Der Schutzwald und seine Bedeutung in der Waldpolitik des ... - WSL

Forum für Wissen 2004: 87–90
87
Der Schutzwald und seine Bedeutung in der Waldpolitik
des Bundes
Werner Schärer
Forstdirektor, Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL, Papiermühlestrasse 172, CH-3003 Bern
werner-schaerer@buwal.admin.ch
1 Zum Schutzwald in der
Schweiz
Schutzwald ist in der Schweiz ein ganz
wichtiger Begriff mit Tradition. Die
Sorge zur Erhaltung bzw. Wiederherstellung
der Schutzwälder im Gebirge
war es, die vor rund 130 Jahren den
Keim zum heutigen Waldgesetz gelegt
hat. Aber nicht nur die Waldgesetzgebung,
sondern letztlich die gesamte
heutige Umweltschutzgesetzgebung
geht indirekt auf die Schutzansprüche
zurück, wie sie anhand des Schutzwaldes
und seiner Pflege entwickelt worden
sind. Die Anforderungen für einen
gesunden und stabilen Schutzwald – als
Voraussetzung für das Überleben im
Gebirge – stellen somit in der Geschichte
der Entwicklung des Umweltschutzes
quasi einen Prototyp für die
Ansprüche der Bevölkerung an eine
gesunde Umwelt dar.
gen und Praxishilfen zu nennen, die
alle zum Ziel haben, den Schutz vor
Naturgefahren auf möglichst effiziente
und effektive Art und Weise zu erreichen.
So entstand 1996 die Wegleitung
«Minimale Pflegemassnahmen für
Wälder mit Schutzfunktion», die mittlerweile
in der Praxis nicht mehr wegzudenken
ist. Sie wurde in den letzten
vier Jahren in enger Zusammenarbeit
mit der Wissenschaft (u. a. auch der
WSL) und der Forstpraxis im Rahmen
des Projektes «Nachhaltigkeit im
Schutzwald (NaiS)» vollständig überarbeitet,
auf die ganze Schweiz ausgeweitet
und dem neusten Wissensstand
bezüglich der Schutzwirkung des Waldes
angepasst. Die neue Wegleitung
wird anfangs des nächsten Jahres der
Praxis in den drei Landessprachen (d,
f, i) und in modernster Form zur Verfügung
stehen.
Daneben ist der Bund auch immer
wieder aktiv geworden, wenn es galt,
neues Wissen zu erarbeiten und zu verbreiten.
So hat er zum Beispiel massgeblich
zur Schaffung der Gebirgswaldpflegestelle
(GWP) in Maienfeld
beigetragen und mit der Eidg. Kommission
für Lawinen und Steinschlag
(EKLS) viel mehr als nur Koordinationsarbeit
geleistet. Mit der kürzlichen
Wahl des Dozenten für Gebirgswald
und Naturgefahren an der Fachhochschule
Zollikofen, wird auf dieser
Ebene eine wichtige Lücke geschlossen.
Auch diesbezüglich hat sich der
Bund seit Jahren engagiert.
2 Bisheriger Mitteleinsatz
und weitere Leistungen
des Bundes
a
ca. 47,5 Mio.
ca. 3 Mio.
b
ca. 52 Mio.
ca. 4,5 Mio.
Der Bund investiert in den Schutzwald
seit dem ersten Forstpolizeigesetz von
1876, das ja nur für das so genannte
Hochgebirge geschaffen worden war.
Zu dieser Investition gehören einerseits
die Mittel für die Schutzwaldpflege
und die Erstellung der notwendigen
Infrastrukturanlagen wie Erschliessungen
zur Ermöglichung der Holzernte.
Andererseits kommt auch ein hoher
Anteil der Investitionen in technische
Massnahmen wie Lawinen-, Steinschlag-
Rutsch- und Wildbachverbauungen
dem Schutzwald zu Gute. Den
Mitteleinsatz der letzten Jahre zeigen
die Abbildungen 1 bis 3.
Als weitere Leistungen des Bundes
sind eine grosse Anzahl von Wegleitunca.
69,5 Mio.
ca. 93,5 Mio.
Abb. 1a. Mitteleinsatz Bund für Schutzaktivitäten im Waldbereich. 1995 bis 99 jährlich
rund 120 Mio. Franken.
b. Mitteleinsatz Bund für Schutzaktivitäten im Waldbereich. 2000 bis 04 (Lothar!) jährlich
rund 150 Mio. Franken.
Schutz durch Wald
(Schutzwaldpflege, Verhütung und Behebung von Waldschäden, forstliche Planungsgrundlagen,
Erschliessungsanlagen, Investitionskredite usw.)
Schutz durch Technik
(Lawinenverbau, Steinschlag- und Felssturzverbau, Rutschverbau, Forstlicher Bachverbau)
Schutz durch Planung
(Gefahrenkarten, Frühwarnsysteme, Messstellen)

88 Forum für Wissen 2004
in Mio. Franken
Abb. 2. Mitteleinsatz Bund für Schutz durch Technik und Planung (Lawinenverbau, Steinschlag-
und Felssturzverbau, Rutschverbau, forstlicher Bachverbau, Gefahrenkarten, Frühwarnsysteme,
Messstellen).
in Mio. Franken
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Abb. 3. Mitteleinsatz Bund für Schutz durch Wald (Schutzwaldpflege, Verhütung und Behebung
von Waldschäden, forstliche Planungsgrundlagen, Erschliessungsanlagen usw., Investitionskredite).
3 Geltende rechtliche
Grundlagen
Der Schutzwald und die Abwehr vor
Naturgefahren sind in der Waldgesetzgebung
insbesondere bezüglich der
Subventionen detailliert geregelt:
– «Minimale Pflegemassnahmen» im
Wald mit Schutzfunktion müssen
drei Bedingungen erfüllen, damit sie
vom Bund bis zu 70 % abgegolten
werden:
sie erhalten und fördern die Schutzfunktion;
sie müssen von den Behörden
angeordnet werden und beschränken
sich auf die nachhaltige
Sicherung der Bestandesstabilität
(Art. 38 Abs. 1 Bst. a WaG).
– Waldbauliche Massnahmen in verlichteten,
stabilen und zerstörten
Wäldern mit besonderer Schutzfunktion
werden bis zu 70 % abgegolten,
wenn die gesamten Kosten nicht gedeckt
und sie von den Behörden angeordnet
werden (Art. 38 Abs. 1 Bst.
b WaG).
– Massnahmen die zum Schutz von
Menschen und erheblichen Sachwerten
vor Naturereignissen von den
Behörden angeordnet werden, werden
vom Bund ebenfalls bis zu 70 %
abgegolten (Art. 36 WaG). Dies sind:
– die Erstellung und Wiederinstandstellung
von Schutzbauten und
-anlagen;
– die Schaffung von Wald mit besonderer
Schutzfunktion sowie die
entsprechende Jungwaldpflege;
– die Erstellung von Gefahrenkatastern
und Gefahrenkarten, die
Einrichtung und den Betrieb von
Messstellen sowie den Aufbau von
Frühwarndiensten zur Sicherung
von Siedlungen und Verkehrswegen.
4 Der Schutzwald im
Waldprogramm Schweiz
(WAP-CH)
Der Schutzwald hat auch in der neuen
Waldpolitik des Bundes eine vorrangige
Bedeutung. Im WAP-CH, das der
Bund am 26. Januar 2004 der Öffentlichkeit
präsentierte 1 , ist der Erhaltung
des Schutzwaldes eines der fünf prioritären
Ziele des Bundes gewidmet.
Mit der Formulierung «Die Schutzwaldleistung
ist gesamtschweizerisch
sichergestellt» wird ein ambitiöses Ziel
umschrieben. Es stellen sich nämlich
etwa folgende Fragen:
Welche Wälder sind denn überhaupt
Schutzwälder und wie viele davon gibt
es in der Schweiz?
Was heisst genau sichergestellt und wie
sieht das in der Realität aus? Gibt es
ein Defizit und wie gross ist dieses? Wo
müssen wir handeln und wo nicht?
Im WAP-CH haben wir uns diese
Fragen auch gestellt und Wege aufgezeigt,
wie diese Fragen beantwortet
werden müssen.
Eine Antwort heisst Schutzwaldhinweiskarte
Schweiz; eine Arbeit, die in
der Zwischenzeit unter anderem in enger
Zusammenarbeit mit der WSL voll
im Gang ist. Es geht darum, objektive,
gesamtschweizerisch einheitliche Kriterien
zu erarbeiten, damit die kantonalen
Schutzwaldausscheidungen verglichen
und langfristig vereinheitlicht
werden können. Dies geschieht mittels
1
Waldprogramm Schweiz (WAP-CH),
Handlungsprogramm 2004–2015. In:
Schriftenreihe Umwelt Nr. 363. Bern,
Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft
BUWAL. 2004

Forum für Wissen 2004
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Modellierung der wichtigsten Naturgefahrenprozesse
(Lawinen, Steinschlag,
Rutschung und Murgänge, sowie
Hochwasser und Verklausungsgefahr
durch Schwemmholz in Gerinnen) auf
einem geografischen Informationssystems
GIS, verschnitten mit dem
Schadenpotential und dem Wald.
Weiter spielen die Anforderungsprofile
von NaiS als zukünftiger Qualitätsstandard
und zur Herleitung des
waldbaulichen Handlungsbedarfs im
Schutzwald eine zentrale Rolle. Diese
werden zukünftig bei vom Bund subventionierten
Waldbauprojekten und
im Rahmen der Umsetzung der neuen
Subventionspolitik (effor2) mittels
Leistungsvereinbarungen verbindlich.
Dazu muss auch die Effizienz mittels
Einsatz von optimalen Holzerntemethoden
und überbetrieblicher Zusammenarbeit
im Schutzwald laufend
überprüft werden.
Zudem soll der Bund zukünftig mittels
Finanzhilfen den Betrieb der nationalen
Lawinenwarnung unterstützen
(Art. 36 WaG neu). Dies wird vom BU-
WAL zum Teil heute schon gemacht.
in Mio. Franken
60
50
40
30
20
10
Bedarf 55 Mio.
44
Bedarf 49 Mio.
7*
32
Im revidierten Waldgesetz soll dazu eine
klare gesetzliche Basis geschaffen
werden. Der finanzielle Mitteleinsatz
ergibt sich aus Abbildung 4 und 5.
Bedarf 54 Mio. Bedarf 56 Mio.
5*
34
1*
38
Bedarf 56 Mio.
38
5 Künftige Regelungen,
geplante Umsetzung und
finanzielle Mittel
0
Auszahlung
03
Bedarf: Stand 12/03
Kontingent
08/04
vorauss.
Kontingent 05
vorauss.
Kontingent 06
vorauss.
Kontingent 07
Im Entwurf für die Teilrevision des
Waldgesetzes (Stand September 2004)
haben wir folgende Regelungen festgehalten:
Der Bund gewährt zukünftig auf
Grund von Programmvereinbarungen
globale Abgeltungen an Massnahmen,
die für die Erfüllung der Schutzfunktion
notwendig sind. Namentlich sind
dies die Pflege des Schutzwaldes, einschliesslich
der Verhütung und Behebung
von Waldschäden, welche den
Schutzwald gefährden und die Sicherstellung
der Infrastruktur, welche für
die Pflege notwendig ist. Die Höhe der
Abgeltungen richtet sich nach der zu
pflegenden Schutzwaldfläche, der zu
verhindernden Gefährdung und der
Wirksamkeit der Massnahmen (Art. 37
WaG neu).
Dazu kommen Abgeltungen
– zur Erstellung, Instandstellung und
Ersatz von Schutzbauten und -anlagen;
– zur Erstellung von Gefahrenkatastern
und Gefahrenkarten sowie
Einrichtung und Betrieb von Messstellen
und Warndiensten zur Sicherung
von Siedlungen und Verkehrswegen.
Abb. 4. Entwicklung Mitteleinsatz Bund für Schutzwaldpflege.
* Reduktionen durch allg. gesteigerten Bedarf (z. B. WH Lothar, Folgeschäden) und EP 03.
in Mio. Franken
70
60
50
40
30
20
10
0
9*
50
Bedarf: Stand 12/03
Bedarf 69 Mio.
1**
49
Bedarf 65 Mio.
6***
45
Bedarf 60 Mio.
11***
41
Bedarf 63 Mio.
Auszahlung 03 Budget 04 Finanzplan 05 Finanzplan 06 Finanzplan 07
Abb. 5. Entwicklung Mitteleinsatz Bund für Schutz durch Technik und Planung.
* Nachtrag I/03, ** Kreditsperre 04 (1,5 %), *** Kürzungen durch EP 03.
41

90 Forum für Wissen 2004
6 Folgerungen und
Forderungen an
Wissenschaft, Praxis und
Politik
a) Die Wichtigkeit des Schutzwaldes
wird zunehmen. Schutzwald hat für
den Bund Priorität; der Bund wird sich
aber auch in Zukunft für das gesamte
Waldareal in der Schweiz engagieren.
b) Wir brauchen ein LFI III, das gewisse
Fragestellungen im Gebirgswald vertieft
beantwortet. Es geht um die Ergänzung
durch Standortsaufnahmen,
die im Rahmen einer Kooperation zwischen
der Forstdirektion und der WSL
erhoben und analysiert werden sollen,
damit der Handlungsbedarf im Schutzwald
gesamtschweizerisch «NaiS-kompatibel»
erhoben werden kann. Ein
Projekt ist in Erarbeitung; noch nicht
gesichert ist hingegen die Finanzierung.
c) LFI III und NaiS müssen miteinander
«verheiratet» werden, was nur
möglich ist, wenn gewisse Vegetationsaufnahmen
auf den LFI-Flächen erfolgen.
d) Wir brauchen das NaiS, als momentan
bestes Werkzeug zur Festlegung
des Handlungsbedarfs im Schutzwald,
im Wissen, dass noch viele Wissenslükken
(z. B. bei den Verjüngungs-Soll-
Zahlen oder der Waldwirkung betreffend
Steinschlag und der Grenzen des
Waldeinflusses) im Schutzwald vorhanden
sind. Diese so rasch wie möglich
zu schliessen, ist eine wichtige Aufgabe
der Wissenschaft und damit auch
der WSL.
Dazu muss die Wirkungsanalyse auf
Weiserflächen in der Praxis umgesetzt
werden, damit der waldbauliche Erfolg
vor Ort den Politikern und der Bevölkerung
besser aufgezeigt werden kann
und das gewonnene Knowhow für zukünftige
Förstergenerationen nicht
verloren geht.
e) Wir müssen die Kosten für die künftige
Schutzwaldpflege ausweisen und
möglichst detailliert auf die Konsequenzen
hinweisen, wenn nur ein Teil
der Fläche gepflegt werden kann.
f) Die Kantone müssen heute schon
ihre allfälligen Defizite in der Naturgefahrenabwehr
aufzeigen und den langfristigen
Mittelbedarf für Vorhaben erster
und zweiter Dringlichkeit abschätzen.
g) Von den Politikern erwarte ich bei
ihren Entscheiden ein klares Bekenntnis
zur Höhe des Restrisikos, das von
der Gesellschaft getragen werden
muss.
Alle diese Forderungen zeigen, dass
die Waldpolitik des Bundes eine Verbundaufgabe
ist, die Waldeigentümer,
Gemeinden, Kantone und Bund gleichermassen
fordern.