BOKraft Kommentar - Verlag Heinrich Vogel

Dr. Gerhard Hole
BOKraft Kommentar
Betrieb von Omnibus-, Obus-, Taxi- und
Mietwagenunternehmen

Dr. Gerhard Hole
BOKraft
Kommentar
Betrieb von Omnibus-, Obus-, Taxi- und
Mietwagenunternehmen
23. Auflage 2011

© 1975 Verlag Heinrich Vogel, in der Springer Fachmedien München GmbH,
Aschauer Straße 30, 81549 München
Springer Fachmedien GmbH ist Teil der
Fachverlagsgruppe Springer Science + Business Media
23. Auflage 2011
Stand: 1. März 2011
Umschlaggestaltung: Bloom Project
Lektorat: Ulrike Hurst
Herstellung: Markus Tröger
Satz & Layout: satz-studio gmbh, Asbach-Bäumenheim
Druck und Bindung: Kessler Verlagsdruckerei GmbH, Michael-Schäffer-Straße 1,
86399 Bobingen
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede
Verwertung außerhalb der engen Grenze des Urheberrechtsgesetzes ist ohne
Zustimmung des Verlages unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für
Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmung und die Einspeicherung
und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Das Werk ist mit größter Sorgfalt erarbeitet worden. Eine rechtliche Gewähr
für die Richtigkeit der einzelnen Angaben kann jedoch nicht übernommen
werden.
ISBN 978-3-574-24015-7

Inhaltsverzeichnis
Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Verordnung über den Betrieb von Kraftfahrunternehmen
im Personenverkehr (BOKraft)
1. Abschnitt
Allgemeine Vorschriften
§ 1 Geltungsbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 2 Grundregel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Abschnitt
Vorschriften über den Betrieb
1. Betriebsleitung
§ 3 Pflichten des Unternehmers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
§ 4 Betriebsleiter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
§ 5 Auswärtige Unternehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
§ 6 Meldepflicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. Fahrdienst
§ 7 Grundregel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
§ 8 Verhalten im Fahrdienst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
§ 9 Verhalten bei Krankheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 10 Mitführen von Vorschriften und Fahrplänen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
§ 11 Fundsachen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3. Fahrgäste, Beförderungspflicht
§ 12 (weggefallen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
§ 13 Beförderung von Personen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
§ 14 Verhalten der Fahrgäste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
§ 15 Beförderung von Sachen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3. Abschnitt
Ausrüstung und Beschaffenheit der Fahrzeuge
1. Bestimmungen für alle Fahrzeuge
§ 16 Anzuwendende Vorschriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
§ 17 Zulässige Fahrzeuge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
§ 18 Ausrüstung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
§ 19 Beschaffenheit und Anbringung von Zeichen und Ausrüstungsgegenständen . . . . . . . 44
2. Obusse und Kraftomnibusse
§ 20 Beschriftung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
§ 21 Verständigung mit dem Fahrzeugführer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
§ 22 Stehplätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
§ 23 Sitze im Gang (aufgehoben) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 24 Nichtraucherzonen (aufgehoben) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7

Inhaltsverzeichnis
3. Taxen und Mietwagen
§ 25 Türen, Alarmanlage und Trennwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
§ 26 Kenntlichmachung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
§ 27 Ordnungsnummer, Unternehmeranschrift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 28 Fahrpreisanzeiger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 29 Gepäck . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
§ 30 Wegstreckenzähler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 31 Fahrzeuge mit einer Genehmigung für den Taxen- und Mietwagenverkehr . . . . . . . . . 60
4. Abschnitt
Sondervorschriften
1. Obusverkehr und Linienverkehr mit Kraftfahrzeugen
§ 32 Haltestellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
§ 33 Kennzeichnung und Beschilderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
§ 34 Sitzplätze für behinderte und andere sitzplatzbedürftige Personen . . . . . . . . . . . . . . . . 71
§ 35 Übersicht über Linienverlauf und Haltestellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
§ 36 Ausnahmen für Sonderformen des Linienverkehrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2. Taxenverkehr
§ 37 Beförderungsentgelte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 38 Fahrweg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
§ 39 Benutzung des Taxischildes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3. Mietwagenverkehr
§ 40 Beförderungsentgelte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5. Abschnitt
Sondervorschriften über die Untersuchungen der Fahrzeuge
§ 41 Hauptuntersuchungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
§ 42 Außerordentliche Hauptuntersuchungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
6. Abschnitt
Schluss- und Übergangsvorschriften
§ 43 Ausnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
§ 44 (weggefallen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
§ 45 Ordnungswidrigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
§ 46 Berlin-Klausel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
§ 47 Inkrafttreten, Aufhebung von Rechtsvorschriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Anlagen zur BOKraft
Anhänge
1. Einführung in das Personenbeförderungsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2. Personenbeförderungsgesetz (PBefG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
I. Allgemeine Vorschriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
II. Genehmigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
8

Inhaltsverzeichnis
III. Sonderbestimmungen für die einzelnen Verkehrsarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
A. Straßenbahnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
B. Verkehr mit Obussen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
C. Linienverkehr mit Kraftfahrzeugen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
D. Ausgleichszahlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
E. Gelegenheitsverkehr mit Kraftfahrzeugen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
IV. Auslandsverkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
V. Aufsicht, Prüfungsbefugnisse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Vl. Rechtsbehelfsverfahren und Gebühren. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
VII. Erlass von Rechtsverordnungen und Allgemeinen Verwaltungsvorschriften . . . . . . . 123
VIII. Bußgeldvorschriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
IX. Übergangs- und Schlussbestimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3. Freistellungs-Verordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4. Verordnung über die Allgemeinen Beförderungsbedingungen für den
Straßenbahn- und Obusverkehr sowie den Linienverkehr mit
Kraftfahrzeugen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5. Verordnung über den Zugang zum Beruf des Straßenpersonenverkehrsunternehmers
(Berufszugangs-Verordnung PBZugV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
6. Verordnung zur Anwendung von § 13a Abs. 1 Satz 3 des
Personenbeförderungsgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
7. Fahrpersonalverordnung (FPersV). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
8. EU-Sozialvorschriften im Personenverkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
9. Fahrerlaubnis-Verordnung (FeV) – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
10. Fahrschüler-Ausbildungsordnung (FahrschAusbO) – Auszug . . . . . . . . . . . . . . 198
11. Prüfungsrichtlinie – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
12. Straßenverkehrs-Ordnung (StVO) – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
13. Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung (StVZO) – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . . 270
14. Anlage XIII zur StVZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
15. Stehplatzrichtlinien zu § 34a StVZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
16. Anforderungskatalog für Kraftomnibusse und Kleinbusse, die zur
Beförderung von Schülern und Kindergartenkindern besonders
eingesetzt werden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
17. Merkblatt für die Schulung von Fahrzeugführern bei der Beförderung
von Schülern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
18. Fahrzeug-Zulassungsverordnung (FZV) – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
19. Pflichtversicherungsgesetz – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
20. Infektionsschutzgesetz (IfSG) – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
21. Verkehrsstatistikgesetz – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
22. Bundesnichtraucherschutzgesetz (BNichtrSchG) – Auszug . . . . . . . . . . . . . . . 310
Stichwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
9

BOKraft §1
Verordnung über den Betrieb
von Kraftfahrunternehmen im
Personenverkehr (BOKraft)
Vom 21. Juni 1975 (BGBl. I S. 1573), zuletzt geändert durch Artikel
2 der Fünften Verordnung zur Änderung personenbeförderungsrechtlicher
Vorschriften vom 8. November 2007
(BGBl. I S. 2569)
1. Abschnitt
Allgemeine Vorschriften
§ 1 Geltungsbereich
(1) Die Verordnung gilt für Unternehmen
1, die Fahrgäste mit Kraftfahrzeugen
oder Obussen 2 befördern, soweit sie den
Vorschriften des Personenbeförderungsgesetzes
unterliegen 3, 5,
(2) Die §§ 2, 3, 6 bis 9, §§ 14 bis 19, 20 Abs. 1
Nr. 1, §§ 21, 22, 33 Abs. 4 und 5, §§ 41, 42,
45 Abs. 1 Nr. 1, 4, 5 Buchstaben b bis f, o, r
und s, Abs. 2 Nr. 1, 4, 5 Buchstaben a und
c, Nr. 6, § 47 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 gelten entsprechend
bei Beförderungen nach § 1 Nr.
4 Buchstaben d, g und i der Freistellungs-
Verordnung vom 30. August 1962 (BGBl.
I S. 601), die zuletzt durch Artikel 1 der
Zweiten Verordnung zur Änderung personenbeförderungsrechtlicher
Vorschriften
vom 30. Juni 1989 (BGBl. I S. 1273) geändert
worden ist, sofern dabei Kraftfahrzeuge
verwendet werden, die nach Bauart und
Ausstattung zur Beförderung von mehr als
sechs Personen (einschließlich Fahrzeugführer)
geeignet und bestimmt sind. Als Ge-
nehmigungsbehörde im Sinne dieser Vorschriften
gilt diejenige Behörde, die im
Falle einer Nichtfreistellung von den Vorschriften
des Personenbeförderungsgesetzes
zuständig wäre 4, 5.
1
Räumlicher Geltungsbereich:
Die BOKraft gilt seit Inkrafttreten des Einigungsvertrages
am 3. Oktober 1990 (BGBl. II
S. 885, 889) nicht nur in den ursprünglichen
11 Bundesländern, sondern auch in den 5
hinzugekommenen Bundesländern Brandenburg,
Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen,
Sachsen-Anhalt und Thüringen sowie in dem
Teil des Landes Berlin, in dem die BOKraft
bis dahin noch nicht galt. Der Einigungsvertrag,
insbesondere dessen Anlage I enthält
hinsichtlich der BOKraft keine besonderen
Übergangsbestimmungen; damit ist nach Artikel
8 des Einigungsvertrags die BOKraft
in den neu hinzugekommenen Gebieten am
3. Oktober 1990 in Kraft getreten. Demgegenüber
enthält der Einigungsvertrag hinsichtlich
des Personenbeförderungsgesetzes
eine abgestufte Regelung für das Inkrafttreten
in den neu hinzugekommenen Gebieten; vgl.
hierzu die Einführung zum Personenbeförderungsgesetz
(Anhang 1 Anm. 3).
11

§8
über die Verkehrslage im Einsatzbereich der
Fahrzeuge zu empfangen und abzuhören, ist
aus Gründen der Sicherheit und Leichtigkeit
des Verkehrs erforderlich. Der Wortlaut der
Nr. 4 lässt insoweit die Benutzung von Radio-
und Tonwiedergabegeräten zu. Vgl. auch
Anm. 5 und 10 zu § 14.
Das Verbot gilt nur während der Beförderung
von Fahrgästen, also nicht bei betriebsbedingten
Leerfahrten. § 8 Abs. 3 Nr. 4 beinhaltet
jedoch kein subjektives Recht des einzelnen
Fahrgastes auf Untersagung von Tonrundfunkübertragungen
im Linienverkehr (VG
Arnsberg NJW 2001, 1664). In dem dem
Urteil des VG Arnsberg zugrunde liegenden
Fall war dem Verkehrsunternehmen eine Ausnahmegenehmigung
nach § 43 BOKraft für
die Benutzung eines Radios im Linienverkehr
erteilt worden; die Klage eines Fahrgastes
gegen die Erteilung der Ausnahmegenehmigung
wurde abgewiesen, da § 8 Abs. 3 Nr. 4
die Betriebssicherheit zum Ziel habe, nicht
auch den Schutz des einzelnen Fahrgastes, von
Tonrundfunkübertragungen im Linienverkehr
verschont zu bleiben.
Ob und inwieweit eine Übertragungsanlage
bzw. – bei automatischer Haltestellenankündigung
(vgl. Anm. 2) – eine im Fahrzeug
befindliche Lautsprecheranlage oder Haltestellenanzeige
dazu benutzt werden darf, mit
der Ankündigung von Haltestellen (Abs. 2)
andere Hinweise zu verbinden, hängt vom
Inhalt dieser Hinweise ab. Der Charakter eines
„betrieblichen Hinweises“ ist nicht mehr
gewahrt, wenn die Ansage mit der Nennung
bestimmter Geschäfte („in der Nähe finden
Sie das Kaufhaus X mit seinem bekannt preiswerten
Angebot“) verbunden wird. In einem
solchen Fall wird bereits Werbung betrieben,
die nichts mit der Sicherheit und Ordnung des
Betriebs zu tun hat. Unzulässig sind mithin
Werbesendungen bzw. -ansagen, Musiksendungen
oder Wechselgespräche zwischen
Fahrern mehrerer Fahrzeuge mit Hilfe der
Übertragungsanlage, wenn diese Gespräche
keinen betrieblichen Charakter tragen. Zulässig
sind allenfalls neutrale Hinweise, die
aufgrund ihres allgemeinen Informationsgehaltes
zur Verbesserung des Betriebsablaufs
beitragen können, wie z.B. Hinweise
BOKraft
auf bestehende andere Verkehrs-, insbesondere
Anschlussverbindungen oder sonstige
Angaben von allgemeinem Interesse, die insbesondere
das zügige Ein- und Aussteigen fördern
(Ansagen wie „Stadtzentrum“, „Beginn
der Fußgängerzone“, „Uferpromenade“ u.ä.).
Etwas anderes gilt in den Fällen, in denen die
Rechtsordnung auch sonst ein Hinwegsetzen
über bestimmte Ge- oder Verbote erlaubt (z.B.
bei Unfällen oder Notstandssituationen).
In Nummer 3 und 4 sind Mobil- und Autotelefone
nicht besonders erwähnt. Insoweit
gelten die allgemeinen straßenverkehrsrechtlichen
Vorschriften. Nach § 23 Abs. 1a StVO
ist dem Fahrzeugführer die Benutzung eines
Mobil- oder Autotelefons untersagt, wenn er
hierfür das Mobiltelefon oder den Hörer des
Autotelefons aufnimmt oder hält. Dies gilt
nicht, wenn das Fahrzeug steht und bei Kraftfahrzeugen
der Motor ausgeschaltet ist. Der
Wortlaut des § 23 Abs. 1a StVO enthält auch
kein Verbot des Telefonierens mit Auto- und
Mobiltelefon, wenn hierbei eine Freisprechanlage
benutzt wird (Burmann-Heß-Jahnke-Janker
§ 23 StVO Rn. 22a).
5 Das in Nummer 5 enthaltene Verbot,
sich beim Lenken des Fahrzeugs zu unterhalten,
bezieht sich nicht auf Gespräche, die
durch den Betrieb bedingt sind, insbesondere
nicht auf betriebliche Auskünfte gegenüber
dem Fahrgast. Das Verbot der Nr. 5 gilt nur
für die folgenden Verkehrsarten: Obusverkehr,
Linienverkehr mit Kraftfahrzeugen nach §§ 42,
43 PBefG, freigestellter Verkehr nach § 1 Nr. 4
Buchstabe d, g und i der Freistellungs-Verordnung,
Ausflugsfahrten und Ferienziel-Reisen
mit Kraftomnibussen (§ 48 PBefG), Mietomnibusverkehr
(§ 49 PBefG); vgl. §§ 1 Abs. 2
und 8 Abs. 4. Es richtet sich im Übrigen nur an
das im Fahrdienst eingesetzte Betriebspersonal,
mithin insbesondere an den Fahrzeugführer;
Reisebegleiter dürfen sich also mit den
Fahrgästen unterhalten, in den Verkehrsformen
nach §§ 48, 49 PBefG auch mit Hilfe von Übertragungsanlagen.
Das Verbot nach Nr. 5 gilt
nicht (vgl. Abs. 5) im gesamten Gelegenheitsverkehr
mit Personenkraftwagen, also insbesondere
nicht im Taxen- und Mietwagenverkehr.
6 Das Inkrafttreten des Bundesnichtrau-
28

§21
In Kraftomnibussen, die überwiegend im
Gelegenheitsverkehr 3 verwendet werden,
sind diese Einrichtungen entbehrlich, wenn
sichergestellt ist, dass die Verständigung des
Fahrzeugführers in anderer Weise erfolgen
kann 5.
(2) Kraftomnibusse, für die Sicherheitsgurte
vorgeschrieben sind, müssen geeignete
Informationseinrichtungen haben, die den
Fahrgästen anzeigen, wann Sicherheitsgurte
anzulegen sind 4, 5.
1 Der Vorschrift des Absatzes 1 unterliegen
Obusse sowie Kraftomnibusse, die im Linienverkehr
nach § 42 PBefG, im Sonderlinienverkehr
nach § 43 PBefG (Berufsverkehr,
Schüler-, Markt- und Theaterfahrten) und bei
Beförderungen nach § 1 Nr. 4 Buchstabe d, g
und i der Freistellungs-Verordnung (vgl. § 1
Abs. 2) zum Einsatz gelangen. Für den anders
gearteten Gelegenheitsverkehr (geschlossene
Reisegruppen, keine Stehplätze, fehlende
Haltestellen-Bedienung usw.) bedarf es keiner
besonderen Verständigungseinrichtung.
2 Die Verständigungseinrichtung hat zwei
Adressaten: das Betriebspersonal (meistens
der Fahrer) und den Fahrgast. In Linienbussen
sind an den Innen- und Außentüren sowie
an verschiedenen anderen leicht erreichbaren
Stellen im Fahrzeuginnern zumeist Drucktasten
eingebaut, über die i.d.R. die akustische
Verständigung erfolgt; verbunden ist
damit zumeist ein optisches Zeichen, das dem
Fahrgast mit den Worten „Bus hält“, „Halt“
oder „Stop“ anzeigt, dass der Haltewunsch
vom Betriebspersonal (Fahrer) aufgenommen
worden ist.
3 Die mündliche Verständigungsform reicht
aus für Kraftomnibusse, die in mehreren Verkehrsarten
eingesetzt werden, sofern der Einsatz
im Gelegenheitsverkehr überwiegt. Er
wird dann als „überwiegend“ anzusehen sein,
wenn der Kraftomnibus schwerpunktmäßig
für den Gelegenheitsverkehr verwendet, d.h.
tatsächlich eingesetzt wird, und Linienverkehr
nach §§ 42, 43 PBefG sowie Beförderungen
nach § 1 Nr. 4 Buchstabe d, g und i der
Freistellungs-Verordnung nur gelegentlich oder
zwar regelmäßig, aber in geringerem Umfang
versieht. Als Indiz dürfte die Behandlung nach
dem KraftStG gelten: Ist das Fahrzeug nach
BOKraft
§ 3 Nr. 6 KraftStG von der Kraftfahrzeugsteuer
befreit, wird es zu mehr als 50 v. H. der insgesamt
gefahrenen Strecke, d.h. „überwiegend“
im Linienverkehr eingesetzt.
4 Nach Absatz 2 müssen Kraftomnibusse,
für die Sicherheitsgurte vorgeschrieben sind,
geeignete Informationseinrichtungen haben,
die den Fahrgästen anzeigen, wann Sicherheitsgurte
anzulegen sind. Die Vorschrift des
Absatzes 2 wurde durch Artikel 2 der Verordnung
zur Änderung der Straßenverkehrs-
Zulassungs-Ordnung und personenbeförderungsrechtlicher
Vorschriften vom 26. Mai 1998
(BGBl. I S. 1159) eingeführt.
Zu unterscheiden sind die Pflicht zur Ausrüstung
der Kraftomnibusse mit Verankerungen
zum Anbringen von Sicherheitsgurten und zur
Ausrüstung mit Sicherheitsgurten einerseits
und die Pflicht zur Ausrüstung mit Informationseinrichtungen
andererseits. Nur die letztere
Pflicht ist in § 21 Abs. 2 geregelt. Die die
Sicherheitsgurte betreffenden Ausrüstungsvorschriften
sind in § 35a StVZO enthalten.
Nach § 35a Abs. 3 und 4 StVZO müssen Kraftomnibusse
mit Verankerungen zum Anbringen
von Sicherheitsgurten und mit Sicherheitsgurten
ausgerüstet sein. Eine erste wesentliche
Einschränkung dieser Ausrüstungspflichten
enthält § 35a Abs. 6 StVZO: Hiernach bestehen
die Ausrüstungspflichten nach § 35a Abs.
3 und 4 StVZO „nicht für Kraftomnibusse,
die sowohl für den Einsatz im Nahverkehr
als auch für stehende Fahrgäste gebaut sind.“
Nach der ergänzenden Vorschrift des § 35a
Abs. 6 Satz 2 StVZO sind dies Kraftomnibusse
ohne besonderen Gepäckraum sowie
Kraftomnibusse mit zugelassenen Stehplätzen
im Gang und auf einer Fläche, die größer
oder gleich der Fläche für zwei Doppelsitze
ist. Umgekehrt ausgedrückt unterliegen den
Ausrüstungsvorschriften die als Reisebusse
gebauten Fahrzeuge, da sie über besondere
Gepäckräume verfügen, außerdem zahlreiche
sog. „Mischbusse“; letztere dann, wenn sie
über zugelassene Stehplätze nur im Gang
verfügen. Verfügen die Mischbusse hingegen
über Stehplätze auf dem Gang und auf zusätzlichen
Flächen, greift die Ausnahmevorschrift
des § 35a Abs. 6 StVZO.
46

§33
§ 33 Kennzeichnung und Beschilderung
(1) Jedes Fahrzeug ist an der Stirnseite
mit einem Zielschild und an der rechten
Längsseite mit einem Streckenschild zu
kennzeichnen. Bei Fahrzeugen mit 9 bis 35
Fahrgastplätzen genügt die Kennzeichnung
mit einem Zielschild an der Stirnseite des
Fahrzeugs. An der Rückseite jedes Fahrzeugs
ist die Liniennummer zu führen 1, 7.
(2) Im Zielschild sind mindestens der
Endpunkt der Linie (Zielort, Zielhaltestelle)
und die Liniennummer anzugeben
2. Das Streckenschild soll Liniennummer,
Ausgangs- und Endpunkt der Linie sowie
wichtige Angaben über den Fahrweg enthalten
3. Bestehen zwischen Ausgangs- und
Endpunkt der Linie verschiedene Streckenführungen,
so ist der Fahrweg im Ziel- und
Streckenschild in geeigneter Weise kenntlich
zu machen 7.
(3) Zielschild, Streckenschild und Liniennummer
müssen auch bei Dunkelheit
erkennbar sein. Farbiges Licht darf als
Unterscheidungszeichen für Linien nicht
verwendet werden 4, 7.
(4) Fahrzeuge, die für Schülerbeförderungen
besonders eingesetzt sind, müssen an
Stirn- und Rückseite mit einem Schild
nach Anlage 4 kenntlich gemacht sein;
an der Stirnseite genügt auch eine Kennzeichnung
im Zielschilderkasten mit dem
Sinnbild nach Anlage 4 und einem Zusatzschild
in der Farbgebung des Bilduntergrundes
mit der Aufschrift „Schulbus“.
Die Wirkung des Schildes darf durch andere
Aufschriften oder Bildzeichen nicht
beeinträchtigt werden. Bei anderen Fahrten
darf das Schild nicht gezeigt werden.
Absatz 1 findet keine Anwendung 5, 7.
(5) Für Fahrzeuge, die nach ihrer Bauart
und Ausrüstung zur Beförderung von nicht
mehr als sechs Personen (einschließlich
Fahrzeugführer) geeignet und bestimmt
sind, gilt Absatz 4 nicht 6.
1 Das Schild auf der Rückseite darf außer
der Liniennummer keine weiteren Angaben
enthalten. Eine anderweitige Kennzeichnung
bedarf einer Ausnahmegenehmigung nach § 43.
BOKraft
2 Aus dem Wort „mindestens“ ergibt sich
dass im Zielschild auf der Stirnseite auch
noch weitere Haltestellen angegeben werden
dürfen (vgl. auch § 33 Abs. 2 Satz 3). Die
zusätzliche Anbringung von Symbolen mit
Informationswert in Beziehung auf die Linie
(z.B. städtische Wahrzeichen) ist durch Absatz
2 Satz 1 nicht ausgeschlossen. Allerdings
darf die Kennzeichnungsfunktion nach § 33
Abs. 1 Satz 1 nicht beeinträchtigt sein.
Hinsichtlich der Schriftart für Ziel- und Streckenschild
enthält § 33 keine Einschränkungen.
Gleichermaßen zulässig sind damit
Druckschrift und elektronische Anzeigesysteme
(Angaben im Ziel- und Streckenschild
über Laufschrift).
3 Das Streckenschild auf der rechten Längsseite
soll Liniennummer, Linienausgangs- und
-endpunkt sowie „wichtige Angaben über den
Fahrweg“ enthalten. Es brauchen also nicht
sämtliche Haltestellen angegeben zu werden.
Die Vorschrift des Absatzes 2 Satz 2 über die
inhaltlichen Angaben auf dem Streckenschild
ist eine Sollvorschrift, keine Mussvorschrift.
Unberührt bleiben allerdings die Muss- bzw.
Gebotsvorschriften des Absatzes 1 Satz 1
(Pflicht zur Kennzeichnung mit einem Streckenschild)
und des Absatzes 2 Satz 3 (Pflicht
zur Kenntlichmachung des Fahrwegs bei verschiedenen
Streckenführungen). Als Sollvorschrift
ist der Verstoß gegen Absatz 2 Satz 2
nicht bußgeldbewehrt.
Durch Verordnung vom 30. 6. 1989 wurde §
33 Abs. 1 dahingehend abgeändert, dass bei
kleineren Fahrzeugen (9 bis 35 Fahrgastplätze)
auf die obligatorische Anzeige des Streckenverlaufs
auf der rechten Längsseite verzichtet
wird. Dadurch wurde dem zunehmenden
Einsatz kleinerer Linienfahrzeuge Rechnung
getragen, bei denen die Anbringung eines
Streckenschildes mit den Angaben nach § 33
Abs. 2 Satz 2 aus Platzgründen Schwierigkeiten
bereitet.
4 Absatz 3 schreibt die Beleuchtung des
Ziel- und Streckenschildes sowie der Liniennummer
nicht zwingend vor. Maßgeblich ist,
ob die Beschriftung auch bei Dunkelheit erkennbar
ist. Damit bleiben außer der direkten
Beleuchtung auch die sog. Hinterleuchtung
oder die Verwendung sonstigen geeigneten
68

1
Einführung in das Personenbeförderungsgesetz
(PBefG)
Einführung Personenbeförderungsrecht
vom 21. März 1961 (Bundesgesetzbl. I S. 241), in der Fassung
der Bekanntmachung vom 8. August 1990 (BGBl. I S. 1690),
zuletzt geändert durch Artikel 100 des Gesetzes über die
weitere Bereinigung von Bundesrecht vom 8. Dezember 2010
(BGBl. I S. 1864)
Einführung
1 Das PBefG ist der öffentlich-rechtliche
Rahmen für den Betrieb der Unternehmen für
die entgeltliche oder geschäftsmäßige (nicht
notwendig: gewerbliche) Personenbeförderung
mit Straßenbahnen, Obussen und Kraftfahrzeugen.
Es gilt sowohl für deutsche wie
für ausländische Unternehmer. Durch den
Grundsatz der Genehmigungspflicht für alle
diese Beförderungen im Linien- oder Gelegenheitsverkehr
(und zusätzlich das Erfordernis
der Planfeststellung oder Plangenehmigung
für den Straßenbahn- und Obusverkehr) regelt
das PBefG die Berufsausübung (Art. 12
Abs. 1 Satz 2 GG). In seinen objektiven
und subjektiven Genehmigungsvoraussetzungen
(vgl. § 13 PBefG) enthält es zugleich
eine Einschränkung des durch Art. 12 Abs. 1
Satz 1 GG garantierten Grundrechts auf freie
Berufswahl. Diese Einschränkung dient der
Sicherstellung geordneter Verhältnisse in der
entgeltlichen oder geschäftsmäßigen Personenbeförderung
und – soweit es sich um objektive
Genehmigungsvoraussetzungen handelt – der
Gefahrenabwehr für ein „überragend wichtiges
Gemeinschaftsgut“ im Sinne der ständigen
Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
und des Bundesverwaltungsgerichts.
Das PBefG unterscheidet mehrere Verkehrsarten:
Verkehr mit Straßenbahnen, Verkehr mit
Obussen, Linienverkehr mit Kraftfahrzeugen
und den Gelegenheitsverkehr mit Kraftfahrzeugen
(§§ 9, 17, 28 ff). Das Gesetz kennt drei sog.
Grundpflichten, nämlich die Betriebs-, die Beförderungs-
und die Tarifpflicht. Diese Grundpflichten
gelten für den Verkehr mit Straßenbahnen
und Obussen (vgl. §§ 21, 22, 39 Abs. 1,
§ 41), den Linienverkehr mit Kraftfahrzeugen
(§§ 21, 22, 42, 43 i.V.m. § 45 Abs. 2 und 3)
und den Taxiverkehr (§§ 21, 22, 47 Abs. 4, § 51
Abs. 1). Für die übrigen Verkehrsformen, nämlich
den Verkehr mit Mietomnibussen und
Mietwagen (§ 49) sowie die Ausflugsfahrten
und Ferienziel-Reisen (§ 48) enthält das PBefG
keine tarifrechtlichen Bestimmungen. Von der
Betriebs- und der Beförderungspflicht sind diese
Verkehrsformen sogar ausdrücklich befreit
(vgl. § 48 Abs. 4, § 49 Abs. 3).
2 Seit der Verabschiedung im Jahre 1961 ist
das PBefG mehrmals abgeändert und der verkehrlichen
Entwicklung angepasst worden.
Aus jüngerer Zeit sind vor allem folgende Gesetze
mit wesentlichen Änderungen zum PBefG
zu erwähnen:
– 3. Novelle zum PBefG (1976): Teilweise Abgeltung
gemeinwirtschaftlicher Leistungen
im Ausbildungsverkehr (§§ 45a, 57),
– 4. Novelle zum PBefG (1978): Einführung
des Fachkundenachweises (§§ 13 Abs. 1
Nr. 3, 57),
– 5. Novelle zum PBefG (1983): Neuordnung
des Rechts des Taxen- und Mietwagenverkehrs
(§§ 2 Abs. 3, 13 Abs. 4 und 5, 47, 49
Abs. 4 und 51),
– 6. Novelle zum PBefG (1989): Herauslösung
der Krankenbeförderungen mit Krankenkraftwagen
aus dem PBefG mit Wirkung ab
1. 1. 1992 (§§ 1, 4, 57),
– Drittes Rechtsbereinigungsgesetz vom 28.
96