Bedarfserhebung in den Gemeinden - VOJA

Bedarfsbestimmung Kinder- und Jugendarbeit 

Projektskizze 

Trägertagung voja, Moosseedorf 11. November 2010 

Prof. Dr. Stefan Schnurr 

Julia Gerodetti, BA Soziale Arbeit 

Fachhochschule Nordwestschweiz 

Hochschule für Soziale Arbeit 

Institut Kinder- und Jugendhilfe 

Thiersteinerallee 57 

4053 Basel 

Tel. 061 337 27 83/33

Inhalt 

1. Relevanz von Bedarfsbestimmung 

2. Kontextinformationen zum geplanten Entwicklungsprojekt 

3. Ziel und Idee des Entwicklungsprojekts 

4. Produkt: Verfahren zur Bedarfsbestimmung 

5. Nutzen auf mehreren Ebenen 

6. Ausblick: Planungsschritte Entwicklungsprojekt 

Literatur 

Institut Kinder- und Jugendhilfe 16.11.2010 

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1 Relevanz von Bedarfsbestimmung 

– Wie kommen Angebote zustande – und wie entwickeln sie sich weiter? 

– These: Angebote kommen häufig durch Initiativen zustande und entwickeln 

sich eigendynamisch weiter – und manchmal nicht 

– Risiko: Orientierung am Bestand – statt Orientierung am Bedarf 

– Bedarfsbestimmung ist voraussetzungsvoll – Was ist „Bedarf“? 


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1 Relevanz von Bedarfsbestimmung - Definition 

– Bedarfe sind das Ergebnis von Interpretationen, von fachlichen und politischen 

Aushandlungen im Dreieck: Leistungserbringer/Anbieter – Kostenträger – 

Nutzer 

– Bedarfe werden bestimmt 

– Bedarfsbestimmungen haben immer eine normative Komponente („wie sollen 

Kinder und Jugendliche aufwachsen? Welche Angebote sollen sie nutzen 

können?“) 

– Grundfragen bei der Bestimmung von Bedarfen: 

– Wer ist beteiligt? - Wer entscheidet? 

– Auf welcher Datenbasis? Welche Informationen gelten als bedeutsam? 

– Wie? – Wie wird vorgegangen? 


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1 Praxis von Angebotsentwicklung und Bedarfsbestimmung 

– Weiterentwicklung erfolgt häufig ohne Plan 

– Es gibt keinen Plan für die Planung: 

– wer nimmt die Planung in die Hand? 

– wer wird beteiligt? 

– welche Informationen sollen beigezogen werden? 

– nach welchen Kriterien und Massstäben sollen sie interpretiert werden? 

– Zuständigkeiten sind oft unklar oder nicht zugewiesen 

– Frage: wer sind in den Gemeinden die Akteure, die für die Weiterentwicklung 

der ausserschulischen Angebote für Kinder und Jugendliche Kompetenz 

besitzen? 

– Kompetenz: „Wissen und Können“ und „Zuständigkeit“ 


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1 Bedarfsbestimmung unterstützen und qualifizieren 

- die lokalen Akteure der Offenen Kinder- und Jugendarbeit bei der 

Planung und Weiterentwicklung des Angebots unterstützen 

- Entwicklung eines „Plans für die Planung“: Rahmenkonzept mit 

Vorschlägen dazu, wie Akteure der OKJA den Bedarf an Kinder und 

Jugendarbeit bestimmen können („Prozessmanual“) 

- Informationen sammeln, erstellen, interpretieren 

- Konzepte entwickeln 

- begründete Einschätzungen über erforderliche Ressourcen treffen 


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2 Kontextinformationen zum geplanten Entwicklungsprojekt 

Was bisher geschah … 

- Zwei Arbeitstreffen von Mitarbeitenden / Vertreterinnen und Vertreter 

- voja 

- Hochschule für Soziale Arbeit FHNW 

- HSA FHNW hat Projektskizze erarbeitet, voja gab grünes Licht für Weiterarbeit 

- Präsentation an der Weissen Woche: Feedback von Jugendarbeitenden, 

Stellenleitenden positiv 


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2 Kontextinformationen zum geplanten Entwicklungsprojekt 

Bezug zum Vorgängerprojekt 

- voja und FH Solothurn Nordwestschweiz 

- „Entwicklung eines Modells zur Erhebung des Bedarfs an Offener Kinder- und 

Jugendarbeit“ (Sommerfeld/Hofer 2004) 

- Vorgängerprojekt: Wissenschaftler erarbeiten auf breiter empirischer 

Datenbasis, worin der Bedarf besteht 

- Geplantes Projekt: Wissenschaftler erarbeiten mit Akteuren aus der Offenen 

Jugendarbeit ein Verfahren zur Bedarfsbestimmung 


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3 Bedarfsbestimmung im geplanten Entwicklungsprojekt 

Planungsverständnis: 

Planung ist ein politischer Prozess (Bolay/Herrmann 1995; Stork 1995; 2010) 

– Keine exklusive Aufgabe von Experten (Wissenschaftler/innen, 

Jugendarbeitende) oder Politiker/innen oder Leistungserbringern (Vereine, 

Jugendhäuser, Träger) 

– Verschiedene Anspruchsgruppen und Nutzergruppen sind zu beteiligen: 

Kinder und Jugendliche (als Nutzerinnen/Nutzer) 

Jugendarbeitende (als Expertinnen/Experten) 

Politik (als gewählte Vertreter/innen) 


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3 Verständnis Bedarfsbestimmung im geplanten Projekt 

Bedarfsbestimmung ist Teil eines umfassenderen Planungsprozesses. 

Dabei sind folgenden Fragen zu beantworten: 

- Was gibt es schon an OKJA im Planungsgebiet? (Bestand) 

- Welche Wirkungen und Ergebnisse sollen erreicht werden? 

- Wie und wodurch können die erwünschten Wirkungen und Ergebnisse erreicht 

werden? (Welche können überhaupt erreicht werden?) 

- Was braucht es an Ressourcen, Strukturen und Angeboten damit die 

erwünschten Wirkungen und Ergebnisse erreicht werden können? Was davon 

fehlt und ist neu zu entwickeln? 

Erforderlich: 

- Bestimmungsgrössen für Quantität und Qualität von Ergebnissen/Wirkungen 

- Bestimmungsgrössen für Quantität und Qualität von Ressourcen, Strukturen 

und Angeboten 


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2 Drei Bezugs-“Philosophien“ der Angebotsplanung 

– Kommunikativ-partizipative Planungskonzeptionen (Herrmann 2002) 

- Beteiligung als konstitutives Merkmal 

– Sozialraumorientierte Planungskonzeptionen (ebd.) 

- Einbezug des sozialräumlichen Blicks: z.B. wie nutzen Heranwachsende 

Plätze, Räume, Angebote? Welche Mobilitätsradien haben 

Kinder/Jugendliche? usw. 

– Ergebnisorientierte / wirkungsorientierte Planungskonzeption 

- Welche Bedingungen des Aufwachsens brauchen Kinder und Jugendliche? 

- Welche Gelegenheiten Bildungsgelegenheiten, Zugangs- und 

Nutzungschancen brauchen sie? 


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4 Ziel und Idee des Entwicklungsprojekts 

a.) Entwicklung eines Verfahrens, das 

– Den lokalen Bedarf an OKJA in Qualität und Quantität bestimmt 

– Die Ergebnisse der Bedarfsbestimmung dokumentiert und begründet 

– Selbständig durch Jugendarbeitende umsetzbar ist 

Zielprodukt: Prozessmanual für Jugendarbeitende 


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b.) Entwicklung eines Katalogs von Wirkungen 

– Die als erwünschte Wirkungen von OKJA gelten können 

– Erzielbar sind (unter den durchschnittlich anzutreffenden Bedingungen) 

Zielprodukt: Ergebnismodell der OKJA 


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a.) Kooperative Zusammenarbeit von Praxis und Wissenschaft 

- Wissenschaftlich abgestütztes Verfahren 

- Erfolgreiche Anwendung des Verfahrens in der Praxis 

b.) Orientierung des Verfahrens 

- Modelle sozialraumorientierter und partizipativer Planung von 

Angeboten für Kinder und Jugendliche 

- Wissenschaftlich abgestützte Annahmen über erwartbare Wirkungen 

von Angeboten der OKJA 


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Prozessmanual 

5 Produkt: Verfahren zur Bedarfsbestimmung 

1. Rollen- und Auftragsklärung 

2. Bestandesaufnahme 

3. Bedarfsbestimmung 

4. Konzeptentwicklung 

5. Sicherung der politischen 

Unterstützung und Ressourcen 

----------------------------- 

5. Umsetzung 

6. Auswertung / Evaluation 


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Verfahrensschritt 

1. Auftrags- und 

Rollenklärung 

Inhalt 

Klärung des Planungsauftrags und des 

Planungsprozesses 

Kostenträger bzw. Politische Körperschaft und 

Vertreter/innen der Jugendarbeit, die den 

Prozess der Bedarfsbestimmung durchführen 

Mandatierung, Rollenklärung 


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Inhalt 

2. Bestandesaufnahme Sozialstrukturdaten 

Infrastrukturdaten 

Erfahrungen und Wissen der 

Jugendarbeitsexpertinnen und -experten 

Einschätzungen von Schlüsselpersonen 

Wünsche, Interessen, Bedürfnisse von Kindern und 

Jugendlichen (Nutzerinteressen) 


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Inhalt 

3. Bedarfsbestimmung Abgleich der Informationen über den 

- Bestand mit dem 

- "Ergebnismodell / Günstige Bedingungen des 

Aufwachsens" 

unter Einbezug der Informationen über 

Nutzerinteressen und Einschätzungen von 

Schlüsselpersonen 


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Inhalt 

4. Konzeptentwicklung Entwicklung von Angeboten / Programmen / 

Handlungsweisen 

Planung 

Bestimmung von erforderlichen Ressourcen 


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5. Sicherung der 

politischen 

Unterstützung und 

der Ressourcen 

Inhalt 

Erstellen von Argumentarien 

Einspeisen der Ergebnisse in Prozesse der 

politischen Entscheidungsfindung 


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Nachfolgende Schritte: 


Inhalt 

6. Umsetzung Einführung der Angebote 

7. Auswertung / 

Evaluation 

Umsetzung der Programme etc. 


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6 Nutzen auf mehreren Ebenen 

a.) Ebene der lokalen Jugendarbeit 

– Prozessmanual bietet Orientierung für datenbasierte, begründete 

Bedarfsbestimmung „hier bei uns“ 

– Referenzrahmen für bedarfs- und wirkungsorientierte Planungs- und 

Entwicklungsprozesse 

– Planungsprozess konkretisiert die „allgemeinen erwünschten und 

erwartbaren Wirkungen der OKJA“ für die spezifischen Verhältnisse, 

Nutzendengruppen, Bedarfe in der Gemeinde / im Einzugsgebiet 

– selbständige Durchführung – keine Abhängigkeit von externen Experten 

– Professionalisierung der Praxis der OKJA 

– Handlungssicherheit der Jugendarbeitenden: „Wissen was man tut“ 

(Verknüpfung von Bedarfsbestimmung und Konzeptentwicklung) 


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b.) Kommunale Ebene 

– das Prozessmanual steht allen Gemeinden zur Verfügung und bietet ein 

Spektrum an Handlungsmöglichkeiten, die situativ angepasst werden 

– bedarfs- und wirkungsorientierte Steuerung der Angebote der OKJA wird 

unterstützt 

– Ressourceneinsatz kann gezielter an Bedarf und Wirkung ausgerichtet 

werden 

– Eine ich selbst immer wieder erneuernde Jugendarbeit dient der Gemeinde 

mehr als eine Jugendarbeit, die immer bleibt, wie sie ist 

– Effektivität und Kosteneffizienz 

– Planung als nachhaltige Investition, die sich mittelfristig auszahlt 

– Kostenaufwändige Bedarfserfassungen durch Externe werden überflüssig 


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c.) Kantonale Ebene 

– Das Produkt „Prozessmanual“ unterstützt die lokale Umsetzung des 

kantonalen Leitbildes Jugendpolitik BE 

– OKJA als wichtige Säule des ausserschulischen Angebots für Kinder und 

Jugendliche im Kanton wird gestärkt und qualifiziert 

– Steigerung Effektivität und Kosteneffizienz 

– Kollateralnutzen: dezentrale, bedarfsorientierte, wirkungsorientierte und 

partizipative Steuerung von Angeboten der OKJA könnte Standards setzen 


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8. Ausblick: Planungsschritte Entwicklungsprojekt – Phase 1 

Sicherung Finanzierung, Vereinbarungen HSA VOJA 

Literaturstudium 

Entwicklung Ergebnismodell 

HSA 

Entwicklung eines Rahmenkonzepts für Bestandesaufnahme und 

Bedarfsbestimmung - Planung der Schritte (1) Bestandesaufnahme - (2) 

Bedarfsbestimmung 

Entwicklung eines Rahmenkonzepts für Konzeptentwicklung und 

Sicherung der poltischen Unterstützung und der Ressourcen - Planung 

der Schritte (3) Angebots- und Konzeptentwicklung - (4) Sicherung der 

politischen Unterstützung und der Ressourcen 


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Workshop 1: Diskussion und Weiterentwicklung des Ergebnismodells 

und des Rahmenkonzepts für Bestandesaufnahme und 

Bedarfsbestimmung (1) - (2) 

Workshop 2: "Realitätsprüfung" und ggf. Anpassung des Konzepts zur 

Ermittlung von Sozialstrukturdaten 

Entwicklung von Indikatoren und Verfahren für die Beschreibung der 

lokalen Infrastruktur für Kinder und Jugendliche 

HSA 

VOJA 

Workshop 3: Partizipative Verfahren der Bedarfsermittlung mit Kindern 

und Jugendlichen 

HSA 



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Probelauf: Erprobung des Verfahrens in den Schritten 

(1) Bestandesaufnahme und (2) Bedarfsbestimmung 


Wissenschaftliche Begleitung des Verfahrens in den Schritten 

(1) Bestandesaufnahme und (2) Bedarfsbestimmung HSA 


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Workshop 4: Angebots- und Konzeptentwicklung 

Workshop 5: Sicherung der politischen Unterstützung und der 

Ressourcen 

HSA 


Probelauf: Erprobung des Verfahrens in den Schritten (3) Angebots- und 

Konzeptentwicklung und (4) Sicherung der politischen Unterstützung 

und der Ressourcen 


Wissenschaftliche Begleitung der Erprobung in den Schritten (3) und (4) 

HSA 


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Auswertung der Erfahrungen bei der Erprobung der Schritte (3) 

Angebots- und Konzeptentwicklung und (4) Sicherung der politischen 

Unterstützung und der Ressourcen 

HSA 

Erste Auswertung des Gesamtprozesses HSA VOJA 

Anpassung / Optimierung Ergebnismodell 

Anpassung / Optimierung Rahmenkonzept 

Gesamtbericht 

Prozessmanual 

HSA 

HSA 

Abschlussworkshop HSA VOJA 


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Literatur 

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Deinet, Ulrich/Nörber, Martin/Sturzenhecker, Benedikt (2002). Kinder- und Jugendarbeit. In: Schröer, Wolfgang/Struck, Norbert/Wolff, Mechtild (Hg.). 

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Herrmann, Franz (2002). Jugendhilfeplanung. In: Schröer, Wolfgang/Struck, Norbert/Wolf, Mechtild (Hg.). Handbuch Kinder- und Jugendhilfe. 

Weinheim - München: Juventa. S. 869-882. 

Jordan, Erwin/Hansbauer, Peter/Merchel, Joachim/Schone, Reinhold (2001). Expertise Sozialraumorientierte Planung. Begründungen, Konzepte, 

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Münster: 


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Literatur 

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Müller, Burkhard/Schmidt, Susanne/Schulz, Marc (2005). Wahrnehmen können. Jugendarbeit und informelle Bildung. Freiburg i. Brsg.: 

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Nussbaum, Martha C. (1999). Gerechtigkeit oder das gute Leben. Frankfurt am Main: Suhrkamp. 

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Schrödter, Mark/Ziegler, Holger (2007). Was wirkt in der Kinder- und Jugendhilfe? Internationaler Überblick und Entwurf eines 

Indikatorensystems von Verwirklichungschancen. Münster: Institut für Soziale Arbeit. 

Sen, Amartya (2000). Ökonomie für den Menschen. München: dtv. 

Sommerfeld, Peter/Hofer, Marie Thérèse (2004). Wissenschaftlicher Schlussbericht des Projekts Entwicklung eines Modells zur 

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Spencer, Brenda/Broesskamp-Stone, Ursel/Ruckstuhl, Brigitte/Ackermann, Günter/Spoerri, Adrian/Cloetta, Bernhard (2008). Modelling 

the results of health promotion activities in Switzerland: development of the Swiss Model for Outcome Classification in Health 

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Stork, Remi (1995). Jugendhilfeplanung ohne Jugend? Chancen der Partizipation in der offenen Jugendarbeit. Münster: Votum. 


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