Der freundliche Drache: Chinas strategische ... - Über SAFRI

WIRTSCHAFT UND ENTWICKLUNG
BRICS in Afrika: China
Der freundliche Drache:
Chinas strategische Ambitionen in Afrika
China ist der wichtigste Handelspartner
Afrikas. Es geht der Volksrepublik nicht
nur um die Sicherung von Rohstoffen,
sondern auch um die Erschließung neuer
Absatzmärkte. Von afrikanischer Seite
erhält Chinas Vormarsch in Afrika überwiegend
Anerkennung; der Westen beobachtet
ihn jedoch oft mit Argwohn.
Von Hannah Edinger und Simon Schaefer
Als sich am 19. und 20. Juli 2012 Chinas
Führungsriege und Vertreter aus 50 afrikanischen
Ländern zum „Forum on China-
Africa Cooperation“ (FOCAC) in Peking
versammelten, versprach Staatspräsident Hu
Jintao, Chinas finanzielles Engagement in
Afrika zu verdoppeln und die strategische
Partnerschaft mit dem Kontinent auszubauen.
Das FOCAC-Treffen 2012 war das fünfte.
Es findet alle drei Jahre statt und stellt
eine wichtige Plattform für die Gestaltung
der chinesischen Afrikapolitik dar. Anlässlich
des diesjährigen Treffens betonte Peking,
wie wichtig es sei, gute und nachhaltige Beziehungen
zwischen China und Afrika zu
schaffen. Darüber hinaus versprach China
Afrika innerhalb der kommenden drei Jahre
sogenannte Soft Loans im Wert von 20 Milliarden
US-$ für den Infrastrukturausbau, die
Förderung des verarbeitenden Gewerbes und
der Landwirtschaft sowie die Unterstützung
von kleinen und mittelständischen Unternehmen
bereitzustellen. Diese zinsgünstigen Darlehen
sind Teil der anhaltenden finanziellen
Unterstützung für Afrika, die unter anderem
darauf abzielt, die strukturellen Probleme,
die immer noch das Wachstum auf dem
Kontinent beeinträchtigen, zu überwinden.
Abgesehen von den vier Ländern (Burkina
Faso, Gambia, Sao Tomé und Príncipe,
Swasiland), die die „Ein China“-Politik nicht
anerkennen, sieht China den Kontinent
als einen wichtigen Baustein in seiner „Go
Global“-Strategie: In den vergangenen zehn
Jahren stieg die Volksrepublik zu Afrikas
wichtigstem Handelspartner, Spitzeninvestor
und führendem Geldgeber auf – zwischen
2000 und 2011 versechzehnfachte sich der
Warenverkehr auf 166 Milliarden US-$.
China auf Expansionskurs
Waren Chinas Interessen in den 1960er und
1970er Jahren noch stark von ideologischen
Beweggründen geprägt, so stehen – trotz aller
politischen Rhetorik – seit der Jahrhundertwende
vor allem kommerzielle Interessen
und Rentabilität im Vordergrund.
Chinas internationaler Expansionskurs
basiert auf jener „Go Global“-Strategie, die
das Pekinger Politbüro in den späten 1990er
Jahren formuliert hat, um strategische Rohstoffvorkommen
und Unternehmensbeteiligungen
im Ausland zu sichern. Zusätzlich
sollen Fusionen und Übernahmen die Rohstoffversorgung
der heimischen Wirtschaft
gewährleisten, neue Einkommensquellen
erschließen und den Zugang zu technischem
und unternehmerischem Know-how
sichern.
Darüber hinaus trägt die stetige Aufwertung
der chinesischen Währung dazu bei,
dass Auslandsinvestitionen und Übernahmen
– zum Beispiel strategisch bedeutsamer
Unternehmen der Rohstoffindustrie – immer
attraktiver für chinesisches Kapital werden.
Rohstoffe ganz oben auf
Chinas Einkaufsliste
Nicht nur in Afrika, sondern auch in anderen
Teilen der Welt gingen chinesische
Firmen in den vergangenen Jahren auf eine
globale Einkaufstour. Während in Europa
und den USA meist Firmen mit ausgereiften
Technologien – wie etwa der angeschlagene
schwedische Autobauer Volvo, der amerikanische
Flugzeughersteller Hawker Beechcraft
oder der deutsche Spezialmaschinenhersteller
Putzmeister – von chinesischen Firmen übernommen
wurden, standen in Afrika meist
Rohstoffvorkommen und -unternehmen auf
Chinas Einkaufszettel.
Ein durchschnittlich zweistelliges Wirtschaftswachstum
in den letzten drei Jahrzehnten,
steigender Wohlstand, ungebremste
Urbanisierung und rapide Industrialisierung
ließen die Nachfrage nach Rohstoffen in die
Höhe schnellen. Mittlerweile ist das Reich
der Mitte der zweitgrößte Konsument von
Erdöl und der weltgrößte Konsument von
Rohstoffen wie etwa Kupfer, Kohle, Eisenerz,
Nickel und Zink. Um seinen Bedarf an diesen
Rohstoffen zu decken, investiert China
Milliarden in die Bergbausektoren afrikanischer
Länder. Prominente Beispiele hierfür
sind unter anderem Jinchuans Erwerb von
45% des südafrikanischen Bergbauunternehmens
Wesizwe Platinum, die Investitionen in
die Bauxitvorkommen in Guinea durch Aluminium
Corporation of China (Chinalco)
oder das anhaltende Engagement von China
Non-Ferrous Metal Mining Corporation
(CNMC) in Sambia.
China baut Brücken –
und vieles mehr
Die Mehrheit der afrikanischen Volkswirtschaften
leidet unter mangelhafter Infrastruktur.
Unzureichende Stromversorgung
und Transportinfrastruktur erschweren und
verteuern den Transport von Menschen, Rohstoffen
und Waren und untergraben somit die
Rentabilität von Industrie- oder Bergbauprojekten.
Seit afrikanische Rohstoffe das Interesse
Chinas gefunden haben, engagiert sich
die Volksrepublik verstärkt im Infrastrukturausbau
in Ländern wie etwa Nigeria, Ghana,
Angola, Simbabwe und der D. R. Kongo. So
werden Straßen, Schienen, Brücken, Kraftwerke,
Stromleitungen, Mobilfunknetze, Hafenanlagen
und Flughäfen von chinesischen Baufirmen
generalüberholt oder gar neu gebaut.
Zugegebenermaßen haben diese Infrastrukturprojekte
oftmals das Ziel, den Zugang
zu Rohstofflagerstätten zu erleichtern;
jedoch sollte nicht übersehen werden, dass
die neu errichtete Infrastruktur nicht nur für
den Rohstoffexport verwendet wird, sondern
auch anderen Nutzern zugute kommt und
privatwirtschaftliche Aktivitäten in den betroffenen
Regionen erleichtert.
Meist ermöglichen zinsgünstige Darlehen
und Finanzierungspakete, die im Gegensatz
zu westlichen Mitteln oftmals ohne oder mit
viel weniger strengen Auflagen zur Verfügung
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Chinas Präsident Hu Jintao und Benins Präsident Thomas Yayi Boni begrüßen sich bei der Eröffnungszeremonie des zum fünften Mal stattfindenden Forum on China-
Africa Cooperation (FOCAC) in Peking am 19. Juli 2012. © Reuters/Jason Lee
gestellt werden, diese Großprojekte. Diese Finanzmittel
werden vor allem von staatlichen
Finanzinstituten wie etwa der China EXIM
Bank oder der China Development Bank
bereitgestellt. Inzwischen ist China zum
größten Geldgeber für Infrastrukturprojekte
in Afrika aufgestiegen. In der Vergangenheit
wurden Kredite vereinzelt durch Förder- und
Abbaukonzessionen abgesichert. Der wohl
bekannteste Fall einer solchen Absicherung
ist der Infrastruktur-für-Öl-Vertrag über zwei
Milliarden US-$, der 2004 zwischen der
China EXIM Bank und dem angolanischen
Finanzministerium abgeschlossen wurde und
dieser Finanzierungsvariante den Namen
„Angola-Model“ einbrachte.
Chinesische Baufirmen profitieren jedoch
nicht nur von der Unterstützung chinesischer
Geldgeber; sie sind in jüngster Vergangenheit
auch zum größten Auftragnehmer multilateraler
Institutionen in Afrika aufgestiegen.
Hierbei bestechen die Baufirmen über ihre
kostengünstigen Angebote hinaus auch durch
ihre Erfahrungen, die sie in ihren vorherigen
Projekten in Afrika gesammelt haben.
Afrika:
Chinas Werkbank der Zukunft?
Ein weiterer interessanter Aspekt ist Chinas
Erschließung von Märkten für seine Konsumgüter.
Chinatowns und Märkte, auf denen
meist billige Alltagsgegenstände „Made
in China“ feil geboten werden, sind keine
Seltenheit mehr im Stadtbild der meisten
größeren afrikanischen Städte. Der Import
dieser Produkte wird häufig als negativ für
den Aufbau einer lokalen verarbeitenden Industrie
angesehen. Abgesehen von einfachen
Konsumgütern werden in letzter Zeit auch
verstärkt Kraftfahrzeuge und Elektrogeräte
sowie Maschinen für Bauprojekte, die von
chinesischen Unternehmen durchgeführt
und mit chinesischem Geld finanziert werden,
aus dem „Reich der Mitte“ eingeführt.
Seit jedoch die Lohnkosten in China steigen
und die Regierung eine Neuausrichtung
der heimischen Industrie auf anspruchsvollere
Produktion nach dem Motto „designed
und entwickelt in China“ vorantreibt,
kommt es zu einer verstärkten Verlagerung
chinesischer Produktionsstätten in Niedriglohnländer.
Der Blick auf eine Weltbank-Prognose,
die die Verlagerung ins Ausland von
85 Millionen chinesischer Jobs im verarbeitenden
Gewerbe innerhalb der nächsten drei
bis fünf Jahre vorhersagt, verdeutlicht die
Perspektive, die diese Verlagerung für Afrika
haben könnte, sollte es afrikanischen Staaten
gelingen, sich als attraktive Alternativen zu
Vietnam oder Kambodscha zu positionieren.
Die Sonderwirtschaftszonen, die in den letzten
fünf Jahren mit Hilfe Chinas in Ländern
wie etwa Ägypten, Äthiopien, Mauritius, Nigeria
und Sambia gegründet wurden, können
als Vorboten für diese Verlagerung angesehen
werden.
Chinas Wettbewerbsvorteil
in Afrika
Chinas scheinbar ungebremster Vormarsch
in Afrika wirft die Fragen auf, warum China
so erfolgreich in Afrika ist und welche
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Chinesisches Infrastrukturprojekt in Kenia. © Reuters/Antony Njuguna
Wettbewerbsvorteile die Volksrepublik gegenüber
anderen Ländern genießt.
Ein Teil der Antwort sind staatseigene Unternehmen,
die für ihre niedrigen Betriebskosten
bekannt sind und eine staatskapitalistische
Investmentphilosophie verfolgen.
Der größte Wettbewerbsvorteil chinesischer
Firmen liegt jedoch in der großzügigen Unterstützung
durch chinesische Staatsbanken
und die sektorübergreifende Zusammenarbeit
chinesischer Unternehmen. So ermöglichen
günstige Bank-Konditionen den Baufirmen
auch Projekte in Angriff zu nehmen,
die von anderen – meist westlichen – Firmen
als unrentabel eingestuft werden. Ein Beispiel
dieser finanziellen Unterstützung ist das
Angebot von 1,32 Milliarden US-$, das die
Jinchuan Group für die südafrikanische Minengesellschaft
Metorex Anfang Juli 2011 abgegeben
hat und damit ihren brasilianischen
Mitbieter Vale um mehr als 20% überbot.
Ein weiterer wichtiger Bestandteil der chinesischen
Erfolgsformel ist Pekings Politik
der Nichteinmischung. Während häufig der
Eindruck entsteht und Befürchtungen auf
Seiten afrikanischer Regierungen aufkommen,
dass Bauvorhaben, die von westlichen
Firmen durchgeführt und finanziert werden,
häufig für die Einflussnahme in innerafrikanische
Angelegenheiten genutzt werden,
wird diese Politik der Nichteinmischung als
erwünscht angesehen und positiv bewertet.
Diese Kombination aus sektorübergreifender
Zusammenarbeit und finanzieller Unterstützung
durch Staatsbanken erweist sich als
enormer Wettbewerbsvorteil für „China Inc“
gegenüber zum Beispiel „India Inc“ auf dem
afrikanischen Kontinent. Eine staatlich geförderte
Zusammenarbeit ist vor allem dort sehr
erfolgreich, wo sich staatseigene Bau-, Bergbau-
und Finanzunternehmen auf Geheiß der
chinesischen Regierung zusammenschließen,
um strategisch bedeutsame schlüsselfertige
Projekte – wie etwa die Rohstoffsicherung
– in Verbindung mit einem enormen Infrastrukturausbau
zu entwickeln. Seit ein paar
Jahren erstreckt sich diese Herangehensweise
nicht mehr nur auf Staatsunternehmen. Es
werden auch immer mehr private chinesische
Firmen, deren Zahl in Afrika in den vergangenen
Jahren sprunghaft angestiegen ist, stärker
in den Projektzyklus eingebunden.
Westlichen Unternehmen fällt es immer
schwerer, sich gegen diese gut koordinierte
chinesische Konkurrenz zu behaupten, die
auf kostengünstiger, rascher und sehr effizienter
Umsetzung beruht. Sie verlieren Marktanteile
in Afrika.
Flüchtige Affäre oder
Beziehung für die Zukunft?
Die Beziehungen zwischen China und Afrika
sind ein vielbeschriebenes Thema. Häufig
werden in der westlichen Berichterstattung
Fälle von Umweltzerstörung, Ausbeutung
von afrikanischen Arbeitskräften, Knebelver-
trägen, rücksichtslosem Profitstreben, Förderung
von Korruption und kolonialen Tendenzen
in den Vordergrund gestellt. Schaut
man jedoch hinter die Fassade des meist auf
Einzelfällen beruhenden Sensationsjournalismus,
wird man bald auf die positiven Aspekte
dieser Beziehungen stoßen.
Während der globalen Finanzkrise in den
Jahren 2008 und 2009, als europäische und
amerikanische Investoren ihr Geld aus Afrika
abzogen und ihren Investitionsversprechen
nicht nachkamen, bemühten sich chinesische
Investoren, ihre Versprechen und Zusagen zu
erfüllen und sogar weiter auszubauen. Chinas
Nachfrage nach Rohstoffen ermöglichte
es afrikanischen Rohstoffproduzenten, den
Nachfrageeinbruch, den die Krise in Europa
und Nordamerika verursacht hatte, abzufedern.
Dieser Beistand in ökonomisch schwierigen
Zeiten festigte Chinas Ruf als langfristiger
„Allwetter-Freund“ Afrikas, der es nicht
nur auf das schnelle Geld abgesehen hat.
So wie viele andere ausländische Investoren
taten sich auch die Chinesen zu Beginn schwer,
die lokalen Gepflogenheiten sowie sprachliche
und kulturelle Unterschiede zu verstehen und
richtig zu deuten. Auch sie mussten oft Lehrgeld
zahlen. Jedoch haben viele chinesische
Firmen schnell gelernt, sich an die lokalen
Gegebenheiten anzupassen. Nunmehr legen
sie immer mehr Augenmerk darauf, wie sie
in Afrika wahrgenommen werden und wie sie
zum Beispiel mit Umwelt- und Arbeitnehmerfragen
umgehen. China ist sich wohl bewusst,
wie sehr seine wirtschaftliche Zukunft von guten
und wechselseitigen Beziehungen mit den
Staaten Afrikas abhängig ist.
Es ist nun an der Zeit, dass sich afrikanische
Staaten ihrer bedeutenden Rolle im
globalen Wirtschaftsgefüge bewusst werden
und ihre Karten zu ihrem eigenen Nutzen
clever ausspielen.
Infobox
Hannah Edinger
leitet die Research- und Strategieabteilung
des südafrikanischen
Beratungs- und Wirtschaftsforschungsunternehmens
Frontier Advisory.
Simon Schaefer
arbeitet als Senior Analyst
bei Frontier Advisory.
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