Jahresbericht 2001

Jahresbericht der Gewerbeaufsicht Sachsen-Anhalt 2001 1 

Jahresbericht 

2001 

der Gewerbeaufsicht 

Sachsen-Anhalt

2 

Schriftleitung 

Dr.-Ing. Jost Melchior, LAS Dessau 

Fachredaktion/Autorinnen und Autoren 

Dipl. agr.-Ing. Leonore Brachmann, GAA Dessau 

Dipl.-Phys. Jens Döhler, GAA Stendal 

Dipl.-Ing. Wolf-Albrecht Fritsch, GAA Magdeburg 

Dipl.-Ing. Dietmar Glöckner, LAS Dessau 

Dr. rer. nat. Gerhard Greune, LAS Dessau 

Dipl.-Ing. Martin Hartmann, GAA Dessau 

Dr.-Ing. Guntram Herz, LAS Dessau 

Dipl.-Ing. Peter Hofmann, GAA Naumburg 

Dipl.-Ing. Dieter Kilz, GAA Halle 

Dipl.-Ing. Bernd Köhler, LAS Dessau 

Dipl.-Phys. Klaus Machlitt, GAA Halle 

Dr. rer. nat. Claus-Peter Maschmeier, LAS Dessau 

Dr.-Ing. Jost Melchior, LAS Dessau 

Dr. med. Jürgen Otto, LAS Dessau 

Dipl.-Ing. Jörg Przygodda, LAS Dessau 

Dr.-Ing. Bernhard Räbel, GAA Halle 

Dipl.-Ing. Holger Scheil, LAS Dessau 

Dr. rer. nat. Bernhard Schicht, LAS Dessau 

Prof. Dr.-Ing. Heinz Schuster, LAS Dessau 

Dipl.-Chem. Gerhard Soffner, LAS Dessau 

Dipl.-Ing. Andrea-Leonore Wendenburg, LAS Dessau 

Dipl.-Pharm. Petra Willmann, GAA Stendal 

Dipl.-Phys. Otfried Zerfass, LAS Dessau 

Zusammenfassung und Redaktion 

Dipl.-Chem. Klaus-Detlev Günther, LAS Dessau 

Jahresbericht der Gewerbeaufsicht Sachsen-Anhalt 2001


VORWORT 

Gesundheit gewinnt auch als 

Ziel der Unternehmenspolitik 

immer mehr an Bedeutung. 

Flankiert wird diese Entwicklung 

durch die verstärkt präventive 

Ausrichtung des Handelns 

der Arbeitsschutzverwaltung 

des Landes Sachsen-Anhalt. 

Die moderne Arbeitsschutzpolitik 

des Landes Sachsen- 

Anhalt zielt auf die Entwicklung einer Kultur der Risikoverhütung 

in Unternehmen durch die bewusste, eigenverantwortliche 

Gestaltung von Arbeitsplätzen, Arbeitsprozessen 

und Produkten. Dabei stellen Kompetenzentwicklung 

und Partizipation der Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeiter einen wesentlichen Wettbewerbsfaktor dar. 

Eine derartige Schwerpunktsetzung von Arbeitsschutzpolitik 

bedeutet, dass neben der notwendigen Kontrolle 

und Überwachung der Einhaltung von Arbeitsschutzgesetzen 

auch eine strategische Ausrichtung der 

Arbeitsschutzverwaltung in Richtung Beratung der Unternehmen 

erfolgt. Damit kann sich der Arbeits- und 

Gesundheitsschutz im Land Sachsen-Anhalt zu einem 

wichtigen Standortfaktor entwickeln. 

Gestützt werden diese Entwicklungen auf die Beschlüsse 

der 78. Arbeits- und Sozialministerkonferenz vom 

Oktober 2001, die einstimmig ein Handlungskonzept 

“Gesundheit bei der Arbeit” beschloss. Der Handlungsauftrag 

an die staatlichen Arbeitsschutzbehörden lautet: 

stärkeres Zusammenwirken zwischen Arbeitsschutz, 

Verbraucherschutz, Gesundheits- und Arbeitsmarktpolitik 

sowie der Wirtschaftsförderung 

eine Verbreitung der Wissensbasis bei Unternehmen, 

Beschäftigten und Dienstleistern durch zielgruppenspezifische 

und handlungsrelevante Beratung und 

Qualifizierung sowie eine Modernisierung der Ausbildung 

im gesundheitlichen Arbeitnehmerschutz 

• die Verbesserung des betrieblichen Managements im 

Arbeits- und Gesundheitsschutz durch Förderung von 

Leitbildern für “Gesunde Organisationen”, die Berücksichtigung 

neuer Belastungsformen sowie die Entwicklung 

kleinbetriebstauglicher Handlungshilfen. 

Ein Beispiel für diese angestrebte Einheit von Beratung 

und Vollzug ist die im Jahr 2001 realisierte Aktion “Marktüberwachung”. 

Die Gewerbeaufsicht von Sachsen-Anhalt 

hat auf der Grundlage eines methodischen Konzeptes 

ihren Wirkungskreis als Marktüberwachungsbehörde 

erweitert und durch die Wahrnehmung sowohl der 

Kontrollfunktion als auch der beratenden Tätigkeit bereits 

in einem Stadium der Geräteherstellung Einfluss genommen, 

das vor dem eigentlichen Inverkehrbringen 

liegt und – soweit erforderlich – Korrekturen ermöglicht. 

42 im Land Sachsen-Anhalt ansässige Hersteller von 

Maschinen wurden aufgesucht. Der Beratungsbedarf 

dieser Klein- und Mittelbetriebe war groß. Defizite waren 

z. B. auf dem Gebiet der Erstellung und Dokumentation 

einer Gefahrenanalyse vorhanden. Es wurde festgestellt, 

dass die Hersteller für 31 begutachtete Maschinen 

die gesetzlich geforderte Dokumentation nicht vorweisen 

konnten. Mit der dargestellten gleichzeitigen Beratung 

als unmittelbarem Bestandteil der Überwachung 

der Hersteller leistet die Arbeitsschutzverwaltung des 

Landes einen wichtigen Beitrag zur Existenzsicherung 

der Arbeitsmittel herstellenden Betriebe. Durch sichere 

Produkte werden auch das Leben und die Gesundheit 

der Benutzerinnen und Benutzer und Bürgerinnen und 

Bürger des Landes befördert und es wird ein Beitrag zum 

Verbraucherschutz geleistet. 

Dieser Jahresbericht ist mir Anlass, allen Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeitern für die geleistete Arbeit zu danken, 

verbunden mit den Wünschen nach innovativen 

Ideen sowie kreativer Gestaltung und Begleitung der 

sich neu herausbildenden Strukturen im Wandel der 

Arbeitswelt und in unserer modernen Verwaltung. 

Gerry Kley 

Minister für Gesundheit und Soziales 

des Landes Sachsen-Anhalt

4 

Inhaltsverzeichnis 

Abkürzungsverzeichnis ........................................................ 6 

Jahresbericht der Gewerbeaufsicht Sachsen-Anhalt 2001 

Das Thema: 

Gewerbeaufsicht kontrolliert Maschinen sowie Geräte und berät deren Hersteller 

Sicherheit von Maschinen, Geräten und anderen 

technischen Produkten – wesentliche Grundlage für 

den Schutz von Beschäftigten und Verbrauchern .......... 8 

Ausgangspunkt ................................................................. 8 

Sichere technische Produkte ........................................... 8 

Sichere Produkte und freier Warenverkehr .................... 10 

Marktüberwachung ......................................................... 11 

Kontrolle und Beratung zur Sicherheit von Maschinen 

und technischen Geräten bei Herstellern im 

Land Sachsen-Anhalt ..................................................... 12 

Vorbereitung ....................................................................... 12 

Aktivitäten auf dem Gebiet der Sicherheit von 

Maschinen .......................................................................... 12 

Grundlagen ..................................................................... 12 

Arbeitsaufgabe ................................................................ 13 

Vorgehensweise .............................................................. 13 

Kontrolle und Beratung ................................................... 13 

Zur Gefahrenanalyse .................................................... 14 

Zu Schutzmaßnahmen ................................................. 15 

Zur Herstellererklärung ................................................. 16 

Beratung der Hersteller bzw. Inverkehrbringer von 

Geräten und Schutzsystemen zur Verwendung in 

explosionsgefährdeten Bereichen sowie von Druckgeräten 

im Sinne der Druckgeräterichtlinie .................. 16 

Aktuelle Verpflichtungen durch europäische 

Regelungen ........................................................................ 16 

Beratung der Hersteller von Geräten zum Einsatz in 

explosionsfähiger Atmosphäre .......................................... 17 

Beratung von Druckgeräteherstellern ................................ 17 

Zusammenfassung und Ausblick................................... 18 

Zur Situation im Arbeitsschutz – Anforderungen, Ergebnisse, Tendenzen – 

Arbeitsschutz in Sachsen-Anhalt ................................... 20 

Neue Strategieansätze für Sicherheit und 

Gesundheitsschutz in Deutschland ................................... 20 

Handlungsauftrag an die Staatlichen 

Arbeitsschutzbehörden ................................................... 21 

Psychische Fehlbelastungen und Stress .......................... 21 

Handlungskonzept für die Gewerbeaufsicht .................. 21 

Beratung und Aufsicht im Arbeitsschutz ........................... 22 

Unfallgeschehen im Land ............................................... 23 

Gefährdungsbeurteilung – Kernstück betrieblichen 

Arbeitsschutzes oder Papierkrieg? ............................... 24 

Gefährdung nicht ernst genommen .................................. 24 

Qualität der Gefährdungsbeurteilung ................................ 25 

Positive Ausstrahlung von guten Beispielen ..................... 26 

Medizinproduktesicherheit ............................................ 28 

Tödliche Vorkommnisse mit Betten ................................... 28 

Vielschichtige Defizite zur Anlagen- und 

Betriebssicherheit .......................................................... 29 

Explosionsschutz ............................................................... 29 

Getränkeschankanlagen .................................................... 29 

Reparatur eines Wärmetauschers ..................................... 29 

Strahlenschutz ................................................................ 30 

Gefahrstoffe .................................................................... 31 

Biologische Arbeitsstoffe ............................................... 32 

Sprengstoffrecht ............................................................. 33 

Sprengung von vier Schornsteinen ................................... 33 

Sozialer Arbeitsschutz .................................................... 34 

Arbeitszeitgesetz ................................................................ 34 

Arbeitsschutz in Zeitarbeitsfirmen ...................................... 35 

Mutterschutz ....................................................................... 35 

Gewerblicher Personen- und Güterverkehr .................. 36 

Medizinischer Arbeitsschutz .......................................... 37


Arbeitsschutzschwerpunkte im Land 

Inspektionen nach § 16 Störfall-VO zum Arbeitsschutz 

und zur technischen Sicherheit 

Erste Ergebnisse ............................................................ 40 

Anlass, Vorbereitung und Umfang der Inspektionen ........ 40 

Ergebnisse der Inspektionen ............................................. 41 

Anlagenidentität .............................................................. 41 

Sicherheitstechnisch bedeutsame Anlagenteile ............ 41 

Wiederkehrende Prüfungen ........................................... 41 

Technische Dichtheit ....................................................... 42 

Rohrleitungen und Armaturen ........................................ 42 

Explosions- und Brandschutz ........................................ 43 

Mess-, Steuer- und Regel-Einrichtungen, 

Prozessleitsysteme ......................................................... 43 

Zusammenfassung und Schlussfolgerungen ................... 43 

Sicherheitscheck an Imbissständen .............................. 44 

Erhöhung des Schutzniveaus einer 

Sommerrodelbahn für Tausende Fahrgäste .................. 46 

Gabelstapler beim Umschlag und innerbetrieblichen 

Transport ........................................................................ 48 

Aufgabenstellung, Durchführung, Auswertung ................. 48 

Betriebsorganisatorische Voraussetzungen ...................... 48 

Sicherheitstechnische Voraussetzungen ........................... 49 

Transport- und Verkehrswege ............................................ 50 

Sachkundigenprüfungen, Gefahrstoffe ............................. 51 

Schlussfolgerungen ........................................................... 51 

Anhang 

Tabellen 

Tabelle 1 Personal der Arbeitsschutzbehörden ......... 74 

Tabelle 2 Betriebe und Beschäftigte 

im Zuständigkeitsbereich ............................ 74 

Tabelle 3.1 Dienstgeschäfte in Betrieben ...................... 76 

Tabelle 3.2 Dienstgeschäfte bei sonstigen 

Arbeitsstellen und Anlagen außerhalb 

des Betriebes .............................................. 75 

Tabelle 3.3 Sonstige Dienstgeschäfte 

im Außendienst............................................ 75 

Tabelle 4 Tätigkeiten und Beanstandungen 

im Außendienst............................................ 80 

Tabelle 5 Tätigkeiten und Vorgänge im Innendienst ... 81 

Arbeitssicherheit beim Einsatz der Autogentechnik .... 52 

Aus Schaden lernen ........................................................... 52 

Allgemeines ........................................................................ 53 

Technische Mängel an den Einzelflaschenanlagen .......... 53 

Mangelart “organisatorische Voraussetzungen” ............... 53 

Mit Sicherheit eine neue Anlage .................................... 56 

Thermische Metallbehandlung unter Freisetzung 

von Kanzerogenen .......................................................... 59 

Einleitung und Zielstellung ................................................. 59 

Durchführung ..................................................................... 59 

Darstellung der Ergebnisse ............................................... 59 

Betriebsbezogene Auswertung der Einhaltung von 

Arbeitgeberpflichten beim Umgang mit 

krebserzeugenden Gefahrstoffen ................................... 59 

Auswertung der Gefährdungssituation in Abhängigkeit 

vom angewendeten Bearbeitungsverfahren .................. 62 

Arbeitsmedizinische Vorsorge ........................................ 65 

Behördliches Handeln .................................................... 65 

Zusammenfassung ............................................................. 65 

Schutz der arbeitenden Jugend ..................................... 66 

Kontrolle der Einhaltung des Jugendarbeitsschutzgesetzes 

in ausbildenden Betrieben des Gastgewerbes ................. 66 

Bildschirmarbeitsplätze überprüft ................................. 68 

Wirksamkeit der Arbeitsschutzaufsicht ......................... 70 

Tabelle 6 Überprüfungen nach dem 

Gerätesicherheitsgesetz ............................. 82 

Tabelle 7 Dienstgeschäfte und Tätigkeiten des 

gewerbeärztlichen Dienstes ........................ 83 

Tabelle 8 Begutachtete Berufskrankheiten................. 84 

Verzeichnisse 

Verzeichnis 1 Bezeichnungen und Anschriften der 

Dienststellen............................................. 86 

Verzeichnis 2 Veröffentlichungen ................................... 87 

Informationsmaterialien der Gewerbeaufsicht ............... 88

6 

Abkürzungsverzeichnis 

Verzeichnis der im Jahresbericht verwendeten Abkürzungen – alphabetisch geordnet 

ADR ....................... Internationales Übereinkommen über die Beförderung 

gefährlicher Güter auf der Straße 

AN ......................... ArbeitnehmerInnen 

ArbSchG ............... Arbeitsschutzgesetz 

ArbZG ................... Arbeitszeitgesetz 

ASMK .................... Arbeits- und Sozialministerkonferenz der Bundesländer 

ASR ....................... Arbeitsstättenrichtlinie 

BAG ....................... Bundesamt für Güterverkehr 

BAuA ..................... Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin 

BaustellV ............... Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz 

auf Baustellen 

BErzGG ................. Bundeserziehungsgeldgesetz 

BG ......................... Berufsgenossenschaft 

BGBl. ..................... Bundesgesetzblatt 

BGV ....................... Berufsgenossenschaftliche Vorschriften 

BIA ........................ Berufsgenossenschaftliches Institut für 

Arbeitssicherheit 

BImSchG .............. Bundesimmissionsschutzgesetz 

BioStoffV ............... Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz 

bei Tätigkeiten mit biologischen Arbeitstoffen 

(BioStoffV vom 27. Januar 1999, BGBl I 

Nr. 4, S. 50) 

BK ......................... Berufskrankheit 

BKV ....................... Berufskrankheitenverordnung 

BMA ...................... Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 

CE ......................... Europäische Kennzeichnung, Konformitätszeichen 

DGRL .................... Druckgeräterichtlinie 

DruckbehV ............ Druckbehälterverordnung 

EG ......................... Europäische Gemeinschaft 

ElexV ..................... Verordnung über elektrische Anlagen in 

explosionsgefährdeten Räumen 

EU ......................... Europäische Union 

EuGH .................... Europäischer Gerichtshof 

EWR ...................... Europäischer Wirtschaftsraum 

GAA ....................... Staatliches Gewerbeaufsichtsamt/ Staatliche 

Gewerbeaufsichtsämter 

GAV ....................... Gewerbeaufsichtsverwaltung 

GefStoffV ............... Gefahrstoffverordnung 

GenTG .................. Gentechnikgesetz 


GGVS .................... Gefahrgutverordnung Straße 

GK ......................... Größenklasse bei Betriebsgrößen 

GK 1: 1.000 und mehr Beschäftigte 

GK 2: 200 bis 999 Beschäftigte 



GK 5: ohne Beschäftigte 

GSG ...................... Gerätesicherheitsgesetz 

GSGV .................... Verordnung zum Gerätesicherheitsgesetz 

HVBG .................... Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften 

JArbSchG ............. Jugendarbeitsschutzgesetz 

KindArbSchV ........ Kinderarbeitsschutzverordnung 

KMU ...................... Kleine und mittlelgroße Unternehmen 

LAS ....................... Landesamt für Arbeitsschutz Sachsen-Anhalt 

LASI ...................... Länderausschuss für Arbeitsschutz und 

Sicherheitstechnik 

LSA ....................... Land Sachsen-Anhalt 

MKS ...................... Maul- und Klauenseuche 

MPG ...................... Medizinproduktegesetz 

MS ......................... Ministerium für Gesundheit und Soziales des 

LSA 

MSR ...................... Mess-, Steuer- und Regeltechnik 

OWiG .................... Ordnungswidrigkeitengesetz 

PSA ....................... Persönliche Schutzausrüstung 

RL .......................... Richtlinie 

RP MD ................... Regierungspräsidium Magdeburg 

RID ........................ Ordnung für die internationale Eisenbahnbeförderung 

gefährlicher Güter 

SchankV ................ Getränkeschankanlagenverordnung 

SiGe- ..................... Sicherheits- und Gesundheitsschutz-... 

SprengG ............... Sprengstoffgesetz 

StAU ...................... Staatliche Ämter für Umweltschutz LSA 

VbF ........................ Verordnung über brennbare Flüssigkeiten 

VDE ....................... Verein Deutscher Elektroingenieure 

VwVfG ................... Verwaltungsverfahrengesetz

Das Thema: Gewerbeaufsicht kontrolliert Maschinen sowie Geräte und berät deren Hersteller 7 

Das Thema: 

Gewerbeaufsicht kontrolliert 

Maschinen sowie Geräte 

und berät deren Hersteller

8 Jahresbericht der Gewerbeaufsicht Sachsen-Anhalt 2001 

Sicherheit von Maschinen, Geräten und anderen technischen Produkten – 

wesentliche Grundlage für den Schutz von Beschäftigten und Verbrauchern 

Ausgangspunkt 

Bei der Arbeit im Betrieb und auf der 

Baustelle, im Büro und im Haushalt wie 

auch im Freizeitbereich bei Hobby, 

Sport und Spiel ereignen sich immer 

wieder Unfälle. Viele Verletzungen und 

leider auch Todesfälle resultieren aus 

der Unterschätzung von Gefahren sowie 

unbedachten Verhaltensweisen. 

Hier können nur wiederholtes Belehren, 

Aufzeigen der Gefahren, Training 

in Verbindung mit der Organisation sicherer 

Abläufe und sicherheitsorientierte 

Gestaltung entsprechender Bereiche 

zu Verbesserungen führen. 

Grundvoraussetzung eines Erfolges all 

dieser Maßnahmen ist jedoch, dass 

zunächst die für die Arbeit, Freizeitaktivitäten 

und sonstigen Tätigkeiten 

zur Verfügung gestellten bzw. benutzten 

Maschinen, Geräte und anderen 

technischen Produkte sicher sind. 

Sichere technische 

Produkte 

Was zeichnet eine sichere Maschine, 

ein sicheres Gerät oder anderes Produkt 

aus? 

Bei der vorschriftsmäßigen Benutzung 

eines Produktes dürfen Leben und 

Gesundheit weder der Benutzerinnen 

und Benutzer noch unbeteiligter Dritter 

durch dieses gefährdet werden. Diese 

Forderung richtet sich in jedem Falle 

zunächst als komplexe Aufgabe an den 

Hersteller eines technischen Produkts. 

Er muss im Konstruktions- und Produktionsprozess 

also neben der Realisierung 

wirtschaftlicher und funktionstechnischer 

Gesichtspunkte auch darauf 

achten, dass ein sicheres Produkt entsteht. 

Unter der Voraussetzung, dass 

der Konstrukteur sicherheitsgerecht 

konstruiert hat, wird dann sicherheitsgerecht 

produziert, wenn bei der Fertigung, 

Montage und Erprobung die Ausführungsangaben 

des Konstrukteurs 

konsequent zur Umsetzung kommen. 

Prof. Dr.-Ing. Heinz Schuster, Dr.-Ing. Guntram Herz, Dipl.-Ing. Bernd Köhler 

Abb. 1.1 An diesem Ausleger einer CE-gekennzeichneten Bogendruckmaschine ereignete 

sich im Jahr 2001 in einer Druckerei in Sachsen-Anhalt ein Arbeitsunfall, bei dem ein 

Beschäftigter tödliche Verletzungen erlitt. 

Der Ausleger der Bogendruckmaschine 

enthält ein aus Metall bestehendes 

Greifersystem für den Transport 

der bedruckten Bogen zum Auslagebereich. 

Im Bereich der Bogenauslage 

ist der Zugang zum Bogengreifersystem 

von oben und allseitig 

durch feststehende oder verriegelte 

trennende Schutzeinrichtungen verhindert. 

Diese Schutzeinrichtungen 

reichen aber nur bis auf die Unterkante 

des Bogengreifersystems herunter, 

was u. a. damit begründet wird, 

dass während des Betriebs der Maschine 

dem Ausleger Probebogen 

entnommen werden müssen. Benutzerinformationen 

warnen vor den 

noch vorhandenen Gefahren. 

Die tödlichen Verletzungen erlitt der 

Beschäftigte durch Quetschung zwischen 

dem Bogengreifersystem und 

feststehenden Teilen des Auslegers, 

weil 

er die Maschine in einer Weise 

verwendet hat, die sich zwar aus 

dem leicht vorhersehbaren 

menschlichen Verhalten ergeben 

kann, jedoch vom Hersteller nicht 

vorgesehen ist und 

die Maschine nicht so konstruiert 

wurde, dass eine solche vernünftigerweise 

vorhersehbare Fehlanwendung 

verhindert ist, obwohl eine 

stets einzuhaltende grundlegende 

Sicherheitsanforderung dies verlangt. 

Aus dem letztgenannten Grund initiierte 

die Gewerbeaufsicht des Landes 

Sachsen-Anhalt die konstruktive Weiterentwicklung 

des Auslegers unter 

sicherheitstechnischem Aspekt. 

Zwischenzeitlich ist von dem für den 

Hersteller der Bogendruckmaschine 

zuständigen Staatlichen Gewerbeaufsichtsamt 

eines anderen Bundeslandes 

mitgeteilt worden, dass es nun 

erklärtes Ziel des Herstellers ist, eine 

geeignete konstruktive Lösung für das 

Problem zu finden und zu realisieren. 

Als Sofortmaßnahme rüstet der Hersteller 

die Bogendruckmaschinen mit 

weiteren Benutzerinformationen (Schildern 

mit entsprechenden Warnhinweisen) 

aus.


Im Konstruktionsprozess ist das Ziel, 

ein sicheres Produkt herzustellen bzw. 

zu entwickeln, in nachstehender Rangfolge 

zu verwirklichen: 

1.Das Produkt soll so gestaltet werden, 

dass es eigensicher ist (unmittelbare 

Sicherheitstechnik). 

2.Ist eine Lösung der unmittelbaren 

Sicherheitstechnik nicht oder nicht 

vollständig möglich, sollen besondere 

sicherheitstechnische Mittel, so 

genannte Schutzeinrichtungen, Verwendung 

finden (mittelbare Sicherheitstechnik). 

3.Führen die Maßnahmen der unmittelbaren 

oder mittelbaren Sicherheitstechnik 

nicht oder nicht vollständig 

zum Ziel, muss angegeben werden, 

unter welchen Bedingungen eine sichere 

Verwendung möglich ist (hinweisende 

Sicherheitstechnik). 

Im Zusammenhang mit der hinweisenden 

Sicherheitstechnik hat der Hersteller 

vor allem Folgendes zu beachten: Können 

bestimmte Gefahren durch die Art 

des Transports, der Lagerung, der Aufstellung, 

der Anbringung oder der Inbetriebnahme 

eines technischen Produktes 

verhütet werden, so muss darauf 

Abb. 1.2 Explosionsgefährdeter Bereich mit bestimmungsgemäß für dieses Gefahrenpotenzial 

in Verkehr gebrachten Geräten 

Die hier verwendeten Geräte mit potenziellen 

Zündquellen müssen bestimmungsgemäß 

dem Einsatz in 

staubexplosionsgefährdeten Bereichen 

entsprechen. Sie müssen so gestaltet 

bzw. mit Schutzeinrichtungen 

versehen sein, dass im normalen Betrieb 

– aber auch bei Störungen – 

explosionsfähige Atmosphären (Gemische 

brennbarer Gase, Dämpfe oder 

Stäube mit Luft) nicht gezündet wer- 

den können. Die Eignung der Geräte 

für den spezifischen Einsatzfall kann 

allerdings nur dann unterstellt werden, 

wenn zusätzliche Angaben des Herstellers 

– u. a. zur Zuverlässigkeit des 

Zündquellenausschlusses (Kategorie) 

sowie zur maximalen Oberflächentemperatur 

(Temperaturklasse) – den 

betrieblichen Anforderungen entsprechen. 

ausreichend hingewiesen werden. Müssen 

zur Verhütung von Gefahren bestimmte 

Regeln bei der Verwendung, 

Ergänzung und Instandhaltung eines 

technischen Produkts beachtet werden, 

so ist eine leicht verständliche Gebrauchsoder 

Betriebsanleitung mitzuliefern. 

Es gehört zu den Pflichten des Staates, z. 

B. durch Erlass entsprechender Gesetze, 

seine Bürger vor Produkten zu schützen, 

aus deren Benutzung unvertretbare 

Gefahren für Leben und Gesundheit resultieren. 

Der Staat ist außerdem für die 

Kontrolle der Einhaltung dieser Bestimmungen 

zuständig, d. h., staatliche Institutionen 

– wie z. B. die Gewerbeaufsichtsverwaltung 

– werden zur Aufsicht 

über die Einhaltung von Bestimmungen 

zum Inverkehrbringen von Produkten verpflichtet. 

Die Notwendigkeit von gesetzlichen 

Festlegungen zur Maschinen- und 

Gerätesicherheit entsprechend des Standes 

der Technik sowie der behördlichen 

Kontrolle der Einhaltung dieser Bestimmungen 

wird leider immer wieder durch 

entsprechende Ereignisse, wie Unfälle 

durch Maschinen, belegt (Abb. 1.1). 

Im Falle explosionsgefährdeter Bereiche 

ist das Gefahrenpotenzial abhängig 

von der Wahrscheinlichkeit und 

Dauer des Auftretens explosionsfähiger 

Atmosphäre sowie besonderen physikalisch-chemischen 

Eigenschaften des 

die Explosionsgefahr verursachenden 

brennbaren Stoffes. Die hier verwendeten 

Geräte müssen sehr differenzierten 

spezifischen Forderungen gerecht 

werden (Abb. 1.2).


Sichere Produkte und freier 

Warenverkehr 

Mit der Schaffung des Europäischen 

Binnenmarktes verpflichteten sich die 

einzelnen Mitgliedsstaaten zum Abbau 

von Handelshemmnissen, die einem 

freien Warenverkehr entgegenstehen. 

Freier Warenverkehr bedeutet nicht, 

dass der europäische Binnenmarkt frei 

ist für Produkte aller Art, unabhängig 

von ihrem Gefahrenpotenzial. Mit dem 

“new approach” (neuen Konzept) hat 

die EU jedoch vereinbart, dass alle 

Produkte, die in einem Mitgliedsstaat 

legal hergestellt oder eingeführt (in 

Verkehr gebracht) werden, uneingeschränkt 

im Europäischen Wirtschaftsraum 

vertrieben werden dürfen. 

Im Rahmen dieses Konzeptes hat 

man sich zum Schutz der Bürgerinnen 

und Bürger vor unsicheren Produkten 

einerseits und der Ermöglichung eines 

freien Warenverkehrs andererseits 

verpflichtet, dass Produkte mit entsprechendem 

Gefahrenpotenzial grundlegenden 

Sicherheitsanforderungen 

an Konstruktion und Produktion zu entsprechen 

haben, wobei die Mitgliedsstaaten 

die hierzu erlassenen europäischen 

Richtlinien in nationales Recht 

(“1:1 - Umsetzung”) übernehmen müssen. 

Zu den Aufgaben der Mitgliedsstaaten 

des Europäischen Wirtschaftsraumes 

(EWR) gehört auch die staatliche 

Kontrolle der Einhaltung der 

europäisch einheitlichen (harmonisierten) 

Festlegungen zur Sicherheit 

von Maschinen, Geräten und anderen 

technischen Produkten im Sinne einer 

Marktüberwachung (Abb. 1.3). 

Über die in Abb. 1.3 hinaus aufgeführten 

Richtlinien gelten weitere europäische 

Richtlinien auch für solche technischen 

Arbeitsmittel wie Aufzüge, Gasverbrauchseinrichtungen 

sowie die in 

der deutschen Umsetzung – dem Gerätesicherheitsgesetz 

(GSG) – den technischen 

Arbeitsmitteln gleichgestellten 

Produkten, wie Persönliche Schutzausrüstungen, 

Spielzeug und Sportboote. 

Auch die grundlegenden Sicherheitsanforderungen 

an Medizinprodukte 

wurden für den europäischen Wirtschaftsraum 

verbindlich in einer euro- 

Abb. 1.3 Europäisches und nationales Recht bei der Herstellung technischer Arbeitsmittel 

päischen Richtlinie geregelt und in nationales 

Recht (in Deutschland: Medizinproduktegesetz 

– MPG) umgesetzt. 

Während die in europäischen Richtlinien 

geregelten Anforderungen an Beschaffenheit 

und Inverkehrbringen von 

technischen Arbeitsmitteln und anderen 

Produkten als verbindliche Vorschriften 

anzuwenden sind, gilt das 

nicht für die Vielzahl der diese Richtlinien 

untersetzenden europäischen Normen, 

deren Titel im Amtsblatt der Europäischen 

Gemeinschaften als harmonisierte 

Normen veröffentlicht werden. 

Unabhängig von der Anwendung bzw. 

Nichtanwendung harmonisierter Nor- 

men obliegt es dem Inverkehrbringer, 

im Allgemeinen in einer Konformitätserklärung, 

die Übereinstimmung mit 

den europäischen Richtlinien zu erklären, 

unter deren Geltungsbereich das 

Produkt fällt und dieses zum formalen 

Ausdruck der Konformität mit dem CE- 

Zeichen zu versehen. Den Pflichten 

des Inverkehrbringers unterliegt der im 

EG-Wirtschaftsraum angesiedelte Hersteller 

ebenso wie der Einführer eines 

Produktes, welches ein nicht in diesem 

Wirtschaftsraum beheimateter Hersteller 

auf den europäischen Markt bringen 

möchte.


Marktüberwachung 

Wie bereits dargestellt, war es mit der 

Einführung eines einheitlichen gemeinsamen 

Binnenmarktes im Europäischen 

Wirtschaftsraum erforderlich, die 

Abschaffung bestehender Handelshemmnisse 

durch die weitgehende 

Harmonisierung unterschiedlicher nationaler 

Sicherheitsanforderungen bei 

technischen Erzeugnissen und Produkten 

zu garantieren. 

In dem Maße, wie erkannt wurde, dass 

eine in diesem Rahmen orientierte Marktwirtschaft 

die Gewähr zur Einhaltung 

aller harmonisierten Sicherheitsanforderungen 

nicht ausschließlich über die 

Regulierung des sich zunehmend verschärfenden 

Wettbewerbs gibt, gewann 

die Forderung nach einer angemessenen 

und qualifizierten Marktüberwachung 

durch die Staaten des EWR selbst 

zunehmend an Bedeutung. Somit sieht 

der “Aktionsplan für den Binnenmarkt” 

der Europäischen Kommission neben 

dem Abbau spezifischer Handelsschranken 

auch die Verschärfung der Produktkontrollen 

vor. Dabei wird gefordert, dass 

die Bestimmungen und sicherheitstechnisch 

einschlägigen Regelungen 

der Europäischen Richtlinien zu spezifischen 

Erzeugnissen (Maschinen, elektrische 

Erzeugnisse u. a. sog. harmonisierte 

Produkte) gemeinschaftsweit und 

einheitlich eingehalten werden. 

Die EG-Richtlinien nach Artikel 95 des 

EG-Vertrages zu technischen Arbeitsmitteln 

und den technischen Arbeitsmitteln 

gleichgestellten Erzeugnissen 

wurden in der Bundesrepublik im Geltungsbereich 

des Gerätesicherheitsgesetzes 

durch Verordnungen auf 

Grundlage von § 4 GSG umgesetzt. Für 

die Umsetzung dieser Binnenmarktrichtlinien 

sind das Bundesarbeitsministerium 

und für die Kontrolle der Einhaltung 

in der Regel die Gewerbeauf- 

sichts-/Arbeitsschutzverwaltungen der 

Länder zuständig. Diese Behörden verfügen 

– so auch in Sachsen-Anhalt – 

über die erforderliche fachliche Kompetenz 

sowie die für die Marktüberwachung 

geforderte Unabhängigkeit 

und Befugnisse. Das EG-Recht schließt 

systematische Marktkontrollen aus. 

Eine Prüfpflicht durch die örtliche Marktüberwachungsbehörde 

besteht nur bei 

Gefahrenhinweisen, die von anderen 

Behörden oder aus sonstigen Quellen 

herrühren können. Liegen derartige Informationen 

nicht vor, hat sich die Marktüberwachung 

auf Stichproben zu beschränken. 

Die Bundesländer sind dabei, verbesserte 

Kommunikationsstrukturen und 

Informationsbeziehungen untereinander 

sowie zu anderen die Marktüberwachung 

tangierenden Einrichtungen 

aufzubauen und verständigen sich auf 

eine schwerpunktorientierte Arbeitsteilung 

(insbesondere auch beim Aufbau 

und der Nutzung eigener Geräteuntersuchungsstellen 

der Länder). Diese 

Aktivitäten basieren auf einem Beschluss 

der Arbeits- und Sozialministerkonferenz 

der Bundesländer aus 

dem Jahr 1999, der vom Länderausschuss 

für Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik 

(LASI) durch das “Konzept 

einer länderübergreifenden Zusammenarbeit 

der Marktaufsichtsbehörden 

der BRD” umgesetzt wurde. 

Damit wird eine Erhöhung der Effizienz 

der Marktüberwachung im Sinne von 

Stichproben-Kontrollen von beliebigen 

auf dem deutschen Markt angebotenen 

Produkten, die den erwähnten EG- 

Richtlinien unterliegen, bei einerseits 

steigendem Aufgabenvolumen und 

andererseits unumgänglicher Personal- 

und Kostenreduzierung angestrebt. 

Mit einer effektiven Marktüberwachung 

werden nicht nur – wie eingangs dar- 

gestellt – Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 

und sonstige Benutzerinnen 

und Benutzer von technischen 

Arbeitsmitteln und anderen Produkten 

vor Gefahren geschützt, sondern es 

entsteht ein positiver marktregulierender 

Nebeneffekt auch dadurch, dass 

sicherheits-orientierte Hersteller ggf. vor 

unlauteren Wettbewerbern, die vom 

Unterlaufen der europäisch harmonisierten 

Mindestanforderungen an die 

Geräte- bzw. Produktsicherheit profitieren 

wollen, geschützt werden. Auch 

das Land Sachsen-Anhalt beteiligt sich 

und übernimmt Aufgaben im Rahmen 

der Arbeitsteilung und Kooperation 

der Bundesländer bei der Marktüberwachung. 

Marktüberwachung ist dann am wirksamsten, 

wenn sie an den Quellen der 

Warenströme ansetzt. Diese Quellen 

sind die im entsprechenden Aufsichtsbereich 

angesiedelten Hersteller und 

Einführer technischer Arbeitsmittel, die 

von hier aus den europäischen Markt 

beliefern. 

Die Gewerbeaufsicht von Sachsen- 

Anhalt hat es sich zur Aufgabe gemacht, 

neben der Wahrnehmung der 

allgemeinen Pflichten der Marktüberwachungsbehörde 

insbesondere auch 

auf die im Land angesiedelten Inverkehrbringer 

technischer Arbeitsmittel 

zuzugehen. Das Staatliche Gewerbeaufsichtsamt 

(GAA) – diesen Unternehmen 

ohnehin bekannt als die für den 

Arbeitsschutz und die Betriebssicherheit 

zuständige Behörde – erweitert 

hier seinen Wirkungskreis als Marktüberwachungsbehörde, 

die bemüht ist, 

durch Wahrnehmung von Kontrollfunktionen 

und beratender Tätigkeit bereits 

in einem Stadium der Geräteherstellung 

Einfluss zu nehmen, das vor dem 

eigentlichen Inverkehrbringen liegt und 

– soweit erforderlich – Korrekturen ermöglicht.


Kontrolle und Beratung zur Sicherheit von Maschinen und technischen Geräten 

bei Herstellern im Land Sachsen-Anhalt 

Die zur Marktüberwachung im Rahmen 

des GSG verpflichtete staatliche 

Gewerbeaufsichtsverwaltung führte auf 

der Basis eines vom Landesamt für 

Arbeitsschutz des Landes Sachsen- 

Anhalt (LAS) erarbeiteten Konzeptes 

von April bis Oktober des Jahres 2001 

eine landesweite Sonderaktion bei in 

Sachsen-Anhalt ansässigen Herstellern 

zur Erfüllung der sicherheitstechnischen 

Anforderungen und sonstigen 

Voraussetzungen des GSG durch. Die- 

Vorbereitung 

Durch das LAS wurden in Vorbereitung 

der Beratungsgespräche und Überprüfungen 

den fachspezifischen Kontrollkräften 

in den GAA folgende Arbeitsunterlagen 

als Module (eingestellt in 

das Intranet) zur Verfügung gestellt: 

Modul 1 Prüfung bei Maschinen im 

Sinne der 9. GSGV 

Modul 2 Verhütung mechanischer 

Gefahren im Rahmen der 

Konstruktion von Maschinen 

Modul 3 Sicherheitsanforderungen 

an die elektrische Ausrüstung 

von Maschinen 

Modul 4 Richtlinien für die Konstruktion 

lärmarmer Maschinen 

Modul 5 Ergonomische Grundsätze 

für die Konstruktion sicherer 

Maschinen 

Modul 6 Geräte und Schutzsysteme 

zur bestimmungsgemäßen 

Verwendung in explosionsgefährdeten 

Bereichen 

Modul 7 Druckgeräte nach der 

Druckgeräterichtlinie 

(Richtlinie 97/23/EG 

DGRL) 

Darüber hinaus wurde durch das LAS 

eine Schulung der Leitungskräfte und 

Spezialisten in den GAA durchgeführt. 

Da in Bezug auf die Verordnungen zum 

Gerätesicherheitsgesetz Hersteller von 

Maschinen den Hauptanteil innerhalb 

der Wirtschaftsstruktur des Landes 

Aktivitäten auf dem Gebiet der Sicherheit von Maschinen 

Grundlagen 

Die zentrale Rechtsvorschrift für das 

Herstellen von sicheren Maschinen ist 

in der Regel die Neunte Verordnung 

zum Gerätesicherheitsgesetz (9. GSGV). 

Sie nennt die Voraussetzungen für das 

Inverkehrbringen dieser technischen 

Arbeitsmittel. Danach müssen in erster 

Linie die grundlegenden Sicherheitsanforderungen 

des Anhangs I der EG- 

Maschinenrichtlinie eingehalten sein. 

Die meisten grundlegenden Sicherheitsanforderungen 

decken Gefahren 

se Sonderaktion bezog sich auf Hersteller 

von Maschinen (9. GSGV, ggf. 

in Verbindung mit elektrischen Sicherheitsanforderungen 

entsprechend der 

1. GSGV) sowie Geräten und Schutzsystemen 

für explosionsgefährdete 

Bereiche (11. GSGV) und Druckgeräte 

(EG-Druckgeräterichtlinie). 

Der wesentliche Vorteil dieses Strategiekonzeptes 

bestand darin, dass sich 

die Überwachung auf die ansässigen 

Hersteller und damit auf die Quellen 

ab und sind, sofern sie zutreffen, bei 

der Konstruktion und Produktion von 

Maschinen zu berücksichtigen. Im Abschnitt 

”Vorbemerkungen“ des Anhangs 

I der EG-Maschinenrichtlinie ist 

festgelegt, dass 

eine vollständige Gefahrenanalyse 

vorgenommen werden muss und die 

zutreffenden grundlegenden Sicherheitsanforderungen 

zu ermitteln sind, 

die Grundsätze für die Integration 

der Sicherheit wie auch die Verpflich- 

der Erzeugnisse konzentrierte. 

Mit der gleichzeitigen Beratung als 

unmittelbaren Bestandteil der Überwachung 

der Hersteller zur Erfüllung ihrer 

Pflichten leistet die Gewerbeaufsichtsverwaltung 

einen sehr wichtigen Beitrag 

zur Vertrauensbildung und Existenzsicherung 

der Arbeitsmittel herstellenden 

Betriebe im Rahmen der 

wirtschaftlichen Konsolidierung des 

Landes. 

darstellen, konzentrierte sich die Unterweisung 

auf Form und Inhalt der 

Herstellerberatung (Verhütung mechanischer 

Gefahren, elektrischer Gefahren, 

Gefahren durch Lärm und ggf. 

durch Vernachlässigung ergonomischer 

Grundsätze bei der Maschinenkonstruktion) 

und auf die Überprüfung 

von Maschinen, die von den Herstellern 

in Verkehr gebracht werden, auf 

Einhaltung der 

Sicherheitsanforderungen, die mechanische 

sowie elektrische Gefahren 

abdecken, und 

Anforderungen an die Risikobeurteilung, 

Betriebsanleitung, Kennzeichnung 

und sonstigen Voraussetzungen 

für das Inverkehrbringen. 

tungen zur Kennzeichnung sowie zur 

Bereitstellung einer Betriebsanleitung 

für alle Maschinen gelten und 

größtmögliche Annäherung an die 

mit den grundlegenden Sicherheitsanforderungen 

gesetzten Ziele bei 

der Maschinenherstellung anzustreben 

ist, wenn diese Ziele aufgrund 

des Standes der Technik nicht erreicht 

werden können.


Realisiert werden die grundlegenden 

Sicherheitsanforderungen, die Gefahren 

behandeln, indem der Konstrukteur 

alle notwendigen Schutzmaßnahmen 

durchführt. Einer der Grundsätze 

für die Integration der Sicherheit 

besteht darin, dass dabei eine bestimmte 

Methode angewendet wird. Diese 

Methode beinhaltet nachstehende 

Stufen und Reihenfolge: 

1. Beseitigen oder maximales Vermindern 

der Gefahren durch Maßnahmen 

zur eigensicheren Konstruktion 

(z. B. Anwendung der Mindestabstände 

zur Vermeidung des Quetschens 

von Körperteilen), 

2.Einsetzen trennender und/oder nicht 

trennender Schutzeinrichtungen 

(technische Schutzmaßnahmen) sowie 

ggf. Ausführen ergänzender 

Schutzmaßnahmen (z. B. Vorsehen 

von NOT-AUS-Einrichtungen) zur 

Verminderung von übrig gebliebenen 

Gefahren, 

3.Informieren und Warnen der Benutzerinnen 

und Benutzer in Bezug auf 

die noch vorhandenen Gefahren 

(Benutzerinformationen). 

Alle verbleibenden Risiken müssen bei 

einer sicheren Maschine vertretbar sein. 

Konkretisiert werden die grundlegenden 

Sicherheitsanforderungen des Anhangs 

I der EG-Maschinenrichtlinie mittels 

harmonisierter europäischer Normen. 

Die Nutzung der harmonisierten 

Normen ist für die Hersteller generell 

nicht obligatorisch, sondern freiwillig. 

Gültige harmonisierte Normen können 

jedoch die Konformitätsvermutung auslösen. 

Das heißt, dass bei Maschinen, 

deren Herstellung nach solchen Normen 

erfolgte, von der Einhaltung derjenigen 

grundlegenden Sicherheitsanforderungen 

ausgegangen wird, denen 

diese Normen entsprechen. 

Arbeitsaufgabe 

Mit Blick auf die 9. GSGV galt es im 

Rahmen der Sonderaktion, ca. 50 Kleinund 

Mittelbetriebe des Maschinenbaus 

auszuwählen und 

Stichproben-Kontrollen bei Maschinen, 

die von den Herstellern in den 

Verkehr gebracht werden, durchzuführen 

sowie 

die Maschinenhersteller in puncto 

Erfüllung ihrer einschlägigen Pflichten 

zu beraten. 

Die Stichproben-Kontrollen bei Maschinen 

waren durchzuführen hinsichtlich 

der Einhaltung 

der Sicherheitsanforderungen zu mechanischen 

wie auch elektrischen 

Gefahren und 

der Anforderungen an die Betriebsanleitung, 

der Anforderungen an die 

Kennzeichnung sowie der sonstigen 

Voraussetzungen für das Inverkehrbringen. 

Besondere Berücksichtigung sollten im 

Zusammenhang mit den Kontrollen auf 

die Einhaltung von Sicherheitsanforderungen 

jene Anforderungen finden, 

welche mechanische Gefahren behandeln. 

Der Grund dafür liegt im Unfallgeschehen. 

Die meisten der in Sachsen-Anhalt 

eingetretenen tödlichen Arbeitsunfälle, 

deren primäre Ursachen 

Konstruktions- oder Produktionsmängel 

an Maschinen gewesen sind, standen 

nämlich im Zusammenhang mit mechanischen 

Gefahren (Beispiel siehe 

Abb. 1.1 auf S. 8). 

Vorgehensweise 

Zu den sonstigen Voraussetzungen für 

das Inverkehrbringen von Maschinen 

gehört vor allem, dass der Hersteller 

technische Unterlagen erstellt hat, welche 

es ermöglichen, die Übereinstimmung 

der Maschine mit den grundlegenden 

Sicherheitsanforderungen zu 

beurteilen. Teile der technischen Unterlagen 

sind 

eine Liste der grundlegenden Anforderungen 

der EG-Maschinenrichtlinie, 

die bei der Konstruktion der 

Maschine Beachtung fanden, sowie 

eine Beschreibung der Lösungen, 

die zur Verhütung der von der Maschine 

ausgehenden Gefahren gewählt 

wurden. 

Ferner gehört zu den sonstigen Voraussetzungen 

für das Inverkehrbringen 

von Maschinen, dass der selbstständig 

funktionsfähigen Maschine eine 

schriftliche EG-Konformitätserklärung 

und der Teilmaschine eine schriftliche 

Herstellererklärung beigefügt ist. 

Zunächst wurden die Hersteller gebeten, 

der Gewerbeaufsicht pro ausgewählter 

Maschine die Dokumentation 

über die Gefahrenanalyse (Liste der 

beachteten Sicherheitsanforderungen, 

Beschreibung der Lösungen), ein Exemplar 

der Betriebsanleitung sowie ein 

Exemplar der EG-Konformitätserklärung/Herstellererklärung 

leihweise zu 

überlassen. Vor Aufnahme der Betriebsbesichtigungen 

erfolgte die Prüfung 

dieser Unterlagen. Im Verlauf der 

Betriebsbesichtigungen fanden dann 

weitere Prüfungen und umfangreiche 

Beratungsgespräche statt. 

Kontrolle und Beratung 

Ausgewählte technische Arbeitsmittel 

sind in der EG-Maschinenrichtlinie als 

Maschinen mit erhöhtem Gefahrenpotenzial 

eingestuft. Weil lediglich bei 

drei derartigen Maschinen Stichproben-Kontrollen 

durchgeführt wurden 

und jeweils EG-Baumusterprüfungen 

durch zugelassene Stellen stattgefunden 

haben, enthält der vorliegende 

Bericht hierzu keine Darstellung. 

Unter Berücksichtigung der vorgenannten 

Einschränkung können der 

Tabelle 1.1 Informationen über die 

Anzahl der 

aufgesuchten Hersteller von Maschinen, 

Maschinen, bei denen Stichproben- 

Kontrollen durchgeführt wurden, 

festgestellten Abweichungen von den 

Anforderungen der EG-Maschinenrichtlinie 

und 

Revisionsschreiben oder analogen 

behördlichen Maßnahmen 

entnommen werden. Die Stichproben- 

Kontrollen wurden bei 69 Maschinen 

unterschiedlicher Arten, die sich im 

Wesentlichen in folgende Gruppen einordnen 

lassen, realisiert:


Bau- und Baustoffmaschinen, 

kraftbetätigte Tore, 

Krane, 

land- und forstwirtschaftliche Maschinen, 

Nahrungsmittelmaschinen, 

Stetigförderer und 

Werkzeugmaschinen. 

Weiterführend soll vor allem über die 

Kontrolle und Beratung in Bezug auf 

Sicherheitsanforderungen berichtet 

werden. Deshalb stehen Fragen der 

Gefahrenanalyse, der vom Konstrukteur 

durchzuführenden Schutzmaßnahmen 

sowie der Herstellererklärung 

im Vordergrund der folgenden 3 Unterabschnitte. 

Zur Gefahrenanalyse 

Die Ergebnisse der Stichproben-Kontrollen 

bei den Maschinen hinsichtlich 

der Gefahrenanalyse sind in der Tabelle 

1.2 zusammengefasst. Geprüft wurde 

die Einhaltung der Anforderung zur 

Vornahme einer Gefahrenanalyse. Geprüft 

wurde aber auch die Einhaltung 

von Anforderungen an die Dokumentation 

über die Gefahrenanalyse. 

Zu 31 Maschinen konnten die Hersteller 

keine Dokumentation über die Gefahrenanalyse 

vorlegen. Bei weiteren 

9% der 69 kontrollierten Maschinen 

waren die Dokumentationen über die 

Gefahrenanalyse offensichtlich unvollständig. 

Diese Dokumentationen berücksichtigten 

ausschließlich spezielle 

Gefahren, z. B. bei fahrbaren Maschinen 

lediglich die Gefahren aufgrund 

ihrer Beweglichkeit. 

Während der Betriebsbesichtigungen 

stellte sich heraus, dass man 25 Maschinen 

tatsächlich keiner Gefahrenanalyse 

unterzogen hatte. Es bestätigte 

sich, dass bei den vorgenannten 9% 

der kontrollierten Maschinen die Gefahrenanalysen 

ausschließlich zur Ermittlung 

spezieller Gefahren vorgenommen 

wurden. Die Hersteller von 6 Maschinen, 

die über keine einschlägige Dokumentation 

verfügten, konnten glaubhaft 

darlegen, dass sie die Gefahrenanalysen 

zumindest “gedanklich” 

Tabelle 1.1 Behördliche Überwachung im Jahr 2001 zur Einhaltung der 9. GSGV bei Herstellern 

von Maschinen 

Aufgesuchte Hersteller von Maschinen 

Anzahl 

42 

Maschinen, bei denen Stichproben-Kontrollen durchgeführt wurden 

Festgestellte Abweichungen von den Anforderungen der EG-Maschinenrichtlinie in puncto 

69 

Gefahrenanalyse 31 

Schutzmaßnahmen 44 

Kennzeichnung 4 

EG-Konformitätserklärung und Herstellererklärung 35 

Revisionsschreiben oder analoge behördliche Maßnahmen 34 

Tabelle 1.2 Ergebnisse der Stichproben-Kontrollen bei den 69 Maschinen hinsichtlich der Gefahrenanalyse 

Dokumentation 

über die Gefahrenanalyse 

Anzahl der 

Maschinen 

nicht vorhanden 31 (45%) 

berücksichtigt allgemeine und 

ggf. spezielle Gefahren 32 (46%) 

berücksichtigte ausschließlich 

spezielle Gefahren 6 (9%) 

durchgeführt haben. Von der Anforderung, 

eine vollständige Gefahrenanalyse 

vorzunehmen, ist also bei 31 Maschinen 

abgewichen worden (siehe 

Tabelle 1.1). 

Jeder zuzuordnende Hersteller wurde 

auf die Notwendigkeit wie auch seine 

Pflicht aufmerksam gemacht, eine vollständige 

Gefahrenanalyse durchzuführen 

und die Maschine dann unter Berücksichtigung 

dieser Analyse zu konstruieren 

und zu produzieren. Darüber 

hinaus hat die Gewerbeaufsicht allen 

aufgesuchten Herstellern, verbunden 

mit einschlägigen Erläuterungen, empfohlen, 

die Gefahrenanalyse (Identifizierung 

der Gefährdungen) als Teil der 

Risikobeurteilung (siehe Abb. 1.4), wie 

sie in der harmonisierten Norm DIN EN 

1050 behandelt ist, vorzunehmen. Die 

Durchführung einer vollständigen 

Gefahrenanalyse ist notwendig, um 

sämtliche zutreffende Sicherheitsanforderungen 

ermitteln zu können. Wenn 

die Gefahrenanalyse nicht oder nicht 

vollständig vorgenommen wird, nimmt 

die Möglichkeit stark zu, dass bei der 

Gefahrenanalyse 

Anzahl der 

Maschinen 

nicht vorgenommen 25 (36%) 

zur Ermittlung allgemeiner und ggf. 

spezieller Gefahren vorgenommen 38 (55%) 

ausschließlich zur Ermittlung 

spezieller Gefahren vorgenommen 6 (9%) 

Abb. 1.4 Iterativer Prozess zum Erreichen 

der Sicherheit (nach DIN EN 1050: 

1997-01. Sicherheit von Maschinen; 

Leitsätze zur Risikobeurteilung. 

Berlin: Beuth Verlag) 

Konstruktion der Maschine Anforderungen 

unberücksichtigt bleiben und deshalb 

keine sichere Maschine entsteht.


Zu Schutzmaßnahmen 

Aufteilen lassen sich die im Verlauf der 

Prüfungen von technischen Unterlagen 

wie auch der Maschinen festgestellten 

44 Abweichungen von den 

grundlegenden Sicherheitsanforderungen, 

deren Einhaltung Schutzmaßnahmen 

erfordern (siehe Tabelle 1.1), 

in 

10 nicht erfüllte Anforderungen an 

Einsatz, Auswahl sowie Gestaltung 

von Schutzeinrichtungen und 

34 mangelhafte Betriebsanleitungen. 

Die 10 Abweichungen von den Anforderungen 

an Einsatz, Auswahl sowie Gestaltung 

von Schutzeinrichtungen wurden 

bei insgesamt 9 Maschinen erkannt. 

Stets handelte es sich um nicht eingehaltene 

Anforderungen zu solchen Gefahren, 

die sich an Maschinen bewegende 

Teile verursachen (Beispiel siehe 

Abb. 1.5). Gemäß der EG-Maschinenrichtlinie 

müssen bewegliche Teile der 

Maschine so konstruiert und produziert 

sein, dass Gefahren vermieden werden 

oder, falls weiterhin Gefahren bestehen, 

mit Schutzeinrichtungen in der 

Weise versehen sein, dass jedes Risiko 

durch Erreichen der Gefahrstelle, das 

zu Unfällen führen kann, ausgeschlossen 

wird. Die betreffenden Hersteller 

wurden aufgefordert, diese grundlegende 

Anforderung und die Anforderungen 

der EG-Maschinenrichtlinie an die Auswahl 

von Schutzeinrichtungen gegen 

Gefahren durch bewegliche Teile und 

an die Schutzeinrichtungen selbst strikt 

einzuhalten. Außerdem wurde im LAS 

eine Informationsbroschüre zum Thema 

“Maschinensicherheit: Vermeiden 

mechanischer Gefährdungen mittels 

Konstruktion” zusammengestellt. Sie ist 

besonders für Konstrukteure, welche in 

Klein- oder Mittelbetrieben des Maschinenbaus 

tätig sind, als Orientierungshilfe 

vorgesehen. Das zugehörige Inhaltsverzeichnis 

zeigt die Abb. 1.6. 

Viele der 34 beanstandeten Betriebsanleitungen 

wiesen mehrere Sicherheitsmängel 

auf. Oft fehlten die notwendigen 

Daten über den von der Maschine 

erzeugten Lärm und/oder 

Angaben über verbotene Anwendungen 

der Maschine. 

Aufgabe der Betriebsanleitung ist es, 

Benutzerin und Benutzer über die bestimmungsgemäße 

Verwendung der 

Maschine in Kenntnis zu setzen und auf 

verbotene Anwendungen der Maschine 

hinzuweisen, die erfahrungsgemäß 

vorkommen können. 

Abb. 1.5 Konstruktionsmangel an einer Landmaschine: Feststehende trennende Schutzeinrichtung 

(Antriebswelle) kann auch ohne Werkzeug geöffnet werden. 

Aufgabe der Betriebsanleitung ist es 

weiterhin, Benutzerin und Benutzer 

über die nach Ausführung sowohl der 

Maßnahmen zur eigensicheren Konstruktion 

als auch der anderen Schutzmaßnahmen 

noch vorhandener Gefahren 

und den Umgang damit zu informieren. 

Beispielsweise kann aus den Angaben 

zum Lärm der Maschine die Lärmbelastung 

an den Arbeitsplätzen in den 

lauten Arbeitsbereichen abgeschätzt 

werden. Denn für die hohen Lärmbelastungen 

in den Lärmbereichen der 

Betriebe sind vorwiegend Maschinen 

verantwortlich. Technische und organisatorische 

Maßnahmen zur Lärmminderung 

sind so gezielt einsetzbar. 

Dadurch erreicht man einen effektiven 

Gesundheitsschutz für die Beschäftigten. 

Fehler in der Darbietung einer Maschine 

und somit auch Fehler bei der 

Instruktion des Benutzers im Rahmen 

der Betriebsanleitung können die gleichen 

produkthaftungsrechtlichen Konsequenzen 

wie z. B. Produktionsfehler 

haben. Darauf wurden alle Hersteller 

von Maschinen mit mangelhaften 

Betriebsanleitungen nachdrücklich hingewiesen. 

Information zum Arbeitsschutz und zur technischen Sicherheit 

Maschinensicherheit 

Vermeiden mechanischer Gefährdungen 

mittels Konstruktion 

Inhalt 

Vorbemerkung 

1 Grundlagen der Konstruktion sicherheitsgerechter 

Maschinen im Überblick 

2 Mechanische Gefährdungen 

3 Ausgewählte Sicherheitsanforderungen sowie Schutzmaßnahmen 

in Übereinstimmung mit harmonisierten 

europäischen Normen zu mechanischen Gefährdungen 

3.1 Eigensichere Konstruktion 

3.2 Technische Schutzmaßnahmen 

3.3 Ergänzende Schutzmaßnahmen 

4. Hinweis auf harmonisierte europäische Normen 

Anlage 1 Grundlegende Sicherheitsanforderungen aus dem 

Anhang I der EG-Maschinenrichtlinie (Richtlinie 

98/37/EG) zu mechanischen Gefährdungen 

Anlage 2 Ausführungsformen von Schutzeinrichtungen 

Abb. 1.6 Inhaltsverzeichnis der vom LAS 

herausgegebenen Broschüre


Zur Herstellererklärung 

Die 35 festgestellten Abweichungen 

von den Anforderungen der EG-Maschinenrichtlinie 

in puncto EG-Konformitätserklärung 

und Herstellererklärung 

(siehe Tabelle 1.1) setzen sich aus 

32 mangelhaften und 3 nicht existierenden 

Erklärungen zusammen. Herstellererklärungen 

wurden auch deshalb 

gelegentlich beanstandet, weil das 

aufzunehmende Inbetriebnahmeverbot 

für die Teilmaschinen nicht anforderungsgerecht 

ausgeführt war. 

Beratung der Hersteller bzw. Inverkehrbringer von Geräten und Schutzsystemen zur 

Verwendung in explosionsgefährdeten Bereichen sowie von Druckgeräten im Sinne der 


Aktuelle Verpflichtungen durch 

europäische Regelungen 

Auch die grundlegenden sicherheitstechnischen 

Mindestanforderungen an 

Geräte und Schutzsysteme, die zur 

Verwendung in explosionsfähiger Atmosphäre 

bestimmt sind, wurden europäisch 

harmonisiert. Grundlage für 

das Inverkehrbringen ist die Richtlinie 

94/9/EG aus dem Jahre 1994, die 1996 

durch die 11. Verordnung zum Gerätesicherheitsgesetz 

(11. GSGV – Explosionsschutzverordnung) 

in deutsches 

Recht umgesetzt wurde. Da auch bisher 

in Deutschland bereits hohe Anforderungen 

an die Beschaffenheit derartiger 

Geräte und Einrichtungen gestellt 

wurden und bei hohem Gefahrenpotenzial 

in Bereichen der Zone 0, 1, 10 

seit Jahrzehnten im Wesentlichen nur 

von Prüfstellen bauartzugelassene bzw. 

baumustergeprüfte Geräte und Schutzsysteme 

zum Einsatz kommen durften, 

resultieren weder aus den in der Richtlinie 

formulierten technischen Anforderungen 

noch aus den vorgeschriebenen 

Prüfverfahren für die Produkte und 

deren Herstellung grundsätzlich neue 

Aufgaben. Dennoch gibt es zahlreiche 

Neuerungen, auf die sich Hersteller 

und Inverkehrbringer dieser Produkte 

einzustellen haben. Seitens des EU- 

Parlaments und Rates wurde allerdings 

auch eine lange Übergangszeit eingeräumt, 

die erst am 30. Juni 2003 endet. 

Teilmaschinen sind Maschinen, deren 

Einbau in andere Maschinen beabsichtigt 

ist und die nicht selbstständig funktionsfähig 

sind (u. a. Verbrennungsmotoren). 

Da der Hersteller einer Teilmaschine 

nicht alle erforderlichen 

Schutzmaßnahmen unmittelbar durchführen 

kann, hat er in seine Erklärung 

ein Inbetriebnahmeverbot zu integrieren. 

Es soll mitgeteilt werden, dass die 

Inbetriebnahme der Teilmaschine erst 

Ähnlich verhält es sich mit den Anforderungen 

an Druckbehälter, druckbeaufschlagte 

Rohrleitungen sowie industrielle 

Anlagen zur Dampf- und Heißwassererzeugung. 

An die Stelle der 

bisher geltenden Beschaffenheitsanforderungen, 

die für diese überwachungsbedürftigen 

Anlagen gemeinsam 

mit den entsprechenden Betriebsvorschriften 

in der Druckbehälterverordnung 

bzw. Dampfkesselverordnung 

geregelt sind, treten – ausnahmslos 

anzuwenden ab 30. Mai 2002 – die 

Anforderungen der EG-Druckgeräterichtlinie 

(RL 97/23/EG), die allerdings 

erst nach diesem Termin als 14. Verordnung 

zum Gerätesicherheitsgesetz 

nachträglich in nationales Recht (im 

Zusammenhang mit der künftigen Betriebssicherheitsverordnung) 

umgesetzt 

wird. 

Sowohl bei Geräten und Schutzsystemen 

im Sinne der 11. GSGV als auch bei 

Druckgeräten (Druckbehältern, Dampferzeugern 

usw.) mit besonders hohem 

Gefahrenpotenzial bzw. hohen und sehr 

hohen Anforderungen an die Sicherheit 

unterliegt der Inverkehrbringer der Pflicht 

zur Einbeziehung einer unabhängigen 

Prüfstelle (einer gem. der entsprechenden 

EG-Richtlinie benannten Stelle), beginnend 

von Baumusterprüfungen bis 

hin zur Prüfung der Produkte bzw. der 

Zertifizierung entsprechender Qualitäts- 

dann erfolgen darf, wenn die komplettierte 

Maschine als sicher angesehen 

wird. Den Herstellern von Teilmaschinen 

wurde empfohlen, für das Inbetriebnahmeverbot 

stets folgenden Wortlaut 

zu verwenden: “Die Inbetriebnahme ist 

solange untersagt, bis festgestellt wurde, 

dass die Maschine, in die diese 

Maschine eingebaut werden soll, den 

Bestimmungen der EG-Maschinenrichtlinie 

entspricht.” 

sicherungssysteme. Die von der für den 

Vollzug des GSG zuständigen Behörde 

auszuübende Marktaufsicht wird sich bei 

diesen Produkten im Wesentlichen darauf 

beschränken können zu prüfen, dass 

das Produkt entsprechend eines der in 

der Richtlinie vorgeschriebenen Konformitätsbewertungsverfahrens 

in Verkehr 

gebracht wurde, ggf. eine Baumusterprüfbescheinigung 

vorliegt und die 

benannte Stelle entsprechend der europäisch 

harmonisierten Regelungen in 

die Prüfung des Entwurfs- und Herstellungsprozesses 

einbezogen wurde. 

Für Produkte nach 11. und 14. GSGV, 

die in Eigenverantwortung des Herstellers 

bzw. Importeurs ohne Beteiligung 

einer benannten Stelle in Verkehr gebracht 

werden können, sind die nach § 5 

GSG vorgeschriebenen Stichproben 

auch im Hinblick auf die Erfüllung technischer 

Mindestanforderungen zu prüfen. 

Im Rahmen der Sonderaktion verfolgte 

die Gewerbeaufsicht Sachsen-Anhalts 

– insbesondere in Anbetracht der noch 

nicht abgelaufenen Übergangsfristen 

– zunächst lediglich das Ziel festzustellen, 

inwieweit sich Hersteller von 

Geräten für den Einsatz in explosionsgefährdeten 

Bereichen und Druckgeräten 

bereits auf die neuen Vorschriften 

eingestellt haben, um im Bedarfsfalle 

beratend tätig zu werden.


Beratung der Hersteller von 

Geräten zum Einsatz in 

explosionsfähiger Atmosphäre 

Die Anzahl der Hersteller herkömmlicher 

“Ex-Geräte” ist in Sachsen-Anhalt 

im Vergleich zu Herstellern, deren Produkte 

der 9. GSGV unterliegen, gering. 

Da die EU-Richtlinie – und damit die 11. 

GSGV – im Gegensatz zu den bisherigen 

gesetzlichen Regelungen die “Ex”- 

Kennzeichnung nicht nur für elektrische 

Geräte für den Einsatz in Zone 0, 1 oder 

10 vorschreibt, sondern zukünftig alle 

elektrischen und nichtelektrischen Geräte 

mit potenzieller Zündquelle, die in 

den Zonen 0, 1, 2, 20, 21 oder 22 eingesetzt 

werden sollen, dieser Richtlinie 

unterliegen, als “Ex-Geräte” in Verkehr 

zu bringen sind und auch an der Kennzeichnung 

“CE” und “Ex” sowie Angabe 

der Gruppe und Kategorie als solche 

zu erkennen sein müssen (siehe Abb. 

1.7) – ist davon auszugehen, dass es 

noch einige Hersteller gibt, deren Produkte 

auch unter Beachtung der 11. 

GSGV in Verkehr zu bringen sind, die 

dies aber bisher noch nicht erkannt 

haben. Hier wird die Gewerbeaufsichtsverwaltung 

– neben anderen Institutionen 

– noch bis zum Ende der Übergangszeit 

(30. Juni 2003), aber auch darüber 

hinaus beratend tätig sein müssen. 

Die Aktion zeigte, dass bei Herstellern, 

die schon seit langem regelmäßig elektrische 

Ex-Geräte mit hohen Anforderungen 

an die Sicherheit in Verkehr 

bringen, die Umstellung relativ reibungslos 

stattfindet. Der Übergangszeitraum 

ist so bemessen, dass nur 

wenige bestehende Baumusterprüfbescheinigungen 

(Grundlage: § 8 Verordnung 

über elektrische Anlagen in explosionsgefährdeten 

Räumen [ElexV]- 

Fassung vor Dezember 1996) in EG- 

Abb. 1.7 Typenschild einer in Sachsen-Anhalt 

hergestellten richtlinienkonformen 

Ex-Leuchte 

Baumusterprüfbescheinigungen gewandelt 

werden müssen, sondern im 

Zuge der Innovation von Produkten 

seit Bekanntmachung der EG-Richtlinie 

für Neuentwicklungen bereits EG- 

Baumusterprüfbescheinigungen in Auftrag 

gegeben und die übrigen Forderungen 

der EG-Richtlinie schrittweise 

umgesetzt wurden. 

Hersteller, die seltener mit Aufträgen 

konfrontiert sind, welche Forderungen 

nach Ex-Tauglichkeit ihrer Produkte (z. 

B. Elektromotoren) beinhalten, warten 

zunächst ab, ob ein Inverkehrbringen 

noch nach bestehenden Baumusterbescheinigungen 

gemäß ElexV erfolgen 

kann und werden sich erst bei 

Bedarf mit der neuen Rechtslage näher 

befassen. 

Beratung von 

Druckgeräteherstellern 

Die Probleme beim Übergang von der 

Erfüllung der bisher bereits ebenfalls 

auf hohem sicherheitstechnischem Niveau 

stehenden nationalen Bestimmungen 

zur Beschaffenheit von Druckbehältern, 

Rohrleitungsanlagen, Dampfund 

Heißwassererzeugern (gesetzliche 

T yp des Druckgerätes 

- Behälter 

- Dampfkessel 

- Rohrleitung 

Fluidgruppe und 

-zustand 

- Gruppe 1, Gas/Flüssigkeit 

- Gruppe 2, Gas/Flüssigkeit 

Konformitätsbewertungsdiagramm 

Kategorie 

I, II, III, IV 

Module für das 

Konformitätsbewertungsverfahren 

Grundlagen: Druckbehälterverordnung, 

Dampfkesselverordnung) zur Umsetzung 

der europäisch harmonisierten 

Anforderungen an Druckgeräte sind 

für die in Sachsen-Anhalt angesiedelten 

Hersteller weniger technischer, sondern 

mehr organisatorischer und formaler 

Natur. Dies beginnt mit einer 

völlig neuen Einstufung, auf deren 

Grundlage differenzierte sicherheitstechnische 

Anforderungen sowie Verfahren 

des Nachweises der Erfüllung 

dieser Anforderungen (Konformitätsbewertungsverfahren) 

abzuleiten sind 

(Abb. 1.8). Die bisherigen vier Gruppen 

nach Dampfkesselverordnung sowie 

die sieben Druckbehältergruppen 

(klassifiziert nach zweiparametrischer 

Abhängigkeit – Druck, Temperatur) 

werden ersetzt durch eine Neueinstufung 

aller Druckgeräte in vier Kategorien 

(dreiparametrische Abhängigkeit – 

Druck, Temperatur, Stoffeigenschaften). 

Der Hersteller hat – entsprechend der 

Kategorie des Druckgerätes – Wahlmöglichkeiten 

bei den Entwurfs-, Bauund 

Abnahmeprüfungen in Verbindung 

mit Verfahren der Qualitätssicherung. 

An Stelle des amtlich anerkannten Sach- 

Druck und Volumen 

Druck-Inhalts-Produkt 

Abb. 1.8 Klassifizierung von Druckgeräten, Ableitung von Modulen für das Konformitätsbewertungsverfahren


verständigen ist – je nach Kategorie und 

Modul – eine benannte Stelle einzubeziehen. 

Auf bisher nach Dampfkesselverordnung 

(DampfkV) oder Druckbehälterverordnung 

(DruckbehV) erteilte 

Zulassungen (z. B. Bauartzulassungen, 

Verfahrensprüfungen für Schweißverfahren 

usw.) kann zukünftig nicht 

mehr zurückgegriffen werden. 

Eine besondere Problematik im Bereich 

der Druckgeräte besteht darin, 

dass bisher Beschaffenheits- und 

Betriebsvorschriften in einheitlichen 

Vorschriften national geregelt waren. 

Nach Trennung in europäisch harmonisierte 

Beschaffenheitsanforderungen 

und national unterschiedlich geregelte 

Betriebsvorschriften (z. B. Zyklus wiederkehrender 

Prüfungen) muss der 

Hersteller sich auch hier von Gewohntem 

trennen. 

Formale Probleme bereitet auch die 

Unterscheidung zwischen nach Druckgeräterichtlinie 

(DGRL) in Verkehr zu 

bringenden einzelnen Druckgeräten 

Die im Jahre 2001 von der Gewerbeaufsicht 

bei im Land Sachsen-Anhalt 

ansässigen Herstellern von Maschinen, 

in einigen Fällen auch von drucktechnischen 

Ausrüstungen und solchen zum 

Explosionsschutz, durchgeführte Kontrolle 

kann als beachtlicher Erfolg zur 

Gewährleistung sowohl sicherer technischer 

Arbeitsmittel als auch formeller 

Erfordernisse von reglementierten 

Dokumentationen, die Voraussetzung 

beim Inverkehrbringen von derartigen 

Erzeugnissen auf dem europäischen 

Binnenmarkt sind, gewertet werden. 

Insbesondere für die kleineren Unternehmen 

war der Beratungsbedarf 

durch die Kontrollgruppen der Gewerbeaufsicht 

eminent. Die wesentlichen 

Defizite lagen weniger in Mängeln der 

sicherheitsgerechten Gestaltung und 

Produktion als vielmehr bei unzuläng- 

und Baugruppen, die vom Hersteller 

als zusammenhängende funktionelle 

Einheiten, bestehend aus mehreren 

Druckgeräten, in Verkehr gebracht 

werden. 

Die Beratungen bei Druckgeräteherstellern 

machten deutlich, dass diese 

allgemein über die neuen Vorschriften 

informiert waren und über Konzepte 

zur Umsetzung der DGRL verfügten. 

Es war auch abzusehen, dass in der 

Regel die Institution (in Sachsen-Anhalt 

der TÜV Hannover/Sachsen-Anhalt), 

welcher der nach bisherigem 

Recht prüfende amtlich anerkannte 

Sachverständige angehört, zunächst 

auch als benannte Stelle im Sinne der 

DGRL herangezogen wird. Abzusehen 

war, dass neben der Überwindung 

einzelner Detailprobleme – insbesondere 

der Zusammenführung von 

Baugruppen, deren Bestandteile altem 

bzw. neuem Recht unterliegen – es 

teilweise zu Verzögerungen bei der 

Realisierung und Zertifizierung der 

Zusammenfassung und Ausblick 

lichen bzw. fehlenden Gefahrenanalysen 

und Betriebsanleitungen sowie 

in der Erstellung und Dokumentation 

notwendiger technischer Unterlagen. 

Auch der Nachweis der Konformität 

von Maschinen mit den Schutzzielen 

und -anforderungen der europäischen 

Richtlinien und Normen wies häufig 

Unzulänglichkeiten auf. 

Die Unternehmen wurden über ihre 

Pflichten unterrichtet und durch Revisionsschreiben 

zur Mängelbehebung 

innerhalb einer bestimmten Frist veranlasst. 

Nachkontrollen waren somit 

häufig erforderlich. 

Auf Grund der besonderen Bedeutung 

für die Sicherheit von Maschinen und 

die Existenzsicherung der Unternehmen 

wird diese Aktion auch im Jahr 

2002 fortgesetzt. Dann wird im Land 

Qualitätssicherungssysteme geben 

wird. 

Als hemmend für den Prozess der fristgemäßen 

Durchsetzung der europäisch 

harmonisierten Vorschriften im 

Druckbehälter- und Dampfkesselbereich 

erweist sich neben der Tatsache, 

dass die nationale Umsetzung der 

DGRL nicht rechtzeitig erfolgte, vor allem, 

dass mit der DampfkV und DruckbehV 

die bisherigen Betriebsvorschriften 

weiter gelten, die nicht den Bedingungen, 

die sich aus der DGRL ergeben, 

entsprechen. Die Hersteller verzeichnen 

aus diesem Grund auf dem 

Inlandmarkt gewissermaßen bis zum 

letzten Tag die Nachfrage nach Druckgeräten 

entsprechend der noch geltenden 

nationalen Vorschriften. Bei einem 

Hersteller führte das beispielsweise 

dazu, dass er bis Mai 2002 dasselbe 

Druckgerät für den Inlandsbedarf entsprechend 

DruckbehV und für den Export 

entsprechend DGRL in Verkehr 

bringt. 

Sachsen-Anhalt von der staatlichen 

Gewerbeaufsicht ein Großteil der Hersteller 

von Maschinen und darüber hinaus 

auch der Hersteller von 

elektrischen Betriebsmitteln (1. GSGV), 

wie Leuchten, Schaltschränke, E- 

Motore, 

Aufzugsanlagen (12. GSGV), 

In-vitro-Diagnostika (2. MPG-Änderungsgesetz), 

wie Produkte zur medizinischen 

Untersuchung an Proben 

von Menschen, einschließlich 

Blut- und Gewebeproben 

hinsichtlich ihrer Erzeugnisse in Bezug 

auf die Erfüllung europäisch harmonisierter 

grundlegender Sicherheitsanforderungen 

sowie formaler Anforderungen 

an das Inverkehrbringen kontrolliert 

sein.

Zur Situation im Arbeitsschutz 19 

Zur Situation 

im Arbeitsschutz 

– Anforderungen, Ergebnisse, Tendenzen – 

Dr.-Ing. Jost Melchior, LAS


Arbeitsschutz in Sachsen-Anhalt 

Dr.-Ing. Jost Melchior, LAS 

Neue Strategieansätze für Sicherheit und Gesundheitsschutz in Deutschland 

Das Jahr 2001 war geprägt durch eine 

sehr grundsätzlich geführte Diskussion 

über eine neue strategische Ausrichtung 

von Sicherheit und Gesundheitsschutz 

in Deutschland. 

In einer von den Ländern der EU beschlossenen 

sozialpolitischen Agenda 

wird das Ziel verfolgt, die EU bis zum 

Jahr 2010 zum wettbewerbsfähigsten 

und dynamischsten wissensbasierten 

Wirtschaftsraum der Welt zu machen. 

Es soll dauerhaft das Wirtschaftswachstum 

mit mehr und besseren Arbeitsplätzen 

und größerem sozialen 

Zusammenhalt erreicht werden. 

In Deutschland, wie auch den anderen 

Ländern der EU, vollzieht sich durch 

die Globalisierung der Märkte und den 

Übergang zur Informationsgesellschaft 

ein grundlegender Strukturwandel in 

Wirtschaft und Gesellschaft. 

Durch das damit verbundene hohe 

Innovationstempo sehen sich Unternehmen 

und Beschäftigte höherem Anpassungsdruck 

und immer kürzeren 

Anpassungszeiten ausgesetzt. 

Gesundheit bei der Arbeit 

Die 78. Arbeits- und Sozialministerkonferenz 

hat im Oktober 2001 einstimmig 

ein Handlungskonzept “Gesundheit 

bei der Arbeit – Notwendigkeiten, 

Ziele, Strategien” zur Neuorientierung 

des Arbeitsschutzes in Deutschland beschlossen. 

Damit wird eine umfassende Analyse 

der Entwicklungstrends für die Zukunft 

der Arbeit, 

der heutigen Situation des Arbeitsschutzes 

in Deutschland, 

der Ziele einer zukünftigen Politik zur 

Gewährleistung von Sicherheit und 

Gesundheit bei der Arbeit sowie 

• der zukünftigen Strategien und Kriterien 

für Sicherheit und Gesundheit bei 

der Arbeit in Unternehmen und für die 

staatlichen Arbeitsschutzbehörden 

vorgenommen sowie 

ein Handlungsauftrag für die staatlichen 

Arbeitsschutzbehörden formuliert. 

Tradierte, an Großbetrieben und einer 

“reinen” Industriegesellschaft orientierte 

Strukturen und Strategien, die das 

klassische Verständnis von Arbeitsschutz 

geprägt haben, werden einer 

sich gravierend verändernden Arbeitswelt 

immer weniger gerecht. 

Beschäftigte sind immer häufiger schädigenden 

psychomentalen und psychosozialen 

Belastungen ausgesetzt, die 

vorwiegend aus Arbeitsorganisation 

und Arbeitsinhalten resultieren. Zunehmende 

Arbeitsverdichtung, überlange 

Arbeitszeiten, hohe Verantwortung, 

Fehlbelastungen an der Schnittstelle 

Mensch-Technik und für die Sicherheit 

am Arbeitsplatz hochrelevante Anforderungen 

an Wahrnehmung, Informationsverarbeitung 

und Zuverlässigkeit 

sowie neuartige Konflikte am Arbeitsplatz 

führen zu “neuen” Belastungsfaktoren 

und zu Mehrfachbelastungen, oft 

auch in Kombination mit “klassischen” 

Belastungsformen. 

Die Folgen für die Sozialsysteme und für 

die Leistungsfähigkeit der Betriebe sind 

gravierend. Eine Studie des Bundesverbandes 

der Betriebskrankenkassen 

zu den Kosten arbeitsbedingter Erkrankungen 

2.1) weist aus, dass jährlich in 

Deutschland für die Folgen körperlicher 

Arbeitsbelastungen Folgekosten von 28 

Mrd. Euro und für psychische Belastungen 

von 24 Mrd. Euro anfallen. Dabei 

wurden sowohl die direkten Kosten – für 

Krankheitsbehandlungen – als auch die 

indirekten Kosten – durch Produktivitätsverlust 

– berücksichtigt. Durch gezielte 

Präventionsmaßnahmen ist ein erheblicher 

Anteil dieser Kosten vermeidbar. 

Diesen Problemen kann mit traditionellen 

Instrumenten des Arbeitsschutzes 

allein nicht begegnet werden, auch wenn 

die klassischen Belastungsfaktoren und 

Arbeitsschutzprobleme fortbestehen. 

Zur Schließung der vorhandenen Wissens- 

und Methodenlücken hinsichtlich 

neuer Belastungen im Arbeitsleben besteht 

ein erheblicher Bedarf an arbeitsmedizinisch, 

arbeitspsychologisch und 

arbeitssoziologisch ausgerichteten Forschungsprogrammen. 

Ziel einer neuen Arbeitsschutzpolitik 

muss nicht nur sein, Arbeitgeber und 

Beschäftigte dabei zu unterstützen, gesundheitliche 

Belastungen im Arbeitsprozess 

zu erkennen, zu vermeiden 

bzw. zu verringern; sie muss auch die 

gesundheitsförderlichen Potenziale der 

Erwerbsarbeit zur Wirkung bringen. 

Alle arbeitsbedingten – körperlichen, 

psychischen und sozialen – Belastungen 

müssen in eine gesamtheitliche 

Arbeitsgestaltung einbezogen werden. 

Arbeitsschutz muss sehr viel mehr den 

gesamten Menschen im Umfeld von 

Technik, Arbeitsorganisation, Arbeitsbedingungen 

und sozialen Beziehungen 

berücksichtigen. Dabei muss mit 

geeigneten Konzepten und Methoden 

endlich auch konsequent auf die kleinen 

und mittleren Unternehmen eingegangen 

werden, in der die überwiegende 

Zahl der Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeiter beschäftigt ist. 

2.1) Kosten arbeitsbedingter Erkrankungen in Deutschland 

1998, BKK Bundesverband


Der wachsenden Bedeutung psychischer 

Belastungsformen in der modernen 

Arbeitswelt müssen sich alle Handelnden 

im Arbeitsschutz stellen. Im 

Rahmen der Initiative für eine “Neue 

Qualität der Arbeit” hat das BMA eine 

Schwerpunktaktion “Psychische Fehlbelastungen 

und Stress” gestartet. 

Dabei werden den verschiedenen Akteuren 

jeweils eigenständige Aufgaben 

zugewiesen, die sich zu einem Maßnahmebündel 

ergänzen. 

Danach liegt beim Bund die aufwändige 

Entwicklung, Bewertung und Bereitstellung 

benötigter Methoden/Instrumente/Verfahren 

zum Erfassen psychischer 

Belastungen und Beanspruchungen 

sowie zu deren Bewältigung. 

Für die Länder ist eine Arbeitsgruppe 

des LASI im Auftrag der 77. ASMK tätig, 

um Handlungsgrundlagen und Handlungsfelder 

der Staatlichen Arbeitsschutzverwaltungen 

auf dem Gebiet 

arbeitsbedingter psychischer Belastungen 

zu konzipieren. 

Handlungskonzept für die 

Gewerbeaufsicht 

Ergänzend dazu werden für die Gewerbeaufsichtsverwaltung 

des Landes 

Sachsen-Anhalt die folgenden Maßnahmen 

zur Unterstützung/Flankierung der 

geplanten Schwerpunktaktion vorgesehen: 

1.Obligatorische Fortbildung des 

Aufsichtspersonals der Gewerbeaufsicht 

zur Erfassung, Bekämpfung 

und Prävention psychischer 

Fehlbelastungen 

Handlungsauftrag an die Staatlichen Arbeitsschutzbehörden 

Die Weiterentwicklung moderner Arbeitsschutzstrategien zur 

Verbesserung der Gesundheit bei der Arbeit muss sich dabei 

bevorzugt auf folgende Handlungsfelder konzentrieren: 

ein stärkeres Zusammenwirken zwischen Arbeitsschutz, Verbraucherschutz, 

Gesundheits- und Arbeitsmarktpolitik sowie 

Wirtschaftsförderung, 

eine Verbreiterung der Wissensbasis bei Unternehmern, Beschäftigten 

und Dienstleistern durch zielgruppenspezifische 

Psychische Fehlbelastungen und Stress 

Mit dieser Maßnahme wird eine Überwindung 

der z. Z. vergleichsweise einseitigen 

Technikorientierung der Aufsicht 

durch die Fixierung eines zusätzlichen 

Schwerpunktes der Überwachungstätigkeit 

und der Beratung angestrebt 

– bei gleichzeitiger qualifikatorischer 

Ertüchtigung des Aufsichtspersonals 

zur Wahrnehmung dieser 

neuen Aufgabe. 

2.Herausbildung spezieller Fachkompetenz 



Fehlbelastungen bei ausgewählten 

Personen der Verwaltung 

Diesem Ziel soll die Erweiterung der 

Aufgabenstellung des Arbeitskreises 

“Ergonomie” um dieses Thema, die 

Stärkung des Arbeitskreises durch Berufung 

geeigneter weiterer Personen 

und die externe Fortbildung dieser Personen 

zur Wahrnehmung der Spezialaufgabe, 

dienen. 

3.Erarbeitung von Informationsmaterialien 



Fehlbelastungen für die Öffentlichkeit 

Die zu erarbeitenden Informationsmaterialien 

sollen eine breite Öffentlichkeit, 

insbesondere jedoch Arbeitgeber 

und Beschäftigte, für das Anliegen 

sensibilisieren und in allgemeinverständlicher, 

fassbarer Form darstellen, 

wie Fehlbelastungen erkannt und 

durch Änderungen der Verhältnisse 

und des Verhaltens beseitigt oder vermieden 

werden können. 

und handlungsrelevante Beratung und Qualifizierung sowie 

eine Modernisierung der Ausbildung im gesundheitlichen 

Arbeitnehmerschutz, 

die Verbesserung des betrieblichen Managements im Arbeitsund 

Gesundheitsschutz durch Förderung von Leitbildern für 

“Gesunde Organisationen”, die Berücksichtigung neuer 

Belastungsformen sowie die Entwicklung kleinbetriebstauglicher 

Handlungshilfen (z. B. Branchenlösungen). 

4.Information der Arbeitgeber über 

nutzbare professionelle Dienstleistungsangebote 

zur Analyse und 

Gestaltung der Arbeit und ihrer 

Bedingungen unter dem Aspekt der 

Optimierung psychischer Belastungen 

Insbesondere kleine und mittlere Unternehmen 

verfügen regelhaft nicht 

über hinreichende interne Kompetenzen 

für eine den Arbeits- und Gesundheitsschutz 

der Beschäftigten 

sichernde Arbeitsorganisation und Betriebsgestaltung. 

Sie sollen mit Informationen 

auf Dienstleistungsanbieter/ 

-angebote hingewiesen werden, die 

sie unter dem Aspekt des verfolgten 

Anliegens in Anspruch nehmen können. 

5.Untersuchungen und/oder Beratungen 

zu ausgewählten Problemfällen 

der Erfassung, Bekämpfung 

oder Prävention psychischer Fehlbelastungen 

auf der Grundlage 

zentral entwickelter und empfohlenerMethoden/Instrumente/Verfahren 

Die Maßnahme geht davon aus, dass 

Methoden/Instrumente/Verfahren in 

absehbarer Zeit als Beitrag des Bundes 

zentral entwickelt und zur Verfügung 

gestellt werden. Sie können und 

sollen dann von der Gewerbeaufsicht 

bei bedeutsamen Einzel- oder Spezialfällen 

im Land für Untersuchungen und/ 

oder Beratungen genutzt werden, die 

die Indikation, den Abbau oder die Verhütung 

psychischer Fehlbelastungen 

zum Ziel haben.


Besondere Probleme der Sicherheit und 

des Gesundheitsschutzes von Beschäftigten, 

die mit den herkömmlichen Betriebsrevisionen 

nicht hinreichend erkannt 

oder verändert werden können, 

werden im Rahmen der Programmarbeit 

der Arbeitsschutzverwaltung in landesweiten 

Sonderaktionen oder regionalen 

Schwerpunktkontrollen vertieft 

bearbeitet. Deren Ergebnisse werden 

im Einzelnen in den verschiedenen Kapiteln 

dieses Jahresberichtes dargestellt. 

Wichtigstes Instrument zur Überwachung 

und Beratung bezüglich der Einhaltung 

der Arbeitsschutzbestimmungen 

ist für die Gewerbeaufsicht nach 

wie vor die Durchführung von Revisionen 

in den Betrieben. Eine Übersicht 

der Ergebnisse im Jahr 2001 zeigt Abb. 

2.1 für die wichtigsten Branchen. 

Im letzten Jahr wurden von den Gewerbeaufsichtsbeamtinnen 

und Gewerbeaufsichtsbeamten 

17.906 Betriebe – 

im Rahmen von Nachkontrollen auch 

mehrmals – aufgesucht. Dabei wurden 

22.805 Revisionen in den Betrieben 

und 12.237 Dienstgeschäfte außerhalb 

von Betrieben vorgenommen. Durchschnittlich 

bei 28,2% der Kontrollen 

wurden Verstöße gegen Vorschriften 

im Arbeitsschutz registriert. Branchen 

mit überdurchschnittlich hohen Mängelquoten 

sind das Gaststätten- und 

Beherbergungsgewerbe, Schulen, Forschung 

und Entwicklung, die Leichtindustrie 

sowie die Holzverarbeitung. 

Die Überwachungsstrategie in Abhängigkeit 

von der Zahl der Betriebe in den 

einzelnen Branchen und Größenklassen 

sowie vom vorhandenen Gefährdungspotenzial 

bzw. den Rechtsverstößen 

wird jährlich in Form von Zielvereinbarungen 

zwischen dem LAS und 

den GAA festgelegt. Infolge zurückgehenden 

Personalbestandes in der 

Gewerbeaufsichtsverwaltung nimmt die 

Revisionsdichte in den letzten Jahren 

kontinuierlich ab. 

Schwerpunkte der Aufsicht und Beratung 

im Arbeitsschutz waren Baustellen 

sowie Betriebe der Branchen Metall 

und Elektro, Gesundheits- und Veteri- 

Beratung und Aufsicht im Arbeitsschutz 

närwesen, Handel, Land-, Forst- und 

Nahrungsgüterwirtschaft sowie Dienstleistung. 

Im Zentrum der Überwachungs- und 

Beratungstätigkeit der Gewerbeaufsichtsverwaltung 

steht die Funktion des 

innerbetrieblichen Arbeitsschutzsystems. 

Nach wie vor kann die Qualität 

der Gefährdungsbeurteilungen und die 

sachgerechte Berücksichtigung von 

Maßnahmen des Arbeitschutzes bei 

Führungsentscheidungen, insbeson- 

Branchen Branchen 

Kontrollen 

Rechtsvorschriften 

dere in kleineren und mittleren Unternehmen 

(KMU), nicht befriedigen (siehe 

auch den Beitrag S. 24). Weitgehend 

unberücksichtigt bleiben in den 

Gefährdungsbeurteilungen und bei den 

Maßnahmen des Arbeitschutzes in den 

Betrieben psychische und physische 

Fehlbelastungen. Das oben beschriebene 

Bündel von Maßnahmen zur Beeinflussung 

psychischer Fehlbelastungen 

ist darauf ausgerichtet, diese Defizite 

zu vermindern. 

Mängel Kontrollen mit Mängeln 

Abb. 2.1 Übersicht über gefundene Mängel nach den wichtigsten Branchen 2001 

Anteil der 

Kontrollen 

mit Mängeln 

Metall gesamt 16.872 7.511 27,8% 

4.695 

Bau gesamt 6.598 2.367 22,4% 

1.481 

Holz 1.531 988 34,9% 

535 

Land/ Forst gesamt 7.689 3.726 28,9% 

2.223 

Chemie gesamt 2.550 904 20,5% 

523 

Transport/ Lagerei 3.210 1.462 28,9% 

929 

Spezielle 2.460 693 19,4% 

Dienstleistungen 478 

Sonstige 4.257 1.711 25,4% 

Dienstleistungen 1.082 

Gesundheit/ 8.768 3.844 28,2% 

Veterinärwesen 2.471 

Handel 7.608 3.322 27,9% 

2.125 

Schulen/ Sport/ 2.053 1.753 42,4% 

Forschung/Entwicklung 870 

Verwaltungen 1.601 723 26,0% 

417 

Gaststätten/ 4.838 4.125 48,9% 

Beherbergungen 2.368 

Leichtindustrie 810 568 42,2% 

342 

Baustellen 19.742 9.236 30,9% 

6.093 

Straßenfahrzeuge 7.928 1.544 16,7% 

1.321 

0 2.000 4.000 

Anzahl 

6.000 8.000 10.000


angezeigte Arbeitsunfälle bei betrieblicher 

Tätigkeit 

60.000 

50.000 

40.000 

30.000 

20.000 

10.000 

0 

53.048 

46 

49.223 

Abb. 2.2 Entwicklung der Arbeitsunfälle in Sachsen-Anhalt im Zeitraum 1996-2001 (Datenbank der 

Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin, die Zahlen für 2001 sind vorläufig 

[Stand 5. Juli 2002] bzw. lagen noch nicht vor) 

Daneben konzentriert sich die Überwachung 

vor allem auf die Gestaltung 

der Arbeitsstätten, die Einhaltung der 

Vorschriften beim Umgang mit Arbeitsmitteln 

sowie Gefahrstoffen. Obwohl 

sich die Situation in letzten Jahren kontinuierlich 

verbessert hat, ist in diesen 

Bereichen eine deutlich über dem 

Durchschnitt liegende Mängelquote 

festzustellen. 

Unfallgeschehen im Land 

Auch wenn die „weichen“ Belastungsfaktoren 

in der Arbeitswelt an Bedeutung 

gewinnen, muss der Vermeidung 

von Arbeitsunfällen weiter eine hohe 

Priorität eingeräumt werden. 

Die Zahl der tödlichen Arbeitsunfälle in 

den Betrieben des Landes, die ausschließlich 

im Zuständigkeitsbereich 

der Gewerbeaufsichtsverwaltung liegen, 

ist im letzten Jahr leicht – von 16 

auf 20 – angestiegen. Der Anteil der 

tödlichen Arbeitsunfälle auf Baustellen 

ist auf 25% gesunken. Mitte der 90er 

Jahre lag der Schwerpunkt noch mit 

2/3 der tödlichen Arbeitsunfälle auf Baustellen. 

Ursache dafür ist neben der 

verbesserten Unfallverhütung und Planung 

von Baumaßnahmen nach Inkraft- 

51.950 

45.922 

29 28 28 

treten der Baustellenverordnung das 

verringerte Bauvolumen, insbesondere 

im Hochbau. Besorgniserregend ist der 

steigende Anteil tödlicher Arbeitsunfälle 

in der Landwirtschaft und beim innerbetrieblichen 

Transport. 

Für die meldepflichtigen Arbeitsunfälle 

liegen ausgewertete Unfalldaten bis 

zum Jahr 2000 vor. Die Zahl meldepflichtiger 

Arbeitsunfälle in Sachsen- 

Unfälle gesamt 

7.000 

6.000 

5.000 

4.000 

3.000 

2.000 

1.000 

0 

41.985 

1996 1997 1998 1999 2000 2001 

23 

24 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

tödliche Arbeitsunfälle bei betrieblicher 

Tätigkeit 

Unfälle gesamt 

Anhalt sank von 1999 auf 2000 von 

45.922 auf 41.985 (Abb. 2.2). Auch hier 

ist der Rückgang vorwiegend auf die 

Verminderung von Arbeitsunfällen im 

Bauwesen zurückzuführen. Der Anteil 

der Bauunfälle am Unfallgeschehen ist 

von 35% Mitte der 90er Jahre auf 22,6% 

im Jahr 2000 gesunken. Branchen mit 

einer besonders hohen Unfallquote 

sind – noch vor der Bauwirtschaft – die 

Land- und Forstwirtschaft, die Holzverarbeitung 

und die Transport- und Lagerwirtschaft. 

Problematisch ist die Altersstruktur der 

von einem Arbeitsunfall betroffenen 

Personen (Abb. 2.3). Auffällig ist der 

hohe Anteil verletzter Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmer der Altersgruppe 

zwischen 18 und 24 Jahren. 

Sie zeigt, dass sich die Anstrengungen 

der Betriebe besonders auf diese 

Personengruppe konzentrieren müssen. 

Das betrifft sowohl eine verbesserte 

Unterweisung bei der Übertragung 

von Tätigkeiten als auch die Einflussnahme 

auf das Risikoverhalten dieser 

Beschäftigtengruppe. 

Daneben zeigt sich, dass insbesondere 

die Altersgruppe älterer Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmer (über 55 Jahre) 

einer besonderen Aufmerksamkeit 

bedarf. Das zeigt sich auch bei der Auswertung 

der tödlichen Arbeitsunfälle. 

Unfälle je 1.000 Beschäftigte 

15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 

Alter 

Abb. 2.3 Altersstruktur der von einem Arbeitsunfall betroffenen Personen in Sachsen-Anhalt 2000 

(Quellen: Statistisches Landesamt LSA, HVBG) 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Unfälle je 1.000 Beschäftigte


Gefährdungsbeurteilung – 

Kernstück betrieblichen Arbeitsschutzes oder Papierkrieg? 

Der 60-jährige Fahrer eines Gabelstaplers 

transportierte in Gitterboxpaletten 

gelagerte Kartoffeln aus einem Freibereich 

in einen Hallenkomplex mit 

Kartoffelsortier- und Abpackanlage. 

Seine Fahrt wurde unterbrochen, als 

das Fahrzeug im Eingangsbereich der 

Halle eine auf dem Fahrweg befindliche 

Hilfskraft erfasste und überfuhr. 

Die Frau verstarb an den Folgen des 

Unfalles. 

Erstes Resümee von Verantwortlichen 

und externen Arbeitssicherheitsberatern 

des Unternehmens: 

“Der muss doch geschlafen haben!”, 

“Musste die dort rumstehen?”, “Wie 

soll man so was verhindern!”... 

Auf unsere Frage nach der Gefährdungsbeurteilung 

für innerbetriebliche 

Transport-, Umschlag- und Lagervorgänge 

sowie die im Ergebnis fixierten 

Maßnahmen im Sinne von §§ 5 und 6 

Arbeitsschutzgesetz legte man ein 

Formblatt der Landwirtschaftlichen Berufsgenossenschaft 

Berlin zur Tätigkeitsbeurteilung 

“Bedienen von Fahrzeugen 

und Landmaschinen” vor, in 

welchem durch Ankreuzen zum Beispiel 

eine Gefährdung beim Auf- und 

Absteigen durch Abrutschen/Fehltreten 

festgestellt und folgerichtig deshalb 

die vorgegebene Maßnahme: 

“Nicht auf- oder abspringen, Aufstiege 

trittsicher halten” angekreuzt wurde 

usw. 

Die Rekonstruktion des Unfallgeschehens 

durch das GAA Dessau ergab: 

Es lagen keine sicherheitstechnischen 

Mängel am Fahrzeug vor. 

Die später Verunfallte hatte unmittelbar 

vor Eintritt des Unfalles einen 

Aufenthaltsraum verlassen, dessen 

Tür hinter einem Pfeiler, von der 

Dipl. agr.-Ing. Leonore Brachmann, GAA Dessau 

Gefährdung nicht ernst genommen 

Halleneinfahrt nicht sichtbar, im Eingangsbereich 

der Halle lag, um den 

gemeinsamen Weg für den Geh- und 

Fahrverkehr in Richtung ihres Arbeitsplatzes 

zu queren. 

Mit dem Rücken zur Halleneinfahrt 

war es ihr auf Grund der Maschinengeräusche 

aus dem Halleninneren 

kaum möglich, den leise laufenden 

Gabelstapler akustisch wahrzunehmen. 

Auch ein optischer Warnhinweis 

durch die Scheinwerfer des 

Staplers erreichte sie nicht, da diese 

keinen bemerkbaren Lichtkegel verursachten. 

Der Fahrer des Gabelstaplers kam 

aus dem Außenbereich, wo unsere 

Messung eine durchschnittliche Beleuchtungsstärke 

von etwa 19.400 

lux ergab. Er durchfuhr die Halleneinfahrt 

bei 5.000 lux und gelangte 

auf den mit 164 lux ausgeleuchteten 

Fahrweg der Halle. 

Das heißt, allein in den acht Sekunden 

Fahrzeit vom Halleneingang bis 

zur Unfallstelle mussten sich seine 

Augen auf extrem differierende Lichtverhältnisse 

einstellen. Nur auf diesem 

kurzen Stück war ein Beleuchtungsstärkeunterschied 

von 31 : 1 

auszugleichen – bereits bei einem 

Verhältnis von mehr als 5 : 1 ist die 

Dunkeladaption des menschlichen 

Auges, insbesondere bei älteren Menschen, 

stark eingeschränkt. 

Weiterhin ergaben die Untersuchungen, 

dass auf Grund der bestehenden 

Lichtverhältnisse etwa 1,50 m 

vor der Halleneinfahrt die Frontscheibe 

des Staplers vor dem dunkleren 

Hallenhintergrund wie ein Spiegel 

wirkte, der Fahrer also das hinter 

ihm liegende Hofgelände und sich 

selbst deutlicher sah als das Halleninnere. 

Negativ auf die Gesamtsituation wirkte 

sich außerdem aus, dass die Hubarme 

des Staplers einen toten Winkel 

bildeten. 

Der Fahrer konnte die auf seinem Fahrweg 

befindliche Frau nicht sehen, sie 

ihn nur bei außerordentlich erhöhter 

Aufmerksamkeit wahrnehmen! 

Die Kolleginnen der Verunfallten und 

der Fahrer des Gabelstaplers bestätigten 

aus ihrer Erfahrung diese Feststellungen. 

Es muss also davon ausgegangen werden, 

dass eine sorgfältige und verantwortungsbewusste 

Wahrnehmung 

vorhandener Gefahrensituationen zu 

Maßnahmen hätte führen müssen, 

welche ohne großen materiellen und 

organisatorischen Aufwand den Unfall 

hätten verhindern können. 

Im Einvernehmen zwischen Verantwortlichen 

und Sicherheitsfachkraft begnügte 

man sich im Unternehmen aber 

damit, dem Gesetz ohne jeglichen betrieblichen 

Bezug mit dem Ankreuzen 

von Formblättern zu entsprechen. 

Da Transport, Umschlag und Lagerung 

nicht Bestandteil der berufsgenossenschaftlichen 

Vorlage sind, 

hielt man es auch nicht für erforderlich, 

über die mit der gemeinsamen Nutzung 

des Weges für den Geh- und 

Fahrverkehr verbundenen Gefahren 

nachzudenken...


Eben diese Situation stellte sich bei 

fast allen anderen Arbeitsunfällen mit 

tödlichem Ausgang dar – auch solchen, 

die in den vergangenen Jahren 

auf Grund gleich gearteter Ursachen in 

ihrem Verlauf immer wiederkehrten. 

Ähnliches zeichnete sich gleichermaßen 

im Ergebnis von Schwerpunktkontrollen 

der Gewerbeaufsichtsämter, 

insbesondere einer des GAA Dessau 

zur Umsetzung der §§ 5 und 6 des 

Arbeitsschutzgesetzes in Betrieben der 

Baubranche, der Landwirtschaft und 

des Ernährungsgewerbes mit zehn bis 

19 Beschäftigten ab. 

Dagegen entsprach in der Mehrzahl 

der in diesem Rahmen revidierten Betriebe 

der Baubranche die Qualität der 

Gefährdungsbeurteilungen in weiten 

Bereichen den Anforderungen. 

Zwar musste bemängelt werden, dass 

43% der Dokumente keine speziellen 

Regelungen für den Baustellenbereich 

aufwiesen und die Realisierung von 

Arbeitsschutzmaßnahmen nicht immer 

an Termine gebunden war, grundsätzlich 

konnten wir jedoch einschätzen, 

dass unsere Aktivitäten aus den Sonderaktionen 

“Sicherheit am Bau” der 

vergangenen Jahre Früchte trugen. 

Vor allem in den aufgesuchten Betrieben 

der Landwirtschaft und des Ernährungsgewerbes 

musste aber Handlungsbedarf 

erkannt werden. 

Nur 38% von ihnen hatten sich der 

Thematik gestellt und konnten eine 

Gefährdungsbeurteilung vorlegen – 

immer basierend auf Formblättern, selten 

die hierin vorgesehenen Möglichkeiten 

zur betrieblichen Umsetzung 

nutzend. 

Es war erkennbar, dass bis auf sehr 

wenige Ausnahmen im Regelfall tatsächlich 

nur eine außerordentlich allgemein 

gehaltene Beurteilung von Gefährdungen 

vorlag. 

Die Notwendigkeit, konkrete Maßnahmen 

zur sichereren Gestaltung betrieblicher 

Vorgänge einzuleiten, wurde 

selbst bei wenig komplizierten Problemstellungen 

negiert: 

Qualität der Gefährdungsbeurteilung 

In einem Formblatt war angekreuzt: 

Sicherheitsschuhe tragen. 

Nicht erkennbar war, welcher Art diese 

sein sollen. 

Unsere Besichtigung der Produktionsstätten 

zeigte, dass keiner der 

Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 

Sicherheitsschuhe trug. In einem 

Bereich, in dem Sicherheitsschuhe 

der Klasse S 2 zu empfehlen 

wären, wurde ein Arbeitnehmer mit 

Turnschuhen angetroffen. 

Auf Anfrage erfuhren wir, dass das 

Unternehmen jedem Arbeitnehmer 

jährlich Geldmittel zum Erwerb persönlicher 

Schutzausrüstungen zur 

Verfügung stellt. 

Es war nicht festgelegt, welche Erwerbungen 

erforderlich sind. Es wurde 

keinerlei Kontrolle ausgeübt – weder 

über die Verwendung der Gelder 

noch über die Nutzung der Schutzausrüstung. 

Für das Bedienen von Landmaschinen 

war angekreuzt: Gehörschutz. 

Die Überprüfung vorhandener Technik 

zeigte, dass im Unternehmen nur 

moderne Fahrzeuge mit Fahrerkabinen 

zum Einsatz kommen, wodurch 

sich ein Tragen von Gehörschutz 

für den Fahrer erübrigt. 

Die Frage nach dem “Warum” der 

Forderung hatte ein Schulterzucken 

zur Folge. Der befragte Bediener 

sagte aus, dass er keinen Gehörschutz 

braucht und auch nicht zur 

Verfügung gestellt bekam. 

Nachfragen ergaben aber, dass bei 

bestimmten, regelmäßig durchzuführenden 

Arbeiten im Umfeld der Maschine 

durchaus sowohl Gehörschutz 

als auch eine Staubschutzmaske 

zu empfehlen wären. 

Per Kreuz waren wiederkehrende 

Prüfungen an technischen Anlagen 

vorgesehen. 

Eine Aufstellung der prüfpflichtigen 

Anlagen lag in den meisten Fällen 

nicht vor. 

Im Rahmen der Betriebsbesichtigungen 

stellten wir dann fest, dass 

zum Beispiel eine Krananlage seit 

1989 und die elektrischen Anlagen / 

Betriebsmittel ebenfalls seit 12 Jahren 

nicht revidiert worden waren. 

Notwendige Arbeitsschutzmaßnahmen 

zum Schutz der Beschäftigten 

bei Tätigkeiten, die regelmäßig 

schwere und tödliche Unfälle hervorriefen, 

waren kaum eingeleitet worden. 

Beispielhaft und mit besonderem 

Nachdruck sei hier der Umgang 

mit Großballen in der Landwirtschaft 

zu nennen. 

Völlig unberücksichtigt blieben in der 

Regel der Einsatz von Saisonarbeitskräften, 

Praktikantinnen und Praktikanten 

des Arbeitsamtes und der 

Einsatz anderer Betriebsfremder. 

Wir mussten weiterhin bemängeln, dass 

– neben den bereits genannten Problemen 

– Verantwortlichkeiten nicht fixiert, 

Termine für die Durchführung von Maßnahmen 

nicht benannt und Überprüfungen 

zur Umsetzung von Festlegungen 

nicht vorgesehen waren sowie dass 

Verantwortungsträger und Beschäftigte 

trotz nachgewiesener Unterweisung 

Aussagen der Gefährdungsbeurteilung 

offensichtlich nicht kannten. 

(Beharrlichkeit in der Befragung zeigte 

zwar zum Teil praktisches Arbeitsschutzwissen 

auf, man konnte sich aber 

nicht des Eindruckes erwehren, dass 

dieses aus einer lange vergangenen 

Zeit stammte.) 

Als Mangel wurde auch erkannt, dass 

die Fortschreibung der Gefährdungsbeurteilung 

sich im Regelfall lediglich 

auf das Deckblatt, das heißt die Listung 

der von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

des Betriebes ausgeübten Tätigkeiten 

und ihre Einordnung in Gefahrengruppen 

beschränkte – Grundlage 

für die Feststellung der Einsatzzeiten 

der Sicherheitsfachkräfte. 

Unsere Mängelfeststellungen führten zu 

Diskussionen, welche zeigten, dass an 

der Erarbeitung der Unterlagen betriebliche 

Verantwortungsträger kaum beteiligt 

waren.


Die Einbeziehung von Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmern zog man in 

keinem Fall in Erwägung. 

Die Frage an einen externen Verfasser 

nach dem durchschnittlich benötigten 

Zeitaufwand für die Erstellung der 

Gefährdungsbeurteilung für einen 

Landwirtschaftsbetrieb der in der 

Schwerpunktaktion zu betrachtenden 

Größenklasse wurde mit 15 bis 20 Minuten 

angegeben. 

Damit stellten sich die unmittelbaren 

Ursachen für die unbefriedigende Situation 

dar. 

Unsere Argumente für eine qualitätsgerechte 

Gefährdungsbeurteilung rie- 

Die dynamische wirtschaftliche Entwicklung 

und die Vielfalt sich in diesem 

Prozess stetig ändernder Einflussfaktoren 

auf die Arbeitsumwelt bedingte 

aber eine flexibel anwendbare 

Arbeitsschutzgesetzgebung, welche 

ein hohes Maß an Eigeninitiative von 

den Unternehmen abfordert. 

Kernstück der Wahrnehmung betrieblicher 

Eigenverantwortung muss unter 

diesen Bedingungen eine gewissenhafte 

und kompetente Beurteilung der 

mit der Arbeit verbundenen Gefährdungen 

und die Einleitung konkreter 

Arbeitsschutzmaßnahmen sein. 

Verschiedene sehr große Unternehmen 

zum Beispiel des Ernährungsgewerbes 

erkannten dies schon vor 

Jahren. 

Hier wird Arbeitsschutz als wirtschaftlicher 

Faktor anerkannt und die Gefährdungsbeurteilung 

als zentrales Objekt 

betrieblicher Prävention betrachtet. 

fen grundsätzlich Abwehrhaltungen 

hervor: Man müsse produzieren und 

habe keine Zeit, noch mehr Papierkrieg 

zu führen. Die wirtschaftliche Situation 

sei schwierig und die Technik 

so modern, dass weitere Arbeitsschutzmaßnahmen 

ja eigentlich nicht nötig 

wären... 

Die Entwicklung des Arbeitsunfallgeschehens 

widerlegt diese Rechtfertigungen: 

In Sachsen-Anhalt verunfallten 

im Jahr 2001 sechs Arbeitnehmer 

bei Arbeiten in der Land- und Forstwirtschaft 

tödlich. 

Die Unfallbilanz ist im Verhältnis zu den 

Beschäftigtenzahlen nicht wirklich positiv 

zu bewerten. Die Unfallursachen 

Positive Ausstrahlung von guten Beispielen 

liegen schwerpunktmäßig schon lange 

nicht mehr im technischen Bereich. 

Viele Unternehmer gehen heute noch 

immer davon aus, dass sie ihren Pflichten 

im Bereich des Arbeitsschutzes 

ausreichend entsprechen, wenn sie den 

Vorgaben von Verordnungen und technischen 

Regeln Folge leisten: “Nur 

wenn da steht, dass ich an der Kreuzung 

bei Rot halten muss, bleibe ich 

auch stehen.” 

Verwaltungs-, ordnungs- oder gar strafrechtlichen 

Maßnahmen wegen nicht 

ausreichender Organisation des betrieblichen 

Arbeitsschutzes wird mit Unverständnis 

begegnet. 

Im Ergebnis einer von den Unternehmensführungen 

geförderten Zusammenarbeit 

zwischen Verantwortlichen 

und Beschäftigten entstanden im Rahmen 

des betrieblichen Arbeitsschutzmanagementsystems 

Dokumente, die 

in komprimierter Form Maßnahmen des 

Arbeitsschutzes bei Durchführung bestimmter 

Arbeitsvorgänge wiedergeben 

(Abb 2.4 und 2.5). Abb. 2.4 Beispielhafter durch einen Betrieb erstellter innerbetrieblicher Hinweis auf Gefahren – 1


Abb. 2.5 Beispielhafter durch einen Betrieb erstellter innerbetrieblicher Hinweis auf Gefahren – 2 

In keinem Fall entstand übrigens viel 

Papier! 

Die Anzahl der Arbeitsunfälle sank aber 

in jedem Fall spürbar: Eines der Unternehmen 

arbeitet seit über vier Jahren 

unfallfrei – das heißt, kein Beschäftigter 

musste auf Grund eines Arbeitsunfalles 

die nächste Schicht versäumen. 

Der Krankenstand liegt unter 2%. 

Sicherlich besitzen insbesondere Kleinbetriebe 

nicht das Know-how der überregional 

agierenden Großen. Jährliche 

Einsatzzeiten der Sicherheitsfachkräfte 

von lediglich zehn bis 15 Stunden und 

nicht ausreichend geschulte Verantwortungsträger 

zeigen, dass den Problemen 

des Arbeitsschutzes nicht ausreichend 

Aufmerksamkeit gewidmet wird. 

Sicherlich wäre es auch unrealistisch, 

würde man bei kleinen Firmen ein gleiches 

Engagement erwarten, wie es die 

Großen der Branche zeigen. 

Wirtschaftliche Zwänge, welche die Leistungsanforderungen 

an Verantwortliche 

und Beschäftigte zu Ungunsten des 

Arbeitsschutzes beeinflussen, und die 

technische Modernisierung führen aber 

häufig zu einer nicht gerechtfertigten 

Bagatellisierung des Arbeitsschutzes, 

fehlende Fachkenntnisse zu einer Überforderung. 

Eine gezielte Einflussnahme der Arbeitsschutzbehörden 

ist also dringend 

geboten!


Im Jahr 2001 führten die GAA ihre Kontrolltätigkeit 

bei Herstellern, Händlern 

und Betreibern von Medizinprodukten 

weiter. Bei 9% aller Kontrollen nach dem 

Medizinproduktegesetz (MPG) wurde 

festgestellt, dass gegen Vorschriften 

dieses Gesetzes verstoßen wurde. Die 

nicht ausreichende Beachtung der 

Medizinprodukte-Betreiberverordnung 

(MPBetreibV) gab sogar in 33,6% der 

kontrollierten Gesundheitseinrichtungen 

Anlass zur Beanstandung. Abb. 2.6 

zeigt die Art der vorgefundenen Mängel. 

Messtechnische 

Kontrollen 

5% 

Einweisung 

6% 

Medizinproduktebuch 

9% 

Reinigung, 

Desinfektion, 

Sterilisation 

4% 

Sicherheitstechnische 

Kontrollen 

19% 

Andere 

8% 

Bestandsverzeichnis 

49% 

Abb. 2.6 Mängelverteilung bei Kontrollen der 

Medizinprodukte-Betreiberverordnung 

Darüber hinaus widmete die Gewerbeaufsicht 

Sachsen-Anhalts ihre Aufmerksamkeit 

dem speziellen Thema Betten: 

Krankenhaus-Betten, Krankenhaus- 

Kinderbetten und Pflegebetten. 

Tödliche Vorkommnisse mit 

Betten 

Krankenhaus-Kinderbetten 

Im Januar 2001 hat sich in Eberswalde 

(Brandenburg) ein tödlicher Unfall eines 

Kleinkindes in einem Krankenhaus- 

Kinderbett ereignet. Ein eineinhalb Jahre 

altes Kind war offenbar beim Versuch, 

aus seinem Bettchen zu klettern, mit 

den Füßen voran durch die Gitterstäbe 

geschlüpft und dann mit dem Kopf 

steckengeblieben. Dabei strangulierte 

es sich wahrscheinlich selbst. 

Medizinproduktesicherheit 

Dipl.-Phys. Otfried Zerfass, LAS Dessau 

In diesem Zusammenhang gab es auch 

in Sachsen-Anhalt Besorgnisse und 

daraus folgende Anfragen von Kinderärzten 

und der Krankenhausgesellschaft 

Sachsen-Anhalt e. V. an das 

LAS. Die eingeleitete Recherche ergab, 

dass überhaupt keine gültige 

Norm, sondern nur ein Norm-Entwurf 

für Krankenhaus-Kinderbetten existierte. 

Der Entwurf der DIN 32623 “Krankenhaus-Kinderbetten 

aus Metallen 

und Kunststoffen” vom Januar 2000 

wies zudem bedenkliche Unterschiede 

zu den für den Wohnbereich geltenden 

Normen – hauptsächlich bei den 

zulässigen Gitterabständen – auf. Das 

LAS bat den zuständigen Normenausschuss 

des DIN um Auskunft. Im Juli 

2001 legte der Normenausschuss einen 

geänderten Entwurf vor, der die 

entsprechenden Forderungen berücksichtigt 

und der als endgültige Norm 

erscheinen soll. 

Krankenhaus- und Pflegebetten 

für Erwachsene 

Von 1998 bis Ende März 2001 ereigneten 

sich in Deutschland 14 Brände mit 

Todesfolge im Zusammenhang mit 

elektrisch verstellbaren Krankenhausund 

Pflegebetten und 26 Einklemmungen 

bzw. Strangulationen. Pflegebetten 

werden sowohl in Pflegeheimen 

als auch im Wohnbereich eingesetzt. 

Zunächst wurden die Antriebsmotore 

als Brandursache vermutet. Im Jahr 

2001 ermittelte das Bundeskriminalamt 

als Hauptursache der Brände die 

mangelhafte Qualität der Netzzuleitungen 

vieler im Verkehr befindlicher 

elektrisch betriebener Pflegebetten. 

Weitere konstruktive Mängel waren 

vielfach nicht ausreichende Zugentlastung 

bzw. nicht ausreichender 

Knickschutz an der Netzanschlussleitung, 

unsichere Verlegung der Netzanschlussleitung 

und anderer elektrischer 

Verbindungsleitungen und fehlender 

oder nicht ausreichender Feuch- 

tigkeitsschutz. Eine weitere Ursache 

von Unfällen waren die nicht normgerechten 

Maße der Seitengitter, wodurch 

Patienten eingeklemmt werden 

können. 

Die zwei in Sachsen-Anhalt ansässigen 

Hersteller von Pflegebetten wurden aufgefordert, 

gegenüber dem zuständigen 

GAA zu belegen, dass die von ihnen in 

Verkehr gebrachten Kranken- und 

Pflegebetten die gesetzlichen Anforderungen 

erfüllen. Soweit erforderlich wurden 

notwendige Nachrüstungen bzw. 

Änderungen vorgenommen. 

Im Mai 2001 wurden die Betreiber, Kammern, 

Verbände, Innungen und Krankenkassen 

über die notwendigen Maßnahmen 

bei bereits im Gebrauch befindlichen 

Krankenhaus- und Pflegebetten 

informiert. Die Betreiber wurden 

aufgefordert, die Betten anhand der 

vorgegebenen Checklisten zu überprüfen 

oder überprüfen zu lassen und 

sie ggf. fachgerecht umrüsten, nachrüsten 

oder reparieren zu lassen. 

Die GAA werden in Sachsen-Anhalt 

ihre stichprobenartigen Kontrollen bei 

Betreibern von Pflegebetten im Jahr 

2002 fortführen.


Vielschichtige Defizite zur Anlagen- und Betriebssicherheit 

Explosionsschutz 

Die in den Jahren 1999 und 2000 festgestellten 

Sicherheitsdefizite bei Anlagen 

und in Betriebsstätten mit explosionsfähiger 

Atmosphäre lenkten die Aufsicht 

auch im Jahre 2001 auf die Explosionsschutzproblematik. 

Die Instrumentarien 

der Sonderaktionen in den zurückliegenden 

Jahren wurden in den Methodenkatalog 

der Regelrevisionen überführt 

und in entsprechenden Betriebsstätten 

angewandt. Bei diesen Prüfungen wurden 

die nicht befriedigenden Ergebnisse 

der Explosionsschutzkontrollen der 

letzten zwei Jahre erneut bestätigt. Ursächlich 

waren die unzureichenden bzw. 

nicht vorhandenen Kenntnisse auf dem 

Gebiet des Explosionsschutzes mit den 

damit verbundenen Folgen, dass keine 

Unterlagen und Festlegungen zum primären 

Ex-Schutz und keine Konzepte 

zur Verringerung des Zündrisikos vorhanden 

sind. 

Getränkeschankanlagen 

In einer Schwerpunktaktion wurden in 

95 gastronomischen Einrichtungen insgesamt 

137 Getränkeschankanlagen 

überprüft. 84% dieser Anlagen waren 

mängelbehaftet. 

Mit einer Mängelquote von 86% dominierten 

deutlich die nicht durchgeführten 

wiederkehrenden Prüfungen. Auch 

wenn es in der SchankV festgeschrieben 

ist, veranlassen die Betreiber die 

wiederkehrende Prüfung nicht von 

selbst. Es bedarf immer der Anregung 

durch den Sachkundigen oder der Aufforderung 

der zuständigen Behörde. 

Von den insgesamt 95 kontrollierten 

gastronomischen Einrichtungen mussten 

24 aufgrund der örtlichen Gegebenheiten 

mit einer technischen Lüftung 

bzw. mit einem Gaswarngerät ausgestattet 

sein. Die Überprüfung ergab, dass 

nur in 7 Einrichtungen dies realisiert 

war. Ursachen für die Vielzahl und z. T. 

die Schwere der Mängel ist einerseits 


das geringe Eigeninteresse der Betreiber 

an einer sicheren Getränkeschankanlage 

(die wirtschaftlichen Aspekte werden 

in den Vordergrund gerückt) und 

andererseits das Verhalten der Sachkundigen 

im Interessenkonflikt als 

“Dienstleister – Sachkundiger”, dem 

Auftraggeber keine negativen Prüfergebnisse 

zu übermitteln. Dem Ge- 

Abb. 2.7 Ansicht des Unfallortes 

schäftspartner Maßnahmen zur Schankanlagensicherheit 

abzuverlangen, birgt 

die Gefahr, Aufträge für die kontinuierlichen 

Reinigungen der Getränke- und 

Grundstoffleitungen zu verlieren. 

Reparatur eines Wärmetauschers 

Eine Auswertung erfolgte auch im Zusammenhang 

mit dem Unfall in einem 

chemischen Großbetrieb bei Reparaturarbeiten 

an einem Wärmetauscher, bei 

dem ein Mitarbeiter eines Servicebetriebes 

schwer verletzt wurde. 

Beim mittels Planabdrehgerät spanabhebenden 

Abtrennen der eingeschweißten 

Membrandichtung kam es zum plötzlichen 

Abreißen dieser Dichtung (Metallplatte 

∅ 1470 mm, 18 mm dick). 

Das am Wärmetauscher befestigte 

Planabdrehgerät, das davor angeordnete 

Arbeitsgerüst und der darauf befindliche 

Mitarbeiter wurden durch die 

Wucht der herausfliegenden Membrandichtung 

weggeschleudert (Abb. 2.7). 

Ursache für das Ereignis war ein innerer 

Überdruck im Wärmetauscher von 

ca. 5,5 bar, hervorgerufen durch anstehenden 

Netzstickstoff (Inertisierung). 

Die Anlage wurde jedoch drucklos vom 

Anlagenbetreiber zur Reparatur bereitgestellt. 

Das Ausbreiten des Netzstickstoffes 

bis in den Mantelraum des 

Wärmetauschers war aufgrund einer 

undichten Reglerarmatur und geschlossenerZwischenentspannungsarmatur 

möglich. 

Die vom GAA veranlasste Erarbeitung 

einer Arbeitsanweisung zur Reparaturvorbereitung 

und Reparaturtechnologie 

für Wärmeaustauscher mit eingeschweißter 

Dichtmembran und die Präzisierung 

weiterer betroffener organisatorischer 

Regelungen sollen solche Ereignisse 

zukünftig verhindern.


Im zurückliegenden Jahr hat es einige 

gravierende Änderungen rechtlicher 

Vorschriften zum Strahlenschutz gegeben. 

Am 26. Juli 2001 wurde die Verordnung 

für die Umsetzung von EURA- 

TOM-Richtlinien zum Strahlenschutz im 

Bundesgesetzblatt Nr. 38 Teil I S. 1714 

verkündet. Am 1. August 2001 ist die 

Verordnung in Kraft getreten. Sie dient 

der Umsetzung der sog. EURATOM- 

Grundnorm zum Strahlenschutz und 

der Patientenrichtlinie. Ihr Artikel 1 beinhaltet 

die neue Strahlenschutzverordnung. 

Die weitreichenden Änderungen 

haben den Verordnungsgeber bewogen, 

die Verordnung neu zu strukturieren. 

Die wichtigsten Änderungen sollen kurz 

aufgezeigt werden: 

Der Empfehlung der Internationalen 

Strahlenschutz-Kommission folgend, 

hat die Europäische Union die Grenzwerte 

für die Jahresdosis beruflich 

strahlen-exponierter Personen von 

bisher 50 mSv auf praktisch 20 mSv 

(max. 100 mSv in 5 Jahren) und für 

Einzelpersonen der Bevölkerung von 

bisher 5 mSv auf 1 mSv abgesenkt. 

Diese Werte übernimmt die Strahlenschutzverordnung. 

Der Schutz vor erheblich erhöhter 

Exposition durch natürliche Strahlenquellen 

bei Arbeiten, das sind im 

Sinne der Verordnung Handlungen, 

die nicht mit dem Ziel erfolgen, die 

Radioaktivität zu nutzen, ist erstmals 

umfassend – für Arbeitnehmerinnen, 

Arbeitnehmer und Bevölkerung 

– geregelt. 

Die Novelle schreibt einen verstärkten 

Strahlenschutz bei der medizinischen 

Anwendung ionisierender 

Strahlen vor. 

Strahlenschutz 

Dr. rer. nat. Gerhard Greune, LAS Dessau 

Die Verordnung enthält ein neues 

Konzept für die Freigabe radioaktiver 

Stoffe aus der Überwachung. 

Der Erwerb der Fachkunde, bisher 

weitgehend durch nachgeordnete 

Richtlinien festgelegt, wird nunmehr, 

ihre Bedeutung für den Strahlenschutz 

unterstreichend, in einem eigenen Paragrafen 

geregelt. Nur noch die Details 

sind den Richtlinien zugewiesen. 

Die Fachkunde ist künftig in regelmäßigen 

Abständen (mindestens alle fünf 

Jahre) zu aktualisieren. 

Es werden neue Messgrößen für die 

Bewertung der Exposition eingeführt. 

Komplettiert werden die Vorschriften 

durch einen umfangreichen Katalog 

von Übergangsvorschriften. 

Die neue Gliederung und die weitreichenden 

Änderungen der Strahlenschutzverordnung 

machen es auch für 

denjenigen, der mit der alten Verordnung 

in allen Belangen vertraut war, 

nicht einfach, die jeweils zu beachtenden 

Vorschriften herauszuarbeiten. Um 

dies zu erleichtern, wurden für wichtige 

Tätigkeitsfelder Checklisten mit einer 

Übersicht über die neuen Forderungen, 

weitere Änderungen und grundlegende 

Vorschriften sowie die zugehörigen 

Paragrafen erarbeitet. 

Solche Checklisten liegen vor für: 

Radionuklidlabore 

Radiometrie 

Gammaradiografie 

Nuklearmedizinische Einrichtungen 

Strahlenschutz an Schulen 

Strahlenschutz bei natürlichen Strahlenquellen 

Sie erlauben den Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeitern der Gewerbeaufsichts- 

verwaltung und den Anwendern eine 

schnelle Orientierung über die nunmehr 

zu beachtenden Anforderungen. 

In der gleichen Ausgabe des Bundesgesetzblattes 

wurde vom Bundesumweltministerium 

das vollständige Inkrafttreten 

des Gesetzes zur Änderung atomrechtlicher 

Vorschriften für die Umsetzung 

von EURATOM-Richtlinien zum 

Strahlenschutz vom 3. Mai 2000 zum 

1. August 2001 bekannt gemacht. Zeitgleich 

mit der Strahlenschutzverordnung 

wurde so die geänderte Definition 

für radioaktive Stoffe wirksam. Nur solche 

radioaktiven Stoffe fallen unter die 

gesetzlichen Regelungen, deren Aktivität 

aus Gründen des Strahlenschutzes 

nicht außer Acht gelassen werden kann. 

Neue Vorschriften gelten auch für die 

durch das Verkehrsrecht geregelte 

Beförderung radioaktiver Stoffe. Zum 

1. Juli 2001 ist das neue Europäische 

Übereinkommen über die Internationale 

Beförderung gefährlicher Güter 

(ADR) in Kraft getreten. Mit der Verordnung 

zur Änderung gefahrgutrechtlicher 

Vorschriften (GefÄndV 2001) vom 

11. Dezember 2001 (BGBl. I S. 3529) 

wurden dessen Vorschriften rückwirkend 

zum 1. Juli 2001 auch für die den 

nationalen Vorschriften unterliegende 

Beförderung wirksam. 

Das neue ADR enthält nuklidspezifische 

Werte der Aktivitätskonzentration und 

Grenzwerte der Aktivität, bei deren Überschreitung 

die Bestimmungen des ADR 

einzuhalten sind. Die Werte des ADR 

sind identisch mit den Freigrenzen der 

spezifischen Aktivität und Aktivität nach 

Strahlenschutzverordnung. Die bisherige 

Blatteinteilung für die Klasse 7 ist 

entfallen. Für die Zuordnung der radioaktiven 

Stoffe stehen 25 UN-Nummern 

zur Verfügung. Erforderlich ist die 

Erstellung eines Strahlenschutzprogramms 

unter Berücksichtigung der zu 

erwartenden Strahlenexposition.


Wie in den Vorjahren lag der Schwerpunkt 

der Arbeit der GAV – insbesondere 

beim Schutz vor Gefahrstoffeinwirkungen 

zur Vermeidung von beruflich 

bedingten Erkrankungen in kleinen 

und mittleren Unternehmen – in der 

unmittelbaren Überwachung der exponierten 

Arbeitsplätze und in der Beratung 

zur Vermittlung von Kenntnissen 

über Gefahren sowie Möglichkeiten und 

Pflichten, diese Gefahren gänzlich zu 

vermeiden oder zumindest auf ein Minimum 

zu beschränken. 

Die Überwachung erfolgte in speziellen 

Einzelfällen, beispielsweise ausgelöst 

durch gesetzlich vorgeschriebene 

Anzeigen, Beschwerden von Beschäftigten 

als auch nach den in der Jahresplanung 

2001 festgelegten Schwerpunktthemen. 

Die Ergebnisse einer 

landesweiten Sonderaktion zu Gefährdungen 

durch kanzerogene Stoffe 

(Chrom- und Nickelverbindungen) bei 

der thermischen Bearbeitung von Edelstählen 

sind auf S. 59 ff. dargestellt. 

Des Weiteren überprüfte das GAA Halberstadt 

in 46 Betrieben die Einhaltung 

der erforderlichen Maßnahmen bei der 

thermischen Metallbearbeitung unbeschichteter 

unlegierter/niedriglegierter 

Stähle. Auch wenn keine akute Gefährdung 

der Beschäftigten durch gas- bzw. 

partikelförmige Schadstoffe festgestellt 

werden konnte, wurden grundlegende 

Anforderungen, insbesondere hinsichtlich 

Rangfolge der Schutzmaßnahmen, 

Vernachlässigung der Unterweisungspflicht 

und die Bestellung der Betriebsärzte 

unzureichend berücksichtigt. Besonders 

hervorzuheben sind weiterhin 

fehlende Angaben zu Schweißrauchen 

im Gefahrstoffverzeichnis und fehlende 

Betriebsanweisungen für etwa 50% der 

untersuchten Schweißarbeitsplätze. 

Eine Gefährdung der Beschäftigten ergab 

sich aus der Tatsache, dass wiederkehrende 

Prüfungen der lufttech- 

Gefahrstoffe 

Dipl.-Pharm. Petra Willman, GAA Stendal 

nischen Anlagen in ca. der Hälfte der 

überprüften Unternehmen nicht durchgeführt 

worden waren. 

Das GAA Naumburg widmete den stofflichen 

Gefahren bei Lackierung und 

Farbgebung in der Metallbranche besondere 

Aufmerksamkeit, um Aufgabenschwerpunkte 

für zukünftige Revisionen 

abzuleiten. Formale Anforderungen, 

wie das Vorhalten von Sicherheitsdatenblättern,Gefahrstoffverzeichnissen, 

Betriebsanweisungen, sind nicht 

im erforderlichen Umfangberücksichtigt 

worden. Auch bei der Unterweisungspflicht 

wurden erhebliche Mängel ermittelt. 

Dem Substitutionsgebot konnte aus 

technologischen und qualitätsbedingten 

Gründen nur selten nachgekommen 

werden. Giftige Anstrichstoffe werden 

kaum noch verwendet, aber auf den 

Einsatz “wenig” lösemittelhaltiger Produkte 

kann dennoch aus verschiedenen 

Erfordernissen (z.B. Korrosionsschutz) 

nicht verzichtet werden. 

In der Landesmessstelle für Gefahrstoffe 

erfolgten 509 Untersuchungen zur Bestimmung 

der Konzentration gefährlicher 

Stoffe in der Luft an Arbeitsplätzen 

sowie zum Nachweis gefährlicher Stoffe 

in Materialproben zur Unterstützung 

der Revisionstätigkeit der GAA. Davon 

resultieren 22% aus der Revisionstätigkeit, 

9% aus Sonder- und Schwerpunktaktionen, 

1% aus dem Amtshilfeersuchen, 

4% auf Veranlassung durch 

den Unternehmer, 1% ohne Angaben, 

aber 58% aus Beschwerden von Beschäftigten. 

Ein wesentlicher Anteil betraf dabei Beschwerden 

beim Umgang mit Glasfaserstäuben. 

Beim Schneiden von 

Glasfasergewebe oder Stapelglasfasermatten 

bei Laminierarbeiten in der Fahrzeugtechnik 

wird Glasfaserstaub in der 

Arbeitsplatzumgebung freigesetzt. Untersuchungen 

zeigten, dass der Anteil 

lungengängiger Fasern in der Luft an 

den betreffenden Arbeitsplätzen sehr 

gering und kein besonderer Atemschutz 

notwendig ist, aber der Anteil an “groben” 

Fasern hoch ist, so dass an den 

exponierten Arbeitsplätzen infolge mechanischer 

Verletzung der Haut durch 

die Faserbruchstücke in Verbindung mit 

lösemittelhaltiger Luft erhebliche Hautreizungen 

auftreten. Die Zuschneidearbeiten 

sollten zur Staubvermeidung 

zweckmäßigerweise unter einer mit einem 

Sichtfenster ausgestatteten Absaugglocke 

durchgeführt werden. 

Bei der Verwendung von glasfaserhaltigen 

Spachtelmassen, z. B. beim 

Modellbau zur Herstellung von Windkrafträdern, 

werden bei intensiven 

Schleifarbeiten mit Vibrations- und Rotationsschleifern 

Stäube freigesetzt, die 

hohe Konzentrationen lungengängiger 

Glasfasern enthalten. Bei diesen Arbeiten 

muss deshalb ausreichender Schutz 

vor Faserstäuben gewährleistet sein. 

Bereits Ende 2000 ereignete sich im 

Zusammenhang mit Schwefelwasserstoff 

ein tödlicher Arbeitsunfall. Ein Beschäftigter 

einer Baufirma für abwassertechnische 

Anlagen stieg in einen noch 

nicht übergebenen Revisionsschacht 

ein, in dem sich Faulgase angesammelt 

hatten. Wieder einmal war dem Problem 

“Schwefelwasserstoff” als Hauptbestandteil 

von Faulgasen nicht mit der 

nötigen Vorsicht begegnet worden. Um 

die Gefährlichkeit des Schwefelwasserstoffs 

einer größeren Beschäftigtenzahl 

zur Kenntnis zu bringen, erfolgte im 

Berichtszeitraum eine Unfallauswertung 

im Mitteilungsblatt der Unfallkasse Sachsen 

Anhalt. Des Weiteren nahm das 

zuständige GAA Dessau diesen tödlichen 

Unfall zum Anlass unter Einbeziehung 

von “Güteschutzkanal e. V.”, 

über das Verhalten und die Schutzmaßnahmen 

beim Umgang mit Schwefelwasserstoff 

zu unterrichten.


Biologische Arbeitsstoffe sind im Wesentlichen 

Mikroorganismen, mikroskopisch 

kleine, zumeist einzellige Organismen 

wie Viren, Bakterien, Parasiten 

und niedere Pilze. Tätigkeiten mit biologischen 

Arbeitsstoffen erstrecken sich 

auf eine Vielzahl von Branchen und die 

unterschiedlichsten Berufsgruppen, angefangen 

vom Archivar bis zum Zerspaner. 

Der Schutz der Beschäftigten 

vor biologischen Arbeitsstoffen, die Infektionskrankheiten, 

sensibilisierende 

oder toxische Wirkungen hervorrufen 

können, wird in der Biostoffverordnung 

(BioStoffV) geregelt, die eine europäische 

Richtlinie (90/679/EWG, neu 2000/ 

54/EG) in nationales Recht umsetzt. 

Normadressat ist der Arbeitgeber, der 

entsprechend der durchzuführenden 

Gefährdungsbeurteilung die erforderlichen 

Schutzmaßnahmen festlegt und 

umsetzen muss. Für den Vollzug der 

BioStoffV sind in Sachsen-Anhalt die 

GAA sowie für die Ermächtigung von 

Ärzten zur Durchführung der arbeitsmedizinischen 

Vorsorge das LAS zuständig. 

Auffällig im Vollzug ist der erhöhte 

Anteil fehlender oder nicht vollständiger 

Gefährdungsbeurteilungen nach 

BioStoffV für nicht gezielte Tätigkeiten, 

vor allem im Gesundheitswesen. Dieser 

Mangel wirkt sich hier nicht auf den 

Schutz der Beschäftigten aus, da in 

diesem Bereich traditionell seuchenhygienische 

Maßnahmen angewandt 

werden, die Arbeitsschutzmaßnahmen 

beinhalten bzw. auch auf den Schutz 

der Beschäftigten wirken, und nach 

BioStoffV in der Regel keine anderen 

Maßnahmen erforderlich sind. 

Einen breiten Raum beanspruchten im 

Berichtszeitraum die in der Öffentlichkeit 

stark diskutierten Themen BSE, MKS 

und Milzbrand. Während aufgrund seiner 

geringen Pathogenität für den Menschen 

gegen den Erreger der Maul- und 

Biologische Arbeitsstoffe 

Dr. rer. nat. Bernhard Schicht, LAS Dessau 

Klauenseuche (MKS) primär tierseuchenhygienische 

Maßnahmen ergriffen werden 

müssen, stellen die Erreger von BSE 

und Milzbrand auch für den Menschen 

ein gesundheitliches Risiko dar. 

BSE, eine degenerative Erkrankung des 

Zentralnervensystems des Rindes, ist 

durch ein strukturveränderndes Eiweiß 

(Prionprotein) vermutlich über die Nahrungskette 

auch auf den Menschen 

übertragbar und löst hier eine ebenfalls 

tödliche Variante der Creutzfeldt- 

Jakob-Krankheit aus. Für Beschäftigte 

stellt der Kontakt mit s. g. Risikomaterialien 

(Gehirn, Augen, Mandeln, 

Rückenmark) und ihre mögliche Aufnahme 

eine Gefahr dar, der bis zur 

Aufklärung des Übertragungsweges 

und Sanierung der Herden präventiv 

zu begegnen ist. Entsprechend hat die 

Gewerbeaufsicht mit Bekanntwerden 

der auch für Deutschland bestehenden 

Risiken betroffene Betriebe und 

die Gewerbeaufsichtsbeamtinnen und 

Gewerbeaufsichtsbeamten über mögliche 

Gefährdungen und Schutzmaßnahmen 

informiert und beraten. Zur 

Erfassung der Betriebe und Einrichtungen 

wurde auch ein Daten- und Informationsabgleich 

mit Überwachungsbehörden 

des Veterinär- und Gesundheitswesens 

vorgenommen. 

In Sachsen-Anhalt waren im Wesentlichen 

3 Schlachthöfe, eine Tierkörperbeseitigungsanlage 

und eine staatliche 

Untersuchungseinrichtung betroffen. 

Die flächendeckende Untersuchung 

der Schlachttiere (ab 24 Monate) sowie 

vorsorglich getöteter und gestorbener 

Rinder hat im Jahresverlauf die Erwartung 

bestätigt, dass die Durchseuchung 

deutscher Rinderbestände mit dem 

BSE-Erreger gering ist und somit auch 

das Risiko für die Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmer (Ende 2001 bei über 

2 Mio. untersuchten Tierkörpern in der 

Bundesrepublik 135 Fälle, davon 4 im 

Land Sachsen-Anhalt). 

Zu den biologischen Arbeitsstoffen werden 

gemäß BioStoffV auch gentechnisch 

veränderte Mikroorganismen gerechnet. 

Der Umgang mit diesen wird 

im Gentechnikgesetz (GenTG) umfassend 

geregelt, so dass die BioStoffV nur 

Anwendung findet, wenn in dieser höhere 

Anforderungen an den Schutz der 

Beschäftigten gestellt werden. In der 

Regel trifft dies nicht auf die baulichen, 

technischen und persönlichen Sicherheitsmaßnahmen 

zu, da das Schutzniveau 

der Schutzstufen 1 bis 4 nach 

BioStoffV vergleichbar ist mit dem der 

Sicherheitsstufen 1 bis 4 nach dem 

GenTG. 

Im Rahmen der Anmelde- und Genehmigungsverfahren 

für gentechnische 

Anlagen und Arbeiten wird die Gewerbeaufsicht 

in die Entscheidungsfindung 

durch die zuständige Behörde (Regierungspräsidium 

Magdeburg, RP MD) 

einbezogen. Darüber hinaus überwachen 

bezüglich des Schutzes der Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmer die 

örtlich zuständigen GAA die Durchführung 

des GenTG. In der Regel sind 

durch die Überwachungsbehörden 

technisch-organisatorische Überwachungsmaßnahmen 

durchzuführen, 

wobei das örtlich zuständige GAA und 

das RP MD diese Maßnahmen koordinieren. 

Bei den Begehungen und Aufzeichnungskontrollen 

wurden keine 

Abweichungen von den geplanten Arbeiten 

und keine schwerwiegenden 

Verstöße gegen andere durch die Gewerbeaufsicht 

zu überwachende gesetzliche 

Bestimmungen festgestellt. 

Im Aufsichtsbereich der GAA waren 

Ende 2001 von 32 Betreibern insgesamt 

115 gentechnische Anlagen zu 

Forschungszwecken angemeldet (101 

Sicherheitsstufe 1) und genehmigt 

(14 Sicherheitsstufe 2). Dies entspricht 

gegenüber dem Jahr 2000 einer Zunahme 

um 21 Prozent.


Aus Anlass des Explosionsunglückes 

in Enschede wurden im Jahr 2001 in 

Sachsen-Anhalt ergänzende Lagerkontrollen 

durchgeführt. 

Diese Kontrollen richteten sich insbesondere 

darauf, ob die gelagerten Produkte 

der zugehörigen Lagergruppe 

zugeordnet waren und dieses durch 

eine entsprechende Bescheinigung der 

Bundesanstalt für Materialforschung 

und -prüfung nachgewiesen werden 

konnte. Besonderes Augenmerk war 

auf sogenannte „Blitzbomben“, die der 

Lagergruppe 1.1 zuzuordnen sind, und 

auf ggf. stattfindende Zusammenlagerung 

von Produkten der Lagergruppe 

1.1 mit denen der Lagergruppe 

1.3 gerichtet. Im Ergebnis der Kontrollen 

waren Maßnahmen nach § 32 

SprengG nicht erforderlich. 

Der Fall in Enschede macht deutlich, 

wie wichtig es ist, dass Rechtsvorschriften 

immer wieder überprüft werden 

müssen. Reicht es aus, dass z. B. 

nur pyrotechnische Gegenstände der 

Klassen I bis III zulassungspflichtig sind 

und die der Klasse IV nicht? Warum 

soll aus Sicherheitsgründen für pyrotechnische 

Gegenstände der Klasse 

IV die Zulassungspflicht nicht auch eingeführt 

werden? 

Auch die Entwicklung im Bereich des 

Handels hat sich im Hinblick auf die 

Aufbewahrung kleiner Mengen von 

pyrotechnischen Gegenständen, bezogen 

auf den Lagerort und dessen 

Umgebung/Umfeld, in den letzten Jahren 

geändert. Ausgehend von den 

daraus resultierenden Fragen fand zu 

diesem Thema eine intensive Diskussion 

zwischen dem MS und den 

Vollzugsbehörden des Landes statt. 

Das Ergebnis findet seinen Niederschlag 

in einer Änderung der Nr. 4 des 

Anhangs zu § 2 zur 2. SprengV (incl. 

einer neuen Anlage 6a), die zum Jah- 

Sprengstoffrecht 

Dipl.-Chem. Gerhard Soffner, LAS Dessau 

resende vom BMA als Empfehlung für 

die Erteilung von Ausnahmen gegeben 

wurde und die in die für 2002 geplante 

Gesetzesänderung Eingang finden soll. 

Sprengung von vier 

Schornsteinen 

Das an der Elbe 1938 erbaute und 1994 

stillgelegte Kraftwerk Vockerode hatte 

insgesamt vier baugleiche Schornsteine 

von 140 m Höhe mit einem Achsabstand 

von 60 m. Die Gesamtanlage 

stand seit 1996 unter Denkmalschutz. 

Anfang des Jahres 2001 wurde die Entscheidung 

für eine Sprengung der 

Schornsteine getroffen. 

Für die Überwachung des sprengstoffrechtlichen 

Teils des Vorhabens war 

das GAA Dessau zuständig. Die dabei 

zu beachtenden Randbedingungen waren 

sehr kompliziert, da aufgrund der 

räumlichen Enge des Aufprallbereiches 

eine Verkürzung der Falllänge von 

140 m auf maximal 80 m notwendig 

war. Deshalb entschied man sich für 

eine Zweifachsprengung, eine sogenannte 

Sprengfaltung, bei der die 

Seitenabweichung nicht mehr als 2° 

links oder rechts der Fallachse der 

Schornsteine betragen durfte. 

Außerdem war zu beachten, dass in 

einer Entfernung von 110 m vom Standort 

des ersten Schornsteines ein Feuerwehrgebäude, 

zwei Weichwassertanks, 

ein Blockheizwerk und die dazugehörigen 

Tankanlagen sowie in ca. 240 m 

vom Kraftwerksgelände zahlreiche 

Wohngebäude stehen. Diese Betriebsanlagen 

und Wohngebäude durften 

nicht beschädigt werden. Ferner galt 

es, die Auswirkungen der Sprengung 

zu beurteilen, da im Moment des Aufpralls 

der Betonmassen mit einer erheblichen 

Erschütterungs- und Staubbelastung 

zu rechnen war. Entsprechende 

Befürchtungen der Anwohne- 

rinnen und Anwohner galt es zu entkräften. 

Deshalb forderte das GAA zusätzliche 

Maßnahmen zum Erschütterungsschutz 

für die angrenzenden 

Betriebsanlagen und Wohngebäude 

sowie zur Staubbindung. 

Das GAA stellte an das sprengausführende 

Unternehmen zusätzliche Forderungen 

zur Erarbeitung einer Sicherheitskonzeption, 

legte einen Sprengbereich 

mit einem Sicherheitsradius von 

300 m fest und stimmte die notwendigen 

Absperr- und Sicherungsmaßnahmen 

ab. 

Die Sprengung erforderte pro Schornstein 

52 kg Sprengstoff, mit dem jeweils 

204 Bohrlöcher besetzt wurden. Einen 

Tag vor dem Sprengtermin überprüfte 

das GAA alle Schutzmaßnahmen und 

überzeugte sich vom Zustand der geladenen 

Schornsteine. Die Zündung der 

Sprengstoffe erfolgte auf der Grundlage 

einer Kombination aus elektrischer 

und nichtelektrischer Zündung. Innerhalb 

von zehn Sekunden fielen am 22. 

September 2001 die vier Schornsteine 

durch die Sprengung zielgenau um 

(Abb. 2.8). Keine der angrenzenden 

Betriebsanlagen bzw. Wohngebäude 

wurden durch die Sprengung beschädigt. 

Abb. 2.8 Sprengung der Schornsteine des 

ehemaligen Kraftwerkes Vockerode


Die rechtlichen Bestimmungen im sozialen 

Arbeitsschutz dienen sowohl 

dem Arbeitszeitschutz der abhängig 

Beschäftigten als auch dem Schutz 

besonderer Personengruppen, wie Kinder 

und Jugendliche, Schwangere, 

LKW- und Omnibus-Fahrer sowie Heimarbeiter. 

Arbeitszeitgesetz (ArbZG) 

Auch bei den Unternehmen in Sachsen-Anhalt 

ist eine Zunahme flexibler 

Arbeitszeiten zu verzeichnen. 

Der klassische Acht-Stunden-Tag von 

Montag bis Freitag wird immer mehr zur 

Ausnahme. In einer repräsentativen 

Arbeitszeitstudie geben 70% von 2.500 

befragten Unternehmen an, dass ihre 

wöchentliche Betriebszeit in der Regel 

die vertragliche oder tariflich vereinbarte 

Wochenarbeitszeit überschreite. 1990 

waren es erst 57 Prozent. Zugenommen 

haben auch die Anzahl der Überstunden, 

die Samstagsarbeit und unregelmäßige 

Arbeitseinsätze. Bei den Überstunden 

hat sich das Gewicht vom produzierenden 

Gewerbe zum Dienstleistungsbereich 

verlagert. In 45 Prozent 

aller Betriebe wird Samstagsarbeit 

geleistet und in 18 Prozent aller Unternehmen 

findet regelmäßig Sonntagsarbeit 

statt. (Quelle: dpa-Mitteilung, 

Volksstimme MD vom 26.01.2002) 

In vielen Unternehmen schwankte die 

Auftragssituation im Verlauf eines Jahres 

stark. Somit wurden die Arbeitszeiten 

der Beschäftigten dem jeweiligen 

Auftragsvolumen angepasst. Dies führte 

wiederum auch zu unregelmäßigen, 

z. T. für die Beschäftigten nicht mehr 

planbaren und überschaubaren Arbeitszeitregelungen 

und Schichtsystemen. 

Außerdem kam es zu Mehrarbeit ohne 

Ausgleich und Ausdehnung der Betriebszeiten 

auf Sonn- und Feiertage. 

Sozialer Arbeitsschutz 


In diesem Bereich des Arbeitsschutzes 

fanden im Berichtsjahr 14.510 Besichtigungen 

und Überprüfungen statt. 

Dass Beratung und Aufklärung nicht 

immer und allein zum Erfolg führen, 

zeigen die 2.367 Revisionsschreiben 

und 1.632 Bußgeldverfahren. Letztere 

Dabei bewegten Unternehmen sich 

auch außerhalb des gesetzlich zulässigen 

Rahmens des Arbeitszeitrechts, 

was ein behördliches Eingreifen erforderte. 

Hinzu kamen Anzeigen und 

Beschwerden wegen Verstößen gegen 

die Vorschriften des ArbZG durch Arbeitgeber 

bzw. durch sie beauftragte 

Personen. 

Es bestand landesweit sowohl ein hoher 

Bedarf an vorübergehender als auch 

ein Bedürfnis an dauerhafter Sonn- und 

Feiertagsarbeit. Durch zeitlich befristet 

erteilte Ausnahmegenehmigungen zur 

Sicherung vorhandener und Schaffung 

neuer Dauerarbeitsplätze wurde gem. 

§ 15 Abs. 2 ArbZG “im dringenden öffentlichen 

Interesse” in 14 Fällen die Beschäftigung 

von Arbeitnehmern an Sonn- und 

gesetzlichen Feiertagen bewilligt. 

Um dem Wettbewerb mit der internationalen 

Konkurrenz standhalten zu können, 

erhielten 6 Unternehmen aus Sachsen-Anhalt 

Ausnahmegenehmigungen 

für Sonn- und Feiertagsarbeit gemäß § 

13 Abs. 5 ArbZG. 

Bedeutend häufiger wurde Sonn- und 

Feiertagsbeschäftigung an bis zu fünf 

Sonn- und Feiertagen zur Verhütung 

eines “unverhältnismäßigen Schadens” 

gem. § 13 Abs. 3 Nr. 2b ArbZG bewilligt. 

In wenigen Einzelfällen wurde die tägliche 

Arbeitszeit von ArbeitnehmerInnen 

auf über 10 Stunden verlängert. Damit 

wurden zu 97% im Fahrpersonalrecht 


Die Schlussfolgerung, dass es in den 

übrigen Rechtsgebieten weniger problematisch 

aussieht, trifft allerdings nicht 

zu, wenn man die festgestellten Beanstandungen 

betrachtet. 

konnten unter Beachtung des Schutzzieles 

des ArbZG und durch den Gesundheitsschutz 

der ArbeitnehmerInnen 

flankierende Auflagen für ArbeitnehmerInnen 

zusätzliche Freischichten, 

insbesondere am Wochenende und für 

ArbeitnehmerInnen, welche ständig auf 

Montage sind, bessere arbeitszeitliche 

Rahmenbedingungen für ihre auswärtige 

Beschäftigung geschaffen werden. 

Problematisch stellt sich nach wie vor 

die Arbeitszeitsituation insbesondere 

der Ärztinnen und Ärzte in Krankenhäusern 

im Land Sachsen-Anhalt dar. 

Hiervon besonders betroffen sind u. a. 

Ärztinnen und Ärzte in größeren, insbesondere 

landeseigenen und kommunalen 

Krankenhäusern, wo bestimmte Spezialisten 

fehlen und die sich im Einsatz 

befindlichen Ärztinnen und Ärzte überlastet 

sind. Problematisch wird diese 

Situation durch den bundesweiten Mangel 

an Fachärztinnen und Fachärzten. 

In diesem Zusammenhang ist zu erwähnen, 

dass die Prüfung der Auswirkungen 

des SIMAP-Urteils des EuGH 

vom 3. Oktober 2000 auf die nationalen 

Arbeitszeitregelungen der Mitgliedstaaten 

durch die Europäische Kommission 

noch nicht abgeschlossen ist. In 

seiner Entscheidung hatte der EuGH 

in einem Vorabentscheidungsverfahren 

festgestellt, dass der Bereitschaftsdienst, 

wie ihn die Ärzte-Teams in Valencia 

zu leisten hatten, Arbeitszeit im 

Sinne der Richtlinie 93/104/EG sei.


Nach den Informationen aus dem BMA 

bestehe für Deutschland kein Handlungsbedarf, 

da mit dem Arbeitszeitgesetz die 

europäische Arbeitszeitrichtlinie vollständig 

umgesetzt worden sei. 

Weitere Schwierigkeiten mit der Einhaltung 

des Arbeitszeitgesetzes gab es 

u. a. in der Nahrungsmittelwirtschaft, 

insbesondere der Fleisch- und Schlachtindustrie. 

Hier konnte nur mit Geldbußen 

in nicht unbedeutender Höhe auf 

Arbeitsschutz in 

Zeitarbeitsfirmen 

Im Jahr 2001 wurden durch Mitarbeiterinnen 

und Mitabeiter des GAA Halle in 

insgesamt 31 Unternehmen mit Erlaubnis 

zur Arbeitnehmerüberlassung die 

vertraglichen Regelungen zwischen 

Verleiher und Entleiher zum Arbeitsschutz 

überprüft. Diese vertragliche 

Regelung ist deshalb von so großer Bedeutung, 

weil damit bezogen auf den 

Arbeitsschutz die Verantwortung zwischen 

Verleiher und Entleiher eindeutig 

beschrieben und abgegrenzt wird. 

Bei der Prüfung der Verträge wurden 

insbesondere folgende Mängel festgestellt: 

Der Entleiher wird nicht hinreichend 

verpflichtet, den Verleiher über Gefährdungen 

an den Arbeitsplätzen im 

Mutterschutz 

Der gesetzliche Mutterschutz hat die 

Aufgabe, die im Arbeitsverhältnis stehende 

Mutter und das werdende Kind 

vor Gefahren, Überforderung und Gesundheitsschädigung 

am Arbeitsplatz, 

vor finanziellen Einbußen und vor dem 

Verlust des Arbeitsplatzes während der 

Schwangerschaft und einige Zeit nach 

der Entbindung zu schützen. 

Im Zusammenhang mit der Beschäftigung 

werdender Mütter wurden im 

Berichtszeitraum bei 2.126 Betriebsbesichtigungen 

344 Mängel festgestellt. 

die arbeitszeitrechtlichen Arbeitsbedingungen 

der Arbeitnehmerinnen und 

Arbeitnehmer und die Manipulation der 

Arbeitszeitnachweise Einfluss genommen 

werden. 

Bemerkenswert ist der Widerspruch, 

dass in Regionen mit sehr hoher Arbeitslosigkeit 

nicht genügend qualifiziertes 

und geeignetes Fachpersonal 

in erforderlichem Umfang zur Verfügung 

steht, um die Arbeitsplätze zu 

erforderlichen Umfang zu informieren. 

Die Verpflichtung des Entleihers, den 

Verleiher über die Umsetzung der 

Beschäftigten auf andere Arbeitsplätze 

zu informieren, fehlt häufig. 

Zu bemängeln ist auch, dass die 

Verpflichtung zur Mitteilung über beabsichtigte 

Abweichungen von den 

Bestimmungen des Arbeitszeitgesetzes, 

z.B. Sonn- und Feiertagsarbeit, 

in den Verträgen fehlt. 

Weiterhin wurde bei den Kontrollen festgestellt, 

dass bei kurzfristiger Anforderung 

die Leiharbeiterinnen und Leiharbeiter 

bereits ohne Vorliegen eines 

unterschriebenen Überlassungsvertrages 

mit darin enthaltenen Vereinbarungen 

zum Arbeitsschutz eingesetzt 

werden. Der Verleiher erhält folglich 

nicht rechtzeitig Kenntnis über die bei 

Ein besonderer Arbeitsschwerpunkt 

war dabei die umfassende Beratung 

der Arbeitgeber zur Einhaltung der 

Beschäftigungsverbote für Schwangere. 

Chemische Gefahrstoffe, biologische 

Arbeitsstoffe und physikalische 

Schadfaktoren stellten im Arbeitsprozess 

mitunter Gefährdungspotenziale 

dar, die für werdende Mütter in 

keiner Weise akzeptabel waren. In diesen 

Fällen wurden die Verantwortlichen 

ausführlich über notwendige Maßnahmen 

und ihre Pflichten informiert. Eine 

entsprechende Umsetzung der Schwangeren 

bzw. die Aussprache eines Be- 

besetzen, damit die Anlagen wirtschaftlich 

betrieben werden können. 

Mitarbeiter des GAA Halberstadt stellten 

bei einer Schwerpunktkontrolle von 

öffentlichen Tankstellen fest, dass bei 

26 kontrollierten Einrichtungen nicht 

gegen das ArbZG verstoßen wurde. In 

anderen Aufsichtsbezirken gab es in 

dieser Branche Probleme mit der Gewährung 

der “echten” Pausen und den 

Ersatzruhetagen bei Sonn- und Feiertagsbeschäftigung. 

diesen Tätigkeiten möglicherweise vorhandenen 

Gefährdungen und Belastungen. 

Bei einer Vielzahl von Zeitarbeitsfirmen 

werden darüber hinaus die den Arbeitsschutz 

betreffenden Bestandteile 

der Verträge nicht hinreichend überwacht. 

Durch unzulängliche Verträge sind einerseits 

die Belange der Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmer hinsichtlich 

des erforderlichen Arbeitsschutzes und 

andererseits die Rechtssicherheit in der 

Verleihfirma, insbesondere für die Niederlassungsleiter 

und Personaldisponenten, 

nicht umfassend gewährleistet. 

Die Rechtsposition letzterer wird noch 

unsicherer, wenn die entsprechenden 

Arbeitsanweisungen durch den Verleiher 

nicht zweifelsfrei nachgewiesen werden 

können. 

schäftigungsverbotes durch den Arbeitgeber 

wurden herbeigeführt. 

Weiterhin wurden im Berichtszeitraum 

insgesamt im LSA 176 Anträge auf 

Kündigungszulassung gestellt, wovon 

159 Anträge von der Gewerbeaufsicht 

abschließend bearbeitet wurden. Eine 

Vielzahl der Anträge wurde hauptsächlich 

mit Betriebsstilllegung und Fehlverhalten 

der Arbeitnehmerin begründet. 

In 101 Fällen wurde dem Antrag 

auf Kündigungszulassung gemäß § 9 

Abs. 3 MuSchG bzw. § 18 Abs. 1 

BErzGG zugestimmt.


Der Schwerpunkt der Verstöße gegen 

Vorschriften liegt im gewerblichen Personen-, 

Güter- und Gefahrgutverkehr 

nach wie vor bei den Sozialvorschriften 

im Straßenverkehr. Dabei sind im gewerblichen 

Personen- und Gefahrgutverkehr 

deutlich weniger Verstöße gegen 

die Sozialvorschriften im Straßenverkehr 

zu verzeichnen als im sonstigen 

gewerblichen Güterverkehr. 

Gemäß den Feststellungen der Gewerbeaufsicht 

bei Betriebskontrollen in 

Sachsen-Anhalt im Jahr 2001 

waren bei jedem zweiten kontrollierten 

Fahrer Verstöße gegen die Sozialvorschriften 

im Straßenverkehr festzustellen, 

war etwa ein Drittel der kontrollierten 

Fahrtage (Arbeitstage) zu beanstanden 

und 

gab es bei 75% der kontrollierten Unternehmen 

Beanstandungen zu den 

Sozialvorschriften im Straßenverkehr. 

Die Sozialvorschriften im Straßenverkehr 

sollen dazu dienen, den sozialen 

Arbeitsschutz des Fahrpersonals zu 

gewährleisten und zu verbessern, die 

Sicherheit im Straßenverkehr zu erhöhen 

und die Wettbewerbsbedingungen 

im gewerblichen Güter- und Personenverkehr 

in Europa zu harmonisieren. 

Durch mehrere Unfälle in Tunneln mit 

Beteiligung von Lastkraftwagen, zuletzt 

im Oktober 2001 das Unglück im 

Gotthardtunnel mit 11 Toten, ist die Situation 

im gewerblichen Personen-, Güter- 

und Gefahrgutverkehr wieder verstärkt 

in die Diskussion geraten. Von 

verschiedenen Seiten wurde im Zusammenhang 

damit darauf verwiesen, dass 

seit längerer Zeit Vorschläge bei der EU 

zur Verbesserung der Situation vorliegen 

würden. Ziel müsse sein 

Gewerblicher Personen- und Güterverkehr 

Dipl.-Ing. Holger Scheil, LAS Dessau 

erstens die Höchstarbeitszeit des 

Fahrpersonals auf ein akzeptables 

Maß zu beschränken und 

zweitens eine angemessene Qualifikation 

des Fahrpersonals zu gewährleisten. 

Von Seiten der EU ist inzwischen vorgesehen, 

durch eine Arbeitszeitrichtlinie 

die Höchstarbeitszeit des Fahrpersonals 

auf 60 Stunden wöchentlich zu begrenzen, 

wobei über einen Monatszeitraum 

durchschnittlich 48 Stunden je Woche 

nicht überschritten werden dürfen. Für 

selbst fahrende Unternehmer sollen diese 

Vorschriften aber erst ab dem Jahr 

2009 gelten. 

In der Diskussion befindet sich auch 

das so genannte digitale Kontrollgerät. 

Einige Mitgliedstaaten der EU, unter ihnen 

die Bundesrepublik Deutschland, 

haben u. a. noch Bedenken, ob die 

neue Generation der Kontrollgeräte ausreichend 

gegen Missbrauch geschützt 

ist. Die technischen Details zum digitalen 

Kontrollgerät regelt der technische 

Anhang I B zur Verordnung (EG) Nr. 

1360/2002 vom 13. Juni 2002 (7. Anpassung 

der VO (EWG) Nr. 3821/85). 

Dann müssten ab Ende August 2004 

die Fahrzeuge, die erstmals zugelassen 

sind, mit dem neuen Kontrollgerät 

ausgerüstet werden. 

Im Jahr 2001 kontrollierten die GAA im 

Fachgebiet Sozialvorschriften im Straßenverkehr 

70.742 Fahrtage (Arbeitstage) 

des Fahrpersonals. Bei Betriebskontrollen 

wurden 53.138 Fahrtage überprüft, 

dabei lag die Beanstandungsquote 

bezogen auf die kontrollierten Fahrerinnen 

und Fahrer bei 48%, bei Straßenkontrollen 

(im Rahmen der Zusammenarbeit 

mit Polizei und BAG) wurden 

17.604 Fahrtage überprüft, dabei lag 

die Beanstandungsquote bezogen auf 

die kontrollierten Fahrerinnen und Fahrer 

bei 31%. 

Vom LAS wird gemeinsam mit der Zentralen 

Beratungsstelle für Verkehrssicherheit 

der Polizei eine Broschüre 

“Sozialvorschriften im Straßenverkehr” 

herausgegeben, die im Jahr 2001 

grundlegend überarbeitet wurde. Sie 

enthält allgemeinverständlich alle Vorschriften, 

die für das Fahrpersonal verbindlich 

sind. 

Im Fachgebiet Beförderung gefährlicher 

Güter wurden 413 Straßenfahrzeuge mit 

Gefahrgut kontrolliert, von denen 112 

zu beanstanden waren. Dies entspricht 

einer Beanstandungsquote von 27%. 

Mängel waren vor allem bezüglich der 

Begleitpapiere, Kennzeichnung, Ausrüstung 

und Ladungssicherheit zu verzeichnen. 

Es mussten 3 Bußgelder und 16 

Verwarnungsgelder verhängt werden. 

Kontrolliert wurden 240 Eisenbahnwagen 

mit Gefahrgut, von denen 30 beanstandet 

werden mussten. Dies entspricht 

einer Beanstandungsquote von 12%. 

Am 20. Juni 2001 fand, organisiert und 

durchgeführt vom LAS und den GAA, 

der 8. Gefahrgut-Treff des Landes Sachsen-Anhalt 

in der Landgaststätte Schlaitz 

statt. Thema für die Teilnehmerinnen 

und Teilnehmer aus der Wirtschaft, Verbänden 

und Behörden war die ADR/ 

RID-Strukturreform. 

Auf den Magdeburger Gefahrguttagen 

am 18. und 19. Oktober 2001 wurde vor 

dem Hintergrund der Terroranschläge 

in den USA am 11. September 2001 

darauf hingewiesen, dass auch die bisherige 

Praxis im Umgang mit Transporten 

gefährlicher Güter auf den Prüfstand 

gestellt werden muss. Angesichts der 

Gefahren, die von solchen Gütern ausgehen 

können, wenn sie von Terroristen 

gezielt missbraucht werden, müssen 

die Sicherheitsvorkehrungen mit Augenmaß 

verstärkt werden und sind die 

internationalen und nationalen Vorschriften 

strikt anzuwenden.


Die wichtigste Aufgabe des gewerbeärztlichen 

Dienstes bestand auch im 

Jahre 2001 darin, bei Betriebsrevisionen 

mitzuwirken. In 334 Fällen nahmen 

die Gewerbeärztinnen und -ärzte 

an Revisionen durch die Gewerbeaufsichtsämter 

teil, und zwar vorzugsweise 

im Rahmen von Regelrevisionen 

(62%). In 38% erfolgten die Revisionen 

aus besonderem Anlass, wobei 

Arbeitsplatzbesichtigungen im Rahmen 

von Berufskrankheitenverfahren 

und Überprüfungen der betriebsärztlichen 

Betreuung die Schwerpunkte 

bildeten. Wie im Vorjahr wurden bei 

65% aller Revisionen Mängel festgestellt, 

an deren Spitze wiederum Defi- 

Medizinischer Arbeitsschutz 

Dr. med. Jürgen Otto, LAS Dessau 

schutz (12%) kennzeichnen zwei weitere 

Schwerpunkte. Auf Grund der vorgefundenen 

Mängel wurden in 180 

Fällen (83%) behördliche Maßnahmen 

vorgeschlagen. Dabei handelte es sich 

hauptsächlich um Revisionsschreiben, 

erstmalig mussten aber auch Anordnungen 

und Bußgeldverfahren vorgeschlagen 

werden. 

Als Folge der seit vielen Jahren bestehenden 

engen Zusammenarbeit werden 

Aufgaben des medizinischen Arbeitsschutzes 

immer häufiger auch von 

technischen Aufsichtsbeamtinnen und 

Aufsichtsbeamten mit wahrgenommen. 

So wurden beispielsweise im Rahmen 

aktion kontrollierte das GAA Halberstadt 

die Erfüllung von Arbeitgeberpflichten 

bei der thermischen Metallbearbeitung 

unlegierter und niedriglegierter 

Stähle in 46 Unternehmen, 

von denen 24% keinen Betriebsarzt 

bestellt und 44% die vorgeschriebenen 

arbeitsmedizinischen Vorsorgeuntersuchungen 

nicht veranlasst hatten. 

Eine wichtige Informationsquelle für 

das Erkennen von arbeitsbedingten 

Gesundheitsgefahren stellt unverändert 

die gewerbeärztliche Mitwirkung 

im Berufskrankheitenverfahren dar. Im 

Vergleich zu den vorangegangenen 

Jahren sind dabei keine bedeutsa- 

Tabelle 2.1 Ausgewählte Berufskrankheiten 1992–2001 

BK 2301 Lärmschwerhörigkeit 

BK 4201 Exogen allergische Alveolitis 

BK 4301 Durch allergisierende Stoffe verursachte obstruktive Atemwegserkrankungen (einschließlich Rhinopathie), die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen haben, die für die Entstehung, die Verschlimmerung oder 

das Wiederaufleben der Krankheit ursächlich waren oder sein können 

BK 4302 Durch chemisch-irritativ oder toxisch wirkende Stoffe verursachte obstruktive Atemwegserkrankungen, die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen haben, die für die Entstehung, die Verschlimmerung oder das 

Wiederaufleben der Krankheit ursächlich waren oder sein können 

BK 5101 Schwere oder wiederholt rückfällige Hauterkrankungen, die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen haben, die für die Entstehung, die Verschlimmerung oder das Wiederaufleben der Krankheit ursächlich waren 

oder sein können 

Jahr Abgeschlossene 

Fälle 

1992 

1993 

1994 

1995 

1996 

1997 

1998 

1999 

2000 

2001 

Arithm. 

Mittel 

374 

1.142 

2.285 

3.316 

3.036 

2.409 

1.812 

2.116 

2.193 

1.926 

2.061 

zite bei der Bestellung von Betriebsärztinnen 

bzw. -ärzten standen (24%). 

Daneben stellten fehlende oder unvollständigeGefährdungsbeurteilungen 

(20%) ein zunehmendes Problem 

dar. Mängel bei der Durchführung 

arbeitsmedizinischer Vorsorgeuntersuchungen 

(15%) und Defizite im Haut- 

Insgesamt Anteil an den 

abgeschlossenen 

Fällen 

212 

485 

492 

655 

975 

747 

596 

589 

538 

558 

585 

56,7% 

42,5% 

21,5% 

19,8% 

32,1% 

31,0% 

32,9% 

27,8% 

24,5% 

29,0% 

28,4% 

Berufskrankheiten 

davon davon davon 

BK 2301 Anteil BK 4201 

BK 4301 

BK 4302 

Anteil BK 5101 Anteil 

99 

155 

164 

287 

468 

333 

261 

239 

229 

248 

248 

46,7% 

31,9% 

33,3% 

43,8% 

48,0% 

44,6% 

43,8% 

40,6% 

42,6% 

44,4% 

42,4% 

der Schwerpunktaktion “Arbeitsschutz 

bei Lackierung und Farbgebung in der 

Metallbranche” des GAA Naumburg 

nicht durchgeführte arbeitsmedizinische 

Vorsorgeuntersuchungen und 

fehlende Hautschutzpläne als dominierende 

Mängel festgestellt. Ebenfalls 

im Rahmen einer Schwerpunkt- 

30 

65 

61 

63 

52 

28 

24 

27 

23 

26 

40 

14,1% 

13,4% 

12,4% 

9,6% 

5,3% 

3,7% 

4,0% 

4,6% 

4,3% 

4,7% 

6,8% 

4 

95 

75 

71 

170 

133 

89 

117 

110 

90 

99 

20,7% 

19,6% 

15,2% 

10,8% 

17,4% 

17,8% 

14,9% 

19,9% 

20,8% 

16,1% 

17,0% 

men Veränderungen eingetreten. Sowohl 

die Anzahl der abgeschlossenen 

Fälle als auch die der berufsbedingten 

Erkrankungen entsprechen weitgehend 

dem 10-Jahres-Durchschnitt. 

Das Gleiche gilt für die Häufigkeitsverteilung 

der wichtigsten Berufskrankheiten 

(vgl. Tabelle 2.1).


Tab. 2.2 Berufsbedingte Erkrankungen 2000/2001 in den wichtigsten Branchen 

Branche Anzahl % Hauptsächliche berufsbedingte Erkrankungen (Fallzahlen) 

1 2 3 4 5 6 

Metall 300 25,4 Lärmschwerhörigkeit (182) Erkrankungen durch Asbest (36) Hauterkrankungen (23) 

Bau 158 13,4 Lärmschwerhörigkeit (109) Hauterkrankungen (14) Skeletterkrankungen (16) 

Chemie 103 8,7 Erkrankungen durch Asbest (55) Lärmschwerhörigkeit (19) Hauterkrankungen (13) 

Gesundheits-/ 

Veterinärwesen 100 8,5 Hauterkrankungen (65) Infektionserkrankungen (29) 

Land/Forst 83 7,0 Lärmschwerhörigkeit (28) Allergische Atemwegserkrank.(27) von Tieren auf Menschen 

übertragbare Erkrankungen (11) 

Sonstige 

Dienstleistungen 53 4,5 Hauterkrankungen (28) Lärmschwerhörigkeit (11) Erkrankungen d. Asbest (10) 

Aus der gewerbeärztlichen Mitwirkung 

im Berufskrankheitengeschehen lassen 

sich wesentliche Erkenntnisse für 

das Handeln der Gewerbeaufsicht gewinnen. 

Voraussetzung dafür ist allerdings 

der Einsatz einer speziellen Software, 

wie wir sie seit einigen Jahren 

nutzen. Folgende Auswertungen seien 

beispielhaft aufgeführt: 

In jedem Quartal ermitteln wir die 

Bearbeitungszeit aller Vorgänge. Der 

entsprechende Durchschnittswert 

für das Jahr 2001 beträgt 35 Tage. 

Damit haben wir die vom Bundesversicherungsamt 

als zulässig angesehene 

gewerbeärztliche Äußerungsfrist 

von 6 Wochen eingehalten 

und zur sozialgesetzlich geforderten 

zügigen Durchführung des 

Verwaltungsverfahrens beigetragen. 

Halbjährlich erhalten alle Gewerbeaufsichtsämter 

eine bis auf das betroffene 

Unternehmen aufgeschlüsselte 

Übersicht der neu aufgetretenen 

berufsbedingten Erkrankungen 

und können somit unmittelbar über 

erforderliche Betriebsüberprüfungen 

entscheiden. 

Jährlich erfolgt eine epidemiologische 

Analyse der berufsbedingten 

Erkrankungen unter den Gesichtspunkten 

Größenklasse der Unternehmen, 

Branche, Tätigkeiten, Schadfaktoren, 

Expositionszeiten, Art der 

Erkrankung und Geschlechtsverteilung. 

Die Schlussfolgerungen 

hieraus werden im Rahmen des neuen 

Steuerungsmodells bei der Planung 

gewerbeaufsichtlicher Revisionen 

genutzt. 

In den beiden vergangenen Jahren 

traten 67,4% aller berufsbedingten Erkrankungen 

unseres Landes in nur 6 

Branchen auf. Diese Branchen sind in 

der Tabelle 2.2 nach der Häufigkeit 

berufsbedingter Erkrankungen geordnet. 

Spalte 2 enthält die absoluten 

Zahlen der berufsbedingten Erkrankungen 

in der jeweiligen Branche, 

Spalte 3 gibt den prozentualen Anteil 

an den berufsbedingten Erkrankungen 

des Landes an. Die Spalten 4 bis 

6 verdeutlichen die branchentypischen 

Schwerpunkte berufsbedingter Erkrankungen; 

ihr Anteil an den berufsbedingten 

Erkrankungen der Branche 

beträgt zusammen jeweils >80%. 

19% aller berufsbedingten Erkrankungen 

betrafen Frauen, deren Anteil an 

den Beschäftigten ca. 47% ausmacht. 

Männer verrichteten also insgesamt 

häufiger als Frauen gesundheitsgefährdende 

Tätigkeiten. Dabei standen 

die Gefährdung durch Lärm und (länger 

zurückliegend) durch Asbest im 

Vordergrund. 98% aller Lärmschwerhörigkeiten 

und 94% aller durch Asbest 

verursachten Erkrankungen traten 

deshalb auch bei Männern auf. 

Dagegen entfielen 68% der berufsbedingten 

Hauterkrankungen und 77% 

der berufsbedingten Infektionskrankheiten 

auf Frauen, was auf den hohen 

Frauenanteil im Friseurhandwerk und 

im Gesundheitswesen zurückzuführen 

ist.

Arbeitsschutzschwerpunkte im Land 39 

Arbeitsschutz- 

schwerpunkte 

im Land

40 

Von Betrieben, in denen mit großen Mengen 

gefährlicher Stoffe umgegangen 

wird, geht eine besondere Gefährdung 

sowohl für die Umgebung als auch für 

die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 

aus. Betriebsbereiche fallen in den 

Anwendungsbereich der Störfallverordnung, 

wenn die vorhandenen Mengen 

an gefährlichen Stoffen die im Anhang 1 

der Störfallverordnung aufgeführten Mengenschwellen 

überschreiten. Dies sind 

häufig Betriebe der chemischen und 

petrochemischen Industrie. Der Betreiber 

ist verpflichtet, Vorkehrungen zu treffen, 

die Störfälle verhindern bzw. die damit 

möglicherweise verbundenen Auswirkungen 

begrenzen. 

Nach § 16 der Störfallverordnung haben 

die zuständigen Behörden ein Überwachungssystem 

einzurichten, auf dessen 

Grundlage durch regelmäßige und 

systematische Prüfungen zu kontrollieren 

ist, ob der Betreiber seinen Pflichten 

nach der Störfallverordnung nachkommt. 

Den zuständigen Behörden hat der 

Betreiber im Rahmen einer Vor-Ort-Inspektion 

nachzuweisen, dass 


Inspektionen nach § 16 Störfall-VO 

zum zum Arbeitssc Arbeitsschutz Arbeitssc Arbeitssc hutz und und zur zur tec technisc tec hnisc hnischen hnisc hen Sic Sicherheit Sic herheit 

Er Erste Er ste Er Ergebnisse 

Er ebnisse 

Dipl.-Ing. Martin Hartmann, GAA Dessau, und Dipl.-Ing. Jörg Przygodda, LAS Dessau 

er die erforderlichen spezifischen Maßnahmen 

zur Störfallverhinderung ergriffen 

hat, 

eine Begrenzung der Störfallauswirkungen 

innerhalb und außerhalb des 

Betriebsbereiches gewährleistet ist und 

die Anlagendokumentation die Gegebenheiten 

im Betriebsbereich wiedergibt. 

Anlass, Vorbereitung und Umfang der Inspektionen 

In Sachsen-Anhalt erfolgt der Vollzug 

der Störfallverordnung durch die für den 

Immissionsschutz (Staatliche Ämter für 

Umweltschutz [StAU], später den Regierungspräsidien 

zugeordnet) und Arbeitsschutz 

(GAA) zuständigen Ämter 

jeweils in ihrer originären Zuständigkeit. 

Für die Einrichtung des geforderten 

Überwachungssystems war eine Abstimmung 

dieser Behörden zur Gewährleistung 

einer effizienten Zusammenarbeit 

erforderlich. Dazu verfügten das Ministerium 

für Raumordnung, Landwirtschaft 

und Umwelt sowie das Ministerium für 

Arbeit, Frauen, Gesundheit und Soziales 

entsprechende aufeinander abgestimmte 

Erlasse. 

Auf dieser Grundlage stimmten sich die 

StAU und GAA kooperativ über die 

Verfahrensweise der Vorbereitung und 

Durchführung der Inspektionen sowie 

über die spezifisch-fachlichen Inspektionsinhalte 

ab. Während die StAU 

schwerpunktmäßig eine Prüfung der Or- 

Festlegung und Abgrenzung der zu 

überprüfenden Anlagen 

Ermittlung von 

Gefährdungsschwerpunkten 

Überprüfung der Technik 

(technische Sicherheit) 

Bewertung des 

Sicherheitsmanagements 

ganisation und des Sicherheitsmanagementsystems 

des Betriebsbereiches vornahmen, 

wurde von den GAA hauptsächlich 

die technische Sicherheit der 

Anlagen und arbeitsschutzrechtliche Bestimmungen, 

die sich insbesondere aus 

den Verordnungen zum Gerätesicherheitsgesetz 

(überwachungsbedürftige 

Anlagen), den Verordnungen zum Sprengstoffgesetz 

sowie der Arbeitsstättenverordnung,Arbeitsmittelbenutzungsverordnung, 

Gefahrstoffverordnung und PSA- 

Benutzerverordnung ergeben, kontrolliert. 

Als Arbeitshilfe wurde der im LAS erarbeitete 

Leitfaden für Anlagen- und Arbeitssicherheit 

mit dem neu erstellten Modul E7 

„Inspektion in störfallrelevanten Betriebsbereichen“ 

empfohlen (vgl. Abb. 3.1). 

Im Ergebnis der Inspektionen wurden 

von den GAA Teilberichte angefertigt 

und den StAU zugesandt, die dort in 

den von den StAU für jeden Betriebsbereich 

zu erstellenden Gesamtbericht 

aufgenommen werden. 

2001 wurden in 19 Betriebsbereichen 

(davon 17 im Aufsichtsbereich des GAA 

Dessau) Erstinspektionen durchgeführt. 

Festlegung von 

Prüfungsschwerpunkten 

Überprüfung der Betriebsorganisation 

(organisatorische Sicherheit) 

Erstellung eines Prüfberichtes 

Abb. 3.1 Ablaufplan einer Inspektion nach Modul E7 des Leitfadens Anlagen- und Arbeitssicherheit


Für die Vor-Ort-Inspektion der technischen 

Systeme wurde ein Zeitaufwand – 

je nach Anlagengröße und -typ – von 8 

bis 16 Stunden geplant. Mit den Unternehmen 

wurden die Termine der Inspektionen 

abgestimmt. Der Anlagenbetreiber 

wurde schriftlich gebeten, entsprechende 

Unterlagen (Prüfakten, Nachweise, 

Gefährdungsbeurteilungen, Apparate- 

Anlagenidentität 

Es wurden die in den Antragsunterlagen 

enthaltenen Aufstellungspläne, Verfahrensfließbilder 

und Apparatelisten überprüft, 

ob der tatsächliche Anlagenbestand 

in den wesentlichen Bestandteilen 

mit diesen Unterlagen übereinstimmt. 

Nur bei einigen Anlagen gab es Abweichungen 

zwischen den Verfahrensfließbildern 

und dem Anlagenbestand. 

Oft stellte sich jedoch bei der Kontrolle 

heraus, dass die Verfahrensfließbilder 

fehlerhaft waren. Die aktuellen Verfahrensfließbilder 

wiesen häufig Mängel auf 

und entsprachen durch das Fehlen von 

Grundinformationen nicht annähernd der 

DIN 28004 “Fließbilder verfahrenstechnischer 

Anlagen”. In den Anlagendokumentationen 

gab es teilweise keine Übereinstimmung 

zwischen den Verfahrensfließbildern 

und den isometrischen Rohrleitungsdarstellungen. 

Abb. 3.2 Ausflussarmatur an einem Behälter mit heißem Medium 

verzeichnisse,Explosionsschutzkonzepte usw.) während der Inspektion zur Einsichtnahme 

bereitzuhalten. 

Verfahrensbeschreibung, Verfahrensfließbilder 

und RI-Fließbilder wurden vor 

der Inspektion eingesehen. 

An Hand dieser Dokumentationen wur- 

Ergebnisse der Inspektionen 

Sicherheitstechnisch 

bedeutsame Anlagenteile 

Bei den Anlagen, für die eine Sicherheitsanalyse 

erstellt wurde, lag eine Liste 

vor, in der die sicherheitstechnisch 

bedeutsamen Anlagenteile beschrieben 

sind. Betreiber von Anlagen ohne 

Sicherheitsanalyse oder Sicherheitsbericht 

besaßen diese Auflistung nicht. 

Es wurde auf den sich in Arbeit befindlichen 

Sicherheitsbericht verwiesen, welcher 

bis Februar 2002 zu erstellen ist. 

Wiederkehrende Prüfungen 

Für die vom Anlagenbetreiber durchzuführenden 

wiederkehrenden Prüfungen 

wurden die Prüfprotokolle eingesehen. 

Kontrolliert wurde insbesondere die Prüfung 

ausgewählter Rohrleitungen, 

ausgewählter Druckbehälter, 

Abb. 3.3 Ausflussarmatur an einer Gasleitung 

de der Inspektionsumfang auf bestimmte 

Ausrüstungen und Anlagenteile festgelegt. 

Nach der Einsichtnahme in die Dokumentation 

und den damit verbundenen 

Gesprächen mit Vertreterinnen und Vertretern 

des Unternehmens wurde eine 

Anlagenbesichtigung durchgeführt. 

der Dampfkesselanlage, 

von Lagern für brennbare Flüssigkeiten, 

der ortsveränderlichen elektrischen 

Geräte, 

der ortsfesten elektrischen Anlage, 

der Blitzschutzanlage und 

der sicherheitsrelevanten Mess-, Steuer- 

und Regeleinrichtungen (MSR-Einrichtungen). 

An diesen Einrichtungen konnten von 

den Sachverständigen der Technischen 

Überwachung bzw. Sachkundigen laut 

vorgelegter Prüfprotokolle keine wesentlichen 

Defizite festgestellt werden. Geringfügige, 

in den Protokollen vermerkte 

Mängel wurden vom Anlagenbetreiber 

sofort beseitigt. Als Nachweis hierfür 

lagen Mängelbeseitigungsprotokolle vor.

42 

Technische Dichtheit 

Die technische Dichtheit der Anlagen 

musste visuell während der Anlagenbesichtigung 

eingeschätzt werden. Alle 

stichprobenweise überprüften, unter die 

Druckbehälterverordnung fallenden Rohrleitungen 

und Behälter wiesen, entsprechend 

der Prüfprotokolle der Sachverständigen, 

keine Mängel auf. 

Bei der Anlagenbesichtigung wurden 

jedoch vereinzelt folgende Defizite festgestellt: 

Undichtheiten vorrangig an den zu 

den Ausrüstungen gehörenden Armaturen. 

Viele Ausflussarmaturen von 

gefahrstoffführenden Ausrüstungen 

und Rohrleitungen wurden nicht durch 

einen Blindverschluss gesichert. Hier 

besteht die ernsthafte Gefahr einer 

Verletzung durch austretende Medien 

durch Undichtheit oder unbeabsichtigtes 

Öffnen dieser Armaturen. 

(s. Abb. 3.2 und 3.3) 

An einigen unter Betriebsdruck stehenden 

Rohrleitungen wurden Schlauch- 


leitungen angeschlossen, welche nicht 

durch eine Schlauchschelle gesichert 

wurden (Abb. 3.4). 

Am Ende eines Füllschlauches für 

Natronlauge fehlte die Absperrarmatur, 

so dass der Inhalt nach dem Absperren 

der Armatur an der Rohrleitung 

unkontrolliert leer laufen kann 

(Abb. 3.5). 

Fehlender Spritzschutz an Flanschverbindungen 

mit Flachdichtung. 

Abb. 3.4 Kondensatabfluss an einem Doppelmantel-Behälter Abb. 3.5 Schlauchleitung zum Abfüllen von Natronlauge 

Rohrleitungen und 

Armaturen 

Für die meisten Anlagen liegt ein konkreter 

Prüfplan für das gesamte Rohrleitungssystem 

vor. In einigen wenigen 

Unternehmen wurden erst ca. 70% der 

gefahrstoffführenden Rohrleitungen ent- 

sprechend § 30a DruckbehV geprüft. Im 

Allgemeinen befinden sich die Rohrleitungssysteme 

und Armaturen in einem 

guten Zustand, wobei jedoch vereinzelt 

erhebliche Mängel festgestellt wurden: 

Durch Undichtheiten verkrustete Ar- 

Abb. 3.6 Verkrustete Armatur Abb. 3.7 Lose Rohrbefestigung 

maturen-Funktionsweise ist in Frage 

zu stellen (Abb. 3.6) 

Lose Rohrbefestigungen (Abb. 3.7) 

Durchgerostete Rohrleitung (Einzelfall)


Explosions- und 

Brandschutz 

Ein Explosionsschutzkonzept bzw. ein 

Explosionsschutzdokument lag in den 

meisten Unternehmen vor. Die Qualität 

dieser Dokumente war jedoch sehr unterschiedlich. 

Die explosionstechnischen Kenngrößen 

der relevanten Stoffe lagen in allen Unternehmen 

vor. Pläne mit den eingestuften 

explosionsgefährdeten Bereichen 

konnten ebenfalls für alle Anlagen 

vorgelegt werden. Diese entsprachen 

aber nicht immer den hierzu erlassenen 

Rechtsvorschriften und Regeln. 

Defizite: 

Eine Abgasleitung für Wasserstoff 

wurde direkt auf eine Lampe gerichtet, 

welche nur für die Verwendung im 

explosionsgefährdeten Bereich Zone 

2 geeignet ist. Da die Wasserstoffableitung 

(100%-iger H 2 ) kontinuierlich 

erfolgt, ist hier der Bereich in die Zone 

0 einzustufen. 

In einem Rührbehälter wurde die 

Inertisierung manuell ohne Überwachung 

der Sauerstoffkonzentration 

durchgeführt (kein sicherer primärer 

Explosionsschutz). 

Keine Temperaturüberwachung an 

Wellendurchführungen von Rührmaschinen 

im Ex-Bereich (Zündquelle) 

Von den Anlagenbetreibern wurde sofort 

veranlasst, dass die während der Inspektion 

erkannten Mängel umgehend 

beseitigt wurden. Behördliche Anordnungen 

machten sich aus diesem Grund 

nicht erforderlich. 

Kein Nachweis der erforderlichen 

Druckentlastungsfläche der Berstscheibe 

eines Behälters 

Keine explosionstechnische Entkopplung 

zu anderen Anlagenteilen 

Mess-, Steuer- und Regel- 

Einrichtungen (MSR), 

Prozessleitsysteme 

Ein Schwerpunkt der Inspektion war die 

Prüfung der sicherheitsbedeutsamen 

MSR-Einrichtungen und der Prozessleitsysteme. 

Bei der Prüfung wurden u. a. 

folgende Schwerpunkte berücksichtigt: 

Klassifizierung der MSR-Einrichtung (in 

Betriebs-, Überwachungs-, Schutz- und 

Schadensbegrenzungseinrichtungen) 

Einstufung der MSR-Schutzeinrichtungen 

in Anforderungsklassen/Risikobereiche 

Kennzeichnung von MSR-Schutzeinrichtungen 

vor Ort, in Messwarten und 

in Fließbildern 

Zuverlässigkeit der Energieversorgung 

der MSR-Einrichtungen 

Regelmäßige Funktionsprüfung ➠ 

Prüfprotokolle) 

Die meisten Anlagen werden über 

speicherprogrammierbare Steuerungssysteme 

gefahren. Hierfür lagen generell 

Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 

Im Allgemeinen befanden sich die überprüften 

Anlagen in einem guten und 

sicheren Zustand. Durch eine gute Organisation 

des Sicherheitsmanagements 

in den Unternehmen entsprechen 

die Anlagen dem Stand der Sicherheitstechnik. 

Klassifizierungen der MSR-Einrichtungen 

vor. Konkrete Dokumente zur Einstufung 

der Schutzeinrichtungen in Anforderungsklassen 

entsprechend der VDI/VDE 

2180 konnten jedoch in vielen Fällen 

nicht vorgelegt werden. 

Die Kennzeichnung der Schutzeinrichtungen 

vor Ort, in der Messwarte und in 

den Fließbildern entsprechend der NA- 

MUR-Richtlinie NE 31 erfolgte auch nur 

bei ca. 50% der überprüften Anlagen. 

Durch die vorhandenen speicherprogrammierbaren 

Steuerungen werden 

Fehlbedienungen durch das Personal 

ausgeschlossen. 

Die kontrollierten MSR-Einrichtungen 

besaßen alle eine vom Stromnetz unabhängige, 

batteriegepufferte Stromversorgung, 

die es über einen gewissen 

Zeitraum ermöglicht, deren Funktion aufrecht 

zu erhalten. 

Des Weiteren waren die sicherheitsgerichteten 

Armaturen so konzipiert, 

dass sie bei Ausfall von Energien und 

Hilfsmedien in einen sicheren Zustand 

fahren. 

80% der Unternehmen konnten einen 

konkreten Prüfplan sowie die Protokolle 

der wiederkehrenden Prüfungen vorlegen. 

Gravierende Mängel wurden bei 

diesen turnusmäßigen Prüfungen nicht 

festgestellt. 

Für das für jeden Betriebsbereich entsprechend 

der Störfallverordnung zu 

erstellende Überwachungsprogramm 

wird aus technischer Sicht ein Inspektionsintervall 

durch die zuständigen Behörden 

von 3 Jahren vorgeschlagen.

44 

Bei Imbissverkaufsständen setzen die 

Betreiber häufig statt auf Sicherheit auf 

Kostenminimierung. Diese Tatsache war 

Anlass des Überprüfens stationärer und 

mobiler Imbissverkaufsstände durch das 

GAA Halle in den Jahren 2000 und 2001. 

Es ging insbesondere um die technische 

Sicherheit der sich in den Verkaufsständen 

befindlichen Flüssiggas-, Getränkeschank- 

und Elektroanlagen. 

Von den insgesamt 265 kontrollierten 

Anlagen in 144 Imbissverkaufsständen 

waren nur 14% mängelfrei. Von den überprüften 

Flüssiggasanlagen einschließlich 

Verbrauchsgeräten (Back-, Koch-, Brateinrichtungen) 

waren von 120 Anlagen 

nur 6% ohne Mängel, d.h., nur jede 15. 

Anlage entsprach den gesetzlichen Anforderungen. 

Von den elektrischen Anlagen 

waren von 82 überprüften 36,5% 

ohne Mängel (Abb. 3.8). 

Von 43 überprüften Getränkeschankanlagen 

waren 39,5% nicht regelmäßig 

geprüft, sonst wurden keine Mängel festgestellt. 

Eine Auflistung der einzelnen Mängelfeststellungen 

zeigt, dass bestimmte 

Unzulänglichkeiten wie 

defekte bzw. nicht vorhandene Sicherheitseinrichtungen 

an der Gaszuführung 

fehlender bzw. unvollständiger Berührungsschutz 

an stromführenden Anlagenteilen 

Sicherheitscheck an Imbissständen 


100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

7 

113 


35 

47 

37 

228 

Flüssiggasanlagen elektr. Anlagen gesamt 

Abb. 3.8 Übersicht über den Anteil mängelbehafteter Anlagen 

eine unmittelbare Gefährdungsmöglichkeit 

für das Imbisspersonal selbst als 

auch den Kunden darstellen. In der Vergangenheit eingetretene Brände 

und Havarien an solchen Imbissständen, 

über welche auch in der Presse 

berichtet wurde, belegen diese Feststellung 

von der praktischen Auswirkung her. 

Die Abb. 3.9 bis 3.12 zeigen eine kleine 

Auswahl von Mängeln. 

In insgesamt 19 Fällen mussten Anlagen 

ohne Mängel 

mit Mängeln 

Abb. 3.9 Liegende Gasflasche, keine Schlauchbruchsicherung in unmittelbarer Nähe der Elektro- 

Verteilung, Wagen ohne Entlüftungsöffnung 

im Ergebnis der Überprüfung sofort 

stillgelegt werden. 

Weitere Mängelschwerpunkte sind die 

nicht realisierten Sachkundigenprüfungen, 

welche vor Inbetriebnahme und 

in regelmäßigen Abständen durchgeführt 

werden müssen. Diese von den 

Betreibern der Imbissstände nicht ver-


Tabelle 3.01Analyse der einzelnen Mängelfeststellungen 

Mängel Anzahl 

Flüssiggasanlagen 

insgesamt 113 Anlagen mit Mängeln 

innen kein Flaschenschrank 68 

keine Lüftung in Bodennähe 

keine vorschriftsmäßige Verlegung 

47 

von Zuführungsleitungen 

unzureichende Standsicherheit 

42 

der Gasflaschen 44 

fehlende Schlauchsicherungen 30 

kein Schutz gegen Zugriff Dritter 31 

fehlende Zündsicherungen 22 

fehlender Schutzbereich 11 

defekte Bedien- und Sicherheitsschalter 10 

keine Kennzeichnung 

fehlende Sachkundeprüfung vor 

Inbetriebnahme und für regelmäßige 

14 

Prüfungen 144 

fehlende Betriebsanweisungen 82 

Gesamt 545 

Elektrische Anlagen 

insgesamt 46 Anlagen mit Mängeln 

Anschlussmängel der elektrischen 

Einspeisung 33 

freiliegende stromführende Teile 20 

kein Knick- und Scheuerstellenschutz 24 

nur 2-poliger Anschluss bei Schutzkontaktsteckdosen 

19 

nicht ordnungsgemäße Klemmvorrichtung 17 

Nichtdurchführung einer Sachkundigenprüfung 

vor Inbetriebnahme bzw. 

regelmäßige Prüfung 60 

Gesamt 173 

Abb. 3.11Installationschaos einer elektrotechnischen Anlage mit freiliegenden stromführenden 

Anlagenteilen 

anlassten Prüfungen trugen in den kontrollierten 

Einrichtungen wesentlich dazu 

bei, dass die Mängel über längere Zeiträume 

bestehen konnten. Man hatte sich 

an diese Unzulänglichkeiten “gewöhnt”, 

d.h., diese Mängel wurden in vielen Fällen 

gar nicht mehr als solche wahrgenommen. 

Tabelle 3.01 gibt eine Übersicht 

der Mängel bei Flüssiggas- und 

elektrischen Anlagen. 

Jeder Betreiber eines solchen Imbissstandes 

hat jedoch in Bezug auf die 

installierten Flüssiggas- und Elektroanlagen 

genau wie in jedem anderen gewerblichen 

Unternehmen gesetzlich festgelegte 

Anforderungen zu beachten. 

Dies gilt unabhängig von der Tatsache, 

ob Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 

beschäftigt werden oder nicht. 

Abb. 3.10 Abluft-/Ablauföffnung unmittelbar über Gully (Explosionsgefahr bei Gasansammlung) 

Abb. 3.12 Stark beschädigtes und notdürftig 

“geflicktes” Elektrokabel 

Als Ursache für den vorgefundenen unbefriedigenden 

Zustand sind die Unkenntnis 

der Betreiber über die gesetzlichen 

Anforderungen sowie das Fehlen 

von Betriebsanweisungen bzw. Bedienanleitungen 

für das bestimmungsgemäße 

Betreiben dieser Anlagen anzuführen. 

Die hohe Zahl von 723 festgestellten 

Mängeln bei der durchgeführten Kontrolle 

zeigt eindeutig, dass die Überprüfung 

notwendig war. Die im Ergebnis 

eingeleiteten Maßnahmen zur Abstellung 

der Mängel haben die Betriebssicherheit 

der Imbissstände erhöht, 

wodurch die Wahrscheinlichkeit des Eintritts 

von Unfällen und Bränden minimiert 

werden konnte. 

Die Ausstrahlung auf andere nicht überprüfte 

Einrichtungen über den sogenannten 

“Buschfunk” ist ein feststellbarer 

positiver Nebeneffekt, der gegen 

Ende der Überprüfungsaktion immer 

deutlicher wurde. Zusätzlich wurden die 

Mängel in weiteren Filialverkaufsständen 

von Imbissverkaufsketten, obwohl diese 

nicht kontrolliert wurden und sich 

zum Teil außerhalb unseres Zuständigkeitsbereiches 

befinden, beseitigt.

46 


Erhöhung des Schutzniveaus einer Sommerrodelbahn 

für Tausende Fahrgäste 

Am 1. August 2000 ereignete sich auf 

einer Sommerrodelbahnanlage (siehe 

auch Abb. 3.13) im Aufsichtsbereich 

des GAA Halle ein tragischer Unfall. 

Eine 58-jährige Frau fuhr in der Zieleinfahrt 

der Rodelbahn auf einen vor ihr 

fahrenden Schlitten – welcher schon 

fast zum Stehen gekommen war – mit 

einer Geschwindigkeit von ca. 30–40 

km/h auf. Durch den Aufprall wurde die 

Frau nach vorn geschleudert. Der angelegte 

Beckengurt schnürte den Bauchbereich 

sehr stark ein. Die dabei erlittenen 

inneren Verletzungen führten wenig 

später zum Tode. 

Staatsanwaltschaft und Kriminalpolizei 

baten das GAA um Mithilfe bei der Feststellung 

der Unfallursachen. Nachdem 

diesem dabei weitere Unfälle mit z. T. 

schwerwiegenden Verletzungsfolgen 

auf dieser Anlage bekannt wurden, war 

dringender Handlungsbedarf gegeben. 

Die Errichtung der baulichen Anlagenteile 

(Schlittenbahnen, Start- und Zielanlage, 

erforderliche Gebäude u. a.) 

wurde und wird durch die zuständige 

Bauaufsichtsbehörde auf der Grundlage 

baurechtlicher Bestimmungen genehmigt 

und überwacht. Die Bewertung 

der sicherheitstechnisch relevanten 

Anforderungen (Bremsverzögerung, 

maximale Geschwindigkeit, Kurvenradien, 

Steuerteile etc.) erfolgt durch 

eine Abnahmeprüfung vor Inbetriebnahme 

durch eine benannte Prüfstelle 

(hier TÜV) und wird auf der Grundlage 

zutreffender nationaler Standards zertifiziert 

(freiwillige Veranlassung durch 

den Hersteller). 

Die auf der Bahnanlage eingesetzten 

Rodelschlitten selbst wurden als Freizeitgeräte 

im Sinne des Gerätesicherheitsgesetzes 

– GSG – (§ 2 Abs. 2 Ziff. 4) 

betrachtet. Für die Überwachung ist 

danach die am Sitz des Inverkehrbringers 

dieser Geräte bestimmte Behörde 

zuständig. 


In Abstimmung mit der für den Hersteller 

örtlich zuständigen Aufsichtsbehörde 

und wegen des großen Eigeninteresses 

des Herstellers selbst, die Untersuchungen 

am Ereignisort zu unterstützen, 

wurden die Untersuchungen durch das 

Staatliche Gewerbeaufsichtsamt Halle 

weitergeführt. 

Im Ergebnis lassen sich Unfallursachen 

und begünstigende Faktoren zusammenfassend 

so darstellen: 

1.Die Möglichkeit des Auffahrens der 

einzelnen Rodelschlitten ist wegen 

der individuellen Steuerung der Geschwindigkeit 

der Schlitten durch die 

Fahrgäste grundsätzlich gegeben. 

Eine zwangsweise Abstandshaltung 

ist wegen des „sportlichen“ Charakters 

der Anlage absichtlich nicht gewollt 

und auch nicht vorgesehen. 

Somit konzentrierten sich die durchzuführenden 

Untersuchungen auf die 

Minderung bzw. Vermeidung der durch 

das Auffahren möglichen Gesundheitsschäden. 

Abb. 3.13 ”alte“ Schlittenausführung (zum Zeitpunkt des Unfalles) 

2.Die Verletzungsgefahr bei Auffahrunfällen 

ist im auffahrenden Schlitten 

anders zu bewerten als im vorausfahrenden 

Schlitten, auf den aufgefahren 

wird. 

2.1 Beim auffahrenden Schlitten wird 

(bzw. werden bei Zweierbenutzung) 

der Fahrgast in Fahrtrichtung nach 

vorn geschleudert. Nur die aufgestemmten 

Füße und vor allem der 

vorhandene und angelegte Beckengurt 

halten diese nicht vermeidbare 

Bewegung auf. 

Dabei kann es (wie beim beschriebenen 

Unfallgeschehen) zu tiefen Einschnürungen 

im Bauchbereich mit entsprechender 

Verletzungsgefahr kommen 

(vergl. Abb. 3.13 – altes Modell). 

2.2 Für den hinten sitzenden Fahrgast 

des Schlittens, auf welchen aufgefahren 

wird, besteht die Gefahr einer 

Überdehnung und Prellung der Wirbelsäule. 

Der Rücken kann wegen fehlender 

Rückenlehne nicht abgestützt und die


Abb. 3.14 Testversuche auf Prüfstrecke 

Wirbelsäule kann oberhalb der Sitzmuldenkante 

nach hinten überdehnt 

werden. Dies wurde bei früher eingetretenen 

Auffahrunfällen durch notwendig 

gewordene ärztliche Behandlungen 

bestätigt. 

3. Alle weiteren Einflussfaktoren, wie Wirksamkeit 

der Bremsen, die Gewährleistung 

der zulässigen Höchstgeschwindigkeit 

von 40 km/h, der Abstand der 

Rodelschlitten beim Start, die Sichtverhältnisse 

auf der Bahnanlage u. a. 

wurden ebenfalls bewertet. 

Sie sind jedoch feststehende Anlagenparameter, 

deren Einhaltung durch 

die Abnahmeprüfung überwacht wird. 

Somit konzentrierte sich die Einflussnahme 

vorwiegend auf die unter Punkt 2 

aufgeführten Risikofaktoren. Da eine vergleichbare 

Gefahrensituation wie bei 

Auffahrunfällen im Straßenverkehr besteht, 

wurde versucht, die dort gefundenen 

Lösungen zu übertragen. Eine auf 

Empfehlung des GAA eingerichtete aufwändige 

Teststrecke bei einer benannten 

Prüfstelle für das Kraftfahrzeugwesen 

(Abb. 3.14) führte im Ergebnis zu den 

jetzt realisierten technischen Veränderungen 

(Abb. 3.15 und 3.16). 

Der Beckengurt wurde durch einen 3- 

Punkt-Gurt ersetzt. Damit zwangsläufig 

verbunden war die Anbringung einer 

Rückenlehne bis Kopfhöhe. Weiterhin 

wurde die Fußabstützung durch Anbringen 

von Aluminiumrasten wesentlich 

verbessert. 

Die Produktion der neuen Schlittenmodelle 

wurde durch den Hersteller unverzüglich 

veranlasst und diese in neu 

zu errichtenden Anlagen eingesetzt. 

Über die Möglichkeit der Nachrüstung 

Abb. 3.16 Neu konstruierter Schlitten 

Abb. 3.15 Neuer Rodelschlitten auf Bahnanlage 

bestehender Anlagen wurden alle 

Betreiber durch ausführliche und überzeugende 

Informationsschreiben des 

Herstellers unterrichtet. Eine Nach- bzw. 

Umrüstung ist je nach Auftragsvolumen 

relativ kurzfristig möglich. Der Hersteller 

lobt, wie sich in diesem Fall durch die 

Zusammenarbeit mit dem GAA, der benannten 

Stelle, dem Betreiber und dem 

Hersteller selbst bemerkenswerte Ergebnisse 

für die Erhöhung des Schutzniveaus 

erzielen ließen.

48 

Aufgabenstellung 

Flurförderzeuge, insbesondere Gabelstapler, 

erleichtern Transport- und Umschlagarbeiten 

erheblich. Sie sind daher 

weit verbreitet im Einsatz. 

Von Gabelstaplern können aber auch 

beträchtliche Gefahren ausgehen, wenn 

sicherheitstechnische Voraussetzungen 

und/oder betriebsorganisatorische Vorschriften 

nicht gegeben sind bzw. missachtet 

werden. Mängel im Umgang mit 

Gabelstaplern beim innerbetrieblichen 

Transport waren in der Vergangenheit 

häufig Ursache für schwere Unfälle. 

Entsprechend der vorgefundenen Situation 

sollte durch Kontrolle und Beratung 

auf den betreffenden Betrieb Einfluss 

genommen werden, mit dem Ziel, 

Gefahren für Fahrer und Dritte beim 

Einsatz von Gabelstaplern im innerbetrieblichen 

Transport zu minimieren. 

Durchführung 

Zur Überprüfung der Durchsetzung der 

Unternehmerpflichten hinsichtlich der 

betriebstechnischen Voraussetzungen, 

der technischen Sicherheit und der Organisation 

des innerbetrieblichen Einsatzes 

von Gabelstaplern wurden in 38 

Betrieben in den Aufsichtsbereichen der 

GAA Magdeburg und Stendal Stichprobenkontrollen 


Um einen Überblick über die Gesamtsituation 

zu bekommen, wurde die 

Schwerpunktkontrolle über Betriebe 

verschiedenster Branchen gefächert. 

Betroffen waren insbesondere die Branchen 

Bau, Metall, Holz, Energie und 

Handel. 

Mittels einheitlich gestalteter Checklisten 

erfolgten Überprüfungen an insgesamt 

176 Gabelstaplern. 

Gabelstapler beim Umschlag und 

innerbetrieblichen Transport 

Dipl.-Phys. Jens Döhler, GAA Stendal 

Auswertung 

Die in die Schwerpunktkontrolle einbezogenen 

38 Betriebe gehören 13 verschiedenen 

Wirtschaftsklassen aus 7 

Branchen an (Abb. 3.17). 

Von den überprüften 176 Staplern waren 

81 mit Elektroenergie, 22 mit Flüssiggas 

und 85 mit Dieselkraftstoff angetrieben. 

Handel 

8 

Abb. 3.17 Überprüfte Betriebe nach Branchen 

Bei der Auswertung der festgestellten 

Mängel und Unzulänglichkeiten gab es 

hinsichtlich der technischen Bedingungen 

keine wesentlichen branchenbezogenen 

Unterschiede. Bei den 

personenbezogenen Voraussetzungen 

sowie bei der Organisation des innerbetrieblichen 

Transports waren insbesondere 

im Bereich Handel überdurchschnittlich 

viele Mängel zu verzeichnen. 

Die 176 in die Aktion einbezogenen 

Stapler gehören verschiedensten Typen 

an und wurden von insgesamt 24 

verschiedenen Herstellern in den Baujahren 

von 1987 bis 2001 gefertigt. 

96 (55%) der überprüften Stapler sind 

nach 1995 hergestellt bzw. in Verkehr 

gebracht worden. Das CE-Zeichen war 

bei allen angebracht, die notwendige 

Konformitätserklärung jedoch nur bei 

88 (92%) vorhanden. Die Betriebsanleitungen 

lagen vor. 


Dienstleistungen 

4 

Metall 

2 

Betriebsorganisatorische 

Voraussetzungen 

Die Gefährdungsbeurteilung entsprechend 

§ 5 des Arbeitsschutzgesetzes 

stellt eine gute Voraussetzung für den 

präventiven Arbeitsschutz dar. Die spezifischen 

Gefährdungen und besonderen 

Maßnahmen beim Transport mit Gabelstaplern 

müssen sich auch in der 

Energie 

2 

Bau 

Leichtindustrie 

5 

14 

Holz 

3 

Dokumentation niederschlagen. Gefährdungsbeurteilungen 

fehlten jedoch in 8 

und Betriebsanweisungen in 11 der aufgesuchten 

Betriebe (Abb. 3.18). 

Die größten Defizite ergaben sich hinsichtlich 

der betrieblichen Organisation 

des arbeitsschutzgerechten Transportes. 

Bei 21% der aufgesuchten Betriebe 

fehlte die Gefährdungsbeurteilung, bei 

29% die notwendige Betriebsanweisung 

und in 9% der überprüften Betriebe waren 

die Staplerfahrerinnen und Staplerfahrer 

nicht regelmäßig unterwiesen 

worden. 

Mängel waren aber auch hinsichtlich der 

Beauftragung zum Führen der Stapler sowie 

bei der Gestaltung der innerbetrieblichen 

Transportwege zu verzeichnen.


Nach § 7 der BGV D 27 “Flurförderzeuge” 

darf der Unternehmer nur solche 

Personen mit dem Steuern von Flurförderzeugen 

beauftragen, die mindestens 

18 Jahre alt, für die Tätigkeit geeignet 

und ausgebildet sind sowie ihre 

Befähigung nachgewiesen haben. Der 

Auftrag ist vom Unternehmer schriftlich 

zu erteilen. Das Ergebnis der diesbezüglichen 

Befragungen zeigt Tabelle 

3.2. 

Defizite waren vor allem in Handelsbetrieben 

zu verzeichnen. Aufgrund diskontinuierlicher 

Entlade- und Lagerungsvorgänge 

sowie der Personalsituation 

werden oft die gerade verfügbaren Personen 

eingesetzt, ohne darauf zu achten, 

ob die Voraussetzungen nach Ausbildung 

und Befähigung für das Führen 

von Gabelstaplern gegeben sind. 

Tabelle 3.2 Persönliche Voraussetzungen des 

Fahrers (Gesamt 176 Fahrer) 

Erfüllung der persönlichen 

Voraussetzungen Anzahl Anteil 

mindestens 18 Jahre alt 176 100% 

für die Tätigkeit ausgebildet 171 97% 

Befähigungsnachweis vorhanden 168 95% 

Beauftragung schriftlich 

erteilt bekommen 170 97% 


Voraussetzungen 

Fahrerrückhaltesysteme bildeten einen 

Schwerpunkt der Kontrolle. 

Entsprechend Anhang I der Maschinenrichtlinie 

wird vom Hersteller gefordert, 

die Maschinen so zu konzipieren und zu 

bauen, dass sie unter den vorgesehenen 

Betriebsbedingungen ausreichend 

stabil sind und benutzt werden können, 

ohne dass die Gefahr eines unbeabsichtigten 

Umstürzens besteht. Die Maßnahmen 

müssen darauf abzielen, Unfallrisiken 

selbst in den Fällen auszuschließen, 

in denen sich die Unfallrisiken aus 

vorhersehbaren ungewöhnlichen Situationen 

ergeben. 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

38 

30 29 

Abb. 3.18 Betriebliche Voraussetzungen (38 Betriebe) 

Abb. 3.19 Gabelstapler ohne Fahrerrückhalteeinrichtung 

38 

Gefährdungsbeurteilungen Betriebsanweisungen Belehrungen 

Soll Ist dokumentiert bzw. fristgemäß 

Aber auch für Betreiber nicht nach 

Maschinenrichtlinie in Verkehr gebrachter 

Gabelstapler besteht entsprechend 

der Arbeitsmittelbenutzungsrichtlinie die 

Pflicht, das Unfallrisiko beim Kippen eines 

Staplers mit geeigneten Maßnahmen 

zu begrenzen. Abb. 3.19 zeigt einen 

Gabelstapler, der z. Z. noch ohne 

jegliche Rückhalteeinrichtung im Einsatz 

ist. 

Auch hinsichtlich weiterer technischer 

Ausstattung für die jeweiligen Einsatzbedingungen 

mussten Mängel festgestellt 

werden (Abb. 3.20). 

Der Schutz gegen herabfallende Teile 

ist im Wesentlichen gewährleistet. Nicht 

zufriedenstellen kann die Ausrüstung 

27 

22 

38 

35 

34 

der überprüften Stapler mit Fahrerrückhaltesystemen. 

Von den überprüften 

176 Staplern waren nur 45% mit 

derartigen Sicherheitssystemen versehen. 

Jedoch sicherten die Unternehmen zu, 

bis zum Ablauf der sich aus der Arbeitsmittelbenutzungsrichtlinieergebenden 

Übergangsfrist im Dezember 2002 

die Stapler entsprechend nachzurüsten. 

Bei den 79 mit Fahrerrückhaltesystemen 

angetroffenen Staplern waren 2 mit 

Sicherungsbügeln, 33 mit einer geschlossenen 

Fahrerkabine und 44 mit 

Sicherheitsgurt ausgestattet.

50 

180 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

176 

79 

Fahrerrückhaltesicherung 

Abb. 3.20 Technische Anforderungen 

notwendig 

vorhanden 

15 15 

Transport- und Verkehrswege 

Ursächlich für Unfälle waren in der Vergangenheit 

immer wieder Unzulänglichkeiten 

in der Organisation des betrieblichen 

Ablaufs durch unzureichende 

Gestaltung von innerbetrieblichen 

Transport- und Verkehrswegen. 

Die Arbeitsstättenverordnung legt durch 

§ 17 in Verbindung mit der ASR 17/1,2 

Vorschriften zur sicheren Gestaltung 

von Verkehrswegen fest (Abb. 3.21). 

In vielen überprüften Betrieben mussten 

allerdings Mängel hinsichtlich der 

Beschaffenheit, Abmessung bzw. Abgrenzung 

von Verkehrswegen festgestellt 

werden. 

Tabelle 3.3 macht deutlich, dass im 

Rahmen der Stichprobe in zahlreichen 

Unternehmen die Organisation des innerbetrieblichen 

Transportes unzureichend 

ist. 

In 9 der 38 aufgesuchten Betriebe sind 

die Verkehrswege nicht durchgängig 

für die tatsächliche Nutzung, z. B. für 

Geh- und Fahrverkehr, ausreichend 

breit. Auch sind die Sicherheitszuschläge 

entsprechend der Breite der 

Ladung nicht immer gegeben. 

In Hallen fehlte z. T. die klare Abgrenzung 

und Kennzeichnung von Verkehrswegen 

und Lagerflächen. 

108 106 

118 

Sichteinschränkungen durch Gassenbildung, 

unzweckmäßige Stapelung sowie 

auch durch die Art des verwendeten 

Lastaufnahmemittels stellen weitere 

Gefahren dar. 

Hauptmangel beim Abstellen der Stapler 

war das Nichtabziehen des Zündschlüssels, 

wodurch ein unbefugtes 

Benutzen jederzeit möglich wurde. 

Die zulässigen Stapelhöhen wurden nur 

bei 2 Lagerflächen nicht eingehalten. 

Diese betriebsbezogenen Feststellungen 

bedeuten jedoch nicht, dass die 

Ergebnisse für alle im Betrieb eingesetzten 

Stapler bzw. für sämtliche vorhandenen 

Verkehrswege gleichermaßen 

zutreffen. 


111 

Lastschutzgitter Fahrerschutzdach Schutz vor 

Witterungseinflüssen 

Abb. 3.21 Beispiel für eine sichere Gestaltung 

von Verkehrs- und Lagerflächen 

Tabelle 3.3 Verkehrs- und Transportsicherheit (Zahl der kontrollierten Betriebe: 38) 

Mängel bei der Organisation der 

Verkehrs- und Transportsicherheit Anzahl bemängelter Betriebe Anteil 

Kennzeichnung nicht ausreichend 6 16% 

Breite der Verkehrswege nicht ausreichend 9 24% 

Sichteinschränkung beim Transport 3 8% 

Stapelhöhen nicht zulässig 2 5% 

Mängel beim Abstellen des Staplers 6 16% 

Sachkundigenprüfungen 

Im Sinne des § 4 Abs. 4 der Arbeitsmittelbenutzungsverordnung 

sind in Verbindung 

mit § 37 BGV D 27 “Flurförderzeuge” 

jährlich wiederkehrende Sachkundigenprüfungen 

durchzuführen. 

Grundsätzlich werden diese Prüfungen 

in allen kontrollierten Betrieben veranlasst. 

In drei Betrieben waren bei insgesamt 

fünf Staplern Verstöße gegen die 

Prüfpflicht anzumerken (Abb. 2.22). 

Prüfbücher zum Nachweis der durchgeführten 

Wiederholungsprüfungen werden 

in den Unternehmen in der Regel 

geführt. Bei der Prüfung festgestellte 

Mängel werden dort vom Sachkundigen 

auch eingetragen. Nicht immer wird 

dieses Buch auch als Beleg für die Ab-


stellung der Mängel verwendet, in einigen 

Fällen konnte nur über die in der 

Buchhaltung aufbewahrten Rechnungen 

der Nachweis der Mängelbehebung 

erbracht werden. 

Die Überprüfung der Nachweise über 

die Abstellung der Mängel erscheint 

besonders wichtig, da eine Vielzahl der 

im Prüfbuch niedergelegten Mängel erheblich 

und bedeutsam für die Sicherheit 

der Stapler waren. 

Gefahrstoffe 

Bei der Kontrolle des Transportes und 

der Verkehrswege in Betriebshallen bot 

es sich gleichzeitig an, die Voraussetzungen 

für das Betreiben von Dieselgabelstaplern 

in geschlossenen Räumen 

zu hinterfragen. 

Von 85 der insgesamt kontrollierten 

Dieselgabelstapler wurden 27 ganz oder 

teilweise in geschlossenen Räumen eingesetzt. 

Zum Schutz gegen Dieselmotoremissionen 

waren davon 23 mit einem 

Partikelfilter ausgestattet, bei den übrigen 

4 Staplern ist die Nachrüstung 

bereits vorgesehen. 

Eine Anzeige des Umganges mit Dieselmotoremissionen 

nach § 37 Gefahrstoffverordnung 

war bei 24 der 27 Stapler 

erfolgt. 

Die angetroffenen flüssiggasbetriebenen 

Stapler wurden sämtlich auf Vorhandensein 

des als gefährlich eingestuften 

Verdampferdruckreglers Typ “J” der Firma 

IMPCO überprüft. 

Von den 10 mit Flüssiggas betriebenen 

Staplern hatten 5 ursprünglich den bemängelten 

Druckregler. Diese waren 

bereits umgerüstet. Bei den übrigen 

Staplern kamen Druckregler anderer Firmen 

zum Einsatz. 

95% 

90% 

85% 

97% 

mindestens jährlich 

geprüft 

Abb. 2.22 Wiederkehrende Prüfungen bei 176 Staplern 

Schlussfolgerungen 

Wie die Schwerpunktkontrolle belegt, 

liegen hinsichtlich der Benutzung von 

Gabelstaplern für den innerbetrieblichen 

Transport zahlreiche Unzulänglichkeiten 

vor. 

Die festgestellten Mängel können vorrangig 

auf eine nicht ausreichende betriebliche 

Organisation zurückgeführt werden. 

Die Überprüfung zeigte, dass beim innerbetrieblichen 

Transport und Verkehr in 

Betrieben aller Branchen gleichermaßen 

arbeitsschutzrelevante Mängel auftreten 

können. 

Entsprechend der Stichprobe scheinen 

dabei Handelsbetriebe den meisten Nachholbedarf 

bei der Schaffung von Voraussetzungen 

für einen arbeitsschutzgerechten 

innerbetrieblichen Transport 

zu haben. 

Da die Arbeitsmittelbenutzungsrichtlinie 

in der Fassung der RL 95/63 EG noch 

nicht in nationales deutsches Recht überführt 

wurde, ergab sich bei der Beratung 

96% 

90% 

Prüfnachweis vorhanden Nachweis über 

abgestellte Mängel 

ein erhöhter Argumentationsaufwand, um 

die Betreiber zur freiwilligen Nachrüstung 

der “älteren” Stapler mit Fahrerrückhalteeinrichtungen 

zu bewegen. 

Im Rahmen der Auswertung wurden 26 

betriebliche Beratungen durchgeführt. 

Durch Revisionsschreiben wurden weitere 

Hinweise zur Herstellung der 

arbeitsschutzrechtlichen Voraussetzungen 

bzw. zur Mängelabstellung gegeben. 

Da der innerbetriebliche Transport und 

Verkehr nach wie vor als herausragende 

Quelle für mögliche Unfälle zu betrachten 

ist, sollte dieses Problem verstärkt in Revisionen 

Eingang finden. Im Rahmen der 

planmäßigen Aufsichtstätigkeit sollte diesbezüglich 

der Überprüfung von Gefährdungsbeurteilungen 

und Umsetzung der 

dokumentierten Maßnahmen sowie der 

speziell auf die Tätigkeit abgehobenen 

Betriebsanweisung eine besondere Bedeutung 

zukommen.

52 


Arbeitssicherheit beim Einsatz der Autogentechnik 

Die Anwendung der Autogentechnik in 

der Wirtschaft ist ein weit verbreitetes 

Verfahren. Neben der Herstellung von 

Erzeugnissen kommt diese Technik 

auch bei Instandsetzungs-, Montageund 

Demontagearbeiten zum Einsatz. 

Unmittelbare Auswirkungen von unsachgemäß 

vorbereiteten und ausgeführten 

autogenen Schweißarbeiten sind unter 

anderem auch Arbeitsunfälle und Sachschäden. 

So ereignete sich im III. Quartal 2000 im 

Zuständigkeitsbereich des GAA Magdeburg 

bei der Errichtung einer Kälteanlage 

ein schwerer Unfall beim Umgang 

mit einer Einzelflaschenanlage. Beim Aufdrehen 

der Sauerstoffflasche trat eine 

Stichflamme aus dem Federdeckel des 

Druckminderers, die zu Verbrennungen 

1. und 2. Grades an den Händen, dem 

linken Arm und im Gesicht sowie zur 

Verletzung der Hornhaut des Auges des 

Arbeitnehmers führten. Abbildung 3.23 

zeigt die am Unfallort vorgefundene 

Einzelflaschenanlage mit der am Federdeckel 

des Sauerstoffdruckminderers 

vorhandenen elliptischen Aufschmelzung. 

Durch Befragungen des Verunfallten und 

Begutachtung des Sauerstoffdruckminderers 

wurde folgender Ereignishergang 

ermittelt: 

Durch das ruckartige Öffnen des Ventils 

der Sauerstoffflasche (200 bar) ist 

die vorgespannte Membrane des Druckminderers 

aufgrund des maximal geöffneten 

Ventils am Eingang zum Entspannungsraum 

(hochgeschraubte Stellschraube) 

schlagartig belastet worden. 

Diese schlagartige Belastung führte bei 

der langjährig im Einsatz befindlichen 

ermüdeten Membrane zum Platzen derselben. 

Durch die dabei entstehende 

Dipl.-Ing. Wolf-Albrecht Fritsch, GAA Magdeburg 

Aus Schaden lernen 

Aufprall- und Rissenergie in Verbindung 

mit reinem Sauerstoff und hohem Druck 

kam es zur Entzündung der geborstenen 

Membranteilchen. In einer Art Kettenreaktion 

verbrannten danach alle im 

Inneren des Druckminderers befindlichen 

Teile, wie Stellfedern, Ventilverschlüsse, 

Abblaseventil. Diese so genannte 

“explosive Verbrennung” trat 

dann durch Aufschmelzen des Federdeckels 

in Form einer Stichflamme aus 

dem Druckminderer aus. Abbildung 3.24 

zeigt den zerlegten Sauerstoffdruckminderer 

mit den noch vorhandenen 

Bestandteilen und in Abb. 3.25 ist der 

Druckminderer schematisch dargestellt. 

Ursächlich für den Unfall war ein Fehlverhalten 

des Beschäftigten, der entgegen 

bestehender Regelungen in Vorschriften 

3.1) das Flaschenventil ruckartig 

geöffnet und die Stellschraube des 

Abb. 3.23 Einzelflaschenanlage am Unfallort 

Druckminderers nicht zur Entlastung der 

Feder zurückgeschraubt hat. 

Den bisherigen Ausführungen sowie der 

mit Veränderungen neu erschienenen 

berufsgenossenschaftlichen Vorschrift 

für Sicherheit und Gesundheit bei der 

Arbeit BGV D 1 “Schweißen, Schneiden 

und verwandte Verfahren” Rechnung 

tragend, wurde durch das GAA Magdeburg 

für das Jahr 2001 eine Schwerpunktaktion 

“Arbeitssicherheit beim 

Einsatz der Autogentechnik” mit folgendem 

Ziel durchgeführt: 

“Methodisch durch eine Checkliste vorbereitet, 

bestehende Gefährdungen 

beim Umgang mit der Autogentechnik 

zu erkennen, zu beurteilen und mit den 

Unternehmen Maßnahmen zur Beseitigung 

bzw. Verringerung festzulegen.” 

Die erzielten Ergebnisse sind nachfolgend 

aufgezeigt. 

3.1) § 15 Abs. 2 ArbSchG i. V. m. § 35 Abs. 1 BGV D 1


Abb. 3.24 Zerlegter Sauerstoffdruckminderer 

Im Rahmen der Schwerpunktaktion wurden 

43 Betriebe aufgesucht, die nachfolgenden 

Größenklassen zugeordnet 

werden können. 

Größenklasse 4 30 Betriebe 

(AN-Zahl von 1 bis 19) 

Größenklasse 3 12 Betriebe 


und 

Die an den 21 Einzelflaschenanlagen 

festgestellten technischen Mängel stellen 

sich folgendermaßen dar: 

8 mal wurden poröse Sauerstoff- bzw. 

Acetylenschläuche angetroffen, 

6 Manometer mussten beanstandet 

werden, 

Die 80 erkannten Mängel bei den organisatorischen 

Voraussetzungen in den 

43 aufgesuchten Betrieben schlüsseln 

sich wie folgt auf: 

In 11 Betrieben konnte keine Gefährdungsbeurteilung 

für den Arbeitsplatz 

“Gasschweißen” vorgelegt werden. 

3 Betriebe konnten die gesetzlich geforderte 

Gefährdungsbeurteilung 

nach § 5 ArbSchG nicht vorlegen. 

Hochdruckteil 

6 

5 

Sauerstoffflasche 

200 bar 

7 8 

Größenklasse 2 1 Betrieb 


Die Beschäftigtenzahl lag bei 23 Betrieben 

unter 10 Arbeitnehmer. 

In den 43 Betrieben waren 75 Einzelflaschen- 

und 3 Flaschenbatterieanlagen 

vorhanden. 60 Einzelflaschen- und 3 

Flaschenbatterieanlagen wurden einer 

Prüfung unterzogen. 

Mangelart “organisatorische Voraussetzungen” 

Eine regelmäßige Sachkundigenprüfung 

auf Dichtheit und ordnungsgemäßen 

Zustand in Abhängigkeit von den 

betrieblichen Beanspruchungen der 

Einzelflaschen- und Flaschenbatterieanlagen 

sowie der Verbrauchseinrichtungen 

erfolgte in 16 Fällen nicht. 

Die mindestens einmal jährlich durchzuführendenSachkundigenprüfungen 

der Einzelflaschensicherungen 

auf Sicherheit gegen Gasrücktritt, 

Niederdruckteil 

1 

2 

3 

4 

10 bar 

Brenner 

Abb. 3.25 Schematische Darstellung eines Druckminderers 

Allgemeines 

Technische Mängel an den Einzelflaschenanlagen 

in 3 Fällen fehlten die Einzelflaschensicherungen, 

2 mal waren die Flaschendruckminderer 

nicht ordnungsgemäß angebracht 

und 

9 

10 

1 Membrane aus Gummi 

mit Gewebeeinlagen 

2 Federdeckel mit 

Entlastungslöchern 

3 Stellfeder aus Stahl 

4 Stellschraube 

5 Entspannungsraum 

6 Manometer 

7 Ventilverschluss 

8 Abblaseventil 

9 Manometer 

10 Absperrventil 

Von den Einzelflaschenanlagen waren 

21 mit je einem technischen Mangel 

behaftet. 

Bei der Kontrolle der organisatorischen 

Voraussetzungen für den Einsatz der 

Autogentechnik in den 43 Betrieben sind 

80 Unzulänglichkeiten festgestellt worden. 

je einmal entsprach die Raumlüftung 

nicht den Erfordernissen und es fehlte 

eine sichere Ablagemöglichkeit für 

den Brenner. 

In Abb. 3.26 sind die technischen Mängel 

an den Einzelflaschenanlagen in 

Form eines Säulendiagrammes dargestellt. 

Dichtheit und Durchfluss sind in 13 

Betrieben nicht durchgeführt worden. 

Eine mindestens einmal jährliche Unterweisung 

über die sicherheitstechnische 

Benutzung der persönlichen 

Schutzeinrichtungen der Gasschweißer 

erfolgte in 8 Betrieben nicht. 

In 7 Betrieben erfolgten keine mindestens 

jährlich durchzuführenden 

fachspezifischen Unterweisungen.

54 

Anzahl 

Anzahl 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

20 

18 

16 

14 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

20 

keine Gefährdungsbeurteilung "Gasschweißen" 

60 

kontrolliert 

12 

Gefährdungsbeurteilung fehlt 

mit Mängeln 

16 

regelmäßige SK-Prüfung fehlt 

Einzelflaschenanlagen 

43 Unternehmen entsprechen 100% 

jährliche SK-Prüfung fehlt 

13 

jährliche Belehrung PSA-Benutzung 

fehlt 

8 

jährliche fachspezifische Belehrung 

fehlt 

7 


100 35 38,1 28,6 14,3 9,5 4,8 4,8 

Abb. 3.26 Technische Mängel “Einzelflaschenanlagen” 

21 

8 

6 

Anteil der Mängel in % 

12 

PSA-Benutzungsinfo fehlt 

Betriebsanweisung "Schweißen in engen Räumen" fehlt 

2 

Betriebsanweisung "Flaschenbatterieanlagen" fehlt 

2 

Erlaubnisschein entspricht nicht den Anforderungen 

4 

Erlaubnisschein 

Schweißarbeiten unter 18. 

1 1 

46,5 27,9 38,1 30,1 18,6 16,3 27,9 4,7 4,7 9,3 2,3 2,3 

Abb. 3.27 Mangelart “Organisatorische Voraussetzungen” 

poröse Schläuche 

defekte Manometer 

fehlende Einzelflaschensicherungen 

Anteil der Mängel in % 

Mängel 

21 Mängel entsprechen 100 % 

Druckminderer nicht ordnungsgemäß 

angebracht 

3 2 

Lüftung nicht in Ordnung 

Brennerablage nicht sicher 

1 1


In 12 Fällen hielt der Arbeitgeber nicht 

die für die bereitgestellten persönlichen 

Schutzeinrichtungen erforderlichen 

Informationen für deren Benutzung 

bereit. 

In zwei Betrieben fehlten die für Gasschweißarbeiten 

in engen Räumen 

erforderlichen Betriebsanweisungen. 

Bei zwei Betreibern von Flaschenbatterieanlagen, 

dessen Verbrauchseinrichtungen 

Gasbrenner waren, fehlten 

die notwendigen Betriebsanweisungen. 

Bei der Kontrolle der ausgestellten 

Schweißerlaubnisscheine musste festgestellt 

werden, dass in 4 Betrieben 

diese nicht den Anforderungen der 

neuen BGV D 1 entsprachen. 

Je einmal musste bemängelt werden, 

dass der Schweißerlaubnisschein für 

die auszuführenden Schweißarbeiten 

fehlte und Gasschweißarbeiten von 

einem Arbeitnehmer durchgeführt wurden, 

der das 18. Lebensjahr noch nicht 

vollendet hatte. 

Abb. 3.26 zeigt die prozentuale Verteilung 

der Mängel in Abhängigkeit von 

den Mängelarten. 

Die Aktion hat gezeigt, dass bei den 

organisatorischen Voraussetzungen für 

den ordnungsgemäßen Einsatz der 

Autogentechnik die größten Defizite zu 

verzeichnen waren. 

So ist negativ zu vermerken, dass in 

25,6% der aufgesuchten Betriebe keine 

Gefährdungsbeurteilung für den Arbeitsplatz 

“Gasschweißen” und bei 7% der 

Betriebe überhaupt keine Gefährdungsbeurteilung 

entsprechend § 5 des 

ArbSchG vorgelegt werden konnte (Abb. 

3.27). 

Weitere Belege für Mängel bei den organisatorischen 

Voraussetzungen sind die 

hohe Zahl fehlender Sachkundigenprüfungen 

und nicht durchgeführter fachspezifischer 

Unterweisungen (Abb. 3.27). 

Die erkannten technischen Mängel an 

35% der kontrollierten Einzelflaschenanlagen 

weisen auf ein Gefährdungspotenzial 

hin, das Unfälle und Brände, 

wie einleitend dargestellt, mit erheblichem 

Ausmaß nicht ausschließen lässt. 

Vor allem die angetroffenen porösen 

Schläuche, defekten Manometer und 

falsch angebrachten Flaschendruckminderer 

sind ein Indiz dafür (Abb. 3.27). 

Die Kontrollergebnisse wurden den 43 

Betrieben in Form eines Abschlussgespräches 

mitgeteilt. Weiterhin wurden 

allen Betrieben, bei denen Defizite 

auf den Gebieten der betrieblichen Organisation 

des Arbeitsschutzes und der 

technischen Sicherheit von Arbeitsmitteln 

vorhanden waren, Revisionsschreiben 

zugestellt. 

Darüber hinaus wurden in 10 Fällen die 

Betriebe darauf aufmerksam gemacht, 

dass es besser wäre, zum Öffnen der 

Flaschenventile einen Ventilschlüssel, 

wie in der Abb. 3.28 dargestellt, zu verwenden. 

Damit lässt sich ein ruckartiges 

Öffnen, das zu Druckmindererbränden 

wie bei dem aufgezeigten Unfall 

führen kann, ausschließen. 

Abb. 3.28 Ventilschlüssel 

Aus der Sicht des GAA Magdeburg werden 

auf der Grundlage der Ergebnisse 

der Schwerpunktaktion und aus den 

Erkenntnissen des geschilderten Unfalls 

folgende weitergehende Maßnahmen 

für erforderlich gehalten: 

Die Autogentechnik ist weiterhin im 

Rahmen der normalen Revisionstätigkeit 

der Gewerbeaufsichtsverwaltung 

zu überprüfen. 

Die Aktion hat gezeigt, dass bei der 

Erarbeitung von Gefährdungsbeurteilungen 

gemäß § 5 ArbSchG vor allem 

in Klein- und Mittelbetrieben Defizite 

bestehen. Die Gefährdungsbeurteilungen 

und die daraufhin einzuleitenden 

Maßnahmen sind bei den 

Kontrollen regelmäßig zu überprüfen. 

Werden Mängel erkannt, ist deren Abstellung 

nach entsprechender Beratung 

zu fordern. 

Die hohe Anzahl der fehlenden Sachkundigenprüfungen 

und nicht durchgeführten 

Unterweisungen ist nicht 

zuletzt der Betriebsgröße (23 Betriebe 

unter 10 Arbeitnehmern) geschuldet. 

In Betrieben dieser Größenordnung ist 

es unter den marktwirtschaftlichen 

Bedingungen in vielen Fällen aus zeitlichen 

und wirtschaftlichen Gründen 

nicht möglich, sich mit den vielfältigen 

Inhalten der bestehenden Rechtsvorschriften 

zu beschäftigen. Auch hier 

muss es Aufgabe der Gewerbeaufsichtsverwaltung 

sein, diese bestehenden 

Lücken durch entsprechende 

Beratung und Unterstützung zu schließen, 

um damit einen wirksamen Beitrag 

zur Unfallverhütung zu leisten. 

Die erkannten anlagenbezogenen 

Mängel (poröse Schläuche, defekte 

Manometer, falsch angebrachte Druckminderer) 

sind ein Indiz dafür, dass die 

Gasschweißer ihren Kontrollpflichten, 

aus welchen Gründen auch immer 

(Leichtfertigkeit, Unwissenheit), nicht 

ausreichend nachkommen und somit 

möglichen Bränden und Unfällen Vorschub 

leisten. 

Hier muss die Gewerbeaufsichtsverwaltung 

durch entsprechende Kontrollen 

darauf Einfluss nehmen, dass der 

Unternehmer seinen gesetzlich fixierten 

Kontroll- und Unterweisungspflichten 

nachkommt.

56 

Die Radici-Chimica Deutschland GmbH 

errichtete am ehemaligen Hydrierwerk- 

Standort in 06729 Tröglitz ein Chemiewerk 

zur Herstellung von 80.000 t/Jahr 

Adipinsäure (Abb. 3.29). Das Investitionsvolumen 

beträgt ca. 380 Mill. DM. 

Durch das Vorhaben wurden 330 Arbeitsplätze 

geschaffen. 

Neben der Adipinsäureanlage wurden 

außerdem Anlagen zur Herstellung von 

Salpetersäure und Cyclohexanol errichtet. 

Bei diesen zwei Produkten handelt 

es sich um die Vorprodukte zur Adipinsäureherstellung. 

Abb. 3.29 Gesamtansicht des Chemiewerkes 

Adipinsäure ist ein wichtiges Ausgangsprodukt 

für eine vielseitige Verwendung 

in der Textil- und Kunststoffindustrie. 

Diese Chemieanlage ist eine genehmigungsbedürftige 

Anlage im Sinne des 

Bundesimmissionsschutzgesetzes und 

unterliegt der Störfallverordnung (12. 

BImSchV). Die Antragskonferenz dazu 

fand im Mai 1998 im Regierungspräsidium 

Halle statt. 

Die Genehmigung zur Errichtung und 

zum Betrieb erfolgte in Form von 12 

Teilgenehmigungen, beginnend mit der 

1. Teilgenehmigung im November 1998 

Mit Sicherheit eine neue Anlage 


und abgeschlossen mit der 12. Teilgenehmigung 

(abschließende Betriebsgenehmigung) 

im Dezember 2001. Das 

GAA Naumburg hat zu allen 12 Genehmigungen 

(7 Teilgenehmigungen zur Errichtung, 

5 Teilgenehmigungen zum Betrieb) 

Zuarbeit in Form von Stellungnahmen 

geleistet. Für VbF-Anlagen wurden 

Erlaubnisse in das Genehmigungsverfahren 

eingebunden. 

Für das GAA Naumburg war es bisher 

das größte Einzelvorhaben. Die Ergebnisse 

von Baustellenkontrollen durch 

das GAA Naumburg zu Beginn der 

Realisierungsphase im Juni 1999 und 

im Jahre 2000 ergaben z. T. erhebliche 

Defizite bezüglich der Gewährleistung 

von Sicherheit und Gesundheitsschutz 

der Beschäftigten. 

Aus diesem Grund hatte sich das GAA 

Naumburg die Aufgabe gestellt, in der 

Endphase der Realisierung des Vorhabens 

im Jahre 2001 durch verstärkte 

Kontroll- und Beratungstätigkeit Sicherheit 

und Gesundheitsschutz der Beschäftigten 

auf der Baustelle wesentlich 

zu verbessern. Die Umsetzung der in 

den Teilgenehmigungen gestellten anlagenspezifischen 

und arbeitsschutzorganisatorischen 

Forderungen sollte 


durch eine nach Arbeitsschwerpunkten 

ausgerichtete Aufsichtstätigkeit auch in 

der Phase des Probebetriebes abgesichert 

werden. 

Bei der Umsetzung dieser Schwerpunktaufgaben 

wurden im Zeitraum Januar 

bis November 2001 über 100 Besichtigungen 

und Besprechungen auf der 

Baustelle sowie in den Betriebsstätten 

und Anlagenkomplexen durchgeführt. 

Die Baustellenkontrollen bezogen sich 

schwerpunktmäßig auf die Einhaltung 

der Anforderungen 

zur Baustellenverordnung (BaustellV), 

zur Bereitstellung von Baustellenunterkünften, 

an hoch gelegene Arbeitsplätze, 

zur Arbeitsmittelbenutzungsverordnung 

bei der Bereitstellung von Arbeitsmitteln 

(insbesondere beim Einsatz 

von Autodrehkranen und Hubarbeitsbühnen), 

zur Gefahrstoffverordnung beim Umgang 

mit Gefahrstoffen und 

zu Arbeitszeitregelungen entsprechend 

des Arbeitszeitgesetzes.


Die beim Vollzug der Baustellenverordnung 

im Jahre 2000 festgestellten 

Defizite, wie unvollständige Aktualisierung 

des Sicherheits- und Gesundheitsschutzplanes, 

unzureichende Darstellung 

notwendiger Einrichtungen zur 

Erfüllung der Arbeitsschutzbestimmungen 

im Sicherheits- und Gesundheitsschutzplan, 

insbesondere der Maßnahmen 

für die besonders gefährlichen Arbeiten 

nach Anhang II der Baustellenverordnung, 

wurden bei den Prüfungen 

im Rahmen der Schwerpunktkontrolle 

nicht mehr festgestellt. 

Der vom Bauherrn beauftragte “Dritte” 

hatte dem bestellten Koordinator für Sicherheit 

und Gesundheitsschutz (Si-Ge- 

Koordinator) nach der Auswertung der 

vom GAA Naumburg aufgezeigten Defizite 

im September 2000 bezüglich der 

Überwachung der Maßnahmen des 

Arbeitsschutzes und der Realisierung 

seiner Aufgaben bei der Ausführung 

des Bauvorhabens im Sinne der Baustellenverordnung 

alle Vollmachten 

übertragen. 

So konnte dieser bei gravierenden Verstößen 

gegen die festgelegten Maßnahmen 

des Arbeitsschutzes Abmahnungen 

aussprechen. Mehrere Abmahnungen 

Betroffener führten zum Verweis 

von der Baustelle bzw. zur Auftragsentbindung 

der jeweiligen Firma. 

Dieses straffe Regime mit wöchentlicher 

Auswertung und die ständige Anwesenheit 

des Si-Ge-Koordinators auf 

der Baustelle waren ein bedeutender 

Beitrag zur Gewährleistung von Sicherheit 

und Gesundheitsschutz. 

Einmal im Monat führten die am Arbeitsschutz 

Beteiligten, wie Fachkräfte für 

Arbeitssicherheit der auf der Baustelle 

tätigen Firmen, Aufsichtsbeamtinnen 

und Aufsichtsbeamte der zutreffenden 

Berufsgenossenschaften (hier: Metallund 

Bau-BG), Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 

des GAA Naumburg und der Si- 

Ge-Koordinator, eine Baustellenbesichtigung 

mit anschließender Auswertung 

und Protokollführung durch. Dieses Protokoll 

enthielt alle den jeweiligen Firmen 

zugeordneten Mängel und wurde allen 

Firmen übergeben. 

Abb. 3.30 Verlegen von Elektroleitungen in einer Höhe von 6,00 m ohne Schutz gegen Absturz 

Beim Nachlassen des Baugeschehens 

im September 2001 sollte aus Kostengründen 

der bestellte Si-Ge-Koordinator 

seine Arbeit beenden. Die Einflussnahme 

des GAA Naumburg bewirkte, 

dass dieser bis zum Jahresende ganztägig 

auf der Baustelle die Aufgaben im 

Sinne von § 3 Abs. 3 BaustellV erfüllte. 

Die Überprüfung höher gelegener Arbeitsplätze 

war Bestandteil jeder Baustellenkontrolle 

und betraf eine Vielzahl 

der vorhandenen Firmen. Dabei wurden 

167 Mängel festgestellt. 

Bei 8 Kontrollen führten Beschäftigte 

Arbeiten in Höhen bis 10 m ohne Absturzsicherungen 

bzw. Auffangeinrichtungen 

durch (Abb. 3.30). 

Die mündlich ausgesprochenen Anordnungen 

mit sofortiger Vollziehung und 

Androhung von Zwangsgeld führten zur 

Einstellung der Arbeiten und Veranlassung 

der erforderlichen Maßnahmen. 

Bei einer Firma wurden derartige und 

auch noch andere Mängel mehrfach festgestellt. 

Dieses Fehlverhalten veranlasste 

den zuständigen Mitarbeiter des GAA 

Naumburg, ein entsprechendes Schreiben 

an die Unternehmensleitung zu senden. 

In diesem Schreiben wurde die Organisation 

des Unternehmens zur Gewährleistung 

des Arbeitsschutzes im Sinne 

des § 3 Abs. 2 Arbeitsschutzgesetz in 

Frage gestellt. Der Unternehmer wurde 

aufgefordert, die notwendigen Maßnahmen 

zu veranlassen. 

Daraufhin wurden die Einsatzzeit der 

Fachkraft für Arbeitssicherheit dieses Unternehmens 

für diese Baustelle spürbar 

erhöht und die Verantwortung der Bauleiter 

und Poliere aufgewertet. Infolge 

dieser Maßnahmen wurden bei den nachfolgenden 

Kontrollen keine erheblichen 

sicherheitstechnischen Mängel mehr 

festgestellt. 

Die Überprüfung eines Autodrehkranes 

mit hochziehbarem Personenaufnahmemittel 

ergab, dass dieser Einsatz nicht 

bei der zuständigen BG angemeldet und 

der Autodrehkran zudem nicht mit den 

dafür erforderlichen Notablass ausgerüstet 

war. Diese Feststellung des Mitar- 

Abb. 3.31 Kraneinsatz zum Befördern von Personen 

mit Personenaufnahmemitteln

58 

beiters des GAA Naumburg im Beisein 

des Verantwortlichen der Autokran- 

Verleihfirma führte zur sofortigen Einstellung 

der Arbeiten und zur Bereitstellung 

eines anderen Autodrehkranes mit 

entsprechender Notablass-Vorrichtung 

(Abb. 3.31). 

Die wesentlichsten Defizite bei der Benutzung 

der Hubarbeitsbühnen waren 

fehlende Betriebsanweisungen, 

nicht vorhandene Nachweise über 

durchgeführte Prüfungen am Einsatzort, 

keine Kennzeichnung des Notablasses 

in deutscher Sprache, 

unkenntliche bzw. verschlissene weitere 

Angaben und 

nichtbestimmungsgemäßer Einsatz 

der Hubarbeitsbühne als Personenund 

Lastenaufzug (Transport von Lasten 

zu höher gelegenen Arbeitsplätzen, 

Verlassen der Hubarbeitsbühne 

an der oberen Einsatzstelle) (Abb. 

3.32). 

Zusammengefasst beinhaltete die Aufsichtstätigkeit 

in den errichteten Betriebsstätten 

und Anlagenkomplexen insbesondere 

die Einhaltung der Vorschriften 

der Arbeitsstättenverordnung, der Verordnungen 

für überwachungsbedürftige 

Anlagen (DruckbehV, VbF, ElexV), der 

Gefahrstoffverordnung bei der Realisierung 

der im Genehmigungsverfahren angezeigten 

anlagenspezifischen und 

arbeitsschutzorganisatorischen Nebenbestimmungen 

und Hinweise. 

Die Aufsichtstätigkeit bewirkte außerdem, 

dass typische Mängel, wie Stolperstellen, 

Löcher und Spalten in Fußböden, Wänden, 

Decken und auf Dächern, fehlende 

Abb. 3.33 Lagertanks für brennbare Flüssigkeiten 

(Olone), Phenol und Salpetersäure 

bzw. unvollstände Absturzsicherungen 

auf Behältern, Tanks und Podesten, an 

Steigleitern mit seitlicher Ruhebühne, an 

Gruben und Klapptreppen der Be- und 

Entladestellen von Straßentankfahrzeugen 

und Eisenbahnkesselwagen, eingeschränkte 

Zugänglichkeit von Armaturen, 

unzureichende Durchgangshöhen 

und -breiten, nicht trittsichere Treppen 

und Steigleitern, unvollständige, fehlende 

oder unpassende Gitterroste und zu 

steile Treppen, in Abstimmung mit dem 

Bauherren und der Errichterfirma beseitigt 

wurden. 

Stichprobenkontrollen zu Beginn des 

Probebetriebes bezüglich der Anlagensicherheit, 

der Flucht- und Rettungswege, 

der Sicherheitsbeleuchtung, der erforderlichen 

Notduschen und des Vorhandenseins 

der zutreffenden Betriebsanweisungen 

nach § 20 GefStoffV, des 

Alarmplanes für das Verhalten bei besonderen 

Vorkommnissen, der Not- 


Abb. 3.32 Keine bestimmungsgemäße Verwendung von Arbeitsmitteln 

Abb. 3.34 Nach dem Stand der Technik errichtete 

Füll- und Entleerstelle für brennbare 

Flüssigkeiten 

fallinformationen für die Einsatzkräfte (z. 

B. der Werkfeuerwehr) ergaben keine 

größeren Defizite (Abb. 3.33, 3.34, 3.35). 

Im Ergebnis dieser Schwerpunktkontrolle 

ist zu verzeichnen, dass die in Auswertung 

der durchgeführten Besichtigungen 

veranlassten Maßnahmen zu einem bemerkenswerten 

Niveau von Arbeitssicherheit 

und Qualität auf der Baustelle und 

der Anlagensicherheit bei der Errichtung 

sowie dem Probebetrieb des gesamten 

Vorhabens führten. 

Kennzeichnend dafür ist, dass bei der 

Realisierung dieses Bauvorhabens seit 

Beginn im Juli 1999 bis zum jetzigen 

Zeitpunkt insgesamt nur 11 meldepflichtige 

Arbeitsunfälle eintraten, obwohl 

bisher auf der Baustelle über 6.000 Arbeitnehmer 

mit einer Höchstzahl von 

über 900 pro Tag tätig waren. 

Die Aufnahme des Probebetriebes verlief 

ohne nennenswerte Vorkommnisse. 

Abb. 3.35 Notdusche am Tanklager für Gefahrstoffe


Thermische Metallbehandlung unter Freisetzung von 

Kanzerogenen 

Im Ergebnis der in Sachsen-Anhalt durchgeführten 

und über 12 Branchen breit 

angelegten Sonderaktion “Ermittlungsund 

Überwachungspflicht sowie arbeitsmedizinische 

Vorsorge” hatte sich u. a. in 

der Metallbranche als Schwerpunkt des 

Umgangs mit Gefahrstoffen die thermische 

Metallbearbeitung ergeben. 

Die meisten Revisionen wurden in der 

zweiten Jahreshälfte 2000 und im ersten 

Quartal 2001 durchgeführt. Die 109 

aufgesuchten Betriebe in den 6 Aufsichtsbereichen 

der Arbeitsschutzverwaltung 

hatten insgesamt 7.851 Mitarbeiter 

(davon 13% Frauen) und waren 

aus der Metallbranche gezielt aufgrund 

der Verarbeitung hochlegierter Materialien 

ausgewählt worden. In diesen Betrieben 

wurden jedoch nur 670 Arbeitnehmer 

und eine Arbeitnehmerin betrachtet, 

da nur sie mit hochlegierten 

Stählen und thermischen Verfahren 

Umgang hatten. Es wird deutlich, dass 

es sich um einen sehr begrenzten Anteil 

(9%) von Personen in den untersuchten 

Es wurden 1.034 Tätigkeiten (ausgeführte 

Arbeitsverfahren) der 671 betrachteten 


erfasst (siehe Abb. 3.36) Außerdem 

wurden 721 Datensätze zur arbeitsmedizinischen 

Vorsorge ausgewertet. 

Dr. rer. nat. Claus-Peter Maschmeier, LAS 

Einleitung und Zielstellung 

Von besonderer Bedeutung ist dabei die 

Verwendung hochlegierter Stähle, bei 

deren Verarbeitung es zur Freisetzung 

von kanzerogenen Stoffen kommt. Dies 

war der Anlass für die vertiefende Untersuchung 

als Beitrag der Gewerbeaufsichtsverwaltung 

zur Umsetzung eines 

der von der Landesregierung erklärten 

Durchführung 

Betrieben handelt, der in der Metallbranche 

bei thermischen Bearbeitungsverfahren 

einem Expositionsrisiko gegenüber 

krebserzeugenden Gefahrstoffen 

unterliegt. 

Zur Durchführung der Sonderaktion 

wurde ein Begleitmaterial für die revidierenden 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 

der GAA aus der umfangreich vorhandenen 

Literatur erstellt, das den 

Stand der Technik bezüglich der üblichen 

Verfahren, technischer und persönlicher 

Schutzmaßnahmen und möglicher 

Expositionen beschreibt. Auf diese 

Art und Weise wurden die Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter in die Lage versetzt, 

eine sachkundige Bewertung der 

in den Betrieben vorgefundenen Gegebenheiten 

vorzunehmen und durch 

gezielte Beratung auf die Einhaltung der 

Gefahrstoffverordnung und des technischen 

Regelwerks hinzuwirken. 

Um den vorgefundenen Zustand zu dokumentieren, 

wurde ein zweiteiliger Fragebogen 

verwendet, der einmal die betriebliche 

Situation bezüglich der Einhaltung 

gefahrstoffrechtlicher Forderungen 

beschreibt und im zweiten Teil 

arbeitnehmerbezogen die angewendeten 

Bearbeitungsverfahren (Tätigkeiten) 

mit ausgewählten Randbedingungen 

(Lüftungstechnik, persönliche Schutzmaßnahmen, 

Messergebnisse) charakterisiert. 

Darstellung der Ergebnisse 

Betriebsbezogene Auswertung der Einhaltung von 

Arbeitgeberpflichten beim Umgang mit krebserzeugenden 

Gefahrstoffen 

Bei den in der Sonderaktion speziell 

betrachteten Metallbe- und -verarbeitungsverfahren 

können durch thermische 

Beanspruchung des Materials 

krebserzeugende Gefahrstoffe freigesetzt 

werden. Dabei handelt es sich 

insbesondere um die Metalle Chrom, 

Nickel und Cobalt bzw. deren Verbindungen 

oder auch um das besonders 

beim WIG-Schweißen auftretende Ozon. 

Bezüglich der einzuhaltenden Umgangsvorschriften 

für krebserzeugende 

Gesundheitsziele: “Senkung der Krebssterblichkeit”. 

Die Auswertung der gesammelten Daten 

soll Schwerpunkte deutlich machen 

und zur Ausarbeitung einer zukünftigen 

Revisionsstrategie in der Branche dienen. 

Stoffe sind aufgrund ihrer Einstufung in 

die Kategorien 1 oder 2 die Verbindungen 

des Chrom(VI) und des Nickels 

relevant. 

Beim Umgang mit Gefahrstoffen muss 

der Anwender zunächst zu Kenntnissen 

über mögliche Gefahren gelangen, die 

er im Gefahrstoffverzeichnis niederlegt. 

Oftmals ist hier der Ausgangspunkt für 

eine Kette von Pflichtverletzungen zu 

sehen, die Arbeitgeber auf dem Gebiet

60 

Anzahl 

1.000 

100 

10 

1 

27 

des Gefahrstoffrechts begehen. In der 

Metallbranche ist dies besonders problematisch, 

da gefährliche Stoffe oft erst 

bei der Bearbeitung freigesetzt werden 

und das damit verbundene Gefährdungspotenzial 

nicht erkannt wird. Aus 

diesem Grund wurde die Verfügbarkeit 

von Informationen für den Arbeitgeber 

in einer Frage betrachtet. In diesem Zusammenhang 

wurden auch Fragen zu 

der Verfahrensauswahl, den Betriebsanweisungen, 

den Unterweisungen sowie 

zu durchgeführten Anhörungen und 

Unterrichtungen gestellt. Weitere Fragen 

bezogen sich auf die Anzeigepflicht 

beim Umgang mit krebserzeugenden 

Gefahrstoffen (§ 37 GefStoffV) und auf 

die Einhaltung besonderer Umgangsvorschriften 

(§ 36 GefStoffV). Die Ergeb- 

11 

79 

Laserstrahlschneiden 

250 

4 

Lichtbogenhandschweißen 

Laserstrahlschweißen 

561 

2 

33 

Metall-Inertgasschweißen (MIG) 

Metall-Aktivgasschweißen (MAG) 

Abb. 3.36 Häufigkeit der Tätigkeiten (verfahrensbezogen) 

nisse sind in den Abbildungen 3.37 und 

3.38 dargestellt. 

Aus den Diagrammen ist Folgendes zu 

entnehmen: Produktinformationen waren 

in der Regel vorhanden. Mangelhafte 

Gefahrstoffverzeichnisse in Kombination 

mit der weitgehenden Unkenntnis, 

dass auch die Freisetzung entstehender 

krebserzeugender Gefahrstoffe 

zu berücksichtigen ist, setzten sich in 

mangelhaften oder nicht vorhandenen 

Betriebsanweisungen fort. Die günstigste 

Situation findet man bei den Unterweisungen, 

die in zwei Dritteln der Betriebe 

ordnungsgemäß durchgeführt wurden. 

Die große Anzahl der festgestellten 

Mängel unterstreicht, dass es notwendig 

war, hier durch die Sonderaktion 

20 


Häufigkeit der Tätigkeit (verfahrensbezogen) 

Autogen-Brennschneiden 

Plasmaschneiden 

Wolfram-Inertgasschweißen (WIG) 

15 

1 

2 

Hartlöten 

Fülldrahtschweißen 

Widerstandsschweißverfahren 

22 

Lichtbogenspritzen 

3 

Unterpulverschweißen 

2 2 

Plasmaschweißen 

Elektronenstrahlschweißen 

Plasmapulverauftragschweißen 

einen Aufsichtsschwerpunkt zu setzen. 

Diese Ergebnisse lassen es eher unwahrscheinlich 

erscheinen, dass die 

Prüfung des Einsatzes emissionsarmer 

Schweißverfahren, die Begrenzung der 

Zahl der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, 

die mit krebserzeugenden 

Stoffen Kontakt haben sowie die Abgrenzung 

und regelmäßige Reinigung 

der Arbeitsbereiche aus dem bewussten 

Umsetzen gefahrstoffrechtlicher Regelungen 

resultieren. Oftmals erzeugten 

hier die geforderte Produktqualität 

und Produktivität die erforderliche Motivation. 

Die unzureichende Kennzeichnung 

der Arbeitsbereiche und Defizite 

im Bereich der arbeitsmedizinischen 

Vorsorge runden das Bild ab.


Zahl der Betriebe 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

43 

49 

Abb. 3.37 Betriebsbezogen ausgewertete Mängel Teil 1 

17 

Gefahrstoffverzeichnis (§ 

16 GefStoffV) 

Zahl der Betriebe 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

104 

55 

31 

23 

Betriebsanweisungen (§ 

20 GefStoffV) 

Abb. 3.38 Betriebsbezogen ausgewertete Mängel Teil 2 

5 

Produktinformationen 

vorhanden 

104 

5 

Prüfung des Einsatzes 

emissionsamer 

Schweißverfahren 

58 

50 

Unterrichtung und 

Anhörung (§ 21 GefStoffV) 

1 

72 

26 

11 

Unterweisungen (§ 20 

GefStoffV) 

108 

Zahl der Beschäftigten so 

gering wie möglich (§ 36 

GefStoffV) 

0 1 

92 

15 

Abgrenzung/Zugänglichkeit 

geregelt (§ 36 GefStffV) 

13 

nicht zutreffend 

keine Mängel 

mit Mängel 

nicht vorhanden 

keine Angaben 

58 

20 

14 

4 

Vorsorgekartei (§ 34 

GefStoffV) 

2 

37 

71 

Warn- und 

Sicherheitszeichen 

vorhanden (§ 36 GefStoffV) 

ja 

nein 

keine Angaben 

1 

85 

19 

90 

Anzeige (§ 37 GefStoffV) 

2 

Regelmäßige Reinigung 

(§36 GefStoffV) 

21

62 

Auswertung der 

Gefährdungssituation in 

Abhängigkeit vom 

angewendeten 

Bearbeitungsverfahren 

Die Verfahren Metall-Inertgasschweißen, 

Autogen-Brennschneiden, Hartlöten, 

Lichtbogenspritzen, Plasmaschweißen, 

Plasmapulverauftragschweißen und 

Elektronenstrahlschweißen traten nur in 

Einzelfällen auf (Häufigkeiten


tüchtiger Atemschutz vorhanden, aber 

es wurde keine Notwendigkeit gesehen, 

diesen zu benutzen. Die Anlagen 

waren überwiegend gekapselt bzw. eingehaust 

oder es wurde eine lokale 

Absaugung mitgeführt. Dieses Verfahren 

wurde nur in 8 Betrieben von insgesamt 

27 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

angewendet. 

Das Widerstandsschweißen hatte nur 

einen Anteil von 2% an allen Verfahren 

(2 Betriebe, 20 Arbeitnehmer). Es wurde 

im Mittel in 200 Schichten pro Jahr angewendet 

(180 bis 220 Schichten/Jahr), 

dauerte aber nur 10 bis maximal 120 

Minuten/Schicht (Mittelwert: 48 Minuten/Schicht). 

Es war ausschließlich keine 

oder keine wirksame Absaugung an 

den Arbeitsplätzen vorhanden. Es wurde 

aber auch kein Messbedarf gesehen. 

Es war aber in einem Drittel der 

Fälle als zusätzliche persönliche Schutzausrüstung 

eine Atemschutzmaske vorhanden. 

Das Unterpulverschweißen war mit ca. 

2% auch relativ gering vertreten (3 Be- 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 





Abb. 3.40 Anteil der verwendeten Absaugungen (verfahrensbezogen) 

triebe, 22 Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer). 

Es war ein ausschließlich 

ortsgebundenes Verfahren, das im Mittel 

nur in 70 Schichten/Jahr (10–77 

Schichten/Jahr) angewendet wurde. Die 

Einsatzdauer betrug im Mittel 270 Minuten/Schicht 

(60–300 Minuten/Schicht). 

In der Regel war keine Absaugung vorhanden 

und es wurde in keinem Fall 

eine zusätzliche persönliche Schutzausrüstung 

verwendet. In der Mehrzahl der 

Fälle lagen Messergebnisse mit Grenzwerteinhaltung 

vor. Messbedarf wurde 

nicht gesehen. 

Das Fülldrahtschweißen hatte nur etwa 

einen Anteil von 1,5% an allen Verfahren 

(5 Betriebe, 15 Arbeitnehmerinnen und 

Arbeitnehmer). Es wurde etwa im Mittel 

in der Hälfte der jährlichen Schichten 

angewendet (120 Schichten/Jahr, minimal 

10 Schichten/Jahr, maximal 220 

Schichten/Jahr). Die Einsatzdauer reichte 

von 30 bis 390 Minuten pro Schicht 

(Mittelwert 150 Minuten/Schicht). In 80% 

der Fälle wurde eine lokale Absaugung 

verwendet, die entweder nach dem Ab- 





Hartlöten 





luftprinzip funktionierte oder als BIA-geprüftes 

Umluftgerät ausgeführt war. Es 

wurde überwiegend ein funktionstüchtiger 

belüfteter Schweißerhelm getragen, 

dessen Einsatz als notwendig und 

zweckmäßig angesehen wurde. Die 

Hälfte der Anwendungen erfolgte in engen 

Räumen. Messergebnisse lagen 

nicht vor. 

Das Laserstrahlschweißen (Anteil 1%) 

wurde in 3 Betrieben angetroffen und 

dort von 11 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

durchgeführt. Ähnlich wie beim 

Laserstrahlschneiden bestand aufgrund 

der Anlagenbauform bzw. der lokalen 

Absaugung nur eine geringe Expositionsmöglichkeit, 

was teilweise vorhandene 

Messwerte belegten. Es wurden 

Cr-Ni-Stähle mit Gehalten an Chrom von 

15 bis 22% und Nickel von 2 bis 14% 

verwendet. 

Die Abbildungen 3.40, 3.41 und 3.42 

geben einen verfahrensbezogenen Überblick 

bezüglich der Absaugungen und 

zusätzlichen persönlichen Schutzausrüstungen 

(Schutz vor Schweißrauchen). 




keine lokale Absaugung 

keine Angabe zur Art 

andere wirksame Absaugung 

integrierte Brennerabsaugung 

mitgeführte lokale Absaugung 

gekapselte oder eingehauste Anlage

64 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

Abb. 3.41 Funktionsprinzip der Absaugungen 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

















Abb. 3.42 Anteil vorhandener persönlicher Schutzausrüstungen (verfahrensbezogen) 


Hartlöten 



Hartlöten 




belüfteter Schweißerhelm 

belüftete Maske 

Atemschutzmaske mit Filter 

übliche PSA 





Umluft ohne BIA-Prüfung 

Umluft mit BIA-Prüfung 

Abluft 

keine lokale Absaugung 





Elektronenstrahlschweißen


Arbeitsmedizinische Vorsorge 

In 100 der 109 untersuchten Betriebe 

war ein Betriebsarzt tätig. Geht man 

davon aus, dass in den Betrieben, in 

denen die Einhaltung der Luftgrenzwerte 

nicht nachgewiesen wurde oder in denen 

die Gewerbeaufsichtsbeamten 

Messbedarf gesehen haben, auch Vorsorgeuntersuchungen 

notwendig waren, 

sind 64 Arbeitnehmerinnen und 

Arbeitnehmer in 15 Betrieben nicht untersucht 

worden, obwohl dies erforderlich 

gewesen wäre. In vier dieser Betrie- 

Es wurden generelle Defizite bei der 

Einhaltung der Grundpflichten der Gefahrstoffverordnung 

festgestellt, weshalb 

bei Revisionen Augenmerk auf die 

Freisetzung von Gefahrstoffen zu legen 

ist. Bei den aufgezeigten Mängeln handelt 

es sich in der Regel um Ordnungswidrigkeiten, 

die abzustellen sind. 

Aufgrund des geringen Umfangs des 

vorliegenden Datenmaterials kann für 

die Verfahren Metall-Inertgasschweißen, 

Autogen-Brennschneiden, Hartlöten, 

Lichtbogenspritzen, Plasmaschweißen, 

Plasmapulverauftragschweißen und 

Elektronenstrahlschweißen keine verallgemeinerungsfähige 

Aussage zum 

Gefährdungspotenzial getroffen werden. 

Es handelt sich um wenige Fälle. In 

diesen Einzelfällen sind Prüfungen erforderlich. 

Bezüglich des Gefährdungspotenzials 

der anderen Verfahren ergibt sich ein 

differenziertes Bild. 

Unproblematisch erscheint die Anwendung 

des Laserstrahlschneidens oder 

-schweißens, des Plasmaschneidens und 

des Unterpulverschweißens. In diese 

be war nicht einmal ein Betriebsarzt 

tätig. Vorsorgeuntersuchungen, die sich 

auf den Umgang mit Chrom(VI) und/ 

oder Nickel beziehen, wurden in 22 Betrieben 

an insgesamt 174 Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmern durchgeführt. 

Dabei wurden 25 Untersuchungen von 

6 Ärzten durchgeführt, die dafür keine 

Ermächtigung hatten. 

Behördliches Handeln 

Das Ziel des behördlichen Handelns 

Zusammenfassung 

Gruppe kann auch das Fülldrahtschweißen 

eingeordnet werden, da hier 

die Anwendung technischer und persönlicher 

Schutzmaßnahmen die Regel 

ist, insbesondere bei der Anwendung in 

engen Räumen. Das Widerstandsschweißen 

scheint nur mit einem geringen 

Expositionsrisiko verbunden zu sein. 

Die drei Hauptverfahren in abnehmender 

Reihenfolge ihrer Häufigkeit waren 

das Wolfram-Inertgasschweißen, das 

Metall-Aktivgasschweißen und das 

Lichtbogenhandschweißen. 

Beim Lichtbogenhandschweißen treten 

relevante Expositionen auf, die, wie auch 

literaturbekannt ist, häufig mit Grenzwertüberschreitungen 

verbunden sind. 

In Kombination mit einem mangelnden 

Schutz vor Schweißrauchen ist hier ein 

erhebliches Gefährdungspotenzial vorhanden. 

Derartige Arbeitsplätze sind 

daher bei Revisionen genauer zu untersuchen. 

Beim Metall-Aktivgasschweißen waren 

häufig weder eine Absaugung noch ein 

persönlicher Schutz gegen Schweißrauche 

vorhanden. Die Expositionen 

bestand darin, die Einhaltung der arbeitsschutzrechtlichen 

Forderungen in 

angemessener Form unter Beachtung 

der konkreten betrieblichen Situation 

einzufordern. In 55 Betrieben wurde der 

Arbeitgeber beraten, 64 Betriebe erhielten 

Revisionsschreiben, in denen Forderungen 

zur Verbesserung des Arbeitsschutzes 

formuliert wurden. Einmal wurde 

ein Verwaltungsakt erlassen, und 

nur in 22 Betrieben (~ 20%) war kein 

behördliches Handeln notwendig. 

sind zwar bekanntermaßen geringer als 

beim Lichtbogenhandschweißen, stellen 

aber doch ein Gefährdungspotenzial 

dar, so dass diese Arbeitsplätze mit der 

erforderlichen Aufmerksamkeit überprüft 

werden müssen. 

Das Wolfram-Inertgasschweißen als 

wichtigstes dieser drei Verfahren ist auch 

das emissionsärmste. Beim Vorhandensein 

einer wirksamen Absaugung 

ist nur noch ein sehr geringes Gefährdungspotenzial 

vorhanden, so dass von 

persönlichen Schutzmaßnahmen in der 

Regel abgesehen werden kann. 

Bei zukünftigen Revisionen kann abgestuft 

anhand des vorhandenen Expositionsrisikos 

vorgegangen werden. Die 

Arbeitgeber sind entsprechend zu beraten. 

In diesem Zusammenhang sind 

auch arbeitsmedizinische Vorsorgeuntersuchungen 

differenziert auf ihre Notwendigkeit 

hin zu prüfen bzw. ist zu 

kontrollieren, ob die erforderlichen Ermächtigungen 

vorhanden sind.

66 

Entsprechend dem Zweck des 

JArbSchG, Kinder vor einer zu frühen 

Arbeitsaufnahme und Jugendliche entsprechend 

ihrem körperlichen und seelischen 

Entwicklungsstand vor Überforderungen 

und vor Gefahren am Arbeitsplatz 

zu schützen sowie den Jugendlichen 

ausreichende Freizeit zur Erholung 

und zur Persönlichkeitsentwicklung 

zu geben, wurden im Berichtsjahr 2001 

1309 Überprüfungen durchgeführt, bei 

denen 686 Mängel festgestellt wurden. 

Der Anteil der Kontrollen mit Mängeln 

betrug 20,4%, d.h., bei jeder 5. Kontrolle 

wurden Mängel im Jugendarbeitsschutz 

festgestellt. Auch bei Beschäftigung von 

Jugendlichen unter 18 Jahren stehen 

im LSA arbeitzeitrechtliche Verstöße, wie 

Nichteinhaltung der täglichen/wöchentlichen 

Arbeitszeit bzw. der 

Schichtarbeit, 

Verkürzung der Nachtruhe/Freizeit, 

Nichteinhaltung der Feiertagsruhe 

im Vordergrund. 

Weitere Mängel, die wiederholt auftraten 

waren: 

Schutz der arbeitenden Jugend 


fehlende Aufsicht bei der Arbeit durch 

Fachkundige, 

keine Unterweisung bei gefährlichen 

Arbeiten und 

die Gefährdungsbeurteilung wurde 

nicht erstellt. 

Darüber hinaus hatten 19 Jugendliche 

(1,4%) keine Erstuntersuchung nach § 

32 Abs. 1 JArbSchG und 37 Jugendliche 

(2,8%) hatten sich nicht der erforderlichen 

1. Nachuntersuchung gem. § 

33 Abs. 1 JArbSchG unterzogen. 

Bei der Überwachung der Einhaltung 

der Bestimmungen der Kinderarbeitsschutzverordnung 

(KindArbSchV) wurden 

im vergangenen Jahr landesweit 32 

Fälle von verbotener Kinderarbeit ermittelt, 

welche im Einzelnen in den nachfolgenden 

Branchen auftraten: 

Metallverarbeitung 6 Fälle 

Bauhauptgewerbe 4 Fälle 

Baunebengewerbe, 

Groß- und Einzelhandel, 

sonstige Dienstleistungen, 

Werbemittel-Zustellung 12 Fälle 


Glas- und Gebäudereinigung, 

Gesundheitswesen, 

Hotel- und Gastgewerbe 6 Fälle 

Landwirtschaft, 

Gärtnerei, 

Bäckerei, 

Herstellung von Möbeln 4 Fälle 

In den festgestellten Fällen handelte es 

sich um eine Beschäftigung von Schülerinnen 

und Schülern im Alter unter 15 

Jahren in den Ferien. 

In allen Fällen wurde die Beschäftigung 

durch behördliches Handeln der Gewerbeaufsicht 

sofort eingestellt und Arbeitgeber 

und Eltern wurden über die Vorschriften 

zur Kinderarbeit unterrichtet. 

Im Jahr 2001 ging die Gesamtzahl der 

ärztlichen Untersuchungen nach dem 

JArbSchG – dem Trend der Bevölkerungsentwicklung 

folgend – um 14,2% 

von 29.602 im Vorjahr auf 25.393 zurück. 

Für diese gesundheitliche Betreuung 

der Jugendlichen wurden von der zuständigen 

Stelle im LSA, dem GAA Halle, 

Untersuchungskosten in Höhe von 

rund 1,2 Mio. DM an Gesundheitsämter 

und niedergelassene Ärzte erstattet. 

Kontrolle der Einhaltung des Jugendarbeitsschutzgesetzes in ausbildenden 

Betrieben des Gastgewerbes 

Genießt man am Wochenende oder 

nach einem anstrengenden Arbeitstag 

das gemütliche Ambiente eines Restaurants, 

macht man sich sicher keine Gedanken 

darüber, dass sich noch nicht 

alle Ausbildungsbetriebe im Gastgewerbe 

ihrer Verantwortung für die Berufsausbildung 

junger Menschen voll 

bewusst sind. So zeigen die Ergebnisse 

von Betriebsrevisionen in Hotels und 

Gaststätten in den letzten Jahren, dass 

die Bestimmungen des Jugendarbeitsschutzes 

weit häufiger verletzt werden, 

als in anderen Branchen. Daneben haben 

sich eine Vielzahl von Eltern und 

Auszubildenden mit Anzeigen und Beschwerden 

hilfesuchend an die Arbeitsschutzverwaltung 

gewandt. 

Um die schon schwierige Ausbildungssituation 

dieser Jugendlichen, die Attraktivität 

der beruflichen Ausbildung und 

damit gleichzeitig das Image der Branche 

zu verbessern, wurde von der 

Arbeitsschutzverwaltung eine landesweite 

Beratungs- und Kontrollaktion zum 

Jugendarbeitsschutz im Gastgewerbe 

durchgeführt. An vorderster Stelle sollte 

neben der Kontrolle die Beratung über 

die Bestimmungen des Jugendarbeitsschutzgesetzes 

für Arbeitgeber, Ausbildungsverantwortliche 

und Jugendliche 

stehen. Ziel war es auch, die z. Z. 

nicht befriedigende Ausbildungsbereitschaft 

der Betriebe im Land Sachsen- 

Anhalt durch diese Sonderaktion keinesfalls 

zu verschlechtern.


Durch entsprechende Informationen 

wurden die Industrie- und Handelskammern 

Halle-Dessau und Magdeburg, der 

Deutsche Hotel- und Gaststättenverband 

Sachsen-Anhalt und die Gewerkschaft 

Nahrung, Genuss, Gaststätten 

sowie Berufsschulen des Gastgewerbes 

über Ziele und Inhalt der Sonderaktion 

unterrichtet und um Mitarbeit gebeten. 

Für die Jugendlichen und die Arbeitgeber 

wurden entsprechend zugeschnittene 

Merkblätter zum Jugendarbeitsschutz 

herausgegeben. Von der IHK 

erhielten die Gewerbeaufsichtsämter 

eine Aufstellung der ausbildenden Betriebe 

in ihrem Aufsichtsbezirk. Je Gewerbeaufsichtsamt 

sollten mindestens 

20 Ausbildungsbetriebe der Wirtschaftsklassen 

55.1 Hotels, Gasthöfe, Pensionen 

und Hotels garni 

55.3 Restaurants, Cafés, Eisdielen 

und Imbisshallen 

55.40.1 Schankwirtschaften 

55.40.3 Diskotheken und Tanzlokale 

55.52.0 Caterer 

überprüft werden. Ein besonderes Augenmerk 

sollte auf die Einhaltung arbeitszeitrechtlicher 

Vorschriften sowie 

die Beschäftigung am Wochenende und 

Tabelle 3.4 Hauptverstöße nach dem JArbSchG(Auszug) 

Jugendarbeitsschutzgesetz Gesamt 

Verstöße 

an Feiertagen gerichtet werden. 

Von März bis Oktober 2001 wurden 

insgesamt 216 Betriebsstätten mittels 

Checklisten überprüft, in welchen Auszubildende 

für die Berufe 

Fachkraft im Gastgewerbe 

Restaurantfachfrau/-fachmann 

Fachfrau/-mann für Systemgastronomie 

Köchin/Koch 

Hotelfachfrau/-mann 

Hotelkauffrau/-mann 

oder als Hilfskräfte bzw. Aushilfskräfte 

beschäftigt waren. Zum Teil wurden auch 

Nachkontrollen durchgeführt. In 41% 

der überprüften Betriebe wurden insgesamt 

450 Gesetzesverstöße im Jugendarbeitsschutz 

festgestellt (Tabelle 3.4). 

62% der rechtlichen Defizite traten in 

den kleineren Betrieben und 38% in den 

mittleren Betrieben auf. 

Die Arbeitgeber bzw. die von ihnen beauftragten 

Ausbildungsverantwortlichen 

sowohl in Hotels, Gaststätten und Pensionen 

als auch in Restaurants, Cafés 

und Eisdielen richteten gleichermaßen 

nicht immer ihr Augenmerk ausreichend 

Anteil der Anteil der Betriebs- 

Betriebsstätten mit stätten mit Mängeln, 

Verstoß gegen §§ mit Verstoß gegen §§ 

1. §18 Abs. 2 Sonderregelungen Feiertagsruhe 64 29,6% 51,0% 

2. §47 Gesetz/Aufsichtsbehörde 34 15,7% 27,6% 

3. § 8 Abs. 1 tägliche/wöchentliche Arbeitszeit 31 14,4% 25,2% 

4. §15 5-Tage-Woche 28 13,0% 22,8% 

5. §17 Abs. 2 Freistellung – Sonntag 27 12,5% 22,0% 

6. §18 Abs. 1; 24./31. Dezember – Feiertage 27 12,5% 22,0% 

7. §13 Mindestfreizeit 20 9.3% 16,3% 

8. §14 Abs. 2 Sonderregelung Nachtruhe 19 8,8% 15,4% 

9. §12 Schichtzeit 18 8,3% 14,6% 

10. §14 Abs. 1 Nachtruhe 18 8,3% 14,6% 

11. §18 Abs. 3 Ersatz - Freistellung 18 8,3% 14,6% 

auf die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen 

zum Schutze der arbeitenden 

Jugend. 

In den Diskotheken und Tanzlokalen 

wurden keine Jugendlichen ausgebildet 

und insgesamt nur ein Jugendlicher 

als Beschäftigter vorgefunden. 

Eine Aufstellung der Hauptverstöße gegen 

das JArbSchG im Gastgewerbe in 

Sachsen-Anhalt im Jahr 2001 (Tabelle 

3.4) zeigt, dass ca. 30% der Betriebe die 

Sonderregelungen “Beschäftigungsverbot 

am 25. Dezember, 1. Januar, 

erster Osterfeiertag und am 1. Mai” zur 

Feiertagsruhe nicht einhalten. In 14,4% 

der Betriebe gab es Probleme mit der 

Dauer der täglichen und wöchentlichen 

Arbeitszeit der Auszubildenden und Beschäftigung 

nach 22.00/23.00 Uhr. 

12,5% der Betriebe hatten auch Jugendliche 

am 24. Dezember bzw. 31. Dezember 

nach 14.00 Uhr beschäftigt. 

Probleme gab es auch mit der Einhaltung 

der 5-Tage-Woche. In je neun Fällen 

hatten sich Jugendliche nicht der Erstuntersuchung 

(§ 32 Abs. 1 JArbSchG) 

bzw. der Ersten Nachuntersuchung (§ 

33 Abs. 1 JArbSchG) unterzogen. In 

einem Fall wurde verbotene Kinderarbeit 

im Alter unter 15 Jahren festgestellt. 

Betriebe mit 1 - 19 

Beschäftigten 

Kontrollierte Betriebe 

Keine Mängel 

festgestellt 

Mängel festgestellt 

41,1% 

Betriebe mit Mängeln je Größenklasse 

Betriebe m it 1 - 19 


Mängel je Größenklasse 

62% 

66% 

Betriebe mit 20 - 199 


38% 

Betriebe m it 20 - 199 


33%

68 

Diesem Schwerpunkt widmeten sich im 

Jahr 2000/2001 drei Kontrollen der Gewerbeaufsicht, 

wobei Bildschirmarbeitsplätze 

in Büros, in Messwarten der 

chemischen Industrie und in Krankenhäusern 

untersucht wurden. 

Die Vermutung, dass die Bildschirmarbeitsverordnung 

im Bewusstsein von 

Arbeitgebern und Beschäftigten einen 

geringeren Stellenwert als andere Regelwerke 

des Arbeitsschutzes einnimmt, 

bestätigte sich im Verlauf der Kontrollen. 

Insbesondere wurden Defizite in 

der ergonomischen Gestaltung der Arbeitsplätze 

und im Wissen zu möglichen 

Gesundheitsbeeinträchtigungen 

und zu den sich aus der Bildschirmarbeitsverordnung 

ergebenden Pflichten 

für den Arbeitgeber sowohl bei den 

Verantwortlichen wie auch bei den Beschäftigten 

festgestellt. Teilweise war 

Bildschirmarbeitsplätze überprüft 

Dipl.-Ing. Andrea-Leonore Wendenburg 

Durch den Einzug der Informationstechnik 

in fast alle Berufsgruppen nimmt 

die Zahl der Bildschirmarbeitsplätze 

ständig zu – ob als klassischer Büroarbeitsplatz 

oder z. B. in Überwachungseinrichtungen 

der Industrie. 

Am 20. Dezember 1996 ist die Bildschirmarbeitsverordnung 

3.2) in Kraft getreten. 

Mit einer ganzheitlichen Betrachtung 

soll durch die Bildschirmarbeitsverordnung 

den arbeitsbedingten Gesundheitsgefahren 

am Bildschirmarbeitsplatz 

entgegengewirkt werden und 

eine kontinuierliche Leistungsfähigkeit 

der Beschäftigten gesichert werden. 


Doch wie sieht es mit der praktischen Umsetzung aus? 

die Bildschirmarbeitsverordnung nicht 

einmal bekannt. Hieraus ergibt sich ein 

großer Informations- und Beratungsbedarf 

in den Unternehmen. 

Die gesundheitlichen Gefährdungen 

durch Bildschirmarbeitsplätze werden 

in den Unternehmen sehr oft unterschätzt. 

Die Belastungs- und Beanspruchungssituation 

ist bei den Unternehmern 

und auch den Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeitern nicht ausreichend bekannt. 

Dabei treten immer wieder Kopfschmerzen, 

vorzeitige Erschöpfung und 

Konzentrationsmangel sowie Probleme 

der Augen und des Stütz- und Bewegungsapparates 

auf, was wiederum zu 

Leistungsminderung und Arbeitsausfällen 

führt. Eine Aufgabe der Arbeitsschutzverwaltung 

wird es daher künftig 

sein, dieses Thema deutlicher in die 

Öffentlichkeit zu tragen, um Arbeitge- 

Kernpunkte der Bildschirmarbeitsverordnung 

sind die 

• Beurteilung der Arbeitsbedingungen, 

sichere und gesundheitsgerechte 

Gestaltung des Arbeitsplatzes 

(Hard- und Software), 

Untersuchung der Augen und des 

Sehvermögens und 

Organisation des Arbeitsablaufes. 

ber und Beschäftigte zu sensibilisieren, 

einen wirksamen Beitrag für einen 

belastungsarmen Bildschirmarbeitsplatz 

zu leisten. 

Der Arbeitgeber hat eine umfassende 

Verantwortung für die Sicherheit und 

den Gesundheitsschutz der Beschäftigten 

in seinem Betrieb. Ein Schwerpunkt 

für Bildschirmarbeitsplätze stellt die Beurteilung 

der Arbeitsbedingungen im 

Rahmen der Gefährdungsbeurteilung 

nach dem Arbeitsschutzgesetz dar, um 

Maßnahmen zur Verbesserung der Bedingungen 

am Arbeitsplatz und zur erforderlichen 

Unterweisung der Beschäftigten 

ableiten zu können. Hier ist eine 

ganzheitliche Betrachtung durch Einbezug 

aller relevanten Faktoren am Arbeitsplatz, 

wie z. B. Hardware, Möbel, 

Software, Arbeitsumgebung, Arbeitsorganisation, 

Qualifikation und Beteili- 

3.2) BildscharbV [Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz 

bei der Arbeit an Bildschirmgeräten vom 

4. Dezember 1996 (BGBI I S. 1843), zuletzt geändert 

durch Artikel 396 des Gesetzes vom 29. Oktober 2001 

(BGBI. I S. 2785, 2865)]


gung der Beschäftigten sowie die arbeitsmedizinische 

Vorsorge, notwendig. 

Da die Arbeitsmittel (Bildschirm, Tastatur, 

Stuhl, Arbeitstisch u.a.m.) meist einen 

hohen technischen Standard aufweisen 

und der Norm entsprechen, ergeben 

sich günstige ergonomische Voraussetzungen. 

Diese Voraussetzungen 

werden jedoch nicht optimal genutzt, 

da in der Kombination der einzelnen 

Arbeitsmittel Mängel auftreten und auch 

der Nutzer nicht die ergonomisch günstigeren 

Einstellungen kennt bzw. nutzt. 

Hier sollte ein enges Zusammenarbeiten 

der Sicherheitsfachkraft, des Betriebsarztes 

und der einzelnen Mitarbeiter 

erfolgen. Die Arbeitsschutzverwaltung 

übernimmt die Informations- 

und Beratungsfunktion zu allen 

anstehenden Fragen und Problemen. 

Die Einbeziehung der Beschäftigten in 

die Arbeitsplatzgestaltung ist ein sehr 

wichtiger Aspekt. Durch die frühzeitige 

Beteiligung erhöht sich die Akzeptanz 

zur Neu- bzw. Umgestaltung des Arbeitsplatzes, 

es können Informationen 

gegeben werden, die Mitarbeiterzufriedenheit 

erhöht sich und unnötige Investitionen 

können vermieden werden. Die 

Beachtung der individuellen Vorstellungen 

der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 

im Einklang mit ergonomisch günstiger 

Gestaltung ist maßgebend für einen 

gesunden Bildschirmarbeitsplatz. 

Ein hohes Potenzial für den Abbau von 

Belastungen liegt im Verhalten der Beschäftigten, 

sofern die arbeitsorganisatorischen 

Bedingungen es zulassen. 

Die Organisation des täglichen Arbeitsablaufes 

sollte Tätigkeitswechsel beinhalten, 

um die Arbeit am Bildschirm zu 

unterbrechen. Tätigkeitswechsel bringen 

eine Entspannung der Augen und 

Bewegung in den Arbeitsalltag. Der aus 

der vorwiegend sitzenden Tätigkeit resultierende 

Bewegungsmangel belastet 

den ganzen Organismus. Mehr Dynamik 

und Bewegung bei der Arbeit 

können alle am Bildschirm Tätigen 

durch eigene Aktivität in den Arbeitsablauf 

integrieren. Besteht die Möglichkeit 

des Tätigkeitswechsels nicht, so 

sind dem Beschäftigten am Bildschirmarbeitsplatz 

mehrere Kurzpausen zu ermöglichen, 

um Ermüdungserscheinungen 

vorzubeugen. Die Gewährung 

von arbeitsbedingten (bezahlten) Kurzpausen 

stellt jedoch für einige Unternehmen 

ein Problem dar, wenn keine 

Betriebsvereinbarung oder tarifliche 

Vereinbarung zu diesem Sachverhalt 

existieren. Die sogenannte “Mischarbeit” 

(wechselnde Tätigkeiten) ist nach 

arbeitswissenschaftlichen Erkenntnissen 

die sinnvollere Alternative. Ihr 

sollte der Vorzug vor der Gewährung 

von Kurzpausen gegeben werden. 

Ebenso sollte die vom Arbeitgeber anzubietende 

Untersuchung der Augen 

und des Sehvermögens vor Aufnahme 

der Tätigkeit und in regelmäßigen Abständen 

durch eine fachkundige Person 

von den Beschäftigten künftig verstärkt 

in Anspruch genommen werden. 

Hinweise für die Durchführung dieser 

Untersuchung bietet der berufsgenossenschaftliche 

Grundsatz “Bildschirmarbeitsplätze” 

(G37).

70 

Die Revisionstätigkeit der Staatlichen 

Gewerbeaufsichtsämter, aber auch die 

innerbetriebliche Aufsicht durch den Arbeitgeber 

bzw. ihn beratende Fachkräfte 

ist bisher überwiegend eine mängelund 

expertenorientierte Aufsicht. Einzelne 

Verstöße gegen Arbeitsschutzvorschriften 

aller Art werden von dafür ausgebildeten 

Fachleuten gesucht, aufgelistet, 

z. T. sanktioniert und ihre Abstellung 

wird kontrolliert. Dieses System 

stößt an seine Grenzen, weil die in der 

Arbeitsschutzorganisation des Betriebes 

liegenden Ursachen für immer wieder 

auftretende Mängel im Arbeitsschutz so 

weitgehend fortbestehen. Hinzu kommt, 

dass der moderne Arbeitsschutz nicht 

nur Unfallverhütung und Verhütung arbeitsbedingter 

Erkrankungen und Berufskrankheiten 

umfasst, sondern auch 

die Berücksichtigung aller körperlichen, 

psychischen und sozialen Belastungen 

im Arbeitsleben verlangt. Fehlbelastungen 

dieser Art sind durch die klassische 

behördliche Revision kaum aufzudecken. 

Sollen nachhaltige Verbesserungen erreicht 

werden, muss das Gesamtsystem 

der innerbetrieblichen Arbeitsschutzorganisation 

geprüft und ertüchtigt werden. 

Das aber erfordert von den Gewerbeaufsichtsbeamten 

mehr Systemkontrolle, 

verbunden mit sachkundiger Beratung 

des Unternehmers und nicht nur 

Feststellung einzelner Mängel. Um hier 

Erfahrungen zu sammeln, wurde durch 

das GAA Halle im Jahre 2001 eine 

Schwerpunktaktion in der Metall- und 

Elektrobranche durchgeführt. 

Kontrolliert wurden 106 längere Zeit nicht 

aufgesuchte Betriebe mit 11 bis 20 Beschäftigten. 

Wirksamkeit der Arbeitsschutzaufsicht 

Dipl.-Phys. Klaus Machlitt, Dr.-Ing. Bernhard Räbel, GAA Halle 

Die Kontrollstrategie war so angelegt, 

dass die Ergebnisse einer üblichen 

mängelorientierten Regelrevision einschließlich 

der Kontrolle betrieblicher 

Dokumente als Indikator für die Funktionsfähigkeit 

der innerbetrieblichen 

Arbeitsschutzorganisation verwendet 

werden konnten. Die Erkenntnisse wurden 

anschließend mit dem Unternehmer/Geschäftsführer 

in einem persönlichen 

Gespräch ausgewertet. Soweit wie 

möglich sollte dabei auf ein ordnungsrechtliches 

Vorgehen verzichtet werden 

und dafür qualifizierte Beratung, Hilfe 

und Motivation im Mittelpunkt stehen. 

Langfristig soll ein auf die Bedürfnisse 

des Kleinbetriebes abgestimmtes Arbeitsschutzmanagementsystem, 

das 

selbstkontrollierend und selbstregulierend 

funktioniert, implementiert werden. 

Die innerbetriebliche Arbeitsschutzorganisation 

wurde nach folgenden 11 Kriterien 

bewertet: 

Bewertungsindex 

2 

23% 


-2 

2% 



-1 

11% 

Abb. 3.43 Gesamteinschätzung der Arbeitsschutzorganisation 

1. Arbeitsschutz als ein Unternehmensziel 

2. Vorbehaltsaufgaben des Arbeitgebers 

im Arbeitsschutz 

3. Pflichtenübertragung im Arbeitsschutz 

4. Organisatorische Festlegungen und 

Weisungen 

5. Mittelbereitstellung für den Arbeitsschutz 

6. Mitwirkung der Beschäftigten/des 

Betriebsrates 

7. Beurteilung der Arbeitsbedingungen/Gefährdungsbeurteilung 

8. Erfassung und Auswertung von Unfällen 

9. Bestellung einer Fachkraft für Arbeitssicherheit 


1 

35% 


0 

29%


10. Bestellung eines Betriebsarztes 

11. Unterweisung der Beschäftigten 

Die Gesamteinschätzung der Arbeitsschutzorganisation 

erfolgte in einer fünfstufigen 

Skalierung (Bewertungsindex) 

von -2 „Arbeits- und Gesundheitsschutz 

hat keine ausreichende Bedeutung im 

Unternehmen, Arbeitsschutzorganisation 

fehlt oder ist stark mangelhaft“ bis 

+2 „Arbeits- und Gesundheitsschutz ist 

aktiver Bestandteil der Unternehmensstrategie“. 

Die Gesamteinschätzung der Arbeitsschutzorganisation 

als Analyse des Ist- 

Zustandes zeigt Abb. 3.43. Überraschend 

war, dass in etwa einem Viertel 

der Betriebe (23%) der Arbeits- und 

Gesundheitsschutz aktiver Bestandteil 

der Unternehmerstrategie ist (Bewertungsindex 

2), und in immerhin noch 

35% aller Unternehmen der Arbeits- und 

Gesundheitsschutz in der Unternehmensführung 

verankert ist (Bewertungsindex 

1) und nur bei bestimmten 

Kriterien Nachholbedarf bestand. In 

insgesamt 13% aller geprüften Betriebe 

war der Arbeits- und Gesundheitsschutz 

nicht organisiert und sehr mangelhaft 

(Bewertungsindex -1 und -2). 

100% 

75% 

50% 

25% 

0% 

8 

16 

25 

12 

Verteilung der Betriebe nach Mängelgruppen 

100% 

75% 

50% 

25% 

0% 

Ø 1 Mangel 

pro 

Betrieb 

Ø 3 Mängel 

pro 

Betrieb 

2 1 0 -1 -2 

Bewertungsindex der Arbeitsschutzorganisation 

Den Zusammenhang zwischen der bei 

der Revision festgestellten durchschnittlichen 

Anzahl der Mängel und dem 


zeigt Abb. 3.44. 

Ø 3 Mängel 

pro 

Betrieb 

Ø 6 Mängel 

pro 

Betrieb 

0 Mängel 1 Mangel 2 Mängel >=3 Mängel 

Ø 12 Mängel 

pro 

Betrieb 

Abb. 3.44 Verteilung der Betriebe nach Mängelhäufigkeit in Abhängigkeit vom Bewertungsindex 

27 

4 

2 1 0 -1 -2 


zertifizierte Unternehmen nicht zertifizierte Unternehmen 

Abb. 3.45 Bewertungsindex der Arbeitsschutzorganisation im Vergleich von zertifizierten und 

nicht zertifizierten Betrieben 

11 

1 

2 

Man erkennt, dass der Zusammenhang 

zwischen Qualität der Arbeitsschutzorganisation 

und festgestellter Mängelquote 

tatsächlich besteht und insoweit 

die Mängelquote bei Nachkontrollen als 

Gradmesser für die Verbesserung des 

innerbetrieblichen Arbeitsschutzsystems 

verwendet werden kann. 

Von den 106 Unternehmen besaßen 33 

ein zertifiziertes Qualitätsmanagementsystem 

(ISO 900X) und/oder waren 

arbeitsschutzbezogen SCC (Sicherheits 

Certificat Contraktoren) zertifiziert. Abb. 

3.45 zeigt im Vergleich zwischen zertifizierten 

und nicht zertifizierten Unternehmen, 

dass im Unternehmen eingeführte 

Managementsysteme sich nachweisbar 

positiv auf den Arbeitsschutz in der Praxis 

auswirken. Beide Betriebe mit der 

schlechtesten Bewertung (-2) hatten kein 

Managementsystem, aber 66% aller 

Unternehmen mit der besten Bewertung 

(2) waren zertifiziert. 

Folgende allgemeine Erkenntnisse sind 

ableitbar: 

Eine gute Arbeitsorganisation im Unternehmen 

senkt die Mängelquote im 

Arbeitsschutz.

72 

Entscheidend für das Funktionieren 

der innerbetrieblichen Arbeitsschutzorganisation 

in Kleinbetrieben ist die 

Haltung des Unternehmers, die Firmenphilosophie 

in der Frage des 

Arbeitsschutzes. 

Der Unternehmer verlässt sich häufig 

darauf, dass die Fachkraft für Arbeitssicherheit 

den Arbeitsschutz 

insgesamt kontrolliert und vordenkt. 

Das ist nach dem Arbeitsschutzgesetz 

so nicht vorgesehen. Die Möglichkeit 

der Verantwortungsübertragung 

auf nachgeordnete Leiter wird 

dagegen zu wenig genutzt. 

Kontrollen im Arbeitsschutz sind häufig 

nicht kontinuierlich oder regelmäßig 

wiederkehrend geplant, sondern 

bedürfen immer eines Anlasses. Hier 

muss bei der Verbesserung angesetzt 

werden. U. a. ist die Einbeziehung 

der Beschäftigten ein sicheres 

Mittel, Mängel und Mängelursachen 

festzustellen und eine lau- 

fende Selbstkontrolle zu erreichen. 

Hilfsmittel, wie Vorlagen und Formblätter 

zur Organisation des Arbeitsschutzes, 

wurden häufig nachgefragt. 

Sie liegen jetzt mit dem LASI-Leitfaden 

LV 22 als Handlungshilfe vor. 

Haupthemmnisse, die immer wieder 

zur Sprache kamen, sind aus der Sicht 

der Unternehmer u. a. folgende: 

Zu wenig Zeit für den Arbeitsschutz 

und zu viele Gesetze und Vorschriften, 

Schlechte Auftragslage und harter 

Konkurrenz- und Termindruck gehen 

z. T. zu Lasten des Arbeitsschutzes, 


sind nachlässig im Arbeitsschutz, was 

durch die Unternehmer nicht ständig 

kompensiert werden kann. 

Ein Erfolg der Schwerpunktaktion ist, 

dass in 26% aller Betriebe die Unternehmer 

nach dem ausführlichen Ge- 


spräch von sich aus bereit waren, die 

Arbeitsschutzorganisation durchgreifend 

zu verbessern. Z.T. wurden konkrete 

Vereinbarungen getroffen. 

Über die Nachhaltigkeit der Schwerpunktaktion 

kann erst später befunden 

werden, ein Maßstab dafür ist die Senkung 

der Mängelquote. Das ist nur im 

zeitlichen Längsschnitt und mit Detailkontrollen 

dauerhaft nachzuweisen. 

Wenn sich dabei Erfolge abzeichnen, 

sollten diese Ergebnisse mit Fachverbänden 

und Innungen ausgewertet werden, 

um Breitenwirkung zu erzielen. Zu 

beobachten wird sein, ob sich positive 

wirtschaftliche Aspekte beweisen lassen, 

was für die Argumentation gegenüber 

den Unternehmern zunehmend 

wichtiger wird. 

Die Schwerpunktaktion wird im Jahre 

2002 fortgeführt, 2003 sind Nachkontrollen 

durchzuführen und die sich 

ergebenden Erkenntnisse auszuwerten.

Anhang – Tabellen und Verzeichnisse 73 

Anhang


Alle Tabellen Stand 31. Dezember 2001 

Tabellen 

Tabelle 1 Personal der Arbeitsschutzbehörden 

laut Stellenplan 

Zentralinstanz Mittelinstanz Ortsinstanz Sonstige 

Dienststellen 

Summe 

1 2 3 4 5 

1 Ausgebildete Gewerbeaufsichtsbeamte 

Höherer Dienst 9 14 58 – 81 

Gehobener Dienst 4 7 130 – 141 

Mittlerer Dienst 1 – 37 38 

Summe 1 14 21 225 – 260 

2 Gewerbeaufsichtsbeamte in Ausbildung 

Höherer Dienst – – – – – 

Gehobener Dienst – – 6 – 6 

Mittlerer Dienst – – – – – 

Summe 2 – – 6 – 6 

3 Gewerbeärzte – 4 6 – 10 

4 Entgeltprüfer – – – – – 

5 Sonstiges Fachpersonal 

Höherer Dienst 4 12 – – 16 

Gehobener Dienst 3 24 3 – 30 

Mittlerer Dienst 1 29 2 – 32 

Summe 5 8 65 5 – 78 

6 Verwaltungspersonal – 20 54 – 74 

insgesamt *) 22 110 296 – 428 

*) Von den insgesamt 428 Beschäftigten der Gewerbeaufsichtsverwaltung waren 51Personen im Bereich der Arbeitsförderung tätig. 

Tabelle 2 Betriebe und Beschäftigte im Zuständigkeitsbereich 

Tabelle 3.1Dienstgeschäfte in Betrieben 

befindet sich auf Seite 76 ff. 

Betriebe Beschäftigte 

Jugendliche Erwachsene Summe 

männlich weiblich Summe männlich weiblich Summe 

Größenklasse 1 2 3 4 5 6 7 8 

1: 1.000 und mehr Beschäftigte 21 2.320 1.796 4.116 15.643 14.165 29.808 33.924 

2: 200 bis 999 Beschäftigte 454 1.904 1.170 3.074 80.264 82.227 162.491 165.565 

3: 20 bis 199 Beschäftigte 8.184 5.162 2.334 7.496 228.822 159.886 388.708 396.204 

4: 1 bis 19 Beschäftigte 73.932 3.529 2.602 6.131 161.902 162.859 324.761 330.892 

Summe 1 - 4 82.591 12.915 7.902 20.617 486.631 419.137 905.768 926.585 

5: ohne Beschäftigte 23.733 

insgesamt 106.324 12.915 7.902 20.817 486.631 419.137 905.768 926.585


Tabelle 3.2Dienstgeschäfte bei sonstigen Arbeitsstellen und Anlagen außerhalb des Betriebes 

Position Art der Arbeitsstelle bzw. Anlage Dienstgeschäfte 

1 Baustellen ........................................................................................................................................................................ 7.730 

2 überwachungsbedürftige Anlagen .......................................................................................................................................... 91 

3 Anlagen nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz ................................................................................................................. 1 

4 Lager explosionsgefährlicher Stoffe ......................................................................................................................................... 2 

5 Märkte und Volksfeste (fliegende Bauten, ambulanter Handel) .............................................................................................. 102 

6 Ausstellungsstände ............................................................................................................................................................... 81 

7 Straßenfahrzeuge ............................................................................................................................................................. 3.715 

8 Wasserfahrzeuge .................................................................................................................................................................... 3 

9 Heimarbeitsstätten .................................................................................................................................................................. 5 

10 private Haushalte (ohne Beschäftigte) .................................................................................................................................... 23 

11 übrige ................................................................................................................................................................................. 484 

insgesamt ..................................................................................................................................................................... 12.237 

Tabelle 3.3Sonstige Dienstgeschäfte im Außendienst *) 

*) sofern sie nicht in Betrieben nach Tabelle 3.1 oder bei sonstigen Arbeitsstellen und Anlagen nach Tabelle 3.2 durchgeführt wurden 

Position Position Art Art der der der Dienstgeschäfte Dienstgeschäfte 

Anzahl Anzahl 

Anzahl 

1 Besprechungen bei 

1.1 Verwaltungsbehörden ................................................................................................................................................ 191 

1.2 Gerichten, Staatsanwaltschaften, Polizei ...................................................................................................................... 15 

1.3 sachverständigen Stellen ............................................................................................................................................. 28 

1.4 Sozialpartnern ............................................................................................................................................................... 5 

1.5 Antragstellern .............................................................................................................................................................. 88 

1.6 Beschwerdeführern ....................................................................................................................................................... 3 

1.7 Privatpersonen (ohne 1.5 und 1.6) .............................................................................................................................. 11 

1.8 übrigen ....................................................................................................................................................................... 34 

2 Vorträge, Vorlesungen vor 

2.1 Sozialpartnern ............................................................................................................................................................... 7 

2.2 Betriebsärzten, Fachkräften für Arbeitssicherheit .......................................................................................................... 15 

2.3 Sicherheitsbeauftragten ................................................................................................................................................. 9 

2.4 Behörden .................................................................................................................................................................... 17 

2.5 Schülern, Studenten, Auszubildenden .......................................................................................................................... 10 

2.6 übrigen ....................................................................................................................................................................... 25 

3 Sonstiges 

3.1 Anhörung nach OWiG, VwVfG .................................................................................................................................... 121 

3.2 Erörterungen nach BImSchG ......................................................................................................................................... 7 

3.3 Ausschusssitzungen ................................................................................................................................................... 30 

3.4 Prüfungen ................................................................................................................................................................... 81 

3.5 übrige ......................................................................................................................................................................... 90 

insgesamt ....................................................................................................................................................................... 787


Tabelle 3.1Dienstgeschäfte in Betrieben 






Betriebe Beschäftigte in den Betrieben 

GK 1 GK 2 GK 3 GK 4 GK 5 Summe GK1 GK 2 GK 3 GK 4 Summe 

Schl. Wirtschaftsgruppe 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 

01 Landwirtschaft, Gewerbliche Jagd 

02 Forstwirtschaft 

05 Fischerei und Fischzucht 

10 Kohlebergbau, Torfgewinnung 

11 Gewinnung von Erdöl und Erdgas, 

Erbringung damit verbundener 


12 Bergbau auf Uran- und Thoriumerze 

13 Erzbergbau 

14 Gewinnung von Steinen und 

Erden, sonstiger Bergbau 

15 Ernährungsgewerbe 

16 Tabakverarbeitung 

17 Textilgewerbe 

18 Bekleidungsgewerbe 

19 Ledergewerbe 

20 Holzgewerbe (ohne Herstellung 

von Möbeln) 

21 Papiergewerbe 

22 Verlagsgewerbe, Druckgewerbe, 

Vervielfältigung von bespielten 

Ton-, Bild- und Datenträgern 

23 Kokerei, Mineralölverarbeitung, 

Herstellung und Verarbeitung von 

Spalt- und Brutstoffen 

24 Chemische Industrie 

25 Herstellung von Gummi- und 

Kunststoffwaren 

26 Glasgewerbe, Keramik, Verarbeitung 

von Steinen und Erden 

27 Metallerzeugung und -bearbeitung 

28 Herstellung von Metallerzeugnissen 

29 Maschinenbau 

30 Herstellung von Büromaschinen, 

Datenverarbeitungsgeräten und 

-einrichtungen 

31 Herstellung von Geräten der Elektrizitätserzeugung, 

-verteilung u.ä. 

32 Rundfunk-, Fernseh- und 

Nachrichtentechnik 

33 Medizin-, Mess-, Steuer- und 

Regelungstechnik, Optik 

34 Herstellung von Kraftwagen und 

Kraftwagenteilen 

35 Sonstiger Fahrzeugbau 

36 Herstellung von Möbeln, 

Schmuck, Musikinstrumenten, 

Sportgeräten, Spielwaren und 

sonstigen Erzeugnissen 

37 Recycling 

40 Energieversorgung 

41 Wasserversorgung 

45 Baugewerbe 

– 2 293 2.948 598 3.841 – 511 10.751 12.762 24.024 

– – 39 125 24 188 – – 1.363 590 1.953 

– – – 22 8 30 – – – 77 77 

– – – – – – – – – – – 

– – 3 7 1 11 – – 280 69 349 

– – – – – – – – – – – 

– – – – – – – – – – – 

– – 10 190 42 242 – – 403 851 1.254 

– 24 190 2.783 221 3.218 – 6.714 11.595 10.658 28.967 

– – – – – – – – – – – 

– – 6 74 28 108 – – 327 351 642 

– – 9 139 96 244 – – 379 330 709 

– – 6 69 31 106 – – 289 159 448 

– 1 63 902 74 1.040 – 230 2.239 4.395 6.864 

– 1 12 16 – 21 – 614 420 69 1.103 

2 – 49 375 88 514 4.197 – 2.455 1.873 8.525 

– 1 7 13 – 21 – 614 420 69 1.103 

1 23 106 221 30 381 1.033 10.160 6.714 1.778 19.485 

– 5 96 189 25 315 – 1.746 4.273 1.385 7.404 

– 8 119 479 61 667 – 2.264 6.500 2.650 11.414 

1 12 34 51 7 105 1.570 4.946 2.319 354 9.189 

– 11 402 1.542 431 2.386 – 3.317 19.273 9.465 32.055 

– 9 157 355 58 579 – 2.538 9.092 2.449 14.079 

– – 1 16 5 22 – – 23 87 110 

– 1 75 220 38 334 – 503 3.629 1.378 5.510 

– – 11 44 16 71 – – 599 245 844 

– 1 41 501 63 606 – 437 1.491 2.780 4.708 

– 2 21 31 4 58 – 1.125 976 183 2.284 

1 5 23 50 5 84 1.014 1.931 1.469 294 4.708 

– 3 31 142 52 228 – 654 1.614 519 2.787 

– 1 40 210 50 301 – 305 1.468 1.155 2.928 

– 8 74 96 120 298 – 3.304 4.610 574 8.488 

– 1 38 80 90 209 – 310 2.037 366 2.713 

– 30 1.367 8.734 1.531 11.662 – 11.748 59.647 53.646 125.041


aufgesuchte Betriebe Dienstgeschäfte in den Betrieben 

GK 1 GK 2 GK 3 GK 4 GK 5 Summe GK 1 GK 2 GK 3 GK 4 GK 5 Summe 

darunter 

in der Nacht an Sonn- u. 

Feiertagen 

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 

– 1 128 736 62 927 – 1 128 861 66 1.111 – – 

– – 14 17 1 32 – – 18 18 1 37 – – 

– – – 7 1 8 – – – 7 1 8 – – 

– – – – – – – – – – – – – – 

– – 2 3 – 5 – – 3 5 – 8 – – 

– – – – – – – – – – – – – – 

– – – – – – – – – – – – – – 

– – 2 39 3 44 – – 2 47 4 53 – – 

– 17 99 605 22 743 – 46 189 642 23 900 1 2 

– – – – – – – – – – – – – – 

– – 3 17 2 22 – – 5 22 2 29 – – 

– – 5 8 5 18 – – 6 8 5 19 – – 

– – 4 19 – 23 – – 6 23 – 29 – 1 

– – 29 269 11 309 – – 57 314 11 382 – – 

– 1 8 5 1 15 – 1 16 5 1 23 – – 

1 – 19 85 8 113 1 – 43 94 10 148 – – 

– 1 3 4 – 8 – 13 5 4 – 22 – – 

1 17 62 65 10 155 11 108 157 101 20 397 – – 

– 4 49 78 6 137 – 16 69 94 6 185 – – 

– 7 50 85 8 150 – 24 98 92 8 222 – – 

1 10 23 15 2 51 16 40 43 24 2 125 – – 

– 8 255 520 47 830 – 33 516 690 53 1.292 – 1 

– 8 105 136 7 256 – 27 230 181 10 448 – 3 

– – – 4 – 4 – – – 5 – 5 – – 

– 1 37 42 4 84 – 3 61 53 4 121 – – 

– – 6 9 1 16 – – 12 9 2 23 – 1 

– 1 20 164 10 195 – 1 30 196 12 239 – 1 

– 1 12 10 – 23 – 3 32 15 – 43 – – 

1 4 17 17 – 39 18 14 41 23 – 96 – – 

– 3 18 44 7 72 – 9 27 54 8 98 – – 

– 1 21 66 3 91 – 3 32 87 3 125 – 1 

– 7 30 16 13 66 – 12 47 18 17 94 – – 

– – 12 10 6 28 – – 15 13 6 34 – – 

– 22 435 1.748 171 2.376 – 52 604 2.051 181 2.888 – 3


Tabelle 3.1 Dienstgeschäfte in Betrieben (Fortsetzung) 

Betriebe Beschäftigte in den Betrieben 

GK 1 GK 2 GK 3 GK 4 GK 5 Summe GK 1 GK 2 GK 3 GK 4 Summe 

Schl. Wirtschaftsgruppe 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 

50 Kraftfahrzeughandel; Instandhaltung 

und Reparatur von 

Kraftfahrzeugen; Tankstellen 

51 Handelvermittlung und 

Großhandel (ohne Handel mit 

Kraftfahrzeugen) 

52 Einzelhandel (ohne Handel mit 

Kraftfahrzeugen und ohne 

Tankstellen); Reparatur von 

Gebrauchsgütern 

55 Gastgewerbe 

60 Landverkehr; Transport in 

Rohrfernleitungen 

61 Schifffahrt 

62 Luftfahrt 

63 Hilfs- und Nebentätigkeiten für den 

Verkehr; Verkehrsvermittlung 

64 Nachrichtenübermittlung 

65 Kreditgewerbe 

66 Versicherungsgewerbe 

67 Mit dem Kredit- und Versicherungsgewerbe 

verbundene 

Tätigkeiten 

70 Grundstücks- und Wohnungswesen 

71 Vermietung beweglicher Sachen 

ohne Bedienungspersonal 

72 Datenverarbeitung und 

Datenbanken 

73 Forschung und Entwicklung 

74 Erbringung von Dienstleistungen 

überwiegend für Unternehmen 

75 Öffentliche Verwaltung, 

Verteidigung, Sozialversicherung 

80 Erziehung und Unterricht 

85 Gesundheits-, Veterinär- und 

Sozialwesen 

90 Abwasser- und Abfallbeseitigung 

und sonstige Entsorgung 

91 Interessenvertretungen und 

kirchliche und sonstige religiöse 

Vereinigungen (ohne 

Sozialwesen und Sport) 

92 Kultur, Sport und Unterhaltung 

93 Erbringung von sonstigen 


95 Private Haushalte 

– ABM Bauwesen 

insgesamt 






– 1 267 2.833 623 3.724 – 259 9.422 14.579 24.260 

– 12 222 1.861 830 2.925 – 3.445 9.725 9.594 22.764 

1 12 475 14.544 5.637 20.669 1.723 3.373 21.054 47.040 73.190 

– – 167 7.585 3.682 11.434 – – 6.486 22.735 29.221 

4 13 224 2.501 900 3.642 5.040 6.208 11.109 10.844 33.201 

– – 1 55 9 65 – – 149 161 310 

– – 1 9 7 17 – – 20 56 76 

– 1 102 974 232 1.309 – 200 4.917 4.458 9.575 

2 18 101 376 124 621 3.359 6.048 6.649 1.915 17.971 

– 2 112 823 367 1.304 – 528 6.785 4.111 11.424 

– 1 15 139 268 423 – 202 862 688 1.752 

– – – 308 581 889 – – – 578 578 

– 2 73 911 1.008 1.994 – 775 3.507 3.560 7.842 

– – 8 290 196 494 – – 281 881 1.162 

– 2 26 189 110 327 – 576 1.359 963 2.898 

– 2 26 39 11 78 – 711 1.870 230 2.811 

– 20 530 3.605 1.570 5.725 – 6.645 28.156 17.011 51.812 

1 96 709 1.309 534 2.649 1.037 34.430 44.370 7.926 87.763 

3 35 946 3.268 334 4.586 6.506 12.478 37.770 26.047 82.801 

3 70 552 6.610 763 7.998 5.698 27.754 29.499 26.248 89.199 

– 1 128 500 148 777 – 396 6.068 2.528 8.992 

– 1 30 416 126 573 – 241 1.353 1.959 3.553 

– 3 65 1.253 486 1.807 – 1.206 3.535 4.998 9.739 

– 2 54 2.876 1.326 4.258 – 502 2.354 10.224 13.080 

– – – 16 55 71 – – – 28 28 

2 11 27 18 2 60 2.747 5.974 2.045 158 10.924 

21 454 8.184 73.932 23.733 106.324 33.924 165.565 396.204 330.892 926.585


aufgesuchte Betriebe Dienstgeschäfte in den Betrieben 

GK 1 GK 2 GK 3 GK 4 GK 5 Summe GK 1 GK 2 GK 3 GK 4 GK 5 Summe 

darunter 

in der Nacht an Sonn- u. 

Feiertagen 

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 

– 1 112 850 97 1.060 – 1 149 997 107 1.254 – 18 

– 7 61 251 29 348 – 16 93 291 32 432 – 1 

1 7 169 1.631 259 2.067 2 17 253 1.799 270 2.341 1 8 

– – 74 1.166 273 1.513 – – 117 1.388 308 1.813 5 – 

3 12 103 431 53 602 5 52 168 539 56 820 – – 

– – 1 6 – 7 – – 4 6 – 10 – – 

– – – 4 1 5 – – – 4 1 5 – – 

– 1 72 134 11 185 – 1 72 156 12 241 – – 

1 6 28 43 18 96 1 12 32 45 18 108 – – 

– 2 30 49 4 85 – 2 42 52 5 101 – – 

– – 3 10 4 17 – – 4 10 4 18 – – 

– – – 19 6 25 – – – 19 6 25 – – 

– 2 27 124 42 195 – 2 36 146 45 229 – 1 

– – 3 39 5 47 – – 3 42 6 51 – – 

– 1 10 37 19 67 – 1 12 42 19 74 – – 

– 2 11 11 3 27 – 18 18 16 3 55 – – 

– 10 181 531 100 822 – 16 236 608 109 969 2 

– 47 206 152 23 428 – 110 299 162 38 609 – – 

3 14 178 426 23 644 42 22 227 466 28 785 – – 

3 58 200 1.367 101 1.729 48 219 327 1.540 112 2.246 – 1 

– 1 72 171 26 270 – 4 145 261 41 451 – 1 

– – 5 46 14 65 – – 5 46 14 65 – – 

– 3 22 183 28 236 – 10 40 208 31 289 – – 

– 1 22 382 103 508 – 3 29 442 109 583 – – 

– – – 1 4 5 – – – 1 4 5 – – 

– 10 5 2 – 17 – 14 6 2 – 22 – – 

15 299 3.030 12.905 1.657 17.906 144 926 4.857 15.044 1.834 22.805 7 45


Tabelle 4 Tätigkeiten und Beanstandungen im Außendienst 

Besichtigungen, 

Überprüfungen 

Tätigkeiten 

Tätigkeiten 

1 Allgemeines – 857 12 97 – – – 

2 Technischer Arbeitsschutz, Unfallverhütung und Gesundheitsschutz 

2.1 Arbeitsstätten, Ergonomie 21.530 1.677 44 88 230 90 15.176 

2.2 überwachungsbedürftige Anlagen 3.868 310 23 17 16 1 2.356 

2.3 Medizinprodukte 1.157 95 9 – 7 – 515 

2.4 Technische Arbeitsmittel und Einrichtungen 13.218 501 19 15 192 1 8.526 

2.5 Gefahrstoffe 5.978 476 41 45 28 107 3.837 

2.6 Explosionsgefährliche Stoffe 322 76 24 62 – – 97 

2.7 Strahlenschutz 561 72 11 3 – 7 126 

2.8 Arbeitssicherheitsorganisation 14.998 1.262 62 96 221 1 9.935 

2.8 Gentechnik 643 98 10 1 4 – 617 

2.10 Beförderung gefährlicher Güter 712 25 9 2 1 – 204 

Summe Position 2 62.987 4.592 252 329 699 207 41.389 

3 Sozialer Arbeitsschutz 

3.1 Arbeitszeitschutz 

3.1.1 Sonn- und Feiertagsarbeit 1.126 98 10 – – – 46 

3.1.2 Sozialvorschriften im Straßenverkehr 4.359 165 24 75 4 – 2.526 

3.1.3 Sonstiger Arbeitszeitschutz 5.704 238 18 7 7 – 774 

3.2 Jugendarbeitsschutz 1.182 114 10 7 3 – 689 

3.3 Mutterschutz 2.126 167 7 51 – – 344 

3.4 Heimarbeitsschutz 13 – – – – – 9 

Summe Position 3 14.510 782 69 140 14 – 4.388 

4 Arbeitsschutz in der Seeschifffahrt – – – – – – – 

Besprechungen 

Insgesamt 77.497 6.231 333 566 713 207 45.777 

Vorträge, Vorlesungen 

Sonstiges 

Untersuchungen von 

Unfällen, Berufskrankheiten 

und Schadensfällen 

Position Sachgebiet 1 2 3 4 5 6 7 

Messungen 

Beanstandungen


Tabelle 5 Tätigkeiten und Vorgänge im Innendienst 

Ordnungswidrigkeiten 

Sonstiges 

Abgabe an Dritte 

Strafanzeigen 

Abgabe an die Staatsanwaltschaft 

Rücknahme des Bußgeldbescheides, 

Ermäßigung des Bußgeldes 

Bußgeldbescheide 

Verwarnungen mit Verwarnungsgeld 

Verwarnungen ohne Verwarnungsgeld 

Anhörungen und Vernehmungen 

Anwendung von Zwangsmitteln 

ablehnende Widerspruchsbescheide 

stattgebende Widerspruchsbescheide 

Anordnungen 

Besichtigungsschreiben 

abgelehnte Genehmigungen, Erlaubnisse, 

Zulassungen und Ausnahmen 

erteilte Genehmigungen, Erlaubnisse, Zulassungen 

und Ausnahmen 

Stellungnahmen, Gutachten 

Bearbeitung gesetzlich vorgeschriebener 

Anzeigen 

Bearbeitung von Anfragen und Beschwerden 

Besprechungen 

Position Sachgebiet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 

1 Allgemeines 120 143 – 454 – – – – – – – – – – – – – – 56 2.638 

2 Technischer Arbeitsschutz, Unfallverhütung und Gesundheitsschutz 

2.1 Arbeitsstätten, Ergonomie 484 322 153 4.143 112 4 5.818 279 2 – 2 26 1 – 5 – – – 1 7.304 

2.2 Überwachungsbedürftige Anlagen 164 65 816 398 110 3 1.427 14 1 – 3 98 2 12 9 – – – 4 1.472 

2.3 Medizinprodukte 35 82 63 30 – – 323 1 – – – 26 – 4 15 – 3 – – 704 

2.4 Techn. Arbeitsmittel und Einrichtungen 65 40 43 565 7 – 3.400 69 1 – 1 18 – – 2 – – – 1 3.922 

2.5 Gefahrstoffe 256 149 853 941 179 1 1.979 28 9 – – 47 1 10 23 1 1 1 2 2.025 

2.6 Explosionsgefährliche Stoffe 100 69 148 46 146 1 74 1 – – – 5 – – 3 – – 1 4 439 

2.7 Strahlenschutz 177 63 1.343 121 190 1 121 4 – 2 – 11 1 – – – – – – 351 

2.8 Arbeitssicherheitsorganisation 196 138 614 1.110 19 1 4.344 98 1 – 1 70 1 9 10 2 – – 5 4.933 

2.9 Gentechnik 15 16 17 32 1 – 320 – – – – – – – – – – – – 197 

2.10 Beförderung gefährlicher Güter 15 7 – 3 1 – 47 – – – – 4 – 1 6 – – – – 42 

Summe Position 2 1.507 951 4.050 7.389 765 11 17.853 494 14 2 7 305 6 36 73 3 4 2 17 21.389 

3 Sozialer Arbeitsschutz 

3.1 Arbeitszeitschutz 

3.1.1 Sonn- und Feiertagsarbeit 62 138 27 79 454 4 251 – – – – 24 3 – 7 – 1 – 1 441 

3.1.2 Sozialvorschriften im Straßenverkehr 31 222 117 18 – – 234 1 2 – – 2.004 168 418 1.582 14 30 – 350 2.758 

3.1.3 Sonstiger Arbeitszeitschutz 53 97 22 96 38 – 1.026 8 1 – 1 36 1 7 17 – 1 – 1 1.301 

3.2 Jugendarbeitsschutz 15 78 171 102 39 1 320 – – 4 1 74 10 13 24 – 4 – 1 433 

3.3 Mutterschutz 139 278 4.289 41 126 30 533 – – 7 – 25 2 2 2 2 – – – 1.097 

3.4 Heimarbeitsschutz 2 – – – – – 3 – – – – – – – – – – – 19 27 

Summe Position 3 302 833 4.626 336 657 35 2.367 9 3 11 2 2.163 184 440 1.632 16 36 – 372 5.057 

4 Arbeitsschutz in der Seefahrt 

Insgesamt 1.929 1.927 8.676 8.179 1.422 46 20.220 503 17 13 9 2.468 190 476 1.705 19 40 2 445 29.084 

Zahl der Vorgänge 1.480 1.724 8.561 5.095 1.365 46 9.184 398 8 2 7 2.419 190 476 1.692 20 39 2 439 16.620


Tabelle 6 Überprüfungen nach dem Gerätesicherheitsgesetz *) 

an/von anderen 

EU/EWR- 

Staaten ***) 

Anzahl und Art der Mängel **) Mitteilungen 

an/von anderen 

Arbeitsschutzbehörden 

***) 

Mitteilungen 

Überprüfte technische 

Arbeitsmittel 

mit sicherheitstechnischen 

Mängeln 

Überprüfte 

technische 

Arbeitsmittel 

(Herkunft) 

insgesamt (Summe von 3 und 4 bzw. 6 bis 8) 

Überprüfte 

technische 

Arbeitsmittel 

(vorwiegend 

verwendet in) 

Anzahl der 

Überprüfungen 

nach dem 

Gerätesicherheitsgesetz 

von anderen EU/EWR-Staaten 

an andere EU/EWR-Staaten 

von Behörden in Deutschland 

an Behörden in Deutschland 

gerichtliche Verfahren 

Anordnungen und Ersatzmaßnahmen 

Revisionsschreiben 

insgesamt (Summe von 13 bis 16) 

Mängel bei Gebrauchsanweisungen, 

Hinweisen, usw. 

unbrauchbare Geräte (Neukonstruktion 

erforderlich) 

durch konstruktive Maßnahmen 

abstellbare Mängel 

durch Nachrüstung abstellbare 

Mängel 

davon Erzeugnisse aus 

Drittländern 

davon Erzeugnisse aus EU/EWR- 

Staaten 

davon inländische Erzeugnisse 

insgesamt (Summe von 10 bis 12) 

Erzeugnisse aus Drittländern 

Erzeugnisse aus EU/EWR- 

Staaten 

inländische Erzeugnisse 

Haushalt, Freizeit, Schule, 

Kindergarten 

Gewerbe, Landwirtschaft, 

Verwaltung 

darunter auf Messen und 

Ausstellungen 

insgesamt 

Überprüfung bei 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 

Herstellern 102 – 232 6 238 222 14 2 115 112 3 – 22 8 – 315 345 50 1 – 3 5 – – 

Importeuren 1 – 1 – 1 1 – – – – – – – – – – – – – – – – – – 

Händlern 122 2 153 405 558 444 11 103 104 14 1 89 87 7 2 90 186 18 – – 1 3 – 1 

Verwendern 59 – 144 1 145 127 16 2 36 29 7 – 22 7 1 16 46 15 2 – 8 1 1 – 

Sonstigen – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 

insgesamt 283 2 530 412 942 794 41 107 255 155 11 89 131 22 3 421 577 83 3 – 12 9 1 1 

*) Mit Ausnahme von Vollzugsmaßnahmen nach Verordnungen zu überwachungsbedürftigen Anlagen 

**) Bei Geräten mit mehreren Mängeln ist jeder Mangel in der entsprechenden Spalte zu zählen 

***) Mitteilungen über Geräte mit sicherheitstechnischen Mängeln, wenn der Betriebssitz des Herstellers oder Importeurs im Aufsichtsbezirk 

eines anderen Gewerbeaufsichtsamtes liegt


Tabelle 7 Dienstgeschäfte und Tätigkeiten des gewerbeärztlichen Dienstes 

Zuständigkeitsbereich Zuständigkeitsbereich 

Summe 

Summe 

Gewerbeaufsicht Bergaufsicht Sonstiger, 

unbest. 

Position 1 2 3 4 

1 Außendienst 

1.1 Dienstgeschäfte 428 – – 428 

1.2 Tätigkeiten 

1.2.1 Betriebsbesichtigungen, Überprüfungen 322 – – 322 

1.2.2 Besprechungen 47 – – 47 

1.2.3 Vorträge, Vorlesungen 25 – – 25 

1.2.4 Sonstige Tätigkeiten 34 – – 34 

1.2.5 Ärztliche Untersuchungen – – – – 

1.2.6 Messungen – – – – 

1.2.7 Beanstandungen – – – – 

2 Innendienst 

2.1 Gutachten, Stellungnahmen, Beratungen 2.491 2.491 

2.1.1 Gutachten über Berufskrankheiten und andere berufsbedingte 

Erkrankungen 2.110 – – 2.110 

2.1.2 Stellungnahmen zum betrieblichen Arbeitssicherheitsgesetz – – – – 

2.1.3 Sonstige Gutachten und Stellungnahmen 79 – – 79 

2.1.4 Beratungen in arbeitsmedizinischen Fragen 302 – – 302 

2.2 Ermächtigungen von Ärzten 65 – – 65 

2.3 Ärztliche Untersuchungen 

2.3.1 Untersuchungsanlass 

2.3.1.1 Vorgeschriebene Vorsorgeuntersuchungen – – – – 

2.3.1.2 Berufskrankheiten- Untersuchungen – – – – 

2.3.1.3 Sonstige Untersuchungen – – – – 

2.3.2 Untersuchungsinhalt 

2.3.2.1 Körperliche Untersuchungen – – – – 

2.3.2.2 Röntgenuntersuchungen – – – – 

2.3.2.3 Elektrokardiogramme – – – – 

2.3.2.4 Lungenfunktionsuntersuchungen – – – – 

2.3.2.5 Blutuntersuchungen – – – – 

2.3.2.6 Urinuntersuchungen – – – – 

2.3.2.7 Hautteste – – – – 

2.3.2.8 Sonstige medizinisch-technische Untersuchungen – – – – 

2.4 Analysen 

2.4.1 Biologisches Material – – – – 

2.4.2 Arbeitsstoffe – – – – 

2.4.3 Raumluftproben – – – – 

2.4.4 Sonstige Analysen – – – – 

2.5 Sonstige Tätigkeiten 773 – – 773


Tabelle 8 Begutachtete Berufskrankheiten 

begutachtet: im Berichtsjahr abschließend begutachtete Berufskrankheiten 

berufsbedingt: Zusammenhang zwischen Erkrankung und beruflichen Einflüssen festgestellt 

Zuständigkeitsbereich Summe 


Bergaufsicht sonstiger, 

unbestimmt 

begutacht. berufsbed. begutacht. berufsbed. begutacht. berufsbed. begutacht. berufsbed. 

Nr. Berufskrankheiten 1 2 3 4 5 6 7 8 

1 Durch chemische Einwirkungen verursachte Krankheiten 

11 

1101 

1102 

1103 

1104 

1105 

1106 

1107 

1108 

1109 

1110 

12 

1201 

1202 

13 

1301 

1302 

1303 

1304 

1305 

1306 

1307 

1308 

1309 

1310 

1311 

1312 

1313 

1314 

1315 

13 16 

1317 

Metalle oder Metalloide 

Erkrankungen durch Blei oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Quecksilber oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Chrom oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Cadmium oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Mangan oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Thallium oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Vanadium oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Arsen oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Phosphor oder seine anorganischen Verbindungen 

Erkrankungen durch Beryllium oder seine Verbindungen 

Erstickungsgase 

Erkrankungen durch Kohlenmonoxid 

Erkrankungen durch Schwefelwasserstoff 

Lösemittel, Schädlingsbekämpfungsmittel (Pestizide) und sonstige chemische Stoffe 

Schleimhautveränderungen, Krebs oder andere Neubildungen der Harnwege 

durch aromatische Amine 

Erkrankungen durch Halogenkohlenwasserstoffe 

Erkrankungen durch Benzol, seine Homologe oder durch Styrol 

Erkrankungen durch Nitro- oder Aminoverbindungen des Benzols 

oder seiner Homologe oder ihrer Abkömmlinge 

Erkrankungen durch Schwefelkohlenstoff 

Erkrankungen durch Methylalkohol (Methanol) 

Erkrankungen durch organische Phosphorverbindungen 

Erkrankungen durch Fluor oder seine Verbindungen 

Erkrankungen durch Salpetersäureester 

Erkrankungen durch halogenierte Alkyl-, Aryl- oder Alkylaryloxide 

Erkrankungen durch halogenierte Alkyl-, Aryl- oder Alkylarylsulfide 

Erkrankungen der Zähne durch Säuren 

Hornhautschädigungen des Auges durch Benzochinon 

Erkrankungen durch para-tertiär-Butylphenol 

Erkrankungen durch Isocyanate, die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen 

haben, die für die Entstehung, die Verschlimmerung oder das Wiederaufleben der 

Krankheit ursächlich waren oder sein können 

Erkrankung der Leber durch Dimethylformamid 

Polyneuropathie oder Enzyphalopathie durch organische Lösemittel oder deren 

Gemische 

2 Durch physikalische Einwirkungen verursachte Krankheiten 

21 

2101 

2102 

2103 

2104 

2105 

2106 

2107 

2108 

2109 

2110 

2111 

22 

2201 

Mechanische Einwirkungen 

Erkrankungen der Sehnenscheiden oder des Sehnengleitgewebes sowie der Sehnenoder 

Muskelansätze, die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen haben, die für 

die Entstehung, die Verschlimmerung oder das Wiederaufleben der Krankheit 

ursächlich waren oder sein können 

Meniskusschäden nach mehrjährigen andauernden oder häufig wiederkehrenden, die 

Kniegelenke überdurchschnittlich belastenden Tätigkeiten 

Erkrankungen durch Erschütterung bei Arbeit mit Druckluftwerkzeugen oder gleichartig 

wirkenden Werkzeugen oder Maschinen 

Vibrationsbedingte Durchblutungsstörungen an den Händen, die zur Unterlassung aller 

Tätigkeiten gezwungen haben, die für die Entstehung, die Verschlimmerung oder das 


Chronische Erkrankungen der Schleimbeutel durch ständigen Druck 

Drucklähmungen der Nerven 

Abrissbrüche der Wirbelfortsätze 

Bandscheibenbedingte Erkrankungen der Lendenwirbelsäule durch langjähriges Heben 

oder Tragen schwerer Lasten oder durch langjährige Tätigkeiten in extremer 

Rumpfbeugehaltung, die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen haben, die für 

die Entstehung, die Verschlimmerung oder das Wiederaufleben der Krankheit 


Bandscheibenbedingte Erkrankungen der Halswirbelsäule durch langjähriges Tragen 

schwerer Lasten auf der Schulter, die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen 

haben, die für die Entstehung, die Verschlimmerung oder das Wiederaufleben der 

Krankheit ursächlich waren oder sein können 

Bandscheibenbedingte Erkrankungen der Lendenwirbelsäule durch langjährige, 

vorwiegend vertikale Einwirkung von Ganzkörperschwingungen im Sitzen, die zur 

Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen haben, die für die Entstehung, die 

Verschlimmerung oder das Wiederaufleben der Krankheit ursächlich waren oder sein 

können 

Erhöhte Zahnabrasionen durch mehrjährige quarzstaubbelastende Tätigkeit 

8 – 8 – 

15 – 15 – 

3 2 3 2 

1 – 1 – 

– – – – 

– – – – 

– – – – 

2 – 2 – 

3 – 3 – 

1 – 1 – 

1 1 1 1 

– – – – 

10 1 10 1 

26 2 26 2 

25 1 25 1 

1 – 1 – 

1 – 1 – 

– – – – 

3 – 3 – 

1 – 1 – 

– – – – 

– – – – 

– – – – 

5 – 5 – 

– – – – 

– – – – 

3 2 3 2 

1 – 1 – 

7 – 7 – 

21 – 21 – 

34 4 34 4 

25 8 25 8 

2 1 2 1 

12 3 12 3 

15 – 15 – 

– – – – 

248 2 248 2 

42 1 42 1 

90 3 90 3 

1 1 1 1 

Druckluft 

Erkrankungen durch Arbeit in Druckluft – – – –


23 

2301 

24 

2401 

2402 

Zuständigkeitsbereich Summe 


Bergaufsicht sonstiger, 

unbestimmt 

begutacht. berufsbed. begutacht. berufsbed. begutacht. berufsbed. begutacht. berufsbed. 

Nr. Berufskrankheiten 1 2 3 4 5 6 7 8 

3 Durch Infektionserreger oder Parasiten verursachte Krankheiten sowie Tropenkrankheiten 

3101 

3102 

3103 

3104 

Infektionskrankheiten, wenn der Versicherte im Gesundheitsdienst, in der 

Wohlfahrtspflege oder in einem Laboratorium tätig oder durch eine andere Tätigkeit 

der Infektionsgefahr in ähnlichem Maße besonders ausgesetzt war 

Von Tieren auf Menschen übertragbare Krankheiten 

Wurmkrankheit der Bergleute, verursacht durch Ankylostoma duodenale oder 

Strongyloides stercoralis 

Tropenkrankheiten, Fleckfieber 

4 Erkrankungen der Atemwege und der Lungen, des Rippenfells und des Bauchfells 

41 

4101 

4102 

4103 

4104 

4105 

4106 

4107 

4108 

4109 

4110 

4111 

42 

4201 

4202 

4203 

43 

4301 

4302 

Erkrankungen durch anorganische Stäube 

Quarzstaublungenerkrankung (Silikose) 

Quarzstaublungenerkrankung in Verbindung mit aktiver Lungentuberkulose (Siliko- 

Tuberkulose) 

Asbeststaublungenerkrankung (Asbestose) oder durch Asbeststaub verursachte 

Erkrankung der Pleura 

Lungenkrebs 

in Verbindung mit Asbeststaublungenerkrankung (Asbestose), 

in Verbindung mit durch Asbeststaub verursachter Erkrankung der Pleura oder 

bei Nachweis der Einwirkung einer kumulativen Asbestfaserstaub-Dosis am 

Arbeitsplatz von mindestens 25 Faserjahren (25 x 106 [(Fasern/m 3 ) x Jahre]) 

Durch Asbest verursachtes Mesotheliom des Rippenfells, des Bauchfells oder des 

Pericards 

Erkrankungen der tieferen Atemwege und der Lungen durch Aluminium oder seine 

Verbindungen 

Erkrankungen an Lungenfibrose durch Metallstäube bei der Herstellung oder 

Verarbeitung von Hartmetallen 

Erkrankungen der tieferen Atemwege und der Lungen durch Thomasmehl 

(Thomasphosphat) 

Bösartige Neubildungen der Atemwege und der Lungen durch Nickel oder seine 

Verbindungen 

Bösartige Neubildungen der Atemwege und der Lungen durch Kokereirohgase 

Chronische obstruktive Bronchitis oder Emphysem von Bergleuten unter Tage im 

Steinkohlebergbau bei Einwirkung einer Dosis von in Regel 100 Faserjahre 

Erkrankungen durch organische Stäube 

Exogen-allergische Alveolitis 

Erkrankungen der tieferen Atemwege und der Lungen durch Rohbaumwoll-, 

Rohflachs- oder Rohhanfstaub (Byssinose) 

Adenokarzinome der Nasenhaupt- und Nasennebenhöhlen durch Stäube von Eichenoder 

Buchenholz 

Obstruktive Atemswegerkrankungen 

Durch allergisierende Stoffe verursachte obstruktive Atemwegserkrankungen 

(einschließlich Rhinopathie), die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen haben, 

die für die Entstehung, die Verschlimmerung oder das Wiederaufleben der Krankheit 


Durch chemisch-irritativ oder toxisch wirkende Stoffe verursachte obstruktive 

Atemwegserkrankungen, die zur Unterlassung aller Tätigkeiten gezwungen haben, die 

für die Entstehung, die Verschlimmerung oder das Wiederaufleben der Krankheit 


5 Hauterkrankungen 

5101 

5102 

Lärm 

Lärmschwerhörigkeit 406 248 406 248 

Strahlen 

Grauer Star durch Wärmestrahlung 

Erkrankungen durch ionisierende Strahlen 

Schwere oder wiederholt rückfällige Hauterkrankungen, die zur Unterlassung aller 

Tätigkeiten gezwungen haben, die für die Entstehung, die Verschlimmerung oder das 


Hautkrebs oder zur Krebsbildung neigende Hautveränderungen durch Ruß, 

Rohparaffin, Teer, Anthrazen, Pech oder ähnliche Stoffe 

6 Krankheiten sonstiger Ursache 

– – – – 

18 1 18 1 

33 14 33 14 

28 18 28 18 

– – – – 

1 1 1 1 

44 13 44 13 

2 1 2 1 

144 54 144 54 

189 43 189 43 

16 10 16 10 

– – – – 

2 – 2 – 

– – – – 

1 – 1 – 

3 – 3 – 

2 – 2 – 

17 3 17 3 

– – – – 

3 1 3 1 

81 23 81 23 

70 – 70 – 

204 90 204 90 

2 – 2 – 

SE BKVO § 9 Abs. 2 SGB VII 54 7 54 7 

insgesamt 1.926 558 1.926 558 

Feststellungen zum Tod durch BK: NEIN 18 

JA 35


Ministerium für Gesundheit und Soziales des Landes Sachsen-Anhalt 

Turmschanzenstr. 25 , 39114 Magdeburg 

Postanschrift: Postfach 39 11 55, 39135 Magdeburg 

Telefon: (03 91) 5 67 - ... Durchwahl, (03 91) 5 67 - 01 Zentrale 

Telefax: (03 91) 5 67 46 21 

Abt. 7: Arbeitsrecht und Arbeitsschutz 

Leiter: Bethge, Jürgen 

Referat 71: Allgemeine Angelegenheiten der Abt. 7, Innenrevision der Abt. 

Leiter: Steinberg, Kerstin, Dr.-Ing. 

Stellvertr.: Roettgen, Karl 

Referat 72: Geräte- und anlagenbezogener Arbeitsschutz, Koordination von 

Länderangelegenheiten 

Leiter: Karsten, Hartmut, Dipl.-Phys. 

Stellvertr.: Mewes, Ronald, Dipl.-Ing. 

Referat 73: Stoffbezogener Arbeitsschutz, Medizinprodukte und Arbeitsstätten 

Leiter: Groh, Gerd, Dr. agr. 

Stellvertr.: Renning, Joachim, Dr. rer. nat. 

Referat 74: Betriebliche Gesundheitsförderung, Medizinischer und sozialer Arbeitsschutz 

Leiterin: Brüning, Karen 

Stellvertr.: Grote, Wolfgang 

Referat 75: Recht der Arbeit und Arbeitszeitrecht 

Leiter: Kiefer, Herbert 

Stellvertr.: Ahlers, Karin 

Die Referate sind zuständig für das Land Sachsen-Anhalt. 

Landesamt für Arbeitsschutz 

Kühnauer Str. 70, 06846 Dessau 

Postanschrift: Postfach 1802, 06815 Dessau 


Telefax: (03 40) 65 01 - 2 94 

Direktor: Melchior, Jost, Dr.-Ing. 

Stellvertr.: Laux, Günter, Dipl.-Ing. 

Abt. 1 Zentrale Aufgaben 

Abt. 2 Arbeitsschutz 

Abt. 3 Technische Sicherheit 

Abt. 4 Gefahrstoffe/Physikalische Schadfaktoren 

Abt. 5 Arbeitsförderung 

Abt. 6 Medizinischer Arbeitsschutz 

Das Landesamt für Arbeitsschutz ist zuständig für das Land Sachsen-Anhalt 

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Dessau 

Johann-Meier-Str. 12, 06844 Dessau 

Postanschrift: Postfach 1423, 06813 Dessau 

Telefon: (03 40) 79 10 - ... Durchwahl, (03 40) 79 10 - 4 03 Zentrale 

Telefax: (03 40) 79 10 - 4 04 

Leiter: Gilke, Klaus, Dipl.-Ing. 

Stellvertr.: Herrmann, Bernd, Dipl.-Phys. 

Das GAA Dessau ist zuständig für die kreisfreie Stadt Dessau sowie für die Landkreise Anhalt- 

Zerbst, Bernburg, Bitterfeld, Köthen und Wittenberg. 

Verzeichnisse 

Verzeichnis 1 Bezeichnungen und Anschriften der Dienststellen 

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Halberstadt 

Klusstraße 18, 38820 Halberstadt 

Postanschrift: Postfach 1141, 38801 Halberstadt 

Telefon: (0 39 41) 5 86 - ... Durchwahl, (0 39 41) 5 86 - 3 Zentrale 

Telefax: (0 39 41) 5 86 - 4 54 

Leiter: Heuck, Uwe, Dr. rer. nat. 

Stellvertr.: Schimrosczyk, Christine, Dipl.-Phys. 

Das GAA Halberstadt ist zuständig für die Landkreise 

Aschersleben-Staßfurt, Halberstadt, Quedlinburg und Wernigerode. 

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Halle 

Dessauer Str. 104, 06118 Halle/Saale 

Postanschrift: Postfach 110434, 06018 Halle/Saale 


Telefax: (03 45) 52 43 - 2 14 

Leiter: Räbel, Bernhard, Dr.-Ing. 

Stellvertr.: Machlitt, Klaus, Dipl.-Phys. 

Das GAA Halle ist zuständig für die kreisfreie Stadt Halle sowie für die Landkreise Mansfelder 

Land, Merseburg-Querfurt, Saalkreis und Sangerhausen. 

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Magdeburg 

Saalestr. 32, 39126 Magdeburg 

Postanschrift: Postfach 39 80, 39014 Magdeburg 

Telefon: (03 91) 25 64 - ... Durchwahl, (03 91) 25 64 - 2 00 

Telefax: (03 91) 25 64 - 2 02 

Leiter: Orschmann, Hans-Jürgen, Dipl.-Phys. 

Stellvertr.: Probst, Dietrich, Dipl.-Ing. (FH) 

Das GAA Magdeburg ist zuständig für die kreisfreie Stadt 

Magdeburg sowie für die Landkreise Bördekreis, Ohrekreis und Schönebeck. 

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Naumburg 

Jenaer Str. 29, 06618 Naumburg 

Postanschrift: Jenaer Str. 29, 06618 Naumburg 

Telefon: (0 34 45) 71 42 - ... Durchwahl, (0 34 45) 71 42 - 0 Zentrale 

Telefax: (0 34 45) 71 42 - 2 20 

Leiter: Zorn, Klaus-Gert, Dipl.-Phys. (amt.) 

Stellvertr.: Hofmann, Peter, Dipl.-Ing. 

Das GAA Naumburg ist zuständig für die Landkreise 

Burgenlandkreis und Weißenfels. 

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Stendal 

Stadtseeallee1, 39576 Stendal 

Postanschrift: Postfach 552, 39563 Stendal 

Telefon: (0 39 31) 49 4 - ... Durchwahl; (0 39 31) 49 4 - 0 Zentrale 

Telefax: (0 39 31) 21 20 18 

Leiter: Wilcke, Gerhard, Dipl.-Phys. 

Stellvertr.: Döhler, Jens, Dipl.-Phys. 

Das GAA Stendal ist zuständig für die Landkreise Altmarkkreis Salzwedel, Stendal und 

Jerichower Land.


Verzeichnis 2 Veröffentlichungen 

Autoren Titel Fundstelle 

REINHOLD RÜHL, Bau-BG Frankfurt a.M. 

EVA LECHTENBERG-AUFFARTH, BAuA Dortmund 

GEORG HAMM, LAS Dessau 

THOMAS SMOLA, BIA 


EVA KESSLER, 3M Deutschland 



URSULA VATER, ZfA Hessen 




THOMAS SMOLA, BIA 

URSULA VATER, ZfA Hessen 

OWEN GRÄFE, LAS Dessau 


CLAUS-PETER MASCHMEIER, LAS Dessau 

The development of process-specific risk 

assessment and control in germany 

Gefahrenermittlung und Ersatzstoffprüfung mit 

dem Spaltenmodell der neuen TRGS 440 

Ermitteln von Gefahrstoffen und Methoden zur 

Ersatzstoffprüfung mit der neuen TRGS 440 

Ermittlungs- und Überwachungspflicht sowie 

arbeitsmedizinische Vorsorge – Gefährdungsprofile/Revisionsmatrix 

Ann. occup.Hyg. 46(2002)1, 119-125 

Eingereicht 12. Februar 2001 

in "Gefahrstoffe 2001" Universum Verlagsanstalt 

Wiesbaden 

Sicherheitsingenieur 32(2001)11, 18-23 

CD-ROM 05/2001 LAS Dessau 

BERNHARD RÄBEL, GAA Halle Arbeitsschutz 

Sichere Werkzeuge, Maschinen und Anlagen 

Mitteldeutsche Wirtschaft 2001, Heft 5 

BERNHARD RÄBEL, GAA Halle Unternehmer und Betriebsarzt – Partner für Gesundheit 

im Betrieb... 

Mitteldeutsche Wirtschaft 2001, Heft 5 

BERNHARD RÄBEL, GAA Halle Arbetarsskydd, Arbetsmiljöinspektion und moderne 

Konzepte – die staatliche Arbeitsschutzaufsicht 

in Schweden 

VDGAB-Nachrichten 2001, Heft 2 

MANFRED IFLAND, GAA Halle Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz – wichti- Tagungsband 11. Schweißtechnische Fachtagung 

ge Aspekte beim Schweißen/Schneiden von 

hochlegierten Stählen 

in Halle 07. 11. 2001, Vortrag 11 

SIEGFRIED WENDT, GAA Halle Besuch nach Anmeldung Der Gefahrgutbeauftragte 2001, Heft 7 

DIETMAR GLÖCKNER, LAS Dessau Information des Landesamtes für Arbeitsschutzes 

zu den ärztlichen Untersuchungen nach dem 

Jugendarbeitsschutzgesetz 

Ärzteblatt Sachsen-Anhalt 12(2002)12, 14 

GUNTRAM HERZ, LAS Dessau Konstruktive Maschinensicherheit Sicherheitsingenieur 32(2001)3, 12-17 

GUNTRAM HERZ, LAS Dessau Maschinensicherheit: Vermeiden mechanischer 

Gefährdungen mittels Konstruktion 

Informationsheft des LAS Dessau 2001 

HARTMUT KARSTEN, MS Magdeburg Arbeitsschutzrecht – Übersicht, Stand, Entwick- Tagungsband 4. Tag des Arbeitsschutzes, TÜV 

lungen 

Akademie München 2001 

HARTMUT KARSTEN, MS Magdeburg Fachliche Eignung eines SiGe-Koordinators – Was Tagungsband Sicherheits- und Gesundheitsschutz- 

heißt das? 

koordination, TÜV Akademie München 2001 

HARTMUT KARSTEN, MS Magdeburg 

Wirksame Marktaufsicht Jahrbuch Arbeit und Gesundheit 2001, 

WILHELM THIELE, Amt f. Arbeitsschutz Hamburg 

Universum-Verlag Wiesbaden, S. 108 


Möglichkeiten des technischen Arbeitsschutzes Kongressvortrag A + A 2001 16.05.01 

DIETMAR SCHNEIDER, BAuA Berlin 

und der arbeitsmedizinischen Prävention bei 

Staubbelastungen 

Düsseldorf 

DIETMAR SCHNEIDER, BAuA Berlin 

Probleme der epidemiogischen Ermittlung von IVSS-Kolloquium Toulouse 11.-13.06.01 Stäube, 


Dosis-Wirkungs-Beziehungen für Partikel-Effekte Rauche und Nebel am Arbeitsplatz: Risiken und 

in den Atemwegen 

Prävention, Tagungsband S. 129


Informationsmaterialien der Gewerbeaufsicht 

Sozialvorschriften 

im 

Straßenverkehr 

Bestell-Nr. 

11/2001-84 

Arbeiten in der 

Nähe 

von Freileitungen 

und Kabeln 

Bestell-Nr. 

11/1998-58 

ArbeitsmedizinischeEignungsundVorsorgeuntersuchung 

Bestell-Nr. 

4/1998-52 

Handbuch 

Die Umsetzung der 

EG-Maschinenrichtlinie 

in deutsches 

Recht 

Bestell.-Nr. 2/ 

2000-45 (Schutzgebühr 

EUR 6,00) 

Arbeitssicherheit auf 

Baustellen – 

Wichtige Informationen für 

den Bauherrn 

Bestell.Nr. 10/1998-54 

Qualitätssicherung 

für die zahnärztlicheRöntgendiagnostik 


1995-23 

Handbuch 


MSR- und 

Prozessleittechnik 

für verfahrenstechnische 

Anlagen 

Bestell.-Nr. 2/2000- 

44 (Schutzgebühr 

EUR 6,00) 

Anwenderschulung 

in Krankenhäusern 

Bestell-Nr. 

7/1998-53 

Arbeitssicherheit Erdbauarbeiten 

auf Baustellen – Bestell-Nr. 

Informationen zur 11/1998-51 

Baustellenverordnung 

für Baubetriebe 

Bestell-Nr. 4/1999-63 

Ärztliche Untersuchungen 

nach dem 


Bestell-Nr.3/2002- 

87 


Bestell-Nr. 3/2001- 

78 

Handbuch 

Anwendung der 



2000-73 

Bericht 

Bewertung der Arbeitsund 

Anlagensicherheit von 

Altanlagen in Sachsen- 

Anhalt 1995 – 1998*) 

Bestell-Nr. 3/1999-62 

Strahlenbelastung 

in der interventionellenRadiologie*) 

Bestell-Nr. 5/1997- 

41 

Absturzgefahren 

auf Baustellen*) 

Bestell-Nr. 11/ 

1994-9 

Beschäftigung 

werdender Mütter 

im Krankenhäusern 

und vergleichbaren 

Einrichtungen 


68 

Handbuch 


Maßnahmen 

bei gasexplosionsgefährdeten 

Anlagen 



EUR 6,00) 

Bericht 

Überprüfung der Erfüllung 

der Betreiberpflichten 

beim Betrieb von Geräten 

bzw. Anlagen in 

explosionsfähiger Atmosphäre*) 

Bestell-Nr. 04/2001-80 

Werkstätten in der 

Landwirtschaft *) 


1997-47 

Abbruch- und 

Demontagearbeiten*) 

Bestell-Nr. 

11/1994-10 

Mutterschutz in der 

ambulanten Altenund 

Krankenpflege 


2001-75 

Handbuch 

SicherheitstechnischeMaßnahmen 

bei staubexplosionsgefährdeten 

Anlagen 



EUR 6,00) 

Bericht 

Kontrolle der Arbeitgeberpflichten 

zur Minderung 

des Lärms*) 

Bestell-Nr. 04/2001-81 

Medizinprodukte- 

Betreiberverordnung 

Bestell-Nr. 

7/1999-65 

Sicherheit in Heim 

und Freizeit 

Bestell-Nr. 

9/1997-49 

Silvesterfeuerwerk 

- Pyrotechnische 

Gegenstände 

Bestell-Nr. 

12/2000-77 

Information 

Maschinensicherheit: 

Vermeiden 

mechanischer 

Gefährdungen 

mittels Konstruktion 

Bestell-Nr. 12/ 

2001-86 (Schutzgebühr 

EUR 6,00) 

Wiederkehrende 

Kontrollen 

Bestell-Nr. 

7/1999-66 

Sicheres Verlegen 

von Bitumenschweißbahnen 

Bestell-Nr. 

10/2000-76 

Druckbehälter in 

technischen Anlagen 


1997-34 

Ferienjobs 

Bestell-Nr. 

6/2000-74 

Getränkeschankanlagen 


39 

Persönliche 

Schutzausrüstungen 

Staatl.Vorschriften*) 


1998-43 

Arbeitsschutzgesetz 

Bestell-Nr. 

1/1998-50 

Die Broschüren werden in der Regel kostenlos abgegeben. 

Bei einer Lieferung von mehr als 10 Exemplaren pro Broschüre 

wird ein Betrag von EUR 0,20 pro Exemplar zuzüglich 

Versandkosten erhoben. Stand Mai 2002 

*) Nur noch begrenzt vorrätig, im Bedarfsfall bitte nachfragen: 

Landesamt für Arbeitsschutz Sachsen-Anhalt, Dezernat 13, 

Herr Günther, 

Kühnauer Str. 70, 06846 Dessau, 

Postfach 1802, 06815 Dessau 

É 0340-6501-168, Fax 0340-6501-294, 

Email: klaus-detlev.guenther@las.ms.lsa-net.de

Jahresbericht 2001

Erfolgreiche ePaper selbst erstellen

Template löschen?

Als Template speichern?