(Microsoft PowerPoint - AK-K\344mmerer)

Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund 

Standortbestimmung, Trends und aktuelle 

Entwicklungen der Kommunalfinanzen in 

Niedersachen 

07.11.2013 Berthold Ernst, NSGB; 1


Agenda 

 

 

 

 

Allgemeine Situation 

Finanzausgleich in Niedersachsen 

Umsatzsteuer der öffentlichen Hand 

Verschiedenes 

 

 

 

Krippenrevision 

Mustersatzung Feuerwehrgebühren / Kalkulation 

Bedingungen für Kommunalkredite (NORD/LB) 





Konnexität – Fehlende Kostenausgleiche 

 

 

 

 

Erhöhung der Regelsätze im Rahmen des SGB XII 

Gesetz zur Förderung der Gesundheit und Verbesserung des 

Schutzes von Kindern in Niedersachsen 

Einführung sog. „Eigenverantwortlicher Schulen“ 

Einführung der inklusiven Beschulung 

(Konnexität grundsätzlich anerkannt, Aber Evaluation erst 2018) 

Einführung des Betreuungsgeldes zum 1.8.2013 

 

Niedersächsische Gesetz zur Sicherung von Tariftreue, 

Sozialstandards und Wettbewerb bei der Vergabe öffentlicher 

Aufträge 



Konnexität – Inklusive Beschulung 

 

Aktueller Sachstand 

 

 

 

 

 

Konnexität und Erheblichkeit wird für den investiven Aufwand der 

Schulträger auf der Verwaltungsebene anerkannt 

In einem System der pauschalierten Spitzabrechnung sollen alle 

konnexitätsrelevanten Investitionen der Kommunen abgegolten 

werden 

Offen / unklar ist der kommunalen Personalaufwand 

(Integrationshelfer) 

Kommunale Verfassungsbeschwerden (Sommer 2014) sollen 

vermieden werden 

Was bring das neue KiTaG in der Inklusion 



Defizitentwicklung 1995 - 2010 

Sieht man sich die Gesamtaufstellung des LSKN an, so ist 

hieraus zu erkennen, dass der Gesamtzuschussbetrag der 

kommunalen Gebietskörperschaften von 1995 bis 2010 um mehr 

als 2,3 Mrd. € gestiegen ist. 



Zuschussbedarfe im Sozialbereich 

Die kommunalen Sozialleistungen haben - nach Abzug 

entsprechender Einnahmen - inzwischen das Niveau vor der 

Reform der Pflegeversicherung im Jahr 1995 wieder deutlich 

überstiegen 



Zuschussbedarfe SGB VIII (KJHG) 



Zuschussbedarfe Schulbereich 

Auch wenn der Aufwuchs nicht so drastisch wie im Sozialbereich 

verlief, ist ein Anstieg der Zuschussbeträge von 1.022 Mio. € in 

1990 auf 1.732 Mio. € in 2010 zu verzeichnen, der bei rd. 67 % 

liegt. Auch für diese Aufgabe liegen die Zahlen nur bis zum Jahr 

2010 vor. 



Globaldarstellung Zuschussbedarfe / FAG 



Einnahmeentwicklung Gesamt 

Entwicklung der kommunalen Einnahmen aus Steuern und 

kommunalem Finanzausgleich 

1992 bis 2013 

Jahr Steuern 1) FAG - netto Summe Entwicklung 

Mio. € Mio. € Mio. € 1992 = 100 

1992 4.466,0 2.300,3 6.766,3 100,0 

1993 4.615,2 2.353,2 6.968,5 103,0 

1994 4.503,6 2.128,0 6.631,6 98,0 

1995 4.371,6 2.085,8 6.457,4 95,4 

1996 4.305,5 1.962,7 6.268,2 92,6 

1997 4.433,6 2.105,4 6.538,9 96,6 

1998 4.676,1 2.205,3 6.881,4 101,7 

1999 4.924,6 2.542,8 7.467,4 110,4 

2000 4.913,2 2.737,5 7.650,7 113,1 

2001 4.522,9 2.768,1 7.291,0 107,8 

2002 4.687,0 2.663,7 7.350,7 108,6 

2003 4.281,8 2.226,1 6.507,9 96,2 

2004 4.742,3 2.348,1 7.090,4 104,8 

2005 4.996,1 2.299,8 7.295,9 107,8 

2006 5.510,0 2.315,6 7.825,6 115,7 

2007 5.876,8 3.074,9 8.951,7 132,3 

2008 6.490,7 2.931,5 9.422,2 139,3 

2009 5.740,8 3.044,0 8.784,8 129,8 

2010 6.022,4 2.509,5 8.531,9 126,1 

2011 6.549,2 3.117,3 9.666,5 142,9 

2012 7.355,9 3.185,1 10.541,0 155,8 

2013 7534,0 3289,6 10,823,6 160,0 

Quelle: Daten des NLS/LSKN; 

2013 Erwartungen der Steuerschätzung 

1) Grund- und Gewerbesteuer; Gemeindeanteile an der Einkommen- und Umsatzsteuer; 

ohne sonstige Steuern, die nur ein geringes Gewicht haben. 



Einnahmeentwicklung Gesamt 



Realsteuerentwicklung 

Jahr 

Entwicklung der Realsteuerhebesätze 

Grundsteuer 

A 

Grundsteuer 

B 

Durchschnittshebesätze 

Gewerbesteuer 

1981 276 293 336 

1986 283 310 344 

1991 286 315 345 

1996 301 347 360 

2001 317 358 366 

2006 340 377 376 

2011 354 391 385 

2012 360 402 388 



Einnahmeentwicklung Land / Kommune 



Kassenkreditentwicklung 



Einnahmeentwicklung Niedersachsen Kommunal 

Niedersachsen 

Land 

2011 

2012 

% 

Steuern 

Netto 

Darunter 

Schlüsselzuweisungen 

Verwaltungsund 

Benutzungsgebühren 

Zuweisungen 

für 

Investitionen 

vom Land 

Bereinigte 

Einnahmen 

Finanzierungssaldo 

1) 

Nettokreditaufnahme 

am 

Kreditmarkt 

6 646,8 2 716,2 2 175,0 452,7 18 404,1 - 41,8 368,2 

7 464,2 2 804,4 1 511,5 281,7 18 839,4 679,9 89,7 

12,3 3,2 - 30,5 - 37,8 2,4 -1 726,6 - 75,6 

Flächenländer 2011 

2012 

69 743,8 26 352,6 22 954,6 8749,0 191 656,4 -2 877,5 - 245,4 

74 360,7 27 587,0 22 563,4 6724,5 197 769,8 906,1 - 464,7 

% 6,6 4,7 - 1,7 - 23,1 3,2 - - 

Altes Bundesgebiet 

2011 

62 490,2 20 314,7 20 371,2 6139,1 161 846,4 -3 256,2 242,1 

2012 

66 741,1 21 734,9 19 639,2 4693,3 167 019,9 1034,4 61,5 

% 6,8 7,0 - 3,6 - 23,6 3,2 - - 

Quelle: DESTATIS Vierteljährliche Kassenstatistik, Stand März 2013 



Ausgabeentwicklung Niedersachsen Kommunal 

Niedersachsen 

Land 

Altes Bundesgebiet 

2011 

2012 

% 

2011 

2012 

dar. Baumaßnahmen 

Personalausgaben 

Laufender 

Sachaufwand 

Soziale 

Leistungen 1) 

Darunter 

Zinsausgaben 

Sachinvestitionen 

zusammen 

Bereinigte 

Ausgaben 

4 762,8 4 380,3 5 008,5 465,4 1 901,5 1 415,9 18 446,0 

4 798,4 3 909,4 5 157,6 412,8 1 762,7 1 295,2 18 159,6 

0,7 - 10,8 3,0 - 11,3 - 7,3 - 8,5 - 1,6 

41 905,4 38 389,9 36 795,4 4 213,7 19 592,5 15 255,2 165 102,5 

43 366,1 37 729,1 37 959,0 3 955,7 17 554,9 13 343,0 165 985,7 

% 3,5 - 1,7 3,2 - 6,1 - 10,4 - 12,5 0,5 

Quelle: DESTATIS Vierteljährliche Kassenstatistik, Stand März 2013 



Niedersachsen Kommunal (Halbjahresvergleich) 

Land 

Steuern 

Netto 

Darunter 

Schlüsselzuweisungen 

Verwaltungsund 

Benutzungsgebühren 

Zuweisungen für 

Investitionen 

vom Land 

Bereinigte 

Einnahmen 

Finanzierungssaldo 

1) 

Nettokreditaufnahme 

am 

Kreditmarkt 

Baden-Württemberg 2012 5 298,4 2 241,6 1 337,6 190,6 13 697,6 724,6 - 67,4 

2013 5 406,8 2 474,3 1 372,9 190,1 14 551,9 290,3 - 109,1 

% 2,0 10,4 2,6 - 0,3 6,2 - 59,9 61,9 

Bayern 2012 5 746,3 1 340,5 1 529,3 424,3 14 147,9 - 45,2 - 123,1 

2013 6 572,1 1 444,7 1 555,9 451,9 15 473,1 553,9 - 171,7 

% 14,4 7,8 1,7 6,5 9,4 -1 325,4 39,5 

Brandenburg 2012 601,4 695,3 304,8 148,3 2 828,7 - 164,7 - 42,9 

2013 699,1 724,8 323,2 150,0 3 045,6 - 17,1 - 29,4 

% 16,2 4,2 6,0 1,1 7,7 - 89,6 - 31,5 

Hessen 2012 3 268,8 1 046,0 1 084,6 136,5 7 658,8 -1 487,0 309,9 

2013 3 102,5 1 108,6 1 100,6 133,0 7 826,3 - 939,7 70,7 

% - 5,1 6,0 1,5 - 2,6 2,2 - 36,8 - 77,2 

Mecklenburg-Vorpommern ²) 2012 348,6 282,9 127,4 80,9 1 619,4 - 194,2 - 38,3 

2013 402,7 287,8 122,7 74,5 1 735,5 - 10,9 - 38,2 

% 15,5 1,7 - 3,7 - 7,9 7,2 - 94,4 - 0,3 

Niedersachsen 2012 3 132,2 1 357,7 708,1 90,3 8 194,1 - 85,9 11,7 

2013 3 258,5 1 460,8 722,7 98,9 9 363,0 484,9 - 17,4 

% 4,0 7,6 2,1 9,5 14,3 - 664,5 - 248,7 

Quelle: DESTATIS Vierteljährliche Kassenstatistik, Stand Oktober 2013 



Niedersachsen Kommunal (Halbjahresvergleich) 

Darunter 

Land 

Personalausgaben 

Laufender 

Sachaufwand 

Soziale 

Leistungen 1) 

Zinsausgaben 

Sachinvestitionen 

zusammen 

dar. Baumaßnahmen 

Bereinigte 

Ausgaben 

Baden-Württemberg 2012 3 491,2 2 731,4 2 278,3 131,4 1 381,9 1 020,2 12 973,0 

2013 3 685,7 2 929,1 2 537,5 126,1 1 574,6 1 152,4 14 261,6 

% 

5,6 7,2 11,4 - 4,0 13,9 13,0 9,9 

Bayern 2012 3 786,0 3 027,2 2 790,9 258,2 2 093,6 1 596,7 14 193,1 

2013 3 993,5 3 232,1 2 787,7 244,2 2 243,2 1 670,4 14 919,2 

% 

5,5 6,8 - 0,1 - 5,4 7,1 4,6 5,1 

Brandenburg 2012 906,4 715,8 709,5 28,2 269,9 220,7 2 993,4 

2013 935,6 747,9 736,9 25,4 248,9 189,3 3 062,7 

% 

3,2 4,5 3,9 - 9,9 - 7,8 - 14,2 2,3 

Hessen 2012 2 155,2 2 195,6 2 155,8 262,6 773,9 584,5 9 145,8 

2013 2 204,3 2 301,5 2 206,7 252,3 627,4 476,8 8 766,1 

% 

2,3 4,8 2,4 - 3,9 - 18,9 - 18,4 - 4,2 

Mecklenburg-Vorpommern ²) 2012 469,9 424,5 480,4 32,2 67,8 58,4 1 813,5 

2013 453,5 463,4 517,9 26,5 64,7 55,1 1 746,4 

% 

- 3,5 9,2 7,8 - 17,7 - 4,6 - 5,7 - 3,7 

Niedersachsen 2012 2 168,6 1 831,8 2 585,9 171,4 665,3 489,1 8 280,0 

2013 2 284,4 1 927,7 2 705,6 163,6 743,4 519,9 8 878,1 

% 

5,3 5,2 4,6 - 4,6 11,7 6,3 7,2 

Quelle: DESTATIS Vierteljährliche Kassenstatistik, Stand Oktober 2013 



Jahr Sachinvestition Darunter Bau 

1994 2.640 

1995 2.462 

1996 2.115 

1997 1.892 

1998 1.876 

1999 1.974 1.422 

2000 2.019 1.483 

2001 2.054 1.463 

2002 1.854 1.327 

2003 1.700 1.255 

2004 1.510 1.100 

2005 1.480 1.076 

2006 1.529 1.151 

2007 1.463 1.050 

2008 1.627 1.198 

2009 1.974 1.446 

2010 1.986 1.526 

2011 1.901 1.416 

2012 1.763 1.295 

Qellen: 

1994-2009 Jahresrechnungstatistik des LSKN 

2010 Kassenstatistik des LSKN 

2011 - 2012 DESTATIS 

Entwicklung Kommunaler Investitionen 




Auszug aus der Koalitionsvereinbarung (S. 19) 

„Starke Kommunale Selbstverwaltung“ 

 

--- 

Die rot-grüne Koalition wird: 

den kommunalen Finanzausgleich in Niedersachsen – insbesondere im 

Hinblick auf die demografische Entwicklung und ihre unterschiedliche 

Auswirkung – zukunftsgerichtet prüfen; denn eine aufgabengerechte und 

verlässliche Finanzausstattung der Kommunen ist unabdingbar. Die 

Verbundquote beim kommunalen Finanzausgleich wird dabei nicht 

abgesenkt. Der Leistungsfähigkeitsvorbehalt nach Artikel 58 der 

Niedersächsischen Verfassung wird gestrichen. 







 

Es ist unklar 

 

 

 

In welcher Tiefe die Landesregierung an die Überprüfung 

des FAG herangehen wird 

aber unwahrscheinlich, dass Fragen der Massendotierung 

(also Fragen der kommunalen Finanzausstattung) in ein 

Gutachten mit einbezogen werden. 

welche Wirkungen sich auf das System aus dem 

Einwohnerverlusten von Salzgitter und Hildesheim ergeben 

 

In einer aktuellen Veranstaltung hat der Innenminister 

deutlich gemacht, dass Änderungen nicht vor 2016 wirksam 

werden können 




 

Zur Erinnerung folgende Ergebnisse aus dem letzten 

FAG-Gutachten (veröffentlicht 2012) 

Gemeindegrößenansatz 

Die Ergebnisse zeigten, dass kleinere Gemeinden bis etwa 

8.000 Einwohner und die Städte zwischen 50.000 und 100.000 

Einwohner eine höhere Gewichtung bekommen müssten. 

Gleichzeitig profitieren letztere von der Klasseneinteilung bei 

der Steuerkraftberechnung. Daher sollte eine Änderung der 

Gewichte nur in Kombination mit einer Anpassung der Klassen 

bei der Berechnung der durchschnittlichen Hebesätze erfolgen. 




FAG Novelle 2014 

 

Zur Erinnerung folgende Ergebnisse aus dem letzten 

FAG-Gutachten (veröffentlicht 2012) 

Aufteilungsverhältnis zwischen den Schlüsselzuweisungen 

für Gemeinde- bzw. für Kreisaufgaben (Prüfungspunkt 2). 

Nach den Daten aus dem Dreijahresdurchschnitt 

2004 bis 2006 würde das Aufteilungsverhältnis von derzeit 50,8 

% (Schlüsselzuweisungen für Gemeindeaufgaben) 

zu 49,2 % (Schlüsselzuweisungen für Kreisaufgaben) auf 47,8 

% zu 52,2 % geändert. 

Es käme dadurch zu einer Umschichtung von den Gemeindezu 

den Kreisschlüsselzuweisungen um 75,5 Mio. €. 

(Umgesetzt im Finanzausgleich 2013) 





FAG-Änderung durch Haushaltsbegleitgesetz 2014 

 

Systemgerecht soll, wegen der deutlichen Entlastung der Kreisebenen, der 

Anteil der Schlüsselzuweisungen für Kreisaufgaben von 50,8 % auf 48,6 % 

sinken und entsprechend die Teilschlüsselmasse für die Erledigung von 

Gemeindeaufgaben steigen. 

„Das Gutachten des Landesbetriebs für Statistik und Kommunikationstechnologie Niedersachsen zur 

Überprüfung und Weiterentwicklung des kommunalen Finanzaus-gleichs in Niedersachsen von 2011 

empfiehlt, das Aufteilungsverhältnis der Zuwei-sungsmasse zwischen der Kreis- und der Gemeindeebene 

anzupassen und dabei auch bedeutende zukünftige Änderungen frühzeitig einzubeziehen (Anlage zur 

Drs. 16/4506, Überprüfung und Weiterentwicklung des kommunalen Finanzausgleichs in Niedersachsen, 

S. 11 ff. der Langfassung). 

Die vorgenommene Änderung setzt die Empfehlung des Gutachtens und den Auftrag aus der Drs. 

16/4506 (S. 10 ff.) um, die schrittweise Erhöhung der Erstattungsleistun-gen des Bundes für die 

Grundsicherung bei Erwerbsminderung und im Alter zu be-rücksichtigen. Ab 2014 erstattet der Bund 

vollständig die Ausgaben der Kommunen für diese Aufgabe. Dementsprechend ist beim Zuschussbedarf 

der Kommunen im Be-reich der sozialen Lasten die Erstattungsleistung des Bundes abzusetzen. Da 

Träger der örtlichen Grundsicherung die Kreisebene (Landkreise und kreisfreie Städte) ist, schlägt sich 

die Entlastung auf dieser Ebene nieder. Sie benötigt somit weniger all-gemeine Deckungsmittel; die 

Gemeindeebene hat daher Anspruch auf höhere Schlüsselzuweisungen aus dem kommunalen 

Finanzausgleich.“ 





FAG-Änderung durch Haushaltsbegleitgesetz 2014 

 

Bei Anwendung der neuen Verteilungssätze auf den 

Kommunalen Finanzausgleich 2013 hätten sich folgende 

Wirkungen ergeben: 

1) Betrag für Schlüsselzuweisungen 

2013 

Schlüsselzuweisungen für Gemeindeaufgaben 

Schlüsselzuweisungen für 

Kreisausgaben 

49,20 

% 

50,80 

% 

2.841.602.411 € 2.841.602.411€ 

1.398.068.386 € 51,40 

% 

1.443.534.024 € 48,60 

% 

1.460.583.639 € 62.515.253 € 

1.381.018.771 € -62.515.253 € 





Komplettanrechnung GruSi 28 Mio. € 

Neue statistische Datenbasis 34 Mio. € 

Umverteilung 62 Mio. € 

Für das FAG 2014 werden - und das ist komplett regelkonform und wurde 

sogar 2012 vom NLT gefordert - die Zuschussbedarfe aus den jetzt 

verfügbaren statistischen Haushaltsdaten der Jahre 2009 bis 2011 

abgeleitet. Im FAG 2013 wurden noch die statistischen Daten der Jahre 

2006 - 2008 genutzt. 

Damit bleibt festzuhalten, dass eine Disponibilität ohnehin nur in Höhe des 

Betrages von 28 Mio. € überhaupt besteht. Konkret streiten wir also über 

eine Umverteilung von 28 Mio. €. Dieser Betrag liegt unter dem Wert von 

1% der FAG-Summe und wird auf der örtlichen Ebene rund zur Hälfte durch 

Mehreinnahmen bei der Kreisumlage kompensiert. 





Verbandliche Gefechtslage 

• NLT lehnt die Massenverschiebung und jeden Kompromiss ab. 

• NST und NSGB bieten für die Jahre 2014 und 2015 eine hälftige 

Anrechnung der disponiblen Masse aus den Grundsicherungserträgen in 

Höhe von 50 % (14 Mio. €) an. Ab 2016 erfolgt eine Vollanrechnung 

(oder wir haben ein neues FAG-System). 

• Aus dem MI wurde angeregt die stufenweise Anrechnung der 

Grundsicherungsmitteln wie folgt vorzunehmen: 2014 mit 1/3 und 2015 

mit 2/3 (das war kein offizieller Vorschlag des Ministeriums). 



Umsatzbesteuerung der öffentlichen Hand 

 

Ausgangslage 

Über die aktuelle Rechtsprechung zur Umsatzbesteuerung der öffentlichen Hand, insbesondere 

hinsichtlich der IKZ und bei Beistandsleistungen haben wir in den Rundschreiben 31 und 

74/2012 ausführlich informiert. 

Faktisch werden wir - spätestens mit Veröffentlichung der BFH-Urteile im Bundessteuerblatt - zu 

einer deutlichen Ausweitung der Umsatzbesteuerung der öffentlichen Hand kommen. 

Aktuell laufen die Dialoge um eine kurzfristige Veröffentlichung der Rechtsprechung zu 

verhindern; diese Rechtsprechung bindet die Finanzverwaltung erst mit der Veröffentlichung im 

Bundessteuerblatt, nicht mit der Veröffentlichung auf der HP des Bundesfinanzhofs. 




Zu den allgemeinen Wirkungen hier ein Auszug aus einer aktuellen Stellungnahme gegenüber 

einer unserer Gemeinden: 

"wir danken für die Übermittlung der nachstehenden Informationen. Bei summarischer 

Betrachtung sehen wir, insbesondere unter Berücksichtigung der jüngsten Rechtsprechung des 

BFH zur Umsatzsteuerpflicht der öffentlichen Hand (Rundschreiben 31 und 74/2012), keinen 

Raum für eine umsatzsteuerfreie Veräußerung von Mittagsverpflegung (als grundsätzlich 

marktgängige Leistung) seitens der SG XXX an die SG XXX. Dem dürfte auch die öffentlichrechtliche 

Ausgestaltung der Abgabe der Mittagsverpflegung durch die SG XXXX nicht 

entgegenstehen.“ 







MEHRWERTSTEUER IM ÖFFENTLICHEN SEKTOR UND 

MEHRWERTSTEUERBEFREIUNGEN IM ÖFFENTLICHEN INTERESSE 

ABSCHLUSSBERICHT FÜR TAXUD/2011/DE/334 | 10. JANUAR 2013 (S. 8 des Gutachtens) 

"Wettbewerbsverzerrungen zeigen sich vor allem auf zwei Arten: 

Erstens können sich Wettbewerbsverzerrungen bei den Vorleistungen ergeben, da der Anreiz 

für öffentliche Einrichtungen, unterstützende bzw. Backoffice-Dienstleistungen wie 

Reinigungsdienste, IT-Leistungen, Buchhaltung und Gebäudeverwaltung auszulagern, 

gemindert wird. Erbringt die öffentliche Einrichtung diese unterstützenden Leistungen intern 

und mit eigenen Mitarbeitern, wird dafür keine Mehrwertsteuer fällig. Lagert sie dieseTätigkeiten 

dagegen an einen privaten Dienstleister aus, stellt ihr dieser Mehrwertsteuer in 

Rechnung, die ihr als öffentlicher Einrichtung nicht erstattet wird. 





„Zweitens können Verzerrungen auf der Ebene der erbrachten Leistungen entstehen, weil 

private Einrichtungen gegenüber öffentlichen Einrichtungen weniger wettbewerbsfähig sind. 

Erbringen nämlich steuerbefreite öffentliche und nicht steuerbefreite private Einrichtungen 

Dienstleistungen auf demselben Markt, genießt der öffentliche Anbieter den Vorteil, dass er 

seinen Kunden im Gegensatz zum privaten Dienstleister keine Mehrwertsteuer in Rechnung 

stellen muss. Daraus ergibt sich ein Wettbewerbsvorteil für einen öffentlichen Anbieter 

gegenüber einem privaten Anbieter derselben Dienstleistung (sofern der Kunde keinen 

Vorsteuerabzug geltend machen kann). Dies ist aber selbstverständlich nur dann der Fall, wenn 

öffentliche und private Anbieter auch tatsächlich miteinander in Wettbewerb treten. 

Im Rahmen der vorliegenden Studie haben wir festgestellt, dass aus einer 

unterschiedlichen mehrwertsteuerlichen Behandlung tatsächlich Verzerrungen 

resultieren. Es stellt sich daher die Frage, wie solche Verzerrungen am besten beseitigt 

werden können.“ 





"Aufgrund dieser mit einem Erstattungssystem verbundenen Nachteile empfehlen wir, 

stattdessen eine Vollbesteuerung in Betracht zu ziehen. Dabei sind die Leistungen der 

öffentlichen Einrichtungen voll mehrwertsteuerpflichtig, während ihre Vorsteuer gleichzeitig voll 

erstattet wird. So würde eine Gleichbehandlung öffentlicher und privater Einrichtungen in Bezug 

auf die Mehrwertsteuer erzielt, wodurch Verzerrungen sowohl im Zusammenhang mit 

Vorleistungen als auch mit erbrachten Leistungen vermieden würden." 




 

Konsultationspapier der EU-Kommission 

(ED 500/2013) 

 

 

Konsultationspapier der EU-Kommission „Überprüfung bestehender MwSt- 

Rechtsvorschriften zu öffentlichen Einrichtungen und Steuerbefreiungen für 

dem Gemeinwohl dienende Tätigkeiten“ 

Die Kommission stellt mit der Konsultation fünf verschiedene Optionen vor, 

die aus ihrer Sicht geeignet sind, die vermeintlich bestehenden 

Wettbewerbsverzerrungen zu beseitigen: 

1. Vollbesteuerungsmodell 

2. Erstattungsmodell 

3. Streichung des Art. 13 MwStSysR 

4. Sektorale Reform 

5. Punktuelle Änderungen der geltenden Vorschriften 




Auszug aus einem Schreiben MF Brandenburg an die Bundesvereinigung der kommunalen 

Spitzenverbände vom 4.4.2013: 

„Um diese Unsicherheit zu beseitigen und den Betroffenen einen Planungs- und 

Gestaltungshorizont zu eröffnen, liegt den Finanzministern der Länder ein Vorschlag 

der Abteilungsleiter (Steuer) des Bundes und der Länder vor, die angesichts 

der EU - Vorgaben eine Veröffentlichung u. a. der vorgenannten Entscheidung 

des Bundesfinanzhofes für geboten halten. 

Vielmehr soll die Veröffentlichung mit einer besonderen Anwendungsregelung 

versehen werden, nach der der öffentlichen Hand bis zum 31.12.2018 ein Wahlrecht eingeräumt wird, 

entweder sofort auf eine unionsrechtskonforme Besteuerung umzustellen, wovon jetzt bereits zum Teil 

Gebrauch gemacht wird, oder zunächst die 

(Nicht-) Besteuerung nach Maßgabe der derzeit noch bestehenden nationalen Regelungen vorzunehmen.“ 

Persönlich gehe ich davon aus, dass die beschriebene Umsatzsteuerpflicht, nach einer 

Veröffentlichung mit einer entsprechenden Übergangsfrist bis evtl. 2018, auf die Bereiche IKZ 

und Beistandsleistungen der Kommunen greifen dürfte. 



Kommunen bei den Koalitionsverhandlungen in 

Berlin 

 

 

 

Aufhebung der strengen Zuständigkeitsregelungen Bund / Land 

(und das Entflechtungsgesetz) 

Stärkung der Kommunalfinanzen 

(war zumindest in der Diskussion) 

 

 

 

Entlastung bei der Eingliederungshilfe für Behinderte 

Erhöhung des gemeindlichen Umsatzsteueranteils 

Entlastung bei der KdU 

Achtung: 

Eine Übernahme des Aufwandes für Eingliederungshilfe durch den Bund 

entlastet in Niedersachsen im wesentlichen das Land (Quotales System) 

Im Saarland, Rheinland-Pfalz und in Niedersachsen ist es eine staatliche 

Aufgabe und wird über das quotale System nur anteilig von den 

Kommunen finanziert. 



DANKE FÜR DIE 

AUFMERKSAMKEIT

(Microsoft PowerPoint - AK-K\344mmerer)

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