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Die Zukunft des Eisenbahnverkehrs<br />
aus der Sicht der <strong>OTIF</strong><br />
G. Kafka<br />
<strong>OTIF</strong><br />
Organisation intergouvernementale pour les Transports Internationaux<br />
Ferroviaires<br />
Zwischenstaatliche Organisation für den Internationalen Eisenbahnverkehr<br />
Intergovernmental Organisation for International Carriage by Rail<br />
• gegründet 1. Mai 1985, Sitz in Bern<br />
– Vorgänger OCTI (Office Central des transports internationaux<br />
par chemins de fer, Zentralamt für den internationalen<br />
Eisenbahnverkehr) seit 1893<br />
• 46 Mitgliedstaaten, 1 assoziiertes Mitglied<br />
• Arbeitssprachen: D, E, F<br />
• Rechtsgrundlage<br />
– Übereinkommen über den internationalen Eisenbahnverkehr<br />
(C<strong>OTIF</strong>) vom 9. Mai 1980 in der Fassung des Protokolls von<br />
Vilnius vom 3. Juni 1999<br />
1
Übereinkommen über den<br />
internationalen Eisenbahnverkehr<br />
C<strong>OTIF</strong><br />
Anhang A<br />
Anhang B<br />
Anhang C<br />
Anhang D<br />
Anhang E<br />
AnhangF<br />
AnhangG<br />
ER CIV<br />
ER CIM<br />
RID<br />
ER CUV<br />
ER CUI<br />
ER APTU<br />
ER ATMF<br />
Einheitliche<br />
Rechtsvorschriften<br />
für Vertrag über die<br />
internationale<br />
Eisenbahnbeförderung<br />
von Personen<br />
Einheitliche<br />
Rechtsvorschriften<br />
für den Vertrag<br />
über die<br />
internationale<br />
Eisenbahnbeförderung<br />
von Gütern<br />
Ordnung für die<br />
internationale<br />
Eisenbahnbeförderung<br />
gefährlicher<br />
Güter<br />
Einheitliche<br />
Rechtsvorschriften<br />
für Verträge über<br />
die Verwendung<br />
von Wagen im<br />
internationalen<br />
Eisenbahnverkehr<br />
Einheitliche<br />
Rechtsvorschriften<br />
für den Vertrag<br />
über die Nutzung<br />
der Infrastruktur im<br />
internationalen<br />
Eisenbahnverkehr<br />
Einheitliche<br />
Rechtsvorschriften<br />
für die Verbindlicherklärung<br />
technischer<br />
Normen<br />
und für die<br />
Annahme<br />
einheitlicher<br />
technischer<br />
Vorschriften<br />
für Eisenbahnmaterial,<br />
das<br />
zur Verwendung<br />
im internationalen<br />
Verkehr<br />
bestimmt ist<br />
Einheitliche<br />
Rechtsvorschriften<br />
für die technische<br />
Zulassung von<br />
Eisenbahnmaterial,<br />
das im internationalen<br />
Verkehr<br />
verwendet wird<br />
Hauptaufgaben der <strong>OTIF</strong><br />
- Einheitliche Rechtsordnungen für<br />
‣Verträge über<br />
– internationale Eisenbahnbeförderung<br />
– Verwendung von Wagen<br />
– Nutzung der Eisenbahninfrastruktur<br />
‣Eisenbahnbeförderung gefährlicher Güter<br />
‣Technische Vorschriften für Eisenbahnmaterial<br />
‣Technische Zulassung von Eisenbahnmaterial<br />
- Beitrag zu Erleichterungen für den Grenzübertritt<br />
2
Scope of application of C<strong>OTIF</strong> and its Appendices<br />
(as at 1.10.2011)<br />
All C<strong>OTIF</strong><br />
Appendices (20)<br />
Without ATMF (1)<br />
Without<br />
CUI/APTU/ATMF (19)<br />
Without CIV/RID/CUV/<br />
CUI/APTU/ATMF (1)<br />
C<strong>OTIF</strong> 1999 not<br />
yet ratified (3)<br />
Membership<br />
suspended (2)<br />
Associate<br />
membership (1)<br />
OSShD<br />
()<br />
Organisation für die Zusammenarbeit der Eisenbahnen<br />
• gegründet 28. Juni 1956, Sitz in Warschau<br />
• 27 Mitglieder (Minister), Arbeitssprachen: R, Ch<br />
• Rechtsgrundlage: Satzung<br />
• Hauptaufgaben im Eisenbahnbeförderungsrecht<br />
– Geschäftsführung des Abkommens über den<br />
internationalen Eisenbahnpersonenverkehr (SMPS)<br />
– Geschäftsführung des Abkommens über den<br />
internationalen Eisenbahngüterverkehr (SMGS)<br />
3
<strong>OTIF</strong> - OSJD Member States<br />
(as at 1.9.2011)<br />
<strong>OTIF</strong><br />
OSJD<br />
<strong>OTIF</strong> + OSJD<br />
<strong>OTIF</strong> membership<br />
suspended<br />
Associate<br />
membership<br />
Other OSJD States:<br />
- Mongolia<br />
- North Korea<br />
- Vietnam<br />
- Cuba<br />
EU<br />
• gegründet (als EWG) 25. März 1957, Sitz in Brüssel und<br />
Luxemburg<br />
• 27 Mitgliedstaaten,<br />
• Sprachen:<br />
– 23 Amtssprachen<br />
– 3 Arbeitssprachen der Europäischen Kommission: D, E, F<br />
• Rechtsgrundlage: Vertrag von Lissabon<br />
• Hauptaufgaben im Eisenbahnbeförderungsrecht<br />
– Marktliberalisierung<br />
– Sicherheit<br />
– Technische Interoperabilität<br />
– Konsumentenschutz<br />
4
<strong>OTIF</strong> - EU Member States<br />
(as at 1.9.2011)<br />
<strong>OTIF</strong> (17)<br />
<strong>OTIF</strong> + EU (25)<br />
<strong>OTIF</strong> + EEA (2)<br />
<strong>OTIF</strong> membership<br />
suspended (2)<br />
Associate<br />
membership (1)<br />
<strong>OTIF</strong> - EU<br />
• 25 EU MS sind auch MS der <strong>OTIF</strong><br />
• + 2 EWR:<br />
– Liechtenstein, Norwegen<br />
• + 1 mit bilateralen Übereinkommen<br />
– Schweiz<br />
• + 3 Beitrittskandidaten<br />
– Türkei, Kroatien, Mazedonien<br />
• + 3 potenzielle Beitrittskandidaten<br />
– Albanien, Bosnien und Herzegowina, Serbien<br />
_____________<br />
• Summe: 34 ¾ von 46 <strong>OTIF</strong> MS<br />
5
Economic Cooperation Organization<br />
(ECO)<br />
• gegründet 28. November 1985, Sitz in<br />
Teheran<br />
• 10 Mitgliedstaaten, Sprache: Englisch<br />
• Ziele: Förderung der wirtschaftlichen,<br />
technischen und kulturellen<br />
Zusammenarbeit<br />
• Rechtsgrundlage: Vertrag von Izmir<br />
• Instrument im Verkehrsbereich: Transit<br />
Transport Framework Agreement (TTFA)<br />
<strong>OTIF</strong> - ECO Member States (as at 1.9.2011)<br />
<strong>OTIF</strong><br />
ECO<br />
<strong>OTIF</strong> + ECO<br />
<strong>OTIF</strong> membership<br />
suspended<br />
Associate<br />
membership<br />
6
<strong>OTIF</strong>, OSJD and EU Membership<br />
STATE: 1 July 2011 = EU Candidate = pot. EU Cand.<br />
<strong>OTIF</strong> (47) OSJD (27)<br />
AM<br />
BIH<br />
DZ<br />
HR<br />
MA<br />
MC<br />
AL<br />
IR<br />
AZ<br />
BY<br />
ME<br />
MK<br />
SRB AL<br />
SYR TN TR<br />
RUS<br />
UA<br />
C<br />
CN<br />
EEA<br />
FL<br />
N<br />
EU bilateral<br />
agreement<br />
CH<br />
IRQ<br />
HKJ<br />
RL<br />
GE<br />
KS<br />
KP<br />
KZ<br />
EU (27)<br />
A B D DK E FIN BG CZ EST<br />
MD<br />
TJ<br />
MGL<br />
TM<br />
F<br />
GB<br />
GR<br />
IRL I L H LT LV<br />
UZ<br />
VN<br />
NL<br />
P<br />
S<br />
SLO<br />
PL<br />
RO<br />
SK<br />
M<br />
CY<br />
OICF and EU Membership<br />
STATE: 1 July 2011 = EU Candidate = pot. EU Cand.<br />
OICF (60)<br />
AM<br />
BIH<br />
DZ<br />
HR<br />
MA<br />
MC<br />
AL<br />
IR<br />
AZ<br />
BY<br />
ME<br />
MK<br />
SRB AL<br />
SYR TN TR<br />
RUS<br />
UA<br />
C<br />
CN<br />
EEA<br />
FL<br />
N<br />
EU bilateral<br />
agreement<br />
CH<br />
IRQ<br />
RL<br />
GE<br />
KS<br />
KP<br />
KZ<br />
EU(27/25)<br />
MD<br />
MGL<br />
A B D DK E FIN BG CZ<br />
EST<br />
TJ<br />
TM<br />
F<br />
GB<br />
GR<br />
IRL I L H LT LV<br />
UZ<br />
VN<br />
NL<br />
P<br />
S<br />
SLO<br />
PL<br />
RO<br />
SK<br />
M<br />
CY<br />
7
Ausweitung des Anwendungsbereichs<br />
• Russische Föderation:<br />
– Transitrouten<br />
– Fähren Schwarzes Meer<br />
– Fähren Kaspisches Meer<br />
• Weißrussland<br />
– Verbindungen über Brest – Minsk<br />
• Ukraine<br />
– Transitrouten über Kiev und Lviv<br />
– Fähren Schwarzes Meer<br />
Ausweitung des Anwendungsbereichs<br />
• Moldawien<br />
– Chisinu – Ungheni – Iai(R)<br />
• Georgien + Aserbaidschan<br />
– Kars (TR) – Achalkalaki – Tbilisi – Baku (AZ)<br />
– Fähren Schwarzes Meer<br />
• Armenien<br />
– Verbindung Gjumri – Kars (TR)<br />
– künftige<br />
8
Ausweitung des Anwendungsbereichs<br />
• Aserbaidschan<br />
– Baku – Astara – Rasht (IR) – Qazvin (IR)<br />
– Fähren Kaspisches Meer<br />
• Kasachstan<br />
– Transitverbindungen Russische Föderation<br />
– Fähren Kaspisches Meer<br />
• Turkmenistan<br />
– Fähren Kaspisches Meer<br />
Ausweitung des Anwendungsbereichs<br />
• Kirgistan + Tadschikistan + Usbekistan +<br />
Turkmenistan<br />
– Verbindungen untereinander und<br />
Kasachstan und Iran<br />
• Mongolei<br />
– Transitverbindungen Russische Föderation<br />
• China<br />
– Verbindungen Kasachstan, Mongolei und<br />
Russische Föderation<br />
9
Ausweitung des Anwendungsbereichs<br />
• Pakistan<br />
– Verbindungen Iran<br />
• Libyen, Ägypten, Jordanien, Saudi Arabien<br />
– Verbindungen Algerien und Syrien<br />
• Irak<br />
– Verbindungen Syrien und Iran<br />
(reaktivierte Mitgliedschaft)<br />
Wichtige Entwicklungen EU<br />
• 23. – 25. Juni 2009: 24. Tagung des<br />
<strong>OTIF</strong> - Revisionsausschusses<br />
– Revision der C<strong>OTIF</strong> Anhänge E (CUI), F<br />
(APTU) and G (ATMF)<br />
– volle Vereinbarkeit mit EU-Recht<br />
wiedererlangt<br />
– Inkrafttreten: 1. Dezember 2010<br />
10
Wichtige Entwicklungen EU<br />
• positive Folgen der 24. Tagung des <strong>OTIF</strong> -<br />
Revisionsausschusses<br />
– Chance für Rücknahme der Erklärungen von 26 <strong>OTIF</strong><br />
MS über die Nichtanwendung von CUI, APTU, ATMF<br />
– rechtliche und technische Interoperabilität zwischen<br />
EU und Nicht-EU MS der <strong>OTIF</strong><br />
– Sicherung der Interessen der Nicht-EU MS durch<br />
• Einbeziehung in die Neu- und Weiterentwicklung der TSI<br />
• spezielle Tagungen für Nicht-EU MS<br />
Wichtige Entwicklungen EU<br />
• Beitritt der EG zum C<strong>OTIF</strong> am 1. Juli<br />
2011, aber<br />
• Nichtanwendung des C<strong>OTIF</strong> 1999 durch<br />
Irland, Italien und Schweden<br />
– weil Protokoll von Vilnius 1999 nicht<br />
ratifiziert<br />
• Nichtanwendung von CUI, APTU und<br />
ATMF durch EU/EWR Staaten (Erklärung)<br />
ausser Liechtenstein <br />
11
Wegfall der Erklärungen erfolgt<br />
• Rücknahme (5):<br />
– Dänemark (7. 7.2011), Deutschland (nur<br />
CUI, 31.12.2011), Finnland<br />
(1.7.2011), Griechenland (13.9.2011),<br />
Österreich (1.7.2011)<br />
• Fristablauf (2)<br />
– Niederlande ( 1.1.2013), Polen (<br />
31.12.2011)<br />
Wegfall der Erklärungen offen<br />
• „bis Anhänge mit Rechtsvorschriften der EU in<br />
Einklang gebracht sind“ (1.12.2010)<br />
– Litauen<br />
• „bis zum Vorliegen des Ergebnisses der<br />
Beratungen betreffend den Beitritt der EU“<br />
– Belgien, Frankreich, Luxemburg, Portugal, Slowakei,<br />
Slowenien<br />
• Erklärungen ohne Zusatz<br />
– Bulgarien, Deutschland, Estland, Griechenland,<br />
Lettland, Norwegen, Rumänien, Spanien,<br />
Tschechische Republik, Ungarn, Vereinigtes<br />
Königreich<br />
12
WEITERE ENTWICKLUNGEN ANDERE<br />
REGIERUNGS<strong>ORG</strong>ANISATIONEN<br />
UNECE<br />
• “Harmonisierungsübereinkommen” aus 1982,<br />
neue Anlage 9: “Vereinfachung von Verfahren<br />
beim Grenzübertritt im internationalen<br />
Schienengüterverkehr” angenommen in Genf<br />
am 27.05.2010, Inkrafttreten 30.11.2011<br />
– <strong>OTIF</strong> - Ausschuss für Erleichterungen im<br />
Eisenbahnverkehr, bisher Tagungen am 16.11.2010,<br />
14./15.4.2011 und 14./15.10.2011<br />
• Expertengruppe “Einheitliches Eisenbahnrecht”<br />
– 1. Tagung Genf 6.5.2011,<br />
– 2. Tagung Genf 7.10.2011<br />
ECO<br />
WEITERE ENTWICKLUNGEN ANDERE<br />
REGIERUNGS<strong>ORG</strong>ANISATIONEN<br />
• Eisenbahnausschuss des Transit Transport<br />
Coordination Council (TTCC)<br />
• Containerzüge: Istanbul-Almaty, Bandar Abbas-<br />
Almaty, Istanbul-Teheran-Islamabad<br />
OSZE<br />
• OSCE Economic and Environmental Forum,<br />
Erleichterungen des Grenzübergangs, Security,<br />
Gefahrgut<br />
13
WEITERE ENTWICKLUNGEN ANDERE<br />
REGIERUNGS<strong>ORG</strong>ANISATIONEN<br />
UNIDROIT<br />
• Register für internationale Sicherungsrechte an<br />
rollendem Eisenbahnmaterial<br />
• Rechtsgrundlagen<br />
– Übereinkommen über internationale<br />
Sicherungsrechte an beweglicher Ausrüstung,<br />
angenommen in Kapstadt am 16. November 2001,<br />
seit 1. April 2004 in Kraft<br />
– Protokoll von Luxemburg zum Übereinkommen<br />
über internationale Sicherungsrechte an beweglicher<br />
Ausrüstung betreffend Besonderheiten des rollenden<br />
Eisenbahnmaterials, angenommen in Luxemburg am<br />
23. Februar 2007, nicht in Kraft<br />
Internationaler Eisenbahnverkehr<br />
EU<br />
OSJD<br />
7<br />
<strong>OTIF</strong><br />
1a<br />
1<br />
2<br />
5<br />
2a<br />
6<br />
3<br />
4<br />
1. nur zwischen non - EG <strong>OTIF</strong> MS 1a nur zwischen EG MS<br />
2 von EG MS non - EG <strong>OTIF</strong> MS 2a von non - EG <strong>OTIF</strong> MS EG MS<br />
3. von non - EG <strong>OTIF</strong> MS non -EG OSJD MS 4. nur zwischen OSJD MS<br />
5. von <strong>OTIF</strong> MS Staat außerhalb <strong>OTIF</strong>/OSJD 6. nur zwischen Staaten außerhalb <strong>OTIF</strong>/OSJD<br />
7. von EU MS non EU OSJD MS<br />
14
Fazit<br />
Intensive Kooperation im<br />
rechtlichen und fachtechnischen<br />
Bereich auf der Ebene von mit<br />
Eisenbahnfragen befassten<br />
internationalen Organisationen ist<br />
dringend erforderlich<br />
Gustav Kafka<br />
Intergovernmental Organisation for<br />
International Carriage by Rail (<strong>OTIF</strong>)<br />
Gryphenhübeliweg 30<br />
CH - 3006 Berne/Bern<br />
Tel. : (+ 41) 31 359 10 13<br />
Fax : (+ 41) 31 359 10 11<br />
E-mail : gustav.kafka@otif.org<br />
Internet : www.otif.org<br />
15
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