Rauchfrei am Arbeitsplatz Gesundheitsschutz für ... - Midames

Rauchfrei am Arbeitsplatz
Gesundheitsschutz für Nichtraucher – Gesundheitsförderung für Raucher
o Was regeln die Gesetze?
o Wie funktioniert die Umsetzung?
o Thema: Tabakentwöhnung im Betrieb
o Praktische Unterstützung im Rahmen des Projektes „Rauchfrei am
Arbeitsplatz“
o Praxisbeispiele belegen: betrieblicher Nichtraucherschutz funktioniert
Was regeln die Gesetze?
In Deutschland sind schätzungsweise etwa drei bis vier Millionen nicht rauchende
Beschäftigte regelmäßig am Arbeitsplatz Tabakrauch ausgesetzt. Sie gefährden
dadurch ihre Gesundheit in nicht unerheblichem Maße. Mittlerweile ist unstrittig,
dass Raucher und Passivraucher die gleichen akuten und chronischen
Gesundheitsschäden befürchten müssen. Die mitrauchenden Nichtraucher sind
lediglich in geringerem Ausmaß betroffen.
Nach Schätzungen des Robert-Koch-Institutes (1997) sterben in Deutschland jährlich
3.000 bis 5.000 Nichtraucher an Herz-Kreislauf-Erkrankungen, die durch
Passivrauchen mit bedingt sind. Das Deutsche Krebsforschungszentrum geht von
etwa 400 Nichtrauchern aus, die jährlich an durch Passivrauchen verursachtem
Lungenkrebs sterben.
Vor diesem Hintergrund ist verständlich, dass Tabakrauch in der Raumluft bereits
1998 als für den Menschen eindeutig krebserzeugend in die höchste Gefahrenstufe
krebserzeugender Arbeitsstoffe eingestuft wurde 1 . Tabakrauch ist der bedeutendste
und gefährlichste Innenraumschadstoff.
Der Gesetzgeber hat im Jahr 2002 den Nichtraucherschutz am Arbeitsplatz
gesetzlich verankert. Mit § 5 der aktuellen Fassung der Arbeitsstättenverordnung
(ArbStättV) werden Arbeitgeber in Deutschland zum ersten Mal ausdrücklich
1 Maximale Arbeitsplatz-Konzentrationen- und Biologische Arbeitsstoff-Toleranzwerte-Liste 1998 der
Senatskommission zur Prüfung gesundheitsschädlicher Arbeitsstoffe bei der Deutschen
Forschungsgemeinschaft, Mitteilung 34, S. 114f.
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verpflichtet, den betrieblichen Nichtraucherschutz für die gesamte Arbeitsstätte, also
auch für Flure, Gänge, Treppen, die Sanitärräume und die Pausenräume, zu
garantieren.
Bereits zuvor hatten Nichtraucher zwar gute Chancen, ihren Anspruch auf einen
rauchfreien Arbeitsplatz durchzusetzen: allerdings mussten sie hierzu den
beschwerlichen Klageweg beschreiten und sich auf das Arbeitsschutzgesetz
(§§ 1,4), das Bürgerliche Gesetzbuch (§ 618) sowie § 5 „Lüftung“ der alten
Arbeitsstättenverordnung berufen. Höchstrichterliche Urteile, wie zum Beispiel das
BAG-Urteil vom 19.01.1999, bestätigten schon damals den Vorrang des
Nichtraucherschutzes vor den Freiheitsinteressen der rauchenden Angestellten.
Seit zwei Jahren hat sich durch die Änderung der Arbeitsstättenverordnung die
Situation für die nicht rauchenden Beschäftigten verbessert: unabhängig davon, ob
sie sich durch rauchende Kollegen gestört oder geschädigt fühlen, muss der
Arbeitgeber jetzt den betrieblichen Nichtraucherschutz umsetzen. Ansonsten treten
die Kontrollbehörden, wie Gewerbeaufsichtsämter, auf den Plan. Sie können
Nichtraucherschutz-Maßnahmen anordnen. Kommt ein Arbeitgeber diesen
Anordnungen nicht nach, handelt er ordnungswidrig und riskiert eine Geldbuße von
bis zu 25.000 EURO.
In Absatz 2 § 5 ArbStättV wird die Schutzpflicht des Arbeitgebers eingeschränkt: "In
Arbeitsstätten mit Publikumsverkehr hat der Arbeitgeber Schutzmaßnahmen nach
Absatz 1 nur insoweit zu treffen, als die Natur des Betriebes und die Art der
Beschäftigung es zulassen."
Von dieser Ausnahmeregelung sind in erster Linie gastronomische Betriebe
betroffen. Die unternehmerische Betätigungsfreiheit hat hier (noch) Vorrang vor den
berechtigten Gesundheitsinteressen der Beschäftigten. Ohne Frage besteht für die
rund eine Million im Gastgewerbe tätigen Personen weiter Regulierungsbedarf, damit
auch für sie in Zukunft der rauchfreie Arbeitsplatz Realität ist. Zahlreiche nicht
rauchende Gäste würden davon ebenfalls profitieren.
Die Akzeptanz der geänderten Arbeitsstättenverordnung zum Nichtraucherschutz ist
groß: In einer emnid-Umfrage für ntv aus dem Jahr 2001 sprachen sich 73 % der
Nichtraucher und auch 73 % der Raucher für den gesetzlichen Anspruch auf einen
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auchfreien Arbeitsplatz aus. Das Rauchen am Arbeitsplatz, in öffentlichen
Gebäuden sowie in der Bahn verbieten wollen laut einer repräsentativen Umfrage
von polis/Usuma (2002) immerhin 71 % der Befragten.
Wie funktioniert die Umsetzung?
Neben dem öffentlichen Dienst mit rund 4,8 Millionen beschäftigten Personen sind in
Deutschland mehr als zwei Millionen privatwirtschaftliche Unternehmen - mit rund 30
Millionen Beschäftigten - aufgefordert, die Arbeitsstättenverordnung umzusetzen. Die
meisten dieser Unternehmen sind Kleinbetriebe mit bis zu neun Angestellten. Sicher
wird es noch Zeit brauchen, bis es in allen – besonders in den vielen
Kleinunternehmen – rauchfreie Arbeitsplätze gibt. Klar ist aber auch, dass der
betriebliche Nichtraucherschutz in den letzten Jahren stetig an Bedeutung gewonnen
hat und Arbeitgeber immer häufiger die Vorteile eines rauchfreien Betriebes
erkennen. So hat zum Beispiel das European Network for Smoking Prevention im
Jahr 2004 die jährlichen Kosten, die ein rauchender Beschäftigter einem Betrieb
zusätzlich verursacht, berechnet. Für Deutschland werden Kosten in Höhe von rund
1.040 EURO geschätzt, die pro Raucher durch krankheitsbedingten Arbeitsausfall,
erhöhte Reinigungskosten und durch Zigaretten und Streichhölzer verursachte
Brandschäden entstehen. Auch die positive Wirkung von betrieblichen
Rauchbeschränkungen auf das Rauchverhalten der Mitarbeiter wurde in einer
Untersuchung aus dem Jahr 1998 bestätigt: im Durchschnitt werden in Betrieben mit
Rauchbeschränkungen pro Tag und Raucher 3,4 Zigaretten weniger geraucht. 12 %
–39 % der Raucher geben an, bei der Arbeit weniger oder gar nicht mehr zu
rauchen, wenn der Betrieb eine konsequente Nichtraucherschutz-Politik umsetzt.
Gemäß Mitbestimmungsrecht sollen Arbeitgeber und Betriebs- oder Personalräte
gemeinsam darüber entscheiden, wie der Nichtraucherschutz in ihrem Unternehmen
konkret ausgestaltet wird. Dabei haben sie einen großen Regelungsspielraum: Sie
können Raucher und Nichtraucher-Arbeitsplätze trennen, Rauchverbote
aussprechen, eventuell Raucherbereiche einrichten oder auch lüftungstechnische
Anlagen nutzen. Welche Maßnahme am besten passt, hängt unter anderem von der
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Art des Unternehmens ab. In jedem Fall sollten in den Prozess der
Entscheidungsfindung neben dem Arbeitgeber, den die aktive Fürsorge- und
Umsetzungspflicht trifft und dem Betriebsrat, der gemäß Betriebsverfassungsgesetz
eine aktive Mitwirkungspflicht bei der Durchführung des Arbeitsschutzes hat und dem
die Überwachung der Arbeitsschutzvorschriften obliegt, auch der betriebsärztliche
Dienst sowie die Fachkräfte für Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit einbezogen
werden.
Bei der Auswahl der Maßnahmen gibt es grundsätzlich drei Optionen:
1. Lüftungstechnische Anlagen
2. Trennung von Raucher- und Nichtraucher-Arbeitsplätzen
3. Betriebliches Rauchverbot
Lüftungstechnische Anlagen kommen für Verwaltungs- und Bürobereiche nicht in
Frage, da es keine Raum-Belüftungssysteme gibt, die Nichtraucher wirksam vor
Tabakrauch schützen könnten. Lüftungsanlagen sind aber geeignet zur
Verbesserung der Luftqualität in Raucherbereichen oder in gastronomischen
Betrieben.
Auch die Trennung von Raucher- und Nichtraucher-Arbeitsplätzen ist nicht
unproblematisch. Meist mit nicht unerheblichem organisatorischem Aufwand
verbunden, muss zusätzlich sicher gestellt sein, dass der Tabakrauch von den
Raucherarbeitsplätzen nicht in die Nichtraucherbereiche zieht.
Mittel der ersten Wahl ist das betriebliche Rauchverbot. Es unterliegt zwar auch der
Mitbestimmung, ist aber immer zulässig, wenn der Betriebs- bzw. Personalrat
zugestimmt hat. Rauchenden Beschäftigten muss bei einem kompletten Rauchverbot
im Gebäude, die Möglichkeit zum Rauchen im Außenbereich – geschützt durch
einen Unterstand – gegeben werden. Generell gilt also: Rauchende Mitarbeiter
haben keinen gesetzlichen Anspruch auf einen Raucher-Pausenraum oder auf eine
Raucherzone im Gebäude. Auch ist der Arbeitgeber nicht verpflichtet, zusätzliche
Zigarettenpausen als Arbeitszeit zu bezahlen. Das Rauchen während der vertraglich
festgelegten Pausen aber darf nicht verboten werden. Mit der Frage, ob zusätzliche
Zigarettenpausen bezahlt werden oder nicht, gehen die Arbeitgeber unterschiedlich
um. Vieles hängt dabei auch vom allgemeinen Betriebsklima ab.
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Auf welche Nichtraucherschutz-Maßnahmen sich Arbeitgeber und Betriebs- oder
Personalrat auch einigen, in jedem Fall sollten die Regelungen in einer Betriebsoder
Dienstvereinbarung festgelegt werden, denn klare Regelungen schaffen
Sicherheit und Zufriedenheit - und für die Mitarbeiter sind die Ziele, Rechte und
Pflichten jederzeit schwarz auf weiß einsehbar.
Thema: Tabakentwöhnung im Betrieb
Eine Befragung zur Aufhörbereitschaft unter Rauchern in Europa hat im Jahr 1999
ergeben, dass 43 % der Raucher in Deutschland ernsthaft darüber nachdenken,
langfristig mit dem Rauchen aufzuhören. In anderen europäischen Ländern sind es
deutlich mehr, in Schweden sogar über 80 %.
Weitere Umfragen in Deutschland bestätigten die niedrige Quote der Aufhörwilligen:
rund 33 % der aktuellen Raucher fassen einen Rauchstopp in näherer Zukunft ins
Auge. Die Ursachen für die im internationalen Vergleich mangelnde
Aufhörbereitschaft unter deutschen Rauchern mögen vielfältig sein. Ein Grund liegt
sicher auch in den flächendeckend noch fehlenden Unterstützungsangeboten zum
Rauchstopp.
Hier kann das Setting Betrieb im Rahmen der betrieblichen Gesundheitsförderung
wertvolle Hilfe leisten. Allerdings ist darauf zu achten, dass qualitätsgesicherte
Maßnahmen zur Förderung des Rauchstopps angeboten werden.
Die Weltgesundheitsorganisation hat im Jahr 2001 Empfehlungen zur Behandlung
der Tabakabhängigkeit vorgelegt. Demnach ist eine kombinierte Anwendung von
verhaltenstherapeutischen und medikamentösen Behandlungsstrategien am
wirkungsvollsten. Die verhaltenstherapeutische Behandlung kann in der Gruppe oder
auch einzeln erfolgen. Sie dient in erster Linie der Überwindung der psychischen
Abhängigkeit, dem Erlernen neuer Verhaltensmuster, die das Rauchen ersetzen, und
der Rückfallprophylaxe. Die medikamentöse Behandlung mit Nikotinersatzpräparaten
- oder auch Bupropion, einem Psychopharmakon - unterstützt die Überwindung der
Entzugssymptomatik bei Rauchern, die eine Abhängigkeit von der Droge Nikotin im
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Tabak entwickelt haben. Dies trifft auf etwa jeden dritten Raucher zu. Aufgrund des
hohen Suchtpotentials von Nikotin sind die Erfolgsquoten bei einem Rauchstopp
niedrig: zwischen 30 % und 40 % der Aufhörwilligen sind nach einer Kursteilnahme
dauerhaft rauchfrei. Da die Rückfallquoten hoch sind und viele Raucher mehrere
Anläufe nehmen müssen, um den Schritt zum Nichtraucher zu schaffen, sollten
Betriebe im Rahmen der betrieblichen Gesundheitsförderung kontinuierlich Angebote
zum Rauchstopp unterbreiten.
Empfohlen werden kann ein Angebot zur individuellen Raucherberatung für alle
rauchenden Mitarbeiter, wobei in erster Linie der betriebsärztliche Dienst für diese
Aufgabe vorzusehen ist. Eine Schulung zur „Rauchersprechstunde“ bietet das
Deutsche Krebsforschungszentrum für alle Gesundheitsberufe an.
Außerdem empfiehlt sich ein regelmäßiges Angebot an betrieblichen
Tabakentwöhnungskursen. Optimal: ein bis zwei Mal im Jahr, je nach Betriebsgröße.
Das Institut für Therapieforschung in München bildet Kursleiter nach dem Konzept
„Rauchfrei in 10 Schritten“ aus und vermittelt auch externe Kursleiter.
Praktische Unterstützung im Rahmen des Projektes
„Rauchfrei am Arbeitsplatz“
Konflikte sind bei der Umsetzung des Nichtraucherschutzes durchaus möglich, aber
sie lassen sich minimieren, wenn alle Mitarbeiter – auch gerade die rauchenden -
durch Aufklärung und Unterstützungsangebote in den Veränderungsprozess so früh
wie möglich einbezogen werden.
Das Projekt "Rauchfrei am Arbeitsplatz“ – gefördert vom Bundesministerium für
Gesundheit und Soziale Sicherung - berät seit mehreren Jahren Betriebe, Behörden,
Krankenhäuser und Hochschulen bei der praktischen Umsetzung des
Nichtraucherschutzes. Der Leitsatz des Projekt-Konzeptes lautet dabei
„Gesundheitsschutz für Nichtraucher - Gesundheitsförderung für Raucher“, denn
eine Kombination von beidem erleichtert die Umsetzung.
Die Projektangebote umfassen neben der individuellen und persönlichen Beratung -
auch in juristischen Fragen und bei der Öffentlichkeitsarbeit – die Vermittlung von
Schulungen und Kursen zur Raucherberatung und Tabakentwöhnung. Das
Projektbüro bietet für betriebliche Aktionstage diverse Informationsmaterialien sowie
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zwei Wanderausstellungen zu den Themen „rauchfreier Arbeitsplatz“ und
„Rauchstopp“ an. Die Internetplattform des Projektes www.rauchfrei-amarbeitsplatz.de
bietet ständig aktualisierte Informationen sowie die Möglichkeit zur
Vernetzung mit anderen Betrieben. Arbeitnehmer, die ihren Anspruch auf einen
rauchfreien Arbeitsplatz noch nicht verwirklichen konnten, können sich außerdem
telefonisch bei einer eigenen Projekt-Hotline beraten lassen.
Die aus der langjährigen Beratungserfahrung gewonnenen Erkenntnisse sind in der
Broschüre „Rauchfrei am Arbeitsplatz – Ein Leitfaden für Betriebe“ (BZgA, Bestell-
Nummer: 31 040 000) zusammengefasst. Neben Hintergrundinformationen und
Arbeits- und Kommunikationshilfen bietet der Leitfaden in erster Linie Informationen
zum strategischen Vorgehen bei der Umsetzung des betrieblichen
Nichtraucherschutzes. Die Umsetzungsstrategie sieht dabei ein Vorgehen in sechs
Schritten vor:
1. Projektgruppe bilden
2. Status Quo zum Rauchen im Betrieb ermitteln
3. Rauch-Regelungen für den Betrieb festlegen
4. Angebote zur Tabakentwöhnung machen
5. Betriebsvereinbarung zum Nichtraucherschutz formulieren
6. Umsetzung und Kontrolle sicherstellen
Bei der Umsetzung ist für den Erfolg ausschlaggebend, möglichst viele Mitarbeiter
am betrieblichen Entscheidungsprozess zu beteiligen: durch effektive betriebliche
Kommunikation lassen sich viele potentielle Konflikte gerade in Bezug auf
Rauchverbote vermeiden.
Gerade den rauchenden Mitarbeitern ist zu verdeutlichen, dass auch sie von
Rauchverboten am Arbeitsplatz profitieren können: immerhin will aktuell in
Deutschland jeder dritte Raucher gerne mit dem Rauchen aufhören. Für diese
Gruppe können Rauchverbote am Arbeitsplatz eine wichtige Motivation für den
Rauchstopp sein. Bietet ein Betrieb dann noch Unterstützung an, wie zum Beispiel
Raucherberatung und Tabakentwöhnungskurse, ist die Chance groß, dass
rauchende Mitarbeiter den Schritt in die Rauchfreiheit schaffen.
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Praxisbeispiele belegen: betrieblicher Nichtraucherschutz funktioniert
Alle profitieren vom Nichtraucherschutz am Arbeitsplatz: die Arbeitgeber von einer
langfristigen Verbesserung des Arbeitsklimas, einem geringeren Krankenstand und
geringeren Kosten, die Nichtraucher, weil sie vor dem Mitrauchen geschützt werden -
und die Raucher, weil sie Angebote der Raucherberatung und Tabakentwöhnung
erhalten, die sie nutzen können, wenn sie ihren Tabakkonsum einschränken oder
aufgeben wollen.
Einige Beispiele aus der Praxis sollen belegen, wie kreativ und engagiert einige
Unternehmen bei der Umsetzung des betrieblichen Nichtraucherschutzes vorgehen:
Zur Förderung des Nichtrauchens bietet das Busreisen-Unternehmen Homann in
Frankfurt/Oder seinen Mitarbeitern für den Rauchstopp eine Prämie in Höhe von
1.000 EURO an.
Das Digitale Druckzentrum Laserline in Berlin zahlt eine monatliche
Nichtraucherprämie von 100 EURO. Die Kommunikationsagentur c-zwei in Berlin ist
komplett rauchfrei und stellt konsequent nur Nichtraucher ein, damit Arbeitsprozesse
durch Zigarettenpausen nicht gestört werden. Siemens in Bocholt bietet seit drei
Jahren die gesunde „Apfelecke“ an. Die Möglichkeit zu einer kleinen Pause
zwischendurch wirkt sich positiv auf das Arbeitsklima aus und ist nicht nur – wie in
vielen anderen Unternehmen - als Zigarettenpause möglich. In der „Apfelecke“ gibt
es neben Äpfeln auch diverse Gesundheitsinfos.
Die Praxis bestätigt also den Trend zum rauchfreien, gesunden Unternehmen. Die
Personalagentur Agenza in Hamburg sieht eine weitere erfreuliche Tendenz: Gerade
im kaufmännischen Bereich suchen Unternehmen verstärkt nach nicht rauchendem
Personal. Das Motto der Zukunft lautet also folgerichtig: Nichtraucher erwünscht!
Mehr Informationen unter www.rauchfrei-am-arbeitsplatz.de.
Autorin:
Michaela Goecke
Bundesvereinigung für Gesundheit e.V.
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53123 Bonn
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Tel.: 0228/9872718
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