Grundlagen der Anlagensicherheit

Grundlagen der Anlagensicherheit
Durch Industriebetriebe, in denen größere Mengen gefährlicher Stoffe gehandhabt werden, können
Gefahren für Beschäftigte, Bevölkerung und Umwelt entstehen, z.B. aufgrund der Reaktionsfähigkeit
der Stoffe sowie ihrer toxischen und umweltschädlichen Eigenschaften.
Um Risiken wirksam vorzubeugen sind Industriebetriebe so zu planen und zu betreiben, dass
Fehler und Störungen durch Anwendung geeigneter, zuverlässiger Technik und durch
betriebliche, organisatorische Maßnahmen vermieden bzw. wirksam verringert werden,
Systeme sich im Falle von Fehlern oder Störungen "fehlerfreundlich" verhalten und durch
einzelne Ereignisse keine unzulässigen oder nicht beherrschbaren Auswirkungen
auftreten.
Quelle: Bundesumweltministerium
Rechtliche Regelungen zur Verhütung schwerer Unfälle mit gefährlichen Stoffen und zur Begrenzung
der Unfallfolgen für Mensch und Umwelt enthält die Störfall-Verordnung (12. BImSchV), die auf der
Seveso-II-Richtlinie basiert.
Die Anforderungen beziehen sich darauf, im Betrieb
Gefahrenquellen systematisch zu erkennen,
die damit verbundenen Risiken zu bewerten,
Maßnahmen zur Vorbeugung und Verhinderung von Störungen abzuleiten und wirksam
umzusetzen,
Maßnahmen zur Begrenzung eventueller Auswirkungen zu definieren und wirksam
umzusetzen, sowie schließlich
die Wirksamkeit der technischen und organisatorischen Maßnahmen zu überprüfen und ggf. an
die Erfordernisse anzupassen (Überwachung, Controlling).

Wen betreffen die Vorschriften der 12. BImSchV
Ob ein Standort die Vorgaben der 12. BImSchV erfüllen muss, ist aus dem Anhang I der Verordnung
abzuleiten. Der Anhang nennt Stoffe und Stoffgruppen und ordnet diesen Mengenschwellen zu. Die
niedrigere Mengenschwelle (Spalte 4) ist die Mindeststoffmenge für die Anwendung der Störfall-
Verordnung: Wird innerhalb eines Betriebsbereichs für mindestens einen Stoff bzw. eine Kategorie
diese Mengenschwelle (ggf. nach Anwendung der Quotientenregel bei Vorhandensein von mehreren
Stoffen) erreicht oder überschritten, so unterliegt der Betriebsbereich den Grundpflichten der Störfall-
Verordnung. Bei Erreichen oder Überschreiten der Mengenschwelle nach Spalte 5 sind darüber hinaus
die erweiterten Pflichten zu erfüllen.
Stoffe gelten auch dann als vorhanden, wenn ihre Verwendung vorgesehen ist oder davon auszugehen
ist, dass sie bei einem außer Kontrolle geratenen industriellen Verfahren in einer die jeweilige
Mengenschwelle übersteigenden Menge entstehen können.
Auch kleine und mittlere Unternehmen können den Anforderungen unterliegen, z.B. Galvanikbetriebe
oder Anlagen zur Lagerung entzündlicher, giftiger oder explosionsgefährlicher Stoffe.
In Galvanikbetrieben werden vielfach Stoffe eingesetzt, die als giftige oder sehr giftige Stoffe (z.B.
Cyanid- und Cr(VI)-Verbindungen) eingestuft sind. Die Aufsummierung unterschiedlicher
gefährlicher Stoffe zu einer Stoffgruppe kann schnell die durch die Störfall-Verordnung festgelegte
Mengenschwelle für die Grundpflichten der Verordnung überschreiten. Die Mengenschwelle für
Stoffe, die als sehr giftig einzustufen sind, liegt beispielsweise bei 5.000 kg.
Tabelle: Mengenschwellen für die Grundpflichten und die erweiterten Pflichten gemäß StörfallV
Stoff
StörfallV
Spalte 4
StörfallV
Spalte 5
Sehr giftig 5.000 kg 20.000 kg
giftig 50.000 kg 200.000 kg
Quelle: Störfall-Verordnung
Grundpflichten nach
§§ 3 – 8 StörfallV
Erweiterte Pflichten nach
§§ 9 – 12 StörfallV
Zuständige Behörden
Die Zuständigkeit für den Vollzug der Störfall-Verordnung liegt bei den Regierungspräsidien und bei
der LUBW (§ 19 Abs. 4 u. 5 sowie Berichtspflichten nach § 14).
Was ist zu beachten
Überschreitet die Menge der in einem Betriebsteil vorhandenen Stoffe die in Anhang I Spalte 4
genannte Schwelle, ab der die Störfall-Verordnung überhaupt erst Anwendung findet, so gelten
zunächst die Grundpflichten der §§ 3 bis 8. Wird auch die höhere Schwelle in Spalte 5 erreicht oder
überschritten, kommen die erweiterten Pflichten der §§ 9 bis 12 hinzu.
Grundpflichten
Gemäß den Grundpflichten der Störfall-Verordnung muss die Beschaffenheit und der Betrieb der
Anlagen des Betriebsbereichs dem Stand der Sicherheitstechnik entsprechen. Die bewusst unbestimmt

gehaltene Definition des Standes der Sicherheitstechnik erlaubt, Rechtsvorschriften von
Detailregelungen freizuhalten, um eine flexible Anpassung an den technischen Fortschritt zu
ermöglichen.
Zur Erfüllung der Grundpflichten sind
Vorkehrungen zur Verhinderung von Störfällen zu treffen und
deren mögliche Auswirkungen zu begrenzen.
Die erforderlichen Vorkehrungen zur Verhinderung von Störfällen sind von der Art und dem Ausmaß
der möglichen Gefahren abhängig. Sie müssen insbesondere umfassen:
Maßnahmen, damit Brände und Explosionen
o innerhalb des Betriebsbereichs vermieden werden,
o nicht in einer die Sicherheit beeinträchtigenden Weise von einer Anlage auf andere
Anlagen des Betriebsbereichs einwirken können und
o nicht in einer die Sicherheit des Betriebsbereichs beeinträchtigenden Weise von außen
auf ihn einwirken können.
Ausrüstung des Betriebsbereichs mit ausreichenden Warn-, Alarm- und
Sicherheitseinrichtungen.
Ausstattung der Anlagen des Betriebsbereichs mit zuverlässigen Messeinrichtungen und
Steuer- oder Regeleinrichtungen, die, soweit dies sicherheitstechnisch geboten ist, jeweils
mehrfach vorhanden, verschiedenartig und voneinander unabhängig sind.
Schutz der sicherheitsrelevanten Teile des Betriebsbereichs vor Eingriffen Unbefugter.
Bei der Festlegung der Vorkehrungen sind neben betrieblichen Gefahrenquellen auch
umgebungsbedingte Einflüsse (z.B. Erdbeben oder Hochwasser) und Eingriffe Unbefugter zu
berücksichtigen.
Zur Begrenzung der Auswirkungen von Störfällen sind
Maßnahmen zur Vermeidung zusätzlicher Gefahren durch die Beeinträchtigung der
Standsicherheit der Anlage bei Störfällen zu treffen,
Die Anlagen mit sicherheitstechnischen Einrichtungen auszurüsten,
technische und organisatorische Schutzvorkehrungen umzusetzen und
die für die Gefahrenabwehr zuständigen Behörden bei Störfällen unverzüglich, umfassend und
sachkundig zu beraten.
Darüber hinaus bestehen u.a. folgende ergänzende Anforderungen:
Prüfen, Überwachen und Warten sicherheitsrelevanter Anlagenteile
Treffen von Vorkehrungen zur Vermeidung von Fehlbedienungen
Qualifizieren des Personals durch Information und Schulung
Erfüllen von Anzeige-/Informationspflichten gegenüber Behörden mindestens einen Monat vor
Beginn der Errichtung eines Betriebsbereichs oder dessen Änderung (siehe § 7 der 12.
BImSchV)
Erstellen eines Konzept zur Verhinderung von Störfällen (siehe § 8 der 12. BImSchV)
Zur Erfüllung der Anforderungen ist der Aufbau eines Sicherheitsmanagementsystems erforderlich,
welches den Vorgaben des Anhangs III der 12. BImSchV genügen muss.
Erweiterte Pflichten
Zu den erweiterten Pflichten gehören insbesondere:

Erstellung eines Sicherheitsberichts, in dem der Betreiber darlegt, dass er den Bestimmungen
der Verordnung nachkommt
Erarbeitung eines Alarm- und Gefahrenabwehrplanes
Informieren der Öffentlichkeit über sicherheitsrelevante Belange
Bestellen eines Störfallbeauftragten
Erstellen von Unterlagen über Prüfungen, Überwachungen, Wartungsarbeiten und Reparaturen
Sicherheitsmanagement
Die Praxis zeigt, dass die Ursachen von Störfällen weniger im technischen Bereich sondern eher im
organisatorischen und menschlichen Bereich liegen. Untersuchungen belegen, dass 90% der
anlagenbezogenen Industrieunfälle auf Leitungs- und Organisationsmängel zurückzuführen sind.
Betriebe, die der StörfallV unterliegen, müssen ein schlüssiges Risiko- bzw.
Sicherheitsmanagementsysteme für den sicheren Betrieb der Anlagen vorweisen können, welches den
Vorgaben des Anhangs III der 12. BImSchV genügt. Die Praxis zeigt, dass auch darüber hinaus ein
Sicherheitsmanagement bei der praktischen Umsetzung der vielfältigen Vorschriften unterstützt.
Dabei sind – wie bei Qualitäts- oder Umweltmanagementsystemen - im wesentlichen drei miteinander
korrespondierende Bereiche zu beachten: Recht, Organisation und Technik.
Graphik: Säulen des Sicherheitsmanagements
Quelle ABAG-itm, 2004
Ein Sicherheitsmanagementsystem kann auf einem Umweltmanagementsystem nach EMAS oder ISO
14001 aufbauen und – abgestimmt auf die betriebliche (Gefahren-)Situation und die Vorschriften zur
Anlagensicherheit – angepasst werden.
Glossar
12. BImSchV
Verordnung zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (Störfall- Verordnung - 12.
BImSchV) vom 8. Juni 2005.
Betriebsbereich
Ein Betriebsbereich ist der gesamte unter der Aufsicht eines Betreibers stehende Bereich, in dem
gefährliche Stoffe in Sinne der Richtlinie 96/82/EG in einer oder mehreren Anlagen einschließlich
gemeinsamer oder verbundener Infrastrukturen und Tätigkeiten einschließlich Lagerung in den in der
Richtlinie bezeichneten Mengen tatsächlich vorhanden oder vorgesehen sind oder vorhanden sein
werden, soweit davon auszugehen ist, dass die genannten gefährlichen Stoffe bei einem außer
Kontrolle geratenen industriellen chemischen Verfahren anfallen.

EMAS
Verordnung (EG) Nr. 761/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. März 2001 über
die freiwillige Beteiligung von Organisationen an einem Gemeinschaftssystem für das
Umweltmanagement und die Umweltbetriebsprüfung (EMAS). EMAS bedeutet Eco-Management und
Audit Scheme. Im deutschen Sprachgebrauch wird anstelle von EMAS oft der Begriff Öko- oder
Umwelt-Audit benutzt. Die Begriffe sind gleichbedeutend.
ISO 14001 ff
ISO EN DIN der 14001 ff zur Gestaltung von Umweltmanagementsystemen.
Die umweltbezogenen Normen sind in der ISO 14001ff-Reihe enthalten. Sie regeln die Einführung
eines Umweltmanagementsystems.
Im Zusammenhang mit dem Umweltmanagement sind die bedeutendsten Normen die
ISO 14001 Umweltmanagementsysteme - Spezifikation mit Anleitung zur Anwendung
ISO 14004 Umweltmanagementsysteme - Allgemeiner Leitfaden über Grundsätze, Systeme
und Hilfsinstrumente.
EN ISO 19011:2002 Leitfaden für Audits von Qualitätsmanagement- und/oder
Umweltmanagementsystemen
Diese Norm ersetzt DIN EN ISO 14010 (Leitfäden für Umweltaudits - Allgemeine
Grundsätze), DIN EN ISO 14011 (Leitfäden für Umweltaudits - Auditverfahren - Audit von
Umweltmanagementsystemen) und DIN EN ISO 14012 (Leitfäden für Umweltaudits -
Qualifikationskriterien für Umweltauditoren)
DIN EN ISO 14024 Umweltkennzeichnungen und -deklarationen - Umweltbezogene
Kennzeichnung vom Typ I - Grundlagen und Verfahren
DIN EN ISO 14031 Umweltmanagement - Umweltleistungsbewertung – Leitlinien
Sicherheitsmanagementsystem
Festlegung von Verantwortlichkeiten und Abläufen zur Gewährleistung der betrieblichen Sicherheit.
Gemäß der Störfall-Verordnung sind durch das Sicherheitsmanagementsystem folgende Punkte zu
regeln:
- Organisation und Personal
- Ermittlung und Bewertung der Gefahren von Störfällen
- Überwachung des Betriebs
- Sichere Durchführung von Änderungen
- Planung für Notfälle
- Überwachung der Leistungsfähigkeit des Sicherheitsmanagementsystems
- Systematische Überprüfung und Bewertung
Stand der Sicherheitstechnik
Der Stand der Sicherheitstechnik ist der Entwicklungsstand fortschrittlicher Verfahren, Einrichtungen
und Betriebsweisen, der die praktische Eignung einer Maßnahme zur Verhinderung von Störfällen
oder zur Begrenzung ihrer Auswirkungen gesichert erscheinen lässt. Bei der Bestimmung des Standes
der Sicherheitstechnik sind insbesondere vergleichbare Verfahren, Einrichtungen oder Betriebsweisen
heranzuziehen, die mit Erfolg im Betrieb erprobt worden sind.
Störfall
Ein Störfall ist gemäß Störfall-Verordnung ein Ereignis (z. B. eine Emission, ein Brand oder eine
Explosion größeren Ausmaßes), das sich aus einer Störung des bestimmungsgemäßen Betriebs in
einem Betriebsbereich ergibt und zu einer ernsten Gefahr oder zu Sachschäden definierter Höhe führt
und bei dem ein oder mehrere gefährliche Stoffe beteiligt sind.