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AKTUELLES
Datenschutz- und Sicherheitsaspekte im
Katastrophenschutzhelfersystem ENSURE
Bürgerkompetenzen gezielt einsetzen
Krisen und Katastrophen erfordern den schnellen Einsatz von Helfern. Um
auch zukünftig eine ausreichende Zahl an freiwilligen Helfern sicherstellen zu
können, arbeitet das Forschungsprojekt ENSURE (Enablement of Urban Citi¬
zen Support for Crisis Response) im Rahmen des Sicherheitsforschungspro¬
gramms des Bundesministeriums für Bildung und Forschung an Konzepten für
eine stärkere Einbeziehung der Bevölkerung in den Katastrophenschutz
(KatS). Für die Organisation der potenziellen Helfer im Rahmen von ENSURE
ist es allerdings notwendig, deren Daten zu erfassen und zu verarbeiten. Um
eine adäquate Sicherheit dieser Personendaten zu realisieren und damit eine
solide Vertrauensbasis bei den Helfern zu schaffen, spielen in dem Vorhaben
der Datenschutz und die Sicherheitskonzepte eine zentrale Rolle.
Im Katastrophenfall sollten die Bürger na¬
türlich zunächst einmal optimal gewarnt
werden. Darüber hinaus macht es in vielen
Fällen Sinn, Bürger auch aktiv in Gefahren¬
abwehrmaßnahmen einzubeziehen, damit
Sicherheitsmaßnahmen umgesetzt und
Schäden abgewendet werden können. Das
Ziel des Projekts ENSURE ist, über partizipative
Ansätze in künftigen Bevölkerungs¬
warninfrastrukturen eine neue Klasse und
Qualität von Katastrophenschutz-Helfern
(KatS-Helfern) in der Bevölkerung ad hoc
zu aktivieren und langfristig in Schutzkon¬
zepte einzubeziehen. Die Grundthese ist
dabei, dass die künftige Gefahrenabwehr
und der Katastrophenschutz in einem viel
stärkeren Maße das Potenzial in der Bevöl¬
kerung zur Selbsthilfe und Unterstützung
der staatlichen Maßnahmen mobilisieren
und strukturieren müssen. Diese Mobilisie¬
rung und Strukturierung kann mit geziel¬
ten, individuellen Multi-Kanal-Bevölkerungs-Alarmierungs-Systemen
effektiv und
kostengünstig unterstützt werden. Ziel des
Projektvorhabens ist es, die Möglichkeiten
gezielter, situationsbezogener Warnmel¬
dungen und die begleitenden Strukturen
und Prozesse zu erforschen. Dies soll dazu
beitragen, den Katastrophenschutz unter
aktivem Einsatz von Mithelfern zu optimie¬
ren, die Rekrutierung von Mithelfern zu er¬
möglichen und deren Motivation zu för¬
dern sowie eine Koordinierung aktiver
Mithelfer im Schadensfall zu realisieren.
Ausgangspunkt des Ansatzes sind die der¬
zeit im Aufbau befindlichen Bevölkerungswarn-lnfrastrukturen,
die in verstärktem
Maße eine persönliche Ansprache von Ziel¬
gruppen bis hin zu Individuen bzw. auch
Rückmeldungen ermöglichen. ENSURE
baut auf bereits bestehenden und erfolg¬
reichen Ansätzen wie zum Beispiel dem
Smartphone-basierten Bevölkerungswarn¬
system KATWARN (als kostenlose App er¬
hältlich) auf. Untersuchungen zeigen, dass
durch den Einsatz von Bevölkerungswarn¬
systemen, an denen sich die Nutzer aktiv,
zum Beispiel per SMS, anmelden müssen,
bis zu 10 Prozent der Bevölkerung moti¬
viert werden können und eine verstärkte
Bereitschaft zum pro-aktiven Umgang mit
Gefahren folgt. Durch die mit ENSURE ge¬
planten Systemerweiterungen, den damit
verbundenen ganzheitlichen Präventions¬
ansatz und die Erhöhung der Widerstands¬
fähigkeit werden die Schäden bei Bürgern
und Eigentum weiter reduziert und folgen¬
de Mehrwerte geschaffen:
¦ Systematische und sinnvolle Optimie¬
rung des Katastrophenschutzes durch
„Bürgerhelfer".
¦ Bessere Prävention durch Bewusstseinsbildung
und gezielte Informationen.
¦ Erhöhung der gefühlten/wahrgenomme¬
nen Sicherheit durch nachbarschaftliche
Gemeinschaftsbildung.
Der Hypothese folgend, dass sich Men¬
schen je nach Schadensursache anders ver¬
halten und ein funktionierendes, innovati¬
ves Bürgerhelfer-System genau diese
Varianz des Verhaltens abbilden muss, wer¬
den verschiedene Szenarien untersucht.
Der Rahmen der Szenarien wird dort gezo¬
gen, wo das Katastrophen- beziehungswei¬
se Großschadensmanagement noch nicht
begonnen hat beziehungsweise aufhört
und somit konkrete Unterdeckungen der
Katastrophenhilfe ausgeglichen werden
müssen. ENSURE soll diese Lücke kompen¬
sieren. Der Rahmen der Szenarien ist:
1. Ort: Großstadt
2. Prävention: Vor Eintritt eines Großscha¬
densereignisses bzw. einer Katastrophe
3. Akute Phase 1: Während eines Großscha¬
densereignisses bzw. einer Katastrophe
bis zum Eintreffen der Einsatzkräfte (Feu¬
erwehr, Notärzte, THW etc.)
4. Akute Phase 2: Wenn bestehende Kapazi¬
täten der Einsatzkräfte nicht ausreichen.
5. Wiederaufbauphase: Wenn bestehende
Kapazitäten der Wiederaufbaukräfte
nicht ausreichen.
Um diese „Lücken" zu schließen, kann die
systematische Identifizierung, Mobilisie¬
rung und Steuerung von Bürgern mit beson¬
deren Rollen und Fähigkeiten, wie beispiels¬
weise medizinisch ausgebildetes Personal
und Ersthelfer, den Katastrophenschutz un¬
terstützen. Um die Wirkung zu optimieren,
wird auf bestehende oder vorhandene
Strukturen und Verantwortlichkeiten zu¬
rückgegriffen. So ist zum Beispiel der Haus¬
meister bereits wegen seiner beruflichen
Rolle bei den Hausbewohnern akzeptiert
und er fühlt sich seinerseits für diese verant¬
wortlich. Somit kann er mobilisiert werden,
das Haus zu evakuieren. Genauso verhält es
sich mit dem Sicherheitsbeauftragten eines
Unternehmens oder einer Schule. Gerade
diese Sicherheitsbeauftragten verfügen
über die erforderlichen Kenntnisse, um ihr
Einsatzgebiet im Katastrophenfall zu erwei¬
tern. Darüber hinaus sind diese Personen in
ihrem näheren Umfeld bekannt und genie¬
ßen Akzeptanz und Vertrauen.
Die Durchführung des Forschungsprojekts
ENSURE erfolgt durch zahlreiche Projekt¬
partner. Diese sind: Fraunhofer FOKUS -
Kompetenzzentrum ESPRI, Katastrophen¬
forschungsstelle der Freien Universität
Berlin, Forschungsforum Öffentliche Si¬
cherheit, Institut für Technologie und Ma¬
nagement der Technischen Universität Ber¬
14 IT-SICHERHEIT [6/2014]