Policy Paper Klima Regional 2013

Handlungsempfehlungen für klimabezogene
Transformationsprozesse
im Alpenraum
Weltweit ist der Klimawandel mit seinen Folgen mittlerweile messbar;
sichtbar und spürbar jedoch wird er für den Einzelnen vor allem in seinem
unmittelbaren Lebensumfeld.
Anders gesagt: Der globale Klimawandel wird erst regional und lokal erfahrbar,
und deshalb müssen wirksame Klimaschutz- und Klimaanpassungsstrategien
in erster Linie auf dieser Ebene ansetzen.
Das Projekt „Klima Regional: Soziale Transformationsprozesse für Klimaschutz
und Klimaanpassung im Alpenraum in Bayern und Südtirol“ hat die
Voraussetzungen für erfolgreiches „Klima-Handeln“ untersucht und leitet
aus den Ergebnissen konkrete Empfehlungen für Politik, Wirtschaft und
Verwaltung sowie für die Bürgerinnen und Bürger ab.

Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Problemstellung: Der globale Klimawandel
muss regional bewältigt werden
Bergregionen sind – neben Küstengebieten und Flussmündungen – vom Klimawandel
besonders betroffen. Vor allem im Alpenraum liegt die Erwärmung schon
heute deutlich über dem Landesdurchschnitt – eine Entwicklung mit gravierenden
Folgen: So hat sich das Risiko von Extremwetterereignissen wie Starkniederschlägen
und Hochwasser erhöht. Die Gefahren durch Steinschlag, Bodenerosion, Lawinenabgänge,
Sturm und Trockenheit nehmen zu. Gleichzeitig verschieben sich die
biologischen Zonen immer weiter nach oben, zahlreiche Pflanzenarten sind bedroht,
die Gletscher schrumpfen und die Schneesicherheit nimmt ab.
Wissenschaft und Raumplanung sehen deshalb seit langem Handlungsbedarf.
Dennoch steigen die Emissionen von klimaschädlichen Treibhausgasen auch im
Alpenraum weiter an und Maßnahmen zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels
werden nur sehr zögerlich in Gang gesetzt.
Strategien für Klimaschutz zielen vor diesem Hintergrund darauf ab, klimaschädliche
Emissionen, Lebens- und Wohnformen zu begrenzen. Die Alpenstädte und -gemeinden
sind gefordert, ihren Ausstoß von Kohlendioxid durch die Nutzung regenerativer
Energien und durch ein verändertes Verkehrs-, Bau- und Konsumverhalten zu verringern.
Strategien für Klimaanpassung sehen die Erhöhung der örtlichen Widerstandsfähigkeit
der Alpenorte, ihrer Bewohnerinnen und Bewohner wie auch der natürlichen
Umwelt vor. Dies beinhaltet besseren Schutz vor Extremwetterereignissen wie Hochwasser
und Hitzewellen, vor klimabedingten Gesundheitsgefährdungen sowie die
Anpassung an veränderte Wirtschafts- und Freizeitbedingungen, beispielsweise in
Landwirtschaft und Tourismus.
Im BMBF-geförderten Projekt „Klima Regional: Soziale Transformationsprozesse für
Klimaschutz und Klimaanpassung“ wurden diesbezüglich auf der Wahrnehmungs-,
Handlungs- und Strukturebene Erfolgsfaktoren für klimagerechte Transformationsprozesse
untersucht, sowie Barrieren, die den gewünschten Veränderungen entgegenstehen.
Zusammenfassend sei vorab gesagt: Entscheidend für die Wirksamkeit aller Strategien
wird künftig das Zusammenspiel sein zwischen staatlichen Vorgaben, die übergreifend
gelten und „von oben“ gesetzt werden, und gemeindlichen Entwicklungsprojekten,
die sich lokal und „von unten“ herausbilden. Für die von verschiedenen Seiten angestoßenen,
teils heterogenen und widersprüchlichen Transformationsprozesse „im
Labor des Klimawandels“ gibt es bisher noch keine eindeutigen Ergebnisse und vergleichenden
Bewertungen. Deshalb besteht ein erster Schritt darin, einzelne Aspekte
der auftretenden Spannungen genauer herauszustellen. Der Erfolg von Klimaschutz
und Klimaanpassung hängt wesentlich von einer produktiven Lösung dieser Spannungen
ab. Unsere Befunde und Handlungsempfehlungen versuchen Anregungen
zu geben, wohin die Reise gehen kann.
Status-quo: Nicht hier, nicht wir, nicht jetzt
Die Untersuchungen zeigen, dass die Bürgerinnen und Bürger in den Alpenregionen
auf individueller Ebene die eigene Betroffenheit durch den Klimawandel überwiegend
als eher gering, ungewiss und zeitlich noch weit entfernt einschätzen. Die einschlägige
Gesetzgebung und die überörtliche Raumplanung als unterste Ebene einer
auf Klimaschutz und -anpassung bezogenen Politik sehen sich dagegen durchaus in
der Pflicht, hier und heute klimagerechte Siedlungs- und Entwicklungsbedingungen zu
schaffen (vgl. zum Beispiel „Zugspitzthesen“). Die Umsetzung von geeigneten Maßnahmen
ist allerdings von örtlichen Entscheidungsträgern und Investoren abhängig.
Auf kommunaler Ebene führen wiederum vielfach als drängender wahrgenommene
Handlungszwänge zu einer geringen Identifikation mit klimabezogenen Maßnahmen
und zu deren schleppender Umsetzung. Alltagsnahe Probleme wie der Erhalt oder
die Verbesserung der lokalen Wirtschaftskraft, der Umgang mit dem demographischen
Wandel und finanziellen Engpässen werden als dringlicher erachtet.
Pioniergemeinden:
Und sie bewegen sich doch
Dennoch entwickeln zahlreiche Städte und Gemeinden kommunale und teilregionale
Strategien für Klimaschutz und Klimavorsorge, häufig im Zusammenhang mit
neuen Energiekonzepten. So entstehen Bioenergie-Regionen, werden klimaneutrale
Stadtteile entworfen und klimabewusste Lebensstile erprobt. Die Ballungsräume
profitieren dabei von der Expertise und Investitionsstärke einschlägiger Planungsstäbe,
Fachreferate und Wirtschaftsakteure. In den Gemeinden im ländlichen Alpenraum
entstehen zukunftsfähige und an Nachhaltigkeit orientierte Entwicklungsmodelle
dagegen vor allem in horizontalen Abstimmungsprozessen in lokalen und regionalen
Verbünden.
Manche Maßnahmen und Konzepte sind jedoch nur auf den ersten Blick zielführend:
Die intensive Nutzung von Biomasse oder Wasserkraft als regenerativem Energieträger
beispielsweise kann mit einer Gefährdung des örtlichen Artenreichtums und
landwirtschaftlicher Funktionen einhergehen. Manche Formen des vermeintlich nachhaltigen
Bauens werden eine positive Energiebilanz kaum erreichen und sind zudem
für einkommensschwache Bevölkerungsgruppen nicht erschwinglich. Weil in vielerlei
Hinsicht unklar ist, wie heutige Klimaschutz- und Klimaanpassungsmaßnahmen die
zukünftige Handlungsfähigkeit vor Ort beeinflussen, sind gesellschaftliche Such- und
Lernprozesse erforderlich: Die Regionen sind gefordert, für ihre speziellen Probleme
und Bedürfnisse passende Dialog- und Entscheidungsformen und schließlich möglichst
optimale Lösungen zu finden. Dabei sollten immer Gestaltungs- und Handlungsräume
offen gehalten werden. So ist zu berücksichtigen, welche Auswirkungen sich aus geplanten
Maßnahmen für die Widerstandskraft gegenüber Krisen, für Wirtschafts- und
Innovationsstärke, für Integration und Teilhabe ergeben.
Um den verantwortlichen Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträgern
dafür wichtige Informationen an die Hand zu geben, stellen wir im Folgenden die
politikrelevanten Ergebnisse und abgeleitete Handlungsempfehlungen vor.
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Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Befunde und Empfehlungen im Überblick
Klimawahrnehmung und Handlungsbewusstsein
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Befund Handlungsbereich Handlungsempfehlung
Klimawandel als abstraktes
Phänomen
Klimawandel als Problem
„der Anderen“
Klimawandel als Experten-
Thema
Klimawandel als Bildungsthema
Klimahandeln zur Sicherung
der Lebensqualität und
Daseinsvorsorge
Klimahandeln als kollektives/
gemeinsames Projekt
Klimahandeln zur Stärkung der
lokalen Widerstandsfähigkeit
Klimahandeln im interkommunalen
Netzwerk
Klimamaßnahmen und
Lebenszufriedenheit
Bildung & Information
Bildung & Information
Beteiligung & Bewusstseinsbildung
(Schul-) Bildung
Politik & Verwaltung
Kommunale Beteiligungsprozesse
Politik & Raumplanung
Intermediäre
Organisationen
Raumplanung &
Bewusstseinsbildung
Abstrakte Klimabefunde in lokale
Lebenswelten einbetten
Regionale Relevanz des Klimaproblems
herausstellen
Handlungsbereitschaft durch Stärkung
von Handlungskompetenz fördern
Klimawandel als regional relevantes
Problem curricular verankern
Klimathema lokal einbetten und mit
Zukunftserwartungen verknüpfen
Entstehung von gemeinsamen
Visionen über ortsbezogene Wege
in die Zukunft fördern
Statt Vulnerabilitätsanalysen
Möglichkeiten zur Verbesserung
der Resilienz aufzeigen
Überregionale Lernprozesse durch
Netzwerke fördern
Wirtschaftswachstum und Lebensqualität
abwägen
1. Klimawandel als abstraktes Phänomen
Der „globale Klimawandel“ wird als ein Phänomen in Zahlen, Kurven, Karten und
Diagrammen präsentiert und wahrgenommen. Das Thema scheint sich deshalb
vor allem an Experten zu richten (vgl. Punkt 3). Diese Form der Darstellung von
Klima-Befunden begründet zwar den Handlungsbedarf mit wissenschaftlicher Expertise,
wirkt aber auf der Handlungsebene abstrakt und lebensfern. So bleiben
Durchschnittswerte, die Stabilitäten suggerieren, dem individuellen Erleben von
täglichen, jährlichen oder generationenübergreifend wahrgenommenen Schwankungen
und Veränderungen fremd.
Um Handlungsbereitschaft zu fördern, sollten demgegenüber kleinräumige Prognosen
von Klimawandelfolgen mit konkretem, regionalem Bezug formuliert und kommuniziert
werden. Abstrakte Darstellungen sollten in alltagsnahe Fallbeispiele oder sog.
Klimaerzählungen eingebettet werden und die Möglichkeit zur Identifikation mit
emotionalen Bezügen anbieten. Lebensnahe Bilder, die Verknüpfung des Klimawandels
mit erfahrbaren Veränderungen und die Herstellung persönlicher „Betroffenheiten“
wirken eher handlungsmotivierend als Zahlen und Diagramme.
2. Klimawandel als natürliches Phänomen oder Problem „der Anderen“
In den Alpengemeinden werden Wetter- und Umweltveränderungen durchaus
wahrgenommen. Uneinigkeit herrscht jedoch bezüglich der Frage, ob diese Veränderungen
von Menschen verursacht wurden (anthropogener Klimawandel) oder
ob es natürliche Klimaveränderungen sind. In der Breite gilt der Klimawandel als
wissenschaftlich erwiesen und medial ausreichend thematisiert. Gleichzeitig wird
er als Phänomen wahrgenommen, das sich andernorts bemerkbar macht und auch
andernorts verursacht wird: So werden die Auswirkungen vor allem für die Länder
des globalen Südens befürchtet und die Verursachung vor allem in urbanen und
hochindustrialisierten Zentren verortet. Bezüge zwischen eigenem Lebensstil und
anthropogenem Klimawandel werden zwar hergestellt, führen aber bisher nicht zu
umfassenden Handlungsveränderungen.
Die regionalen Ursachen und Folgen des Klimawandels sollten deshalb in klarem
Zusammenhang verdeutlicht und in leicht verständlicher Form dargestellt werden.
10. Klimamaßnahmen als
Raumplanung
Kompakte Siedlungsstrukturen
Querschnittsaufgabe
und bedarfsgerechte Wohnformen
3. Der Klimawandel als Experten-Thema
durchsetzen
Der Klimawandel ist für nahezu alle Befragten in den Alpengemeinden – Bürgerinnen
und Bürger wie Politikerinnen und Politiker – ein Thema, das gerne Fachleuten
11. Klimamaßnahmen und
Raumplanung &
Pluralität von Instrumenten und
überlassen wird. Viele erklären sich für nicht zuständig („Ich bin doch kein Experte“)
soziale Milieus
Technologieanbieter schrittweise Erprobung fördern
und verweisen auf die hohe Unsicherheit des Wissens über Klimafolgen („Das
Klima war in den Alpen schon immer unabsehbaren Schwankungen ausgesetzt“).
12. Klimamaßnahmen und
Politik & Gesetzgebung Vorgaben und Förderprogramme
Da die eigenen Kompetenzen als gering und die Unsicherheit des Wissens als hoch
Planungs(un)sicherheit
mit längerfristigen Planungssicherheiten
versehen
eingeschätzt werden, fehlt die Wahrnehmung einer „handlungsförderlichen Selbstwirksamkeit“,
auch im Kollektiv – eine Konstellation, die vorsorgendes Handeln
tendenziell blockiert.
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Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Zudem verweisen Studien über Gemeinwesenentwicklung darauf, dass ein schwächenund
bedarfsorientierter Ansatz bestehende Handlungsfähigkeiten und -potenziale
eher blockiert, während ein stärken- und erfolgsorientierter Ansatz problembezogene
Handlungskapazitäten fördert und bündelt.
Zugleich zeigen unsere Untersuchungen auch, dass visionäre Einzelpersonen durchaus
Maßnahmen für Klimaschutz und -anpassung erfolgreich anstoßen können.
Wenn es ihnen gelingt, für weitere Schritte interne und externe Unterstützung zu
mobilisieren, entstehen Lernprozesse und Klimaprojekte auf kommunaler und teilregionaler
Ebene.
4. Klimawandel als Bildungsthema
Klimaanpassungsforschung und -beratung sollten daher weniger am vorhandenen
Expertenwissen und stärker an lokalen Handlungsfähigkeiten ansetzen.
Für die Klimaanpassung auf regionaler Ebene sollten externe Akteure die lokalen
Handlungskapazitäten aufgreifen und unterstützen sowie lokale MeinungsführerInnen
in die Entwicklung von passgenauen Maßnahmen einbinden.
Nachfolgende Generationen, die jetzt noch im Kindes- und Jugendalter sind, stellen
Bezüge zwischen anthropogenem Klimawandel und eigenem Lebensstil insbesondere
dann her, wenn sie von ihren Lehrkräften dazu angeleitet werden. Schulen sind
also zentrale Orte, um Handlungsanstrengungen für Klimaschutz und Klimaanpassung
gesellschaftlich zu verankern und zeitlich bzw. generationenübergreifend zu verstetigen.
Auch hier ist die Einbettung in lokale und regionale Problemstellungen und Entwicklungsfragen
ein Schlüsselmoment. In bayerischen Gemeinden zeigte sich bereits bei
Grundschulkindern ein ausgeprägtes Problembewusstsein bezüglich der Sicherung
der Daseinsvorsorge.
Davon ausgehend wurden vereinzelt Bezüge zu Klimaschutz und Klimaanpassung
hergestellt. Der Klimawandel blieb aber abgesehen davon ein stark vom Expertenund
Mediendiskurs geprägtes Thema, mit dem die Kinder wenig anzufangen wussten.
In Südtirol führt ein stärkeres Engagement von staatlicher und curricularer Seite zu
einem höheren Wissen der Kinder über Ursachen und regionale Auswirkungen des
Klimawandels. Damit einhergehende Handlungsbereitschaften auch für den eigenen
Lebensstil bzw. die eigene Gemeinde ließen sich allerdings nicht unmittelbar
aufzeigen. In Zukunftswerkstätten an Schulen fand sich auch bei den Kindern keine
klimabezogene Risikowahrnehmung.
Zusammenfassend sprechen die Erkenntnisse auch im Bildungsbereich für eine stärkere
Einbettung und Konkretisierung des Klimawandelthemas in lokale und regionale
Handlungsbezüge.
Vom Wissen zum Handeln:
Kollektive Handlungsstrategien
5. Klimahandeln zur Daseinsvorsorge und Sicherung der Lebensqualität
Die Auswirkungen des Klimawandels gelten in den meisten Gemeinden noch als
Zukunftsproblematik, die allein selten zu konkreten Maßnahmen motiviert, wohl
aber in anstehenden Planungsprozessen mit berücksichtigt wird.
Die besten Realisierungschancen haben Klimaschutz und Klimaanpassung, wenn sie
auf regionaler Ebene mit sensiblen Themen wie dem ökonomischen Strukturwandel,
dem demographischen Wandel oder der Energiewende verknüpft werden. In den
Südtiroler Gemeinden wird die Handlungsinitiative dafür stark bei staatlichen Entscheidungsträgern
gesehen. In Bayern führt demgegenüber die Wahrnehmung
einer begrenzten staatlichen Gestaltungsfähigkeit auf regionaler Ebene zu mehr
Eigeninitiativen. So etablieren sich in bayerischen Gemeinden neue Kooperationsformen
zwischen Staat, Zivilgesellschaft und Wirtschaft, wie beispielsweise regionale
Entwicklungsprojekte in den Bereichen Landwirtschaft, Handwerk und Tourismus,
bürgerschaftlich organisierte Dienstleistungen (Dorfläden, Bürgerbusse) oder Genossenschaften
bzw. neue Unternehmensformen im Energiebereich.
Allgemein: Alltagsnahe Fragen der Daseinsvorsorge, der Lebensqualität sowie des
wirtschaftlichen Wohlergehens der Region wirken stärker aktivierend als die vage
Furcht vor den Auswirkungen des globalen Klimawandels. Dieser Befund gilt für alle
Akteursgruppen, ob Bürgerinnen und Bürger, Wirtschaftsakteure, zivilgesellschaftliche
Verbände oder zuständige Behörden.
Klimaanpassung und Klimaschutz sollten auf regionaler Ebene als wichtiger Bestandteil
der Sicherung zukünftiger Lebensqualität und nicht als isolierte Aufgabe
verankert werden.
6. Klimahandeln als kollektives Projekt
Gemeinsames Klimahandeln entsteht vor allem dort, wo die Einschätzung von Ausgangspunkten,
wünschenswerten Zielen und „richtigen Wegen“ geteilt wird. Die gemeinsame
Entwicklung von Visionen für eine lebenswerte Zukunft vor Ort schafft
die Basis für kollektive Suchprozesse und deren spätere Akzeptanz. Gemeinsame
Visionen motivieren individuell zu Verantwortungsübernahme und persönlichem
Einsatz und schaffen kollektiv Vertrauen und Orientierung über Mittel und Wege. Sie
erleichtern den Einbezug unterschiedlicher Gruppen und können helfen, Interessenkonflikte
zu überbrücken. In den Untersuchungsgebieten erwiesen sich geteilte
Visionen als starkes Fundament für klimabewusste Entscheidungsprozesse.
Die wichtigste Voraussetzung für die Entwicklung gemeinsamer Visionen ist Raum
für Austausch und Verständigung. Bürgerforen oder die beteiligungsorientierte
Bearbeitung lokaler Planungsfragen können hierfür als Sprungbrett dienen. Sie
erlauben die Verständigung über mittel- und langfristige Handlungsziele und den
Einbezug lokaler Schlüsselpersonen und MeinungsführerInnen. Dabei kommen auch
Fragen einer akzeptablen Ressourcen- und Lastenverteilung zur Sprache. Gewachsene
Visionen lassen sich schließlich leichter in regional etablierte Kommunikations- und
Organisationsroutinen integrieren als von außen auferlegte Entwicklungsziele.
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Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
In den untersuchten Alpengemeinden wirkten die folgenden Visionen besonders
aktivierend für nachhaltigkeitsorientiertes, kollektives Handeln:
• Erhalt von Dörflichkeit und regionaler Identität
• Stärkung der Autonomie & Selbstbestimmung
• Schutz von nahräumlicher Natur und Landschaft
• Erhalt von Kaufkraft und Arbeitsplätzen in der Region - auch gegenüber dem Sog
benachbarter Metropolen
• Erhalt der Ortsbindung nachfolgender Generationen
Anstehende Planungen sollten von Beteiligungsprozessen begleitet werden, die eine
Verständigung über den Umgang mit Zukunftsfragen erlauben. So können gemeinsame
Visionen entstehen, die das notwendige Klimahandeln über Interessenkonflikte
hinweg verankern.
7. Klimahandeln zur Stärkung der lokalen Widerstandsfähigkeit
Wie bei der Alpenbevölkerung allgemein, ließ sich in keiner der untersuchten
Alpengemeinden eine klare klimabezogene Risikowahrnehmung feststellen. Trotzdem
werden Umweltveränderungen genau beobachtet und als Bedrohung für den
wirtschaftlich wichtigen Tourismus, für Land- und Forstwirtschaft, aber auch als
mögliche Chance für die Etablierung neuer Erwerbsmöglichkeiten in beiden Bereichen
gesehen. Als kommende Risiken werden demgegenüber ein befürchteter
Bevölkerungsschwund, insbesondere der Rückzug Jüngerer, und damit einhergehend
zukünftige Löcher in der Infrastruktur und eine Marginalisierung der alpinen
Gemeinden und Arbeitsmärkte wahrgenommen.
Kollektive Handlungsbereitschaft entsteht deshalb vor allem dann, wenn Maßnahmen
auf die Sicherung bzw. Verbesserung der zukünftigen Lebensqualität und
Wirtschaftsstärke zielen. Maßnahmen, die auf eine Stärkung der örtlichen Widerstandskraft
gegenüber globalen Krisen zielen – wie bspw. eine regionale Sicherung
der Energieversorgung – finden eher Akzeptanz als klimabezogene Maßnahmen,
die als Beeinträchtigung der zukünftigen Ortsperspektiven betrachtet werden. Die
Betonung örtlicher Bedrohungsszenarien durch Externe fördert eher Widerstand
gegenüber nahegelegten Anpassungsinstrumenten. Sie werden als unangemessene
Bevormundung erlebt und als nicht durchsetzbar abgelehnt.
Zudem erweisen sich die lokalen Antworten auf den Klimawandel als so verschiedenartig
wie die spezifischen Problemlagen und Zukunftsvisionen vor Ort. Diese
Vielfalt bringt eine sinnvolle Streuung verschiedener Lösungswege mit sich und
verringert zugleich das Ausmaß möglicher unerwünschter Nebenfolgen. Deshalb
gilt es, statt nach „großen Lösungen“ zu suchen, im Umgang mit dem Klimawandel
verstärkt lokale und teilregionale Handlungsstrategien mit Bezug zu regionalen Ursachen
und Folgen zu entwickeln und ihre Konsequenzen für weitere Lernprozesse
genau zu vergleichen.
8. Klimahandeln im interkommunalen Netzwerk
Interkommunale und überregionale Organisationen – z.B. „Allianz in den Alpen“,
„Alpine Pearls“ oder die internationale Alpenschutzkommission CIPRA – können als
wichtige Lern- und Austauschplattformen Prozesse nachhaltiger Entwicklung befördern.
Die Untersuchung proaktiven Klimahandelns in den Alpengemeinden zeigt,
dass sie Erfordernisse von Klimaschutz und Klimaanpassung transportieren, Wege
zum Umgang mit diesen Herausforderungen aufzeigen und zur Nachahmung von
erprobten Modellen jenseits kommunaler Konkurrenz motivieren.
Die Mitgliedschaft in bestehenden Verbünden und die Etablierung kooperativer Netze
auch auf kleinräumigem Niveau fördern entsprechende Handlungskapazitäten und
aktivieren kommunale Eigeninitiative, wie etwa das regionale Entwicklungsmodell
„Ökomodell Achental“ bzw. „Bio-Energie-Region Achental“. Dabei findet jenseits
monetärer Förderung eine Unterstützung kommunaler Entwicklungsprojekte durch
den Austausch von Wissen über erfolgreiche und gescheiterte Strategien nachhaltiger
Entwicklung statt.
Interkommunale Lernprozesse werden durch geeignete Netzwerke unterstützt. Gleichzeitig
wird die Konkurrenz zwischen Gemeinden vermindert und die notwendige
Bereitschaft zum interkommunalen Schulterschluss gestärkt. Die Förderung bestehender
und neuer überregionaler Netzwerke des Austauschs und der Zusammenarbeit
kann einen Beitrag zur Verstetigung und Verbreitung von Transformationsprozessen
für Klimaschutz und Klimaanpassung leisten.
Klimamaßnahmen und Sozialstruktur
9. Klimaschutz und Lebenszufriedenheit
Kompakte, tendenziell städtische Siedlungsstrukturen stoßen um 20 Prozent weniger
Klimagase aus, weil sie sparsamer mit Wohnraum umgehen und kürzerer Wege sowie
günstigere Oberflächen-Volumen-Verhältnisse ermöglichen. Insofern können ländlichdisperse
Alpenregionen kaum Vorreiter beim Klimaschutz sein. Zugleich konstatieren
wir aber in diesen Regionen um ca. 30 Prozent niedrigere Einkommen und damit verbunden
einen geringeren Umweltverbrauch in anderen Konsumbereichen, wie zum
Beispiel bei Ernährung und Flugreisen. Unsere Befragungen in München und Bozen
zeigen zudem, dass die Lebenszufriedenheit der Bürgerinnen und Bürger nicht vom
Einkommen und von der Wohnfläche – und damit von erhöhten Umweltbelastungen
– abhängig sind, sondern vor allem von Gesundheit und sozialen Beziehungen.
Maßnahmen, die eher auf Wohlbefinden als auf Wirtschaftswachstum abzielen,
sollten daher auf Zustimmung der Bürgerinnen und Bürger treffen.
10. Klimaschutz als Querschnittsaufgabe
Damit Klimahandeln als eine Stärkung der lokalen Handlungsmöglichkeiten wahrgenommen
wird, durch das die Verwundbarkeit der Gemeinden verringert werden
Klimaschädliche und klimagerechte Konsequenzen ergeben sich meistens indirekt,
kann, sollte eine schrittweise Entwicklung von integrativen und lokal angepassten
als Nebenfolgen von Bevölkerungsdynamik, Energieversorgung, Infrastrukturausbau
Maßnahmen angestrebt werden. Unterschiedliche Klimamaßnahmen sollten systematisch
und Wohlstandsentwicklung. Da Handlungsentscheidungen unserer industriegesell-
beobachtet und bezüglich ihrer erwünschten und unerwünschten Folgen
schaftlichen Lebensweise nicht auf Klima und Umwelt selbst abzielen, kann man
verglichen werden.
„Klimahandeln“ auch kaum direkt adressieren.
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Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Stattdessen sollten die genannten Prozesse in einer klimagerechten Weise umgesteuert
werden. Im Bereich der Energieversorgung geschieht dies schon in recht umfassendem
Maße, weil die fossilen Energieträger knapp werden und Investitionen in
regenerative Alternativen daher zunehmend lohnenswert erscheinen. In dem Maße,
wie Regionen vom demographischen Wandel betroffen sind, könnten die erforderlich
werdenden Infrastrukturmaßnahmen klimagerecht ausgelegt werden:
Ältere Menschen bleiben nach dem Auszug der Kinder und dem Tod des Lebenspartners
in den dann nicht mehr bedarfsgerechten, viel zu großen Wohnungen zurück.
Entsprechend sind sie auch überproportional von Energiearmut betroffen.
11. Klimamaßnahmen und soziale Milieus
Zuzugsgebiete sollten nachverdichtet werden. Geschlossenere Baukörper und kürzere
Wegstrecken gehen dann mit entsprechend geringerem Umweltverbrauch einher.
Entsiedlungsgebiete sollten gezielt rückgebaut werden, um lawinen- oder hochwassergefährdete
Räume sowie besonders naturschutzsensible Lagen frei zu geben.
Die Etablierung geeigneter Wohnmodelle, die das Zusammenleben von Jung und Alt
fördern, könnte eine klimagerechte Antwort sein. Auch Veränderungen im Immobilienrecht
können den Umzug in bedarfsgerechtere Wohnverhältnisse erleichtern.
Maßnahmen zur Energiesanierung oder zum Klimaschutz stoßen nicht überall in der
Gesellschaft auf die gleiche Resonanz. Dabei setzen die Sozialstruktur sowie die Siedlungsstruktur
von Gemeinden entscheidende Rahmenbedingungen. Zugespitzt zeigt
sich folgendes Bild: Sozialstrukturell gibt es auf der einen Seite Bevölkerungsgruppen
mit hoher Bildung und hohen Einkommen. Tendenziell sind diese gegenüber „Hightech“
und damit auch gegenüber technisch innovativem Umweltschutz aufgeschlossen
und verfügen über die notwendigen Investitionsmittel, diesen umzusetzen.
Auf der anderen Seite stehen Bevölkerungsgruppen mit geringeren Einkommen, deren
Lebenssicherung und Lebenszufriedenheit eher auf der Pflege kultureller Tradition
und stabilen gemeinschaftlichen Zusammenhalts beruht. Ihre Bereitschaft zu Improvisation,
Selbsthilfe und Einschränkung der Konsumwünsche ist (notgedrungen) größer.
Technischer und administrativer Umweltschutz stoßen hier vielfach auf Ablehnung.
Andererseits führen diese Gruppen wegen des eingeschränkten Konsums meist eine
weniger klimabelastende Lebensweise. In ländlich-dispersen Siedlungsgebieten ist der
Einsatz von alternativen Energien – Solartechnologie, Windkraft, Wärmepumpen etc. –
oft leichter möglich als in städtisch verdichteten Strukturen. Hier gibt es auch passende
Eigentumsverhältnisse und Mentalitäten, die Dinge „selbst in die Hand zu nehmen“.
Umgekehrt bestehen in Städten erhebliche Einsparmöglichkeiten über die gemeinsame
Nutzung von Infrastrukturen. Die Bürgerinnen und Bürger sind an die damit
verbundenen Vorzüge und Zumutungen des urbanen Zusammenlebens gewöhnt.
Zusammenfassend heißt das: Es ist entscheidend, für die verschiedenen Bevölkerungsgruppen
und Milieus passende Maßnahmen zu finden. Das Entwickeln unterschiedlicher
Maßnahmen hat überdies den Vorteil, dass nicht alle Investitionen auf
ein einziges Instrument konzentriert werden, das sich möglicherweise im Nachhinein
als wenig tauglich oder zu stark mit Nebenwirkungen belastet erweist. Damit würde
es sich doppelt lohnen, der Vielfalt der Gesellschaft mit einer Vielfalt von Maßnahmen
gerecht zu werden.
12. Klimamaßnahmen und Planungs(un)sicherheit
In der Kommunalpolitik wie bei den privaten Haushalten ist die Bereitschaft zu
klimabezogenem Handeln und zur Umsetzung von Vorgaben „von oben“ sehr wohl
vorhanden. Bayerische Gemeinden sind beispielsweise Willens, ihren Beitrag zur
„Energiewende“ zu leisten und regenerative Energien regional und lokal zu erzeugen.
Die Realisierung von Vorhaben verzögert sich allerdings häufig aufgrund von
Planungsunsicherheiten, die durch sich wandelnde Rahmenbedingungen entstehen
– beispielsweise Veränderungen im EEG, Abstandsänderungen für Windräder in
Bayern und sich schnell verändernde KlimaHaus-Vorgaben in Südtirol.
Auch von Privathaushalten werden Maßnahmen wie energetische Sanierung mit
Blick auf bestehende Vorgaben und Anreize geplant - aber auch zurückgestellt, wenn
sich Veränderungen der gesetzlichen Rahmenbedingungen abzeichnen. Das Fehlen
verlässlicher Planungsgrundlagen wird als handlungsbeeinträchtigend empfunden.
Für dieses Problem im Umgang mit dem Klimawandel gibt es keine Patentrezepte.
Es geht um das grundsätzliche Dilemma experimentellen Vorgehens: Wie lassen sich
die damit verbundenen Risiken begrenzen und Innovationsimpulse auch weiterhin
aufnehmen und etablieren? Antworten müssen in einer koordinierten Arbeitsteilung
zwischen konkreten Suchprozessen vor Ort wie der Entwicklung von allgemeinen
Rahmenbedingungen gefunden werden.
Klimabezogene Programme sollten in ihrer Breitenwirkung begrenzt, aber dafür
längerfristiger angesetzt werden, damit die beteiligten Akteure Planungssicherheit
und Bestandsschutz genießen und die Ergebnisse sinnvoll evaluiert werden können.
Auf diese Weise können neuartige Lösungsmodelle vor ihrer flächendeckenden
Einführung schrittweise erprobt und laufende Umsetzungsstrategien und weiterführende
Lernprozesse teilweise voneinander entkoppelt werden.
Haben Sie noch Fragen?
Gerne stehen wir bereit, um über unsere Forschungsbefunde auch detailliert zu
berichten.
Bitte kontaktieren Sie uns dazu über unsere Projektwebseite: www.klima-regional.de.
Impressum
© Klima Regional, 2013
Koordination: Dr. Katrin Vogel, Wissenschaftszentrum Umwelt, Universität Augsburg
Layout: 2bex Design + Konzept, Kaufbeuren
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Handlungsempfehlungen für klimabezogene Transformationsprozesse im Alpenraum
Eine Auswahl bisheriger Veröffentlichungen
aus dem Projekt:
Beck, S./ Böschen, S./ Kropp, C. / Voss, M. (2013): Jenseits des Anpassungsmanagements. Zu den
Potenzialen sozialwissenschaftlicher Klimawandelforschung. In: GAIA 1/2013, S. 8-13.
Böschen, S. (2013): Modes of Constructing Evidence: Sustainable Development as Social Experimentation—The
Cases of Chemical Regulations and Climate Change Politics. In: Nature and Culture 8(1),
S. 74–96.
Böschen, S./ Gill, B./ Kropp, C./ Vogel, K. (Hrsg.) (2014): Klima von unten. Klimawandel und Transformation.
Frankfurt am Main: Campus (in Vorb.).
Böschen, S./ Kropp, C./ Brickmann, I./ Elixhauser, S./ Türk, J./ Vogel, K. (2013): “Responsibilty for
Sustainability” – Umgang mit Klimawandel als soziale Innovation. In: Löw, M. (Hrsg.): Vielfalt und
Zusammenhalt. 36. Kongress der Deutschen Gesellschaft für Soziologie (Tagungsdokumentation).
Frankfurt am Main: Campus (im Erscheinen).
Brickmann, I./ Kropp, C./ Türk, J. (2011): Aufbruch in den Alpen – Lokales Handeln für die globale Transformation?
In: Beck, G./ Kropp, C. (Hrsg.): Gesellschaft innovativ – Wer sind die Akteure? Wiesbaden:
VS Verlag. S. 65-84.
Elixhauser, S./ Vogel, K./ Böschen, S. (2013): Meshworks and the Making of Climate Places. A Framework
for Research on the Local Dimensions of Climate Change. In: Nature & Culture (eingereicht).
Gill, B./ Schubert, J. (2013): Sozialstruktur, Wirtschaftsweise und Umweltverbrauch. Ein Forschungsprogramm,
exemplarisch operationalisiert am Beispiel bayerischer Gemeinden. In: Kölner Zeitschrift
für Soziologie und Sozialpsychologie (in Vorb.).
Kropp, C. (2013): Demokratische Planung der Klimaanpassung? Über die Fallstricke partizipativer Verfahren
im expertokratischen Staat. In: Knierim, A./ Baasch, S./Gottschick, M. (Hrsg.): Partizipation und
Klimawandel - Ansprüche, Konzepte und Umsetzung München: Oekom Verlag, S. 55-74.
Kropp, C./ Tuerk, J. (2013): Bringing climate change down to earth – Local visions and networks
as drivers for climate policy integration. In: Esguerra, A./Helmrich, N./Risse, T. (Hrsg.): Contested
Sustainability Governance in Areas of Limited Statehood. Cambridge, Massachusetts: MIT Press (forthcoming).
Schubert, J./ Wolbring, T./ Gill, B. (2012): Settlement Structures and Carbon Emissions in Germany:
The Effects of Social and Physical Concentration on Carbon Emissions in Rural and Urban Residential
Areas. In: Environmental Policy and Governance, (http://b-gill.userweb.mwn.de/publika/Settlement_
EnvPolGov2012.pdf).
Projektpartner
Gefördert durch:
DLR
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