Mitgliederversammlung 2008 in Wörth am Rhein - Städtetag ...

Mitgliederversammlung 2008
in Wörth am Rhein
Städtetag
Rheinland-Pfalz

Mitgliederversammlung 2008
in Wörth am Rhein
Städtetag
Rheinland-Pfalz

Städtetag
Rheinland-Pfalz
„Kommunale Unternehmen –
Handeln für die Gemeinschaft“

„Darf ich vorstellen? Ihr neuer Bus.
Mich kennen Sie ja schon.“
Neuer Lack – alter Bekannter.
Der Rhein-Mosel-Bus zeigt ab jetzt neue Farbe: Mit unseren Bussen in „Verkehrsrot”
signalisieren wir ab sofort weithin sichtbar die langjährige Zugehörigkeit der
Rhein-Mosel Verkehrsgesellschaft mbH zur Deutschen Bahn, der Nummer 1 im
Busverkehr in Deutschland und in Rheinland-Pfalz. Kundenorientierte Mobilität
heißt eben nicht nur Berlin–München, sondern auch Koblenz–Simmern. Ansonsten
bleibt alles beim Alten. Denn auch wenn die Busse künftig in einheitlichem
Rot unter der Marke DB Bahn fahren, bringen Sie natürlich auch weiterhin
unsere erfahrenen und zuverlässigen Fahrer an Ihr Ziel.
Die Bahn macht mobil.

Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Vorwort des Vorsitzenden des Städtetages Rheinland-Pfalz,
Oberbürgermeister Werner Schineller, Speyer
Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer unserer diesjährigen Mitgliederversammlung
heiße ich in Wörth herzlich willkommen. Ich danke meinem Kollegen
Harald Seiter, dass wir in diesem Jahr in unserer südlichsten Mitgliedstadt
tagen können.
Unsere Mitgliederversammlung 2008 steht unter dem Motto
„Kommunale Unternehmen –
Handeln für die Gemeinschaft“
In diesem Jahr wollen wir uns mit der Bedeutung der kommunalen Unternehmen
für unsere Politik vor Ort beschäftigen. Ver- und Entsorgung, der
öffentliche Nahverkehr oder die Wohnraumversorgung sind wichtige Felder,
auf denen kommunale Unternehmen seit Jahrzehnten Vorbildliches leisten.
In den Mittelpunkt stellen möchten wir dabei vor allem die Beiträge unserer
Unternehmen zu einer nachhaltigen Energie- und Klimapolitik. Der Städtetag
Rheinland-Pfalz setzt damit seine Tradition fort, wichtige und aktuelle
Themen der Kommunal- und Gesellschaftspolitik aufzugreifen.
In dem Zusammenhang seien nur die Mitgliederversammlungen 2006
(Perspektiven der Stadtentwicklung) und 2007 (Lebendige Innenstadt) genannt.
Ich freue mich, dass wir in diesem Jahr mit Herrn Hans-Joachim Reck, Hauptgeschäftsführer
des Verbandes kommunaler Unternehmen – VKU, und Herrn
Dr. Rudolf Ridinger, Vorstand des Verbandes der Südwestdeutschen Wohnungswirtschaft
e.V. – VdW südwest, zwei ausgewiesene Experten gewinnen
konnten, die über reichhaltige Erfahrungen über Rheinland-Pfalz hinaus
verfügen.
Ich wünsche Ihnen einen interessanten und schönen Tag in Wörth.
Ihr
Werner Schineller
Oberbürgermeister
Vorsitzender des Städtetages
Rheinland-Pfalz
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Innovative Lösungen für das Dokumentenmanagement
in Kommunalverwaltungen
Herzlich Willkommen
zum Gipfeltreffen.
Die Deutsche Post bietet Kommunen moderne Lösungen zur Optimierung ihres
Dokumentenmanagements, zur Kostenreduktion und zur Verbesserung des Bürger-
und Kundenservices. Wir verfügen über fundierte Erfahrungen in der Optimierung
und betrieblichen Unterstützung von daten- und dokumentenintensiven Prozessen
in Kommunen. Zum Beispiel beim Bußgeldmanagement, beim Wahlmanagement,
beim Zählerdatenmanagement oder bei der Digitalisierung von Aktenbeständen.
Unser breites Lösungsspektrum reicht von Basisleistungen, wie beispielsweise
Digitalisierung, Datenerfassung oder Druck- und Versandmanagement, bis hin
zur ganzheitlichen Abwicklung von Geschäftsprozessen.
Besuchen Sie unseren Stand im Rahmen der Mitgliederversammlung. Mit Hilfe der
Unterstützung unserer Produkt- und Lösungsexperten machen Sie sich fit für den
sicheren Aufstieg.
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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Vorwort des Gastgebers, Harald Seiter,
Bürgermeister der Stadt Wörth am Rhein
Herzlich Willkommen in Wörth am Rhein! Ich freue mich sehr, dass der Städtetag mit
seiner Mitgliederversammlung im Jahre 2008 in unserer Stadt am südlichen Ende
von Rheinland-Pfalz zu Gast ist und hoffe, dass sich alle Akteure in der städtischen
Festhalle wohl fühlen.
Als Stadt ist Wörth a. Rh. vergleichsweise klein und jung. 1977 vom damaligen
Ministerpräsidenten Dr. Bernhard Vogel mit dem Titel „Stadt“ versehen, sind wir
gleichzeitig ein Kind der in den sechziger Jahren begonnenen Industrialisierung wie
ein solches der Verwaltungsreform der siebziger Jahre. 1960 verkaufte die damalige
Gemeinde an die Daimler-Benz AG ca. 150 ha Allmend-Gelände. In wenigen
Jahren entstand dort der Welt größtes LKW-Montagewerk mit heute rund 12.000
Beschäftigten. Über 100.000 Trucks verlassen jährlich die Bänder. Mit Mobil-Oil
kam wenig später ein amerikanisches Unternehmen dazu und betrieb in Wörth
eine Ölraffinerie, die dann allerdings bereits 1996, obwohl zu den modernsten
in Europa zählend, ihren Betrieb einstellte. Die Raffinerie wurde demontiert, das
120 ha umfassende Gelände gereinigt und von der Stadt gekauft. Bereits 2003 ging
dort der Welt größte und schnellste Papiermaschine in Betrieb. Die Firma PALM
produziert jährlich 650.000 to Wellpappenrohpapiere, die in zwei angegliederten
Fabriken zu Wellpappe und Verpackungen verarbeitet werden. Mit dem Bau eines
Entwicklungs- und Versuchszentrums einschließlich einer Teststrecke für LKW und
alle anderen in Wörth produzierten Nutzfahrzeuge, z.B. den UNIMOG, setzt die
Daimler AG im internationalen Verbund auf Wörth als Zentrum der Sparte Nutzfahrzeuge.
Weitere Ansiedlungen wie ThyssenKrupp mit einem großen Metallcenter
oder Harman-Becker mit der Produktion von Autoradios und Navigationssystemen
führten dazu, dass in unserer Stadt in den letzten Jahren nahezu 800 Mio. Euro
investiert wurden, in deren Folge weit über 1.000 neue Arbeitsplätze entstanden.
Mit der benachbarten Technologieregion Karlsruhe kooperieren wir ebenso wie wir
über den Landkreis Germersheim der Metropolregion Rhein-Neckar angehören.
Diese Entwicklung vollzieht sich in einem sensiblen Naturraum zwischen malerischen
Altrheinlandschaften und dem einzigartigen Bienwald, dem über vornehmlich
vom Landkreis initiierten Projekten zunehmend auch touristische Bedeutung
zukommt.
Sie sehen also, dass es sich lohnt, sich bei uns umzuschauen. Ich würde mich freuen,
wenn Sie neugierig geworden sind und sich entschließen könnten, sich etwas näher
bei uns umzusehen. Kommen Sie also bald wieder!
Ihr
Harald Seiter
Bürgermeister der Stadt Wörth am Rhein
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Kommunen modernisieren gemeinsam einfacher und kostengünstiger
Städte in Rheinland-Pfalz können auf eine einheitliche Lösung
im Dokumentenmanagement setzen – Entscheidung für MACH
InformationManager – Kostengünstige Software-Einführung und
Know-how-Transfer
Die Zeit für Insellösungen in der elektronischen Schriftgutverwaltung
und Aktenführung geht bei den Kommunen in Rheinland-
Pfalz ihrem Ende entgegen. Stattdessen setzen Städte, Gemeinde
und Kreise auf eine einheitliche Softwarelösung und treiben die
IT-Standardisierung weiter voran. Ausgewählt hierfür wurde das
Produkt MACH InformationManager des auf öffentliche Verwaltungen
spezialisierten Software- und Beratungshauses MACH AG.
Mit dem vollständig Web-basierten System lassen sich Dokumente
IT-gestützt verwalten, Vorgänge aufgabenorientiert bearbeiten
sowie Schriftgut revisionssicher archivieren. Die Entscheidung ist
das Ergebnis einer europaweiten Ausschreibung, die federführend
die Gesellschaft für Kommunikation und Wissenstransfer
mbH (KommWis GmbH) aus Mainz für ihre Mitglieder organisiert
hat. KommWis ist eine Tochtergesellschaft der drei kommunalen
Spitzenverbände in Rheinland-Pfalz. Bereits im November dieses
Jahres sollen die ersten zehn Kommunen den Pilotbetrieb aufnehmen,
unter Ihnen die Stadtverwaltungen Neustadt a.d.W. und
Worms sowie die Geschäftsstelle des Städtetag.
Kommunal-Client setzt Standards
Das neue System bietet den Mitgliedern des Städtetag eine wichtige
Grundlage für effizientes Verwaltungshandeln und E-Government.
Außerdem wird der Datenaustausch erleichtert und die
zahlreichen Fachverfahren können universell angebunden werden.
Für eine effektive Einführung soll dabei ein so genannter Kommunal-Client
sorgen. Dieser wird die spezifischen Anforderungen
der Kommunen berücksichtigen, bedarfsgerecht vorkonfiguriert
sein und über eine universelle Fachverfahrensschnittstelle auf
Basis des XDOMEA-Standards verfügen. Gerade daraus erwächst
für die Stadtverwaltungen ein großer Nutzen, denn aus jedem
Fachverfahren heraus kann elektronisches Schriftgut in Akten
und Vorgängen des Systems gespeichert werden.
Außerdem werden weitere Schnittstellen schrittweise in den Kommunal-Client
integriert, unter anderem um Schriftgut aus dem
File-System, aus E-Mail-Systemen und anderen Quellen automatisiert
und regelbasiert übernehmen zu können. Darüber hinaus wird
die Lösung an die virtuellen Poststelle und die Signaturkomponente
der rlp-Middleware angebunden. Erfahrungen aus zahlreichen
E-Government-Projekten bringt die MACH AG hierfür mit.
Effizienter Betrieb
Nach der Einführung des Verfahrens wird die KommWis für
Rheinland-Pfalz den laufenden Betrieb des Gesamtsystems koordinieren.
Der Aufwand der einzelnen Kommunen wird dadurch
reduziert, dass die Mitarbeiter der KommWis als Multiplikatoren
geschult und im Echtbetrieb für den zentralen Support sorgen
werden. Das Mainzer Unternehmen nimmt zudem die von der
MACH AG gelieferten Softwareversionen ab und verteilt diese an
die Kommunen. Die Nutzungslizenz für Rheinland-Pfalz erstreckt
sich auf alle hauptamtlich verwalteten 236 Kommunen und die
kommunalen Spitzenverbände sowie deren Tochtergesellschaften
in Mehrheitsbesitz.
Partner mit hohem Branchen und Prozess-Know-how
Dabei setzen die Städte in Rheinland-Pfalz auf keinen Unbekannten,
wenn es um die Modernisierung ihrer Verwaltung geht.
Im Südwesten ist der Name MACH® gesetzt: Ob im Finanz- oder
Personalwesen, im Dokumentenmanagement oder der Vorgangsbearbeitung
– zahlreiche Landesbehörden und -betriebe
in Rheinland-Pfalz sowie die gesamte Landesverwaltung des
Saarlandes nutzt bereits MACH Software. Das Bundesarchiv in
Koblenz, die Universitäten Mainz und Kaiserslautern sowie die
Landkreise Südwestpfalz und Vulkaneifel setzen nicht minder
erfolgreich Lösungen des Spezialisten für Public Management ein.
Im Bezug auf E-Government-Projekte hat sich das Unternehmen
bundesweit einen guten Ruf erworben. So ist das elektronische
Zulassungsverfahren für Pflanzenschutzmittel beim Bundesamt
für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL) im E-
Government in Europa führend. Eine zentrale Komponente ist
dort MACH InformationManager. Spitze ist auch der ganzheitliche
Ansatz: Das Dokumentenmanagement kann vollständig in
die Module des Finanz- und Personalwesens integriert werden
– ohne Schnittstellen.
Alle drei Produktbereiche der MACH Software basieren auf einem
gemeinsamen Datenmodell. Das Unternehmen ist damit der einzige
Anbieter einer integrierten ERP-Software, der das anerkannte
DOMEA-Zertifikat nach der Version 2.0 erhalten hat. Aktuell engagiert
sich das Unternehmen im Deutschland-Online-Vorhaben
zur Umsetzung der EU-Dienstleistungsrichtlinie. Hier zählt es zu
den Projektpartnern der ersten Stunde. Das bundesweite Engagement
der Lübecker bietet allen Anwendern zusätzliche Sicherheit
und fördert eine nachhaltige Produktentwicklung. Das kommt den
Kommunen in Rheinland-Pfalz getreu dem Motto „Das Ganze ist
mehr als die Summe seiner Teile“ doppelt zu Gute.
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Wörth
am Rhein
Der Gastgeber der
Mitgliederversammlung
stellt sich vor.

Augenblick mal, bitte
Ein Streifzug durch
die Pfalz im Süden
Von Dieter Wiebelt
„Wörth am Rhein – Pfalz im Süden.“
Es ist nicht nur die bloße Lokalisierung
der kleinen schmucken Stadt in
der reizvollen Südpfalz, was der Reiseatlas
verrät. Eingeschlossen sind da
schon auch die Menschen mit ihrer
prallen Lebensfreude, die stets zu Aktivitäten
und zum Feiern aufgelegten
Vereine und die sonnendurchflutete
Landschaft zwischen dem Rheinstrom
und den Hängen der Deutschen
Weinstraße. Radwanderparadiese
Bienwald und Rheinauen? Badepark,
Biergemütlich- und Weinseligkeit?
Lassen Sie sich einladen auf einen
Streifzug durch die idyllisch gelegene
Pfalz im Süden.
Wer in die Südpfalz kommen darf oder
sie verlassen muss, wird am Ortsein-
und -ausgang höflich gegrüßt und
freundlich verabschiedet. Sie oder er
oder die ganze Familie sollte die Einladung,
einen schönen Tag in Wörth
am Rhein zu verbringen, wörthlich
nehmen.
Altes Rathaus
Dürfen wir vorstellen –
Wörth am Rhein
Beginnen wir mit der Geschichte: Sie
hat noch kein Vierteljahrhundert auf
dem Buckel, unsere junge Stadt. Nicht
dass da zwischen Rheinstrom und
Bienwald ein weißer Fleck gewesen
sei. Nein, Wörther, Maximiliansauer,
Schaidter und Büchelberger lebten
hier schon früher in trauter Eintracht.
Vor fast dreißig Jahren demonstrierten
sie selbige und vereinten sich
zur neuen Stadt, der verbandsfreien
Gemeinde Wörth am Rhein. Auch
wenn die „Gesamtwörther“ ihr geschichtsträchtiges
Ereignis erst beim
25-jährigen Jubiläum kräftig feierten,
konnten sie sich freilich an jenem 10.
Juni 1979 mächtig freuen, durften
sie doch die gerade zwei Jahre zuvor
erworbenen Stadtrechte der „Ur-
Wörther“ auch gleich übernehmen.
Vom 1. Oktober 1972 an hatten die
vier Orte – wie die umliegenden auch
– eine Verbandsgemeinde gebildet.
Wörth am Rhein
dürfte mit Sicherheit schon im 12.
Jahrhundert bestanden haben. Aus
den benachbarten Dörfern mögen
sich Siedler in der von Rheinarmen
durchzogenen Auenlandschaft niedergelassen
haben. In Anspielung
auf die Lage am Wasser nannten sie
den Ort „Wörth“: Insel. In der ältesten
bisher gefundenen Urkunde aus dem
Jahr 1280 ist ein Streit um ein Fischwasser
in Hördt dokumentiert, zu
dessen Aufklärung ein Konrad Müller
von Werde als Sachverständiger
„Augenblick“ in Wörth am Rhein (Fenster am Haus Hella)
vor Gericht geladen wurde. „Werde“
entstammt dem althochdeutschen
„warid“ oder „werid“ und bezeichnet
ein „eingezäuntes oder auf andere
Weise geschütztes Gelände“.
1664 oder kurz zuvor wurden die
Wörther durch eine Überschwemmungskatastrophe
gezwungen, ihre
Siedlung aufzugeben und sich im
benachbarten Forlach niederzulassen,
dem sie den Namen ihres untergegangenen
Ortes gaben. Forlach zählte
im Dreißigjährigen Krieg etwa 50
Einwohner und war an dessen Ende
eine Wüstung.
Der bekannte Tiermaler Professor
Heinrich von Zügel (1850 – 1941)
hatte wegen der bezaubernden Landschaft
Jahrzehnte hindurch in Wörth
seine Wirkungsstätte. Wie Zügel wurde
auch Max Bergmann, der die große
Maltradition fortsetzte, zum Ehrenbürger
ernannt. Als „Malerdorf“ genoss
Wörth Weltruhm und trägt den
Beinamen heute noch stolz.
Eine große Wende brachte die Industrieansiedlung
in den sechziger Jahren
des vergangenen Jahrhunderts.
Die Folge war, dass sich der Ort in
der wohl entscheidenden Epoche zwi-
Gemälde von Max Bergmann

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Stadt Wörth
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schen 1960 und 1980 in kurzer Zeit
stärker veränderte als in allen Zeiten
zuvor. Aus einem verträumten Dorf ist
binnen weniger Jahre eine liebenswerte
Kleinstadt geworden, ein sicherer
Ankerplatz zum Wohnen, Arbeiten
und Erholen.
Maximiliansau
liegt unmittelbar gegenüber der Großstadt
Karlsruhe am linken Rheinufer.
Hier berühren die Bahnstrecken Karlsruhe
– Landau – Neustadt sowie die
A 65 erstmals pfälzischen Boden. Von
daher rührt die Umschreibung „Pforte
zur Südpfalz“.
Die Gemeinde führte bis zum Jahre
1938 den Namen „Pfortz“. Diese Bezeichnung
wird auf das lateinische
Wort portus = Hafen zurückgeführt.
Schon im 5. Jahrhundert erwähnt
der Geograph von Ravenna einen am
,Rhein gelegenen römischen Ort und
Hafen namens Porza oder Porz, aus
dem der heutige Ort hervorging. Der
nördlich gelegene Ortsteil Maximiliansau
entstand nach dem Bau der
Schiffbrücke Mitte des 19. Jahrhunderts.
Erwähnt sei, dass hier die erste
Eisenbahnschiffbrücke der Welt von
1865 bis 1938 den Verkehr der Züge
über und der Schiffe auf dem Rhein
ermöglichte.
Schaidt
dürfte bereits im 8. Jahrhundert bestanden
haben. Die erste urkundliche
Erwähnung stammt aus dem Jahre
1046. Heinrich III., aus dem Hause
der Salier, schenkte am 5. September
1046 den Ort Schaidt dem Hochstift
Speyer. Die Verbindung mit dem Kloster
St. Peter zu Weißenburg, die aus
der vorkarolingischen Zeit stammte,
blieb jedoch erhalten.
Bis 1046 war Schaidt ein Dorf. Danach
erhielt es Wall und Graben und
wurde so ein wehrhafter Flecken mit
Gerichtssitz. Der Ort gehörte zum bischöflichen
Oberamt Lauterburg und
lag an der Grenze zwischen dem Besitz
des Hochstifts und dem des Klosters
St. Peter zu Weißenburg. Noch
heute befinden sich entlang der alten
Grenze die Gemarkungssteine mit den
Alte Schule Maximiliansau
Partie in Maximiliansau
Emblemen von Hochstift und Kloster.
Kirchturm und Chor der heutigen
Pfarrkirche stammen aus der Zeit
der Spätgotik. Sie wurden etwa um
1480 erbaut.
Büchelberg
ist gegenüber den anderen umliegenden
Orten noch relativ jung. Urkundlich
wird es erstmals 1692 erwähnt.
Funde von Grundmauern eines römischen
Gebäudes (vermutlich ein
Tempel), eines Grabens, römischer
Münzen und kleiner Gegenstände
lassen jedoch darauf schließen, dass
sich hier schon zur Römerzeit eine
Siedlung befand.
Der 900 Einwohner zählende kleinste
Wörther Stadtteil war schon vor der
Eingemeindung mit seinem Gemarkungsgebiet
von 10.076 Hektar der
flächenmäßig größte Ort in Rheinland-Pfalz.
Vom Bienwald gehörten
9.760 Hektar zu Büchelberg. Wie eine
Oase von 12.000 Hektar Mischwald
umgeben liegt der einzige Ort inmitten
des Forstes abseits der großen
Verkehrsstraßen und Bahnlinien. Wegen
seiner ruhigen Lage im Bienwald
ist die schmucke Gemeinde oft Ziel
von Spazierfahrten und Wanderungen.
Unter Radwanderern gilt Büchelberg,
die „Perle des Bienwaldes“, als
Geheimtipp.
Blick auf Schaidt

Initiative: Regionaler Wirtschaftsraum
Fortschrittmacher
der; ‹kommunalwirtschaftl.›: weltweit vernetzter Partner,
der vor Ort mit innovativen Lösungen die Weiterentwicklung
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Die Deutsche Bank spricht die Sprache
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Unternehmen wie auch die private Wirtschaft der Region bei ihrer
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Lebendige Wirtschaft,
florierender Handel
Segensreich für Wörth und die gesamte
Südpfalz war die Industrieansiedlung
rund um das größte Nutzfahrzeugwerk
der Welt, wo über
11.000 Menschen „beim Daimler“ ihr
Brot für die Familie verdienen und
täglich über 400 Brummis der wohlklingenden
Marke Actros vom Band
hinaus in alle Welt rollen. Seit 2002
wird hier auch der legendäre Unimog
gebaut.
Aber Wörth ist nicht nur die Stadt
der großen Laster. Harman/Becker liefert
führenden Automobilherstellern
Kommunikationssysteme. Autoradios,
die weltweit ebenso Standards setzen
wie die Fahrzeugsitze, die der Sitzhersteller
SKA fertigt. Im Wörther Hafen,
dem angesichts des Containerumschlags
nach Duisburg zweitgrößten
Binnenhafen Deutschlands, verteilt
und befördert Harms Automobil
Transporte jährlich 75.000 Pkw verschiedener
Fabrikate per Schiff und
Lkw. Ganze Container-Berge bewegt
Contargo jeden Tag und verknüpft erfolgreich
Wasser, Schiene und Straße.
Das Güterverteilzentrum boomt.
Gleich daneben erzeugt die Papierfabrik
Palm hochwertige Papiere aus
100 Prozent Altpapier. Die modernste,
leistungsstärkste, mit zehn Meter
breiter Bahn größte Papiermaschine
der Welt bringt es in dem neuen
Werk auf eine Jahresproduktion von
600.000 Tonnen.
Die Zeit der Holzschuhmacher, Glasbläser,
Korbflechter, Dorfschmiede
und Fischer ist vorbei. Dennoch hat
das Handwerk in Wörth noch immer
goldenen Boden. Auf Kundennähe,
persönliche Beratung und solide
Qualität setzen die in den Gewerbe-
Papierverladung am Hafen Rheinbrücke Festhalle Wörth
vereinen der Ortsbezirke zusammengeschlossenen
Betriebe.
Ein Tag in Wörth am Rhein
Alle zwanzig Minuten fährt die Stadtbahn
in die nahe Metropole Karlsruhe.
Natürlich auch in umgekehrter Richtung.
Ein Tag in Wörth am Rhein – wie
könnte er aussehen für unsere Gäste?
S 5-Haltestelle Bürgerpark. Mittendrin
im pulsierenden Leben der südpfälzischen
Kleinstadt. Grünflächen,
blühende Stauden, Rankgewächse,
Sträucher, Bäume und zahlreiche
Ruhezonen. Eine angenehme Atmosphäre.
Der Bürgerpark gilt – auch
angesichts der dort gefundenen Keltengräber
– als ein Stück gewach-
sener Kultur mitten in der Stadt.
Im weiten Grün ein Monument aus
Sandstein und Kupfer. Der Skulpturengarten
von Volker Krebs, der den
Übergang ins dritte Jahrtausend reflektiert
und thematisiert, Symbol ist
für Vergangenheit, Gegenwart und
Zukunft der Menschen und ihrer Errungenschaften.
Die Anlage besteht
aus acht Einzelstationen, kreisförmig
um eine zentrale, alles überragende
Flügelfigur angeordnet und
gegenseitig korrespondierend: Tor
des Lebens, Tor des Todes; Adam und
Eva, Kreuzabnahme; Menschenmasse,
Familie im Schutzraum; Industrielle
Entwicklung, Zukunft. Daneben laden
Minigolf, Bouleanlage und Abenteuerspielplatz
zum Verweilen ein.
Hafen Wörth

Nach acht Stunden
spurlos verschwunden.
Wir beraten, wenn es auf Beständigkeit ankommt:
¬ Dokumentenmanagement und Vorgangsbearbeitung
¬ Langzeitspeicherung und Archivmanagement
¬ Informations- und Wissensmanagement
¬ Vergabe von öffentlichen Aufträgen
InformatIonen, menschen und technIk In Bewegung
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Skulptur im Bürgerpark
Korbmacherbrunnen in Schaidt
Kreisel vor dem Rathaus
Badepark Wörth
Ein echtes Erlebnis ist ein Tag im Badepark
Wörth. Mitten im Wald ein
Freizeitparadies mit zehn Becken,
einem Restaurant und zahlreichen
Attraktionen. Die Doppelrutsche, 63
und 67 Meter lang, führt in mehreren
Windungen aus luftiger Höhe
ins erquickende Nass. Herrlich, sich
buchstäblich von der Welle erfassen
und an den Strand treiben zu lassen.
Der Badepark Wörth gilt weit über
die Südpfalz hinaus als Attraktion
und als eines der schönsten Freibäder
Deutschlands. Sportlich Bahnen
ziehen und allzeit Ferien genießen
dürfen unsere Gäste im Hallenbad
mit der modernen und großzügigen
Sauna.
Ein Abstecher zur Kunst. Der bekannte
Tiermaler Professor Heinrich von
Zügel (1850 – 1941) hatte wegen der
bezaubernden Landschaft Jahrzehnte
hindurch in Wörth seine Wirkungsstätte.
Die Galerie im Alten Rathaus
beherbergt eine der umfangreichsten
Sammlungen von Werken des großen
Impressionisten und seiner Schüler
aus der berühmten Wörther Malschule.
Von Kunstfreunden gerne besucht
werden auch die regelmäßigen
Wechselausstellungen. Zeitgenössische
Werke entstehen gleich daneben
im Haus der Künstler.
Falls Sie’s wörthlich wollen,
liebe Gäste,
haben wir Ihnen allerhand zu bieten.
Bei uns in der Südpfalz geht’s noch
urgemütlich zu. Hier können Sie
leben wie Gott in Frankreich – oder
eben wie in der Pfalz. In unseren
Gaststätten begegnen Ihnen Lukul-
Fotos: Paul van Schie, Franz Spitz,
Dieter Wiebelt, Ludger Witte
Bürgerpark Wörth
lus und Bacchus. Wir essen pfälzisch
mit elsässischem Einschlag, lassen
uns den Riesling ebenso munden wie
den Spätburgunder und genießen
unser frisch schäumendes Bier der
Region.
Auch die Abstecher in unsere Nachbarschaft
sind nicht ohne: Lauterbourg,
Wissembourg und Strasbourg
im nahen Elsass, auf der anderen
Rheinseite Karlsruhe, Heidelberg,
Schwetzingen, Baden-Baden, Iffezheim
und Rastatt, der Schwarzwald,
in der Pfalz die Hänge der Deutschen
Weinstraße, Deidesheim, Bad Dürkheim
mit dem größten Weinfass der
Welt, das Hambacher Schloss, nicht
zu vergessen die Domstadt Speyer…
Doch Augenblick mal, bitte. Seien Sie
erst einmal herzlich willkommen, wo
die sonnige Pfalz im Süden beginnt;
herzlich willkommen bei uns in Wörth
am Rhein!

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Faszination der
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Vielfalt
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© 2008 KPMG Deutsche Treuhand-Gesellschaft Aktiengesellschaft Wirtschaftsprüfungsgesellschaft, eine Konzerngesellschaft der KPMG Europe LLP und Mitglied des KPMG-Netzwerks unabhängiger Mitgliedsfirmen,
die KPMG International, einer Genossenschaft schweizerischen Rechts, angeschlossen sind. Alle Rechte vorbehalten. Printed in Germany. KPMG und das KPMG-Logo sind eingetragene Markenzeichen von KPMG International.
Zukunftsorientierte Wege.
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KPMG entwickelt tragfähige Konzepte speziell für den
öffentlichen Sektor und unterstützt die Verwaltungen
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Public Corporate Governance –
Herausforderungen für Aufsichtsräte
in öffentlichen Unternehmen
Die Ausgliederung kommunaler Aufgaben in öffent liche Unter nehmen hat
in den letzten Jahren eine große Dynamik entwickelt. Durch Beteiligungsmanagement
sollen die ausgelagerten Einheiten und die dort erbrachten
Leistungen kontrolliert werden. Repräsentiert wird die Kommune im privat -
rechtlichen Unternehmen durch entsandte Vertreter in der Gesell schafterversammlung
und in den Aufsichtsräten der Beteiligungsunternehmen.
Corporate Governance in
Beteiligungsunter nehmen
Vor allem die Vertreter der
öffentlichen Hand in den
Aufsichts- und Verwaltungs-
räten sind das wesentliche
Scharnier zwischen Unter-
nehmen und Gebietskör-
perschaft. Ihre Aufgabe ist
die ordentliche und gewis-
senhafte Überwachung der
Geschäftsleitung vor dem
Hintergrund des spannungs-
reichen Verhältnisses zwi-
schen Unternehmenswohl
und öffentlichem Interesse.
Die Stellung des Aufsichts-
rates hat wegen seiner Kon-
troll-, und Überwachungs-
funktion eine besondere
Qualität für das Beteili-
gungsunternehmen. Somit
kommt den darin entsand-
ten Vertretern der öffent-
lichen Hand eine zentrale
Rolle zur Sicherung des
öffentlichen Interesses zu.
Herausforderungen für
Aufsichtsräte in Beteili-
gungsunternehmen
Die Kontrolle öffentlicher
Unternehmen stellt im Ver-
gleich zu Unternehmen der
Privatwirtschaft beson-
dere Anforderungen an die
Vertreter im Aufsichtsrat.
Während die Zielstruktur
privatwirtschaftlicher Unter-
nehmen mit der nachhalti-
gen Steigerung des Unter-
nehmenswertes zumeist
relativ klar umrissen werden
kann, ist bei öffentlichen
Unternehmen die Zieldefi-
nition häufig komplexer und
vor allem mehrdimensional.
So stehen neben dem wirt-
schaftlichen Erfolg oftmals
Ziele wie die Förderung
der regionalen Wirtschafts-
struktur,Beschäftigungs- sicherung sowie vor allem
die Erfüllung des öffent-
lichen Auftrags. Diese Ziel-
setzungen stehen nicht
selten im Widerspruch zuei-
nander. Bei diesen viel-
fältigenHerausforderun- gen stellt sich die Frage,
welche persönlichen und
fachlichen Qualifikatio-
nen ein gutes Aufsichts-
ratsmitglied auszeichnen.
Qualifikation von Auf-
sichtsräten in Beteiligungs-
unternehmen
Die Frage nach der Quali-
fikation von Aufsichts-
räten hat die Diskussion
um Public Corporate Gover-
nance Kodizes angeregt.
Diese Kodizes, die auf Kom-
munal- und Landesebene
erarbeitet wurden, weisen
dem Aufsichtsrat eine zent-
rale Stellung zur Steuerung
der öffentlichen Unterneh-
men zu. Sie enthalten teil-
weise auch Regelungen zu
Qualifikationsanforderun-
gen an Aufsichtsräte. Hier-
bei wird auf Mindestkennt-
nisse verwiesen, über die
ein Aufsichtsrat in öffent-
lichen Unternehmen verfü-
gen muss. Dazu gehören
nach Meinung von Sach-
verständigen u. a. Kennt-
nisse zur Beurteilung der
Ordnungsmäßigkeit, Wirt-
schaftlichkeit,Zweckmä- ßigkeit und Rechtmäßigkeit
von Führungsentscheidun-
gen sowie Kenntnisse, um
die dem Aufsichtsrat vor-
liegenden Berichte verste-
hen, bewerten und daraus
Schlussfolgerungen zie-
hen zu können. Über diese
Mindestanforderungen
hinaus kann hinsichtlich
der Qualifikation der Auf-
sichtsratsmitgliedererwar- tet werden, dass durch die
Zusammensetzung des
Aufsichtsrates die wesent-
lichen Geschäftsfelder
des Unternehmens abge-
deckt werden bzw. einzelne
Mitglieder das operative
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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Ein kurzgefasster Geschäftsbericht der Geschäftsstelle
des Städtetages Rheinland-Pfalz anlässlich der
Mitgliederversammlung des Städtetages Rheinland-Pfalz
am 20.11.2008 in Wörth am Rhein
- Berichtsschluss 30.9.2008 -
Vorbemerkung
Die Mitgliederversammlung 2007 befasste sich mit dem Thema „Lebendige
Innenstadt“. Festredner war Prof. Dr. Jürgen Hiller, Leiter der Kommunalabteilung
im rheinland-pfälzischen Innenministerium. Die Veranstaltung fand
wiederum große Resonanz in der Öffentlichkeit. In die Vorbereitung waren
auch Bendorfer Schüler einbezogen, die im Vorfeld der Mitgliederversammlung
eine Umfrage unter ihren Mitschülerinnen und Mitschülern zum Tagungsthema
durchgeführt hatten und zur Versammlung präsentierten.
2007 legte Dr. Christof Wolff (Landau) sein Amt als Vorsitzender des Städtetages
Rheinland-Pfalz nieder, da er zum 31.12.2007 in den Ruhestand trat.
Zu seinem Nachfolger wählte die Mitgliederversammlung einvernehmlich
Oberbürgermeister Werner Schineller (Speyer).
Im Übrigen befasste sich der Städtetag mit einer Fülle von Themen, von denen
die wesentlichen im Folgenden kurz skizziert werden sollen. Dominierende
Themen im Berichtszeitraum waren neben der Landesentwicklung und der
Verwaltungsreform vor allem die geplanten Änderungen der Schulstruktur
und neue kommunalverfassungsrechtliche Vorschriften.
1. Kommunale Selbstverwaltung
Im Berichtszeitraum fanden wiederum Urwahlen statt. Es wurde
• in Mayen Veronika Fischer
zur neuen Oberbürgermeisterin gewählt.
Nach dem Gedenken an den 250. Geburtstag des Reichsfreiherrn vom Stein im
Vorjahr steht 2008 die Erinnerung an die Stein’sche Städteordnung im Mittelpunkt.
Der Erlass dieser Grundlage kommunaler Selbstverwaltung jährt sich
am Vorabend der diesjährigen Mitgliederversammlung zum 200. Male.
Die Diskussion über eine Verwaltungsreform ist auch im Berichtszeitraum
nicht befriedigend verlaufen. Zwar wurde das Beteiligungsverfahren der Kommunen
und der Bürgerschaft wie vorgesehen durchgeführt. Dabei wurde die
im Vorjahr noch erwähnte Vorschlagsliste von 33 auf 64 Punkte erweitert.
Nach wie vor fehlt es jedoch an einer klaren Strukturierung, welche Vorschläge
welchem Ziel dienen sollen. Zudem ist bisher die Frage der Kostenverlagerung
zwischen Land und Kommunen sowie ihre Finanzierung ebenso
wenig behandelt worden wie personalrechtliche Folgen. Hierzu führte die Geschäftsstelle
auch ein Gespräch mit dem Deutschen Gewerkschaftsbund.
27
Mitgliederversammlung 2007 –
Lebendige Innenstadt
Urwahlen in den
Mitgliedsstädten
2008 – 200 Jahre
Städteordnung des
Freiherrn vom Stein
Verwaltungsreform –
Beteiligungsverfahren bringt
wenig Ergebnisse

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IST ALLER ANFANG LEICHT?
Obwohl die Frist sehr knapp ist und die letzten gesetzlichen und organisatorischen
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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Im Zentrum der Veranstaltungen des Innenministeriums mit Vertretern der
Kommunalpolitik standen vor allem Fragen der Aufgabenverlagerung zwischen
Orts- und Verbandsgemeinden einerseits sowie zwischen kreisangehörigen
Gemeinden und Kreisen andererseits. Demgegenüber konzentrierten
sich die Bürgerkongresse vor allem auf Themen wie Bürgernähe, Bürgerservice,
interkommunale Zusammenarbeit und Gebietsreform. Der Städtetag
Rheinland-Pfalz hatte für das Beteiligungsverfahren ein Glossarium wichtiger
Fachbegriffe (auch für das LEP IV) erarbeitet, das allen Mitgliedsstädten Ende
2007 zur Verfügung gestellt wurde.
Die Vorschläge zur Änderung der Schulstruktur, über die im Vorjahr berichtet
wurde, haben sich inzwischen insoweit verselbständigt, als die Schulstrukturreform
gesondert beraten wird. Sehr kritisch sieht der Städtetag die
beabsichtigte Übertragung weiterer Polizeiaufgaben auf die kommunalen
Ordnungsbehörden. Hierzu führte die Geschäftsstelle auch ein Gespräch mit
der Gewerkschaft der Polizei, bei dem sich ein hohes Maß an Übereinstimmung
zeigte. Für wenig ausgereift hält der Städtetag auch den Vorschlag,
Aufgaben, die bei geringem Personaleinsatz derzeit zentral erledigt werden,
auf 36 Gebietskörperschaften zu verteilen.
Noch unklar ist, welche konkreten Vorstellungen sich hinter der Ankündigung
des Innenministers verbergen, auch über Gebietsgrenzen nachzudenken. Auf
Unverständnis des Städtetages aber stößt die Absicht des Landes, finanzielle
Anreize für die Fusion von Gemeinden aus dem Kommunalen Finanzausgleich
zahlen zu wollen.
Die Landesregierung hat im Berichtszeitraum einen vom Städtetag seit Jahren
geforderten Gesetzentwurf zur Änderung des Gemeindewirtschaftsrechts
vorgelegt. Zum einen soll in die vor 10 Jahren eingeführte verschärfte Subsidiaritätsklausel
eine Bereichsausnahme für die Energie- und Wasserversorgung
sowie den ÖPNV eingeführt werden. Zum anderen wird auch das
in Rheinland-Pfalz bislang sehr restriktiv gehandhabte Örtlichkeitsprinzip
gelockert; außerdem setzt sich der Städtetag dafür ein, dass eine Beleihungsmöglichkeit
für gemeinsam von den Kommunalen Spitzenverbänden
getragene Gesellschaften geschaffen wird.
Der Städtetag Rheinland-Pfalz begrüßt diese Vorschläge im Grundsatz, sieht
aber auch die Notwendigkeit, die Subsidiaritätsklausel für die von der Bereichsausnahme
nicht erfassten Tätigkeitsfelder auf den früheren Rechtszustand
zurückzuführen. Zugleich sollte auf die Pflicht zur Erstellung eines
Beteiligungsberichtes verzichtet werden, da nach dem neuen Haushaltsrecht
die notwendigen Informationen im Jahresabschluss bzw. Gesamtabschluss
enthalten sind.
Ende 2007 verabschiedete der Landtag ein Gesetz zur Änderung der Gemeindeordnung,
mit dem die Annahme von Spenden und Sponsoring-Leistungen
durch die Gemeinde auf eine rechtlich sichere Basis gestellt werden soll.
Auslöser waren mehrere staatsanwaltschaftliche Ermittlungsverfahren gegen
Hauptwahlbeamte. Die dazu ursprünglich verfolgte Absicht, die sehr einfache
Lösung aus Baden-Württemberg inhaltsgleich zu übernehmen, wurde nach
einer Anhörung, in der sich auch die Strafverfolgungsbehörden äußerten,
jedoch aufgegeben.
Das nun beschlossene Verfahren, die Annahme jeder Spende oder Sponsoring-
Leistung im Rat ggf. in einem Ausschuss zu beschließen und anschließend der
Aufsichtsbehörde anzuzeigen, verursacht nicht nur einen enormen Verwaltungsaufwand
sondern droht auch die Bereitschaft in der Bürgerschaft und
bei Unternehmen, gemeindliche Aktivitäten finanziell zu unterstützen, zu verringern.
Auch eine – nach dem Umfang des Haushaltsvolumens gestaffelte –
29
Verwaltungsreform –
Inhalte kritisch bewertet
Gemeindewirtschaftsrecht –
endlich Vorschlag zur
Neuregelung
Spenden und Sponsoring –
Neuregelung untauglich für
die Praxis

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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Bagatellgrenze ist nicht zustande gekommen. Die Initiative des Städtetages,
auf die gesetzliche Neuregelung zu verzichten, zumal alle Verfahren inzwischen
eingestellt sind, fand ebenso kein Gehör. Die Parteien im Landtag haben
den Kommunalen Spitzenverbänden mitgeteilt, dass sie zunächst ein Jahr
der Erfahrungen mit dem neuen Gesetz abwarten wollen.
Ein Urteil des Bundesverfassungsgerichts, das die in Schleswig-Holstein
geltende Sperrklausel von 5% bei Kommunalwahlen für verfassungswidrig
erkannt hat, veranlasste den Gesetzgeber in Rheinland-Pfalz, die hier geltende
Sperrklausel von 3,03% aufzuheben. Gerade in größeren Gebietskörperschaften
sinkt damit das für die Erlangung eines Mandats erforderliche
Quorum deutlich. Der Städtetag Rheinland-Pfalz hatte deshalb im Gesetzgebungsverfahren
vor einer weiteren Fragmentierung der Vertretungskörperschaften
gewarnt.
Die Initiative des Bundes zum Abbau von Bürokratiekosten, die die Wirtschaft
belasten, hat zu einem Maßnahmenpaket geführt, das insgesamt zu
Entlastungen in Höhe von mehr als 4 Mrd. Euro führen soll. Bemerkenswert
ist auch das Ergebnis einer Studie für das Bundeswirtschaftsministerium, wonach
eine Vergabe im Bereich der VOL durchschnittlich 7.900 Euro kostet.
Erste Untersuchungen auf der kommunalen Ebene – am Beispiel der Stadt
Bünde in Nordrhein-Westfalen – haben gezeigt, dass auch hier nennenswertes
Einsparpotential besteht. Die Forderung des Städtetages Rheinland-
Pfalz, den Abbau von Bürokratiekosten auch für die Kommunen in Angriff
zu nehmen, ist dadurch nur bestätigt worden. Inzwischen hat die Arbeitsgemeinschaft
für wirtschaftliche Verwaltung eine Arbeitsgruppe zu dieser
Frage eingerichtet, an der auch der Städtetag Rheinland-Pfalz beteiligt ist.
In einer Arbeitsgruppe befassten sich – unter Beteiligung der Kommunalen
Spitzenverbände – Experten mit der Frage, wie die bisherigen Ausländerbeiräte
umgestaltet werden könnten, um effektiver arbeiten zu können. Das
Ergebnis, die Einrichtung von Migrationsbeiräten, ist vom Städtetag Rheinland-Pfalz
mitgetragen worden. Sie unterscheiden sich im Wesentlichen
von den bisherigen Ausländerbeiräten dadurch, dass ihnen auch Deutsche
angehören können, die sich besonders in Migrationsfragen engagieren. Der
Migrationsbeirat kann vom Gemeinderat berufen werden.
2. Finanzen
Im Berichtszeitraum legte der Städtetag Rheinland-Pfalz seinen Städtefinanzbericht
2007 vor. Das Steueraufkommen verblieb zwar nach dem
„Rekordhoch“ 2006 auf hohem Niveau; eine durchgreifende Besserung der
städtischen Finanzen bewirkte dies jedoch nicht. Die Kassenkredite – bester
Indikator für die aktuelle Finanzlage – wuchsen weiter an. Ende 2007
betrugen sie für alle Kommunen in Rheinland-Pfalz mehr als 3 Mrd. Euro
bzw. rund 800 Euro je Einwohner. Das ist – nach dem Saarland – der höchste
Wert in Deutschland.
Über die Studie des Statistischen Landesamtes zum „Index der kommunalen
Finanzausstattung“ war im Vorjahr berichtet worden. Da Gespräche mit dem
Landesamt zu keinem Ergebnis geführt hatten, beauftragten die Kommunalen
Spitzenverbände Frau Prof. Dr. Gisela Färber (Speyer), die Studie einer kritischen
Analyse zu unterziehen. Das Gutachten wurde im Berichtszeitraum
vorgelegt; darin wird festgestellt, dass die vom Statistischen Landesamt vorgenommene
Rangfolge der Bundesländer bei anderen – mindestens ebenso
plausiblen – Abgrenzungen völlig anders ausfällt. Damit erweisen sich die
Aussagen in der Studie des Landesamtes als ohne Wert.
31
Kommunalwahl – Aufhebung
der Sperrklausel
Bürokratiekosten – auch auf
kommunaler Ebene ermitteln
Migrationsbeirat –
ein besserer Vorschlag?
Städtefinanzbericht –
trotz hoher Steuern bleibt
die Lage dramatisch
Index der Finanzausstattung –
ohne Aussage

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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Dass die Kommunen in Rheinland-Pfalz eine besonders schlechte Finanzausstattung
aufweisen, hat in einem im Juni 2008 vorgelegten „Kommunalen
Finanz- und Schuldenreport Deutschland 2008“ die Bertelsmann-Stiftung
dargelegt.
Im Berichtszeitraum legte die Landesregierung einen Gesetzentwurf zur
Novellierung des Finanzausgleichsgesetzes vor. Wesentlicher Inhalt ist die
Anhebung der Schlüsselzuweisungen B1 für die kreisfreien Städte und die
Landkreise. Dies erfolgt allerdings dadurch, dass die Rückzahlung des Verstetigungsdarlehens
gestreckt wird. Eine nachhaltige Verbesserung der kommunalen
Finanzsituation ist das nicht.
Soweit mit dem Gesetzentwurf neue Befrachtungen des kommunalen Finanzausgleichs
vorgesehen sind, treffen diese auf klare Ablehnung des
Städtetages.
Der endgültige Verteilungsschlüssel für den Gemeindeanteil an der Umsatzsteuer
soll – nach langjähriger Verzögerung – zum 1.1.2009 eingeführt werden.
Der vorliegende Verordnungsentwurf sieht vor, dass sich der Schlüssel
zusammensetzt aus
- dem Gewerbesteueraufkommen 2001 bis 2006 zu 25%
- den sozialversicherungspflichtigen Entgelten der
Jahre 2003 bis 2005 zu 25%
- der Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zu 50%
Eine Gewichtung mit dem durchschnittlichen Gewerbesteuerhebesatz ist
vorgesehen. Für die etwa 2/3 der Mitgliedstädte des Städtetages Rheinland-
Pfalz führt dies zu Mehreinnahmen gegenüber dem Status quo.
Im Berichtszeitraum gewann die Frage von Erlassanträgen auf Grund strukturellen
Leerstands erheblich an Bedeutung. Da die Rechtsprechung die Anforderungen
deutlich reduziert hat, sind auch in Rheinland-Pfalz vermehrt
Erlassanträge gestellt worden. Für die Städte bedeutet dies – unabhängig
von Steuerausfällen – einen erheblichen Mehraufwand. Die Kommunalen
Spitzenverbände fordern ohnedies seit Jahren die Abschaffung der spezifischen
Erlassregelungen im Grundsteuerrecht und verweisen dabei auf die
allgemeinen Bestimmungen der Abgabenordnung.
Im Berichtszeitraum hat nun der Bundesrat mit einer Initiative zum Jahres-
steuergesetz 2009 eine Regelung empfohlen, die die Anforderungen an Anträge
auf Steuererlass bei strukturellem Leerstand schärfer fasst.
In einem Rechtsstreit haben die Stadtwerke Würzburg erreichen können, dass
das Kreditinstitut, mit dem sie ein Derivatgeschäft abgeschlossen hatten,
zumindest in Teilen für Verluste aus diesem Geschäft haften. Das Gericht hat
die Informationspflichten der Kreditinstitute auch gegenüber öffentlichen
Kunden deutlich hervorgehoben. Der Städtetag Rheinland-Pfalz hat den
Sachverhalt in seinen Gremien ausführlich erörtert und in dem Zusammenhang
auf die vom Deutschen Städtetag erarbeiteten Grundsätze für den
Umgang mit Derivaten hingewiesen.
Spätestens zum 1.1.2009 müssen die Kommunen in Rheinland-Pfalz die Doppik
eingeführt haben. Im Berichtszeitraum hat sich der Städtetag Rheinland-
Pfalz vor allem auf den Erfahrungsaustausch sowie auf die Unterrichtung von
Ratsmitgliedern konzentriert. Das Gemeinschaftsprojekt der Kommunalen
Spitzenverbände mit dem Innenministerium wurde fortgeführt. Die Aufsichtsbehörden
haben außerdem einen Leitfaden für die Prüfung doppischer
Kommunalhaushalte entwickelt.
33
Finanzausgleich –
Verstetigungsdarlehen
gestreckt
Umsatzsteuer –
Verteilungsschlüssel
jetzt bestimmt
Grundsteuer – Erlass wegen
strukturellen Leerstands
Derivate – schärfere
Anforderungen an Banken
Doppik – auf der Zielgeraden

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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Für Diskussionen sorgte eine Broschüre des Deutschen Städte- und Gemeindebundes
zur Frage der Bemessung von Kreisumlagen in der Doppik.
Da in Rheinland-Pfalz der Ausgleich des Finanzhaushalts einen besonderen
Stellenwert besitzt, kommt der Thematik hier nicht die Bedeutung wie in
anderen Bundesländern zu.
Der Bundesfinanzhof hatte im Berichtszeitraum eine spezifische Konstellation
des steuerlichen Querverbundes verworfen. Befürchtungen der Kommunalen
Spitzenverbände, dies könne dazu führen, dass der Querverbund insgesamt
in Frage gestellt werde, ist die Finanzverwaltung insoweit entgegengetreten,
dass zu dem Urteil ein Nichtanwendungserlass ergangen ist.
Gleichwohl hatten die Kommunalen Spitzenverbände seit langem angeregt,
den Querverbund auf eine rechtlich sicherere Basis zu stellen. Mit dem Jahressteuergesetz
2009 soll für Versorgungs-, Verkehrs- und Hafen- sowie
Badebetriebe der Querverbund nunmehr im Körperschaftsteuerrecht verankert
werden. Für andere Fallgestaltungen können Übergangsregelungen
in Betracht kommen.
3. Soziales/Jugend/Arbeitsmarkt/Gesundheit
Im Dezember 2007 verwarf das Bundesverfassungsgericht die Zusammenarbeit
der Bundesagentur für Arbeit und der Kommunen in Form der Arbeitsgemeinschaften.
Zur Neuregelung wird dem Bund eine Übergangsfrist
bis zum 31.12.2010 eingeräumt. Bis zu diesem Datum bleibt die bisherige
Norm anwendbar. Der Städtetag Rheinland-Pfalz sprach sich frühzeitig dafür
aus, auf jeden Fall die bewährte Form der „Leistung aus einer Hand“
beizubehalten.
Nachdem der Bund zunächst erklärt hatte, den Spruch des Verfassungsgerichts
ohne gesetzliche Veränderungen umzusetzen, gab es im Juli 2008
eine überraschende Wendung. Der Bund und die Länder einigten sich darauf,
die Arbeitsgemeinschaften durch Grundgesetzänderung zu erhalten. Damit
würden nunmehr auch den Ländern im Bereich des Arbeitslosengeldes II
Kompetenzen zukommen. Ziel soll es sein, eine für alle Beteiligten konsensfähige
Lösung zu erarbeiten, die mit einer zufriedenstellenden, der Verantwortung
von Bund und Ländern Rechnung tragenden Aufsichtsstruktur
verbunden ist. Weitere Konkretisierungen wurden nicht vorgenommen. Des
Weiteren hat man sich darauf verständigt, den Fortbestand des bisherigen
Optionsmodells zu garantieren; eine Ausweitung ist jedoch dem Wortlaut
nach nicht vorgesehen.
Der Bundesarbeitsminister hat zugesagt, bis zum Ende der Sommerpause
Entwürfe für die Verfassungsänderung und die notwendigen Änderungen
im SGB II vorzulegen. Eine endgültige Bewertung des Vorschlages ist allerdings
erst möglich, wenn die konkrete Ausgestaltung vorliegt. Denn die
entscheidenden Detailfragen, wie z.B. die Rechtsform der künftigen ARGEN,
die Personalübernahme oder die Aufsicht, sind bis dato noch nicht geklärt.
In mehreren Gesprächen haben das Land und die Kommunalen Spitzenverbände
Grundsätze für die Förderung von Investitionen zum Ausbau der
Kindertagesbetreuung für Kinder unter 3 Jahren und zur Gewährleistung
des Rechtsanspruches auf einen Betreuungsplatz für 1- und 2-jährige bis
2013 bzw. 2010 vereinbart. Die erforderlichen Investitionskosten in Rheinland-Pfalz
werden auf insgesamt 136 Mio. Euro geschätzt, wovon der Bund
zwischen 2008 und 2013 103 Mio. Euro beiträgt. Es ist vereinbart worden,
dass das Land die Bundesmittel zunächst in voller Höhe an die Kommunen
weiterreicht; sollten diese Mittel nicht ausreichen, wird die Landesförderung
35
Querverbund –
rechtlich gesichert?
ARGEN nach dem SGB II –
Verankerung im Grundgesetz?
Ausbau U 3 – wer finanziert die
Investitionen?

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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
in gleicher Höhe eintreten. Land und Kommunale Spitzenverbände werden
gemeinsam jährlich ein Auswertungsgespräch über den Ausbaustand, den
Mittelabfluss sowie die Kosten- und Bedarfsentwicklung führen.
Besonderes Augenmerk ist dabei auf die finanziellen Auswirkungen der
Entwicklung von Baustandards für Kindertageseinrichtungen, das mengenmäßige
Verhältnis von Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege sowie
die Inanspruchnahme der Plätze für Zweijährige nach Inkrafttreten der
vollständigen Beitragsfreiheit 2010 zu legen. Sollte sich hierbei Nachsteuerungsbedarf
ergeben, werden beide Seiten eine einvernehmliche Änderung
der getroffenen Vereinbarung anstreben. Die Vereinbarung ist Grundlage für
eine entsprechende Verwaltungsvorschrift des Landes, die derzeit erarbeitet
wird.
Ungeklärt ist derzeit noch die Beteiligung des Bundes an den Betriebskosten
der Kindertagesstätten. Die Bundesbeteiligung setzt ein Zustandekommen
des Kinderförderungsgesetzes voraus. Falls bis zum Jahresende 2008 hierüber
keine Einigung zwischen Bund und Ländern erzielt werden kann, würde dies
automatisch die Nichtigkeit der Verwaltungsvereinbarung zum Investitionsprogramm
„Kinderbetreuungsausbau“ bedeuten mit noch nicht abzusehenden
Folgen. Das ist jedoch wohl nicht zu erwarten. Nach unserer Schätzung
dürfte dann die Betriebskostenbeteiligung des Bundes für Rheinland-Pfalz
zwischen 80 und 90 Mio. Euro liegen.
Der Städtetag und der Landkreistag Rheinland-Pfalz haben mit dem Land, der
Regionaldirektion der Agentur für Arbeit und der Liga der Spitzenverbände
der freien Wohlfahrtspflege eine Vereinbarung über die Zusammenarbeit
und Steuerung der Hilfen für wohnungslose Menschen in Rheinland-Pfalz
geschlossen.
Ausschlaggebend hierfür war u.a. das neue SGB II, das auch den Personenkreis
der wohnungslosen Menschen berührt. Obwohl eine Vielzahl von
wohnungslosen Menschen den Zugang zum SGB II findet, lassen sie sich in
der Regel nicht alleine einem Leistungssystem zuordnen. Insofern zielt die
vereinbarte Konzeption auf eine Steuerung der infragekommenden Hilfen,
die nach übereinstimmender Auffassung der beteiligten Stellen gerade für
diesen Personenkreis wichtig ist.
Die Vereinbarung sieht für die Dauer von zwei Jahren einen Beirat vor, der
die Vereinbarung evaluieren und ggf. neue Steuerungsvorschläge entwickeln
soll; in diesem Beirat ist der Städtetag vertreten.
Das Pflege-Weiterentwicklungsgesetz hat einen Anspruch auf Pflegeberatung
begründet und sieht dafür die Bildung von Pflegestützpunkten vor. Das Gesetz
ist am 01.07.2008 in Kraft getreten. Nach einem vorbereitenden Gespräch mit
dem Städtetag und dem Landkreistag Rheinland-Pfalz hat das Land durch
Allgemeinverfügung bestimmt, dass flächendeckend und wohnortnah Pflegestützpunkte
auf der Grundlage der Beratungs- und Koordinierungsstellen
als vorhandene vernetzte Beratungsinfrastruktur einzurichten sind. Einig ist
sich der Städtetag mit dem Ministerium darin, das wohnortnahe niedrigschwellige
System der Beratungs- und Koordinierungsstellen flächendeckend
zu Pflegestützpunkten weiterzuentwickeln. Die Finanzierungsfragen sind
derzeit jedoch noch ungeklärt; entsprechende Gespräche mit den Pflegekassen
sollten bis zum Jahresende abgeschlossen sein.
Die Vertragsparteien der Rahmenvereinbarung gem. § 86 Abs. 3 SGB XI
über das Verfahren von Vergütungsverhandlungen für Leistungen der teilstationären
Pflege (Tages- und Nachtpflege) in integrierten, angegliederten
oder solitären teilstationären Einrichtungen in Rheinland-Pfalz haben sich
37
Hilfen für Wohnungslose –
Vereinbarung zur Koordination
Pflegestützpunkte –
wohnortnahe Einrichtung
vorgesehen
Rahmenvereinbarungen –
Fahrtkostenpauschale
vereinbart

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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
über eine Änderung der Bestimmungen zur Fahrtkostenregelung verständigt.
Danach erhalten die Tages- und Nachtpflegeeinrichtungen zuzüglich
zu den Pflegesätzen eine Fahrtkostenpauschale, wenn sie die Beförderung
des Tages- und Nachtpflegegastes von der Wohnung zur Einrichtung und
zurück übernehmen.
Wie in den Vorjahren gab es darüber hinaus wieder eine Fülle weiterer
Themen, die im Berichtszeitraum behandelt wurden, so u.a.
- Elektronische Wirkungsanalyse in der Sozialhilfe (EWAS)
- Verwaltungsreform im sozial- und jugendhilferechtlichen Bereich in
Rheinland-Pfalz
- Verfahren zur Umsetzung der Teilhabeplanung in Rheinland-Pfalz
- Hilfe bei Krankheit nach § 48 SGB XII
- Einrichtung eines Innovationstitels nach § 26 AGKJHG
- Stärkung der ambulanten ärztlichen Versorgung
- Steuerung der Sozialhilfe
- Wiedereingliederung nach § 84 SGB IX
- Zuschüsse zu Lernmitteln für Kinder von SGB II-Leistungsempfängern.
4. Bauen/Umwelt/Verkehr
Im Zusammenhang mit der Diskussion um das LEP IV aber auch nach der
Bildung der Metropolregion Rhein-Neckar ist die Frage aufgeworfen worden,
ob Struktur und Aufgabenstellung der Regionalen Planungsgemeinschaften
verändert werden sollten. Dabei geht es zum einen um die Kommunalisierung
des Personals, zum anderen um die Möglichkeit der Übernahme weiterer
Aufgaben durch die Regionalen Planungsgemeinschaften.
Der Städtetag Rheinland-Pfalz hat sich aktiv in die Diskussion eingebracht.
Er hat zum einen darauf verwiesen, dass in diesem Rahmen auch die innere
Verfassung, insbesondere die Unterrepräsentanz der Städte thematisiert werden
müsse. Zum anderen seien weitere Aufgaben der Regionalen Planungsgemeinschaften
– insbesondere mit engem Bezug zur Umsetzung regionaler
Entwicklungsstrategien – dann denkbar, wenn dies von allen Mitgliedern der
Planungsgemeinschaft befürwortet werde.
Im Berichtszeitraum wurde eine überarbeitete Version des Landesentwicklungsprogramms
vorgelegt. Zwar ist formal die auch vom Städtetag kritisierte
Fülle der Ziele reduziert worden, dies ist aber im Wesentlichen nur durch
Zusammenfassungen geschehen. Wichtige Kritikpunkte des Städtetages sind
nicht aufgegriffen worden. Das gilt für die unzureichende Orientierung am
zentralörtlichen Prinzip ebenso wie für die Anlehnung an die aus der Entwicklung
der Vergangenheit demografischen Prognosen des Statistischen
Landesamtes. Das vom Städtetag abgelehnte Kooperationsgebot ist zwar
für die Mittelzentren nicht mehr als Ziel formuliert, aber nicht vollständig
aufgegeben.
Der Städtetag Rheinland-Pfalz hat im Verfahren daher noch einmal Stellung
genommen. Mit einer Verabschiedung des LEP IV ist nun im Herbst 2008 zu
rechnen. Als Unterstützung für die Arbeit der Ratsmitglieder hat der Verband
einen Leitfaden mit dem Titel „Verwaltungsreform und Landesentwicklung“
im Herbst 2007 vorgelegt.
Der von den Kommunalen Spitzenverbänden, der Architekten- und der Ingenieurkammer
veranstaltete Vergabetag jährte sich 2008 zum 10. Male. Im
Mittelpunkt der Veranstaltung standen neben den neueren Entwicklungen
im Vergaberecht auch die Auswirkungen der Rechtsprechung zur Frage von
39
Sozialpolitik – viele weitere
Fragen
Zukunft der Regionalplanung –
neue Aufgabenfelder?
LEP IV – Städtetag äußert
sich in zweiter Runde
Vergabetag –
10-jähriges Jubiläum

Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Grundstücksvergaben. Eine weitere Veranstaltung gemeinsam mit dem Finanzministerium
und den Verbänden der Bauwirtschaft befasste sich mit den
Möglichkeiten des Präqualifizierungsverfahrens zum Nachweis der Eignung
von Unternehmern.
Ein Urteil des OLG Düsseldorf zur Vergabe von Grundstücken hat für große
Irritationen bei den Städten gesorgt. Nach diesem Urteil sollte die Veräußerung
von Grundstücken bereits dann dem Vergaberecht unterliegen, wenn
damit Auflagen verknüpft seien. Ein Bezug zu einer spezifischen kommunalen
Aufgabe sei nicht erforderlich. Das hätte äußerst negative Folgen für klassische
Instrumente der Stadtentwicklung wie z.B. städtebauliche Verträge.
Inzwischen liegen in Deutschland sehr widersprüchliche Entscheidungen
vor; der EuGH hingegen hat eine wesentlich weniger restriktive Haltung
eingenommen. Es ist beabsichtigt, durch eine Änderung im Wettbewerbsrecht
die bisher geübte Praxis auch rechtlich abzusichern.
Der Bund hat den Städten und Gemeinden in Umsetzung der Europäischen
Umgebungslärmrichtlinie die Aufgabe übertragen, Lärmaktionspläne zu
erstellen. Von der Ermächtigung, diese Zuständigkeit anderen Behörden
zuzuweisen, hat das Land Rheinland-Pfalz bewusst keinen Gebrauch gemacht.
Für den Städtetag Rheinland-Pfalz ist damit ein Fall der Konnexität
gegeben – das Land bestreitet dies nachdrücklich.
Inhaltlich sollen die Städte Lärmaktionspläne erstellen, die sie nicht um-
setzen können, weil die derzeit erfassten Verkehrsanlagen (Straßen, Eisen-
bahnstrecken) in der Baulast anderer Träger stehen. Die Kommunalen
Spitzenverbände haben das Land daher aufgefordert, beim Bund darauf
hinzuwirken, die Rechtsnormen so zu ändern, dass den Kommunen die Erfüllung
der ihnen übertragenen Aufgaben auch möglich gemacht wird.
Zur Unterstützung der Städte und Gemeinden hat der Städtetag in einer gemeinsamen
Arbeitsgruppe mit dem Gemeinde- und Städtebund eine „Handreichung“
erstellt. Diese wird ständig fortgeschrieben und soll „Kochrezepte“
für die Praxis anbieten.
Die für Altpapier aus Haushalten am Markt zu erzielenden Preise haben das
Interesse privater Entsorger an dieser Abfallfraktion, die in kommunaler Regie
liegt, geweckt. In verschiedenen Gebietskörperschaften wurde versucht, die
Bürger zur Entgegennahme privater Entsorgungsgefäße zu bewegen. Die
Städte konnten dem durch aktive Information der Bürgerschaft über die
Auswirkungen auf die Gebühren und komfortablere Leistungen der kommunalen
Altpapierentsorgung begegnen.
Im Berichtszeitraum ist über die Novellierung des Personenbeförderungsgesetzes
in Anlehnung an die neue EU-Verordnung diskutiert worden. Dabei
hat der Städtetag Rheinland-Pfalz vor allem angemahnt, das staatliche
Genehmigungsverfahren abzuschaffen und die Genehmigung den Aufgabenträgern,
den Städten und Landkreisen, zu übertragen. Grundlage für Verkehrs-
leistungen müsse der jeweilige Nachverkehrsplan sein. Daneben hat sich der
Städtetag dafür ausgesprochen, dass auch weiterhin die Direktvergabe an
eigene Verkehrsgesellschaften möglich sein muss.
41
Vergabe von Grundstücken –
ausschreibungspflichtig?
Lärmaktionsplanung –
Ärgernis für die Städte
Durchführung der
Lärmaktionsplanung –
Hilfestellung durch
„Handreichung“
Altpapierentsorgung –
„Straßen- und Häuserkampf“
Novellierung PBefG –
Städtetag für Stärkung der
Kommunen

Schulstrukturreform –
kommunale Rechte gewahrt
Mission Olympic –
Speyer im Rennen
1.000 Spielfelder –
keineswegs kostenlos!
Einheitlicher Ansprechpartner –
noch keine Entscheidung
5. Schule/Kultur/Sport
42
Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Im Berichtszeitraum hat die Landesregierung einen Gesetzentwurf zur Änderung
der Schulstruktur vorgelegt. Bis 2013 soll es keine Hauptschulen mehr
geben. Stattdessen wird eine neue Schulart mit der Bezeichnung „Realschule
plus“ gebildet, in der Hauptschulen, Realschulen und Regionale Schulen
aufgehen. Ursprünglich war vorgesehen, diese neue Schulart ausschließlich
der Trägerschaft von kreisfreien Städten und Landkreisen zuzuordnen. Die
kreisangehörigen Städte und Gemeinden haben deswegen zu Recht eine
Verletzung ihres Selbstverwaltungsrechtes reklamiert. Eine Änderung der
Schulträgerschaft ist in der überarbeiteten Fassung des Gesetzentwurfs
nunmehr nicht mehr vorgesehen.
Für zu erwartende Mehraufwendungen insbesondere bei der Schüler-
beförderung wollte das Land den Kommunen ursprünglich 3 Mio. Euro/Jahr
als Ausgleich zahlen. Dies lehnten die Kommunalen Spitzenverbände ab;
nach intensiven Verhandlungen konnten sie erreichen, dass das Land künftig
10,1 Mio. Euro/Jahr erstattet.
Der Deutsche Olympische Sportbund (DOSB) hat den Wettbewerb „Mission
Olympic“ ausgerufen, bei dem Deutschlands sportfreudigste Stadt gesucht
wird. In der Endrunde befindet sich die Stadt Speyer mit vier anderen Wettbewerbern.
Der Städtetag Rheinland-Pfalz hat dieses Ergebnis erfreut zur
Kenntnis genommen, sieht allerdings die Notwendigkeit, daraus nachhaltige
Wirkungen zu erzielen. Der enorme Aufwand für die teilnehmenden Städte
hat die Bereitschaft zur Teilnahme am aktuellen Wettbewerb deutlich
gemindert.
Der Deutsche Fußballbund hat unter dem Stichwort „1.000 Kleinspielfelder“
den Schulen den Aufbau solcher Sportstätten angeboten. Davon haben
die Schulen auch regen Gebrauch gemacht; allerdings mussten die Städte
feststellen, dass neben den vom DFB gestellten Materialien noch erheblich
eigene Aufwendungen für die Herrichtung der Spielflächen zu tätigen sind.
Hinzu kommen die künftigen Kosten für die Unterhaltung. Der Städtetag
Rheinland-Pfalz hat das Programm daher sehr skeptisch bewertet.
6. Wirtschaft/Stadtentwicklung
Über die Notwendigkeit, einen Einheitlichen Ansprechpartner nach der
Dienstleistungsrichtlinie der EU zu schaffen, war im Vorjahr berichtet worden.
Inzwischen sind die Anforderungen an diese Stelle präzisiert worden.
Dabei zeigt sich, dass zur Umsetzung noch erhebliche Arbeit geleistet werden
muss. Dies hat der Städtetag Rheinland-Pfalz in Gesprächen mit den
Ministerien und den Kammern auch hervorgehoben. Er hat zusammen mit
den anderen Spitzenverbänden darauf hingewiesen, dass der Einheitliche
Ansprechpartner im Wesentlichen kommunale Aufgaben wahrnimmt und
deshalb auch auf kommunaler Ebene angesiedelt sein solle. Allerdings sei
vorher eine Regelung zur Abgeltung des finanziellen Mehraufwandes notwendig.
Das Land hat eine Entscheidung bisher nicht getroffen, aber zu erkennen
gegeben, dass eine Zahl von 10-12 Einheitlichen Ansprechpartnern angestrebt
werde. Das bedeutet, dass eine Abgrenzung der jeweils zugehörigen
Gebietskörperschaften und Kammern erforderlich ist. Eine bundeseinheitliche
Regelung wird – nach derzeitigem Kenntnisstand – nicht getroffen werden.
Angesichts der engen Fristen ist eine rasche Entscheidung in der Sache
nunmehr unumgänglich.

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Lebendige Innenstadt –
aber kein BID
Tourismusstrategie –
Wo bleiben die Städte?
Tourismusbarometer –
Initiative des Sparkassen- und
Giroverbandes
Stellung der Städte –
Städte sind Motoren der
Wirtschaftskraft
Sparkassengesetz –
Stimmrecht der Mitarbeiter?
Vergütungsrichtlinien –
Städtetag stimmt Neuregelung
zu
44
Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Das Leitthema der Mitgliederversammlung 2007 war die „Lebendige Innenstadt“.
Hierzu verabschiedete die Versammlung auch eine Resolution, in
der das Land u.a. aufgefordert wurde, die Möglichkeit zur Schaffung sog.
„Business Improvement Districts“ zu eröffnen. Dem hat das Land allerdings
– wie in der Vergangenheit bereits – eine Absage erteilt. Der Städtetag misst
diesem Instrument dennoch einen hohen Stellenwert zu.
Das Land hat im Berichtszeitraum eine „Tourismusstrategie 2015“ vorgelegt.
Danach soll sich der Tourismus in Rheinland-Pfalz auf besonders chancenreiche
Themen konzentrieren. Dazu zählen die Bereiche
- Wandern
- Rad
- Wein
- Gesundheit
Ergänzend kommt als übergreifendes Thema die „Kultur“ hinzu. Der Städtetag
hat die Formulierung einer umfassenden Tourismusstrategie begrüßt;
allerdings vermisst er eine Positionierung der Städte im Land in dieser
Konzeption. Auf die entsprechende Kritik hat der Tourismus- und Heilbäderverband
erklärt, spezifische Lösungen gemeinsam mit den Städten zu
erarbeiten.
In verschiedenen Bundesländern wird ein von einem Unternehmen ent-
wickeltes Tourismusbarometer, das wichtige Kennzahlen zur touristischen
Entwicklung enthält, eingesetzt. Ein wichtiges Element ist die Auswertung
von Geldtransaktionen in den Tourismusregionen, die Hinweise auf die relevanten
Quellmärkte geben. Auf Initiative des Sparkassen- und Giroverbandes
wird das Instrument nunmehr auch in Rheinland-Pfalz eingesetzt. Der
Städtetag ist in den Begleitgremien vertreten.
Im Zuge der Diskussion um das Landesentwicklungsprogramm IV hat der
Städtetag Rheinland-Pfalz eine Ausarbeitung veröffentlicht, in der die Bedeutung
der Städte für die wirtschaftliche Entwicklung des Landes hervorgehoben
wird. Dabei wird insbesondere herausgestellt, dass es im kreisangehörigen
Raum die Mittelzentren sind, die die Leistungskraft der Kreise
maßgeblich bestimmen. Die immer wieder vorgetragene Gleichsetzung der
Landkreise mit dem „ländlichen Raum“ und die daraus abgeleitete Förderpriorität
für die Landkreise erweist sich insoweit als viel zu undifferenziert.
Für die Versorgung der Bevölkerung mit Dienstleistungen und mit Arbeitsplätzen
ist eine Konzentration der Wirtschaftspolitik auf die Zentren daher
der Erfolg versprechende Weg.
Der Landtag hat im Juni 2008 eine Novellierung des Sparkassengesetzes
beschlossen, die im Vorfeld intensiv mit den Sparkassen und ihren Trägern
erörtert worden war. Unstrittig war die Umsetzung der Abschlussprüfer-
Richtlinie der EU; auch die Möglichkeit, im Fall der Schieflage einer Sparkasse
eine Fusion auch gegen den Willen des Trägers bzw. die Bildung einer
Verbandssparkasse durch den Sparkassen- und Giroverband vorzunehmen,
ist akzeptiert worden. Kritisch hingegen hat der Städtetag die Einführung
eines vollen Stimmrechts der Mitarbeitervertreter im Verwaltungsrat bewertet.
Nach den Bestimmungen des Sparkassengesetzes sind für die Vergütungen
für die Sparkassenvorstände sowie die Aufwandsentschädigungen der Verwaltungsratsmitglieder
vom Sparkassen- und Giroverband im Einvernehmen
mit den Kommunalen Spitzenverbänden Richtlinien zu erlassen. Nach mehreren
Jahren erwies sich im Berichtszeitraum eine Anpassung als notwendig.
Dabei hat sich Rheinland-Pfalz an den Werten vergleichbarer Bundesländer
orientiert. Die Richtlinien sind für die Sparkassenvorstände im November
2007 sowie für die Verwaltungsräte im April 2008 erlassen worden.

Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
2008 feierte die Landesbank Rheinland-Pfalz ihr 50-jähriges Bestehen. Durch
Staatsvertrag ist sie allerdings zum 1.7.2008 in die Landesbank Baden-
Württemberg eingegliedert worden. Damit erlischt der Name „Landesbank
Rheinland-Pfalz“; die Geschäfte werden im Wesentlichen nun durch den
Standort Mainz der Landesbank Baden-Württemberg geführt. Ein kleinerer
Teil wird unter dem Namen „Rheinland-Pfalz-Bank“ abgewickelt. Offen
ist noch die Zukunft der bisher zur Landesbank Rheinland-Pfalz zählenden
Landestreuhandstelle.
7. Öffentliche Sicherheit und Ordnung
Im Berichtszeitraum wurde in Rheinland-Pfalz ein Nichtraucherschutzgesetz
verabschiedet, das am 15.2.2008 in Kraft getreten ist. Der Städtetag
Rheinland-Pfalz hat im Verfahren vor allem auf Umsetzungsprobleme und
den zu erwartenden Verwaltungsaufwand hingewiesen. Der Verfassungsgerichtshof
Rheinland-Pfalz hat im Oktober 2007 die Anwendung des Gesetzes
für inhabergeführte Gaststätten mit nur einem Gastraum ausgesetzt. In der
Praxis erweist sich die Abgrenzung dieser Fälle als ausgesprochen problematisch.
Es ist zu hoffen, dass in dieser Frage möglichst bald eine Klärung
herbeigeführt wird.
Die Vorbereitungen zur Umstellung auf den Digitalfunk sind im Berichtszeitraum
planmäßig fortgeführt worden; daran wurden auch die Feuerwehren
des Landes beteiligt. Derzeit steht im Vordergrund die Frage der Beschaffung
der erforderlichen Endgeräte sowie deren Installation und Wartung. Der
Städtetag ist hierzu in engem Kontakt mit der Projektgruppe des Landes. Im
Anschluss daran wird es erforderlich sein, die organisatorischen Möglichkeiten
der neuen Technik zu erproben.
Für die noch offene Problematik der digitalen Alarmierung zeichnet sich
inzwischen eine Konzeption ab. Die technische Ausgestaltung und deren
Finanzierung sind allerdings bisher mit den Spitzenverbänden nicht abgestimmt.
Im Berichtszeitraum legten die Hilfsorganisationen eine Konzeption zum
Katastrophenschutz vor, die u.a. auf den Erfahrungen der WM 2006 beruht. In
mehreren Gesprächen wurde die Konzeption mit dem Städte- und dem Landkreistag
erörtert. Dabei haben die Verbände verdeutlicht, dass die Städte und
Landkreise als Verantwortliche für den Katastrophenschutz die Entscheidung
über die Ausgestaltung vor Ort treffen. Sie sehen dafür in der Konzeption der
Hilfsorganisationen aber eine wichtige und wertvolle Grundlage. In einem gemeinsamen
Pressetermin ist die Konzeption im Juli 2008 vorgestellt worden.
8. Öffentliche Verwaltung/Personal/Gleichstellung
Im Berichtszeitraum wurden die Tarifverhandlungen im öffentlichen Dienst
mit einem für die kommunalen Haushalte schwierigen Ergebnis abgeschlossen.
Die Erhöhung um etwa 5% 2008 und weitere 3% 2009 wird zu weiteren
Rationalisierungsmaßnahmen in den Kommunen, aber auch zu steigenden
Gebühren in den kostenrechnenden Einrichtungen führen. Angesichts deutlicher
Lohnsteigerungen in anderen Branchen muss allerdings auch der öffentliche
Dienst darauf achten, seine Attraktivität nicht einzubüssen.
Vor diesem Hintergrund ist die Entscheidung des Landes, über die im Vorjahr
schon berichtet worden war, die Beamtenbesoldung gestaffelt zwischen 0,5%
und 1,7% anzuheben, erst recht nicht zu verstehen. Inzwischen beabsichtigt
das Land eine Erhöhung der Sätze.
45
Landesbank –
Ende nach 50 Jahren
Nichtraucherschutz –
auch in Rheinland-Pfalz
Digitalfunk – Umstellung
rückt näher
Katastrophenschutz –
Konzeption der Hilfsorganisationen
Tarifabschluss 2008 –
Belastung der Haushalte

Schnell, sicher und zuverlässig
Sicherheit in der Datenflut – Landesverband Rheinland setzt auf Symantec
Als Kommunalverband mit rund 15.000
Beschäftigten betreibt der Landschaftsverband
Rheinland (LVR) Museen und Archive,
Jugendeinrichtungen und fast 40 Förderschulen.
Im Bereich Gesundheit unterhält
er elf Kliniken, Ausbildungsstätten und
das „Netzwerk Heilpädagogischer Hilfen“.
Diese vielfältigen Aufgabengebiete generieren
pro Tag sensible Daten im Terabyte-
Bereich. Dabei haben Sicherheit der IT und
wirksamer Datenschutz höchste Priorität.
Verantwortlich dafür ist die Informationsverarbeitung
und Kommunikationstechnik
des Landschaftsverbandes Rheinland,
die LVR InfoKom in Köln, als hauseigener
Service-Provider. „Wir
brauchen eine effektive
Bedrohungsabwehr
und eine zuverlässige
Datensicherung, damit
die IT unserer Kunden
jederzeit funktioniert, 24 Stunden
am Tag und sieben Tage in der Woche“,
erklärt Oliver Hoffmann, Geschäftsführer
von InfoKom. Der LVR entschied sich daher
für Symantec TM Mail Security TM , Symantec
AntiVirus TM und Veritas NetBackup TM .
Angriffe wirksam abwehren
Bei etwa einer halben Million eingehender
Mails monatlich muss der LVR beim Schutz
vor Viren und Co. einen zuverlässigen, erfahrenen
Partner haben. Daher setzt die
InfoKom auf Symantec Mail Security und
Symantec AntiVirus. Nachdem die meisten
„Diese Sicherheitsprozesse
laufen im Hintergrund ab und
beeinträchtigen die anderen
Anwendungen nicht.“
Spams am Gateway ausgefiltert wurden,
prüft Mail Security jede E-Mail, um hartnäckige
Schädlinge zu entdecken, die den ersten
Filter passieren konnten, um sie zu eliminieren.
Weiterhin zeigt die Mail Security
im Reporting proaktiv aktuelle Bedrohungen
auf und hilft so, Risiken effektiv und schnell
zu bewältigen.
Als dritte Instanz tritt Symantec
AntiVirus auf den Plan und untersucht
die File-Server regelmäßig
auf Schadprogramme. Die Lösung
stoppt die Angreifer dank
innovativer und intelligenter Scan-Technolo-
gie und bietet mit fünf-
bis 15-minütigen Updates
stets aktuellen
Schutz. „Diese Sicherheitsprozesse
laufen
im Hintergrund ab und
beeinträchtigen die anderen Anwendungen
nicht“, sagt Dirk Müller, Backup- und SAN-
Administrator bei InfoKom.
Bislang konnte kein Angreifer beim LVR eindringen.
Und damit das so bleibt, werden
die Virendefinitionen per automatischem
Update aktualisiert und geladen. Und zwar
von einer einzigen Konsole aus. Auch das
Reporting erfolgt zentral und erleichtert die
Systemadministration. Entdeckte Angreifer
werden von Symantec Mail Security automatisch
gemeldet. Dann können die Kölner
bequem per Fernwartung auch auf entfernten
Servern Eindringlinge per Removal-
Tool unschädlich machen.
Confidence in a connected world.
Anwenderbericht des Landschaftsverbandes Rheinland
Damit Daten jederzeit verfügbar
sind
Schutz vor Angriffen allein genügt nicht.
Schließlich werden tagtäglich Geschäftsdaten
generiert, die es zu sichern gilt, damit
sie jederzeit verfügbar sind. Für die weit
verzweigte Infrastruktur mit rund 350 physischen
sowie 90 virtuellen Servern erfolgt
dies mit Veritas
NetBackup. ZuverlässigeDatensicherung,
schnelle
Wiederherstellung
und – dank zahlreicher innovativer Funktionen
– eine besonders hohe Effizienz gaben
den Ausschlag für diese Wahl. Dirk Müller
ist zufrieden: „Im Durchschnitt sichern wir
etwa zehn Terabyte pro Tag. Auch wenn die
Datenmenge weiter steigt, sind wir gut gerüstet.“
„Auch wenn die Datenmenge
weiter steigt, sind
wir gut gerüstet.“
Weitere Anwenderberichte zum
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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Die Kommunalverwaltungen sind in hohem Maß darauf angewiesen, dass
die Bediensteten ihre privaten Kraftfahrzeuge für dienstliche Zwecke zur
Verfügung stellen. Angesichts des starken Anstiegs der Treibstoffkosten aber
auch der inflationsbedingt zunehmenden weiteren Kosten hat die Bereitschaft
der Bediensteten hierzu stark nachgelassen. Da die geltende Wegstreckenentschädigung
von maximal 0,30 Euro/km nicht mehr auskömmlich ist, hat
der Städtetag Rheinland-Pfalz die Landesregierung aufgefordert, im Interesse
der Funktionsfähigkeit der Kommunalverwaltungen eine Erhöhung der
Erstattungssätze im Reisekostenrecht vorzunehmen.
Die Umstellung der Ausbildung für den gehobenen Dienst von einem Diplom-
zu einem Bachelor-Studiengang ist im Berichtszeitraum weit vorangeschritten.
In verschiedenen Arbeitsgruppen wurden die Module des Studienganges
erarbeitet. Derzeit wird das Akkreditierungsverfahren hierfür in die Wege
geleitet. Gleichzeitig hat das Innenministerium einen Gesetzentwurf zur Neuregelung
der Ausbildung vorgelegt. Außerdem wird derzeit eine neue Ausbildungs-
und Prüfungsordnung erstellt. Der Städtetag hat sich dabei dafür
eingesetzt, die bewährte Form der Gastausbildung u.a. durch die Möglichkeit,
Tätigkeiten im europäischen Ausland einzubeziehen, zu stärken.
Im Berichtszeitraum ist der erste Schritt des sog. „Normenscreening“, d.h.
die Überprüfung aller Rechtsvorschriften auf ihre Vereinbarkeit mit der EU-
Dienstleistungsrichtlinie, von den Kommunen abgeschlossen worden. Zu
prüfen war zunächst, bei welchen Normen Veränderungsbedarf besteht. In
einem zweiten Schritt sind dann die zu verändernden Normen entsprechend
anzupassen. Da gleichzeitig auch bundes- und landesrechtliche Regelungen
Veränderungen unterworfen sein können, müssen auch diese in kommunale
Satzungen eingearbeitet werden.
Der Städtetag begleitet das „Normenscreening“ in enger Abstimmung mit der
Stadt Lahnstein. Es ist vorgesehen, diese Kooperation fortzuführen.
Unter dem Motto „Frauen machen Kommunen stark“ hat die Landesregierung
anlässlich der Vorbereitungen der Kommunalwahl 2009 dafür geworben, dass
mehr Frauen für die Kommunalpolitik gewonnen werden. Die Kommunalen
Spitzenverbände haben diese Initiative aktiv begleitet und auch in ihrem
Mitgliedsbereich um Unterstützung gebeten.
Mehrere Mitgliedstädte hatten sich an den Städtetag Rheinland-Pfalz mit
der Bitte gewandt, im Hinblick auf den Aufruf zur Unterzeichnung der Europäischen
Charta der Gleichstellung ein unter den Städten abgestimmtes
Vorgehen zu koordinieren. Der Vorstand hat daraufhin beschlossen, dass der
Städtetag selbst stellvertretend für die Mitglieder dieser Charta beitritt. Inzwischen
ist der Städtetag in die Liste der deutschen Unterzeichner aufgenommen
worden.
Die Kommunalen Spitzenverbände haben unter Federführung der KommWis
eine europaweite Ausschreibung für ein Dokumenten-Management-System
(DMS) durchgeführt. An dem Verfahren haben sich auch die Kommunen
des Saarlandes über ihren Zweckverband ego-Saar beteiligt. Damit soll
allen Kommunen ein Instrument für die Weiterentwicklung des e-government
zur Verfügung gestellt werden. Die Auswahlentscheidung ist im Juli
2008 getroffen worden. Für die Umsetzung sind Pilotanwender, darunter die
Städte Neustadt und Worms sowie die Geschäftsstelle des Städtetages selbst,
vorgesehen.
47
Reisekostenrecht –
Wegstreckenentschädigung
muss dringend erhöht werden
FHöV – auf dem Weg zum
Bachelor
„Normenscreening“ –
erster Schritt abgeschlossen
Kommunalpolitik – mehr
Frauen in die Parlamente
Europäische Charta
der Gleichstellung –
Städtetag unterzeichnet
DMS – landesweite Lösung
in Sicht

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ihre Aufgaben effizient bewältigen zu können. Open-
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passende Kommunikationsinfrastruktur. Aber wer beant-
wortet Ihnen die wirklich wichtigen Fragen:
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Sicherheit, Verfügbarkeit und Zukunftsfähigkeit erfül-
len und gleichzeitig die IT-Kosten drastisch senken?
n Welche infrastrukturellen Veränderungen sind für eine
effiziente Kommunikation nötig?
n Wie gestalte ich barrierefreie Internetseiten, die gleich-
zeitig meinen Angestellten und den Bürgern nützen?
Verbindung mit CONET herstellen ...
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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
9. Verbandsarbeit
Im Berichtszeitraum fand seit längerem wieder eine Klausurtagung des Vorstandes
vom 27.-29.8.2008 statt. Tagungsort war Bad Dürkheim; für die
Veranstaltung konnten namhafte Referenten gewonnen werden, die über
grundlegende, für die künftige Entwicklung der Städte wichtige Themen
referierten (s. die Darstellung weiter unten). Es ist beabsichtigt, Klausurtagungen
auch in den kommenden Jahren durchzuführen.
Die gute Tradition, einmal im Jahr ein Treffen der „Ehemaligen“ zu organisieren,
fand auch im Berichtszeitraum ihre Fortsetzung. Im Juni 2008 trafen
sich etwa 30 „Ehemalige“ in Andernach und informierten sich über die Planungen
zur Anpassung des Hafens an neue Erfordernisse. Am Nachmittag
besuchten sie den wieder eröffneten Geysir in Namedy. Für das nächste Jahr
ist ein Treffen in Ingelheim vorgesehen.
Der Städtetag konnte im Berichtszeitraum die bestehenden Rahmenvereinbarungen,
insbesondere im Rahmen der Informationstechnologie, ausbauen
und erweitern. Besonders hervorzuheben ist der Service für die Mitgliedstädte
zur Nutzung der Datenbank „juris“. Auch die Vereinbarung über die Gewährung
eines Großkundenrabatts bei der DB AG konnte nicht zuletzt wegen der regen
Inanspruchnahme durch die Kommunen verlängert werden.
Die Geschäftsführung des Städtetages Rheinland-Pfalz engagiert sich bei der
Herausgabe verschiedener kommunaler Fachzeitschriften in der Funktion als
Herausgeber oder ständiger Mitarbeiter, so bei
• „Gemeindeverwaltung Rheinland-Pfalz“
• „Praxis der Gemeindeverwaltung“
• „ Zeitschrift für Landes- und Kommunalrecht
Hessen-Rheinland-Pfalz-Saarland“
• „Personalvertretung“
Als Ergänzung zum üblichen Bewerbungstraining in der Schule führt die Arbeitsagentur
Worms zusammen mit einer Hauptschule aus Worms ein „Planspiel
Bewerbung“ durch. Den Schülerinnen und Schülern soll damit Gelegenheit
gegeben werden, unter realen Bedingungen bei möglichen Arbeitgebern
ein Bewerbungsgespräch zu führen. Für dieses Projekt stellt sich regelmäßig
auch die Geschäftsstelle des Städtetages als Gesprächspartner zur Verfügung.
Zweimal im Jahr veranstaltet die DHV Speyer eine Informationsveranstaltung
für ihre Hörerinnen und Hörer, auf der mögliche Berufsfelder vorgestellt
werden. Im Rahmen dieses Angebots stellt der Städtetag Rheinland-Pfalz
gemeinsam mit der Stadt Ludwigshafen regelmäßig das Arbeitsfeld Kommune
und Kommunale Verbände vor. Auf Grund von Rückfragen der Hörerschaft hat
die Geschäftsstelle bei den Bundesverbänden erneut die Einrichtung eines
Stellenportals für Positionen von Akademikern angeregt.
Die Kooperation mit anderen Kommunalen Spitzenverbänden wurde im Berichtszeitraum
weiter intensiviert. Zum achten Mal führten die Kommunalen
Spitzenverbände am 11.6.2008 einen gemeinsamen Parlamentarischen Abend
durch, der wiederum rege Resonanz fand. Grußworte an die Gäste richteten
Innenminister Karl-Peter Bruch sowie Landtagsvizepräsident Hans-Arthur
Bauckhage. Zu den im Landtag vertretenen Parteien und deren kommunalpolitischen
Vereinigungen sowie zur neu gegründeten Vereinigung Freier
Bürgermeister bestand auch im Berichtszeitraum ein enger Kontakt, Gleiches
gilt für die Gewerkschaften des öffentlichen Dienstes.
Ein wichtiger Beitrag zur Zusammenarbeit ist auch die von allen drei Spitzenverbänden
getragene Arbeitsgemeinschaft Gleichstellung, die sich mit
49
Klausurtagung – Vorstand
trifft sich in Bad Dürkheim
Ehemalige – diesmal in
Andernach
Rahmenvereinbarungen –
ein wichtiges Angebot
Kommunale Zeitschriften –
Städtetag wirkt aktiv mit
Planspiel Bewerbung –
Städtetag unterstützt
Hauptschüler
Contacta – Präsentation des
Arbeitsfeldes Kommune
Kooperation mit Verbänden
und Institutionen – Städtetag
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Limes oder dem Nutzungskonzept für die barocke Schlossanlage Malberg.
Liegenschaftsmanagement: Schloss Malberg Limesentwicklung: RömerWelt Rheinbrohl PPP-Pilotprojekt: Südbad Trier
Gemeinsam besser: Das ist das Leitmotiv von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP), besser bekannt unter Public Private Partnership (PPP).
Planung, Finanzierung, Bau, Betrieb und Verwertung von öffentlicher Infrastruktur werden dabei operativ von der Privatwirtschaft erbracht –
mit fair verteilten Risiken und langfristig abgesicherten Qualitätsstandards. Das seit 2007 bei der PER eingerichtete PPP-Kompetenzzentrum
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Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Fragen der rechtlichen und tatsächlichen Gleichstellung von Frau und Mann
sowie der Frauenförderung befasst. Zu den von allen Verbänden getragenen
Veranstaltungen zählt auch der jährliche Vergabetag, an dem sich auch die
Architekten- und die Ingenieurkammer als Ausrichter beteiligen. 2008 fand
er zum zehnten Mal statt. Auch der gemeinsame Beirat von Städtetag und
Gemeinde- und Städtebund „Kommunale Eigenbetriebe und Unternehmen“
setzte seine Arbeit fort.
Die bewährte Zusammenarbeit mit dem Landkreistag in Fragen der Sozial-.
Jugend-, Gesundheits-, Umwelt- und Schulpolitik stärkte auch im Berichtszeitraum
die gemeinsamen kommunalen Positionen. Über die von allen drei
Verbänden getragene Firma KommWis wird das Einwohnerwesen betrieben.
Bei der Einführung von DMS-Systemen hat die KommWis gleichfalls eine
wichtige Funktion. In verschiedenen Arbeitskreisen des Städtetages Rheinland-Pfalz,
so in den Bereichen Brandschutz, Kommunalarchive und Informationsverarbeitung
sind auch saarländische Kommunen vertreten. Mit dem
Hessischen Städtetag und dem Saarländischen Städte- und Gemeindetag
konnte die enge Kooperation, vor allem im Bereich der Informationstechnologie
fortgesetzt werden.
Der Städtetag Rheinland-Pfalz vertritt die Interessen der Kommunen im
Bauforum, einem Zusammenschluss der am Bauen Beteiligten unter Federführung
des Finanzministeriums, ferner auch im rheinland-pfälzischen
Integrationsprojekt gegen Gewalt in engen sozialen Beziehungen (RIGG). Er
ist zudem in den Gremien der Deutschen Gesetzlichen Unfallversicherung
(DGUV) vertreten.
Vertreter der Geschäftsstelle äußerten sich darüber hinaus in Fachveranstaltungen
u.a.
- zur Einführung der Doppik
- zur finanziellen Situation der Kommunen
- zum Risikomanagement
- zur Stadtentwicklung
- zum Programm „Soziale Stadt“
- zur Situation Wohnungsloser
- zur Personalpolitik im demographischen Wandel
- zum e-Government
- zur Stellung und Funktion des Städtetages
- zur Lärmaktionsplanung
- zum Umgang mit eBay
- zu Präqualifikation von Bauunternehmen
- zu elektronischen Einkaufsgemeinschaften
Bei verschiedenen Wettbewerben, so dem Wettbewerb „Mittelstandsfreundliche
Kommune“ und dem „Multimediawettbewerb“ ist die Geschäftsstelle
des Städtetages Rheinland-Pfalz in der Jury vertreten.
Die Geschäftsstelle hatte ein Konzept für die Durchführung eines Gesundheitstages
erarbeitet. Im August 2008 wurde ein solcher Tag im Freiherr-vom-
Stein-Haus der Kommunalen Spitzenverbände durchgeführt, zu dem auch
die Kolleginnen und Kollegen der Schwesterverbände eingeladen waren. Es
gab Informationen zu gesunder Ernährung, guter Bewegung und richtigem
Sitzen sowie Tipps für die persönliche Fitness. Das Angebot stieß auf eine
gute Resonanz im Hause. Der Städtetag hat das zugrunde liegende Konzept
seinen Mitgliedern inzwischen zur Verfügung gestellt.
Wie in den vergangenen Jahren nahm der Städtetag Rheinland-Pfalz wiederum
zu aktuellen Themen öffentlich Stellung. Die Öffentlichkeitsarbeit
des Städtetages fand dabei große Resonanz; über sie wird regelmäßig im
51
Gesundheitstag –
Pilotveranstaltung in
der Geschäftsstelle
Der Städtetag in
der Öffentlichkeit

Der Städtetag in den
Mitgliedsstädten
Enge Zusammenarbeit mit den
Bundesspitzenverbänden und
der KGSt
Sitzungen des Vorstandes
13.9.2007 in Lahnstein
14.11.2007 in Bendorf
13.12.2007 in Mainz
21.2.2008 in Mainz
24.4.2008 in Mainz
Info-Dienst des Verbandes informiert. Von großer Bedeutung sind in dem
Zusammenhang die regelmäßig nach den Vorstandssitzungen anberaumten
Pressekonferenzen.
Es zählt zu den guten Traditionen des Verbandes, dass die Geschäftsstelle
zu wichtigen Themen in den Mitgliedsstädten referiert. So gab es auch in
diesem Berichtszeitraum wieder Veranstaltungen mit Verwaltungsmitarbeitern,
Ratsmitgliedern, aber auch einer breiteren Öffentlichkeit zu aktuellen
Themen, vornehmlich zum neuen Haushaltsrecht, aber auch zur Haushaltskonsolidierung,
zum Landesentwicklungsprogramm IV, zum Baurecht sowie
zur Privatisierung.
Regelmäßig ist der Städtetag Rheinland-Pfalz Gastgeber für Fachgespräche
anderer Institutionen, im Berichtszeitraum z.B. in Mainz für den Arbeitskreis
Digitales Rathaus des Deutschen Städtetages und in Worms für das Treffen
der Finanzreferenten des Deutschen Städtetages.
Sehr eng eingebunden ist der Städtetag Rheinland-Pfalz in die Arbeit der
Kommunalen Gemeinschaftsstelle (KGSt). Er ist Mitglied im Gutachterausschuss
Finanzmanagement. Die Arbeitsgruppe „Demographie“ der KGSt führte
ihre Auftaktveranstaltung in Mainz durch. Seit mehreren Jahren besteht auch
ein enger Kontakt zur Gesellschaft für technische Zusammenarbeit (GTZ). Im
Berichtszeitraum gab es Gespräche mit dem Serbischen Städtetag über die
Arbeit eines Spitzenverbandes und seiner Gremien.
Darüber hinaus wirkt der Städtetag in Facharbeitskreisen der Bertelsmann-
Stiftung, der Arbeitsgemeinschaft für wirtschaftliche Verwaltung und der
Schmalenbach-Gesellschaft mit.
Der Vorstand trat im Berichtszeitraum neun Mal zusammen. Im einzelnen
befasste er sich mit den
Themenschwerpunkten
• Verwaltungsreform
• LEP IV
• Gemeindewirtschaftsrecht
Gast: Staatsminister Karl-Peter Bruch
• Vorbereitung der Mitgliederversammlung
• Stellung der Städte im Land
• Verwaltungsreform
• Sparkassengesetz
• Zentrales Verbraucherschutz-Informationssystem
• Umsetzung TVöD
• Urteil des BVerfG zur Leistungsträgerschaft nach dem SGB II
• Verwaltungsreform
• Lärmaktionspläne
• Europäische Charta der Gleichstellung
• Spenden und Sponsoring
• Schulstrukturreform
• Verwaltungsreform
• Kommunalwahlgesetz
Gast: Staatsminister Heinz Georg Bamberger
52
Städtetag Rheinland-Pfalz 2008

Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
• Finanzausgleich 2009/2010
• Index der kommunalen Finanzausstattung
• Schulstrukturreform
• Verwaltungsreform
• Zweckverband Tierkörperbeseitigung
• Neuordnung der ARGE’n nach dem SGB II
• Anfragen an die Städte
• Fragen der kommunalen Haftung
• Regionalplanung
• Kommunalpolitik auf Bundesebene
• Zukunft der öffentlich-rechtlichen Banken
• Kommunal- und Verwaltungsreform
• Vergaberecht und Grundstücksveräußerung
• Schulstrukturreform
Gäste: Hauptgeschäftsführer Dr. Stephan Articus, Deutscher Städtetag
Staatsminister Karl-Peter Bruch
Staatssekretär Michael Ebling
Beigeordneter Norbert Portz, Deutscher Städte- und Gemeindebund
Vorstandsvorsitzender Wolfgang Schwade, GVV-Versicherung
Präsident Hans-Otto Streuber, Sparkassen- und Giroverband
Rheinland-Pfalz
• Vorbereitung der Mitgliederversammlung
• Kommunalbau
• Städtefinanzbericht
• Zukunft der Regionalplanung
• Neuordnung der ARGE’n nach dem SGB II
Gast: Dr. Thomas Hintsch, Kommunalbau Rheinland-Pfalz
10. Die Gremien des Verbandes und die Geschäftsstelle
Dem Vorstand des Städtetages Rheinland-Pfalz gehören an
als Vorsitzender:
Oberbürgermeister Werner Schineller, Speyer
als stellvertretende Vorsitzende:
Oberbürgermeister Jens Beutel, Mainz (1. Stellvertreter)
Bürgermeister Fritz Wagner (2. Stellvertreter)
als weitere Mitglieder:
Ratsmitglied Hans-Jürgen Büssow, Landau
Oberbürgermeisterin Birgit Collin-Langen, Bingen
Oberbürgermeister Theo Wieder, Frankenthal
Oberbürgermeister Dr. Joachim Gerhard, Ingelheim
Oberbürgermeisterin Dr. Eva Lohse, Ludwigshafen
Oberbürgermeister Nikolaus Roth, Neuwied
Oberbürgermeister Dr. Bernhard Matheis, Pirmasens
Oberbürgermeister Hans Georg Löffler, Neustadt a.d.W.
Oberbürgermeister Dr. Eberhard Schulte-Wissermann, Koblenz
Bürgermeister Dr. Joachim Streit, Bitburg
als stellvertretende Mitglieder:
Oberbürgermeister Peter Labonte, Lahnstein
Oberbürgermeister Michael Kissel, Worms
53
11.6.2008 in Mainz
13.8.2008 in Worms
27.–29.8.2008
in Bad Dürkheim
(Klausurtagung)
25.9.2008 in Bingen
Vorstand

Kreisangehörige
Mitgliedsstädte
Fachausschüsse
Oberbürgermeister Günter Laux, Mayen
Beigeordneter Detlef Knopp, Koblenz
Bürgermeister Wolfgang Lutz, Bad Dürkheim
Bürgermeister Georg Bernarding, Trier
Bürgermeister Michael Syré, Bendorf
Oberbürgermeister Andreas Ludwig, Bad Kreuznach
Bürgermeister Hans Jäger, Grünstadt
Bürgermeister Harald Seiter, Wörth am Rhein
Beigeordneter Rolf Franzen, Zweibrücken
Oberbürgermeister Achim Hütten, Andernach
N.N.
Vertreter der Landtagsfraktionen als ständige Gäste:
Heribert Heinrich, MdL, Koblenz und
in Vertretung Günther Ramsauer MdL
Michael Hörter MdL, Koblenz und
in Vertretung Gerd Schreiner MdL, Mainz
Dr. Peter Schmitz MdL, Mainz und
in Vertretung Dr. Stefanie Lejeune MdL, Trier
54
Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Vorsitzender der Konferenz der kreisangehörigen Städte:
Bürgermeister Fritz Wagner, Kirn
Stellvertretende Vorsitzende:
Oberbürgermeisterin Birgit Collin-Langen, Bingen
Ausschuss für Bauen, Umwelt und Verkehr
Vorsitzender: Stellv. Vorsitzender:
Oberbürgermeister Bürgermeister
Andreas Ludwig, Bad Kreuznach Manfred Faust, Simmern
Ausschuss für Wirtschaft und Finanzen
Vorsitzender: Stellv. Vorsitzender:
Bürgermeister Oberbürgermeister
Wilhelm Zeiser, Ludwigshafen Dr. Bernhard Matheis, Pirmasens
Ausschuss für Recht, Personal, Organisation und
Verwaltungsmodernisierung
Vorsitzender: Stellv. Vorsitzender:
Oberbürgermeister Beigeordneter
Hans Georg Löffler, Jürgen Moritz, Neuwied
Neustadt a.d.W.
Ausschuss für Schule, Kultur und Sport
Vorsitzender: Stellv. Vorsitzender:
Beigeordneter Bürgermeister
Peter Krawietz, Mainz Ralf Claus, Ingelheim
Ausschuss für Soziales, Jugend und Gesundheit
Vorsitzender: Stellv. Vorsitzender:
Bürgermeister Bürgermeister
Georg Büttler, Worms Hanspeter Brohm, Speyer

Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Deutschhausplatz 1
55116 Mainz
0 61 31/2 86 44-0
0 61 31/2 86 44-4 80
@ info@staedtetag-rlp.de
www.staedtetag-rlp.de
Die Geschäftsstelle des Städtetages Rheinland-Pfalz ist mit 10 Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern besetzt. Der Geschäftsstelle gehören neben dem
Geschäftsführer und seinem Stellvertreter zwei weitere Referenten sowie
Personal für Sekretariat und Verwaltung an. Im Berichtszeitraum beendete
Brigitte Stein nach fast 50 Jahren der Berufstätigkeit ihren Dienst beim
Städtetag Rheinland-Pfalz; stundenweise stellt sie ihre Erfahrungen der Geschäftsstelle
aber auch weiterhin zur Verfügung.
Die Aufgaben der Geschäftsstelle sind wie folgt verteilt:
- Aufgaben der Geschäftsführung
- Grundsatzfragen der Kommunalverfassung und der Kommunalpolitik
- Kommunale Spitzenverbände
- Fragen der Europäischen Gemeinschaft
- Aus- und Fortbildung
- Brandschutz
- Sport
- Stadtentwicklung
- Wohnungswesen
- Wirtschaftsförderung, Wirtschaftliche Unternehmen
einschließlich Sparkassen
- ÖPNV
- Grundlagen der kommunalen Finanzpolitik,
insbesondere kommunaler Finanzausgleich
- Haushaltsrecht, Steuern
- Staats- und Kommunalverfassungsrecht
- Rechtspflege
- Kommunaler Rat
- Öffentliches Dienstrecht
- Polizei- und Ausländerrecht, Straßenverkehrsrecht
- Öffentliche Sicherheit und Ordnung
- Konversion
- Schulen
- Kultur
- Bau- und Planungswesen
- Straßen und Verkehrswesen
- Wasserrecht
- Öffentliche Einrichtungen, insbesondere Abfallwirtschaft
- Umweltschutz
- Land- und Forstwirtschaft
- Sozialpolitische Angelegenheiten
- Jugendhilfe und Jugendförderung
- Lastenausgleich und Wohngeld
- Krankenhäuser
- Krankentransport und Rettungsdienst
- Gesundheitspolitik
- Psychiatrie
- Flüchtlingsfragen
- Fragen der Gleichstellung von Frau und Mann
55
Hausadresse der
Geschäftsstelle
Organisation der
Geschäftsstelle
Geschäftsführer
Prof. Dr. Gunnar Schwarting (I)
-410
eMail: schwarting@
staedtetag-rlp.de
Stellvertretender
Geschäftsführer
Dr. Wolfgang Neutz (II)
420
eMail: neutz@
staedtetag-rlp.de
Referent
Hugo Weisenburger (III)
-430
eMail: weisenburger@
staedtetag-rlp.de

Referent
Dipl.-Verwaltungswirt (FH)
Markus M. Donsbach (IV)
-440
eMail: donsbach@
staedtetag-rlp.de
- Büroleitung
- Innere Verwaltungsorganisation, EDV
- Internet
- Dokumentmanagementsystem (DMS)
- E-government
- Veranstaltungen
- Open-Source
- GeoInformationsSysteme (GIS)
56
IMPRESSUM
Städtetag Rheinland-Pfalz 2008
Chefsekretariat: Anke Marx ( -0 Zentrale)
eMail: anke.marx@staedtetag-rlp.de
Mitgliederverwaltung/ Heidi Marx ( -473)
Zahlungswesen: eMail: heidi.marx@staedtetag-rlp.de
Sekretariat: Kathrin Kerz ( -471)
eMail: kerz@staedtetag-rlp.de
Sekretariat/Post/Registratur: Nicole Immig ( -460)
(ab 1.12.2007) eMail: immig@staedtetag-rlp.de
Sekretariat/Bücherei: Regina Berghof ( -472)
eMail: berghof@staedtetag-rlp.de
Post/Archiv: Brigitte Stein ( -460)
(bis 30.11.2007) eMail: stein@staedtetag-rlp.de
Herausgeber: Städtetag Rheinland-Pfalz e.V.
Deutschhausplatz 1
55116 Mainz
Geschäftsführer: Prof. Dr. Gunnar Schwarting
Tel. 0 61 31/286 44-410
Fax 0 61 31/286 44-480
Redaktion Geschäftsbericht:
Prof. Dr. Gunnar Schwarting Tel. 0 61 31/286 44-410
Dr. Wolfgang Neutz Tel. 0 61 31/286 44-420
Hugo F. Weisenburger Tel. 0 61 31/286 44-430
Dipl. Verw. Wirt Markus M. Donsbach Tel. 0 61 31/286 44-440
Redaktion Wörth am Rhein
Texte: Dieter Wiebelt
Stadtverwaltung Wörth am Rhein
Fotos: Paul van Schie, Franz Spitz,
Dieter Wiebelt, Ludger Witte
Erscheinungsweise: jährlich
Gestaltung: Cicero GmbH
Prinz-Carl-Anlage 22
67547 Worms
Tel. 0 62 41/41 69 12
www.cicero-worms.de