Raumplanung in Afrika – viel Handlungsbedarf, aber wie ... - FSU

5 11
Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau
Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement
Publikation FSU, KPK/COSAC/COPC
thema Raumplanung in Afrika –
viel Handlungsbedarf, aber wie umsetzen?/
La planification territoriale en Afrique –
comment répondre aux enjeux?
Forum Helsinki, ville archipel – Impressions et
enseignements du voyage 2011 de la FSU Romande

News
thema
forum
Info
AGenDA
Inhalt / Sommaire
4 Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau /
L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement et de
l’environnement
7 Une Afrique urbaine au-delà de la survie – vers une
planification à la hauteur des enjeux / Städtisches
Afrika jenseits vom Überleben – für eine den Herausforderungen
angemessene Planung (Jean-Claude Bolay)
12 Raumplanung als Entwicklungs instrument am Beispiel
der informellen Siedlung der Ilha de Moçambique /
L’Ile de Mozambique – la planification comme levier
du développement (Yolanda Leyel, Thomas R. Matta)
15 Addis Abeba: Eine Auseinander setzung mit dem
Massenwohnungsbau / Addis-Abeba – L’expérience
du logement de masse (Felix Heisel)
18 Planend das Planen lernen – das Beispiel N’Djamena /
Se former en planification en planifiant – l’exemple
de N’Djamena (Jérôme Chenal, François Laurent)
21 «Fabriquer du temps de visite» ou l’audacieux objectif
du programme de développement urbain de St-Louis
du Sénégal / «Besuchszeit herstellen» oder das
ambitionierte Ziel des Stadtentwicklungsprogramms von
St. Louis in Senegal (Aurélie Barbier, Papa Ameth Keita)
24 Helsinki, ville archipel – Impressions et enseignements
du voyage 2011 de la FSU Romande (Xavier Fischer)
28 Nachrichten FSU / Informations de la FSU /
Informazioni della FSU
31 Terminkalender / Calendrier
IMPRESSUM
COLLAGE
Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau
(erscheint 6 mal pro Jahr) /
Périodique d’urbanisme, d’aménagement et
d’environnement (paraît 6 fois par année)
Herausgeber / Edité par
FSU (Fédération suisse des urbanistes /
Fach verband der Schweizer Raumplanerinnen und
Raumplaner /Federazione svizzera degli urbanisti /
Federaziun Svizra d’Urbanists); Organ der Kantons -
planerkonferenz (KPK) / Organe de la Conférence
suisse des aména gistes cantonaux (COSAC)
Redaktion /Rédaction
Zentralkomitee /Comité central: Silvan Aemisegger,
Léo Biétry, Dominik Frei, Andreas Gerber,
Catherine Karsky, Henri Leuzinger, Isabelle Rihm,
Barbara Wittmer; Westschweizer Komitee /
Comité romand: Léo Biétry, Cédric Cottier, Regina
Gilgen Thétaz, Sandra Guinand, Magali Henry,
Jenny Leuba, Laurent Matthey, Jean-Daniel Rickli,
Urs Zuppinger; Redaktion News /Rédaction News:
Lea Guidon
Kontakt und Inserate /Contact et annonces
COllAge, c/o Henri Leuzinger, Postfach 358,
4310 Rheinfelden 1, Tel. 061 831 70 05,
henri.leuzinger@bluewin.ch
Verlangen Sie unsere Inserattarife und Termine /
Demandez nos tarifs d’annonces et nos échéances
Redaktionsschluss / Délai de rédaction
COLLAge 6/11: 15.10.11
COllAge 1/12: 16.12.11
Abonnemente /Abonnements
Mitglieder FSU: im Mitgliederbeitrag enthalten /
Membres FSU: inclus dans le montant de la cotisation
Einzelabonnemente Schweiz/Europa pro Jahr
(inkl. Porto) / Abonnements individuels Suisse/
Europe, par année (y.c. frais de port)
CHF 85.00 / € 64,00
Kollektivabonnemente Schweiz pro Jahr
(inkl. Porto) /Abonnements collectifs Suisse,
par année (y.c. frais de port)
> 5 Ex.: CHF 75.00
> 20 Ex.: CHF 69.00
Kollektivabos Europa auf Anfrage /
Abonnements collectifs Europe sur demande
Einzelhefte Schweiz/ Europa (exkl. Porto) /
Exemplaires séparés Suisse/Europe
(frais de port non compris)
1 Ex.: CHF 16.00/€ 10,50
2–6 Ex.: CHF 14.50 /€ 9,50
7–11 Ex.: CHF 12.50/€ 8,50
> 12 Ex.: CHF 9.50/€ 6,50
Produktion /Production
Konzept, Gestaltung /Graphisme, mise en pages:
Hahn und Zimmermann, Bern (www.von-b-und-c.net)
Druck /Impression: Stämpfli Publikationen AG,
Bern (http://publikationen.staempfli.com)
Hinweise /Avertissements
Für unverlangt eingereichtes Text- und Bildmaterial
wird keine Haftung übernommen. Artikel, Infor -
mationen sowie dem Heft beigelegte Prospekte,
Initiativen und dergleichen können von der
Meinung des FSU abweichen. Nachdruck nur mit
Zustimmung der Autoren und Quellenangabe
gestattet. Alle Text- und Bild rechte bleiben vor -
be halten. / La rédaction dispose librement
des textes et images envoyés spontanément. Les
articles et informations publiés dans la revue
ainsi que les encarts (prospectus, initiatives, etc.)
ne reflètent pas forcément la position de la
FSU. Toute reproduction requiert l’autorisation de
l’auteur et la mention de la source. Tous les
droits sont réservés.
Titelblatt /Couverture
Markt von Sor. (Foto: urbaplan & ingesahel)
2 Collage 5/11

Editorial
Barbara Wittmer
Raumplanung in Afrika –
viel Handlungsbedarf, aber wie umsetzen?
Raumplanung in Entwicklungsländern: Geht das? Braucht es
das überhaupt – oder gilt Raumplanung dort eher als Luxusproblem?
Kann Raumplanung in Ländern, in denen teilweise
grosse Armut und Zerstörung herrschen, denn überhaupt
funktionieren? Welches sind die grössten räumlichen Herausforderungen?
Was für Schwerpunkte werden gesetzt?
Diese und andere Fragen haben wir uns im Vorfeld dieser
COllAGE gestellt. In Schwarzafrika, auf das wir unseren
Hauptfokus legten, fanden wir mannigfaltige Projekte im Bereich
der Raumplanung und des Städtebaus und waren von
deren Vielfalt beeindruckt. Vor allem aber haben die Mitarbeitenden
mit ihrer Hingabe und Energie den Projekten mehr als
nur Lebensraum eingehaucht.
Angesichts der unzähligen anderen Herausforderungen
Afrikas in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Infrastruktur,
Umwelt und Politik, könnten die Raumplanungsprojekte nur
als Tropfen auf den heissen Stein betrachtet werden. Doch
sie sind es nicht, wie die Artikel in diesem Heft zeigen: Der
von Prof. Jean-Claude Bolay, EPF Lausanne verfasste Einleitungsartikel
setzt die raumplanerischen Herausforderungen in
einen übergeordneten politischen und gesellschaftlichen Kontext.
Die nachfolgend beschriebenen Projekte bieten Einblicke
in kleine Planungsräume und grosse Wohnträume: So fasziniert
der Artikel von Felix Heisel mit dem ambitionierten Vorhaben
Addis Abebas, innerhalb weniger Jahre 175’000 Wohnungen
im Rahmen eines Wohnbauförderungsprogramms zu bauen.
Aurélie Barbier und Papa Ameth Keita als auch Yolanda Leyel
und Thomas R. Matta zeigen Interventionsprogramme auf städtischer
Ebene in Senegal und Mosambik auf. Schliesslich zeigt
der von Jérôme Chenal und François Laurent verfasste Artikel
über den Tschad den nicht ganz einfachen Weg hin zu einem
räumlichen Entwicklungskonzept der Hauptstadt N’Djamena auf,
verbunden mit der Ausbildung von Raumplanungsfachleuten.
Wir möchten mit dieser Ausgabe nicht nur einige Antworten
auf die oben erwähnten Fragen geben, sondern auch weitere
Gedanken anregen. Denn auf unserer gemeinsamen Reise in
verschiedene Ecken Afrikas zeigt sich in ein Kontinent, der sich
den Herausforderungen der Zukunft stellt und vor allem im
Bereich der Raumentwicklung über sich hinauswachsen kann.
La planification territoriale en Afrique –
comment répondre aux enjeux?
Aménager le territoire dans les pays en voie de développement:
luxe ou nécessité? Est-ce même possible, compte tenu de la
pauvreté et de la dévastation qui y règnent trop souvent?
Quels sont, dans ces pays, les grands défis à relever et les
priorités à établir? Telles sont les questions qui ont présidé à
l’élaboration de ce numéro.
En Afrique noire, sur laquelle nous avons pris le parti de
nous concentrer, nous avons été impressionnés par la diversité
des démarches de planification et projets d’urbanisme récents
ou en cours, ainsi que par l’énergie déployée par les personnes
impliquées pour créer un cadre de vie digne de ce nom.
Eu égard aux innombrables problèmes auxquels l’Afrique
est confrontée dans les domaines politique, environnemental,
sanitaire, infrastructurel ou éducatif, les efforts de planification
territoriale peuvent, au premier abord, sembler dérisoires.
Or, le présent dossier montre qu’il n’en est rien. Dans son
article introductif, Jean-Claude Bolay, professeur à l’Ecole
polytechnique fédérale de Lausanne, replace les enjeux de la
planification dans un contexte politique et social élargi. Les
projets décrits dans les contributions suivantes offrent un
aperçu des grandes ambitions attachées à des espaces plus
restreints. Ainsi Felix Heisel jette-t-il un éclairage critique
sur l’impressionnant programme qui prévoit à Addis-Abeba,
capitale éthiopienne, la réalisation de 175’000 logements en
quelques années. D’autres programmes d’intervention urbaine
sont présentés par Aurélie Barbier et Papa Ameth Keita pour la
ville sénégalaise de Saint-Louis, ainsi que par Yolanda Leyel
et Thomas R. Matta pour l’Ile de Mozambique. Enfin, l’article
de Jérôme Chenal et François Laurent retrace la démarche
menée à N’Djamena, capitale du Tchad, pour élaborer un plan
de développement urbain tout en formant les cadres chargés
de son application.
Nous espérons que ce voyage dans diverses régions
d’Afrique apportera quelques réponses aux questions soulevées
ci-dessus, mais aussi qu’il suscitera des réflexions plus
larges sur un continent qui, dans le domaine du développement
territorial, sera appelé à se dépasser.
Avant-première COLLAGE 6 /11 3 e correction du Rhône – Destinée à remédier
aux limites de capacité et de résistance des digues existantes face à des risques
naturels accrus, la 3 e correction du Rhône implique la transformation de tout le
territoire concerné. Entre gestion des risques, renaturation des berges, création
de nouveaux espaces de loisirs et redéfinition du rapport entre zones urbanisées
et fleuve, le prochain numéro de COllAge se penchera sur les multiples
enjeux soulevés par ce projet d’une envergure exceptionnelle.
Collage 5/11 3

News
Aktuelles aus Planung, Umwelt und
Städtebau /L’actualité de l’urbanisme,
de l’aménagement et de l’environnement
VeranStaLtunG
Podiumsdiskussion «Und in 40 Jahren?»
«Und in 40 Jahren, welchen Themen werden
sich die Verfechter der nachhaltigen Entwicklung
widmen?» Vor welchen Herausforderungen
wird unsere Gesellschaft stehen und
welche möglichen Lösungsansätze werden
wir zur Verfügung haben? Wie werden die
Stadt und das Dorf von morgen aussehen?
Wie werden wir zusammenleben? Wie werden
wir uns ernähren, und wo werden wir unsere
Nahrungsmittel produzieren? Diesen und
weiteren Fragen werden wir im Rahmen eines
Podiumsgesprächs mit weitsichtigen Persönlichkeiten
nachgehen. Ihre verrückten oder
vernünftigen Zukunftsvisionen, die sie in ihren
Forschungen oder Projekten erarbeitet
haben, werden sie uns darlegen und mit uns
diskutieren.
Zu diesem Anlass wird auch die Ausstellung
«Nachhaltige Entw…wie bitte?» präsentiert:
Zu ihrem 40-jährigen Jubiläum nimmt
Sie equiterre auf eine Reise ins Herzen der
nachhaltigen Entwicklung. Eine originelle,
bilderreiche und didaktische Ausstellung,
die das Engagement von equiterre und die
Entwicklung ihrer Aktivitäten über 4 Jahrzehnte
in vier ihrer wichtigsten Anliegen
aufzeigt: Ökologie und Umweltschutz, Lokale
Agenda 21, Gesundheitsförderung sowie
Raumplanung und Stadtentwicklung.
Datum: 27.10.2011
Zeit: 18:30–21:00 Uhr
Ort: Aula des Zentrums für Kulturproduktion
PROGR, Waisenhausplatz 30, Bern
Informationen: www.equiterre.ch
MANIFEStatIon
Journée de séminaire: Construction
de logements d’utilité publique –
logement social ou luxe?
Les coopératives d’habitation, de même que
d’autres promoteurs d’utilité publique, ont à
cœur d’agir de manière responsable et dans
une perspective de développement durable
sur les plans social, écologique et économique.
Si, dans la discussion actuelle sur la
manière de résoudre la crise du logement,
cette volonté est largement saluée, certaines
voix dénoncent des standards trop élevés
quant à la surface habitable et à la finition
des logements, leur sous-occupation et le
fait que n’y vivent pas les groupes visés. Le
séminaire permettra de faire le point sur la
question, qu’il s’agisse de logements d’utilité
publique ou non, de montrer comment les
promoteurs et les pouvoirs publics peuvent
influer sur ces paramètres, et de discuter le
rôle des investisseurs dans la maîtrise des
défis actuels.
Date: 03.11.2011
Lieu: Parktheater, Granges
Informations: Journées du logement de
Granges 2011/OFL, tél. 032 654 91 11,
www.grenchnerwohntage.ch
MANIFEStatIon
De l’école au campus:
Quelle contribution de la formation
en vue du développement durable?
equiterre participe à l’organisation du premier
Forum romand sur la formation en vue
du développement durable, qui aura lieu les
4 et 5 novembre 2011 à Lausanne sur le site
de l’UNIL. Pendant une journée et demie, ce
Forum explorera les défis de la formation et
de la pédagogie face aux enjeux du développement
durable: comment mieux former et
mieux transmettre en vue de construire une
société plus durable.
Le Forum est conçu comme un carrefour
de réflexion et d’échanges entre experts
conviés et public. Son programme apportera
des éclairages sur des questions telles que:
––– Quelle contribution de la formation à la
construction d’une société durable et responsable?
––– Comment organiser l’intégration du développement
durable dans les enseignements?
––– Comment agir sur la qualité et la cohérence
du système de formation?
––– Comment expérimenter de nouvelles pratiques,
de nouveaux comportements?
Pédagogie, économie, sciences et technologies,
société civile: des spécialistes de
renom nourriront la réflexion sur ces thèmes
lors de conférences plénières et d’un débat
contradictoire. Les participants auront l’opportunité
d’approfondir ces sujets lors de
groupes de travail participatifs. La parole
sera également donnée aux jeunes, de l’école
primaire à l’université, lors d’une table ronde.
Les débats se poursuivront de manière conviviale
au cours d’un apéritif durable et d’un
cocktail dînatoire.
Ce Forum est crée à l’initiative de l’Etat
de Vaud en partenariat avec les principales
institutions romandes de formation et avec
le soutien stratégique et programmatique
d’equiterre.
Date: 04.–05.11.2011
Lieu: Université de Lausanne
Informations: www.forumdd.ch
VeranStaLtunG
Hauptstadtregion Schweiz:
«Motor der Entwicklung»
wie die Metropolitanregionen?
Am 1. Januar 2011 hat der Verein «Hauptstadtregion
Schweiz» seine Tätigkeit aufgenommen.
Ihm gehören fünf Kantone, 17 Gemeinden
und drei regionale Organisationen
an. Kurt Fluri, interimistischer Co-Präsident,
Stadtpräsident von Solothurn und FDP-Nationalrat,
sowie Georg Tobler, Geschäftsführer
des Vereins und Raumplaner, erläutern in
einem Referat, wie mit dieser überregionalen
Plattform die gemeinsame Identität gestärkt,
das wirtschaftliche Profil der Hauptstadtregion
geschärft und diese gleichwertig mit den
Metropolitanregionen positioniert werden soll.
Datum: 07.11.2011
Zeit: 20 Uhr
Ort: Kunsthaus Grenchen
Informationen: Grenchner Wohntage/BWO,
Tel. 032 654 91 11,
www.grenchnerwohntage.ch
VeranStaLtunG
Bezahlbarer, ökologischer Wohnraum
für Bergregionen – eine Chance
für Berggemeinden
Gemeinden in den Schweizer Alpenregionen
sind zunehmend mit der Zersiedelung der
Landschaft und mit steigenden Boden- und
Mietpreisen konfrontiert. Ränder von Gemeinden
fransen aus und werden überbaut.
Demgegenüber entleeren sich Dorfkerne.
Ältere Häuser, Ställe und Scheunen stehen
leer. Trotzdem finden Einheimische und Angestellte
keine zahlbaren Wohnungen mehr.
Das gilt für Gemeinden, die hauptsächlich vom
Tourismus leben als auch für solche, welche
Zentrumsfunktionen übernehmen.
4 Collage 5/11

Was ist dagegen zu tun? Wie kann der
Zersiedelung im Alpenraum entgegengewirkt
werden? Gibt es ein Potential für günstigen
und gleichzeitig den Zielen einer nachhaltigen
Bauweise verpflichteten Wohnungsbau in
den Bergregionen? Was kann der gemeinnützige
Wohnungsbau bieten? Sind Wohnzonen
für Einheimische oder die Verdichtung der
Dörfer die Lösung? Diese Fragen wollen wir
in einer Fachtagung zu beantworten suchen.
Die Tagung bietet den Akteurinnen und
Akteuren geeignete Handlungsinstrumente
und trägt zur Sensibilisierung für das Gut
des Bodens bei.
Datum: 09.11.2011, Ort: Chur
Informationen: Top of the Alps,
Reto Solèr, reto.soler@greenmail.ch,
www.htwchur.ch/events
VeranStaLtunG
Der Wandel eines Stadtbilds
Nichts ist konstanter als der Wandel. In einer
Ausstellung stellen Schülerinnen und Schüler
der Sekundarschule Grenchen Ansichten
von einst und jetzt gegenüber. Die Schüler
recherchierten die Standorte ausgewählter
Fotografien aus der Heimatsammlung von
Hans Kohler. Diese stellen sie aktuellen Fotos,
die sie vom gleichen Standort aufnahmen,
gegenüber. Dadurch dokumentieren sie
die Veränderungen im Stadtbild Grenchens.
Geschichten zu den abgebildeten Gebäuden,
Personen und Strassen vertiefen die
Gegenüberstellungen. Die Ausstellung zeigt
die Vergänglichkeit und Veränderungen in der
Architektur auf und versucht den Charakter
der Stadt einzufangen.
Vernissage: 09.11.2011 ab 19 Uhr
Ausstellung: 10.11.2011–14.02.2012
Ort: Kultur-Historisches Museum Grenchen
Informationen: www.grenchnerwohntage.ch
MANIFEStatIon
SWIFCOB 2011
«Planifier pour biodiversifier»
La biodiversité a besoin d’espace, alors même
que l’on en manque cruellement en Suisse. Les
réserves naturelles ne suffisent pas à elles
seules à conserver la biodiversité. Il s’agit
bien plus d’imaginer des stratégies afin d’intégrer
la biodiversité le plus tôt possible dans
la définition des objectifs et la planification
de tout projet touchant au territoire. Les bons
exemples le montrent: quand la biodiversité
est prise en compte, non seulement la flore
et la faune en profitent, mais aussi l’homme!
Le congrès «Planifier pour biodiversifier»
du Forum Biodiversité Suisse de l’Académie
des sciences naturelles du 11 novembre
2011 à Berne offre aux acteurs de la conservation
de la nature et du paysage, de l’aménagement
du territoire, de l’urbanisme, de
l’horticulture, de l’industrie de l’énergie, de
la construction, de la planification des transports,
de l’agriculture et de la sylviculture
une plate-forme pour échanger et identifier
d’éventuelles collaborations. A l’aide
d’exemples de zones habitées et d’infrastructures
de transport et hydrauliques,
nous voulons reconnaître les possibilités et
les opportunités d’intégrer d’emblée la biodiversité
dans les projets touchant au territoire
en désignant les besoins en matière de
recherche et d’action.
La conférence s’adresse aux personnes
actives dans la recherche, l’administration,
l’économie et aux ONG. Les langues de la
conférence sont le français et l’allemand; il
n’y aura pas de traduction simultanée. Le
congrès est soutenu par les Offices fédéraux
OFEV, OFAG et ARE.
Date: 11.11.2011
Lieu: Musée d’histoire naturelle de Berne
Informations: www.biodiversity.ch/f/events
MANIFEStatIon
Développement durable: mise en place
d’un plan de mobilité. Stratégie, évaluation,
indicateurs et solutions concrètes
De plus en plus d’entreprises privées et
publiques souhaitent limiter l’impact des
déplace ments de leurs collaborateurs. Pour
ce faire, elles mettent en place des «plans
de mobilité». Ce cours permettra d’acquérir
les bases théoriques d’élaboration d’un plan
de mobilité. Chaque étape sera expliquée à
travers des exemples concrets.
Date: 17.–18.11.2011
Lieu: Yverdon-les-Bains
Informations: Unité Management Durable,
Clotilde Jenny, HEIG-VD/Centre St-Roch,
Av. des Sports 20, 1401 Yverdon-les-Bains,
tél. 024 557 76 13,
info@management-durable.ch,
www.management-durable.ch
VeranStaLtunG
Nachhaltigkeit von Projekten beurteilen:
Bevor man Projekte in den Sand setzt
Auswirkungen, Chancen und Gefahren von
Projekten frühzeitig erkennen, Verbündete
und Gegner identifizieren, Verbesserungen
anbringen oder Varianten vergleichen, solide
Entscheidungsgrundlagen bereitstellen, Argumente
für die Legitimierung eines Projekts
liefern und diese wirksam kommunizieren, Projekte
erfolgreich durchbringen – dies alles
sind Nutzen von gut geführten Nachhaltigkeitsbeurteilungen.
Diese helfen das Scheitern
guter Projektansätze zu vermeiden.
Das Seminar «Nachhaltigkeit von Projekten
beurteilen» behandelt konzeptionelle
Fragen einer Nachhaltigkeitsbeurteilung, wie
Referenzrahmen, Legitimation, Ziele und Konsequenzen
einer Beurteilung. Grosses Gewicht
wird auf methodische Aspekte gesetzt, wie
Teilnehmende, Ressourcen, Zeitpunkt, Instrumente,
Gewichtung, technische Hilfsmittel und
Kommunikation. Die Kursteilnehmenden testen
bestehende Instrumente und beurteilen diese.
Am Ende des Praxiskurses sind Sie in der
Lage, ein für Ihren Kontext und Ihre Bedürfnisse
geeignetes Instrument auszuwählen
und eine Nachhaltigkeitsbeurteilung fachlich
korrekt durchzuführen.
Umsetzungsziel: Gemeinden, Unternehmen
oder Organisationen gestalten ihre
Projekte nachhaltiger. Die Umsetzung dieser
Projekte ist erfolgreicher und effektiver, da
mögliche negative Auswirkungen auf Wirtschaft,
Gesellschaft oder Umwelt frühzeitig
erkannt werden und versteckte Potenziale
ausgenutzt werden können. Die Ressourcen
werden unter den Kenntnissen der gesamten
und langfristigen Auswirkungen eingesetzt.
Zielpublikum: Abteilungs- und Ressortleitende,
Nachhaltigkeitsverantwortliche, Projektleitende,
Wirtschaftsförderer, Exekutivmitglieder,
Regionalmanager, Planerinnen
und Planer.
Datum: 17.–18.11.2011, Ort: Biel
Informationen: sanu, bildung für nach haltige
entwicklung, Tel. 032 322 14 33,
Marc Münster, Projektleiter,
mmuenster@sanu.ch, www.sanu.ch
Anmeldeschluss: 31.10.2011
NACHRICHT
Waldpolitik 2020:
Die Waldfläche bleibt erhalten
Der Bundesrat hat die Waldpolitik 2020 gutgeheissen
mit dem Ziel, günstige Rahmenbedingungen
für eine nachhaltige Waldbewirtschaftung
sowie eine effiziente Wald- und
Holzwirtschaft zu schaffen.
Bedeutend für die Raumplanung ist die
Zielsetzung, den Wald in seiner heutigen
Fläche und in seinem gegenwärtigen Verteilungsmuster
im Wesentlichen zu erhalten. Die
weitere Entwicklung der Waldfläche soll auf
die landschaftliche Vielfalt und auf die angestrebte
Raumentwicklung abgestimmt werden.
Mit der Waldpolitik 2020 will der Bund
das Rodungsverbots mit der Möglichkeit von
Ausnahmebewilligungen aufrechterhalten,
in bestimmten Fällen den Verzicht auf den
Realersatz/Rodungsersatz ermöglichen, beispielsweise
zur Schonung landwirtschaftlicher
Vorrangflächen oder zur Revitalisierung
von Gewässern. Gestützt auf die übergeordnete
Planung, insbesondere die Richtplanung,
soll die Ausscheidung von statischen
Waldgrenzen gegenüber dem Offenland ermöglicht
werden.
Auch den gesellschaftlichen Ansprüchen
an den Wald wird Rechnung getragen, dennoch
soll die Freizeit- und Erholungsnutzung
schonend erfolgen. Stossrichtungen sind
unter anderem die Sensibilisierung der Bevölkerung
oder die Ausscheidung von Wildruhegebieten.
Neu in der Waldpolitik 2020 sind die
Stossrichtungen im Bereich Klimawandel. Der
Wald und die Waldbewirtschaftung sollen zur
Minderung der Klimaveränderung beitragen,
indem der nachwachsende Rohstoff Holz vermehrt
genutzt und optimal verwendet wird.
Informationen: www.news.admin.ch
Collage 5/11
5

WETTBewerB
Prix Velo Infrastruktur 2010 –
die drei Sieger stehen fest!
Mit dem «Prix Velo Infrastruktur» zeichnet
Pro Velo Schweiz zum dritten Mal der Öffentlichkeit
zugängliche Projekte mit Massnahmen
für den rollenden, ruhenden oder
kombinierten Verkehr, aber auch Planungen
und Dienstleistungen aus. Die Projekte sollen
im Rahmen einer «Best Practice» Städte,
Gemeinden, Organisationen und Bauherren
dazu animieren, Ideen für eigene Vorhaben zu
übernehmen. Eingereicht wurden 22 Projekte
aus der ganzen Schweiz. Der Hauptpreis geht
an die Regionalplanungsgruppe Espace Solothurn
mit LOS!, Anerkennungspreise an die
Stadt Burgdorf und velopass.
Die Repla Espace Solothurn und der Kanton
Solothurn sind die Träger der «Langsamverkehrs-Offensive
Solothurn – und Region!»
(LOS!) und gewinnen den mit CHF 10’000.–
dotierten Hauptpreis: Das Hauptziel von LOS!
ist, dass das Potenzial des Fuss- und Veloverkehrs
in der Region Solothurn erkannt
und genutzt wird. Um dieses Ziel zu erreichen,
arbeitet die Gruppe auf drei Ebenen:
Sie leistet einerseits Grundlagenarbeit, um
den Zustand der Langsamverkehrsnetze, ihre
Schwachstellen und Netzlücken zu dokumentieren.
Darauf aufbauend entwirft die Gruppe
Massnahmenvorschläge zuhanden der Gemeinden
und des Kantons und begleitet deren
Evaluation und Realisierung. In einem dritten
Schritt orientiert LOS! die Öffentlichkeit: Sie
vermittelt Informationen über den Zustand
der Langsamverkehrsnetze und über laufende
Verbesserungsmassnahmen.
So sind Massnahmen von LOS! in der Agglomeration
Solothurn, wie beispielsweise
die Brücke auf der Westtangente für Velos
und Fussgänger, durchgehende Velostreifen,
die Umgestaltung des Bahnhofplatzes und
die Velostation Solothurn für Velofahrende
wahrnehmbar. Mit der Dachmarke LOS! arbeitet
aber die Regionalplanungsgruppe auch
darauf hin, den Zusammenhalt der Region
und die verschiedenen Aktivitäten der gesamten
Bevölkerung zu kommunizieren. Das
konsequent durchgezogene Corporate Design
verbindet damit Infrastrukturmassnahmen
zusammen mit Wettbewerben, Events und
Plakatkampagnen.
Die von der Regionalplanungsgruppe realisierten
Infrastrukturen und die dafür geleistete
Begleitkommunikation bezeichnet die
Jury als besonders wegweisend, weil gute
Infrastrukturprojekte nur mit entsprechender
Kommunikation von den BenutzerInnen
auch wahrgenommen werden. Mehr dazu auf
www.so-los.ch.
Die Stadt Burgdorf punktet mit der Velohochstrasse
entlang des Bahntrassees und
gewinnt einen Anerkennungspreis: Der Stadt
fehlte seit jeher eine direkte und komfortable
Anbindung des Quartiers Steinhof an
das Zentrum und den Bahnhof. Mit dem Neubau
der rund 2 km langen «Velohochstrasse»
entlang des Doppelspurtrassees der BLS
konnte diese Lücke im Langsamverkehrsnetz
Burgdorfs geschlossen werden. Der neue
Radweg wurde neu ausgeschildert und mit
einer Beleuchtungsinfrastruktur versehen,
um die Verbindung auch nachts attraktiv zu
gestalten. Beim Bau des Rad- und Fusswegs
wurde zudem den ökologischen Gegebenheiten
besondere Beachtung geschenkt und es
wurden verschiedene Trockenstandorte als
Lebensraum für Reptilien und andere Kleintiere
geschaffen.
Die Jury hat insbesondere die hohe
Übertragbarkeit der Velohochstrasse mit der
Linienführung entlang eines Bahntrassees
überzeugt.
velopass standardisiert und vernetzt
bikesharing-Angebote in der Romandie: Das
zweite, mit einem Anerkennungspreis ausgezeichnete
Projekt, ist wegweisend bezüglich
Adaptierung eines bikesharing-Projektes aus
dem Ausland auf Schweizer Verhältnisse.
Die Stadt Paris hat vor ein paar Jahren mit
ihrem vélib-System neue Massstäbe für den
Veloverleih in Städten gesetzt. Nun stösst
auch die Romandie dazu: Mehrere Städte am
Nordufer des Genfersees haben die bewährte,
mehrjährige Zusammenarbeit im Rahmen von
«Lausanne roule» auf das System «velopass»
erweitert, das seit Herbst 2009 an sieben
Tagen in der Woche während 24 Stunden den
Selbstbedienungs-Veloverleih anbietet. velopass
vereinigt unter seinem Dach verschiedene
Städte aus der Romandie. Die Wiege des
velopass liegt in Morges-Lausanne-Riviera,
wo 2009 die ersten bikesharing Stationen
gegründet wurden und heute insgesamt 15
Stationen mit 175 Velos stehen. Kürzlich wurden
mit Fribourg und Yverdon zwei weitere
Städte in die Runde von velopass aufgenommen.
Fribourg vermietet als erste velopass-
Organisation auch e-Bikes.
Die Jury zeigte sich beeindruckt von
der Flexibilität des Systems und davon,
dass Städte und Gemeinde unter dem Dach
von velopass zusammenarbeiten, anstelle
sich zu konkurrenzieren. Mehr dazu auf
www.velopass.ch.
Informationen: www.prixvelo.ch
PUBLICatION
Documentation destinée à éviter
les dégradations potentielles:
liste des jardins et des installations
historiques de Suisse
Jusqu’à fin 2011, environ 29’000 objets, recensés
dans le cadre de l’inventaire ICOMOS
des jardins et des installations historiques
de Suisse, ont été répertoriés comme étant
potentiellement dignes de protection. Trois
quarts d’entre eux sont des jardins ou des
installations appartenant aux catégories suivantes:
jardins ruraux, bourgeois, de maisons
individuelles, de villas, de châteaux et de
maisons de maître. Le nombre impressionnant
de jardins présentant potentiellement de la
valeur est à relativiser par rapport aux 3.1
millions (2000) de ménages privés de Suisse.
Seuls 0.9% des ménages privés possèdent
dès lors un jardin méritant potentiellement
d’être protégé.
Les listes cantonales établies successivement
à partir des années 1990 indiquent
la valeur (encore) identifiable du patrimoine
en matière de jardins historiques et documentent
également en parallèle, au fur et
à mesure de l’avancement du travail, les
menaces multiples (densification des zones
résidentielles, augmentation de la population,
fuite vers la campagne) auxquelles ces
jardins sont soumis.
Actuellement, 24 cantons suisses sont
entièrement inventoriés. Cet automne, le
recensement se terminera dans le canton du
Valais. L’achèvement du travail sur le plan
suisse, avec l’inventaire de toutes les communes
du canton de Vaud, est prévu pour
fin 2013.
Les personnes intéressées trouveront
à l’adresse suivante des renseignements
sur les objets recensés, le projet d’inventaire
par listes et les éventuelles collaborations:
ICOMOS-Groupe de travail en charge
de la protection des jardins, c/o Hager
Partner SA, Bergstrasse 50, 8032 Zurich,
tél: 044 266 30 13, icomos@hager-ag.ch
6 Collage 5/11

Thema
Une Afrique urbaine au-delà de la
survie – vers une planification à la hauteur
des enjeux
Jean-Claude Bolay
Directeur de la coopération EPFL
(VPAA – Centre Coopération
et Développement) et professeur
titulaire (LaSUR/ENAC/EPFL).
[ILL.1]
[ill.1] Marché central de
Koudou gou (Burkina Faso): Dans les
villes secondaires, les équipements
marchands jouent un rôle capital
d’interface entre mondes rural et
urbain. (Source: Direction du
développement et de la coopération
Suisse – DDC)
Dans son rapport de 2010 sur l’état des villes, l’organisation
ONU-haBItat [1] rappelle que l’urbanisation va se
poursuivre au cours des décennies à venir. C’est ainsi qu’en
2050, une majorité de la population mondiale, 70%, vivra
en milieu urbain. C’est déjà largement le cas en Europe, en
Amérique du Nord et en Amérique latine. Mais les populations
des pays d’Asie et d’Afrique restent encore majoritairement
rurales, à près de 60%. C’est donc sur ces deux
continents que les transformations les plus conséquentes
vont s’opérer au cours des prochaines décennies, l’Afrique
étant à cet égard la région du monde la plus exposée.
Les experts s’accordent à établir un lien entre production économique,
création de richesse et urbanisation. Et bien qu’il y
ait progressivement un déplacement de la pauvreté des zones
rurales vers les zones urbaines, ce sont désormais bien les
villes qui sont avant tout pourvoyeuses d’emplois et représentent
le moteur de la croissance économique. Or l’Afrique
reste, globalement, le continent le plus pauvre de la planète,
avec un PIB (produit intérieur brut) de 600 dollars US par tête
d’habitant. Et ce bien que depuis les années 1990, l’Afrique,
après l’Asie, soit le continent doté de la plus forte croissance
économique – 5.7% sur la dernière décennie – avec des pays
parmi les plus dynamiques au plan mondial, à l’exemple de
l’Angola, du Nigeria, de l’Ethiopie, du Tchad, du Mozambique
ou du Rwanda [2]. Cette évolution, dont on peut se réjouir, ne
suffit cependant pas, par elle-même, pour régler les nombreux
problèmes que les pays rencontrent dans l’aménagement de
leur territoire. Et tout particulièrement dans l’organisation
spatiale et sociale de leurs villes. La croissance est là, mais
ses fruits restent souvent mal investis en biens publics, et
très faiblement répartis au sein de la population. Les villes
n’échappent pas à ce constat. Et leur avenir s’avère problématique,
la même organisation ONU-HABITAT déclarant que
l’Afrique verra sa population urbaine croître de 50% d’ici 2030
pour atteindre 61.8%.
ONU-HABITAT, toujours, dans un rapport consacré spécifiquement
aux villes africaines, précise que c’est la région du
monde où l’urbanisation de la population est la plus rapide,
avec une moyenne de 3.4% l’an [3]. Et ce ne sont pas que les
grandes métropoles qui pâtissent de cette augmentation très
rapide de leur population. Si des capitales comme Le Caire,
Lagos, Kinshasa, Nairobi, Luanda, Abidjan ou Ouagadougou,
parmi d’autres, verront leur population croître de plus d’un
million d’âmes d’ici 2020, il est prévu que la pression se fera
plus forte encore, toute proportion gardée, dans les villes
petites et moyennes. Là où très souvent les ressources financières
et les compétences humaines sont plus rares encore.
Alors quelles sont les caractéristiques de ces villes africaines
d’aujourd’hui, qui les singularisent tant alors que, pour
nombre d’entre elles, elles sont le produit d’une longue histoire,
souvent liée à la colonisation occidentale?
[1] http://www.unhabitat.org/documents/SOWC10/R7.pdf
[2] The Economist, 6 janvier 2011: http://www.economist.com/node/17853324
[3] http://www.unhabitat.org/documents/SOAC10/SOAC-PR1-fr.pdf
Collage 5/11 7

[ILL.2]

Caractéristiques des villes africaines
Comme déjà énoncé, un premier trait tient à la rapidité
phénoménale de leur accroissement, tant au plan spatial que
démographique. Avec les problèmes que l’on peut deviner
d’approvisionnement en services et infrastructures répondant
aux besoins primaires d’immigrés d’origine rurale ou de citadins
pauvres sans ressources financières – hygiène, santé,
éducation [4].
Un second élément, d’ordre plus historique et politique,
est souvent négligé alors qu’il questionne grandement l’horizon
de la planification territoriale: dans de nombreux pays
apparaît un système de villes primatiales regroupant plus de la
moitié de la population urbaine nationale, comme c’est le cas
au Sénégal, en Guinée ou à Madagascar, ou bipolaire comme
on le vit au Cameroun avec la tension entre Yaoundé, capitale
politique, et Douala, capitale économique. Nous sommes ainsi
confrontés non seulement à une forte opposition rurale – urbaine,
mais également à des pays qui sont souvent mal innervés
en centres régionaux économiques et politiques dans des
provinces presque abandonnées des édiles nationaux. Dans
beaucoup de pays, une vraie décentralisation reste à mettre
en pratique.
Troisième caractéristique, l’étalement urbain. Peu de
villes africaines apparaissent concentrées, densifiées. Leur
morphologie se démarque par un éclatement spatial, conglomérats
aux frontières floues et mouvantes. Elles sont mangeuses
d’espace, dépassant pour certaines déjà en superficie
les métropoles européennes, avec un surcoût évident en
aménagement des grands réseaux techniques (eau, électricité,
assainissement) et viaires.
Dernier point à souligner sans lequel ce panorama ne
serait pas complet, l’informalité. Si parler du secteur informel
pose quelques problèmes de définition, il n’en est pas moins
une réalité ancrée d’abord et avant tout au niveau économique.
Comme l’énonce un responsable du PDM [5] (Programme de
développement municipal en Afrique), ces activités représenteraient,
selon les villes, de 60 à 90% de l’emploi urbain et
de 30 à 50% de la création de richesses. Mais cette absence
de règles officielles et de reconnaissance légale ne s’arrête
pas au travail. Elle concerne aussi l’attribution foncière [6],
les strates les plus pauvres de la population sont dans leur
très grande majorité des occupants irréguliers de terrains
publics ou privés, sans titre de propriété – mais avec souvent
la reconnaissance de chefs coutumiers des terres –, elle
affecte également la construction immobilière hors de toute
norme technique et architecturale, ainsi que l’accès aux réseaux
d’eau et d’électricité, par piratage des lignes ou soustraitance
individuelle [7].
Ce sont ainsi deux villes qui se superposent et s’interpénètrent,
une cité légale, officielle, héritage d’un urbanisme
colonial jamais véritablement contesté [8], et une urbanisation
née de ses propres habitants, comme le symbolisent très bien
les propos d’un architecte d’origine togolaise: «En Afrique, on
peut construire des villas, mais les gens passent leur temps
dehors, sous l’arbre à palabre [9]». Le défi pour la planification
urbaine et pour ses entremetteurs, professionnels de la ville
et décideurs, sera d’avoir l’audace d’une pensée rationnelle,
d’une action efficace, mais fondée sur des réalités nationales
et locales, et non inspirées de modèles obsolètes qui ont montré
leurs incongruences.
Les défis de la planification urbaine
Bien que la situation soit préoccupante, elle n’est pas
désespérée, et les articles qui suivent mettent en évidence
qu’apprenant des expériences passées, il est possible d’innover,
dans les contenus comme dans les approches favorisant
une réhabilitation tant urbanistique que sociale et économique.
A Saint-Louis, Sénégal, comme l’énoncent Aurélie Barbier
et Papa Ameth Keita, l’innovation passe, et c’est un cas encore
rarissime en Afrique, par une protection du patrimoine
bâti, reconnu par l’UNESCO, et une requalification des espaces
publics. Tablant ainsi sur son potentiel touristique et
sur une diversification des sources de revenus, la ville aura,
grâce à cet investissement unique mais conséquent, créé le
moteur d’un développement intégré sur le long terme. Thomas
R. Matta et Yolanda Leyel, à partir d’un travail de diplôme à Ilha
de Moçambique, ancienne capitale du Mosambique, reviennent
sur certains préceptes de base: il n’y a pas d’aménagement
approprié, pas de développement urbain durable, sans lutte
contre la pauvreté. Cela implique, dans ce cas, des infrastructures
sanitaires, des équipements collectifs. Mais derrière
ces actions, qu’oriente une nouvelle loi nationale d’aménagement
du territoire, surgit la question des moyens, financiers
et humains. La formation des professionnels est indispensable
et elle se met en place avec enthousiasme. L’article de Jérôme
Chenal et François Laurent fait ce même constat à N’Djamena,
Tchad: des millions ont été investis durant des années, des
millions souvent gaspillés en ouvrages dispendieux et mal
entretenus. Et cela, entre autres, car le pays manque cruellement
de compétences, de qualifications en planification urbaine.
Quant à la contribution de Felix Heisel, consacrée à la
promotion de la construction de logements à Addis-Abeba, elle
va, elle aussi, dans le même sens: si le programme en cours
de mise en œuvre est en soi louable, de nombreux obstacles
restent à surmonter pour qu’il apporte une véritable amélioration
des conditions d’habitat. Ici encore, les besoins réels de
[ill.2] Construction d’un château
d’eau à Nouakchott (Mauritanie):
le déplacement de la pauvreté des
zones rurales vers les zones
urbaines requiert des investissements
rapides et importants.
(Source: Agence de développement
urbain, ADU)
[4] http://www.rfi.fr/contenu/20100121-43-habitants-villes-africainesvivent-dessous-seuil-pauvrete
[5] http://www.syfia.info/index.php5?view=articles&action=voir&idArticle=4483
[6] Alain Durand-Lasserve & Lauren Royston (2002), Holding their ground:
Secure land tenure for the urban poor in developing countries,
Earthscan Publications Ltd, London
[7] Simone Abdoumaliq & Abouhani Abdelghani (Eds) (2005), Urban Africa,
changing contours of survival in the city. Zed Books, London + Simone
Abdoumaliq (sans date), A certain right to the city
(http://www.africaemediterraneo.it/rivista/documents/ArsUrbisSimone.pdf)
[8] Jérôme Chenal (2010), Urbanisation, planification urbaine et modèles
de villes en Afrique de l’Ouest: jeux et enjeux de l’espace public.
Thèse de doctorat EPFL (http://www.chenal.ch/Telechargement/PhD-JC-
Resume.pdf); Benjamin Michelon (2011), La fabrique de la ville africaine:
entre planification et usages, études de cas à Douala et Kigali.
Thèse de doctorat EPFL à paraître
[9] http://www.rnw.nl/afrique/article/urbanisme-les-villes-africaines-du-futur
[10] Zoé Vauquelin, sous la direction de Guillaume Josse (2010),
La planification urbaine stratégique est-elle utile au Sud?, AFD, Paris
Collage 5/11 9

la population sont mal connus et les compétences techniques
insuffisantes. De nouvelles méthodes doivent donc être inventées,
liant la formation des professionnels, leur implication
dans la définition des priorités d’aménagement, et la participation
de tous les acteurs, différenciant les choix techniques
des enjeux politiques.
En conclusion, on peut aisément reprendre l’interrogation
d’une récente publication de l’Agence française de développement
(AFD) [10]: la planification urbaine stratégique est-elle
utile au Sud? – et y répondre. L’action nécessite la réflexion,
et ce d’autant plus dans un contexte, l’Afrique, où tant d’erreurs
ont été commises. La planification urbaine d’aujourd’hui
est plus qu’utile, elle est indispensable et urgente à appliquer,
créant un lien très opérationnel entre ces deux dimensions
fondamentales que sont l’action et la réflexion. Elle tendra
à une adaptation de nos engagements, fondée sur la réalité
des faits – globalisation de la compétitivité territoriale, lutte
contre la dégradation environnementale des conditions de vie,
partenariat public-privé, démocratisation de la vie publique.
Et transformera la réflexion en outil pour l’action, portée
vers le dialogue avec les usagers, à travers des méthodes de
concertation entre acteurs, assurant non seulement la prise
en compte de l’ensemble des problèmes et demandes des citatins,
mais offrant des solutions à plusieurs échelles, du local
au régional, du régional au national, voire au transnational,
établissant des priorités liant le spatial, le sectoriel et le fonctionnel.
En un mot, une nouvelle approche pour une Afrique
toujours plus urbaine, toujours plus dynamique, et désormais
dotée de méthodes de planification dignes des enjeux fantastiques
auxquels le continent est confronté.
Lien
http://cooperation.epfl.ch
zusammenfaSSung Städtisches Afrika
jenseits vom Überleben –
für eine den Herausforderungen
angemessene Planung
Afrika mit seinem Bruttoinlandprodukt von rund 600 Dollar
pro Kopf bleibt, global gesehen, der ärmste Kontinent der
Welt. Seit den 1990er-Jahren aber ist Afrika nach Asien der
Kontinent mit dem grössten Wirtschaftswachstum – 5.7% im
letzten Jahrzehnt – und einige seiner Länder gehören zu den
weltweit Dynamischsten. Die Wirtschaft Afrikas wird weiter
wachsen, doch werden die Erträge zu wenig ins Staatswesen
investiert und nur spärlich unter der Bevölkerung verteilt. Die
wirtschaftliche Entwicklung allein genügt jedoch nicht, um die
zahlreichen Probleme zu lösen, die sich diesen Ländern im
Bereich der Raumplanung stellen, insbesondere bei der räumlichen
und sozialen Organisation ihrer Städte. Ihre Zukunft
erweist sich deshalb als problematisch: Gemäss UN-HABITAT
wird die städtische Bevölkerung in Afrika bis ins Jahr 2030
um 50% zunehmen und rund 60% der Gesamtbevölkerung
erreichen. Auch wenn Hauptstädte wie Kairo, Lagos, Kinsha­
sa, Nairobi, Luanda, Abidjan oder Ouagadougou zukünftig
mit einem Bevölkerungswachstum von mehr als einer Million
Menschen rechnen müssen, so wird der Druck auf die kleinen
und mittleren Städte noch grösser sein – genau dort, wo die
finanziellen und menschlichen Ressourcen noch knapper sind
als in den Hauptzentren.
Welches sind denn die besonderen Charakteristiken der
afrikanischen Städte heute, von denen viele das Produkt einer
langen, oft mit der westlichen Kolonisation verbundenen,
historischen Entwicklung sind?
Ein erster Punkt ist die phänomenale Geschwindigkeit des
Wachstums, sowohl räumlich als auch demografisch, verbunden
mit Problemen bezüglich Versorgung mit angemessenen
Dienstleistungen und Infrastrukturen.
Ein zweites Element historischer und politischer Art wird
oft vernachlässigt, obwohl es die Raumplanung direkt betrifft:
In zahlreichen Ländern ist ein System von Primatstädten am
Entstehen, in denen sich über die Hälfte der nationalen Bevölkerung
konzentriert, wie beispielsweise in Senegal, Guinea
oder Madagaskar. Oder aber es gibt zwei Pole, wie z.B. in
Kamerun, mit Spannungen zwischen Yaoundé, der politischen
Hauptstadt, und Douala, der Wirtschaftskapitale. So ist die
Situation in Afrika nicht nur von einem grossen Stadt-Land-
Gegensatz geprägt, sondern auch von Ländern, in denen ein
Netz von wirtschaftlichen und politischen Regionalzentren
fehlt, mit Provinzen praktisch ohne politischen Einfluss, kennen
die meisten Länder doch keine dezentralen Institutionen.
Der dritte Punkt ist die Zersiedlung der Städte. Diese Konglomerate
mit unscharfen, sich verändernden Grenzen, fressen
Raum – einige afrikanische Städte übertreffen punkto
Fläche bereits europäische Metropolen – was im Bereich der
Leitungs- und Verkehrsnetze zu hohen Kosten führt.
Letzter wichtiger Punkt: Der informelle Sektor, also der
nicht von der offiziellen Statistik erfasste Bereich der Wirtschaft,
stellt 60 bis 90% der urbanen Arbeitsplätze und 30
bis 50% der Wertschöpfung dar. Das Fehlen von Gesetzen
und rechtlicher Anerkennung betrifft nicht nur die Arbeitswelt,
sondern auch den Grundbesitz. Die ärmsten Bevölkerungsschichten
besetzen in den meisten Fällen irregulär öffentliches
oder privates Land, ohne Eigentumstitel (oft jedoch
mit Zustimmung der nach Gewohnheitsrecht über das Land
Herrschenden). Dies betrifft auch Immobilienbauten jenseits
jeglicher technischer und architektonischer Normen sowie den
Zugang zur Wasser- und Stromversorgung durch unerlaubte
Zugriffe auf Leitungen oder individuelle Unterverträge.
Die Lage mag zwar beunruhigend sein, ist aber nicht hoffnungslos.
Die Beiträge in dieser Ausgabe der COLLAGE zeigen,
dass Innovationen möglich sind, sowohl materielle als auch
beim Vorgehen, wenn es darum geht, gleichzeitig die urbane,
soziale und wirtschaftliche Entwicklung zu fördern.
Die Raumplanung in Afrika muss sich den dort herrschenden
Realitäten anpassen. Geht die Planung auf die Probleme
und Forderungen der städtischen Bevölkerung ein und bietet
sie Lösungen auf mehreren politischen Ebenen an – lokal bis
regional, regional bis national,
ja sogar transnational – und
setzt sie Prioritäten, die das
Räumliche, das Sachbezogene
und Funktionelle miteinander
verbinden, dann wird sie auf die
gewaltigen Herausforderungen
antworten können, denen sich
das zunehmend urbane und
dynamische Afrika stellen muss.
[ill.3] Une planification urbaine
stratégique qui doit apporter
une réponse aux grands enjeux
d’assainissement de la ville.
(Source: urbaplan)
[ill.4] Franchissement du fleuve
Sénégal (St-Louis, Sénégal):
L’enclavement reste un frein majeur
au développement du continent
africain. (Source: urbaplan)
10 Collage 5/11

[ILL.3]
[ILL.4]

Thema
Raumplanung als Entwicklungsinstrument
am Beispiel der informellen
Siedlung der Ilha de Moçambique
Yolanda Leyel
B. Sc. FHO in Raumplanung,
Wissenschaftliche Mitarbeiterin im
IRAP Institut für Raument wicklung,
HSR Hochschule für Technik
Rapperswil.
Thomas R. Matta
Professor und Studiengangleiter
Raumplanung HSR, Partner im IRAP.
Die Fachhochschulen in der Schweiz erfüllen ihren Leistungsauftrag
im Bereich der angewandten Forschung auch
im Rahmen von internationalen Forschungsprojekten und
-kooperationen. Das Institut für Raumentwicklung an der
HSR (IraP) war in den letzten Jahren u.a. in der Ukraine,
in Polen, Kroatien und Kuba tätig. Seit einigen Jahren ist
dieses auch im afrikanischen Mosambik, einem der ärmsten
Länder der Welt, engagiert und arbeitet aktiv mit den
zuständigen Stellen vor Ort zusammen.
Mosambik
Mosambik liegt im südöstlichen Afrika am Indischen Ozean.
[aBB.1] Seit der Entdeckung durch Vasco da Gama um 1493
erwuchs den kleineren Städten entlang der Küste eine gewisse
Prosperität, die ihren Ausdruck auch in bemerkenswerten Bauwerken
fand. Mit dem faschistischen Regime Salaszar’s und
der Ansiedlung von landlosen Bauern aus Portugal erfolgte der
letzte Schritt zur kolonialen Beherrschung. Gleichzeitig begann
der Befreiungskrieg, der 1974 zur Unabhängigkeit führte.
Damit jedoch nahmen die Schwierigkeiten für den jungen Staat
Mosambik zu: Das Land versank im Bürgerkrieg und war in den
1980er-Jahren gemäss UNO-Statistiken eines der ärmsten
Länder. Erst nach der Unterzeichnung des Friedensvertrags
im Jahr 1994 begann eine langsame Erholung.
Ilha de Moçambique: UNESCO Weltkulturerbe
Die Ilha de Moçambique nimmt als ehemalige koloniale
Hauptstadt eine besondere Stellung ein. Die nördliche Hälfte
der Insel, «Stone Town», wurde im Laufe der Jahrhunderte
mit stattlichen und stilvollen Bauten überbaut, die bis heute
den damaligen Reichtum der Insel widerspiegeln. Die südliche
Hälfte der Insel, «Macuti Town», war geprägt von den einfachen
Stroh- und Lehmbauten der Sklaven und Leibeigenen. Im Jahre
1898 wurde die Hauptstadt ins heutige Maputo verlegt. So
begann ein langsamer Niedergang der Insel, der mit der Flucht
der Portugiesen und dem Zuzug von Flüchtlingen im Verlaufe
des Bürgerkrieges besiegelt wurde.
Die Insel ist von grosser kulturhistorischer Bedeutung und
wurde 1991 nicht nur wegen ihre Baudenkmälern, sondern
vornehmlich wegen der einmaligen Organisation des Stadtgebildes
als Weltkulturerbe in die UNESCO-Liste aufgenommen:
Grundlage der Überbauung ist ein strenger städtebaulicher
Raster, der auch in den informellen Siedlungsteilen von Macuti
Town angewandt wurde. Die Insel ist heute durch eine schmale,
3.6 km lange Brücke mit dem Festland verbunden [aBB.2–3].
Diplomarbeit an der HSR
Yolanda Leyel, gebürtige Mosambikanerin, hat im Jahr
2008 ihre Bachelorarbeit am Studiengang Raumplanung der
Entwicklung der Ilha de Moçambique gewidmet [1]. Im Verlaufe
der Arbeit zeigte sich, dass die Nutzung des zweifellos vorhandenen
touristischen Potenzials nicht von der Sanierung oder
Wiederherstellung einzelner Bauwerke abhängt, sondern von
der Linderung der Armut der lokalen Bevölkerung im Stadtteil
Macuti, in dem heute rund 16’000 Personen unter prekären
Lebensbedingungen leben. Sie schlug deshalb einen Paradigmenwechsel
vor, der seinen Ausdruck in wesentlichen Infrastrukturinvestitionen
in Macuti Town finden sollte. Konkret
wurde eine Anlage für die Abwasserreinigung in Verbindung mit
einem Sport-und Marktzentrum vorgeschlagen. Im Rahmen eines
öffentlichen Beteiligungsverfahrens
sollte für die Bevölkerung
ein Anreiz geschaffen Diplompreis des FSU ausgezeichnet
[1] Diese Arbeit wurde mit dem
und bildete den Anknüpfungspunkt
werden, an einem Gemeinschaftsprojekt
teilzunehmen arbeit, welche von der Koordinations-
für eine zweijährige Forschungs-
und mit dieser Infrastruktur stelle für Entwicklungszusammenarbeit
der Konferenz der Facheine
zukünftige Entwicklung hochschulen (KFH) und der HSR
der Insel zu ermöglichen. mitfinanziert wurde.
Stone Town
[aBB.1] Mosambik
liegt im südöstlichen
Afrika und grenzt an
den indischen Ozean.
(Grafik: Yolanda Leyel)
->
3.6 km ->
[aBB.2] Die beiden
Stadtteile der Ilha
de Moçambique mit
Brücke zum Festland.
(Grafik: Yolanda Leyel)
[ABB.1]
Macuti Town
[ABB.2]
12 Collage 5/11

[ABB.3]
[aBB.3] Hintergrund: Koloniale
Stone Town, Vordergrund:
Informelle Siedlung Macuti Town.
(Foto: Yolanda Leyel)
Forschungsprojekt: «Cities without Slums …»
Die Ilha de Moçanbique diente, wegen den bereits gemachten
Erfahrungen im Rahmen der Bachelor-Arbeit von Yolanda
Leyel, als Pilotprojekt für die partizipative Planung und als
Instrument für die Verbesserung von informellen Siedlungen.
Das Forschungsprojekt «Cities without Slums – Actions for
Interventions in Slum Areas in Mozambique in the Context of
Settlement Upgrading» nimmt die Entwicklungsziele der UNO,
die Millennium Development Goals, zum Ausgangspunkt. Die
mosambikanische Regierung hat diese Zielsetzungen in ihre
nationale Agenda integriert. Das neue nationale Raumplanungsgesetz
(2007) bildet dafür eine wichtige rechtliche Basis.
In diesem fortschrittlichen und wegweisenden Gesetz werden
die aktive Partizipation der lokalen Bevölkerung am Planungsprozess
sowie die Entscheidungsfindung auf dezentraler, d.h.
lokaler Ebene festgeschrieben. Zwar wird dieses Vorgehen politisch
akzeptiert, nur fehlen im Hinblick auf die praktische
Umsetzung einerseits auf der lokalen Ebene die technischen
Kapazitäten, andererseits auf der nationalen Ebene die Erfahrung
im Umgang mit Mitwirkung und Dezentralisierung.
Im Rahmen einer Serie von Workshops, die gemeinsam
vom IRAP und dem nationalen Raumplanungsamt (DINAPOT)
vorbereitet wurden, konnten auf der Ilha de Moçambique die
Bedürfnisse und Forderungen der lokalen Bevölkerung aktiviert
werden. In von Yolanda Leyel geführten Workshops mit
dem Direktor des DINAPOT, Provinz- und Distriktvertretern,
dem Stadtpräsidenten, seinem Planungsstab sowie Quartiervertretern
erläuterte sie Methoden und Vorgehensweise bei
öffentlichen Mitwirkungsverfahren. Als Ergebnis der dadurch
ausgelösten Diskussionen wurden im Bereich Wasser- und
Abwasserversorgung, Nutzungsplanung und Grundeigentum
Anträge zuhanden der zuständigen nationalen Amtsstelle formuliert.
Der Prozess der Mitwirkung war dabei derart neuartig
und stimulierend, dass das nationale Raumplanungsamt anschliessend
einen Kurs in partizipativer Planung wünschte.
Im Herbst 2010 hielt Yolanda Leyel die ersten «Probelektionen»
am neu entstehenden Institut für Raumplanung in Maputo.
Die Raumplanung in Mosambik kann eine zentrale Leitfunktion
für die Umsetzung der nationalen Entwicklungsziele
erlangen. Entscheidend ist jedoch, ob sie die nötigen Mittel
erhält, um auf die Anträge der lokalen Ebene einzutreten und
die partizipativen Prozesse zu unterstützen, die das natio nale
Raumplanungsgesetz verlangt.
Der Schlussbericht des Forschungsprojekts weist darauf
hin, dass der Schwerpunkt der Arbeit sich immer stärker
auf die «soft skills», d.h. auf die Vermittlung von kommunikativem
Wissen und den Einsatz interpersoneller Fähigkeiten
konzentrieren musste. Dies war angesichts der ausgelösten
Dynamik nötig, um auf die Bedürfnisse zu reagieren. Auf der
anderen Seite war der Mangel an technischer Logistik und
das fehlende fachliche Know-how der verantwortlichen Planungsstellen
unübersehbar. Auch in diesem Bereich müssen in
Zukunft erhebliche Anstrengungen unternommen werden, damit
die angestrebte Dezentralisierung der Planungsaufgaben
umgesetzt werden kann.
Collage 5/11 13

Der Beitrag der Fachhochschulen im Bereich
Entwicklungszusammenarbeit
Das Engagement des IRAP im Rahmen von raumplanerischen
Entwicklungsfragen in Mosambik und in anderen Ländern sowie
die Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen vor Ort soll
auch in den nächsten Jahren weiter geführt werden. Die Chancen,
bei existentiellen Planungsfragen eines Entwicklungslandes
mitzuwirken, führen zu Erfahrungen, die in der vernetzten
Welt gerade auf der Stufe Hochschule an Wichtigkeit gewinnen.
Deshalb ist die HSR nun dabei, eine Koordinationsstelle für
Entwicklungszusammenarbeit zu schaffen, die den Zugang zu
Forschung und Entwicklung in Entwicklungsländern erleichtern
und das Wissen aus vergangenen Projekten sichern soll.
Weiterführende Informationen und Links
www.irap.hsr.ch: «Cities without Slums – Actions for Interventions
in Slum Areas in Mozambique in the Context of Settle -
ment Upgrading», Schlussbericht, IRAP Rapperswil, Februar
2011, www.kfh.ch; dito: Projekt Flyer
Kontakt: Yolanda Leyel, Tel. 055 222 48 90, yleyel@hsr.ch
An der World Engineers’ Convention in Genf im September
2011 hat ein junges Team mit sechs Planern und Ingenieuren
aus der Schweiz, Äthiopien, Malawi und Mosambik den 2. Preis
bei der «Young Engineers Project Competition» gewonnen.
Projektleiterin war Yolanda Leyel; Thomas R. Matta war Coach
des Teams. Das Projekt mit dem Namen «Sustainable & Energy
Efficient Development in Informal Settlements in Mozambique»
belegt, dass nur eine nachhaltige Nutzung erneuerbarer
Energien und natürlicher lokaler Ressourcen, in Verbindung
mit einer kontinuierlichen Beteiligung der Betroffenen und
Verantwortlichen eine sinnvolle Entwicklung der gesamten
Insel möglich macht.
http://irap.hsr.ch/Laufende-Projekte.3785.0.html?&conten
t=9562&id_project=887
http://irap.hsr.ch/uploads/tx_hsrpm/WEC_Poster.pdf
rÉsumÉ L’Ile de Mozambique –
la planification comme levier
du développement
Ancienne capitale coloniale, Ilha de Moçambique présente une
structure urbaine intéressante: la moitié nord, Stone Town, se
compose d’imposants édifices de style, tandis que la moitié
sud, Macuti Town, se caractérise par les modestes constructions
en paille et glaise des esclaves et des serfs.
Dans le cadre de son cursus en aménagement du territoire
à la Haute école de Rapperswil (HSR), la Mozambicaine Yolanda
Leyel a consacré son travail de bachelor au développement de
l’île. Il est apparu qu’il s’agissait moins, pour tirer parti d’un
potentiel touristique bien réel, de rénover ou reconstruire des
bâtiments isolés, que de lutter contre la pauvreté de la population
de Macuti Town. Aussi le travail proposait-il de réaliser
une station d’épuration des eaux ainsi qu’un complexe sportif
avec marché, en permettant à la population de participer à ce
projet d’infrastructure porteur de développement.
Suite aux expériences faites dans le cadre de ce travail,
l’île a fait l’objet d’une démarche pilote de planification participative
et de requalification des quartiers informels. Le projet
de recherche «Cities without Slums – Actions for Interventions
in Slum Areas in Mozambique in the Context of Settlement
Upgrading» reprend les objectifs de développement de
l’ONU. La loi mozambicaine de 2007 sur l’aménagement du
territoire constitue à cet égard une base juridique importante,
dans la mesure où elle prévoit la participation de la population
aux processus de planification, ainsi que des mécanismes
décisionnels décentralisés. Les compétences nécessaires font
cependant encore défaut.
Des ateliers co-organisés par l’Institut du développement
territorial de la HSR et le service national d’aménagement du
territoire ont permis d’identifier les besoins de la population
locale. Yolanda Leyel a par la suite animé, pour les édiles
nationaux et locaux, un atelier consacré aux processus de
planification participatifs. Le travail s’est peu à peu recentré
sur les aspects communicationnels et relationnels – même si
les moyens logistiques et les savoir-faire techniques sont, eux
aussi, insuffisants.
Au Mozambique, l’aménagement du territoire est appelé à
jouer un rôle clé dans la mise en œuvre des objectifs de développement
nationaux. Encore faut-il toutefois que soient mis à
disposition les moyens nécessaires pour répondre aux besoins
locaux et financer les processus participatifs exigés par la loi.
[ABB.4]
[ABB.5]
[aBB.4–5] Angeregte
Diskussionen bei
der Erarbeitung des
Projekts «Cities
without Slums».
(Fotos: Yolanda Leyel)
14 Collage 5/11

Thema
Addis Abeba: Eine Auseinander setzung
mit dem Massenwohnungsbau
FeLIx Heisel
Dipl.-Ing. Arch., Abschluss an der
Universität der Künste Berlin,
Studiohead/Lecturer an der EiABC
(Ethiopien Institute of Architecture,
Building Construction and City
Development), Chair of Architectural
Design I.
[aBB.1] Übersicht über die durch das
Condomium Housing Project geschaffenen
Siedlungen. (Grafik: Felix Heisel)
[ABB.1]
[1] Ministry of Works and Urban Development
(2008) Integrated Housing Development Program
[2] UN World Population Prospects: The 2009
Revision, http://esa.un.org/wup2009/unup
[3] UN-HABITAT (2008) Ethiopia Urban Profile.
UN-Habitat: Nairobi
[4] Derg, «Koordinationskomitee der Streitkräfte,
Polizei und Territorialarmee», Militärjunta
(1974–1987)
[5] siehe «Ziele des Integrated Housing
Development Program» S. 17
2004 präsentierte die Regierung Äthiopiens das «Integrated
Housing Development Program», ein Stadterneuerungsprogramm
zur Bekämpfung der akuten Wohnungsnot.
Ein Aspekt dieses Vorhabens ist das «Condominium
Housing Project», demzufolge 360’000 Wohnungseinheiten
in 5 Jahren entstehen sollten [1], davon 175’000 Einheiten
in Addis Abeba. Auch wenn dieses Ziel nicht erreicht
wurde, hat sich doch einiges getan. Das Projekt erntet
dafür viel Lob, aber ebenso viel Kritik.
Armut und Wohnungsnot
In Äthiopien leben aufgrund seiner Geschichte und einer
auf Ackerbau basierenden Wirtschaft lediglich 16.7% [2] der
91 Mio. Einwohner in Städten. Unter anderem wegen der immensen
Landflucht verzeichnet die Hauptstadt Addis Abeba,
mit geschätzten 4 Millionen Einwohnern, Zuwachsraten von
jährlich rund 4%.
Gemäss UN-Definition leben in Addis Abeba 80% der
Bewohner in «unterdurchschnittlichen, ‹Slum›-ähnlichen Zuständen»
[3]. 1975 verstaatlichte die damalige sozialistische
Regierung [4] den Boden und alle Mietwohnungen. Bis heute
befinden sich diese Häuser in öffentlicher Hand, die aufgrund
all zu niedriger Mieten nicht instand gehalten werden können.
Um illegale Baumassnahmen zu unterbinden, werden den Mietern
Renovierungsarbeiten untersagt. Die überwiegend aus
Holz und Lehm bestehende Bausubstanz befindet sich daher
in einem sehr schlechten Zustand.
Heute befinden sich ca. 70% der Slums von Addis Abeba
in staatlichem Besitz. Diese Herausforderung bietet aber auch
die Chance, grossmassstäblich zu handeln: Über die gesamte
Stadt verteilt, wird im Rahmen des Condominium Housing Projects
an 103 verschiedenen Siedlungen gearbeitet, 51 davon
im Zentrum [aBB.1]. An strategisch wichtigen Stellen werden
Slums geräumt, hauptsächlich jedoch wird nach Freiflächen
Ausschau gehalten. Daher findet man die 5- bis 7-geschossigen
Condominiums heute überall, egal ob Villenvorort, Slumgebiet
oder Geschäftsviertel.
Herausforderungen beim staatlich
geförderten Wohnungsbau
Bisher wurden ca. 100’000 Wohnungen an ihre Eigentümer
übergeben, an und für sich ein grosser Erfolg. Das ursprüngliche
Planziel [5] konnte aber wegen den konstanten Weiterentwicklungen
nicht umgesetzt werden: Während die erste Generation
zu wenig ökonomisch war, basieren die letzten Nachbesserungen
auf soziologischen und kulturellen Erkenntnissen.
Collage 5/11 15

[ABB.2]
[aBB.2] Neubausiedlungen in der
Stadtlandschaft. (Foto: Felix Heisel)
––– Kosten: Die für die Errichtung der Condominiums entwickelte
«Low-Cost Housing-Technology» [9] ermöglicht, hauptsächlich
durch Vorfertigung der Bauteile, sehr niedrige Baukosten.
Aus äthiopischer Sicht sind die Wohnungen dennoch
meist unerschwinglich: Verglichen mit der bereits schwer zahlbaren
Miete von wenigen Rappen, sind CHF 2400.– Kaufpreis
pro Wohneinheit unbezahlbar. Zudem ging man fälschlicherweise
davon aus, dass schwächer gestellte Familien die kleinen
und günstigeren Wohneinheiten beziehen würden. Da die
ärmsten Familien jedoch zumeist die kinderreichsten sind, ist
dies nicht der Fall.
––– Ästhetik: Addis Abebas Slums haben eine unvorstellbare
städtebauliche Dichte. In der Regel leben sechs Personen in
einer 16 m 2 grossen Einzimmerwohnung [10]. Mittels vertikaler
Stapelung wird versucht, die für die Anzahl Wohnungen notwendige
Dichte zu erreichen. Leider fügen sich 5- bis 7-geschossigen
Bauwerke weder in einstöckige Slums noch in Geschäftsviertel
ein. Hauptsächlich sieht man den Condominiums
aber die Optimierung aus Sicht der Baukosten an: Zusätzlich
zur geringen Bauqualität werden alle nicht notwendigen Ausbaumassnahmen
auf die (mittellosen) Käufer abgewälzt (z.B.
auf Putz verlegte Installationen, Verkauf ohne Boden, Anstrich
oder Küche). Als Ergebnis stehen meist unfertige Condominiums
in der Stadtlandschaft.
––– Soziale Netze: Das grösste Gut der informellen Wohngebiete
sind die sozialen Netzwerke, die sich über die Jahre des
Mangels ausbilden. Beinahe jeder Haushalt in den Slums betreibt
ein kleines Geschäft innerhalb seiner privaten Räume:
Ein Nachbar baut ein wenig Gemüse an, ein anderer betreibt
ein Restaurant. Durch Tausch können auf diese Weise alle
Nachbarn wirtschaftlich überleben.
Trotz des ehrgeizigen Ziels, die Slums «aufzuwerten», beschreibt
«erneuern» die Vorgehensweise wohl besser. Die oft
vorausgehende Räumung des Bauplatzes hat in den letzten
Jahren zu grossräumigen Umsiedelungen geführt. Um möglichst
fair zu sein, werden die neuen Wohneinheiten unter den
Interessenten verlost. Dies bedeutet jedoch, dass sich frühere
Nachbarn in weit entfernten Blöcken wieder finden und lebenswichtige
Netzwerke zerrissen werden. Erfreulicherweise wird
dieses Losverfahren nun überarbeitet, um Nachbarschaften
geschlossen zu versetzen. Das Los entscheidet lediglich über
die Wohnung innerhalb eines Blocks.
Aber auch diese Entscheidung betreffend Zuteilung in ein
Geschoss kann überlebenswichtig sein. Die Mikrounternehmen
funktionieren lediglich im ebenerdigen Gedränge eines Slums,
da der Bezug zur Laufkundschaft mit der Gebäudehöhe abnimmt.
Daher verlieren viele ihre Lebensgrundlage auch dann,
wenn die gesamte Nachbarschaft in einen Block umzieht. So
weit es geht, versuchen die Bewohner den Mangel an (ebenerdigem)
Raum auszugleichen, indem sie Gänge, Terrassen und
Balkone zu halböffentlichen
Geschäftsräumen umnutzen. [9] GTZ (heute GIZ) und GTZ IS
––– Vermietung: Zur Sicherung [10] Forschungsarbeit mit
Studenten am Ethiopian Institute of
des wirtschaftlichen Überlebens
werden nach offiziellen and City Development, Addis Abeba
Architecture, Building Construction
Angaben 70% [11] der Condominiums
weitervermietet. Dies The Integrated Housing
University, Äthiopien
[11] UN-HABITAT (2010)
bedeutet für die Gewinner der Development Program
16 Collage 5/11

Lotterie die Rückkehr in die Slums. Die Mieteinnahmen tilgen
die durch den Kauf des Condominiums entstehenden Kreditschulden,
ein neues Mikrounternehmen sorgt für das tägliche
Auskommen. Schlussendlich ändert sich für die Bewohner
nichts.
Auch wenn die Stadt diese Tatsache aufgrund der fallenden
Mietpreise und der steigenden Zahl an Wohnungsbesitzern
als positiv darstellt, verfehlt das Condominium Housing
Project sein eigentliches Ziel. Die Ärmsten der Stadt leben weiterhin
in Slums, während die Mittelklasse Wohnungen minderer
Qualität mietet. Letzten Endes könnte man wohl auch gezielt
Wohneinheiten für gehobene Verhältnisse entwerfen und so
die Baumasse der Stadt aufwerten.
Erfreuliche Zukunftsaussichten: Hin zur Verknüpfung
von Wohnen und Städtebau Arbeiten
Erfreulicherweise entwickelt sich die Politik des Community
Housing Projects weiter: Der gewinnende Beitrag in einem
2010 ausgeschriebenen Wettbewerb zur Weiterentwicklung
der Condominiums stach durch seinen behutsamen Umgang mit
der existierenden Baumasse hervor. Anstatt die Slums zu räumen,
soll nun ein modulares System in den Bestand eingefügt
werden. Auch wird die Verknüpfung von Wohnen und Arbeiten
immer wichtiger: Bereits die letzte Generation der Condominiums
erhielt im Zentrum der Siedlung einen überdachten Markt,
in dem die Bewohner ihren Geschäften nachgehen können.
Der wohl wichtigste Schritt jedoch wäre die Herstellung der
Klarheit über die Grundbesitzverhältnisse: Ein erheblicher Teil
der Bauten Addis Abebas wurde ohne Baugenehmigung errichtet.
Aus Furcht vor Enteignungen im Zuge des Condominiumbaus
investieren die Bewohner nicht mehr in ihre Unterkünfte.
Erst wenn sie sich sicher sein können, ihr Haus behalten zu
dürfen, wird sich die Wohnqualität auch durch Eigeninitiative
verbessern.
Keine Berücksichtigung weiterer entscheidender Faktoren
Ein Neubauprogramm wie das Condominium Housing Project
ist ein wichtiger Baustein zur Verbesserung der Wohnsituation,
reicht aber alleine nicht aus. Wohnungsbauprogramme
lassen sich nicht auf die Baumasse reduzieren. Eine echte,
nachhaltige Aufwertung von Slums kann nur in Verbindung
mit Mikrokrediten, der Sicherheit des Grundbesitzes und der
Schaffung von Arbeitsplätzen sowie Bildungsmöglichkeiten erreicht
werden.
Die Ziele des Integrated Housing
Development Program, 2006–2010
rÉsumÉ Addis-Abeba –
L’expérience du logement de masse
En 2004, le gouvernement éthiopien présentait le programme
«Integrated Housing Development», dont l’un des volets, le
«Condominium Housing Project» (CHP), prévoyait la réalisation
de 360’000 logements en cinq ans, dont 175’000 à Addis-
Abeba. En ville, de nouveaux «condominiums» sont ou ont
été réalisés sur 103 sites différents. C’est par tirage au sort
qu’est déterminée l’attribution des logements aux familles.
Si personne ne conteste l’importance du projet, la
construction d’immeubles de cinq à sept niveaux ne va pas
sans poser de problèmes. Sur le plan financier, d’abord, car
les logements sont trop chers pour la plupart des familles
concernées. Sur le plan esthétique, ensuite, car les grands
immeubles ne s’intègrent ni dans les bidonvilles, ni dans les
quartiers de villas – sans parler du fait que l’optimisation des
coûts se fait au détriment du confort des logements. Sur le
plan social, enfin, car le CHP a pour effet d’arracher certaines
familles aux réseaux qui leur permettaient de survivre dans
les quartiers informels. Du fait de l’absence de structures
sociales dans les nouveaux «condominiums», cette sécurité
disparaît. Pour y remédier, les autorités sont en train de revoir
la procédure de tirage au sort: pour préserver les réseaux
sociaux existants, le relogement se fera à l’avenir par quartiers
entiers.
Les échanges informels – pour l’essentiel, petit commerce
et troc – ne sont possibles qu’au niveau du rez-de-chaussée.
Dans les étages, en effet, la clientèle passante fait défaut.
Pour compenser, l’économie informelle investit les espaces
privés et semi-publics. Or, si les revenus ainsi obtenus ne
suffisent pas, les propriétaires retournent dans un bidonville.
Le CHP manque ainsi son but, puisque les plus pauvres continuent
de vivre dans des taudis, et que la classe moyenne
s’installe dans des logements de qualité médiocre.
Fort de ce constat, le gouvernement a lancé, en 2010, un
concours d’architecture visant à faire évoluer les «condominiums».
Il s’agira désormais d’intégrer les logements sociaux,
conçus selon des systèmes modulaires, dans les structures
informelles existantes. En outre, chaque «condominium» devra
être doté, en son centre, d’un marché couvert.
Si des programmes comme le CHP sont importants pour
améliorer les conditions d’habitat, ils ne sont pas suffisants.
On ne pourra en effet parvenir à une véritable requalification
des bidonvilles que si l’on se préoccupe aussi de développer
le microcrédit, de garantir la propriété foncière et de créer
emplois et possibilités de formation.
Errichtung von 400’000 Wohneinheiten
Schaffung von 200’000 Arbeitsplätzen, ein grosser Teil des
nationalen Ziels, die Arbeitslosigkeit zu halbieren
Unterstützung der Unternehmensgründung von 10’000
Kleinbetrieben auf einer wirtschaftlichen Grundlage
Bereitstellung von jährlich 6000 ha Land für die Errichtung
von Wohnungen, sozialen Einrichtungen und anderen Infrastrukturen
und anderen Investitionen
Stärkung des Bausektors durch die Förderung von Generalunternehmern,
Beratern, Ingenieuren, Vorarbeitern sowie
Zulieferbetrieben
Unterstützung der Privatindustrie bei der Errichtung von
125’000 Wohneinheiten pro Jahr durch die Bereitstellung von
Baugrund, Infrastruktur und Rechtsicherheit
Collage 5/11 17

Thema
Planend das Planen lernen –
das Beispiel N’Djamena
Jérôme Chenal
Dr. phil. II, Stadtplaner,
Development Planning Unit (dpu),
University College London (UCL).
FrançoIS Laurent
Geograf, Präsident Verwaltungsrat
urbaplan AG.
Für die Entwicklung der Hauptstadt von Tschad bestehen
keine übergeordneten räumlichen Entwicklungsziele.
Unkoordinierte öffentliche Investitionen im städtischen
Bereich sind die Folge davon. Dieser beunruhigende Umstand
für die Zukunft einer Stadt mit bereits mehr als einer
Million Einwohner veranlasste den neuen Minister für
Stadtplanung, von seinen Kaderleuten innerhalb weniger
Monate ein Rahmenpapier zu verlangen, das für die Hauptstadt
N’Djamena mittelfristig die räumliche Entwicklung
aufzeigen soll. Dafür mussten sich die Administration und
ihre Berater eine völlig neue Arbeits- und Vorgehensweise
einfallen lassen.
Die ausführlichen, städtebaulichen Planungsgrundlagen aus
den 1960er- und 1970er-Jahren haben in den Raumplanungsbehörden
des frankophonen Afrikas kaum mehr Gültigkeit. Seit
ungefähr zehn Jahren sind auf Anregnung von Kreditgebern
prägnantere Dokumente an ihre Stelle getreten. Ziel ist es, den
Detaillierungsgrad zu reduzieren und eine einfachere Form zu
finden, die sich auf strategische Elemente konzentriert.
Unabhängig der Form der Dokumente, die Vorgehensweisen
bei der Planerarbeitung bleiben dieselben. Ein externer
Auftragnehmer entwirft einen Plan und wird dabei von einer
technischen Kommission begleitet, die das verfasste Dokument
beurteilt. Der Prozess vom Erstellen der Pläne bis zu deren
Genehmigung benötigt viel Zeit, sodass die Auswirkungen auf
den Verwaltungsalltag der Städte, die sich in schnellem Wandel
befinden, gering sind.
Vor diesem Hintergrund trat der neue Minister für Stadtplanung
in Tschad sein Amt an. Er stellte schnell fest, dass in
seinem Ministerium eine strategische Vision für die zukünftige
Entwicklung der Hauptstadt N’Djamena fehlte. Er konnte sich
somit nicht zu den grossen, von der Regierung geplanten Investitionen
äussern. Er verlangte deshalb von seinen Kaderleuten
innert kürzester Zeit ein Rahmenpapier, das der Regierung
als Arbeitsgrundlage dienen soll. Finanziert von UN-Habitat
wurde urbaplan beauftragt, dieses Vorgehen zu unterstützen.
Ein neuartiger Auftrag
Dieses Mandat in Form eines kurzfristigen internationalen
Expertenauftrags umfasste die schnelle Ausbildung von
ungefähr zehn Kaderleuten aus dem Ministerium für Stadtplanung
und der Stadtverwaltung N’Djamenas sowie die Ausarbeitung
eines räumlichen Entwicklungskonzepts für die
Hauptstadt. Der Umfang des Auftrags, die Zeitknappheit sowie
die grosse Zahl der Teilnehmenden zwangen uns dazu, die
beiden Aufträge zusammenzulegen und die Auszubildenden
das geforderte räumliche Entwicklungskonzept selbst ausarbeiten
zu lassen.
Dieses neuartige Vorgehen forderte uns, die eigene Praxis
zu überdenken und eine neue Arbeitsmethode auszuprobieren,
bei der wir die Planungsunterlagen zusammen mit den zukünftigen
Nutzern erstellen konnten. Damit verschob sich die
zentrale Rolle von den Experten zu den Kaderleuten aus der
Verwaltung, da sie das Dokument selber erarbeiten mussten.
Die externe Expertenrolle beschränkte sich auf das Begleiten
des Vorgehens.
Erfolgsfaktor Methode
Das so erarbeitete Dokument unterscheidet sich von den
üblichen Planungsschemas insofern, als es nur rund zwanzig
Seiten umfasst. Ausserdem diente die Ausarbeitung gleichzeitig
der Ausbildung jener Kaderleute, die später damit arbeiten
und für dessen Einhaltung sorgen müssen. So konnten sie
selbst die für die räumliche Entwicklung ihrer Hauptstadt wünschenswerten
Stossrichtungen festlegen.
Eine Gruppe der aufgebotenen Beamten hatte im Vorfeld
erste Grundlagen erstellt. Diese umfassten bauliche und demografische
Analysen, Aussagen zu den verschiedenen Versorgungswerken
(Strassen, Trinkwasser, Stromleitungen usw.),
aber auch Aussagen zur urbanen Dynamik (Quartiertypologien,
Stadtrandverläufe, Arbeitszonen usw.).
Diesen ursprünglichen Untersuchungen entnahmen wir die
stadtplanerischen Hauptthemen, die für die räumliche Entwicklung
der Hauptstadt wirksam sein könnten. Gewisse relevante,
aber noch nicht diskutierte Aspekte wurden ergänzend
hinzugefügt. Die fertige Themenliste wurde, Thema um Thema,
gemeinsam durchgesehen und kommentiert. Die Teilnehmenden
erläuterten ihre Sichtweisen der Probleme, teils anhand
von Schilderungen, die oft von weiterführenden Überlegungen
zeugten. Neben dem Wissen von zehn Stadtplanern kamen so
auch die gelebten Erfahrungen von zehn Einwohnern dazu.
Anschliessend identifizierten wir deren raumplanerische
Bedeutung. Das Herausschälen der Probleme aufgrund der
Analyse war relativ einfach. Die heikelste Phase des Prozesses
bestand darin, von den jeweiligen Problemstellungen zu eigentlichen
Planungsausrichtungen überzugehen. Es brauchte
Zeit, um aufzuzeigen, wie die Planung von konkreten Fakten in
politische und strategische Entscheidungen übergeht, und wie
diese Entscheide räumlich umgesetzt werden können.
Verschiedene Gruppen mit zwei bis drei Teilnehmenden
hatten den Auftrag, diese auf einem Satellitenbild der Stadt
einzutragen. So entstanden mehrere Skizzen [aBB.3], die anschliessend
eingescannt und mit Videoprojektoren vorgeführt
wurden. Aufgrund der Diskussionen wurde die Skizze laufend
modifiziert und verfeinert, bevor sie am Ende genehmigt wurde.
Konkret befand sich jeweils eine Skizze auf einer digitalen
Bildebene (Layer). Die Überarbeitung fand auf einer anderen
18 Collage 5/11

[ABB.1]
[aBB.1] N’Djamena (Tschad):
Eine sich schnell ändernde Stadt
muss Vorstellungen über seine
räumliche Entwicklung erarbeiten.
(Quelle: CCP-PADUR)
[ABB.2]
[aBB.2] Ziel jeder strategischen
Planung sollte der Zugang zu
den lebensnotwendigen Infrastruktur -
anlagen für möglichst viele
Einwohner sein. (Quelle: urbaplan)
Collage 5/11 19

ÉsumÉ Se former en
planification en planifiant –
l’exemple de N’Djamena
[ABB.3]
[aBB.3] Intensive
Diskussionen rund Ebene statt. Jeder Lösungsvorschlag wurde
verfeinert und neu gezeichnet, wobei
um die räumliche Entwicklung
N’Djamenas.
(Foto: Jérôme Chenal) jeweils die früheren Ebenen ausgeblendet
wurden, um die Entscheidungen nicht zu
beeinflussen.
Nachdem sämtliche Themen(-kreise) verfeinert und gezeichnet
waren, wurden alle Ebenen wieder aktiviert, sodass
die Summe aller Lösungsvorschläge sichtbar wurde. Anschliessend
mussten die «Knoten» im Projekt, das heisst die Gebiete,
in denen sich teilweise gegensätzliche Lösungen überlagerten,
überarbeitet und strukturiert werden. Diese Vision der Stadtentwicklung
wurde auf einem Plan, der das gesamte Vorgehen
zusammenfassend zeigt, schematisch dargestellt. Ergänzt
mit einem kurzen Text, wurde dieses räumliche Entwicklungskonzept
von der nationalen Städtebaukommission gutgeheissen
und sodann dem Ministerrat vorgelegt. Der ganze Prozess
nahm nur drei Monate in Anspruch.
Einige Lehren daraus
Diese Erfahrung beweist zwar, dass es möglich ist, die
ersten Grundlagen für eine Stadtplanung in kurzer Zeit zu
erstellen, sie zeigt aber auch gewisse Grenzen auf: So wäre
es zum Beispiel sinnvoll gewesen, uns mit der Begleitung
während eines Jahres zu beauftragen: N’Djamena hat grosse
Veränderungen durchgemacht, die ein Neuaufgreifen des Syntheseplans
auf der Basis desselben partizipativen Vorgehens
gerechtfertigt hätten. Ausserdem erfordern gewisse strategische
Gebiete der Hauptstadt präzisere und verbindlichere
Gestaltungspläne.
Nach und nach werden jedoch die Kaderleute weiter ausgebildet
und, selbst wenn die festgelegten Stossrichtungen
nicht alle umgesetzt werden, beeinflussen sie nun doch ihre
Arbeit. So können die zehn Teilnehmer heute die technischen
Entscheide, die in ihren Kompetenzbereich fallen, von den politischen
Fragen, die sie nur beleuchten können, trennen.
Diese Vorgehensweise könnte, auf den ganzen Kontinent
übertragen, flexiblere und wirkungsvollere strategische Planungsinstrumente
hervorbringen, Instrumente, die schnell
erarbeitet und einfach aktualisiert werden können. Mit einer
Neubeurteilung alle fünf Jahre würden diese Dokumente den
veränderten lokalen Realitäten angepasst und könnten der
räumlichen Entwicklung der Metropolen einen Rahmen geben.
Und schliesslich stiessen sie auf mehr Akzeptanz, da sie von denen
getragen und angewandt würden, die sie konzipiert haben.
Depuis une dizaine d’années, les grandes monographies urbaines
qui tenaient lieu de documents de planification ont
été remplacées, sous l’impulsion des bailleurs de fonds, par
des documents plus synthétiques et stratégiques. Cependant,
les outils de planification restent produits par un mandataire
extérieur, sous l’œil plus ou moins vigilant d’une commission
technique. L’élaboration et la validation des plans s’inscrivent
dans des temps longs, ce qui en limite fortement l’impact dans
la gestion de villes en rapide mutation.
En prenant ses fonctions, le nouveau Ministre tchadien
en charge de l’urbanisme s’est vite aperçu que son Ministère
n’avait pas de vision stratégique du devenir de la capitale
N’Djamena et se montrait incapable de se prononcer sur les
importants investissements prévus par le Gouvernement. Il a
alors exigé de ses cadres la production d’un document de
référence pour l’action gouvernementale. Sur financement
d’ONU-Habitat, le bureau urbaplan a été mandaté pour appuyer
en urgence cette démarche. La commande comprenait
la formation accélérée d’une dizaine de cadres du Ministère et
de la Mairie, ainsi que l’élaboration du document d’urbanisme
précité. Or, il est vite apparu que les deux tâches ne pourraient
être menées séparément, et que les agents en formation
devraient eux-mêmes participer activement à l’élaboration
du document.
Concrètement, un premier diagnostic a été fait par le
groupe de fonctionnaires mobilisés. En ont ensuite été tirés
les principaux thèmes susceptibles de conditionner le devenir
de la capitale, après quoi le diagnostic a fait l’objet d’une
relecture commune critique. Le passage ultérieur aux orientations
de planification a sans doute été la phase la plus délicate
du processus. Il a fallu du temps pour montrer comment
la planification passe de faits concrets à des choix politiques
et stratégiques, et comment ceux-ci peuvent être spatialisés.
Une fois l’ensemble des enjeux affinés et cartographiés, il
s’agissait de traiter les «nœuds du projet», où les orientations
prises se superposaient, parfois de manière contradictoire. La
vision obtenue a été schématisée sur un plan synthétique, qui
a été approuvé par la Commission nationale d’urbanisme, puis
présenté en Conseil des Ministres. L’ensemble du processus
n’a pas excédé trois mois.
Malgré ses limites, l’expérience a montré qu’une telle
manière de faire pourrait donner naissance à des outils de
planification stratégique souples et efficaces. Revus tous les
cinq ans, ces documents colleraient aux réalités du terrain et
seraient en mesure de cadrer le développement des métropoles.
En outre, ils seraient mieux respectés, car portés et
appliqués par ceux qui les ont conçus.
Kontakt
Jérôme Chenal, j.chenal@ucl.ac.uk;
François Laurent, f.laurent@urbaplan.ch
20 Collage 5/11

Thema
«Fabriquer du temps de visite»
ou l’audacieux objectif du programme de
développement urbain de St-Louis du Sénégal
Aurélie Barbier
Urbaniste, urbaplan.
Papa Ameth Keita
Géographe, président de la commission
d’urbanisme et d’aménagement
du territoire de la Région de Dakar.
[ILL.1]
Bien qu’affichant d’indéniables attraits historiques, culturels,
urbanistiques et patrimoniaux, la ville de St-Louis
du Sénégal éprouve de grandes difficultés à attirer les
touristes puis à les garder quelques jours entre ses murs.
Plus grave, ses principaux atouts subissent des altérations
qui prennent progressivement un caractère irréversible.
Soucieuse de rompre ce cercle vicieux, la Commune
mise sur un tourisme durable axé sur la valorisation de ses
atouts. Ce programme se donne comme ambition d’améliorer
la qualité de l’accueil touristique, de réhabiliter le
patrimoine privé, de requalifier les espaces publics et
d’améliorer la salubrité de la ville.
Saint-Louis du Sénégal: une ville au destin exceptionnel
Fondée en 1659 comme comptoir colonial sur la côte atlantique,
St-Louis a été la capitale de l’Afrique Occidentale
Française de 1872 à 1902, puis du Sénégal et de la Mauritanie
jusqu’en 1957. La ville occupe un site stratégique, île protégée
au cœur de l’embouchure du fleuve Sénégal, interface entre
mondes fluvial et maritime. Au cours des siècles, la ville a joué
un rôle culturel, économique et politique majeur. Ce rayonnement
passé explique la présence de remarquables édifices
publics anciens (Gouvernorat, casernes, lycées) et d’importantes
maisons de commerçants. Son urbanisme se caractérise
par l’homogénéité générale du tissu urbain, l’orthogonalité de
[ill.1] Vue aérienne
de St-Louis: une
orthogonalité remarquable
datant des
plans d’urbanisme
du XVIII e siècle.
(Source: Google Earth,
urbaplan & ingesahel)
ses rues, ainsi que par de remarquables
espaces publics (places et quais). Ces
éléments ont amené l’UNESCO à inscrire la
ville au Patrimoine mondial de l’Humanité.
Cependant, depuis près de cinquante
ans, St-Louis est éclipsée par la nouvelle
capitale Dakar et sombre dans une lente
décrépitude. Son attractivité touristique est désormais modeste
et les professionnels n’y programment qu’une ou deux
nuitées sur les circuits de découverte du pays. Les causes
de la dégradation de son patrimoine bâti sont d’ordre physique
(insularité et humidité du site), institutionnel (absence
de moyens humains et financiers pour appliquer le plan de
sauvegarde), juridique et foncier (problèmes de succession),
économique et financier (niveau de vie des habitants ne leur
permettant pas d’assurer le coût de réhabilitation de leur
habitation). La perte irrémédiable des valeurs patrimoniales
risque de conduire le Centre du Patrimoine Mondial à déclasser
définitivement le site de St-Louis et compromet la possibilité
de fonder son développement sur ses ressources patrimoniale
et touristique.
Forts de ce constat, l’Etat du Sénégal et la Commune de
St-Louis, appuyés par l’Agence française de développement
(AFD), mettent en œuvre un projet de 20 millions d’euros, dont
la faisabilité a été confiée à un groupement de bureaux piloté
par urbaplan. Ce programme vise le développement d’un tourisme
durable axé sur la valorisation des patrimoines historique,
urbanistique, culturel et naturel de la ville et sa région. Il s’agit
d’un effort financier inédit pour une ville de 200’000 habitants,
qui s’articulera autour de composantes complémentaires.
Composante «Appui aux acteurs du tourisme»
Elle cherche à renforcer les capacités et moyens des acteurs
du tourisme de St-Louis en:
––– Améliorant l’offre touristique de la ville: Les structures
d’accueil des touristes peinent à attirer et à retenir les visiteurs.
Il est prévu de réhabiliter le siège de l’Office du tourisme,
le musée Mermoz et le village artisanal, ainsi que d’aménager
différents points de vue panoramique.
––– Renforçant l’attractivité des parcs nationaux de la Région:
Il est prévu de réaliser des aménagements favorisant l’accueil
et la visite au sein des parcs du Djoudj et de Guembeul, reconnus
internationalement pour leur valeur ornithologique.
––– Renforçant les capacités des acteurs du tourisme et de
l’artisanat et dynamisant l’image de la destination: Des actions
de formation des acteurs de l’accueil (guides, réceptionnistes,
chauffeurs de taxi, caléchiers, piroguiers, …), d’accompagnement
des artisans et de promotion de la destination sont également
prévues.
Collage 5/11 21

mosquée
A
CRDS
nouveau revêtement
zone de ‘passage’
béton tiré
kiosque éventuel stationnement stationnement
A’
nouveau revêtement
espace ‘détente’
[ILL.2]
Composante «Requalification des espaces publics»
Cette composante vise tout à la fois à mettre en scène
le patrimoine urbain et à améliorer les conditions de vie des
habitants. La démarche proposée est inédite en Afrique subsaharienne
où les espaces publics sont trop souvent dédiés à
la seule circulation automobile. La requalification des espaces
publics se fera en intégrant leurs différents usages:
––– touristiques: favoriser la déambulation des visiteurs et la
découverte des édifices et rues remarquables;
trottoir existant
––– de circulation et de transport: garantir la sécurité et le
confort des piétons (les déplacements se faisant dans des
conditions largement insatisfaisantes);
objectifs ––– événementiels de l'aménagement: et récréatifs: pérenniser moyens: et consacrer les
> augmenter usages le faits confort des aménagements ces espaces par les Saint-louisiens.
> favoriser les événements éphémères
> augmenter Cette l'attrait composante touristique se propose de requalifier plusieurs espaces
de nature différente: places à aménager forte des charge zones d'ombre symbolique,
> aménager l’actuel parking de La Palmeraie
avenues structurantes, quais historiques et corniches passantes.
Une charte des espaces publics a ainsi été élaborée
avec les services municipaux qui préconise:
––– la continuité de l’intervention sur les espaces publics: le
principe retenu est d’intervenir sur un grand nombre d’espaces
plutôt que de «surcharger» une place principale;
––– l’unité des propositions d’aménagement: le mobilier urbain,
les matériaux, l’éclairage public, la signalétique et la
végétation retenus affirmeront l’identité visuelle des espaces
publics;
––– la sobriété des solutions retenues: la «sobriété» répond
au double objectif d’intégrer les contraintes de coûts et d’entretien
et de ne pas «parasiter» les zones historiques par des
aménagements trop présents visuellement.
> minimiser l'emprise routière - maximiser l'espace piéton - espace de promenade
comblement de la deuxième voie de circulation
> regulariser / compléter la végétation existante
installer une buvette / cafétéria avec terrasse - vue sur les pirogues de Guet N’Dar
[ill.2] Proposition de
Composante «Amélioration de la
gestion des déchets solides»
requalifi cation des espaces
publics: la pointe sud de
l’île. (Source: urbaplan &
Cette composante se donne ingesahel)
comme ambition d’augmenter les performances
du système municipal de ramassage des déchets
solides et de réhabiliter sa décharge contrôlée. Cette action
devrait permettre d’améliorer le cadre de vie sur l’île de St-
Louis, ce qui sera profitable tant à ses habitants qu’à ses
visiteurs.
revêtement ‘passage’ revêtement
béton tiré
‘détente’
coupe transversale A - A’
échelle 1 / 200
Retombées escomptées
En stoppant la dégradation continue du patrimoine bâti de
Saint-Louis, en requalifiant les espaces publics, ainsi qu’en
améliorant la qualité de l’accueil touristique, le programme
cherche une diversification et une amélioration des attraits de
la ville historique. Il est méritoire qu’Autorités sénégalaises et
responsables de l’AFD aient eu l’audace de mettre ces thématiques
au cœur d’un programme de développement urbain.
L’ambition et l’originalité de ce dernier est de chercher à «fabriquer
du temps de visite» qui justifiera bientôt de séjourner
plusieurs jours à Saint-Louis.
revêtement
‘détente’
Octob
Composante «Préservation du patrimoine bâti,
public et privé»
Cette composante cherche à enrayer le phénomène de dégradation
du patrimoine bâti et à inciter les propriétaires privés
et publics à respecter le plan de sauvegarde de l’UNESCO.
Outre la réhabilitation de certains édifices publics, cette composante
se donne comme ambition de favoriser la réhabilitation
de plus de 130 propriétés privées. Il s’agit de subventionner
les travaux de réhabilitation que les propriétaires engageraient,
soit que leur bien soit d’un grand intérêt architectural
et menacé, soit qu’il s’inscrive sur les séquences urbaines
présentant le plus d’intérêts touristiques.
Ces subventions permettront d’assainir l’habitat de centaines
de ménages et encourageront un développement commercial
(restaurants, boutiques …) et touristique (chambres
d’hôte). Elles favoriseront également l’emploi dans le domaine
du bâtiment et la préservation de savoir-faire constructifs
anciens.
[ill.3] Exemple de
réhabilitation du patrimoine
privé: Avant
travaux. (Source: Ecole
d’architecture de Lille)
[ill.4] Le même
édifice après réhabilitation
par l’association
PMS, architecte
Laurent Biot.
(Source: Laurent Biot)
[ILL.3]
[ILL.4]
22 Collage 5/11

[ILL.5]
[ill.5] Rue du centre-ville:
Des activités qui devraient être
dynamisées par le futur programme.
(Source: urbaplan & ingesahel)
«Besuchszeit herstellen»
oder das ambitionierte Ziel des
Stadtentwicklungsprogramms von
St. Louis in Senegal
zusammenfaSSung ––– Aufwertung der öffentlichen Plätze: Aufwertung des historischen
Erbes der Stadt zur Schaffung von Aufenthaltsqualität,
insbesondere von Plätzen und Strassen. Dabei werden
folgende Kriterien berücksichtigt: Anstelle einen wichtigen
Platz zu «überladen», sollen mehrere, kleinere Plätze aufgewertet
werden. Für sämtliche Plätze soll zur Steigerung des
Wiedererkennungs- und Identifizierungseffekts dieselbe Möblierung
verwendet werden. Dieses Vorgehen ist für Schwarz­
Die Stadt St. Louis im Norden Senegals spielte über Jahrhunderte
hinweg eine wichtige kulturelle, wirtschaftliche und politische
Rolle in Westafrika. Dank ihren herausragenden Bauten Strassen vornehmlich dem Autoverkehr.
afrika einzigartig, dienen normalerweise öffentliche Plätze und
sowie ihres städtebaulich wertvollen Strassenrasters mit vielen
Plätzen gehört sie zum UNESCO-Weltkulturerbe.
und Beratung bei Renovationen, so dass das historische Erbe
––– Erhalt der historischen Bauten: Finanzielle Unterstützung
Seit der Verlegung der Hauptstadt nach Dakar von rund erkennbar bleibt. So sollen diverse öffentliche Bauten und
50 Jahren befindet sich St. Louis in einer Abwärtsspirale: Der rund 130 private Bauten mit besonderem städtebaulichem und
Zerfall der Bauten, fehlende Mittel für deren Unterhalt und touristischem Wert (Restaurants, Gästezimmer etc.) unterstützt
werden.
Renovationen etc. könnten zum Ausschluss aus dem Weltkulturerbe
führen, was sich nachteilig auf die Touristenzahlen Das für Senegal sehr teure Projekt ist insofern innovativ,
auswirken würde.
als dass es Eingriffe in die historische Bausubstanz, die Aufwertung
öffentlicher Plätze für Fussgänger und Touristen, die
Um dies zu verhindern, stellten die Republik Senegal, die
Gemeinde St. Louis und die französische Entwicklungshilfe Organisation der Kehrichabfuhr sowie die bessere Ausbildung
20 Mio. € zur Verfügung. Unter der Leitung von urbaplan wurde
ein Programm zur Förderung des nachhaltigen Tourismus verbindet. Mit diesem vielfältigen Stadtentwicklungsprogramm
der in der Tourismusbranche tätigen Angestellten miteinander
erarbeitet. Neben der besseren Ausbildung der in der Tourismusbranche
tätigen Angestellten und der Organisation der St. Louis erhöht werden, sondern die Stadt soll so wieder ver­
«Besuchszeit herstellen» soll nicht nur die Lebensqualität in
Kehrichtabfuhr stehen folgende Aspekte im Vordergrund: mehrt auf dem touristischen Radar erscheinen.
Collage 5/11 23

forum
Helsinki, ville archipel –
Impressions et enseignements du voyage
2011 de la FSU Romande XaVIer FISCher
Architecte urbaniste FSU,
Yverdon-les-Bains.
Vuosaari
Pasila
Arabiaranta
Kalasatama
Kruunuvuorenranta
Finlandiapark
Länsisatama
Jätkäsaari
[ILL.1]
Une bonne vingtaine d’urbanistes ont eu le bonheur de
partager fin mai quatre jours à Helsinki lors du voyage
annuel de la section romande de la FSU, organisé par
Michèle Tranda Pittion, avec l’appui logistique local de
l’agence spécialisée Archtours. Le présent article propose
quelques réflexions sur la ville et certaines des opérations
urbaines observées.
Une impression frappe dès les premiers regards à travers le
hublot de l’avion puis de la vitre du car nous conduisant au
centre: un espace infini dominé par la forte présence de la
nature. Sous une belle lumière contrastée, la ville semble
extrudée à travers la forêt, les infrastructures et bâtiments
émergeant en grappes plus ou moins consistantes entre les
arbres. Tout autour, l’eau et les bois se disputent le terrain
en mosaïques irrégulières. A peine çà ou là un champ cultivé.
On se dit d’emblée que Tapiola, incontournable référence de
nos vieux cours d’histoire d’urbanisme, n’est pas né ici par
hasard! De fait, déjà en 1918, dans le plan d’extension de Eliel
Saarinen, le modèle de la cité jardin a trouvé dans cette ville
un terreau fertile pour des expressions radicales et connaît
encore des déclinaisons originales.
Cette nature puissante sera omniprésente
dans tous les quartiers visités archipel: Grands
[ill.1] Helsinki, ville
projets 2030 (en blanc,
de l’agglomération, sous des formes parfois
dominantes, parfois subtiles, comme projets) et nouveaux
avec simulations des
ces affleurements de roche polie par les quartiers cités dans
l’article (en orange).
glaciers émergeant des espaces verts ou
s’invitant dans les soubassements d’édifices.
Ou encore comme ces bouquets de pins ménagés entre
les immeubles, comme l’air de la mer toujours proche, comme
ces espaces publics qui semblent surdimensionnés et nous
parlent de la neige du Nord même en son absence. Pour une
ville et une nation qui ont peu d’histoire, la nature semble
constituer un facteur d’identité déterminant.
Aux origines de la ville, toutefois, l’idéalisme l’emportait
manifestement sur le naturalisme. Le plan néoclassique établi
en 1817 par Johan Albrekt Erenström pour le nouvel emplacement
d’Helsinki au bord de la mer illustre superbement l’apprivoisement
de la topographie et de l’eau par le quadrillage urbain,
organisant le plan par des espaces affirmés tels que la place du
Sénat ou l’Esplanade et le Boulevard articulant la ville à la mer.
La nature s’y invite sous une forme d’abstraction. La ville s’impose
comme structure, capable de se reproduire par sécrétion.
24 Collage 5/11

[ill.2] La forte
présence de la nature
dans la ville.
(Photos: O. Lasserre)
[ILL.2]
[ill.3] Helsinki
en 1832 selon le plan
de Johan Albrekt
Erenström, 1817.
Hachurés en noir,
les bâtiments de Carl
Ludvig Engel.
[ILL.3]
[ill.4] Vuosaari:
Le canal artificiel entre
le parc en bordure
de forêt (Bruun & Murole
arch. avec Rambol)
et le quartier.
[ILL.4]
[ill.5] Vuosaari:
Structure en peigne
du front urbain sur
la plage (ARK-House
arch., 2002).
[ILL.5]
Collage 5/11 25

[ill.6] Plan de Arabiaranta
(planif. Sundman & Pakkala /
City planning office, 1995, 2006).
[ill.7] Plan de Jätkäsaari.
[ILL.6]
[ILL.7]
Après les bouleversements de l’ère industrielle puis les
grands projets de logement et d’infrastructures d’aprèsguerre
qui ont conduit à l’éclatement de la ville et à son éparpillement
dans un territoire déjà très découpé par les lacs et
le littoral, le Masterplan de 1970 annonce une stratégie de
«reconcentration» par renforcement des polarités dispersées.
Voilà qui rappelle la CK-73 fédérale ou la «décentralisation
concentrée» encore chère à de nombreux Vaudois! Mais dès
les années 1980, la réflexion sur la ville compacte prend de
l’importance et le thème de l’îlot apparaît de manière récurrente
et diversifiée. De grands projets urbains sont alors
échafaudés et mis en œuvre avec des moyens qui peuvent
faire des jaloux: une agglomération de 1’000’000 habitants
sur seulement trois communes, dont celle d’Helsinki qui totalise
près de 600’000 résidents et dispose de la maîtrise foncière
d’environ 70% des terrains à bâtir ainsi que d’un service
d’urbanisme richement doté. Cette force de frappe étatique ne
se traduit pas en formalismes sclérosés ou en ronronnements
administratifs. Bien au contraire, elle entretient une dynamique
du succès, attentive à l’innovation et à la qualité, usant largement
de concours et de collaborations avec des partenaires
privés. Pour la population, collectivisme et esprit d’initiative
font bon ménage: nombre de groupes d’intérêts sont portés
sur l’expérimentation ou l’auto-construction depuis l’aprèsguerre,
une grande attention est portée à la mixité sociale,
70% des pendulaires utilisent les transports publics malgré
l’étalement urbain et nous n’avons pas vu le moindre bouchon
dans nos parcours en car, même aux heures de pointe.
Depuis 15 ans, de grands projets urbains ont ainsi émergé
pour consolider la structure d’agglomération, d’abord en
périphérie plus ou moins lointaine, autour d’usines obsolètes
accompagnées de quelques lotissements, puis de manière plus
groupée autour du centre, sur les grandes friches portuaires
et ferroviaires. Généralement les planifications et les aménagements
d’espaces publics ou extérieurs sont maîtrisés par
l’administration alors que les projets de constructions sont attribués
à divers bureaux d’architectes et ingénieurs. Plusieurs
de ces vastes opérations sont aujourd’hui presque achevées,
d’autres sont en gestation active. Trois cas choisis ci-après
tenteront d’illustrer ces processus et projets.
––– Arabiaranta: Après une planification amorcée en 1995 et
un démarrage de travaux en 2000, ce chantier a permis, en 11
ans à peine, l’accueil de 7500 habitants, 5000 emplois et plus
de 2000 étudiants de l’université d’art et design (TaiK) ainsi
que du conservatoire pop & jazz. Le quartier s’organise en
bandes programmatiques composées de logements et d’équipements
scolaires ou sportifs, de part et d’autre d’une épine
dorsale où se succèdent, en partie dans une ancienne usine
de céramique, des équipements commerciaux, culturels et de
formation ainsi que des bureaux. Sur le front maritime, un vaste
parc linéaire, sobrement aménagé, permet le délassement et la
rencontre aux gens du quartier et de l’agglomération. Posée
sur une pente douce, une rangée d’îlots articulés et ouverts
sur le parc et la mer crée une structure en peigne offrant des
dégagements hiérarchisés et des échappées de qualité à tous
les logements. Un à deux pour cent des investisse ments ont
été réservés à des interventions artistiques qui ponctuent le
quartier et soulignent son rattachement au monde de l’art.
––– Vuosaari: Fondé par la construction de grands ensembles
dans les années 1960, Vuosaari a constitué dès 1990 un des
développements résidentiels majeurs d’Helsinki, passant de
14’000 à 40’000 habitants. Il se compose d’une mosaïque
d’unités résidentielles très diverses, enchâssées dans un
réseau vert, souvent de grande qualité et issues de concours,
26 Collage 5/11

Inserat
tant pour la planification urbaine que pour les constructions.
Proche d’un ensemble de petites maisons des années 1960,
la dernière opération d’Aurinkolahti vient structurer sa frange
sud-est par un épannelage d’immeubles de standing filtrant
vues et passages entre le quartier et la plage ou la forêt,
par-delà un canal artificiel taillé dans la roche et créant une
superbe transition entre ville et nature. Tout à l’est, séparé
des quartiers par des forêts de délassement, se construit le
nouveau port qui permet de libérer des friches au cœur de
l’agglomération. Traversé par la branche autoroutière qui dessert
le port, au centre de laquelle circule le métro, le cœur
de Vuosaari tente de s’organiser autour de mégastructures
commerciales, administratives et de services.
––– Jätkäsaari: Inscrit dans la vaste opération de Länsisatama
colonisant progressivement les terrains portuaires désaffectés
attenant au centre historique, ce quartier à réaliser entre
2009 et 2025 hébergera 16’000 résidents et 6000 emplois
ainsi que d’importants équipements et services. Les gabarits
respectent le maximum de huit niveaux observé dans le centre
élargi d’Helsinki. Seuls deux hôtels émergeront de cette silhouette
pour affirmer ce nouveau pôle urbain. La composition
urbaine est affirmée par un parc linéaire serpentant de part
en part de cette presqu’île et dont la courbe d’une des rues
principales se fait l’écho. La trame bâtie est organisée en îlots
ouverts, plus ou moins réguliers, qui permettent une grande
diversité d’interprétation pour les projets de construction.
Cette structure, contrairement aux exemples précédents, peut
être lue comme une continuité et une interprétation vivante du
quadrillage historique du XIX e siècle articulé par ses espaces
publics majeurs.
Malgré des formes urbaines souvent affirmées, une forte
mixité des fonctions comme des types de logements, des
espaces publics généreux et d’exécution très soignée, une
architecture sobre et de qualité, avec des espaces de transition
subtilement pensés, on a de la peine à dégager de cette
agglomération un sentiment de ville, du moins au sens où on
l’entend sous nos latitudes. On perçoit une attitude nettement
distincte entre les opérations menées autour du centre, telle
la dernière commentée, et celles qui se situent plus à distance.
A l’image de la forme du territoire – et en adéquation avec
nos premières impressions à l’arrivée – se dégage une notion
de «ville archipel», faite de coupures, d’additions, de collages,
comme les îles qui constellent la côte ou les lacs dispersés
dans la forêt infinie. Objets de tailles et de formes différentes,
ils se répondent à distance dans un système sans connexions
physiques autres que le liant des massifs boisés et des réseaux
de mobilité. Serait-ce la matérialisation d’une ville aux
connexions virtuelles, inspirée par l’esprit de Nokia? Seraitce
la traduction d’une identité inféodée au gigantisme d’un
territoire dominé par l’eau, la forêt, la neige et la lumière? Ces
discontinuités se lisent tant à l’échelle du grand territoire qu’à
celle de l’organisation des quartiers mais, paradoxalement, la
typologie de l’îlot s’y impose presque avec insistance depuis
quelques décennies, comme revendication d’une urbanité de
proximité et propice à d’infinies variations.
Liens
FSU Romande (détails et doc sur le voyage): www.fsu-r.ch
City Planning Department: www.hel.fi/hki/ksv/en/Etusivu
Archtour voyages et visites: www.archtours.fi
Collage 5/11 27

INFO
Nachrichten FSU/Informations
de la FSU/Informazioni della FSU
Liebe Kolleginnen und Kollegen,
geschätzte Mitglieder des FSU
Wieder steht unsere jährliche Veranstaltung,
die Zentralkonferenz 2011 bevor, für welche
der Vorstand auch dieses Jahr ein sehr interessantes
Programm aufgestellt hat. Die
Bevölkerungszunahme, deren Folgen für die
Raumplanung in der Schweiz thematisiert
werden, die aber auch global gesehen besorgniserregend
ist, wird in Zukunft sicher
noch öfters zu Diskussionen führen. Können
wir näher zusammenrücken, haben wir noch
nutzbare Brachflächen? Jetzt geht es sicher
einmal darum, in der Verdichtung die Wohnlichkeit
der Städte und Agglomerationen zu
garantieren. Dazu sind Fachleute der Raumplanung
nötig. Lassen wir uns an der ZK’ 11
wiederum inspirieren.
Andreas Brunner, Geschäftsführer
Chères et chers collègues,
chers membres de la FSU
Cette année encore, le comité de la FSU
a concocté pour la Conférence centrale un
intéressant programme. L’actuelle croissance
démographique, qui se révèle préoccupante
au niveau mondial, et dont seront
plus spécifiquement discutées les conséquences
en Suisse, constituera sans doute
l’un des problèmes majeurs des décennies à
venir. Pouvons-nous vivre plus serrés qu’aujourd’hui?
Disposons-nous encore de friches
utilisables? L’enjeu est bien, désormais, de
garantir l’habitabilité de villes et d’agglomérations
appelées à se densifier. Les urbanistes
sont, bien sûr, directement interpellés.
La Conférence centrale 2011 devrait offrir de
stimulantes pistes de réflexion.
Andreas Brunner, secrétaire
AKtueLL
FSU-Vorstand
Der Vorstand ist an seiner Junisitzung mit
dem Beauftragten zur Erstellung des FSU-
Neuauftritts zusammengekommen, um die
einzelnen Elemente der Grafik und der zu
erstellenden Vorlagen zu besprechen. Die
Umsetzungsarbeiten sind nun am Laufen. Es
ist vorgesehen, die Vorlagen so zu gestalten,
dass sie von allen FSU-Gremien problemlos
verwendet werden können. Das soll zu einem
einheitlichen Auftritt des FSU, sei es durch
die Geschäftsstelle, die Sektionen oder die
Arbeitsgruppen, beitragen.
actuaLIté
Comité de la FSU
Lors de sa séance de juin, le comité a rencontré
les mandataires chargés de la nouvelle
ligne graphique de la FSU pour discuter des
documents à établir. La phase de concrétisation
est en cours. Le but est que les
modèles uniformisés en voie d’élaboration
puissent être utilisés sans problème par tous
les organes de la fédération, qu’il s’agisse
du secrétariat, des sections ou des groupes
de travail.
28 Collage 5/11

AKtueLL
Koordination FSU/KPK/VLP-ASPan
Der FSU-Vorstand ist im Juni zur jährlich
stattfindenden Koordinationssitzung mit Vertretern
der Kantonsplanerkonferenz und der
VLP-ASPAN zusammengekommen. Erfreulicherweise
hat auch Frau Maria Lezzi, Vorsteherin
des Bundesamtes für Raumentwicklung
ARE am Gespräch teilnehmen können.
Im Wesentlichen wurden die Standpunkte
in der laufenden Revision des Raumplanungsgesetzes
diskutiert. In Bezug auf die umstrittene
Mehrwertabschöpfung, welche von
Seite der Raumplanung gefordert wird, wurde
erwähnt, dass auch aus Investorensicht eine
gesetzliche Regelung befürwortet würde. Es
wäre wünschenswert, dass sich die wenigen
Kantone mit einer bestehenden gesetzlichen
Regelung mehr für ihre Lösungen stark machen
würden. Ebenfalls als zentral wurde erachtet,
ob zur Landschaftsinitiative in Bezug
auf ihre quantitativen Vorgaben (Einfrieren
der Bauzonenfläche) ein adäquater Gegenvorschlag
vorgelegt wird.
Für die spätere 2. Etappe der RPG-Revision
wird aufgrund der Vorarbeiten erwartet,
dass Sachpläne des Bundes konsequenter in
die kantonale Richtplanung einfliessen und
die Koordination unter den Planungsebenen –
Bund, Kantone, Gemeinden – weiter gefördert
wird. Das Planen in funktionalen Räumen soll
unterstützt werden, ohne aber neue Instrumente
einzuführen. Im Weiteren wird erwartet,
dass ausserhalb der Bauzone die Bebauung in
landschaftsverträgliche Bahnen gelenkt wird.
FSU und KPK stellen fest, dass die Ausbildung
von Raumplanern nicht den notwendigen
Stellenwert hat. Sie wünschen sich
deshalb, dass der Bund eine Verpflichtung
ins Gesetz aufnimmt, die Ausbildung in Raumplanung
zu fördern.
actuaLIté
Coordination entre FSU, COSAC
et VLP-ASPAN
En juin, le comité de la FSU a tenu sa séance de
coordination annuelle avec les représentants
de la Conférence suisse des aménagistes
cantonaux (COSAC) et de l’Association suisse
pour l’aménagement national (VLP-ASPAN). A
la satisfaction de tous, Madame Maria Lezzi,
directrice de l’Office fédéral du développement
territorial, a également participé à la réunion.
La discussion a essentiellement porté
sur le point de vue des uns et des autres
sur l’actuelle révision de la LAT. S’agissant
de la question controversée du prélèvement
de la plus-value, dont les milieux de l’aménagement
réclament un ancrage contraignant
dans la loi, il a été relevé que nombre
d’investisseurs y sont favorables aussi. Il
serait souhaitable que les rares cantons
qui prévoient déjà un tel prélèvement dans
leur législation plaident davantage en faveur
d’une telle solution. A par ailleurs été jugée
cruciale la question de savoir si les propositions
quantitatives de l’Initiative pour le paysage
(gel des zones à bâtir) feraient l’objet
d’un contre-projet adéquat.
En ce qui concerne la deuxième étape
de révision de la LAT, les travaux préliminaires
laissent espérer que le contenu des
plans sectoriels de la Confédération sera
repris plus systématiquement dans les plans
directeurs cantonaux, et que la coordination
entre niveaux institutionnels – Confédération,
cantons, communes – continuera d’être
encouragée. Il s’agira de promouvoir la planification
à l’échelle des espaces fonctionnels,
sans toutefois introduire de nouveaux
instruments. En outre, il conviendra de gérer
la problématique des constructions hors de
la zone à bâtir de manière à préserver les
paysages.
La FSU et la COSAC constatent que la
formation des aménagistes est insuffisamment
valorisée. Aussi souhaitent-elles que
la législation fédérale en prévoie l’encouragement.
AKtueLL
FSU-Arbeitsgruppen
Der Vorstand lud Ende 2010 alle Mitglieder
ein, sich im Rahmen einer Arbeitsgruppe mit
den Auswirkungen des Geoinformationsgesetzes
und den bevorstehenden Änderungen
in der Raumplanungsgesetzgebung auseinander
zu setzen. 21 Raumplanungsfachleute
aus der Deutschschweiz und dem Tessin waren
bereit, sich den damit verbundenen Themen
gemeinsam zu widmen. Ein erstes Treffen
im Januar 2011 liess eine Vielfalt von Aufgaben
sichtbar werden, welche in der Folge in
drei Teilgruppen behandelt wurden.
Teilgruppe Stellungnahme: Eine fachlich
fundierte Stellungnahme zum «minimalen Geodatenmodell
Nutzungsplan» konnte rechtzeitig
im Rahmen der offiziellen Vernehmlassung
eingebracht werden. Einige der Vorschläge
flossen in der Zwischenzeit im bereinigten
Entwurf des ARE ein.
Teilgruppe GIS-Kurs: Im August wurden
zwei Weiterbildungskurse durchgeführt, einerseits
für Büroinhaber und Projektleiter
von Planungsbüros und andererseits für
Sachbearbeiter GIS in Planungsbüros. Ziel
war es, den Teilnehmenden aufzuzeigen, was
auf die kommunale Raumplanung zukommen
wird, wenn – basierend auf den Vorgaben des
Geoinformationsgesetzes – Nutzungspläne
nach dem minimalen Datenmodell und dem
Darstellungsmodell des Bundes bearbeitet
werden müssen.
Teilgruppe Nutzungsplanung: Die Diskussion
um die Revision der Raumplanungsgesetzgebung,
unterschiedliche Tendenzen,
die sich unabhängig davon abzeichnen und
Betrachtungen darüber, «was so in der Luft
liegt», führten zu einem Arbeitspapier über
die künftigen Anforderungen an die Nutzungsplanung.
Das Arbeitspapier basiert
auf einer Liste mit 125 Themen, die nach
Bedeutung diskutiert und hinsichtlich der
schwergewichtig zu behandelnden Aufgaben
zusammengefasst wurden. Das Arbeitspapier,
verbunden mit einem Antrag, die daraus abgeleiteten
wichtigsten Punkte im Rahmen eines
FSU-Projekts zu bearbeiten, liegt derzeit
beim Vorstand.
actuaLIté
Groupes de travail de la FSU
Fin 2010, le comité de la FSU a lancé un appel
aux membres intéressés à se pencher, dans le
cadre d’un groupe de travail, sur les effets de
la loi fédérale sur la géoinformation et sur les
modifications à apporter à la législation sur
l’aménagement du territoire. 21 aménagistes
issus de Suisse alémanique et du Tessin ont
répondu positivement. La première rencontre,
organisée en janvier 2011, a permis d’identifier
toute une série de tâches dont se sont
ensuite chargés des sous-groupes.
Sous-groupe «prise de position»: Il a été
possible de remettre à temps, dans le cadre
de la procédure de consultation officielle,
une prise de position étayée relative au «modèle
de géodonnées minimal dans le domaine
des plans d’affectation». Depuis, quelques
propositions ont été reprises dans le projet
mis au point par l’ARE.
Sous-groupe «cours SIG»: En août ont
été organisés deux cours de formation
continue destinés, l’un, aux patrons et aux
chefs de projet des bureaux d’aménagement,
l’autre, aux spécialistes SIG de ces mêmes
bureaux. L’objectif était de montrer aux participants
ce qu’impliquerait, dans le domaine
de l’aménagement local, l’introduction des
modèles de géodonnées et de représentation
de la Confédération dans l’élaboration des
plans d’affectation.
Sous-groupe «plans d’affectation»: Les
discussions relatives à la révision de la LAT
et aux différentes tendances qui se profilent
indépendamment de cette dernière ont
conduit à l’élaboration d’un document de
travail consacré aux exigences auxquelles
devront à l’avenir répondre les plans d’affectation.
Ce document se base sur une liste de
125 thèmes qui ont été débattus et regroupés
en fonction des principales tâches à traiter.
Il a désormais été remis au comité, avec
la demande de traiter les principaux points y
afférents dans le cadre d’un projet FSU.
FSU-SteLLUNGNAHME
Ordnung SIA 144
Der SIA hat den Entwurf für eine neue Ordnung
SIA 144, Ordnung für die Planerwahl
mit Leistungsofferten, in die Vernehmlassung
gegeben. Darin werden die Grundprinzipien
leistungsorientierter Beschaffungsformen
geregelt. Der FSU unterstützt die Vorlage
und hat in seiner Stellungnahme die rasche
Einführung gewünscht.
Die kurze Stellungnahme kann auf der
FSU-Homepage eingesehen werden.
Collage 5/11
29

prISe de poSItion de la fsu
Règlement SIA 144
La SIA a mis en consultation son projet de
nouveau règlement SIA 144, consacré au
choix des mandataires par appel d’offres.
Celui-ci définit les principes de base applicables
aux formes de mise en concurrence
basées sur les prestations à fournir. Dans sa
brève prise de position, la FSU s’est déclarée
favorable au projet, dont elle souhaite la
rapide mise en application.
La prise de position peut être consultée
sur le site de la fédération.
VeranStaLtunG
FSU-Zentralkonferenz 2011
Die diesjährige Zentralkonferenz findet am
3. November 2011, wie gewohnt im KKL Luzern
statt. Sie wird unter dem Thema der
Bevölkerungsexplosion und der damit verbundenen
Wohnungsknappheit den Fragen
der Anforderungen der Bewohnerinnen, des
Wirkens der Marktkräfte, der Ansprüche an
die Bodenpolitik, der Finanzierung der Infrastruktur,
der Verträglichkeit mit dem Raumkonzept
Schweiz, usw. nachgehen und anhand
von Beispielen mögliche Zielsetzungen
und Wege für Planungsbehörden aufzeigen.
Der Vorstand hofft auf eine zahlreiche
Teilnahme und freut sich auf die bevorstehenden
Begegnungen. Die Einladungen werden
per Post verschickt.
manIFestation
Conférence centrale 2011 de la FSU
La Conférence centrale de cette année aura
lieu le 3 novembre au Centre de la culture et
des congrès de Lucerne. Dans un contexte
d’explosion démographique et de pénurie
aiguë de logements, la manifestation sera
consacrée aux attentes de la population, au
jeu des forces du marché, aux exigences en
matière de politique foncière, au financement
des infrastructures et aux objectifs du Projet
de territoire suisse dans le domaine de
l’habitat. Des exemples concrets permettront
d’esquisser des pistes à l’intention des autorités
de planification.
Le comité se réjouit de rencontrer les
participants, qu’il espère bien sûr nombreux.
Les invitations seront envoyées aux membres
par courrier postal.
VeranStaLtunG
Swissbau 2012
Der FSU wird sich, wie vor 2 Jahren, auch
an der kommenden Swissbau 2012, die vom
17. bis 21. Januar 2012 in Basel stattfindet,
zusammen mit dem SIA an der Sonderausstellung
nachhaltiges Bauen und Erneuern
beteiligen. Ziel ist dabei, die Rolle der Raumplanung
beim Planen und Bauen aufzuzeigen.
Es wird in dieser Plattform verschiedene Formen
der Beteiligung, wie Ausstellung, Referate,
Workshops oder Foren, geben. Die
Vorbereitungsarbeiten werden seitens FSU
von Katharina Ramseier koordiniert.
manIFestation
Swissbau 2012
Comme elle l’avait déjà fait il y a deux ans, la
FSU participera avec la SIA, lors de la prochaine
Swissbau, qui aura lieu du 17 au 21
janvier 2012 à Bâle, à l’exposition spéciale
consacrée à la construction et à la rénovation
durables. L’objectif est de sensibiliser le
public au rôle de l’aménagement du territoire
dans les domaines de la planification et de
la construction. L’exposition proprement dite
s’accompagnera de conférences, d’ateliers et
de forums. Au sein de la FSU, les préparatifs
sont coordonnés par Katharina Ramseier.
Mitglieder/MembRES
Mutationen/Changements
01.07.2011–31.08.2011
Eintritte/Adhésions
Verbundene Mitglieder/Membres alliés:
Pierre Masson, Langenthal
Kasper Ammann, Bern
Studierende/Etudiant(e)s:
Aude Brasier, Zürich
Büromitglieder/Bureaux membres:
Wiesmann Christian, stadt-raum-planung,
Bern
Wechsel/Changements de statut
Übertritt Verbundenes Mitglied zu
Ordentlichem Mitglied/
De membre allié à membre ordinaire:
Martin Bär, Burgdorf
Austritte/Départs
Ordentliche Mitglieder/Membres ordinaires:
Jürg Künzle, Bern
RedaktionSSChluSS FSU Info/
Délai rédactIONNEL FSU INFO
Bitte senden Sie uns Ihre Beiträge per Mail bzw.
per Post. Für eine frühzeitige Voranmeldung
Ihres Beitrages sind wir dankbar./ Merci de
nous envoyer vos communications par e-mail
ou par courrier et de nous les annoncer à
l’avance.
Nr. Redaktionsschluss Versand Collage
No Délai rédactionnel Envoi COLLAGE
6/11 08.11.2011 21.12.2011
1/12 05.01.2012 15.02.2012
2/12 02.03.2012 19.04.2012
Kontakt / CONtact
Fédération suisse des urbanistes
Fachverband Schweizer RaumplanerInnen
Federazione svizzera degli urbanisti
Federaziun svizra d’urbanists
Vadianstrasse 37, 9001 St. gallen
Tel. 071 222 52 52, Fax 071 222 26 09
info@f-s-u.ch, www.f-s-u.ch
30 Collage 5/11

AGenDA
Terminkalender/ Calendrier
Veranstaltung / Manifestation
Veranstalter / Organisation
OKTOBer/OctobRE
25.10.2011
24.–28.10.2011
26.–27.10.2011
Tagung: Bauliche Verdichtung,
Notwendigkeit, Möglichkeiten und Grenzen
Veranstaltungsort: Baden
47 th ISOCarP Congress
Veranstaltungsort: Wuhan, China
Kurs Sustainability reporting
Veranstaltungsort: Genf
VLP-ASPAN
3007 Bern
edith.egger@vlp-aspan.ch, www.vlp-aspan.ch/de/agenda
ISOCARP
isocarp@isocarp.org, www.isocarp.org
sanu
Postfach 3126, 2500 Biel-Bienne 3
www.sanu.ch/angebot
november /NOVEMbre
03.11.2011
03.11.2011
03.–09.11.2011
08.11.2011
09.11.2011
15.11.2011
17.–18.11.2011
FSU Zentralkonferenz/
Conférence centrale de la FSU
Veranstaltungsort/Lieu: KKL Luzern/Lucerne
Kurs: Einführung in die Raumplanung
Veranstaltungsort: Aarau
Grenchner Wohntage
Veranstaltungsort: Grenchen
Fachtagung:
Public Space? – Virtual Space!
Veranstaltungsort: Luzern
Tagung: Bezahlbarer, ökologischer
Wohnraum für Bergregionen
Veranstaltungsort: Chur
Tagung: Wie viel Mobilität ist effizient?
Veranstaltungsort: KKL Luzern
Praxiskurs: Nachhaltigkeit
von Projekten beurteilen
Veranstaltungsort: Biel
FSU-Geschäftsstelle
Vadianstrasse 37, 9001 St. gallen
info@f-s-u.ch, www.f-s-u.ch
VLP-ASPAN
3007 Bern
edith.egger@vlp-aspan.ch, www.vlp-aspan.ch/de/agenda
Bundesamt für Wohnungswesen
wohntage@bwo.admin.ch, www.grenchnerwohntage.ch
Hochschule Luzern
Postfach 2969, 6002 Luzern
www.hslu.ch/oeffentlicherraum
Hochschule für Technik und Wirtschaft
Pulvermühlestr. 57, 7004 Chur
hochschule@htwchur.ch, www.htwchur.ch/de/events
SVI Geschäftsstelle
Postfach, 9001 St. gallen
info@svi.ch, www.svi-kongress.ch
sanu
Postfach 3126, 2500 Biel-Bienne 3
sanu@sanu.ch, www.sanu.ch
FSU Termine / Rendez-vous de la FSU
Meldungen über Anlässe bitte an das VLP-ASPAN-Sekretariat
(Tel. 031 380 76 76). Auszug aus VLP-ASPAN Kalender und anderen Quellen.
Weitere Veranstaltungen siehe auch: www.planning.ch, www.vlp-aspan.ch
(Agenda), www.f-s-u.ch (News).
Prière d’annoncer les manifestations au secrétariat de VLP-ASPAN
(Tél. 031 380 76 76). Informations tirées du calendrier de VLP-ASPAN et
d’autres sources. Voir aussi: www.planning.ch, www.vlp-aspan.ch (Agenda),
www.f-s-u.ch (News).
Collage 5/11 31