Entwicklung der Konzessionsabgaben - Stadtwerke Unna

© Jänig 2007
Ausblick:
Anforderungen an die
Energieversorger und Kommunen –
Künftige Entwicklung der
Netznutzungsentgelte und
Konzessionsabgaben
Prof. Dr. Christian Jänig
c/o Stadtwerke Unna GmbH
Vortrag im Rahmen der Veranstaltung „Konzessionsverträge und -abgaben“
am 17. Januar 2007 in Berlin

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Agenda
• Entwicklung der Netzentgelte
• Entwicklung der Konzessionsabgaben
• Anforderungen an den künftigen Rechts- und
Regulierungsrahmen für Strom und Gas
• Zukünftige Situation der EVU und Gemeinden
• Entwicklung der Strom- und Gaspreise

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Agenda
• Entwicklung der Netzentgelte
• Entwicklung der Konzessionsabgaben
• Anforderungen an den künftigen Rechts- und
Regulierungsrahmen für Strom und Gas
• Zukünftige Situation der EVU und Gemeinden
• Entwicklung der Strom- und Gaspreise

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• § 21 EnWG:
Netznutzungsentgelte:
gesetzliche Vorgaben (1)
Netzentgelte müssen angemessen, diskriminierungsfrei,
transparent und günstig sein
Netzentgelte werden auf ein Kostenniveau begrenzt,
das dem eines effizienten und strukturell vergleichbaren
Netzbetreibers entspricht.
Effizienzvorgaben beziehen sich nur auf
„Wettbewerbskosten“ (einschließlich Kapitalkosten)
Genehmigungsverfahren auf Basis einer kostenbasierten
Kalkulation inkl. fester Eigenkapitalrendite

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• § 21a EnWG:
Netznutzungsentgelte:
gesetzliche Vorgaben (2)
durch Rechtsverordnung können Entgelte auch durch
eine Anreizregulierung bestimmt werden
die Anreizregulierung beinhaltet die Vorgabe maximal
zulässiger Netzentgelte (Price Cap-Regulierung) oder
Gesamtumsatzerlöse (Revenue Cap-Regulierung)
die Länge der Regulierungsperioden muss zwischen
zwei Jahren und fünf Jahren liegen
Differenzierung in beeinflussbare und nicht beeinflussbare
Kosten bei der Ermittlung des Caps

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Netznutzungsentgelte:
gesetzliche Vorgaben (3)
• § 21a EnWG:
Effizienzvorgaben berücksichtigen:
- bestehende Effizienz
- objektive strukturelle Unterschiede
- gesamtwirtschaftlichen Produktivitätsfortschritt
- Versorgungsqualität und Qualitätsvorgaben
- Boni/Mali für Verstöße gegen Qualitätsvorgaben
- zumutbare Maßnahmen zur Erreichung bzw. Übertreffung
der Effizienzziele

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Eckpunkte der
Anreizregulierungsverordnung
• Erlösobergrenzenregulierung (Revenue Cap-Regulierung)
• Dauer der Regulierungsperioden:
- 1. Phase: Start 01.01.2008, Dauer 3 Jahre
- 2. Phase: erneuter Benchmark, Dauer 3-5 Jahre
- 3. Phase: Yardstick-Competition
• Vereinfachtes Verfahren für kleinere Versorger:
Wahlrecht für Versorger bis 10.000 angeschlossene
Kunden (jeweils bei Strom und Gas) zu Beginn zwischen
- Teilnahme am umfassenden Regulierungssystem
- Kostenregulierung nach NEV
- Erstreckung der Vorgaben von anderen Unternehmen

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Revenue Cap-Regulierung
• durch Vorgabe maximal zulässiger Umsatzerlöse sollen
die Netzentgelte von den tatsächlichen individuellen
Kosten der Unternehmen durch eine Angleichung aller
Netzbetreiber an das Effizienzniveau des best-practice
Unternehmens abgebaut werden
• Ermittlung der Erlösobergrenze mit Hilfe eines Rechenalgorithmus
• Erlösobergrenze ist maximaler Betrag, der innerhalb der
Regulierungsperiode mit Netzentgelten sowie „kostenmindernden
Erlösen“ (aktiv. Eigenleistungen, Auflösung
von BKZ, Nebengeschäfte) verdient werden darf
• Differenz zwischen zulässigen und tatsächlich erzielten
Erlösen wird auf ein Regulierungskonto verbucht, das im
Folgejahr ausgeglichen werden muss

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P, K
Prinzip des Revenue Cap
P = K P
≠
K
Periode t 0
Regulierungsperiode
Periode t n
t

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Kostenelemente in der Erlösobergrenze
• dauerhaft nicht beeinflussbare Kosten können weder
durch Effizienzverbesserungen noch durch Veränderung
struktureller Rahmenbedingungen verändert werden:
- Kosten vorgelagerter Netzbetreiber
- staatlich veranlasste Kosten (Steuern und Abgaben)
- Aufwendungen für Stromeinspeisung (EEG, KWK)
• Vorübergehend nicht beeinflussbare Kosten
berücksichtigen die strukturellen Unterscheide der
Versorgungsgebiete
• beeinflussbare Kosten sind von Effizienzvorgaben
betroffen, hierzu zählen auch die Kapitalkosten

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• Differenzierung in Kapitalkosten (CAPEX) und
Betriebskosten (OPEX)
• Abbau der OPEX-Ineffizienzen in einer Regulierungsperiode
(3 Jahre)
• Abbau der CAPEX-Ineffizienzen in zwei Regulierungs-
perioden
Beeinflussbare Kosten

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P, K
beeinflussbare OPEX in t 0
beeinflussbare CAPEX in t 0
vorübergehend nicht beeinflussbare Kosten in t 0
dauerhaft nicht beeinflussbare Kosten in Zeitpunkt t
2007
(Basisjahr t 0 )
Reduktionspfad
Erlösobergrenze in Zeitpunkt t
Ist-Kosten in Zeitpunkt t
2008 2009 2010 2011 2012 2013
t

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Agenda
• Entwicklung der Netzentgelte
• Entwicklung der Konzessionsabgaben
• Anforderungen an den künftigen Rechts- und
Regulierungsrahmen für Strom und Gas
• Zukünftige Situation der EVU und Gemeinden
• Entwicklung der Strom- und Gaspreise

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Von der KAE zur KAV
• KAE vom 04.03.1941
- KA bemisst sich nach Prozentsatz (12% bzw. 1,5%
der Roheinnahmen)
- Staffelung nach Einwohnerzahlen aus dem Jahr
1939
- Mindestgewinnerfordernis für KA-Zahlung
• KAV vom 09.01.1992
- KA bemisst sich nach Pfennigbeträgen je gelieferter
kWh
- Staffelung nach aktuellen Einwohnerzahlen sind
maßgeblich
- kein Mindestgewinnerfordernis für KA-Zahlung

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Agenda
• Entwicklung der Netzentgelte
• Entwicklung der Konzessionsabgaben
• Anforderungen an den künftigen Rechts- und
Regulierungsrahmen für Strom und Gas
• Zukünftige Situation der EVU und Gemeinden
• Entwicklung der Strom- und Gaspreise

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Aus Sicht der EVU
• Vereinfachtes Verfahren der Regulierung auch für
mittlere EVU (analog zu den Vorschriften des Unbundling)
• Vergleichbarkeit der Netzbetreiber sicherstellen
• „Belegenheit“ und „Absatzdichte“ dürfen nicht alleiniges
Strukturklassenmerkmal sein

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Agenda
• Entwicklung der Netzentgelte
• Entwicklung der Konzessionsabgaben
• Anforderungen an den künftigen Rechts- und
Regulierungsrahmen für Strom und Gas
• Zukünftige Situation der EVU und Gemeinden
• Entwicklung der Strom- und Gaspreise

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Situation der EVU
• Gewinn des Stadtwerks besteht aus Vertriebsmarge und
Marge in den Netzentgelten
• Kürzung der Marge in den Netzentgelten im Zuge der
Anreizregulierung
• Vertriebsmarge ist gleich Null
Ł Senkung des Gewinns des Stadtwerks

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Ł Ausbau der Kernkompetenzen
Virtuelles Kraftwerk, IT, Beschaffungsmanagement
Ł Diversifikation
neben Energieversorgung: Energiedienstleistungen,
sonst. Dienstleistungen, kommunale Infrastrukturdienstleistungen,
Beteiligungen im „Upstream-Bereich“
Ł Änderung der Investitionstätigkeiten in den
Versorgungsnetzen
Ł Assetmanagement
Strategien der EVU
Paradigmenwechsel von der vorbeugenden zur
risikoorientierten Instandhaltungsstrategie

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zyklische Instandhaltung
ereignisorientierte Instandhaltung
zustandsorientierte Instandhaltung
risikoorientierte Instandhaltung
EURO Instandhaltungsstrategien
Wartungsintervalle

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• Konzessionsabgabe entspricht einem direkten
Mittelzufluss an die Gemeinde
• Gewinnkürzung bei den Stadtwerken bedeutet
Verschlechterung der schon jetzt prekären Finanzlage
(HSK)
Situation der Gemeinden (1)

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Ł Gemeinden müssen weiter insbesondere im sozialen
Bereich (Kindergärten, Spielplätze,
Kultureinrichtungen, Schulen, Sportstätten etc.)
Zuschüsse kürzen sowie Investitionstätigkeiten
reduzieren
Ł Abschaffung des Subsidiaritätsprinzips „durch die
Hintertür“
Situation der Gemeinden (2)
Ł Reduzierung der Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinden
im Rahmen der Globalisierung (Wettbewerb um
Investoren sowie um junge, qualifizierte Arbeitskräfte)

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Agenda
• Entwicklung der Netzentgelte
• Entwicklung der Konzessionsabgaben
• Anforderungen an den künftigen Rechts- und
Regulierungsrahmen für Strom und Gas
• Zukünftige Situation der EVU und Gemeinden
• Entwicklung der Strom- und Gaspreise

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65
60
55
50
45
40
35
Preisentwicklung (1)
• Hohe Volatilität des Strommarkts
30.05.2005
30.06.2005
30.07.2005
30.08.2005
30.09.2005
30.10.2005
30.11.2005
30.12.2005
30.01.2006
Base 2007
28.02.2006
30.03.2006
30.04.2006
30.05.2006
30.06.2006
30.07.2006
30.08.2006
30.09.2006
30.10.2006
30.11.2006
30.12.2006

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• Beobachtung und Analyse der auf die Entwicklung der
Strom- und Gaspreise einflussnehmenden Märkte:
- Entwicklung des Preises für CO 2 -Zertifikate
- Entwicklung des Ölpreises
- Entwicklung des Kohlepreises
Ł SPEKULATION
Preisentwicklung (2)

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Am meisten Energie vergeudet der Mensch mit der
Lösung von Problemen, die niemals auftreten werden.
(William Somerset Maugham)
Die Kuh von A nach B
bringen!?
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!