Projektskizze Bedarfsbestimmung - VOJA

Bedarfsbestimmung Kinder- und Jugendarbeit 

Projektskizze 

Weisse Woche Huttwil, 04. November 2010 

Prof. Dr. Stefan Schnurr 

Julia Gerodetti, B.A. Soziale Arbeit 

Fachhochschule Nordwestschweiz 

Hochschule für Soziale Arbeit 

Institut Kinder- und Jugendhilfe 

Thiersteinerallee 57 

4053 Basel 

Tel. 061 337 27 83/33

Inhalt 

1. Rahmen und Kontext 

2. Zielsetzungen 

3. Nutzen für die Praxis 

4. Konzeptionelle Überlegungen 

5. Vorüberlegungen: Verfahrensschritte bei der Bedarfsbestimmung 

----- Diskussion------ 

1. Das Ergebnismodell 

2. Vorüberlegungen: Entwicklungsprojekt 

3. Diskussion 

Literatur 

Institut Kinder- und Jugendhilfe 25.11.2010 

2

1 Rahmen und Kontext 

– Bedarfe sind das Ergebnis von Interpretationen, von fachlichen und politischen 

Aushandlungen 

– Bedarfe werden bestimmt 

– Bedarfsbestimmungen haben immer eine normative Komponente („wie sollen 

Kinder und Jugendliche aufwachsen? Welche Angebote sollen sie nutzen 

können?“) 

– Grundfragen bei der Bestimmung von Bedarfen: 

– Wer? - Wer ist beteiligt? - Wer entscheidet? 

– Auf welcher Datenbasis? Welche Informationen gelten als bedeutsam? 

– Wie? – Wie wird vorgegangen? 


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Bedarfsbestimmung ist Teil eines umfassenderen Planungsprozesses. 

Dabei sind folgenden Fragen zu beantworten: 

- Was gibt es schon an OKJA im Planungsgebiet? (Bestand) 

- Welche Wirkungen und Ergebnisse sollen erreicht werden? 

- Wie und wodurch können die erwünschten Wirkungen und Ergebnisse erreicht 

werden? (Welche können überhaupt erreicht werden?) 

- Was braucht es an Ressourcen, Strukturen und Angeboten damit die 

erwünschten Wirkungen und Ergebnisse erreicht werden können? Was davon 

fehlt und ist neu zu entwickeln? 

Erforderlich: 

- Bestimmungsgrössen für Quantität und Qualität von Ergebnissen/Wirkungen 

- Bestimmungsgrössen für Quantität und Qualität von Ressourcen, Strukturen 

und Angeboten 


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1 Rahmen und Kontext - Planung von Angeboten der OKJA 

Angebotsplanung in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit (OKJA) – 

Grundverständnis 

– Planung ist ein politischer Prozess (Bolay/Herrmann 1995; Stork 1995; 2010) 

– Keine exklusive Aufgabe von Experten (Wissenschaftler/innen, 

Jugendarbeitende) oder Politiker/innen oder Leistungserbringern (Vereine, 

Jugendhäuser, Träger) 

– Verschiedene Anspruchsgruppen und Nutzergruppen sind zu beteiligen: 

Kinder und Jugendliche (als Nutzerinnen/Nutzer) 

Jugendarbeitende (als Expertinnen/Experten) 

Politik (als gewählte Vertreter/innen) 


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1 Rahmen und Kontext - Einordnung des geplanten Verfahrens zur 

Bestimmung von Bedarfen in der OKJA 

Drei Bezugs-“Philosophien“ der Angebotsplanung 

- Kommunikativ-partizipative Planungskonzeptionen (Herrmann 2002) 

- Beteiligung als konstitutives Merkmal 

- Sozialraumorientierte Planungskonzeptionen (ebd.) 

- Einbezug des sozialräumlichen Blicks: z.B. wie nutzen Heranwachsende 

Plätze, Räume, Angebote? Welche Mobilitätsradien haben 

Kinder/Jugendliche? usw. 

- Ergebnisorientierte / wirkungsorientierte Planungskonzeption 

- Welche Bedingungen des Aufwachsens brauchen Kinder und Jugendliche? 

- Welche Gelegenheiten Bildungsgelegenheiten, Zugangs- und 

Nutzungschancen brauchen sie? 


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Bezug zum Vorgängerprojekt 

- voja und FH Solothurn Nordwestschweiz 

- „Entwicklung eines Modells zur Erhebung des Bedarfs an Offener Kinder- und 

Jugendarbeit“ (Sommerfeld/Hofer 2004) 

- Vorgängerprojekt: Wissenschaftler erarbeiten auf breiter empirischer 

Datenbasis, worin der Bedarf besteht 

- Geplantes Projekt: Wissenschaftler erarbeiten mit Akteuren aus der Offenen 

Jugendarbeit ein Verfahren zur Bedarfsbestimmung 


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Was bisher geschah … 

- Zwei Arbeitstreffen von Mitarbeitenden / Vertreterinnen und Vertreter 

- voja 

- Hochschule für Soziale Arbeit FHNW 

- HSA FHNW hat Projektskizze erarbeitet und grünes Licht für Weiterarbeit 

- Ideen, Vorüberlegungen zur Finanzierung 

- Einladung zur Weissen Woche: Feedback abholen (= VON IHNEN) 


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2 Zielsetzungen 

a.) Entwicklung eines Verfahrens, das 

– Den lokalen Bedarf an OKJA in Qualität und Quantität bestimmt 

– Die Ergebnisse der Bedarfsbestimmung dokumentiert und begründet 

– Selbständig durch Jugendarbeitende umsetzbar ist 

Zielprodukt: Prozessmanual für Jugendarbeitende 


9

2 Zielsetzungen 

b.) Entwicklung eines Katalogs von Wirkungen 

– Die als erwünschte Wirkungen von OKJA gelten können 

– Erzielbar sind (unter den durchschnittlich anzutreffenden Bedingungen) 

Zielprodukt: Ergebnismodell der OKJA 


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3 Nutzen für die Praxis 

a.) Prozessmanual ermöglicht/dient: 

– Orientierung für begründete Bedarfsbestimmung 

– Selbständige Durchführung 

– Expliziert den bestehenden Bedarf 

– Argumentationsgrundlage gegenüber Träger/Geldgeber 

– Referenzrahmen für Planungs- und Entwicklungsprozesse 

b.) Ergebnismodell ermöglicht/dient: 

– Beschreiben und Explizieren von erwünschten und erwartbaren Wirkungen 

– Argumentationsgrundlage gegenüber Kostenträgern 

– Argumente zur Begründung der OKJA und ihrer Konzepte 

– Referenzrahmen für Planungs- und Entwicklungsprozesse 


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4 Konzeptionelle Überlegungen 

Kooperative Zusammenarbeit von Praxis und Wissenschaft: 

- Wissenschaftlich abgestütztes Verfahren 

- Erfolgreiche Anwendung des Verfahrens in der Praxis 

- Implizites Wissen der Jugendarbeitenden in explizites Wissen 

transformieren 

- Neues erweitertes Wissen gemeinsam generieren 


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4 Konzeptionelle Überlegungen 

Orientierung des Verfahrens: 

- Modelle sozialraumorientierter und partizipativer Planung von Angeboten für 

Kinder und Jugendliche 

- Handlungsformen, die Kinder und Jugendliche aktivieren und beteiligen 

- Merkmale von Partizipation (Knauer/Sturzenhecker 2005) als Bestandteil 

des Verfahrens 

- Wissenschaftlich abgestützte Annahmen über erwartbare Wirkungen von 

Angeboten der OKJA 

- Begrenzt sich nicht nur auf die Bedarfsbestimmung, schliesst Vorstrukturierung von 

Prozessen der Konzeptentwicklung und Umsetzung ein. 


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5 Vorüberlegungen zu den Verfahrensschritten der 

Bedarfsbestimmung 

1. Bestandesaufnahme 

2. Bedarfsbestimmung 

3. Konzeptentwicklung 

4. Sicherung der politischen Unterstützung und der Ressourcen 

----------------------------- 

5. Umsetzung 

6. Auswertung / Evaluation 


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Verfahrensschritt 

Inhalt 

1. Bestandesaufnahme Sozialstrukturdaten 

Infrastrukturdaten 

Erfahrungen und Wissen der 

Jugendarbeitsexpertinnen und -experten 

Einschätzungen von Schlüsselpersonen 

Wünsche, Interessen, Bedürfnisse von Kindern und 

Jugendlichen (Nutzerinteressen) 


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Inhalt 

2. Bedarfsbestimmung Abgleich der Informationen über den 

- Bestand mit dem 

- "Ergebnismodell / Günstige Bedingungen des 

Aufwachsens" 

unter Einbezug der Informationen über 

Nutzerinteressen und Einschätzungen von 

Schlüsselpersonen 


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Inhalt 

3. Konzeptentwicklung Entwicklung von Angeboten / Programmen / 

Handlungsweisen 

Planung 

Bestimmung von erforderlichen Ressourcen 


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4. Sicherung der 

politischen 

Unterstützung und 

der Ressourcen 

Inhalt 

Erstellen von Argumentarien 

Einmischung in Prozesse der politischen 

Entscheidungsfindung 


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Nachfolgende Schritte: 


Inhalt 

5. Umsetzung Einführung der Angebote 

6. Auswertung / 

Evaluation 

Umsetzung der Programme etc. 


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Diskussion 

- Wie kommt das bei Ihnen an? 

- Sehen Sie in einem Bedarfsbestimmungsverfahren - wie oben beschrieben - 

einen Nutzen? Können Sie so etwas gebrauchen? 

- Was ist plausibel? Was nicht? 

- Haben Sie Interesse, an der Entwicklung mitzuarbeiten? 


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6 Das Ergebnismodell 

– Mit der Einführung eines Ergebnismodells in die Angebotsplanung betritt das 

geplante Verfahren Neuland 

– Entwicklungsaufgabe – wir stehen am Anfang 

– Inspiration und Muster: das Ergebnismodell von „Gesundheitsförderung 

Schweiz“ 


21


22


23


– „Gesundheit“ ist als allgemeiner Zielbegriff für Offene Kinder- und 

Jugendarbeit nicht angemessen - Was dann? 

– Vorschlag: Handlungsbefähigungen und Verwirklichungschancen von 

Kindern und Jugendlichen 

– Wissenschaftliche Fundierung 

– Capabilities-Ansatz (Sen 2000; Nussbaum 1999; Otto/Ziegler 2008; Albus et al. 2010) 

– Theorie und Empirie der Kinder- und Jugendarbeit (z.B. Scherr/Delmas 2005; Müller et al. 

2005; Fauser et al. 2006; Cloos et al. 2007; Schulz 2010) 


24


Grundzüge des Capabilities-Ansatzes (Albus et al. 2010; 118f) 

– Reale Freiheit und Wohlergehen („Well-Being“) als Leitbegriffe von Sozialer Arbeit und 

Wohlfahrtsproduktion – und damit auch von OKJA 

– Das übergreifende Ziel: Gewährleisten, dass (junge) Menschen, die 

Handlungsbefähigungen und Ressourcen erwerben, die es ihnen ermöglichen, ein 

Leben zu führen, das ihren Vorstellungen bestmöglich entspricht 

– Normativ? Ja – aber nicht in Bezug auf einen bestimmten Lebensstil, eine bestimmte 

Lebensweise, bestimmte Fähigkeiten („Employability“), sondern in Bezug auf die 

gleiche Verteilung von Freiheiten („Befähigungsgerechtigkeit“) 

– Wohlergehen und Reale Freiheit werden nicht als Güter konzipiert, die „erst später“ 

realisiert werden können – sie müssen (auch in den Angeboten) schon jetzt verwirklicht 

sein 


25

6 Das Ergebnismodell – Capabilities (Nussbaum 1999) 

1. Life: Die Fähigkeit, ein volles Menschenleben bis zum Ende zu führen; 

2. Bodily Health: Gesundheit insbesondere als Ernährung, Wohnen, Sexualität und Mobilität; 

3. Bodily Integrity: Fähigkeit, unnötigen Schmerz zu vermeiden und freudvolle Erlebnisse zu haben; 

4. Senses, Imagination and Thought: Fähigkeit, fünf Sinne zu benutzen, sich etwas vorstellen und denken zu 

können; 

5. Emotions: Bindungen zu Dingen und Personen einzugehen, zu lieben, zu trauern, Sehnsucht und 

Dankbarkeit zu empfinden; 

6. Practical Reason: Sich Vorstellungen vom Guten zu machen und kritisch über die eigene Lebensplanung 

nachzudenken; 

7. Affiliation: Für andere und bezogen auf andere zu leben, verschiedene Formen familiärer und sozialer 

Beziehungen einzugehen; 

8. Other Species: Verbundenheit mit Tieren und Pflanzen und der ganzen Natur zu (er-) leben; 

9. Play: Fähigkeit zu lachen, zu spielen und Freude an Erholung zu haben; 

10.Control over One´s Environment: Das eigene Leben und nicht das eines anderen zu leben; 10.a. Fähigkeit, 

sein eigenes Leben in seiner eigenen Umgebung und seinem eigenen Kontext zu leben 


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Übertragung des Capabilities-Ansatzes in einer Untersuchung zu den Wirkungen von 

Kinder- und Jugendhilfe (Albus et al. 2010; 118 f): 

1. Gesundheit 

2. Wohnen und Leben 

3. Körperliche Integrität 

4. Bildung 

5. Fähigkeit zu Emotionen (Selbstvertrauen, Selbstwirksamkeitserleben) 

6. Vernunft und Reflexion (Entwicklung des eigenen Lebensentwurfs, Orientierung an 

Werten und Normen, Sinn und Identität finden) 

7. Zugehörigkeit 

8. Zusammenleben 

9. Kreativität, Spiel und Erholung 

10. Kontrolle über die eigene Umgebung 


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– Die Idee: diese sehr abstrakten Dimensionen auf die spezifischen 

Möglichkeiten der Offenen Kinder- und Jugendarbeit beziehen 

– Was kann OKJA dazu beitragen, dass diese Güter als Voraussetzungen, ein 

„gutes Leben“ zu führen gewährleistet sind? 

– Was bedeutet das für diese Gemeinde? 

– Wie muss sie ausgestattet sein? 

– Wie muss das Angebot aussehen? 

– OKJA nicht überfrachten! 

– Deshalb: Bezugnahme auf wissenschaftliche Studien zur Frage der möglichen 

Wirkungen und des möglichen Nutzens von OKJA 


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Untersuchung zu Leistungen Offener Jugendarbeit aus Sicht jugendlicher 

NutzerInnen (Scherr/Delmas 2005): 

1. Räume für selbstbestimmte Gesellung, in ungezwungenem Kontakt zu 

päd. Bezugspersonen 

2. Projekte und Aktionen zu sie bewegenden Themen, die eröffnen, 

selbsttätig Kompetenzen anzueignen 

3. Lernen aus der Begegnung zwischen unterschiedlichen Jugendlichen 

/Jugendszenen 

4. Lernen eigenverantwortlicher, konstruktiver Konfliktregelung 

5. (begrenzte) Übernahme von Verantwortung 

Schnurr HSA FHNW 25.11.2010 

29


Untersuchung zu Bildungspotenzialen von Jugendarbeit (Müller et. al. 

2005): 

1. Lernort für differenzierte Beziehungsformen 

2. Erprobungsraum für geschlechtliche Identität 

3. Ort interkultureller Erfahrungen 

4. Aneignungsort für Kompetenzen 

5. Ort der Erprobung von Verantwortungsübernahme und Engagement 

6. Ort ästhetischer Selbstinszenierung 


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Zusammenfassung der geplanten Schritte zu einem Ergebnismodell: 

– Wohlergehen / Handlungsbefähigung und Verwirklichungschancen als Leitbegriffe 

– Die abstrakten Dimensionen des Wohlergehens und der Voraussetzungen für 

Verwirklichung konkretisieren 

– Daraus Bestimmungsgrössen „günstiger Bedingungen des Aufwachsens“ entwickeln 

– Auf die spezifischen Möglichkeiten der Offenen Kinder- und Jugendarbeit beziehen 

– Ergebnisse und Wirkungen von Offener Kinder- und Jugendarbeit als „Sollkonzept“, 

das mit dem „Ist-Zustand“ abgeglichen werden kann 

– Leitfrage für die Planung: Welche Ressourcen und Konzepte braucht es, damit OKJA 

ihren Beitrag zur Gewährleistung von Verwirklichungschancen für Kinder und 

Jugendliche in dieser Gemeinde leisten kann? 


31

7 Vorüberlegungen zu Entwicklungsprojekt – Phase 1 

Sicherung Finanzierung, Vereinbarungen HSA VOJA 

Literaturstudium 

Entwicklung Ergebnismodell 

HSA 

Entwicklung eines Rahmenkonzepts für Bestandesaufnahme und 

Bedarfsbestimmung - Planung der Schritte (1) Bestandesaufnahme - (2) 


Entwicklung eines Rahmenkonzepts für Konzeptentwicklung und 

Sicherung der poltischen Unterstützung und der Ressourcen - Planung 

der Schritte (3) Angebots- und Konzeptentwicklung - (4) Sicherung der 

politischen Unterstützung und der Ressourcen 


25.11.2010 32


Workshop 1: Diskussion und Weiterentwicklung des Ergebnismodells 

und des Rahmenkonzepts für Bestandesaufnahme und 

Bedarfsbestimmung (1) - (2) 

Workshop 2: "Realitätsprüfung" und ggf. Anpassung des Konzepts zur 

Ermittlung von Sozialstrukturdaten 

Entwicklung von Indikatoren und Verfahren für die Beschreibung der 

lokalen Infrastruktur für Kinder und Jugendliche 

HSA 

VOJA 

Workshop 3: Partizipative Verfahren der Bedarfsermittlung mit Kindern 

und Jugendlichen 

HSA 



25.11.2010 33


Probelauf: Erprobung des Verfahrens in den Schritten 

(1) Bestandesaufnahme und (2) Bedarfsbestimmung 


Wissenschaftliche Begleitung des Verfahrens in den Schritten 

(1) Bestandesaufnahme und (2) Bedarfsbestimmung HSA 


25.11.2010 34


Workshop 4: Angebots- und Konzeptentwicklung 

Workshop 5: Sicherung der politischen Unterstützung und der 

Ressourcen 

HSA 


Probelauf: Erprobung des Verfahrens in den Schritten (3) Angebots- und 

Konzeptentwicklung und (4) Sicherung der politischen Unterstützung 

und der Ressourcen 


Wissenschaftliche Begleitung der Erprobung in den Schritten (3) und (4) 

HSA 


25.11.2010 35


Auswertung der Erfahrungen bei der Erprobung der Schritte (3) 

Angebots- und Konzeptentwicklung und (4) Sicherung der politischen 

Unterstützung und der Ressourcen 

HSA 

Erste Auswertung des Gesamtprozesses HSA VOJA 

Anpassung / Optimierung Ergebnismodell 

Anpassung / Optimierung Rahmenkonzept 

Gesamtbericht 

Prozessmanual 

HSA 

HSA 

Abschlussworkshop HSA VOJA 


25.11.2010 36

8 Diskussion 

- Wie kommt das bei Ihnen an? 

- Fragen? 

- Kommentare? 


37

Literatur 

Ackermann, Günter (2005). Das Ergebnismodell von Gesundheitsförderung Schweiz. Ein Wegweiser zur guten Praxis. In: Focus. (24). S. 14-17. 

URL: http://www.gesundheitsfoerderung.ch/pdf_doc_xls/d/gesundheitsfoerderung_und_praeventition/tipps_tools/Focus-Artikel- 

Ergebnismodell-d.pdf. 

Albus, Stefanie/Greschke, Heike/Klingler, Birte/Messmer, Heinz/Micheel, Heinz-Günter/Otto, Hans-Uwe/Polutta, Andreas (2009). Fazit der Evaluation 

zum Bundesmodellprogramm "Wirkungsorientierte Jugendhilfe". In: ISA Planung und Entwicklung (Hg.). Wirkungsorientierte Jugendhilfe Band 

09 - Praxishilfe zur wirkungsorientierten Qualifizierung der Hilfen zur Erziehung. Münster. URL: http://www.wirkungsorientiertejugendhilfe.de/seiten/material/wojh_schriften_heft_9.pdf. 

Bolay, Eberhard/Herrmann, Franz (1995) (Hg.). Jugendhilfeplanung als politischer Prozess. Beiträge zu einer Theorie sozialer Planung im 

kommunalen Raum. Neuwied - Kriftel - Berlin: Luchterhand. 

Cloos, Peter/Köngeter, Stefan/Müller, Burkhard/Thole, Werner (2009). Die Pädagogik der Kinder- und Jugendarbeit, 2. durchgesehen Aufl. 

Wiesbaden: VS. 

Deinet, Ulrich/Nörber, Martin/Sturzenhecker, Benedikt (2002). Kinder- und Jugendarbeit. In: Schröer, Wolfgang/Struck, Norbert/Wolff, Mechtild (Hg.). 

Handbuch Kinder- und Jugendhilfe. Weinheim - München: Juventa. S. 693-713. 

Deinet, Ulrich/Sturzenhecker, Benedikt (2005) (Hg.). Handbuch Offene Kinder- und Jugendarbeit. 3., völlig überarbeitete und erweiterte Auflage. 

Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften. 

Fauser, Katrin/Fischer, Arthur/Münchmeier, Richard (2006). Jugendliche als Akteure im Verband. Ergebnisse einer empirischen Untersuchung der 

Evangelischen Jugend Opladen - Farmington Hills: Budrich. 

Herrmann, Franz (2002). Jugendhilfeplanung. In: Schröer, Wolfgang/Struck, Norbert/Wolf, Mechtild (Hg.). Handbuch Kinder- und Jugendhilfe. 

Weinheim - München: Juventa. S. 869-882. 

Jordan, Erwin/Hansbauer, Peter/Merchel, Joachim/Schone, Reinhold (2001). Expertise Sozialraumorientierte Planung. Begründungen, Konzepte, 

Beispiele. In: e.V., Institut für Soziale Arbeit (Hg.). Im Auftrag der Regiestelle E&C der Stiftung SPI Sozialpädagogisches Institut Berlin. 

Münster: 


38

Literatur 

Knauer, Raingard/Sturzenhecker, Benedikt (2005). Partizipation im Jugendalter. In: Hafeneger, Beno/Jansen, Mechtild M./Niebeling, 

Torsten (Hg.). Kinder- und Jugendpartizipation. Im Spannungsfeld von Interessen und Akteuren. Opladen - Farmington Hills: 

Budrich. S. 63-94. 

Müller, Burkhard/Schmidt, Susanne/Schulz, Marc (2005). Wahrnehmen können. Jugendarbeit und informelle Bildung. Freiburg i. Brsg.: 

Lambertus. 

Nussbaum, Martha C. (1999). Gerechtigkeit oder das gute Leben. Frankfurt am Main: Suhrkamp. 

Scherr, Albert/Delmas, Nadine (2005). Bildungspotenziale der Jugendarbeit. Ergebnisse einer explorativen emoirischen Studie. In: 

Deutsche Jugend. 53. Jg. (3). S. 105-109. 

Schrödter, Mark/Ziegler, Holger (2007). Was wirkt in der Kinder- und Jugendhilfe? Internationaler Überblick und Entwurf eines 

Indikatorensystems von Verwirklichungschancen. Münster: Institut für Soziale Arbeit. 

Sen, Amartya (2000). Ökonomie für den Menschen. München: dtv. 

Sommerfeld, Peter/Hofer, Marie Thérèse (2004). Wissenschaftlicher Schlussbericht des Projekts Entwicklung eines Modells zur 

Erhebung des Bedarfes an Offener Kinder- und Jugendarbeit. S. i-73. [Zugriffsdatum: 30.07.2010]. 

Spencer, Brenda/Broesskamp-Stone, Ursel/Ruckstuhl, Brigitte/Ackermann, Günter/Spoerri, Adrian/Cloetta, Bernhard (2008). Modelling 

the results of health promotion activities in Switzerland: development of the Swiss Model for Outcome Classification in Health 

Promotion and Prevention. In: Health Promotion International. 23. Jg. (1). S. 86-97. URL: 

http://heapro.oxfordjournals.org/content/23/1/86.abstract. 10.1093/heapro/dam038. 

Stork, Remi (1995). Jugendhilfeplanung ohne Jugend? Chancen der Partizipation in der offenen Jugendarbeit. Münster: Votum. 


39

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