängig von
den Witterungsbedingungen; so war
2008 ein Dürrejahr. Hinzu kommen
Wassermangel und unzureichende
Transport- und Lagerkapazitäten.
Das afghanische Ministerium für
ländlichen Wiederaufbau und
Entwicklung gründete 2003 das
National Solidarity Program, das
von afghanischen und internationalen
Nichtregierungsorganisationen
umgesetzt wird. Dazu hat das Bundesministerium
für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung
(BMZ) bislang 44 Mio. Euro beigesteuert.
Produktion
Sortenvielfalt und Qualität des
afghanischen Obstes sind berühmt.
Wichtige Anbauregionen sind die
Oase von Herat, die Schomali-
Ebene nördlich von Kabul (Weintrauben),
die Oase von Kandahar
(Granatäpfel) sowie das Panjshir-Tal
(Aprikosen).
Mit über 83% des Getreideverbrauchs
ist Weizen das wichtigste
Grundnahrungsmittel. Er ist zugleich
Hauptanbauprodukt, sowohl
auf bewässertem als auch auf
nicht bewässerten Böden. In den
subtropischen Gebieten des Südens
und Südostens kommen Reis,
Gerste und Hülsenfrüchte hinzu. Im
Zuge der beginnenden agrarischen
Modernisierung im 20. Jahrhundert
wurden nicht heimische Anbaupflanzen
wie Mais und Kartoffeln
eingeführt, ebenso Baumwolle als
Rohstoffpflanze für die sich entwickelnde
Textilindustrie.
Afghanistan gilt weltweit als einer
der Hotspots der Biodiversität:
In dem Land kommen über 4.000
Pflanzenarten vor. Fast ein Drittel
davon ist endemisch, also ausschließlich
dort heimisch. Kreuz-
kümmel (Cumin) und Süßholz gehören
zu den bekanntesten Wildkräutern
des Landes. Gemüse spielt im
Anbau eine untergeordnete Rolle.
Es wird von Kleinbauern für den Eigengebrauch
und die Vermarktung
auf dem lokalen Basar produziert.
Unter 10% des bewässerten Landes
wird für die Gemüseproduktion
verwendet. Die Boden- und Klimabedingungen
in der Region Herat
sind ideal für die Produktion von
Safran. Seit 2004 verdoppelt sich die
Anbaumenge dort jährlich.
Viehzucht wird in Afghanistan
größtenteils extensiv betrieben. Die
Hauptproduzenten sind paschtunische
Nomaden, die hauptsächlich
Schafe halten und in Wanderwirtschaft
zwischen den Sommerweiden
des zentralen Hochlandes und
den wintermilden Steppen des
Südwestens beziehungsweise der
pakistanischen Indusebene ziehen.
Das ausgedehnte, aber meist karge
Grasland bietet für diese Nutzung
gute Voraussetzungen. Die Zahl der
Nomaden wird auf 1 Mio. geschätzt,
der Anteil der Tierproduktion an der
gesamten (wertmäßigen) Agrarproduktion
auf etwa 30%. Lederverarbeitung
gehört zu den bedeutenden
ländlichen Einkommensquellen.
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Landwirtschaft
Landwirtschaftliche Produktion 2008
Produkt Wert (Mio. US$) *) Produktion (1.000 t)
Weizen 376,0 2.623,0
Kuhmilch 348,3 1.390,8
Rindfleisch 275,0 132,3
Lammfleisch 171,9 86,9
Trauben 162,4 364,4
Gemüse (frisch), sonstiges 112,6 699,9
Reis 82,9 612,0
Ziegenfleisch 63,3 41,6
Schafsmilch 55,0 162,0
Mandeln mit Schale 43,9 42,0
Beeren, andere 39,2 47,0
Kartoffeln 37,7 280,0
Ziegenmilch 34,0 112,8
Sesamsamen 27,7 32,0
Baumwolle 27,5 18,5
Hähnchen 24,2 20,7
Gerste 23,3 333,0
Mais 22,2 280,0
Wassermelonen 20,9 200,0
Wolle, ungewaschen 16,2 12,8
*) Basis: internationale Preise
Quelle: Food and Agriculture Organization (FAO) (http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx)
Fast alle Ziegen sind Kaschmir-
Ziegen. Die Qualität der Faser ist
hochwertig und liegt dicht hinter der
aus der Mongolei und China. Afghanistan
ist der drittgrößte Produzent
von Kaschmir-Faser. Rinderhaltung
ist häufig als Nebenerwerb bei Kleinbauern
der bewässerten Flussoasen
zu finden. Kleinviehhaltung (Hühner,
Ziegen) ist im ganzen Land bis in
städtische Milieus hinein verbreitet.
Forstwirtschaft gibt es kaum noch.
Die ökologischen und ökonomischen
Konsequenzen (Erosion, Mangel an
Brennmaterial und Bauholz) sind
schwer kalkulierbar und machen
Wiederaufforstung zu einem
wichtigen Aspekt. Die bestehenden
Waldgebiete liegen im östlichen
Landesteil, in Höhen ab 2.000 bis
4.000 m. Die Bestände, welche die
Food and Agriculture Organization
der Vereinten Nationen (FAO) für
1992 mit 1,9 Mio. ha angegeben hat,
sind durch Raubbau (zur Brennholzgewinnung),
Überweidung und
jahrzehntelangen Kantholzschmug-
gel nach Pakistan stark in Mitleidenschaft
gezogen.
Außenhandel
Der bedrückende Zustand von
Afghanistans Landwirtschaft und
weiterverarbeitenden Branchen
zeigt sich im Außenhandel. Mit dem
Hauptausfuhrprodukt Obst (getrocknet
und frisch) verdiente Afghanistan
2008 im Ausland gerade einmal 286
Mio. US$, so die nationale Statistik.
Gleichzeitig summierten sich die
Nahrungsmittelimporte auf 500
Mio. US$. Die FAO, die ihren Zahlen
andere Berechnungen zugrunde legt
und den illegalen Handel mit Daten
der Partnerländer besser erfasst,
kommt für 2008 gar auf Lebensmittelimporte
von über 1,5 Mrd. US$.
Die Daten zeigen auch, dass die Agrargüter
bisher kaum weiterverarbeitet
werden: Während Afghanistan
viele Nahrungsmittel importieren
muss, stehen auf der Ausfuhrliste
praktisch nur landwirtschaftliche
Roherzeugnisse. Bei Grundnahrungsmitteln
ist Afghanistan seit
dem Krieg im Wesentlichen auf
Importe angewiesen. Davor war das
Land in der Lage, sich mit allen wesentlichen
Nahrungsmitteln selbst
zu versorgen und in Einzelsegmenten
sogar Weltmarktführer zu sein.
Bis in die 1980er-Jahre hatten
afghanische Trockenfrüchte einen
Weltmarktanteil von nahezu 60%.
Stark war das Land vor allem bei
Rosinen, Aprikosen und Mandeln.
Heute scheitert eine Verwertung für
den Export an der unzureichenden
Weiterverarbeitung der Früchte, sodass
afghanisches Obst außerhalb
der Landesgrenzen relativ selten
angeboten wird.
16 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Der Agrarsektor war schon immer
der wichtigste Teil der afghanischen
Exportwirtschaft und wird dies
auch auf absehbare Zukunft hin
bleiben. Grund ist der Reichtum an
natürlichen Ressourcen, die ideale
Rahmenbedingungen für die Produktionen
von Trockenfrüchten und
Nüssen liefern, sowie die räumliche
Nähe zu stark wachsenden Märkten
(VR China, Indien, Pakistan, Iran), in
denen Afghanistan historisch eine
gute Marktposition hat.
Geschäftschancen für
deutsche Firmen
Relativ kurzfristige Geschäftsmöglichkeiten
bieten in Afghanistan
der Einkauf landwirtschaftlicher
Produkte und der Handel damit.
Häufig fehlt es dafür an den notwendigen
Strukturen in Produktion und
Infrastruktur. Deshalb ist auch für
Investitionen in Agribusiness und
Weiterverarbeitung viel Platz.
Das Land ist dem Codex Alimentarius
beigetreten, dem internationalen
Hygienestandard der FAO. Es hat die
wesentlichen, international gültigen
Hygienevorschriften für Nahrungsmittel
in Kraft gesetzt. Dadurch muss
der gesamte Sektor der Lebensmittelverarbeitung
inklusive Transport
und Handel grundlegend erneuert
werden. Vorreiter, die in moderne
Weiterverarbeitungstechnologien
investieren, genießen viele Vorteile.
Dadurch ergeben sich Investitionsund
Absatzmöglichkeiten für deutsche
Unternehmen.
Importe von landwirtschaftlichen Gütern und Nahrungsmitteln 2008
Güter Menge (1.000 t) Wert (Mio. US$) *)
Weizenmehl 865,33 524,62
Weizen 695,63 250,00
Pflanzenöl, ungehärtet 108,29 132,09
Palmöl 102,80 98,00
Tee 35,98 90,20
Zucker, raffiniert 232,46 72,00
Zigaretten 8,06 61,53
Lebensmittel, sonstige 12,00 51,55
Reis 106,89 44,84
Hähnchenfleisch 32,32 35,81
Gebäck 12,42 25,00
Nichtalkoholische Getränke 43,69 21,09
Öl aus Gemüseerzeugnissen 19,52 20,00
Eier in der Schale 17,31 18,63
Süßwaren 9,17 17,49
Tabakprodukte, sonstige 1,70 14,19
Sojaöl 10,90 11,00
Rapsöl 6,00 8,00
Hülsenfrüchte 15,55 7,80
Milchpulver 2,22 7,03
*) Basis: internationale Preise; Werte weichen von Importdaten laut Afghanistan Statistical Yearbook 2009-10 ab
Quelle: FAO (http://faostat.fao.org/site/342/default.aspx)
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Landwirtschaft
Exporte von landwirtschaftlichen Gütern 2008
Güter Menge (1.000 t ) Wert (Mio. US$)*)
Rosinen 27,13 30,43
Getrocknete Feigen 4,49 28,76
Pistazien 3,26 24,56
Geschälte Mandeln 2,92 14,78
Trockene Aprikosen 3,98 9,67
Baumwolle 8,83 9,50
Trauben 62,95 7,20
Mandeln mit Schale 3,29 6,44
Geschälte Walnüsse 0,76 3,82
Aprikosen 27,30 3,33
Frisches Obst, sonstiges 8,78 3,02
Kartoffeln 17,91 2,56
Sesamsamen 4,00 2,50
Anis, Fenchel und Koriander 1,99 1,84
Frisches oder getrocknetes Gemüse 3,27 1,76
Äpfel 10,79 1,40
Melonen, sonstige 20,08 1,39
Trockenfrüchte, sonstige 1,14 1,23
Hülsenfrüchte, sonstige 4,02 0,81
Frisches Gemüse, sonstige 6,64 0,58
*) Basis: internationale Preise; Werte weichen von Exportdaten laut Afghanistan Statistical Yearbook 2009-10 ab
Quelle: FAO (http://faostat.fao.org/site/342/default.aspx)
18 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Bei der Lebensmittelverarbeitung
gibt es viel Bedarf, um Produkte
kühlen, sortieren, trocknen und
verpacken zu können, sie hygienisch
einwandfrei zu machen und
zu graden (mit einem Bildverarbeitungssystem
analysieren). Dies gilt
vor allem für Obst, Fleisch, Milch,
Nüsse und Getreideprodukte für den
nationalen Markt.
Gefragt ist besonders die Verarbeitung
von Milch, um Käse, Butter,
Joghurt, Milchpulver, Eiscreme etc.
herzustellen. Benötigt ist außerdem
technische Unterstützung beim
Sammeln und Transport, bei der
Aufbewahrung, Pasteurisierung und
der Qualitätskontrolle. Die heutigen
Produzenten sind eher kleine Unternehmer,
die nur lokale Märkte
bedienen können. Die Milchproduktion
wächst kräftig, der Milchpreis
hat sich in den letzten fünf Jahren
mehr als verdreifacht.
Bei Tomaten existieren technische
Defizite in den Bereichen Sonnentrocknen,
Kühllagerhaltung, Qualitätskontrolle
sowie Hygiene bei der
Produktion. Gefragt ist die Weiterverarbeitung
zu Ketchup, Saucen,
Saft und Paste. Für die Verarbeitung
von Mandeln, die traditionell im
Land sortiert werden, fehlt moderne
Technik etwa zum Entfernen der
Schale. Zudem sind keine Verpackungen
erhältlich. Mandeln
wachsen oft wild in den Bergen Afghanistans
und sind sehr wertvoll;
besonders Mandelöl erzielt einen
hohen Exportpreis.
Oliven in Kanistern und Gläsern
sowie Olivenöl als Lebensmittel wie
auch als Kosmetikprodukt haben
hohes Marktpotenzial in Europa und
China. Der momentane Preis liegt
zwischen 3,30 und 5,90 US$ pro
Kilo. Investoren sind gesucht, um
aus Sonnenblumenkernen Öl, Kosmetika
sowie Biodiesel zu produzieren.
Spezielle Notwendigkeit gibt es
für technische Ausrüstungen zum
Entfernen der Schalen sowie zum
Ölpressen, Rösten, Grading und
Verpacken, ebenso bei Marketing,
Transport und Export.
Bei Schnitt- und Topfblumen sowie
Blumenessenzen und Extrakten
werden vielversprechende Investitionen
prognostiziert. Möglichkeiten
für technische Verbesserungen
existieren bei der Gewinnung und
Vermarktung von Rosenöl. Ein Kilo
reines Rosenwasser kostet 7.500
US$. Als lohnend sehen Experten
die Kultivierung von Obstbäumen
an. In der Forstwirtschaft gelte dies
für Wiederaufforstungen und die
Produktion von Brennmaterialien.
Kaschmir, Seide, Karakulfell, Yakund
Schafwolle lassen sich gewinnbringend
spinnen, weben und zu
hochwertigen Textilien in Handarbeit
und Manufaktur weiterverarbeiten.
Technische Unterstützung wird
benötigt beim Züchten, Wollesammeln
und bei der Kaschmirverarbeitung,
etwa beim Waschen. Die
heutige Produktion von Kaschmirwolle
ließe sich verdoppeln, da nur
30% der Schafe geschoren werden.
Zudem sind Preissteigerungen
möglich.
Für die Verarbeitung von Leder,
das vorwiegend von Ziegen und
Schafen stammt, herrscht Bedarf
bei Pflanzengerbung und Weiterverarbeitung
in Manufakturen. Das
Fell des Karakulschafs ist eines der
hochwertigsten Produkte Afghanistans.
Investitionsbedarf ist nötig
für den Aufbau von Sammelstellen
sowie das Marketing, namentlich
die Vermarktung im Ausland.
Bei Verpackungen ist das Geschäftspotenzial
für die meisten
Produkte riesig. Die Nachfrage nach
landwirtschaftlichen Produkten ist
im Land groß, aber Afghanistans
Verpackungsindustrie liefert bisher
fast nichts, weshalb 20 bis 40% der
Produktion verschwendet werden.
Geschäftschancen gibt es generell
beim Einkauf und Handel von (Heil-)
Kräutern und Gewürzen (Safran,
Cumin, Süßholz), Blumen, Medizinpflanzen,
Trockenfrüchten sowie
hochwertigen Pflanzenölen aus
Wildsammlung. Beim Export gilt
dies besonders für Destinationen im
arabischen Raum, Zentralasien und
Europa.
Lohnenswert erscheint der Handel
mit manchen Bioprodukten. Honig
als Lebensmittel oder für Kosmetika
sowie Bienenwachsprodukte sind
im Ausland gefragt. Investitionen
sind gefragt im Filtern und Grading,
in der Weiterverarbeitung und bei
Zuchtmethoden. Die Honigproduktion
eröffnet in Afghanistan
weiblichen Arbeitskräften einen -
üblicherweise schwierigen - Zugang
zum Arbeitsmarkt.
In der Landtechnik werden Traktoren
und Pflüge nachgefragt. Profitabel
zu verkaufen sind außerdem
Germany Trade & Invest www.gtai.de 19

Landwirtschaft
Anlagen für die Getreidesäuberung
sowie Siebausrüstungen für Mehl.
Eine relativ wichtige Branchenmesse
war in der Vergangenheit
die AgFair (www.agfair.af), die
jährlich in Kabul und teilweise auch
in anderen Städten stattgefunden
hatte. Allerdings ist nicht bekannt,
ob und wann 2011 und später eine
Veranstaltung geplant ist. International
sind die Nürnberger „BioFach“
und die „Grüne Woche“ in Berlin
von Bedeutung für Afghanistans
Landwirtschaft.
Hermann van Boemmel, Elisaveta
Kostova (Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit)
Kontaktadressen
Afghanistan Chamber of Commerce
& Industries
Internet: www.acci.org.af
Landwirtschaftsmesse in Afghanistan:
AgFair
Internet: www.agfair.af
Enterprise Development Program
(AREDP)
Internet: www.aredp.org
Export Promotion Agency of
Afghanistan
Internet: www.epaa.org.af
Ministry of Agriculture, Irrigation
and Livestock
Internet: www.mail.gov.af
Ministry of Rural Rehabilitation
and Development
Internet: www.mrrd.gov.af
Foto: © GIZ
20 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Bergbau
Bergbau
Allgemeine Lage und
Bedeutung
Der Anteil des Bergbaus an Afghanistans
Bruttoinlandsprodukt
beträgt derzeit weniger als 0,3%.
Die Bedeutung des Sektors für die
Versorgung des internationalen
Marktes geht damit aktuell gegen
null. Obwohl das Rohstoffpotenzial
Afghanistans schon früh erkannt
wurde, sind deutliche Bemühungen
zu dessen Nutzung erst seit
der Invasion und Stabilisierung des
Landes seit 2001 erkennbar. Bisher
gibt es kaum Großprojekte und auch
nur wenige kleine Vorhaben. Gründe
sind die prekäre Sicherheitslage,
schlechte Infrastruktur, weite Entfernungen
sowie Fachkräftemangel.
Foto: © GIZ
Mittlerweile prognostizieren Beobachter
jedoch, dass der Rohstoffabbau
eine der wichtigsten und nachhaltigsten
Einkommensquellen für
die afghanische Wirtschaft werden
kann. Die in der Bundesanstalt für
Geowissenschaften und Rohstoffe
(BGR) angesiedelte Deutsche Rohstoffagentur
(DERA) rechnet damit,
dass Afghanistan, angesichts der
langen Vorlaufzeiten in der kapitalintensiven
Branche, in fünf bis zehn
Jahren zunehmende Bedeutung als
Rohstoffproduzent erlangen könnte.
Wert und Umfang des Gesamtbestandes
von Mineralien können nur
grob geschätzt werden, da in weiten
Teilen des Landes bislang noch
keine Exploration stattgefunden hat.
Die geologischen Studien zeigen
zwei große Mineraliengürtel. Einer
erstreckt sich vom Nordwesten
zum Nordosten (Badakhshan). Er
beinhaltet Eisen, Kupfer, Gold sowie
Ablagerungen von Zinn und Wolfram.
Der zweite Gürtel reicht von
Kabul nach Kandahar und umfasst
Kupfer, Gold, Chromit, Edelsteine
sowie Molybdän. Die beiden größten
Mineralien-Lagerstätten sind das
Kupfervorkommen Aynak und das
Eisenerzvorkommen Hajigak.
Eine im September 2010 vorgestellte
Analyse der BGR bewertete das
Rohstoffpotenzial von asiatischen
Ländern (ohne GUS und die Türkei)
für die deutsche Wirtschaft. Sie
ergab, dass Afghanistan an siebter
Stelle der insgesamt 24 Länder
liegt, die eine nennenswerte mineralische
Rohstoffproduktion in Asien
aufweisen.
Afghanistan könnte zumindest bei
Kupfer und Eisen für die Rohstoffversorgung
Asiens ein wichtiger
Produzent werden. Für die Versorgung
Europas gälte dies besonders
bei Seltenen Erden, Beryll und
Niob, aber auch bei Graphit, Tantal,
Wolfram, Magnesium und Flussspat.
Auch für Baryt könnte sich
Afghanistan zu einem wichtigen
Produzentenland entwickeln.
Die DERA weist allerdings darauf
hin, dass High-Tech-Rohstoffe in
Afghanistan noch nie speziell exploriert
wurden. Der Explorationsstand
für Seltene Erden etwa sei sehr
niedrig. Der U.S. Geological Survey
(USGS) gehe von (ungesicherten)
Ressourcen von rund 1,4 Mio. t Seltenen
Erden und 3,5 Mio. t Niob aus.
Afghanistans Lithium-Lagerstätten
gehören zu den bedeutendsten der
Welt, und eine Produktion wäre
langfristig möglicherweise relevant
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Bergbau
für den Weltmarkt. Der Afghan Geological
Survey (AGS) berichtet über
zwölf bekannte Pegmatitfelder, die
sich in den Provinzen Laghman,
Nangarhar, Badakhshan und Uruzgan
befinden. Das Land ist auch
reich an Rohmaterialien für die
Zementherstellung. Der anhaltende
Bauboom sorgt für eine ausreichende
Nachfrage.
Die Edelsteinindustrie Afghanistans
war vor 1979 von weltweiter
Bedeutung. Dies gilt besonders für
Lapislazuli, aber auch für Smaragde
und Rubine. Heutzutage werden
laut DERA 95% der Edelsteine
aus dem Land geschmuggelt und
gehen, hauptsächlich zur weiteren
Verarbeitung, nach Pakistan. Die
meisten Edelsteine kommen aus
dem Nordosten. Die Skarn-Lazuritlagerstätte
Sary-Sang in der Provinz
Badakhshan enthält den Angaben
zufolge noch rund 1.300 t Lapislazuli,
bei einer Jahresproduktion von
derzeit 9 t.
Laut Bergbauministerium gibt es in
Afghanistan folgende Bodenschätze
von wirtschaftlicher Bedeutung:
Bauxit, Blei, Chrom, Eisen, Erdgas,
Gold, Kalkstein, Kohle, Kobalt,
Kupfer, Lithium, Marmor, Molybdän,
Öl, Phosphat, Seltene Erden, Silber,
Uran, Wismut, Wolfram, Zink und
Zinn.
Gesetzlicher Rahmen
Um ein schnelles und effizientes
Wachstum des Bergbaus zu
ermöglichen, verabschiedete sich
die afghanische Regierung vom
System der Staatswirtschaft aus
Zeiten der Sowjetherrschaft. Das
Bergbauministerium tritt nunmehr
als Vermittler für Privatinvestitio-
nen und als Regulierungsbehörde
auf. Allerdings ist die Privatisierung
afghanischer Staatsbetriebe, die
bislang große Teile der natürlichen
Ressourcen kontrollierten, noch
nicht abgeschlossen.
Im Jahr 2006 verabschiedeten die
Behörden neue Gesetze, um den
Abbau von Rohstoffen formal zu
ordnen. Seither regelt das „Minerals
Law of Afghanistan“ die Eigentümerschaft
und Verwaltung aller
Rohstoffe außer Kohlenwasserstoffen
und Wasser, die in separaten
Gesetzten behandelt werden. Die
Regierung im Allgemeinen und das
Ministry of Mining im Besonderen
sollen dabei den effizienten Aufbau
der Abbauindustrie fördern und
verwalten - nicht jedoch selbst als
Betreiber tätig werden. Das Gesetz
bietet Eigentümern von Abbaurechten
Schutz gegen Enteignung. Damit
verpflichtet sich die Regierung, im
gegebenen Fall Kompensationen
entsprechend internationaler Normen
zu zahlen.
Die Enteignungsgarantien sind
allerdings sehr gering und dürften
ausländische Investoren kaum beruhigen.
Beim milliardenschweren
Kupferprojekt Aynak etwa würde
das chinesische Gewinnerkonsortium
nur 16 Mio. US$ Entschädigung
erhalten. Die Höhe der Lizenzgebühr
beziffert das Gesetz mit 5%
des Bruttoumsatzes für Mineralien
und 10% für Edelsteine. Eine Revision
des Gesetzes ist noch für 2011
geplant.
Im Februar 2010 wurde Afghanistan
als Kandidatenland der Rohstoff-
Transparenzinitiative EITI (Extractive
Industries Transparency Initiative)
akzeptiert. Gemäß der EITI-Standards
verpflichtet sich das Land
damit, alle Zahlungen von Rohstoff
explorierenden und gewinnenden
Unternehmen an den Staat, etwa
Steuern und Förderabgaben, zu
veröffentlichen.
Regelung des
Vergabeprozesses
Die Entscheidung, ein Gebiet zum
Abbau von Rohstoffen auszuschreiben,
liegt bei der Regierung. Soll
eine Abbaulizenz vergeben werden,
ist eine öffentliche Ausschreibung
Pflicht. Einschränkungen zur
Teilnahme am Ausschreibungsverfahren
sind in Artikel 16 des Mineral
Law spezifiziert, Afghanistan ist an
diesem Punkt jedoch vergleichsweise
liberal. In jeder Ausschreibung
kann die Teilnahme am Vergabeverfahren
konkret eingeschränkt
werden, beispielsweise in Bezug auf
die Mindestgröße teilnehmender
Unternehmen oder die Mindesthöhe
der Investition.
Das Auswahlkomitee ist zu Fairness
und Nicht-Diskriminierung
verpflichtet. Es entscheidet laut
Vorgaben auf der Grundlage des
größten Nutzens für Afghanistan
und anhand folgender Kriterien:
n Arbeitsplan und Investition
n technische und finanzielle
Kapazität der Bieter
n Erfahrung der Bieter
n andere sozio-ökonomische
Vorteile für den Staat, also etwa
Kompensationen für Umsiedlungen,
Anzahl der Arbeits- und
Ausbildungsplätze für Afghanen,
Ausbau der lokalen Infrastruktur,
Planung zur Umweltverträglichkeit.
Ausschreibungen finden in zwei
Runden statt. Zunächst bittet das
22 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Ministerium um Interessensbekundungen
(Expression of Interest).
Diese umfassen die Basisdaten
des Unternehmens bezüglich der
finanziellen und technischen Fähigkeiten.
Firmen, die als akzeptable
Bieter ausgewählt werden, zahlen
eine Gebühr, deren Höhe sich nach
der Ausschreibung bemisst. Sie
erhalten zudem weitergehende
Informationen zum aktuellen Stand
der Exploration. Auf dieser Grundlage
erstellen die Bieter ein Angebot,
von denen das Ministerium eines
auswählt. Gelegentlich wird die zur
Ausschreibung stehende Fläche in
Blöcke unterteilt, sodass Firmen auf
die gesamte Fläche oder bestimmte
Parzellen bieten können.
Die Ausschreibung von Abbaulizenzen
wird unter anderem auf
der Website des Ministry of Mines
angekündigt. Hier finden sich auch
weitergehende Informationen zu
jeder Ausschreibung.
Neben dem Ministry of Mines ist
der AGS die wichtigste Behörde für
den Rohstoffabbau. Er erforscht und
kartographiert Rohstoffvorkommen.
Seit 2008 wurden jedoch keine Berichte
mehr veröffentlicht. In seinen
Anfängen wurde der AGS durch den
British Geological Survey über das
British Government’s Department
for International Development unterstützt.
Chancen und Herausforderungen
für deutsche
Firmen
Im Bergbau wurden bisher erst für
einen sehr kleinen Teil der Vorkommen
Konzessionen vergeben. Die
Regierung und manche Beobachter
gehen aber davon aus, dass es
in den nächsten Jahren zu einer
Vielzahl von Einzelausschreibungen
kommt. Bei den bereits vergebenen
Konzessionen befindet sich der
Bau der zur Förderung benötigten
Infrastruktur noch in den Anfängen,
sofern überhaupt schon investiert
wurde. Die Projekte dürften daher
relativ teuer werden, mit hohen
Ausgaben für Infrastruktur, Abbautechnologie,
Maschinen, Material
und Beratung.
Bis März 2010 erteilten die zuständigen
Behörden insgesamt 106
Abbaukonzessionen. Der größte Teil
davon war für den Abbau von Baumaterialien
(Sand, Schotter etc.) und
Salz. Lediglich acht Konzessionen
beinhalten die Gewinnung international
gehandelter Rohstoffe, nämlich
Kohle, Kupfer und Gold. Die mit der
Konzession verbundene Investition
wird nicht veröffentlicht, und der
Lizenznehmer kann mit den zuständigen
Ministerien Vertraulichkeit für
die Dauer der Investition vereinbaren
(Artikel 103 des Mineraliengesetzes).
Möglicherweise lässt sich der Investitionswert
jedoch von der Enteignungsgarantie
ableiten.
Aus dem Ausland zeichnet sich
ein starkes Interesse chinesischer
Staatsfirmen ab. Unter den Bietern
bei bisherigen Konzessionsvergaben
befanden sich auch Unternehmen
aus Australien, Indien, Russland,
den USA, Kanada sowie Zentralasien.
Eine deutsche Firma war auf
den vorliegenden Bieterlisten nicht
vertreten.
Laut DERA werden in letzter Zeit
immer mehr industrielle Bergbauprojekte
von einheimischen
Investoren verwirklicht. Im Fokus
stünden die Zementindustrie und
der Goldbergbau. Um ausländische
Investitionen in die Zementindustrie
wirbt die Afghanistan Investment
Support Agency (AISA) in ihrem
Bericht „Main Investment Opportunities
in Afghanistan“. Die Zementnachfrage
aus dem In- und Ausland,
etwa aus der VR China, wird als
sehr hoch eingeschätzt.
Chinesische Firmen können in Afghanistan
relativ sorglos investieren.
Sie gehören ganz oder großteils
dem Staat, der langfristig kalkuliert
und die Rohstoffsicherung mit
hoher Priorität versehen hat. Im
Zweifelsfall sind chinesische Staatsfirmen
bereit Risiken einzugehen,
die private Investoren nicht tragen
wollen oder können. Westlichen
Zulieferern fällt es üblicherweise
schwer, mit chinesischen Abbaufirmen
ins Geschäft zu kommen.
Deutsche Investoren treffen in Afghanistans
Bergbau auf mindestens
drei Hindernisse. Am wenigsten
Probleme dürfte noch das Mineraliengesetz
mit seiner Vorschrift
bereiten, afghanischen Zulieferern
und Dienstleistern bei gleicher
Eignung den Vorzug zu geben. In
Anbetracht der geringen finanziellen
und technischen Kapazitäten
afghanischer Firmen scheint dieser
Punkt beherrschbar.
Wesentlich schwerer wiegt -
zweitens - die weiterhin kritische
Sicherheitslage. Es kann nicht
ausgeschlossen werden, dass weite
Teile des Landes für Ausländer
unzugänglich bleiben oder wieder
unzugänglich werden und bereits
erworbene Konzessionen daher
nicht genutzt werden können. Stören
könnten sich westliche Firmen
in Afghanistan drittens an den Rohstoffinteressen
asiatischer Staaten,
insbesondere der VR China.
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Bergbau
Abbaukonzessionen (ohne Baustoffe und Salz, unvollständig) und Enteignungsgarantien
Firma Fläche (qkm) Rohstoff
Enteignungsgarantie
(Mio. US$)
MCC 106,30 Kupfer 16,1
Afghan Investment Company 20,45 Kohle 0,50
Brotheran Mohamand 14,00 Kohle 0,10
Madan Kahran 8,20 Kohle 0,10
Mesaq Sharq 1,92 Kohle 0,10
Aslami 1,90 Kohle 0,10
West Land General Trading 14,00 Gold 0,05
Brotheran Khushak 8,00 Kohle 0,04
Quelle: „List of Mining Contracts“, Ministry of Mines, 7.4.10
Investitionen und
Projekte
Kupfer
Das Aynak-Vorkommen ist womöglich
eine der größten noch
nicht erschlossenen Kupferminen
weltweit. Dort befinden sich nach
USGS-Schätzungen von 2009 etwa
490 Mio. t Erz mit einem Gehalt von
durchschnittlich 1,84% und mithin
9 Mio. t Kupfer (Jahresverbrauch
2011 weltweit knapp 20 Mio. t). Das
Vorkommen liegt etwa 30 km östlich
von Kabul und wurde 1974 zum
ersten Mal erforscht.
Nach einer internationalen Ausschreibung
wurde die Lagerstätte
2008 von einem chinesischen Konsortium
erworben. Es besteht aus
dem Staatskonzern China Metallurgical
Group Corporation (MCC, 75%
Anteil) und der Jiangxi Copper Co.
Die Konzession zur Ausbeutung
der Mine hat eine Laufzeit von 30
Jahren. Das Erz soll in Afghanistan
selbst weitgehend zu reinem Kupfer
verarbeitet werden. Die Chinesen
planen einen Jahresausstoß von
Mine und Weiterverarbeitung in
Höhe von 220.000 t elektrolytischem
Kupfer, 100.000 t Kupferkonzentrat
und 300.000 t Schwefelsäure pro
Jahr. Für 2012 war der Anlauf der
Förderanlagen und für 2014 die
vollständige Produktion vorgesehen.
Danach steht die Errichtung
der Kupferschmelze an. Es wird
erwartet, dass die Mine nach Inbetriebnahme
ein Steuervolumen von
jährlich 400 Mio. US$ generiert.
Das Gewinnerkonsortium versprach
Investitionen von 2,9 Mrd. US$,
wovon die afghanische Regierung
bereits gut 800 Mio. US$ für die
Förderrechte erhielt. Die Chinesen
planen nach Firmenangaben aber
insgesamt über 4 Mrd. US$ auszugeben,
weil der Vertrag außer der
Kupfergewinnung und -verhüttung
auch Infrastrukturmaßnahmen vorsieht.
Geplant sind Straßen sowie
eine neue Eisenbahnstrecke, die von
Hairatan an der Grenze Usbekistans
über Kabul bis nach Torkham an der
pakistanischen Grenze bei Peshawar
führt. Strom soll ein neues
400-MW-Kohlekraftwerk in der
Provinz Bamian über eine ebenfalls
zu bauende Hochspannungsleitung
liefern. Die Hälfte der Erzeugerkapazität
ist dabei für den Verbrauch
der Bevölkerung vorgesehen. Während
der ersten Betriebsjahre bezieht
die Mine ihre Energie laut Plan
aus Dieselgeneratoren. Wohnungen,
Schulen und Kliniken haben die
Investoren ebenfalls versprochen.
Das chinesische Angebot beim
Kupferprojekt Aynak war für die
afghanische Regierung konkurrenzlos
gut, auch wenn sich westliche
Firmen bei der Vergabe über eine
angebliche Bevorzugung der chinesischen
Konkurrenz beschwerten.
24 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Für die Erstellung der zum Abbau
notwendigen Infrastruktur werden
mindestens fünf Jahre veranschlagt.
Gegenwärtig laufen laut MCC Annual
Report 2010 die Vorarbeiten zum
Aufbau des Bergwerks. Die Umweltverträglichkeitsstudie
ist demnach
bei den Behörden eingereicht, aber
noch nicht genehmigt worden.
Eisenerz
Das Eisenerzvorkommen Hajigak
liegt in der gebirgigen Provinz
Bamian, etwa 130 km westlich
von Kabul und auf großer Meereshöhe
in schwer zugänglichem
Gebiet. Hajigak gilt als größte
noch nicht entwickelte Lagerstätte
Asiens. Nach Schätzungen aus
der Sowjetzeit taxiert der USGS
das Vorkommen auf 2,2 Mrd. t mit
einem Eisengehalt von 63 bis 69%.
Mit Nutzung der Ressourcen würde
Afghanistan zu einem führenden
Eisenerzproduzenten aufsteigen. Allerdings
handelt es sich dabei nicht
um gesicherte Erkenntnisse, da sie
auf Proben aus wenigen Borlöchern
basieren. Sowjetische Studien ergaben,
dass Tagebau möglich ist.
Das Ausschreibungsverfahren läuft.
Einsendeschluss der Interessenbekundung
war im Januar 2011, über
die Vorrunde soll Anfang August
2011 entschieden werden. Die
Ausschreibung ist in mindestens
drei Blöcke unterteilt. Teilnehmende
Unternehmen verpflichten sich
zu einer Mindestinvestitionssumme
über zumindest drei Jahre und mit
jährlichen Mindestinvestitionen.
Nach erfolgreicher Exploration vergibt
das Bergbauministerium eine
Abbaulizenz. Die Regierung befürwortet
eine phasenweise, vertikale
Ausweitung der Investitionen auf
die Eisen- und Stahlproduktion.
Sie hofft auf Investoren, die finanziell,
technisch und unternehmerisch
den Anforderungen gewachsen
sind. Unternehmen mit technischer
Kompetenz in Exploration und Entwicklung
können bevorzugt werden.
Von den Investoren wird erwartet,
aktiv an Infrastrukturmaßnahmen
teilzunehmen. Diese umfassen den
Ausbau des Schienenverkehrs und
die Elektrizitätserzeugung auf Basis
von Kohle, Gas oder Wasserkraft
durch öffentlich-private Kooperation,
bei denen Explorationsunternehmen
als Schlüsselpartner
gesehen werden.
Berichten zufolge haben mindestens
23 Unternehmen Interesse
bekundet, davon 15 aus Indien, mit
teilweise massiver Unterstützung
der indischen Regierung.
Chrom
Ein Explorations- und Abbauvertrag
für die Chromminen bei Gadakhil
wurde am 17.3.11 zwischen dem
Bergbauministerium und der afghanischen
Firma Hewad Brothers
unterzeichnet. Die Vertragslaufzeit
beträgt 18 Jahre. Hewad Brothers
hat sich verpflichtet, 30 Mio. US$ zu
investieren und 26% des Werts der
abgebauten Rohstoffe an die afghanische
Regierung abzuführen.
Der Abbau beginnt nach Abschluss
der Exploration, spätestens jedoch
innerhalb von drei Jahren. Die Veredelung
des geförderten Materials
wird zu 60% in Afghanistan stattfinden,
die Maschinen dafür importiert
Hewad den Plänen zufolge aus der
Türkei.
Erdöl, Erdgas
Den Gewinner der laufenden Ausschreibung
für das Ölfeld Amu Darya
im Nordosten Afghanistans hofft das
Bergbauministerium Ende Juli 2011
bekanntgeben zu können. Für Exploration
und Produktion hatten sich im
April fünf Unternehmen qualifiziert:
Buccaneer (Australien), CNPC (VR
China), Petroleum Exploration (Pakistan),
Schlumberger (Frankreich)
und Tethys (Vereinigtes Königreich).
Das Ölfeld ist in drei Blöcke unterteilt
und hat geschätzte Ressourcen
von 80 Mio. Barrel. Einer der drei
Blöcke (Kashkari) beinhaltet das
Feld „Angot“, auf dem derzeit schon
produziert wird, sowie zwei weitere
Felder, bei denen die Vorbereitung
zur Förderung schon teilweise
stattgefunden hat. In den anderen
beiden Blöcken wurde bislang nicht
produziert. Es ist wahrscheinlich,
dass sich in allen drei Blöcken noch
weitere, bislang unbekannte Ölund
Gasvorkommen befinden. Die
afghanische Regierung hofft nach
Amu Darya auf weitere Ausschreibungen
in der Branche.
Wie bei den bisherigen Ausschreibungen
werden die Verträge vorsehen,
dass ein bestimmter Anteil
am Rohstoffwert an die afghanische
Regierung abzuführen ist. Für
bekannte und unbekannte Vorkommen
werden dabei unterschiedliche
Prozentsätze angelegt.
Die AISA sieht daneben Investitionsmöglichkeiten
beim „Turkmenistan-
Afghanistan-Pakistan (TAP) Natural
Gas Project“, das von der Asian
Development Bank unterstützt wird.
Es handelt sich dabei um eine rund
Germany Trade & Invest www.gtai.de 25

Bergbau
1.800 km lange Gas-Pipeline, die
jährlich einmal 33 Mrd. cbm Erdgas
vom südöstlichen Teil Turkmenistans
an die Verbraucher in Afghanistan
und Pakistan bis hin an die
indische Grenze liefern soll. Nach
derzeitigen Planungen würde die
Pipeline 7,6 Mrd. US$ kosten.
Afghanistan hat laut DERA nur
geringe Reserven an Erdöl in der
Größenordnung von 10 Mio. t in
den weitgehend ausgeförderten
Feldern im Norden. Die Förderung
ist demnach unbedeutend, sie soll
2008 laut USGS rund 20.000 Barrel
betragen haben. Die Erdgasressourcen
schätzt die DERA auf 500 Mrd.
cbm, die Reserven auf 85 Mrd. cbm,
was halb so viel wie die Deutschlands
sei. Erdöl und -gas werden
hauptsächlich in Nordafghanistan
vermutet.
Gold
Ende 2010 billigte die afghanische
Regierung nach Pressemeldungen
ein millionenschweres Abkommen
zur Ausbeutung von Goldminen im
Norden des Landes. Das Projekt
sei das erste in Afghanistan, hinter
dem private westliche Investoren
stünden, die meisten aus den USA
und dem Vereinigten Königreich. Die
etwa zehn Firmen investieren nach
Angaben des Bergbauministeriums
in Kabul schätzungsweise 50 Mio.
US$ in das Projekt, das im Bezirk
Dushi in der Provinz Baghlan etwa
130 km nördlich von Kabul liegt.
In der benachbarten Provinz Thakar
plant nach Informationen der DERA
ein afghanisches Bergbauunternehmen
eine Investition von 40 Mio. US$,
um Seifengold zu gewinnen. Dies ist
laut Presseinformationen Afghanistans
einzige andere Goldmine.
Steffen Arnold, Liane Hryca und Birgit
Seibel (Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit), mit
Zusatz-Informationen der Deutschen
Rohstoffagentur
Kontaktadressen
Afghanistan Investment Support
Agency
Internet: www.aisa.org.af
Ministry of Mines, The Islamic
Republic of Afghanistan
Veröffentlichung von aktuellen
Ausschreibungen
Internet: www.mom.gov.
af/?page=tenders&lang=en.
Investment Promotion Department
(IPD) of the Afghan Ministry
of Mines (Unterstützung der
Investoren)
Informationsquellen
Afghanistan Economic Update,
The World Bank, Dec. 2010
Afghanistan Geological Survey
Internet: www.bgs.ac.
uk/afghanminerals/
Übersicht über die Vorkommen:
Internet: http://minerals.usgs.
gov/minerals/pubs/country/2006/
myb3-2006-af.pdf
Main Investment Opportunities in
Afghanistan
Afghanistan Investment Support
Agency
Internet: www.aisa.org.af
Ministry of Mines, The Islamic
Republic of Afghanistan
Business Plan 2010 - 2015, Synopsis
Bundesanstalt für Geowissenschaften
und Rohstoffe
Deutsche Rohstoffagentur
Internet: www.bgr.bund.de, www.
deutsche-rohstoffagentur.de
26 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Infrastruktur
Infrastruktur
Die Entwicklung der Infrastruktur
ist eines der wichtigsten Ziele in der
nationalen Entwicklungsstrategie
Afghanistans. Darunter fallen unter
anderem die Kategorien Transport
und Logistik, Energie, Wasser, Bau
sowie Informations- und Kommunikationswesen.
Den Infrastrukturbedarf
des Landes schätzt die Asiatische
Entwicklungsbank (ADB) für
2010 bis 2013 auf etwa 4 Mrd. US$.
Weil Afghanistan zum großen Teil
aus Gebirge oder Wüste besteht,
stellte unzureichende Infrastruktur
lange Zeit eines der größten
Hindernisse für die wirtschaftliche
Entwicklung insbesondere des Hinterlands
dar. Nach dem 2. Weltkrieg
und bis in die 1970er-Jahre wurde
Flugverkehr
Im Land sind 34 Flughäfen in Betrieb,
von denen 19 über asphaltierte
Start- und Landebahnen
verfügen. Internationale Flughäfen
befinden sich in Kabul, Kandahar,
Herat, Mazar-e Sharif und Jalalabad.
Der größte afghanische Flughafen
in Kabul wurde 2008 mit japamit
sowjetischer und US-amerikanischer
Unterstützung ein Straßennetz
aufgebaut, das die wesentlichen
Handels- und Produktionsstätten
des Landes verband und den Zugang
zu den Nachbarländern sicherstellte.
Während des Bürgerkriegs sind viele
dieser Straßen durch Zerstörung
oder Vernachlässigung unbefahrbar
geworden. Seit Beginn des Wiederaufbaus
2001 wird landesweit mit
internationaler Hilfe daran gearbeitet,
wesentliche Straßen und weitere
Infrastruktur wiederherzustellen und
zum Teil neu zu errichten.
Transport / Logistik
Straßen
Afghanistan verfügte 2006 nach CIA-
Angaben über ein Straßennetz von
insgesamt 42.150 km, wovon etwa
12.350 km asphaltiert waren. Das
Fernstraßennetz wird derzeit rundum
erneuert, um weite Teile des
Landes wieder zugänglich zu machen
und für den Handel zu öffnen.
Das letzte Teilstück einer insgesamt
2.700 km langen Ringstraße, die
die großen Städte Kabul, Kandahar,
Herat und Mazar-e-Sharif verbindet,
wird aktuell im Nordwesten des
Landes fertiggestellt.
Foto: © ACCI
Germany Trade & Invest www.gtai.de 27

Infrastruktur
Über die aktuell installierten Kapazitäten
gibt es unterschiedliche Angaben.
Sie sind von rund 430 MW (2001)
auf 1.028 MW (September 2009)
gewachsen, so der Fortschrittsnischer
Unterstützung modernisiert
und erweitert. Gemeinsam mit den
Vereinigten Arabischen Emiraten
und Australien trägt das deutsche
Auswärtige Amt (AA) zum Ausbau
des zweitgrößten zivilen Flughafens
Afghanistans in Mazar-e Sharif bei,
was 49 Mio. Euro kostet. Zudem
entsteht dort das landesweit erste
Cargoterminal an einem Flughafen.
Die staatliche Fluggesellschaft ist
Afghan Ariana Airlines. Darüber hinaus
operieren verschiedene private
Fluggesellschaften, darunter KAM
Air, Pamir Airways und Safi Airways.
Die Europäische Union verhängte
aufgrund von Sicherheitsbedenken
im November 2010 ein Landeverbot
für alle afghanischen Fluglinien.
Schienenverkehr
Von der Errichtung eines Schienennetzes
wurde in Afghanistan aus
Angst vor Missbrauch und Übernahme
durch feindliche Mächte lange
Zeit abgesehen. Bis vor kurzem gab
es nur eine kurze Breitspurstrecke
vom usbekischen Termez über den
Grenzfluss Amu Darya bis in das auf
afghanischem Territorium liegende,
zwölf Kilometer entfernte Hairatan.
Im Sommer 2010 kündigte die afghanische
Regierung Pläne an, mit
einem Budget von über 6 Mrd. US$
ein Schienennetz von insgesamt
2.000 km aufzubauen. Ein erstes
Teilstück zwischen Hairatan und
Mazar-e Sharif ging Anfang 2010 für
den Güterverkehr zunächst testweise
in Betrieb. Der Bau wurde maßgeblich
von der ADB finanziert und
von der usbekischen Eisenbahngesellschaft
durchgeführt. Geplant
ist eine Verlängerung zum Bin-
nenhafen Shir Khan Bandar sowie
eine Verbindung zwischen Mazar-e
Sharif und Kabul. Von Kabul aus soll
die Schienenstrecke weiter nach
Herat im Westen führen, wo gerade
eine Verbindung ins Nachbarland
Iran fertiggestellt wird.
Flussschifffahrt
Afghanistan hat keine Küste, und
die einzigen Binnenhäfen des Landes
liegen entlang des Amu Darya
im Norden. Der Fluss stellt die
natürliche Grenze zu Turkmenistan,
Usbekistan und Tadschikistan dar.
Die zwei wesentlichen Binnenhäfen
befinden sich in Hairatan an
der Grenze zu Usbekistan und in
Shir Khan Bandar an der Grenze zu
Tadschikistan.
Elektrizität
Die Energieversorgung wurde durch
den Krieg stark beeinträchtigt. Das
Land muss 61% seines aktuellen
Strombedarfs importieren, etwa
35% werden durch Wasserkraft
gewonnen und etwa 4% durch
Heizkraftwerke. So erhält Kabul seit
Januar 2009 Strom aus Usbekistan,
und im Februar 2010 wurde mit dem
Bau einer 220-kV-Übertragungsleitung
aus Tadschikistan begonnen.
Das Potenzial für Energiegewinnung
aus Wasserkraft, der größten
Energieressource des Landes, wird
langfristig auf 25.000 MW geschätzt,
kurzfristig auf 800 MW.
bericht der Bundesregierung, der
den US-Sonderinspekteur für den
Wiederaufbau in Afghanistan als
Quelle nennt. Zugang zum öffentlichen
Stromnetz hätten 2007/08
knapp 78% der Stadtbewohner, aber
nur 5,8% der ländlichen Bevölkerung
gehabt. Der nationale Durchschnitt
hätte damit bei 19% gelegen, wobei
Branchenvertreter noch niedrigere
Zahlen nennen. Zugang zur
Stromversorgung überhaupt hatten
laut Fortschrittsbericht 42% der
Bevölkerung, nachdem es 2005 erst
23% gewesen waren. Über 70%
der gesamten Elektrizität ist für
die urbanen Zentren bestimmt. Die
Städte Kabul, Mazar-e Sharif, Herat
und Kandahar haben durch gezielten
Wiederaufbau seit 2001 mittlerweile
eine relativ stabile Stromversorgung.
Das deutsche Unternehmen Voith
Hydro erhielt Ende 2003 den 13 Mio.
Euro teuren Rehabilitierungsauftrag
für zwei Wasserkraftwerke, die es
in den 1950er- und 1960er-Jahren
aufgebaut hatte.
Die afghanische Regierung verfolgt
das Ziel, die Strom- und Wasserversorgung
auf Basis von kommerziellen
Prinzipien lokal zu regeln.
Der Wasserpreis beträgt 5 bis 7 Af
(Afghani; etwa 0,10 Euro; 1 Euro
= 66 Af; Stand Ende Mai 2011) pro
Kubikmeter für diejenigen, die an
die städtische Wasserversorgung
angeschlossen sind, und pauschal
100 Af (1,50 Euro) pro Monat für
Nutzer privater Wasserquellen.
Wasser
Auch die Trinkwasserversorgung
wurde bis 2001 stark vernachlässigt
28 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

und in großen Teilen zerstört. Die
Bundesregierung hält die gesetzlichen
Rahmenbedingungen in ihrem
Fortschrittsbericht Afghanistan für
nicht ausreichend. Auf lokaler, regionaler
und nationaler Ebene gibt es
kaum Betreiberstrukturen und qualifiziertes
Personal mit ausreichender
Erfahrung, um die Infrastruktur
instand zu erhalten. Die Bevölkerung
bezieht ihr Trinkwasser deshalb vielfach
über traditionelle Vorrichtungen.
Wasser ist knapp und vielerorts
verschmutzt und übernutzt.
Laut National Risk and Vulnerability
Assessment hatten 2007/08 nur 19%
der ländlichen Bevölkerung sowie
58% der Städter Zugang zu sauberem
Trinkwasser (nationaler Durchschnitt:
27%). Aus Deutschland
helfen AA und Bundesministerium
für wirtschaftliche Zusammenarbeit
(BMZ) beim Aufbau der Trinkwasserversorgung
in einigen ländlichen
Distrikten sowie in Badakhshan, Herat,
Kabul und Kundus. Die Arbeiten
in Herat und Kundus sind weitgehend
abgeschlossen. Mittlerweile
wurde das Programm auf weitere
Städte im Norden (Faisabad, Imam
Sahib sowie Balkh) ausgeweitet.
Das BMZ fördert auch die Stärkung
von Management- und Planungskapazitäten
bei den Betreibern.
Sehr viel problematischer als beim
Trinkwasser ist laut Fortschrittsbericht
die Lage im Bereich der Sanitärversorgung:
Nur rund ein Fünftel
der städtischen Bevölkerung könne
auf hygienische sanitäre Anlagen
zurückgreifen, während der Anteil
in der ländlichen Bevölkerung nur
bei knapp über 1% liege (nationaler
Durchschnitt: 5%).
Informations- und
Kommunikationstechnologie
(IKT)
Seit 2002 ist der Kommunikationssektor
in Afghanistan rasant
gewachsen, insbesondere im Mobilfunkbereich.
Das Land verfügte
2009 laut Afghanistan Statistical
Yearbook nur über rund 140.000
Festnetzanschlüsse, die Zahl der
Mobilfunkanschlüsse schätzte
Nokia Siemens Networks (NSN) im
November 2010 aber auf 17 Mio.
Dies kommt einer Durchdringung
von 57% gleich. Zudem wird mit
etwa 1 Mio. aktiven Internetnutzern
gerechnet, wobei diese Zahl
aufgrund der immer weiteren
Verbreitung von Internetcafés stetig
ansteigt.
Der größte Telekommunikationsanbieter
im Land ist die Firma Roshan
mit 3,8 Mio. aktiven Abonnenten
(Mai 2010). Das private Unternehmen
hat von 2004 bis 2010 mit internationaler
Unterstützung über 445
Mio. US$ in Afghanistan investiert
und ist der größte Steuerzahler des
Landes. Nach eigenem Bekunden
sollen die nächsten Jahre jeweils
30 Mio. bis 80 Mio. US$ investiert
werden. Als Anbieter mit Schwerpunkt
im ländlichen Bereich wolle
man 20 bis 80 zusätzliche Dörfer
und kleinere Städte versorgen.
Ausrüster NSN unterstützt Roshan
durch Beratung sowie Bereitstellung
von Netzwerkausrüstung und
Wartungsleistungen. Die beiden
Haupteigner von Roshan sind die
Aga Khan Foundation (51%) und
Monaco Telecom (36,75%).
Ein weiterer Mobilfunkanbieter ist
die Afghan Wireless Communications
Company (AWCC). Die Firma
sendet nach Angaben von NSN in
allen Provinzen des Landes und ist
größter privater Investor Afghanistans.
Im November 2010 gab
NSN bekannt, für AWCC dessen
2,5G-Netzwerk auszubauen und zu
modernisieren sowie Technik zur
Kunden- und Abrechnungsverwaltung
zu liefern. Die Installation der
Technik in den vielfach ländlichen
Regionen übernimmt der Kunde den
Angaben zufolge weitgehend selbst.
Im Jahr 2006 hatte die afghanische
Regierung mit dem chinesischen
Anbieter ZTE ein Abkommen über
64,5 Mio. US$ zur Errichtung eines
landesweiten Glasfasernetzes
unterschrieben. Das Netz soll den
Empfang von Radio und Fernsehen
sowie den Zugang zu Telefonnetz
und Internet erheblich verbessern.
Bauwirtschaft
Die Baubranche stellt einen der
wichtigsten Wirtschaftsfaktoren des
Landes dar, zumal der Wiederaufbau
für viele Aufträge sorgt.
Die Branche wuchs in jüngster
Vergangenheit jedes Jahr um ein
Zehntel und trug 2008 gut 9% zur
Wirtschaftsleistung bei.
Bauprojekte entstehen vor allem
durch den Aufbau der massiven
Militärpräsenz im Land sowie die
großflächigen Wiederaufbauprojekte
der afghanischen Regierung.
Darüber hinaus gibt es auch private
Investitionen in größere und kleinere
kommerziell orientierte Projekte,
Germany Trade & Invest www.gtai.de 29

Infrastruktur
zum Beispiel Einkaufszentren und
Wohnanlagen. Wegen der vielfältigen
Bautätigkeit besteht auch eine anhaltend
hohe Nachfrage nach Baumaterialien
aller Art und Maschinen.
So produzierte das Land 2009 nach
Angaben des U.S. Geological Survey
nur 50.000 t Zement, bei einem Bedarf
von geschätzt 2,5 Mio. t pro Jahr.
Chancen für deutsche
Unternehmen
Grundsätzlich birgt Afghanistan ein
hohes Potenzial und geostrategische
Vorteile für Investitionen in
die Infrastruktur. Der Wiederaufbau
schafft hohen Bedarf und fördert
zugleich die Stabilität im Land. Dies
wiederum wird die Nachfrage nach
Handels- und Industriegütern im
Land steigern. Durch verbesserte
Infrastruktur und Sicherheit im
Land wird erwartet, dass Afghanistan
auch wieder vermehrt als
Umschlagplatz für den Handel mit
Gütern aus dem gesamten zentralasiatischen
Raum genutzt wird.
Bei Transport und Logistik erwarten
Beobachter, dass die Nachfrage
nach kommerziellem Personenund
Güterverkehrs weiter ansteigt.
Ein besonderer Bedarf im Logistiksektor
besteht in der Bereitstellung
von Kühltransporten und Aufbewahrungsanlagen
wie Kühlräumen
und Containern. Etwa 20 bis 40%
der geernteten landwirtschaftlichen
Produkte im Land verderben
aufgrund mangelnder Aufbewahrung.
Laut Afghanistan Investment
Support Agency (AISA) befinden sich
derzeit nur weniger als 50 Kühllaster
im Land. Im Bereich Kühlgeräte
engagiert sich vor Ort die deutsche
Firma Viessmann.
Investitionsmöglichkeiten im Energiesektor
bestehen in der Gewinnung
und Verteilung von Elektrizität auf
Basis verschiedener Energieträger,
darunter Wasserkraft, Gas, Kohle,
Solar- und Windenergie, Erdwärme
und Bio-Ethanol. Die Regierung
sucht unter anderem private Investoren
für die Rehabilitierung und den
Ausbau verschiedener existierender
Wasserkraftwerke und Dämme,
für die zum Teil schon ausführliche
Machbarkeitsstudien durchgeführt
wurden. So soll zum Beispiel das
„Shahtoot Storage Dam“-Projekt für
die Provinz Kabul Wasser für Haushalte
und Landwirtschaft bereitstellen.
Die Kosten für das Vorhaben
schätzt die AISA auf 120 Mio. US$ bei
einem erwarteten Umsatz von etwa 2
Mio. US$ pro Jahr.
Auch für Anlagen der Solar- und
Windenergie zeichnet sich eine
stabile Nachfrage ab. So finanzieren
unter anderem die Weltbank und die
Asian Development Bank langjährige
Programme, um alternative
Energien zu fördern. In dieser Branche
ist das deutsche Unternehmen
ETC Power tätig.
Die Bauwirtschaft profitiert davon,
dass Afghanistans Bevölkerung
schnell wächst, besonders in den
Städten. Damit nimmt der Bedarf
an Wohnraum stetig zu. Landesweit
wird die Nachfrage nach zusätzlichem
Wohnraum auf etwa 1,25 Mio.
Wohneinheiten (2010) beziehungsweise
1,5 Mio. (2014) geschätzt.
Ausgewählte Projekte
Projekt Zeitraum Investitionsvolumen Stand
Ring Road - Bau einer Ringstraße
von etwa 2.700 km Länge, die
große Städte verbindet
Eisenbahnstrecke von Hairatan
(Grenze Usbekistan) nach Mazare
Sharif
Kabul New City - Entwicklung
eines neuen Stadtgebiets im
Nordosten Kabuls auf 500 qkm
seit 2002 über 790 Mio. US$ im Bau; Finanzierung für das
letzte Teilstück (340 Mio. US$)
durch ADB zugesagt
2010 bis 2011 170 Mio. US$ Teilstück fertig gestellt; Erweiterungen
geplant (Ausbau
nach Kabul/Herat)
2009 bis 2040 über 6 Mrd. US$ (Gesamtvolumen)
Ausschreibungen für die erste
Phase angelaufen
30 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Hervorzuheben ist das Projekt
Kabul New City (Dehsabz). Die
Regierung verfolgt dabei einen
Privatsektor-Ansatz, um ein neues
Stadtgebiet nordöstlich der bestehenden
Stadt Kabul zu entwickeln,
etwa 20 km entfernt vom aktuellen
Zentrum. Die Pläne beziehen sich
auf eine Fläche von gigantisch
anmutenden 500 qkm, die, auf
20.000 Parzellen aufgeteilt, über
einen Zeitraum von zehn Jahren
durch private Investoren entwickelt
werden soll. Pro Baufläche ist ein
Preis von durchschnittlich 30.000
US$ angesetzt.
In der IKT-Branche soll die staatliche
Afghan Telecom Corporation,
die das Telefonfestnetz des Landes
zur Verfügung stellt, bald privatisiert
werden. Der Wert des Unternehmens
wird auf etwa 200 Mio.
US$ geschätzt, worunter auch das
geplante Glasfasernetz im Wert von
65 Mio. US$ fällt.
Branchenstruktur und
Geschäftspraxis
Bei der Erstellung von Infrastruktur
und für die Bauwirtschaft generell
stellen Projekte im Rahmen der
internationalen (Militär-) Präsenz
sowie die großen Bauprojekte der
afghanischen Regierung mit Abstand
die höchsten Investitionen dar. Es
existieren keine öffentlichen Zahlen
über das Gesamtvolumen der in diesem
Zusammenhang geschlossenen
Verträge. Aufträge durch das Militär
und die internationale Gebergemeinschaft
wirken sich in besonderem
Maße auf Markt und Konkurrenz aus.
Insgesamt hat diese besondere
Auftragslage zu einer Minimierung
der Akteure im Bausektor geführt.
Zurückzuführen ist dies besonders
auf Sicherheitsbedenken. Internationale
Auftragsnehmer vergeben
Verträge an eine immer geringere
Zahl von Subunternehmern zu
immer höheren Auftragswerten.
Die Unternehmer, die von diesem
System profitieren, sind entweder
afghanische Firmen mit guten Verbindungen
zur Regierung oder aber
große internationale Baufirmen
überwiegend aus der Türkei, Iran,
Pakistan und der VR China.
Dies führt dazu, dass einige wenige
Firmen sich immer besser an die
Situation im Land anpassen und
daher in der Lage sind, immer mehr
exklusive Aufträge zu akquirieren.
Aufgrund der Konzentration auf nur
wenige Anbieter und der hohen Auftragsvolumina
kommt es auch oft zu
undurchsichtigen Vergabeverfahren
im Bausektor.
Darüber hinaus ist zu beobachten,
dass sich die Baubranche zunehmend
„militarisiert“. Vor dem
Hintergrund anhaltender Unruhen
in vielen Teilen des Landes lassen
sich viele Aufträge nur unter Einsatz
bewaffneter Sicherheitskräfte
durchführen. Zudem führt der Einsatz
von Subunternehmern zum Teil
dazu, dass Baufortschritte nur noch
schwer nachzuverfolgen sind. Dies
wird noch verstärkt durch die unwegsame
Geographie des Landes.
Auch um diesen Schwierigkeiten
in der Bauwirtschaft und bei den
Investitionen in die Infrastruktur zu
begegnen, hat die ADB Ende 2010
den Afghanistan Infrastructure
Trust Fund aufgelegt. Der Fonds soll
Finanzierungen für Infrastruktur in
Afghanistan bereitstellen und Ko-
Finanzierungen durch den Privatsektor
vermitteln, insbesondere in den
Bereichen Straßenbau, Schienennetz,
Flughäfen, Energie und Wasser.
Kontaktadressen
Asian Development Bank
ADB Afghan Infrastructure Trust
Fund
Internet: www.adb.org/Afghanistan/projects.asp?
Ansprechpartner:
ADB: Philip Wood; E-Mail:
pwood@adb.org
Afghanistan Ministry of Finance:
Nasim Ihsan; E-Mail: nasim.
ihsan@asi.org.af
Internet: www.mof.gov.af
Dehsabz City Development Authority
E-Mail: info@dcda.gov.af; Internet:
www.dcda.gov.af
Ministry of Energy and Water
Internet: mew.gov.af
Ministry of Public Works
Internet: www.mopws.gov.af
Öffentliche Ausschreibungen im
Bausektor
Internet: www.cwctenders.com/
construction_tenders_
afghanistan.htm
http://ausschreibungen.dgmarket.
com
Anna Janus (Deutsche Gesellschaft
für Internationale Zusammenarbeit)
Germany Trade & Invest www.gtai.de 31

Rechtliche Rahmenbedingungen
Rechtliche Rahmenbedingungen
Einleitung und
Hintergrund
Wer sich als ausländischer Investor
in Afghanistan niederlassen will,
sollte sich vom Rechtssystem nicht
zu viel versprechen. Er muss sich
innerlich von dem verabschieden,
was er aus Deutschland kennt und
womöglich auch in Afghanistan
erwartet. Allerdings ist dies nicht
notwendigerweise ein Grund, dem
Land gleich den Rücken zu kehren.
Wie in anderen ärmeren Ländern
funktioniert hier der Verkehr auch
ohne Ampeln - wer Geschäfte
betreibt, muss sich eben an das
Rechtssystem gewöhnen.
Rechtssystem und Gerichtswesen
in Afghanistan stecken noch in
den Kinderschuhen. Ihr Zustand
ist selbst im Vergleich mit ähnlich
entwickelten Ländern sehr schlecht.
Dies folgert eine Studie der Millennium
Challenge Corporation (MCC),
einem vom US-amerikanischen
Kongress gegründeten Think Tank,
der sich mit Fragen der Entwicklungszusammenarbeit
befasst. Die
Einschätzung der MCC dürfte auf
verschiedenen Faktoren beruhen:
Verschiedene Rechtssysteme überlappen
sich, nämlich die islamische
Scharia, das auf Traditionen und
Bräuchen beruhende Stammesrecht
sowie das noch neue und lückenhafte,
auf der Verfassung von 2004
beruhende kodifizierte Recht.
Wesentliche Gesetze für wirtschaftliche
Aktivitäten fehlen, vor allem
ein Vertragsrecht und ein Handelsgesetzbuch
(Entwürfe hierzu
existieren bereits).
Es mangelt an juristisch geschulten
Personen, sowohl für Richter- als
auch Anwaltschaft. Es gibt erhebliche
Probleme mit Korruption in
Verwaltung und Gerichtswesen.
Für ausländische Investoren spielt
das afghanische Gerichtswesen daher
eine eher untergeordnete Rolle.
Streitfälle werden in der Regel
durch Schieds- oder Mediationsverfahren
beigelegt. Diese Formen der
Streitbeilegung sind im Investitionsgesetz
in Art. 30 ausdrücklich
zugelassen. Dies betrifft sowohl den
Ort der Streitbeilegung als auch das
anwendbare Recht.
Erfahrungswerten zufolge lassen
sich afghanische Unternehmen
durchaus auf solche vertragliche
Vereinbarungen ein. Zwar lässt sich
auf diese Weise die Korruption im
Gerichtswesen zumindest teilweise
umgehen, gleichwohl ist mit einem
gewonnenen Schiedsverfahren
der Anspruch längst noch nicht
durchgesetzt. Außerdem riskiert
der afghanische Geschäftspartner
wohl eher wenig, wenn er sich auf
solch ein Verfahren einlässt, sofern
keine Pfändung von Eigentum des
Geschäftspartners außerhalb von
Afghanistan in Betracht kommt. Der
Schwerpunkt muss insoweit ganz
klar in der gütlichen Streitbeilegung
gesucht werden.
Im Umgang mit der Verwaltung
lässt sich die Korruption wesentlich
schwieriger umgehen. Sie reicht
von der direkten Aufforderung zur
Bestechung bis hin zur aktiven
Behinderung von Geschäften, vor
allem dann, wenn die Interessen
lokaler Wirtschaftsbosse betroffen
sind. Im Corruption Perception
Index 2010 von Transparency International
steht Afghanistan auf Rang
176 von 178 Ländern. Zwar stehen
gemäß den Artikeln 260 bis 267 des
Strafgesetzbuches hohe Strafen auf
Bestechung und Bestechlichkeit,
die Durchsetzung dieser Strafnormen
ist bislang aber vollkommen
ungenügend. Zudem kann sich ein
strafrechtliches Problem auch in
Deutschland ergeben, wie etwa der
Blick auf das Gesetz zur Bekämpfung
internationaler Bestechung
zeigt. Wer in Afghanistan tätig werden
will, braucht daher vor allem
Durchhaltevermögen, Kontakte und
Einfallsreichtum.
Handels- und Gesellschaftsrecht
Hintergrund
Ursprünglich waren die gesellschaftsrechtlichen
Bestimmungen
im afghanischen Handelsgesetzbuch
von 1955 geregelt. Dieses
Gesetz war aufgrund der Verfassung
aus dem Jahr 2004 weiterhin anwendbar,
bedurfte aber insbesondere
im gesellschaftsrechtlichen Bereich
dringend der Überarbeitung.
Eine solche Überarbeitung erfolgte
durch US-amerikanische Juristen
nach US-Vorbild und ist seit 2007
aufgrund präsidialen Erlasses auch
anwendbar. Die so entstandenen
neuen Personengesellschafts- und
Kapitalgesellschaftsgesetze dürften
das Handelsgesetzbuch von 1955
in den entsprechenden Bereichen
ersetzt haben, wobei dies aber nicht
ganz klar ist.
Die vorgesehenen Personengesellschaften
sind die Sherkat-Tazamoni,
vergleichbar mit der deutschen
GbR, und die Sherkat-Tazamoni-
Mokhtalat, die mit der deutschen
Kommanditgesellschaft vergleichbar
ist. Allerdings spielen diese
32 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Gesellschaftsformen für Investoren
kaum eine Rolle.
Wesentlich größere Bedeutung
kommt den Kapitalgesellschaften
und dabei vor allem der Sherkate-Mahdud-ul-Massoliat
zu. Dies ist
eine Gesellschaft, in der die Haftung
der Gesellschafter auf ihre Einlage
beschränkt ist. Sie heißt im Folgenden
„Limited Liability Company“
(LLC) und ist mit der deutschen
GmbH vergleichbar. Die meisten
Investoren in Afghanistan wählen
diese Gesellschaftsform, die wegen
ihrer herausgehobenen Bedeutung
im Folgenden näher erläutert
wird. Die andere mögliche Kapitalgesellschaft,
im Folgenden als
Corporation bezeichnet, entspricht
im Wesentlichen der deutschen
Aktiengesellschaft und wird hier nur
am Rande erwähnt.
Darstellung der gesetzlichen
Regelung
Eine LLC muss mindestens zwei
und kann maximal 50 Gesellschafter
haben (Art. 3 des Kapitalgesellschaftsgesetzes).
Diese haften nur
mit ihrer Einlage. Grundlage der
LLC ist der von den Gesellschaftern
unterschriebene und im afghanischen
Handelsregister registrierte
Gesellschaftsvertrag. Nennen muss
dieser Gesellschaftsvertrag insbesondere
den Namen der Gesellschaft,
den Namen und die Anschrift
der Gesellschafter, die Anschrift
des Sitzes der Gesellschaft, die
Verteilung der Gesellschaftsanteile
und - sofern vorhanden - die
angestrebte Dauer der Gesellschaft
(Art. 21). Der Name einer LLC muss
den Zusatz „limited“ oder „ltd.“
enthalten (Art. 26). Ein Mindestkapital
ist nicht erforderlich. Rechtlich
existiert die Gesellschaft, sobald
der Gesellschaftsvertrag unter-
schrieben und im Handelsregister
eingetragen ist (Art. 22). Werden vor
diesem Zeitpunkt bereits Geschäftstätigkeiten
vorgenommen, so haften
die Gesellschafter dafür grundsätzlich
persönlich. Eine Ausnahme von
diesem Grundsatz besteht nur dann,
wenn dem Geschäftspartner bekannt
war, dass die LLC noch nicht
bestand (Art. 23).
In Bezug auf die Organe einer Kapitalgesellschaft
macht das Gesetz
keinen Unterschied zwischen LLC
und Corporation. Bei beiden Kapitalgesellschaftsformen
ist neben
einem Board of Directors (BoD) und
der Gesellschafterversammlung
auch ein Board of Supervisors (BoS)
vorgesehen.
Das BoD entspricht im Wesentlichen
dem Vorstand einer deutschen
Aktiengesellschaft oder der
Geschäftsführung einer deutschen
GmbH. Es führt die Geschäfte der
Gesellschaft und kann sie rechtlich
verpflichten. Die gesetzlichen
Bestimmungen bieten insofern mit
Blick auf die deutschen Regelungen
wenig Ungewöhnliches. Die Mitglieder
müssen mindestens 18 Jahre alt
sein und dürfen nicht ihrer zivilen
Rechte durch ein Gericht enthoben
worden sein. Die Mitglieder des BoD
(directors) werden durch die Gesellschafterversammlung
für eine
maximale Amtszeit von drei Jahren
bestimmt. Eine Abberufung ist
ebenfalls durch die Gesellschafterversammlung
möglich. Die directors
haben im Interesse des Unternehmens
und der Gesellschafter zu
handeln. Dabei können sie bei der
Entscheidungsfindung auf Experten
zurückgreifen, sind aber bei der
Auswahl dieser Experten zu einer
besonderen Sorgfalt verpflichtet.
Verletzt ein director seine Pflichten
oder schadet er der Gesellschaft in
sonstiger Weise vorsätzlich, haftet
er gegenüber der Gesellschaft und
den Gesellschaftern persönlich.
Daneben enthält das Gesetz auch
einige Vorschriften zum Thema
Corporate Governance.
Das BoS entspricht in seinen
Funktionen dem von deutschen
Aktiengesellschaften und teilweise
auch GmbHs bekannten Aufsichtsrat.
Es besteht aus mindestens zwei
Mitgliedern, die von der Gesellschafterversammlung
für maximal
drei Jahre bestimmt werden. Sie
dürfen weder Mitglied des BoD noch
sonst in die Führung der Geschäfte
involviert sein, etwa als leitende Angestellte.
Außerdem dürfen sie nicht
mit Mitgliedern des BoD verwandt
sein. Die wichtigsten Pflichten
des BoS sind die Überprüfung des
Jahresabschlusses, die Überprüfung
der Bücher der Gesellschaft
zumindest alle sechs Monate, die
unangekündigte Kontrolle des Kassenbestands
zumindest einmal im
Quartal und generell die Überwachung
der Tätigkeiten des BoD.
Die Gesellschafter können im Rahmen
einer ordentlichen oder einer
außerordentlichen Gesellschafterversammlung
zusammentreten.
Die ordentliche Gesellschafterversammlung
soll binnen vier Monaten
nach Ablauf des Veranlagungszeitraums
abgehalten werden. Den
genauen Ort und Zeitpunkt der
Versammlung bestimmt das BoD.
Notfalls kann sie auch über Fernkommunikationsmittel
abgehalten
werden. Eine außerordentliche
Gesellschafterversammlung ist
dann abzuhalten, wenn eine zur
Einberufung aufgrund des Gesellschaftsvertrags
befugte Person
dies beantragt oder wenn eine
Germany Trade & Invest www.gtai.de 33

Rechtliche Rahmenbedingungen
Minderheit, die zumindest 10% der
Stimmrechte verkörpert, einen
schriftlichen Antrag darauf stellt.
Wertung
Die Reihe „Doing business in …“ der
Weltbank listet Afghanistan in Bezug
auf die Gesellschaftsgründung
für das Jahr 2011auf einem guten
25. Rang (von 183). Demzufolge
kann eine Gesellschaftsgründung
binnen sieben Tagen abgeschlossen
werden. Hilfe bietet dabei vor
allem die Afghanistan Investment
Support Agencyv (AISA). Gleichzeitig
allerdings belegt Afghanistan nur
Rang 167 in der Kategorie „ease
of doing business“. Jedoch sollte
man sich von diesem Wert nicht
übermäßig negativ beeinflussen
lassen. Das Maß an Korruption und
bürokratischen Hindernissen ist
zwar erheblich, aber darauf beruht
die schlechte Platzierung allenfalls
indirekt. Viel wichtiger ist, dass
einige Beurteilungskriterien von
„Doing business in...“ Afghanistan
deutlich nach unten ziehen, weil Gesetze
fehlen oder der Transport von
Waren aufgrund der Sicherheitslage
sehr teuer ist. Dieser Risiken wird
sich indes jeder bewusst sein, der
in Afghanistan tätig werden will. So
gibt es in Afghanistan kein Insolvenzrecht.
Das monetäre Risiko daraus
mag angesichts hoher Gewinnmargen
als kalkulierbar erscheinen; als
entscheidend gelten die Auswahl
der Geschäftspartner und das Vertrauen
in sie.
Investitionsrecht
Darstellung des Gesetzes
Für politische Grundsatzentscheidungen
im Rahmen der Investitionsförderung
ist die High Commission
on Investment zuständig. Mit der
praktischen Ausführung der Investitionsförderung
ist die afghanische
Investitionsfördergesellschaft AISA
betraut.
Investitionen in den folgenden
Bereichen sind gemäß Art. 5 (a)
Investitionsgesetz nicht möglich:
n Nukleartechnologie
n Betrieb von Wettspielen (Kasinos
und Wettbüros)
n Produktion von Betäubungsmitteln
(Drogen und Alkohol).
Investitionen in einigen ausgewählten
Bereichen erfordern zudem gemäß
Art. 5 (c) und (d) Investitionsgesetz
eine Sondergenehmigung. Dies
kann zusätzliche Zeit und Kosten
benötigen. Betroffen sind:
n Produktion und Verkauf von
Waffen und Sprengstoffen
n Finanzgeschäfte ohne Bankbeteiligungen
n Versicherungen
n Rohstoffe (besonders Bergbau
und Forstwirtschaft)
n Infrastrukturprojekte (besonders
Telekommunikation, Strom- und
Wasserversorgung, Abfallbeseitigung,
Gesundheits- und
Ausbildungseinrichtungen).
Bei Investitionen in den Rohstoffbereich
und Infrastrukturprojekte sind
Sondergenehmigungen allerdings
nur dann erforderlich, wenn kein
Branchengesetz erlassen wurde.
Bislang existieren ein Telekommunikationsgesetz
(Telecommunication
Law), ein Versicherungsgesetz
(Insurance Law), ein Bergbaugesetz
(Minerals Law) und ein Öl- und Gasgesetz
(Hydrocarbons Law).
Nicht jedes in Afghanistan operierende
Unternehmen ist als solches
auch offiziell registriert. Von Ge-
schäftsabschlüssen mit nichtregistrierten
Unternehmen ist generell
eher abzuraten. Registrierungsfähig
ist jedes Unternehmen, das nach
afghanischem Recht oder den
Vorschriften eines anderen Staates
gegründet wurde und mittels einer
Zweigstelle in Afghanistan Geschäfte
durchführen will. Der Registrierungsprozess
sieht in der Regel wie
folgt aus:
n Antragstellung bei der AISA und
Beantragung einer Steueridentifikationsnummer
n Aufnahme der Investition in die
Datenbank der AISA
n Überprüfung der Vereinbarkeit
des Vorhabens mit afghanischen
Gesetzen
n Eintragung im Handelsregister
(geführt von den Handelsgerichten)
und Veröffentlichung
der Geschäftsaufnahme in einer
afghanischen Zeitung.
Die Registrierungslizenz (certificate
of existence) wird sodann nach Zahlung
der Gebühr (je nach Größe der
Investition zwischen 100 und 1.000
US$) ausgestellt.
An registrierten Unternehmen kann
der Investor bis zu 100% der Gesellschaftsanteile
halten (vgl. Artikel
10 Investitionsgesetz), es gibt also
keine Beschränkung des Kapitalanteils.
Registrierte Unternehmen
müssen die AISA informieren, wenn
sich die Gesellschafterzusammensetzung
oder Kapitalstruktur
ändert oder eine Kapitalerhöhung
stattfindet.
Das Investitionsgesetz sieht für
registrierte Unternehmen einen
Diskriminierungsschutz vor staatlichem
Handeln und den Zugang
zu afghanischen Banken vor und
34 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

ermöglicht damit das Führen von
Konten. Zudem sichert das Investitionsgesetz
registrierten ausländischen
Unternehmen die Möglichkeit
zu, Grundstücke für einen Zeitraum
von bis zu 50 Jahren zu pachten.
Für die Repatriierung von Gewinnen
gibt es laut Gesetz keine Beschränkungen,
vorausgesetzt, dies kollidiert
nicht mit den Maßnahmen zur
Verhinderung von Geldwäsche und
der Finanzierung von Terrorismus.
Das Investitionsgesetz sieht in Art.
25 vor, dass der aus dem Verkauf
eines Unternehmens resultierende
Gewinn ebenfalls ohne weitergehende
Restriktionen repatriiert
werden kann.
Im Fall eines übergeordneten
öffentlichen Interesses kann gemäß
Art. 27 Investitionsgesetz eine
Enteignung Privater erfolgen. In
diesem Fall sieht Art. 28 eine angemessene
Entschädigung „in Übereinstimmung
mit internationalem
Recht“ vor. Schutz bietet hier auch
das bilaterale Investitionsschutzabkommen
zwischen Afghanistan
und Deutschland vom 19/20.4.05 (in
Kraft seit dem 12.10.07).
Das Investitionsgesetz sieht in
Art. 30 ausdrücklich Streitbeilegungsmethoden
vor, die außerhalb
der ordentlichen afghanischen
Gerichtsbarkeit stattfinden. Sowohl
ausländisches Recht als auch ein
ausländisches Schiedsgericht kann
gewählt werden. Entsprechende
Regelungen finden sich auch im
Schieds- und Mediationsgesetz
von 2007. Afghanistan ist dem New
Yorker Übereinkommen über die
Anerkennung und Vollstreckung
ausländischer Schiedssprüche von
1958 beigetreten. Auch bei einer
Streitigkeit zwischen einem Investor
und dem afghanischen Staat ist es
laut Investitionsgesetz möglich,
ein internationales Schiedsgericht
anzurufen. Als Schiedsgericht
vorgesehen ist das Internationale
Zentrum zur Beilegung von Investitionsstreitigkeiten
in Washington
(International Center for Settlement
of Investment Disputes, ICSID), ohne
dass dafür eine weitere Zustimmung
des afghanischen Staates
erforderlich wäre. Voraussetzung
ist, dass keine anderweitigen Vereinbarungen
geschlossen wurden
und der ausländische Anteil des Unternehmens
zumindest 25% beträgt.
Absicherung der Investition
Insbesondere für kleine und mittelgroße
Unternehmen besteht die
Möglichkeit, die Investition bei der
Afghanistan Investment Guarantee
Facility (AIGF) zu versichern. Die
AIGF ist an die Multilateral Investment
Guarantee Agency (MIGA) - -
ein Mitglied der Weltbankgruppe
- angeschlossen. Sie verfügt zur Absicherung
also über Weltbank-Kapital.
Im Wesentlichen bietet die AIGF
die folgenden Versicherungspolicen
an, die einzeln oder in Kombination
vereinbart werden können:
Transferrestriktion: Sichert das Unternehmen
gegen Verluste ab, die
daraus entstehen, dass es Kapital
oder Gewinne nicht in ausländische
Währung zum Transfer ins Ausland
wechseln kann. Währungspreisschwankungen
werden allerdings
nicht abgedeckt.
Enteignung: Sichert das Unternehmen
gegen Enteignungen oder enteignungsgleiche
Maßnahmen von
staatlicher Seite ab, sofern diese
ohne angemessene Entschädigung
und entgegen der gesetzlichen
Regelungen erfolgt.
Krieg und zivile Unruhen: Sichert
das Unternehmen gegen Schäden
durch Kriegshandlungen, Sabotage,
Terrorismus und zivile Unruhen ab.
Vertragsbruch: Sichert das Unternehmen
gegen Vertragsbruch durch
den afghanischen Staat ab, sofern
ein Streitbeilegungsverfahren existiert,
dieses genutzt wurde und der
Staat der aus dem Streitbeilegungsverfahren
resultierende Entscheidung
nicht binnen einer gewissen
Frist nachkommt.
Die Absicherung durch die AIGF erfolgt
in der Regel für sieben Jahre.
Abgesichert werden das Investitionsvorhaben
bis zu einer Höhe
von 90% der Investitionssumme
sowie die mit der Investition direkt
zusammenhängenden Gewinne von
bis zu 450% der Investitionssumme.
Der Teil der Investition, der von der
AIGF nicht versichert wird, muss in
jedem Fall vom Investor getragen
werden, darf also nicht anderweitig
versichert werden.
Wertung
Das Investitionsrecht Afghanistans
wird als eines der investorenfreundlichsten
des gesamten Nahen und
Mittleren Ostens beschrieben. Im
Unterschied zu vielen anderen
Investitionsgesetzen der Region
zeichnet es sich insbesondere
dadurch aus, dass ausländische
und inländische Investoren (fast)
die gleichen Rechte haben. Eine
Schlechterstellung ausländischer
Investoren ergibt sich im Grunde
nur daraus, dass diese kein Grundeigentum
in Afghanistan erwerben
können, sondern auf langjährige
Pachtverträge beschränkt sind.
Germany Trade & Invest www.gtai.de 35

Rechtliche Rahmenbedingungen
Die afghanische Regierung bemüht
sich sehr um ausländische Investoren.
Um den Sicherheitsbedenken
gerade auch deutscher Investoren
zu begegnen, wurden in der Nähe
der großen Städte sogenannte
Industriezonen eingerichtet.
Diese bieten neben besonderen
Schutzmaßnahmen auch eine gute
Infrastruktur. Zudem bieten sie Sicherheit
in Bezug auf Rechte Dritter
an einem Grundstück. Gelegentlich
streiten sich Investoren mit Dritten,
die Rechte an Grundstücken geltend
machten. Hintergrund ist, dass es
kein einheitliches - dem deutschen
Grundbuch vergleichbares - Register
für Grundstücke und Rechte
an Grundstücken gibt. Außerdem
waren in Kriegswirren Grundstückskonfiszierungen
und die Vernichtung
von Dokumenten üblich.
Gleichwohl müssen sich Investoren
nicht auf diese Industriezonen
beschränken. Viele ausländische
Unternehmen haben ganz normale
Büros in den großen Städten.
Allerdings sollte sich der Investor
auf Mietpreise gefasst machen, die
mit denen deutscher Großstädte
vergleichbar sind. In Anbetracht der
nach wie vor kritischen Sicherheitslage
ist es auch äußerst empfehlenswert,
Sicherheitsvorkehrungen
zu treffen und dafür zusätzliche
Kosten einzuplanen.
Der Zugang zu Krediten ist schwierig.
Dies liegt vor allem daran, dass
Regelungen zum Schutz von Kreditgeber
und Kreditnehmer bisher
allenfalls ansatzweise existieren.
Trotzdem gibt es, gerade in Kabul,
eine Reihe von Banken. Sofern
lediglich Waren nach Afghanistan
geliefert werden sollen und nicht
beabsichtigt ist, eine dauerhafte
Präsenz vor Ort zu unterhalten, ist,
wie im internationalen Geschäft
Steuerrecht
Zwischen Afghanistan und Deutschland
besteht kein Doppelbesteuerungsabkommen.
Das bedeutet,
dass allenfalls die unilateralen
Maßnahmen zur Vermeidung einer
Doppelbesteuerung anwendbar
sind. In der Regel wird in Deutschland
daher auf die in § 34c Abs.1
EStG beschriebene Anrechnungsmethode
zurückzugreifen sein.
Prinzipiell bedeutet dies, dass in Afüblich,
der L/C (Letter of Credit;
Akkreditiv) das probate Mittel. Vor
Ort kann sich ein Problem daraus
ergeben, dass der Geschäftspartner
kein Konto bei einer registrierten
Bank unterhält. Nach wie vor gibt es
in Afghanistan inoffizielle Finanzierungssysteme
(sog. hawala), von
deren Nutzung aber grundsätzlich
abgeraten wird.
Arbeitsrecht / Arbeitnehmerentsendung
Bei einer Arbeitnehmerentsendung
sind vor allem vier Dinge zu berücksichtigen:
n Anpassung des Arbeitsvertrages
n Sozialversicherungsrecht
n Einreisebestimmungen und
Arbeitsvisum
n Steuerrecht.
Üblicherweise wird im Rahmen
einer Entsendung ein sogenannter
Entsendevertrag geschlossen, welcher
individuell und auf den Einzelfall
abgestimmt zu erstellen ist.
Eine Sozialversicherung existiert in
Afghanistan derzeit nicht. Zu klären
bleibt die Sozialversicherungspflicht
in Deutschland. Ob diese gegeben
ist, hängt ebenfalls vom Einzelfall
ab, insbesondere der Dauer der
Auslandstätigkeit.
In Deutschland sozialversicherungspflichtig
bleiben Arbeitnehmer,
die im Rahmen eines deutschen
Arbeitsvertrags nach Afghanistan
geschickt werden, wenn die
Entsendung also befristet ist und in
Deutschland eine Weiterbeschäftigung
nach der Rückkehr geplant
ist. Beschränkt sich der Arbeitsvertrag
hingegen auf die Tätigkeit in
Afghanistan, erlischt grundsätzlich
die Versicherungspflicht in Deutschland.
Allerdings hat diese Regel
Ausnahmen. Zudem können sich
Arbeitnehmer, für die in Deutschland
keine Versicherungspflicht gilt,
dort freiwillig versichern.
Die Visumsbeantragung muss vor
der Einreise bei der afghanischen
Botschaft in Berlin erfolgen, kann
also nicht an der Grenze oder am
Flughafen vorgenommen werden.
Einzureichen sind neben dem Antrag
zwei Passbilder, ein Einzahlungsbeleg
der Gebühr (keine Barzahlung
oder unerledigte Überweisungsaufträge),
der Reisepass samt Kopie
davon, ein Schreiben des Arbeitgebers
und, sofern eine postalische
Zusendung erwünscht ist, ein mit
fünf Euro frankierter Rückumschlag.
Ein Visum kann maximal für drei
Monate erteilt werden. Die Gebühr
beträgt pro Monat 30 Euro. Nur die
einmalige Einreise ist gestattet. Bei
einem längerfristigen Aufenthalt
kann vor Ort in Kabul eine Verlängerung
beantragt werden.
Für Arbeitnehmer interessant ist,
dass der Auslandstätigkeitserlass
für sie anwendbar ist. Das bedeutet,
dass sie auf ihr afghanisches Einkommen
nur in Afghanistan Steuern
zahlen müssen, selbst wenn sie
ihren Wohnsitz in Deutschland nicht
aufgeben.
36 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

ghanistan gezahlte Steuern bis zur
Höhe des deutschen Steuersatzes
auf die deutsche Steuer angerechnet
werden können, sofern aufgrund
unbeschränkter Steuerpflicht in
Deutschland die jeweiligen Gewinne
auch der deutschen Steuerpflicht
unterliegen.
In Afghanistan ist 2009 ein neues
Steuergesetz in Kraft getreten und
hat das vorherige von 2005 ersetzt.
Auch wenn in vielen Punkten mit
dem Gesetz von 2005 vergleichbar,
verfügt das neue Gesetz über einige
vorher nicht vorhandene Konzepte.
Es unterscheidet etwa zwischen
Einkommen aus in- und ausländischer
Quelle, zudem änderte es die
Steuersätze.
Anders als in Deutschland geht der
Veranlagungszeitraum grundsätzlich
vom 21.3. bis zum 20.3. des
Folgejahres. Wer in Afghanistan
ansässig ist, unterliegt mit seinem
weltweiten Einkommen der
afghanischen Steuer (sogenanntes
Welteinkommensprinzip). Ansässig
ist insbesondere, wer seinen
Hauptwohnsitz während des Veranlagungszeitraums
in Afghanistan
hat oder wer sich innerhalb des Veranlagungszeitraums
für mindestens
183 Tage in Afghanistan aufhält. Für
Unternehmen sind der Zeitpunkt
und Ort der Gründung sowie der Sitz
der Verwaltung maßgeblich.
Der Körperschaftsteuersatz in
Afghanistan beträgt 20%. Deutsche
Unternehmen können die von ihren
Zweigstellen in Afghanistan bezahlten
Steuern in Deutschland bis zur
Höhe der deutschen Körperschaftsteuer
(15%) anrechnen.
Afghanische Kapitalgesellschaften
müssen 20% der Zahlungen in Form
von Zinsen, Dividenden, Lizenzgebühren,
Preisen, Lotteriegewinnen,
Bonuszahlungen und Dienstleistungen
einbehalten und innerhalb von
zehn Tagen nach Ablauf des Monats,
in dem der Betrag einbehalten
wurde, als Quellensteuer an das
Finanzamt abführen.
Außerdem müssen Unternehmen
oder Privatpersonen Quellensteuern
für gewerblich veranlasste Mietzahlungen
einbehalten. Bei einer
Monatsmiete zwischen 10.000 und
100.000 Af (Afghani; etwa 150 bis
1.500 Euro; 1 Euro = 66 Af) sind 10%
zu zahlen, bei über 100.000 Af fallen
15% an.
Wer an staatliche Einrichtungen
liefert oder Bauaufträge für sie
ausführt, muss 2% des Werts als
Quellensteuer abführen (bei nicht
registrierten Unternehmen 7%). Die
staatliche Einrichtung behält dann
den anwendbaren Prozentsatz ein.
Die Quellensteuer kann, unabhängig
von der Ansässigkeit, nicht auf die
sonstige Steuerlast angerechnet
werden.
Die Lohnsteuer wird wie in Deutschland
vom Arbeitgeber einbehalten.
Sie richtet sich nach der Höhe des
jeweils anwendbaren Einkommensteuersatzes,
der progressiv
gestaffelt ist.
Einkommensteuer
Einkommen (Af)*) Steuerstz (%)
bis 5.000 0
5.001 - 12.500 2
12.501 - 100.000 10
über 100.000 20
*) w; rund 15 Euro; 1 Euro = 66 Af; Stand Ende
Mai 2011
Für Warenlieferungen und Dienstleistungen
fällt zudem eine Art
Umsatzsteuer an. Diese Business
Receipts Tax beträgt grundsätzlich
2%. Für Hotels und Restaurants
mit einem Quartalseinkommen von
mehr als 750.000 Af, Betreiber von
Veranstaltungshallen und Klubs
beträgt der Steuersatz 5%; für
Luxushotels und -restaurants sowie
Telekom- und Luftfahrtdienstleistungen
sind es 10%.
Die Einkünfte von deutschen Arbeitnehmern
in Afghanistan können
gemäß dem Auslandstätigkeitserlass
von der deutschen Steuer
befreit werden. Die Arbeitnehmer
unterliegen dann nur der afghanischen
Steuer.
Voraussetzung für die Anwendbarkeit
des Erlasses ist,
n dass es sich um einen inländischen
(also deutschen)
Arbeitgeber handelt,
n dass kein Doppelbesteuerungsabkommen
besteht,
n dass die Tätigkeit mehr als drei
Monate dauert sowie
n die Art der Tätigkeit: Der Arbeitnehmer
muss Wirtschaftsgüter
erstellen oder instandsetzen,
Bodenschätze suchen oder
gewinnen oder aber Entwicklungszusammenarbeit
leisten.
Bedeutsam ist dies besonders für die
Arbeitnehmer, die ihren Wohnsitz in
Deutschland nicht aufgeben wollen
oder können. Der Auslandstätigkeitserlass
gilt für den Arbeitnehmer
auch dann, wenn er für eine
gemeinnützige Organisation handelt,
da nur diese selbst in der Regel von
der Körperschaftsteuer befreit ist,
nicht aber das Gehalt der Angestellten;
Ausnahmen können aufgrund
bilateraler Verträge bestehen.
Niko Sievert (Germany Trade & Invest)
Germany Trade & Invest www.gtai.de 37

Zoll und Einfuhrverfahren
Zoll und Einfuhrverfahren
Afghanistan ist Mitglied der südasiatischen
Gemeinschaft für regionale
Zusammenarbeit (South Asian Association
für Regional Cooperation),
der Organisation für wirtschaftliche
Zusammenarbeit (Economic
Cooperation Organization) sowie des
zentralasiatischen Verbundes für
regionale Zusammenarbeit (Central
Asian Regional Economic Cooperation).
Darüber hinaus besteht
jeweils bilateral ein Abkommen
über Handel und wirtschaftliche
Zusammenarbeit mit Russland und
der Türkei sowie ein Abkommen
über den präferenziellen Marktzugang
für bestimmte Waren mit
Indien. Innerhalb der Welthandelsorganisation
(WTO) hält Afghanistan
einen Beobachterstatus.
Mit Pakistan hat Afghanistan im Oktober
2010 ein neues Transitabkommen
(Afghan-Pakistan Transit Trade
Agreement) unterzeichnet. Umgesetzt
werden sollte es nach letzten
Informationen und Verschiebungen
ab Mitte Juni 2011. Das Abkommen
vereinfacht den Transit von Gütern
aus und nach Afghanistan über
Pakistan und dessen Hafen Karachi
und lässt mehr Grenzübergänge zu.
Erlaubt ist dann die Nutzung von
zusätzlichen Häfen und Transporteuren,
etwa Betreiber afghanischer
Lkws. Heimische Waren sollen über
Pakistan leichter nach Indien ge-
langen, während Afghanistan
selbst zum Durchgangsland für den
Güteraustausch zwischen Pakistan
und den zentralasiatischen Staaten
werden soll.
Einfuhrabgaben,
Zolltarif
Afghanistans Zölle sind relativ
niedrig. Die Weltbank gab den
Durchschnittstarif 2009 mit 5,6% an,
was deutlich weniger ist als in den
Nachbarstaten oder Ländern mit
vergleichbarem Einkommen. Auf
einen Großteil der Waren entfallen
Importzölle von 2,5 bis 5%. Die Zölle
für Industrie- und Landwirtschafts-
Zollsätze laut Zolltarif 2008
HS-Kapitel / HS-Codenummer Warenbezeichnung Einfuhrregelzollsatz (%)
28, 29 Chemische Erzeugnisse 1/5
30 Pharmazeutische Erzeugnisse 2,5
31 Düngemittel 2,5
3304, 3307 Kosmetika 16
4011-4013 Reifen und Schläuche aus Kautschuk 2,5
61-63 Bekleidung 10
72,73 Eisen- und Stahlwaren 2,5/5
82 Werkzeuge und Schneidwaren 5/10
84 Maschinen und Apparate 2,5/5
85 Sonstige elektrotechnische Waren 2,5/5
.8508, 8509 Haushaltsgeräte, Alarmanlagen 5/10
8702, 8704 Busse, Lastkraftwagen 2,5
8703 Personenkraftwagen 16/25
8708 Kraftfahrzeugteile 5
9018-9022 Medizinische Geräte und Instrumente 2,5
Quelle: Customs Tariff, Afghanistan Customs Department, www.customs.gov.af
38 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Foto: © Pixel - Fotolia.com
güter sind laut Weltbank weitgehend
identisch, wobei es wichtige
Ausnahmen gibt. Höchsttarif ist 40%
Die Nomenklatur des afghanischen
Einfuhrzolltarifs basiert auf dem
internationalen Harmonisierten
System zur Bezeichnung und Codierung
der Waren (HS 2007). Nachfolgend
sind einige Produktbereiche
mit den entsprechenden Zollsätzen
aufgeführt.
Der Einführer in Afghanistan muss
eine Geschäftslizenz (Business
Licence) des afghanischen Wirtschaftsministeriums
(Ministry of
Commerce and Industry) besitzen
und bei der Handelskammer (Afghanistan
Chamber of Commerce
and Industry) registriert sein. Bei
der Abfertigung von Waren zum
zollrechtlich freien Verkehr („for
free circulation“) entstehen die
Einfuhrabgaben (Zoll und Nebenabgaben)
zum Zeitpunkt der Abgabe
der Zollanmeldung.
Bemessungsgrundlage für die
Festsetzung des Zolls ist der
Zollwert. Das ist grundsätzlich der
für die Waren gezahlte oder zu
zahlende Preis auf der Basis CIF der
internationalen Lieferbedingungen
(Incoterms).
Als Einfuhrnebenabgaben werden
erhoben:
n zusätzliche Einfuhrsteuer (fixed
tax): 2% vom Zollwert zuzüglich
Zollbetrag
n Business Receipt Tax (BRT):
2% vom Zollwert zuzüglich
Zollbetrag
n Abgabe an den Roten Halbmond
(Red Crescent, das „islamische
Rote Kreuz“): 2% vom Zollbetrag.
Exportzölle in Höhe von 2,5% vom
Zollwert werden erhoben für Eisenerze
und ihre Konzentrate einschließlich
Schwefelkiesabbrände
(HS-Codes 2601.11-20).
Warenbegleitpapiere
Für eine ordnungsgemäße Verzollung
in Afghanistan sind vom
Exporteur die folgenden Warenbegleitpapiere
zu erstellen:
n Handelsrechnung (Commercial
Invoice): in dreifacher Ausfertigung,
in englischem Wortlaut mit
sämtlichen handelsüblichen Angaben
und Nennung des Ursprungslandes
sowie einer mit
einer Unterschrift versehenen
verbindlichen Erklärung am
Ende der Rechnung, dass sämtliche
Angaben korrekt sind. Die
Handelsrechnung ist von der zuständigen
Industrie- und Handelskammer
(IHK) zu beglaubigen.
n Ursprungszeugnis (Certificate of
Origin): Das Ursprungszeugnis ist
von der IHK zu beglaubigen.
n Frachtpapiere: Konnossement
oder Luftfrachtbrief
n Packliste.
Für Lieferungen mit Transport über
Pakistan wird nach Angaben der israelischen
Logistik-Firma MultiLog
eine pakistanische Transiterlaubnis
verlangt. Die Anlaufstelle dafür ist
das Central Board of Revenue’s
Customs Division in Islamabad. Auf
dem Konnossement muss demnach
„In Transit to Afghanistan via Pakistan“
vermerkt sein.
Außertarifliche
Zollbefreiungen
Das afghanische Zollgesetz sieht
unter anderem für folgende Einfuhren
eine Zollbefreiung vor:
n Wareneinfuhren im Rahmen von
mit Krediten finanzierten Staatsprojekten
oder Waren für private
ausländische oder internationale
Hilfsorganisationen, die in Afghanistan
registriert sind. Für die
Inanspruchnahme der Zollbefreiung
ist eine entsprechende
Bewilligung bei der Zollverwaltung
zu beantragen.
n Warenmuster und Werbematerialien
n Substanzen zur Verwendung für
die Qualitätskontrolle von pharmazeutischen
Erzeugnissen
n Sendungen mit einem Wert von
1.000 Af (Afghani; rund 15 Euro;
1 Euro = 66 Af; Stand Ende Mai
2011) oder weniger
n Postpakete mit einem Wert von
5.000 Af oder weniger.
Germany Trade & Invest www.gtai.de 39

Zoll und Einfuhrverfahren
Besondere Zollverfahren
Mit Bewilligung der Zollverwaltung
können Waren ohne Festsetzung
und Erhebung von Abgaben in private
oder öffentliche Zolllager verbracht
werden. Die Höchstlagerfrist
beträgt grundsätzlich zwölf Monate
und kann auf Antrag des Zollanmelders
von der Zollverwaltung um
weitere zwölf Monate verlängert
werden. Messewaren und Berufsausrüstungen
können im Verfahren
der vorübergehenden Einfuhr unter
Leistung einer Sicherheit abgabenfrei
importiert werden. Die von
der Zollverwaltung für diese Waren
festgesetzte Wiederausfuhrfrist ist
einzuhalten.
Für andere Waren der vorübergehenden
Einfuhr gilt grundsätzlich
eine teilweise Zollbefreiung. Erhoben
werden dabei pro Monat 3% des
Betrags, der bei einer endgültigen
Einfuhr als Zoll anfallen würde. Die
Wiederausfuhrfrist beträgt maximal
zwölf Monate und kann in begründeten
Fällen auf Antrag um weitere
zwölf Monate verlängert werden.
Einfuhrverbote und
-beschränkungen
Ein Einfuhrverbot gilt insbesondere
für Schweinefleisch und Schweinefleischerzeugnisse,
alkoholische
Getränke, Baumwollsamen, Gips,
Salz, Tafelsalz und Ammoniumnitrat.
Für die unten genannten Waren
ist eine Einfuhrgenehmigung der
zuständigen afghanischen Behörde
erforderlich.
Bei der Einfuhr von Nahrungsmitteln
führen Mitarbeiter des Gesundheitsministeriums
Qualitätskontrollen
an den Grenzposten durch.
Zwingend erforderlich ist hierfür die
Vorlage eines Gesundheitszeugnisses
(Sanitary Certificate), das von
der zuständigen Behörde im Exportland
ausgestellt wurde.
Jürgen Huster (Germany Trade &
Invest)
Waren mit Einfuhrgenehmigung
Warenbezeichnung
Pharmazeutische Erzeugnisse, medizinische Geräte, Körperpflegemittel
und Kosmetika
Veterinärmedizinische Erzeugnisse und Instrumente
Pestizide und Agrarchemikalien
Samen
Bestimmte Halogenderivate (HS-Codes 2903.41-45)
Druckerzeugnisse und kinematographische Filme
Telekommunikationsausrüstungen
Gepanzerte Fahrzeuge, Waffen, Munition, militärische Ausrüstungen
Betäubungsmittel
Zuständige Genehmigungsbehörde
Ministry of Public Health
Ministry of Agriculture, Irrigation and Livestock
(MAIL), General Directorate of Animal Health
MAIL, Directorate for Plant Quarantine
MAIL, Seeds Agency
National Environmental Protection Agency
Ministry of Information and Culture
Ministry of Communications and Information Technology
Ministry of Interior, Ministry of Defence
Ministry of Counter-Narcotics
Quelle: WTO
40 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Kultureller Hintergrund
Kultureller
Hintergrund
Im Mittelpunkt der afghanischen
Kultur steht die Familie. Ihr ist der
Einzelne verpflichtet. Danach kommen
Tradition und Religion, und erst
dann spielen staatliche Regeln und
Gesetze eine Rolle im Leben der
Menschen.
Werte
Familie, Gemeinschaft
Zur Familie zählen im engeren
Sinne die Eltern, die Brüder mit
Ehefrauen und Kindern sowie die
eigenen Ehefrauen und Kinder. Die
meisten Männer haben nur eine
Ehefrau. Sehr häufig wohnen alle
Mitglieder der Familie zusammen.
Entscheidungen trifft der Vater,
dann der jeweils älteste Bruder.
Weil der Einzelne hinter die
Gemeinschaft zurücktritt, hat in
Afghanistan der Eigentumsbegriff
eine andere Bedeutung als in
Deutschland. Das Rasierwasser und
das Shampoo dürfen alle im Haus
benutzen. Im Zweifel gehört auch
das Geld auf dem Konto des Unternehmers
allen. Letztendlich wird
erwartet, dass jeder zur Gemeinschaft
etwas beiträgt und - ohne
aufzurechnen - etwas erhält.
Ehre, Gastfreundschaft
Eine kulturelle Besonderheit ist
die Ehre, die in vielen Fällen keine
rationale Entscheidung zulässt.
Eine bewusste oder unbewusste
Verletzung der Ehre kann den europäischen
Geschäftspartner in ernste
Gefahr bringen.
Insbesondere in den paschtunischen
Gebieten gebietet es die Tradition,
dass ein Gast gut und reichlich bewirtet
wird und für seine Sicherheit
gesorgt wird. Arme Familien kann
diese Gastfreundschaft in große
Not bringen. Bei reichen Familien
darf der deutsche Geschäftspartner
die Gastfreundschaft auch, wenn
er möchte, über Nacht und längere
Zeit genießen. Bei Besuchen der
afghanischen Geschäftspartner in
Europa werden üppige Einladungen
zum Essen erwartet. Manche
Afghanen essen aber nur Halal,
also Speisen, die nach islamischem
Recht erlaubt oder zulässig sind.
Dann sind nur Einladungen in gute
konservative afghanische Restaurants
möglich.
Pünktlichkeit
Von den deutschen Geschäftspartnern
wird Pünktlichkeit und Zuverlässigkeit
erwartet. Auf der anderen
Seite hat jeder Verständnis dafür,
Foto: © GIZ
Die Familie im weiteren Sinne
besteht aus mehreren Tausend
mehrfach verwandtschaftlich verbundenen
Personen. Im Normalfall
wird nur innerhalb dieser Großfamilie
geheiratet. Dieser Familie steht
ein Familienoberhaupt vor, das in
einer offiziellen Zeremonie dazu
nach traditionellen Regeln ernannt
wurde. Entscheidungen werden in
letzter Instanz durch diese Person
getroffen - weltweit. Dies kann
dazu führen, dass von deutschen
oder afghanischen Gerichten
getroffene Entscheidungen nicht
umgesetzt werden. Regelmäßig
sitzen Unschuldige in Deutschland,
Afghanistan und anderen Ländern
klaglos Strafen ab, für Straftaten,
die andere begannen haben, weil
das Familienoberhaupt - nach
Diskussion in der Familie - dies so
bestimmt hat.
Germany Trade & Invest www.gtai.de 41

Kultureller Hintergrund
dass die Sicherheitslage oder auch
persönliche Umstände zu einer
Verspätung nicht nur von Stunden,
sondern sogar von Tagen oder Wochen
führen können. Eine Erklärung
oder gar eine Entschuldigung wie in
Deutschland ist gänzlich unüblich
und wirkt lächerlich.
Verhaltensweisen
Entscheidungen
Entscheidungen werden niemals
erläutert. Eine verbindliche Entscheidung
kann auch durch einen
minderjährigen Sohn der Familie
oder einen Angestellten getroffen
werden, wenn das Familienoberhaupt
ihn für fähig hält. Die Frage
nach dem „Warum“ ist in Afghanistan
unüblich. Der Europäer, der eine
Begründung für eine Entscheidung
erwartet, stößt auf Unverständnis.
Die wahren Beweggründe werden
ihm nicht mitgeteilt werden.
Umgang mit Verträgen
Schriftliche Verträge sind auch bei
großen Geschäften nicht üblich.
Wichtig ist, dass für beide Seiten
das Geschäft gut ist. Entscheidend
ist das gesprochen Wort und nicht
der unterschriebene Text. Dabei ist
entscheidend, was der Geschäftspartner
verstanden hat. Um seinen
Gegenüber nicht zu verletzen, wird
der Partner es vermeiden, „Nein“ zu
sagen. Alles außer einem ausdrücklichen
„Ja“ bedeutet eine Ablehnung.
Auch ein mit irrationalen
Forderungen verknüpftes „Ja“ ist
ein verklausuliertes „Nein“.
Korrektes Sitzen
Die wohlhabenden Unternehmerfamilien
haben ein separates Haus
oder zumindest ein separates
Zimmer, in dem Gäste empfangen
werden. Üblicherweise sitzen die
Gäste und der Gastgeber auf Kissen
an einer Wand. Eventuell hat der
Gastgeber für seine europäischen
Gäste Tische und Stühle besorgt.
Insbesondere konservative Gastgeber
freuen sich über europäische
Gäste, die korrekt auf den Kissen
am Boden sitzen können. Dass die
Räume nicht mit Schuhen betreten
werden dürfen, ist selbstverständlich,
gilt aber nicht unbedingt für
Büros.
Niemals - auch nach vielen Stunden
nicht - dürfen die Fußsohlen in
Richtung einer anderen Person
gestreckt werden. Europäer dürfen
aber um eine Decke bitten, mit der
sie ihre Beine und Füße bedecken
können. Seriös ist, die Füße im
Schneidersitz unter dem eigenen
Körper zu verstecken. Erlaubt ist
aber auch, sich eines der Rückenkissen
zu nehmen, um sich darauf
seitlich halb liegend abzustützen.
Körperliches Berühren
Männer können sich gegenseitig
auch in der Öffentlichkeit anfassen.
Hand in Hand durch die Stadt zu
gehen ist nicht peinlich. Männer
fassen sich gegenseitig auch an
die Schultern, ja selbst an die
Oberschenkel, ohne dass dies als
Annäherungsversuch interpretiert
wird. Dabei bleiben die Männer aber
bei einem höflichen und förmlichen
„Sie“.
Frauen dürfen durch Männer
niemals berührt oder angesprochen
werden. Schon das Anschauen
kann gegen die guten Sitten
verstoßen. Nur wenn eine Frau von
sich aus die Hand entgegenstreckt,
darf diese geschüttelt werden.
Auch dann ist es besser, die Frau
nicht anzuschauen und schon gar
nicht anzusprechen. Es gibt auch
selbstbewusste, gebildete und
durchsetzungsstarke afghanische
Geschäftsfrauen. Für einen europäischen
Geschäftsmann ist es aber
am sichersten, alle afghanischen
Frauen bewusst zu meiden.
Gespräche und Umgang mit Frauen
Auch wenn sich Geschäftspartner
seit vielen Jahren kennen, so
bleiben sie immer förmlich im
Gespräch, um den anderen nicht
zu verletzen. Selbst afghanische
Herrenwitze muten Europäern an
wie Kinderwitze. Afghanen sind
zudem sehr schnell gekränkt. Über
Geschäfte kann erst dann gesprochen
werden, nachdem sich die
Geschäftspartner kennengelernt
haben und sich vertrauen. Umgekehrt
entwickelt sich der private
Umgang mit Geschäftspartnern nur
langsam.
Der Gesprächspartner erwartet,
dass sich die Partner zu Beginn
eines Treffens ausgiebig nach dem
Befinden erkundigen. Männer sollten
aber niemals nach dem Befinden der
Frauen fragen. Grundsätzlich wird
niemals über die Frauen der Familien
gesprochen. Sehr selten werden
Frauen vorgestellt. Auch dann darf
der Geschäftspartner die Frauen
nicht anschauen. Ein falscher Blick
kann zum Abbruch der Geschäftstätigkeiten
führen. Auch nach vielen
Jahren erfolgreicher geschäftlicher
Kontakte dürfen die Geschäftspartner
die Frauen der Geschäftsfreunde
nicht kennenlernen. Über die Ehefrauen
und Töchter zu sprechen ist
nicht angebracht.
Bei Einladungen in Privaträume ist
es sicherer, den Gastraum nicht zu
verlassen. Es wäre ein großes Unglück
für die Frauen, aber auch für
42 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

die Geschäfte, wenn der männliche
Geschäftspartner eine der Frauen
des Hauses zu Gesicht bekäme.
Der europäische Mann lässt sich
zur Toilette begleiten. Dabei darf er
nicht herumschauen. Er kehrt zügig
auf kürzestem Weg in den Gastraum
zurück.
Viele Afghanen sind aber mit
europäischen Sitten mittlerweile
vertraut. Fehler werden zum Teil
hingenommen. Niemals wird der
Europäer auf Fehler hingewiesen.
Vielmehr ist der Geschäftspartner
plötzlich nicht mehr zu erreichen
und die Ware wird nicht geliefert.
Auch hier wird keine Begründung
gegeben.
Regeln für Frauen
Für europäische Frauen gelten
grundsätzlich andere Regeln. Da
Frauen als nur bedingt geschäftsfähig
gelten, werden ihnen Fehler
im Geschäftsgebaren schneller verziehen.
Selbstverständlich dürfen
Europäerinnen auch bei den Frauen
sitzen. Sie werden von den Frauen
sicherlich während des Gesprächs
auch mal angefasst. Sichere Geschäfte
können Europäerinnen dann
machen, wenn der Geschäftspartner
sie mit zu seinem Vermögen
zählt - wie sein Auto, Haus und
seine Ehefrauen. Im Gegenzug wird
erwartet, dass die Europäerin die
Grundregeln des (afghanischen)
Anstands einhält.
Kopftuch ist nicht Pflicht, aber es
erleichtert die Gespräche sehr. Bei
konservativen Gesprächspartnern
reicht das Kopftuch beziehungsweise
ein zweites Tuch bis über
die Taille. Sonst reicht ein dünnes,
durchscheinendes Tuch, das
aber groß genug ist, um Kopf und
Schulter zu bedecken. Auch müssen
die Arme und Beine bis über die
Knöchel bedeckt sein. Um bei geschäftlichen
Gesprächen respektiert
zu werden, tragen Frauen am
besten einen guten europäischen
Anzug, dessen Jackett den Po
vollständig bedeckt. Die Bluse muss
hoch geschlossen sein. Toleriert
wird etwas freizügigere Kleidung
bei Mitarbeiterinnen von NGOs und
zum Beispiel deutschen staatlichen
Einrichtungen, weil man sich hier
finanzielle Zuwendungen erhofft.
Bei Gesprächen gilt Lachen, selbst
Lächeln, als erotisch. Es verwirrt
den Geschäftspartner. Frauen zeigen
bei ernsten Gesprächen keine
Emotionen. Im Allgemeinen werden
Wünsche, die durch deutsche, aber
auch afghanische Frauen in der Öffentlichkeit
geäußert werden, durch
die Männer gern erfüllt.
Selbstverständlich wird kein Mann
einer Frau durch Berührung helfen.
Beim Aussteigen aus dem Auto
muss frau alleine zurechtkommen.
Stolpert sie, werden alle Männer zur
Seite springen oder sich wegdrehen.
Alkohol darf von Frauen nicht
angerührt werden, das gilt auch
für Bier und Wein. Selbst wenn alle
Männer um sie herum trinken und
ihr Alkohol angeboten wird, wird sie
ihr Gesicht verlieren. Frauen sollten
in Afghanistan niemals rauchen.
Geschäftsessen
Eine Einladung zum Essen abzulehnen
ist immer unhöflich. Es wird erwartet,
dass der Gast reichlich isst.
Der Gast sollte das Essen mehrfach
dankend ablehnen. Der Gastgeber
wird dies ignorieren und als höfli-
ches Verhalten interpretieren. Er
wird es sich nicht nehmen lassen,
den Teller des Gastes persönlich zu
füllen. Nicht von allem reichlich zu
essen ist unhöflich. Der Teller muss
aber nicht leer gegessen werden.
Wer nichts mehr essen oder trinken
möchte, hält die Hände über das
Glas oder den Teller und schaut
grimmig. Die Verhaltensweisen
beim Essen sind entscheidend von
der jeweiligen Familie abhängig.
Die Hände werden vor dem Essen
gründlich gewaschen. Eventuell
kommt vor dem Essen einer der
Jugendlichen des Hauses und
reicht Wasser, Seife und Handtuch.
Üblicherweise wird auf dem
Boden sitzend mit der rechten
Hand gegessen. Die linke Hand
wird nur selten wie zum Beispiel
beim Auseinanderreißen des Brotes
genutzt. Der Reis wird mit Daumen,
Zeige- und Mittelfinger vom
Rand des Tellers genommen. Der
Daumen schiebt den Reis über die
Finger in den Mund. Gegessen wird
sehr ordentlich und sauber, zumal
manchmal bis zu drei Personen
von einem Teller essen. Jeder isst
vom Rand zur Mitte hin. Auch der
Pudding oder Milchreis wird so
gegessen. Der Gast darf sich nicht
am Tischdecken oder am Abräumen
nach dem Essen beteiligen.
In Afghanistan wird viel Alkohol
getrunken, besonders von liberal
eingestellten Personen in leitender
Funktion. Alkohol zu trinken ist aber
riskant, weil es viele strikte Gegner
gibt. Im Zweifel kann jeder Alkohol
ablehnen, sein Ansehen wird damit
steigen. Rauchen - auch Zigaretten -
in Räumen oder in Anwesenheit des
Gastgebers ist gesellschaftlich nicht
toleriert. Auch erwachsene Söhne
Germany Trade & Invest www.gtai.de 43

Kultureller Hintergrund
Insbesondere außerhalb Kabuls
wird auf Basis der jeweiligen
Tradition entschieden und nicht
nach staatlichen Gesetzen. In ganz
Afghanistan aber führen Verhaltensweisen,
die der Bevölkerung
schaden können, zu Gefängnisstrarauchen
nicht vor ihrem Vater. Rauchen
in Anwesenheit von Respektpersonen
ist eine Beleidigung.
In allen großen Städten gibt es
Restaurants, die auch in Hamburg
oder München so stehen könnten.
Die Preise sind dort mit denen in
guten Restaurants in Deutschland
vergleichbar. Die Bedienung stammt
oft aus dem Ausland und ist für
afghanische Verhältnisse freizügig
angezogen. An dem einen Nachbartisch
sitzen vielleicht Mitglieder
des Königshauses, am nächsten
europäisches Sicherheitspersonal
und am dritten Tisch vielleicht Sympathisanten
der Taliban. Alkohol
trinken, rauchen, laut sprechen
oder lachen ist nicht angebracht.
Auch wenn der Geschäftspartner
protestiert - es wird erwartet, dass
bei längeren Besuchen auch der
Gast Kosten übernimmt. Nur durch
gute Planung kann der Europäer
die Rechnung begleichen. Er darf es
nicht zu einer Diskussion kommen
lassen, sondern muss die Rechnung
diskret rechtzeitig verlangen. Die
Rechnung wie in Deutschland zu
teilen ist unter keinen Umständen
möglich.
Original afghanische Restaurants
haben häufig einen Frauenraum,
den Männer nur in Begleitung von
Frauen betreten dürfen. Überwiegend
stehen in den Restaurants in
Kabul Tische und Stühle. Außerhalb
Kabuls haben viele Restaurants
nur „Tische“. Auf diesen Tischen
sitzt man im Schneidersitz mit dem
Rücken zum Gang und isst vom
Plastikläufer in der Tischmitte.
Kleidungsregeln
Männer und Frauen tragen zu geschäftlichen
Treffen Anzüge, wie sie
auch in Europa üblich sind. Afghanische
Kleidung wird von Europäern
nur in der Freizeit getragen. Männer
können sich einen Vollbart wachsen
lassen. In Privaträumen und manchen
Büros wird auf Socken oder
barfuß gelaufen.
Umgang mit Technik
Fernseher und Handys sind in
Afghanistan sehr weit verbreitet.
Handys werden mit Prepaidkarten
betrieben. Festnetzanschlüsse
sind nicht üblich. In Kabul gibt es
mobiles Internet in guter Qualität.
Überall gibt es Internetcafés, die
einen passablen Zugang samt Skype
bieten.
Risiken im Umgang
mit staatlichen
Einrichtungen
Europäische Geschäftsleute sollten
jegliche illegalen Forderungen
ablehnen. Für eine Problemlösung
kann man seinen erfahrenen afghanischen
Geschäftspartner um Hilfe
bitten. In Afghanistan gibt es keine
Geheimnisse, da sehr viel geredet
wird. Schnell ist im ganzen Land bekannt,
wer bereit ist, Bestechungsgelder
zu zahlen.
fen. Beispiel: Mitarbeiter sind auf
ihre Gehälter angewiesen, auch
wenn sie keinen schriftlichen Arbeitsvertrag
haben. Die verspätete
Auszahlung von Gehältern bringt
den für die Gehaltszahlung zuständigen
afghanischen Mitarbeiter
sofort ins Gefängnis.
Besser gefeit gegen den etwaigen
Verstoß gegen Gesetze ist, wer mit
afghanischen Behördenmitarbeitern
oder Geschäftspartnern vorsichtig
freundlich und nicht ungeduldig
umgeht. Sie helfen dem Ausländer
dann gerne, nicht unwissentlich ein
Gesetz zu übertreten.
Gerichtliche Entscheidungen
können häufig nicht durchgesetzt
werden. Der bedrängte unterlegene
Gegner vor Gericht wehrt sich
oft mit Waffengewalt. Afghanische
Geschäftsleute sind häufig mit einer
Pistole unter dem Jackett bewaffnet.
Einflussreiche Personen kommen
selbst nach Kapitalverbrechen
manchmal nach nur wenigen Tagen
aus dem Gefängnis frei.
Nicht immer werden Leistungen
an den afghanischen Staat zügig
bezahlt, Schwierigkeiten sind hier
die Regel. Wer hier ohne seriöse,
kompetente und durchsetzungsstarke
afghanische Partner arbeitet,
erhält sein Geld vielleicht nie.
Cornelia H. Lehmann (advisa Unternehmensberatung)
44 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Auslandsfinanzierte Projekte und Ausschreibungen
Auslandsfinanzierte
Projekte und
Ausschreibungen
Bedeutung staatlicher
Aufträge
Etliche der in Afghanistan engagierten
deutschen Unternehmen
arbeiten direkt oder indirekt im
Bereich des Wiederaufbaus. Er
wird finanziert von ausländischen
Organisationen und, zu einem
kleineren, aber zunehmenden Teil,
von der afghanischen Regierung.
Dies spiegelt sich in den Schwerpunktsektoren
der Firmen wider
(Bauwirtschaft, Beratung, Gesundheitssektor,
Handel). Leistungen
werden sowohl bei Vorhaben der
Entwicklungszusammenarbeit (EZ)
nachgefragt als auch von internationalen
Streitkräften und für den
Aufbau der afghanischen Polizei.
oder anderen Ländern bedienen.
Viele der in Afghanistan ansässigen
Firmen sind klein und werden von
Deutsch-Afghanen betrieben.
Umfang der Entwicklungszusammenarbeit
Afghanistan war 2009 nach Zahlen
der OECD weltweit das größte
Empfängerland für offizielle Entwicklungszusammenarbeit
(Official
Development Assistance, ODA). Die
Netto-Zuflüsse stiegen von 0,4 Mrd.
US$ (2001) kontinuierlich auf 6,1
Mrd. US$ (2009). Die Entwicklungszusammenarbeit
erreichte damit
42% der gesamten offiziell erfassten
Wirtschaftsleistung Afghanistans.
Von den Entwicklungsausgaben des
Landes finanzierten internationale
Geber im Haushaltsjahr 2009-2010
fast drei Viertel.
Für 2010, die OECD hat für 2011
noch keine Zahlen veröffentlicht,
summiert das britische Department
for International Development die
ODA-Ausgaben der wichtigsten
Geber auf 5,1 Mrd. US$. Für die USA
alleine, den mit Abstand größten
Geber, bewilligte der US-Kongress
für das Finanzjahr 2010 zivile
Afghanistan-Hilfen von 4,2 Mrd. US$
und damit die Hälfte mehr als im
Vorjahr.
Das afghanische Finanzministerium
kommt für 2010 auf Gesamt-Zuflüsse
von 10,9 Mrd. US$, was 71%
der offiziellen Wirtschaftsleistung
entsprochen hätte. Das Ministerium
wies allerdings für die vergangenen
Jahre (außer für 2009) jeweils einen
etwa doppelt so hohen ODA-Wert
aus wie die OECD. Die afghanische
ODA-Definition umfasst mehr
Die Anzahl westlicher Unternehmen
in Afghanistan ist angesichts der
prekären Sicherheitslage begrenzt.
Manche wundern sich über Grundstückspreise,
die in den Innenstädten
europäisches Niveau erreichen
können. Ohne Kooperationspartner
mit guten Afghanistankenntnissen
ist es sehr schwierig, auf dem Markt
Fuß zu fassen.
Derzeit sind bei der Investitionsförderagentur
AISA 45 Unternehmen
als „deutsch“ oder „deutsch-afghanisch“
registriert. Im Mai 2011
waren laut Homepage des Verbands
Beratender Ingenieure in Berlin
16 Branchenfirmen in Afghanistan
tätig. Hinzu kommen nach Auskunft
der Deutschen Botschaft in Kabul
zahlreiche deutsche Firmen, die
Afghanistan aus Pakistan, Indien
Offizielle Entwicklungszusammenarbeit (ODA, Mio. US$)
Empfänger/Geber 2005 2007 2008 2009 2001-2009
Empfänger
.Afghanistan 2.818 3.965 4.865 6.070 26.272
.Anteil Afghanistans an
ODA für alle Entwicklungsländer
(%) 2,6 3,7 3,8 4,8 k.A.
Irak 22.046 9.185 9.880 2.791 k.A.
Pakistan 1.607 2.244 1.539 2.781 k.A.
Afrika 35.704 39.305 43.926 47.609 k.A.
Geber Afghanistans
.USA 1.318 1.514 2.112 2.987 10.974
.Deutschland 99 217 294 338 1.360
Quellen: OECD, Statistics on Resource Flows to Developing Countries; Fortschrittsbericht Afghanistan
zur Unterrichtung des Deutschen Bundestags, Dezember 2010
Germany Trade & Invest www.gtai.de 45

Auslandsfinanzierte Projekte und Ausschreibungen
ausländische Unterstützung für
die Sicherheit. Aber auch manche
Regierungen ausländischer Geber
versuchen nach Meinung von Beobachtern,
einige eher militärbezogene
Ausgaben zivilen Zwecken zuzurechnen,
weil diese der Öffentlichkeit
im Heimatland besser vermittelbar
seien.
Aus den USA kamen 2001 bis 2009
gut zwei Fünftel der gesamten ODA.
Deutschland steuerte in diesem
Zeitraum 5,2% bei und wurde
2010 zum drittgrößten Geber nach
den USA und Japan. Ein aktueller
Bericht des US-Senats („Evaluating
U.S. Foreign Assistance To Afghanistan“)
beziffert die zivile US-Hilfe
für Afghanistan 2002 bis 2010 auf
18,8 Mrd. US$.
Etwa ein Sechstel der ODA für
Afghanistan floss in den letzten
Jahren über multilaterale Kanäle.
Wichtige Geber sind die Weltbank,
die Asiatische Entwicklungsbank
(ADB) und verschiedene UN-Organisationen.
Es gibt eine Vielzahl
von Fonds. Der Weltbank-geführte
Afghanistan Reconstruction Trust
Fund (ARTF) sammelte seit seiner
Einrichtung 2002 etwa 3,7 Mrd. US$
ein, wozu Deutschland 203 Mio.
Euro beisteuerte. Das aktive Investitionsportfolio
des ARTF betrug im
Juni 2010 gut 1 Mrd. US$. Deutschland
hatte für 2010 rund 48 Mio.
US$ zugesagt und die Hälfte davon
für nationale Investitionsprogramme
zweckgebunden.
Sektoral flossen von 2002 bis 2008
rund 44% der gesamten ODA in
soziale Dienstleistungen und Infrastruktur,
vor allem Gesundheit,
Bildung und Wasserversorgung.
Etwa 21% gingen in den Bereich
Wirtschaftsentwicklung, unter
anderem in die Energieversorgung,
den Transport und das Finanzwesen,
17% in die humanitäre Hilfe.
Der Großteil der ODA, nämlich 82%
im Zeitraum 2002 bis 2010, umging
laut afghanischem Finanzministerium
den Staatshaushalt. Diese
Mittel wickelten die Geber über ihre
eigenen Organisationen ab. Die Verwendung
der anderen 18% managte
die Regierung, verwaltet überwiegend
durch Fonds, die von multilateralen
Agenturen geführt sind:
ARTF, Law and Order Trust Fund for
Afghanistan und Afghanistan Peace
and Reintegration Trust Fund.
Zusätzliche Hilfe leisten Nichtregierungsorganisationen
(NGOs). Deren
finanzieller Beitrag ist allerdings
schwer zu erfassen, und ein Teil
ihrer Mittel stammt aus staatlichen
Fonds, die wiederum zur ODA
zählen. Deutschland unterstützte
NGOs laut Bundesministerium für
wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung (BMZ) von 2002
bis 2010 mit 170 Mio. Euro. Das war
knapp ein Zehntel der gesamten
Afghanistan-Hilfe Deutschlands in
diesem Zeitraum.
Ein wichtiger Wirtschaftsfaktor
in Afghanistan sind ausländische
Finanzmittel, die jenseits der Entwicklungszusammenarbeit
ins Land
fließen, und das in großem Umfang.
Alleine das US-Verteidigungsministerium
hatte im Fiskaljahr 2010 laut
US Congressional Research Service
seinen Vertragspartnern in Afghanistan
11,8 Mrd. US$ zu zahlen. Dies
war nicht viel weniger als die gesamte
offizielle Wirtschaftsleistung
des Landes 2009 (14,2 Mrd. US$).
Bei diesen US-Vertragspartnern
standen im März 2011 etwa 90.000
Personen in Lohn und Brot, wovon
die Hälfte Afghanen waren. Außer
mit Sicherheitsdiensten befassten
sich die Firmen vor allem mit Bau,
Logistik und Transport sowie Übersetzungen.
Zu nennen ist auch der Schuldenerlass
seitens ausländischer Gläubiger.
Das afghanische Finanzministerium
beziffert den Erlass nach
der 1996 beschlossenen Heavily
Indebted Poor Countries Debt Initiative
auf 10,5 Mrd. US$.
Viele Beobachter bezweifeln Sinn
und Nachhaltigkeit der ausländischen
Afghanistan-Hilfe, zumindest
von Teilen davon. Ausdruck findet
dies in dem aktuellen Bericht des
US-Senats. Der massive Zufluss von
US-Mitteln fördert demnach Korruption
und schafft kontraproduktive
Anreize. Etliche Hilfsprogramme
würden nach Beendigung der ausländischen
Unterstützung wieder
eingehen, weil sie zu kurzfristig angelegt
oder nicht mit den Strukturen
in Afghanistan vereinbar seien.
Auch die Geschäfte deutscher
Firmen dürften deutlich schlechter
laufen, sollten Truppen und möglicherweise
Unterstützung aus dem
Ausland ab 2014 oder früher tatsächlich
nach und nach abgezogen
werden. Mit dem Austrocknen der
EZ-Landschaft fiele für etliche deutsche
Unternehmen die Geschäftsgrundlage
weg. Die verbliebenen
Firmen müssten sich auf einen
Einbruch der restlichen Wirtschaft
einstellen, wenn die Einschätzung
der Weltbank zutrifft: Demnach
basiert praktisch das gesamte
afghanische Bruttoinlandsprodukt
(97%) auf Zahlungen ausländischer
Truppen und Helfer.
46 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Deutsche Firmen und
Entwicklungszusammenarbeit
Die wesentlichen staatlichen
Entwicklungsorganisationen
Deutschlands und damit potenzielle
Partner für deutsche Firmen sind in
Afghanistan die KfW Entwicklungsbank
und die Deutsche Gesellschaft
für Internationale Zusammenarbeit
(GIZ). Die KfW hilft in Zusammenarbeit
mit Consultants mit günstigen
Krediten und Zuschüssen, die
GIZ leistet mit Fachkräften vor Ort
technische Hilfe und Beratung. Die
Mittel dafür stammen hauptsächlich
von der Bundesregierung (BMZ und
Auswärtiges Amt, AA), aber auch
von internationalen Gebern. Kunden
deutscher Unternehmen sind in Afghanistan
auch die Bundeswehr und
das Bundesinnenministerium (BMI),
das für die Hilfe beim Polizeiaufbau
zuständig ist.
Ausländische Firmen bekommen
EZ-Aufträge offensichtlich überproportional
bei Vorhaben, die vom
jeweiligen Heimatland finanziert
werden. „An Projekte der Amerikaner
ist für deutsche Unternehmen
schwer heranzukommen“, meint
etwa ein deutscher Beobachter.
Aber auch für den umgekehrten
Fall gibt es Indizien. Dies zeigt eine
Zusammenstellung des BMZ zur
deutsch-afghanischen Entwicklungszusammenarbeit
vom April
2010. Bei 20 laufenden Verträgen
mit internationalen Consultants
entfielen etwa 90% des Vertragswerts
von insgesamt 34 Mio. Euro
auf deutsche Firmen, der Rest ganz
überwiegend auf ein Schweizer Unternehmen.
Andererseits wird zum
Beispiel ein laufendes KfW-Vorhaben,
das in der BMZ-Aufstellung
nicht enthalten ist, von Thales aus
Frankreich umgesetzt, ein weiteres
führt eine türkische Baufirma
durch.
Dabei verweisen KfW und GIZ darauf,
die Beschaffung von Gütern und
Dienstleistungen den Regeln gemäß
so auszuschreiben, dass sich auch
ausländische Firmen bewerben
können. Die GIZ etwa beschafft nur
Sachgüter in „freihändiger Vergabe
Foto: © GIZ
mit Wettbewerb“ bis zu einem Wert
von 20.000 Euro. Wird diese Grenze
überschritten, sind verschiedene
Formen der Ausschreibung vorgesehen.
Ab einem Wert von 193.000
Euro müssen die Tender für Waren
und Dienstleistungen normalerweise
europaweit ausgeschrieben
werden.
Ein typisches Afghanistan-Projekt
der KfW etwa in der Wasserversorgung
entsteht, nachdem die
grundsätzliche Finanzierung aus
Deutschland für den Bereich
gesichert ist und Experten einen
bestimmten Bedarf festgestellt
haben. Grundlage des Vorhabens
ist dann eine Machbarkeitsstudie.
Übersteigen die Kosten dieser Studie
einen bestimmten Betrag, wird
ihre Erstellung ausgeschrieben,
mit der GIZ oder einem (anderen)
Consultant als Gewinner. Die Ausschreibungen
für das Projekt selbst
erfolgen dann auf der Grundlage
der Machbarkeitsstudie.
Ausschreibungs-
Plattformen
KfW und GIZ veröffentlichen auf
ihren Internetseiten detaillierte Informationen
zu ihrem Vorgehen bei
Beschaffungen und Ausschreibungen
allgemein sowie den Vorhaben
in Afghanistan. KfW-Ausschreibungen
werden in den „Nachrichten für
Außenhandel“ (NfA) veröffentlicht.
Das zentrale deutsche Internetportal
für Tender im Ausland betreibt
Germany Trade & Invest (gtai) unter
www.gtai.de. Aufgeführt sind dort
Ausschreibungen von KfW, GIZ und
anderen Organisationen weltweit.
Weitere Ausschreibungen veröffentlicht
der Tenders Electronic Daily
(http://ted.europa.eu), ein Online-
Dienst der Europäischen Union.
Germany Trade & Invest www.gtai.de 47

Auslandsfinanzierte Projekte und Ausschreibungen
Die gtai veröffentlichte 2010 zu
Afghanistan 162 öffentliche Ausschreibungen.
Knapp zwei Fünftel
davon waren von der Weltbank
finanziert, und bei über der Hälfte
ging es um Beratungsprojekte.
Darüber hinaus publizierte die gtai
2010 zu Afghanistan 25 Projekthinweise
der KfW und internationaler
Organisationen. Dies sind Vorab-Informationen
über Vorhaben, die erst
später - voraussichtlich - zur
Ausschreibungshinweise internationaler Organisationen zu
Afghanistan 2010 nach Finanzierung
Finanzierung
Anzahl
Weltbank-Gruppe 63
GIZ 22
Asiatische Entwicklungsbank (ADB) 18
United Nations Office for Project Services (UNOPS) 16
KfW 12
EU-Kommission/Europäische Union 11
United Nations Development Programme (UNDP) 9
Andere 11
Insgesamt 162
Quelle: Germany Trade & Invest
Ausschreibungshinweise internationaler Organisationen zu
Afghanistan 2010 nach Branche
Branche
Anzahl
Consulting 88
Wasser/Abwasser 12
Stromerzeugung, -verteilung 11
Fahrzeugbau 8
EDV, Telekommunikation 7
Verkehrsinfrastruktur 7
Bauwirtschaft 6
Maschinen- und Anlagenbau 5
Messtechnik, Feinmechanik 5
Andere 13
Insgesamt 162
Ausschreibung gelangen. Auch
bei der Mehrzahl dieser Projekt-
Frühinformationen (14) war eine
Finanzierung durch die Weltbank
geplant. Bei sechs Vorhaben ging es
um Landwirtschaft oder Viehzucht,
bei fünf um öffentliche Verwaltung
und bei vier um Energiewirtschaft.
In Afghanistan informiert der
Afghanistan Reconstruction & Development
Services über staatliche
Ausschreibungen (www.ards.gov.af).
Die Behörde ist im Wirtschaftsministerium
angesiedelt. Die eigentliche
Auftragsvergabe findet meist in
den Ministerien unter Einbeziehung
des Finanzministers statt.
Umfang und Verwendung
deutscher
Entwicklungszusammenarbeit
Deutschland leistete von 2002 bis
2009 etwa 1,5 Mrd. Euro für die
Entwicklungszusammenarbeit in
Afghanistan, mit zunehmender
Tendenz. Im Jahr 2010 waren es
mit 430 Mio. Euro fast doppelt so
viel wie im Vorjahr. Diesen Betrag
will die Bundesregierung bis 2013
jährlich aufbringen. Davon stammen
250 Mio. vom BMZ und 180 Mio. vom
AA.
Schwerpunktmäßig förderte das
BMZ von 2002 bis 2010 mit 162 Mio.
Euro die „Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung“.
Davon gingen 56 Mio.
Euro in den Bau von Straßen und
Brücken. Für die Trinkwasserversorgung
gab das Ministerium im
gleichen Zeitraum 83 Mio. Euro aus,
für die Energieversorgung 122 Mio.,
für die Grund- und Berufsbildung
100 Mio. Mit einigen Millionen Euro
Quelle: Germany Trade & Invest
48 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

förderte das BMZ zudem den (Wieder-)
Aufbau wirtschaftspolitischer
Institutionen wie der afghanischen
Industrie- und Handelskammer
ACCI, der Investitionsförderagentur
AISA und der Exportförderagentur
EPAA. Dies könnte vorteilhaft sein
für deutsche Firmen, die in Kontakt
mit diesen Organisationen treten.
In den nördlichen Provinzen, in
denen die Bundeswehr präsent
ist und Deutschland besondere
Verantwortung für Wiederaufbau
und Entwicklung übernommen
hat, fördert die Bundesregierung
Infrastrukturprojekte. Hierzu gibt
es für den Zeitraum 2010 bis 2013
einen regionalen Fonds zur Kapazitätsentwicklung
(voraussichtlich
56 Mio. Euro) und einen regionalen
Infrastrukturfonds (voraussichtlich
81 Mio. Euro). Die Auswahl der Projekte
nehmen die Entwicklungsräte
der Provinzen vor, so die Bundesregierung
in ihrem Fortschrittsbericht
Afghanistan 2010. Begleitet werden
die Projekte von KfW, GIZ oder
anderen Durchführungsorganisationen.
Einer der größten Durchführer
für kleinere Infrastrukturprojekte ist
für die Deutsche Botschaft das Aga
Khan Development Network.
Das AA verwendet einen großen
Teil seiner Mittel für den Aufbau
der afghanischen Polizei durch
das BMI. Dazu gehören Ausbildung
und Training sowie der Aufbau von
Infrastruktur (Trainingszentren,
Polizeiwachen, Checkpoints) und
Ausstattung. Im Jahr 2011 sollen es
wie im Jahr zuvor 77 Mio. Euro sein.
Die deutschen Gesamtkosten für
diese Polizeihilfe stiegen zwischen
2002 und 2009 deutlich. Sie beliefen
sich in dem Zeitraum auf 161 Mio.
Euro, wie aus einer ausführlichen
Stellungnahme der Bundesre-
gierung zum Afghanistan-Einsatz
vom September 2010 hervorgeht
(Deutscher Bundestag, Drucksache
17/2878). Mit Beträgen in Milliardenhöhe
jährlich unterstützen die
USA den Aufbau der Sicherheitskräfte.
Deutschland gab 2002 bis 2009
beim Polizeiaufbau 45 Mio. Euro für
Baumaßnahmen und knapp 26 Mio.
Euro für Ausstattung aus. Ausrüstungen
wie etwa sondergeschützte
Fahrzeuge erhält das BMI über
das eigene Beschaffungsamt in
Deutschland, meist über Rahmenverträge.
Für die nächste Zeit sind
laut BMI allerdings keine größeren
Anschaffungen geplant.
Kleine Baumaßnahmen werden
nach Möglichkeit an lokale Firmen
vergeben. Die Errichtung von Trainingszentren,
Dienstgebäuden und
Polizeiwachen erfolgt meist durch
die GIZ, deren Projektimplementierungseinheit
den Bau wiederum
ausschreibt. Die EZ-Organisationen
anderer Länder sind bei diesen
Aufträgen laut BMI bisher nicht in
Konkurrenz zur GIZ getreten.
Im Jahr 2010 waren laut Bundesregierung
52 private Militär- und
Sicherheitsdienstleister im afghanischen
Innenministerium registriert.
Die ausländischen Firmen stammten
fast ausschließlich aus den USA
und dem Vereinigten Königreich.
Insgesamt waren bei ihnen 4.000
ausländische Mitarbeiter registriert.
Das AA unterstützt Afghanistan
außerdem beim Aufbau von Transportinfrastruktur
(Zivilflughafen
Mazar-e Sharif, Luftüberwachungssystem
MLAT, Straßen, Brücken,
Verwaltungsgebäude), beim Bau von
Schulen sowie bei der Rehabilitie-
rung von Gesundheitseinrichtungen
(Provinz- und Distriktkrankenhäuser,
Basisgesundheitszentren).
Größere Maßnahmen schreiben GIZ
und KfW nach den dargestellten Regeln
aus. Hinzu unterstützt das AA
Sekundar- und Hochschulbildung,
kulturellen Wiederaufbau, Verwaltungs-
und Justizaufbau und die
Reintegration Aufständischer.
Beschaffung von
Zivilgütern
Die Bundeswehr verzeichnete für
ihren Einsatz in Afghanistan in den
letzten Jahren steigende Ausgaben
für „sächliche Verwaltungsaufgaben“.
Im Jahr 2010 waren es 217
Mio. Euro, nachdem es zuvor 107
Mio. (2007), 135 Mio. (2008) und
148 Mio. Euro (2009) waren. Für die
weitere Entwicklung der Ausgaben
mag das deutsche Verteidigungsministerium
keine Prognose geben.
Für die Bedarfsdeckung der Einsatzkräfte
hat die Einsatzwehrverwaltungsstelle
in Mazar-e Sharif mit
Außenstellen in Kundus, Faizabad
und Termez 2010 über 7.400 Verträge
in Afghanistan geschlossen. Der
Auftragswert lag dabei zwischen 5
und 50.000 Euro.
Zu den „sächlichen Verwaltungsaufgaben“
zählt die Bundeswehr
im Wesentlichen Mehrkosten für
Verpflegung, Geschäftsbedarf,
Frachtkosten (Luft-, See- und
Landweg), Kraftstoffe und andere
Betriebsstoffe sowie Kosten für den
Liegenschaftsbetrieb einschließlich
der Bauunterhaltung. Beschafft
werden die Güter und Dienstleistungen
soweit wie möglich vor
Ort. „Regelmäßig“ sind dies laut
Verteidigungsministerium Holz,
Germany Trade & Invest www.gtai.de 49

Auslandsfinanzierte Projekte und Ausschreibungen
Metall, Baumaterial, Schubkarren,
Schaufeln, Klimageräte, ein Teil des
Büromaterials sowie Mobilfunkkarten.
Viele Güter und Dienstleistungen
bezieht die Truppe allerdings über
ihre zentralen Stellen in Deutschland.
Gründe sind das eingeschränkte
Marktangebot vor Ort
sowie einzuhaltende Qualitätsstandards
und Richtlinien. Dazu gehören
unter anderem: Sport- und Spielgeräte,
Bürobedarf, Elektromaterial,
Sanitärmaterial, Material für
Schlosser- und Malerbedarf, Schilder
aller Art (Hinweis-, Verbotsschilder
etc.), Schmutzwasserpumpen,
Ersatzteile für Bohrmaschinen
und Ähnliches sowie Haustechnikarbeiten
und Transportdienstleistungen.
In der Tendenz beschaffe
man einen immer kleineren Anteil
in Afghanistan.
Bei zentralen Beschaffungen erfolgt
die Vergabe in Deutschland durch
die zuständigen Referate des Bundesamtes
für Wehrverwaltung oder
des Bundesamtes für Wehrtechnik
und Beschaffung. Wenn eine Bekanntmachungspflicht
besteht, werden
die Ausschreibungen auf der
„EU-Plattform“ (ab 193.000 Euro)
und der Internetplattform „bund.de“
veröffentlicht. Manchmal ist die GIZ
eingebunden und mit der Beschaffung
beauftragt. Veröffentlicht wird
dann auch auf www.giz.de. Die GIZ
erstellt im Auftrag der Bundeswehr
Infrastruktur an den Standorten
Kundus und Talokan. Das derzeitige
Volumen aller mit der GIZ geplanten
und laufenden Baumaßnahmen
beträgt laut Verteidigungsministeriums
55 Mio. Euro.
Den Auftrag für die Verpflegung in
Afghanistan zum Beispiel hat die
Bundeswehr in Deutschland vergeben.
Interessierte Firmen müssen
dafür nicht per se in Afghanistan
ansässig sein, Erfahrungen dort
oder in vergleichbaren Ländern sind
aber von Vorteil. Einen Teil der Verpflegung
wie haltbare Essensrationen
steuert die Bundeswehr direkt
aus Deutschland bei. Kommissioniert
werden die Lieferungen von ihrem
Verpflegungsamt in Oldenburg.
Ulrich Binkert (Germany Trade &
Invest)
Kontaktadressen
Ausschreibungsplattformen
Afghanistan Reconstruction &
Development Services (staatliche
Ausschreibungen)
Internet: www.ards.gov.af
Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit
Internet: www.giz.de/de/ausschreibungen.html
Germany Trade & Invest
Internet: www.gtai.de
KfW Entwicklungsbank
Internet: www.kfw-entwicklungsbank.de
Tenders Electronic Daily, Online-
Dienst der Europäischen Union
für Ausschreibungen
Internet: http://ted.europa.eu
Weltbank
Internet: www.worldbank.org
Sonstige Informationsquellen
Deutscher Bundestag, Drucksache
17/2878, Antwort der
Bundesregierung auf eine Große
Anfrage
Internet: http://dipbt.bundestag.de
Development Cooperation Report
2010
Afghanistan Ministry of Finance
(Daten zu ausländischer Hilfe,
Partnern etc.)
Internet: www.mof.gov.af
Evaluating U.S. Foreign Assistance
To Afghanistan
Committee on Foreign Relations
U.S. Senate, June 8, 2011
Internet: www.gpoaccess.gov/
congress/index.html
Fortschrittsbericht Afghanistan
zur Unterrichtung des Deutschen
Bundestags, Dezember 2010
Internet: www.bundesregierung.de
Verband Beratender Ingenieure
Internet: www.vbi.de
50 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Erfahrungen aus der Praxis
Erfahrungen aus der
Praxis
Erfahrungen und
Einschätzungen
deutscher Firmen
Seit 2001 haben sich mehr als 90
deutsche Unternehmen in Afghanistan
niedergelassen. Aktuell gibt
es dort 45 Firmen, die als „deutsch“
oder „deutsch-afghanisch“ registriert
sind. Die Mehrheit sieht
sich als Pionierunternehmen, die
ungeachtet schwieriger Rahmenbedingungen
in den wachsenden
Markt investieren. Der Schwerpunkt
liegt in den Sektoren Bau, Energie
und Infrastruktur. Weiterhin bieten
deutsche Unternehmen Produkte
und Dienstleistungen in den Bereichen
Consulting, Medizintechnik
und Telekommunikation an.
Für ausländische Firmen ist Afghanistan
ein Markt mit Risiken: Die
Sicherheitslage ist instabil. Korruption
ist allgegenwärtig. Qualifizierte
Arbeitskräfte sind schwierig zu
finden. Dennoch überwiegen aus
Sicht der befragten Unternehmen
die Vorteile. Das internationale
Engagement ermöglicht der afghanischen
Regierung, Infrastrukturprojekte
voranzubringen. In den
Großstädten wächst die Nachfrage
von Unternehmen und Haushalten
nach ausländischem Know-how.
Diese Investitionsanreize werden
von der instabilen Sicherheitslage
überdeckt. Ausländische Unternehmen
sind zwar kein vorrangiges
Angriffsziel, dennoch sind Mitarbeiter
vermehrt von Raubüberfällen
und Entführungen betroffen. Um
die Geschäftsaktivitäten vor Risiken
abzusichern, betreiben Unternehmen
eigene Analysen der Sicherheitslage.
Unter anderem übernehmen
sie in stabilen Regionen direkt
Aufträge, während sie in Konfliktgebieten
auf lokale Subauftragnehmer
zurückgreifen. Diese Vorgehensweise
ist nötig, da materielle Verluste
nicht von Versicherungen und
Garantien abgedeckt werden. In den
Unternehmen überwiegen daher
kurzfristige Planungen.
Das Umfeld bestärkt Firmen, sich
auf Ausschreibungen internationaler
Organisationen und Streitkräfte
zu konzentrieren, die auch Risikozuschläge
enthalten. Diese Option
wird in den nächsten Jahren an
Bedeutung verlieren. Das ausländische
Engagement wird spätestens
ab 2013 merklich zurückgehen.
Ausländische Unternehmen
müssen sich daher umorientieren.
Die Mehrheit plant, entweder die
Geschäftsaktivitäten zu reduzieren
oder auf absehbare Zeit das Land zu
verlassen.
Neben Sicherheit ist Korruption
die zweite Hürde für ausländische
Investoren. Unternehmen berichten,
dass Korruption in den Beziehungen
zu staatlichen Stellen allgegenwärtig
ist. Als Negativbeispiele werden
Steuer- und Zollverwaltungen
genannt. Um unter diesen Bedingungen
langfristige Planungen zu
ermöglichen, ist es für Unternehmen
unerlässlich, einen engen
Kontakt zu afghanischen Behörden
zu halten. Die Firmen vertreten die
Position, dass Bestechungen nur
kurzfristig eine Lösung darstellen,
langfristig aber höhere Kosten nach
sich ziehen.
Ein weiterer Kritikpunkt ist überbordende
Bürokratie. So wartet zum
Beispiel ein deutscher Ingenieurconsultant
seit längerem auf einen
guten Teil des Geldes, das ihm die
Stadt Kabul schuldet. Es geht um
Leistungen für eines der Projekte,
die international finanziert sind,
deren Bezahlung aber die afghanischen
Behörden abwickeln. Nach
dem Einreichen von umfangreichen,
mit Originalbelegen zu versehenden
Rechnungen musste den Firmenangaben
zufolge jeder Vorgang in der
Verwaltung unzählige Abteilungen
durchlaufen. Dies benötigte immer
wieder aktives Überprüfung und
nachdrückliches Bitten seitens des
Antragstellers. Die Auszahlung
schließlich sollte über das Finanzministerium
erfolgen. Auf dem
Projektkonto, auf das die Weltbank
als Finanzierer den Betrag zweckgebunden
überwiesen hatte, waren
jedoch am Ende einzelne Beträge
nicht mehr auffindbar. Heute beteiligt
sich der Consultant in Afghanistan
nur noch an Projekten, die vom
Bundesministerium für wirtschaftliche
Zusammenarbeit finanziert
und direkt mit den Auftragnehmern
abgerechnet werden.
Unter den afghanischen Behörden
gibt es aber auch positive Entwicklungen:
Die Afghanische Industrieund
Handelskammer (ACCI) organisiert
regelmäßig Kooperations- und
Kontaktbörsen, an denen sowohl
ausländische als auch afghanische
Unternehmen teilnehmen. Die
Investitionsagentur Afghan Investment
Support Agency (AISA) betreut
ausländische Firmen über einen
„One Stop Shop“ bei der Unternehmensgründung.
Diese dauert nicht
länger als eine Woche und erfordert
Ausgaben von bis zu 1.000 US$. Der
AISA-Service endet aber weitgehend
mit der Firmengründung, eine langfristige
Beratung für Investoren wird
Germany Trade & Invest www.gtai.de 51

Erfahrungen aus der Praxis
landesweit nicht angeboten. Das
genannte deutsche Ingenieurbüro
etwa hat es auch nach längeren Anstrengungen
bisher nicht geschafft,
seine Filiale in Afghanistan wieder
zu schließen.
Nach der Unternehmensgründung
stehen ausländische Firmen daher
vor zahlreichen Herausforderungen.
Eine ist, qualifiziertes Personal zu
finden. Afghanistan zeichnet sich
durch einen schwierigen Arbeitsmarkt
aus. Die Löhne sind im Vergleich
zu anderen Entwicklungsländern
höher. Spezialisten insbesondere
in technischen Berufen sind
kaum vorhanden. Qualifizierte Afghanen
in Deutschland sind schwer
zu einer Arbeit in ihrem Heimatland
zu bewegen, das war zumindest die
Erfahrung der befragten deutschen
Ingenieurfirma. Auf den Mangel
an geeignetem Personal reagieren
ausländische Unternehmen, indem
sie zunehmend auf interne Schulungen
setzen. Neben Fachwissen
stehen auch soziale Kompetenzen
im Mittelpunkt. Durch den jahrzehntelangen
Bürgerkrieg sind afghanische
Arbeitnehmer nicht auf die
Anforderungen moderner Unternehmen
vorbereitet.
Eine weitere Hürde für den Unternehmensstart
stellt die Einfuhr
von Gütern aus dem Ausland dar.
Als Binnenland ist Afghanistan
vom Transit durch seine Nachbarländer
abhängig. Zahlreiche
Zollstreitigkeiten verlangsamen und
verteuern den Import von Waren.
Der Diebstahl von Containern in pakistanischen
Häfen führt zu hohen
Transportverlusten.
Michael Paulo (CIM-Fachkraft bei der
Afghanischen Industrie- und Handelskammer)
Foto: © GIZ
52 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Interviews
Interviews
ETC Power
Vor sechs Jahren gründeten vier
Firmen aus Deutschland und Polen
die ETC Power in Afghanistan (www.
etc-power.de). Das Unternehmen
baut Solar- und Windanlagen und
bietet alternative Lösungen für die
Energiegewinnung sowie Aufbereitung
von Warmwasser. Mit mehr als
45 Mitarbeitern ist ETC Power eine
der größten afghanischen Firmen
im Bereich der erneuerbaren Energien.
Das Unternehmen sorgt für
Strom in Gebäuden und plant die
Straßenbeleuchtung in Großstädten.
Gesellschafter von ETC Power sind
ETC Group (Ahrensburg), Lorentz
(Hamburg), Telzas (Warschau, Polen)
und Setaplast (Lamprecht).
Interview mit Farzad Alawi, Project
Manager
Die Gesellschafter
von
ETC Power haben
mehr als 1
Mio. US$ in die
Gründung des
Unternehmens
investiert.
Welche Anreize
hat der afghanische Markt für Ihr
Unternehmen?
Für ein Solarunternehmen ist
Afghanistan ein interessanter
Markt. Zehn Jahre nach dem Ende
des Taliban-Regimes sind nur 15%
der Bevölkerung an das Stromnetz
angeschlossen. Die afghanische
Regierung und internationale Geber
setzen daher verstärkt auf Solarund
Windenergie, um ländliche Re-
ETC Power steht vor der Herausforderung,
im ganzen Land tätig
zu sein. Hierzu gehören friedliche
Regionen wie der Westen und der
Norden Afghanistans. Aber auch in
den Konfliktgebieten Helmand und
Kandahar baut das Unternehmen
Solaranlagen. Gerade in diesen
Provinzen sind Raubüberfälle auf
der Tagesordnung. In den vergangionen
mit Elektrizität zu versorgen.
Die Weltbank finanzierte den Bau
von 30.000 Solaranlagen. Weitere
Organisationen wie die Asian Development
Bank und USAID folgten
mit langjährigen Programmen.
Diese stabile Nachfrage war für
die Gesellschafter von ETC Power
ein starker Anreiz, in Afghanistan
zu investieren. Dabei spielten auch
persönliche Beziehungen zum Land
eine Rolle. Der Präsident von ETC
Power, Alishah Ranjbaryan, sowie
weitere Partner sind in Afghanistan
geboren und während des Krieges
nach Deutschland emigriert. Das
internationale Engagement nach
2001 bot ihnen die Möglichkeit, als
Unternehmer wieder in ihr Heimatland
zurückzukehren.
Wie gestaltete sich die Gründung des
Unternehmens?
In Afghanistan ist die Afghan Investment
Support Agency (AISA) der
Ansprechpartner für ausländische
Investoren. Für die Registrierung
bietet AISA einen „One Stop Shop“
an. Im Fall von ETC Power erhielten
wir die notwendigen Dokumente
innerhalb einer Woche, um das
Gemeinschaftsunternehmen zu
gründen. Die Kosten beliefen sich
auf unter 1.000 US$.
Afghanistan gilt als Sinnbild eines
schwachen Staates. Nach dem
internationalen Korruptionsindex von
Transparency International befindet
sich das Land auf dem drittletzten
Platz. Wie sind Ihre Erfahrungen mit
anderen staatlichen Stellen?
Die positiven Erfahrungen mit AISA
sind leider eine Ausnahme. Insbesondere
die Beziehungen zu den
Finanz- und Zollbehörden gestalten
sich schwierig. In diesen Bereichen
zählen Gesetze wenig. Dies
schafft Möglichkeiten für staatliche
Beamte, verdeckt Bestechungsgelder
auf Kosten der Privatwirtschaft
einzunehmen. In Afghanistan ist es
unter anderem gebräuchlich, dass
Unternehmen keine Steuerbescheide
erhalten. Dadurch können die
Finanzbehörden jederzeit nachträglich
Steuern für die vergangenen
Geschäftsjahre erheben. Unter
diesen Bedingungen ist es unerlässlich,
einen engen Kontakt zu
den verantwortlichen Stellen zu
halten, um eine langfristige Planung
zu ermöglichen. Das Gleiche gilt für
die Einfuhr von Gütern. Offiziell liegt
der Einfuhrzoll für Solarpanel bei
17,5%, für Batterien bei bis zu 12%.
Es kommt jedoch vor, dass höhere
Sätze verlangt werden und die Bearbeitung
verlangsamt wird, wenn
keine Zahlung erfolgt. Um diesen
Prozess zu beschleunigen, hat ETC
Power Dienstleister beauftragt,
welche die Gütereinfuhr zu den
bestehenden Zollsätzen sicherstellen.
Unser Unternehmen vertritt die
Position, dass Bestechungen nur
kurzfristig eine Lösung für dieses
Problem darstellen. Langfristig
würden dadurch höhere Kosten
entstehen.
Wie geht das Unternehmen mit dem
Thema Sicherheit um?
Germany Trade & Invest www.gtai.de 53

Interviews
genen Jahren gab es drei Vorfälle,
in denen jeweils Solarpanel im Wert
von über 50.000 US$ gestohlen
wurde. Schwerer als der materielle
Verlust wiegt jedoch die Gefahr
für unsere Mitarbeiter. Bisher gab
es noch keinen Todesfall, jedoch
mussten wir mehrmals Fahrer und
Techniker gegen Lösegeld freikaufen,
die von den Taliban entführt
wurden. Von der Polizei kann man in
solchen Fällen keine Unterstützung
erfahren. Der Kontakt zu lokalen
Mittelsmännern ist entscheidend.
Welche Maßnahmen trifft ETC Power,
um auch in unsicheren Regionen
arbeiten zu können?
Das Sicherheitsrisiko in Afghanistan
kann von keiner Versicherung
gedeckt werden. ETC Power setzt
daher in gefährlichen Regionen auf
Subauftragnehmer, welche die Lage
vor Ort kennen. Um die Qualitätsstandards
einzuhalten, führen wir
kontinuierlich Fortbildungen in
Kabul durch. Unter diesen Bedingungen
müssen die Projektmanager
nur zwei Mal in die Konfliktregionen
reisen, um Vorhaben zu planen und
abzunehmen.
Was ist für ETC Power die größte
Herausforderung in den nächsten
Jahren?
Mehr noch als Korruption und
Unsicherheit setzt dem Unternehmen
die Billigkonkurrenz aus China,
Indien und Malaysia zu. Seit 2005
haben sich Solarfirmen aus diesen
Ländern in Afghanistan niedergelassen
und drücken die Preise.
Als deutsches Unternehmen setzt
ETC Power auf Qualität. Gegenüber
privaten, staatlichen und internationalen
Kunden müssen wir verstärkt
kommunizieren, dass nachhaltige
Energielösungen einen Preis
haben. Hierfür planen wir auch eine
Zusammenarbeit mit nationalen
Medien.
Das internationale Engagement wird
in den nächsten Jahren in Afghanistan
reduziert. Welche Auswirkungen wird
dies für ETC Power haben?
ETC Power ist in den vergangenen
Jahren kontinuierlich gewachsen.
Derzeit beträgt der jährliche
Umsatz mehr als 2 Mio. US$. In den
nächsten Jahren wird sich das Geschäftsumfeld
für das Unternehmen
verändern. Internationale Geber
werden auch ihre Programme im
Bereich der erneuerbaren Energien
zurückfahren. ETC Power muss
daher stärker auf Unternehmen im
Privatsektor zugehen, um Aufträge
zu akquirieren. Insbesondere in der
dezentralen Stromversorgung von
Wohnungen, Verwaltungen und Gewerben
in der Landwirtschaft sehen
wir erhebliche Wachstumschancen.
Foto: © Daniel Schoenen - Fotolia.com
54 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Afghanyar Construction
Company Limited
(ACCL International)
Für ACCL International ist Gewinn
nach eigenem Bekunden nicht das
Maß aller Dinge. Das afghanischamerikanische
Bauunternehmen
will über soziales Engagement einen
Beitrag zum Wiederaufbau des
Landes leisten. Das damit geschaffene
Image hilft, um in Afghanistan
voranzukommen. Seit 2003 hat das
Unternehmen sein Portfolio stetig
erweitert. Neben Dienstleistungen
im Bausektor bietet ACCL International
auch einen Service in den
Bereichen Catering, IT und Energieversorgung
an. Damit kommt
das Unternehmen einer Nachfrage
entgegen: Sowohl internationale
als auch nationale Organisationen
bevorzugen aufgrund der instabilen
Sicherheitslage Gebäude, die autark
von ihrer Umgebung sind.
Interview mit Michael J. Scott,
Chief Operating Officer
Derzeit
arbeitet ACCL
International
an acht
Bauaufträgen,
die jeweils ein
Volumen von
über 1 Mio.
US$ haben.
Welche
Formen der Akquise nutzen Sie in
Afghanistan?
Unser Unternehmen konzentriert
sich auf öffentliche Ausschreibungen
der afghanischen Regierung
und internationaler Organisationen.
Dabei spielen die US-amerikanischen
Streitkräfte sowie Durchfüh-
ACCL International macht keine
breitenwirksame Öffentlichkeitsarbeit.
Dem Unternehmen ist es aber
wichtig, bestimmte Zielgruppen
anzusprechen. Zu ihnen gehören
neben den internationalen Organisationen
auch die afghanische
Regierung samt Ministerien sowie
Provinzverwaltungen. Ein persönlicher
Kontakt zu diesen Akteuren ist
für Unternehmen in Konfliktländern
überlebenswichtig. ACCL International
sucht insbesondere zu Projektrungsorganisationen
eine besondere
Rolle. In den Ausschreibungen
konkurrieren wir gewöhnlich mit
mehr als zehn Bauunternehmen.
Als eine der wenigen kann ACCL
International aber seine Dienstleistungen
im ganzen Land anbieten.
Also auch in unsicheren Regionen
wie Kandahar, Helmand und Nangarhar.
Dies ist ein klarer Wettbewerbsvorteil.
ACCL International wirbt mit dem Slogan
„Afghans build Afghanistan“ und
will einen nachhaltigen Wiederaufbau
unterstützen. Wie passen diese Ziele
mit unternehmerischem Handeln
zusammen?
2003 haben die derzeitigen Vorstandsvorsitzenden
Habibullah
Peerzada und Sargon Heinrich ACCL
International gegründet. Sie folgten
einem Aufruf der US-Regierung
an amerikanische Unternehmen,
in Afghanistan zu investieren. Für
die Führung stand von vornherein
fest, dass Gewinn nicht das oberste
Ziel ist. ACCL International will mit
seiner Geschäftstätigkeit einen
Beitrag für den Wiederaufbau des
Landes leisten. Je nach Projektlage
beschäftigt das Unternehmen bis zu
3.000 Mitarbeiter und stellt damit
die Versorgung von bis zu 12.000
Familien sicher. Darunter sind auch
viele ungelernte Arbeitskräfte, die
bei uns eine Ausbildung in technischen
Berufen erhalten. Dies ist ein
gutes Beispiel, wie auch Unternehmen
nachhaltig Entwicklung in
Afghanistan fördern können. Durch
die Qualifizierungsmaßnahmen sind
die Mitarbeiter im Unternehmen
besser einsetzbar. Gleichzeitig können
sie diese Fähigkeiten auch bei
zukünftigen Arbeitgebern einsetzen.
Welche Erfahrungen hat ACCL International
mit afghanischen Arbeitnehmern?
In unserem Unternehmen sind 80%
der Mitarbeiter Afghanen. Die Geschäftsführung
verfolgt die Strategie,
Mitarbeiter langfristig zu binden
und keine Entlassungen vorzunehmen.
Dies gilt auch bei einem Fehlverhalten
von Angestellten. Durch
den jahrzehntelangen Bürgerkrieg
sind afghanische Arbeitnehmer
nicht auf die Anforderungen in
einem modernen Bau- und Dienstleistungsunternehmen
vorbereitet.
Gerade bei sozialen Kompetenzen
gibt es Nachholbedarf. Daher
haben wir bei ACCL International
ein Mentorenprogramm eingeführt,
in dem internationale Fachkräfte
ihre afghanischen Kollegen in der
täglichen Arbeit betreuen.
Das Image als Entwicklungshelfer
nutzt ACCL International auch in der
Außendarstellung. Die Mehrzahl der
ausländischen Unternehmen verzichtet
hingegen auf eine Öffentlichkeitsarbeit,
um nicht als Anschlagsziel
wahrgenommen zu werden. Warum
verfolgt ihr Unternehmen diese
Strategie?
Germany Trade & Invest www.gtai.de 55

Interviews
beginn den Kontakt zu relevanten
afghanischen Organisationen und
stellt den Mehrwert in Form von
neuen Arbeitsplätzen und Infrastruktur
dar. Mit dieser Strategie
fährt unser Unternehmen sehr gut.
In Afghanistan ist unser Unternehmen
anerkannt. Dies schafft nicht
nur die Grundlage für zukünftige
Aufträge, sondern gewährleistet
auch die Sicherheit unserer
Mitarbeiter. Seit der Firmengründung
haben wir keine Todesopfer
zu beklagen. Dies ist erstaunlich,
da wir auch Risikoprojekte an der
afghanisch-pakistanischen Grenze
übernehmen.
Welche Sicherheitsrisiken bestehen
dann für Ihr Unternehmen?
Auch wenn wir keine Todesopfer
zu beklagen haben, ist und bleibt
Afghanistan ein Konfliktland. Raubüberfälle
gehören landesweit zur
Tagesordnung. Den Verlust decken
keine Versicherungen ab. Zwar gibt
es bei Verträgen mit der US-Regierung
Risikozuschläge, jedoch haften
wir mit eigenem Geld für Fehlschläge.
Daher berücksichtigen wir das
Risiko schon bei der Projektakquise.
Nur wenn die Rahmenbedingungen
stimmen, können wir erfolgreich
arbeiten und uns für Folgeaufträge
qualifizieren.
ACCL International bietet nicht nur
Dienstleistungen in Afghanistan an.
Das Unternehmen vertreibt auch
Baustoffe. Im Sortiment befinden
sich unter anderem die Produkte der
Knauf Gips KG. Welche Absatzchancen
haben Baustoffe aus Deutschland
in Afghanistan?
Der Bausektor wächst derzeit
jährlich mit einem zweistelligen
Prozentsatz in Afghanistan. Vor
allem der Wohnungsmarkt boomt.
Von diesen Rahmenbedingungen
profitiert ACCL International
enorm. Im vergangenen Jahr hat
das Unternehmen mehr als 300.000
Quadratmeter Gipswände verkauft.
Damit ist ACCL International der
bedeutendste Vertriebspartner
der Knauf Gips KG. Die Baustoffe
stammen aus Fabriken, die außer in
Deutschland auch in den Nachbarländern
Afghanistans angesiedelt
sind. Trotz der geographischen
Nähe liegen die Kosten für den
Import nach Afghanistan um 30%
höher als in anderen Märkten. Dies
ist auf den schwierigen Transport
über den Landweg zurückzuführen.
Gleichzeitig erschweren Zollstreitigkeiten
zwischen Afghanistan und
seinen Nachbarländern die Einfuhr.
Es dauert daher nicht Tage, sondern
Wochen, um Güter zu importieren.
Foto: © GI Z
56 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Siemens Afghanistan
Seit 1936 ist Siemens mit Unterbrechungen
in Afghanistan tätig.
Das Unternehmen gehört zu den
wenigen „Global Player“, die in Afghanistan
mit einer Niederlassung
vertreten sind. In den Geschäftsbereichen
Energie und Medizintechnik
hat sich das Unternehmen in den
vergangenen neun Jahren Marktanteile
gesichert. Die Kunden von
Siemens Afghanistan sind vorrangig
Unternehmen und Haushalte.
Damit unterscheidet sich Siemens
Afghanistan von der Mehrzahl der
ausländischen Investoren, die sich
auf Ausschreibungen von internationalen
Entwicklungsorganisationen
und Streitkräften konzentrieren.
Interview mit Raaz Hassan, Präsident
Siemens Afghanistan
Siemens gehört zu den bekannten
deutschen Marken in Afghanistan.
Was sind die Gründe für die Popularität
Ihres Unternehmens?
Siemens hat eine jahrzehntelange
Tradition in Afghanistan. 1928
besuchte König Amanullah Khan
die Siemensstadt in Berlin und
war begeistert von der technologischen
Entwicklung in Deutschland.
Aufgrund dieser hochrangigen Kontakte
eröffnete Siemens acht Jahre
später seine Niederlassung in Kabul
und war maßgeblich daran beteiligt,
landesweit die Infrastruktur in den
Bereichen Energie und Telekommunikation
aufzubauen. Mit dem
Einmarsch der Sowjetunion stellte
das Unternehmen seine Geschäftsaktivitäten
in Afghanistan ein und
kehrte nach über 20 Jahren Unterbrechung
2002 wieder zurück. Wie
in der Anfangsphase gehört Energieerzeugung
zum Kerngeschäft
von Siemens Afghanistan. Weiterhin
ist das Unternehmen Marktführer
im Bereich der Medizintechnik.
Welche Marktchancen eröffnen sich
für Unternehmen aus Deutschland in
Afghanistan?
Afghanistan ist in jeglicher Hinsicht
Neuland für Unternehmen aus
Industriestaaten. Durch die instabile
Sicherheitslage sind Weltmarktunternehmen
kaum vertreten. Die
Anzahl der Wettbewerber ist gering.
Dies eröffnet neben den bekannten
Risiken auch Chancen für Markteinsteiger.
Dabei muss beachtet werden,
dass in Industriestaaten gängige
Produkte und Dienstleistungen
neu für afghanische Kunden sind.
Westliche Firmen müssen daher
erst einmal über den Nutzen ihrer
Angebote aufklären. In Verkaufsgesprächen
steht daher Information
an erster Stelle.
Siemens Afghanistan ist besonders
im Bereich der Energieerzeugung
aktiv. Welche Marktchancen bestehen
in diesem Sektor für deutsche Unternehmen?
In Afghanistan werden von den
erforderlichen 5.000 Megawatt nur
600 bereitgestellt. Diese stammen
zu 60% aus Importen. Im Bereich
der Energieerzeugung gibt es daher
einen hohen Investitionsbedarf.
Das nationale Energieunternehmen
Da Afghanistan Breshna Sherkat
(DABS) ist derzeit mit seinen elf
regionalen Ablegern für die Energiegewinnung
und -weiterleitung
zuständig. Der Sektor ist grundsätzlich
offen für private Investitionen,
allerdings zögern Unternehmen mit
dem Markteinstieg, da mangelnde
Regulierung und Korruption als
Hindernisse angesehen werden. Die
afghanische Regierung plant daher
in den nächsten Jahren, über DABS
vier Großprojekte zu realisieren, um
die Lücke zwischen Angebot und
Bedarf zu schließen. Eine besondere
Bedeutung kommt dabei dem
Bau von Wasser- und Thermalkraftwerken
zu. Weiterhin soll die Netzinfrastruktur
ausgebaut werden.
Seit 2002 hat sich Siemens Afghanistan
zum Marktführer im Bereich der
Medizintechnik entwickelt. Welche
Wachstumschancen bietet der Sektor?
In Afghanistan wächst die Mittelschicht.
Damit steigt die Nachfrage
nach Dienstleistungen im
Gesundheitswesen rapide. Dies
gilt vor allem für große Städte wie
Kabul, Mazar-e Sharif und Herat.
Aus meiner Sicht gibt es eine hohe
Nachfrage in medizinischen Spezialbereichen
wie der Radiologie. Dies
gilt für Produkte wie auch für die
Schulung von Mitarbeitern. Dabei
muss jedoch beachtet werden,
dass afghanische Kliniken ohne die
Unterstützung von Entwicklungsorganisationen
nur geringe finanzielle
Mittel haben. Der schlechte Zugang
zu Krediten erschwert Investitionen
im Gesundheitsbereich enorm.
Siemens sucht daher mit seinen
Germany Trade & Invest www.gtai.de 57

Interviews
Kunden gemeinsam Finanzierungsmöglichkeiten.
Siemens hat sich in Afghanistan
auch einen Namen als Anbieter von
Technologie im Mobilfunk gemacht.
Der Sektor zeigt kontinuierlich
hohe Wachstumsraten. In welchen
Bereichen erwarten Sie zukünftig
Investitionen?
Afghanistan gehört zu den am
schnellsten wachsenden Telekommunikationsmärkten
der Welt.
Derzeit verfügen vier Anbieter über
Lizenzen, um landesweit Mobilfunkdienste
anbieten zu können.
Diese haben seit 2001 über 1 Mrd.
US$ in den Netzausbau investiert.
Siemens Afghanistan war bis 2007
selbst in diesem Sektor aktiv und
lieferte Übertragungstechnik an
Mobilfunkanbieter wie die Afghan
Wireless Communication Company
(AWCC). Mittlerweile haben wir
diese Geschäftsaktivitäten an das
Gemeinschaftsunternehmen Nokia
Siemens Network abgegeben.
Der Sektor steht vor der Herausforderung,
neue Technologien
zu implementieren. Dies gilt vor
allem für den Festnetzbereich. Die
afghanischen Großstädte benötigen
Glasfaserkabel, um schnelle
Internet- und Datendienste nutzen
zu können. Davon ungeachtet, muss
der Ausbau der Netzinfrastruktur
vorangetrieben werden.
Zum Kundenkreis von Siemens
Afghanistan gehören vorrangig Unternehmen
und Haushalte. Wie organisieren
Sie die Kundenbetreuung?
Für afghanische Kunden ist der
persönliche Kontakt entscheidend.
Daher stellen wir eine feste
Kommunikation von der Angebotserstellung
bis zur Rechnungslegung
sicher. Für unsere Mitarbeiter ist es
entscheidend, den Erwartungen der
Kunden zu entsprechen. Dies fördert
auch die Zahlungsbereitschaft.
In Afghanistan reicht es nicht,
einfach eine Rechnung zu stellen.
Mit diesem Ansatz haben wir nur
geringe Ausfälle zu beklagen.
Die Interviews führte Michael Paulo
(CIM-Fachkraft bei der Afghanischen
Industrie- und Handelskammer).
58 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Bundesverband Großhandel,
Außenhandel,
Dienstleistungen e.V.
(BGA)
Interview mit BGA-Präsident Anton
F. Börner
Herr Börner, warum ist das Thema
Ausbildung in Afghanistan ein wichtiges
Thema für Sie?
Wenn wir über die Stabilisierung in
Afghanistan sprechen, ist die Schaffung
von Aus- und Weiterbildungsmöglichkeiten
das zentrale Thema.
Wir benötigen über die bereits vorhandenen
Ansätze hinaus dringend
mehr Ausbildungswerkstätten und
Berufsschulen, die das deutsche
Modell der dualen Berufsbildung
aufgreifen. Eine ganze Generation
an Handwerkern, Facharbeitern und
Ingenieuren fehlt für den Wiederaufbau
des Landes, da zu Zeiten
des Bürgerkrieges viele Strukturen
zerstört wurden. Aber auch für
ehemalige Kämpfer der Mudschahedin
oder der Taliban ist dies
wichtig: Diese können sich durch
den Erwerb beruflicher Fertigkeiten
wieder in die Zivilgesellschaft integrieren.
Damit schaffen wir über die
berufliche Bildung Alternativen zu
Gewalt und Radikalisierung. Über
Ausbildung und Investitionen geben
wir zudem der Jugend eine Perspektive
und bringen Menschen in
Lohn und Brot, die dann wiederum
ganze Großfamilien mit ihrer Hände
Arbeit versorgen können.
hier zunächst der Nachholbedarf
am dringendsten ist. Die Montage,
Wartung und Reparatur von Maschinen,
insbesondere Textil- und
Landwirtschaftsmaschinen, aber
auch Tätigkeiten in Kfz-Werkstätten,
Bergbau und Lebensmittelverarbeitung
sind sicherlich Ansatzpunkte.
Ich denke auch daran, dass sich
rund um deutsche Pionierunternehmen,
die sich in Industrieparks
ansiedeln, Ausbildungszentren
etablieren, wo gemäß dem Bedarf
der Firmen praxisnah ausgebildet
werden kann.
Wer sollte sich engagieren?
Wir reden hier über einen gemeinsamen
Ansatz mit größtmöglicher
Vernetzung aller Beteiligten. Neben
der deutschen und der afghanischen
Regierung sehe ich insbesondere
bei den nationalen und
internationalen Institutionen der
Entwicklungszusammenarbeit die
Rolle, Maßnahmen vor Ort zu koordinieren.
Die deutsche Wirtschaft
aus allen Bereichen, Ingenieure,
Handel, Industrie und Handwerk,
kann ihren Teil zur Verbesserung
der Aus- und Weiterbildungssituation
beitragen - insbesondere, wenn
es ganz konkret um die Bereitstellung
von praxisnahen Ausbildungsplätzen
und -konzepten geht.
Wie beurteilen Sie die Sicherheitslage?
Ist diese nicht hinderlich für ein
Engagement von Ausbildern, gerade
aus Deutschland?
Nicht im ganzen Land ist die Sicherheitslage
schlecht. Es ist auch nicht
unbedingt notwendig, dass bereits
heute in großem Umfang deutsche
Ausbilder vor Ort tätig sind. Solange
die Situation in einigen Landesteilen
angespannt ist, können auch Trainthe-Trainer-Maßnahmen
sinnvoll
sein, bei denen einheimische Ausbilder
dann die Rolle von Multiplikatoren
übernehmen. Gleichzeitig
kann zum Beispiel über das Internet
eine Verbindung hergestellt und ein
Austausch organisiert werden. Wir
dürfen den Afghanen einfach nicht
das Gefühl geben, dass wir sie allein
lassen.
Welche Berufe sollten im Vordergrund
der Ausbildungsmaßnahmen
stehen?
Foto: © GIZ
Im Vordergrund steht natürlich der
gewerblich-technische Bereich, da
Germany Trade & Invest www.gtai.de 59

Kontaktadressen und Informationsquellen
Kontaktadressen und Informationsquellen
Kontaktadressen in Afghanistan
Botschaft der Bundesrepublik
Deutschland in Afghanistan
Ansprechpartnerin: Kristin Augsburg
Counsellor - Economy, Development,
Civil-military Cooperation
Tel.: 030/50 00-71 75-115
E-Mail: wi-1@kabu.diplo.de;
Internet: www.kabul.diplo.de
Die Europäisch-Afghanische Handelskammer
war Mitte 2011 in Vorgründungsphase.
Afghanistan Investment Support
Agency
Internet: www.aisa.org.af
Relativ viele deutsche Firmen in
Afghanistan bewegen sich im Rahmen
der Entwicklungszusammenarbeit
(EZ). Daraus ergeben sich normalerweise
Kontakte mit den deutschen
EZ-Durchführungsorganisationen
KfW und GIZ, die in Afghanistan große
Organisationen unterhalten:
GIZ Afghanistan
Leiter: Andreas Clausing
GIZ Office Kabul, ISAF-AFG-Feldpost,
64298 Darmstadt
E-Mail: giz-afghanistan@giz.de
KfW Afghanistan
Leiter: Gunnar Wälzholz
German House, Charah-e Sadarat
33/2, Kabul
Tel.: 0093 700/27 44 56
E-Mail: kfw.kabul@kfw.de
Die Industrie- und Handelskammer
ACCI ist mit mehr als 7.000 Mitgliedsunternehmen
die Spitzenorganisation
der afghanischen Privatwirtschaft. Als
Sprachrohr der Unternehmen setzt
sich die Kammer für die Verbesserung
der ökonomischen Rahmenbedingungen
in Afghanistan ein. Gleichzeitig
unterstützt die ACCI einheimische
Firmen, ihre Struktur zu professionalisieren,
Mitarbeiter auszubilden
und Netzwerke im In- und Ausland zu
entwickeln. Für deutsche Unternehmen
ist die Kammer Anlaufstelle,
um Marktinformationen aus erster
Hand zu erhalten und Kontakte zur
afghanischen Wirtschaft aufzubauen.
Mohammad Qurban Haqjo ist seit
mehreren Jahren Geschäftsführer der
ACCI und spricht Deutsch.
Afghan Chamber of Commerce
and Industries
Geschäftsführung: Mohammad
Qurban Haqjo
Chman-e-Huzuri, Next to Kabul
Nendari, Kabul
Ansprechpartner in Afghanistan
bis voraussichtlich Anfang 2013:
Michael Paulo
Tel.: 0093 78/4 26 58 94; Fax.:
0093 77/6 10 01 66
E-Mail: michael.paulo@acci.org.
af; Internet: www.acci.org.af
Geschäftsführung: E-Mail: ceoacci@acci.org.af
Informationsplattform für staatliche
Ausschreibungen:
Afghanistan Reconstruction &
Development Services
Internet: www.ards.gov.af
Asian Development Bank
ADB Afghan Infrastructure Trust
Fund
Internet: www.adb.org/Afghanistan/projects.asp?
Ansprechpartner:
ADB: Philip Wood; E-Mail:
pwood@adb.org
Afghanistan Ministry of Finance:
Nasim Ihsan; E-Mail: nasim.
ihsan@asi.org.af
Dehsabz City Development Authority
E-Mail: info@dcda.gov.af; Internet:
www.dcda.gov.af
Enterprise Development Program
(AREDP)
Internet: www.aredp.org
Export Promotion Agency of
Afghanistan
Internet: www.epaa.org.af
Ministry of Agriculture Irrigation
and Livestock
Internet: www.mail.gov.af
Ministry of Energy and Water
Internet: mew.gov.af
Ministry of Mines
Veröffentlichung von aktuellen
Ausschreibungen:
Internet: www.mom.gov.
af/?page=tenders&lang=en
Investment Promotion Department
(IPD) of the Afghan Ministry
of Mines (Unterstützung der
Investoren)
Internet: www.mom.gov.
af/?page=Investment-
Promotion&lang=en
Ministry of Public Works
Internet: www.mopws.gov.af/
60 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

Ministry of Rural Rehabilitation
and Development
Internet: www.mrrd.gov.af
Öffentliche Ausschreibungen im
Bausektor
Internet: www.cwctenders.com/
construction_tenders_
afghanistan.htm
Internetadressen vieler Organisationen
The Afghanistan Directory
Internet: www.theafghanistandirectory.com
Kontaktadressen in Deutschland
Auswärtiges Amt (Reise- und
Sicherheitshinweise)
Tel.: 030/18 17 20 00; Fax:
-18 17 51 10 00
E-Mail: poststelle@auswaertigesamt.de;
Internet: www.auswaertiges-amt.de
advisa Unternehmensberatung
Cornelia H. Lehmann
(Vertreterin der Afghan Chamber
of Commerce and Industries in
Deutschland seit 2007)
Rothenhauschaussee 28, 21029
Hamburg-Bergedorf
Tel.: 040/72 97 79 77
E-Mail: advisa@hamburg.de; Internet:
www.advisa-hamburg.de
Botschaft der Islamischen Republik
Afghanistan
Handelsattaché der Afghanischen
Botschaft: Diplom-Kaufmann
Ghulam
Taunusstr. 3, 14193 Berlin
Tel.: 030/20 67 35 0; Fax:
-20 67 35 25
E-Mail: handelsattache@yahoo.
com; Internet: www.botschaftafghanistan.de
Bundesministerium für Wirtschaft
und Technologie (BMWi)
Tel. 030/18 615 0; Fax:
-18 615 7010
E-Mail: info@bmwi.bund.de;
Internet: www.bmwi.de
Bundesministerium für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und
Entwicklung
Ansprechpartnerin: Traudel Köhler
Tel.: 030/25 03 28 59
E-Mail: traudel.koehler@bmz.
bund.de; Internet: www.bmz.bund.
de
Bundesverband der Deutschen
Industrie e. V. (BDI)
Tel.: 030/20 28 0; Fax:
-20 28 24 50
E-Mail: info@bdi.eu; Internet:
www.bdi.eu
Bundesverband Großhandel, Außenhandel,
Dienstleistungen e.V.
Tel.: 030/59 00 99 50; Fax:
-59 00 99 5 19
E-Mail: info@bga.de; Internet:
www.bga-online.de
Centrum für internationale
Migration und Entwicklung (CIM)
Tel.: 069/71 91 21-0; Fax:
-71 91 21-19
E-Mail: cim@giz.de; Internet: www.
cimonline.de
Commerzbank
Ansprechpartner: Stephan Mondovits
Tel.: 069/136 2 44 24; Fax:
-136 2 28 37
E-Mail: Stephan.Mondovits@
commerzbank.com; Internet: www.
commerzbank.com
Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit
Ansprechpartner: Marcel
Schwickert
Tel.: 06196/79-24 04
E-Mail: marcel.schwickert@giz.de;
Internet: www.giz.de
Deutscher Industrie- und Handelskammertag
e.V (DIHK)
Tel. 030/203 08 – 0; Fax: -203 08-
1000
E-Mail: infocenter@dihk.de;
Internet: www.dihk.de
KfW Bankengruppe
Ansprechpartner: Martin Jenner
Tel.: 069/74 31-82 32
E-Mail: martin.jenner@kfw.de;
Internet: http://kfw.de
Nah- und Mittelostverein e.V.
(NUMOV)
Jägerstraße 63 D, 10117 Berlin
Tel: 030/20 64 10-0; Fax: -10
E-Mail: numov@numov.de;
Internet: www.numov.de
Stiftung Wissenschaft und Politik
Ansprechpartnerin: Citha D.
Maaß
Tel.: 030-88 00 70-0
E-Mail: citha.maass@swp-berlin.
org; Internet: www.swp-berlin.
org.de
Germany Trade & Invest www.gtai.de 61

Verband Beratender Ingenieure
(VBI)
Tel.: 030/260 62 0; Fax:
-260 62 100
E-Mail: vbi@vbi.de; Internet:
www.vbi.de
Informationsquellen
Afghanistan Economic Update,
The World Bank, Dec. 2010
Afghanistan Geological Survey
Internet: www.bgs.ac.uk/
afghanminerals/
Bundesanstalt für Geowissenschaften
und Rohstoffe
Deutsche Rohstoffagentur
Internet: www.bgr.bund.de, www.
deutsche-rohstoffagentur.de
Central Statistics Organization
Internet: http://cso.afghanistan.
af
Deutscher Bundestag, Drucksache
17/2878, Antwort der
Bundesregierung auf eine Große
Anfrage
Internet: http://dipbt.bundestag.
de
Development Cooperation Report
2010
Afghanistan Ministry of Finance
(Daten zu ausländischer Hilfe,
Partnern etc.)
Internet: www.mof.gov.af
Doing Business in Afghanistan:
2011 Country Commercial Guide
for U.S. Companies
Internet: http://trade.gov/
static/2011CCG_Afghan.pdf
Evaluating U.S. Foreign Assistance
To Afghanistan
Committee on Foreign Relations
U.S. Senate, June 8, 2011
Internet: www.gpoaccess.gov/
congress/index.html
Fortschrittsbericht Afghanistan
zur Unterrichtung des Deutschen
Bundestags, Dezember 2010
Internet: www.bundesregierung.
de
Main Investment Opportunities in
Afghanistan
Afghanistan Investment Support
Agency
Ministry of Mines, The Islamic
Republic of Afghanistan
Business Plan 2010 - 2015,
Synopsis
62 Wirtschaftsleitfaden – Afghanistan

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