Forschungsabteilung - Institut Arbeit und Qualifikation - an der ...

Ausbildungsfonds -
Modelle in Deutschland und dem benachbarten Ausland
Veranstaltung des
Bündnis 90 / Die Grünen NRW-Landesverbandes
Düsseldorf
22.05.2007
Dirk Langer
Institut Arbeit und Qualifikation
an der Universität Duisburg-Essen
Besuchsadresse: Munscheidstraße 14, 45886 Gelsenkirchen
Telefon: 0209-1707-192, E-Mail: dirk.langer@uni-due.de
Forschungsabteilung BEST
1

750.000
700.000
650.000
600.000
550.000
500.000
Die schwierige Entwicklung auf dem Ausbildungsmarkt setzt sich
bundesweit in 2005 fort und folgt dem Trend des Arbeitsmarktes!
Entwicklung der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge sowie Angebot und Nachfrage
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Angebot Nachfrage neue Ausbildungsverträge
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Quelle: BMBF, Berufsbildungsbericht 2006, Bonn / Berlin
2

Bei ansteigenden Absolventenzahlen von 8,4 %, sinken die Ausbildungskapazitäten
um 16 % in Nordrhein-Westfalen zwischen 2000 und 2005!
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Absolventen allgemein bildender Schulen und neu abgeschlossene Ausbildungsverträge
195.882 197.303 195.457
128.640 126.054
69.186 68.996
200.790
115.636 111.046
207.988
115.987
213.824
111.190
62.365 61.510 65.792 64.412
39.826 37.681 34.087 32.038 32.562 30.035
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Schulabsolventen
davon: Industrie und Handel
neue Ausbildungsverträge
davon: Handwerk
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Quelle: BMBF, Berufsbildungsberichte 2000 – 2006, Bonn / Berlin
3

Die Ausbildungsbetriebsquote blieb im Bund nahezu konstant bei 24 %,
den deutlichsten Rückgang verzeichnete das Bauhauptgewerbe!
Nahrungsmittel
Maschinenbau
Bauhauptgewerbe
KFZ
Einzelhandel
Nachrichten
Kredit / Versicherung
Gesundheit
Insgesamt
Ausbildungsbetriebsquoten im Bundesgebiet 1999 und 2004 in %
4,3
4,5
16,5
17
23,3
21
23,8
23,6
33,1
31,9
31,8
36,8
37,3
40,7
41
40,9
44,6
45,6
0 10 20 30 40 50
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Quelle: BMBF, Berufsbildungsbericht 2006, Bonn / Berlin
1999 2004
4

1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Zwischen 1995 und 2004 hat sich das Gefüge der
beruflichen Qualifizierung erheblich verändert!
Verteilung der Neuzugänge auf die 3 Sektoren
des beruflichen Ausbildungssystems (in 1.000)
341.137
31,9 %
180.271 211.531
16,9 %
547.062
51,2 %
488.073
39,5 %
17,1 %
535.322
43,3 %
1995 2004
Übergangssystem
Schulberufssystem
Duales System
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Quelle: Konsortium Bildungsberichterstattung, Bildungs in Deutschland, Bielefeld 2006
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Dänisches Modell (1989)
• Seit 1989 wird eine Abgabe von allen Unternehmen zur Finanzierung der
Erstausbildung erhoben. Die Höhe der Abgabe variiert nach Konjunkturlage
(1999: 150 EUR / Beschäftigten im Jahr).
• Der Fond wird von den Sozialpartnern gemeinsam verwaltet und gesteuert.
• Die ausbildenden Unternehmen erhalten die Ausbildungsvergütungen für
die Berufsschultage erstattet und es werden, je nach Bedarf, zusätzliche
Ausbildungsplätze finanziert.
• Die Einführung des Fondsmodells war Teil einer grundlegenden Reform
des dänischen Berufsbildungssystems mit einer Reduzierung der Zahl der
Berufe und einer vorgelagerten staatlich finanzierten Grundausbildung, an
der die Jugendlichen, je nach Bildungsvoraussetzungen, zwischen 3 und
15 Monate teilnehmen, zur Stärkung der Ausbildungsfähigkeit.
(Danish Ministry of Education, 2000)
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Französisches Modell (Weiterbildungsgesetz, 1971/2003)
• Sozialpartnerschaftliches Umlagesystem für die Stärkung der beruflichen
Weiterbildung, um die Selektivität zu reduzieren und die Beschäftigungsfähigkeit
/ Flexibilität der Mitarbeiter zu erhöhen.
• 99 branchenspezifische Fonds (Verwaltungsausgaben auf 10 % begrenzt!).
Ausgaben von 3,8 Mrd. EUR in 2001: 50 % betriebl. Bildungspläne, 30 %
Jugendliche, 15,2 % Bildungsurlaub, 4,2 % kapitalisierte Bildungszeit.
Unternehmen > 10 Beschäftigte müssen 1,6 % ihrer Bruttolohnsumme aufwenden:
1 % Betriebl. Bildungsplan, 0,45 % Eingliederung Jugendlicher, 0,25 % Bildungsurl.
Unternehmen < 10 Beschäftigte zahlen 0,55 % der Bruttolohnsumme ein;
Leiharbeitsunternehmen 2 % aufgrund des höheren Anteils befristet Beschäftigter
mit besonderem Weiterbildungsbedarf im Fall der Arbeitslosigkeit.
• Jeder Vollzeitbeschäftigte hat einen individuellen Anspruch auf 20 Stunden
Weiterbildung pro Jahr; dieser ist bei Arbeitsplatzwechsel übertragbar.
• Das Weiterbildungsgesetz hat den Charakter einer Mindestpflicht zur Weiterbildung.
Die Betriebe haben ein großes Interesse die Mindestbeträge selbst
zu investieren, als sie an einen Fond abzuführen!
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Modell des deutschen Bauhauptgewerbes (1975)
• Die Sozialpartner haben im Tarifvertrag eine Umlage von 1,6 % der betrieb-
Lohnsumme vereinbart, um eine hohe Qualität der Ausbildung und eine ausausreichende
Zahl von Ausbildungsplätzen bereit zu stellen.
• Auch im Bauhauptgewerbe war der Fond mit einer Ausbildungsreform verbunden.
Die Ausbildung beginnt mit einer berufsübergreifenden Grundausbildung
und ein Drittel der Ausbildung wurde in ÜBA‘s verlegt.
• Die Verwaltung und Kontrolle obliegt den paritätisch besetzten Sozialkassen
des Baugewerbes.
• Der Ausbildungsbetrieb bekommt für gewerbliche Auszubildende im 1. Ausbildungsjahr
10 Monate erstattet, im 2. Ausbildungsjahr 6 Monate und im 3.
Ausbildungsjahr 1 Monat. Zzgl. der Erstattung für die Besuche der ÜBA.
• Der Beschäftigtenrückgang in der Baukrise der letzten Jahre um rd. 1/3 wurde
von einem vergleichbaren Rückgang der Ausbildungszahlen begleitet. Trotzdem
hielt die Branche ihre Ausbildungsquote mit 9,7 % stabil (Bund: 6,4 % in
2004).
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Ausbildungsfond für nichtärztliche Krankenhausberufe in
Baden-Württemberg (2006)
• Auslöser für die Einrichtung des Fonds ist das Krankenhausfinanzierungsgesetz
(KHG § 17a, 2004) mit der Umstellung auf Fallpauschalen (DRG),
die die Kosten der Berufsausbildung nicht berücksichtigen. Ziel ist die
Sicherung der Ausbildungsbereitschaft durch gemeinsame Kostenteilung.
• Jede Klinik – ob sie ausbildet oder nicht – stellt den Krankenkassen einen
Zuschlag für die Ausbildung in Rechnung und zahlt diesen in den Fond ein.
Aus diesen Mitteln erhalten die ausbildenden Kliniken einen entsprechend
vereinbarten Betrag rückerstattet.
• Der Ausbildungsfond wurde von der Landeskrankenhausgesellschaft B-W
errichtet und verwaltet. Das Budget ist zweckgebunden für die Ausbildung zu
verwenden. Die Krankenhäuser melden den jährlichen Ausbildungsbedarf.
• Das Volumen des Ausbildungsfonds: 162,6 Mio. EUR; Ausbildungszuschlag
pro Patient / Abrechnungsfall: 84,41 EUR; 256 Krankenhäuser zahlen ein,
davon bilden 127 (50 %) in Krankenpflege, Kinderkrankenpflege, MTA etc.
insg. 10.403 junge Menschen aus.
Andere Bundesländer sollen hier bis Ende 2007 nachziehen!
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Zusammenfassung
• In 3 von 4 Fällen ging die Initiative zur Gründung eines (Aus-)Bildungsfonds
vom Gesetzgeber aus. Die Umsetzung erfolgt paritätisch durch Institutionen
starker Sozialpartner. Es bedarf daher eines gemeinsamen Willens!
• Ausbildungsfonds dienen der Sicherung der Ausbildungsqualität, der überbetrieblichen
Einsatzflexibilität der Beschäftigten sowie der quantitativen Versorgung
mit Nachwuchskräften und suchen die „Kosten der Ausbildung“ auszugleichen.
• Die Ziele, Beitragssätze und Leistungen für ein solches Modell müssen
transparent sein, bei möglichst geringem Administrationsaufwand, und es
sollte keinen Unterschied geben in den Beiträgen zwischen Ausbildungsbetrieb
und nicht ausbildendem Betrieb.
„Letztendlich stoßen Fördermaßnahmen zur Verbesserung der Lehrstellensituation
durch Unterstützung der Betriebe dann an ihre Grenzen, wenn in
den Betrieben kein entsprechender Fachkräfte – bzw. Qualifikationsbedarf
vorhanden ist, der … die Ausbildungsbereitschaft zentral beeinflusst.“
(BMBF: Berufsbildungsbericht 2006, S. 161)
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Vielen Dank
für Ihre Aufmerksamkeit!