Raimund Pehm - Medien Servicestelle Neue ÖsterreicherInnen

Fluchträume
Standortwahl und Realisierung von Unterkünften für Asylsuchende am Beispiel Tirols
Diplomarbeit
zur Erlangung des akademischen Grades eines »Magisters der Philosophie«
eingereicht von
Raimund Pehm
bei
ao. Univ.-Prof. Mag. Dr. Reinhold Gärtner
am Institut für Politikwissenschaft der
Leopold-Franzens-Universität Innsbruck
Innsbruck, Februar 2005

Vorwort
„Unser Land hat in der selbstlosen Aufnahme von Flüchtlingen eine große Tradition“, stellte
die Tiroler Tageszeitung im Spätherbst 1979 mit einigem Stolz fest. 1 Eben war eine
Flüchtlingsfamilie aus dem südostasiatischen Laos von einer Innsbrucker Pfarrgemeinde auf-
genommen worden. Ihre Unterbringung in einer Privatwohnung war gesichert, Mitglieder der
Gemeinde kümmerten sich um die Familie. Die Aktion war keineswegs ein Einzelfall: Öster-
reichweit fanden damals im Rahmen eines „Pfarrpatenschaftsprogramms“ insgesamt 195
Familien aus Südostasien in 158 Pfarren eine Bleibe. 2
Mehr als 25 Jahre später ist die „selbstlose Aufnahme“ von Flüchtlingen auch in Tirol zum
Gegenstand heftiger Diskussionen geworden. Im Mittelpunkt steht dabei seit geraumer Zeit
die Suche nach Standorten für Sammelunterkünfte, damit verbunden auch die Art und Weise,
in der die Realisierung dieser organisierten „Fluchträume“ erfolgt. Obwohl beide Bereiche bei
der Aufnahme Asylsuchender von grundlegender Bedeutung sind, wurden sie von der For-
schung, zumal der politikwissenschaftlichen, bislang kaum berücksichtigt. Die Wahl der
Unterkunftsstandorte und die vielfältigen, oft überaus konfliktreichen Beziehungen zwischen
den drei wichtigsten AkteurInnen im Bereich der Flüchtlingsunterbringung – der öffentlichen
Hand als „Unterkunftsgeberin“, den EigentümerInnen der jeweiligen Unterkunftsgebäude und
den von einer Unterbringung in jedem Fall unmittelbar betroffenen Gemeinden – sollen mit
dieser Arbeit am Beispiel Tirols nun einer grundlegenden Analyse unterzogen werden. 3 Die
mediale Berichterstattung wie auch die persönlichen Erfahrungen des Verfassers während der
Erhebungsphase zeigten, dass das Thema überaus konfliktträchtig, eine Auseinandersetzung
damit daher eine durchaus heikle Angelegenheit ist. Eine ausführliche, möglichst detail-
genaue, die regionalen und lokalen (politischen) Kontexte ebenso wie die verschiedenen
Sichtweisen der AkteurInnen in breitem Umfang darstellende Untersuchung scheint daher
dringend geboten.
Im Rahmen einleitender Überlegungen werden in einem ersten Teil zunächst die Bedeutung
der Wahl und der Realisierung von Unterkünften (im Folgenden meist kurz als „Standort-
wahl“ bzw. „Standortrealisierung“ bezeichnet) bei der Aufnahme und Unterbringung Asyl-
suchender dargestellt, ein Überblick über den Forschungsstand zum Thema gegeben sowie die
methodische Vorgangsweise und der Forschungsprozess selbst kurz beleuchtet. Im zweiten
Teil erfolgt eine Auseinandersetzung mit den konkreten Rahmenbedingungen in Tirol. Dabei
wird das Augenmerk bewusst nicht nur auf die formale Zuständigkeit für die Unterbringung
Asylsuchender gelegt, sondern auch auf politisch-strukturelle Aspekte sowie auf die öffent-
liche Diskussion.
1 Tiroler Tageszeitung 02.11.1979.
2 Stanek 1985, 163.
3 Nicht berücksichtigt werden dabei Unterbringungseinrichtungen für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge.
Eine erste Einrichtung für Angehörige dieser spezifischen Gruppe wurde in Tirol Mitte November 2004 eröffnet.
2

Der dritte Teil widmet sich der Analyse der Konzepte und Strategien des Unterkunftsgebers in
Theorie und Praxis. Zentral werden dabei vor allem die konkreten Erscheinungsformen der
„Standortpolitik“ des Unterkunftsgebers sowohl auf Landes- als auch auf lokaler Ebene sein.
Detaillierte Einzelfalldarstellungen der im Hauptuntersuchungszeitraum, dem zweiten Halb-
jahr 2003, bestehenden Unterkünfte bilden die Grundlage der Analyse, die so gewonnenen
Hypothesen werden in der Folge einer überblicksartigen Untersuchung der weiteren Ent-
wicklungen im Gesamtjahr 2004 gegenübergestellt, sodass in einem vierten und abschließen-
den Teil konkrete Aussagen über die Politik des Unterkunftsgebers im untersuchten Bereich
sowie über mögliche oder tatsächliche Auswirkungen und Konsequenzen getroffen, in weite-
rer Folge jedoch auch Empfehlungen für die Praxis gegeben werden können.
Im Rahmen einer international agierenden unabhängigen Menschenrechtsorganisation war der
Verfasser in der Vergangenheit jahrelang selbst als (Rechts-)Berater und Betreuer für Asyl-
suchende tätig. Damit verbundene Erfahrungen und Kenntnisse in Theorie und Praxis stellten
naturgemäß eine wichtige Basis bei der Erstellung dieser Arbeit dar.
Zu danken hat der Verfasser zuallererst ao. Univ.-Prof. Mag. Dr. Reinhold Gärtner, Inns-
bruck, der als Betreuer dieser Arbeit in beeindruckendem Maße Geduld zeigte. Besonderer
Dank gilt jedoch auch den folgenden (in alphabetischer Reihung genannten) Personen für ihre
Unterstützung: Mag. a Ruth Baumgartner, Innsbruck; Falk F. Borsdorf, Innsbruck; Dr. Karl
Geir, Matrei am Brenner; Mag. a Julia Kux, Innsbruck; Dr. Andreas Lederer, Innsbruck; Arzu
Ok, Innsbruck; Fatih Öztürk, Innsbruck; Günther und Maria Theresia Pehm, Innsbruck;
MMag. Peter Pfeifhofer, Innsbruck sowie Univ.-Doz. Mag. Dr. Horst Schreiber, Innsbruck.
Dank ergeht schließlich an sämtliche Interview- und GesprächspartnerInnen, an die
AmtsleiterInnen und SekretärInnen der im zweiten Halbjahr 2003 aufgesuchten Städte und
Gemeinden sowie an die MitarbeiterInnen folgender Institutionen und Organisationen: Amt
der Tiroler Landesregierung, Abt. Soziales (Flüchtlingskoordination), Innsbruck; arge
schubhaft, Innsbruck; Caritas Integrationshaus, Innsbruck; Flüchtlingsstelle der Caritas der
Diözese Innsbruck, Innsbruck; Teestube des Vereins für Obdachlose, Innsbruck sowie Tiroler
Institut für Menschenrechte und Entwicklungspolitik, Innsbruck.
Innsbruck, im Februar 2005 Raimund Pehm
3

Inhaltsverzeichnis
Vorwort.................................................................................................................................................................. 2
Einleitende Überlegungen .................................................................................................................................... 8
1 Raum, Macht und Differenz. Zur Bedeutung der Wahl des Unterkunftsstandorts
bei der Unterbringung von Asylsuchenden............................................................................................... 9
1.1 Raum als Konfiguration sozialer Beziehungen.................................................................................. 11
1.2 Kurze Wege und ein anderes Verständnis von Mobilität................................................................... 14
1.3 Mehr als ein Dach über dem Kopf: Die Versorgung von Asylsuchenden ......................................... 16
1.3.1 Güter des täglichen Bedarfs...................................................................................................... 16
1.3.2 Medizin und Gesundheit........................................................................................................... 17
1.3.3 Psychosoziale, psychologische und psychotherapeutische Unterstützung und Betreuung....... 18
1.3.4 Juristische Beratung und Betreuung ......................................................................................... 22
1.3.5 Bildung ..................................................................................................................................... 23
1.3.6 Freizeit und Sport ..................................................................................................................... 24
1.4 Ressource oder Bedrohung? Die Rolle migrantischer Communities und Exilgemeinschaften.......... 25
2 Akzeptanz, Duldung oder Ablehnung. Zur Bedeutung der Realisierung des Unterkunftsstandorts
bei der Unterbringung von Asylsuchenden............................................................................................. 27
3 Einige Anmerkungen zu Methodik und Forschungsprozess ................................................................. 29
3.1 Qualitative Methoden als Entspannungshilfe: »I hab da so locker daherg’redet ...« ......................... 30
3.2 Eine Gratwanderung: Objektivität versus Parteilichkeit .................................................................... 33
Rahmenbedingungen .......................................................................................................................................... 34
4 Von Zuständigkeiten und Unzuständigkeiten. Akteurinnen und Akteure
bei der Wahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten für Asylsuchende ................................... 35
4.1 Öffentliche UnterkunftsgeberInnen ................................................................................................... 35
4.1.1 Der Bund als Unterkunftsgeber ................................................................................................ 35
4.1.2 Das Land Tirol als Unterkunftsgeber ....................................................................................... 48
4.1.3 Die Gemeinden als Unterkunftsgeberinnen.............................................................................. 57
4.2 Private UnterkunftsgeberInnen .......................................................................................................... 58
4.3 Obdachlose Asylsuchende: Akteurinnen und Akteure in eigener Sache............................................ 59
4.4 Entwicklungstrends............................................................................................................................ 60
4.4.1 Föderalisierung......................................................................................................................... 60
4.4.2 Auslagerung.............................................................................................................................. 62
5 »Tirol muss hilflos zuschauen.« Asylsuchende in der öffentlichen Diskussion .................................... 64
5.1 Tirol als Opfer? Der Bedrohungsdiskurs ........................................................................................... 67
5.2 »Tabus sachlich brechen.« Der Rechtfertigungsdiskurs (I) ............................................................... 74
5.3 Wien ist schuld! Der Rechtfertigungsdiskurs (II) .............................................................................. 78
5.4 »Asylland Österreich«: Der Rechtfertigungsdiskurs (III) .................................................................. 81
5.5 Von der »Herbergssuche« dankbarer Familien: Der Mitleidsdiskurs ................................................ 82
5.6 Mahnende Worte, Appelle und Forderungen: Der kritische Diskurs................................................. 85
5.7 Ein Land in Panik: »Wer hat an der Uhr gedreht?« ........................................................................... 90
4

Analyse................................................................................................................................................................. 94
6 Standortwahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten:
Das zweite Halbjahr 2003 in Einzelfalldarstellungen............................................................................. 95
6.1 Fieberbrunn: Mitten in Europa am Ende der Welt............................................................................. 96
6.1.1 Die Gemeinde: Zwischen Knappenmusik und Pharmaindustrie .............................................. 96
6.1.2 Der Standort: Leben und Arbeiten im »Schneeloch Tirols«..................................................... 97
6.1.3 Die Standortwahl: »Und dann war’s eine politische Entscheidung ...«.................................. 100
6.1.4 Die Standortrealisierung: »Wir sind natürlich nicht gefragt worden«.................................... 101
6.1.5 Am »Ende der Welt«? Der Standort in der Diskussion .......................................................... 101
6.1.6 Bewertung .............................................................................................................................. 104
6.2 Götzens: Die Ruhe nach dem Sturm ................................................................................................ 107
6.2.1 Die Gemeinde: »Zentrum des Glaubens«............................................................................... 107
6.2.2 Der Standort: Leben im öffentlichen Raum............................................................................ 108
6.2.3 Die Standortwahl: Quartier ist Quartier.................................................................................. 111
6.2.4 Die Standortrealisierung: Ein Dorf im Aufruhr...................................................................... 111
6.2.5 Ruhe nach dem Sturm: Der Standort in der Diskussion ......................................................... 113
6.2.6 Bewertung .............................................................................................................................. 114
6.3 Kössen: Leben im »Winkl«.............................................................................................................. 115
6.3.1 Die Gemeinde: Eigenständigkeit im Grenzland ..................................................................... 116
6.3.2 Der Standort: Ein »Einheimischenlokal« als Zwischenstation............................................... 117
6.3.3 Die Standortwahl: Telefonieren ohne zu Zögern.................................................................... 119
6.3.4 Die Standortrealisierung: »Machen wir das ganz offiziell« ................................................... 119
6.3.5 Idyllisch isoliert? Der Standort in der Diskussion.................................................................. 121
6.3.6 Bewertung .............................................................................................................................. 124
6.4 Landeck: Wie man ein Weihnachtsmärchen schreibt ...................................................................... 125
6.4.1 Die Gemeinde: Regionales Zentrum im Tiroler Oberland ..................................................... 125
6.4.2 Der Standort: Im Zwischenland.............................................................................................. 126
6.4.3 Die Standortwahl: Aufruf und Meldung................................................................................. 128
6.4.4 Die Standortrealisierung: Herrn Hochstögers aussichtsloser Kampf gegen Weihnachten ..... 129
6.4.5 Von Landeck lernen? Der Standort in der Diskussion............................................................ 132
6.4.6 Bewertung .............................................................................................................................. 133
6.5 Leutasch: Wald, Wild und Almen.................................................................................................... 135
6.5.1 Die Gemeinde: »Das ganze Tal ist abgeschlossen und rundum geschützt« ........................... 135
6.5.2 Der Standort: Übergangsort am Übergang ............................................................................. 137
6.5.3 Die Standortwahl: »Dann hast du dein Haus wirklich durchgehend gut belegt«.................... 139
6.5.4 Die Standortrealisierung: »Innerhalb von zwei, drei Tagen sind die da ...«........................... 139
6.5.5 »... nicht mehr gesehen, seit ich das Haus jetzt so mach«: Der Standort in der Diskussion ... 140
6.5.6 Bewertung .............................................................................................................................. 141
6.6 Mötz: Pokerspiel mit einem Wallfahrtsort....................................................................................... 142
6.6.1 Die Gemeinde: Im Zeichen Mariens....................................................................................... 142
6.6.2 Der Standort: Wohnort Dorfgasthaus ..................................................................................... 143
6.6.3 Die Standortwahl: Ein Gasthof in der Warteschleife............................................................. 145
6.6.4 Die Standortrealisierung: »... und um neun haben wir müssen ja oder nein sagen!« ............. 145
6.6.5 »Manche haben das sofort gut gefunden.« Der Standort in der Diskussion ........................... 146
6.6.6 Bewertung .............................................................................................................................. 147
6.7 Reith im Alpbachtal: Ein Tourismusort und seine ungeliebten Gäste.............................................. 148
6.7.1 Die Gemeinde: Urlaub am Bauernhof .................................................................................... 148
6.7.2 Der Standort: Warten auf den Gewerbepark........................................................................... 150
5

6.7.3 Die Standortwahl: »Du hast keinen Nachbarn, der sich aufregen kann«................................ 153
6.7.4 Die Standortrealisierung: Ländlicher Watschentanz .............................................................. 154
6.7.5 Feueralarm als Zankapfel: Der Standort in der Diskussion .................................................... 155
6.7.6 Bewertung .............................................................................................................................. 157
6.8 Vils: Vom Leben im Milieu ............................................................................................................. 158
6.8.1 Die Gemeinde: Asylrecht als Auszeichnung .......................................................................... 158
6.8.2 Der Standort: Amor im Nadelöhr ........................................................................................... 160
6.8.3 Die Standortwahl: »Es war ein leeres Gebäude ...«................................................................ 162
6.8.4 Die Standortrealisierung: »Das hat sich eigentlich ganz schnell entwickelt«......................... 163
6.8.5 Freiheitliche Attacken und bürgermeisterliche Reaktionen: Der Standort in der Diskussion 164
6.8.6 Bewertung .............................................................................................................................. 165
6.9 Volders: Dicke Luft in der Transitgemeinde.................................................................................... 167
6.9.1 Die Gemeinde: Blockade oder Umfahrung?........................................................................... 167
6.9.2 Der Standort: Draußen bei der Stachelburg............................................................................ 168
6.9.3 Die Standortwahl: »Und das Land war froh ...« ..................................................................... 170
6.9.4 Die Standortrealisierung: »Den Bürgermeister haben wir da nicht gefragt«.......................... 172
6.9.5 »Wir haben sie lange genug gehabt«: Der Standort in der Diskussion................................... 172
6.9.6 Bewertung .............................................................................................................................. 174
7 Standortwahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten:
Vergleichende Analyse und Thesen ....................................................................................................... 176
7.1 Die Wahl der Unterkunftsstandorte ................................................................................................. 176
7.1.1 Die Standortsuche: Aufrufe und Appelle ............................................................................... 176
7.1.2 Die Standortentscheidung: »Du hast keine Wahl« ................................................................. 177
7.1.3 Standortmerkmal 1: Räumliche Lage ..................................................................................... 178
7.1.4 Standortmerkmal 2: Räumliche und bauliche Integration ...................................................... 179
7.1.5 Standortmerkmal 3: Mobilität ................................................................................................ 180
7.1.6 Standortmerkmal 4: Versorgungslage .................................................................................... 180
7.1.7 Standortmerkmal 5: Bauliche Ausführung, Gestalt und ursprüngliche Gebäudefunktion...... 183
7.1.8 Standortmerkmal 6: Gemeinde- und Standortidentitäten ....................................................... 184
7.1.9 Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden im Prozess der Standortwahl................... 185
7.2 Die Realisierung der Unterkunftsstandorte...................................................................................... 187
7.2.1 Die Rolle der Bürgermeister: Information, nicht Einbindung ................................................ 187
7.2.2 Die Rolle der Bevölkerung: Weder Einbindung noch Information ........................................ 188
7.2.3 Die Rolle der lokalen Eliten: Modellfall Kössen.................................................................... 188
7.2.4 Die Zustimmung der Gemeinden: Überzeugungsarbeit, Überrumpelungstaktik
oder politischer Druck? .......................................................................................................... 189
7.2.5 Die Vorbereitung der Unterkunftsleitungen: »Sprung ins kalte Wasser«............................... 195
7.2.6 Keine Konfliktprävention, keine professionelle Konfliktlösung ............................................ 196
7.2.7 Die Startphase: Begleitung und Betreuung als Gemeindesache ............................................. 197
7.2.8 Von Gegenseitigkeit keine Spur: Kommunales Defizitgeschäft Flüchtlingsaufnahme .......... 199
7.2.9 Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden im Prozess der Standortrealisierung........ 202
8 Standortwahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten:
Das Jahr 2004 im Überblick ................................................................................................................... 203
8.1 Die Standorte ................................................................................................................................... 203
8.2 Die Standortwahl ............................................................................................................................. 206
8.2.1 Die Standortsuche: »Regelmäßig öffentliche Appelle durch die Medien«............................. 206
8.2.2 Die Standortentscheidung: Aktive BesitzerInnen................................................................... 208
8.2.3 Standortmerkmal 1: Räumliche Lage ..................................................................................... 209
6

8.2.4 Standortmerkmal 2: Räumliche und bauliche Integration ...................................................... 212
8.2.5 Standortmerkmal 3: Mobilität ................................................................................................ 213
8.2.6 Standortmerkmal 4: Versorgungslage .................................................................................... 214
8.2.7 Standortmerkmal 5: Bauliche Ausführung, Gestalt und ursprüngliche Gebäudefunktion...... 214
8.2.8 Standortmerkmal 6: Gemeinde- und Standortidentitäten ....................................................... 215
8.2.9 Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden im Prozess der Standortwahl................... 217
8.3 Die Standortrealisierung .................................................................................................................. 218
8.3.1 Die Rolle der Bürgermeister: Gemeinsame Basis, aber ......................................................... 218
8.3.2 Die Rolle der Bevölkerung: Gerüchte statt Information......................................................... 221
8.3.3 Die Rolle der lokalen Eliten: Kein Rückgriff auf Kössen ...................................................... 221
8.3.4 Die Zustimmung der Gemeinden: Von »Zirkusaffen« und »notleidenden Familien«............ 222
8.3.5 »Die Leute haben Angst.« Konfliktprävention und Konfliktlösung....................................... 226
8.3.6 Die Vorbereitung der Unterkunftsleitungen: Positive Veränderungen................................... 227
8.3.7 Die Startphase: Vermehrt Ansprechpartnerinnen vor Ort ...................................................... 228
8.3.8 Die Unterbringung von Asylsuchenden: Nach wie vor ein kommunales Defizitgeschäft?.... 229
8.3.9 Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden im Prozess der Standortrealisierung........ 230
Schlussfolgerungen............................................................................................................................................ 231
9 Rahmenbedingungen und Strukturmuster bei der Wahl und Realisierung
von Unterkunftsstandorten. Diskussion und Resümee......................................................................... 232
9.1 Signal für die Verantwortung von Staat und Gesellschaft:
Unterbringung als Aufgabe der öffentlichen Hand ................................................................ 232
9.2 Keine einheitliche Linie: Widersprüchliche Positionen der Landesregierung........................ 232
9.3 Fachpolitik ohne Ziel: Kein Konzept, keine Leitlinien, keine Vorgaben ............................... 234
9.4 »Do it yourself«: Politik als Aufgabe der Verwaltung ........................................................... 235
9.5 Die Standortsuche: Appell als Strategie ................................................................................. 237
9.6 Die Standortentscheidung: »Ich kann mir’s nicht aussuchen« ............................................... 238
9.7 Die Verortung im Raum (I): Absonderung oder Heraushebung............................................. 240
9.8 Die Verortung im Raum (II): Provisorien als Dauereinrichtungen......................................... 265
9.9 Die Verortung im Raum (III): Vernachlässigte Gemeinde- und Standortidentitäten ............. 274
9.10 Die Rolle der Gemeinden bei der Standortrealisierung: Statisten ohne klares Skript............. 275
9.11 Mit Taktik zum Ziel: Wie man die Zustimmung der Gemeinden erreicht ............................. 278
9.12 Eskalierende Konflikte: Keine Prävention, keine Lösung...................................................... 283
9.13 Die Startphase: Zunehmende Professionalisierung ................................................................ 285
9.14 Die Gemeinden und die Unterbringung von Asylsuchenden: Segregation oder Integration? 286
9.15 Gibt es eine kommunale Flüchtlingspolitik? Anmerkungen zu einer »verbotenen« Frage .... 292
9.16 Parteipolitik, Kirche und Honoratiorentum: Fragmentierung allerorten................................. 296
9.17 »Verkehr, Asyl und Müll«. Die Unterbringung von Asylsuchenden als »Nimby-Projekt« ... 298
10 Empfehlungen.......................................................................................................................................... 305
Anhang............................................................................................................................................................... 308
Abkürzungen....................................................................................................................................................... 309
Literatur............................................................................................................................................................... 310
7

Einleitende Überlegungen

1 Raum, Macht und Differenz. Zur Bedeutung der Wahl des Unterkunftsstandorts
bei der Unterbringung von Asylsuchenden
„Macht gestaltet Raum.“ 1 Tatsächlich? In dieser knappen Feststellung ist ein Zusammenhang
angesprochen, auf den zuerst Georg Simmel in seinen Überlegungen zum Raum und den
räumlichen Ordnungen der Gesellschaft mit Nachdruck hingewiesen hat. 2 Diesem Zusam-
menhang wurde seither in den verschiedensten Bereichen forschend nachgespürt, der Fokus
richtete sich dabei gewinnbringend insbesondere auf die Beziehungen zwischen zentralen und
peripheren Räumen und, durchaus damit verbunden, zwischen „ingroups“ und „outgroups“,
privilegierten Etablierten und marginalisierten AußenseiterInnen. Die in der Öffentlichkeit
breit debattierte Thematik der Aufnahme und Unterbringung von Asylsuchenden wurde je-
doch überraschenderweise bislang kaum vor dem Hintergrund der spannungsgeladenen Be-
ziehung von Raum, Macht und Differenz untersucht – weder auf einer abstrakt-theoretischen
noch auf einer konkret-empirischen Ebene. Seit Jahren ist die einschlägige Diskussion hier
von Auseinandersetzungen um die zweifellos äußerst bedeutsamen Unterbringungsstandards
geprägt, die Standorte der Unterkünfte, seien es nun Lager, heimähnliche Sammelunterkünfte
oder kleinere Unterkunftseinheiten, werden dabei meist eher am Rande abgehandelt. Doch
gerade die Standorte sind von zentraler Bedeutung: Während die Standards der Unterbringung
– die Ausstattung der Gebäude, die Qualifikation des Beratungs- und Betreuungspersonals,
der sogenannte Betreuungsschlüssel u.a.m. – grundsätzlich vergleichsweise leicht und jeder-
zeit in die eine oder andere Richtung erhöht oder herabgesetzt werden können, ist eine derar-
tige Adaptierung bei einmal gewählten und realisierten Unterkunftsstandorten praktisch aus-
geschlossen. Sofern überhaupt möglich ist eine Änderung der grundlegenden Standorteigen-
schaften – etwa der räumlichen Lage und der baulichen Gestalt des entsprechenden Gebäudes
oder seiner Einbettung in einen spezifischen lokalen Kontext – nahezu ausnahmslos mit derart
hohen Kosten verbunden, dass die Schließung zugunsten eines neu errichteten und besser ge-
eigneten Standorts in jedem Fall geringere finanzielle Aufwendungen verspricht.
Bei der Aufnahme und Unterbringung von Asylsuchenden kommt dem Standort der jeweili-
gen Unterkunft also eine tatsächlich grundlegende Rolle zu: Mit der Verortung dieses
„Fluchtraums“ werden zugleich die wesentlichsten Rahmenbedingungen geschaffen, die das
Leben der dort untergebrachten Menschen, des – sofern vorhanden – mit ihnen arbeitenden
Personals und der (auch hier gilt: sofern vorhanden) in der Nachbarschaft lebenden Bevölke-
rung für längere Zeit, oft für viele Jahre bestimmen. Der Zusammenhang von Macht und
Raum ist hier bereits offensichtlich: Die jeweiligen UnterkunftsgeberInnen treffen entspre-
chend der Stoßrichtung ihrer ex- oder impliziten konzeptionellen Überlegungen (Standort-)
Entscheidungen, aus denen unmittelbare verändernde Eingriffe in das Leben anderer Personen
resultieren, das durch diese Interventionen unter Umständen sogar völlig neu strukturiert wird.
1 Novy 2003a.
2 Vgl. Simmel 1908.
9

Ohne Zweifel handelt es sich dabei um originär politische Entscheidungen. Umso erstaun-
licher scheint es, dass die Politikwissenschaft der Thematik bislang offenbar äußerst wenig
Aufmerksamkeit zu widmen bereit war. Aufschlussreiche Arbeiten in unterschiedlichem Um-
fang liegen jedoch auch aus anderen Disziplinen – vor allem aus den Bereichen der Geogra-
phie, der Stadtplanung, der Architektur, der Psychologie, der Erziehungswissenschaften, der
Soziologie und der Geschichtswissenschaft – nur vereinzelt vor. In der Mehrzahl wurden sie
in der ersten Hälfte der 1990er oder früher verfasst, häufig nie publiziert oder in rasch ver-
griffenen Kleinstauflagen gedruckt, entsprechend gerieten sie bald weitgehend in Vergessen-
heit. Für Österreich und Deutschland (das hinsichtlich der politisch-strukturellen Rahmenbe-
dingungen im flüchtlings- und asylpolitischen Bereich am ehesten mit der österreichischen
Situation vergleichbar scheint) können letztlich nur zwei Regional- 3 und drei teils verglei-
chende Gemeindestudien 4 angeführt werden, die sich in umfassenderer Weise mit der Stand-
ortthematik befassen. Daneben liegen mehrere teils kürzere Arbeiten vor, die sich entweder
einem bestimmten Teilbereich der Materie widmen 5 , vergleichend oder in Einzelfalldarstel-
lungen und aus der Perspektive unterschiedlicher wissenschaftlicher Disziplinen bestimmte
Unterkunftsformen untersuchen 6 oder den Blick auf andere Aspekte richten, jedoch am Rande
auf die Thematik eingehen. 7 Als wenig ergiebig müssen letztlich vorliegende publizistische
Arbeiten beurteilt werden: Der lockere journalistische Stil verhindert hier meist eine fundiertere
inhaltliche Auseinandersetzung. 8
Zwar wird in vielen dieser Arbeiten die politische Dimension der Thematik durchaus hervor-
gehoben, es fällt jedoch auf, dass die standortpolitischen Überlegungen der jeweiligen Unter-
kunftsgeberInnen – in der Regel handelt es sich um die öffentliche Hand – lediglich im Fall
einer Studie aus dem Fachbereich Architektur 9 direkt erhoben, in die Untersuchung einbezo-
gen und mit den in der Praxis feststellbaren Strukturmustern konfrontiert wurden. Der Zu-
sammenhang zwischen den (politischen) AkteurInnen im Unterbringungssektor und der kon-
kreten Manifestation ihrer Politik in Form der von ihnen ausgewählten und realisierten Unter-
künfte für Asylsuchende bleibt so in der Regel eigenartig diffus, das Zustandekommen stand-
ortpolitischer Muster unklar. Mit der vorliegenden Arbeit soll daher auch versucht werden,
diese Lücke zumindest teilweise zu schließen. Gleichermaßen einleitend wie grundlegend soll
in den folgenden Abschnitten dabei zunächst die Bedeutung des Standorts anhand mehrerer
Aspekte aufgezeigt werden.
3
Vgl. Omairi 1991; FOKUS 1994.
4
Vgl. Carstens 1992; Brunner et al. 1994, 1998 und 2003; Thimmel 1994.
5
Vgl. etwa Balzer 1990; Fuchshofer 1994; Kuhn 1994; Müller et al. 2001.
6
Vgl. etwa Hennig et al. 1982; Wipfler 1986; Wojak 1993; Wischenbart 1995; Münker-Kramer/Gmeiner 2000;
Dünnwald 2002.
7
Vgl. etwa Tedeschi 1996; Pflegerl/Fernández de la Hoz 2001.
8
Vgl. exemplarisch Himmelbauer 1994, der seine Gemeindeportraits zudem nach parteipolitischen Gesichts-
punkten auswählt.
9 Vgl. Thimmel 1994.
10

1.1 Raum als Konfiguration sozialer Beziehungen
Raum, so die weit verbreitete Ansicht, ist gewissermaßen ein Gefäß – eine Sichtweise, welche
Raum „auf einen »Container« reduziert, in dem bestimmte Merkmalsausprägungen und An-
teilswerte gelagert sind“. 10 Aus dieser Perspektive erscheint Raum als „leeres Behältnis“ ohne
jegliche Qualität. Ignoriert werden dabei freilich die vielfältigen Interdependenzen zwischen
Raum und Gesellschaft und die sich an jedem Ort überlagernden globalen, nationalen, regio-
nalen und lokalen Aspekte: „Wir leben nicht in einer Leere, innerhalb derer man Individuen
und Dinge einfach situieren kann. Wir leben nicht innerhalb einer Leere, die nachträglich mit
bunten Farben eingefärbt wird.“ 11 Der Raum, in dem wir lebten, so Foucault, sei vielmehr
„mit Qualitäten aufgeladen“, vielleicht auch „von Phantasmen bevölkert“. 12 Folgt man
Simmel, sind diese Qualitäten freilich nicht als von Raum oder Räumlichkeit erzeugte Fakto-
ren zu verstehen: „Nicht der Raum, sondern die von der Seele her erfolgende Gliederung und
Zusammenfassung seiner Teile hat gesellschaftliche Bedeutung.“ 13 Raum, so Simmel in einem
treffenden Vergleich, „bleibt immer die an sich wirkungslose Form, in deren Modifikationen
die realen Energien sich zwar offenbaren, aber nur, wie die Sprache Gedankenprozesse aus-
drückt, die allerdings in Worten, aber nicht durch Worte verlaufen.“ 14 Raum ist demnach wie
die Sprache gewissermaßen als Medium zu verstehen, mit dem alle gesellschaftlichen Bezie-
hungen, Aktivitäten und Phänomene zum Ausdruck gebracht werden (können). In seinem
„Exkurs über den Fremden“ kommt Simmel daher zum Schluss, das Verhältnis zum Raum sei
nur „einerseits die Bedingung, andrerseits das Symbol der Verhältnisse zu Menschen“. 15 Der
Raum, den Menschen einander zugestehen, die Nähe oder Distanz, auf die sie bestehen, die
spezifischen Orte, die sie sich zuweisen, geben demnach entscheidend Auskunft über ihre
Haltung zueinander – und damit natürlich auch über sie selbst. Wenn dem so ist, so kann die
räumliche Organisation jedoch auch bewusst zur Strukturierung sozialer Beziehungen genutzt
werden. Raum ist dann nicht nur als „kulturelle Konfiguration sozialer Beziehungen“ zu le-
sen, die räumliche Organisation der Gesellschaft ist auch als integraler „Bestandteil der Her-
stellung sozialer Verhältnisse und nicht bloß als ihr Ergebnis“ zu verstehen. 16 Das Räumliche
und das Soziale sind damit letztlich untrennbar verbunden: Nicht nur der Raum ist sozial kon-
struiert, das Soziale ist es auch räumlich, die räumlichen Ordnungen reflektieren und konsti-
tuieren die sozialen Beziehungen. 17 Zentrum und Peripherie, Privilegierung und Marginalisie-
rung sind immer aufeinander bezogen, es bestehen vielfältige Interdependenzen. Auch die
sozialräumliche Polarisierung wird daher „produziert“, wie mit Novy formuliert werden kann:
„Immer geht es explizit oder implizit um ein Gefälle von Macht, das sich in einer räumlichen
10 Dangschat 1998, 26.
11 Foucault 1990, 38.
12 Ebd., 37.
13 Simmel 1908, 461.
14 Ebd., 460; Hervorhebungen im Original.
15 Simmel 1908, 509.
16 Nierhaus 1999, 20.
17 Massey 1998, 254; Kuhlmann 2003a, 189.
11

Hierarchie, die eine verfestigte soziale Beziehung darstellt, ausdrückt.“ 18 Diese räumlichen
Hierarchien, Trennungen und Verbindungen sind „die Rollen und Mittel, mit denen Körper
individuiert werden, um zu Subjekten [zu] werden“. 19 Struktur und Layout des Raumes „stel-
len Information bereit und organisieren deren Zirkulation, und sie strukturieren den sozialen
und regionalen Zugang zu Waren und Dienstleistungen“ – schlussendlich sorgen sie „für den
Kontext, in dem soziale Gesetze und Erwartungen internalisiert oder zur Gewohnheit werden,
um soziale Konformität sicherzustellen oder um soziale Marginalität in einer sicheren oder
isolierten und umgrenzten Entfernung zu positionieren (Ghettoisierung).“ 20
Diese besondere Qualität des Raumes kommt auch in der baulich-architektonischen Gestal-
tung von Gebäuden zum Ausdruck. Die Architektur, so etwa Kuhlmann, „bot sich, neben der
Kleidung, schon immer als geeignete Möglichkeit an, um soziale Differenzen zu akzentuieren
oder Identitäten zu etablieren. Die Größe, der Schmuck und die Lage eines Gebäudes können
in den meisten Fällen als verläßlicher Index für die Finanzkraft und gesellschaftliche Position
seines Besitzers gelesen werden [...].“ 21 Es macht einen Unterschied, ob eine Familie in einem
Einfamilienhaus, einer Mietswohnung, einem Wohnheim, Gasthaus oder Containerlager lebt
– sowohl für die Familie selbst, als auch für Außenstehende. Die Architektur, so Kuhlmann,
besitze jedoch noch weitere Qualitäten zur Etablierung von Differenz und Macht, wobei sie
sich vor allem zweier Mechanismen bediene, um ihren Beitrag zur Konstruktion von sozialem
Status, geschlechtlichen Rollen und sozialer Kontrolle zu leisten:
„einmal die räumliche Separation von Individuen und Gruppen, um Kommunikation oder gemeinsame Handlungen
zu untergraben, und zum anderen die Überwachung. Letztere betraf vor allem die visuelle Überwachung, um
ein Machtverhältnis zwischen Individuen oder Gruppen zugunsten einer Elite einseitig zu verändern. Durch
solche Strategien können mittels der Architektur Räume erschaffen werden, die dazu beitragen, ohnehin vorhandene
soziale Unterscheidungen zu etablieren und Hierarchien in bezug auf Geschlecht, Rasse, Klasse oder Alter
zu festigen.“ 22
Wenn Architektur so zum Ausschluss bestimmter gesellschaftlicher Gruppen beitrage, so be-
deute dies freilich noch nicht, dass „man Zäune oder Mauern errichten“ müsse, noch seien
alle Ausschlussmechanismen notwendigerweise absichtlich geplant worden:
„Bis zu einem gewissen Grade kann man der Architektur auch eine autonome Qualität der Restriktion und Diskriminierung
unterstellen, die unabhängig von gesellschaftlichen Vorgaben besteht. Als Beispiel ließen sich etwa
harmlose Treppenstufen anführen, die effektiv Fahrzeuge, Rollstuhlfahrer und Behinderte von Gebäuden oder
Plätzen ausschließen, auch ohne daß dieses explizit von einer Gruppe erwünscht ist oder gar bewußt geplant
wurde. In diesem Fall muß man davon ausgehen, daß der Ausschluß zwar funktioniert, aber daß es zufällige
Faktoren waren, die zu dieser Konstruktion geführt haben.“ 23
Freilich werden ähnliche, scheinbar zufällige Mechanismen zuweilen in der Stadtplanung
eingesetzt, um „die Privilegien einer Gruppe auf Kosten einer anderen zu erhalten, ohne daß
18
Novy 2003b, 10.
19
Jormakka/Kuhlmann 2002, 15.
20
Ebd., 15f.
21
Kuhlmann 2003b, 13.
22
Ebd.
23
Kuhlmann 2003a, 197.
12

es politisch zu offensichtlich ist“. 24 Wie in diesem Fall ist die Exklusion einer Gruppe auch in
jenen Fällen nur scheinbar zufällig, in denen die eine Gruppe eine andere, hinsichtlich ihrer
Machtressourcen unterlegene Gruppe in ein durch räumliche Separation und/oder Überwa-
chung gekennzeichnetes Objekt einweist – der Einweisung geht ja in der Regel eine planvolle
Entscheidung voraus.
Ein weiterer Bereich ist hier schließlich noch zu benennen, an dem die oben skizzierte Quali-
tät des Raumes deutlich wird: Jeder konkrete Ort weist eine spezifische Identität auf, einen
„genius loci“. 25 Dieser ist dabei jedoch weder als „wesenhaft“ und statisch, noch als einheit-
lich und homogen zu verstehen – hinter einer derartigen Sicht stünde, wie Massey formuliert,
ein antiquiertes Verständnis von „place“ und „locality“ als „foci for a form of romanticized
escapism from the real business of the world“. 26 „Der Raum, in dem wir leben, durch den wir
aus uns herausgezogen werden, in dem sich die Erosion unseres Lebens, unserer Zeit und un-
serer Geschichte abspielt, dieser Raum, der uns zernagt und auswäscht, ist selber auch ein
heterogener Raum.“ 27 Was Foucault hier zum Ausdruck bringt, ist die vielfältige Gebrochen-
heit der spezifischen Identität konkreter Orte, zu der das Verhältnis von Geschichte und Ge-
genwart ebenso beiträgt wie die „Gemengelage von Beziehungen“ 28 sozialer, politischer, wirt-
schaftlicher, kultureller und eben auch räumlicher Art der im Ort lebenden oder mit ihm in
irgendeiner Verbindung stehenden Menschen. In Anlehnung an Massey kann daher im
Grunde von „multiplen Ortsidentitäten“ gesprochen werden. 29 Diese können sowohl eine
Quelle von Reichtum als auch von Konflikten darstellen – im einen Fall wäre wohl von einer
„gefestigten“ Ortsidentität, einem Bündel verschiedener, mehr oder weniger zusammen-
spielender Teilidentitäten zu sprechen, im anderen von einer Identität im Umbruch, welcher
konfliktreich, vielleicht krisenhaft verläuft. Ein Blick auf diese Identitäten verspricht Einblick
in die jeweilige lokale Deutungskultur, die Offenheit oder Geschlossenheit gegenüber dem
24
Ebd.
25
Vgl. Dangschat 2001, 9.
26
Massey 1998, 151.
27
Foucault 1990, 38.
28
Ebd.
29
Vgl. Massey 1998, 153. Die vielfach äußerst trennscharf vorgenommene Unterscheidung von Stadt und ländlichem
Raum ist vor diesem Hintergrund nur vordergründig von entscheidender Bedeutung – Phänomene wie die
„Stadtflucht“ der über eine höhere Bildung und ein entsprechendes Einkommen verfügenden Mittelschichtbevölkerung
und der daraus resultierende Wandel mancher ländlicher Gemeinden zu partiell urbanisierten
„Schlafgemeinden“ zeigen dies ebenso, wie der traditionell dörfliche Charakter mancher Stadtteile, der mit
Bauernmärkten und ähnlichen Einrichtungen gerade in der jüngeren Vergangenheit vielfach sogar bewusst aktualisiert
wurde. Auf einer grundlegenden Ebene sind freilich zumindest tendenziell, variierend mit der Größe
oder Kleinheit einer Gemeinde und dem Grad der Zerstreutheit ihrer Besiedelung, nach wie vor sehr offensichtliche
Unterschiede zu finden: Das leicht zu überblickende Dorf, in dem ein hohes Maß an (unumgänglicher)
menschlicher Nähe meist zugleich ein hohes Maß an sozialer Kontrolle bedingt, steht als „Verdichtungszone
sozialer Beziehungen“ (Fuchshofer 1994, 108) der relativen Anonymität urbaner Quartiere gegenüber – wenngleich
auch diese auf Block- oder Hofebene häufig durch die Überschaubarkeit zwischenmenschlicher Beziehungen
und den damit verbundenen hohen Grad an sozialer Kontrolle bestimmt sind.
13

Neuen und von außen Kommenden, die lokale „Kultur der (Des-)Integration“ 30 – den, wie
Dangschat in einer Erweiterung Bourdieus formuliert, „Habitus des Ortes“. 31
Was ergibt sich aus diesen Überlegungen für die vorliegende Untersuchung? Folgt man der
skizzierten Perspektive, so verspricht eine genaue Analyse der räumlichen Position von Un-
terkünften für Asylsuchende, ihrer baulichen Ausführung und Gestaltung, ihrer ursprüng-
lichen Funktion sowie ihrer Einbindung in die jeweils spezifische Umgebung nicht nur Auf-
schluss über die konkrete Situation vor Ort und die dortige (Un-)Möglichkeit sozialer Bezie-
hungen (die sich naturgemäß im Verhalten sowohl der untergebrachten Flüchtlinge als auch
der im Umfeld lebenden Bevölkerung spiegelt), sondern darüber hinaus auch über das Ver-
hältnis der aufnehmenden Gesellschaft zu den bei ihr asylsuchenden Menschen. Da es in der
Praxis die Aufnehmenden sind, die über Ort und Art der Unterbringung der Aufgenommenen
entscheiden, kann die spezifische Verortung und Gestaltung einer Unterkunft als Symbol für
die Position angesehen werden, welche die „Einheimischen“ den asylsuchenden „Zugerei-
sten“ zuschreiben und zuerkennen wollen.
1.2 Kurze Wege und ein anderes Verständnis von Mobilität
Wenden wir uns einer Ebene zu, auf der die Bedeutung des Standorts einer Unterkunft für die
dort untergebrachten Asylsuchenden offensichtlicher wird. Asylsuchende haben in der Regel
aufgrund der besonderen Rahmenbedingungen, die ihr Leben strukturieren 32 , vor allem aber
auch aufgrund ihrer individuellen Erfahrungen spezifische Bedürfnisse. Aus dieser beinahe
banalen Feststellung folgt, dass gerade an den Standorten organisierter Unterkünfte ein er-
höhter Bedarf an durchaus konkret benennbaren Einrichtungen besteht. Gazić folgend kann
dabei zwischen einem „biologischen“ und einem „psychosozialen“ Bereich unterschieden
werden 33 : Ersterem ist die Befriedigung des Bedürfnisses nach physischem Überleben – etwa
durch individuell verträgliche Nahrung in ausreichendem Umfang, eine adäquate medizini-
sche bzw. gesundheitliche Versorgung, ausreichend Wohn- und Lebensraum u.ä.. – zuzuord-
nen, zweiterer ist deutlich komplexer und umfasst insbesondere den Zugang zu sozialer und
psychologischer bzw. psychotherapeutischer Betreuung, zu Bildungs-, Freizeit- und Kultur-
einrichtungen und nicht zuletzt auch zu migrantischen Communities, Exil- und Religions-
gemeinschaften. Einrichtungen zur rechtlichen Beratung und Betreuung von Asylsuchenden
nehmen letztlich eine Zwischenposition ein. Entscheidend ist nun nicht das bloße Vorhanden-
sein der betreffenden Einrichtungen, sondern ihre tatsächliche Nutzbarkeit und Zugänglich-
30
Dangschat 2001, 12.
31
Ebd.
32
Um exemplarisch drei davon zu nennen: das Asylverfahren mit seinen behördlichen „Einvernahmen“ und der
folgenden, oft jahrelangen Wartezeit; die Aussichtslosigkeit, einen Arbeitsplatz zu finden, dafür eine Arbeitsgenehmigung
zu erhalten und damit für den eigenen Lebensunterhalt sorgen und den Tag sinnvoll ausfüllen zu
können; schließlich die hier thematisierte meist organisierte Unterbringung in Sammelunterkünften.
33
Vgl. Gazić 1999, 110.
14

keit für Asylsuchende. Da diese im allgemeinen aufgrund ihrer finanziellen Lage – das mo-
natliche „Taschengeld“, das in von der öffentlichen Hand organisierten Unterkünften lebende
Flüchtlinge erhalten, betrug zuletzt gerade 40 Euro – nicht durch den Ankauf eines Privat-
wagens oder ähnlichem selbst für ihre Mobilität sorgen können, sind sie auf den öffentlichen
Nahverkehr angewiesen. Von besonderer Wichtigkeit ist hier nun einerseits eine möglichst
unkomplizierte Verbindung in die Landeshauptstadt, in der nicht nur im Fall Tirols nahezu
alle für Asylsuchende relevanten Institutionen und Organisationen konzentriert sind. Da die
für eine Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel anfallenden Kosten längere und damit teurere
Fahrten in weiter entfernte Orte (sofern es sich nicht um refinanzierte Fahrten aufgrund be-
hördlicher Vorladungen handelt) effektiv verhindern, sind Asylsuchende andererseits in be-
sonderem Maße auf das Vorhandensein unterkunftsnaher Einrichtungen oder möglichst ko-
stengünstiger (und also nur kürzere Distanzen überwinden müssende), häufig verkehrender
öffentlicher Verkehrsmittel angewiesen – oder anders formuliert: auf Unterkunftsstandorte, an
denen der Zugang zu den erforderlichen Einrichtungen tatsächlich gewährleistet ist. Dies ver-
bindet sie, wenn auch teils aus anderen Gründen, durchaus mit „ortsansässigen“ älteren Men-
schen 34 , aber auch mit vielen Frauen 35 – Gruppen, für die bereits seit langem die „Stadt der
kurzen Wege“ eingefordert wird.
Diese kurzen Ausführungen machen bereits deutlich, dass das vorherrschende Verständnis
von Mobilität, dessen Ausrichtung mit Bauhardt als „androzentrisch“ charakterisiert werden
könnte, auf in organisierten Unterkünften lebende Asylsuchende nicht sinnvoll anwendbar ist:
Im Hintergrund steht die Modellfigur des (männlichen) Pendlers zwischen Wohnung bzw.
Haus und Arbeitsplatz. 36 Offenkundig berücksichtigt dieses Konzept, nicht nur im Hinblick
auf die vom regulären Arbeitsmarkt in der Praxis weitgehend ausgeschlossene Gruppe der
Asylsuchenden, nur einen schmalen Ausschnitt der Bedürfnisse und täglichen Gründe für
Mobilität, bei der es mehrheitlich gerade nicht um das Zurücklegen großer Distanzen mit dem
schnellsten aller möglichen Transportmittel geht – ein derart technokratisch-quantitativ ausge-
richtetes Modell, „which merely calculates the amount of human tonnage that can be moved
how far in how much time“ 37 , geht an den Erfordernissen des Alltags gerade auch Asyl-
suchender letztlich vorbei. Mit Bauhardt ist hier daher für einen anderen Blick auf die Ver-
kehrsinfrastruktur, für ein qualitatives Verständnis von Mobilität zu plädieren, das Raum und
Zeit weniger als ökonomische Ressourcen und mehr als soziale Kategorien begreift: „This
approach raises the issue reappropriating time and space as prerequisites for communication
and an improvement of the quality of life [...].“ 38
34 Vgl. Berktold 2002a und b.
35 Vgl. Dörhöfer/Terlinden 1985; Bauhardt 2003.
36 Vgl. Bauhardt 2003, 221.
37 Ebd., 222f.
38 Ebd., 222.
15

1.3 Mehr als ein Dach über dem Kopf: Die Versorgung von Asylsuchenden
Werfen wir nun einen Blick auf die Art der angesprochenen und für Asylsuchende bedeut-
samen Einrichtungen. Der wichtigste und inhaltlich sehr breite Bereich ist hier der allgemei-
nen Grundversorgung zuzuordnen. Als wesentliche Dimensionen können hier die Versorgung
mit Gütern des täglichen Bedarfs, die medizinische Versorgung, die psychosoziale, psycholo-
gische und psychotherapeutische Betreuung, der Zugang zu Bildung sowie zu Freizeit- und
Sporteinrichtungen genannt werden. Warum sind diese Aspekte der Grundversorgung für
Asylsuchende von besonderer Bedeutung?
1.3.1 Güter des täglichen Bedarfs
Die Versorgung mit Gütern des täglichen Bedarfs, etwa mit Genuss- und Nahrungsmitteln
oder Körperpflege- und ähnlichen Hygieneartikeln, scheint auf den ersten Blick eine nicht
weiter erwähnenswerte Selbstverständlichkeit. So einfach ist es indessen nicht: Die klassische
„Nahversorgung“ wird aufgrund der hinlänglich bekannten Konzentrationsprozesse, aber auch
vor dem Hintergrund eines geänderten Mobilitäts- und Konsumverhaltens der Bevölkerung
vor allem im ländlichen Raum seit geraumer Zeit immer seltener ihrem Namen wirklich ge-
recht. Kleine wohnungsnahe AnbieterInnen geraten unter Druck und schließen zugunsten
großer Einkaufszentren in zentralen Lagen. Peripher gelegene Gemeinden oder an den öffent-
lichen Nahverkehr nur unzureichend angebundene Gebiete im „Sog“ regionaler Zentren sind
daher häufig „Defiziträume“ der allgemeinen Grundversorgung. Sind Asylsuchende in sol-
chen Gegenden untergebracht, so ergibt sich vor dem Hintergrund der bereits geschilderten
(finanziellen) Rahmenbedingungen, innerhalb derer sie sich zu bewegen haben, rasch ein ern-
stes Versorgungsproblem. Doch auch allenfalls vorhandene unterkunftsnahe Nahversorgungs-
einrichtungen decken meist nicht den Bedarf an Gütern aus der jeweiligen Herkunftsregion
ab, die für Asylsuchende (wie für MigrantInnen im allgemeinen) vor allem in den ersten Mo-
naten nach ihrer Ankunft im Aufnahmeland von besonderer Wichtigkeit sein können: Le-
bensmittel, etwa Gewürze, die für den häufig eine völlig andere Ernährung gewohnten Körper
verträglich sind 39 , mit deren Umgang man vertraut ist, die ein kleines Stück „Heimat“ in einer
völlig neuen Umgebung bieten und damit zu gesundheitlichem Wohlbefinden und psychi-
scher Stabilität beitragen können. Derartige Produkte sind meist nur in Betrieben der migran-
tischen „Ergänzungsökonomie“ – Heckmann schlägt diesen Begriff angesichts des in
Deutschland wie in Österreich weitestgehenden Fehlens vollständiger ethnischer Ökonomien
vor, wie wir sie vor allem aus den Vereinigten Staaten kennen 40 – erhältlich, in beschränktem
Ausmaß (und meist zu höheren Preisen) auch in freilich nicht trennscharf von diesen zu unter-
scheidenden Betrieben der „Nischenökonomie“, deren Angebot sich vorrangig an der Nachfrage
der Mehrheitsgesellschaft orientiert. 41
39 Vor allem in der ersten Phase ihres Aufenthalts im Aufnahmeland leiden viele Asylsuchende aufgrund der
ungewohnten Ernährung unter Magen- und Darmbeschwerden (vgl. etwa FOKUS 1994, 66).
40 Vgl. Heckmann 1998, 33f.
41 Ebd.
16

1.3.2 Medizin und Gesundheit
„Flucht macht krank“, resümiert Rauchfuss ebenso kurz wie prägnant. 42 In den meisten Fällen
ist Flucht mit beträchtlichen körperlichen Strapazen verbunden. Entbehrung und Hunger, das
Durchstehen unmittelbar lebensgefährdender Situationen, aber auch unzureichend oder falsch
geheilte Verletzungen und Krankheiten, die keineswegs bereits vor der Flucht vorhanden ge-
wesen sein müssen, bewirken einen schlechten gesundheitlichen Allgemeinzustand von
Flüchtlingen, insbesondere von Kindern und Jugendlichen. 43 Die Ergebnisse einer unter ande-
rem von Tedeschi in den 1990ern in Vorarlberg durchgeführten Untersuchung des gesund-
heitlichen Wohlbefindens der zum damaligen Zeitpunkt dort untergebrachten bosnischen
Flüchtlinge und Asylsuchenden deuten daher auch auf ein beträchtliches Ausmaß an gesund-
heitlichen Problemen der Betroffenen hin: Mehr als acht Prozent der Befragten gaben an,
krank zu sein, über 35 Prozent führten gesundheitliche Beschwerden an. 44 Zwei von drei
Asylsuchenden hatten sich im letzten halben Jahr in ärztliche Behandlung begeben, davon 31
Prozent öfter als drei Mal. Dass über 62 Prozent angaben, ihre Beschwerden seien erst wäh-
rend oder nach der Flucht aufgetreten 45 , bestätigt einerseits die als „Healthy-Migrant-Effect“
bekannte Annahme, dass gesundheitlich geschwächte oder gar stärker erkrankte Arbeits-
migrantInnen und Flüchtlinge meist nicht in der Lage seien, den beschwerlichen Weg nach
Europa auf sich zu nehmen 46 , andererseits die langjährige Erfahrung einschlägig tätiger Bera-
tungs- und Betreuungsorganisationen, dass die spezifische Unterkunfts- und Lebenssituation
Asylsuchender im Aufnahmeland zu weiteren, teils massiven gesundheitlichen Beeinträchti-
gungen führt. 47 Nicht von ungefähr kommt Rauchfuss daher zum Schluss, das Asylsuchende
„aufgrund sozialer Umstände besonderer gesundheitlicher Fürsorge“ bedürften. 48 Die Art der
gesundheitlichen Probleme Asylsuchender scheint sich, berücksichtigt man zunächst aus-
schließlich manifest körperliche Beeinträchtigungen, dabei grundsätzlich zwar nicht auffällig
von jener anderer Bevölkerungsgruppen zu unterscheiden, wie die Ergebnisse der wenigen
vorliegenden Studien nahe legen. Dies kann freilich auch dahingehend gedeutet werden, dass
die Mehrzahl der Ärztinnen und Ärzte nur sieht und diagnostiziert, was sie gewohnt ist. Die
spezifischen Probleme, vermutet denn auch Junghanss, gingen im allgemeinen Gesundheits-
versorgungssystem schlicht „durchs Netz, wenn wir nicht dafür sensibilisiert sind – was wir
nicht sind“. 49 Die staatlicherseits organisierte Gesundheitsversorgung von Asylsuchenden ist
in ihrer gegenwärtigen Orientierung am Schutz der „einheimischen“ Bevölkerung vor mögli-
42
Rauchfuss 2001, 3.
43
Vgl. Glanzer 1998, 6; Schenk 2003.
44
Tedeschi 1996, 249.
45
Ebd., 250.
46
Vgl. Rauchfuss 2001, 3.
47
Vgl. etwa Wipfler 1986; FOKUS 1994; Ünal 1999; Groß 2000; Wirtgen 2000; Pflegerl/Fernández de la Hoz
2001; Rauchfuss 2001; Kremla 2003.
48
Rauchfuss 2001, 9.
49
Junghanss 1999; ähnlich Groß 2000; Rauchfuss 2001.
17

chen übertragbaren Krankheiten vorwiegend seuchenhygienisch ausgerichtet 50 und damit
offenkundig kaum in der Lage, auf die spezifischen Erfordernisse angemessen zu reagieren.
Nicht nur Asylsuchende, auch andere MigrantInnengruppen fühlen sich im System der Regel-
versorgung entsprechend häufig nicht ernst genommen und vermeiden Arztbesuche oder ver-
weigern, teils vor dem Hintergrund negativer Erfahrungen in ihren Herkunftsländern, ihnen
unbekannte und nicht näher erläuterte Behandlungs- und Therapiemethoden. 51 Die Wichtig-
keit eines problemlosen Zugangs zu aufmerksamen und aufgeschlossenen, im besten Fall in-
terkulturell oder gar ethnomedizinisch kompetenten Ärztinnen und Ärzten, aber auch eine
sorgfältige und funktionierende Einbindung in Gesundheitsvorsorgeprogramme ist vor diesem
Hintergrund offensichtlich. 52 Spezialeinrichtungen für Asylsuchende und MigrantInnen sind –
sofern sie nicht den psychologischen und psychotherapeutischen Bereich betreffen, auf den
im Folgenden noch einzugehen sein wird – im Bereich der medizinischen Versorgung als
kontraproduktiv zu werten: Mit Pammer ist darin eine „Klientelisierung“ und Individualisie-
rung umfassenderer Problemlagen zu sehen, mit der eine letztlich künstlich geschaffene
„Problemgruppe“ aus der Regelversorgung ausgeschlossen wird. 53
1.3.3 Psychosoziale, psychologische und psychotherapeutische Unterstützung
und Betreuung
Der Ankunft von Asylsuchenden gehen meist mehr oder weniger starke Verfolgungs-, immer
jedoch Flucht- und nachhaltige Verlusterfahrungen voraus. Friedrich charakterisiert den
Verlust des „Heimes erster Ordnung“ daher als „tief einschneidendes Erlebnis für jeden Men-
schen“ – zwar gebe es kein spezifisches Fluchtsyndrom, es gebe aber massive Kennzeichen,
wie Menschen auf veränderte Lebens- und Umweltbedingungen reagierten:
„Dazu gehört, daß Schlafstörungen auftreten, die Kinder einzunässen beginnen und daß sie ihr Verhalten ändern:
ruhige Kinder laut werden, ehemals lebhafte Kinder extrem zurückgezogen. Angstsymptome, Depressionssymptome,
Gereiztheitssymptome und körperliche Beschwerden, wie »ich mache mir Kopfzerbrechen über mein
Leben und meine Zukunft« – daraus resultieren Kopfschmerzen. »Ich finde diese Form des Lebens zum Speiben«
und ich komme zum Erbrechen. Ich reagiere mit dem Darm, weil »ich dieses Leben in Wirklichkeit als
unerträglich empfinde« und deshalb Durchfälle entwickle. »Ich finde dieses Leben nicht verdaulich« und bekomme
Magenbeschwerden.“ 54
50
Österreich unterscheidet sich diesbezüglich kaum von der deutschen Situation, für die u.a. Rauchfuss (2001, 7)
eine derartige Ausrichtung konstatiert.
51
Vgl. Ünal 1999; Richter 2001; Mane 2004.
52
Sprachliche Verständigungsbarrieren können freilich auch hier eine qualifizierte Betreuung behindern oder gar
verunmöglichen: Selbst in Kliniken wird nach wie vor immer wieder auf Kinder, andere Angehörige oder
FreundInnen der PatientInnen oder auf Reinigungs- und Küchenpersonal als SprachmittlerInnen zurückgegriffen
(Klocker 1996; Ünal 1999; Pammer 2000). Aus dieser Praxis resultieren häufig nicht nur Übersetzungsfehler
oder -lücken mit teils äußerst bedenklichen Folgen (Ünal 1999; Salman 2002; Mane 2004), vor allem bei zu
Übersetzungstätigkeiten herangezogenen Kindern sind auch nachhaltige destruktive Auswirkungen auf die
Familienstruktur – v.a. die Eltern-Kind-Beziehung – zu erwarten, die eine Überforderung für alle Seiten darstellen
(Klocker 1996). Dem könnte mittelfristig freilich nur mit dem Aufbau von für den medizinischen und psychologischen
Bereich speziell qualifizierten Dolmetscherdiensten, vergleichbar etwa mit den diesbezüglichen
Servicediensten am Ethno-Medizinischen Zentrum in Hannover oder am Zentrum für transkulturelle Medizin in
München (vgl. Salman 2002), entgegengetreten werden.
53
Pammer 2000.
54 Friedrich 1999, 24.
18

Aufbauend auf den Erkenntnissen von Keilson wird allgemein zwischen einer „ersten trauma-
tischen Sequenz“ – der sich abzeichnenden individuellen Bedrohung durch Verfolgung etwa
in Form zunehmender Diskriminierungen, kriegsähnlicher Auseinandersetzungen etc. – und
einer „zweiten traumatischen Sequenz“ unterschieden, die mit dem Beginn der direkten Ver-
folgung des Einzelnen und seiner Familie einsetzt und die Flucht bis zur Ankunft im Auf-
nahmeland umfaßt. 55 Eine von Derviškadić Jovanović/Mikuš Kos in den 1990ern durchge-
führte Untersuchung minderjähriger Flüchtlinge aus Bosnien-Herzegowina vermittelt einen
Eindruck der quantitativen Bedeutung dieser zweiten Sequenz zuordenbarer traumatischer
Erfahrungen in gewaltsam eskalierenden interethnischen Konflikten (vgl. Tab. 1): 18 Prozent
der Minderjährigen waren demnach unmittelbar von Waffengewalt bedroht, wurden gefoltert
oder vergewaltigt, 32 Prozent waren Granat- und anderem Beschuss und unmittelbarer Le-
bensgefahr ausgesetzt, 23 Prozent erlebten Granat- und anderen Beschuss „not so close“. Im-
merhin 15 Prozent der Betroffenen wurden während ihrer Flucht bedroht oder misshandelt.
Tabelle 1: Traumatische Kriegserfahrungen minderjähriger Flüchtlinge
aus Bosnien-Herzegowina
War experience %
Direct threat with gun, tortured, raped 18
Exposed to shelling, shooting, direct life danger 32
Experienced shelling, shooting not so close 23
Threats and maltreatment during flight 15
Not exposed to any war event 12
Quelle: Derviškadić Jovanović/Mikuš Kos 1999, 196.
Vor diesem Hintergrund mag es kaum verwundern, wenn die AutorInnen der angesprochenen
Vorarlberger Studie in den 1990ern zum Schluss kamen, knapp jeder fünfte Flüchtling im Zu-
fluchtsland Österreich stünde aufgrund „psychischer Beschwerden“ in ärztlicher oder psy-
chologischer Behandlung. 56 Da davon auszugehen ist, dass keineswegs alle Asylsuchenden
mit „psychischen Beschwerden“ deshalb auch fachliche Unterstützung suchen, liegt die An-
nahme nahe, dass die Zahl der tatsächlich Betroffenen noch größer ist. Verschiedene Studien
kamen in der jüngeren Vergangenheit zum Schluss, dass etwa jeder dritte bis vierte asyl-
suchende Flüchtling als Folge von Foltererfahrungen oder Krieg an traumabedingten Störun-
gen leidet 57 – eine schweizerische Studie ergab Anfang der 1990er Jahre gar, dass jeder vierte
bereits asylberechtigte Flüchtling vor seiner Flucht systematisch gefoltert worden war. 58
55 Marwitz 1997, 135; vgl. weiterführend Hans Keilson: Sequentielle Traumatisierung bei Kindern. Deskriptivklinische
und quantifizierend-statistische follow-up-Untersuchung zum Schicksal jüdischer Kriegswaisen in den
Niederlanden, Stuttgart: Enke 1979.
56 Tedeschi 1996, 250.
57 Vgl. Junghanss 1999; Wirtgen 2000; Koch 2001.
58 Vgl. Hans-Rudolf Wicker: Die Sprache extremer Gewalt. Studie zur Situation von gefolterten Flüchtlingen in
der Schweiz und zur Therapie von Folterfolgen im Auftrag des Schweizerischen Roten Kreuzes, Bern: Institut
für Ethnologie der Universität Bern, 1993 (unveröffentlicht; vgl. hierzu etwa Junghanss 1999).
19

Es sind jedoch nicht nur die Gefolterten, Inhaftierten oder „Verschwundenen“ selbst, die
durch die massiven physischen und psychischen Gewalterfahrungen traumatisiert werden: Die
unmittelbaren Angehörigen der Betroffenen werden gewissermaßen „mittraumatisiert“, vor
allem Kinder entwickeln in der Folge häufig Symptombilder, die jenen der direkt Gefolterten
täuschend ähnlich sind. 59 Auch wenn die bedrohende Situation vorüber ist, hält die psychische
und körperliche Reaktion bei vielen Menschen an – oft sogar jahr- oder jahrzehntelang und
auch, wenn sie vom Ort der Traumatisierung tausende Kilometer entfernt sind. 60 Die trauma-
tisierenden Ereignisse bleiben dann wie frische Wunden im Gedächtnis und werden ständig
wieder reproduziert:
„Sie tauchen nachts auf in Alpträumen, tagsüber in Gedanken und Bildern. Diese werden manchmal spontan
oder im Gefolge irgendeines Alltagsereignisses, das an das Trauma erinnert, ausgelöst: Der Klang schwerer
Schritte auf dem Flur im Wohnheim, ein spezieller Geruch, eine [sic!] Gesprächstermin bei Behörden oder beim
Arzt, der den Betroffenen an die damalige Verhörsituation erinnert. Angstvoll tasten traumatisierte Menschen die
Umgebung nach Bedrohungen ab [...] und versuchen, solche Situationen zu vermeiden. Sie verbleiben im Zustand
innerer Anspannung und Erregtheit oder in einem Zustand der Erstarrung. Phasen von innerer Erregtheit
können mit Phasen der Erstarrung wechseln, beide sind Ausdruck der Grundstimmung Angst. Die Angst ist oft
gepaart mit dem Gefühl der Ausweglosigkeit, der Hoffnungslosigkeit.“ 61
Die hier beschriebenen aus einer Traumatisierung resultierenden Symptome des Wiedererle-
bens, Vermeidens und der anhaltenden Übererregung stellen eine zentrale Form der trauma-
bedingten psychischen Reaktion dar, die unter dem Begriff der „posttraumatischen Belas-
tungsstörung“ 62 auch in der öffentlichen Debatte um traumatisierte Asylsuchende mittlerweile
im Zentrum der Aufmerksamkeit steht – eine Entwicklung, die teils durchaus kritisch als
„Verengung der Diskussion“ bewertet wird, die den epidemiologischen Befunden nicht ent-
spräche, denn:
„Tatsache ist, dass Menschen auf traumatische Ereignisse auch mit einer ganzen Reihe anderer psychischer Störungen
reagieren können, insbesondere Depression, Angst- und Panikstörungen, dissoziativen Störungen, Suchtkrankheiten,
somatoformen Störungen, psychosomatischen Störungen und weitere können entweder einzeln oder
in verschiedenen Kombinationen auftreten (Komorbidität).“ 63
Rassistische Übergriffe und Diskriminierungserfahrungen, Demütigungen im Rahmen der
spezifischen Lebenssituation als Asylsuchende, aber auch Nachrichten aus dem Heimatland
und die Sorge um zurückgebliebene Verwandte und FreundInnen können in jedem Fall dazu
beitragen, dass traumatische Erlebnisse aktualisiert werden und die Betroffenen innerlich
nicht zur Ruhe kommen. Derartige Retraumatisierungen können letztlich auch zu einer Ver-
stärkung und Ausweitung der Symptome führen. 64 Der Nachfluchtphase kommt daher auch
59
Wicker 1993, 265. Einführend zum Traumabegriff siehe u.a. Lueger-Schuster 2000; Koch 2001; Preitler 2004.
60
Vgl. Wicker 1993; Wenk-Ansohn 1996; Lueger-Schuster 2000; Koch 2001.
61
Wenk-Ansohn 1996, 92f; Hervorhebung im Original.
62
Einführend siehe u.a. Lueger-Schuster 2000; Koch 2001; Preitler 2004.
63
Koch 2001, 11.
64
Vgl. u.a. Wenk-Ansohn 1996, 96; Wirtgen 2000, 56; Ghaderi 2004, 82. FlüchtlingsbetreuerInnen berichten
häufig, dass auch manche Asylsuchende, die zuvor keine psychischen Probleme zeigten, „durchdrehen“ würden,
weil sie „die ewige Warterei, das Leben auf der Straße oder unter unwürdigen Bedingungen, die permanente
Existenzangst aufgrund der Verweigerung elementarer Grundgüter (Bett, Essen, Krankenversicherung)“ nicht
mehr ertragen könnten (Riedl 2001, 18).
20

entscheidende Bedeutung für die seelische Gesundung oder ebene chronische Verfestigung
der Erkrankung der Betroffenen zu, wie etwa Preitler verdeutlicht:
„Kann nach dem Trauma schnell Sicherheit wiedergewonnen werden, gibt es einen Platz zum Trauern, Erzählen
und Ausruhen, kann die notwendige Information eingeholt werden, um sich nicht mehr hilflos zu fühlen, wird
dies entscheidend positiv für die weitere Entwicklung sein. [...] Dort wo aber Verfolgung und Unsicherheit weiter
bestehen, wo Situationen wieder an die erlittene Gewalt erinnern, wo das Erlittene nicht geglaubt wird und in
Frage gestellt wird, kann dies lebenslanges chronisches Leid endgültig verfestigen.“ 65
Freilich ist es durchaus umstritten, ob eine intensive psychotherapeutische Betreuung trauma-
tisierter Asylsuchender überhaupt möglich ist. Für Graessner etwa verbieten sich „tiefere und
aufdeckende Behandlungen“ bei im Asylverfahren stehenden Flüchtlingen, deren Aufent-
haltsstatus damit nicht gesichert ist, „aufgrund der Aktualität der Abschiebungsängste“, eine
intensive Therapie müsse „den Exilierten mit sicherem Aufenthaltsstatus vorbehalten blei-
ben“. 66 Für eine Therapie zumindest von extremtraumatisierten Asylsuchenden – die dann in
jedem Fall auch die unterstützende Begleitung im Asylverfahren umfasst 67 – plädiert indessen
auch er, schließlich seien die mittelfristigen Ergebnisse um so wirksamer, je früher die Be-
handlung des Foltertraumas beginne, überdies sei es generell schwierig,
„für Folterüberlebende eine angemessene und aufmerksame Behandlung im System der niedergelassenen
Kassenärzte zu finden, denn Behandlung von Folterfolgen ist sehr zeitaufwendig und wegen der sprachlichen
Probleme im Rahmen der Kassenpraxis kaum zu leisten. Die Auseinandersetzung mit Folter und gefolterten
Menschen bedarf gezielter Stützung und Reflexion der Therapeuten in Selbsterfahrung und Supervision. Minimierung,
Verleugnung, Vermeidung und Ausblendung sind oft menschliche Reaktionen auf geschilderte Foltererlebnisse.“
68
Ein Vergleich zweier schweizerischer Studien größeren Umfangs zeigt tatsächlich, dass bei
der Konsultation von AllgemeinmedizinerInnen Foltererfahrungen Asylsuchender kaum ex-
plizit zur Sprache kommen. 69 Mit Junghanss können hier vier Fragen gestellt werden:
(1) Finden Folteropfer nicht den Weg in allgemeinmedizinische Praxen?
(2) Finden sie den Weg doch, können aber ihre spezifischen Probleme nicht aussprechen?
(3) Finden sie den Weg, sprechen ihre Probleme in der ihnen eigenen Weise aus, werden von Ärztin oder Arzt
jedoch nicht verstanden?
(4) Oder versteht sie die Ärztin bzw. der Arzt gar und kann – selbst überwältigt vom Gedanken, in ein Gespräch
über Folter eintreten zu müssen – den Ball der Patientin oder des Patienten nicht aufnehmen? 70
An diesen wenigen Fragen wird die Bedeutung des unkomplizierten Zugangs zu kompetenter
psychosozialer Betreuung und in weiterer Folge zu in den Bereichen der interkulturellen Psy-
65
Preitler 2004, 15; vgl. Wirtgen 2000, 56. Derviškadić Jovanović/Mikuš Kos (1999, 201) schreiben dabei v.a.
dem Schutz minderjähriger Flüchtlinge vor einer sekundären Traumatisierung im Aufnahmeland einen zentralen
Stellenwert zu: „The prevention of secondary traumatisation [...] and the prevention of cumulative adversities are
of tremendous importance for the mental health of traumatised children.“
66
Graessner 1996, 202.
67
Ebd., 203; Preitler 1996, 111.
68
Graessner 1996, 202f.
69
Vgl. Junghanss 1999; ähnlich David 2002.
70
Junghanss 1999. David (2002, 14f) konstatiert als Ergebnis jedenfalls „eine inadäquate medikamentöse Behandlung
ohne traumaspezifischen Hintergrund“ und als Folgen „häufige Wechsel der Ärzte und nicht selten die
Einweisung in eine Klinik zur stationären Behandlung“ – durch medizinische und psychodiagnostische Früherkennung
könnten die daraus entstehenden hohen Kosten wenigstens vermindert werden.
21

chotherapie oder der Ethnopsychoanalyse qualifizierten und erfahrenen PsychologInnen und
PsychotherapeutInnen offensichtlich. 71
1.3.4 Juristische Beratung und Betreuung
Asylsuchende sind im Rahmen ihres Asylverfahrens mit der Materie das Asylrechts konfron-
tiert, als sogenannte „Fremde“ im fremdenpolizeilichen Verfahren außerdem mit jener des
Fremdenrechts. Eine beträchtliche Zahl an weiteren regionalen, nationalen, europa- sowie
völkerrechtlichen Regelungen spielt eine bedeutende Rolle. Die teils äußerst komplizierte
Rechtslage ist für die Betroffenen ohne qualifizierte juristische Beratung und Betreuung nicht
annähernd verständlich. Eine einmalige Beratung an den Außenstellen des Bundesasylamts
entspricht zwar den formalen Erfordernissen, nicht jedoch dem außerordentlichen Informa-
tionsbedarf auf Seiten der Flüchtlinge. Das Leben in Unterkünften für Asylsuchende ist meist
geprägt durch eine auffällige Beziehungslosigkeit, der allgemeine Verunsicherung und Desin-
formation zugrunde liegt 72 ; die auf Gerüchten basierende Gesamtatmosphäre befördert vor
allem das Misstrauen zwischen Flüchtlingen und Personal. Vor diesem Hintergrund verwun-
dert es kaum, dass gerade der Kontakt mit unabhängigen juristischen BeraterInnen und Be-
treuerInnen außerhalb der Unterkunft für viele Asylsuchende von derart zentraler Bedeutung
ist, dass sie teils beträchtliche Strapazen auf sich nehmen, um an Informationen zu gelangen,
die nicht innerhalb der Unterkünfte kursieren. BetreuerInnen berichten von KlientInnen, die –
teils über mehrere Jahre hinweg – mindestens einmal wöchentlich die Beratungsstelle auf-
suchten. 73 Dies verweist auf einige weitere bedeutsame Aspekte hinsichtlich des Zugangs zu
Beratung und Betreuung außerhalb der Unterkunft:
• Um die Beratungsstellen zu erreichen, müssen Asylsuchende selbst aktiv werden und ihr
Leben selbst „in die Hand nehmen“, was ihnen in einem für sie zentralen Bereich, in dem
sie ansonsten zur Gänze von der inhaltlich wie zeitlich unabsehbaren Entscheidung einer
abstrakten und fernen Behörde abhängig sind, zumindest das Gefühl gibt, selbst etwas
„tun“ zu können.
• Die BeraterInnen und BetreuerInnen sind häufig der einzige Kontakt in die „Mehrheits-
gesellschaft“ hinein, der Asylsuchenden jenseits der häufig stark hierarchisch geprägten
Beziehung zum Unterkunftspersonal standortbedingt oder aus persönlichen Gründen
möglich ist.
• Über Beratungsstellen gelingt es Asylsuchenden vielfach, Kontakt zu räumlich weiter
entfernten migrantischen oder religiösen Communities, zu Exilgemeinschaften oder auch
71 Noch mehr als für den Bereich der Gesundheitsversorgung gilt dabei für die psychologische und psychotherapeutische
Unterstützung, dass fachlich kompetente DolmetscherInnen zur Verfügung stehen müssen (vgl. hierzu
etwa Preitler 1996, 115f; den Einsatz von DolmetscherInnen ablehnend Gazić 1999, 114f).
72 Vgl. hierzu auch die Wahrnehmungen von Wischenbart 1995, 205; Karlegger 1996, 78.
73 Interview Beratung/Betreuung 08, 05.06.2004 und 11, 13.11.2004.
22

schlicht zu als vertrauenswürdig und aufmerksam erachteten Ärztinnen und Ärzten oder
PsychologInnen aufzunehmen.
1.3.5 Bildung
Flüchtlinge und Asylsuchende messen der Bildung vor allem ihrer Kinder im allgemeinen
einen herausragenden Stellenwert zu. Die quer durch die vergangenen Jahrzehnte geübte Pra-
xis der Selbstorganisation von Bildungssystemen vor allem in Flüchtlingsgemeinschaften in
den jeweiligen Krisenregionen zeigt dies in besonders augenfälliger Weise – wie die
UNRWA etwa dokumentierte, boten palästinensische Flüchtlinge bereits unmittelbar nach
dem ersten arabisch-israelischen Krieg 1948 an, eine Kürzung der Essensrationen hinzuneh-
men, wenn mit den dadurch freiwerdenden Mitteln Bildungsmaßnahmen für ihre Kinder or-
ganisiert würden. 74 Tatsächlich bedeutet ein früher Schulbesuch für Kinder nicht nur, Lesen
und Schreiben lernen zu können: Der tägliche Unterricht, das regelmäßige Zusammentreffen
mit AltersgenossInnen und LehrerInnen strukturiert ihren Tag auch auf sinnvolle Art. Schule
ist für minderjährige Flüchtlinge daher ein Stück Stabilität in einer chaotischen Welt, sie bie-
tet ihnen „in der Phase des radikalen Umbruchs ihres Lebens und tiefreichender Irritationen
eine Anlaufstelle mit einer festen und kontinuierlichen Zeitstruktur und Bezugsgruppe und
mit neuen (Lern-)Aufgaben“. 75 Der Unterricht hilft jedoch nicht nur bei der Tagesstrukturie-
rung: Durch Malen, Zeichnen, Singen und Spielen erhalten die Kinder und Jugendlichen auch
die Möglichkeit, ihre Erlebnisse auszudrücken und zu verarbeiten. Die Kontakte zu LehrerIn-
nen und AltersgenossInnen, vor allem aber auch der Unterricht selbst bieten ihnen zudem
Hilfe bei der Orientierung in der fremden Umgebung, ja: im völlig veränderten eigenen Le-
ben. Neben der Stabilisierungsfunktion kommt der Schule daher auch eine Orientierungs-
funktion zu. Schließlich kann Schule auch schlicht eine Chance darstellen, der meist als bela-
stend empfundenen Situation in den Sammelunterkünften zu entrinnen – oder zum willkom-
menen Ort des zeitweisen Ausstiegs aus einem ebenso erlebten familiären Umfeld werden, in
dem die Gespräche fast ausschließlich um die verlorene Heimat, dort Erlebtes und dortige
Ereignisse kreisen 76 oder teils schwerwiegende seelische Veränderungen der traumatisierten
Eltern zu oft unerträglichen Situationen führen. 77 Schule ist, so kann daher mit Anderson resü-
miert werden, „die »Rettungslinie« hin zu anderen sozialen Kontakten in der Mehrheitsgesell-
schaft, aber auch zur Wissensaneignung und Qualifikation und letztlich zur psychischen
Stabilisierung. Letzteres gilt gerade für Kinder, die durch die Fluchterlebnisse psychisch
schwer belastet sind.“ 78
74 Vgl. Jäger 2002, 3.
75 Meinhardt 1997, 17.
76 Vgl. hierzu Marwitz 1997, insbesondere 136.
77 Vgl. Wirtgen 2000, 57.
78 Anderson 2000, 46. Ähnlich auch Derviškadić Jovanović/Mikuš Kos (1999, 198), die der Schule die Rolle
eines „extremely important protecting factor“ zusprechen.
23

Schulen erfüllen jedoch letztlich auch für die Eltern der Kinder die Funktion „integrierender“
Institutionen: Über sie werden unausgesprochene (mehrheits-)gesellschaftliche Erwartungs-
haltungen kommuniziert, deren Kenntnis für das alltägliche Leben von erheblicher Bedeutung
ist. 79 Zugleich schaffen Schulen konkrete Kontaktmöglichkeiten zu „einheimischen“ Eltern
und damit in die Mehrheitsgesellschaft hinein. Doch auch für sich selbst schreiben erwach-
sene Flüchtlinge im allgemeinen der Bildung einen hohen Stellenwert zu: Sie erscheint als
einzig realistische Möglichkeit, dem mit dem Verlust der sozialen und beruflichen Veranke-
rung im Herkunftsland in der Regel einhergehenden enormen Statusverlust und dem damit
verbundenen sozialen Abstieg entgegenzuwirken. 80
Der Zugang zu Bildungseinrichtungen ist für Asylsuchende aller Altersgruppen also von er-
heblicher Bedeutung: Sie bieten einen geordneten und tagesstrukturierenden Rahmen, geben
Orientierung und ermöglichen die Entwicklung konkreter Perspektiven. Fehlt dieser Zugang
und konnte die Zeit des Asylverfahrens daher nicht für Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen
oder Nostrifizierungen genutzt werden (was gegenwärtig dem Regelfall entspricht 81 ), sind
Flüchtlinge nach einer späteren Asylgewährung mit beträchtlichen Schwierigkeiten konfron-
tiert: Die Integration in Gesellschaft und Arbeitsmarkt wird vielfach zu einem überaus be-
schwerlichen Projekt, da die Betroffenen oft im sprichwörtlichen Sinn den Anschluss verloren
haben und ohne Unterstützung auch nicht mehr finden. 82
1.3.6 Freizeit und Sport
Der weitgehende Ausschluss vom regulären Arbeitsmarkt 83 bedeutet für Asylsuchende zu-
nächst vor allem, ein „Übermaß“ an freier Zeit zur Verfügung zu haben. Da sich die räumli-
che Situation in Sammelunterkünften in der Regel überaus beengt darstellt, sind Asyl-
suchende auf den öffentlichen Raum angewiesen, um ihre Freizeit einigermaßen zufrieden-
stellend verbringen zu können. Plätze oder Parkanlagen mit Bänken sind hier ebenso zu nen-
nen, wie klassische Freizeiteinrichtungen und Sportanlagen. Vor allem Parks nehmen dabei
die Funktion eines „verlängerten Wohnzimmers“ 84 ein. Generell stellt sich das Nutzungs-
verhalten dabei durchaus unterschiedlich nach Altersgruppen und Geschlecht dar 85 : Weibliche
Jugendliche und Frauen treffen sich vor allem an Plätzen, die einerseits nicht allzu exponiert
im Mittelpunkt stehen, von denen sie andererseits jedoch einen guten Überblick auf das Ge-
schehen in der Umgebung haben. Erwachsene Männer versammeln sich dagegen gern an
79 Vgl. Brunner et al. 2003.
80 Vgl. Freithofer 2002; Reching 2003. Tedeschi (1996, 241) kam in seiner Studie über in den 1990er in Vorarlberg
untergebrachte bosnische Flüchtlinge zum Ergebnis, dass die arbeitsuchenden Flüchtlinge in der Regel
einen deutliche höheren Ausbildungsgrad aufwiesen als die zur gleichen Zeit arbeitslosen ArbeitsmigrantInnen,
Flüchtlinge würden auf dem Arbeitsmarkt daher eher mit österreichischen Staatsangehörigen höherer Qualifikation
konkurrieren.
81 Freithofer 2002; Reching 2004.
82 Vgl. hierzu etwa Schaupp 2004.
83 Vgl. Fronek 2004a.
84 Pflegerl/Fernández de la Hoz 2001, 65.
85 Vgl. Paravicini 2003, 70.
24

zentralen Orten, um dort zu plaudern und dem öffentlichen Leben zuzuschauen, Burschen und
männliche junge Erwachsene wiederum bevorzugen den Sportplatz oder für (Fuß-)Ballspiele
nutzbare Rasenflächen, Mädchen nutzen derartige Rasenflächen durchaus auch, beanspruchen
für sich jedoch meist weit weniger Raum. Zwar ist ohne Zweifel davon auszugehen, dass die-
ses Verhalten über „institutionalisierte Genderismen“ gewissermaßen sozial konstruiert und
nicht die Folge einer „natürlichen Geschlechterdifferenz“ ist 86 , an den praktischen Erschei-
nungsformen ändert das zunächst indessen wenig.
Eine Rolle spielt jedoch nicht nur die schlichte Existenz öffentlicher Plätze und Freizeitein-
richtungen, sondern auch der Zugang zu ihnen – und ihre Ausführung. Hier zeigt sich, dass
Frauen schlecht und unübersichtlich gestalteten, ungepflegt oder gar verwildert erscheinenden
öffentlichen Raum deutlich weniger frequentieren als Männer, auch meiden sie weitere und
wenig übersichtliche Zugangswege. 87 Tatsächlich vorgenommene Sicherheitsüberlegungen
(die bei Mädchen offenbar tendenziell eine wichtigere Rolle spielen als bei älteren und alten
Frauen) tragen dazu ebenso bei wie die mit einschlägigen Warnungen vor der Gefährlichkeit
desolater Orte verbundene „soziale Produktion“ von Angst. 88 Das Vorhandensein von Spiel-
plätzen und die leichte Erreichbarkeit stellen umgekehrt Attribute dar, welche eine höhere
Frequentierung öffentlicher Plätze auch durch Frauen fördern. 89 Übersichtlichkeit, gute Sicht-
barkeit, zentrale Lage und Spielmöglichkeiten, so kann daher resümiert werden, stellen we-
sentliche Anforderungen an öffentliche Plätze nicht nur für Asylsuchende, sondern für alle
NutzerInnen dar. Sind derartige Anlagen nicht vorhanden, bleiben vor allem Frauen, Kinder
sowie ältere und alte Asylsuchende auf die Unterkunft selbst und deren Räumlichkeiten an-
gewiesen, in denen sie ihre Zeit gewissermaßen „absitzen“ müssen.
1.4 Ressource oder Bedrohung? Die Rolle migrantischer Communities
und Exilgemeinschaften
In der Diskussion um die Unterbringung von Asylsuchenden bislang häufig unberücksichtigt
blieb ein weiterer, zumindest indirekt letztlich auch der Grundversorgung zuordenbarer Be-
reich: die Rolle migrantischer Communities und Exilgemeinschaften. Insbesondere Politik
und öffentliche Verwaltung schätzen die Bedeutung derartiger Netzwerke notorisch gering
oder versuchen gar, ihrer Bildung aufgrund einer einseitigen Sicht auf Segregationsentwick-
lungen gezielt gegenzusteuern. 90 Die Ergebnisse der im Rahmen des Projekts „Multikulturel-
les Kinderleben in unterschiedlichen regionalen Bezügen“ vom Deutschen Jugendinstitut
86
Maihofer (2004, 36f) bietet für die vielfältigen Orte dieser Konstruktion ein besonders augenfälliges Beispiel,
wenn sie auf die architektonische Gestaltung vieler Schulhöfe verweist: „Mit dem in der Mitte des Platzes aufgemalten
Fußballfeld und den am Rande plazierten Turnstangen sind für alle Beteiligten – wie bei den Schildern
an den Toilettentüren – klare geschlechtsspezifische Handlungsanweisungen verbunden.“
87
Vgl. Kallus 2003, 123f; Paravicini 2003, 60f.
88
Vgl. Kallus 2003, 123f.
89
Vgl. Paravicini 2003, 72.
90
Für eine Zusammenfassung der diesbezüglichen Debatte vgl. Hanhörster 2001, v.a. 17-20.
25

Ende der 1990er durchgeführten Erhebungen zeigen jedoch, dass gut organisierte Netzwerke
von „Landsleuten“ Asylsuchenden effektiv und vergleichsweise rasch bei der Beschaffung
von angemessenem Wohnraum außerhalb der „öffentlichen“ Sammelunterkünfte helfen kön-
nen. 91 „Meine GesprächspartnerInnen“, schildert Anderson seine diesbezüglichen Erfahrun-
gen aus dem Projekt, „erwähnten z.B. in diesem Zusammenhang afghanische Familien, da sie
meistens aus der Mittelschicht stammen und die mittlerweile seit zwanzig Jahren andauernden
Unruhen im Heimatland zur Bildung etablierter Exilgemeinschaften geführt hat“. Konkret
hieße das,
„dass Familien auf der Suche nach einer Wohnung auf Verwandtschaft oder Bekannten [sic!] mit fundiertem
Wissen bezüglich der mitteleuropäischen Gepflogenheiten und auch der konkreten Mechanismen des Wohnungsmarktes
zurückgreifen können. Der Zugang zu einem Netzwerk von Landsleuten als bestehender Flüchtlingsgemeinschaft
mit entsprechenden Kenntnissen und Kontakten ist in diesem Zusammenhang entscheidend.
Viele Gesprächspartner bestätigten, dass diese »ethnischen Netzwerke« von großer Bedeutung sind.“ 92
Tatsächlich stellen migrantische Communities oder Exilgemeinschaften in nahezu allen Be-
reichen des täglichen Lebens eine potentielle „Überlebenshilfe“ für Asylsuchende dar. Wie
bei ArbeitsmigrantInnen bedeutet zunächst auch bei Flüchtlingen der Zugang zu diesen Netz-
werken, dass sie nicht in eine ihnen völlig unbekannte Umgebung kommen, sondern Elemente
des Vertrauten wiederfinden. Bereits die gemeinsame Sprache begünstigt einen vertrauens-
vollen Austausch: „Leute mit derselben Sprache können etwa »zwischen den Zeilen lesen«
und somit Nuancen der gemeinsamen Symbole und der Körpersprache deuten.“ 93 Communi-
ties können daher gleichermaßen zur Orientierung wie auch zur Stabilisierung, Entlastung und
Identitätssicherung beitragen und so, wie Heckmann formuliert, „bestimmte »praktische«,
kognitive und emotive Anpassungshilfen“ 94 bieten. Häufig sind migrantische Organisationen
und Netzwerke daher die erste Anlaufstelle für Asylsuchende, wenn es um die Empfehlung
von vertrauenswürdigen Ärztinnen und Ärzten oder AnwältInnen, das Aufzeigen von Wegen
durch den „Behördendschungel“, Hinweise auf ergänzungsökonomische Betriebe, die Be-
schaffung von Informationen über die Herkunftsregion oder auch schlicht um die Organisa-
tion eines vorübergehenden Schlafplatzes oder ein bisschen Geld geht.
Über den Zugang zu Communities und Exilgemeinschaften kann also praktische Unter-
stützung und Hilfe effektiv mobilisiert werden – da situationsangepasst, häufig sogar bedeu-
tend effektiver, als durch die „Mehrheitsgesellschaft“. Dies kann nicht nur wesentlich zur In-
tegration in den ungewohnten Alltag und daher auch zur Lebenszufriedenheit der Betroffenen
beitragen: Durch den Rückgriff auf unterkunftsexterne Ressourcen kann auch eine partielle
Entlastung des in den Unterkünften tätigen Personals erreicht werden. Freilich ist dabei in je-
dem Fall zu berücksichtigen, dass die Anbindung an Communities und Exilgemeinschaften
91 Vgl. Anderson 2000, 25; Berg 2000, 84; ähnlich bereits die Ergebnisse von Hanhörster 2001;
Pflegerl/Fernández de la Hoz 2001.
92 Anderson 2000, 41.
93 Pflegerl/Fernández de la Hoz 2001, 51.
94 Heckmann 1998, 35.
26

nicht für alle Asylsuchenden gleichermaßen erstrebenswert ist. Aufgrund der vergleichsweise
überschaubaren Größe migrantischer Gemeinschaften ist es in diesen relativ einfach, Infor-
mationen über andere Angehörige der Gruppe zu erhalten: „Die soziale Kontrolle trägt zu
einer zuverlässigen Kommunikation bei.“ 95 Die Exilgemeinschaft kann damit gerade für vor
ihrer Flucht politisch aktive Asylsuchende – zumal für von anderen Exilierten als „Abtrün-
nige“ erachtete – auch als Bedrohung erscheinen, weshalb sie die Betroffenen möglichst zu
meiden versuchen. 96 Die Gegenwart von Landsleuten meiden manche Asylsuchende jedoch
auch, weil diese sie an die erlittenen Verfolgungs- oder Kriegserfahrungen im Herkunftsland
erinnern, wie das von Pflegerl und Fernández de la Hoz referierte Beispiel einer alleinerzie-
henden Mutter aus Bosnien-Herzegowina zeigt:
„Sie wollte mit niemandem mehr aus ihrem Land zusammen sein. [...] Und dass diese bosnische Familie da einziehen
wollte ... Da rastet sie aus und schreit: »Nein, ich will nicht, mit keinem meiner Landsleute, nicht!« Und
natürlich für diese bosnische Familie war das fürchterlich. Und sie hat gesagt: »Du, ich habe es nicht so gemeint,
ich halte nur diesen Druck nicht mehr aus. Es tut mir wahnsinnig leid. Aber ich habe es einfach nicht mehr ausgehalten.«“
97
Sofern der Zugang auf Freiwilligkeit beruht und keine institutionalisierte Verbindung mit den
Unterkünften Asylsuchender besteht stellen migrantische Communities und Exilgemein-
schaften also, so kann resümiert werden, eine zentrale und weitestgehend unterschätzte Res-
source für Flüchtlinge dar.
2 Akzeptanz, Duldung oder Ablehnung. Zur Bedeutung der Realisierung
des Unterkunftsstandorts bei der Unterbringung von Asylsuchenden
Als Anfang 1999 in ihrer Heimatgemeinde die ersten Gerüchte über die Unterbringung von
Asylsuchenden im Ort aufgetaucht seien, so die eingangs bereits erwähnte Kärntner Trafikan-
tin, habe dies niemand „so recht ernst“ genommen:
„Keiner konnte sich vorstellen, dass zu uns – einen [sic!] Fremdenverkehrsort – Ausländer kommen sollten, noch
dazu solche, die nicht zahlen, sondern auf unsere Kosten lebten. Niemand konnte sich vorstellen, wo sie untergebracht
werden hätten können. Auch ich konnte mir nicht vorstellen, dass an dem Gerücht etwas Wahres dran
sein sollte. Schließlich haben wir einen freiheitlichen Bürgermeister – und die Einstellung der FPÖ zu Ausländern,
insbesondere Asylwerbern ist ja bekannt. Wie ich später erfuhr, hat die Gemeinde jedoch in so einem Fall
nicht die alleinige Entscheidungsgewalt.“ 98
Dann sei es jedoch plötzlich „Schlag auf Schlag“ gegangen:
„Zuerst verdichteten sich die Gerüchte, es wurde über mögliche Unterkünfte diskutiert und eine erste diffuse
Angst machte sich breit. Bei mir im Geschäft wurde länger und heftiger diskutiert als üblicherweise. Beinahe
95 Pflegerl/Fernández de la Hoz 2001, 51.
96 So berichtete etwa eine Betreuerin im Rahmen der Erhebungen zur vorliegenden Arbeit vom Fall eines kurdischen
Ehepaares, das in den 1990ern für den militärischen Arm der PKK tätig gewesen, während seiner Flucht
aus der Partei ausgetreten und in der Folge von anderen exilierten Parteimitgliedern bedroht worden war (vgl.
Interview Beratung/Betreuung 07, 30.01.2004).
97 Zit. nach Pfleger/Fernández de la Hoz 2001, 55.
98 Erian 2002, 61.
27

jeder hatte irgendein Argument parat, warum die Asylwerber eine Katastrophe für uns wären, oder aber auch
warum es unsere Pflicht sei, in dieser Zeit Flüchtlinge aufzunehmen.“ 99
Schließlich sei jemand mit der Information in die Trafik gekommen, wo die „Fremden“ un-
tergebracht werden sollten: in einer ehemaligen „Fremdenpension“, die zuletzt kaum ausgela-
stet gewesen sei.
„Als es endgültig feststand, dass wir Flüchtlinge bekämen, war es mit der Idylle im Ort grundlegend vorbei. [...]
Dass diese Angelegenheit die Bewohner emotional außerordentlich stark berührte, bemerkte man an allem und
jedem. Obwohl noch nicht ein einziger Flüchtling im Ort war und der Ankunftstag noch nicht einmal feststand,
rüstete sich jeder auf seine Weise für das nahende Ungewisse. In meinem Geschäft sind pro Tag an die 100
Kunden. Beinahe jeder hatte irgendetwas zu diesem Thema zu sagen.“ 100
Schnell habe es ersten Widerstand gegen die „noch nicht vorhandenen Flüchtlinge“ gegeben,
auffallend oft seien „Ausländer“ in einem Atemzug mit „irgendwelchen kriminellen Taten“
genannt worden:
„Es gab Mütter, die sich Sorgen um ihre Kinder machten. Einer bemerkte, dass man ab nun die Haustüre zusperren
müsste. Wieder andere sorgten sich um unser Ansehen in der Umgebung. In jeder Bemerkung waren irgendwelche
Ängste. Ich muss zugeben, dass auch ich nicht hellauf begeistert war, als ich hörte, dass Asylwerber
kommen.“ 101
Dieser durchaus spannende Bericht zeigt: Die nach getroffener Standortwahl vorgenommene
Realisierung von Unterkünften für Asylsuchende ist ein Prozess, in dem es sowohl für die
Bevölkerung der betroffenen Gemeinden als auch für die in der Folge dort untergebrachten
Flüchtlinge um das kommunale „Alles“ geht: das tägliche Zusammenleben im eigenen Um-
feld, das als Ort des Rückzugs und der Entspannung vorgestellt wird. Latent vorhandene Ver-
unsicherung, Sorgen und Ängste innerhalb der Gemeinde können sich in diesem Prozess bün-
deln, gegebenenfalls sogar gewaltsam eskalieren und regionale oder gar bundesweite Auf-
merksamkeit erregen oder eben nicht, die Unterkunft kann in der Folge heftig und dauerhaft
abgelehnt, geduldet oder auch akzeptiert werden. Gestaltung und Begleitung der Standortrea-
lisierung kommt damit eine Rolle zu, die in ihrer Bedeutung für das Alltagsleben der Asyl-
suchenden wie auch der ortsansässigen Bevölkerung, über die mediale Rezeption überdies für
das gesellschaftliche Klima einer ganzen Region kaum unterschätzt werden kann.
Unbeachtet im Hintergrund bleiben im zitierten Bericht indessen die eigentlichen AkteurIn-
nen bei der Errichtung von Flüchtlingsunterkünften, denen die Gestaltung und Begleitung
obliegt: die öffentliche Hand als Unterkunftsgeberin, die BesitzerInnen des Unterkunftsge-
bäudes und die Gemeinde, personifiziert in ihrem Bürgermeister. Politik, so scheint es, findet
in diesem Minenfeld nicht statt. Diese Perspektive kommt nicht von ungefähr: Überraschen-
derweise wurde der Prozess der Standortrealisierung zumindest von der deutschsprachigen
Forschung bislang weitestgehend ausgeblendet. Liegt bereits, wie oben erläutert, zur Wahl der
Unterkunftsstandorte nur eine äußerst geringe Zahl fundierter Analysen vor, so stellt sich die
99 Ebd.
100 Ebd., 62.
101 Ebd., 63.
28

diesbezügliche Situation bei der Errichtung der Unterkünfte derart trist dar, dass zweifellos
von einem „blinden Fleck“ gesprochen werden muss. Lediglich eine in der ersten Hälfte der
1990er im Auftrag des nordrhein-westfälischen Ministeriums für Arbeit, Gesundheit und
Soziales erstellte, im Eigenverlag publizierte und rasch wieder vergriffene Regionalstudie 102
setzt sich äußerst praxisnah und durchaus detailliert mit der Materie auseinander, auch sie
blendet dabei jedoch die Rolle der (politischen) AkteurInnen weitestgehend aus. Mit unter-
schiedlichen Methoden im Ansatz beleuchtet oder auch nur am Rande gestreift werden Teil-
bereiche des Errichtungsprozesses in einigen wenigen Einzelfalldarstellungen 103 , vergleichen-
den Gemeindestudien 104 oder in Umfragen 105 , einige wenige fachspezifische Medien sprechen
in unregelmäßigen Abständen Aspekte der Thematik im Rahmen von Reportagen oder Be-
richten an. In einer Vielzahl an wissenschaftlichen und halbwissenschaftlichen Arbeiten wird
das durchaus konfliktträchtige Politikfeld dagegen schlicht beiseitegeschoben. 106 Mit der vor-
liegenden Arbeit soll vor diesem Hintergrund deshalb gerade auch der Bereich der Standort-
realisierung einer grundlegenden Untersuchung unterzogen werden.
3 Einige Anmerkungen zu Methodik und Forschungsprozess
Aus den bisherigen Überlegungen ergeben sich für die Untersuchung mehrere forschungs-
leitende Fragenkomplexe:
• Verfügen die im Bereich der Unterbringung von Asylsuchenden zentralen AkteurInnen,
d.h. die UnterkunftsgeberInnen, über explizite und also schriftlich festgehaltene, gegebe-
nenfalls sogar verbindliche Konzepte und Strategien für die Wahl und Realisierung von
Unterkünften? Wie sind diese – sofern vorhanden – gestaltet?
• Sind im genannten Bereich in der Praxis, etwa anhand spezifischer Standorteigenschaften
und -merkmale, konkrete Strukturmuster im Sinne impliziter, nicht offengelegter Kon-
zepte und Strategien feststellbar, welche von den AkteurInnen bei der Wahl und Realisie-
rung von Unterkunftsstandorten zur Anwendung gebracht werden? Wie stellen sich diese
dar?
• Besteht zwischen – falls vorhanden – expliziten und impliziten Konzepten und Mustern
Übereinstimmung oder treten durch eine Konfrontation der Theorie mit der Praxis Unter-
schiede zu Tage?
102
Vgl. FOKUS 1994.
103
Vgl. Balzer 1990; Gombos et al. 1992; Brunner et al. 1994; für eine relativ fundierte journalistische
Einzelfalldarstellung vgl. Hörtner 1992.
104
Vgl. Brunner et al. 1998; 2003.
105
Vgl. Müller et al. 2001.
106
Siehe hierzu exemplarisch die soziologische Studie von Fuchshofer (1994) über „soziale Hilfspotentiale und
dörfliche Problemlösungsressourcen zur Integration von Asylwerbern im ländlichen Raum“ – die Autorin widmet
sich ausführlich der Darstellung privater HelferInnenkreise, geht in drei knappen Absätzen auf „lokale
29

• Wie sind die standortpolitischen Muster vor dem Hintergrund der oben angestellten ein-
leitenden Überlegungen zu interpretieren? Können daraus Schlussfolgerungen von prakti-
scher Relevanz gezogen werden?
Quer zu diesen Fragekomplexen liegt ein weiterer Bereich, der in der Analyse zu berücksich-
tigen sein wird: Wie (re)agieren die von der Unterbringung Asylsuchender betroffenen
AkteurInnen auf lokaler Ebene, d.h. die UnterkunftsbesitzerInnen, die Gemeinden und ihre
BürgerInnen, im Prozess der Suche, Auswahl und Realisierung der Unterkunftsstandorte?
3.1 Qualitative Methoden als Entspannungshilfe: »I hab da so locker daherg’redet ...«
Angesichts der Breite des Untersuchungsfelds und der erwähnten limitierten Anzahl an bereits
vorliegenden grundlegenden Analysen im Themenbereich lag es nahe, sich bei der methodi-
schen Vorgangsweise dem hinlänglich bekannten Methodenstreit zu entziehen und auf eine
Kombination qualitativer und quantitativer Forschungsmethoden zurückzugreifen, um so
möglichst viele Aspekte berücksichtigen zu können. 107 Entsprechend wurden die Forschungs-
strategien für den Schwerpunkt der Untersuchung – die systematische und genaue Unter-
suchung und Darstellung von im zweiten Halbjahr 2003 in Tirol bestehenden Sammelunter-
künften für Asylsuchende – zwar vorrangig am qualitativen Paradigma ausgerichtet, zugleich
wurden jedoch, um über den bloßen Abgleich ausgewählter Einzelfälle hinaus zu einem zu-
mindest für die Untersuchungsregion verallgemeinerbaren Ergebnis zu gelangen, alle der
während dieses Halbjahres betriebenen oder in Betrieb genommenen Standorte untersucht und
einer vergleichenden Analyse unterzogen. Zur praktischen Überprüfung der daraus gewonne-
nen Hypothesen wurden die im Jahr 2004 eingetretenen weiteren Entwicklungen kontinuier-
lich beobachtet und in einer Überblicksanalyse dargestellt, der Vergleich von Einzelfall- und
Überblicksanalyse ermöglichte so in einem abschließenden Schritt den Rückschluss auf
Strukturmuster im untersuchten Bereich und die Diskussion aus den festgestellten Mustern
resultierender Konsequenzen. Das Basismaterial für die Untersuchung – die Hypothesen wur-
den, den Leitideen der grounded theory folgend 108 , im Untersuchungsverlauf kontinuierlich
überprüft und modifiziert – setzte sich neben der im Anhang angeführten (Fach-)Literatur aus
einem breiten Spektrum an Dokumenten und Quellen zusammen:
• Transkripte, teils auch Gesprächsprotokolle sowie Postskripte problemzentrierter Interviews mit den rele-
vanten VertreterInnen von Unterkunftsgeber und Kommunen sowie UnterkunftsbesitzerInnen oder -leiter-
Innen;
Honoratioren“, personifiziert in katholischem Pfarrer und Lehrer, ein und erwähnt eine mögliche Rolle von
Landes- und Kommunalpolitik mit keinem Wort.
107 Den Methodenstreit resümierend und eine Abwägung vornehmend vgl. u.a. Gerhard Hauck: Qualitative oder
quantitative Sozialforschung – ist das die Frage?, in: Peripherie Nr. 57/58, 1995, 6-22.
108 Weiterführend hierzu u.a. Barney G. Glaser/Anselm L. Strauss: Die Entdeckung gegenstandsbezogener Theorie:
Eine Grundstrategie qualitativer Sozialforschung, in: Christel Hopf/Elmar Weingarten (Hg.): Qualitative
Sozialforschung, Stuttgart: Klett-Cotta 1979, 91-111.
30

• Gesprächsprotokolle, teils auch Gesprächsnotizen problemzentrierter ExpertInnengespräche sowie verein-
zelt schriftliche Berichte von GesprächspartnerInnen aus dem Bereich der Beratung und Betreuung von
Asylsuchenden;
• Forschungsnotizen zu den genannten Interviews und Gesprächen;
• systematisch ausgewertete Meldungen und Berichte des regionalen Leitmediums (Tiroler Tageszeitung) und
einer überregionalen Qualitätszeitung mit eigener Tirol-Redaktion (Der Standard), außerdem Berichte und
Reportagen regionaler oder lokaler Wochenzeitungen;
• schriftliche Standortprofile der Unterkunftsstandorte, die jeweils im Rahmen eines Lokalaugenscheins er-
stellt wurden;
• Ergebnisse einer mittels stark strukturierten Fragebogens durchgeführten anonymen Befragung der (sofern
vorhanden) UnterkunftsnachbarInnen und deren handschriftliche Anmerkungen auf dem Erhebungsblatt;
• Karten- und Bildmaterial zu den Unterkunftsstandorten;
• Kontextmaterial wie Ortschroniken, Heimatbücher und Homepages der Gemeinden und lokalen Tourismus-
verbände, außerdem verschiedene Artefakte wie amtliche Mitteilungen einzelner Gemeinden oder Sitzungs-
protokolle von Gemeinderatssitzungen.
Die für die ExpertInnengespräche gewählte Methode des problemzentrierten Interviews 109 ,
das mittels eines schwach strukturierten und den einzelnen GesprächspartnerInnen individuell
angepassten Leitfadens durchgeführt wurde, erwies sich rasch als überaus geeignetes Instru-
ment zur Informations- und Datenerhebung. In einzelnen Fällen genügte eine erzählgenerie-
rende Frage zu Beginn des Interviews, um eine ausführliche und lebendige Schilderung zu
initiieren, die dem Interview oft einen durchaus dauerhaften stark narrativen Charakter ver-
lieh, in anderen Fällen waren regelmäßige, teils auch strukturierende Inputs des Interviewers
nötig, um das Gespräch im Fluss zu halten. Insbesondere die Bürgermeister der systematisch
untersuchten Gemeinden mussten jedoch zunächst vom Interviewer in ihrem Expertenstatus
bestärkt werden, indem etwa explizit auf die Relevanz ihrer Perspektive für die wissenschaft-
liche Arbeit hingewiesen wurde – in einigen Fällen zeigten diese GesprächspartnerInnen an-
fänglich große Unsicherheit, ob sie dem „aus der Stadt“ angereisten Interviewer überhaupt
etwas „Interessantes“ mitzuteilen hätten. Nicht zuletzt aus diesem Grund wurden die Gesprä-
che in der regionalen Umgangssprache geführt.
Mit einer Ausnahme überwiegend skeptisch, teils sogar misstrauisch traten dem Interviewer
die UnterkunftsbesitzerInnen gegenüber. Zwar wurde ein Gespräch in keinem Fall tatsächlich
verweigert – auch hier war ein expliziter Hinweis auf den ExpertInnenstatus der Gesprächs-
partnerInnen vielfach förderlich –, ihr Unbehagen war in einigen Fällen jedoch offensichtlich
und dominierte die Gesprächssituation. Ein Zusammenhang mit der Art der Kontaktaufnahme
(die Gespräche fanden meist nach vorheriger Ankündigung durch den Unterkunftsgeber, das
Land Tirol, statt) ist zwar nicht auszuschließen, konkrete Anhaltspunkte dafür konnten jedoch
nicht festgestellt werden.
109 Einführend hierzu u.a. Siegfried Lamnek: Qualititative Sozialforschung. Band 2: Methoden und Techniken, 3.
korrigierte Aufl., Weinheim: Psychologie Verlags Union 1995.
31

Während die Autorisierung der mit dem Unterkunftsgeber geführten Interviews schnell und
unbürokratisch erfolgte, versuchten mehr als die Hälfte der interviewten Bürgermeister zu-
nächst, die Bestätigung der Transkripte hinauszuzögern – wohl nicht zuletzt vor dem Hinter-
grund der in den ersten Märztagen 2004 in Tirol abgehaltenen Gemeinderatswahlen. Auch
eine schließlich vom Interviewer gesetzte Frist, die knapp mehr als eine Woche nach dieser
Wahl auslief, führte zu keiner Autorisierung mehr. Eine diesbezügliche Begründung unter-
blieb auch auf Nachfrage des Interviewers nur in einem einzigen Fall, alle anderen dieser Ge-
sprächspartnerInnen gaben zu verstehen, dass sie ihre Aussagen für „nicht herzeigbar“ hielten.
So führte etwa ein Gemeindeoberhaupt auf telefonische Nachfrage aus: „I hab da offensicht-
lich so viel Blödsinn g’redet, da bin i richtig derschrocken – wenn das jemand lest! Mir wär’
lieber, Sie würden’s nit verwenden. I hab da so locker daherg’redet, des a bissl locker g’sehn
...“ 110 In einem Fall ließ ein Bürgermeister am Telefon zunächst unaufgefordert wissen, er
stünde zu seinen Aussagen, um im Anschluss vom Interviewer eine durch diesen vorzuneh-
mende Überarbeitung des Transkripts zu fordern, er selbst könne das nicht. Auf die Frage, ob
sich seine Unzufriedenheit auf die wortwörtliche Wiedergabe und damit die sprachliche Qua-
lität oder auf den Inhalt beziehe, machte er deutlich, dass es ihm gerade um eine Überarbei-
tung in inhaltlicher Hinsicht ginge: Der Interviewer solle, so der Bürgermeister, die von ihm
getätigten Aussagen so umformulieren, dass sie „gut klingen“ würden. Nachdem der Inter-
viewer seine diesbezügliche Ablehnung begründet hatte, hielt das Gemeindeoberhaupt trocken
fest: „Dann lasch es ganz sein!“ 111 In einem weiteren Fall bot ein Bürgermeister an, über das
Wochenende einen schriftlichen Fragenkatalog zu beantworten, was dann auch geschah.
Die Begründung der Bürgermeister, ihre Ausführungen seien der Würde ihres Amtes nicht
angemessen, kann durchaus als Hinweis darauf gewertet werden, dass im Rahmen des Inter-
views tatsächlich jene Positionen dargestellt wurden, die auch innerhalb der Gemeinde (und in
der Regel nur dort) zur Sprache gebracht wurden – für den Interviewer bestätigte dies nach-
träglich den Eindruck, dass es in den Gesprächen gelungen war, eine entspannte und zwang-
lose Atmosphäre zu schaffen, bei der auch durchaus brisante Aspekte zur Sprache kommen
konnten. Tatsächlich begründete einer der Bürgermeister seine Verweigerung der Autorisie-
rung damit, er sei offenbar „ins Plaudern“ geraten und habe dabei Dinge gesagt, die er so lieber
nicht veröffentlicht wissen wolle. 112
Aufgrund der fehlenden Autorisierung wurden die Transkripte der betreffenden Interviews für
die vorliegende Untersuchung vollständig, d.h. auch hinsichtlich des Interviewdatums ano-
nymisiert, offensichtliche Hinweise auf die betreffenden Gemeinden wurden entfernt. Hin-
sichtlich des Privatnamens der GesprächspartnerInnen und damit nur teilweise anonymisiert
wurden die Interviews mit den UnterkunftsbesitzerInnen und -leiterInnen 113 , einige der
110 Interview Bürgermeister 05/2, 11.03.2004.
111 Interview Bürgermeister 01/2, 12.03.2004.
112 Interview Bürgermeister 02/2, 04.03.2004.
113 Die betreffenden Gespräche werden im Folgenden als „Interview Unterkunftsleitung“ geführt.
32

Betroffenen hatten dies explizit erbeten. In gleicher Weise wurden die Gespräche mit unab-
hängigen BeraterInnen und BetreuerInnen 114 teilanonymisiert, hier wurde in einzelnen Fällen
die Befürchtung geäußert, eine Namensnennung könne sich nachteilig auf die eigene Arbeit
und damit letztlich auch auf die Position von KlientInnen insbesondere gegenüber der öffent-
lichen Verwaltung auswirken.
3.2 Eine Gratwanderung: Objektivität versus Parteilichkeit
Auch diese Befürchtung weist darauf hin: Eine Untersuchung im Feld der Unterbringung von
Asylsuchenden ist, wie sich während des gesamten Forschungsprozesses zeigte, eine Grat-
wanderung – auf allen politischen und gesellschaftlichen Ebenen. Die Fragmentierungen, ja:
Verwerfungen stellen ein durchgängiges Charakteristikum dar: in der Landespolitik, wo die
ressortzuständige Landesrätin wortreich beteuert, der Landeshauptmann stünde nun hinter der
Unterbringung der Asylsuchenden, worüber sie „froh“ sei; wenige Monate später verkündete
der Regierungschef einen „Asylstopp“ und forderte die Internierung von ihre Identität „ver-
schleiernden“ Asylsuchenden in „besonderen Quartieren“. In der Kommunalpolitik, wo ein
Bürgermeister wortreich beklagt, die vor Ort in einem Gasthof untergebrachten Flüchtlinge
würden trotz eines diesbezüglichen Verbots und auf seine Initiative hin erfolgender Beschlag-
nahmungen immer wieder Kaffeemaschinen und ähnliche Küchengeräte in ihren Zimmern
betreiben – sein Amtsvorgänger erzählt wenig später begeistert, er organisiere für die Asyl-
suchenden regelmäßig Kaffeemaschinen, um die Lebensqualität im Gebäude ein wenig zu
verbessern, der Bedarf an den Geräten sei enorm. Verwerfungen schließlich auch unter zivil-
gesellschaftlichen Organisationen und Social-Profit-Betrieben: Kooperation oder Konfronta-
tion? Die „Guten“ und die „Bösen“ sind überall, letztere jedoch bekanntlich immer „die ande-
ren“, am Ende verschwimmen die Grenzen. Ihm sei deutlich geworden, so Zepf in seiner be-
reits in den 1980ern erstellten Analyse der „Flüchtlingshilfe“ in Deutschland, dass „die Asyl-
problematik jeden, der sich mit der Lebenswelt der Flüchtlinge [...] auseinandersetzt, zur ei-
genen, letztlich politischen Positionsbestimmung herausfordert. Den erhabenen Standpunkt
des ausgewogenen, scheinbar neutralen Beobachters kann es m.E. bei der Asylpolitik nicht
geben.“ 115 Für die Bereiche der Erarbeitung des wissenschaftlichen Vorverständnisses, des
Forschungsdesigns und der Ergebnisinterpretation (keinesfalls jedoch für jenen der konkreten
Datenerhebung) ist ihm wohl rechtzugeben: Zu glauben, man könne sich umstandslos eigener
Überzeugungen oder gar, wie im Fall des Verfassers dieser Arbeit, konkreter Erfahrungen im
Arbeitsfeld entledigen und – endlich! – ein objektives und abschließendes Urteil fällen, wäre
mehr als vermessen. So bleibt nur ein stetes Bemühen um Ausgewogenheit, basierend auf
einer ständigen, den gesamten Forschungsprozess begleitenden aufmerksamen und kritischen
Reflexion der eigenen Wahrnehmungen und ex- wie impliziten Positionierungen.
114 Die betreffenden Gespräche werden im Folgenden als „Interview Beratung/Betreuung“ geführt.
115 Zepf 1986, 1.
33

Rahmenbedingungen

4 Von Zuständigkeiten und Unzuständigkeiten. Akteurinnen und Akteure
bei der Wahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten für Asylsuchende
„Österreich hilft, wo Hilfe gebraucht wird“, so der Ende 2004 zurückgetretene Innenminister
Ernst Strasser (ÖVP). Es sei ein Grundsatz der österreichischen Flüchtlingspolitik, „dass je-
nen, die Hilfe brauchen, rasch, unbürokratisch und nachhaltig geholfen werden muss.“ 1 Die
Aufnahme und „bestmögliche Integration“ von Flüchtlingen solle „im Idealfall in eine Win-
win-Situation münden“: „Vielleicht stammt die österreichische Nobelpreisträgerin des Jahres
2015 oder 2025 ursprünglich aus Afghanistan, vielleicht kommt Österreichs Top-Unterneh-
mer 2020 aus dem Kamerun und vielleicht ist Österreichs erfolgreichster Polizist des Jahres
2030 im Irak geboren.“ 2 Am Beginn solcher Traumkarrieren steht für Asylsuchende in jedem
Fall die Unterbringung in einer organisierten Unterkunft. Als UnterkunftsgeberInnen können
dabei grundsätzlich sowohl öffentliche als auch private AkteurInnen in Erscheinung treten.
4.1 Öffentliche UnterkunftsgeberInnen
Als öffentliche UnterkunftsgeberInnen kommen in Tirol wie im übrigen Österreich grund-
sätzlich drei Ebenen in Frage: die Republik Österreich (der „Bund“), das Land Tirol sowie die
279 Tiroler Gemeinden. Ihre Rolle als Akteurinnen und Akteure bei der Wahl und Realisie-
rung von Unterkunftsstandorten wird im Folgenden zu klären sein.
4.1.1 Der Bund als Unterkunftsgeber
Die Unterbringung, Verpflegung und Betreuung von Asylsuchenden war in Österreich jahr-
zehntelang nicht gesetzlich geregelt. Bund und Länder vertraten daher die Auffassung, die
jeweils andere Ebene müsse für den Lebensunterhalt von AsylwerberInnen aufkommen. 3 In
Zeiten des Kalten Kriegs konnte der Bund dabei darauf bauen, dass die Länder bei der Un-
terbringung der fast ausschließlich aus den sozialistischen Staaten Ost- und Südosteuropas
stammenden Flüchtlinge schon ihren Beitrag leisten würden – auch die westösterreichischen. 4
Die Asylpolitik diente auf allen Ebenen als „Mittel legitimatorischer Identitätsstiftung“ 5 : Mit
1 Strasser 2004c, 14.
2 Ebd., 20f.
3 Den Hintergrund dieses Kompetenzkonfliktes bildete letztlich der Umstand, dass die österreichische Bundesverfassung
keinen expliziten Kompetenztatbestand „Flüchtlingswesen“ enthält (vgl. L. Sperl 2004, 138f).
4 So wurden etwa in Vorarlberg, wie Murber/Weber (2001) in einer historischen Studie – vergleichbare Arbeiten
für Tirol liegen offenbar nicht vor – zeigen, während der ungarischen Revolution 1956 die mit drei Transporten
eintreffenden 1.900 Flüchtlinge von Behörden und Bevölkerung herzlich begrüßt, ein eigenes „Komitee für die
Ungarnhilfe“, dem fast alle karitativen und sozialen Einrichtungen sowie öffentlichen Körperschaften Vorarlbergs
angehörten, koordinierte die Betreuungs- und Spendensammlungstätigkeiten im Land. Landtagspräsident
Josef Feuerstein (ÖVP) gedachte in seiner Eröffnungsrede zur Landtagssitzung am 14. November „voll Dank
und Anerkennung der Bereitwilligkeit zur Hilfeleistung im eigenen Land“ und verlieh seiner Hoffnung Ausdruck,
dass die „grausen Kämpfe bald ein Ende finden und dem armen ungarischen Volke die Sonne der Freiheit
und des Friedens leuchten möge“ (Stenographische Sitzungsberichte des XVIII. Vorarlberger Landtages, 5.
Sitzung am 14.11.1956, 1, zit. nach Murber/Weber 2001, 2).
5 Volf 1995.
35

der Aufnahme von Flüchtlingen aus den Staaten des „unfreien“ sozialistischen Ostens bekräf-
tigte man die eigene Zugehörigkeit zur westlichen, „freien Welt“. In der zweiten Hälfte der
1980er und endgültig mit dem Fall des Eisernen Vorhangs verlor die Flüchtlingsaufnahme
jedoch diese Funktion. Die ungeklärte Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern bei
der Unterbringung der Asylsuchenden wurde nun zu einer ernsten Belastung.
Die »Bundesbetreuung«
Im Laufe des Jahres 1990 wurde unter Innenminister Franz Löschnak (SPÖ) daher eine um-
fassende Neuordnung der gesetzlichen Lage im Asylbereich in Angriff genommen, als Ziel
galt dabei ein „einheitlich konzipiertes, aus mehreren Teilschritten bestehendes Gesetzes-
paket“ und ein dieses absichernder „breiter, österreichweiter Konsens“. 6 Im Rahmen eines in
der Folge per Gesetz eingeführten besonderen öffentlichen Leistungssystems, der privatwirt-
schaftlich 7 vollzogenen sogenannten „Bundesbetreuung“, oblagen Unterbringung, Verpfle-
gung und Betreuung hilfsbedürftiger AsylwerberInnen ab 1991 grundsätzlich dem Bundes-
ministerium für Inneres. 8 Das Gesetz schloss dabei allerdings dem Wortlaut nach einen
Rechtsanspruch auf diese Unterstützung aus 9 – nach Einschätzung des UNHCR ein Umstand,
der keineswegs als Ergebnis eines Versehens, sondern einer bewussten Willensentscheidung
des Gesetzgebers zu verstehen war. 10 Erst 2003 wurde diese Bestimmung vom Obersten Ge-
richtshof in zwei Urteilen dahingehend interpretiert, dass für AsylwerberInnen sehr wohl ein
klagbarer Anspruch auf Leistungen aus der Bundesbetreuung bestünde, sofern keiner der ge-
setzlich angeführten Ausschlussgründe vorliege. 11 Hatte sich das Ministerium nach dem ers-
ten Urteil noch monatelang schlicht geweigert, seine Verwaltungspraxis entsprechend den
höchstgerichtlichen Vorgaben zu ändern, wurden nach dem zweiten Urteil zumindest die zuletzt
gültigen Richtlinien zurückgenommen. 12
Bis zuletzt wurden durch das Ministerium zahlreiche Asylsuchende auf der Grundlage von
Erlässen, mündlichen Weisungen oder Richtlinien von der Bundesbetreuung ausgeschlossen.
Aus den zugänglichen Erlässen, aus mündlich abgegebenen Begründungen, aber auch aus der
6 Löschnak 1993, 8.
7 Zur Differenzierung zwischen hoheitlicher und privatwirtschaftlicher Ausgestaltung der Bundeskompetenzen
siehe L. Sperl 2004, 142f; kritisch zum privatwirtschaftlichen Vollzug der Flüchtlingsunterbringung: Bürstmayr
2003; Fronek 2003.
8 § 1 des Bundesbetreuungsgesetzes (BBetrG 1992; BGBl. 1991/405). Die Hilfsbedürftigkeit wurde in § 2 der
das BBetrG näher ausführenden Bundesbetreuungsverordnung (BBetrVO 1992; BGBl. 1992/31) definiert: Als
hilfsbedürftig galt demnach, wer den Lebensunterhalt einschließlich der Unterbringung für sich und die mit ihm
in Familiengemeinschaft lebenden Angehörigen aus eigenen Mitteln nicht oder nicht ausreichend bestreiten
konnte (vgl. hierzu Huber et al. 1998, 53f; L. Sperl 2004, 150).
9 Vgl. § 1 (3) BBetrG 1991. Die Entscheidung über die Aufnahme in die Bundesbetreuung erfolgte nicht in Bescheidform,
von den Betroffenen konnte sie damit nicht bekämpft werden.
10 Vgl. UNHCR 1996, 65.
11 OGH 24.02.2003, 1 Ob 272/02k; OGH 27.08.2003, 9 Ob 71/03m; vgl. hierzu asylkoordination österreich
2003; L. Sperl 2004, 141-145.
12 Vgl. L. Sperl 2004.
36

Ausschlusspraxis 13 schlossen BeobachterInnen im vergangenen Jahrzehnt auf eine beachtliche
Bandbreite an Ausschlusskriterien, die nicht nur teilweise in sich widersprüchlich scheinen,
sondern häufig auch im Widerspruch zu Bundesbetreuungsgesetz und -verordnung standen:
• Herkunft aus bestimmten (und über die Jahre durchaus wechselnden) Staaten oder IGOs (etwa Europarat),
• Aufenthalt in einem „sicheren Drittland“ vor der Einreise nach Österreich,
• undokumentierte („illegale“) Einreise,
• nicht ausreichend geklärt scheinende Identität,
• Unglaubwürdigkeit hinsichtlich der Angaben der Fluchtgründe oder des Fluchtwegs,
• nicht ausreichend geklärt scheinende Hilfsbedürftigkeit, etwa aufgrund „zu hoher“ Zahlungen an Schlepper
oder wegen des Besitzes von teuer erscheinender Kleidung oder eines Mobiltelefons,
• mangelnde „Erfolgsaussichten“ des Asylantrags,
• Aberkennung der aufschiebenden Wirkung einer Berufung gegen einen ablehnenden Asylbescheid,
• Verhandlung des Asylantrags in der zweiten Instanz,
• Neuverhandlung eines Asylantrags nach Aufhebung eines negativen Bescheids durch den Verwaltungs-
oder Verfassungsgerichtshof,
• Vorliegen einer Verpflichtungserklärung einer dritten Person,
• Vorhandensein eines Anschlusssichtvermerks insbesondere für ein westeuropäisches Land,
• allgemein widersprüchliche Angaben,
• („Bereithalten“ zur) Schwarzarbeit,
• Verdacht, eine strafbare Handlung begangen zu haben,
• Verurteilung aufgrund des Begehens einer strafbaren Handlung. 14
Statistiken legten in der jüngsten Vergangenheit überdies den Schluss nahe, dass bevorzugt
Asylsuchende aus Ländern mit einer höheren Chance auf Zuerkennung von Asyl in die Bun-
desbetreuung aufgenommen wurden, was durchaus als „Vorselektionsmechanismus“ 15 be-
zeichnet werden kann. Unabhängige Institutionen und Organisationen kamen daher in den
letzten zehn Jahren wiederholt zum Schluss, dass sich kaum mehr als 15 bis maximal dreißig
Prozent der AsylwerberInnen tatsächlich in Bundesbetreuung befänden. 16 Da diese auch in
Form von Teilleistungen gewährt werden konnte – in der Praxis bedeutete dies die aus-
schließliche Gewährung der Krankenversicherung, was salopp als „OZOI“ („ohne Zimmer,
ohne Inventar“) bezeichnet wurde 17 –, existierte überdies innerhalb der Gruppe der Bundes-
betreuten eine Subgruppe, die nur ansatzweise in den Genuss der mit der Betreuung verbun-
denen Leistungen kam. Die Aufnahmepraxis wurde daher wiederholt heftig kritisiert: Be-
obachterInnen beurteilten die Aufnahmeentscheidung als reine Ermessensentscheidung der
zuständigen BeamtInnen 18 , sprachen von einer „undurchsichtigen behördlichen Selektion“ 19 ,
13 Die in Erlässen oder internen Weisungen formulierten oder real angewandten Kriterien wurden weder im
BGBl. kundgemacht, noch auf Ersuchen mündlich mitgeteilt (vgl. UNHCR 1996, 66; Bednarzek 2001, 10).
14 Vgl. Bodemar 1994, 659; Staudinger 1994, 38; Hennefeld 1995; UNHCR 1996; Wegscheider 1997, 103f;
Huber et al. 1998, 54 ; Lichtenhofer 2000; Bednarzek 2001; L. Sperl 2004, 127 und 150. Nach Ansicht von
Huber et al. (1998, 54) beruhten diese selektiven Exklusionen auf der rechtswidrigen Ableitung eines Ermessensspielraumes
aus § 1 (3) BBetrG 1991 durch das Innenministerium.
15 Knapp 1995a, 175; sinngemäß so auch UNHCR 1996, 55ff.
16 Vgl. Bodemar 1994, 659; Knapp 1994, 45; Staudinger 1994, 38; Hennefeld 1995, 19; UNHCR 1996, 51;
Knapp 1998b, 50; asylkoordination österreich 2000, 20; Lichtenhofer 2000, 4; Bednarzek 2001, 10; Knapp
2001a, 49; Knapp 2002, 35f; asylkoordination österreich 2003, 6; Hannikainen 2004, 12; L. Sperl 2004, 125f.
17 L. Sperl 2004, 129. Asylsuchende mit „OZOI-Status“ wurden in den offiziellen Statistiken als „privat wohn-
haft“ angeführt (vgl. ebd.).
18 Hannikainen 2004, 12f.
19 Bednarzek 2001, 10.
37

charakterisierten das System als „Lotteriespiel“ 20 , konstatierten eine „willkürliche, selektive
und gesetzwidrige Aufnahmepraxis“ 21 oder schlicht den „Nichtvollzug“ 22 des Bundesbetreu-
ungsgesetzes. Der UNHCR erkannte in der behördlichen Praxis eine planvolle und systemati-
sche Vorgangsweise und kam zum Schluss, dass die Nichtaufnahme in die Betreuung „in der
Praxis als Mittel zur Steuerung des Asylwerberzustroms eingesetzt wird“. 23
Beim Vollzug der Bundesbetreuung konnte sich der Bund nach § 4 BBetrG 1992 privater,
humanitärer oder kirchlicher Einrichtungen, Institutionen der freien Wohlfahrtspflege oder
auch der Gemeinden bedienen. Eine Auslagerung der Betreuungsarbeit wurde jedoch erst ab
Juli 2003 vorgenommen, als Unterbringung, Verpflegung und Betreuung in den Betreuungs-
stellen des Bundes an den deutschen Business-Profit-Betrieb European Homecare (EHC)
vergeben wurden. 24 Die Entscheidung über die Aufnahme in die Bundesbetreuung erfolgte
formal ausschließlich in der zuständigen Abteilung des Innenministeriums in Wien, die Auf-
nahme selbst in den Bundesbetreuungsstellen Bad Kreuzen, Mödling-Vorderbrühl, Thalham
und Traiskirchen. 25 In der Praxis wurden die Aufnahmeentscheidung und die Zuweisung an
eine Unterkunft jedoch auch durch das Bundesasylamt und seine Außenstellen getroffen bzw.
durchgeführt: Obwohl diese über eine derartige Entscheidungskompetenz formal gar nicht
verfügten 26 , wurde sie in Informationsblättern dem Amt vom Ministerium explizit zugespro-
chen. 27 Mit dem sogenannten „Notquartier“ bestand für AsylwerberInnen ab 1998 eine beson-
dere Unterbringungsform zur Überbrückung der Wartezeit bis zu ihrer ersten Einvernahme
am Bundesasylamt und der damit einhergehenden Entscheidung über eine Aufnahme in die
Bundesbetreuung. In der Praxis wurden damit Schlafplätze bezeichnet, die sich meist in Ein-
richtungen der Bundesbetreuung befanden 28 und den betroffenen Asylsuchenden vom
Bundesasylamt direkt zugewiesen werden konnten. Hygieneartikel, Kleidung oder Taschen-
geld wurden im Rahmen dieser Unterbringungsform nicht gewährt; bis zum Herbst 2000 erfolgte
von Bundesseite auch keine Anmeldung zur Krankenversicherung. 29
Um die im Rahmen der Bundesbetreuung unterzubringenden Asylsuchenden einigermaßen
gleichmäßig auf die Bundesländer verteilen zu können, hatte man eine Quotierung festgelegt,
derzufolge in Tirol 4,36 Prozent der Asylsuchenden unterzubringen waren. 30 Den Vollzug der
20 Glanzer 1997, 13.
21 UNHCR 1996, 267.
22 Wegscheider 1997, 104.
23 UNHCR 1996, 67 ; ähnlich Hannikainen 2004, 15.
24 Vgl. hierzu u.a. Schrettle 2003; L. Sperl 2004, 132ff.
25 § 1 (2) BBetrVO; vgl. Huber et al. 1998, 55.
26 Vgl. UNHCR 1996, 64 bzw. Anm. 135.
27 Vgl. Bundesministerium für Inneres 1993. Etwa ab 1998 registrierten Beratungseinrichtungen bezüglich der
Aufnahmeentscheidungen und Zuweisungen endgültig eine klare Kompetenzverschiebung hin zum Bundesasylamt
und seinen Außenstellen (vgl. Knapp 1998a, 9).
28 In Tirol v.a. die Unterkunft in Götzens (vgl. Caritas Flüchtlingsstelle 2003; zur Unterkunft s. Abschnitt 7.2).
29 L. Sperl 2004, 127. Für das Notquartier boten weder BBetrG noch BBetrVO eine rechtliche Grundlage.
30 Die übrigen Quoten: Niederösterreich 20,21 %, Wien 19,37 %, Oberösterreich 18,65 %, Steiermark 17,15 %,
Kärnten 7,87 %, Salzburg 6,46 %, Burgenland 3,85 %, Vorarlberg 2,08 % (L. Sperl 2004, 141, Anm. 99).
38

Bundesbetreuung übernahm in Tirol jedoch bereits 1993 das Land 31 , der Bund trat bei der
Wahl und Realisierung von Unterkünften ab diesem Zeitpunkt daher hier nicht mehr in Er-
scheinung.
Die »Grundversorgung«
Mit Inkrafttreten der sogenannten „Grundversorgungsvereinbarung“ 32 zwischen Bund und
Ländern am 1. Mai 2004 wurde das System der Bundesbetreuung abgeschafft, die Zuständig-
keiten für die Unterbringung, Verpflegung und Betreuung Asylsuchender wurden völlig neu
geregelt. Auf Bundesseite verblieb im Unterbringungsbereich lediglich die Verantwortung für
jene formal neugeschaffenen Betreuungseinrichtungen, in denen die Erstaufnahme der Asylsuchenden
erfolgen soll und die entsprechend als „Erstaufnahmestellen“ bezeichnet werden. 33
Bis Ende 2004 befand sich keine dieser Erstaufnahmestellen in Tirol, der Bund trat damit
auch nach der Umstellung auf das neue Versorgungssystem im Land nicht als Unterkunftsge-
ber in Erscheinung.
Politisch-strukturelle Rahmenbedingungen
Die Flüchtlings- und Asylpolitik des Bundes konnte sich daher – jenseits der Entscheidung
über die Gewährung oder Verweigerung von Asyl – in den letzten zehn Jahren in Tirol nicht
in einer konkreten Unterbringungspolitik des Bundes manifestieren. Auf die Unterbringungs-
politik des Landes kommt dem Bund zwar kein unmittelbarer Einfluss zu 34 , tatsächlich be-
steht jedoch in diesem Bereich ein breites Spektrum an indirekten Einflussfaktoren, welche
die einschlägige Arbeit auf Landesebene teils erheblich erschweren können. Ohne den An-
spruch auf Vollständigkeit zu erheben, können dabei für die jüngere Vergangenheit insbeson-
dere sieben Faktoren als bedeutsam bezeichnet werden:
1. Freiheitliche Regierungsbeteiligung: Die seit 4. Februar 2000 auf Bundesebene erstmals
in einer Regierungskoalition mit der ÖVP verbundene FPÖ konnte paradoxerweise erst
rund um die vorgezogenen Parlamentswahlen am 24. November 2002 und ihrem dabei er-
folgten Absturz in der Gunst der WählerInnen (bei gleichzeitig erfolgtem Erdrutschsieg
des Regierungspartners ÖVP) 35 die bereits zuvor von Oppositionsparteien und NGOs
31 Siehe hierzu ausführlicher Abschnitt 4.1.2.
32 Im vollständigen Wortlaut: Vereinbarung zwischen Bund und den Ländern gemäß Art. 15a B-VG über
gemeinsame Maßnahmen zur vorübergehenden Grundversorgung für hilfs- und schutzbedürftige Fremde (Asylwerber,
Asylberechtigte, Vertriebene und andere aus rechtlichen oder faktischen Gründen nicht abschiebbare
Menschen) in Österreich (BGBl. 2004/80).
33 Art. 3 (1) Grundversorgungsvereinbarung; zu den Erstaufnahmestellen vgl. Schuler 2004. Nach Art. 3 (4)
wurde dem Bund auch die allerdings nicht näher präzisierte „Schaffung von Vorsorgekapazitäten für die Bewältigung
von Unterbringungsengpässen in den Ländern“ als Aufgabe zugeordnet.
34 Der Landeshauptmann ist als Träger der mittelbaren Bundesverwaltung (als der er auch in Tirol mit dem Vollzug
des ihm übertragenen Systems der Bundesbetreuung betraut war) in den diesbezüglichen Bereichen formal
zwar an die Weisungen der Bundesregierung gebunden und dieser auch rechtlich verantwortlich, diese Verantwortlichkeit
kann jedoch nur durch eine Anklage beim VfGH geltend gemacht werden, was, wie Weber (2004,
79) anmerkt, „in der Praxis so gut wie nie vorkommt“ – in der Zweiten Republik kam es bislang nur zu einem
einzigen Verfahren (ebd., Anm. 2).
35 Vgl. Pelinka 2003; G. Sperl 2003.
39

erwartete deutlich restriktivere Linie in der österreichischen Flüchtlings- und Asylpolitik
durchsetzen. Obwohl die Freiheitliche Partei bereits lange zuvor Verschärfungen im Asyl-
recht zu einem ihrer zentralen politischen Anliegen erklärt hatte, stellten noch Anfang
2001 FlüchtlingsbetreuerInnen wie jene des Grazer ZEBRA erleichtert fest, die „großen
Verschärfungen“ seien vorläufig ausgeblieben, eine „Kehrtwende“ durch die neue Regie-
rung sei „bei den bestehenden Gesetzen und Grundsätzen auch nicht notwendig“ gewe-
sen. 36 Parallel zu einer Annäherung der ÖVP-Führung an freiheitliche Positionen in
wesentlichen gesellschaftspolitischen Fragen 37 zeichnete sich diese Kehrtwende indessen
ab Herbst 2002 immer deutlicher ab; JournalistInnen verschiedener österreichischer Ta-
geszeitungen resümierten schließlich, die christlich-sozialen Wurzeln der Volkspartei ver-
kämen „zur Theorie in einer Praxis der Fremdenangst“ 38 , der bis Ende 2004 amtierende
Innenminister Ernst Strasser besorge „die Geschäfte der FPÖ“ 39 , seine asylpolitischen
Vorschläge hinterließen einen „eindeutig blauen Eindruck“ 40 , er versuche mit seinen
„Asylideen“ gar, die FPÖ „rechts zu überholen“: „Sicherungsverwahrung nach abgeleis-
teten Haftstrafen, Streichung des Zugangs zum Höchstgericht. Das könnte locker auch aus
der blauen Küche kommen.“ 41 Bereits während des Wahlkampfs zur Parlamentswahl im
Herbst 2002 hatte es der freiheitliche Bundesrat Wilhelm Grissemann durchaus ähnlich
formuliert, als er im Rahmen einer Podiumsdiskussion in Innsbruck erstaunt anmerkte:
„Ich wundere mich über den Herrn Innenminister auch – dass er jetzt den freiheitlichen
Standpunkt sogar noch an Härte und Tatkraft übertrifft, kann ich mir nur mit der National-
ratswahl erklären.“ 42 Freiheitliche PolitikerInnen werteten Strassers vielfach als zu restrik-
tiv kritisierte Asylpolitik freilich zugleich auch als lediglich vorgetäuscht: „Maulhelden-
tum“, so etwa der Wiener FP-Vorsitzende Heinz-Christian Strache unmittelbar nach Strassers
Rücktritt, „ist zu wenig.“ 43
2. „Asylland“-Mythos ist Geschichte: Mit dem freiheitlichen Regierungseintritt erfolgte
auch eine neue Akzentsetzung in der beinahe die gesamte Zweite Republik begleitenden
Asylland-Rhetorik. Der ihr zugrundeliegende Mythos, Österreich sei ein traditionsreiches
Asylland, dessen Bevölkerung immer wieder von Neuem ihre besondere Selbstlosigkeit
unter Beweis gestellt habe und nach wie vor stelle, indem jeder, der „verfolgt, verjagt,
vertrieben“ 44 worden sei, solidarisch mit offenen Armen empfangen werde, fußt überwie-
gend auf der realen, gleichwohl jedoch bald vorübergehenden österreichischen Hilfsbereit-
36 Einflüsse 2001.
37 Vgl. G. Sperl 2003.
38 Plaikner 2004.
39 Kobenter 2003.
40 Brickner 2004b.
41 Schröder 2004.
42 Grissemann, zit. nach R. Pehm 2002, 2.
43 Strache, zit. nach Die Presse 11.12.2004.
44 Stanek 1985. Stanek, als langjähriger Beamter des Innenministeriums bereits in der Nachkriegszeit mit dem
Flüchtlingswesen befasst, lieferte mit seinem u.a. von Bruno Kreisky mit einem Geleitwort versehenen Buch –
der ersten publizierten umfassenden Darstellung der österreichischen Asylpolitik der Zweiten Republik – gewissermaßen
die „empirische Basis“ des Asylland-Mythos.
40

schaft gegenüber den während der gescheiterten ungarischen Revolution 1956/57 nach
Österreich geflohenen UngarInnen – ein Ereignis, das in mancher Hinsicht zweifellos als
konstitutiv für die österreichische Identität gesehen werden kann. 45 Im Laufe der Zweiten
Republik wurde der Mythos von den politischen Eliten des Landes rhetorisch gepflegt und
zur österreichischen „Trademark“ ausgebaut 46 , wobei die „Galerie“ großer Momente
österreichischer Hilfsbereitschaft um Brennpunkte der mittel- und südosteuropäischen Ge-
schichte – vor allem den Prager Frühling 1968, die Auseinandersetzungen um die Charta
77-Signatare in der Tschechoslowakei sowie die „Solidarność-Monate“ und die Verhän-
gung des Kriegsrechts in Polen 1981/82 – erweitert werden konnte. Noch 1987 fand der
Topos unter Bundeskanzler Franz Vranitzky (SPÖ) Eingang in die Regierungserklärung 47 ,
im Zuge der Kriege in Bosnien-Herzegowina und Kosovo wurde er erneut wortreich be-
schworen. Wesentlich von der FPÖ forciert, änderte sich der Umgang mit dem Mythos
nach dem Regierungswechsel im Jahr 2000. Das Asylland-Motiv wurde nun zu einem hi-
storischen Bezugspunkt, wobei die Hilfsbereitschaft der Vergangenheit ausschließlich zur
Rechtfertigung der Verweigerung von Flüchtlingsaufnahme in der Gegenwart herangezo-
gen wurde. Österreich habe sich, so exemplarisch der erwähnte Bundesrat Grissemann,
auch bei einer restriktiven Asylpolitik „wenig vorzuwerfen“, schließlich habe man ja
schon in der Vergangenheit bewiesen, dass jene, die „wirklich politisch verfolgt“ seien,
ohne weiteres aufgenommen würden – Grissemann bezog sich dabei auf die österreichi-
sche Haltung während des Prager Frühlings 1968, vor allem jedoch auf das Jahr 1956,
denn damals habe Österreich „Zehntausende innerhalb weniger Wochen integriert“, was
eine „Meisterleistung der jungen Republik“ gewesen sei, die damit auch eine „Vorreiter-
rolle“ in Europa übernommen habe. 48 Österreich, so der neue und unmissverständliche
Akzent, habe bereits in der Vergangenheit genug geleistet, nun sollten andere Staaten ak-
tiv werden – eine Rechtfertigungsstrategie, die zwar auch in den Jahrzehnten zuvor wie-
derholt zur Anwendung gelangt war 49 , jedoch nie derart dominierend im Vordergrund gestanden
hatte. 50
45
Vgl. Volf 1995; Rásky 1998. Kritisch zum Asylland-Topos vgl. u.a. Heiss/Rathkolb 1995, die Österreich als
„Asylland wider Willen“ charakterisieren, und Volf 1995, der die interessengeleitete „Verwendung des Flüchtlings
als politisches Symbol“ konstatiert.
46
Bundeskanzler Bruno Kreisky ließ etwa in seiner Amtszeit wiederholt und in jeweils nur leicht veränderter
Formulierung wissen: „[...] was für die Schweiz das Rote Kreuz und für Schweden der Nobelpreis, das soll für
Österreich seine Rolle als Asylland sein.“ (Salzburger Nachrichten 30.12.1981; in gleicher oder ähnlicher Form
u.a. in Stanek 1985, 9; Beermann/Rosenmayr 1988, 481; Löschnak 1993, IX; Heiss/Rathkolb 1995, 13)
47
Vgl. Beermann/Rosenmayr 1988, 481.
48
Grissemann, zit. nach R. Pehm 2002, 2.
49
Vgl. etwa Zierer 1998, 156 und 180ff.
50
Auch im Innenministerium selbst zeigt sich diese Änderung in der Rhetorik. So flicht Mathias Vogl, unter
Minister Strasser Leiter der Abt. III/1 (Legistik), in seine Ausführungen über die mit der Flüchtlingsaufnahme
verbundene österreichische Tradition als „Asylland“ sachlich unrichtig die Aktion „Nachbar in Not“ ein, in
deren Rahmen die ÖsterreicherInnen durch ihre Spenden „ein überwältigendes Zeichen der Hilfsbereitschaft“
gesetzt hätten (Vogl 2002b, 82) – freilich nicht gegenüber jenen, die in Österreich um Asyl angesucht hatten,
sondern gegenüber den in ihrem Herkunftsland verbliebenen Opfern von Krieg und Verfolgung. In die selbe
Richtung gehen auch die Ausführungen Minister Strassers (2004c, 15), der im Anschluss an eine Skizze der
„Asylland“-Tradition und die Betonung der gegenwärtigen österreichischen Hilfsbereitschaft „bei Krisenherden
41

3. Führungsrolle bei Asylrechtsverschärfungen in Europa: Wurde noch 1995 von Beobach-
terInnen festgestellt, dass sich bei der Asylgesetzgebung „österreichische Beamte und
Nationalratsabgeordnete bemühten, möglichst »strenge« Kriterien zu formulieren – nicht
nur als politische »home consumption«, sondern auch mit Blickrichtung auf die ange-
strebte EU-Mitgliedschaft“ 51 , so nahm die österreichische Bundesregierung während des
EU-Vorsitzes 1998 unter Kanzler Viktor Klima (SPÖ) erstmals bei Verschärfungen im
Asylrecht eine europäische Führungsrolle ein: Ein Strategiepapier zur Neuordnung des eu-
ropäischen Flüchtlingswesens, erarbeitet vom damaligen Sektionschef im Innenministe-
rium Manfred Matzka, wurde sowohl von mit der Asylthematik befassten JuristInnen, als
auch von zahlreichen NGOs und Medien als Infragestellung oder gar Einschränkung der
Genfer Flüchtlingskonvention gewertet. 52 Nach dem Regierungswechsel im Jahr 2000
nahm schon bald der Innenminister selbst eine derartige Führungsrolle in Europa ein. Im
Herbst 2002 – das Ministerium hatte mit der massenhaften Entlassung von Asylsuchenden
aus dem Flüchtlingslager des Bundes in Traiskirchen begonnen – stellte die General-
sekretärin des European Council on Refugees and Exiles (ECRE), Kate Smart, daher fest,
ein Vorgehen wie das österreichische habe es „in der gesamten EU noch nie gegeben“:
„Österreich benimmt sich hier sehr modern – auf negative Art.“ 53 Ein Jahr später präsen-
tierte UNHCR einen vergleichenden Bericht über die Asylpolitik der EU-Staaten, demzu-
folge Österreich gemeinsam mit Griechenland das europäische Schlusslicht im Umgang
mit Asylsuchenden bilde – Österreich, so UNHCR, profiliere sich auf dem „Brüsseler Par-
kett“ zunehmend im „Herunterlizitieren von Flüchtlingsrechten“. 54 Wenig später berich-
tete die Tageszeitung Die Presse aus Brüssel, Strassers europäische Amtskollegen seien
„nicht gerade zart besaitete Gutmenschen, werken sie doch heftig an der Errichtung der
»Festung Europa«. Doch die österreichischen Asylrechtspläne gehen selbst den in Flücht-
lings- und Migrationsfragen wenig zimperlichen Innenministern zu weit.“ 55 Österreich, so
urteilen Nowak/Tretter daher, gehöre heute „zu den Scharfmachern in Europa“. 56
4. Zunahme rechtswidriger Maßnahmen: In den letzten Jahren konstatierten nicht nur NGOs
und fachlich einschlägig qualifizierte JuristInnen, sondern auch zahlreiche Medien und
aktive wie ehemalige PolitikerInnen aller Parteien im Bereich der Flüchtlings- und Asyl-
in [sic!] und außerhalb Europas“ auf eine nun geänderte Situation hinweist: „Wir mussten etwa zur Kenntnis
nehmen, dass von zehn Asylwerbern acht bis neun aus asylfremden Gründen zu uns kommen.“
51
Heiss/Rathkolb 1995, 12; Hervorhebung durch RP.
52
Vgl. hierzu Langthaler 1998.
53
Smart, zit. nach Der Standard 15.10.2002.
54
Der Standard 25.08.2003; Tiroler Tageszeitung 25.08.2003.
55
Die Presse 16.10.2003b. Ähnlich Der Standard 11.10.2003 („Das strengste Recht Europas“).
56
Nowak/Tretter 2004, 6. Tatsächlich war Minister Strasser zunehmend auch auf EU-Ebene führend für
Verschärfungen eingetreten, etwa mit der Forderung nach einer Liste „sicherer Drittstaaten“ (vgl. Der Standard
23.01.2004). Zuletzt hatte Strasser im Rahmen eines Arbeitstreffens („Austro-Baltic Security Summit“) im
Herbst 2004 mit seinen Amtskollegen aus Estland, Lettland und Litauen die Idee eines Auffanglagers für tschetschenische
Flüchtlinge außerhalb der EU entwickelt. Herkunfts- (sic!), Transit- und Zielländer der Flüchtlinge,
so Strasser, müssten planen, wie diesen geholfen werden könne, überdies habe man mit Lagern im Ausland gute
Erfahrungen gemacht, etwa im Irak (vgl. Der Standard 16.09.2004; Tiroler Tageszeitung 16.09.2004b).
42

politik auf Bundesebene eine deutliche Zunahme rechtlich problematischer und rechtswid-
riger Maßnahmen, die im wesentlichen dem Innenministerium bzw. diesem untergeord-
neten Behörden zugeordnet wurden. 57 Wiederholt wurde daher Minister Strasser
vorgeworfen, er trete „das österreichische Recht mit den Füßen“. 58 Im Mittelpunkt der
Kritik standen dabei unter anderem der bereits erwähnte Erlass von später durch den
Obersten Gerichtshof gleich zwei Mal aufgehobenen Richtlinien 59 mit neuen Auf-
nahmekriterien für Bundesbetreuung und Notquartier, mit denen die Entlassung zahlrei-
cher Asylsuchender aus der Betreuung legitimiert wurde 60 , außerdem die rechtswidrige
Verweigerung der Entgegennahme der Asylanträge von über siebzig tschetschenischen
Asylsuchenden im Bezirk Gmünd und ihr anschließender Rücktransport in die Tschechi-
sche Republik 61 , die Misshandlung eines georgischen Asylsuchenden im Flüchtlingslager
des Bundes in Traiskirchen, die amnesty international erstmals seit Jahren von „Folterver-
dacht“ sprechen ließ 62 sowie der Beschluss des nach Ansicht zahlreicher ExpertInnen ver-
fassungswidrigen Asylgesetzes im Oktober 2003 63 , bei dessen Verabschiedung selbst ein-
zelne ÖVP-Politiker vor einer „rechtlichen Blamage“ warnten 64 , das umgehend beim
VfGH beeinsprucht und von diesem schließlich auch in Teilen aufgehoben wurde. 65 Be-
reits in der Frage der ministeriellen Richtlinien zur Aufnahme in die Bundesbetreuung re-
agierte Strasser erst nach der zweiten höchstgerichtlichen Verurteilung mit der Rück-
nahme der Richtlinien, änderte jedoch nicht mehr die Aufnahmepraxis, was ihm den Vor-
wurf eintrug, höchstgerichtliche Urteile zu „ignorieren“. 66 In der Folge wurden Teile der
Richtlinien im Rahmen einer Novellierung des Bundesbetreuungsgesetzes in Gesetzesrang
erhoben und so der Überprüfung durch die ordentlichen Gerichte entzogen 67 – das Höchst-
gericht habe, so Christian Romanoski, damals Leiter der zuständigen Abteilung im
57 So warnte etwa der ehemalige zweite Nationalratspräsident Heinrich Neisser, in seiner aktiven Zeit als Parlamentsabgeordneter
lange Jahre Klubobmann der ÖVP, im Herbst 2003 anlässlich der anstehenden Asylgesetznovelle
vor einer „zunehmenden Missachtung der Rechtsstaatlichkeit“, durch geplante Regelungen im Asylgesetz
würden „Grundsätze der Rechtsordnung verletzt“ (Neisser, zit. nach Die Presse 20.10.2003).
58 So etwa Wolfgang Machreich (2003) in der katholischen Wochenzeitung Die Furche.
59 Im Wortlaut: Richtlinien des Innenministeriums für die Bundesbetreuung hilfsbedürftiger Asylwerber
einschließlich der Aufnahme in das Notquartier; vgl. hierzu u.a. Gulis 2002; Sperl/Lukas 2002; Fronek 2003;
Menschenrechtsbeirat 2003 und 2004; L. Sperl 2004; aus Ministeriumssicht: Vogl 2002a.
60 Menschenrechtsbeirat 2003, 17; 2004, 11 und 23ff.
61 Vgl. Der Standard 12.11.2003 und 20.11.2003; profil 2003; Rozumek 2003. Minister Strasser hielt gegenüber
JournalistInnen fest, man werden auch künftig die Flüchtlinge „einladen, so wie jetzt in Gmünd, dass sie zurückgehen“
(vgl. Meinhart 2003; Rozumek 2003; O-Ton zuletzt in ORF 10.12.2004).
62 Vgl. Patzelt 2004.
63 Vgl. Der Standard 21., 23. und 24.10.2003; Langthaler 2003b; Mayer 2003. amnesty international listete im
Begutachtungsverfahren 10 Verletzungen der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK), fünf Verstöße
gegen die Genfer Konvention und fünf Verfassungsverstöße auf, weiters seien 28 Bestimmungen konventions-
bzw. verfassungsrechtlich zumindest problematisch (Huber 2003, 13).
64 So der niederösterreichische VP-Landtagsabgeordnete und Vizepräsident der Arbeiterkammer, Alfred
Dirnberger (zit. nach Der Standard 23.10.2003). Es mache, so Dirnberger, „doch keinen Sinn, dem skandalösen
Umgang Silvio Berlusconis mit Recht und Gerichten Konkurrenz zu machen“ (ebd.).
65 Vgl. hierzu Kussbach 2004.
66 So etwa Langthaler 2003a. Der stellvertretende Vorsitzende des Menschenrechtsbeirates, Bernd-Christian
Funk, charakterisierte das Vorgehen des Innenministeriums als „hinhaltenden Abwehrkampf“ (Funk, zit. nach
Der Standard 15.05.2003; vgl. hierzu auch Menschenrechtsbeirat 2004, 24).
67 Vgl. Langthaler 2003b, 5f; Nowak/Tretter 2004, 6.
43

Innenministerium, „entgegen dem Gesetzeswortlaut“ entschieden. 68 Nach der teilweisen
Aufhebung des Asylgesetzes im Herbst 2004 kündigte Strasser gar an, auf seiner Position
beharren zu wollen, über seinen Sprecher Johannes Rauch ließ der Minister verlauten,
Österreich sei durch das Urteil des VfGH „für Fremde wieder attraktiver geworden“ und
werde „monatlich zusätzlich mit 550 Asylwerbern belastet“. 69 Die von ihm gewünschten
asylrechtlichen Neuregelungen wolle er nun in Verfassungsrang verabschieden lassen 70 –
eine neuerliche Aufhebung durch den VfGH wäre so ausgeschlossen gewesen.
5. Verlagerung der Verantwortung auf über- und untergeordnete Ebenen: Im Herbst 2001
wurde die stark gestiegene Zahl obdachloser Asylsuchender in Österreich erstmals zum
Thema der öffentlichen Diskussion. Die Vertreterin des UNHCR in Österreich, Karola
Paul, machte auf die äußerst prekäre Situation der Betroffenen Ende November mit drasti-
schen Worten aufmerksam: Man dürfe nicht warten, „bis der erste Flüchtling in der Nacht
erfriert“, so Paul in einer Aussendung, die Politik sei gehalten sofort zu handeln. Es könne
„nicht im Interesse Österreichs liegen, dass UNHCR Winterzelte und Kerosinöfen, wie sie
in Pakistan zum Einsatz kommen, auch nach Österreich verlegen muss“. 71 Ab Spätsommer
2002 kam es jedoch immer wieder zu massenhaften Entlassungen Asylsuchender aus dem
Lager Traiskirchen, wobei sich das Innenministerium zunächst auf die erwähnten und
später höchstgerichtlich aufgehobenen neuen Richtlinien berief. 72 Bereits kurz nach
Inkrafttreten dieser Richtlinien hatte UNHCR-Vertreterin Karola Paul die Befürchtung ge-
äußert, dass damit die Weiterwanderung Asylsuchender in andere europäische Länder ge-
fördert würde: „Auf diese Weise verschlechtert sich nicht nur die humanitäre Lage von
Asylsuchenden in Österreich dramatisch, sondern diese Vorgehensweise widerspricht
auch den derzeitigen Plänen der Europäischen Union.“ 73 Minister Strasser beharrte auf den
Entlassungen und rechtfertigte sie mit dem Argument, im Kosovo würden Schlepper damit
werben, dass es „in Österreich Wirtschaftsasyl gebe – man also, wenn man einmal hier ist,
auch bleiben kann und Arbeit bekommt“. 74 Wenn nichts unternommen würde, so Strasser
gegenüber der Tageszeitung Die Presse, „gehen wir einer Vision entgegen aus sieben
Millionen Österreichern, 15 Millionen Indern, 20 Millionen Chinesen“. 75 Hilfsorganisatio-
nen begannen in der Folge, in und um Wien Notlager für obdachlose Asylsuchende einzu-
richten. 76 Die für die betroffenen Asylsuchenden äußerst prekäre Situation änderte sich je-
doch auch in den nächsten beiden Jahren nicht grundlegend 77 , weshalb sich in der Oster-
68 Romanoski, zit. nach Der Standard 13.11.2003.
69 Rauch, zit. nach Tiroler Tageszeitung 29.10.2004b.
70 Vgl. Der Standard 26.11.2004.
71 Paul, zit. nach UNHCR 21.11.2001.
72 Vgl. u.a. Nowak/Tretter 2004; L. Sperl 2004.
73 Paul, zit. nach UNHCR 23.09.2002.
74 Strasser, zit. nach Die Presse 01.10.2002.
75 Ebd.
76 Vgl. Die Presse 08.10.2002. Minister Strasser kommentierte dies mit den Worten, „Dauernotlager“ seien nicht
wünschenswert (ebd.).
77 Zuletzt kündigte das Innenministerium im Herbst 2004 an, ab sofort an jedem Werktag 50 Asylsuchende aus
dem Lager Traiskirchen zu entlassen und entließ umgehend die ersten 30 (vgl. Der Standard 15.10.2004).
44

woche 2004 der Generalsekretär der Industriellenvereinigung, Lorenz Fritz, veranlasst sah,
vor einer „Rufschädigung“ des Wirtschaftsstandorts Österreich zu warnen. 78 Die Politik
des Innenministeriums wurde vielfach als Verlagerung und damit „Abschieben“ der Ver-
antwortung auf die europäische bzw. die Länder- und Gemeindeebene gewertet. 79 Zu die-
ser Sicht trug nicht zuletzt eine Weisung des Innenministers bei, keine Unterkünfte für
Asylsuchende ohne Zustimmung der betroffenen BürgermeisterInnen zu realisieren 80 –
eine Zustimmung, die formal zuvor nie erforderlich gewesen war. Damit lastete die Ver-
antwortung für die Entscheidung über nahezu jede Unterkunftserrichtung plötzlich auf den
Gemeindeführungen. Die „überzähligen“ Flüchtlinge, so eine journalistische Kommenta-
torin diesbezüglich, würden „aus dem Lager Traiskirchen entsorgt und vom Bund an Län-
der und Gemeinden ausgelobt wie verdorbene Ware, die allen im Weg ist und die keiner
haben will“, und so „im Endeffekt an die Schwächsten weitergeschoben [...], die lokalen
Bürgermeister“. 81 Gegenüber jenen Landesbehörden, die wie die Tiroler Administration
den Vollzug der Bundesbetreuung in der ersten Hälfte der 1990er Jahre übernommen hat-
ten und damit in ihrem Wirkungsbereich für die Unterkunftssuche verantwortlich waren,
rechtfertigten viele BürgermeisterInnen, gedrängt von aufgebrachten BürgerInnen, ihre
eine Flüchtlingsunterkunft ablehnende Haltung zunehmend mit Verweis auf die ministe-
rielle Position und forderten die Berücksichtigung ihres Willens ein. Dies belastete wie-
derum die Beziehungen zwischen dem Ministerium und den Ländern deutlich. Das
Innenministerium, so etwa Ende 2003 der Flüchtlingsreferent der Steiermark, Günther
Bauer, habe „durch einseitige Maßnahmen die Vertrauensbasis zu den Ländern massiv
gestört“. 82
6. Abschreckungssymbol Traiskirchen: Das Flüchtlingslager des Bundes in Traiskirchen –
aufgrund seiner Geschichte in der Zweiten Republik vielfach als Symbol oder gar Syn-
onym für die österreichische Flüchtlings- und Asylpolitik bezeichnet 83 und als „sensibler
Spiegel“ für die „komplexen und widerspenstigen Beziehungen Österreichs gegenüber
seinen Fremden“ charakterisiert 84 – entwickelte sich in den letzten Jahren zunehmend vom
„Symbol der Hilfsbereitschaft“ zu einem gleichermaßen nach außen (auf Asylsuchende)
wie nach innen (auf die österreichische Bevölkerung) wirkenden Abschreckungssymbol.
Die teils heftig kritisierten Lebensbedingungen im Lager 85 eskalierten im Sommer 2003 in
78
Fritz, zit. nach Der Standard 08.04.2004. Das Büro des Innenministers ließ verlauten, man „freue“ sich über
die Stellungnahme Fritz’ und mache darauf aufmerksam, „dass jedes Flüchtlingsquartier, das von der Industriellenvereinigung
zur Verfügung gestellt wird, finanzielle Unterstützung“ erhalten werde (ebd.).
79
Vgl. UNHCR 23.09.2002; Meinhart 2003; Tiroler Tageszeitung 23.12.2003b.
80
Vgl. Der Standard 07.11.2003 und 10.11.2003; siehe auch Brickner 2003; Langthaler 2004a.
81
Coudenhove-Kalergi 2004.
82
Bauer 2003, 10. Ähnlich Bauers Tiroler Amtskollege, der davon sprach, Minister Strasser habe das Problem
„auf die Bürgermeister verlagert“ und diese damit „im Stich gelassen“, die Entscheidung über die Realisierung
einer Unterkunft bedeute „zu viel Druck“ für die BürgermeisterInnen (Tiroler Tageszeitung 23.12.2003a und b).
83
So u.a. Beermann/Rosenmayr 1988; Coudenhove-Kalergi 2004; Limberger/Rechling 2004; Sprenger 2004.
84
Wischenbart 1995, 208. Zur Geschichte des Areals vgl. ebd.; Brickner/Möseneder 2003.
85
Vgl. für die 1980er Jahre u.a. Wischenbart 1995; für die Zeit des Bundesbetreuungssystems u.a. Knapp 2001b;
für das System der Grundversorgung u.a. Limberger/Rechling 2004 und Schuler 2004.
45

einer Massenschlägerei, in deren Verlauf ein tschetschenischer Asylsuchender ums Leben
kam – Gerald Hesztera, Sprecher des Bundeskriminalamts, charakterisierte in den Medien
die Schlägerei als Rauferei „wie auf dem Zeltfest [...] mit Fäusten und Tischhaxen“ und
machte vor allem „die Hitze“ dafür verantwortlich 86 , der Juniorchef der Betreiberfirma
EHC, Sascha Korte, äußerte sein Bedauern über den Vorfall, der „aber nicht zu verhin-
dern“ gewesen sei, derartige Auseinandersetzungen kämen eben immer wieder vor, auch
am Oktoberfest passiere so etwas. 87 Vor diesem Hintergrund begründeten BürgerInnen-
initiativen, Kommunal-, Landes- und BundespolitikerInnen ihre kritische oder ablehnende
Haltung gegenüber flüchtlingspolitischen Maßnahmen vor allem im Unterbringungsbereich
in den letzten Jahren zunehmend damit, man wolle kein „zweites Traiskirchen“. 88
7. Konfrontation mit Zivilgesellschaft: Innenminister Strasser übertreffe „alles bisher da
Gewesene [sic!]“, und das sei „nicht gerade wenig“ gewesen, urteilte Anfang 2003 die
Grazer Betreuungsorganisation ZEBRA und klagte: „Grippezeit, bevor der Frühling
kommt und wir können aus fachlicher Sicht nur hoffen, dass es bald zu einer Gesundung
der Asyl- und Migrationspolitik kommt, denn sonst leiden wir chronisch an Rassismus, an
paranoider Sicherheitspolitik und an organisiertem Missmanagement“. 89 Die Journalistin
Irene Brickner resümierte entsprechend einige Monate später kurz und bündig: „Strasser
auf Konfrontationskurs mit Zivilgesellschaft“. 90 Tatsächlich verhielt sich der Minister
gegenüber internationalen Organisationen wie dem UNHCR, österreichischen NGOs und
kirchlichen Organisationen wiederholt erstaunlich provokativ. So rechtfertigte er etwa im
September 2002 die bereits mehrfach erwähnten und später für rechtswidrig erklärten
Bundesbetreuungsrichtlinien mit einer angeblich dahingehenden Forderung des UN-
Hochkommissars Ruud Lubbers – die UNHCR-Vertreterin in Österreich protestierte um-
gehend vehement, Lubbers habe so etwas „niemals gesagt“. 91 Neun Monate später
argumentierte der Minister indessen erneut in dieser Weise: In einem für die Tiroler Ta-
geszeitung verfassten Beitrag rechtfertigte er seine Asylpolitik mit einem angeblichen
Lubbers-Zitat, das er sogar in Anführungszeichen setzte, blieb jedoch die Quelle schul-
dig. 92 Nachdem die Caritas im Herbst 2003 in einer Kirche ein Notquartier für obdachlose
86
Hesztera, zit. nach Der Standard 11.08.2003. Hesztera sprach wenig später davon, die Schlägerei sei
möglicherweise von tschetschenischen und moldawischen Asylsuchenden „organisiert“ worden (vgl.
Brickner/Möseneder 2003).
87
Korte, zit. nach Der Standard 12.08.2003a. Der zuständige Innenminister Strasser konstatierte „eine neue
Qualität von Aggression bei tschetschenischen Asylwerbern“ (Strasser, zit. nach Der Standard 12.08.2003b).
Wie Wischenbart (1995, 204f) zeigt, kamen derartige Schlägereien mitsamt Todesfällen im Lager allerdings
bereits früher vor, seinen Angaben zufolge wurden sie auch „gut dokumentiert“.
88
Vgl. u.a. Meinhart 2003; Tiroler Tageszeitung 10.05.2004, 04. und 05.10.2004; Der Standard 05.10.2004.
89
Gulis 2003a.
90
Brickner 2003.
91
Der Standard 28.09.2002.
92
Vgl. Strasser 2003: „Für die EU schlägt UNO-Flüchtlingskommissar Lubbers vor, »... dass alle Gruppen, die
das Asylsystem missbrauchen, aussortiert werden. Anträge sollen schnell geprüft und Bewerber mit unberechtigten
Ansprüchen sofort nach Hause geschickt werden. Berechtigte Bewerber würden zwischen den EU-Ländern
aufgeteilt.« Die Asylgesetznovelle entspricht also nicht nur den europäischen Vorgaben, sondern auch den
Vorstellungen des UNHCR.“
46

Asylsuchende eingerichtet hatte, teilte Strasser mit, die Organisation solle „Quartiere für
Flüchtlinge suchen, und nicht für die Medien“. 93 Im Frühjahr 2004 attackierte der Minister
die Caritas erneut scharf: Die kirchliche Organisation hatte wegen Überfüllung ein Not-
quartier für obdachlose Asylsuchende geschlossen und die Betroffenen zum Innenministe-
rium geschickt, Strasser erklärte ihr Vorgehen für „menschenverachtend“ 94 , die Caritas
würde „Unwahrheiten“ verbreiten, eine „politische Kampagne“ führen und dabei auch
noch „Asylwerber als Geiseln“ nehmen. 95 Als schließlich Caritas-Präsident Franz Küberl
nach der teilweisen Aufhebung des Asylgesetzes durch den VfGH die Änderungspläne des
Innenministeriums als „riskante Novellierung einer schlechten Novelle“ bezeichnet und
davor gewarnt hatte, Misstrauen gegenüber Asylsuchenden zur Gesetzesgrundlage zu
machen, erklärte Strasser forsch: „Es ist mir völlig unverständlich, wie sich jetzt be-
stimmte Personen als Verteidiger von straffälligen Asylwerbern aufspielen.“ 96 Neben
derartigen verbalen Provokationen kam es im Herbst 2004 schließlich auch noch zu einem
polizeilichen „Ermittlungsskandal“: Das Bundeskriminalamt hatte gegen zwei Mitglieder
des Menschenrechtsbeirates, die im Asylrecht profilierten RechtsanwältInnen Georg
Bürstmayr und Nadja Lorenz, wegen „Verdachts der Schlepperei“ und „Aufruf zum Un-
gehorsam gegen Gesetze“ ermittelt, amnesty international konstatierte „klassische Ele-
mente politischer Verfolgung“. 97 Etliche Eskalationen, so resümierte der Journalist
Michael Fleischhacker nach Strassers Rücktritt durchaus treffend, „wären vermeidbar ge-
wesen, hätte der Innenminister sich nicht dazu hinreißen lassen, Meinungsunterschiede
und Interessengegensätze als Feindschaften zu inszenieren. (Dass sich auch die NGOs
nicht immer durch ausufernde Sachlichkeit hervorgetan haben, sei der Fairness halber erwähnt.)“
98
Die genannten sieben Faktoren wirkten und wirken vor dem Hintergrund einer auf Bundes-
ebene geführten „Asylmissbrauchsdebatte“, an der sich ab Herbst 2002 (und für seine verblei-
bende Amtszeit) Minister Strasser federführend beteiligte. Strasser etablierte dabei, wie
Brechelmacher in einer sprachwissenschaftlichen Analyse zeigt, in seinen Reden im Parla-
ment und bei Presseterminen insbesondere die rhetorische Unterscheidung zwischen jenen,
die Asyl „wirklich brauchen“ und denen daher „geholfen“ werden müsse und jenen, die „aus
asylfremden Motiven zu uns kommen“ und „das Asylrecht missbrauchen“. 99 Erstere
charakterisierte der Minister vorrangig als passiv und „in Not geraten“, letztere als aktiv han-
delnd und bedrohlich:
93
Strasser, zit. nach Die Presse 16.10.2003a. Der liebe Gott, so Strasser weiter, „gehört nicht der Caritas!“
94
Strasser, zit. nach Der Standard 06.04.2004.
95
Strasser, zit. nach Die Presse 08.04.2004.
96
Strasser, zit. nach Der Standard 20.11.2004.
97
Der Standard 28.10.2004; 30.10.2004; s.a. Bisanz 2004. Die Ermittlungen gegen Lorenz stützten sich auf ein
von ihr einer Tageszeitung gegebenes und ebendort publiziertes Interview, in dem sie die österreichische Asylpraxis
kritisiert hatte (vgl. Lorenz 2004).
98
Fleischhacker 2004.
99
Vgl. exemplarisch u.a. Strasser 2003; 2004a, b und c; zuletzt in ORF 11.12.2004.
47

„Positive Konnotierung geht in den Reden des Ministers einher mit der Darstellung eingeschränkt handlungsfähiger
Menschen. Nicht Leistungsfähigkeit, Kraftanstrengung und Ausdauer, die zum Gelingen der Flucht beigetragen
haben mögen, werden hervorgehoben, sondern Opferstatus und Passivität charakterisieren die »rechtmäßigen«
AntragstellerInnen. [...] Im Gegensatz zu positiv konnotierten AntragstellerInnen stellt Minister Strasser
die »Unrechtmäßigen« syntaktisch und semantisch in aktiver Rolle dar. Er schließt sie zu einer Gruppe zusammen,
zu einer Gruppe von Handelnden, von gesetzeswidrig Handelnden. Er definiert diskursiv, d.h. durch sein
Darüber-Sprechen, eine Gruppe mit den semantischen Merkmalen »aktiv« und »kriminell«. Während Strasser
den Handlungsspielraum der »Rechtmäßigen« durch stereotype Wortwahl eingeschränkt darstellt, ordnet er [...]
der anderen Gruppe zahlreiche Aktivitäten zu. Alle diese Aktivitäten sind negativ konnotiert. Die Vielfalt der
zugesprochenen Handlungen lässt diese Gruppe real und präsent erscheinen. Ihre Beschreibung ist dicht und
energievoll. Sie wird diskursiv in den Vordergrund geschoben.“ 100
Strasser brachte mit dieser die bislang im öffentlichen Diskurs gängige Unterscheidung zwi-
schen „echten“ und „unechten“ Flüchtlingen ersetzenden, inhaltlich jedoch gleichfalls äußerst
vage gehaltenen Differenzierung eine (vor allem von freiheitlichen MandatarInnen rasch
übernommene 101 ) neue Begründung restriktiver asylpolitischer und -rechtlicher Maßnahmen
in die Missbrauchsdebatte ein: Strengere Regelungen und Praktiken, so die Argumentation,
dienten nur dem Schutz jener, die Asyl „wirklich brauchen“ würden, man müsse also die
„hilfsbedürftigen Flüchtlinge“ vor den das Asylrecht „missbrauchenden“ Zuwanderinnen,
Zuwanderern und „Kriminellen“ schützen. Die Gruppe dieser „Missbrauchenden“ wurde in
der Folge von KommentatorInnen aus Politik und Medienlandschaft teils weiter 102 , teils
enger 103 gefasst. Mit dem Wahlkampf zu den Parlamentswahlen im Jahr 2002 begann, so kann
zusammenfassend resümiert werden, eine bundesweite, anhaltende und äußerst starke Polari-
sierung in der öffentlichen Auseinandersetzung um die österreichische Asylpolitik, die jene
unter Innenminister Löschnak in der ersten Hälfte der 1990er 104 nicht unbedingt in ihrer
Schärfe 105 , jedoch in ihrer Breitenwirkung deutlich übertraf.
4.1.2 Das Land Tirol als Unterkunftsgeber
Das Land Tirol trat als Unterkunftsgeber für Asylsuchende bereits frühzeitig und zunächst
durchaus ambitioniert in Erscheinung. Entsprechend sahen sich die verantwortlichen Regie-
rungsmitglieder und Beamten noch bis ins Jahr 2004 hinein gewissermaßen als flüchtlings-
100 Brechelmacher 2003, 8.
101 So etwa durch den Nationalratsabgeordneten und späteren Staatssekretär Eduard Mainoni, der einforderte,
„Kriminellen, die das Asylrecht missbrauchen, um in Österreich ihrer »Tätigkeit« nachzugehen, das Handwerk
zu legen“ und sich zuversichtlich zeigte, dass dabei auch denjenigen, „die tatsächliche Asylgründe“ hätten, so
„rasch und effektiv geholfen werden kann“ (Mainoni 2004).
102 So etwa durch den Tiroler Landeshauptmann Herwig van Staa (ÖVP), der nur Asylsuchende, die sich „unmittelbar
nach Überschreiten der Grenze als Asylwerber deklarieren“, der ersten Gruppe zuordnete und forderte,
alle anderen, v.a. straffällig gewordene Asylsuchende und Personen, „die ihre Identität nicht preisgeben“, unverzüglich
abzuschieben oder in „Sonderverwahrung“ zu nehmen (van Staa, zit. nach Gerzabek 2004).
103 So etwa in der Interpretation des Journalisten Michael Völker (2004), der in Strassers Unterscheidung eine
„Unterscheidung zwischen tatsächlichen Asylwerbern und organisierten Serientätern, die aus dem Gefängnis
heraus Asyl beantragen, um einer Abschiebung zu entgehen“, erkannte.
104 Die Kritik an Löschnaks Asylpolitik gipfelte 1994 in einer Stellungnahme des UNHCR, in der dieser zum
Schluss kam, Österreich könne nicht mehr generell als „sicheres Drittland“ gelten (vgl. Knapp 1995b, 18).
105 So forderte etwa Anfang 1995 der Flüchtlingsberater Michael Genner (1995, 31) vehement Löschnaks Rücktritt:
Aus Löschnaks Worten spreche „der Ungeist, der geradewegs nach Oberwart führte“, der Minister habe
sich „längst aus der Gemeinschaft der anständigen Menschen ausgegrenzt. Sein Maß ist voll. Er muß fort.“
48

und asylpolitische „Avantgarde“ 106 unter den österreichischen Bundesländern. Diese Vorstel-
lung, der für die erste Hälfte der 1990er Jahre partiell durchaus eine gewisse Berechtigung
zugesprochen werden kann 107 , war bereits Ende der 1990er mit der Realität kaum noch in
Einklang zu bringen. In der öffentlichen Wahrnehmung wurde sie indessen erst nach Inkraft-
treten der „Grundversorgungsvereinbarung“ derart diskreditiert, dass der Unterkunftsgeber
davon abrückte – bezüglich der vertragsgemäßen Bereitstellung von Unterbringungsplätzen
war das Land in der Rangliste der österreichischen Bundesländer innerhalb kurzer Zeit regelrecht
abgestürzt. 108
»Bundesbetreuung« und »Landesbetreuung«
Wie erwähnt hatte das Land Tirol bereits 1993 vom Bund den Vollzug der Bundesbetreuung
übernommen – eine Übertragung für den Bereich eines Bundeslandes auf die Landeshaupt-
leute und -verwaltungen war nach § 10 BBetrG 1992 ausdrücklich als Möglichkeit vorgese-
hen, Tirol machte davon gemeinsam mit Kärnten und Vorarlberg Gebrauch 109 , bereits zuvor
waren dem Burgenland und Wien nach derselben Bestimmung Bundesbetreuungsaufgaben
übertragen worden. 110 Durch diese Übertragung wechselte die Zuständigkeit für die Vertre-
tung des Bundes im Rahmen der Privatwirtschaftsverwaltung zu den jeweiligen Landes-
hauptleuten, die damit gewissermaßen zu direkten Stellvertretern des Bundes sowohl bei der
Aufnahme von Asylsuchenden in die Bundesbetreuung als auch beim Abschluss von Verträgen
mit UnterkunftsbesitzerInnen im Rahmen der Bundesbetreuung wurden. 111
Alternativ zur Bundesbetreuung konnten in Tirol – wie in einigen anderen Bundesländern 112 –
Asylsuchende in eine auf der Sozialhilfe basierende „Landesbetreuung“ aufgenommen wer-
den. Die Sozialhilfe wurde dabei hauptsächlich in Form von Sachleistungen vergeben, wes-
halb die Landesbetreuung grundsätzlich mit der Unterbringung in einer der eigens zu diesem
Zweck organisierten Sammelunterkünfte des Landes gleichzusetzen war. Nur wer zumindest
106
So hielt etwa Landesrätin Christa Gangl in ihrer Beantwortung einer schriftlichen Anfrage im Tiroler Landtag
Mitte 2003 mit unverkennbarem Stolz und offenkundig unter Anspielung auf das geplante bundesweite „Grundversorgungssystem“
fest: „Das Bundesland Tirol hat bereits in den vergangenen Jahren eine Grundversorgung
für die Asylwerber gehandhabt. Als einziges Bundesland Österreichs werden in Tirol mangels Kapazitäten in
Gasthäusern vom Land Tirol unmittelbar zwei Heime mit erhöhten Betreuungskapazitäten geführt.“ (Anfragebeantwortung
Gangl 2003, Punkt 12)
107
Etwa aufgrund des (2003 beseitigten) Rechtsanspruchs von Asylsuchenden auf Sozialhilfeleistungen, auf den
im Folgenden noch zurückzukommen sein wird, oder aufgrund des für bosnische Kriegsflüchtlinge Mitte der
1990er initiierten und zeitlich limitierten „Projekts Bürglkopf“ (vgl. Prock 1995; siehe hierzu auch 7.1.2).
108
Bereits Anfang Juni 2004 befand sich Tirol mit einem Minus von 40 Prozent bzw. 554 unterzubringenden
Personen auf dem letzten Platz (vgl. Tiroler Tageszeitung 09.06.2004), trotzdem konstatierte Landeshauptmann
van Staa noch ein „vorbildliches Tirol“, dass sich „mustergültig“ verhielte (zit. nach Tiroler Tageszeitung
16.06.2004b). Anfang November war man mit einem Minus von 44 Prozent bzw. 1.238 unterzubringenden Personen
erneut am letzten Platz angekommen (vgl. Tiroler Tageszeitung 05.11.2004).
109
Verordnung, mit der in den Ländern, Tirol und Vorarlberg Aufgaben der Bundesbetreuung dem Landeshauptmann
übertragen werden (BGBl. 1993/71).
110
Verordnung, mit der im Land Burgenland Aufgaben der Bundesbetreuung dem Landeshauptmann übertragen
werden (BGBl. 1992/411); Verordnung, mit der im Land Wien Aufgaben der Bundesbetreuung dem Landeshauptmann
übertragen werden (BGBl. 1992/412).
111
Vgl. L. Sperl 2004, 149.
112 Vgl. ebd., 134-138 und 158-170.
49

sechzig Prozent des erforderlichen Lebensunterhalts selbst aufbringen konnte, wurde nicht in
einer Sammelunterkunft untergebracht. 113 Die Aufnahme- und Entlassungspraxis gestaltete
sich analog zu den skizzierten Praktiken bei der Bundesbetreuung aus Sicht verschiedener
NGOs und kirchlicher Organisationen intransparent und oft willkürlich. 114
Bis zur Novellierung des Tiroler Sozialhilfegesetzes (TirSHG) 115 im Frühjahr 2003 bestand
für Flüchtlinge ein Rechtsanspruch auf Sozialhilfe, nicht zuletzt deshalb wurde die Situation
von Asylsuchenden in Tirol lange Zeit durchaus positiv bewertet. 116 Mit der Gesetzesnovelle
vom 26. März 2003 117 verschlechterte sich die Situation jedoch deutlich: Ein Rechtsanspruch
auf Sozialhilfeleistungen besteht nun nur noch für österreichische und diesen gleichgestellte
ausländische Staatsangehörige, AsylwerberInnen können (auf der Basis von Ermessensent-
scheidungen) Leistungen der Sozialhilfe beziehen, die jedoch eingeschränkt werden können,
wenn die BezieherInnen die „Aufrechterhaltung der Ordnung in einer Unterkunft durch ihr
Verhalten fortgesetzt und nachhaltig“ gefährdeten. 118
Die »Grundversorgung«
Das mit 1. Mai 2004 die Landes- und Bundesbetreuung ersetzende System der „Grundversor-
gung“ verlagerte die Zuständigkeit für die Unterbringung von Asylsuchenden (abgesehen von
der vorübergehenden Unterbringung in einer der Erstaufnahmestellen) nun generell auf die
Landesebene. Bereits im Dezember 2003 waren hinsichtlich der unterzubringenden Asyl-
suchenden Bundesländerquoten vereinbart worden, Tirol hatte sich zur Aufnahme von rund
8,4 Prozent der Flüchtlinge verpflichtet. 119 Als Voraussetzung für eine Unterbringung im
Rahmen der „Grundversorgung“ wurde das Vorliegen von Hilfs- und Schutzbedürftigkeit bei
„Fremden“ festgeschrieben – ein Rechtsanspruch der Betroffenen wurde, entgegen dem Inhalt
der beiden höchstgerichtlichen Urteile aus dem Jahr 2003, erneut ausdrücklich ausgeschlos-
sen. 120 Als hilfsbedürftig gilt nach dem Wortlaut der Grundversorgungsvereinbarung, „wer
den Lebensbedarf für sich und die mit ihm im gemeinsamen Haushalt lebenden unterhalts-
berechtigten Angehörigen nicht oder nicht ausreichend aus eigenen Kräften und Mitteln be-
schaffen kann und ihn auch nicht oder nicht ausreichend von anderen Personen oder Einrich-
tungen erhält“. 121 Als schutzbedürftig gelten nach der Vereinbarung
113 Ebd., 136.
114 Interviews Beratung/Betreuung 03, 28.08.2003; 04, 15.09.2003; 05, 06.10.2003 und 08, 05.06.2004.
115 LGBl. 1973/105.
116 So etwa L. Sperl (2004, 137) im Rückblick auf die Zeit bis zum Frühjahr 2003.
117 LGBl. 2003/47.
118 § 2a (1) und (2) bzw. § 2a (3) TirSHG.
119 Der Standard 08.09.2004. Die Quoten der anderen Bundesländer wurden wie folgt festgelegt: Wien 19,3 %,
Niederösterreich 19,2 %, Oberösterreich 17,1 %, Steiermark 14,7 %, Kärnten 7 %, Salzburg 6,4 %, Vorarlberg
4,4 %, Burgenland 3,4 % (Girardi 2004, 10; Rundung durch RP).
120 Art. 1 (5) Grundversorgungsvereinbarung.
121 Art. 2 (1) Grundversorgungsvereinbarung. Der Inhalt des Begriffs „Hilfsbedürftigkeit“ geriet bereits im
Herbst 2004 ins Zentrum politischer Auseinandersetzungen zwischen den Landeshauptleuten. Diese vereinbarten
schließlich mit Innenminister Strasser, die Hilfsbedürftigkeit künftig nach einem bundesweit einheitlichen Maßstab
zu beurteilen (vgl. Strasser 2004a). Der Vorschlag, bereits den Besitz eines Mobiltelefons als Grund für
50

1. Fremde, die einen Asylantrag gestellt haben (Asylwerber), über den noch nicht rechtskräftig abgesprochen
ist,
2. Fremde ohne Aufenthaltsrecht, über deren Asylantrag rechtskräftig negativ abgesprochen wurde, die aus
rechtlichen oder tatsächlichen Gründen nicht abschiebbar sind,
3. Fremde mit Aufenthaltsrecht gemäß § 8 iVm § 15 AsylG, § 10 Abs. 4 FrG oder einer Verordnung gemäß §
29 FrG,
4. Fremde ohne Aufenthaltsrecht, die aus rechtlichen oder tatsächlichen Gründen nicht abschiebbar sind,
5. Fremde, die aufgrund der §§ 4, 4a, 5, 5a und 6 der Asylgesetznovelle 2003 [...] nach einer – wenn auch nicht
rechtskräftigen – Entscheidung der Asylbehörde entweder in Schubhaft genommen werden können oder auf
die die Bestimmungen des § 66 FrG anzuwenden sind oder deren vorübergehende Grundversorgung bis zur
Effektuierung der Außerlandesbringung nach der Entscheidung der Asylbehörde von den Ländern
sichergestellt ist und
6. Fremde, denen ab 1. Mai 2004 Asyl in Österreich gewährt wird (Asylberechtigte), während der ersten vier
Monate nach Asylgewährung. 122
Die Aufgaben der Länder wurden in der Vereinbarung in neun Punkten festgeschrieben.
Demnach haben die Länder unter anderem die vom Bund (etwa aus den Erstaufnahmestellen)
zugewiesenen Asylsuchenden zu versorgen, über Aufnahme und Entlassung in die bzw. aus
der Betreuung zu entscheiden und die zur Versorgung der Unterzubringenden erforderliche
Infrastruktur zu schaffen und zu erhalten. 123 Erste Berichte von NGOs und karitativen
Organisationen legen den Schluss nahe, dass sich in der Aufnahme- und insbesondere in der
Entlassungspraxis, die in Tirol bislang weder einheitlich noch transparent – etwa in Form ei-
ner einsehbaren Richtlinie – geregelt sind, in absehbarer Zeit ein ähnliches Spektrum an real
praktizierten Ausschlusskriterien herausbilden wird, wie dies zuvor schon im Rahmen von
Bundes- und Landesbetreuung geschehen war. 124 Die „Grundversorgung“ beinhaltet jeden-
falls gemäß Art. 6 der Vereinbarung folgende Leistungen:
1. Unterbringung in geeigneten Unterkünften unter Achtung der Menschenwürde und unter Beachtung der
Familieneinheit,
2. Versorgung mit angemessener Verpflegung,
3. Gewährung eines monatlichen Taschengeldes für Personen in organisierten Unterkünften und für
unbegleitete minderjährige Fremde, ausgenommen bei individueller Unterbringung [...], 125
4. Sicherung der Krankenversorgung im Sinne des ASVG durch Bezahlung der Krankenversicherungsbeiträge,
5. Gewährung allenfalls darüber hinausgehender notwendiger, durch die Krankenversicherung nicht abgedeckter
Leistungen nach Einzelfallprüfung,
6. Maßnahmen für pflegebedürftige Personen,
7. Information, Beratung und soziale Betreuung der Fremden durch geeignetes Personal unter Einbeziehung
von Dolmetschern zu deren Orientierung in Österreich und zur freiwilligen Rückkehr,
8. Übernahme von Transportkosten bei Überstellungen und behördlichen Ladungen,
9. Übernahme der für den Schulbesuch erforderlichen Fahrtkosten und Bereitstellung des Schulbedarfs für Schüler,
10. Maßnahmen zur Strukturierung des Tagesablaufes im Bedarfsfall,
11. Gewährung von Sach- oder Geldleistungen zur Erlangung der notwendigen Bekleidung,
12. Kostenübernahme eines ortsüblichen Begräbnisses oder eines Rückführungsbetrages in derselben Höhe. 126
Verweigerung oder Ausschluss aus der „Grundversorgung“ festzuschreiben (vgl. Der Standard 19.10.2004),
setzte sich in den Verhandlungen über diesen Maßstab letztlich nur zum Teil durch: Zwar wurde keine aufzählende
Liste von Gegenständen erstellt, deren Besitz von der „Grundversorgung“ ausschließt, jedoch ein „konsensuelles
Resultat“ erzielt, wonach der Besitz eines Autos oder eines Mobiltelefons im Wert von etwa 500 Euro
dem Kriterium der „Hilfsbedürftigkeit“ widersprechen würden (vgl. Der Standard 03.12.2004).
122
Art. 2 (1) Grundversorgungsvereinbarung.
123
Art. 4 (1) Grundversorgungsvereinbarung.
124
Interviews Beratung/Betreuung 08, 05.06.2004; 09, 18.08.2004 und 10, 13.11.2004.
125
Art. 9 Grundversorgungsvereinbarung legt das monatliche Taschengeld mit Euro 40,– fest (Anm. RP).
126
Art. 6 (1) Grundversorgungsvereinbarung. Wie das TirSHG enthält mit Art. 6 (3) auch die Grundversorgungsvereinbarung
eine Bestimmung, wonach „Fremden, die die Aufrechterhaltung der Ordnung in einer Unterkunft
51

Wie schon im System der Bundesbetreuung ist es auch im Nachfolgesystem möglich, beim
Vollzug auf die Dienste humanitärer, kirchlicher oder privater Einrichtungen oder von Institutionen
der freien Wohlfahrtspflege zurückzugreifen. 127
Politisch-strukturelle Rahmenbedingungen
Das Land Tirol agiert als Unterkunftsgeber unter sehr spezifischen politisch-strukturellen
Rahmenbedingungen, welche die politische Praxis im Unterbringungsbereich unmittelbar
beeinflussen. Diese liegen teils in der Struktur des politischen Systems begründet, teils in den
an verantwortlicher Stelle handelnden Personen, deren jeweiliger Handlungsspielraum freilich
erneut in engem Zusammenhang mit der Struktur des Systems zu sehen ist. Vor allem fünf
Einflussfaktoren sind hier hervorzuheben:
1. Landesregierung als faktischer Gesetzgeber: Die Landesregierung als Organ der Verwal-
tung (Exekutive) und das Landesparlament – der Landtag – als Organ der Gesetzgebung
(Legislative) sind in Tirol in der Realität nicht entsprechend der Idee von der institutio-
nellen Gewaltenteilung getrennt. Die Regierung beschließt, gestützt auf die Expertise der
Landesverwaltung, also der Bürokratie, was der Landtag zu beschließen hat. Die Ent-
scheidungen fallen damit im vorparlamentarischen Raum, der Landtag selbst macht sie le-
diglich öffentlich und transparent. 128 Die Verflechtung von Exekutive und Legislative
macht die Landesregierung damit zum faktischen Gesetzgeber. Dieses Grundmuster, das
in der skizzierten Allgemeinheit keine Tiroler Besonderheit ist, sondern durchaus dem
Standard parlamentarischen Regierens entspricht 129 , widerspricht freilich der Selbstdar-
stellung des Landes Tirol, das gerade die (institutionelle) Gewaltenteilung zwischen Par-
lament und Regierung als besonderes Charakteristikum hervorhebt. 130 Durch die traditio-
nelle Asymmetrie des Tiroler Parteiensystems 131 wird die Rolle der Landesregierung als
„Legislativ- und Exekutivorgan in einem“ und damit als faktischer Gesetzgeber jedoch
deutlich verstärkt: Die seit 2003 mit der (an sich mit einer absoluten Mandatsmehrheit
ausgestatteten) ÖVP über eine Koalitionsregierung mit ausgehöhltem Einstimmigkeits-
prinzip verbundene zweitstärkste Partei des Landes, die SPÖ, trägt mit dieser Verbindung
zu einer Schwächung der Parlamentsminderheit bei und schränkt damit auch die zeitliche
Gewaltenteilung – die Trennung zwischen regierender Parlamentsmehrheit und kontrollie-
render Opposition 132 – ein. „Der Landtag wird zur Farce“, klagte vor diesem Hintergrund
Ende 2004 die Journalistin Anita Heubacher in der Tiroler Tageszeitung: „Der Mega-Ko-
durch ihr Verhalten fortgesetzt und nachhaltig gefährden“, die Versorgung eingeschränkt oder eingestellt werden
kann.
127 Art. 4 (2) Grundversorgungsvereinbarung.
128 Vgl. Pelinka 2004a, 10.
129 Ebd.
130 Vgl. AdTLR 2004 (Homepage), hier URL: .
131 Vgl. Pelinka 1994 und 2004a; Achrainer/Hofinger 1999.
132 In Tirol ist diese erst seit der Verfassungsnovelle von 1998 und dem damit verbundenen Wechsel vom Proporz-
zum Majorzsystem gegeben (vgl. hierzu etwa Pelinka 1994 und 2004a).
52

alition stehen nur noch die Grünen gegenüber. Sie halten die Oppositionspolitik hoch. Die
Freiheitlichen erklären bereits, dass sie nicht so viele Anträge im Landtag stellen, weil
diese ohnehin abgelehnt würden.“ Der Job der Abgeordneten bestünde „aus Handheben
und Ja zu Beschlüssen sagen, die außerhalb des Landtages gefallen sind“, offenbar sehe so
„Politik auf tirolerisch“ aus. 133
2. Herausragende Position des Landeshauptmanns: Innerhalb der Landesregierung kommt
dem Landeshauptmann eine herausragend starke Stellung zu. Er ist der „politische Angel-
punkt der Landespolitik“ 134 : Als „Staatsoberhaupt“ des Landes vertritt er dieses gegenüber
dem Bund, den anderen Bundesländern und, wenn auch in Grenzen, gegenüber dem Aus-
land. Als Mitglied der Landesregierung ist er de jure zwar nur primus inter pares, er be-
stimmt jedoch die Tagesordnung der Regierungssitzungen und führt innerhalb der Regie-
rung den Vorsitz. Gemäß dem Bundes-Verfassungsgesetz fungiert der Landeshauptmann
auf Landesebene jedoch auch als zentrales Organ der Bundesverwaltung, die durch ihn
und die ihm unterstellten Landesbehörden ausgeübt wird. 135 Als Träger der mittelbaren
Bundesverwaltung ist der Landeshauptmann gegenüber der Bundesregierung und den ein-
zelnen BundesministerInnen der einzige Adressat von Weisungen, entsprechend ist er
auch befugt, in diesem Bereich anderen Mitgliedern der Landesregierung Weisungen zu
erteilen. 136 Aufgrund seiner starken Doppelstellung als Vollzugsorgan des Bundes und
Spitzenpolitiker des Landes hat der Landeshauptmann großen Einfluss darauf, wie im
Land Bundesgesetze vollzogen werden. 137 Weiter gestärkt wird seine Position innerhalb
der Landesregierung durch den Umstand, dass ihm als Träger der Organisations- und Per-
sonalgewalt über die Landesbehörden nahezu alle Verfügungsrechte über organisatorische
Belange zukommen und er über den ihm unterstellten Landesamtsdirektor ressortübergrei-
fend Rekrutierung und Karrieren der in der Landesverwaltung Beschäftigen kontrollieren
kann. 138 Der Landeshauptmann ist damit „Herr über den gesamten inneren Dienst“: Durch
Verfügungen oder Weisungen kann er diesen in seinem Sinne steuern und personell wie
organisatorisch gestalten – auch hinsichtlich der Intensität der Aufgabenbesorgung in den
einzelnen Bereichen der Landes- und mittelbaren Bundesverwaltung. 139 Die
herausragende Position des Landeshauptmanns manifestiert sich im Bereich der
Flüchtlings- und Asylpolitik nicht nur in der oben erwähnten Übertragung der Bundes-
betreuungsagenden durch den Bund auf den Landeshauptmann und in der Aushandlung
und Paktierung des Nachfolgesystems der „Grundversorgung“ nicht etwa durch das
ressortzuständige Regierungsmitglied, sondern durch den Landeshauptmann, sondern auch
133
Heubacher 2004b.
134
Weber 2004, 78.
135
Art. 102 (1) B-VG; vgl. Weber 2004, 79.
136
Weber 2004, 79.
137
Ebd.
138
Ebd., 79f; zur Funktion des Landesamtsdirektors siehe ebd., 81f.
139 Ebd., 80.
53

in seinen die einschlägige Politik des Landes wie auch die öffentliche Diskussion in der
Praxis wesentlich gestaltenden, wenn nicht gar steuernden (verbalen) Interventionen.
3. Starke Position der Landesverwaltung: Das Verhältnis zwischen Landesregierung und
Landesverwaltung – dem „Amt der Tiroler Landesregierung“ – ist in Tirol nur schwer
nachvollziehbar, weshalb häufig ein „Mangel an Trennschärfe“ konstatiert wird. 140 Die
daraus resultierende Unschärfe hinsichtlich der politischen Verantwortlichkeit liegt we-
sentlich in einer deutlichen Abschwächung des Ressortprinzips begründet: In Tirol kon-
trollieren die Mitglieder der Landesregierung eine, wie mit Pelinka angemerkt werden
kann, „Buntheit von Kompetenzen, deren innerer Zusammenhang nicht oder kaum er-
kennbar ist“. 141 Die heterogene Struktur der einzelnen Ressorts ist dabei keineswegs im-
mer deckungsgleich mit der vergleichsweise konsistenten Struktur der Landesverwaltung,
weshalb die Zuordenbarkeit der Gruppen und Abteilungen der Administration zu den je-
weiligen Ressorts durch Mehrfachzuständigkeiten gekennzeichnet ist. 142 Dies erschwert
naturgemäß die Durchschaubarkeit der Struktur, fördert darüber hinaus jedoch auch die
Autonomie der Verwaltung gegenüber den einzelnen Regierungsmitgliedern – bis hin zu
einer möglichen „partiellen Emanzipation der Verwaltung von der Politik“ 143 . Die Macht-
position der Verwaltung basiert dabei inhaltlich insbesondere auf ihrer Informationsmacht:
Die „Insider-Informationen“ der Administration sind für die Politik letztlich unverzicht-
bar, weshalb ein System gegenseitiger Abhängigkeiten besteht. 144 Durch die
Vorstandsfunktion und Personalgewalt ausschließlich des Landeshauptmanns über die
Beamtenschaft wird die starke Position der Verwaltung gegenüber den jeweils ressortver-
antwortlichen Regierungsmitgliedern zusätzlich gestützt, wie im Folgenden am Beispiel
des Flüchtlingskoordinators gezeigt werden kann.
4. Flüchtlingskoordinator als Dreh- und Angelpunkt: In der Flüchtlings- und Asylpolitik des
Landes kommt dem auf Verwaltungsebene fachlich zuständigen Flüchtlingskoordinator
faktisch die Rolle eines Dreh- und Angelpunktes zu. Als Leiter des Referats für Ambu-
lante Dienste und Flüchtlingskoordination in der Abteilung Soziales der Landesverwal-
tung tätig ist er grundsätzlich Soziallandesrätin Christa Gangl (SPÖ) unterstellt. Die Be-
deutung des Koordinators entspringt indessen weniger seiner Doppelzuständigkeit für die
Sozial- und Gesundheitssprengel und das Flüchtlingswesen, als der erwähnten generell
starken Stellung der Verwaltung gegenüber den einzelnen Regierungsmitgliedern sowie
der konkreten Person, welche die Position des Koordinators innehat und dabei den ihr zur
Verfügung stehenden Spielraum zu nutzen versteht. Der gegenwärtige und bislang einzige
140 So etwa Pelinka 2004a.
141 Ebd., 16.
142 Die Kompetenzverteilung innerhalb der Landesregierung reflektiert damit, so Pelinka (ebd., 18), nicht eine
Ressortlogik, sondern eine „Logik des Kompetenzabtausches zwischen und innerhalb von Parteien“.
143 Ebd., 25. Die einzelnen Regierungsmitglieder haben nach Judikatur des VfGH auch keinen Rechtsanspruch
auf die Führung einer bestimmten Abteilung der Verwaltung: Geschäftsordnung und -einteilung werden vom
Landeshauptmann (mit Zustimmung von Landes- und Bundesregierung) erlassen (Weber 2004, 77f).
144 Vgl. hierzu ebd., 86-91.
54

Koordinator Peter Logar, der, vom Österreichischen Bundesheer kommend 145 , diese Tätig-
keit bereits seit Schaffung der Stelle im Jahr 1993 ausübt, hat im Laufe seiner Amtszeit
wiederholt gezeigt, dass er diesen Spielraum nicht nur kennt, sondern auch zu nutzen ge-
willt und imstande ist. Trotz wiederholter Forderungen der grünen Opposition im Landtag
verzichtete Landesrätin Gangl im allgemeinen, gegenüber Logar von ihrem Weisungsrecht
Gebrauch zu machen 146 – wohl nicht von ungefähr: Nachdem der Koordinator am Ende
der medial vielbeachteten „Aktion Herbergssuche“ – einer von Innsbrucker NGOs und
kirchlichen Gruppierungen organisierten Notschlafstelle für letztlich über vierzig obdach-
lose Asylsuchende, die großteils zuvor aus verschiedenen Gründen aus der „Landes-
betreuung“ entlassen worden waren 147 – wenige Tage vor Weihnachten 2002 von der
Landesrätin in die Räumlichkeiten der Aktion einbestellt worden war, um dort unter den
Augen der OrganisatorInnen die versammelten Flüchtlinge wieder in Unterkünfte des
Landes aufzunehmen (was selbst nach Einschätzung eines Mitorganisators, Pater Johannes
König, einer Bloßstellung des Koordinators nahe kam, der zuvor öffentlich kategorisch
ausgeschlossen hatte, dass es in Tirol obdachlose Asylsuchende gäbe 148 ), reichte er
postwendend beim Landesamtsdirektor seinen Rücktritt ein. „Unter diesen politischen
Voraussetzungen ist es schwer, weiterzuarbeiten“, ließ der Koordinator noch am Weih-
nachtstag über die Tiroler Tageszeitung verlauten und führte ergänzend auch massive
Probleme mit georgischen Asylwerbern an. 149 Landeshauptmann van Staa, für die
Beamtenschaft formal ja zuständig, stärkte dem Koordinator jedoch den Rücken: „Ich
habe Logar gebeten, im Amt zu bleiben“, er verstehe die Verzweiflung Logars. 150 Landes-
rätin Gangl waren mit diesem Manöver, an dem sie lediglich als „Zaungast“ teilhaben
konnte, deutlich ihre Grenzen aufgezeigt, der Koordinator hatte dagegen seine relative
Autonomie unter Beweis gestellt, indem er sowohl seine amtliche Stellung als auch seine
(politische) Sicht der Thematik durch den Landeshauptmann persönlich absichern ließ.
Neben dieser Machtdemonstration ist es dem Koordinator in seiner Amtszeit aber auch
gelungen, sein Tätigkeitsfeld kontinuierlich auszuweiten und insbesondere integrations-
und entwicklungspolitische Projekte zu übernehmen. 151 Seine starke Stellung manifestiert
145 Logar hatte dort zuletzt die Unterbringung bosnischer Kriegsflüchtlinge in der Speckbacher-Kaserne in Hall
in Tirol logistisch zu begleiten (vgl. Kasten „Zur Person“ in Logar 2001).
146 Zu dieser Möglichkeit vgl. Weber 2004, 74ff.
147 Vgl. hierzu Ralser 2003.
148 König erinnert sich im Interview (24.10.2003, Z 69-73) wie folgt: „Und am Freitagnachmittag waren [sic!]
dann der Termin, wo sie den [Flüchtlingskoordinator] Logar – und das muss man sich schon vorstellen, gell? Der
war an dem Tag in Urlaub, es war Freitag, und um 16.00 Uhr – ein Landesbeamter! – hat sie ihn bestellt auf
unseren Schreibtisch in der Cafeteria der Theologischen Fakultät [...], und sie ist dort drei Stunden danebengestanden
und hat darauf ... darüber gewacht, dass keiner von den 42 weggeschickt wurde ...“
149 Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 24.12.2002.
150 van Staa, zit. nach ebd.
151 Logar war bzw. ist Leiter des bis März 2005 EU-finanzierten EQUAL-Projekts „jobshop“ (vgl. Öggl 2003a
und b) sowie der (entwicklungspolitischen) Partnerschaft des Landes Tirol mit der Gemeinde Indjija in der serbischen
Provinz Vojvodina und mit der kosovarischen Region Podujevë (vgl. Logar 2001; Horst-Wundsam 2002;
Tiroler Tageszeitung 14.03.2002, 13.05.2002, 30.11.2003; zuletzt u.a. Ascher 2004). 1995 war Logar trotz des
Fehlens einer juristischen Ausbildung vorübergehend gar als Flüchtlingsberater des Bundes gemäß § 23 AsylG
1991 im Gespräch (vgl. asylkoordination österreich 1995).
55

sich dabei auch in einer für einen Angehörigen der Landesverwaltung beispiellosen
kontinuierlichen Medienpräsenz vor allem im lokalen und regionalen, zeitweise aber auch
im überregionalem Bereich. 152 In den letzten Jahren nahm Logar dabei nicht nur zu
Themen Stellung, die seinen unmittelbaren Arbeitsbereich als Flüchtlingskoordinator
betrafen (etwa die von ihm mitverhandelte „Grundversorgungsvereinbarung“, die vor
allem in der regionalen Tagespresse wie auch in der Landespolitik in den letzten Jahren
forcierte Diskussion um „kriminelle Asylanten“ in regionalen Flüchtlingsunterkünften
oder die Unterkunftssuche), sondern kommentierte als „Experte“ 153 unter anderem auch
die Zahl der traumatisierten Asylsuchenden in Tirol 154 , die zu erwartenden Auswirkungen
des mit 1. Mai 2004 in Kraft tretenden Asylgesetzes auf die Flüchtlingszahlen 155 , die
Auswirkungen der Erweiterung der EU auf die Zahl der Asylsuchenden in Österreich 156
sowie den „Missbrauch“ des Asylrechts in Österreich. 157 Im Gleichklang mit
Landeshauptmann van Staa kritisierte Logar auch mehrfach die fehlende Möglichkeit,
straffällig gewordene AsylwerberInnen bereits während ihres noch laufenden Asylverfah-
rens abschieben zu können und forderte den Innenminister auf, diesbezügliche gesetzliche
Regelungen zu schaffen. 158 Angesichts seiner öffentlichen Präsenz und Prominenz über-
rascht es kaum, wenn Landesrätin Gangl den bemerkenswerten Spielraum des Beamten
indirekt bestätigt, wenn sie vorsichtig formuliert, Logar verfüge als Flüchtlingskoordinator
„über sehr viel Erfahrung [...], weil er das ja schon über zehn Jahre macht“ und habe
„mein ganzes Vertrauen in dieser Hinsicht“. 159
5. „Rote“ ressortzuständige Landesrätin im „schwarzen“ Tirol: Das für das Flüchtlingswe-
sen zuständige Sozialressort ist eines der beiden sozialdemokratisch geleiteten Ressorts
innerhalb der Tiroler Landesregierung. Vor dem Hintergrund der klaren Dominanz der
christlich-konservativen ÖVP im Land spielt dies nach Einschätzung der zuständigen
152
Entsprechend ist Logar mittlerweile der wohl einzige Landesbeamte, dessen Name – wie bei höherrangigen
PolitikerInnen und Prominenten – in Titeln regionaler Printmedien ohne jede weitere Erklärung genannt wird
(vgl. zuletzt „Peter Logar mit dem Tode bedroht“, in: Tiroler Tageszeitung 09.11.2004, 10).
153
Tiroler Tageszeitung 02.05.1996; 04.11.2003.
154
Derzeit seien, so Logar Ende 2003, „von den 430 betreuten Asylwerben [sic!] zwei bis drei traumatisiert“
(Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 23.12.2003a).
155
Bundesweit sei eine Verringerung „auf 30 Prozent“ zu erwarten (Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung
04.11.2003).
156
Die Zahl der Asylsuchenden in Österreich, so der Koordinator Ende 2003, werde durch die Osterweiterung
der EU bereits ab Mai 2004 sinken, weil Österreich damit zum „Binnenland“ würde und „damit schwerer für
Migranten erreichbar“ werde (Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 23.12.2003b).
157
„86 Prozent stellen den Antrag aus wirtschaftlichen und sozialen Gründen, sind also keine Flüchtlinge im
engeren Sinn. Das hat der Innenausschuss des Parlaments festgestellt, und das entspricht auch meiner Erfahrung
in Tirol.“ (Logar, zit. nach ebd.; vgl. Tiroler Tageszeitung 04.11.2003)
158
So etwa in Tiroler Tageszeitung 24.08.2004a. Logar begründete dies damit, dass so der „Angst der Bevölkerung
vor den Flüchtlingen“ entgegengetreten werden könne. Im Herbst 2004 kritisierte Logar generell die seines
Erachtens zu geringe Zahl an Abschiebungen: „Seit Mai 2004 wurden aus Tirol sieben Leute abgeschoben. Es
kamen jedoch 300 Fremde neu ins Land. Weitere 300 fielen in die Betreuungstätigkeit des Landes.“ (Logar, zit.
nach Tiroler Tageszeitung 29.10.2004a) Problematisch sei v.a. die Verweildauer von „Fremden und Asylanten“:
„Jeder weiß offenbar, dass er vier bis fünf Jahre bleiben kann.“ Logar resümierend: „Seit Omofuma sind Abschiebungen
fast zum Erliegen gekommen.“ (ebd.)
159
Interview Gangl 09.02.2004, Z 7f.
56

Landesrätin durchaus eine Rolle, wie sie im Interview verdeutlicht: Sie sei, so Gangl An-
fang 2004, „sehr sehr froh“ über „eine eindeutige Aussage vom Landeshauptmann“ gewe-
sen, dass Tirol die erforderlichen Unterbringungsplätze trotz möglicher Widerstände der
Gemeinden jedenfalls bereitstellen werde, „weil wenn man eben auch weiß, dass ja alles
auch politisch gesehen wird und ich halt eine rote Landesrätin bin und die Mehrheit in
dem Land [...] halt schwarze Bürgermeister sind – kommt ja das auch noch dazu, und ...
und da bin ich dann sehr froh“. 160 Unabhängig davon, ob die „rote“ Parteizugehörigkeit
der Landesrätin in einem Land mit dauerhafter „schwarzer“ Mehrheit tatsächlich eine Ein-
schränkung ihres politischen Handlungsspielraums bedeutet (was auch von regionalen
Medien angenommen wird 161 ), ergibt sich diese Limitierung schon aus dem Umstand, dass
Gangl offensichtlich in der Überzeugung agiert, in der Praxis nur über einen aus diesem
Grund beschränkten Spielraum zu verfügen und eine „eindeutige Aussage vom Landes-
hauptmann“ zur Unterstützung ihrer Positionen zu benötigen – eine Selbsteinschätzung,
welche die von Achrainer/Hofinger für die Tiroler SPÖ im Hinblick auf die ÖVP konsta-
tierte „Kaninchen-vor-der-Schlange-Haltung“ 162 zu untermauern scheint.
Neben den bislang genannten Faktoren ist noch ein weiterer Aspekt als bestimmend für die
Politik des Unterkunftsgebers zu nennen: Bereits seit geraumer Zeit wird auch in Tirol, teils
eingebettet in die diesbezügliche bundesweite Debatte, teils jedoch von dieser entkoppelt eine
klassische „Asylmissbrauchsdebatte“ geführt. Der Einfluss dieser von regionalen (Print-)Me-
dien im Verein mit einer überschaubaren Anzahl an Landes- und KommunalpolitikerInnen
sowie einzelnen Landesbeamten und hochrangigen Angehörigen des öffentlichen Sicherheits-
apparates geführten Debatte auf die Wahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten kann
nicht unterschätzt werden und zeigt sich nicht zuletzt daran, dass sich VertreterInnen des Un-
terkunftsgebers selbst immer wieder in die Debatte einbringen, indem sie diese teils bekämp-
fen, teils jedoch auch federführend vorantreiben. Auf die Debatte wird im Folgenden daher
noch gesondert einzugehen sein. 163
4.1.3 Die Gemeinden als Unterkunftsgeberinnen
Die Tiroler Gemeinden sind bislang bei der Aufnahme und Unterbringung von Asylsuchen-
den nicht als selbständige Akteurinnen in Erscheinung getreten. Eine kommunale Unterkunft
für Flüchtlinge besteht in keiner Gemeinde des Landes, die BürgermeisterInnen betonen
(nicht nur in Tirol) auf Befragen meist, Aufnahme und Unterbringung stelle schlicht keine
kommunale Aufgabe dar. Die passive Rolle der Kommunen in diesem Bereich ist einerseits
160 Ebd., Z 204-207; zur erwähnten „Aussage“ des Landeshauptmannes vgl. Tiroler Tageszeitung 02.12.2003.
161 So spricht die Journalistin Anita Heubacher (2004a) in der Tiroler Tageszeitung davon, Asylsuchende hätten
in Tirol „zusätzliches Pech“, weil „die Thematik hierzulande in den Händen einer roten Landesrätin liegt. Dementsprechend
fällt die Unterstützung der ÖVP aus. Geht etwas schief, verbrennt sich nur der kleine Koalitionspartner
die Finger.“
162 Achrainer/Hofinger 1999, 86.
163 Siehe hierzu Abschnitt 5.
57

vor dem Hintergrund eines traditionell passiven Umgangs der österreichischen Kommunen
mit Migration zu sehen 164 , andererseits ist sie jedoch auch eine konkrete Folge der gesetzli-
chen Lage: Den Gemeinden wurden in Österreich bislang keine Kompetenzen und Verant-
wortlichkeiten bei der Flüchtlingsaufnahme und -unterbringung explizit zugeordnet. Der for-
mal fehlenden Zuständigkeit steht auf Seiten der Gemeinden freilich ihre unmittelbare Betrof-
fenheit gegenüber – allein schon aufgrund des banalen Umstands, dass es ja die Gemeinden
sind, in denen Flüchtlinge untergebracht werden und in denen daher die alltägliche „Integra-
tionsarbeit“ sowohl von der lokalen Bevölkerung als auch von den neu zugezogenen Asyl-
suchenden zu leisten ist. In ihrer Rolle als Betroffene werden die Kommunen daher im Fol-
genden jedenfalls zu berücksichtigen sein.
4.2 Private UnterkunftsgeberInnen
Auf dem Feld der Aufnahme und Unterbringung von Asylsuchenden sind in Tirol in den
letzten Jahren private UnterkunftsgeberInnen weder in Form gewinnorientierter Firmen noch
gemeinnütziger Organisationen in Erscheinung getreten. Jene Organisationen oder Gruppie-
rungen mit sozialarbeiterischer oder karitativer Intention, die in der jüngeren Vergangenheit
für einen beschränkten Zeitraum in eigenen Räumlichkeiten 165 oder jenen eines Kooperations-
partners 166 Notschlafstellen für obdachlose Asylsuchende zur Verfügung stellten, können
nicht als UnterkunftsgeberInnen im eigentlichen Sinn gelten. Das Österreichische Rote Kreuz,
das in anderen Bundesländern bereits als (meist vorübergehender) Unterkunftsgeber in Er-
scheinung getreten ist, stieg über seinen Tiroler Landesverband im ersten Halbjahr 2004 nicht
in die Unterbringungs-, sondern lediglich in die Betreuungsarbeit in vom Land Tirol gestellten
Unterkünften ein. 167
Sonderfall »Caritas Integrationshaus«
Einen Sonderfall stellt das in der Landeshauptstadt Innsbruck angesiedelte „Caritas Integra-
tionshaus“ dar, das trotz des ähnlich lautenden Namens in keiner Weise mit dem Integrations-
haus Wien verbunden ist. Die vom Verein „Caritashaus Gumppstraße“ getragene Einrich-
tung 168 , die unter anderem einigen Asylsuchenden Unterkunft bietet, wird von ihrer Leitung
offensiv im multikulturalistischen Mainstream positioniert, Geschäftsführer Jussuf Windi-
scher spricht im Hinblick auf die BewohnerInnen und BesucherInnen von einer „Multikulti-
Gesellschaft“, von der jeder auf irgend eine Weise profitiere. 169 Das romantisch-exotische
Außenbild der Einrichtung, das vom Träger erfolgreich über den (von wortgewaltigen Kriti-
164
Vgl. Schoibl 1992.
165
So das „Projekt Warteraum“ des Innsbrucker Vereins Caritashaus Gumppstraße im Winter 2003/04 und die
Notschlafstelle in der Teestube des Innsbrucker Vereins für Obdachlose im Frühjahr 2004.
166
So im Fall der bereits erwähnten „Aktion Herbergssuche“.
167
Vgl. Tiroler Tageszeitung 04.05.2004 und 11.06.2004a; siehe auch Langthaler 2004b, 24.
168
Trotz seiner formalen Eigenständigkeit ist der Trägerverein mit der Caritas der Diözese Innsbruck verbunden
(Interview Onay 10.03.2004).
169
Windischer, zit. nach Tiroler Tageszeitung 24.09.2003.
58

kern wie Zaimoğlu salopp als „Friede-Freude-Eierkuchen-Multikulti-Kulturbegegnungs-
quatsch“ 170 charakterisierten) kulinarischen Aspekt kommuniziert wird 171 , lässt das Haus je-
doch von vornherein zu einer relativ klar definierten Nische werden, die – jenseits einer
Funktion als Notschlafstelle für obdachlose Flüchtlinge – nur von einem kleinen Teil der
Asylsuchenden tatsächlich als Unterkunfts- oder gar Wohnort genutzt wird. Auf eine detail-
liertere Untersuchung wird im folgenden daher verzichtet.
Selbstorganisierte Privatunterkünfte
Sonderfälle stellen letztlich auch jene Asylsuchenden dar, die weder in von der öffentlichen
Hand noch von der Caritas organisierten privaten Unterkünften untergebracht sind und in den
Statistiken des Landes Tirol unter dem Titel „restliche Asylwerber (privat untergebracht)“ ge-
führt werden. Die Mitte November 2004 immerhin 442 Betroffenen 172 leben im Rahmen der
„Grundversorgung“ in eigenen Wohnungen oder bei Verwandten oder FreundInnen 173 und
verfügen damit über gängige Wohnmöglichkeiten. In dieser Untersuchung werden sie daher
nicht weiter berücksichtigt.
4.3 Obdachlose Asylsuchende: Akteurinnen und Akteure in eigener Sache
Neben öffentlichen und privaten UnterkunftsgeberInnen wäre es bei einer Analyse der Stand-
ortwahl und -realisierung von Flüchtlingsunterkünften durchaus berechtigt, auch obdachlose
Asylsuchende zu berücksichtigen – gewissermaßen als Akteurinnen und Akteure „in eigener
Sache“. 174 Ihre Existenz wurde nicht nur in Tirol lange Zeit nicht explizit benannt, auch von
NGOs. Man ging gemeinhin davon aus, dass jene Asylsuchenden, die nicht in Bundesbetreu-
ung aufgenommen wurden, in Unterkünften privater Organisationen, bei Verwandten oder
Bekannten einen Schlafplatz finden würden und hielt bestenfalls vorsichtig (und letztlich be-
schönigend) fest, dass „Statistiken des Bundesministeriums für Inneres zufolge lediglich etwa
15 bis 20 % aller Asylwerber in die Bundesbetreuung aufgenommen“ 175 würden und die
Nichtaufgenommenen „über keine Unterkunft – und damit über keine Zustelladresse – verfü-
170 Zaimoğlu, zit. nach Abd El Farrag et al. 2000, 37.
171 Das regionale Leitmedium berichtete etwa schwärmerisch von einem Besuch im hauseigenen „Dinnerclub“
(„fremdländische Düfte durchziehen das ganze Haus, ein Stimmen- und Sprachengewirr, herzliches Lachen
empfängt die Besucher“) und hielt anerkennend fest: „Sozial Schwache, Angehörige verschiedenster ethnischer
Gruppen, Otto Normalbürger – für alle gibt es Platz. Weil Verständnis ein Mitbewohner ist.“ (Tiroler Tageszeitung
24.09.2003)
172 Vgl. Tiroler Tageszeitung 11.11.2004.
173 Die „Grundversorgungsvereinbarung“ berücksichtigt diese Möglichkeit als sogenannte „individuelle Unterbringung“
in Art. 9 mit eigenen Kostenhöchstsätzen.
174 Der Begriff „Obdachlosigkeit“ wird hier jenem der „Wohnungslosigkeit“ vorgezogen, da er zur Charakterisierung
der prekären Situation der Betroffenen geeigneter erscheint – Asylsuchende sind im eigentlichen Sinn
des Wortes auch dann „wohnungslos“, wenn sie in Einrichtungen der öffentlichen Hand oder privater Organisationen
Aufnahme gefunden haben, da sie dort in der Regel eben nicht über eine Wohnung, sondern lediglich
über Unterkunft bzw. Obdach verfügen (zur Diskussion um die Begrifflichkeit vgl. u.a. Ludwig-Mayerhofer et
al. 2001, 263ff).
175 Staudinger 1994, 38.
59

gen“ 176 . In Tirol lag die Zahl obdachloser Asylsuchender nach übereinstimmenden Schätzun-
gen in den letzten Jahren konstant zwischen 25 und vierzig Personen. 177 Deren Überlegungen
und Strategien hinsichtlich der „Standorte“ ihrer Schlafplätze näher zu beleuchten, würde den
Rahmen dieser Arbeit freilich deutlich sprengen, weshalb hier eine Analyse unterbleiben
muss. 178
4.4 Entwicklungstrends
Betrachtet man das vergangene Jahrzehnt, so lassen sich im Bereich der Unterbringungspoli-
tik zwei Entwicklungen feststellen: Zum einen ist die Zeit nach 1990 durch eine zunehmende
Föderalisierung dieses Politikfelds gekennzeichnet, zum anderen rückt die Auslagerung der
Unterbringung an private DienstleisterInnen mehr und mehr auch bei großen und sehr großen
Unterbringungseinheiten als reale Möglichkeit ins Blickfeld.
4.4.1 Föderalisierung
War in Österreich der Bereich der Migrations- und Integrationspolitik jahrzehntelang vor
allem eine Frage der (auf Bundesebene geregelten) Arbeitsmarktpolitik, so kam es nach dem
Zusammenbruch der sozialistischen Systeme Ost- und Südosteuropas zu einer Verschiebung
sowohl im politischen Diskurs als auch bei der Regulierungskompetenz: Parallel zur zuneh-
menden Koppelung von Migrations- und Sicherheitspolitik fand eine tendenzielle Kompe-
tenzverlagerung von der Bundes- auf die Länderebene statt. 179 Dieser Trend zur Föderalisie-
rung zeigte sich rasch auch im Bereich der Unterbringung von Asylsuchenden, wo er sich
bereits im Anfang der 1990er geschaffenen System der Bundesbetreuung niederschlug: Das
Bundesbetreuungsgesetz sah die Möglichkeit der Aufgaben- und Kompetenzübertragung für
den Vollzugsbereich auf die Landesebene, konkret auf die Landeshauptleute als Träger der
mittelbaren Bundesverwaltung vor. Schon 1992/93 machten, wie oben bereits erwähnt, einige
der Länder von dieser Möglichkeit auch Gebrauch, in den Landesverwaltungen wurden nun
eigene Referate oder Koordinationsstellen für das „Flüchtlingswesen“ eingerichtet, die teils
das Unterbringungssystem des Bundes und die damit verbundenen Strategien übernahmen,
teils wie in Tirol auch eigene Unterkünfte realisierten und damit eine (auf der Sozialhilfe ba-
sierende) eigenständige Unterbringungspolitik betrieben. Parallel verlagerte sich in der Praxis
auch die Zuweisung der Asylsuchenden an die Unterkünfte mehr und mehr auf Landesebene,
wenngleich die Zuständigkeit bei Bundesbehörden verblieb: Etwa ab 1998 übernahmen die
Außenstellen des Bundesasylamts in den Ländern – auch sie waren erst nach und nach ent-
standen – faktisch vom zuvor zuständigen Innenministerium diese Aufgabe. Mit der im ersten
176
UNHCR 1996, 68.
177
Vgl. Der Standard 07.06.2002; Tiroler Tageszeitung 07.06.2003, 02.03.2004, 25.03.2004; Die Initiative 2003;
Ralser 2003.
178
Eine parallel zu dieser Untersuchung vom Verfasser vorgenommene Erhebung und deren Ergebnisse werden
an anderer Stelle in geeigneter Form zugänglich zu machen sein.
179
Vgl. Bauböck 2001, 255f.
60

Halbjahr 2004 in Kraft getretenen (und zuvor von den Ländern teils vehement eingeforder-
ten 180 ) „Grundversorgungsvereinbarung“ nach Art. 15a B-VG erfolgte die endgültige Verla-
gerung der Unterbringungskompetenzen auf die Landesebene, im Verantwortungsbereich des
Bundes verblieb lediglich die Zuständigkeit für die Erstaufnahmestellen. Bereits im Herbst
2004 wurde jedoch auch eine Föderalisierung dieses Zuständigkeitsbereichs andiskutiert: Der
Kärntner Landeshauptmann Jörg Haider (FPÖ) forderte derartige Stellen an den Staatsgren-
zen, was vom Innenminister abgelehnt wurde, dieser schlug stattdessen die Errichtung von
weiteren Erstaufnahmestellen in der Steiermark und in Tirol vor. Der Tiroler Landeshaupt-
mann van Staa gab daraufhin zu verstehen, er wolle einer Stelle in seinem Land zustimmen,
wenn „in jedem Bundesland ein solches Zentrum“ errichtet würde: „Hier sollen jene Asyl-
werber aufgenommen werden, die im jeweiligen Bundesland die Grenze überschritten ha-
ben.“ 181 Eine Fortsetzung des Trends zur Föderalisierung ist damit jedenfalls absehbar.
Dass die Bundesregierung um eine Föderalisierung der Unterbringungspolitik bemüht ist, darf
angesichts der kontrovers und teils überaus heftig geführten Debatten rund um die Problema-
tik nicht verwundern – mit der Zuständigkeit für dieses Politikfeld verlagert sich auch die
Verantwortung auf die Landesebene, als AdressatInnen von Kritik aller Art an der Unter-
bringungspraxis fungieren somit vorrangig die Landesregierungen, was eine (politische) Ent-
lastung insbesondere des zuständigen Innenministeriums zur Folge hat. Was macht es jedoch
für die Länder attraktiv, gerade im Bereich der Unterbringung von Asylsuchenden Aufgaben
und Kompetenzen zu übernehmen?
Migrations- und Integrationspolitik ist in nationalstaatlichen Demokratien nicht nur von öko-
nomischen Interessen geleitet, sondern in hohem Maße auch von der Art der Konstruktion
einer „nationalen Identität“ geprägt, die notwendigerweise auf der Grenzziehung zwischen
dem „Eigenen“ und dem „Fremden“ und der Definition beider Bereiche beruht. 182 Eine föde-
rale Staatsverfassung, so kann mit Bauböck festgestellt werden, „multipliziert die Möglich-
keiten identitätspolitischer Instrumentalisierung des Einwanderungsthemas. Für Regierungen
und Parteien in den Gliedstaaten gibt es also Anreize, ihre besondere regionale Identität durch
von der nationalen Einwanderungspolitik abweichende Akzente hervorzustreichen.“ 183 Die
demokratische Legitimation der Landesregierungen sorgt zugleich auch dafür, dass sie „eher
geneigt sind, regionale Traditionen und Identitäten zu respektieren als es die Zentralregierung
ist.“ 184 Daneben ist freilich auch die Chance für LandespolitikerInnen als wesentlicher Anreiz
zu werten, sich mit dem Versprechen einer besonders restriktiven (oder auch einer liberaleren)
Migrations- und Integrationspolitik zu profilieren und bei den WählerInnen zu punkten.
180 So etwa von der Tiroler Landesrätin Christa Gangl (vgl. Tiroler Tageszeitung 28.06.2003).
181 van Staa, zit. nach Der Standard 06.10.2004 und Tiroler Tageszeitung 22.09.2004 bzw. 06.10.2004.
182 Vgl. Appelt 2001; Reiterer 2001.
183 Bauböck 2001, 252f.
184 Ebd., 253.
61

Für die kommunale Ebene können derartige Überlegungen nur bedingt gelten. Doch auch bei
den Gemeinden ist, eingebettet in einen generellen und durchaus europaweit feststellbaren
Aufgaben- und Kompetenzzuwachs 185 , im Unterbringungsbereich tendenziell eine Auswei-
tung der Obliegenheiten feststellbar, auch wenn die Zuständigkeit für die Unterkunftswahl
und -realisierung formal nach wie vor zur Gänze bei Bund und Ländern liegt. In Anlehnung
an das oben erwähnte und von Innenminister Strasser noch für das System der Bundesbetreu-
ung eingeführte Mitentscheidungsrecht der BürgermeisterInnen bei der Realisierung von Un-
terkünften wurde von den Gemeinden wiederholt für das System der „Grundversorgung“ und
auf Länderebene ein Mitspracherecht eingefordert 186 , mit einer im Frühjahr 2004 zwischen
dem Innenministerium, VertreterInnen von Ländern und von Hilfsorganisationen sowie dem
Österreichischen Gemeindebund verhandelten Sechs-Punkte-Vereinbarung liegt erstmals eine
schriftliche Auflistung einiger kommunaler Aufgaben im Unterbringungsbereich vor. 187 Dass
mit einem Mitspracherecht der Gemeinden auch deren Verantwortlichkeiten zunehmen wür-
den, ist den BürgermeisterInnen dabei durchaus bewusst.
Parallel zum konstatierten Föderalisierungstrend ist in der Unterbringungspolitik als Folge der
Bestrebungen der EU-Mitgliedstaaten um eine Harmonisierung des Asylrechts auch ein klarer
Trend zur Europäisierung erkennbar. Dieser zeigt sich einerseits im zunehmenden (und in der
jüngsten Vergangenheit mäßigenden) Einfluss von EU-Recht und -Richtlinien 188 , andererseits
jedoch auch in der zuletzt gerade von LandespolitikerInnen vehement erhobenen Forderung
nach einer gesamteuropäischen Regelung der Flüchtlingsunterbringung. 189 Föderalisierungs-
und Europäisierungstrend sind dabei nicht als gegenläufige Tendenzen zu werten, sondern
vielmehr als sich ergänzende, teilweise sogar verstärkende Entwicklungslinien.
4.4.2 Auslagerung
Neben der Föderalisierung rückt zunehmend auch die (rechtlich bereits im System der Bun-
desbetreuung zulässige 190 ) Auslagerung von Unterbringung, Verpflegung und Betreuung von
Asylsuchenden in den Vordergrund. Diese wurde in Österreich – was von KritikerInnen gerne
übersehen wird – freilich schon seit den 1950er Jahren in durchaus bemerkenswertem Um-
185
Vgl. etwa Bußjäger 2004; Hink 2004.
186
Vgl. Gemeindebund 2004. Der diesbezügliche Textvorschlag des Österreichischen Gemeindebundes sah vor,
dass Gemeinden „vor der Besiedlung eines Flüchtlingsquartiers um Zustimmung ersucht und in den Implementierungsprozess
eingebunden“ werden (ebd.).
187
Die Vereinbarung sieht u.a. die Schaffung von „Strukturen für Informations-, Krisen- und Konfliktmanagement
zwischen Betreuungsorganisation und Gemeinde“ vor, weiters sollen Regelungen gesucht werden, „dass
für Gemeinden keine übermäßigen Kosten für die Betreuung von Kindern und alten Menschen entstehen“, auch
sollen u.a. von den Gemeinden Beschäftigungsmöglichkeiten für Asylsuchende zur Verfügung gestellt werden.
Die Vereinbarung sieht daneben auch vor, dass bei „neu eingerichteten Quartieren“ die Zahl der untergebrachten
Asylsuchenden „im Regelfall“ 10 % der Gemeindebevölkerung nicht übersteigen soll (ebd.).
188
Vgl. etwa die Richtlinie 2003/9/EG des Rates der Europäischen Union zur Festlegung von Mindestnormen für
die Aufnahme von Asylbewerbern in den Mitgliedstaaten.
189
So etwa wiederholt vom Tiroler Landeshauptmann van Staa (vgl. u.a. ÖVP Tirol 17.01.2003; Tiroler Tageszeitung
21.08.2004a und 20.10.2004).
190
§ 4 BBetrG 1992; für die „Grundversorgung“: Art. 3 (5) und 4 (2) Grundversorgungsvereinbarung.
62

fang praktiziert, denn auch das in Österreich traditionell bedeutsame System der Unterbrin-
gung in privat betriebenen (und teils „stillgelegten“) Gasthöfen, Pensionen und Hotels ent-
spricht einer derartigen Auslagerung, wenngleich „nur“ auf der Ebene vergleichsweise kleiner
Einheiten. 191 Bereits seit längerem wurde überdies sowohl auf Bundes- als auch auf Landes-
ebene gerne auf die Dienste von NGOs, kirchlichen Organisationen oder überhaupt der Kir-
chen zurückgegriffen 192 , bei etlichen Hilfsorganisationen kam es gerade in der jüngsten
Vergangenheit zu einem rasanten Wachstum sowohl der Betreuungsstrukturen als auch der
dafür von der öffentlichen Hand zur Verfügung gestellten Mittel. 193 Mit der Vergabe der gro-
ßen Unterbringungseinrichtungen und Lager des Bundes an den Business-Profit-Betrieb EHC
erfolgte im Jahr 2003 daher letztlich ein durchaus der Logik des bisherigen Systems entspre-
chender Schritt. Dieser stellt zugleich eine Anpassung an die Praxis anderer Staaten der EU
dar, denn anders als in Österreich ist die Unterbringung, Verpflegung und Betreuung Asylsuchender
etwa im benachbarten Deutschland schon länger zumindest teilweise privatisiert. 194
Die Auslagerung kann grundsätzlich auch als Schritt zur Professionalisierung gewertet wer-
den: Gegenüber der Praxis der Unterbringung in Gasthöfen, Pensionen oder Hotels, in denen
die Betreuungsarbeit durch die in der Regel dafür in keiner Weise qualifizierten Wirtinnen
und Wirte erfolgt, besteht bei spezialisierten BetreiberInnen in deutlich höherem Ausmaß die
Aussicht auf qualifizierte Betreuung, die – anders als im „Gasthofsystem“ – selbstverständlich
auch zu entlohnen ist. Auch im Bereich der Arbeit mit Flüchtlingen zeigt sich damit die zu-
nehmend „normale“, im Berufsspektrum akzeptierte Rolle Sozialer Arbeit. Für die Asyl-
suchenden sinkt mit der zunehmenden Professionalisierung freilich auch die Chance auf per-
sönlichen Kontakt zu und Familienanschluss bei den UnterkunftsleiterInnen und Wirtsleuten,
die sich im besten Fall als „gute Menschen“ sehen, die das „Helfen“ als „moralische Ver-
pflichtung“ gegenüber den „wirklich Schwachen“ empfinden – eine Motivation, die aus fachlicher
Sicht freilich äußerst kritisch zu bewerten ist. 195
191 Wie Dimmel (1999, 27) zeigt, gehört die Auslagerung wohlfahrtsstaatlicher Leistungen an „freie WohlfahrtsträgerInnen“
überdies bereits seit Ende der 1970er „zum materiell-rechtlichen Regelungsbestand und gebräuchlichen
Instrument der Wohlfahrtsverwaltungen“.
192 So berichtet etwa der am Innsbrucker Jesuitenkolleg tätige Pater Johannes König von behördlichen Zuweisungen
von Asylsuchenden an das Kolleg, das über einen „winzigen Bereich für Notfälle [...] mit zwei kleinen
Zimmern und einem Aufenthaltsbereich – so eine Art Wohnzimmer – mit Kochgelegenheit“ verfüge; die
Flüchtlinge wurden im Kolleg im Rahmen des sogenannten „Notquartiers“ für teils über zehn Tage im Auftrag
des Landes Tirol untergebracht, bis dieses Unterkunftsplätze in eigenen Einrichtungen gefunden hatte (Interview
König 24.10.2003, Z 461-482). Andere NGOs und Social-Profit-Betriebe verfügten bereits im Rahmen des Bundesbetreuungssystems
über Verträge mit dem Innenministerium, das Asylsuchende zur Unterbringung an die
betroffenen Einrichtungen zuweisen konnte (vgl. Scharf 2003; Langthaler 2004b).
193 Vgl. Langthaler 2004b. So übernahm etwa die Caritas der Erzdiözese Wien einen Großteil der Administration
der „Grundversorgung“ des Bundeslandes, Mitte 2004 brachte sie in den acht eigenen Häusern ca. 900 Asylsuchende
unter (vgl. ebd., 22).
194 Im einschlägigen Markt nimmt EHC dabei die Position eines der größten Anbieter ein (vgl. Der Standard
18.10.2002).
195 Vgl. Schmidbauer 1977.
63

Die Vergabe von Unterbringung, Verpflegung und Betreuung von Asylsuchenden an kirchli-
che Organisationen, Social- oder Business-Profit-Betriebe kann vor diesem Hintergrund daher
auch kaum als Beispiel für einen Rückzug des Staates und einen daraus resultierenden
„Sozialabbau“ angeführt werden. Wie in anderen Bereichen der Sozialpolitik auch scheint es
vielmehr sinnvoller, von einem Umbau des Sozialstaats zu sprechen, der Risiken und Gefah-
ren ebenso bietet wie Chancen und konkrete Entwicklungsmöglichkeiten. 196 Der (Sozial-)
Staat hat dabei mit Popp jedoch in jedem Fall weiterhin eine „Steuerungsfunktion für die
präventive und reaktive Bearbeitung der sozialen Probleme“ einzunehmen. 197 Im Zentrum
dieser Aufgabe müsste dabei nicht nur eine (gerade aufgrund der zwischen Politik und Social-
Profit-Betrieben oder Hilfsorganisationen vielfach real existierenden unausgesprochenen
Loyalitätsbindungen, parteipolitisch motivierten Subventionierungsflüsse und Lobby-Bil-
dungen 198 ) sachlich gerechtfertigte und transparente Vergabe der auszulagernden Leistungen
stehen, sondern auch ein wechselseitiges Verständnis als ArbeitspartnerInnen 199 und eine
zugleich theoriegeleitete wie praxisrelevante, öffentlich nachvollziehbare Qualitätskontrolle.
Vor allem Letzteres scheint ein Bereich zu sein, der sich bei vielen der mit der Unterbringung
von Asylsuchenden befassten Bundes- und Landesverwaltungen noch in einem frühen Stadium
der Aufbauphase befindet. 200
5 »Tirol muss hilflos zuschauen.« Asylsuchende in der öffentlichen Diskussion
„Österreich in Seenot“, konstatierte Schenk im Jahr 1995: Das Wasser habe sich zum „natio-
nalen Massensymbol“ gemausert, wir säßen „im Boot und kämpfen gegen die Fluten und
Ströme, oder wir bedienen die Schleusen unseres Staudammes.“ Gesichter und Lebensge-
schichten würden in dieser „eingebildeten Wassermetaphorik“ schlicht ertrinken, übrig blie-
ben anonyme Massen, die „höchstens zum Verschub“ taugten. 201 Schenk bezog sich auf die
damals in Österreich geführte und durch derartige Motive bestimmte Debatte um einen angeblichen
„Missbrauch“ von Asyl. 202
196
Vgl. Popp 2002, 28. Für eine grundlegende Abwägung von Nutzen und Risiken der Auslagerung sozialstaatlicher
Leistungen siehe Dimmel 1999.
197
Popp 2003, 14.
198
Dimmel 1999, 29; siehe auch Weidenholzer 1999.
199
Vgl. Weidenholzer 1999.
200
So wurde etwa in Tirol bei den im landeseigenen Schloss Mentlberg in Innsbruck untergebrachten und vom
Roten Kreuz betreuten Asylsuchenden ein Deutschkurs von Mitarbeiterinnen der Organisation selbst durchgeführt
– eine Mitarbeiterin hatte vor ihrer Pensionierung als Hauptschullehrerin gearbeitet (Tiroler Tageszeitung
11.06.2004a).
201
Schenk 1995, 13.
202
Der Begriff „Asylmissbrauch“ und seine Verwendung, das sei an dieser Stelle angemerkt, beruhen freilich
letztlich selbst auf einem Missbrauch: Um Asyl missbrauchen zu können, müsste den Missbrauchenden zuvor
Asyl gewährt worden sein. Asylsuchende, die erst um die Gewährung von Asyl angesucht haben, sind naturgemäß
nicht in der Lage, Asyl zu „missbrauchen“. Asylberechtigte, die dazu in der Lage wären, sind jedoch nicht
Gegenstand von Missbrauchsdebatten. Der Begriff ist daher, wie mit Gebauer et al. (1993) formuliert werden
kann, eine denunziatorisch gebrauchte „politische Kampfvokabel“, die im Grunde inhaltsleer ist. Diese Inhalts-
64

Als Rückseite der „Asylland-Medaille“ haben Asylmissbrauchsdebatten in Österreich, offen-
bar anders als in Deutschland 203 , eine lange Tradition. Bereits die Aufnahme der Österreich
meist nur als Transitland nutzenden jüdischen Flüchtlinge, Vertriebenen und Displaced Per-
sons in der unmittelbaren Nachkriegszeit war von antisemitischen Ausfällen und teils hefti-
gen Diskussionen über steigende Kriminalität geprägt 204 , wenngleich diese noch nicht unter
dem expliziten Label des „Asylmissbrauchs“ stattfanden. Doch auch der Umgang mit den
ungarischen Flüchtlingen des Jahres 1956 war nur anfänglich durch jene Hilfsbereitschaft der
Bevölkerung gekennzeichnet, die bald zur „ewigen Fußnote“ 205 in den gängigen Beurteilun-
gen der österreichischen Asylpolitik werden sollte. Spätestens Anfang Jänner 1957, als
Innenminister Oskar Helmer (SPÖ) feststellte, Flüchtlinge hätten „auch Pflichten“, setzte eine
von den Printmedien getragene Debatte ein, in der insbesondere darauf verwiesen wurde, dass
Österreich seiner humanitären Verpflichtung ja eigentlich bereits im Fall der Weltkriegs-
flüchtlinge nachgekommen sei. 206 Nun seien die Grenzen der Hilfsbereitschaft erreicht, zumal
offenbar nicht nur „wirkliche politische Flüchtlinge“ nach Österreich gekommen seien, son-
dern auch Leute, die das Asyl- und Gastrecht in Österreich auf Kosten der Allgemeinheit
missbrauchen würden. Man gewähre, so hieß es, grundsätzlich jedem Asyl, außer es handle
sich um „Kriminelle“. 207 Im weiteren Verlauf der Zweiten Republik wurde nahezu jeder der
„Brennpunkte“ der österreichischen Asylpolitik 208 von einer neuen Missbrauchsdebatte be-
gleitet, als zentrales Motiv fungierte dabei die im Topos des „kriminellen Asylanten“ ver-
dichtete Verknüpfung von Asyl und Kriminalität. Gegen Ende der 1980er Jahre wurde der
zeitliche Abstand zwischen den einzelnen Debatten immer kürzer, rund um die Neuformulie-
rung und -verortung der Politik der Inneren Sicherheit im Kontext der Immigrationskontrolle
wurde der eingeführte Topos mehr und mehr mit jenem des „Illegalen“ als Personifikation der
„illegalen“, d.h. undokumentierten Einreise gekoppelt. 209
Inhaltlich mit den einschlägigen Missbrauchsdebatten auf Bundesebene zwar lose verbunden,
von ihnen jedoch auch in vielerlei Hinsicht entkoppelt wird in Tirol seit mehreren Jahren eine
regionale Form der Debatte geführt, an der zunächst vor allem ihre ständige Präsenz in der
Öffentlichkeit auffällt. Zwar erfolgt sporadisch eine Variation der jeweils diskutierten Motive,
die grundlegende Ausrichtung bleibt dabei jedoch stabil. Ihre spezifisch tirolische Färbung
erhält die Debatte einerseits durch ihre direkte Anbindung an den lokalen „Schimpf- und
leere ist freilich eine wesentliche Voraussetzung für den Erfolg der Vokabel, schafft sie doch jene Flexibilität,
die eine nahezu unbegrenzte Anwendung des Begriffs ermöglicht.
203
Die erste große Asylmissbrauchsdebatte in der Bundesrepublik wird meist auf die Jahre zwischen 1976 und
1980 datiert (vgl. etwa Meier-Braun 1981; Omairi 1991; Gebauer et al. 1993; Bade 2001).
204
Vgl. Albrich 1995.
205
Volf 1995; Rásky 1998.
206
Zierer 1998, 156.
207
Vgl. Zierer 1995, 169.
208
Vgl. hierzu die „offiziösen“ Auflistungen in Stanek 1985; Blecha 1987; Löschnak 1993; Strasser 2004c.
209 Sohler 2000.
65

Schmähklatsch“ 210 und die von dort bezogenen konkreten „Anlassfälle“ 211 , andererseits durch
den Rückgriff auf ausgewählte Tirol-Klischees wie die „Wehrhaftigkeit“ und die gegen den
„Wasserkopf“ Wien gerichtete „Eigenständigkeit“. Während Unterbrechungen der Debatte
bereits seit geraumer Zeit nicht mehr feststellbar sind, schieben die führenden Beteiligten –
die regionalen (Print-)Medien sowie eine beschränkte Zahl an Landes- und Kommunalpoliti-
kerInnen, einzelne Landesbeamten und hochrangige Angehörige des öffentlichen Sicherheits-
apparates – in unregelmäßigen Abständen kurze „Reflexionseinheiten“ ein, in deren Rahmen
die Debatte selbst debattiert und ihr negativer Einfluss auf das gesellschaftliche und politische
Klima im Land konstatiert wird. Parallel werden sporadisch den dominierenden klischeehaf-
ten Negativbildern ebensolche Positivbilder entgegengestellt.
Insbesondere über den die Debatte inhaltlich bestimmenden Bedrohungsdiskurs wurde in
Tirol in der jüngsten Vergangenheit eine Sprachpraxis und ein mit dieser verbundenes Bild
asylsuchender Menschen etabliert, das dem von Hallson so bezeichneten Typus des „plakati-
ven Ausländers“ 212 entspricht: Asylsuchende wurden als außerhalb aller sozialen Schichten
stehende prototypische „Ausländer“, als die „fremdartigsten Fremden“, in bestimmten Dis-
kurssträngen gar als Feindbild schlechthin stilisiert – eine Situation, die jener Anfang der
1990er gleicht, wo teils identische Formulierungen und Klischeebilder die einschlägigen Dis-
kurse bestimmten. 213 Versteht man mit Matouschek/Wodak (und im Anschluss an Demirović)
Diskurse als Medien, in denen Bedeutungen und Bedeutungskorrelationen, d.h. Ideologien
durch Individuen produziert, reproduziert, transformiert und verschoben werden 214 , so wird
rasch deutlich, dass hinter der Etablierung derartiger Bilder und Typen keineswegs nur die
meist zwischen Paukboden, Stammtisch und Kleinformat verorteten „üblichen Verdächtigen“
des österreichischen Rechtspopulismus stehen:
„Gruppen stellen unbewußt und gemeinsam eine soziale Situation bzw. eine damit verbundene Sprachpraxis her,
unter deren Kontrolle das Handeln des einzelnen steht. Die Bedingungen dieser politischen, sozialen, sprachlichen
Praxis setzen sich quasi hinter dem Rücken der Subjekte durch, ohne daß die Akteure das Spiel durchschauen
[...]. Das einzelne Subjekt wird derart zum Mitspieler in einem Spiel, dessen Regeln er nicht zu jedem
Moment abstrahieren oder kritisch reflektieren kann.“ 215
210 Zur Begrifflichkeit vgl. Elias/Scotson 1993.
211 Aufgrund dieser Anbindung liegt es nahe, die regionale Debatte gewissermaßen als „missing link“ zwischen
der bundesweiten Missbrauchsdebatte und dem lokalen Schimpf- und Schmähklatsch zu definieren. LandespolitikerInnen
sowie in der Region fest verankerten BundespolitikerInnen, aber auch regionalen Leitmedien wäre
dann die zentrale Rolle der MittlerInnen zuzuordnen, die auf den drei Ebenen für den wechselseitigen Austausch
sorgen, wobei die nationale Ebene abstrakt-legitimierende (etwa politische Hintergründe, Zahlen- und Datenmaterial
etc.), die lokale Ebene dagegen konkret-untermauernde Motive in die regionale Debatte einbringt.
212 Hallson 1996, 278. Hallson selbst berücksichtigt die entscheidende Rolle einschlägiger Diskurse bei der Typisierung
von Gruppen freilich kaum. Obwohl er sich u.a. auf die deutlich differenzierter argumentierenden
Elias/Scotson (1993) bezieht, geht er vielmehr von der schlichten Existenz der von ihm konstatierten „Ausländertypen“
(die er zurecht nur sekundär über die Staatsangehörigkeit definiert) aus und zeichnet ihre jeweils spezifische
„Fremdheit“ tendenziell als von der „nichtfremden“, in ihrer Zusammensetzung letztlich unscharf bleibenden
Gruppe der „alteingesessenen Einheimischen“ unabhängig bestehend.
213 Vgl. hierzu Egger 1995; Matouschek/Wodak 1995. Diese Parallelen konstatierte zuletzt auch Wodak 2004.
214 Demirović 1995, 139ff; Matouschek/Wodak 1995, 217.
215 Matouschek/Wodak 1995, 217; vgl. Demirović 1995.
66

„Die Bilder, die sich in unseren Köpfen eingefressen haben“, schließt Schenk aus diesem dif-
fizilen Mechanismus, „sind Spiegel und Motor von Politik zugleich.“ 216 Wie auf der lokalen
Ebene der „Schimpf- und Schmähklatsch“ funktionieren auf regionaler und nationaler Ebene
die in der Asylmissbrauchsdebatte gebündelten Diskursstränge als teils bewusst konstruierte,
teils aber auch durch wenig reflektierte Beteiligung am Diskurs ungewollt geförderte
„Schranke der Integration“ 217 , mit der eine Etablierten-Außenseiter-Beziehung hergestellt und
gefestigt wird.
5.1 Tirol als Opfer? Der Bedrohungsdiskurs
Im Zentrum wohl jeder Asylmissbrauchsdebatte steht ein Diskurs, mit dem Asylsuchende als
Bedrohung konstruiert werden. Die Bedrohten sind dabei in jedem Fall die „Einheimischen“
und ihr „Land“, im Fall der tirolischen Debatte jedoch auch jene Asylsuchenden, die – eine
aus der bundesweiten Debatte übernommene rhetorische Figur – Asyl „wirklich brauchen“
und die durch jene, die Asyl „missbrauchen“, zu Unrecht „in Verruf“ geraten würden. Für die
vergangenen drei Jahre können im wesentlichen fünf zeitlich nacheinander in den Mittelpunkt
der Debatte rückende, sich in einigen Fällen partiell überschneidende Motive festgestellt wer-
den, die diesen Bedrohungsdiskurs inhaltlich konkretisieren und zugleich seine stetige Fort-
setzung gewährleisten. Diese Motive sollen im Folgenden in ihren Grundzügen nachgezeich-
net werden.
»Unsere« Frauen in Gefahr: Der »HIV-infizierte Schwarzafrikaner«
Im Jahr 2002 wurde zunächst der Fall eines in den regionalen Medien als „Oscar O.“ bezeich-
neten afrikanischen Flüchtlings heftig diskutiert, dessen Asylantrag abgewiesen worden war,
der jedoch nicht abgeschoben werden konnte, weshalb es sich aus Sicht der Presse um einen
„Illegalen“ handelte. 218 Der Berichterstattung zufolge hatte der regelmäßig in einem Inns-
brucker Fitnesscenter trainierende Mann trotz bereits zuvor diagnostizierter HIV-Infektion
ungeschützten Geschlechtsverkehr mit einigen „einheimischen“ Frauen gehabt, die er von der
Infektion jedoch nicht informiert hatte. Für eine an eine Vielzahl diffuser Ängste gekoppelte,
gleichermaßen rassistisch wie sexistisch geführte Missbrauchsdebatte erwies sich diese
Konstellation rasch als ideal, ließen sich doch in der Figur des „Oscar O.“ mühelos die be-
drohlichen Bilder des in der öffentlichen Diskussion ohnedies eher mit einer dunklen Haut-
farbe assoziierten „Asylanten“ 219 , des „ungezügelte Natur“ personifizierenden und also sexu-
ell äußert potenten (afrikanisch-)exotischen Mannes 220 sowie des besonders gefährlichen, weil
216 Schenk 1995, 13.
217 Elias/Scotson 1993, 174.
218 Vgl. zuletzt Tiroler Tageszeitung 29.11.2002.
219 Vgl. Schenk 1995, 13. Es scheint bemerkenswert, dass der Begriff „Asylant“ im allgemeinen Sprachgebrauch
wie eine ethnisch-kulturelle Herkunftsbezeichnung verwendet wird. Konsequenterweise stellt ihn Beck (1996,
319) daher auch in eine Reihe mit Begriffen wie „Zigeuner“, „Türke“, „Deutscher“, „Russe“ etc.: „Diesen (und
anderen) Substantiven wohnt (gerade in der deutschen Sprache) eine essentialistische Schwere inne, welche die
Unschärfen und Ambivalenzen, genauer: den sozialen und politischen Konstruktcharakter kultureller Identitäten,
verschluckt und verschweigt.“
220 Vgl. Ebermann 2003, 61f.
67

heimtückischen Virenüberträgers 221 zu einer wahren Horrorgestalt verdichten. Die Medien-
und Stammtischfigur „Oscar O.“ entwickelte bald ein Eigenleben, ihre Taten wurden nach der
Methode der „Stillen Post“ teils geradezu grotesk überzeichnet. Nachdem bekannt geworden
war, dass „Oscar O.“ auch noch zu Unrecht – er hatte zugleich in Innsbruck als Türsteher ge-
arbeitet – insgesamt 12.519 Euro an Sozialhilfe bezogen hatte 222 , konzentrierte sich die
Debatte mehr und mehr auf diesen unrechtmäßigen Sozialhilfebezug.
»Unser« Sozialsystem in Gefahr: Sozialhilfeleistungen für »Illegale«
Anfang November 2002 wusste der freiheitliche Bundesrat Grissemann im Rahmen einer
Podiumsdiskussion über die österreichische Asylpolitik schließlich zu berichten, dass ein
„HIV-infizierter Schwarzafrikaner“, der „50.000 Euro Sozialhilfe“ von Österreich erhalten
habe, in Tirol wissentlich mehrere Frauen mit Aids angesteckt habe. 223 Gegen Ende des
Monats griff der Innsbrucker Vizebürgermeister und Sozialstadtrat Eugen Sprenger das
Thema des unrechtmäßigen Sozialhilfebezugs auf: Gemeinsam mit dem damaligen Leiter des
Innsbrucker Sozialamts, Peter Brühwasser, und unter Hinweis auf den Fall „Oscar O.“ for-
derte er im Rahmen einer eigens einberufenen Pressekonferenz politische Maßnahmen gegen
den „Missbrauch“ des Sozialsystems durch „Illegale“. 224 „Für mich sind das Kriminelle“, so
der Vizebürgermeister erläuternd, „die sich durch das Vernichten ihrer Dokumente Sozialhilfe
erschwindeln und die ihre Notlage selbstverschuldet herbeiführen.“ 225 In einem ersten Schritt
habe er nun das Sozialamt angewiesen, die Sozialhilfe für „Illegale“ um die Hälfte zu kürzen:
„Es gibt einen Passus im Sozialhilfegesetz, der eine Kürzung bei Selbstverschulden vor-
sieht.“ 226 Der Vizebürgermeister musste freilich – nach mehrfachem Nachfragen durch anwe-
sende JournalistInnen 227 – eingestehen, dass unter den knapp 2.700 SozialhilfebezieherInnen
des Jahres 2002 gerade 68 AsylwerberInnen seien, von denen 64 einen korrekten Aufent-
haltstitel hätten. Die übrigen vier Fälle wertete er als „Illegale“: „Zwei der Illegalen sitzen
mittlerweile ein, einer ist untergetaucht, der andere verzogen.“ 228 Zum Zeitpunkt der Presse-
konferenz habe damit „zufällig kein Illegaler Sozialhilfe erhalten“. 229 Sprenger forderte trotz-
dem eine Novellierung des Tiroler Sozialhilfegesetzes und eine damit verbundene Beseiti-
gung des in Tirol bislang vorhandenen Rechtsanspruchs auf Sozialhilfe unabhängig von
221 Vgl. Schenk 1995.
222 Krapf 2003, 13.
223 Grissemann, zit. nach R. Pehm 2002, 2.
224 Vgl. Der Standard 29.11.2002; Tiroler Tageszeitung 29.11.2002. Sprenger und Brühwasser waren kurz zuvor
öffentlich unter Druck geraten, nachdem bekannt geworden war, dass das Innsbrucker Sozialamt seine KlientInnen
eine Erklärung unterschreiben ließ, mit der Behörden, Ämter, Banken, karitative Vereine, Ärztinnen und
Ärzte, DienstgeberInnen und „sonstige Personen“ von all ihren Verpflichtungen zur Wahrung von Amts- und
Bankgeheimnis entbunden wurden. Sprenger als ressortzuständiger Stadtrat wurde von DatenschützerInnen
massiv kritisiert und erhielt für den „Blankoscheck zum Spionieren“ (Der Standard 27.11.2002) den „Big
Brother Award“, dessen Entgegennahme er jedoch ablehnte, indem er sich für unzuständig erklärte und zugleich
die Notwendigkeit betonte, „den sozialen Missbrauch zu bekämpfen“ (Sprenger, zit. nach ebd.).
225 Sprenger, zit. nach Prieth/Schlosser 2003.
226 Sprenger, zit. nach Tiroler Tageszeitung 29.11.2002; vgl. Prieth/Schlosser 2003.
227 Der Standard 29.11.2002; Tiroler Tageszeitung 30.11.2002; Prieth/Schlosser 2003.
228 Sprenger, zit. nach Tiroler Tageszeitung 29.11.2002.
229 Sprenger, zit. nach Der Standard 29.11.2002; vgl. Tiroler Tageszeitung 30.11.2002.
68

Staatsangehörigkeit und Aufenthaltsstatus – um einen „Imageschaden“ von den Asylsuchen-
den „fernzuhalten“. 230 Damit gab er der zuvor merkbar abgeflachten Debatte neuen Schwung
und eine konkrete Richtung. Die „einheimischen“ Frauen wurden als Opfer durch das öster-
reichische Sozialsystem und damit die steuerzahlende Gesamtbevölkerung abgelöst, die Be-
drohung konnte wieder klar benannt werden, auch war ein (politischer) Weg vorgezeichnet,
ihr entgegenzutreten. Wenig später machte sich Landeshauptmann Herwig van Staa das
Thema zu eigen: In der Weihnachtsausgabe der Tiroler Tageszeitung identifizierte van Staa
den Rechtsanspruch auf Sozialhilfe als Grund, warum Asylsuchende aus anderen Bundes-
ländern nach Tirol kämen: Weil es diesen gebe, habe „ein regelrechter Flüchtlingstourismus
in unser Land eingesetzt“ 231 , der nun „abgestellt“ werden müsse:
„Österreich wird sich immer dafür einzusetzen haben, dass Menschen, die aus politischen Gründen verfolgt
werden, eine Zufluchtsstätte haben – dies ist das echte Asylanliegen. Aber wir können nicht die Menschen aus
der ganzen Welt im kleinen Österreich aufnehmen. Und wir in Tirol können nicht alle Asylbewerber aufnehmen,
die zu uns kommen, nur weil sie hier am meisten von allen Bundesländern bekommen.“ 232
Mit seinen Äußerungen entwickelte der Landeshauptmann den Bedrohungsdiskurs zu einem
Rechtfertigungsdiskurs weiter, den er – wie noch zu zeigen sein wird – zielstrebig vorantrieb.
»Unsere« Sicherheit in Gefahr: Die »kriminellen Georgier«
Bereits Anfang Dezember 2002 etablierte sich ein weiteres Motiv in der Missbrauchsdebatte
und überlagerte die Sozialhilfethematik mehr und mehr. In der größten vom Land Tirol be-
triebenen Unterkunft für Asylsuchende, dem Unterkunftskomplex am „Bürgl“ bei Fieber-
brunn, war ein Konflikt eskaliert und zur Massenschlägerei mit mehreren Verletzten ausgear-
tet, ein für die ländliche Gegend relativ großer Einsatz von Polizei und Rettung war erforder-
lich gewesen. Der für die Unterkunft zuständige Flüchtlingskoordinator des Landes, Peter
Logar, wies sogleich jede Schuld von sich und klagte, die gewalttätigen Asylsuchenden hätten
an einem einzigen Abend „die Arbeit von Jahren zunichte gemacht“. 233 Als Schuldige machte
man fünf georgische Flüchtlinge aus: Sie hätten sich täglich betrunken und sich dann wahllos
Opfer gesucht, wie die Unterkunftsleiterin gegenüber der Tiroler Tageszeitung festhielt. 234
Die Zeitung begnügte sich mit diesem Hinweis und verzichtete darauf, den Kontext des Vor-
falls, etwa die höchst problematischen Eigenschaften des Unterkunftsstandortes 235 , die
Ausstattung der Unterkunft oder die Zahl und Qualifikation der dort beschäftigten Betreuer-
Innen zu thematisieren. Stattdessen begründete man den Gewaltausbruch ethnisch und resü-
mierte die hervorstechenden Charakterzüge der als Asylsuchende in Tirol lebenden Georgier-
230 Sprenger, zit. nach Tiroler Tageszeitung 29.11.2002.
231 Tiroler Tageszeitung 24.12.2002.
232 van Staa, zit. nach ÖVP Tirol 16.01.2003. Mit der durch den „Flüchtlingstourismus“ geänderten Situation sei
leider auch ein Anstieg der Kleinkriminalität verbunden, so van Staa (ebd.), es gäbe auch Hinweise, dass der
zunehmende Flüchtlingsstrom nach Tirol organisiert gewesen sei.
233 Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 18.12.2002b.
234 Ebd.
235 Vgl. hierzu Abschnitt 7.1.
69

Innen eher schlicht: „Alkohol und Prügel: Georgier sorgen für Ärger“. 236 „Georgier: Keine
Abschiebung“ ergänzte das Blatt einen Tag später und erläuterte, dass die fünf als „Übeltäter“
identifizierten Männer nicht abgeschoben werden könnten, da ihre Asylverfahren noch im
Gang wären: „Und ein Asylverfahren kann dauern: Immerhin haben in erster Instanz abge-
wiesene Asylwerber die Möglichkeit, gegen den Bescheid in zweiter Instanz Berufung einzu-
legen. Wenn die 2. Instanz den ablehnenden Bescheid bestätigt, bleibt noch der Gang zum
Verfassungsgerichtshof.“ 237 Am Folgetag wurde das Bild der gewalttätigen und „kriminellen“
Georgier schließlich endgültig etabliert und zugleich um einen weiteren Aspekt ergänzt:
„Georgier bringen viele Asylanten in Misskredit“. 238 Durch „kriminelle Handlungen“ würden
vor allem Georgier und Weißrussen andere Asylsuchende „in Misskredit bringen“, wurde den
LeserInnen erklärt: „Georgier kommen meist über die Slowakei nach Österreich, die Einreise
über den sicheren Drittstaat ist ihnen aber schwer nachzuweisen. Sie beantragen Asyl und
drängen aufgrund erhoffter Arbeitsmöglichkeiten nach Tirol. Vielfach werden sie straf-
fällig.“ 239 Auch die Landesregierung schien dem Blatt angesichts des „Drängens“ der vielfach
„Straffälligen“ auf verlorenem Posten: „Irgendwie dürfte das Land in diese Situation gestol-
pert sein.“ 240 Als für Land, Leute und die „echten“ Asylsuchenden bedrohliche Figur war der
meist georgische, in jedem Fall gewalttätige und kriminelle „Asylant“ nach dieser Artikelserie
im Bedrohungsdiskurs fest verankert, der Topos glich dabei von Anfang an in wesentlichen
Zügen jenem der „kriminellen Rumänen“, der Anfang der 1990er Jahre die bundesweite
Asylmissbrauchsdebatte beherrschte. 241 Mit einschlägigen Titeln und teils mehreren Artikeln
pro Tag blieb die Zeitung dem Thema in der Folge bis zum Frühsommer 2004 treu, auch im
weiteren Verlauf des Jahres 2004 wurden regelmäßig entsprechende Meldungen und Berichte
publiziert. 242
236
Tiroler Tageszeitung 18.12.2002a. Zur Fundierung dieser Diagnose bot man den „Russland-Experten“ (sic!)
der Innsbrucker Kriminalpolizei, Heinz Dorn, auf, der sich auf Befragen als Anthropologe versuchte und konstatierte,
die in Tirol lebenden georgischen Asylsuchenden neigten zum Alkohol, seien „aggressiv, vielfach kriminell
und gewalttätig“ (Dorn, zit. nach ebd.). Etwa dreißig Georgier seien, so Dorn weiter, gegenwärtig in Innsbruck,
„zahlreiche Laden- und Geldtaschendiebstähle dürften auf ihr Konto gehen“. Dies sei aber wohl erst der
Anfang: „Es werden noch viel mehr kommen – bei den tristen Verhältnissen in ihrer Heimat durchaus verständlich.“
(ebd.)
237
Tiroler Tageszeitung 19.12.2002.
238
Tiroler Tageszeitung 20.12.2002. Unter dem Artikel publizierte man einen Kommentar zum Thema (vgl.
Nindler 2002), neben dem Artikel und von diesem nur durch eine schmale Linie getrennt zwei Fotos, auf denen
PolizistInnen bei der Verpackung eines Messers zu sehen waren, das bei einem Bankraub als Tatwaffe gedient
hatte. Der von einem Vorarlberger begangene Raub stand in keinem Zusammenhang mit den georgischen Asylsuchenden.
239
Ebd.
240
Ebd.
241
Vgl. hierzu Matouschek/Wodak 1995; Zierer 1998.
242
Für die Zeit zwischen Jahresbeginn 2003 und Juni 2004 vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 22.01.2003, 19
(„Schlägerei im Innsbrucker Asylantenlager“); 25./26.01.2003, 12 („Wieder Ärger mit Georgiern: Vier verhaftet.
Diebstähle in IVB-Bussen vor Klärung“; „Asylwerber waren Profidiebe. Erwachsene gaben sich als Jugendliche
aus – Zu Haftstrafen verurteilt“); 08./09.02.2003, 12 („Moldawier aus Heim geworfen“); 28./29.05.2003, 15
(„Asylant narrte Behörden“); 12.06.2003, 9 („Wieder Prügelei in Asylheim“); 13.06.2003, 9 („Georgier im
Sozialamt festgenommen: Zweifache Morddrohung für Sozialhilfe“); 19.08.2003, 10 (Asylant wollte Sozialhilfe
und drohte mit Tod“); 12.11.2003, 11 („Asylantenfehde mit Messer ausgetragen“); 24.02.2004, 10 („Sieben
Georgier als Panzerknacker verhaftet“); 27./28.03.2004, 15 („Fünf Georgier waren vermutlich auf Diebestour“);
29.03.2004, 10 („Streit mit Messer im Asylheim“); 02.04.2004, 12 („Messerattentat im Asylheim: Ein Jahr
70

»Unsere« Kinder in Gefahr: Die »afrikanischen Drogendealer«
Im Frühsommer überlagerte ein ähnlich geartetes Motiv das bereits eingeführte der „krimi-
nellen Georgier“: Erstmals rückten – vor allem in Wien, aber auch in Graz bereits ein altbe-
kannter Topos 243 – „afrikanische Drogendealer“ in den Mittelpunkt des Diskurses. Vorausge-
gangen war dem eine Diskussion um zunehmende Vandalenakte im Innsbrucker Rapoldipark
und, trotz fehlender Kausalverbindung daran anknüpfend, die Nutzung des Parks auch durch
obdachlose sowie Drogen konsumierende und mit Drogen handelnde Menschen. Diese wur-
den als latente Gefahr für die Innsbrucker Kinder identifiziert – sicherlich nicht völlig zu Un-
recht, da der Park von den in der Umgebung wohnenden Kindern, aber auch von Kindergar-
tengruppen und Schulklassen gerne genutzt wird und sowohl Eltern als auch LehrerInnen
schon seit längerem berichtet hatten, dass spielende Kinder regelmäßig gebrauchtes Spritzbe-
steck finden würden. Waren es zuvor „einheimische“ Männer und Frauen gewesen, über de-
ren Vertreibung aus dem Park man immer wieder diskutierte, so wurde nun eine neue Gruppe
als akute Bedrohung ausgemacht: Vor allem marokkanische und algerische Männer würden
den Park für Geschäfte mit Drogen nutzen. Im August resümierte die Tiroler Tageszeitung
schließlich besorgt, die Männer hätten sich den Drogenhandel im Park „unter den Nagel ge-
rissen“, Innsbruck sei deshalb „ins Gerede gekommen“. 244 Von der Zeitung befragt wusste der
Innsbrucker Polizeidirektor Thomas Angermair Näheres: Die betreffenden „Nordafrikaner“
seien immer ohne Dokumente, wenn sie von der Polizei „aufgegriffen“ würden, „außerdem
suchen sie dann sofort um Asyl an“. 245 Dieser an sich durchaus differenzierten Analyse –
Angermair hatte ja betont, dass die Betroffenen straffällig würden, bevor auf sie der Begriff
des Asylwerbers zutraf – folgte eine pauschale Forderung nach asylrechtlichen Verschärfun-
gen im Hinblick auf Flüchtlinge, die „strafrechtlich in Erscheinung treten“ würden. 246 Im ein-
schlägigen Bedrohungsdiskurs war das Motiv der um Asyl ansuchenden „afrikanischen Dro-
gendealer“ nun rasch und in andernorts bereits bekannter Weise etabliert: Bereits am Folgetag
konnte die Tageszeitung unter einem programmatischen Titel („Rapoldipark-Szene im Faden-
kreuz“) ein Foto präsentieren, auf dem die Kontrolle einiger Männer mit dunkler Hautfarbe
durch Polizisten zu sehen war, darunter zeigte ein Agenturfoto eine Überwachungskamera –
der Innsbrucker Vizebürgermeister Sprenger hatte die Idee geäußert, den Park mit Hilfe von
Videokameras überwachen zu lassen. 247 Erst im Oktober gab die Zeitung schließlich Entwar-
nung: Im Park, der „zum stark frequentierten Drogen-Supermarkt“ verkommen sei, würde nun
Ruhe einkehren, denn 13 mit Drogen handelnde Marokkaner, „die hier ihre Zelte aufgeschla-
Haft“); 24./25.04.2004, 15 („Georgier stahlen aus Not“); 10.05.2004, 19 („Diebe rächen sich mit Psychoterror.
Drogeriemarkt-Verkäuferinnen in Angst: Asylwerber drohen mit Mord und Vergewaltigung“); 13.05.2004, 12
(„Asylwerber als diebische Elster“); 15./16.05.2004, 15 („Drei Asylwerber festgenommen“); 17.05.2004, 22
(„Einbruchserie vor Klärung: Innsbrucker Polizisten nahmen drei moldawische Asylwerber fest“);
22./23.05.2004, 13 („Asylwerber erwischte Überdosis Heroin“); 25.05.2004, 17 („Asylanten auf Einbruchstour“);
01.06.2004, 11 („Georgier nach Panne in Haft“).
243 Vgl. etwa Kampagne 2001; Johnston-Arthur 2002; Ebermann 2003.
244
Tiroler Tageszeitung 20.08.2004b.
245
Angermair, zit. nach ebd.
246
Ebd.
247
Tiroler Tageszeitung 21.08.2004b.
71

gen haben, sitzen in Haft. Der Rest der Szene sucht wärmere Orte auf.“ 248 Diese Orte konnte
das Blatt seinen LeserInnen bereits präsentieren: Ein „Drogenlokal“ im Innsbrucker Stadtteil
Dreiheiligen sei „erste Adresse“ geworden – auf dem passenden Foto war wieder ein Mann
mit dunkler Hautfarbe zu sehen, der von einem Kriminalpolizisten und einem Mitglied der
polizeilichen Spezialeinheit „Cobra“ perlustriert wurde. 249
»Unser« Land in Gefahr: »Busse voller Flüchtlinge«
Rund um das Inkrafttreten der „Grundversorgungsvereinbarung“ im Mai 2004 erschien kurz-
fristig ein neues Motiv im Bedrohungsdiskurs. Tirol war, wie an anderer Stelle bereits darge-
legt, hinsichtlich der Bereitstellung von Quartieren für Asylsuchende innerhalb kurzer Zeit
zum Schlusslicht unter den österreichischen Bundesländern geworden, die bestehenden Un-
terkünfte des Landes waren rasch deutlich überbelegt. 250 Anfang Juni wies Innenminister
Strasser zunächst darauf hin, dass die Bundesländer weitere Flüchtlinge aufzunehmen hät-
ten 251 , nachdem das „säumige“ Tirol darauf kaum reagiert hatte, kündigte Strasser zur
Monatsmitte an, fünfzig Asylsuchende per Bus nach Innsbruck zu schicken. 252 Landesrätin
Gangl und Landeshauptmann van Staa protestierten heftig, die Tiroler Tageszeitung sprach
davon, Tirol solle „mit Asylwerbern zwangsbeglückt werden“. 253 Im Blattinneren beruhigte
die Zeitung ihre LeserInnen jedoch: Van Staa habe den Innenminister mit seinen Plänen „ab-
blitzen“ lassen. 254 Doch bereits am Folgetag meldete das Blatt: „Tirol gibt bei Asyl nach:
Anreise nächste Woche“. 255 Wegen der heftigen Proteste seien die Busse zwar ausgeblieben,
dies jedoch nur vorläufig: „Denn Anfang nächster Woche muss Tirol zusätzliche Asylwerber
aufnehmen.“ Nun mache das Ministerium Ernst, so die Zeitung am 19. Juni neuerlich:
Strasser habe angekündigt, „Busse mit Asylwerbern“ zu schicken, die Zahl der Asylsuchen-
den in Tirol dürfte damit „anschwellen“. Landesrätin Gangl sprach von „Drohgebärden“, die
der Innenminister sein lassen solle. 256 Drei Tage später folgte indessen die Bestätigung:
„Innenminister schickt 50 Asylwerber mit Bus“. 257 Für die Flüchtlinge müsse man „Notquar-
tiere“ einrichten, überdies würden bereits für weitere 500 Personen Plätze gesucht. Am Fol-
getag wurde Vollzug gemeldet: „50 Asylwerber in Tirol angekommen“. 258 Erneut hob das
Blatt hervor, dass die Einrichtung von „Notquartieren“ erforderlich gewesen sei. Eine knappe
Woche später folgte jedoch erneut eine Nachricht aus Wien: „Strasser will Busse schi-
cken“. 259 Das von der Redaktion für die Meldung ausgewählte Zitat des Ministers klang
248
Tiroler Tageszeitung 22.10.2004.
249
Vgl. ebd.
250
Vgl. Tiroler Tageszeitung 02.06.2004.
251
Tiroler Tageszeitung 03.06.2004.
252
Tiroler Tageszeitung 16.06.2004a.
253
Ebd.
254
Tiroler Tageszeitung 16.06.2004b.
255
Tiroler Tageszeitung 17.06.2004.
256
Tiroler Tageszeitung 19.06.2004.
257
Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
258
Vgl. Tiroler Tageszeitung 23.06.2004.
259
Tiroler Tageszeitung 29.06.2004.
72

edrohlich: „Es kann jederzeit so weit sein.“ 260 Mit dem Motiv der aus dem Osten kommen-
den und Tirol gewissermaßen überrollenden Busse gelang es einmal mehr, die aus Asylmiss-
brauchsdebatten hinlänglich bekannte Flut- und Überschwemmungsmetaphorik regional zu
adaptieren und in den Kontext des spezifisch tirolischen Bedrohungsszenarios der „Transit-
lawine“ zu integrieren. Als Feindbild fungierte in diesem Fall freilich nicht die EU, im
Gegenteil: Angesichts der „anrollenden Massen“ beschworen sowohl Landeshauptmann van
Staa als auch regionale Medien mehrmals die gesamteuropäische Solidarität und forderten
eine Lösung der Flüchtlingsunterbringung auf Unionsebene. 261
HIV, Sozialhilfebetrug, Alkohol und Prügel, Drogen- und sonstige Kriminalität, „Illegalität“ –
und immer noch werden ganze Busladungen weiterer Asylsuchender aus dem fernen Wien ins
„Land im Gebirge“ geschickt. Angesichts dieser massiven Bedrohung erschien die Tiroler
Tageszeitung im Herbst 2004 mit einem verzweifelten Aufmacher: „Asyl: Tirol muss hilflos
zuschauen“. 262 Die „kriminellen Asylanten“ – letztlich ein Schlagwort, mit dem die
Straffälligkeit von Asylsuchenden als nicht nur von strafrechtlichen, sondern auch von ande-
ren „Normalitätsnormen“ abweichender Spezialfall dargestellt wird 263 – drohten Tirol offen-
bar ins Chaos zu stürzen. Das Land und seine Leute waren zum Opfer einer globalisierten
Welt geworden, deren negative Seiten die älplerische Idylle brutal zu überrollen, zumindest
aber mit „Giften“, „Viren“, „Gewalttätigkeit“ und „Kriminalität“ unaufhaltsam zu zerstören
drohten – eine altbekannte Metaphorik aus vergangenen Asylmissbrauchsdebatten. 264 Als
plakative Boten der Globalisierung wurden Asylsuchende für den negativen Inhalt der über-
brachten Botschaft verantwortlich gemacht und symbolisch bestraft. 265 Zugleich wurden die
Betroffenen einem nur in Ansätzen existenten einheitlichen und solidarischen Europa gegen-
übergestellt, von dessen Mitgliedern zuversichtlich angenommen wurde, dass sie angesichts
der drohenden Gefahr schon „zusammenstehen“ würden. Derartige Bilder zeigen, dass die im
Rahmen des Bedrohungsdiskurses zum wiederholten Male beschworenen und teils durchaus
„traditionellen“ Feindbilder nicht einfach übernommen werden, sondern einzelne Elemente
herausgegriffen und mit dem impliziten Ziel der Konstruktion eines europäischen Wir-Ge-
fühls rekombiniert werden. 266 Eine solche „Identitätspanik“, die offensichtlich um das Phan-
260
Strasser, zit. nach ebd.
261
Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 21.08.2004a und 20.10.2004 sowie Reitan 2004.
262
Tiroler Tageszeitung 29.10.2004a.
263
Vgl. Pilgram 1992, 174f. Pilgram konstatiert dies u.a. für den verwandten Begriff der „Ausländerkriminalität“.
264
Vgl. Schenk 1995.
265
Vgl. Berghold 2002, 127f.
266
Vgl. Kreissl 1999. Kreissl fasst Asylsuchende gemeinsam mit anderen MigrantInnen, dem „islamischen Fundamentalismus“
(welche Personen und Gruppen auch immer mit dem Begriff zusammengefasst werden) und der
„organisierten Kriminalität“ daher auch zu einem „europäischen Feindbildtypus“ zusammen, dessen „Zugehörige“
er als „European Folk Devils“ bezeichnet. Das so konstruierte und gegenüber dem nationalen „erweiterte“
europäische Wir-Gefühl beruht damit neuerlich auf Exklusion – eine Entwicklung, aus der auf die von Hondrich
(1996) postulierte „Nicht-Hintergehbarkeit“ von Wir-Gefühlen geschlossen werden könnte, die jedoch auch mit
der „demokratischen Notwendigkeit der Grenzziehung“ begründet und zugleich kritisch reflektiert werden kann
(Appelt 2001; Reiterer 2001).
73

tasma einer lebenswichtigen, letztlich immer ethnisch-nationalen Eigenart bzw. „Essenz“
kreist, die durch die Präsenz „zu vieler“ Zuwanderinnen und Zuwanderer zerstört würde, ist
mit Berghold wohl zu einem wesentlichen Teil als Ergebnis von „massiven unbewussten Ver-
schiebungsprozessen“ zu sehen:
„Die sehr realen Gefährdungen der psychosozialen Identität – die aus dem akuten Risiko erwachsen, auf dem
Markt in die zunehmenden Reihen der Überzähligen abgedrängt zu werden – können eher aus der bewussten
Wahrnehmung ausgeblendet werden, wenn das Bedrohungsgefühl auf manifester Ebene an einem im Verhältnis
dazu ausgesprochen nebensächlichen und harmlosen Problem „festgemacht“ wird. Die kurzfristige Erleichterung,
die dieser Verschiebungsmechanismus bietet, wird freilich alsbald dadurch unterlaufen, dass die verdrängten
Ängste nun ihr Ersatzobjekt mit geradezu ausufernden Bedrohungsfantasien aufladen und es derart ins Maßlose
aufblähen.“ 267
5.2 »Tabus sachlich brechen.« Der Rechtfertigungsdiskurs (I)
Die über den Bedrohungsdiskurs stets von Neuem konstruierte Gefahr stellt die Grundlage für
einen weiteren Diskursstrang dar, der als „Rechtfertigungsdiskurs“ bezeichnet werden kann.
Ein erster Teil dieses Diskurses diente in der jüngsten Vergangenheit vorrangig der Rechtfer-
tigung konkreter Forderungen oder Maßnahmen:
• Beseitigung des Rechtsanspruchs auf Sozialhilfe für Asylsuchende: Aufbauend auf den
Fall „Oscar O.“, die vom Innsbrucker Vizebürgermeister Sprenger deshalb verlangte Be-
seitigung des bislang bestehenden Sozialhilferechtsanspruchs für Asylsuchende und seine
eigene These, wegen dieses Anspruchs finde ein regelrechter „Flüchtlingstourismus“ nach
Tirol statt, forderte Landeshauptmann van Staa Anfang 2003 die Beseitigung des Rechts-
anspruchs im Wege einer Gesetzesnovelle. Da der Koalitionspartner der ÖVP, die Tiroler
SPÖ, ein solches Ansinnen ablehnte, nutzte van Staa die sichtbar gewordene Differenz zur
ersten Machtdemonstration seiner noch kurzen Amtszeit. 268 Er erklärte die Beseitigung
des Rechtsanspruchs zur „Koalitionsfrage“, Regierungspartner SPÖ lenkte nach einem
heftigen, aber kurzen Streit schließlich ein. 269 Der Flüchtlingskoordinator des Landes,
Logar, machte sich van Staas Argumentation rasch zu eigen und konnte sie auch gleich
mit Zahlenmaterial untermauern: Die Zahl der „Asyl-Touristen“ – nach van Staas und
Logars Diktion Asylsuchende, die in einem anderen Bundesland ihren Asylantrag gestellt
hatten und dann nach Tirol gezogen waren – habe bei „50 im letzten Jahr“ gelegen. 270 In
der Debatte um die Gesetzesnovelle begründete der Sicherheitssprecher der Tiroler Volks-
partei, Rudolf Warzilek, vor dem Tiroler Landtag die Notwendigkeit der Neuregelung
schließlich mit dem „Rechtsempfinden der Bevölkerung“ und wies auf Medienberichte
über Straftaten von Asylsuchenden und Auseinandersetzungen in deren Unterkünften
267 Berghold 2004, 55.
268 van Staa hatte nach längerem Tauziehen am 26. Oktober das Amt des Landeshauptmannes von Wendelin
Weingartner übernommen (vgl. Gehler 2004, 267f).
269 Vgl. Tiroler Tageszeitung 21.01.2003.
270 Logar, zit. nach ebd.; vgl. Der Standard 29.01.2003.
74

hin. 271 Nach dem erfolgten Landtagsbeschluss resümierte der Bezirkshauptmann von
Innsbruck-Land, Herbert Hauser, in der offiziellen Landeszeitung erleichtert in ähnlicher
Weise: „Auffallend war, dass Asylanten bereits aus anderen Bundesländern zu uns
gekommen sind, die noch keine Sozialhilfe und Flüchtlings-Status [sic!] bekommen
hatten. Mit der Novellierung des Sozialhilfegesetzes geht es um die Beendigung des
Tourismus vermeintlicher [sic!] Asylanten.“ 272
• Abschiebung „krimineller“ Asylsuchender: Bereits unmittelbar nach dem Anlassfall für
sein Auftreten in der Tiroler Asylmissbrauchsdebatte wurde der Topos der „kriminellen
Georgier“ als Rechtfertigung für die Forderung nach einer sofortigen Abschiebung „kri-
mineller“ Asylsuchender herangezogen. Nachdem die Sicherheitsdirektion des Landes der
Tiroler Tageszeitung die Unmöglichkeit einer Abschiebung bei laufendem Asylverfahren
erläutert hatte, erklärte der Journalist Peter Nindler in einem ebenso prägnant wie vielsa-
gend überschriebenen Kommentar („Tabus sachlich brechen“) derartige rechtsstaatliche
Formalitäten für überflüssig, weil sie die Bevölkerung „wohl auch nicht verstehen“ werde:
Für „kriminelle Asylwerber“, so Nindler, dürfe ein „Landesverweis“ daher trotz laufender
Asylverfahren „kein Tabu sein, sondern sollte als Teil einer nachvollziehbaren Asylpraxis
verstanden werden.“ 273 Nindler verzichtete in seinem Appell zum Tabubruch auf eine
Differenzierung zwischen straffällig gewordenen Asylsuchenden und um Asyl ansuchen-
den „Straffälligen“, stattdessen fasste er diese höchst unterschiedlichen Gruppen in der be-
reits eingeführten Figur des „kriminellen“ Asylsuchenden zusammen – eine sachlich nicht
zu rechtfertigende Vereinfachung, die in der Folge trotzdem beibehalten wurde. Mitte
Februar 2003 forderten die LeiterInnen einer landeseigenen Unterkunft mit Verweis auf
die vorübergehend in ihrem Haus untergebrachten und bald wieder entlassenen „Georgier“
in einem offenen Brief „Änderungen im Asylrecht“: Je nach Schwere eines Delikts müsse
trotz laufendem Asylverfahren die „Rückführung ins Herkunftsland“ die „logische Konse-
quenz“ sein. 274 Etwas weniger deutlich wurde der damalige Leiter der Innsbrucker
Fremdenpolizei und spätere Polizeidirektor Angermair: Er forderte im März 2003 unter
Hinweis auf „Personen mit krimineller Absicht, die sich in einem Asylverfahren befin-
den“, die Möglichkeiten des „Asylmissbrauchs“ zu minimieren – „die Zeit drängt“, so der
Beamte, außerdem „schaden schwarze Schafe den Ehrlichen“. 275 Relativ spät kam Ende
271 Vgl. Der Standard 27.03.2003.
272 Hauser, zit. nach Gerzabek 2003. Rainer Gerzabek, Redakteur des Blattes, behauptete ebendort gar: „Es hat
sich herumgesprochen, dass in Tirol im österreichweiten Vergleich am meisten Sozialhilfe bezahlt wird. Es kann
aber nicht sein, dass Flüchtlinge ihr Erstansuchen in der Steiermark oder in Niederösterreich stellen und dann zu
uns weiterreisen, nur weil sie hier einen Rechtsanspruch auf Sozialhilfe haben.“ (ebd.) Wie zuvor schon der
Innsbrucker Vizebürgermeister Sprenger (vgl. Tiroler Tageszeitung 29.11.2002) übersahen Gerzabek und Hauser
freilich, dass ausgerechnet in der von Gerzabek angeführten Steiermark auch ein Rechtsanspruch auf Sozialhilfe
oder – je nach Aufenthaltsdauer – auf im Umfang eingeschränkte Sozialhilfeleistungen für Asylsuchende bestand
(vgl. hierzu L. Sperl 2004b, 163 und 166).
273 Nindler 2002.
274 Tiroler Tageszeitung 17.02.2003.
275 Angermair, zit. nach Krapf 2003, 13.
75

Juni 2004 auch Landeshauptmann van Staa auf diese Forderung zurück: Auf dem Tiroler
Gemeindetag forderte er forsch, dass „kriminelle Asylwerber“ sofort „nach Hause
geschickt werden“. 276 Im „Leserforum“ der Tiroler Tageszeitung zeigten sich einige
LeserInnen begeistert: „Bravo, Herr Landeshauptmann! Endlich ein starkes, offenes Wort
zu den kriminellen Asylanten ohne Papiere. Die bisherige Handhabung ist eine staatliche
Aufforderung zur Selbstbedienung am Hab und Gut unserer Bürger!“ 277 Wenig später
bekräftigte van Staa seine Forderung: Straffällig gewordene Asylwerber „sollen
abgeschoben werden – und das mit letzter Konsequenz“. 278 Über die Tiroler Tageszeitung
meldete sich schließlich auch Polizeidirektor Angermair – als Leiter der Fremdenpolizei
hatte er sich zuvor schon frühzeitig den Ruf erworben, „der gewissenhafteste Vollstrecker
zu sein, den die Stadt in der Nachkriegszeit erlebt hat“ 279 – zu Wort: Zwar sei der Anstieg
der Zahl der Straftaten in Innsbruck „nicht mehr so hoch“ und auch die Aufklärungsrate
sei gestiegen, ein wachsendes Problem seien aber jene illegal Eingereisten, die das
Asylrecht missbrauchen würden, er hoffe deshalb, dass „alle Parteien einer Verschärfung
der Asylbestimmungen zustimmen“. 280 Mit Verweis auf die im Innsbrucker Rapoldipark
tätigen „Dealer aus Nordafrika“ verlieh er dieser Hoffnung wenig später nochmals
Ausdruck, indem er unter einem von der Zeitung beigesteuerten und als Blattaufmacher
geführten martialischen Titel („Härte gegen kriminelle Asylanten“) eine „massive
Verschärfung der Gangart“ forderte: „Die müssen merken, dass wir es ernst meinen!“ 281
Dem pflichtete auch Flüchtlingskoordinator Logar bei: Er forderte den Bund auf, Gesetze
zu schaffen, um „kriminell gewordene Asylwerber“ ausweisen zu können. 282 Christian
Bidner, als Leiter der Abteilung für Soziales im Amt der Tiroler Landesregierung Logars
unmittelbarer Vorgesetzter, fürchtete in einem Kommentar für die Tiroler Tageszeitung
nun gar um die Akzeptanz des österreichischen Rechtssystem bei der Bevölkerung, wenn
die „Straffolgen für Menschen, die in unserer Republik um Asyl angesucht haben,
geringer wären oder etwa strafbares Verhalten mit weniger Nachdruck verfolgt würde“:
„Berichte über die missbräuchliche Beseitigung von Ausweisdokumenten durch Asylwerber, über das Stellen
von »taktischen« Asylanträgen unmittelbar vor der Abschiebung oder über die Unmöglichkeit der gesetzmäßig
vorgesehenen Abschiebung verurteilter Rechtsbrecher wegen der Verheimlichung ihrer Identität
senken das Toleranzpotenzial und die Assimilationsbereitschaft [sic!] der Bevölkerung. [...] Das »rechtsstaatliche
Immunsystem« und die dem Gleichheitsgrundsatz verpflichtete Justiz dürfen daher gerade in solchen
Situationen keinerlei Schwäche zeigen, um den Kredit und die Akzeptanz des Systems nicht zu verlieren.“ 283
276
van Staa, zit. nach Der Standard 25.06.2004; vgl. Tiroler Tageszeitung 24.06.2004c.
277
Tiroler Tageszeitung 03.07.2004a.
278
van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 05.07.2004. Nachdem er Ende Juli mit Verweis auf Kritik an seinen
Äußerungen zur Asylpolitik angekündigt hatte, künftig „leiser“ zu werden (Tiroler Tageszeitung 31.07.2004b),
wiederholte van Staa seine Forderung ab dem Frühherbst erneut in regelmäßigen Abständen (vgl. u.a. Tiroler
Tageszeitung 08.09.2004, 16.09.2004c, 21.09.2004a, 05.10.2004, 29.10.2004b, 19.11.2004; Gerzabek 2004).
279
Ladurner 1994, 28.
280
Angermair, zit. nach Tiroler Tageszeitung 14.08.2004a.
281
Angermair, zit. nach Tiroler Tageszeitung 20.08.2004b.
282
Tiroler Tageszeitung 24.08.2004a.
283
Bidner 2004. Bemerkenswerterweise greift Bidner zur Illustration seiner These auf eine der völkischen
Terminologie nahestehende Metaphorik zurück und präsentiert das Recht mit dem Begriff des „rechtsstaatlichen
Immunsystems“ als System zur Abwehr von Krankheitserregern und Giften vom „gesunden Staats-“ bzw.
76

Die Tiroler Tageszeitung schloss sich diesen Forderungen an: Mit Verweis auf eine
„Drogenkriminalität“, die man „bisher nur aus anderen Städten kannte“, forderte Journalist
Mario Zenhäusern ein „Gesamtpaket“, das „auch soziale und gesellschaftliche Aspekte be-
rücksichtigt“. Zenhäusern sah diese Aspekte berücksichtigt, wenn „die Hauptursache für
die Probleme“ beseitigt würde: „Die Novellierung des unzulänglichen Fremdengesetzes ist
unbedingt notwendig, die schärfere Gangart im Umgang mit straffällig gewordenen Asylwerbern
ein Gebot der Stunde.“ 284
• Internierung von Asylsuchenden: Parallel zu seiner Forderung nach einer Abschiebung
straffällig gewordener Asylsuchender brachte Landeshauptmann van Staa Ende Juni 2004
auch eine Forderung in die Debatte ein, der wohl die Lektüre einer Meldung im deutschen
Nachrichtenmagazin Der Spiegel vorangegangen war. Dieses hatte Mitte Mai berichtet,
dass der schweizerische Kanton Bern Asylsuchende, die keine Ausweispapiere besäßen, in
einem Armeebunker auf dem 1.580 Meter hoch gelegenen Jaunpass unterbringen wolle –
die Berner Polizeidirektorin Dora Andres hatte die Maßnahme gegenüber dem Magazin
wenig zimperlich begründet: „Vielleicht sagen die uns, woher sie kommen, wenn es auf
dem Jaunpass kalt ist und schneit.“ 285 Van Staa forderte nun auch für Österreich die Unter-
bringung von Asylsuchenden, die „ohne Pass aufgegriffen werden“, in einem „Internie-
rungsquartier“ 286 – „um Missbrauch zu vermeiden“. 287 Die in der Praxis äußerst vielfälti-
gen Gründe, warum Asylsuchende über keinen Identitätsnachweis verfügen 288 , ließ van
Staa dabei gänzlich unberücksichtigt, stattdessen unterstellte er pauschal allen Flüchtlin-
gen ohne Reisedokumente, ihre Identität bewusst zu verschleiern. Im „Leserforum“ der
Tiroler Tageszeitung pflichtete ein Leser van Staa trotzdem bei: Der Landeshauptmann
habe schon recht, „wenn er meint, dass straffällig gewordene Flüchtlinge oder »Flücht-
linge«, welche ihre Identität nicht preisgeben wollen und daher wahrscheinlich keine
wirklichen Flüchtlinge sind, in überwachte Quartiere gebracht oder auch rasch wieder ab-
geschoben werden sollen. Das ist das gute Recht unseres Staates.“ 289 Der Landtagsabge-
ordnete Jakob Wolf, Sozialsprecher der Tiroler ÖVP, fand die Idee des Landeshauptmanns
ebenfalls begrüßenswert: Sie sei inhaltlich voll zu unterstützen, überdies werde sie in
Europa teils bereits umgesetzt. 290 Van Staa behielt seine Linie bei, am Rande einer Klau-
sur seiner Partei führte er Anfang Juli nochmals aus, Asylsuchenden, „die ihre Identität
Volkskörper“. Vor allem straffällig gewordene Asylsuchende, so muss daraus geschlossen werden, stellen in
Bidners Perspektive die diesen Körper bedrohenden Viren und Gifte dar.
284 Zenhäusern 2004b.
285 Andres, zit. in Asylanten im Armeebunker 2004.
286 van Staa, zit. nach Der Standard 25.06.2004.
287 van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 24.06.2004c.
288 So ist es etwa gerade bei schon längere Zeit politisch verfolgten Asylsuchenden äußerst wahrscheinlich, dass
ihnen die Ausstellung von Reisedokumenten verweigert wurde, in zahlreichen ländlichen Regionen der Welt ist
der Besitz eines Identitätsnachweises überdies nicht allgemein üblich, daneben können die Dokumente auch
während der Flucht verloren gehen – nicht nur durch Unachtsamkeit, sondern auch durch die gängige Einziehung
der Dokumente durch Schlepper.
289 Tiroler Tageszeitung 03.07.2004b.
290 Tiroler Tageszeitung 28.06.2004.
77

verschleiern, sollen besondere Quartiere zur Verfügung gestellt werden, wo eine beson-
dere Aufsicht erfolgt“ – schließlich könne ja auch jeder Österreicher in Beugehaft ge-
nommen werden, wenn er sich vor einem Gericht weigere, wichtige Auskünfte zu ertei-
len. 291 Auch nach der Sommerpause kam der Landeshauptmann regelmäßig auf seine For-
derung zurück: Für Asylsuchende, die ihre Identität nicht preisgeben würden, forderte er
eine „Sonderverwahrung“ 292 , denn diese hätten „das Recht auf Bewegung verwirkt“ 293 –
im Dezember forderte er gar, dass Personen, „die ihre Identität nicht preisgeben“ wollten,
„das Recht auf ein Asylverfahren verlieren“. 294
• Obdachlosigkeit von Asylsuchenden: Spätestens ab 2003 diente der Topos der „kriminel-
len Georgier“ auch der Legitimierung von Entlassungen Asylsuchender aus Unterkünften
des Landes und der daraus häufig resultierenden Obdachlosigkeit Betroffener 295 – eine
Rechtfertigung, die in einigen Fällen zwar durchaus nahe lag, jedoch an der dahinter-
stehenden Problematik vorbeiging und von KritikerInnen daher (und teils gleichfalls an
der Problematik vorbeigehend) als „Kriminalisierung“ abqualifiziert wurde. 296 Der auf
Seiten der öffentlichen Hand zuständigen Landesrätin Gangl zufolge griff auch die rö-
misch-katholische Kirche subtil auf den Topos zurück, um gegenüber der Politik ihre Ab-
lehnung zu begründen, leerstehende Klöster und ähnliche kirchliche Gebäude in größerem
Ausmaß zur Unterbringung von Asylsuchenden zu öffnen: Kirchenvertreter hätten ihr er-
klärt, so Gangl, sie hätten Kunstschätze in ihren Räumlichkeiten und könnten daher keine
Flüchtlinge aufnehmen. 297
5.3 Wien ist schuld! Der Rechtfertigungsdiskurs (II)
Nicht der Begründung von Forderungen oder Maßnahmen, sondern jener von Planungsfehlern
und Unterlassungen diente ein zweiter Teil des Rechtfertigungsdiskurses. Im Zentrum stand
dabei die „Grundversorgungsvereinbarung“ und die von Landeshauptmann van Staa mitver-
handelte Tiroler Quote von rund 8,4 Prozent unterzubringenden Asylsuchenden. Der zustän-
digen Landesrätin Gangl und dem auf Beamtenebene verantwortlichen Flüchtlingskoordinator
war es nicht gelungen, zeitgerecht eine der vereinbarten Quote entsprechende Zahl an Unter-
kunftsplätzen zu organisieren; die dafür verantwortlichen Planungs- und Managementfehler,
291
van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 05.07.2004.
292
van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 21.09.2004a; wortgleich in Tiroler Tageszeitung 05.10.2004 sowie
Gerzabek 2004.
293
van Staa, zit. nach Der Standard 08.09.2004; vgl. Tiroler Tageszeitung 08.09.2004; ähnlich später auch der
Innsbrucker Polizeidirektor Angermair, der mit Verweis auf die „nordafrikanischen Drogenhändler“ anmerkte,
wichtig sei die Einschränkung der Bewegungsfreiheit (Tiroler Tageszeitung 23.11.2004).
294
van Staa, zit. nach Gerzabek 2004.
295
Vgl. etwa Der Standard 07.06.2003; Tiroler Tageszeitung 07.06.2003, 10.01.2004; s.a. Anfragebeantwortung
Gangl 2003; Interview Logar 10.10.2003, Z 27-34.
296
Vgl. etwa Ralser 2003, 41.
297
Vgl. Tiroler Tageszeitung 11.10.2004b. Der Gangl unterstellte Flüchtlingskoordinator Logar hatte freilich in
der Tiroler Tageszeitung bereits zu Weihnachten 2003 Verständnis für diese Position gezeigt: „Ich räume aber
ein, dass die Unterbringung in Klöstern problematisch ist, wenn dort Kunstgegenstände aufbewahrt werden.“
(Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 23.12.2003b)
78

die sich bei einer vorausschauenden Arbeitsweise wohl hätten vermeiden lassen, führten dazu,
dass Tirol innerhalb kürzester Zeit zum bundesweiten Schlusslicht hinsichtlich der bereitge-
stellten Quartiere wurde.
Nachdem Innenminister Strasser Anfang Juni 2004 vorsichtig angemerkt hatte, dass die Bun-
desländer zur Erfüllung ihrer jeweiligen Quoten weitere Flüchtlinge aufzunehmen hätten 298 ,
reagierte Landesrätin Gangl bereits gereizt: Die Tiroler Quote für die Aufnahme von „Asy-
lanten“ sei mit 880 Personen bereits erfüllt. 299 Wenige Tage später kündigte Strasser jedoch
an, Asylsuchende einfach nach Innsbruck zu schicken. Gangl und Landeshauptmann van Staa
protestierten vehement, die Landesrätin nannte Strassers Ankündigung gar einen „Skan-
dal“. 300 Gangl wie auch van Staa griffen nun auf eine bewährte Tiroler Rechtfertigungsstrate-
gie zurück: Sie erklärten, Wien sei an der Misere schuld. „Jeden Tag gibt das Ministerium
neue Zahlen bekannt“, klagte van Staa: „So wissen wir nicht, wie viele Quartiere es
braucht.“ 301 Zuerst sei immer von 900 unterzubringenden Menschen die Rede gewesen, nun
seien es aber 1.500 – eine Behauptung, der Strassers Sprecher Johannes Rauch sofort wider-
sprach: Von einer fixen Zahl von 900 Personen wisse man nichts, „davon war nie die
Rede“. 302 Der Landeshauptmann beharrte indessen auf seiner Position und ließ beinahe trotzig
wissen: Anders als vom Ministerium dargestellt, habe Tirol die Quote bereits erfüllt, es liege
also ein „mustergültiges Verhalten Tirols“ vor, außerdem könne er die „Grundversorgungs-
vereinbarung“ mit dem Bund ja auch platzen lassen. 303 Landesrätin Gangl wiederum konsta-
tierte nun ein „Zahlen-Tohuwabohu“ im Innenministerium, dort herrsche „Chaos“ 304 – im
„Wasserkopf“ Wien, so das zwischen den Zeilen deutlich erkennbare beliebte Wien-Klischee,
beherrsche man nicht einmal die Grundrechnungsarten. Der Flüchtlingskoordinator des Lan-
des stand – obwohl selbst gebürtiger Wiener – Gangl zur Seite: Dass Tirol jetzt viel mehr
Menschen aufzunehmen habe, sei auf eine „Fehleinschätzung“ der Wiener und Steirer zu-
rückzuführen, denn diese Bundesländer seien „von einer niedrigeren Zahl von Asylwerbern
ausgegangen“. 305 Die Landesrätin selbst ließ schließlich auch noch durchblicken, dass sie
entsprechend der vielbeschworenen tirolischen „Wehrhaftigkeit“ durchaus zur Verteidigung
ihres Land in der Lage sei und gab zu verstehen, dass sie sich an der unerwartet eröffneten
Front auch bereits in die Schlacht geworfen habe: Erst nachdem sie „den Aufstand geprobt“
habe, sei ihr vom Innenministerium in Wien mitgeteilt worden, dass Tirol noch 581 Unterkunftsplätze
bereitzustellen habe. 306
298 Tiroler Tageszeitung 03.06.2004.
299 Tiroler Tageszeitung 09.06.2004.
300 Tiroler Tageszeitung 16.06.2004a.
301 van Staa, zit. nach ebd.
302 Rauch, zit. nach Tiroler Tageszeitung 16.06.2004b.
303 van Staa, zit. nach ebd.
304 Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 19.06.2004.
305 Logar, zit. nach ebd.
306 Gangl, zit. nach Der Standard 22.06.2004.
79

Zumindest in der Öffentlichkeit erweckten van Staa wie auch Gangl dabei über Monate hin-
weg den Eindruck, dass sie schlicht den Begriff der „Quote“ nicht recht verstanden hatten: Sie
gingen offenbar von einer unveränderlichen absoluten Zahl aus. Auch nachdem das Ministe-
rium auf dieses Missverständnis aufmerksam geworden war und Strassers Sprecher Rauch
über die Tiroler Tageszeitung den begrifflichen Inhalt erläutert hatte 307 , behielten sie ihren
falschen Quotenbegriff noch bei: Tirol hinke der Quote nur deshalb hinterher, so die Landes-
rätin Mitte August, „weil der Bund jeden Tag neue Zahlen bekannt gibt“, man könne sich
daher „auf nichts einstellen“. 308 Nachdem van Staa Ende Juli und unter einem Portrait And-
reas Hofers sitzend angekündigt hatte, seine bisherige Linie zu ändern, „leiser und zurück-
haltender“ zu werden und sich „auf ein Minimum“ zu reduzieren 309 , verhängte er im August
vorübergehend gar jenen „Aufnahmestopp für Asylwerber“, den der freiheitliche Landes-
obmann Willi Tilg kurz zuvor gefordert hatte 310 : Der Bund, so die neuerliche Begründung des
Landeshauptmannes, nenne täglich neue Zahlen, diese Vorgangsweise sei „für Tirol nicht
akzeptabel“. 311 Landesrätin Gangl hielt noch im Herbst 2004 hartnäckig am falschen Quoten-
begriff fest. In einer Aussendung Mitte September klagte sie:
„Es ist hinsichtlich der Quote weder Transparenz gegeben noch Planbarkeit möglich. Während man ursprünglich
von einer Quote [sic!] von 900 unterzubringenden Menschen für Tirol ausgegangen war, sind es nunmehr rund
2.000. Trotzdem wir immer mehr Menschen unterbringen, steigt die Zahl jener, die noch zu versorgen wären,
stetig an. So kann es nicht weitergehen.“ 312
In der ersten Oktoberhälfte forderte sie vom Bund gar eine Neuverhandlung – nicht etwa der
absoluten Zahl der vom Land unterzubringenden Asylsuchenden, sondern der Quote. 313 Eine
Fortsetzung des Streits wäre damit wohl unausweichlich gewesen.
Wien ist schuld – der „Wasserkopf“ versucht, so der Unterton der tirolischen Wortspenden,
die kreuzbraven ÄlplerInnen über den Tisch zu ziehen und ihnen eine größere Zahl an Asyl-
suchenden unterzuschieben, als vereinbart. Da sind die alten Tiroler Reflexe rasch bei der
Hand: Die „Eigenständigkeit“ wird beschworen (man sei ein geradezu mustergültiges Land
und könne im übrigen auch ohne Wien ganz gut, vermutlich sogar noch viel besser), die
„Wehrhaftigkeit“ aktualisiert (eine Landesrätin probt „den Aufstand“ gegen Wien), gängige
Klischees von der zentralistischen und – horribile dictu! – urbanen „Bürokratenhochburg“ im
„Osten“ werden gepflegt, in der nur „Tohuwabohu“ und „Chaos“ herrschten. Gänzlich un-
307
Die Quote sei nun einmal ein prozentueller Wert, weshalb es „logisch“ sei, dass sich die absoluten Zahlen
täglich änderten, so Rauch: „Man kann nicht sagen, wie viele Asylwerber am nächsten Tag vor der Tür stehen.“
(Rauch, zit. nach Tiroler Tageszeitung 16.06.2004b).
308
Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 17.08.2004; annähernd wortgleich auch in Tiroler Tageszeitung
21.08.2004a, wo Gangl gar von „falschen Zahlen“ des Ministeriums spricht.
309
van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 31.07.2004b.
310
Vgl. Tiroler Tageszeitung 19.08.2004b.
311
van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 21.08.2004a. Innenminister Strasser konterte gelassen: „Es ist jedem
überlassen, hier Bemerkungen abzugeben. Vertrag ist Vertrag, die Länder sind selbstverständlich für die Quartiere
zuständig.“ (Strasser, zit. nach Tiroler Tageszeitung 24.08.2004c)
312
Gangl, zit. nach AdTLR 20.09.2004.
313 Vgl. Tiroler Tageszeitung 11.10.2004a.
80

schuldig an der von gängigen Anti-Wien-Reflexen getragenen Diskussion 314 war freilich auch
das Innenministerium nicht: Hinter den Auseinandersetzungen stand auch eine unterschied-
liche Definition jener Gruppen, die in die „Grundversorgung“ aufgenommen werden sollten.
Das Land Tirol vertrat die Ansicht, dass die als SozialhilfebezieherInnen ehemals in „Landes-
betreuung“ befindlichen Asylsuchenden einfach in die Quote eingerechnet werden könnten 315 ,
was der Bund jedoch ablehnte, handelte es sich bei der Quote doch um den Anteil an jenen
Flüchtlingen, die sich vor Inkrafttreten der „Grundversorgungsvereinbarung“ in den aufzulö-
senden Bundeseinrichtungen befunden hatten. Das Ministerium hatte die Entstehung dieses
Missverständnisses letztlich selbst gefördert: Ende November 2003 legte Minister Strasser der
Tiroler Landesregierung die Unterzeichnung der Vereinbarung ans Herz, indem er erklärte,
das Land könne dadurch mit einer finanziellen „Ersparnis“ rechnen – mit dem Beschluss eines
Aufteilungsschlüssels müsse der Bund auch sechzig Prozent jener Kosten tragen, die derzeit
das Land trage. 316
5.4 »Asylland Österreich«: Der Rechtfertigungsdiskurs (III)
Ein dritter Teil des zur Rechtfertigung dienenden Diskursstranges sei, da an anderer Stelle
bereits in wesentlichen Grundzügen dargestellt 317 , hier nur noch kurz erwähnt: der Mythos
vom „Asylland Österreich“. Die vielzitierte österreichische „Hilfsbereitschaft“ diente auch in
Tirol lange Zeit der Beschwörung einer großen „Tradition“ und damit letztlich der Festigung
eines positiven Selbstbildes. Die auf Bundesebene ab dem Regierungswechsel Anfang 2002
feststellbare zunehmende Nutzung der Asylland-Rhetorik zur Rechtfertigung politischer For-
derungen mit dem Ziel der Einschränkung oder Verweigerung von (Hilfs-)Leistungen für
Asylsuchende zeigt sich gleichfalls auch auf regionaler Ebene. Exemplarisch sei hier ein Bei-
trag in der offiziellen Landeszeitung genannt, der die Forderungen von Landeshauptmann van
Staa nach einer unverzüglichen Abschiebung „straffällig gewordener Asylwerber“ und einer
„Sonderverwahrung“ von Personen, „die ihre Identität nicht preisgeben“ wollten, direkt mit
dem österreichischen Asylland-Mythos verknüpft:
„»Das sind wir unserer Bevölkerung und jenen Menschen schuldig, die als Flüchtlinge unsere Hilfe und ein
rasches Asylverfahren brauchen. Denn durch die straffällig gewordenen Asylwerber werden auch die vielen
schutz- und hilfsbedürftigen Asylwerber in ein schiefes Licht gerückt.« [...] Unser Landeshauptmann hat ein
Herz für Flüchtlinge – so war Herwig van Staa als Jugendlicher bereits während der Ungarn-Krise 1956 als Betreuer
tätig und hat auch bei der Tschechien-Krise [sic!] 1968 im Grenzbereich zu Österreich einen Beitrag für
314 Dass sich Wien in Tirol auch in anderen Bereichen der Asylmissbrauchsdebatte hervorragend für von möglichen
eigenen Versäumnissen ablenkende Schuldzuweisungen eignet, zeigte Flüchtlingskoordinator Logar Mitte
August 2004, als er einen Vorschlag zur „Entschärfung“ der regionalen Diskussion um die Aufnahme von Asylsuchenden
präsentierte: Dies könne nur gelingen, „wenn durch die Gesetzgebung des Bundes, [sic!] Flüchtlinge,
die Gesetze brechen, sehr schnell außer Landes gebracht werden können“ (Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung
24.08.2004a).
315 So etwa Landeshauptmann van Staa im April 2004: „Rechnet man die Sozialhilfeempfänger dazu, haben wir
die Quote sogar übererfüllt.“ (van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 14.04.2004a).
316 Tiroler Tageszeitung 24.11.2003.
317 Siehe Abschnitt 4.1.1.
81

Flüchtlinge geleistet. Und in seiner Amtszeit als Bürgermeister von Innsbruck hat er ein städtisches Heim für
bosnische Flüchtlinge bereitgestellt.“ 318
5.5 Von der »Herbergssuche« dankbarer Familien: Der Mitleidsdiskurs
Teils in direkter Verbindung mit dem Rechtfertigungsdiskurs steht ein weiterer Diskursstrang
der Asylmissbrauchsdebatte, der durch Motive aus dem Kontext von Mitleid und Mitgefühl
bestimmt ist und daher als „Mitleidsdiskurs“ bezeichnet werden kann. Als beliebtestes Motiv
vor allem der regionalen und lokalen Medien fungiert dabei ein Bild, das der renommierte
Journalist Hans Rauscher bissig als „ranzige Journalistenpoesie“ 319 verspottet: die biblisch
inspirierte „Herbergssuche“. Schon im September 2002 titelte die Tiroler Tageszeitung ange-
sichts der zunehmenden Obdachlosigkeit von Asylsuchenden und im Hinblick auf die Versu-
che der zuständigen Landesrätin, Unterkünfte zu organisieren: „Landesrätin auf Herbergs-
suche“. 320 Die regionale Ausgabe des Kurier folgte Anfang November des Jahres: „240
Flüchtlinge auf Herbergssuche“. 321 Zielstrebig griff in der Folge eine aus zivilgesellschaftli-
chen und kirchlichen Organisationen bestehende Initiative das beliebte Motiv auf und machte
es zur Trademark einer in der Weihnachtszeit 2002 zur Unterstützung obdachloser Asyl-
suchender in Innsbruck eingerichteten Notschlafstelle: Die in einer Innsbrucker Kirche veran-
staltete „Aktion Herbergssuche“ – äußerst professionell mit einem auf die Corporate Identity
des „Unternehmens“ perfekt abgestimmten Plakat und einem ebensolchen Internetauftritt ver-
sehen 322 und in der Folge auch in einem fundierten Buchbeitrag reflektiert 323 – verankerte den
Begriff so nachhaltig im Diskurs, dass er endgültig zum Selbstläufer wurde. „Wer klopfet
an?“ fragte etwa ein Innsbrucker Gratismagazin im Titel einer Reportage über Asylsuchende
und zeigte sich weihnachtlich gestimmt, auch wenn gerade der März 2003 zu Ende ging.
Damit die LeserInnen des Blattes die Bezugnahme auf das biblische Motiv auch ohne grund-
legende Kenntnisse im Bereich des christlichen Liedgutes nachvollziehen konnten, illustrierte
man die Reportage zusätzlich mit einem Foto der „Aktion Herbergssuche“. 324 Rechtzeitig zur
Weihnachtszeit 2003 griff auch die Tiroler Tageszeitung wieder vermehrt auf das Motiv zu-
rück. „Auf Herbergssuche“, konstatierte Journalist Helmut Wenzel bereits im Titel eines
Kommentars über die zeitgerechte Eröffnung einer neuen Unterkunft unmittelbar vor dem
Heiligen Abend. Die Unterkunft sei zu begrüßen, denn man missachte die Menschenrechte,
wenn man „die Türen für Herbergssuchende verriegelt“. 325 Die Zeitung hatte den Begriff mitt-
lerweile offenbar regelrecht internalisiert: In einem Interview mit Flüchtlingskoordinator
Logar erkundigte sich eine Journalistin, wie denn die „Herbergssuche“ so verlaufe 326 , im
318
Gerzabek 2004.
319
Rauscher 2003.
320
Tiroler Tageszeitung 27.09.2002.
321
Kurier 09.11.2002.
322
Auch der URL war programmatisch gewählt: .
323
Vgl. Ralser 2003.
324
Vgl. Krapf 2003.
325
Wenzel 2003.
326
Tiroler Tageszeitung 23.12.2003b.
82

April 2004 titelte man: „250 Flüchtlinge stehen vor der Tür“, die „Herbergssuche“, so der
folgende Bericht, gestalte sich alles andere als einfach. 327 Journalistin Irene Rapp fasste ihre
Analyse der Problematik bereits im Titel in mittlerweile bekannter Form zusammen: „Schwierige
Herbergssuche“. 328
Etwa ab dem Frühjahr 2004 wurde die biblische Metapher vermenschlicht und auch gleich
visualisiert: Erstaunlich spät hatte die regionale Medienlandschaft Familien mit Kindern als
anrührendes Motiv entdeckt. Waren zuvor Flüchtlingskinder bestenfalls auf dem Arm von
PolitikerInnen oder UnterkunftsleiterInnen aufgetaucht, so rückten jetzt ganze Familien in den
Vordergrund. Auslöser war die zum Jahreswechsel 2003/04 erfolgte und bestens inszenierte
Eröffnung der Landesunterkunft in der Landecker Kaifenau gewesen 329 , die von der Oberlän-
der Rundschau mit durchaus einfühlsamen Hintergrundberichten und Portraits individueller
Schicksale begleitet worden war. 330 Die zunächst in der Landecker Unterkunft untergebrach-
ten Kinder Lawa, Lania und Falah aus dem Irak avancierten nun in der Tiroler Tageszeitung
samt Kuscheltieren zu regionalen Medienstars: Ende April 2004 setzte man die drei erstmals
großformatig (und ohne direkten Zusammenhang zum begleitenden Bericht) ins Bild 331 , Mitte
August illustrierten sie, abermals ohne direkte Verbindung, einen weiteren Bericht 332 , ehe sie
einen Monat später, nun in der neu eröffneten Unterkunft in Hall in Tirol untergebracht und
mit Eltern und einem kürzlich geborenen Geschwisterchen, erneut auftauchten – diesmal ne-
ben dem Foto einer alleinerziehenden Mutter mit ihrer kleinen Tochter, die zufrieden vor ei-
nem gedeckten Tisch standen. 333 Anfang Oktober war endlich auch der ORF auf die Vorzei-
gefamilie aufmerksam geworden: Tochter Lawa sorgte in einer Reportage über die Haller
Unterkunft für die Präsenz von mehr oder weniger zufriedenen Kinderstimmen. 334
Es blieb freilich nicht nur bei Lawa, ihrer Familie und der erwähnten alleinerziehenden
Mutter samt Tochter: Einen Bericht über eine eigentlich bereits geschlossene, jedoch kurz-
fristig wieder reaktivierte Unterkunft in Volders illustrierte die Tiroler Tageszeitung Anfang
Mai mit drei Buben sowie einer schwangeren Frau mit Baby auf dem Arm, der eine groß-
mütterlich wirkende Rot-Kreuz-Helferin Bananen und Äpfel überreichte. „Schon für kleine
Aufmerksamkeiten dankbar: Das sind [...] nicht nur die Kinder“, wusste das Blatt in der Bild-
unterschrift zu berichten, die abgebildete Helferin würde sich – neben der Vitaminzufuhr –
auch um andere „große und kleine Probleme“ kümmern, etwa das Organisieren von Spielzeug
327 Tiroler Tageszeitung 22.04.2004.
328 Rapp 2004.
329 Siehe hierzu 7.4.4.
330 Vgl. Rundschau 16.12.2003; 23.12.2003a und b; 05.01.2004.
331 Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.04.2004.
332 Vgl. Tiroler Tageszeitung 17.08.2004.
333 Vgl. Tiroler Tageszeitung 21.09.2004b.
334 Vgl. ORF 02.10.2004. Den Rückgriff auf Lawa und ihre Familie setzten regionale Medien im Jahr 2005 fort,
vgl. etwa die Fotographie in Tiroler Tageszeitung 12.01.2005.
83

und Umstandskleidung. 335 Bilder von Kindern, die an einem Deutschkurs teilnahmen oder
von einem Neugeborenen samt Mutter (und politischer Prominenz) folgten. 336
Mit Schenk können derartige Darstellungen letztlich als „Sozialkitsch von oben“ und „rhetori-
scher Weihrauch“ charakterisiert werden: Von gewöhnlich durchaus gut situierten und wei-
testgehend sorgenfrei lebenden Bevölkerungsgruppen wie PolitikerInnen, MedienvertreterIn-
nen und ganz allgemein AkademikerInnen werden die photogenen Teile der Ärmeren und
sozial Benachteiligten für Charity- und PR-Auftritte benutzt und zum „Objekt wertgetränkter
Reden“ gemacht, „und das war’s dann auch schon“ – die Privatisierung sozialer Risiken wird
teils aktiv unterstützt, „aber großartig ist, wie wir uns alle engagieren“. 337 Die solcherart
benutzten „Opfer“ dürfen in ihrer „öffentlichen Isolationshaft die Moral der Privilegierten
verewigen helfen“. 338 Die genannten Beispiele zeigen zugleich in aller Deutlichkeit, wie über
den Mitleidsdiskurs ein Bild von Asylsuchenden gezeichnet wird, das diese als arme und
hilflose, kindliche, letztlich unmündige und für jede noch so kleine Hilfeleistung dankbare
Wesen konstruiert – eben als diejenigen, die Asyl „wirklich brauchen“ und denen daher im
Unterschied zu den „Missbrauchenden“ dringend „geholfen“ werden muss. Der Mitleids-
diskurs, der damit gewissermaßen die Rück- oder auch Vorderseite des Bedrohungsdiskurses
darstellt, ist daher immer auch ein „Bevormundungsdiskurs“. 339 Entsprechend liegt es auf der
Hand, dass es sich beim solcherart diskursiv hergestellten Zerrbild der gleichermaßen hilflo-
sen wie dankbaren Asylsuchenden um eine relativ exakte Skizze jener Rolle handelt, die
ÖsterreicherInnen aller Schichten und Generationen Flüchtlingen schon immer gerne zu-
schrieben. 340 Dass mit dieser Rollenerwartung automatisch eine latente Geringschätzung
verbunden ist, zeigt sich besonders deutlich an der Selbstverständlichkeit, mit der von Asyl-
suchenden Dankbarkeit gerade auch für Unterkünfte erwartet wird, die österreichische Durch-
schnittsbürgerInnen rundweg als unzumutbar ablehnen würden: Da wird etwa lobend erwähnt,
dass eine freundliche Helferin Kranken auch einmal „einen Kaffe neben die Matratze“ stellen
würde 341 (die zeitgerechte Organisation von Betten hielt der Unterkunftsgeber wohl für nicht
erforderlich), oder es wird, wie von der Tiroler Tageszeitung anlässlich der Eröffnung der
Haller Unterkunft und dem dortigen Einzug von Lawa und ihrer Familie erfreut in Balken-
lettern festgehalten: „Für die Flüchtlinge ist alles wie neu“. 342 Für ÖsterreicherInnen wäre es
das wohl eher nicht.
335
Tiroler Tageszeitung 04.05.2004.
336
Vgl. Tiroler Tageszeitung 11.06.2004a; 24.08.2004b.
337
Schenk 2000, 57f.
338
Grünbein 1992, 115.
339
Vgl. Matouschek/Wodak 1995, 214.
340
Vgl. etwa ebd. 1995, 214f; Zierer 1995, 17; vgl. auch das negative Urteil des Ministerialbeamten Stanek
(1985) über jene Asylsuchenden in den 1970er Jahren, die selbstbewusst auftraten und gegenüber den Behörden
konkrete Verbesserungen ihrer Lebensverhältnisse einforderten.
341
Tiroler Tageszeitung 04.05.2004.
342 Tiroler Tageszeitung 21.09.2004b.
84

5.6 Mahnende Worte, Appelle und Forderungen: Der kritische Diskurs
Neben den bisher genannten Diskurssträngen ist schließlich auch noch jener Teil der Asyl-
missbrauchsdebatte zu nennen, der einen kritischen Ton in die Diskussionen einbringt. Dieser
„kritische Diskurs“ wird von den daran beteiligten Personen und Gruppen sowohl hinsichtlich
der angewandten Strategien als auch der damit verfolgten Ziele in äußerst unterschiedlicher
Weise geführt. Daher soll im Folgenden zwischen den drei Bereichen der von Medien, Politik
und Behörden eingebrachten Kritik, jener der römisch-katholischen Kirche und kirchennaher
Gruppierungen 343 sowie jener von zivilgesellschaftlichen Organisationen unterschieden
werden.
Kritik von Medien, Politik und Behörden: Beißt sich die Katze in den Schwanz?
Dominiert wird der kritische Diskurs vorrangig von kurzen „Reflexionseinheiten“, in deren
Rahmen von VertreterInnen der Bereiche Medien, Politik, Verwaltung und Polizei in unre-
gelmäßigen Abständen negative Auswirkungen der Diskussionen auf die Haltung der Bevöl-
kerung gegenüber Asylsuchenden konstatiert, damit verbundene wachsende Widerstände ge-
gen die Unterbringung Asylsuchender in Tirol beklagt und die Differenzierung zwischen den
wenigen das Asylrecht „missbrauchenden“ und der großen Mehrheit an „anständigen“ Asyl-
suchenden eingemahnt werden. Dass damit ausgerechnet von selbst führend an der Debatte
beteiligten Personen Debattenkritik geübt wird, erinnert zunächst an das Bild von der Katze,
die sich in den eigenen Schwanz beißt. Tatsächlich ist dies jedoch nur scheinbar paradox:
Aufrufe zu differenzierteren Urteilen und einer kritischeren Perspektive legen nahe, dass dies
für die dazu Aufrufenden selbst geradezu eine Selbstverständlichkeit ist und dienen damit
letztlich der Kommunikation eines positiven (Selbst-)Bildes nach außen, das auch mit dem
„Volksempfinden“ argumentierten populistischen Forderungen nach möglichst restriktiven
Maßnahmen gegen „Fremde“ eine sachlich-seriöse Aura verleiht. Der von federführend am
Bedrohungsdiskurs beteiligten Personen geführte kritische Diskurs ist daher – ähnlich wie im
Fall des Operierens mit Mitleidsmotiven – zu einem guten Teil nichts anderes, als ein ver-
steckter Rechtfertigungsdiskurs.
Vorsichtig kritisch zum Diskurs äußerte sich in der jüngsten Vergangenheit von den in Tirol
aktiv daran Beteiligten zunächst der Flüchtlingskoordinator des Landes, Peter Logar. Die Zahl
straffällig gewordener Asylsuchender betrage derzeit „zehn bis fünfzehn Personen“, so Logar
im März 2003 zu einem Innsbrucker Gratismagazin, was ein sehr kleiner Prozentsatz sei.
Durch „gewisse Teile“ kämen nun alle Flüchtlinge zum Handkuss und litten darunter. „Wir
hatten während der Bosnienkrise 3.000 Personen in Tirol und die Kriminalität war de facto
nicht existent.“ 344 „Die Öffentlichkeit scheint zuweilen ihre Schwierigkeiten mit der
Differenzierung zwischen Illegalen, Asylwerbern, die sich auf Grund [sic!] ihres vorläufigen
Aufenthaltsrechts rechtmäßig in Österreich befinden, und Kriminellen zu haben“, ergänzte
343 Andere Kirchen bzw. Religionsgemeinschaften waren im Diskurs in Tirol bislang nicht präsent.
344 Logar, zit. nach Krapf 2003, 13.
85

das Blatt kritisch: „Wie in vielen anderen Bereichen auch, machen Asylwerber vor allem dann
Schlagzeilen, wenn es etwas Negatives zu berichten gibt.“ Tatsächlich mochte auch das Magazin
selbst nicht darauf verzichten, dies gleich mit einer Fülle an Beispielen zu illustrieren. 345
„Nur eine Handvoll der Asylwerber ist kriminell geworden“, ließ der Flüchtlingskoordinator
ein Jahr später erneut wissen, und diese habe „für negatives Aufsehen gesorgt. Das wirkt sich
auf alle Flüchtlinge negativ aus.“ 346 Nun war auch die Tiroler Tageszeitung um Differenzie-
rung bemüht: Journalistin Irene Rapp eröffnete eine Debatte der Debatte und übte vom regio-
nalen Leitmedium aus Medienkritik. In vielen Tiroler Gemeinden gäbe es Platz für jene Men-
schen, die nach dem Inkrafttreten der „Grundversorgungsvereinbarung“ am 1. Mai „vor unse-
rer Tür stehen werden“, so Rapp:
„Viele Bürgermeister haben jedoch bereits vorher abwehrend die Hände gehoben – aus verständlichem Grund.
Zu sehr brannten sich Schlagzeilen von Schlägereien in Heimen und Straftaten von Asylwerbern in das öffentliche
Bewusstsein. Zur Angst vor dem Fremden hat sich die Angst um die Sicherheit gesellt. Dass von derzeit
700 Flüchtlinge nur wenige auffällig geworden sind, wird gerne unter den Tisch gekehrt.“ 347
Im August des Jahres fand auch Innsbrucks Polizeidirektor Angermair in der Tiroler Tages-
zeitung mahnende Worte: Es sei davor zu warnen, alle Asylsuchenden in einen Topf zu wer-
fen, denn „der Großteil ist nicht kriminell“. Die Situation in Innsbruck wolle er nicht als Be-
sorgnis erregend einstufen: „Es wird weit mehr über die Kriminalität geredet als die Sicher-
heit tatsächlich beeinträchtigt ist.“ 348 Angermair nutzte die Gelegenheit und sprach gleich
selbst ausführlich über die Kriminalität: Seit gut vier Jahren steige die Kriminalitätsrate in
Innsbruck nun schon an, der Wegfall der Grenzkontrollen habe zu einer „erhöhten Mobilität
auch unter Kriminellen“ geführt und weil die an anderer Stelle bereits vorgestellten (nord-
)afrikanischen Drogenhändler gerne Asylanträge stellten, seien mehr Möglichkeiten erforder-
lich, gegen „straffällig gewordene Asylwerber“ vorzugehen. 349 Journalist Mario Zenhäusern
schaffte es mühelos, den von ihm mitverfassten Beitrag zum kämpferisch übertitelten Auf-
macher („Härte gegen kriminelle Asylanten“) zu erheben, zugleich jedoch auf der folgenden
Seite die „Volksseele“ per Leitartikel einer kritischen Analyse zu unterziehen:
„Das Thema Asylanten sorgt regelmäßig dafür, dass die Volksseele kocht. Mitunter sogar überkocht. Verantwortlich
dafür sind in erster Linie Vorurteile wie jenes, das alle Asylanten faul und kriminell sind. Ganz abgesehen
davon, dass Vorurteile in der Regel nie [sic!] stimmen, produzieren sie Ängste bei jenen, die sich nicht
intensiv mit der Materie auseinander setzen. Von der Angst zur Ablehnung ist es dann nur noch ein kleiner
Schritt.“ 350
345
Drei Asylsuchende, so das Blatt (ebd., 12f), wären jüngst festgenommen worden, die im Verdacht stünden, in
eine Schule eingebrochen zu haben, zwei irakische Asylwerber und einige weitere „Raufbolde“ hätten sich erst
kürzlich gegenseitig krankenhausreif geprügelt, auch habe der Trickdiebstahl seit Sommer letzten Jahres „rapide
zugenommen“. Vor wenigen Tagen seien überdies ein Georgier und zwei Asylsuchende aus Moldawien wegen
des Verdachts des Ladendiebstahls verhaftet worden, die Fremdenpolizei habe ja schon länger „eine Bande von
Georgiern, Tschetschenen und Moldawiern im Visier, die – bisweilen auf Auftrag – bevorzugt hochpreisige
Produkte beschaffen soll“. Daneben habe, ein Hinweis, der nicht fehlen durfte, auch der Fall „Oscar O.“ die
Gemüter erregt.
346
Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 22.04.2004.
347
Rapp 2004.
348
Angermair, zit. nach Tiroler Tageszeitung 20.08.2004b.
349 Ebd.
350 Zenhäusern 2004c.
86

Diesen Schritt konnte Zenhäusern in Tirol zwar nicht feststellen, wohl aber „Mauern aus
Angst“. Diese seien jedoch „ungerecht“, denn: „Der überwiegende Teil der Menschen, die
Jahr für Jahr an Österreichs Türen klopfen, ist nicht kriminell. Ganz im Gegenteil: Sie sind in
unser Land gekommen, um vor kriminellen Machenschaften sicher zu sein. Nur ein kleiner
Teil der Asylwerber kommt tatsächlich mit dem Gesetz in Konflikt. Aber das bringt die ganze
Schicksalsgemeinschaft in Verruf.“ 351 Nachdem er zwischenzeitlich ausführlich über einen
Bankraub und drei diesbezüglich verdächtigte moldawische Asylsuchende berichtet hatte 352 ,
kritisierte der Journalist Mitte September erneut die „Volksseele“: „Asylwerber ist derzeit ein
Synonym für Gauner. Auch in Tirol. Durch die Statistik lässt sich dieses Vorurteil aber nicht
belegen.“ 353 Zenhäusern zitierte den Chef der Innsbrucker Kriminalpolizei, Gerhard Ditz, der
eine „nationale Rangliste“ der TäterInnen für jene Straftaten präsentiert hatte, die von nicht-
österreichischen StaatsbürgerInnen begangen worden waren: An der Spitze lagen demnach
mit großem Abstand deutsche Staatsangehörige, gefolgt von türkischen, bosnischen und nie-
derländischen. Ditz hatte daher von einer „kriminellen Gruppe“ unter den Asylsuchenden
gesprochen, die „verschwindend klein“ sei. 354 In einem Kommentar hielt Zenhäusern entspre-
chend fest:
„Aus der vorliegenden Auflistung der Straftaten ließe sich vieles herauslesen. Etwa, dass die Deutschen die
größte Gefahr für Hab und Gut sind. Oder dass jeder siebente Ausländer ein Gauner ist. Beides ist natürlich nicht
wahr. Es ist aber auch nicht dasselbe, ob zehn Asylwerber an einem Einbruch beteiligt sind oder ob ein Asylwerber
zehn Einbrüche verübt. In der Kriminalitätsstatistik ist das einerlei – unterm Strich sind das zehn Anzeigen.“
355
Dies seien Beispiele, die zeigten, „welch gefährliche Waffe die Statistiken sind“. Wer das
wisse, so der Journalist, der gehe daher „vorsichtig mit dem Zahlenmaterial um. Zu groß ist
die Gefahr, dass der Schuss nach hinten los geht.“ 356 Während Zenhäusern eher pauschal ein
differenzierteres Urteil einforderte (und damit letztlich auch signalisierte, dass sich das an der
Debatte eifrig beteiligende regionale Leitmedium diesbezüglich ohnehin auf der moralisch
und politisch korrekten Seite befände), wies Chefredakteur Claus Reitan wenig später die
Verantwortung gänzlich der Politik zu und nahm auch die Bevölkerung in Schutz: „Die Poli-
tiker halten die meisten Österreicher für ausländerfeindlich“. Lösungen in der Frage der Un-
terbringung von Asylsuchenden seien nämlich „mehr unter den Politikern als unter der Be-
völkerung“ umstritten, die „für echte Notlagen Verständnis“ hätte. Die Politik mache „genügend
Fehler, damit die Sache weiter schief läuft“. 357
Die Bevölkerung nicht in Schutz nehmen mochte dagegen Flüchtlingskoordinator Logar:
Problematisch sei, dass viele BürgerInnen den Eindruck hätten, dass „Asylanten“ generell
351
Ebd.
352
Tiroler Tageszeitung 10.09.2004.
353
Tiroler Tageszeitung 16.09.2004a.
354
Ditz, zit. nach ebd.
355
Zenhäusern 2004a.
356
Ebd.
357
Reitan 2004.
87

„Kriminelle“ seien. Dies treffe aber nicht zu: „Nur ein harter Kern von 40 Kaukasiern be-
schäftigt sei zwei Jahren die Exekutive. Diesbezüglich stiegen die Delikte jedoch von 145 im
Jahr 2003 auf 652 im noch nicht vollendeten Jahr 2004.“ 358 Zuvor hatte der Koordinator ge-
klagt, dass „Fremde“ kaum noch abgeschoben würden, jeder wisse inzwischen offenbar, dass
er einige Jahre bleiben könne.
»Mehr Mut zur Menschlichkeit«: Kirchliche und kirchennahe Kritik
Deutlich weniger im kritischen Diskurs präsent sind die römisch-katholische Kirche, kirch-
liche Organisationen und religiös bewegte oder so argumentierende Einzelpersonen. Ein be-
trächtlicher Teil kritischer Statements aus diesem Spektrum appelliert an die christliche
Nächstenliebe oder, nicht explizit christlich konnotiert, schlicht an Mitgefühl und Mensch-
lichkeit, Verständnis und Güte. Dieser Bereich des kritischen Diskurses knüpft damit moti-
visch unverkennbar an den Mitleidsdiskurs an. Exemplarisch kommt diese Form der Kritik
etwa in einigen Briefen von LeserInnen an die Tiroler Tageszeitung zum Ausdruck, die von
der Zeitung nach dem Höhepunkt der Auseinandersetzungen um den Rechtsanspruch Asyl-
suchender auf Sozialhilfeleistungen Ende Jänner 2003 in ihrem „Leserforum“ publiziert wur-
den. So forderte eine Leserin „mehr Mut zur Menschlichkeit“ ein und fragte sich, „ob ein
christlichsozialer Politiker, ein Landeshauptmann vom Format eines Dr. van Staa, es notwen-
dig hat, nach Wählerstimmen in einem bestimmten ideologischen Lager zu fischen, indem er
den Ärmsten der Armen Rechte beschneidet“:
„Kann er sich mit gutem Gewissen über die Not von Menschen hinwegsetzen, die gezwungen waren, ihre
Heimat zu verlassen? [...] Kosten 10, 30 oder auch 50 Asylwerber mehr so viel, dass ein reiches Bundesland
wirklich Angst haben muss? Ich frage mich, ob es eines Landeshauptmanns würdig ist, derartige rigide und populistische
Maßnahmen zu setzen, die sehr viel Kraft kosten. All die Kraft könnte man auch positiv einbringen
für Regelungen, die Menschen, die bis zu ihren Wurzeln, ihrer Heimat, alles verloren haben, ihr Selbstwertgefühl,
ihre Würde und ihren Lebensmut zurückzugeben! Derartige Regelungen [...] stellen hohe Anforderungen
– an Verständnis, Geduld, Menschlichkeit, Herzensgüte und vor allen Mut!“ 359
Auch ein Mitinitiator der „Aktion Herbergssuche“, Pater Johannes König, meldete sich zu
Wort: Er appellierte an den Landeshauptmann, dabei mitzuhelfen, dass „die paar Flüchtlinge,
um die es tatsächlich geht, nicht auf die Straße im Kreis geschickt werden“. Es ginge „um
Menschen, die es irgendwie bis zu uns geschafft haben, und zu allererst sollen sie erfahren,
dass mit ihnen als Menschen umgegangen wird. Dann brauchen sie nicht stehlen gehen oder
aus Hoffnungslosigkeit aggressiv werden.“ 360 Wie im Fall des Mitleidsdiskurses, so legen
diese Ausführungen nahe, wird auch im christlich motivierten kritischen Diskurs zuweilen ein
Bild Asylsuchender konstruiert, das diese als „unmündig“ zeigt – in diesem Fall derart un-
mündig, dass ihnen nicht wie anderen erwachsenen Menschen zugemutet werden kann, für
ihre Handlungen und deren Konsequenzen die volle Verantwortung übernehmen zu müssen.
358 Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 29.10.2004a.
359 Tiroler Tageszeitung 25.01.2003a.
360 Tiroler Tageszeitung 25.01.2003b.
88

Geradezu verständnisvoll-freundlich war der Charakter jener Appelle, die rund um die Ein-
richtung der Notschlafstelle für obdachlose Asylsuchende im Saal des Innsbrucker Caritas-
Integrationshauses von dessen Leiter, Jussuf Windischer, Ende 2003 an die Politik gerichtet
wurden. „25 Leute unterzubringen“, so Windischer in Richtung der zuständigen Landesrätin,
„ist das so ein Problem?“ 361 Landeshauptmann van Staa und der Innsbrucker Bürgermeisterin
Zach legte der Leiter Maßnahmen zur Beseitigung der Obdachlosigkeit mit treuherzigen
Worten nahe: „Bleibt der Saal leer, lade ich van Staa und Zach zum Essen ein.“ 362 Im lokalen
Stadtblatt hielt Windischer schließlich in aller Schlichtheit fest: „Uns ist der Mensch wichtig
– keiner darf erfrieren.“ 363 Ein wenig Mitgefühl mit den frierenden und notleidenden Men-
schen, so die offenkundige Botschaft, wäre doch auch von der Politik, zumal der sich auf die
katholische Soziallehre berufenden, zu erwarten.
Menschenrechte und Professionalisierung: Zivilgesellschaftliche Kritik
Anders als die christlich motivierten KritikerInnen treten zivilgesellschaftliche Netzwerke und
Organisationen meist nicht mit Appellen an Moral und (Mit-)Gefühl in Erscheinung, sondern
mit klar formulierten und oft detailliert begründeten Forderungen nach konkreten (Menschen-)
Rechten und Verbesserungen. Häufig gelangt dabei das Mittel der künstlerischen Intervention
im öffentlichen Raum zur Anwendung; das Sichtbarmachen von Armut und Rechtlosigkeit
sowie das Eingreifen in jene Felder, in denen Bedeutungen gemacht und vermittelt werden 364 ,
stehen entsprechend im Vordergrund. Im Diskurs sind diese Forderungen allerdings bislang
eher Randerscheinungen – ein Umstand, der auf die äußerst kleinteilige und daher heterogene,
teilweise regelrecht fragmentierte Struktur der „Szene“ zurückzuführen ist, der es so kaum
gelingt, eine jenseits von aktionistischen Auftritten wahr- und ernstgenommene
„Gegenmacht“ aufzubauen.
In der für den Diskurs zentralen tagesaktuellen Berichterstattung ist zivilgesellschaftliche
Kritik daher bislang vorrangig zu den „heiligen Zeiten“ der einschlägig arbeitenden Netz-
werke und NGOs präsent, etwa am „Internationalen Tag des Flüchtlings“ am 20. Juni 365 oder
im Rahmen des jeweils zu Jahresbeginn stattfindenden Innsbrucker „Integrationsballs“. 366
Daneben wird sporadisch auch gesondert auf aktuelle Entwicklungen und Ereignisse reagiert,
etwa auf die Obdachlosigkeit von Asylsuchenden 367 , die Beseitigung des Sozialhilferechtsan-
361
Windischer, zit. nach Tiroler Tageszeitung 12.12.2003.
362
Windischer, zit. nach Tiroler Tageszeitung 23.10.2003. Tatsächlich öffnete die Stadt Innsbruck über die
Feiertage eine kommunale Herberge auch für Asylsuchende. Der Innsbrucker Caritas-Direktor Georg Schärmer
reagierte begeistert und schloss sich, wenn auch etwas holprig, der herzlichen Stimmung an: „Die Bürgermeisterin
zeigt nicht nur ein großes Herz, dem Füße und Hände gewachsen sind, sondern auch den nötigen Mut zum
Handeln.“ (Schärmer, zit. nach Stadtblatt Innsbruck 07.01.2004)
363
Windischer, zit. nach Stadtblatt Innsbruck 29.12.2003.
364
Vgl. Schenk 2000, 64.
365
Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 20.06.2003; siehe auch Die Initiative 2003; Ralser 2003.
366
Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 08.01.2003 und 05.01.2004; Der Standard 12.01.2004.
367
So etwa im Rahmen der bereits mehrmals angesprochenen „Aktion Herbergssuche“.
89

spruchs für Flüchtlinge 368 oder auf Pläne zur Errichtung eines Containerlagers für Asyl-
suchende in Innsbruck. 369 Bei einem Vergleich der Berichterstattung wird allerdings rasch
deutlich, dass die Präsenz konkreter zivilgesellschaftlicher Forderungen in der in Wien er-
scheinenden Tageszeitung Der Standard jene im regionalen Leitmedium Tiroler Tageszeitung
bei weitem übersteigt: Selbst bei zivilgesellschaftlichen Aktionen berichtet letztere bevorzugt
auf der Ebene des Mitleidsdiskurses. 370
Dem Bereich der zivilgesellschaftlichen Kritik zuzuordnen sind bislang auch einschlägige
Statements von PolitikerInnen der Grünen, was vor dem Hintergrund der Entstehung der Par-
tei aus verschiedenen zivilgesellschaftlichen Initiativen und der nach wie vor gepflegten
Rekrutierungspraxis kaum überraschen kann. Die fraktionsintern für den Migrationsbereich
zuständige grüne Landtagsabgeordnete Elisabeth Wiesmüller setzte sich in der jüngsten Ver-
gangenheit teils vehement für zivilgesellschaftliche Forderungen und deren Richtschnur –
individuelle Rechte – ein. Scharf kritisierte sie etwa nach dem Beschluss der Beseitigung des
Sozialhilferechtsanspruchs durch die Landtagsmehrheit die relativierende Aussage der zu-
ständigen Landesrätin, dass sich durch die neuen Bestimmungen ohnehin nichts ändern
würde, weil man die Vollzugspraxis beibehalten wolle: „Durch die Einführung der Kann-Be-
stimmung werden Asylwerber zu Bittstellern degradiert, die der Gnade und dem Wohlwollen
einzelner Beamter ausgeliefert sind.“ 371 Wiederholt forderte Wiesmüller auch eine Professio-
nalisierung der Flüchtlingsarbeit des Landes ein. 372 Forderte die Grün-Politikerin wie im
Februar 2004 ein „Mindestmaß an Menschlichkeit“, so definierte sie dieses als konkreten
„Anspruch auf ein Dach über dem Kopf, Verpflegung und medizinische Versorgung“ für jeden
Flüchtling. 373
5.7 Ein Land in Panik: »Wer hat an der Uhr gedreht?«
Hervorstechendstes Charakteristikum einer Asylmissbrauchsdebatte ist, dass sie, wie Diner
bereits Anfang der 1990er treffend bemerkte, keinesfalls in pragmatischer Absicht geführt
wird, sondern als „Kontroverse um die letzten Dinge“. 374 Diner schreibt der Debatte daher
auch das Potential zu, gleich ein ganzes Parteiensystem aus den Angeln zu heben und so die
„parteienstaatliche Fundierung der Republik“ zu gefährden 375 – eine Einschätzung, die zumin-
dest einen Eindruck von der Macht der Dynamiken gibt, die über Missbrauchsdebatten freige-
setzt werden können. Tatsächlich hat die hier in den Grundzügen nachgezeichnete regionale
„Dauerdebatte“ und die damit verbundene permanente Präsenz der Figur des überaus bedroh-
lichen, weil letztlich „kriminellen Asylanten“ (und des diese Figur noch kenntlicher machen-
368 Vgl. Der Standard 27.03.2003.
369 Vgl. Der Standard 08.05.2004.
370 Vgl. hierzu etwa Tiroler Tageszeitung 08.01.2003, 05.01.2004 und 07.06.2004.
371 Wiesmüller, zit. nach Tiroler Tageszeitung 22.03.2003.
372 Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 20.06.2003.
373 Tiroler Tageszeitung 26.02.2004.
374 Diner 1992, 76.
375 Ebd.
90

den „Gegenbilds“ der mitleiderregenden Flüchtlingsfamilie) in Tirol in der jüngsten Vergan-
genheit ein Klima der imaginierten Angst und in der Folge der Ablehnung etabliert, das Asyl-
suchende nicht nur zum Gegenstand der Zuschreibung gängiger Fremdstereotypen macht,
sondern sie darüber hinaus zumindest partiell als Feindbild im Sinne Becks erscheinen lässt.
Forderungen wie jene nach einer Abschiebung (eventuell sogar in den Verfolgerstaat) trotz
laufendem Asylverfahren oder nach einer Internierung Asylsuchender in „besonderen Quar-
tieren“ weisen deutlich in diese Richtung. 376 Dieses Klima manifestiert sich mittlerweile quer
durch das Land in regelmäßigen Abständen und in teils grotesker Weise. Mit drei Beispielen
soll dies für die Ebenen der Landespolitik, der Landeshauptstadt und der ländlichen Gemein-
den – hier in Form einer Tourismusgemeinde, in der sich eine Unterkunft für Asylsuchende
befindet – illustriert werden:
• Achse Tirol – Kärnten: Das Land Tirol profilierte sich im asylpolitischen Bereich auf
Bundesebene spätestens ab dem Winter 2002/03 und den zu dieser Zeit geführten Diskus-
sionen rund um die Thematik der Sozialhilfe für Asylsuchende mehr und mehr als trei-
bende Kraft hinter weiteren asylrechtlichen Verschärfungen. Neben der von Landes-
hauptmann van Staa 2004 erhobenen Forderung nach einer Internierung Asylsuchender
ohne Identitätsnachweis und seiner expliziten Unterstützung der Idee Innenminister
Strassers, straffällig gewordene Asylsuchende nach Verbüßen ihrer Haft in „Sicherungs-
haft“ zu nehmen 377 , zeigte sich dies in einem erstmals Mitte Juni dieses Jahres praktizier-
ten politischen „Doppelpassspiel“ zwischen van Staa und dem Kärntner Landeshauptmann
Jörg Haider, als beide gegenüber dem Bund mit einer einseitigen Lösung der „Grundver-
sorgungsvereinbarung“ drohten. 378 Anfang September setzten van Staa und Haider
gemeinsam eine „Sonderkonferenz“ der Landeshauptleute zum Streit um die Länderquo-
ten durch. 379 Den von Haider im Rahmen dieser Konferenz erhobenen und gegen den
Wiener Bürgermeister Michael Häupl (SPÖ) gerichteten Vorwurf, Wien hätte 6.000 „Ille-
gale“ in das Versorgungssystem „hineingeschleust“ 380 , machte sich van Staa rasch zu
eigen: Bereits zwei Tage nach der Konferenz sprach er davon, dass 8.000 Personen aus der
Illegalität „aufgetaucht“ seien, nur deshalb sei die Zahl der unterzubringenden Asyl-
suchenden so hoch. 381 Diese bislang „untergetauchten“ Flüchtlinge, so der Landeshaupt-
376
Feindbilder, so Beck (1996, 338f), seien „dramaturgisch gesteigerte und ins Legitime gewendete, kulturell
erzeugte (verfügbare) Vorurteile und Fremdstereotype, die funktionalisiert werden für den Auf- und Ausbau des
staatlichen Macht- und Militärapparats. Feindbilder – im Unterschied zu Fremdstereotypen und Rassenvorurteilen
– ermöglichen eine Umwertung der Werte. Hier darf, muß (im Kriegsfall) getötet werden. Für Feindbilder
gibt es keine Schlichtungsinstanz, kein Gericht. Feindbilder stellen eine zweite, neben-, außer-, ja gegendemokratische
Legitimationsquelle des modernen (National-)Staates dar; diese gewinnt gerade mit den Schwierigkeiten
demokratischer Konsensbildung für staatliche Akteure an Attraktivität.“
377
Vgl. Tiroler Tageszeitung 20.11.2004.
378
Vgl. Tiroler Tageszeitung 16.06.2004a: „Asylpläne bringen Länder in Rage: Van Staa und Haider drohen
Innenminister“.
379
Der Standard 08.09.2004; vgl. Tiroler Tageszeitung 29.10.2004b.
380
Tiroler Tageszeitung 21.09.2004a.
381
Tiroler Tageszeitung 22.09.2004.
91

mann knapp zwei Wochen später, „fallen unserer Meinung nach nicht in die Grundversor-
gung“. 382 Im Spätherbst 2004 traten Tirol und Kärnten schließlich gemeinsam mit der
Forderung nach einer Einschränkung der „Grundversorgung“ auf: Im Rahmen einer Lan-
deshauptleutekonferenz forderte man eine Erschwerung der Gewährung von Mietbeihilfe
für Asylsuchende, indem diese nur noch ausgezahlt werden solle, wenn ein vergebührter
Mietvertrag vorliege – Medienberichten zufolge hätten durch eine derartige Maßnahme
rund 10.000 der 26.000 im System der „Grundversorgung“ befindlichen Asylsuchenden
kein Mietgeld mehr zu erwarten gehabt. 383
• Das „Attentat“ von Innsbruck: In der zweiten Junihälfte des Jahres 2004 kam es im vorü-
bergehend auch als Flüchtlingsunterkunft genutzten Schloss Mentlberg in Innsbruck zu
einem Vorfall, der zu einem bemerkenswerten Großeinsatz der Polizei geführt hatte: Ein
Zeiger der Uhr des durchaus baufälligen Schlossturmes war herunter- und neben einen
Betreuer des Roten Kreuzes gefallen. „Wer hat an der Uhr gedreht?“, fragte die Tiroler
Tageszeitung und berichtete besorgt:
„Fiel der 30 Zentimeter lange und etwa ein halbes Kilo schwere Minutenzeiger des Flüchtlingsheims Mentlberg
von selbst aus der Uhr und vor die Füße eines Rot-Kreuz-Betreuers? Oder hatte ein Unbekannter seine
Hände im Spiel? Unfall oder Attentat? Sechs Funkstreifen rückten Montag gegen 20.20 Uhr aus, um dieser
Frage auf den Grund zu gehen. [...] Das Ergebnis der Ermittlungen: Ob sich der Zeiger von selbst gelöst hat
oder abmontiert und nach dem Betreuer geworfen wurde, lässt sich nicht mehr feststellen. Der Aufprall fünf
Meter von der Hauswand entfernt neben dem Betreuer scheint auf ein Attentat hinzudeuten. Dass der Lack
an der Befestigungsschraube unversehrt war, wird als Indiz für einen Unfall gewertet. Der massive Polizeieinsatz
hatte aber einen weiteren Grund. Schon am Nachmittag hatte die Ankunft von mehreren Tschetschenen
für Probleme im Flüchtlingsheim gesorgt. Zwei Familien weigerten sich, gemeinsam ein Zimmer zu
belegen. [...] Als die Betreuer die Unterbringung in einem anderen Heim in Aussicht stellten, kam es zu
Tumulten. Die übrigen Bewohner erklärten sich mit den Familien solidarisch und drohten mit einem Generalstreik.
Zwei Funkstreifen-Besatzungen benötigten zwei Stunden, um die Situation zu beruhigen. Eine
weitere Stunde nach dem Abrücken der Streifen fiel der Zeiger aus der Uhr. »Es war nicht ausgeschlossen,
dass ein Zusammenhang, [sic!] zwischen den Ereignissen am Nachmittag und dem Zeiger gegeben ist«,
nennt Sicherheitsdirektor Hans Ebenbichler den Hintergrund für den Großeinsatz.“ 384
Abgesehen von der auf ein beträchtliches Defizit an Professionalität wie auch auf mangel-
hafte Standards hindeutenden Vorgangsweise bei der versuchten Einquartierung gleich
zweier tschetschenischer Familien in einem einzigen Zimmer, wo die mit ihrer Arbeit of-
fenkundig heillos überforderten BetreuerInnen des Roten Kreuzes die Unterstützung aus-
gerechnet der Polizei benötigten, weist dieses Beispiel in besonders deutlicher Weise auf
die von blankem Misstrauen gegenüber Asylsuchenden gekennzeichnete und zu teils re-
gelrecht panischen Reaktionen führende Grundstimmung in Tirol. Erst vor diesem Hinter-
grund wird die an krause Verschwörungstheorien erinnernde Idee, ein Asylsuchender
könne ein Attentat auf einen Betreuer des Roten Kreuzes ausgerechnet mit dem zu diesem
Zweck zuvor mühsam vom Schlossturm abgeschraubten Minutenzeiger der Turmuhr
verübt haben, zumindest annähernd nachvollziehbar.
382 van Staa, zit. nach Der Standard 06.10.2004.
383 Der Standard 03.12.2004.
384 Tiroler Tageszeitung 24.06.2004b.
92

• „Prostitution“ in Kössen: In der im äußersten Nordosten Tirols gelegenen Tourismusge-
meinde Kössen, in der sich seit Herbst 2002 eine Flüchtlingsunterkunft der öffentlichen
Hand befindet 385 , führte bald nach dem Bezug der Einrichtung ein Gerücht zu gemeinde-
internen Diskussionen, die der örtliche Bürgermeister wie folgt schildert:
„Es waren einmal drei Frauen da. [...] Die haben halt dann auch – ich hab sie nie so angetroffen, obwohl ich
auch dann abends fallweise nach einer Sitzung ein bisschen unterwegs bin – haben sie halt, weil’s ja nicht
verboten und auch nicht untersagt worden ist, ein bisschen unters Volk gemischt und waren einmal fallweise
dann auf dem Weg, und die haben ... da ist dann eh auch sofort der Ruf aufgetaucht: Die baggern die Männer
an. Das war ... oder auch umgekehrt: Die haben sich anbaggern lassen von Männern. Mein Gott, das hat sogar
bis zu ... »Die machen da was Gewerbliches draus ...« – Ich muss sagen, ich bin doch ... wir sind nicht so
groß, und ich hab doch mein Ohr sehr bei den Leuten, da trau ich mich fast so ein bisschen zu behaupten –
aber alles erfrag ich jetzt auch wieder nicht! [lacht] –, aber da werden natürlich ... da ist also die ... die
öffentliche Meinung sofort mit was äußerst Negativem da.“ 386
Schon das Gerücht, zwei Asylwerberinnen würden sich prostituieren – in gewisser Weise
eine explizit von erotischer Faszination geprägte Spielart des Motivs „Oscar O.“ – führte
zu einer hektischen Reaktion der Gemeinde und einer ebensolchen der Landesverwaltung:
„Aber da hat’s dann ein kurzes Telefonat [mit Flüchtlingskoordinator Peter Logar, Anm. RP] gegeben, und
[...] das Ergebnis daraus war: Bevor überhaupt ein Problem nur auftaucht, hat er die sofort wo anders hingesetzt.
[...] Also da hat man also gesehen, bevor da wieder was vom Negativen ins Positive herumgezogen
werden muss, bevor überhaupt was Negatives ... hat er schon reagiert und hat gesagt: Nein, dann tun wir die
wo anders hin.“ 387
385 Siehe hierzu ausführlich Abschnitt 7.3.
386 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 356-365.
387 Ebd., Z 367-370.
93

Analyse

6 Standortwahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten:
Das zweite Halbjahr 2003 in Einzelfalldarstellungen
Die Frage der Wahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten für Asylsuchende ist in Tirol
weder in Form von Gesetzen, Verordnungen oder Weisungen verbindlich geregelt, noch be-
stehen unverbindliche Richtlinien, die bestimmte Auswahlkriterien und eine einheitliche Vor-
gangsweise empfehlen und so einen gewissen Handlungsrahmen schaffen würden. Die zu-
ständige Landesrätin Christa Gangl hält im Interview Anfang 2004 auf eine diesbezügliche
Frage lediglich allgemein fest, das Land habe ja einen „gesetzlichen Auftrag“ 1 , in diesem
Rahmen bewege sich natürlich auch der Flüchtlingskoordinator des Landes, Peter Logar, mit
dem sie „regelmäßig Besprechungen“ habe und der „mein ganzes Vertrauen in dieser Hinsicht
hat“. 2 Auch Logar selbst verneint die Frage nach Vorgaben, an die er sich bei der Auswahl
und Realisierung von Unterkünften zu halten habe. Seine Vorgangsweise charakterisiert der
Koordinator daher als „von Fall zu Fall verschieden“. 3
Die mit 1. Mai 2004 erfolgte bundesweite Umstellung auf das neue Unterbringungs- und Be-
treuungssystem der „Grundversorgung“ hat an dieser Situation letztlich nichts geändert: Im
Unterschied zu einzelnen anderen Bundesländern 4 verzichtete man in Tirol auch nach Inkraft-
treten der „Grundversorgungsvereinbarung“ darauf, zumindest den Entwurf eines eigenen
„Grundversorgungs-“ oder „Flüchtlingsaufnahmegesetzes“ zu entwickeln, um so das neue
System auf landesgesetzlicher Ebene näher auszuführen und an die regionalen Besonderheiten
anzupassen.
Aus dem Fehlen klar definierter und schriftlich festgehaltener, zumindest jedoch öffentlich
verbalisierter Konzepte und Strategien bezüglich der Wahl und Realisierung von Unterkunfts-
standorten kann nun freilich noch nicht geschlossen werden, dass handlungsleitende konzep-
tionelle Vorstellungen in keiner Form vorliegen. Es stellt sich daher die Frage, inwieweit die
in den letzten Jahren praktizierte Standortwahl bestimmte Strukturmuster aufweist und in der
bislang praktizierten Vorgangsweise bei der Realisierung von Unterkünften bestimmte
Handlungsmuster erkennbar sind, die letztlich auf eine zwar nicht schriftlich fixierte, gleich-
wohl jedoch vorhandene standortpolitische Agenda schließen lassen. Dieser Frage soll im
Folgenden zunächst in Form von detaillierten Einzelfalldarstellungen der neun im zweiten
Halbjahr 2003 betriebenen Unterkunftsstandorte nachgegangen werden.
1
Gemeint ist jene Verordnung, mit welcher der Vollzug der „Bundesbetreuung“ vom Innenministerium dem
Landeshauptmann übertragen und die mit 01.05.2004 durch die „Grundversorgungsvereinbarung“ ersetzt wurde.
Die Verordnung (wie auch die sie ersetzende Vereinbarung) enthielt keinerlei Regelungen bezüglich der Wahl
und Realisierung von Unterkunftsstandorten.
2
Interview Gangl 09.02.2004, Z. 8f. Zur Rolle der routinemäßigen Arbeitsgespräche zwischen LandesrätInnen
und SpitzenbeamtInnen vgl. Weber 2004, 91.
3
Interview Logar 10.10.2004, Z 149 und 189f.
4
Vgl. Langthaler 2004a.
95

6.1 Fieberbrunn: Mitten in Europa am Ende der Welt
Mit 123 untergebrachten Asylsuchenden Ende Juni 2004 5 ist die Fieberbrunner Flüchtlings-
unterkunft seit ihrer Eröffnung die größte der vom Land Tirol betriebenen Unterkünfte. Nach
wie vor wird sie von der öffentlichen Hand selbst verwaltet und betreut.
6.1.1 Die Gemeinde: Zwischen Knappenmusik und Pharmaindustrie
Fieberbrunn, eine 4.280 EinwohnerInnen 6 zählende Marktgemeinde im Bezirk Kitzbühel,
befindet sich auf 790 Meter Seehöhe in der heute vor allem vom Tourismus geprägten Piller-
seeregion. Bereits Ende des 19. Jahrhunderts, nach der Fertigstellung der über Fieberbrunn
führenden Eisenbahnverbindung von Wörgl nach Zell am See, entwickelte sich die Gemeinde
zu einem touristischen Zentrum in der Region 7 , heute ist sie ein Tourismusmagnet im Bezirk. 8
Das Leben in der teilweise an der Grenze zum Bundesland Salzburg gelegenen Gemeinde war
jedoch – wie die Region überhaupt – über mehrere Jahrhunderte hinweg wesentlich vom
Bergbau bestimmt. Insbesondere die Abbaugebiete rund um den Bürglkopf spielten noch bis
Ende der 1970er Jahre eine bedeutende Rolle im österreichischen Magnesitabbau 9 , nach wie
vor existiert ein Werk des RHI-Tochterunternehmens Veitsch-Radex in der benachbarten
Grenzgemeinde Hochfilzen. Im vergangenen Jahrhundert entstand in Fieberbrunn mit der
international tätigen Gebro Pharma, einem der führenden österreichischen Arzneimittel-
hersteller mit rund 250 Beschäftigten, ein für die Gemeindegröße wie auch die verkehrsgeo-
graphisch nicht sonderlich günstige Lage vergleichsweise großer Industriebetrieb. Damit er-
folgte der Übergang von der agrarischen in die Dienstleistungsgesellschaft – in Tirol eher eine
Besonderheit 10 – hier nicht direkt, sondern über den Umweg einer zumindest partiellen
Industrialisierung. Mit einer Schuhfabrik und mehreren Betrieben im Schotterabbau und im
Baugewerbe verfügt Fieberbrunn heute zwar über einige weitere mittelständische Unternehmen,
gleichwohl ist die Gemeinde nach wie vor auch land- und forstwirtschaftlich geprägt. 11
Die Zahl der BewohnerInnen, die zu einer außerhalb Fieberbrunns gelegenen Arbeitsstätte
pendeln, ist jedoch trotz Tourismus, Landwirtschaft und Industrie höher als jene der „EinpendlerInnen“.
12
Fieberbrunn verfügt über ein zwar traditionell geprägtes, aber durchaus heterogenes Vereins-
leben, das auf eine relativ gefestigte Gemeindeidentität schließen lässt: Neben dörflichen In-
5
Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
6
Stand 31.12.2003 (vgl. AdTLR 2004). Die Daten zur Wohnbevölkerung in den übrigen untersuchten Gemeinden
entstammen eben dieser Quelle.
7
Vgl. Köfler 1979, 197-203.
8
Mit 236.640 Nächtigungen im Winter und 195.694 Nächtigungen im Sommer 2003 nimmt Fieberbrunn diesbezüglich
einen der vorderen Ränge im Bezirk Kitzbühel ein (AdTLR 2004).
9
Vgl. Mutschlechner 1979; Pirkl 1979.
10 Vgl. Preglau 2004.
11 Vgl. AdTLR 2004.
12 Vgl. ebd.
96

stitutionen wie der Knappenmusikkapelle, der obligaten Schützenkompanie oder den „Volks-
tanzlern“ sind eine Reihe verschiedener Sportvereine (bis hin zum „Billardclub Saustall“) in
der Gemeinde präsent. Ein Amateurfilmerclub sorgt für Fieberbrunner Teilnahmen an Film-
wettbewerben, umgekehrt bringt der „Kulturbrunnen“ Veranstaltungen jenseits des traditio-
nellen Repertoires ins Dorfleben ein. Mit dem sommerlichen, Jazz und Blues gewidmeten
„Bourbon Street Festival“ ist der Ort überdies jährlich Schauplatz eines „urbanen“ Events.
Traditionell geprägt, aber durchaus heterogen ist auch die politische Struktur Fieberbrunns:
Bei den Gemeinderatswahlen Anfang März 2004 verlor die ÖVP-Liste des Bürgermeisters
Herbert Grander ein Mandat, sie verfügt jedoch immer noch über beachtliche acht Mandate.
Die mit ihr gekoppelte Liste „Alt und Jung für Fieberbrunn“ konnte ihre drei Mandate halten.
Aufwärts ging es für die SPÖ, die nun drei Mandate hält und damit eines dazugewann, die mit
ihr gekoppelte und nach dem gleichnamigen Ortsteil benannte „Liste Pfaffenschwendt“
konnte ihren Prozentanteil leicht erhöhen, behielt jedoch ihre zwei Mandate. Erstmals ange-
treten sind in Fieberbrunn die Grünen, die auf Anhieb einen Sitz im Gemeinderat erreichten,
diesen verlassen musste hingegen die FPÖ, die gerade noch drei Prozent der Stimmen erhielt.
Trotz der fast acht Prozent Verluste seiner Fraktion konnte Gemeindeoberhaupt Grander bei
den Direktwahlen um das Bürgermeisteramt sein 80-Prozent-Ergebnis von 1998 halten.
6.1.2 Der Standort: Leben und Arbeiten im »Schneeloch Tirols«
Die Fieberbrunner Unterkunft befindet sich auf einem in 1.244 Meter Seehöhe gelegenen
kleinen Hochplateau auf dem Ofenberg, der „Nordflanke“ des insgesamt 1.790 Meter hohen
Bürglkopfs. Vom Dorfzentrum etwa neun Kilometer entfernt, kann das dem Ortsteil Trixlegg
zugeordnete, fern jeder Besiedelung liegende Plateau nur über eine Richtung Hochfilzen füh-
rende Nebenstraße erreicht werden, die ab dem noch im Tal und unmittelbar an der Gemein-
degrenze gelegenen Gasthof Eiserne Hand 13 – dem letzten bewohnten Gebäude vor der Unter-
kunft – nicht mehr asphaltiert ist, sondern als Forststraße in vielen Windungen gut 450
Höhenmeter durch den Wald nach oben führt. Erst im Bereich des terrassenförmig angelegten
Unterkunftsareals ist die Straße wieder asphaltiert, hier gibt es sogar eigene Straßenlampen.
Der im Besitz der Firma Veitsch-Radex befindliche Gebäudekomplex 14 auf dem Gelände
wurde Mitte des vergangenen Jahrhunderts ursprünglich als eines von zwei „Lagern“ 15 für die
am „Bürgl“ tätigen Bergarbeiter errichtet, woran noch heute die Benennung des größeren der
beiden Wohngebäude („Knappenhaus“) sowie eines Werkstättengebäudes („Zechenhaus“)
erinnern. Auch eine zu den in Hochfilzen angesiedelten Magnesitwerken führende Material-
13 Bedeutung und Herkunft dieses martialischen Namens sind nach Caramelle (1979, 290f) nicht näher bekannt.
Bei der an einer Außenwand der beim Gasthof gelegenen Kapelle angebrachten und wohl namensstiftenden
stilisierten „eisernen Hand“ schließt er auf die wenig kriegerische Funktion eines Wegweisers zu den in dieser
Richtung gelegenen Bergbaurevieren.
14 Vgl. Interview Grander 06.11.2003, Z 18f. Das Land Tirol hat die für die Flüchtlingsunterbringung nötigen
Gebäude von diesem Unternehmen gepachtet (ebd.).
15 Pirkl 1979, 431.
97

seilbahn, mit welcher der gebrochene Rohmagnesit ins Tal geschafft wurde, weist auf die
frühere Nutzung hin. Die Wohngebäude wurden indessen von den Bergarbeitern schon bald
nach ihrer Errichtung nicht mehr als Unterkünfte genutzt, auch das in Nähe liegende Abbau-
revier „Bürgl“ wurde in den 1970ern aufgegeben. 16 In der Folge wurde das Areal an das
Österreichische Bundesheer vermietet, das dort etwa 25 Jahre lang ein „Ausbildungs- und
Erholungsheim“ betrieb 17 , bevor in der ersten Hälfte der 1990er erstmals Flüchtlinge unterge-
bracht wurden. Das „Flüchtlingsheim Bürglkopf“ – so der heutige Name – verfügt neben dem
aufgrund der stufenförmigen Gestaltung des Areals je nach Perspektive zwei- bis dreistöcki-
gen und als Wohngebäude dienenden „Knappenhaus“ (das auch mit einer Lehrküche ausges-
tattet ist), einem an der Talseite des Knappenhauses errichteten einstöckigen Vorbau und dem
gegenwärtig eine Kfz-Werkstatt 18 sowie die unterkunftseigenen Kleinbusse beherbergenden
„Zechenhaus“ über ein weiteres, einstöckiges Wohngebäude. Einige kleinere Lager- und
Werkstättengebäude werden nach wie vor von Veitsch-Radex genutzt. Alle Gebäude sind als
schlichte Zweckbauten ausgeführt, nach einer Fassadensanierung in der jüngsten Vergangen-
heit wirken sie jedoch durchaus freundlich. An der Bergseite des Areals befindet sich ein
Schrottplatz mit mehreren Autowracks, in dessen nächster Umgebung offenbar auch Abfall
verbrannt wird. 19
Das gesamte Gelände ist von Wald umschlossen, aufgrund der terrassenförmigen Anlage hat
man von der obersten Ebene eine beachtliche Fernsicht auf die Gebirgslandschaft. 20 Die am
südlichen Ende steil aufragenden Felsen des Bürglkopfs bewirken im Frühjahr, Spätherbst
und Winter, dass die Sonne mittags vom Berg verdeckt wird, das Areal daher im Schatten
liegt und es vorübergehend empfindlich abkühlt.
Mit öffentlichen Verkehrsmitteln ist die Unterkunft aufgrund ihrer Lage nicht erreichbar.
Würde man den Weg vom Ortszentrum zur Unterkunft zu Fuß zurücklegen wollen, wären
zumindest zwei Stunden Wegzeit zu veranschlagen – allein vom Ortszentrum bis zum im Tal
an der Zufahrt zur Unterkunft gelegenen Gasthof Eiserne Hand ist der Weg als in gut 45 Mi-
16 Ebd.
17 Interview Logar 10.10.2003, Z 493-498.
18 Die Werkstatt bildete ursprünglich einen integralen Bestandteil des „Projekts Bürglkopf“ (vgl. Prock 1995), in
dem zur Erleichterung eines beruflichen Wiedereinstiegs nach einer Rückkehr in ihre Heimat zunächst bosnische,
Ende der 1990er auch kosovarische Kriegsflüchtlinge nach Absolvierung eines Maschinenbau- bzw.
Metallbearbeitungskurses in Wattens (vgl. Logar 2001) alte und gebrauchte Fahrzeuge, Geräte und Maschinen
instandsetzen und als Wiederaufbauhilfe nach Bosnien-Herzegowina bzw. in den Kosovo „mitnehmen“ konnten.
Trotz der geänderten Rahmenbedingungen wurde nach dem Ende der beiden Kriege die Werkstatt des Flüchtlingsheims
fortgeführt, die dabei (von Mai 2003 bis März 2005 auch im Rahmen des EQUAL-Projekts „jobshop“;
vgl. Öggl 2003a) von ausgewählten Asylwerbern instandgesetzten Fahrzeuge, Geräte und Maschinen
werden überwiegend vom Land Tirol als „Entwicklungshilfe“ (vgl. Tiroler Tageszeitung 30.11.2003) in die
kosovarische Region Podujevë und in die in der serbischen Provinz Vojvodina gelegene Kleinstadt Indjija vermittelt
(vgl. Logar 2001; Horst-Wundsam 2002; Tiroler Tageszeitung 14.03.2002, 13.05.2002, 30.11.2003; zuletzt
u.a. Ascher 2004).
19 So etwa während des Lokalaugenscheins am 06.11.2003.
20 Wohl deshalb wurde gegenüber dem Verfasser während der Recherchen immer wieder geäußert, „da oben“
hätten es die untergebrachten Asylsuchenden „wenigstens schön“.
98

nuten zu bewältigender „Wanderweg“ ausgeschrieben. 21 Bei Schneelage ist die Unterkunft
nur erreichbar, wenn auf der Forststraße zuvor der Schnee geräumt wurde. Die dafür nötigen
Fahrzeuge und Geräte sind in den Unterkunftswerkstätten selbst vorhanden. Wenn es schneit,
dann aufgrund der Höhenlage meist reichlich – der erwähnte Gasthof Eiserne Hand wirbt en-
thusiastisch: „Im Schneeloch Tirols wird im Winter Ihr Herz höher schlagen. Gesicherte Ab-
fahrten bis ins Tal und das bis Ostern!“ 22 Tatsächlich berichteten Besucherinnen der Unterkunft
im Jahr 2001, sie hätten noch am 23. April etwa 75 Zentimeter Schnee gemessen. 23
Um Termine in der mehr als zwanzig Kilometer entfernten Bezirkshauptstadt Kitzbühel oder
in der 115 Kilometer entfernten Landeshauptstadt wahrnehmen zu können, müssen die
BewohnerInnen mit einem der beiden unterkunftseigenen Kleinbusse zum zwölf Kilometer
entfernten und am entgegengesetzten Ende des Ortes liegenden Bahnhof gebracht werden. 24
In gleicher Weise müssen schulpflichtige Kinder zur Schule und kleinere Kinder zum Kinder-
garten gebracht und wieder abgeholt 25 , Arzt- oder Apothekenbesuche erledigt 26 und die nöti-
gen Einkäufe für die Küche besorgt werden. Abgesehen von den vom Berufsförderungsinsti-
tut (bfi) geleiteten und auf dem Areal der Unterkunft selbst stattfindenden Qualifizierungs-
maßnahmen in den Bereichen Küche und Metallbearbeitung bzw. Maschinenbau gibt es im
Umkreis keine weiteren Bildungsangebote für Jugendliche und Erwachsene – Fieberbrunn
verfügt über keine Volkshochschule, an der etwa ein Hauptschulabschluss o.ä. nachgemacht
werden könnte. 27
Für die Freizeitgestaltung – vor allem aufgrund der mehrheitlich erzwungenen Untätigkeit für
AsylwerberInnen von einiger Bedeutung – stehen auf dem Unterkunftsgelände selbst ein um-
zäunter Hartplatz, ein schlichter Volleyballplatz mit Rasenboden sowie ein Basketballkorb zur
Verfügung. Ein Spielplatz mit zwei hölzernen Gestellen für Schaukeln 28 , eine Sandkiste sowie
ein kleiner Grillplatz samt gemauertem Ofen ergänzen das Angebot. Auch mehrere größere
asphaltierte Flächen und einige Wiesenstücke auf verschiedenen Ebenen des Geländes können
etwa für Ballspiele genutzt werden; der das Areal umgebende Wald ist für Kinder als Spiel-
stätte interessant. Die Nutzung von Freizeiteinrichtungen oder abendliches „Ausgehen“ im
21
Vgl. Kayed et al. 2002, 28.
22
Vgl. Gasthof Eiserne Hand 2004 (Homepage).
23
Interview Beratung/Betreuung 02, 28.05.2001.
24
Für die Fahrt mit den Kleinbussen haben die Asylsuchenden – anders als noch vor einigen Jahren (vgl. Interview
Beratung/Betreuung 02, 28.05.2001) – nach Auskunft der Unterkunftsleiterin nichts zu bezahlen, ihr zufolge
übernimmt das Land die entstehenden Kosten (Interview Unterkunftsleitung 05/1, 06.11.2003, Z 19-23).
Die Bahnfahrt nach Innsbruck dauert zwischen eineinhalb und eindreiviertel Stunden.
25
Neben einem Kindergarten und drei Volksschulen befindet sich in der Gemeinde auch eine Hauptschule und
ein Polytechnischer Lehrgang.
26
Fieberbrunn verfügt neben einer Apotheke über vier Allgemeinmediziner, einen Facharzt für Chirurgie und
zwei Zahnärzte. Auch das Rote Kreuz ist mit einer Ortsstelle in der Gemeinde vertreten; Sozialeinrichtungen im
engeren Sinn gibt es jedoch nicht.
27
Die im Rahmen des EQUAL-Projekts „jobshop“ angebotenen Deutschkurse für ausgewählte Asylsuchende
fanden in der Bezirkshauptstadt Kitzbühel statt.
28
Die Schaukeln hingen zum Zeitpunkt des Lokalaugenscheins nicht an den Gestellen.
99

Tal ist aufgrund der Lage der Unterkunft naturgemäß mit beträchtlichen Schwierigkeiten ver-
bunden. Einschlägige Angebote im Sportbereich sind überdies stark auf den internationalen
Tourismus ausgerichtet, etwa eine Sommersportschule, die neben einem funpark vor allem
ice-climbing, canyoning und rafting anbietet.
Weniger international ist die Gemeinde in religiösen Angelegenheiten: Für geistlichen Bei-
stand steht lediglich die römisch-katholische Pfarrkirche zur Verfügung, die – um der Tradition
Genüge zu tun – „mit ihrer dominierenden Lage das kulturelle Zentrum der Gemeinde“ 29
bildet. Fieberbrunn verfügt damit über keinerlei Kirchen, Gebetsräume oder religiöse Treff-
punkte anderer Religionen. Diese Situation spiegelt sich auch auf dem Feld der sogenannten
Ergänzungsökonomie: Weder im Gastronomie- noch im Einzelhandelsbereich sind in der
Gemeinde einschlägige Betriebe vorhanden.
6.1.3 Die Standortwahl: »Und dann war’s eine politische Entscheidung ...«
Wie erwähnt wurde die Fieberbrunner Unterkunft zur Unterbringung von Flüchtlingen erst-
mals in der ersten Hälfte der 1990er genutzt. Während des Bosnienkriegs suchte man auch in
Tirol dringend Unterkunftsmöglichkeiten für im Rahmen einer eigenen Bund-Länder-Aktion
zu beherbergende bosnische de facto-Flüchtlinge 30 , der diesbezügliche Bedarf war somit
öffentlich bekannt. Flüchtlingskoordinator Logar schildert vor diesem Hintergrund den Pro-
zess der Standortwahl im Interview als durchaus unkompliziert:
„[...] ich hab angefangen 1993 zum Arbeiten, vor zehn Jahren, und da hat [man] angerufen, da war gerade die
Bosnierkrise, wie man mich eingestellt hat, und hat gesagt: Ich könnte das Haus zur Verfügung haben und ich
soll mir das einmal anschauen. Und ich hab mir das angeschaut, ich war zum ersten Mal da oben, und hab dann
abwägen angefangen, Vor- und Nachteile. Weil es ist ein großes Haus, es ist aber abgelegen, es sind die ganzen
Schneeräumungen und alles, was da dazukommt, nur: der Druck damals, wir haben damals so 3.000 Leute dagehabt,
dass ich gesagt habe: Gut, ich nimm’s. Und das Bundesheer hat mir geholfen, es einzurichten.“ 31
Damit waren in Fieberbrunn, so Bürgermeister Herbert Grander, plötzlich „bosnische Flücht-
linge in Mengen“ anwesend. Das Zusammenleben – soweit bei der Lage der Unterkunft gege-
ben – gestaltete sich jedoch relativ unkompliziert, wie Grander resümiert:
„[Wir] haben eigentlich in dieser Phase nie ein Problem gehabt. Nicht? Das heißt also, diese Kinder sind integriert
worden, haben da auch die Schule besucht, und waren eigentlich ... fast nie Beschwerden gehabt, muss ich
sagen. Also, ganz schlecht gefallen kann’s ihnen nicht haben, weil es sind einige Familien sogar jetzt in Fieberbrunn
geblieben.“ 32
Nach einigen Jahren wurde die Unterkunft wieder geschlossen, bevor sie während des Kriegs
im Kosovo Ende der 1990er für kosovarische Flüchtlinge reaktiviert wurde. 33 Mit dem Aus-
29 Caramelle 1979, 249.
30 Zur Aktion wie auch zum besonderen Status von de facto-Flüchtlingen vgl. Rieser 1995, 63ff; UNHCR 1996,
58-61; Wegscheider 1997, 44f; Grbic et al. 1998.
31 Interview Logar 10.10.2003, Z 498-505.
32 Interview Grander 06.11.2003, Z 9-12.
33 Vgl. Interview Logar 10.10.2003, Z 505f.
100

laufen der diesbezüglichen Unterbringungsaktion stand erneut eine Schließung der Unterkunft
im Raum, wie Flüchtlingskoordinator Logar schildert:
„Dann ist wieder die Diskussion der Schließung gewesen, und das war ja so, das ist ja ein Umweltproblem, weil
keine Kanalisation ist, da. Und jetzt ist die Entscheidung gewesen: Kanalisierung und Renovierung, weil es sind
ja die Häuser aus den 60er Jahren, oder Auflassung. Und dann hat sich wieder das Rad von hinten gedreht, dann
hat man nämlich gesagt: Was bringt der Bürglkopf allgemein [...] – man hat Plus und Minus zusammengezählt.
Bürglkopf ist das einzige, wo du auch eine Werkstatt dabeihast, wo immer Arbeitsprojekte laufen, und man hat
alle Minussachen zusammengezählt, und dann war’s eine politische Entscheidung, dass Bürglkopf renoviert wird
und bleibt.“ 34
Waren bis dahin immer nur (Kriegs-)Flüchtlinge aus einer bestimmten (europäischen) Region
mit einer mehr oder weniger klaren Rückkehrperspektive auf dem Areal untergebracht, wur-
den nun erstmals Asylsuchende aus den verschiedensten Teilen der Welt und ohne eine derar-
tige Perspektive in den Gebäuden einquartiert.
6.1.4 Die Standortrealisierung: »Wir sind natürlich nicht gefragt worden«
Die Gemeinde wurde, so Bürgermeister Grander, in die Diskussion um die Schließung oder
Weiternutzung nicht eingebunden: „Wir sind natürlich nicht gefragt worden, und ich bin auch
nicht eingeladen worden bei den Verhandlungen zwischen der Firma Veitsch-Radex und dem
Land Tirol.“ 35 Er habe lediglich gewusst, dass das Land „was gesucht“ habe. Das Land müsse
zwar zweifellos „erste Anlaufstelle“ sein, „aber dann, bevor was passiert, [...] gehört die Ge-
meinde informiert“. 36 Für Grander stellte die Weiternutzung des Geländes als Unterkunft je-
doch letztlich „kein Neuland“ mehr da, wie er mit Verweis auf die Unterbringung der bosni-
schen Flüchtlinge festhält. 37 Auch in der Gemeinde selbst wurde der Entschluss zur dauerhaf-
ten Nutzung als Flüchtlingsunterkunft zur Kenntnis genommen: Einige BürgerInnen hätten
zwar Sorgen geäußert, so Grander, Proteste habe es jedoch nie gegeben. 38 Freilich sieht er
diesbezüglich eine Verbindung zur beträchtlichen Entfernung des Unterkunftsareals vom
Ortszentrum: Die „Masse selber“ bewege sich nicht im Dorf, „wenn’s da herunten wär’, wär’s
sicher ... wär’s sicher ein Problem. Sicher.“ 39
6.1.5 Am »Ende der Welt«? Der Standort in der Diskussion
Die auf dem Unterkunftsgelände am „Bürgl“ vorhandenen Werkstätten und die damit verbun-
dene Möglichkeit der Durchführung von Qualifizierungs- bzw. Arbeitsprojekten stellen für
den Flüchtlingskoordinator des Landes den entscheidenden Pluspunkt des Standorts dar. Die
ressortzuständige Landesrätin Gangl – ihr wurde der Standort von ihrem Vorgänger Prock
„vererbt“ – rückt im Interview dagegen zunächst einen anderen Aspekt in den Vordergrund:
34
Ebd., Z 506-513.
35
Interview Grander 06.11.2003, Z 18f.
36
Ebd., Z 224f.
37
Ebd., Z 7 und 14f.
38
Ebd., Z 150f.
39
Ebd., Z 85f bzw. 241.
101

Die Unterkunft sei „das »Ende der Welt«, so hab ich’s empfunden da drin beim Besuch“. 40
Gangl steht mit diesem Eindruck keineswegs allein da: Aufgrund seiner Lage wurde der
Standort in den letzten Jahren wiederholt und teils vehement kritisiert, die dabei verwendeten
Formulierungen entsprechen jener Gangls teils wörtlich. So wurde etwa das „weit abgelegene
Heim“ gerügt 41 , die „völlige Isolation, ohne Bus und Bahnverbindung“ 42 bemängelt, die Um-
gebung der Unterkunft als „verlassenes Gebiet“ 43 charakterisiert und – vom Leiter der Inns-
brucker Stadtcaritas, Jussuf Windischer – bereits Mitte 2001 lakonisch angemerkt, die Flücht-
linge wollten „in die Stadt, nicht ans Ende der Welt.“ 44 Windischer hatte zum damaligen Zeit-
punkt eben einer nigerianischen Flüchtlingsfamilie ein Notquartier in Innsbruck organisiert,
um ihr das „abgelegene Lager Fieberbrunn zu ersparen“, wie die Tiroler Tageszeitung ver-
ständnisvoll festhielt. 45 Wiederholt wurde die Fieberbrunner Unterkunft aufgrund ihrer räum-
lichen Lage auch als besonders offensichtliches Beispiel einer „Politik der Desintegration“
angeführt. 46
Verbunden mit der Lage wurde immer wieder auch die Größe der Unterkunft, die eine Eska-
lation interner Konflikte fördere, kritisch kommentiert. In Form eines Standortvergleichs
brachte im Gespräch der Bürgermeister der im selben Bezirk angesiedelten Gemeinde
Kössen, in der sich ebenfalls eine Unterkunft befindet, diesen Aspekt auf den Punkt:
„Weil der Bürglkopf ist ja derart im letzten Winkel. [...] Die fallen also da im Ort gar nicht auf. Gut, es ist eine
größere Zahl. Die werden da oben natürlich dann viel mehr beschäftigt in Werkstätten und so weiter, was ich
mitgekriegt hab. [...] Aber auf der anderen Seite ist natürlich dieser Lagerkoller dann viel eher ... oder die
Schwelle ... [...] die sehen sich ganz von der Früh bis zum Abend. Bei uns kann einer ... ja, der geht einmal ins
Dorf, geht dann wieder heim Mittagessen, und geht dann wieder ins Dorf und der ... der sieht die Gruppe nicht,
die ihm nicht zu Gesicht steht, nicht? [...] Und da baut der die Aggression nicht so auf. Das ist natürlich schon
ein Vorteil. Nur da oben kann er sich nicht hintern Baum hineinsetzen, wenn wer einen Wirbel macht Ich kenn
das ja, weil ich immer ein bisschen Wandern gegangen bin da, früher.“ 47
Ein unterkunftsinterner Konflikt mündete Ende 2002 in eine Massenschlägerei und forderte
sieben teils erheblich Verletzte – die regionale Tagespresse berichtete entsetzt von einem
„Kleinkrieg“, der „einen der größten Einsätze im Bezirk Kitzbühel“ ausgelöst habe. 48
40 Interview Gangl 09.02.2004, Z 70f.
41 ANAR Tirol 2001; ähnlich Unterlechner 2002, 15.
42 Pletzer 2002, 5.
43 Ebd.
44 Tiroler Tageszeitung 20.06.2001.
45 Ebd.
46 So etwa Kayed et al. 2002, 28.
47 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 373-385.
48 Tiroler Tageszeitung 18.12.2002b. Die Gendarmerie in Kitzbühel, so der Bericht, habe „alle verfügbaren
Patrouillen“ entsandt, das Rote Kreuz sei mit „acht Rettungsfahrzeugen, sieben Ärzten und 43 Sanitätern an Ort
und Stelle“ gewesen, überdies habe die Feuerwehr St. Johann ihr „aufblasbares Katastrophenzelt“ bereitgestellt
und auch die Bergrettung sei am Einsatz beteiligt gewesen. – Für den Flüchtlingskoordinator des Landes und in
weiterer Folge auch die regionale Presse lag der Vorfall ausschließlich in der Persönlichkeitsstruktur einer
Gruppe von Asylwerbern mit vor allem georgischer Staatsangehörigkeit begründet: Vor dem Einzug der Männer
habe in der Unterkunft immer „Ruhe und Eintracht“ geherrscht (Tiroler Tageszeitung 18.12.2002a und b). Zur
Rolle des Vorfalls im Rahmen der regionalen „Asylmissbrauchsdebatte“ vgl. Abschnitt 5.1.3.
102

Bereits unter Gangls Vorgänger Prock hatte auch der UNHCR die „Abgeschiedenheit“ der
Unterkunft als „problematisch“ bezeichnet, nachdem Koordinator Logar und Gangl im Okto-
ber und Dezember 2002 trotzdem davon gesprochen hatten, Tirol sei für seine Flüchtlings-
betreuung „von UNO-Stellen sogar gelobt“ worden, bekräftigte UNHCR diese Kritik. 49 Der
Koordinator wischt dies im Interview indessen vom Tisch: „Der UNHCR war gar nie dort.“ 50
Überdies wollten die am Standort untergebrachten Asylsuchenden gar nicht weg:
„[...] so alle paar Monate ergibt sich irgendwas. Und dann sag ich zur Heimleitung: Wir könnten zwanzig Leut’
nach Volders oder wo hinbringen. Und komischerweise treten immer Probleme auf, weil die Leute nur ganz
selten wegwollen.“ 51
Ähnlich sieht es die Unterkunftsleiterin: Zwar seien die Flüchtlinge „am Anfang“ schon „ein
bisschen betroffen“ und reagierten mit Äußerungen wie „Oh mein Gott, so abgelegen ...“,
aber später wollten sie „gar nicht mehr weg“. 52 Man könne zwar nicht, „wenn man jünger ist,
einfach am Abend in die Disco gehen“, aber irgendwie ginge ja sogar das – „da tun sich halt
ein paar zusammen und zahlen dann halt zwei, drei Euro fürs Taxi“. 53 Auch der Fieberbrunner
Bürgermeister sieht die Entfernung der Unterkunft zum Dorf gelassen: Durch die beiden un-
terkunftseigenen Kleinbusse seien die Flüchtlinge „verkehrstechnisch ganz gut verbunden“
und würden „alle Stund’, glaub ich fast“, ins Tal fahren, „weil man sieht sie ja pausenlos hin-
unter ins Dorf und wieder hinauf“. 54 Tatsächlich wird mit den Bussen täglich zwei- bis vier-
mal ins Tal gefahren, dabei werden die Kinder zu Kindergarten und Schule gebracht und wie-
der abgeholt sowie die BewohnerInnen der Unterkunft ins Dorf gebracht, damit sie Erledi-
gungen vornehmen können. 55 Eigentlich, so die Unterkunftsleiterin resümierend, sei es „schon
gut da heroben. Keine Probleme mit Nachbarn und so. Aber Ghetto ist das sicher keines.“ 56
Von Asylsuchenden selbst wurde „da heroben“ in einigen Fällen tatsächlich als „gut“ wahr-
genommen. So berichtet etwa eine Rechtsberaterin von einem Klienten, der nach seiner Ver-
legung in die Volderer Unterkunft den dringenden Wunsch äußerte, so schnell als möglich
wieder „back in the bush to my mama“ gebracht zu werden 57 – der Zusatz legt den Schluss
nahe, dass er sein Verhältnis zur Fieberbrunner Unterkunftsleiterin als eine Art „Mutter-Sohn-
Beziehung“ erlebt hatte, welches er nach seiner Verlegung vermisste, kann jedoch zugleich
als deutlicher Hinweis auf verlorene Selbständigkeit und ein dadurch entstandenes Abhängig-
keitsverhältnis gelesen werden.
Deutlich häufiger sind indessen jene Berichte, in welchen die Lage der Unterkunft als belas-
tend beschrieben wird. „Ich habe keine Beschäftigung, hier gibt es keine Bücherei, besonders
49
Vgl. Der Standard 20.12.2002.
50
Interview Logar 10.10.2003, Z 730.
51
Ebd., Z 749ff.
52
Interview Unterkunftsleitung 05/2, 06.11.2003.
53
Ebd.
54
Interview Grander 06.11.2003, Z 83-86.
55
Interview Unterkunftsleitung 05/1, 06.11.2003, Z 7-13.
56
Interview Unterkunftsleitung 05/2, 06.11.2003.
57
Interview Beratung/Betreuung 08, 05.06.2004.
103

fachliche Bücher brauche ich“, hielt etwa ein afghanischer Asylwerber, vor seiner Flucht
Universitätsprofessor in Kabul, 2001 fest. 58 Außer den MitarbeiterInnen der Unterkunft habe
er hier noch niemanden kennen gelernt, obwohl er das gerne würde, „besonders wissenschaft-
liche Leute“. 59 Auch andere Asylsuchende beklagten die Schwierigkeit der Kontaktaufnahme
aufgrund der Lage der Unterkunft – und den Umstand, dass man kaum Besuch empfangen
könne: „Wer kommt schon hierher zu Besuch.“ 60 Der Leiter einer anderen Unterkunft berich-
tete am Rande des Interviews, nach Fieberbrunn wollten die bei ihm bislang untergebrachten
Asylsuchenden „alle nicht hin“, Flüchtlinge, die zuvor am Fieberbrunner Standort unterge-
bracht gewesen wären, hätten ihm gegenüber die Unterkunft unter Bezugnahme auf ihre Lage
„auf dem Berg“ mit dem schlichten Ausruf kommentiert: „Da wohnt Gott!“ 61
Wiederholt wurde – so die Auskunft mehrerer BesucherInnen wie auch unabhängiger Betreu-
erInnen, meist in Hintergrundgesprächen – von Asylsuchenden eine Verlegung in die Unter-
kunft explizit als „Strafmaßnahme“ und die Unterkunft selbst als „Strafkolonie“ bewertet. So
berichtete etwa 2001 ein afghanischer Flüchtling gegenüber Besucherinnen, er sei von
Volders nach Fieberbrunn „strafversetzt“ worden, nachdem er sich geweigert habe, als Ernte-
helfer zu arbeiten – auf dem „Arbeitsschein“ sei stundenweise Entlohnung eingetragen gewe-
sen, man habe ihm jedoch Akkordlohn bezahlen wollen. 62 Auch UnterkunftsleiterInnen und
Bürgermeister berichten, dass in „ihren“ Unterkünften beherbergte Asylsuchende nach Konflikten
rasch verlegt worden wären, einige benennen dabei explizit Fieberbrunn als Zielort. 63
In der Gemeinde selbst sei es, so der lokale Bürgermeister, seit der Errichtung der Unterkunft
zu keinen nennenswerten Konflikten gekommen, auch habe der Ruf der Gemeinde nicht ge-
litten – eine Sorge, die gerade in touristisch geprägten Orten teils häufig artikuliert wird. Mit
den zum Zeitpunkt des Interviews am Standort untergebrachten etwa achtzig Personen sei
allerdings die Decke erreicht: „Wenn’s jetzt einmal hundert sind, ist’s auch völlig wurscht,
aber, auf jeden Fall: Die Größe, die wir da haben, ist schon genug, weil sonst wird’s zuviel.“ 64
6.1.6 Bewertung
Der Standort am „Bürgl“ befindet sich in einer doppelten Randlage: Sowohl auf Landes- als
auch auf Gemeindeebene liegt die Unterkunft im Grenzgebiet. Die isolierte Lage fern von
besiedeltem Gebiet und ohne Anbindung an das öffentliche Verkehrsnetz verstärkt den Ein-
druck der Absonderung und Marginalisierung. Mitten in Europa befindet sich die Unterkunft
tatsächlich am „Ende der Welt“, wie von verschiedener Seite pointiert angemerkt wurde. Im
Gemeindekontext stellt sie aufgrund ihrer Lage und Größe eindeutig einen Fremdkörper dar.
58
Vgl. Unterlechner 2002, 15.
59
Ebd., 16.
60
Vgl. Interview Beratung/Betreuung 02, 28.05.2001.
61
Interview Unterkunftsleitung 01/3, 30.10.2003.
62
Interview Beratung/Betreuung 02, 28.05.2001.
63
Vgl. u.a. Interviews Mühlberger 03.11.2003, Z 350f; Unterkunftsleitung 01/3, 30.10.2003.
64
Interview Grander 06.11.2003, Z 54ff bzw. Z 97f.
104

In Verbindung mit einigen weiteren Standortmerkmalen ist sie daher nicht nur eindeutig als
„Lager“ zu charakterisieren 65 , sie weist auch unverkennbar Züge einer „totalen Institution“ im
Sinne Goffmans auf. 66 Da es den am Standort untergebrachten Asylsuchenden unmöglich ist,
selbstbestimmt Kontakt zu nicht in der Unterkunft untergebrachten Menschen, insbesondere
zur ortsansässigen Bevölkerung aufzunehmen und so allenfalls entstandene Bekanntschaften
und Freundschaften auch zu pflegen, ist eine desintegrierende Wirkung evident. Der Verlust
von Selbständigkeit und daraus resultierende Abhängigkeitsverhältnisse, die eine spätere
(Re-)Integration deutlich erschweren, sind erfahrungsgemäß in vielen Fällen Folgeerscheinun-
gen. 67 Der Fall des oben zitierten Flüchtlings ist hierfür ein eindrucksvolles Beispiel.
Verbunden mit der isolierten Lage ist jedoch auch der Umstand, dass es sich um eine (für
regionale Verhältnisse groß) Sammelunterkunft handelt, äußerst problematisch. Die unterge-
brachten Personen haben keine Möglichkeit, das Gelände einfach zu verlassen, wenn ihnen
„die Decke auf den Kopf“ fällt oder sie die anderen BewohnerInnen schlicht „nicht mehr se-
hen“ können. Internen Konflikten wird bislang vorrangig über die Unterkunftsleiterin begeg-
net, die nach eigenen Angaben vor allem das persönliche Gespräch sucht: „Ich rede halt ganz
viel mit den Leuten – viel mit ihnen reden, dann geht alles besser.“ 68 Dass es seit dem Gewalt-
ausbruch Ende 2002 bislang zu keiner weiteren Eskalation gekommen ist, dürfte daher auch
vorrangig dem persönlichen (und teils ehrenamtlichen 69 ) Engagement der Unterkunftsleitung
zuzuschreiben sein. Die aus der dargestellten Struktur des Standorts resultierenden Grenzen
sozialarbeiterischer Betreuung können durch dieses Engagement freilich ebenso wenig kom-
pensiert werden, wie durch eine ganztägige Anwesenheit der BetreuerInnen – auch während
der Wochenenden –, welche bislang nicht gegeben ist: Nach innen zielende Maßnahmen sind
naturgemäß von vornherein nicht geeignet, äußere Rahmenbedingungen zu verändern. In
Fällen, wo eine Entspannung der Situation auf der Ebene des persönlichen Gesprächs nicht
mehr gelingt, erfolgt gegenwärtig eine Intervention über das Belegungsmanagement, welche
die zugrundeliegenden strukturellen Eigenheiten freilich erst recht unangetastet lässt: Die be-
troffenen Personen werden in eine andere Unterkunft verlegt. Eine Gesamtschau der Berichte
anderer UnterkunftsleiterInnen, aber auch Äußerungen von Bürgermeistern einiger der betrof-
fenen Gemeinden sowie von MitarbeiterInnen unabhängiger Organisationen lassen allerdings
den Schluss zu, dass der Standort am „Bürgl“ diesbezüglich häufig bereits das „Ende der
Kette“ darstellt und Asylsuchende, die aufgrund von Konflikten aus anderen Unterkünften
verlegt wurden, nach Schwierigkeiten in der Unterkunft am „Bürgl“ überhaupt aus dem Sys-
tem der „Landesbetreuung“ bzw. der Grundversorgung entlassen werden. 70 Die kolportierte
65
Auch vom für die Unterkunft zuständigen Landesflüchtlingskoordinator selbst wurde der Lagerbegriff in der
Vergangenheit auf die Unterkunft angewandt (vgl. etwa Logar 2001).
66
Vgl. Goffman 1973; siehe hierzu Abschnitt 10.7.
67
Vgl. Hennig et al. 1982; Wipfler 1986; Carstens 1992; Lueger-Schuster 1996a; Merkord 1996; siehe hierzu
Abschnitt 10.7.
68
Interview Unterkunftsleitung 05/2, 06.11.2003.
69
Ebd.
70
Vgl. u.a. Interviews Mühlberger 03.11.2003; Unterkunftsleitung 01/2 und 06/1.
105

Nutzung des Standorts im Sinne eines Disziplinierungsmittels scheint vor diesem Hintergrund
nicht abwegig, unabhängig ihres Wahrheitsgehalts zeigt allein das Vorliegen derartiger Be-
richte überdies, dass die Unterbringung in der Unterkunft offenkundig von manchen Flüchtlingen
als „Bestrafung“ empfunden wird. 71
Positiv hervorzuheben ist bei der Bewertung des Standorts das im Vergleich zu den anderen
im Herbst 2003 analysierten Unterkünften beachtliche Angebot an Möglichkeiten zur Frei-
zeitgestaltung insbesondere in Form sportlicher Betätigung. Vor allem für Kinder sind die
größeren Asphalt- und Wiesenflächen gut bespielbar, der das Gelände umgebende Wald
dürfte für sie einen besonders spannenden Spielort darstellen. Die Grillgelegenheit scheint
auch eine Möglichkeit darzustellen, BesucherInnen zu motivieren, die Unterkunft aufzusu-
chen – die Unterkunftsleiterin, die freilich selbst Fieberbrunnerin und im Gemeindeleben of-
fenbar gut verankert ist, berichtete im Interview von einem sommerlichen Grillfest unter dem
Motto „10 Jahre Bürglkopf“, bei dem annähernd hundert Leute „heraufgekommen“ seien. 72
Bei der Standortwahl scheint im Fall der Unterkunft am „Bürgl“ das Vorhandensein von
Werkstätten alle anderen Aspekte überlagert zu haben. Im Vordergrund stand damit ein nicht
von der räumlichen Lage des Standorts, sondern von der (in beträchtlichem Ausmaß adaptier-
baren) Gebäudeausstattung abhängiges Kriterium. Die zu erwartenden Auswirkungen der aus
dieser Standortwahl resultierenden oben skizzierten Mängel auf die untergebrachten Personen
scheinen in den Überlegungen eine allenfalls untergeordnete Rolle eingenommen zu haben:
Die „abgelegene“ Lage des Standorts wird vom zuständigen Flüchtlingskoordinator des Lan-
des lediglich in Verbindung mit den während des Winters unerlässlichen zahlreichen Schnee-
räumungen als „Minuspunkt“ genannt, explizit erwähnt wird daneben nur die vor der Sanie-
rung fehlende Kanalisation. Die Weiternutzung des Geländes nach dem Auslaufen des für
bosnische Kriegsflüchtlinge initiierten und Ende der 1990er für kosovarische Kriegsflücht-
linge reaktivierten „Projekts Bürglkopf“ in der bisherigen Weise trotz der grundlegend geän-
derten Rahmenbedingungen – weder war nunmehr eine hinsichtlich der Herkunftsregion, der
gemeinsamen Geschichte, Sprache, Traditionen und auch der Rückkehrperspektive in hohem
Maße homogene Personengruppe untergebracht 73 , noch wurden die in den Werkstätten repa-
rierten Fahrzeuge und Maschinen für die eigene Herkunftsregion instandgesetzt – geht, so
muss geschlossen werden, letztlich an den Bedürfnissen der in jeder Hinsicht extrem hetero-
genen Gruppe der Asylsuchenden größtenteils vorbei.
Wie im Gespräch mit dem Bürgermeister der Gemeinde deutlich wurde, ist diese in die
Standortentscheidung nicht nur nicht eingebunden, sondern offenbar auch nicht informiert
71
Zum Verhältnis von peripher oder extrem peripher gelegenen Unterkunftsstandorten und Verlegungen als
Disziplinierungsmittel siehe Abschnitt 10.7.
72
Interview Unterkunftsleitung 05/2, 06.11.2003.
73
Zur praktischen Bedeutung dieser Homogenität bei der Organisation des täglichen Lebens und der Betreuung
der Menschen am Beispiel der (ohne offiziellen Auftrag erfolgten) Betreuung von in Winterbach (Niederösterreich)
untergebrachten kosovarischen Kriegsflüchtlingen vgl. Münker-Kramer/Gmeiner 2000.
106

worden – Bürgermeister Grander wusste nur, dass das Land „was gesucht“ hatte. Dass es in
der Folge nicht zu Konflikten mit der Gemeindebevölkerung kam, ist mit Grander wohl der
großen räumlichen Distanz zwischen Unterkunft und Dorf zuzuschreiben.
6.2 Götzens: Die Ruhe nach dem Sturm
Bereits seit 1990 werden in Götzens Flüchtlinge beherbergt, Ende Juni 2004 waren sechzig
Asylsuchende in der Gemeinde untergebracht. 74 Götzens ist damit der am längsten bestehende
Unterkunftsstandort in Tirol.
6.2.1 Die Gemeinde: »Zentrum des Glaubens«
Götzens, eine 3.705 EinwohnerInnen zählende Gemeinde im Bezirk Innsbruck-Land, liegt
etwa neun Kilometer südwestlich der Landeshauptstadt auf 868 Meter Seehöhe im westlichen
Teil des sogenannten Mittelgebirges, eines terrassenähnlichen „Vorbergs“ mit zum Inntal hin
abfallenden bewaldeten Hängen, auf dem sich eine weite und flache Landschaft befindet. 75
Das Dorf ist – in den Worten Müllers – ein „Zentrum des Glaubens“ 76 : Die römisch-katholi-
sche Pfarrkirche „zu den Heiligen Petrus und Paulus“, deren dem Kirchplatz zugewandtes
Giebelfresko eine Allegorie der „im Kampf gegen den Unglauben bzw. das Böse siegreichen
Kirche“ 77 zeigt, gilt als „Höhepunkt der Baukunst des tirolischen Spätbarocks“. 78 Die Kirche
ist nicht zuletzt wegen des dort bestatteten und mittlerweile heiliggesprochenen Götzner
Pfarrers Otto Neururer, der 1940 im nationalsozialistischen Konzentrationslager Buchenwald
der Folter erlag, ein vielbesuchter Wallfahrtsort. Auch als „Krippendorf“ ist Götzens profi-
liert: Die bis ins späte 18. Jahrhundert zurückreichende Krippenbautradition bildet einen auch
heute noch über die Gemeinde hinaus wirkenden Anziehungspunkt. Zugeständnisse an die
Moderne macht man dabei offenkundig mit Augenmaß: „Der Brauch des »Krippeleschauens«
wird für Auswärtige, die früher durch Mundpropaganda geleitet wurden, nun durch Tafeln mit
der Aufschrift »Weihnachtskrippe« erleichtert.“ 79
Lange Zeit war Götzens kaum touristisch geprägt, ein Umstand, der sich mit der Austragung
der Olympischen Winterspiele in Innsbruck 1964 jedoch deutlich ändern sollte: Der Ort ent-
wickelte sich vom Bauerndorf zur Tourismusgemeinde und wird heute im Sommer wie im
Winter gleichermaßen frequentiert. 80 Nach wie vor stellt die Landwirtschaft einen wichtigen
Faktor dar, mit der zunehmenden Bedeutung als Tourismusdestination sind in den vergange-
nen Jahrzehnten jedoch auch zahlreiche Handels- und Gewerbebetriebe entstanden, die mitt-
74 Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
75 Vgl. hierzu Mutschlechner 1988.
76 Vgl. Müller 1988a.
77 Caramelle 1988, 154.
78 Müller 1988a, 124.
79 Arnold-Öttl 1988, 179.
80 Vgl. Müller 1988b, 88; im Jahr 2003 wurden in beiden Saisonen jeweils mehr als 43.000 Nächtigungen
verzeichnet (AdTLR 2004).
107

lerweile die lokale Wirtschaft bestimmen. 81 Trotz dieser Entwicklung ist Götzens jedoch auch
heute noch eine PendlerInnengemeinde, die im „Sog“ Innsbrucks liegt. 82 Die Nähe Innsbrucks
zeigt sich letztlich auch im dörflichen Alltag: Der urban geprägte Teil der Bevölkerung richtet
seine Aktivitäten auf die Landeshauptstadt aus, entsprechend ist das dörfliche (Vereins-)Le-
ben durch den sehr regen, traditionell orientierten Teil geprägt. Die Bandbreite der lokalen
Vereine reicht dabei vom Braunvieh- und Schafzuchtverein über den „Tuiflverein“ und die
Landjugend bis zum „Ski-Klub d’Schneevögel“, von den „Götzner Diandln“ über den
Männergesangsverein bis zu Musikkapelle und Kirchenchor. Selbstverständlich sind auch die
Schützen mit einer Kompanie vertreten, denn bei den Schlachten des Tiroler „Heldenjahres“
1809 seien die Götzner „natürlich auch dabei“ gewesen, wie Baeck/Soucek stolz zu berichten
wisse: „Man weiß, daß sie damals vier Mann im Kampf verloren haben“. 83
Traditionell ist auch die politische Struktur in Götzens. Nach den Gemeinderatswahlen im
März 2004 konnte Bürgermeister Hans Payr (ÖVP) die Mandatszahl seiner Liste gleich ver-
dreifachen, er verfügt nun über neun Sitze im Gemeinderat. Ein Mandat verloren hat dagegen
die Liste „Wir Götzner“, die nun ebenso wie die „Unabhängige Liste“ bei zwei Sitzen hält.
Die SPÖ – in Götzens eine Kleinpartei – konnte ihr einziges Mandat halten, neu in den
Gemeinderat eingezogen sind die Grünen. Verabschieden mussten sich dagegen die Freiheit-
lichen: Die Liste um den Götzner Hotelier Günter Ellinger, von dem im Folgenden noch die
Rede sein wird, verlor ihr einziges Mandat. Der erstaunliche Erfolg von Bürgermeister Payrs
Liste wird bei einem Blick auf die Ergebnisse der Gemeinderatswahl von 1998 relativiert:
Damals war Payr gegen seinen ÖVP-Parteifreund, den seit Jahrzehnten amtierenden Bürger-
meister Werner Singer – auch auf ihn wird noch zurückzukommen sein – mit einer eigenen,
provokant „Die Neue ÖVP“ genannten Liste angetreten. Bei den Bürgermeister-Direktwahlen
schaffte es der hinter Singer liegende Payr in den zweiten Wahlgang, wo er völlig überra-
schend mehr Stimmen als Singer erhielt und diesen als Gemeindeoberhaupt ablöste. Singer
zog sich aus der Politik zurück, die „alte“ ÖVP trat 2004 nicht mehr an.
6.2.2 Der Standort: Leben im öffentlichen Raum
Die am Kirchplatz und damit unmittelbar im Zentrum der Gemeinde gelegene Götzner Unter-
kunft befindet sich im Zwickel zweier wichtiger Straßen: In westlicher Richtung an der
Unterkunft vorbei führt die Straße nach Birgitz und Axams, in nördlicher Richtung nach Völs
und Innsbruck. In östlicher Richtung geht schräg gegenüber dem Unterkunftsgebäude eine
weitere Straße nach Natters und Mutters vom Kirchplatz ab. Der Kirchplatz ist damit der
Verkehrsknotenpunkt in Götzens, das Verkehrsaufkommen entsprechend hoch.
81 Vgl. Müller 1988b, 87; AdTLR 2004.
82 2001 standen 187 EinpendlerInnen nicht weniger als 1453 AuspendlerInnen gegenüber (AdTLR 2004).
83 Baeck/Soucek 1988, 201.
108

Der südlichen Seite der Unterkunft gegenüber liegt die räumlich etwas nach hinten versetzte
Pfarrkirche samt dem ihr vorgelagerten Friedhof und dem Kirchplatz, an dessen westlichen
Rand ein Kriegerdenkmal an die Götzner Gefallenen und Vermissten der Jahre 1797 bis 1810,
des Ersten sowie des Zweiten Weltkriegs erinnert. Ein Blick auf die weitere Nachbarschaft
zeigt, dass sich auch in Götzens im Ortskern das in Tiroler Landgemeinden übliche „Trium-
virat“ aus Pfarrkirche, Gemeindeamt und Zweigstelle der regional dominierenden Banken-
kette findet: An die Nordseite der Unterkunft schließt das Bankhaus in Form eines modernen
Neubaus an, dahinter folgt das Gemeindeamt, das nicht nur ein Gemeindezentrum samt ange-
schlossenem Musikpavillon beherbergt, sondern auch ein Postamt. Die weiteren das Unter-
kunftsgebäude umgebenden Häuser sind teils in desolatem Zustand, teils (wie das an der Ost-
seite des Kirchplatzes stehende Gebäude des früheren „Altwirts“) vorbildlich sanierte Häuser
in überwiegend traditionell-bäuerlicher Gestaltung. Sie beherbergen in den unteren Etagen
Handels- und Gewerbebetriebe, sind jedoch in den oberen Stockwerken teils bewohnt, wobei
ein Blick auf die Namensschilder vor allem auf BewohnerInnen mit migrantischem Hinter-
grund schließen lässt. Eine Bushaltestelle unmittelbar neben der Unterkunft 84 und ein als
Taxistandplatz ausgeschilderter improvisierter Parkplatz schräg hinter dem Unterkunfts-
gebäude unterstreichen den Charakter der Umgebung als Verkehrsknotenpunkt.
Die Unterkunft selbst befindet sich im Gasthof Neuwirt, einem großen, einschließlich des
ausgebauten Dachgeschosses dreistöckigen Gebäude, das im 17. Jahrhundert als Bauernhaus
errichtet und nach einem Umbau ab den 1920er Jahren als Gasthaus genutzt wurde. 85 Ende
des Zweiten Weltkriegs musste der Gasthof zwischenzeitlich zur Beherbergung amerikani-
scher, dann französischer Soldaten geräumt werden. 86 Als man Anfang der 1960er die Dorf-
straßen erstmals asphaltierte und zum Teil auch gleich verbreiterte, wurde das Gebäude etwas
nach Westen versetzt neu errichtet und bis zur Unterbringung der ersten Flüchtlinge 1990 als
Gaststätte und Pension genutzt.
Die straßenseitig gelegenen Süd- und Ostseiten des Hauses vermitteln heute einen relativ ge-
pflegten Eindruck. Der Zugang zur Gaststube erfolgt nicht ummittelbar von der stark befahre-
nen Straße her, sondern hinter einer von Sträuchern und Wildem Wein überwachsenen Mauer,
die den Eingangsbereich so vom Straßenlärm und -schmutz ein wenig abschirmt. Die West-
front des Hauses wies zum Zeitpunkt des Lokalaugenscheins deutliche Bauschäden auf, ins-
besondere bröckelte an zahlreichen Stellen der Putz ab. Ein Teil dieser Gebäudeseite war ein-
gerüstet, ein Hinweis auf laufende Bauarbeiten fand sich jedoch nicht. Die Nordfront wie-
derum verfügt auf der Höhe des ersten Stockwerks über eine größere Terrasse, unter der sich
ein Garagen- oder Lagerraum befindet. Hier ist auch ein zweiter Eingang vorhanden, der nicht
nur als Lieferanteneingang dient, sondern den BewohnerInnen des Gebäudes – der Eigen-
84 Von hier aus kann die Landeshauptstadt Innsbruck in knapp 15 Minuten erreicht werden.
85 Vgl. dazu die Fotographien in Baeck 1988a, 51, 55, 68 und 92.
86 Vgl. Baeck 1988b, 66.
109

tümerinnenfamilie ebenso wie den untergebrachten Asylsuchenden – den direkten Zugang zu
den Zimmern ermöglicht. An der dem Kirchplatz zugewandten Südseite ist in den ersten bei-
den Stockwerken jeweils ein Balkon vorhanden, im vorderen Bereich der Ostseite auf der
Höhe des ersten Stockwerks eine kleine Terrasse. Von diesen aus kann der gesamte Kirch-
platz überblickt werden. Da die Veranden damit dem Eingang zur Pfarrkirche, dem vorderen
Teil des Friedhofs, dem Kriegerdenkmal mit den Ruhebänken sowie der Haltestelle der
Richtung Innsbruck führenden Buslinie unmittelbar gegenüberliegen und auch die schräg ge-
genüber befindlichen Betriebe – eine Bäckerei, ein Reisebüro und eine Bar – unmittelbar ein-
sehbar sind, stellen sie einen exponierten „Logenplatz“ zum dörflichen Leben dar.
Durch ihre Lage unmittelbar im Ortszentrum können von der Unterkunft aus alle Güter des
täglichen Bedarfs und sogar Medikamente problemlos, weil auf dem Fußweg beschafft wer-
den. 87 Im Bereich der für viele Asylsuchenden nicht unbedeutenden Ergänzungsökonomie
stehen in Götzens allerdings, abgesehen von einem Imbisslokal, keine Einrichtungen zur Ver-
fügung. In unmittelbarer Nähe zur Unterkunft befindet sich die Volksschule: Das Schulhaus
liegt gleich hinter der Pfarrkirche. Über einen öffentlichen Kindergarten verfügt Götzens da-
gegen nicht, der nahe der Unterkunft gelegene Privatkindergarten der „Tertiarschwestern“
wird jedoch von der öffentlichen Hand unterstützt und dient damit faktisch als Gemeinde-
kindergarten. 88 Mit der örtlichen Volkshochschule gibt es in Götzens auch eine Einrichtung
der Erwachsenenbildung. 89 Wie in einem in Tirol angesiedelten „Zentrum des Glaubens“
nicht anders zu erwarten, steht für geistlichen Beistand lediglich die römisch-katholische
Kirche zur Verfügung. Gebetsstätten anderer Religionen sind damit auch als mögliche Treff-
punkte nicht vorhanden.
Mit Ausnahme einiger Bänke rund um das Kriegerdenkmal gibt es in der näheren Umgebung
der Unterkunft keine öffentlichen Anlagen, die als Treffpunkt und Aufenthaltsort im öffentli-
chen Raum genutzt werden könnten – der Gasthof verfügt aufgrund seiner zentralen Lage
über keine Außenanlagen, der Platz vor dem nahen Gemeindezentrum und dem Musikpa-
villon dient, so er nicht für Veranstaltungen genutzt wird, als Parkplatz. In einiger Entfernung
vom Ortskern befindet sich das Götzner „Sportzentrum“, eine aus einem Tennisplatz und zwei
Fußballfeldern bestehende moderne Anlage.
87 Ein Supermarkt befindet sich in der Nähe, die örtliche Apotheke unmittelbar gegenüber der Unterkunft am
Kirchplatz. Im Bereich der Gesundheitsversorgung praktizieren in Götzens überdies zwei Allgemeinmediziner
und ein Zahnarzt.
88 Vgl. Müller 1988b, 90. Eine Hauptschule ist im nahen Axams vorhanden.
89 Hier wurde in der Vergangenheit auf Initiative des langjährigen Leiters und damaligen Bürgermeisters,
Werner Singer, ein Deutschkurs für die im Ort untergebrachten Flüchtlinge organisiert. Wie Singer (der den
Kurs selbst finanziert hatte) im Interview anmerkt, wurde der Kurs anfangs auch tatsächlich von mehr als dreißig
Personen genutzt, schon bald sank die Zahl der TeilnehmerInnen aber auf fünf, in der Folge wurde kein weiterer
Kurs mehr angeboten (Interview Singer 05.12.2003, Z 107-112).
110

6.2.3 Die Standortwahl: Quartier ist Quartier
Der Götzner Standort wurde, wie erwähnt, bereits im Juni 1990 eröffnet – als Unterkunft im
Rahmen der Bundesbetreuung und damit auf Betreiben des Innenministeriums. Auch für
Wahl und Realisierung des Standorts war zum damaligen Zeitpunkt noch das Ministerium
zuständig: Die Stelle des Tiroler Landesflüchtlingskoordinators war noch nicht geschaffen,
die Bundesbetreuungsverordnung noch nicht in Kraft. Für die große Zahl an Flüchtlingen, die
im Zuge des vor allem in Rumänien gewaltsam verlaufenen Zusammenbruchs der kommunis-
tischen Systeme Osteuropas über die durchlässig gewordenen Grenzen auch nach Österreich
kamen, hatte der damalige Innenminister Franz Löschnak (SPÖ) nicht ausreichend Quartiere
zur Hand. Die Mobilisierung weiterer Unterkünfte verlief äußerst schleppend, weshalb der
Minister alle Bundesländer aufrief, sich verstärkt um die Aufnahme und Unterbringung Asyl-
suchender zu bemühen und Quartiere bereitzustellen. Alois Partl (ÖVP), damals Tiroler Lan-
deshauptmann, vereinbarte in der Folge mit Löschnak eine Zahl von 714 Flüchtlingen, die
Tirol aufzunehmen hätte und richtete ein persönliches Schreiben an die Bürgermeister der
Tiroler Gemeinden, in welchem er gleichfalls bat, Unterkünfte zur Verfügung zu stellen oder
wenigstens zu benennen. 90 Minister und Landeshauptmann standen also unter Druck, inhaltli-
che Kriterien spielten entsprechend keine Rolle bei der Standortwahl: Quartier war Quartier.
Löschnaks Aufruf und Partls Schreiben blieben indessen wenig erfolgreich: Bis Ende 1991
war es gelungen, in Tirol ganze vier Standorte zu finden – einer davon in Götzens. 91
6.2.4 Die Standortrealisierung: Ein Dorf im Aufruhr
Zwei Personen, zwei Sichtweisen: Die Schaffung der Götzner Unterkunft schildern zwei
maßgebliche Kommunalpolitiker im Rückblick unterschiedlich. Bürgermeister Hans Payr 92 ,
damals bereits als Gemeinderat aktiv, stellt knapp fest: „Anlässlich der Krise in Rumänien im
Jahre 1989/90 wurde der Gemeinderat darüber informiert, dass der Gasthof Neuwirt Flücht-
linge aufnehmen wird.“ 93 Anders der damalige Bürgermeister Werner Singer, der berichtet, er
habe Löschnaks Aufruf und Partls Schreiben in den Gemeinderat eingebracht, worauf man
noch vor der Schaffung der Unterkunft im Gasthof Neuwirt aktiv geworden sei:
„Ich habe dem Gemeinderat dann dieses Schreiben vorgetragen und wir haben dann mehrheitlich beschlossen,
im Gebäude des ehemaligen Sportzentrums das dortige Zwischengeschoss (es stand noch im Rohbau) zur Verfügung
zu stellen. Nach Durchführung der Fertigstellungsarbeiten hätten dort eine oder zwei Familien einziehen
können. Ich hab’ diesen Beschluss dann der Landesregierung mitgeteilt – und ich muss sagen: Eine Antwort auf
dieses Schreiben hat die Gemeinde nie erhalten. Nach einiger Zeit erfuhr ich von Götzner Bürgern, dass beim
Neuwirt Flüchtlinge einziehen! Ich habe vorher nichts gehört! Prompt am nächsten Tag habe ich erfahren: Die
Flüchtlinge sind da!“ 94
90 Vgl. Egger 1991, 142; Hörtner 1992, 5.
91 Vgl. Kofler 1991, 3. Die anderen Standorte waren Gries am Brenner (siehe dazu Hörtner 1992), Hochfilzen
(siehe dazu Kofler 1991; Himmelbauer 1994) und Volders (siehe dazu Steinkeller 1995; Pletzer 2002).
92 Payr verweigerte die Autorisierung des Interviewtranskripts am 11.03.2004, bot jedoch an, in schriftlicher
Form Stellung zu nehmen. In die Einzelfalldarstellung konnten daher lediglich allgemeine Wahrnehmungen zum
Interview, wie sie im Postskript vom Interviewer festgehalten wurden (vgl. Interview Payr 05.12.2003), sowie
Payrs schriftliche Stellungnahme (vgl. Interview Payr 12.03.2004) eingearbeitet werden.
93 Ebd.
94 Interview Singer 05.12.2003, Z 3-10.
111

Unabhängig von der Diskussion im Gemeinderat hatte die Besitzerin des Gasthofs sich
gegenüber dem Innenministerium bereit erklärt, das Gebäude als Unterkunft zur Verfügung
zu stellen. Den privatrechtlichen Vertrag zwischen Ministerium und Wirtin, mit dem die Un-
terbringung geregelt wurde, schloss man offenbar ab, ohne dass die Gemeinde durch Bund
oder Land informiert worden wäre. Als im Juni 1990 die ersten Asylsuchenden eintrafen,
herrschte im Ort daher helle Aufregung, wie Egger berichtet:
„Über 200 Unterschriften belegten den Widerstand gegen die »Einquartierung« der Flüchtlinge. Die Wirtin des
Gasthofes bekam in weiterer Folge anonyme Telephonanrufe, die mit »Hausanzünden« und »Scheibeneinschlagen«
drohten, falls sie weiter diese »Schmarotzer« und »Wirtschaftsflüchtlinge« beherbergen sollte.“ 95
Die angesprochene Wirtin, die den regulären Betrieb ihres Gasthofs nun vorläufig einstellte,
bestätigt dies im Interview: „Da haben sie schon angerufen: »Wir werden euch in die Luft
sprengen!« und so. Die Kinder haben sie mir auch hergeschlagen, im Schulbus.“ 96 Offen als
Gegner der Unterkunft trat lautstark ein lokaler Hotelier auf: Der bereits erwähnte Günter
Ellinger, neben seiner wirtschaftlichen Tätigkeit damals auch Handelskammerfunktionär,
Vorstandsmitglied des lokalen Fremdenverkehrsverbands und seit kurzem Mitglied der FPÖ 97
(und späterer freiheitlicher Gemeinderat) ließ über die Tiroler Tageszeitung verlauten:
„Götzens hat eine der wohlhabendsten Bevölkerungen in Tirol und die höchste Akademikerquote. Ich halte es
für eine Provokation, wenn man gegenüber der Kirche ein Flüchtlingslager einrichtet. Wir werden einfach überrannt.
Wir wollen nicht, daß das eine Dauereinrichtung wird.“ 98
Ellinger entfaltete derart rege Aktivitäten in seinem „Kampf“ gegen die Unterkunft, dass er
indessen selbst Widerstand hervorrief, wie die Unterkunftsleiterin berichtet: „Der hat alle
Tag’ ein anderes Flugblatt herausgegeben. Aber nach dem Ellinger haben Akademiker aus
dem Ort da angerufen und zu mir gesagt: »Das kommt nicht von uns!«“ 99
Die Unterbringung der Asylsuchenden, die der Wirtin zufolge ursprünglich nur für eine Zeit
von drei Monaten vorgesehen war 100 , wurde bald zur Dauereinrichtung. Bürgermeister Payr
hält fest: „Der Bevölkerung wurde damals erklärt, dass diese Flüchtlingsunterkunft nur vorü-
bergehend (Rumänien und Bosnienkrise) besteht.“ Für ihn hatte die Unterkunft bis zum Ende
des Kriegs in Bosnien-Herzegowina gewissermaßen „inoffiziellen“ Charakter: Der Gasthof
95
Egger 1991, 143. Völlig konträr zu den damaligen Medienberichten der Rückblick Singers: „Ich kann da mit
reinem Gewissen sagen: Mich persönlich hat nicht ein Bürger angesprochen in der Art, dass er mir nahegelegt
hätt’: »Du, tu was, ich will das nicht!« oder so oder so. Im Gegenteil: Ich bin angesprochen worden, dass sie
gesagt haben: »Du, brauchst du das oder das für die Flüchtlinge? Ich hätt’ da eine Arbeit oder dort ...« [...] Es
haben sich nur positive Stimme gemeldet, negative waren keine. Und ich tät’ auch das alles noch einmal [...].“
(Interview Singer 05.12.2003, Z 155-169) Bürgermeister Payr hält sich diesbezüglich bedeckt – er differenziert
zwischen Konflikten vor dem Eintreffen der ersten Flüchtlinge und jenen unmittelbar danach, wobei er auf letztere
nicht eingeht: „Vor der Eröffnung kam es zu keinen Konflikten mit der Bevölkerung, weil diese davon
nichts gewusst hat. Es kam zu verschiedenen Anfragen bei der Gemeinde.“ (Interview Payr 12.03.2004)
96
Interview Unterkunftsleitung 08/1, 05.12.2003.
97
Gärtner 1990.
98
Ellinger (in: Tiroler Tageszeitung 09.06.1990), zit. nach Gärtner 1991, 6.
99
Interview Unterkunftsleitung 08/1, 05.12.2003.
100 Ebd.
112

sei erst zu diesem Zeitpunkt und „ohne dass die Gemeinde davon in Kenntnis gesetzt wurde
[...] zu einem offiziellen Flüchtlingsheim des Bundes installiert“ worden. 101
6.2.5 Ruhe nach dem Sturm: Der Standort in der Diskussion
Nach dem Aufruhr des Jahres 1990 kehrte in Götzens rasch wieder Ruhe ein. Der noch bis
1998 amtierende Bürgermeister Singer dürfte dazu wohl wesentlich beigetragen haben: Er sah
sich – so Singer im Interview – als eine Art Anlaufstelle gerade auch für die nur wenige Meter
vom Gemeindeamt entfernt untergebrachten Flüchtlinge und engagierte sich mit einem Kreis
von Götzner HelferInnen, indem er unter anderem wiederholt Kleidung beschaffte, Hygiene-
artikel zur Verfügung stellte, Stadtpläne der Landeshauptstadt Innsbruck bereit stellte, klei-
nere Hilfsarbeiten vermittelte, Weihnachtsfeiern für die Asylsuchenden – vor allem für die
Kinder, die dabei kleine Weihnachtsgeschenke erhielten – veranstaltete und sogar eine Taufe
für ein russisch-orthodoxes Kind organisierte. 102 FPÖ-Mandatar und Hotelier Ellinger arran-
gierte sich auf seine Weise mit der Götzner Unterkunft. Singer berichtet, er habe von ihm
bezüglich der Flüchtlinge später „nichts mehr gehört“ und ergänzt:
„Der Ellinger beschäftigt laufend Flüchtlinge in seinem Betrieb, also so schlimm wird’s nicht sein. Und das war
halt damals die Masche der Blauen. Da hat er gemeint, er muss da mitschwimmen. Also ich kenn keinen Betrieb
in Götzens, der so stark mit Ausländern arbeitet wie der Ellinger. Und nicht nur, aber auch mit klassischen
Flüchtlingen, also die da sind. Der hat längst schon Milch gegeben und sagt kein Wort mehr.“ 103
Auch die Unterkunftsleiterin berichtet im Interview, es habe sich bald „alles beruhigt“: „Ich
hab ja schon Situationen gehabt, dass die Leute gesagt haben: »Ja, hast du deine Flüchtlinge
noch?«“ 104 NachbarInnen kommentieren die aktuelle Situation auf den im Herbst 2003 ausge-
gebenen Fragebögen ähnlich gelassen: Die Asylsuchenden fielen nicht mehr weiter auf, hält
etwa ein Mann fest, „das hat sich inzwischen alles eingespielt“. 105 Eine Nachbarin merkt aller-
dings an, sie halte die Unterbringung in einem Gasthof für wenig sinnvoll: „Weil sie dort
kaum Kontakte mit Einheimischen haben, leben sie auf einer eigenen Insel.“ 106 Vor wenigen
Jahren hat der Gasthof wieder (wenngleich in eingeschränktem Ausmaß) den regulären Be-
trieb aufgenommen. Zum Zeitpunkt des Lokalaugenscheins waren einige Gäste in der
Schankstube anwesend, die Atmosphäre wirkte allerdings stark familiär geprägt.
101 Interview Payr 12.03.2004.
102 Vgl. Interview Singer 05.12.2003. Auch Egger (1991, 144f) berichtet von Götzner BürgerInnen, die sich
schon bald für die untergebrachten Flüchtlinge engagierten und konkrete Hilfe leisteten, indem sie für etwa
Flüchtlingskinder private Deutschkurse organisierten oder gemeinsame Freizeitaktivitäten unternahmen. Singer
und einige andere HelferInnen unterstützen die Unterkunftsleiterin bis heute ehrenamtlich.
103 Interview Singer 05.12.2003, Z 150-154. Auch die Unterkunftsleiterin selbst berichtet davon, „Leute aus dem
Dorf“ würden zur Unterkunft kommen und Flüchtlinge engagieren, „für Gartenarbeiten und so. Auch der Ellinger.“
(Interview Unterkunftsleitung 08/1, 05.12.2003). Gärtner (1990, 14) hatte bereits im Juni 1990 berichtet,
ein jugoslawischer Staatsangehöriger habe sich am 8. Juni des Jahres bei der Innsbrucker AusländerInnenberatungsstelle
gemeldet und angegeben, dass er von Ellinger „für 205 Arbeitsstunden plus Feiertagsdienste öS
5.600,– bekommen habe. Nachweislich weder bei der Sozialversicherung angemeldet noch mit einer – vom
Arbeitgeber zu besorgenden – Beschäftigungsbewilligung.“
104 Interview Unterkunftsleitung 08/1, 05.12.2003.
105 Fragebogen 01, 2003, 4.
106 Fragebogen 04, 2003, 4.
113

Die Diskussionen rund um den Götzner Standort rissen in der Folgezeit allerdings nicht zur
Gänze ab, blieben jedoch immer auf den Ort selbst und hier offenbar vor allem auf die
Gemeindeführung beschränkt; von außerhalb der Gemeinde wurde zumindest die Lage des
Standorts auch im weiteren Verlauf nicht in Frage gestellt. Unter Bürgermeister Payr, dem
Nachfolger Singers, rückte die Gemeindeführung merklich von der Flüchtlingsunterbringung
ab. 107 Die „offizielle Installierung“ der Unterkunft ohne vorherige Information der Gemeinde
nach dem Ende des Kriegs in Bosnien-Herzegowina kommentiert Payr so:
„Dieser Status ist bis heute aufrecht. Selbstverständlich hat es im Gemeinderat des öfteren Diskussionen darüber
gegeben, ob der Standort im Zentrum von Götzens ideal ist. [...] Rückblickend kann gesagt werden, dass die
Standortwahl im Zentrum von Götzens ungünstig war. Zufriedenstellend war lediglich, dass Flüchtlingen ein
Bett zur Verfügung gestellt wurde.“ 108
Sein Vorgänger Singer schildert ein durchaus nicht spannungsfreies Verhältnis zwischen
Gemeindeführung und der Wirtin des Gasthofs. Diese wolle das Gebäude ausbauen, was ihr
von der Gemeinde jedoch nicht bewilligt werde:
„Wenn sie als ordentliche Mutter schaut, dass sie für die Kinder Wohnraum schafft und dann übergibt ... Sie baut
nicht höher wie der Bestand [...] und trotzdem wird sie schikaniert! Es wird für die Kinder gebaut, aber nicht für
die Flüchtlinge! [...] Ich weiß nicht, wo die im Gemeinderat leben? Weltfremd. Ja, jetzt musst du dir vorstellen
[...] – im Gemeinderatsbeschluss haben sie detailliert angegeben, dass sie die Bewilligung wegen den Flüchtlingen
nicht kriegt. [...] Die Bauordnung sieht solche Gründe nicht vor!“ 109
Payr bleibt bei der Beurteilung des Verhältnisses zur Wirtin vorsichtig: VertreterInnen der
Unterkunftsleitung, so der Bürgermeister, „halten keinen Kontakt zu uns“. 110
6.2.6 Bewertung
Die Götzner Unterkunft nimmt aufgrund ihrer Lage und Gestaltung am Kirchplatz eine domi-
nierende Stellung ein. Der Gasthof bestimmt den öffentlichen Raum – und dieser den Gasthof.
Ist bereits das Erdgeschoss des Gebäudes aufgrund der dort vorhandenen Gaststube als Teil
des öffentlichen Lebens zu werten, so gilt dies für die dem Kirchplatz und den dort vorhande-
nen öffentlichen Einrichtungen zugewandten Balkone erst recht: Wer sie betritt, betritt den
öffentlichen Raum. Für die auf der anderen Gebäudeseite der benachbarten Bankfiliale zuge-
wandte Terrasse gilt dies analog. Da ein Aufenthaltsraum in der Unterkunft nicht gegeben
ist 111 und das Gebäude auch über keine Außenanlagen etwa in Form eines Gartens verfügt,
bleibt außer dem Aufenthalt in den Zimmern tagsüber nur der Gang auf die Veranden oder zu
den wenigen am Kirchplatz gelegenen Bänken. Unter diesen Umständen ist es nicht zu ver-
hindern, dass die Grenze zwischen öffentlichem Raum und privatem (Wohn-)Raum der un-
tergebrachten Asylsuchenden verschwimmt. Dass die Familie der Besitzerin gleichfalls im
107 Vgl. Interviews Payr 05.12.2003; Singer 05.12.2003.
108 Interview Payr 12.03.2004.
109 Interview Singer 05.12.2003, Z 202-210.
110 Interview Payr 12.03.2004.
111 Ein für den regulären Betrieb nicht genutzter Gastraum im hinteren Bereich des Erdgeschosses dient lediglich
als Arbeits- und für die Asylsuchenden auch als Essraum Die Flüchtlinge könnten, so die Wirtin, „auch vorne
sein im Gastraum, aber das wollen sie selber nicht“ (Interview Unterkunftsleitung 08/1, 05.12.2003).
114

Haus wohnt 112 , relativiert den „Auslagencharakter“ des Standorts keineswegs: Anders als bei
den der Unterkunft zugewiesenen Asylsuchenden ist ihr Leben im Gebäude Resultat eigener
(ökonomischer) Überlegungen und einer daraus resultierenden freien Entscheidung, auch ver-
fügt die Familie tatsächlich über privaten Wohnraum.
Mit Blick auf im Gasthof untergebrachte Kinder muss das lagebedingt völlige Fehlen bespiel-
barer Außenanlagen und das Fehlen bespielbarer öffentlicher Flächen im unmittelbaren Um-
feld als problematisch bewertet werden. Der zwischen der Westfront des Unterkunftsgebäudes
und dem Nachbarhaus gelegene kleine Asphaltplatz ist zum Spiel nicht geeignet, da er von
der vielbefahrenen Straße nicht abgetrennt ist. 113 Eine positiv zu bewertende Folge der Lage
unmittelbar im Zentrum ist der völlig problemlose Zugang zur Busverbindung in die Landes-
hauptstadt: Die Haltestelle befindet sich gegenüber der Südfront der Unterkunft, Innsbruck ist
in einer knappen Viertelstunde erreichbar. Aufgrund der vergleichsweise geringen Distanz
kann daher auch das fast vollständige Fehlen ergänzungsökonomischer Betriebe sowie von
Treffpunkten migrantischer Communities kompensiert werden.
Die Standortwahl, die im Fall der Götzner Unterkunft durch das 1990 auch in Tirol noch da-
für zuständige Innenministerium erfolgte, orientierte sich offenkundig weniger an formalen
und inhaltlichen Kriterien, sondern am Leitsatz „Quartier ist Quartier“. Entsprechend wurde
der Standort an der betroffenen Gemeinde vorbei realisiert und weder Gemeindeführung noch
die Bevölkerung informiert. Dass der damalige Bürgermeister den Einzug der Asylsuchenden
erst von BürgerInnen erfuhr, überrascht zur Unterkunft ging, um sich mit eigenen Augen da-
von zu überzeugen, und damit letztlich vor der Bevölkerung bloßgestellt worden war, stellt
einen bemerkenswerten politischen Affront dar. Der folgende Aufruhr in der Gemeinde
scheint vor diesem Hintergrund weniger erstaunlich, als der Umstand, dass der Bürgermeister
sich im weiteren Verlauf immer wieder mit praktischen Unterstützungsmaßnahmen für die
vor Ort untergebrachten Flüchtlinge einsetzte.
6.3 Kössen: Leben im »Winkl«
Mit der Beherbergung von „Fremden“ verdienen in Kössen schon lange zahlreiche Bewohner-
Innen ihren Lebensunterhalt. Seit Herbst 2002 sind unter diesen „Fremden“ auch Asylsuchende
– Ende Juni 2004 waren es dreißig. 114
112 Vgl. ebd.
113 Richtung Innsbruck, unweit der Gemeindegrenze, ist zwar ein Spielplatz vorhanden, es ist jedoch davon
auszugehen, dass Eltern den Weg dorthin zumindest ihre kleineren Kinder nicht alleine zurücklegen lassen.
114 Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
115

6.3.1 Die Gemeinde: Eigenständigkeit im Grenzland
Als regelrechten „Verkehrsknotenpunkt“ bezeichnet Guggenbichler im von ihm verfassten
Heimatbuch die Gemeinde Kössen 115 – Heimatliebe, so müssen wir wohl daraus schließen,
kann unter Umständen den Blick recht deutlich trüben. Denn Kössen, eine 4.122 Einwohner-
Innen zählende Gemeinde im äußersten Nordosten Tirols, liegt in jeder Beziehung im
„Winkl“ 116 : Abseits aller bedeutenden Verkehrswege und ohne Anschluss an das Eisenbahn-
netz ist der Ort idyllisch zwischen Kaisergebirge und Chiemgauer Alpen gelegen, im Norden
und Osten in unmittelbarer Nähe zur Staatsgrenze und den deutschen Nachbargemeinden
Schleching und Reit im Winkl. So verwundert es keineswegs, dass das „herrliche Kössener
Landl“ (so der Heimatbuch-Verfasser immer wieder enthusiastisch) über einen recht be-
schaulichen Charakter verfügt, der in Verbindung mit der teils wildromantischen Landschaft –
dem großen Kapital des Ortes – und den zahlreichen Möglichkeiten zu sportlicher Betätigung
offenkundig die ideale Voraussetzung für einen äußerst beliebten Tourismusort darstellt.
Die Lage im „Winkl“ zwang die auf 589 Meter Seehöhe gelegene Gemeinde von Anfang an,
möglichst eigenständige Strukturen aufzubauen und zu erhalten. Traditionell sind daher neben
der Landwirtschaft (die mittlerweile mit Bioprodukten aus der Umgebung auf wöchentlichen
Bauernmärkten bis nach Innsbruck hin präsent ist) auch Handwerk, Handel und Gewerbe von
einiger Bedeutung. 117 Die zentrale wirtschaftliche Rolle nimmt mittlerweile jedoch der
Tourismus ein: Kössen ist im Sommertourismus Spitzenreiter im Bezirk. 118 Die wirtschaft-
liche Zugehörigkeit der Berufstätigen im Ort hat sich seit den 1960ern dementsprechend radi-
kal gewandelt. 119 Eigenständigkeit und Selbstbewusstsein prägen das Kössener Gemeinde-
leben jedoch nicht nur in wirtschaftlicher Hinsicht: Im Bildungsbereich verfügt der Ort über
ein für seine Größe bemerkenswertes Spektrum, das nur durch die oben skizzierte Lage er-
klärbar scheint. Neben dem öffentlichen Kindergarten besteht mit dem „Sonnenhaus“ auch
eine auf Vereinsbasis organisierte Kindergruppe, von den beiden Volksschulen wird eine als
dreiklassige Kleinschule geführt, in der altersgemischt gelernt wird. Daneben bestehen auch
eine Haupt-, eine Polytechnische und eine Erwachsenenschule. 120
115
Vgl. Guggenbichler 1991, 12.
116
Tatsächlich wird seit 1970 von den Tourismusverbänden der drei benachbarten Gemeinden Kössen, Schwendt
und Walchsee zu Werbezwecken die Bezeichnung „Kaiserwinkl“ für die Region verwendet (vgl. Guggenbichler
1991, 204).
117
Ein Werk des Tiroler Walkwaren-Erzeugers Giesswein ist heute jedoch der einzige industrieähnliche
Kössener Betrieb.
118
2003 wurden über 348.000 Nächtigungen im Sommer und 270.969 Nächtigungen im Winter verzeichnet
(Amt der Tiroler Landesregierung 2004), trotz dieser Zahlen ist Kössen allerdings eher eine PendlerInnengemeinde
(vgl. ebd.).
119
Nach Guggenbichler (1991, 196) ist die Zahl der in Land- und Fortwirtschaft Beschäftigten von 510 (1961)
auf 141 (1981) gesunken, die der Beschäftigten im Dienstleistungsbereich dagegen von 221 auf 814 angestiegen.
Kössen ist damit das Musterbeispiel einer Gemeinde, in welcher – wie meist in Tirol – der Übergang von der
agrarischen in die Dienstleistungsgesellschaft erst spät, dann jedoch in raschem Tempo und ohne den Umweg
über die Industrialisierung erfolgte (vgl. Preglau 2004).
120
Vgl. Gemeinde Kössen 2004 (Homepage).
116

Während die Traditionsvereine unter teils markigen Bezeichnungen an eine bewegte Vergan-
genheit zu erinnern suchen – „Landsturm 1809“ ist freilich trotz des kriegerischen Namens
lediglich ein Trachtenverein – und die Schützenkompanie sicherheitshalber durch eine
Schützengilde ergänzt wurde, leisten sich die KössenerInnen zwecks Ausgestaltung der
Gegenwart eine beachtliche Zahl an Sportvereinen für ein Spektrum, das vom vergleichsweise
banalen Schisport und Fußball über das Reiten und Trabrennfahren bis zum Taekwondo-
Kämpfen, Sportfischen und sogar Hufeisen- und Plattenwerfen reicht. In einer Sportart hat es
Kössen nach Einschätzung Guggenbichlers gar zur „europäischen Metropole“ gebracht: Die
Gemeinde ist eine Pionierstätte des Hänge- und Paragleitersports. 121
Die Kössener Politik wird von Listen dominiert, die es vermeiden, den Namen einer etablier-
ten Partei als Bezeichnung zu nutzen. Bürgermeister Stefan Mühlberger trat bei den Gemein-
deratswahlen Anfang 2004 mit der „Fortschrittlichen ArbeitnehmerInnen- und Bürgermeis-
terliste“ an, einer Liste des Arbeiter- und Angestelltenbundes (ÖAAB) der ÖVP. Zwar verlor
die Liste über drei Prozent, sie konnte jedoch ihre vier Mandate halten. Die mit dem ÖAAB
gekoppelte Liste „Wir für Alle – Wirtschaft und Arbeit“ gewann dagegen ein Mandat dazu
und verfügt nun über fünf Sitze im Gemeinderat. Mit gleich drei Mandaten zog die unab-
hängige „Eine Liste für Alle“ neu ein, die ÖVP-„Bauernliste“ hielt ihre zwei Mandate. In
Kössen vergleichsweise stark ist die FPÖ: Gegenüber 1998 verlor sie zwar weit über sieben
Prozent und zwei Mandate, im Gemeinderat bleibt sie jedoch mit 9,97 Prozent nach wie vor
mit einem Sitz vertreten.
6.3.2 Der Standort: Ein »Einheimischenlokal« als Zwischenstation
Weder im Zentrum, noch völlig am Ortsrand: Die Kössener Unterkunft befindet sich im
Ortsteil Waidach, der – wenn man aus westlicher Richtung von Kufstein über Niederndorf
und Walchsee nach Kössen kommt – etwa zwei Kilometer vor dem Ortskern („Dorf“) liegt.
Bis zu Letzterem ist das Gebiet durchgängig besiedelt, sodass die Umgebung der Unterkunft
nicht den Eindruck macht, außerhalb der Gemeinde zu liegen.
Wie in Götzens befindet sich die Unterkunft in einem Gasthof, der früher auch als Pension
diente. Hier besteht jedoch der Gasthofbetrieb nach wie vor in annähernd vollem Umfang.
Der „Brennerwirt“, 1875 von einem Branntweinbauer gegründet und in der Vergangenheit
auch einige Zeit Spielstätte des lokalen Theatervereins 122 , ist nach Einschätzung des Kössener
Bürgermeisters „so ein bisschen ein Einheimischenlokal, wo dann am Feierabend noch ein
paar so ein Bier trinken gehen“. 123 Äußerlich ein typischer Tiroler Landgasthof in sehr gutem
baulichen Zustand, verfügt das Gebäude einschließlich des ausgebauten Dachgeschosses über
drei Stockwerke, die teils mit Holzbalkonen versehen sind. Eine gepflasterte Terrasse dient im
121
Vgl. Guggenbichler 1991, 204 und 304ff.
122
Ebd., 213.
123
Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 155f.
117

Erdgeschoss als Gastgarten, ihr vorgelagert ist ein kleiner Spielplatz, der durchaus einladend
wirkt. 124 Ergänzt wird das Ensemble durch einen Holzbrunnen und ein im Zwickel zweier
Nebenstraßen gelegenes Rasendreieck mit ein paar kleinen Bäumen und einer Holzbank. Die
hauseigenen Außenanlagen (neben Terrasse und Spielplatz auch ein Parkplatz hinter dem
Haus) vermitteln allesamt einen sauberen und gepflegten Eindruck. Ein öffentlicher Post-
kasten an der Straßenseite des Gasthofs lässt darauf schließen, dass der „Brennerwirt“ ein Ort
ist, der von den BewohnerInnen der Umgebung selbstverständlich besucht und genutzt wird.
Ein Blick auf die Nachbarschaft scheint dies zu bestätigen: Das Unterkunftsgebäude fügt sich
harmonisch in die lockere Bebauung ein. Die benachbarten Einfamilienhäuser, die mehrheit-
lich erst in der jüngeren Vergangenheit entstanden sein dürften, vermitteln einen offenen und
freundlichen Eindruck. 125 Mit ihrer Errichtung hat sich die Gegend zum Wohngebiet entwi-
ckelt, der einzige Wirtschaftsbetrieb, der noch größeren Raum einnimmt, ist ein gegenüber
der Vorderfront der Unterkunft liegender Bauernhof, dessen Areal großteils als Holzlager
dient. Mit einer an der Straßenseite dieses Lagers befindlichen Säge werden hier Baum-
stämme zugeschnitten und für den Weitertransport vorbereitet. Wenige Meter von der West-
front der Unterkunft entfernt fließt der Kohlenbach vorbei, dessen Ufer von Laubbäumen be-
standen sind. Am westlichen Ufer führt ein Pfad kaum mehr als hundert Meter von der Unter-
kunft entfernten „Alpengolfplatz Kaiserwinkl“, einem malerisch teils im Wald gelegenen 18-
Loch-Platz. Felder betonen jenseits des Kohlenbachs den ländlichen Charakter des Gebiets.
Die ins Kössener Zentrum bzw. Richtung Kufstein führende Bundesstraße ist gleichfalls etwa
hundert Meter entfernt, entsprechend ist das Umfeld des „Brennerwirts“ verkehrsarm.
Aufgrund der oben geschilderten lagebedingten Eigenständigkeit Kössens ist die Beschaffung
von Gütern des täglichen Bedarfs ebenso ohne größere Schwierigkeiten möglich, wie die
grundlegende gesundheitliche Versorgung. 126 Im Gemeindeleben scheint hier insbesondere
die Ortsstelle des Roten Kreuzes eine nicht unbedeutende Rolle zu spielen: Mitten im Zent-
rum zwischen Gemeindeamt und Volksschule angesiedelt, erfüllt das Rotkreuz-Team nicht
nur die klassischen Ortsstellenaufgaben wie Rettungs- und Krankentransporte, sondern ver-
fügt auch über einen Gesundheits- und Sozialdienst vor allem für ältere und alte Menschen
und ein eigenes Kriseninterventionsteam mit speziell ausgebildeten freiwilligen Mitarbeiter-
Innen. 127 Kindergarten, Volks- und Hauptschule befinden sich im Zentrum oder in dessen
124 Der Spielplatz umfasste zum Zeitpunkt des Lokalaugenscheins über eine mit einem niedrigen Holzlattenzaun
begrenzte Wiese, auf der sich ein Sandkasten, eine kleine Holzhütte mit verschiedenen Spielsachen, eine
Rutsche, eine Wippe aus Holz sowie zwei Schaukeln befanden. Diese Spielmöglichkeiten waren alle in guten
Zustand. Vor der Terrasse des Gasthofs stand überdies ein Tischtennistisch.
125 Die nur abschnittsweise vorhandenen oder relativ niedrigen Zäune zwischen den Grundstücken – auch das
unmittelbar neben dem Gasthof liegende Haus ist von diesem nur durch einen Gartenzaun mit eher symbolischem
Charakter getrennt – tragen zu diesem Eindruck ebenso bei, wie die während des Lokalaugenscheins bei
einigen Häusern vor den Haustüren stehenden Kinder- und Erwachsenenschuhe.
126 Kössen verfügt über drei Allgemeinmediziner, zwei Zahnärzte sowie einen Physiotherapeuten.
127 Vgl. Gemeinde Kössen 2004 (Homepage). Der dortigen ausführlichen Selbstdarstellung ist zu entnehmen,
dass die Ortsstelle auch über eine eigene Sozialreferentin verfügt. Diese war auch in die Realisierung der Unterkunft
eingebunden (siehe hierzu Abschnitt 7.3.4).
118

unmittelbarer Umgebung, ebenso die öffentlich zugängliche Pfarr- und Gemeindebibliothek.
In Kössen nicht vorhanden sind Gebetsstätten oder religiöse Treffpunkte jenseits der römisch-
katholischen Pfarrkirche. Auch Betriebe, die der Ergänzungsökonomie zugeordnet werden
könnten, gibt es in der Gemeinde nicht.
In größerer Entfernung zur Unterkunft liegt ein Freibad („Waldbad“), die Distanz zum auch
als Badesee genutzten und Richtung Kufstein gelegenen Walchsee beträgt bereits etwa zehn
bis 15 Kilometer. Der See ist jedoch mit dem Bus erreichbar, etwa hundert Meter nordöstlich
des „Brennerwirts“ befindet sich an der Kreuzung zur Bundesstraße eine Haltestelle der
montags bis samstags von Kössen über Walchsee und Niederndorf nach Kufstein verkehren-
den Buslinie. Um in die etwa 110 Kilometer entfernte Landeshauptstadt Innsbruck zu gelan-
gen, muss man mit dieser Buslinie nach Kufstein fahren und dort in die Eisenbahn umstei-
gen. 128 Ähnlich kompliziert ist die Fahrt in die Bezirkshauptstadt Kitzbühel: Die vorhandene
direkte Busverbindung verkehrt nur selten, die Alternative ist die Fahrt mit der häufiger ver-
kehrenden Direktverbindung nach St. Johann in Tirol und der dortige Umstieg in die Bahn. In
beiden Fällen ist eine Fahrtzeit von mehr als einer Stunde zu veranschlagen.
6.3.3 Die Standortwahl: Telefonieren ohne zu Zögern
Ende September 2002 richtete Landesrätin Gangl über die Tiroler Tageszeitung einen emotio-
nalen Appell insbesondere an Gastwirtinnen und -wirte sowie PrivatvermieterInnen. NGOs
hatten zuvor kritisiert, dass immer mehr Asylsuchende in Tirol auf der Straße stünden. „Wir
stehen fast ohnmächtig vor dieser Situation und sind permanent auf der Suche nach Unter-
künften“, so Gangl: „Der Winter steht vor der Tür!“ 129 Die TirolerInnen, bat die Landesrätin,
sollten dem Land Unterkünfte zur Unterbringung Asylsuchender vermieten. „Ich habe den
Aufruf des Landes in der Zeitung gelesen“, so die Kössener Brennerwirtin knapp einen Monat
später in der Tiroler Tageszeitung. Ohne zu Zögern habe sie zum Telefon gegriffen, zu ihrer
Überraschung sei sie gleich mit Gangl verbunden worden. „Flüchtlingskoordinator Peter
Logar hat sich dann unseren Betrieb angeschaut. Am Montag sind bereits die ersten Asylwerber
eingezogen.“ 130
6.3.4 Die Standortrealisierung: »Machen wir das ganz offiziell«
Vor dem Eintreffen der Flüchtlinge am 21. Oktober wurde freilich auch Bürgermeister Stefan
Mühlberger (ÖVP) vom Flüchtlingskoordinator des Landes informiert. Dieser, so Mühlberger
im Interview, habe ihm mitgeteilt, dass sich der „Brennerwirt“ für die Unterbringung Asyl-
suchender interessiere und ihn gefragt, was er dazu sage:
„Dann sag ich: Ja bravo! [lacht] Jetzt ... [...] Er ist dann hergekommen und wir haben uns zusammengesetzt und
er sagt, er sucht dringend Unterkünfte, weil er hat Leut’ wirklich auf der Straße in Innsbruck. Und dann hab ich
128 Für die Fahrt nach Innsbruck sind gut zwei Stunden Fahrtzeit zu veranschlagen.
129 Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 27.09.2002.
130 Zit. nach Tiroler Tageszeitung 24.10.2002b.
119

gesagt: Na, wenn ... bevor wir da eine aufschwappende Bevölkerungsstimmung zusammenkriegen, die wir dann
irgendwo niederkämpfen müssen, machen wir das ganz offiziell. Ich hab dann einen Kreis eingeladen: Rotes
Kreuz, Kirche, Tourismus, Gemeinde, Sozialreferentin der Gemeinde, wir haben uns da im Sitzungszimmer
zusammengesetzt, da hab ich gesagt: Ein Wirt glaubt, er kann da mehr anzapfen, hat halt mehr Geschäft oder
seine Existenz sichern, indem er das dem Land vermietet, es sind ungefähr dreißig Leute, maximal, was er Platz
hat, und was tun wir, nicht? Wenn man das jetzt mit fadenscheinigen Argumenten abwürgen und sagen [würde]:
Wir wollen das nicht, weil das dem Tourismus schädlich ist, das und das und das ist, ja – wenn das jeder tut,
dann werden wir auch das Problem nicht lösen. Und ich sag: Wenn’s nicht größer ist – für dreißig Leut’ –, dann
müsste es ein Ort vertragen.“ 131
Dass die Laufzeit des ersten Unterbringungsvertrages zwischen Land und „Brennerwirt“ nur
bis Mitte Dezember 2002 ging, weil über den Winter die Pension bereits ausgebucht gewesen
sei, habe zur Beruhigung beigetragen – man wertete die Zeit als „Probephase“. Unter Führung
des Bürgermeisters setzten die am runden Tisch beteiligten MeinungsbildnerInnen in der
Folge auf Transparenz und beschlossen, die Bevölkerung und auch die Presse zu informieren,
um von Anfang an zu signalisieren: „Nein, wir stehen schon hinter dem. [...] Also, weil wir in
der Gemeinde der Meinung sind, es muss auch ein Tourismusort dreißig Flüchtlinge vertra-
gen.“ 132 Ergebnis war ein positiver Bericht in der Tiroler Tageszeitung 133 und eine Ausgabe
des zweiseitigen amtlichen Mitteilungsblattes Kössen informiert, in welchem sich Bür-
germeister Mühlberger, Pfarrgemeinderat Karl Mitterer und die Sozialreferentin des lokalen
Roten Kreuzes, Christine Sturm, sich auf einer vollen Seite in bemerkenswerter Offenheit an
die Bevölkerung wandten:
„Liebe Kössenerinnen und Kössener!
Wir möchten Euch heute sozusagen aus »erster Hand« darüber informieren, dass durch das Land Tirol in Kössen
befristet bis 15. Dezember 2002 ca. 25 Asylwerber im Gasthof Brennerwirt untergebracht werden.
Um unnötige Negativstimmungen zu vermeiden wurde im Beisein des Herrn Pfarrers, Vertretung des Tourismusverbandes,
Rotes Kreuz, Gendarmerie und Gemeindevertretung zusammen mit Herrn Peter Logar, Amt der
Tiroler Landesregierung, eine Besprechung abgehalten. [...]
Neben einigen Bedenken, die durchaus auch berechtigt sind, wurde grundsätzlich eine positive Stimmung aufgebracht
und es sollten hier auch folgende Aspekte berücksichtigt werden:
Die Unterbringung von Asylwerbern in Tirol stellt für das Land ein großes Problem dar und wenn sich
diese Situation (wenn auch befristet) einer Gemeinde stellt, so soll nicht von vornherein mit konstruierten
Problemen ein Unbehagen aufgebaut werden. Auch ein Tourismusort sollte sich dieser Herausforderung
stellen und durch ein gewisses Maß an Toleranz und sozialer Einstellung die Anwesenheit von Menschen,
die durch das Schicksal, politischen Wirren und Verfolgung schwer getroffenen sind, akzeptieren. Durch
ein positives Entgegenkommen gegenüber diesen vorübergehenden Bewohnern von Kössen durch die
ganze Bevölkerung kann vielleicht auch etwas »Heimat« vermittelt werden.
In diesem Sinne bitten wir alle Kössenerinnen und Kössener um positive Kenntnisnahme und danken im Namen
unserer vorübergehenden Gäste für die wohlwollende Einstellung.“ 134
Die Gemeinde selbst informierte, so Bürgermeister Mühlberger, auch die NachbarInnen der
Unterkunft „ein bisschen“ und forderte sie auf, „uns auch gleich [zu] informieren, wenn’s
irgendwelche Probleme gibt“. 135 Am Ende der Wintersaison wurde klar, dass der „Brenner-
wirt“ Interesse an einem längerfristigen Vertrag mit dem Unterkunftsgeber hatte:
131
Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 16-27.
132
Ebd., Z 33-36.
133
Siehe Tiroler Tageszeitung 24.10.2002b.
134
Mühlberger/Mitterer/Sturm, zit. in: Kössen informiert (8), Oktober 2002, 2. Hervorhebungen, grammatikalische
und orthographische Fehler im Original vorhanden.
135
Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 40f.
120

„[...] also mit März oder April hat mir der [Flüchtlingskoordinator] Logar dann gesagt, er will das weitermachen,
weil’s soweit funktioniert hat, und dann hab ich gesagt, ihm: Wir haben eigentlich keine handfesten Argumente,
um das aus der öffentlichen Sicht zu verhindern oder [...] abzulehnen, weil man kann nicht sagen: »Ja, wir wollen
nicht, dass ein paar ... Andersfarbige sozusagen im Ort spazieren gehen, das wollen wir nicht!« – Ja, um
Gottes Willen! Nein, und deswegen haben wir gesagt: Okay, dann ist’s so.“ 136
Der Flüchtlingskoordinator nahm das pragmatische Vorgehen des Bürgermeisters erfreut zur
Kenntnis: Mühlberger habe „das dann eigentlich sehr offensiv und aus meiner Sicht ziemlich
positiv aufgenommen“. 137 Freilich, völlig konfliktfrei ging auch die Realisierung des Stand-
orts Kössen nicht vonstatten, wie die Unterkunftsleiterin im Interview berichtet:
„Haben Sie negative Rückmeldungen bekommen?
Ja, um Gottes Willen!
Von den Nachbarn auch, oder ...?
Von den Nachbarn wenig. [...] Wenig, ja. Wenig. [...] Nein, das ist nicht so einfach. Die Leut’ ... Weil es sind ja
auch Neger dabei, und da wollen die Leut’ einfach ... Abstand. [...] Die sind einfach anders eingestellt, und es ist
ja so einfach – man liest jeden Tag in der Zeitung, man hört alle Tage: Da sind die Einbrüche – nur, nur, nur
Ausländer, und sonst noch so ... Schlägereien, und Ding und ... [...]
Aber Konflikte haben Sie jetzt dann jetzt wenigstens nicht mit [...] Leuten aus der Gemeinde [...]?
Na ja, das war, aber das ist jetzt ...
Aber es ist gewesen am Anfang?
Ja ja. [...] Da haben sie schon in der Nacht angerufen!“ 138
6.3.5 Idyllisch isoliert? Der Standort in der Diskussion
„Wir leben in einer Landschaft“, so 1991 der damalige Kössener Bürgermeister und nunmeh-
rige Landtagsabgeordnete Josef Hechenbichler (ÖVP), „die nach vielen Seiten Öffnungen hat
und die den Blick in die Weite nicht verstellt; und offen sind auch die Menschen in unserem
Dorf, die einerseits in einem sehr hohen Maße vorbehaltlos bereit sind, Zugezogene in die
Dorfgemeinschaft aufzunehmen, und andererseits hat es immer wieder junge Kössener und
Kössenerinnen in die weite Welt gezogen.“ 139 Hechenbichler hatte damals freilich wohl kaum
an Flüchtlinge gedacht. Seitens der Gemeindeführung bemühte man sich jedoch anfänglich
tatsächlich, den Asylsuchenden in Kössen den Start zu erleichtern und Konflikte zu minimie-
ren. Die Gemeinde engagierte einen aus Gesundheitsgründen pensionierten Lehrer als
„Kontaktmann“, wie Bürgermeister Mühlberger erzählt:
„[...] der hat sich dann ein bisschen unterhalten, hat auch die Leut’ ein bisschen im Ort da einmal ... hat ihnen
den Ort gezeigt, und dann haben wir auch ganz leichte Beschäftigungen [...] einrichten können, dass die Leut’
ein bisschen was zu tun haben. So ... so Uferreinigungsaktionen und Radwege ... Das hat recht gut funktioniert,
da haben wir eine Kleinigkeit von der Gemeinde dann als Taschengeld ausgeschüttet.“ 140
Nach der zweiten Wintersaison, im Frühjahr 2003 habe sich diese Betreuung allerdings „nicht
mehr aktivieren lassen“:
136 Ebd., Z 64-68.
137 Interview Logar 10.10.2003, Z 790f.
138 Interview Unterkunftsleitung 03/1, Z 6-43; die Fragen des Interviewers sind kursiv gesetzt. Negative
Rückmeldungen bekam die Wirtin rund um das Eintreffen der ersten Asylsuchenden auch von Gästen, ein Rückgang
der BesucherInnenzahlen des Schankbetriebes war für sie jedoch nicht feststellbar.
139 Hechenbichler 1991.
140 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 50-54.
121

„Es war [...] nicht ganz die ideale Besetzung. [...] Beziehungsweise die ... die Kontaktstelle zwischen Büro Logar
und dem betroffenen Herrn, also der das gemacht hat, war nicht die idealste, sag’ ich jetzt einmal, und dann hat
sich niemand sonst angeboten, dann hat man’s einmal versucht, ohne das zu machen, der hätte das ja gern wieder
gemacht – ich hätt’s gut gefunden. Weil es sind ... Also ich würd’ sagen: Wenn Probleme auftauchen, würd’ ich
sofort hergehen und sagen: Lieber Logar, da musst du mir einen her, der was vor Ort täglich ein bisschen Kontakte
mit den Leuten hat, die ein bisschen besser im Griff hat – diese Kontaktstelle deckt jetzt sozusagen die
Wirtin ein bisschen ab.“ 141
Mühlberger sieht die Situation jedoch durchaus kritisch: Die Wirtin könne letztlich die Rolle
einer Kontaktperson zwischen Gemeinde und Asylsuchenden nur teilweise erfüllen.
„[...] grad jetzt so ein bisschen die ... die soziale Akzeptanz nach außen verbessert rüberzubringen wär’ ... so eine
rechte Person – die jetzt natürlich nicht weiß Gott was kosten darf, eher so ein Anerkennungsbeitrag oder Abgeltung
für Kilometer und so - wär’ schon gut. [...] Weil damit könnt’ man auch die Leut’ noch ein bisschen
besser beschäftigen, schauen, wer ist für was geeignet ... [...] Das wär’ dann schon - wär’ eine gute Sache. Weil
Innsbruck ist ja für uns relativ weit weg [...]. Aber es wär’ halt immer ... der ginge halt viel mehr auf die ein und
könnte das nach außen, im Ort, viel besser vertreten.“ 142
Was die Kössener Bevölkerung hinsichtlich der untergebrachten Flüchtlinge bewegt, weiß
Mühlberger offenkundig recht genau. Er identifiziert – im ländlich-beschaulichen Kössen
wenig überraschend – die Beschäftigungslosigkeit der AsylwerberInnen als zentrales Diskus-
sionsthema und, damit verbunden, ihre Präsenz im öffentlichen Raum. Wenn dann auch noch
einige der Asylsuchenden über ein Mobiltelefon verfügen, kollidiert dies für viele Kössener-
Innen mit ihren Vorstellungen, wie Flüchtlinge zu sein hätten:
„[...] es ergibt sich insgesamt auch durch die ... durchs gesamte Auftreten der Leute schon einige Diskussionen in
der Öffentlichkeit. [...] Die haben fast alle ein Handy, die marschieren mit den digitalen herum, und da sagen sie:
»Die haben einen Flüchtlingsstatus? Da müssen wir uns unterhalten ...« Das juckt die Leut’ bei uns schon ein
bisschen. [...] Die treffen auch ... die Einheimischen treffen auch die in den Gasthäusern, nicht? Und reden auch
mit denen. Und sagen: »Ja – wie gibt’s denn sowas?« [...] »Der kann ja nie ein Flüchtling sein!« Nicht? Ich
mein’, da ist natürlich die vorschnelle Entscheidung aus ... ohne Kenntnis ... in Unkenntnis der ganzen Lage und
der ganzen Dinge ist natürlich da sehr schnell bei der Hand und sagt: »Das ist ... So darf das nicht sein.«“ 143
Auch in der unmittelbaren Nachbarschaft der Unterkunft beherrscht dieser Aspekt die Diskus-
sion. Während eine Nachbarin auf einem Fragebogen über ihre Erfahrungen, Meinungen und
Sorgen hinsichtlich der Flüchtlinge gelassen feststellte, sie habe „die Tür genauso offen wie
vorher“ 144 , beklagte sich eine andere Frau, sie fände es „nicht richtig, wenn man sich zuhause
nicht mehr daheim fühlt (ständig wird man beobachtet)“. 145 Eine weitere Nachbarin bejahte,
dass sie sich vor den Flüchtlingen fürchte und begründete dies so: Die AsylwerberInnen seien
„hochnäsig u. grüßen nicht“, sie „sehen oft nicht vertrauenerweckend aus“ und seien „in Ge-
schäften unverschämt u. drängen sich vor“. 146 Und weiter:
„Meiner Meinung sollten die Flüchtlinge froh sein bei uns in Sicherheit zu sein u. uns nicht nach Strich u. Faden
ausnützen. Man kommt sich als Arbeiter blöd vor wenn man nebenan sieht wie diese jungen Leute herum lungern
abends ausgehen, Zigaretten u. Getränke kaufen. [...] Es gibt bei uns im Lande viele Menschen die nicht 3x
141 Ebd., Z 285-294.
142 Ebd., Z 301-313.
143 Ebd., Z 210-227.
144 Fragebogen 06, 2003, 4.
145 Fragebogen 08, 2003, 4.
146 Fragebogen 12, 2003, 3.
122

täg zum gedeckten Tisch gehen können also sollte da gründlich ausgemistet u. abgeschoben werden!!!! bevor es
zu spät ist.“ 147
Die selbe Frau merkte freilich auch an, sie fände es besser, „in vielen Gemeinden nur ein paar
[Flüchtlinge] zu haben“, denn: „Wenn nur wenige im Ort wären könnte man sie besser in-
tegrieren oder in einer Familie aufnehmen.“ 148 Ein Nachbar kommentierte trocken: „Ich finde
die Unterbringung der Wirtschaftsflüchtlinge bzw. Asylwerber bei uns nicht schlecht doch in
einem Notfall Streit Rauferei ist mir persöhnlich die Polizei zu lange aus.“ 149 Die Klärung
einer Frage war dem Mann jedoch ein Anliegen: „Wer bezahlt den Asylwerbern das Telefo-
nieren (Handy) ich habe nämlich beobachtet dass teilweise sehr lange Gespräche geführt wer-
den?“ 150 Um die Beschäftigungslosigkeit der Flüchtlinge zu verringern, hatte ein Nachbar
eine aus seiner Sicht wohl äußerst effiziente Lösung parat. In unbeholfenem Deutsch schlug
er vor: „Asylwerbern sollen in der Gemeinde für Säuberungsarbeiten u. ectra. eingeteilt werden
können. Ohnedaß man Ihnen ein Taschengeld geben muß.“ 151
Von außerhalb der Gemeinde wurde der Standort Kössen trotz seiner Lage im nordöstlichsten
Winkel Tirols und der dort fehlenden Direktanbindung an die großen Verkehrswege oder we-
nigstens an das Eisenbahnnetz seit seiner Realisierung kaum zur Diskussion gestellt. Kritisch
kommentiert wird eher das Fehlen sinnvoller Beschäftigungsmöglichkeiten, das bei manchen
NGOs den Eindruck entstehen lässt, die Asylsuchenden seien „idyllisch isoliert“ und würden
daher schon bald nach Wegen suchen, den für sie relevanten Informations- und Beratungs-
einrichtungen, vor allem aber Kontaktmöglichkeiten zu migrantischen Communities bzw.
Exilgemeinschaften näher zu kommen – und dafür notfalls auch bereit sein, ein Leben in Ob-
dachlosigkeit in Kauf zu nehmen. Der interimistische Leiter des Innsbrucker Caritas-Integra-
tionshauses, Efendi Onay, wertet im Gespräch Kössen daher auch als Beispiel für eine Unter-
bringungspolitik, die zur Obdachlosigkeit von Asylsuchenden beitragen würde – wenn „wer
in Kössen untergebracht wird ... Da gibt’s nichts für sie zu tun, 20er verkaufen zum Beispiel
als Geldquelle ist nicht möglich und so weiter.“ 152 „Kössen ist halt nicht der Nabel der Welt“,
hielt Ende Juli 2004 diesbezüglich Eva-Maria Deschmann, Mitarbeiterin der Flüchtlingskoor-
dinationsstelle des Landes, gegenüber der Tiroler Tageszeitung fest – eine in der Gemeinde
untergebrachte Asylwerberin hatte zuvor mit Hungerstreik gedroht, sollten sie und ihr sechs-
jähriger Sohn nicht in Innsbruck untergebracht werden: „Vielen ist es dort zu langweilig, des-
halb wollen sie nach Innsbruck, weil sie glauben, dass es ihnen dort besser geht.“ 153 Die
alleinerziehende Asylwerberin hatte ihre Drohung damit begründet, dass sich in Kössen nie-
mand für sie interessiere, auch dürfe ihr Sohn „weder in den Kindergarten noch in die
147 Ebd., 4; grammatikalische und orthographische Fehler im Original vorhanden.
148 Ebd., 3; orthographische Fehler im Original vorhanden.
149 Fragebogen 14, 2003, 4; grammatikalische und orthographische Fehler im Original vorhanden.
150 Ebd.; grammatikalische und orthographische Fehler im Original vorhanden.
151 Fragebogen 10, 2003, 4; grammatikalische und orthographische Fehler im Original vorhanden.
152 Interview Onay 10.03.2004. Der 20er ist eine Innsbrucker Straßenzeitung.
153 Deschmann, zit. nach Tiroler Tageszeitung 31.07.2004a.
123

Schule“. 154 Zwar waren in der fraglichen Zeit ohnehin Schulferien, der Vorfall zeigt jedoch
deutlich die besondere Belastung, die eine Unterbringung in peripheren Gegenden ohne unter-
stützende Betreuung vor allem für alleinstehende (und -erziehende) Frauen darstellt.
6.3.6 Bewertung
Die Kössener Unterkunft fügt sich an ihrem Standort harmonisch in das sie umgebende
Wohngebiet ein. Das Gebäude ist in sehr gutem Zustand, die Außenanlagen sind insbesondere
für Kinder adäquat gestaltet. Für Kinder ist es aufgrund des geringen Verkehrsaufkommens
überdies problemlos möglich, den nur wenige Meter entfernten Kohlenbach und die auf des-
sen anderer Uferseite befindlichen Wiesen aufzusuchen. Problematischer ist die Situation für
Erwachsene: Die Lage der Gemeinde fern der bedeutenderen Verkehrswege und vor allem
des Eisenbahnnetzes macht eine Fahrt in die Landeshauptstadt Innsbruck, wo sich die für
Asylsuchenden relevanten Institutionen und Organisationen befinden, zu einem schwierigen
Unterfangen. Im näheren Umfeld von Kössen ist auch keine weitere größere Gemeinde oder
Stadt problemlos etwa mit dem Fahrrad erreichbar, in der es der Ergänzungsökonomie zuor-
denbare Läden oder Cafés und Kontaktmöglichkeiten zu migrantischen Communities gäbe.
Da in Kössen für die untergebrachten Flüchtlinge – sieht man von möglichen Hilfsdiensten im
Gasthof selbst ab, die naturgemäß nicht unproblematisch sind – auch jede sinnvolle Beschäf-
tigungsmöglichkeit fehlt, bleibt den Erwachsenen nur das untätige Spazierengehen und He-
rumsitzen rund um die Unterkunft oder im Ort. Das Leben der Betroffenen droht damit immer
in eine „Isolation in der Idylle“ zu kippen. Die Ausführungen des Bürgermeisters der Ge-
meinde zeigen, dass er sich dieser Problematik bewusst ist. Dass der anfänglich von der Ge-
meinde engagierte „Kontaktmann“ für die Asylsuchenden seine Arbeit nicht weiterführen
konnte, führte der Bürgermeister vorrangig auf Schwierigkeiten zwischen dem betreffenden
Lehrer und der Flüchtlingskoordinationsstelle des Landes zurück – und auf die Unmöglich-
keit, in Kössen geeigneten Ersatz zu finden.
Wie schon in Götzens ging auch in Kössen der Standortwahl ein öffentlicher Aufruf insbe-
sondere an Gastwirtinnen und -wirte voraus, Unterkünfte für Asylsuchende zur Verfügung zu
stellen. Die Entscheidung für den Standort fiel seitens des Landes Tirol offenkundig sehr
rasch; nachdem der Kössener Bürgermeister sich nicht grundsätzlich ablehnend geäußert
hatte, stand der Realisierung nichts mehr im Wege. Der noch vor dem Eintreffen der ersten
Flüchtlinge veranstaltete runde Tisch mit lokalen MeinungsbildnerInnen und Verantwor-
tungsträgerInnen ging auf die Initiative Bürgermeister Mühlbergers zurück, das Land Tirol
war durch seinen Flüchtlingskoordinator zwar in der Runde vertreten, hatte jedoch ursprüng-
lich nichts dergleichen geplant. Mühlberger ging auch in der Folge besonnen vor und infor-
mierte die Bevölkerung über das Ergebnis des Treffens und die positive Haltung der Gemein-
deführung gegenüber der Flüchtlingsunterbringung per Postwurf. Mit der Einberufung des
154 Ebd.
124

unden Tischs und dem folgenden, allerdings vorübergehenden Engagement des erwähnten
„Kontaktmannes“ der Gemeinde zeigte Mühlberger als erster Tiroler Bürgermeister seit Jah-
ren zumindest in Ansätzen auf, dass Kommunen trotz ihrer formalen „Unzuständigkeit“ im
Unterbringungsbereich durchaus über einen beachtlichen Handlungsspielraum verfügen, der
gestaltendes Agieren zum Wohle aller vorübergehend oder dauerhaft in der Gemeinde leben-
den Menschen ermöglicht.
6.4 Landeck: Wie man ein Weihnachtsmärchen schreibt
Mitte des 20. Jahrhunderts hatte Landeck schon zweimal eine große Zahl an Flüchtlingen not-
dürftig untergebracht: Nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs war auf dem Gelände der
Landecker Kaserne ein Lager für Weltkriegsflüchtlinge, Vertriebene und Displaced Persons
eingerichtet, das zunächst unter UNRRA- und später unter IRO-Verwaltung stand und in dem
sich anfänglich rund 6.000 (!) InsassInnen befanden. 155 Nach der niedergeschlagenen ungari-
schen Revolution im Jahre 1956 gelangten 330 ungarische Flüchtlinge nach Landeck, auch sie
wurde im Lager untergebracht. 156 Erst zu Jahresende 2003 wurde Landeck wieder zum Stand-
ort für eine größere Flüchtlingsunterkunft, im Juni 2004 waren in dem vom Land Tirol selbst
geführten Haus bereits 64 Flüchtlinge untergebracht. 157
6.4.1 Die Gemeinde: Regionales Zentrum im Tiroler Oberland
Landeck, die 7.459 EinwohnerInnen zählende Hauptstadt des gleichnamigen Bezirks, ist eine
Schöpfung der Jahrhundertwende: Die Stadt entstand erst im Jahr 1900 als Ergebnis des
Zusammenschlusses der damit zu Ortsteilen gewordenen Dörfer Angedair und Perfuchs. 158
Die auf 816 Meter Seehöhe gelegene Gemeinde liegt am Schnittpunkt zweier wichtiger Ver-
kehrswege: der Nord-Süd-Alpentransversale von Ulm, Kempten und Füssen über Reutte und
den Fernpass nach Landeck und weiter über den Reschenpass nach Meran, Bozen und Trient
einerseits, der Ost-West-Verbindung von Kufstein und Innsbruck über den Arlberg nach
Feldkirch, Dornbirn und Bregenz andererseits. Letztere ist seit dem Bau der Arlbergbahn,
deren erste Teilstrecke von Innsbruck nach Landeck im Sommer 1883 eröffnet wurde, sowohl
als Straßen- als auch Bahnverbindung von erheblicher Bedeutung.
Der Bahnbau veränderte das heutige Landeck, das zuvor im geographischen Abseits gelegen
hatte, nachhaltig: Zahlreiche der vorrangig aus dem Trentino stammenden Arbeiter ließen sich
im Gemeindegebiet nieder 159 , das sich auch mehr und mehr zum Industriestandort ent-
wickelte. Lange Zeit war Landeck in der Folge von zwei Industriebetrieben geprägt, die noch
heute bestehen. Das frühere Carbidwerk (heute im Besitz der „Donau Chemie“) und das
155
Vgl. Stanek 1985, 217f; Eisterer 1991, 101-110; Spiss 1998, 234ff.
156
Wenzel 1998, 456.
157
Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
158
Vgl. Zobl 1998a.
159
Vgl. Spiss 1998.
125

Textilwerk sorgten jahrzehntelang für Arbeitsplätze, aber auch für starke Rauch- und Staub-
belästigung. Der diesbezüglichen Kritik aus der Bevölkerung schlossen sich zunehmend auch
TouristikerInnen an – die Stadt entwickelte sich schließlich mehr und mehr zu einem touristi-
schen Reiseziel. 160 Landeck ist jedoch eine industriell geprägte Stadt geblieben, entsprechend
stellt sie ein auch in ihrem Erscheinungsbild selbstbewusst wirkendes regionales Zentrum dar.
Dazu trägt auch der Umstand bei, dass die Stadt über eine außerordentlich breitgefächerte
Schullandschaft verfügt: Fünf Kindergärten stehen zur Verfügung, weiters drei Volksschulen,
eine Haupt- und eine Polytechnische Schule, ein Gymnasium, eine Handelsschule und -aka-
demie sowie mehrere Berufs- und Fachschulen. Den Erwachsenenbildungsbereich decken die
Landecker Volkshochschule sowie das Berufsförderungsinstitut ab. Das Landecker Vereins-
leben unterscheidet sich nicht von jenem vergleichbarer Städte und ist entsprechend breit ge-
fächert. Auch im religiösen Bereich entspricht die Struktur einer Kleinstadt: Neben römisch-
katholischen Kirchen ist in Landeck eine evangelische Pfarrkirche vorhanden, zwei mit
MigrantInnenvereinen verbundene muslimische Gebetsstätten ergänzen das Spektrum.
Politisch ist die Stadt mittlerweile von der SPÖ dominiert: Unter Bürgermeister Engelbert
Stenico erreichte sie bei den Gemeinderatswahlen im März 2004 gleich zwölf Sitze im Stadt-
rat, sie gewann damit gegenüber 1998 drei dazu. Die ÖVP ist in zwei Fraktionen gespalten:
Als „Allgemeine Liste“ verlor sie zwei Mandate und hält nun bei fünf Sitzen, der mit ihr ge-
koppelt angetretene ÖAAB konnte sein Mandat halten. Nur noch mit einem Sitz im Gemein-
derat vertreten ist die FPÖ unter dem Apotheker Martin Hochstöger, von dem im Folgenden
noch die Rede sein wird – bei den Wahlen im Jahr 1998 hatten die Freiheitlichen noch zwei
Sitze im Stadtrat erreicht. Gemeindeoberhaupt Stenico wurde bei den Direktwahlen zum Bür-
germeisteramt mit nahezu siebzig Prozent im ersten Wahlgang wiedergewählt – erst 1998 war
es ihm mit einem Ergebnis von 55 Prozent gelungen, den bis dahin amtierenden ÖVP-Bür-
germeister abzulösen.
6.4.2 Der Standort: Im Zwischenland
Die Landecker Unterkunft liegt in einem regelrechten „Zwischenland“: Sie befindet sich an
einem Ort, der nur als „zwischen“ charakterisiert werden kann, und in einer Umgebung, deren
Einrichtungen vor allem kurzen Zwischenaufenthalten dienen. Hier kommt man an, um mög-
lichst schnell wieder abzufahren – und dazwischen hastig etwas zu erledigen oder einfach auf
die Weiterfahrt zu warten. An der Nordseite des Unterkunftsgebäudes fließt der Inn vorbei, an
der Südseite über jene Bundesstraße, die Landeck quer durch Tirol mit Kufstein verbindet, der
Verkehr. Die Westseite blickt auf einen geschotterten Parkplatz am Innufer, an dessen Ende,
kaum zwanzig Meter von der Unterkunft entfernt, ein Imbissstand kleine Mahlzeiten für „da-
zwischen“ bietet. Die Straße hinauf in Richtung des gut zwei Kilometer entfernten Landecker
Stadtzentrums liegt gerade noch in Sichtweite ein kleines Prüfzentrum des ARBÖ, auch
160 Vgl. Wenzel 1998. Im Winter 2003 konnte Landeck knapp über 52.000 Nächtigungen verzeichnen, im Sommer
des selben Jahres nahezu 72.000 (vgl. AdTLR 2004).
126

dieses offenkundig eine Zwischenstation, die man schnell wieder verlässt. Auf der anderen
Straßenseite zieht sich von hier bis hinunter zur Unterkunft das Areal des Landecker Bahn-
hofs, das neben den umfangreichen Gleisanlagen auch einen sich über zumindest 300 Meter
hinziehenden Parkplatz, einen Taxistandplatz, einige Bushaltestellen auf dem Bahnhofs-
vorplatz, das Bahnhofsgebäude selbst und eine Verladestation unmittelbar gegenüber der Un-
terkunft umfasst. Für einen Zwischenstopp geeignet ist auch die südöstlich gegenüber der
Unterkunft liegende Tankstelle; das dahinter in östlicher Richtung anschließende Gewerbege-
biet mit weiteren Tankstellen, einem Zollgebäude, mehreren Baufirmen und Fahrzeughänd-
lern, einer großen Busgarage und verschiedenen kleineren Handels- und Gewerbebetrieben
lädt gleichfalls kaum zu längerem Verweilen ein. Selbst die drei Wohnhäuser, die es in der
Umgebung gibt, strahlen nur bedingt Wohnlichkeit aus: Ein größeres Haus im Besitz der
Bundesbahn wird von dieser offenkundig zum Teil als Bürogebäude genutzt, die übrigen
Räumlichkeiten dienen wohl als Dienstwohnungen; ein kleineres Haus direkt neben der Tank-
stelle ist nur über das Tankstellengelände erreichbar; das einzige östlich der Unterkunft gele-
gene kleine Haus zwängt sich wie diese zwischen Bundesstraße und Inn. Fels in der Brandung
des Vorüberziehenden und -fließenden ist das Unterkunftsgebäude selbst, das als ehemaliges
Gasthaus freilich erneut für vorübergehende Aufenthalte errichtet wurde.
Der Gasthof Kaifenau, dessen Räumlichkeiten nun also Asylsuchenden als Zwischenstation
dienen, entstand im Zuge des Baus der Arlbergbahn und lag zur damaligen Zeit wohl günstig,
errichtete man doch hier, auf halbem Weg zwischen den Ortskernen der beiden Landecker
Vorgängergemeinden und dem östlichen Nachbarort Zams, den schon vor der eigentlichen
Gründung der Gemeinde so benannten Bahnhof Landeck. Bis zur neuen Grenzziehung durch
die Nationalsozialisten im Jahr 1939 befand sich das Unterkunftsgebäude gar auf Gemeinde-
gebiet des Nachbarortes Zams. 161 Auch heute noch ist die Stadtgrenze nah: Zams beginnt rund
200 Meter hinter dem Gasthof. Die Kaifenau, so die ortsübliche Kurzbezeichung, wurde 1882
im gleichnamigen und bereits 1651 gerodeten Augebiet am Inn erbaut, zwei Jahre später
wurde sie erstmals als Gasthaus bezeichnet. 162 Östlich des Hauses hatte man damals auch das
bereits erwähnte kleinere Gebäude – die „kleine Kaifenau“ – errichtet, die lange Zeit den Be-
sitzern des Gasthauses als Wohnsitz diente. Die Kaifenau steht noch heute in ihrer ursprüng-
lichen Form, lediglich ein Vorbau, der ursprünglich einen Tanzsaal beherbergt hatte, wurde
um zwei Etagen aufgestockt. Von Anfang an war der Betrieb nicht sonderlich ertragreich,
weshalb es bis in die 1950er häufig zu Besitzerwechseln kam. Unter einem Pächter, der den
Gasthof 1986 übernommen hatte, verschaffte sich das Haus wohl erstmals einen „guten Ruf“,
wie Zobl noch 1998 anmerkt. 163 Der Erfolg hielt indessen nicht bis ins 21. Jahrhundert an, das
Gebäude stand bald leer.
161 Vgl. Zobl 1998c, 270.
162 Ebd.
163 Ebd.
127

Das Äußere der Kaifenau ist – in Anbetracht der direkt vorbeiführenden Bundesstraße und des
nahen Bahnhofsgeländes – in recht gutem Zustand. Das Erscheinungsbild des architektonisch
schlichten, aber durchaus ansprechenden, aufgrund des alten Eingangs unschwer als Wirts-
haus erkennbaren Hauptgebäudes leidet jedoch deutlich unter dem erwähnten Vorbau, einem
in beiden Stockwerken mit Balkonen versehenen Kasten von ausgesuchter Hässlichkeit. Mit
der Errichtung des Vorbaus wanderte der alte straßenseitige Eingang vom dreistöckigen
Hauptgebäude an die südwestliche Ecke des ehemaligen Tanzsaales. Diesem vorgelagert be-
findet sich der terrassenähnliche frühere Gastgarten, der von einigen Laternen mit der übli-
chen Bierreklame, einigen Blumentrögen und dem erwähnten geschotterten Parkplatz be-
grenzt wird. Zu den Außenanlagen des Gasthofs gehören daneben auch ein an der Ostseite vor
der „kleinen Kaifenau“ gelegener Stadel sowie ein zwischen diesem und an der Nordseite des
Hauptgebäudes liegendes Wiesenstück, das zum Inn hin etwas abfällt, vom Fluss jedoch
durch die mit Sträuchern und ein Bäumen bestandene Uferböschung getrennt ist.
Der Verkehrslärm rund um die Unterkunft ist beträchtlich. Da sich das Haus in einer leichten
Biegung der Bundesstraße befindet, beschleunigen die vorbeifahrenden Fahrzeuge etwa in der
Mitte des Gebäudes. In ähnlicher Weise verursachen auch die auf dem Tankstellenareal an-
und abfahrenden Autos einiges an Lärm. Erheblich zum Geräuschpegel bei trägt naturgemäß
auch das Bahnhofsareal mit den hier rangierenden oder ein- und ausfahrenden Zügen sowie
den am Vorplatz ankommenden und abfahrenden Bussen und Privatautos. Die Bahnhofsnähe
der Kaifenau bedingt allerdings auch, dass die Bahnverbindung in die Landeshauptstadt „vor
der Haustüre“ liegt. Von Landeck ins gut 75 Kilometer entfernte Innsbruck ist eine Fahrtzeit
von etwa fünfzig Minuten bis eineinviertel Stunden zu veranschlagen. Freilich dürfte die
Bahnfahrt für die untergebrachten Flüchtlinge kaum leistbar sein: Für ein reguläres Ticket
nach Innsbruck und wieder zurück sind über 23 Euro zu entrichten. Der die Bundesstraße
entlangführende Weg in das Landecker Stadtzentrum ist mit dem Fahrrad, zur Not auch zu
Fuß zu bewältigen. Bei Einkäufen ist man aufgrund der Entfernung wohl auf die vorhandene
Busverbindung der Landecker Verkehrsbetriebe angewiesen – im nahen Umfeld der Unter-
kunft befinden sich mit Ausnahme der Tankstelle und einer Bäckerei im Bahnhofsgebäude
keine Versorgungseinrichtungen für Güter des täglichen Bedarfs. Die medizinische Grundver-
sorgung ist durch mehrere Ärztinnen und Ärzte und eine Psychotherapeutin gewährleistet, im
Stadtzentrum ist auch eine Apotheke vorhanden, in der nahen Nachbargemeinde Zams ein
Krankenhaus.
6.4.3 Die Standortwahl: Aufruf und Meldung
Auf die wiederholten Aufrufe des Landes Tirol, Räumlichkeiten für die Unterbringung von
Asylsuchenden zur Verfügung zu stellen, meldete sich Anfang Dezember 2003 auch der Be-
sitzer der Kaifenau und bot das Haus an. 164 Das Land nahm das Angebot an und informierte
164 Vgl. Rundschau 16.12.2003.
128

den Landecker Bürgermeister Stenico. Dieser reagierte durchaus positiv: „Grundsätzlich ja,
aber die Bedingungen müssen bekannt sein.“ 165 Um diese zu klären, traf man sich zu Ge-
sprächen, vermied es jedoch vorerst, die Öffentlichkeit zu informieren.
6.4.4 Die Standortrealisierung: Herrn Hochstögers aussichtsloser Kampf
gegen Weihnachten
Lange konnte das Vorhaben freilich nicht geheim gehalten werden. Die Reaktion auf das
Durchsickern erster Details war ein öffentlicher Aufschrei. Die Tiroler Tageszeitung kom-
mentierte: „Die Nachricht vom geplanten Landecker Asylheim hat wie eine Bombe ein-
geschlagen.“ 166 Gerüchte machten die Runde, in Gasthäusern wurde spekuliert, in der Kaife-
nau würden „80 Afghanen“ untergebracht. 167 Ein Landecker ÖGB-Funktionär, Luis Müller,
meldete sich schließlich öffentlich zu Wort und drohte, die Vorgangsweise des Bürgermeis-
ters koste diesem den Kopf. 168 Rasch entdeckte auch die lokale FPÖ-Fraktion das Thema für
sich – und eröffnete mit ihrem Einstieg in die Diskussion das Musterbeispiel einer Auseinan-
dersetzung um die öffentliche Meinung. Gemeinderat und Bezirksobmann Martin Hoch-
stöger 169 , der sich im Landtagswahlkampf ein Jahr zuvor selbst als „quadratisch, praktisch,
gut“ beschrieben hatte 170 , empörte sich, Bürgermeister Stenico habe den Gemeinderat über-
gangen: „Er hat die Unterbringung für 30 Asylanten genehmigt, die anderen Fraktionen aber
nicht informiert.“ 171 Hochstöger forderte, Stenico solle seine Genehmigung „sofort rück-
gängig“ machen und verwies auf „kriminelle Taten“ von Asylsuchenden:
„Ich erinnere an die von der FPÖ in den vergangenen Monaten aufgezeigten bedenklichen Zustände in den
Asylheimen in Reutte [sic!] oder Fieberbrunn, den Vorfällen im Caritas Flüchtlingsheim [sic!] und in der
Flüchtlingsstelle im Landhaus und den fast schon täglichen Berichten von kriminellen Taten von Asylanten in
ganz Tirol. [...] Die Landeckerinnen und Landecker haben für diese unüberlegte und realitätsfremde Aktion des
Bürgermeisters angesichts der drohenden Auswirkungen wenig Verständnis. [...] Landeck lebt vom Tourismus.
Daher darf nicht fahrlässigerweise der Nährboden für die Gefährdung der Sicherheit geschaffen werden und die
ansässige Bevölkerung und die Touristen beunruhigen.“ 172
Stenico entgegnete, indem er Hochstöger „Panikmache“ vorwarf und erhielt dabei Unter-
stützung von den beiden Landtagsabgeordneten des Bezirks, Anton Mattle (ÖVP) und Hans
Peter Bock (SPÖ). 173 Doch Hochstöger legte nach: Der Bürgermeister handle „unmensch-
lich“, hier werde „Mitmenschlichkeit in der Vorweihnachtszeit geheuchelt, ohne auf die Kon-
165 Stenico, zit. nach ebd.
166 Tiroler Tageszeitung 16.12.2003a.
167 Vgl. Tiroler Tageszeitung 17.12.2003.
168 Vgl. Tiroler Tageszeitung 16.12.2003a.
169 Hochstöger, der auch Obmann des Freiheitlichen Akademikerverbandes in Tirol ist, führt die Landecker
Apotheke in vierter Generation; sein Großvater Carl Hochstöger war SS-Unterscharführers und nach dem Anschluss
Österreichs an das Deutsche Reich erster Landecker Bezirkshauptmann (vgl. dazu Spiss 1998, 225f; Zobl
1998b, 250).
170 Vgl. TIROL PANORAMA 1 (1), September 2003, 7.
171 Hochstöger, zit. nach Tiroler Tageszeitung 16.12.2003a; vgl. FPÖ Landeck 15.12.2003a.
172 FPÖ Landeck 15.12.2003a; grammatikalische Fehler im Original.
173 Mattle hielt fest, zur Gastfreundschaft gehöre auch die Beherbergung, Bock ließ wissen: „Ich sehe es als
Aufgabe wohlhabender Regionen, einen humanitären Beitrag zu leisten.“ (zit. nach Tiroler Tageszeitung
16.12.2003a)
129

sequenzen zu achten“. 174 Die Attacken des FP-Politikers sollten sich als Eigentor erweisen:
Der Unterkunftsgeber, Bürgermeister Stenico und insbesondere die regionale Presse griffen
den Hinweis auf Weihnachten auf. Stenico kontaktierte zunächst den ehemaligen Bürger-
meister von Gries am Brenner, Andreas Hörtnagl. Dieser war 1990 einer der wenigen Tiroler
Bürgermeister gewesen, der freiwillig Flüchtlinge in seiner Gemeinde aufgenommen hatte –
zwei Jahre später wurde er nach zwölfjähriger Amtszeit abgewählt. 175 Wohl mit Blick auf die
im März 2004 erfolgenden Gemeinderatswahlen bat der Landecker Bürgermeister den Grieser
Altbürgermeister um Rat, wie Hörtnagl im Interview erzählt:
„[...] der hat bei mir angerufen, wie er sich verhalten soll. [...] Also ... wie er sich in etwa verhalten soll, dass er
halbwegs mit dieser Sache zurechtkommt, und ich hab ihm geraten, er soll sich ganz als einfacher Mitbürger,
ganz gleich wie jeder andere Mitbürger auch, »nicht viel wissen«, sag ich jetzt einmal. Einfach: »Ich hab von
dem erfahren, und die haben mir halt leid getan.« Fertig.“ 176
Stenico folgte dem Rat nur teilweise. Gegenüber der regionalen Presse sprach er von einer
„Verpflichtung zur Menschlichkeit“ und charakterisierte die Unterbringung als „eine Chance
und Herausforderung für Landeck und seine Bevölkerung: Wir dürfen Flüchtlinge nicht weg-
sperren und isolieren, sondern müssen auf sie zugehen.“ 177 Das Beispiel der Gemeinde
Pfunds, einem Dorf mit etwa 2.000 EinwohnerInnen, solle Vorbild sein: In Pfunds wären in
den 1990ern zeitweise bis zu siebzig bosnische Flüchtlinge untergebracht gewesen, das ganze
Dorf habe sich um die Asylsuchenden gekümmert. Als Kronzeugen seiner Argumentation
konnte Stenico auch gleich den damaligen Bürgermeister von Pfunds, Peter Schwienbacher,
aufbieten: „Erfahrungen haben wir gute gemacht. Es ist menschlich bewusst geworden, dass
man helfen kann, helfen muss. Die Bevölkerung war halt gefordert. [...] Wir hätten nochmal
30 genommen.“ 178 Lokale und regionale Medien übernahmen den versöhnlichen Rückblick
aus Pfunds und kombinierten ihn mit dem von FPÖ-Politiker Hochstöger angeregten (Vor-)
Weihnachtsthema – in der Tiroler Tageszeitung stellte etwa Helmut Wenzel in einem auf das
Herbergssuche-Motiv anspielenden Kommentar fest: „BM Stenico tritt für die humanitäre
Einrichtung ein. Respekt. [...] Wer die Türen für Herbergssuchende verriegelt, missachtet
Menschenrechte.“ 179
Noch freilich war der Kampf um die öffentliche Meinung nicht entschieden: Das regionale
Leitmedium schwankte nach wie vor zwischen den beiden Seiten. Als Hochstöger seine An-
griffe noch einmal verschärfte und dabei insbesondere die Landecker ÖVP attackierte, der er
eine „verantwortungslose und feige Politik“ vorwarf, stellte die Tiroler Tageszeitung die
betreffende Pressemitteilung der FPÖ kurzerhand im unveränderten Volltext auf die eigene
Internetseite – ohne Kommentar, als freiheitliches Produkt durch das Autorenkürzel „fpd“ nur
174
FPÖ Landeck 15.12.2003b; Tiroler Tageszeitung 16.12.2003a.
175
Vgl. Hörtner 1992.
176
Interview Hörtnagl 10.03.2004, Z 137-141.
177
Stenico, zit. nach Rundschau 16.12.2003.
178
Schwienbacher, zit. nach ebd.
179 Wenzel 2003.
130

für Insider erkennbar. 180 Hochstöger gab darin an: „Aus Kreisen der ÖVP weiß ich, dass man
dort mit einer Stellungnahme abwartet, bis sich abzeichnet, wer sich in der öffentlichen Mei-
nung durchsetzt. Hier wäre mehr Rückgrat dringend notwendig.“ 181 Er, Hochstöger, sehe
seine Linie durch einen Brief der Kaufmannschaft von Landeck und Zams bestätigt: „Die
Gewerbetreibenden sehen das geplante Asylheim ebenfalls sehr kritisch. Diese Bedenken
sollte ein verantwortungsvoller Bürgermeister sehr ernst nehmen.“ 182
Stenico schob nun ein Pressegespräch nach, für das offensichtlich jener runde Tisch als Vor-
bild gedient hatte, der zuerst in Kössen vom dortigen Bürgermeister Mühlberger veranstaltet
worden war. Neben Stenico selbst standen Stadtpfarrer Benedikt Kössler, Bezirkshauptmann
Erwin Koler sowie der Flüchtlingskoordinator des Landes der lokalen und regionalen Presse
Rede und Antwort. Stenico unterstrich, dass er hinter der Realisierung einer Unterkunft in
Landeck stünde – wenn Gesetze zum Schutz der Menschenrechte nicht mit Leben erfüllt wür-
den, wären sie nicht einmal das Papier wert, auf dem sie stünden. 183 Zugleich beherzigte er
nun doch den Ratschlag Hörtnagls und hielt in aller Einfachheit fest: „Ich könnte es nicht ver-
antworten, wenn ich um Hilfe gebeten werde, Nein zu sagen.“ 184 Das letztlich wohl entschei-
dende Argument lieferte jedoch der Bezirkshauptmann: Er habe echte Probleme, zu verstehen,
warum in der Adventzeit Herbergslieder aus den Geschäften klängen, wirklich hilfesuchende
Menschen aber abgewiesen werden sollten. 185 Die Tiroler Tageszeitung meldete am Folgetag,
nun sei eine Unterkunft für dreißig Asylsuchende „gesichert“ und titelte begeistert: „In Land-
eck wird ein Weihnachtsmärchen war“. 186 Die weihnachtlichen Motive überlagerten die laute
Kritik Hochstögers endgültig, die von der regionalen Presse nun ignoriert wurde. Der FPÖ-
Politiker hatte seinen Kampf verloren – weniger gegen den Bürgermeister und die Unterkunft
als gegen Weihnachten.
Am 23. Dezember trafen die ersten AsylwerberInnen in Landeck ein, punktgenau am „Heili-
gen Abend“ meldete die Tiroler Tageszeitung Vollzug:
„Aus dem Bus stiegen neun Familien und vier Einzelpersonen: Mongolen, Iraker, Armenier sowie Montenegriner.
Laut Flüchtlingskoordinator Peter Logar ist die Einquartierung ruhig und reibungslos verlaufen. BM
Bertl Stenico bemerkte: »Ich bin stolz auf die Landecker, die in den vergangenen Tagen großes Verständnis
gezeigt haben.«“ 187
180
Tiroler Tageszeitung 16.12.2003b; vgl. FPÖ Landeck 16.12.2003.
181
Hochstöger, zit. nach ebd.
182
Ebd.
183
Tiroler Tageszeitung 17.12.2003.
184
Stenico, zit. nach Rundschau 23.12.2003a.
185
Tiroler Tageszeitung 17.12.2003. Der Flüchtlingskoordinator des Landes resümiert über den runden Tisch im
Interview knapp: „Es haben halt alle ihren Standpunkt dargelegt, aber nachdem für den Landecker Bürgermeister
die Entscheidung festgestanden ist, haben die anderen halt ihre Unterstützung kundgetan und erläutert.“ (Interview
Logar 15.03.2004)
186
Tiroler Tageszeitung 17.12.2003.
187 Tiroler Tageszeitung 24.12.2003a.
131

Zum Jahreswechsel sorgte die Oberländer Rundschau für die begleitende Berichterstattung
auf lokaler Ebene: Sie porträtierte einige der in der Kaifenau untergebrachten Flüchtlinge und
veranschaulichte deren Schicksale mit griffigen Zitaten 188 , rückte ein „Netzwerk an
Hilfsbereiten“ ins rechte Licht und vergaß auch nicht, ein Spendenkonto zu erwähnen. 189
6.4.5 Von Landeck lernen? Der Standort in der Diskussion
Bürgermeister Stenico erhielt in der Folge von vielen Seiten Lob und Zustimmung, zahlreiche
freiwillige HelferInnen meldeten sich. Auf dem in Innsbruck in der zweiten Jännerwoche
2004 veranstalteten „Integrationsball“ wurde Stenico sogar mit einem der drei Preise „für
Integration und Zivilcourage“ ausgezeichnet. 190 Der beginnende Wahlkampf um die am 7.
März 2004 abgehaltenen Gemeinderatswahlen brachte jedoch schnell eine Wiederauflage der
weihnachtlichen Diskussionen um den Standort in Landeck: FPÖ-Gemeinderat Hochstöger
entschied sich, die Unterkunft in der Kaifenau zu seinem zentralen Thema zu machen. Nach-
dem er sich in der verbal ausgetragenen Auseinandersetzung im Dezember nicht hatte durch-
setzen können, versuchte er es diesmal mit der Kraft der Bilder: Das freiheitliche Wahlplakat
zeigte die zwei besorgten Spitzenkandidaten mit Babys im Arm vor der durch einen Grenz-
balken abgeschirmten Flüchtlingsunterkunft. 191 Auch für überregionale BeobachterInnen
rückte damit eine Frage in den Mittelpunkt des Interesses: Würden sich am 7. März zum
zweiten Mal nach 1992 „Flüchtlinge als Abwahlhelfer“ 192 erweisen, es eine „Asylanten-
Niederlage“ 193 geben, wie nach der Abwahl des erwähnten Grieser Bürgermeisters Hörtnagl
geschrieben wurde?
Die Wahlen brachten eine eindrucksvolle Bestätigung für Stenico, der nicht nur mit der Land-
ecker SPÖ gleich 13,6 Prozentpunkte zulegen konnte und zwölf der 19 Sitze im Gemeinderat
eroberte, sondern auch bei der Bürgermeister-Direktwahl sein Ergebnis von 1998 um 14,3
Prozentpunkte steigerte und beinahe siebzig Prozent der Stimmen erreichte. Die Tiroler
Tageszeitung erklärte Landeck kurzerhand zum „roten Musterbezirk“ 194 , Alois Vahrner
konstatierte in einem Kommentar ein „starkes Signal aus Landeck“ und hielt fest:
„Am Sonntag haben die Landecker Wähler ihre Antwort auch zum Flüchtlingsthema gegeben. Die Freiheitlichen
profitierten von ihrer Kampagne nicht, sondern wurden ganz im Gegenteil von zwei auf einen Gemeinderatssitz
gestutzt. Stenico, der sich auch über die Stadtgrenzen hinaus als rote Personalreserve profiliert, siegte. Positiv,
dass es sich politisch auszahlen kann, auch bei heiklen Themen statt Populismus Rückgrat zu zeigen.“ 195
FPÖ-Politiker Hochstöger wurde hingegen harsch kritisiert: Die Freiheitlichen, so Vahrner,
hätten versucht, „gegen das Asylheim massiv Stimmung zu machen – im jüngsten Wahlkampf
188 Vgl. Rundschau 23.12.2003b („Too much problems“) und 05.01.2004 („Ich habe Angst“).
189 Vgl. ebd.
190 Vgl. Der Standard 12.01.2004.
191 Vgl. Der Standard 10.03.2004.
192 Hörtner 1992.
193 Linde 1992.
194 Tiroler Tageszeitung 09.03.2004.
195 Vahrner 2004.
132

auch mit einem jenseits der Geschmacksgrenze liegenden Asylanten-Stopp-Plakat“. 196 Auch
die Wiener Tageszeitung Der Standard widmete sich dem Erfolg Stenicos und ließ diesen
ausführlich zu Wort kommen. „Im Grunde seines Herzens“, so der Bürgermeister dort, habe
er „schon negative Folgen bei der Wahl befürchtet“, aber selbst dann hätte er damit leben
können: „Für mich war es eine richtige Entscheidung.“ Es sei für ihn auch „keine Überwin-
dung“ gewesen, der Realisierung der Unterkunft zuzustimmen: „Das war eine reine Gewissensfrage.“
197
Als die Tiroler Tageszeitung Ende April 2004 einen „Zwischenbericht“ zur Situation in Land-
eck lieferte, führte sie den Standort bereits als Modellfall an. Zwar seien die Proteste nicht
ganz verstummt, doch gerate der Bürgermeister seit dem Eintreffen der ersten Asylsuchenden
„immer wieder ins Staunen“: „Da kümmert sich der Fußballclub um Jugendliche aus aller
Herren Länder, Privatpersonen geben Deutschunterricht oder helfen mit Kleidung aus.“ 198
Stenico führe auch immer wieder klärende Gespräche mit „Kritikern“, denn:
„»Wir alle tragen eine Urangst gegenüber dem Fremden in uns. Dazu kommt bei vielen die z.B. von der Politik
geschürte Angst«, meint der Bürgermeister. So habe er im Vorfeld vor allem mit einem Vorurteil zu kämpfen
gehabt: »Die stehlen und vergewaltigen« taten die Landecker ihre Ängste kund. Seitdem »die« da sind und die
Einheimischen die Gesichter bzw. Schicksale dazu kennen, schaue es anders aus. »Denn eigentlich trägt jeder
von uns das Urbedürfnis in sich zu helfen«, hat Stenico eine Antwort gefunden.“ 199
„Landeck als Vorbild für andere Gemeinden?“, fragte das Blatt und klagte: „Weit gefehlt: Seit
Monaten sucht das Land nach neuen Unterkünften für 250 zusätzliche Flüchtlinge, die ab Mai
betreut werden müssen.“ 200 Zumindest in der Theorie wurde Landeck jedoch bald tatsächlich
als Vorbild gehandelt – österreichweit. In einem Gastkommentar in der Tageszeitung Die
Presse trat Politikwissenschafter Anton Pelinka Mitte Juni 2004 für eine „liberale, systemati-
sche Flüchtlingspolitik“ ein und schlug dabei Landeck als Muster vor:
„Es kommt nicht auf »die Politiker« an. Wenn diese Grund zur Annahme haben, dass eine den Asylwerbern
gegenüber offene Politik nicht Stimmen kostet, sondern Stimmen bringt, werden sich Politiker anders verhalten.
Wenn die Wählerinnen und Wähler eindeutige Signale aussenden, wird sich auch die Politik ändern. Vielleicht
kann man von Landeck lernen: Der Bürgermeister dieser Tiroler Gemeinde hat 2004 souverän seine Wiederwahl
erreicht, obwohl (weil?) er für eine besonders großzügige Aufnahme von Asylwerbern in seiner Gemeinde eingetreten
ist. Schafft zwei, drei, viele Landecks!“ 201
6.4.6 Bewertung
Die Unterkunft in der Landecker Kaifenau befindet sich im Umfeld des Bahnhofs kaum 200
Meter vor der östlichen Stadtgrenze. Das Gebiet liegt abseits der Wohnflächen gut zwei
196
Vahrner 2004. Auch die ÖVP, so Vahrner, habe „in dieser brisanten Frage eher halbherzig Position“ bezogen.
197
Stenico, zit. nach Der Standard 10.03.2004. Im Augenblick des Erfolgs vergaß Stenico auch seine Frau nicht
– und Der Standard (ebd.) mit ihm: „Wie immer vor wichtigen Entscheidungen sei ihm [Stenico; Anm. RP] aber
»ein Gespräch« wichtig gewesen: »Das mit meiner Gattin.« Sie habe gemeint, »wenn ich Nein sage, würde sie
mich nicht mehr wieder erkennen«.“
198
Tiroler Tageszeitung 22.04.2004.
199
Ebd.
200
Ebd.
201
Pelinka 2004b. Ähnlich Langthaler (2004a): Landeck habe gezeigt, „dass es auch anders geht“. Zuletzt als
Vorbild hervorgehoben wurde die Stadt Anfang Oktober 2004 (vgl. Plaikner 2004).
133

Kilometer vom Stadtzentrum entfernt zwischen einer Ausfallstraße mit starkem Verkehrsauf-
kommen und dem Inn. Wegen dem Durchzugsverkehr, den an- und abfahrenden Fahrzeugen
an einer der Unterkunft gegenüberliegenden Tankstelle und den ein- und ausfahrenden Zügen
am Bahnhofsgelände ist der Geräuschpegel beträchtlich. In die eher triste Umgebung, die von
Gewerbebauten, Parkplätzen, Asphalt, Schotter und Beton geprägt ist, fügt sich das Unter-
kunftsgebäude nur über seine frühere Funktion als bahnhofsnahes Gasthaus ein, die nach wie
vor an der architektonischen Gestaltung sowie an der einschlägigen Ausschilderung am Haus
wie auch entlang der Straße erkennbar ist.
Das Gebäude ist in passablem Zustand, die Außenanlagen jedoch für eine etwas raumgreifen-
dere Freizeitgestaltung ungeeignet: Die zwischen Haus, Straße und Inn zur Verfügung ste-
hende Rasenfläche umfasst nur wenige Quadratmeter. Der Parkplatz vor dem Haus ist, da von
der Bundesstraße in keiner Weise baulich abgetrennt, überhaupt nicht bespielbar, der ehema-
lige Gastgarten – von der Straße teilweise durch Blumentröge getrennt – nur eingeschränkt,
sofern er nicht gleichfalls als Parkplatz genutzt wird. 202 Der Eingang an der südwestlichen
Ecke des Hauses, der schräg auf die Straße hinausführt, ist zwar weniger gefährlich als der
frühere straßenseitige Eingang, scheint jedoch insbesondere für Kinder nicht ohne Risiko:
Straße und Eingangsbereich sind baulich kaum getrennt, einen diesen Namen tatsächlich ver-
dienenden Gehsteig kann auch der etwas mehr als einen Meter breite und im Eingangsbereich
annähernd auf Straßenniveau liegende Zwischenraum nicht ersetzen. Schlichtweg als gefähr-
lich ist das Fehlen eines Schutzwegs über die Straße zu bewerten: Da es östlich der Unter-
kunft keinen Gehsteig gibt, ist der bereits auf dem Gebiet der Nachbargemeinde Zams lie-
gende nächstgelegene Fußgängerstreifen nicht erreichbar, westlich der Unterkunft reicht nach
dem zum Unterkunftsgebäude gehörigen Parkplatz die Straße überhaupt bis ans Innufer. Um
den Gehsteig auf der anderen Straßenseite und den ebenfalls dort befindlichen Bahnhof samt
den Bushaltestellen zu erreichen, muss die stark frequentierte Straße „einfach so“ überquert
werden – vor allem für Kinder, Eltern mit Kinderwägen und ältere oder alte Menschen eine
durchaus riskante Angelegenheit.
Mit Ausnahme der Bahnhofsbäckerei und der Tankstelle fehlen in der nahen Umgebung der
Unterkunft Versorgungseinrichtungen für Güter des täglichen Bedarfs, Einkäufe müssen da-
her im Landecker Zentrum oder im Zentrum der Nachbargemeinde Zams erledigt werden.
Insgesamt ist jedoch die Grundversorgung in diesem Bereich wie auch im medizinischen und
im Bildungsbereich in Landeck als ausreichend gewährleistet zu werten. Der städtisch-indus-
triellen Prägung des Ortes entsprechend stehen überdies neben den christlichen Kirchen auch
zwei muslimische Gebetsstätten als migrantische Treffpunkte zur Verfügung.
Der Standortwahl ging wie in Götzens und Kössen ein Aufruf des Landes Tirol voraus, Un-
terkünfte für Asylsuchende zu Verfügung zu stellen. Auch hier erfolgte die Entscheidung des
202 So etwa während des Lokalaugenscheins: Mitten im ehemaligen Gastgarten war ein Kleinbus abgestellt.
134

Landes offenkundig sehr rasch für den Standort. Weniger geräuschlos verlief der Prozess der
Standortrealisierung: Nachdem das Vorhaben an die Öffentlichkeit gedrungen war, kam es
zunächst zu lautstarken Protesten. Eine offenkundig hervorragende Pressearbeit seitens des
Landecker Bürgermeisters, die Bereitschaft der lokalen und regionalen Presse, das zuerst aus-
gerechnet von einem FPÖ-Politiker angesprochene „Weihnachtsthema“ aufzugreifen sowie
eine darauf abgestimmte organisatorische Punktlandung bei der Einquartierung der Flücht-
linge seitens des Landesflüchtlingskoordinators trugen im Verein dazu bei, dass die anfäng-
lich ausschließlich negativ geführte Standortdiskussion, welche die geplante Unterbringung
der Asylsuchenden durchaus zu gefährden imstande war, letztlich zu einer nahezu perfekten
Weihnachtsinszenierung umgewandelt werden konnte. Die Nachhaltigkeit der Wirkung dieser
erfolgreichen Inszenierung – noch Mitte 2004 wurden ja sogar in der bundesweit erscheinen-
den Presse „viele Landecks“ gefordert – ist zweifellos beachtlich.
6.5 Leutasch: Wald, Wild und Almen
Seit dem Jahr 1999 ist auch die Gemeinde Leutasch Standort einer Flüchtlingsunterkunft.
Ende Juni 2004 waren im betreffenden Gebäude 38 Asylsuchende untergebracht. 203
6.5.1 Die Gemeinde: »Das ganze Tal ist abgeschlossen und rundum geschützt«
Mit mehr als 10.300 Hektar Fläche ist die Gemeinde Leutasch im Bezirk Innsbruck-Land
zwar die drittgrößte Gemeinde, sie verfügt jedoch nur über 2.056 EinwohnerInnen. Die Lage
des westlich von Seefeld im Grenzgebiet zu Deutschland gelegenen Dorfes mitten im Hoch-
gebirge ist ein wesentlicher Grund für die vergleichsweise geringe Besiedelung. Die Leuta-
scher Ortschronik vermittelt diesbezüglich ein anschauliches Bild:
„Abseits unserer großen Verkehrswege, abseits der Straße von Mittenwald nach Innsbruck und der Straße im
Oberinntal liegt das Leutaschtal. Wiesen füllen nahezu gänzlich die Ebene des Tales aus, umkränzt von Fichtenwäldern
und schönen Lärchenbeständen, die sich steil hinaufziehen an den Hängen der umliegenden Berge bis
zu den nackten Felsschrofen. Eine Schlucht mit einer bedeutenden Geländestufe sperrt das Tal nach Osten hin
gegen Mittenwald ab, gegen Süden hin macht ein nahezu 600 Meter hoher Steilabfall zum Inntal den Weg
schwierig; die Hohe Munde, ein mächtiger Ausläufer des Mieminger Gebirges, setzt jedem Ausdehnen ein konsequentes
Halt entgegen. Im Westen türmen sich die Berge des Wettersteingebirges auf, und nur das verschwiegene
Gaistal, die Fortsetzung des Leutaschtales nach Westen hin, führt über einen verhältnismäßig leichten
Übergang, die Pestkapelle, hinüber ins Außerfern, nach Ehrwald. Im Osten stellt sich die Ahrnspitze anfänglich
jedem Übergang entgegen, gegen Süden hin gelingt im bewaldeten Hauptdolomit der Übergang in den Sattel von
Seefeld. Das ganze Tal ist somit abgeschlossen und rundum geschützt, verstärkt wird der Schutz durch die konsequente
Entwässerungslinie der Leutascher Ache, die bis auf die Mündung in die Isar bei Mittenwald nur durch
das Tal fließt.“ 204
Das Leben „in der Leutasch“ – so die umgangssprachliche Bezeichnung der Gemeinde, die
den „abgeschlossenen“ Charakter des Gebiets auch sprachlich erfasst – ist seit jeher von
Land- und Forstwirtschaft und von der Jagd geprägt. „Wald, Wild und Almen als Teile der
Siedlung Leutasch“ ist dementsprechend ein Kapitel der Ortschronik überschrieben – eines
203 Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
204 Olt 1990, 11.
135

von dreien, was die Wichtigkeit der Begriffe für die Gemeinde verdeutlicht. Aufgrund ihres
Waldreichtums war die Leutasch über mehrere Jahrhunderte ein bedeutender Holzlieferant für
Tirol, zugleich war das Gebiet ein beliebtes Ziel für an Jagd und Fischerei Interessierte. 205
Erst ab den 1950ern entwickelte sich nach und nach eine neue Perspektive: Die bis dahin „fast
nur als bäuerliche Gemeinde“ 206 zu bezeichnende Ortschaft entdeckte den Tourismus und
dieser sie, zu Wald, Wild und Almen trat der Berg als Kapital hinzu. Mit einem gewissen Un-
behagen kommentiert die Ortschronik diese Entwicklung:
„Der Fremdenverkehr nahm stetig zu, die landwirtschaftlichen Betriebe stetig ab. Im Jahre 1945 waren in den
Ställen noch über 1200 Stück Rindvieh; die letzte Viehzählung 1989 ergab nur mehr 600 Stück; also die Hälfte
weniger. Ob dies gut oder schlecht für unsere Gemeinde ist, wird wohl erst die Zukunft zeigen.“ 207
Mittlerweile ist die Leutasch im Bezirk Innsbruck-Land einer der führenden Tourismusorte,
abseits der Landwirtschaft ist der Ort indessen eine PendlerInnengemeinde. 208 Die Leutasch,
das zeigt diese Entwicklung ebenso wie obiges Zitat, befindet sich jedenfalls mitten im Über-
gang von der Agrar- in die Dienstleistungsgesellschaft und damit in einer schwierigen Um-
bruchsphase, die sich auch in der Gemeindeidentität niederschlägt. Den Zumutungen der
Globalisierungstendenzen hält man beharrlich die eigenen Traditionen entgegen, selbst wenn
diese eher formalen Charakter aufweisen. Die BewohnerInnen sind – so die Selbstdarstellung
des Ortes im Internet – „Muster der Bodenständigkeit“ geblieben, denn: „Schon im 13. und
14. Jahrhundert tauchen die gleichen Namen auf, die wir heute im Leutascher Telefonbuch
lesen.“ 209 Bürgermeister bleiben hier nicht nur außerordentlich lange im Amt, sie tragen über-
dies mit Stolz den Namen ihres Hofes als Beinamen: Auf Alfons Rödlach („Krapf“), der sein
Amt 1945 antrat, folgte 1962 Hans Geiger („Boder“), der erst 1986 Josef Klotz („Prantmer“)
Platz machte. Bis zu den Gemeinderatswahlen im März 2004 blieb Klotz im Amt, um dann
dem bisherigen Gemeindeamtsleiter Thomas Mößmer Platz zu machen. Mit ihm dürfte zu-
mindest diese Tradition vorläufig beendet sein: Mößmer führt keinen Hof mehr, sondern ei-
nen Tourismusbetrieb. Bei der Bürgermeister-Direktwahl stand ihm lediglich ein freiheitlicher
Konkurrent gegenüber, der chancenlos blieb; bei der Gemeinderatswahl gewann Mößmer mit
der Bürgermeisterliste gar zwei Mandate dazu und hält nun bei acht Sitzen. Klotz’ Sohn Sieg-
ried erreichte mit einer „Zukunft für Leutasch“ genannten und erstmals angetretenen Liste aus
dem Stand drei Sitze. Im Vergleich zu anderen Gemeinden sehr stark ist in Leutasch die FPÖ,
die als „Freie Liste“ zwei Mandate erreichte und gegen den landesweiten Trend ihre Stim-
menzahl erhöhte – das Antreten unter einer weniger leicht der FPÖ zuordenbaren Bezeich-
nung machte sich offenbar bezahlt: 1998 hatte die damalige „Freiheitliche Liste“ nur ein
Mandat erreicht.
205
Vgl. ebd., 47-103; siehe auch die Selbstdarstellung in: Gemeinde Leutasch 2004 (Homepage).
206
Olt 1990, 183.
207
Ebd.
208
Mit 323.857 Nächtigungen im Winter und 254.738 im Sommer lag die Leutasch 2003 im Bezirk diesbezüglich
hinter Neustift im Stubaital und dem benachbarten Seefeld auf dem dritten Platz (vgl. AdTLR 2004).
209
Gemeinde Leutasch 2004 (Homepage).
136

Wie die Leutascher Politik ist auch das Vereinsleben traditionell ausgerichtet. Die Traditions-
vereine von Schützenkompanie über „Schafer-“ und „Goaßerverein“ bis zu „D’ Wetterstoaner
Schuachplattler“ werden durch einige Sportvereine ergänzt, ausgewählte Teile der Welt ins
Tal holen lediglich ein „BMW-Club“ und der Kulturverein „Ars Cultus“, der sich dem freilich
ziemlich naheliegenden und traditionskompatiblen Thema „Berg“ modern annähert.
6.5.2 Der Standort: Übergangsort am Übergang
Eben dort, wo in der Formulierung der Leutascher Ortschronik gegen Süden hin „im bewal-
deten Hauptdolomit der Übergang in den Sattel von Seefeld“ gelingt 210 , befindet sich der
Ortsteil Neuleutasch mit der Leutascher Flüchtlingsunterkunft. Das Gebiet, das ähnlich einem
Pass zwischen dem zentralen Leutascher Ortsteil Kirchplatzl (1.133 Meter) und der Nachbar-
gemeinde Seefeld (1.180 Meter) auf 1.217 Meter Seehöhe liegt, ist nur äußerst locker bebaut,
liegt mitten im Wald und nahe der Gemeindegrenze. Bis nach dem Ersten Weltkrieg stand in
der Gegend „weit und breit kein Haus“, wie die Ortschronik festhält: Erst um 1920 erwarb ein
Bauer dort eine „moosige Wiese“, entwässerte und kultivierte sie, baute einen Bauernhof und
einen Gasthof und legte so den Grundstein für die Siedlung. 211
Der Gasthof Neuleutasch, der als Unterkunft dient, steht unmittelbar auf der „Passhöhe“ des
Übergangs und direkt an der Straße. Entsprechend der Gebirgslage ist die Gegend im Winter
schneereich, der Wirt des Gasthofs betreibt daher saisonal auch einen Schneeräumungsdienst.
Der bauliche Zustand des zweistöckigen Gebäudes im Tiroler Stil ist äußerlich passabel 212 ,
die Außenanlagen sind mit einem kleinen Spielplatz, einer winzigen Terrasse, einem asphal-
tierten Vorplatz und einem auf der gegenüberliegenden Straßenseite befindlichen großen
Gästeparkplatz für den an einer Durchzugsstraße liegenden Gastronomiebetrieb zweckmäßig.
Der nach wie vor laufende reguläre Gasthausbetrieb hat sich seit der Flüchtlingsunterbringung
allerdings auf niedrigem Niveau eingependelt.
Auf dem Nachbargrundstück unmittelbar hinter der Unterkunft befindet sich ein großer Bau-
ernhof, der auch als touristischer Beherbergungsbetrieb dient. Schräg hinter dem Gasthof sind
weiters ein größeres, burgähnlich gestaltetes Privathaus und mehrere bereits im Wald liegende
kleinere Häuschen und Hütten finden, die offenkundig nur als Wochenend- oder Ferienhäuser
genutzt werden. Richtung Leutasch ist in geringer Entfernung außerdem ein größeres Holz-
210 Olt 1990, 11.
211 Ebd., 59.
212 In den während des Lokalaugenscheins (05.12.2003) besichtigten und den Asylsuchenden als Aufenthaltsräume
dienenden Gaststuben im Erdgeschoss waren hingegen an Wänden und Mobiliar teils beträchtliche Schäden
feststellbar, die nach Darstellung des Wirtes auf die Nutzung durch die Flüchtlinge zurückzuführen seien.
Gegen Ende des Lokalaugenscheins lagen auf dem der Straße zugewandten Vorplatz Hemden und andere
Wäschestücke herum, die von Flüchtlingen offenkundig aus den Fenstern geworfen worden waren. In den
verbleibenden dreißig Minuten des Besuches machte niemand Anstalten, die Kleidungsstücke aufzuheben.
Äußerungen des Wirts über zahlreiche Konflikte mit den untergebrachten Asylsuchenden (vgl. Interview Unterkunftsleitung
07/1, Z 114-118, 246-265, 284-299) lassen darauf schließen, dass derartige Vorkommnisse in der
Unterkunft nicht ungewöhnlich sind.
137

lager neben der Straße eingerichtet. Alle anderen Neuleutascher Häuser befinden sich bereits
außerhalb der Sichtweite im Wald.
Die Versorgung mit Gütern des täglichen Bedarfs ist zu Fuß nicht möglich, da es im nahen
Umfeld keine diesbezügliche Einrichtung gibt. Der etwa fünf Kilometer entfernt liegende
benachbarte Leutascher Ortsteil Weidach und der ein wenig weiter entfernte Ortskern sind
von der Unterkunft aus problemlos nur mit dem Bus erreichbar: Die durch den Wald führende
Straße führt kurvenreich teils steil bergab und ist im Winter immer wieder stark vereist, als
Fußweg steht lediglich ein auch als solcher ausgeschilderter Wanderweg zur Verfügung, der
in der Wintersaison als Langlaufloipe genutzt wird. Ähnliches gilt zwar auch für den Weg in
die größere Nachbargemeinde Seefeld, aufgrund des dort breiteren Spektrums an Einrich-
tungen kommt dieser jedoch für die untergebrachten Flüchtlinge trotzdem deutlich größere
Bedeutung zu als der Leutasch. 213 Eine Haltestelle für die angesprochene Buslinie befindet
sich unmittelbar vor dem Gasthof; die direkte Fahrt nach Innsbruck ist von hier aus allerdings
nicht möglich. Um in die Landeshauptstadt zu gelangen, muss zunächst bis zum Seefelder
Bahnhof gefahren werden, dort ist der Umstieg in den Zug oder einen anderen Bus möglich.
Für die Fahrt ist die angesichts der nicht sonderlich großen Entfernung von knapp 34 Kilo-
metern beachtliche Dauer von einer bis eineinhalb Stunden zu veranschlagen. In den Tages-
randbereichen ist die Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln nicht mehr gewährleis-
tet. Das Fehlen von Gebetsstätten jenseits der römisch-katholischen Kirche, ergänzungsöko-
nomischer Betriebe und Treffpunkten migrantischer Communities sowohl in der Leutasch als
auch in Seefeld kann so nur eingeschränkt kompensiert werden.
Zur Freizeitgestaltung stehen in der Unterkunft und ihrer Umgebung nur den Kindern pas-
sende Möglichkeiten zur Verfügung. Der hauseigene kleine Spielplatz mit einer beträchtli-
chen Anzahl an Spielgeräten scheint dabei weniger bespielt zu werden als der gegenüberlie-
gende Parkplatz, der sich offenkundig hervorragend zum Radfahren eignet, und der dahinter-
liegende Wald. Das „unten“ im Leutaschtal gelegene „Alpenbad“ – ein Hallenbad – dürfte
dagegen weniger geeignet sein: Wie in Tirol durchaus üblich, wird hier zwischen „Einheimi-
schen“ und „Fremden“ unterschieden, wobei die EU-konforme Variante dieser traditionellen
Selbstbestätigungstechnik immerhin auch „Gästen mit Leutascher Gästekarte“ den mit fünf
Euro nicht wirklich günstigen Tarif ermöglicht. 214
213 Leutasch verfügt neben einem Kindergarten und einer Volksschule über keine weitere Bildungseinrichtung.
Im Bereich der Gesundheitsversorgung stehen immerhin zwei Allgemeinmediziner zur Verfügung, auch hier ist
jedoch davon auszugehen, dass von den Asylsuchenden (wie auch von vielen LeutascherInnen selbst) das benachbarte
Seefeld aufgesucht wird.
214 Vgl. Gemeinde Leutasch 2004 (Homepage).
138

6.5.3 Die Standortwahl: »Dann hast du dein Haus wirklich durchgehend gut belegt«
Anders als im Fall des „Brennerwirts“ in Kössen ging in der Leutasch der Initiative des Wirts
zur Unterbringung in seinem Gasthof kein diesbezüglicher Aufruf voraus, wie er im Interview
schildert:
„Wir haben Zimmer gehabt mit Etagenduschen großteils, man hat’s alles schön hergerichtet gehabt, aber die Zeit
war einfach vorbei für die Etagenduschen und ... das haben sie nicht gemocht – nicht mehr, die Leut’. Dann hat
man gefragt: Was tut man jetzt? Jetzt hat man zwar die Zimmer schön beieinander, [...] aber da ist die meiste
Zeit leer – das geht nicht. Zum Umbauen, dass man jetzt alles umbaut – die Saisonen sind nicht mehr so, das
rentiert sich nicht mehr [...]. Dann hat man’s halt einmal eine Zeit leerstehen lassen, und irgendwie hat’s dann
geheißen, dass in Götzens oben das Heim aufgelassen wird und hin und her, und dann hab ich gesagt: Weißt du
was, sowas wär’ eigentlich was, weil – ist zwar sicher schwer verdientes Geld, aber dann hast du dein Haus
wirklich durchgehend gut belegt.“ 215
Nach einem Anruf im Innenministerium Mitte des Jahres 1999 sei er jedoch „irgendwie dann
zur Landesregierung gekommen“, wo man ihm mitgeteilt hätte, es bestünde zur Zeit kein Be-
darf an weiteren Unterkünften, man würde sich bei ihm im Fall des Falles jedoch melden.
Eigentlich habe er schon gar nicht mehr an die Unterbringung gedacht, aber „einen Monat,
zwei Monate drauf geht’s Telefon: Ob das noch aktuell ist? Hab ich gesagt: Ja, ja ...“ 216
6.5.4 Die Standortrealisierung: »Innerhalb von zwei, drei Tagen sind die da ...«
Nun, im September 1999, ging die Realisierung des neuen Unterkunftsstandorts durch das
Land Tirol plötzlich überaus schnell, wie der Wirt berichtet: „Sie kommen vorbei, täten sich
das anschauen – und innerhalb von zwei, drei Tagen dann ist der Bus hergefahren und dann
sind die da ...“ 217 Der Gasthof Neuleutasch erhielt zunächst einen Halbjahresvertrag – als Ein-
richtung der Bundesbetreuung, deren Administration dem Land Tirol oblag. 218 Der damalige
Leutascher Bürgermeister Klotz 219 wurde nicht eingebunden, der Flüchtlingskoordinator des
Landes setzte ihn lediglich vom Vorhaben des Landes in Kenntnis, Klotz leitete die Informa-
tion an den Gemeinderat weiter, womit das Thema auf kommunalpolitischer Ebene bis auf
weiteres abgehandelt war. 220 Der Wirt wurde zwar angehalten, gleichfalls die Gemeinde zu
kontaktieren, zu diesem Zeitpunkt scheint Klotz jedoch bereits über die geplante Unterbrin-
gung der Asylsuchenden informiert gewesen zu sein – der Bürgermeister habe einfach gesagt:
„Ja, das ist euer Haus, mit dem könnt ihr tun, was ihr wollt!“ 221 Weniger gelassen reagierte
215
Interview Unterkunftsleitung 07/1, 05.12.2003, Z 5-16.
216
Ebd., Z 17-21.
217
Ebd., Z 21ff.
218
In der Praxis wurde seitens des Landes die Trennung zwischen Bundes- und Landeseinrichtungen zumindest
im Leutascher Fall jedoch nie konsequent aufrecht erhalten, wie der Wirt noch vor Inkrafttreten der „Grundversorgungsvereinbarung“
anmerkte: „Ich bin normal ein Bundesasylantenhaus, hab aber teilweise eben vom Land
auch welche da, weil dann wieder Platzmangel gewesen ist, dann hat man wieder Leute aufgenommen ... [...] Für
uns kommt es aufs gleiche hinaus ...“ (ebd., Z 40-44)
219
Klotz verweigerte die Autorisierung des Interviewtranskriptes am 12.03.2004. In die Einzelfalldarstellung
konnten daher lediglich allgemeine Wahrnehmungen zum Interview, wie sie im Postskript vom Interviewer
festgehalten wurden (vgl. Interview Klotz 05.12.2003), eingearbeitet werden.
220
Vgl. ebd.
221
Interview Unterkunftsleitung 07/1, 05.12.2003, Z 48f.
139

auf das Vorhaben zunächst die ohnehin kaum vorhandene, freilich aber auch in keiner Weise
vorab informierte Nachbarschaft:
„[...] es sind schon Anrufe gewesen zuerst: »Asylantenheim? Da hätten wir auch Bescheid wissen müssen, ob
wir das überhaupt genehmigen und so!« Dann hab’ ich schon auch gesagt: Ja ja, hab’ ich gesagt, du: »Was ich
mit meinem Haus tu’, das wird dich jetzt aber gar nichts angehen!«“ 222
Die Situation habe sich jedoch mittlerweile entspannt, die NachbarInnen hätten sich auf ihre
Weise mit den Flüchtlingen arrangiert:
„Und hetzigerweise hat sich das dann so geändert: Jetzt sind sie ein paar mal, auch wenn sie’s nicht zugeben,
doch froh, dass sie da sind, weil ich seh’ sie oft: Dann laufen sie irgend daher, da hast du zwar nichts in der
Hand, mir ist es auch wurscht, es ist ja gut, wenn sie ein bisschen eine Beschäftigung haben, aber in der
Zwischenzeit – die, was am meisten geschumpfen haben, die kommen dann daher: »Ja, könntest du nicht
Schneeschöpfen?« Oder: »Könntest du nicht da einmal den Kompost hinauftragen?« Auf einmal kennen sie sie
dann. Und es ist dann natürlich wieder tragisch, wenn dann irgendetwas gestohlen wird oder wenn irgendetwas
bekannt wird, auf einmal drehen sie den Kopf wieder weg, aber sobald sie irgendetwas brauchen, sind sie sowieso
wieder alle da.“ 223
6.5.5 »... nicht mehr gesehen, seit ich das Haus jetzt so mach«: Der Standort in der
Diskussion
Während der Standort in Leutasch von außerhalb der Gemeinde kaum zur Diskussion gestellt
und auch von der Gemeindeführung nie kritisch diskutiert wurde – der bis März 2004 amtie-
rende Bürgermeister Klotz hatte gegen die Unterkunft aufgrund ihrer Lage „draußen“ in
Neuleutasch von Anfang an nichts einzuwenden gehabt 224 –, reagierten viele LeutascherInnen
offenbar auf die Unterbringung der Flüchtlinge, indem sie einen Besuch des früher durchaus
gutgehenden Gasthofs nun vermieden:
„[..] die was halt fix da wohnen – wenn ich grad da hinauf schau: Die sind früher im Jahr, kann man sagen,
zehnmal dagehockt, und der Mann ist am Abend auch zehnmal dagehockt, und jetzt sieht man sie halt wirklich
im Sommer vielleicht zweimal auf der Terrasse ein Eis essen, aber dann ist’s ziemlich fertig. Unten in der Unterkelle,
da ist’s richtig auffallend – da haben wir Pensionen gehabt, die sind grad in der Weihnachtszeit mit der
ganzen ... mit der ganzen Pension heraufgekommen, und gefeiert und Gas gegeben, und die hat man überhaupt
nicht mehr gesehen seit ich das Haus jetzt so mach! [...] Drei Häuser sind einmal sicher drin, die was regelmäßig
gekommen sind, was gute Gäste gewesen sind, und von einem Tag auf den anderen sind sie ausgeblieben
dann.“ 225
Verantwortlich für das Ausbleiben der Gäste ist für den Wirt vorrangig negative Mundpropa-
ganda auch in der Seefelder Bevölkerung: Die Leute würden sich etwa untereinander erzäh-
len, dass die Gemeinde Seefeld (!) die Unterkunft gerne schließen würde, weil sie „halt so
dagegen sind“, dass man sich während der Unterbringung tschetschenischer Flüchtlinge nicht
mehr auf die Straße trauen habe können und in den Gasthof erst recht nicht und anderes
mehr. 226 Allerdings räumt er auch Probleme im Haus selbst ein:
222 Ebd., Z 53ff.
223 Ebd., Z 55-63.
224 Vgl. Interview Klotz 05.12.2003.
225 Interview Unterkunftsleitung 07/1, 05.12.2003, Z 189-194. „Unterkelle“ ist der Flurname (und die Anschrift)
eines benachbarten Gebiets.
226 Ebd., Z 85-89.
140

„Wir haben ja auch schon solche Fälle da gehabt, dass ... dass die Leut’ wegen Asylanten gegangen sind, weil –
mein Gott, sicher sind das Einzelfälle – weil die auf einmal zu schreien angefangen haben und randalieren angefangen
haben, und dann ist auf einmal ... haben wir die Gendarmerie gebraucht, dann ist die Rettung gekommen,
dann sind die Leut’ aufgestanden – »Ja, nicht, dass uns da noch was passiert, auf einmal!« [...] Und sowas redet
sich natürlich schon schnell herum.“ 227
6.5.6 Bewertung
Die Leutascher Unterkunft befindet sich durch ihre Lage auf dem passähnlichen Übergang
nach Seefeld abseits der üblichen Wohngebiete. Aufgrund der kaum vorhandenen Nachbar-
schaft und der nahen Gemeindegrenze ist die Umgebung als Randgebiet zu charakterisieren.
Die Lage im Wald verstärkt den Eindruck von Absonderung und Isolation 228 , der durch die
umständliche und in den Tagesrandbereichen weitgehend fehlende Busverbindung nach Inns-
bruck kaum abgeschwächt werden kann. Die Hochgebirgslage bedingt, dass es am Standort
im Winter auch ohne Schneelage äußerst kalt ist, die Straßen sind häufig vereist. Der Ortskern
der Gemeinde Leutasch, wo sich Kindergarten und Volksschule befinden, ist einige Kilometer
von der Unterkunft entfernt, der Schulweg für die Kinder nur mit dem Bus zu bewältigen.
Kinderfreundschaften zu MitschülerInnen werden durch die Randlage der Unterkunft deutlich
erschwert oder gar verunmöglicht. Aufgrund ihrer wenig ausgeprägten Infrastruktur ist davon
auszugehen, dass die Gemeinde von den im Gasthof untergebrachten Asylsuchenden generell
kaum aufgesucht wird, vielmehr nach kurzer Busfahrt die Einrichtungen des Nachbarortes
Seefeld oder – nach einer längeren Busfahrt – der Landeshauptstadt Innsbruck genutzt wer-
den.
Das Unterkunftsgebäude ist im Außenbereich in akzeptablem Zustand, die Außenanlagen sind
für Kinder adäquat gestaltet. Für Erwachsene bestehen dagegen keinerlei Möglichkeiten zur
Freizeitgestaltung, die Situation ist für sie daher als äußerst problematisch zu bewerten. Die
vom Wirt auf das Verhalten der Flüchtlinge zurückgeführten teils deutlich sichtbaren Schäden
im Inneren des Gebäudes, seine Berichte über wiederholte Konflikte mit den Untergebrachten
sowie die während des Lokalaugenscheins offenkundig von untergebrachten Asylsuchenden
aus den Fenstern geworfenen Wäschestücke legen den Schluss nahe, dass er mit der Leitung
der Unterkunft unter diesen Umständen deutlich überfordert ist.
Standortwahl und -realisierung wurden vom Wirt selbst initiiert. Die ersten Flüchtlinge trafen
in der Unterkunft für den in keiner Weise vorbereiteten Wirt offensichtlich überraschend
schnell ein. Der Leutascher Bürgermeister wurde im Vorfeld von der Unterbringung in
Kenntnis gesetzt, die Unterkunft blieb für ihn aufgrund der Lage außerhalb des Wohngebietes
jedoch ein Randthema. Die wenigen NachbarInnen wurden über die neue Verwendung des
Gasthofs nicht informiert, anfängliche Proteste beim Wirt ebbten bald ab – dass die Asyl-
227 Ebd., Z 114-120.
228 „In unserer Unterkunft in der Leutasch“, klagte Anfang Dezember 2004 ein von dort nach Innsbruck
überstellter Flüchtling in der Tiroler Tageszeitung (03.12.2004), „haben wir ringsum nur Bäume gesehen.“
141

suchenden sich für Gelegenheitsarbeiten heranziehen ließen, scheint dabei eine entscheidende
Rolle gespielt zu haben.
6.6 Mötz: Pokerspiel mit einem Wallfahrtsort
Wenn Flüchtlinge in einem Wallfahrtsort untergebracht werden, dann hat das stilecht zu er-
folgen – am besten in einem Gasthof, der das Kreuz gleich im Namen führt. Ende Juni 2004
waren dort 29 Asylsuchende untergebracht. 229
6.6.1 Die Gemeinde: Im Zeichen Mariens
Das 1.235 EinwohnerInnen zählende Mötz im Oberinntaler Bezirk Imst liegt zwischen Grün-
berg und Roter Wand einerseits und dem Locherboden andererseits in einem kleinen Tal, an
dessen östlichem Rand eine Straße von der durch das Inntal verlaufenden Autobahn auf das
Mieminger Plateau und weiter über den Holzleitensattel Richtung Fernpass und in den Bezirk
Reutte führt. Aufgrund seiner Lage am Inn war Mötz früher ein wichtiger Ausgangspunkt für
die Innflößerei: Von hier aus wurden die aus dem umliegenden Gebirge herangeschafften
Baumstämme auf dem Fluss Richtung Innsbruck und Hall gebracht. 230 Mit dem Bau der Arl-
bergbahn Ende des 19. Jahrhunderts verschwand die Flößerei als dominierender Wirtschafts-
zweig, der Bergbau – bis 1920 stand in der Gegend um den Grünberg die „Erste oberinnthali-
sche Cement-Fabrik“ 231 – erlangte nie herausragende Bedeutung. Durch den Bergbau wurde
die Gemeinde jedoch immerhin zum Wallfahrtsort: 1740 wurde am Locherboden Überliefe-
rungen zufolge ein Bergknappe verschüttet und, nachdem er die Aufstellung eines Maria-Hilf-
Bildes gelobt hatte, nach drei Tagen gerettet. Die Stelle oberhalb von Mötz entwickelte sich in
der Folge zum Marienwallfahrtsort, nachdem 1871 eine junge Frau an der Wallfahrtsstätte
angeblich von einer schweren Krankheit geheilt worden war, wurde „Maria Locherboden“
endgültig zum Anziehungspunkt für zahlreiche PilgerInnen. 232 Eine eigene Kirche auf der
Kuppe des Locherbodens wurde errichtet, die nun – wie der damalige Tiroler Landeshaupt-
mann Wendelin Weingartner in seinem Geleitwort für das 2001 erschienene „Wallfahrtsbuch“
wenig stimmungsvoll, doch zutreffend festhielt – vielen AutofahrerInnen „durch ihre exponierte
Lage gleichsam als Autobahnkirche“ auffällt. 233
Die Wallfahrtsstätte am Locherboden wurde für Mötz identitätsstiftend, die Gemeinde selbst
verfügt schließlich über keine nennenswerten Sehenswürdigkeiten. Bürgermeister Anton
Reindl, der bis zu den Gemeinderatswahlen im Frühjahr 2004 amtierte, formuliert entspre-
chend stolz, die Mötzer Bevölkerung habe zur Errichtung der Kirche auf dem Locherboden
seinerzeit „mit viel Fleiß und Einsatz“ beigetragen, mittlerweile sei „die Wallfahrt zu Maria
229
Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
230
Vgl. Hörmann 2001, 12.
231
Ebd., 17.
232
Vgl. Hörmann 2001.
233
Weingartner, zit. nach ebd., 7.
142

am Locherboden weitum bekannt und für viele Menschen ein wichtiger Zufluchtsort“. 234 Mit
dem 1985 erfolgten Bau der auf das Mieminger Plateau führenden Umfahrungsstraße wurde
jedoch nicht nur das Mötzer Dorfzentrum vom Durchzugsverkehr entlastet: Nun ist es den
PilgerInnen möglich, am Ort vorbei direkt zur Wallfahrtsstätte zu fahren, die Gemeinde liegt
damit trotz ihrer Nähe im Abseits. So überrascht es kaum, dass Mötz mittlerweile zu den we-
nigen Tiroler Gemeinden zählt, in denen der Tourismus keine nennenswerte Rolle mehr
spielt. 235 Da der Ort auch jenseits von Tourismus und Landwirtschaft über kein ausdifferen-
ziertes Wirtschaftsleben verfügt, ist die Gemeinde heute eine klassische PendlerInnen-
gemeinde im Sog der Bezirkshauptstadt Imst, des nahen regionalen Zentrums Telfs und der
Landeshauptstadt. Zumindest im Bildungsbereich sind jedoch die grundlegenden Einrichtun-
gen vorhanden: In Mötz gibt es sowohl einen Kindergarten als auch eine Volksschule, auch
eine gemeinsam mit der Nachbargemeinde Silz betriebene kleine Erwachsenenschule ist in
der Gemeinde zu finden.
Mötz, so scheint es, hat als Gemeinde noch nicht wirklich ihren Platz im 21. Jahrhundert und
eine damit verbundene Gemeindeidentität gefunden. Ein diesbezüglicher Umbruch kündigte
sich möglicherweise auf politischer Ebene an: Die lokale Politik war noch im zweiten Halb-
jahr 2003 deutlich von der ÖVP dominiert, Langzeitbürgermeister Anton Reindl hatte bei den
Gemeinderatswahlen 1998 mit seiner sinnigerweise „Einheitsliste“ genannten ÖVP-Fraktion
fast fünfzig Prozent der Stimmen erreicht und daher sieben Sitze im Gemeinderat beanspru-
chen können. Im März 2004 trat Reindl nicht mehr an, seine Liste verlor mehr als 18 Prozent
und erhielt nur noch vier Mandate. Die erstmals antretende Liste „Gemeinsam für Mötz“
wurde mit fünf Mandaten gleich stärkste Kraft im Gemeinderat, ihr Spitzenkandidat Bernhard
Krabacher schaffte im ersten Wahlgang mehr Stimmen als der Kandidat von Reindls Liste
und wurde so neuer Bürgermeister. Die SPÖ erreichte in Mötz mit rund neun Prozent
Stimmengewinn drei Sitze im Gemeinderat.
6.6.2 Der Standort: Wohnort Dorfgasthaus
Der Gasthof Kreuz, die Mötzer Flüchtlingsunterkunft, liegt als typischer Dorfgasthof unmit-
telbar im Zentrum der Gemeinde. Südlich des Hauses hat in einer Entfernung von wenigen
Schritten die regional dominierende Bankenkette eine kleine Filiale eingerichtet, auf der ande-
ren Straßenseite und damit schräg unterhalb der Unterkunft liegt der Musikpavillon der
Gemeinde, dem ein kleiner, einfacher aber durchaus schöner und gepflegter Park mit einigen
Bänken vorgelagert ist. Westlich des Gasthofs befindet sich auf der anderen Seite der Straße
eine größere Obstwiese. Nordwestlich in kaum zwanzig Meter Entfernung schließt bereits der
Kirchplatz mit der Gemeindebibliothek, dem örtlichen Nahversorger sowie der Pfarrkirche
„Maria Schnee“ samt Pfarramt und Friedhof an. Der Mötzer Ortskern ist ein Dorfzentrum,
234 Reindl, zit. nach ebd., 9.
235 Mit 543 Nächtigungen im Winter und 633 im Sommer 2003 weist Mötz mit deutlichem Abstand die geringste
Zahl an Nächtigungen im gesamten Bezirk Imst auf (vgl. AdTLR 2004).
143

wie es im Buche steht: Der Kirchplatz wird vom Dorfbrunnen dominiert, der unter einer alten
Trauerweide steht, einige Holzbänke und Blumenkisten laden zum Verweilen ein.
Private Nachbarhäuser befinden sich westlich sowie jenseits des hier vorbeifließenden
Klammbachs östlich der Unterkunft, es handelt sich dabei überwiegend um Bauernhäuser
oder Einfamilienhäuser im ländlichen Stil. Aufgrund seiner Größe und architektonischen
Gestaltung dominiert der Gasthof seine unmittelbare Umgebung deutlich. Da Ausschank und
Restaurantbetrieb im Erdgeschoss nach wie vor bestehen, dient das Haus auch für die Mötzer
Bevölkerung als Treffpunkt – ein Umstand, der diese Dominanz unterstreicht. Das drei-
stöckige Gebäude verfügt an der gegen Süden ausgerichteten Frontseite über einen einstöcki-
gen Vorbau, der straßenseitig einen Balkon aufweist. Das Dach des Vorbaus bildet eine Ter-
rasse beachtlichen Ausmaßes. Der dritte Stock des Hauptgebäudes ist gleichfalls mit einem
Balkon versehen. Alles Leben, das sich an der Südfront des Hauses abspielt – insbesondere
auf Terrasse und Balkonen, aber auch hinter den Fenstern, soweit keine blickdichten Vor-
hänge vorgezogen sind – ist vom der gegenüberliegenden Bankfiliale vorgelagerten kleinen
Parkplatz, der stark frequentiert wird, sowie von Park und Musikpavillon aus gut einsehbar.
Vor dem Gasthof liegt zu ebener Erde unmittelbar an der Straße eine kleine Terrasse, die im
Sommer als Gastgarten dient. An der Nordseite des Gasthofs befindet sich ein angebauter
Stadel, dessen Aufschrift „Biker Treff“ auf eine diesbezügliche Verwendung hinweist. Ob-
wohl der Gasthof an der Hauptstraße der Gemeinde liegt, ist das Verkehrsaufkommen, wie
allgemein in Mötz seit dem Bau der Umfahrungsstraße auf das Mieminger Plateau, eher ge-
ring. Das gesamte Unterkunftsgebäude ist im Stil eines größeren Landgasthauses gehalten, die
Gestaltung entbehrt dabei jedoch der häufig anzutreffenden übertriebenen und kitschigen
Ausschmückung der einschlägigen Stilelemente. Das Haus ist in Mötz durchaus traditions-
reich, eine Vorgängerfamilie der heutigen Wirtsleute wurde in der Wallfahrtskirche am
Locherboden auf einem Fresko gar als „Heilige Familie“ verewigt – die damalige Wirtin galt
als besonders sozialer Mensch, der „für Arme und Fahrende stets eine Gratismahlzeit übrig“
hatte, wie Hörmann zu berichten weiß. 236
Der bauliche Zustand des Hauses ist an der zentralen Südfront einwandfrei, die übrigen Seiten
weisen vereinzelt leichte Schäden auf. 237 An der dem Klammbach zugewandten Ostseite gibt
es einen eigenen Eingang, der den Asylsuchenden den Zutritt zu den Zimmern unter Umge-
hung der Schankstube ermöglicht, der Eingang wurde von den Wirtsleuten offenbar eigens zu
diesem Zweck angelegt. 238 Die Außenanlagen des Gasthofs sind auf die große Terrasse über
236 Hörmann 2001, 38; vgl. die diesbezüglichen Fotographien in ebd., 39.
237 So fiel etwa während des Lokalaugenscheins (04.11.2003) an der straßenseitigen Westfront ein nur notdürftig
von außen durch ein Tuch bedecktes zerbrochenes Fenster auf, der Zustand des Tuches legte den Schluss nahe,
dass es bereits längere Zeit die Bruchstelle verdeckt hatte. An der Nord- und an der Ostseite war an einigen
Stellen abbröckelnder Putz erkennbar.
238 Vgl. Interview Reindl 04.11.2003.
144

dem Vorbau sowie auf den schmalen, als Parkplatz dienenden Bereich zwischen Gebäude und
Klammbach beschränkt. Der Gasthof verfügt damit im Außenbereich über keine Spielmög-
lichkeiten für Kinder oder Erwachsene, in der nächsten Umgebung steht nur die Parkanlage
vor dem Musikpavillon zur Verfügung, die allerdings kaum bespielt werden kann.
Die Versorgung mit Gütern des täglichen Bedarfs kann über den erwähnten kleinen Lebens-
mittelhändler erfolgen, der am Kirchplatz oberhalb der Unterkunft eine klassische Nahversor-
gungseinrichtung betreibt. Auf dem Weg zur am Ortsrand liegenden Bahnhaltestelle, von der
aus mit dem Zug die 38 Kilometer entfernte Landeshauptstadt direkt erreichbar ist 239 , liegt
überdies die Filiale einer Drogeriekette. Volksschule und Kindergarten befinden sich zwar
nicht direkt im Ortskern, sind jedoch auf dem Fußweg leicht erreichbar. Einrichtungen der
Gesundheitsversorgung sind in Mötz in beschränktem Ausmaß vorhanden: Ein praktischer
Arzt steht zur Verfügung, eine eigene Apotheke gibt es in der Gemeinde jedoch nicht. Aller-
dings betreibt das Rote Kreuz am südwestlichen Dorfrand eine eigene Ortsstelle – diesbezüg-
liche Hinweisschilder im ganze Ort legen die Annahme nahe, dass sie ein fester Bestandteil
des Gemeindelebens ist.
6.6.3 Die Standortwahl: Ein Gasthof in der Warteschleife
Wie im Fall der Unterkünfte in Kössen und Landeck nahm auch in Mötz die Unterkunfts-
leitung Kontakt mit dem Land Tirol auf, nachdem dieses über die regionale Presse insbeson-
dere Gastwirtinnen und -wirte aufgerufen hatte, Räume für die Unterbringung von Asylsu-
chenden zur Verfügung zu stellen. Die Mötzer Wirtin schildert ihre Beweggründe so:
„Die Motivation war: Weil der Tourismus so schlecht geworden ist und kein Geschäft da war und kein Geld da
ist, dass man das Zimmer umbauen kann, weil der Standard einfach zu gering ist. Und dann haben dann eben das
in der Zeitung gelesen, oder uns hat ein Bekannter darauf aufmerksam gemacht. Dass man das machen könnte,
oder? Und dann haben wir uns beim Land gemeldet.“ 240
Der Flüchtlingskoordinator des Landes, Peter Logar, hatte zunächst jedoch offenbar keinen
Bedarf – nachdem die Wirtsleute ihr Interesse an der Flüchtlingsunterbringung bekundet hat-
ten, war „einmal lang, lang nichts“, weshalb man wieder Buchungen von TouristInnen an-
nahm. Das Land hatte Mötz freilich bereits als Standort vorgemerkt.
6.6.4 Die Standortrealisierung: »... und um neun haben wir müssen ja
oder nein sagen!«
Nach längerer Wartezeit ging im November 2002 plötzlich alles äußerst rasch, wie die Wirtin
berichtet:
„Und dann hat uns eben jemand angerufen vom Land und hat gesagt: Ja, wir kommen morgen, und ... und ... und
sie hätten halt zwanzig Leut’, und die sollen wir halt nehmen. Nicht? Na, das war schon ein bisschen ... Dann
hab ich gesagt: Ja, ich kann das nicht allein entscheiden, ich mein’: Wir sind ein Familienbetrieb, die ... die ...
meine Schwiegereltern, der Mann und alles ... ich bin da hereingeheiratet und ... Das ist nicht so in einem Dorf,
239 Auch die rund 20 Kilometer entfernte Bezirkshauptstadt Imst kann mit dem Zug direkt erreicht werden.
240 Interview Unterkunftsleitung 04/1, 04.11.2003, Z 3-6.
145

nicht? Ja, und was tun wir? Der Herr Logar ist um acht am Abend gekommen – und um neun haben wir müssen
ja oder nein sagen! Und am nächsten Tag sind zwanzig Leut’ dagewesen! Das war schon ein bisschen ...“ 241
Die Sache sei ein „Sprung ins kalte Wasser“ gewesen, denn das Haus musste nun innerhalb
kürzester Zeit adaptiert werden:
„Dann haben wir müssen eine Waschmaschine kaufen, weil da ... die brauchen ja eine Waschgelegenheit ... [...]
Und die brauchen einen Aufenthaltsraum, weil wir wollten ja auch nicht, dass sie da unten mit den Tagesgästen
zusammenkommen ... – man weiß ja am Anfang nicht, wie’s geht und alles. [...] Und die sind halt dann am
nächsten Tag um fünf dagestanden, ja.“ 242
Der Mötzer Bürgermeister Reindl wurde von der Errichtung der neuen Unterkunft erst wäh-
rend ihres Bezugs informiert – für den Unterkunftsgeber ein durchaus riskantes Unterfangen.
Reindl nahm die Sache jedoch gelassen 243 , er und der Mötzer Gemeinderat hatten keine
grundsätzlichen Bedenken.
6.6.5 »Manche haben das sofort gut gefunden.« Der Standort in der Diskussion
Während der Standort in Mötz von außerhalb der Gemeinde öffentlich bislang nicht kritisch
kommentiert wurde, diskutierte die Mötzer Bevölkerung zumindest anfangs die neue Unter-
kunft durchaus kontrovers.„Manche haben das sofort gut gefunden“, erzählt die Wirtin im
Interview, „und manche haben halt schon hinterm Rücken ... und nicht direkt ... Einer hat halt
zu diesem Zeitpunkt dann gesagt: Er geht nicht mehr in dieses Haus herein.“ 244 Ein Nachbar
habe gar gedroht: „Wenn einer von denen [Flüchtlingen] zu mir herüber kommt, dann nimm i
a Schaufel und derschlag ihn!“ 245 Auch während der Untersuchung im zweiten Halbjahr 2003
wurde von NachbarInnen teils harsche Ablehnung artikuliert – eine Nachbarin beklagte sich
etwa auf dem ihr hinterlegten Fragebogen, dass die Untergebrachten „den ganzen Tag herum-
spazieren, auf der Terrasse sitzen, wenn wir arbeiten und schwitzen“. Sie sollten lieber „nicht
bei uns in Tirol“, sondern am besten in Lagern außerhalb Österreichs untergebracht werden,
letztlich fürchte sie sich vor den Asylsuchenden sogar – die Begründung geriet der Schreiberin
freilich etwas zweideutig: Die Asylwerber seien „manchmal außergew. Tüpen“. 246
Offenbar aufgrund der öffentlichen Diskussionen um die Unterbringung der Asylsuchenden
entschloss sich der Flüchtlingskoordinator des Landes, den kurze Zeit zuvor vom Kössener
Bürgermeister Mühlberger einberufenen dortigen runden Tisch auch in Mötz zu versuchen.
Der Mötzer Bürgermeister Reindl griff den Vorschlag auf, eine Gesprächsrunde mit Pfarrer,
Rotem Kreuz, Schuldirektor und eben Reindl und Logar war die Folge. 247 Unabhängig von
dieser Runde fand sich jedoch in der Bevölkerung rasch auch ein sehr aktiver HelferInnen-
241 Ebd., Z 8-14.
242 Ebd., Z 19-24.
243 Vgl. Interview Reindl 04.11.2003.
244 Interview Unterkunftsleitung 04/1, 04.11.2003, Z 28ff.
245 Vgl. Interview Unterkunftsleitung 04/2, 04.11.2003.
246 Fragebogen 21, 2003, 3f; orthographische Fehler im Original.
247 Vgl. Interview Logar 10.10.2003, Z 793-798.
146

kreis zusammen, einige Familien spendeten Geld und Kleidung, eine Weihnachtsfeier im
Pfarrsaal wurde veranstaltet, zu welcher auch der Bürgermeister und seine Frau eingeladen
wurden und auch erschienen. Einige HelferInnen kümmerten sich über diese Einzelaktionen
hinaus um die untergebrachten Flüchtlinge, aber diese – so die Wirtin – „wollten das nicht.
Und das ist dann eingeschlafen.“ 248
6.6.6 Bewertung
Das Unterkunftsgebäude nimmt in seiner Umgebung baulich wie auch durch seine Funktion
als Dorfgasthaus eine klar dominierende Stellung ein, im kaum von auffälligen Gebäuden und
Sehenswürdigkeiten geprägten Mötzer Dorfbild kommt ihm gewissermaßen die Rolle eines
„Blickfangs“ zu. Wie der Gasthof selbst sind alle umliegenden Häuser und Einrichtungen
diesseits des Klammbachs – Musikpavillon, Parkanlage, Bankhaus, Parkplatz, „Biker Treff“
und Pfarramt – öffentlicher Natur und nicht bewohnt. Für die an der südlichen und damit der
Parkanlage und Bankfiliale zugewandten Seite untergebrachten oder sich aufhaltenden
Flüchtlinge bringt dies wie im Fall der Götzner Unterkunft ein Leben im öffentlichen Raum
mit sich. Da jedoch im Unterschied zu Götzens die Gemeinde Mötz über ein sehr geringes
Verkehrsaufkommen verfügt und vor der Unterkunft mit Ausnahme des Bankhauses auch
keine weiteren stark frequentierten öffentlichen Einrichtungen vorhanden sind, reicht der
Grad an „Öffentlichkeit“ nicht an jenen am Götzner Kirchplatz heran.
Das Gebäude wirkt freundlich und durchaus einladend, durch den zweiten Eingang an der
Ostseite sind die Asylsuchenden Flüchtlinge nicht gezwungen, durch den Schankraum zu ih-
ren Zimmern zu gehen. Die hervorragende Erreichbarkeit des örtlichen Nahversorgers ist als
großer Vorteil des Standorts zu werten, ebenso die gute Erreichbarkeit von Schule und Kin-
dergarten, das Fehlen bespielbarer Außenanlagen für Kinder und Erwachsene auf dem Unter-
kunftsareal und in dessen unmittelbarer Umgebung demgegenüber als auffälliger Mangel. Der
wenige Schritte entfernte Park kann, da als Spielfläche ungeeignet, dieses Manko zwar nicht
kompensieren, zumindest als Aufenthaltsort im Freien ist die Anlage jedoch geeignet. Durch
die Bahnhaltestelle jenseits des Inn ist eine unkomplizierte Direktverbindung in die Landes-
hauptstadt Innsbruck gegeben, der vor dem Hintergrund der wenig ausgeprägten Infrastruktur
in Mötz erhebliche Bedeutung zukommt.
Bei der Standortwahl wurde im Fall von Mötz offenbar auf eine eingehendere Überprüfung
des Umfelds verzichtet, vielmehr scheinen ausschließlich Kapazitätsüberlegungen im Vorder-
grund gestanden zu haben, wie die Art der Realisierung des Standorts nahe legt: Sie wurde
geradezu überfallsartig vorgenommen – der Unterkunftsgeber hatte offenbar kurzfristig drin-
gend Bedarf an weiteren Unterkunftsplätzen. Die erst zeitgleich mit dem Bezug der Unter-
kunft durch die Flüchtlinge vorgenommene Information des Bürgermeisters hätte von diesem
leicht als Brüskierung aufgefasst werden können, er nahm die Angelegenheit jedoch mit
248 Interview Unterkunftsleitung 04/1, 04.11.2003, Z 44f.
147

Humor. Die vergleichsweise geringen Proteste, welche die Errichtung der Unterkunft in der
Gemeinde auslösten, sind vor diesem Hintergrund wohl vorrangig der gelassenen Reaktion
des Bürgermeisters zuzuschreiben. Insgesamt drängt sich der Eindruck auf, dass das Land
Tirol im Fall der Mötzer Unterkunft sowohl auf Ebene der politisch Verantwortlichen als auch
auf exekutiver Ebene geradezu wagemutig vorgegangen ist und sowohl hinsichtlich der Re-
aktion der Bevölkerung, als auch des Bürgermeisters und der Wirtsleute auffallend hoch „ge-
pokert“ hat – eine politisch-administrative Bruchlandung wäre als Ergebnis der überstürzten
Vorgangsweise durchaus möglich und keineswegs überraschend gewesen.
6.7 Reith im Alpbachtal: Ein Tourismusort und seine ungeliebten Gäste
83 Asylsuchende waren Ende Juni 2004 in der Unterkunft in Reith im Alpbachtal unterge-
bracht. 249 Das Haus, vom Land Tirol seit der Eröffnung selbst verwaltet und betreut, gehört
damit zu den größten Unterkünften des Landes.
6.7.1 Die Gemeinde: Urlaub am Bauernhof
„Europas schönstes Blumendorf“? Kein Zweifel: Eine Gemeinde, die sich selbst so be-
wirbt 250 , ist eine klassische Tourismusgemeinde. Tatsächlich gibt es in Reith im Alpbachtal
kein nennenswertes wirtschaftliches Leben jenseits der Beherbergungsbranche und der damit
verbundenen Handels- und Gewerbebetriebe. 251 Die Industrie ist anderswo: im benachbarten
Brixlegg vor allem in Form der Montanwerke und der Zentrale des Walkwaren-Herstellers
Giesswein, im nahen Jenbach vor allem in Form der Jenbacher Werke, im bereits ein wenig
weiter entfernten Kundl in Form der „Biochemie“. Entsprechend ist Reith eine PendlerInnen-
gemeinde. Zugleich ist der Ort jedoch nach wie vor das, was er schon immer gewesen ist: Ein
fest im Bäuerlichen verankertes Dorf. Tourismus und Landwirtschaft ergänzen und erhalten
sich: Die Landwirtschaft sorgt für die Bewahrung der Kulturlandschaft und die von vielen
TouristInnen geschätzte Kulisse aus Land und Leuten, die Zusatzeinnahmen aus dem Touris-
mus ermöglichen vielen Bauern das Betreiben der Landwirtschaft. 252 Seit Anfang der 1980er
kam es jedoch vor allem im Sommertourismus zu einem beträchtlichen Rückgang bei der
„Fremdenverkehrsintensität“. 253 Die Gemeinde, nicht zuletzt dadurch finanziell unter Druck
geraten, versucht daher gegenwärtig, ein Gewerbegebiet zu etablieren. Zugleich experimen-
tiert man mit einer Konzentration auf den Bereich des familienfreundlichen Landurlaubs –
249 Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
250 Vgl. Gemeinde Reith im Alpbachtal 2004 (Homepage).
251 Vgl. C. Hohlrieder 2003.
252 Vgl. C. Hohlrieder 2003, 215. Die nach wie vor zentrale Bedeutung der Landwirtschaft für die Gemeinde
zeigt sich deutlich im Umstand, dass in Reith die Zahl der land- und fortwirtschaftlichen Betriebe jene der nichtlandwirtschaftlichen
Arbeitsstätten übersteigt (vgl. AdTLR 2004).
253 Vgl. C. Hohlrieder 2003, 155-168. Mit über 122.000 Nächtigungen im Winter 2003 und annähernd gleich
vielen Nächtigungen im Sommer des gleichen Jahres ist Reith zwar noch immer ein zweisaisonaler Tourismusort,
die Spitzenreiter des Bezirks, etwa Ellmau, Söll oder Wildschönau, sind hinsichtlich der Nächtigungszahlen
mittlerweile jedoch außer Reichweite (vgl. AdTLR 2004).
148

schon jetzt sieht man sich selbst als „das Familien-Paradies in Tirol“ 254 – unter zaghafter Ein-
beziehung von Fitness- und Wellnessaspekten, paradoxerweise versucht man sich jedoch auch
mit hochwertigen Kulturveranstaltungen, etwa Opernaufführungen, zu positionieren. 255 Eine
klare Richtung ist nicht erkennbar, Reith hat seinen Platz im 21. Jahrhundert offenkundig
noch nicht gefunden und scheint sich dementsprechend in einer schwierigen Umbruchsphase
zu befinden.
Im vordersten Teil des Alpbachtales hart an der Bezirksgrenze zwischen Kufstein, zu dem
Reith gehört, und Schwaz gelegen, verfügt die heute 2.649 EinwohnerInnen zählende Ge-
meinde über mehrere verstreut liegende Ortsteile. Da diese teils beträchtlich ins Alpbachtal
hineinreichen, teils wie der Ortsteil St. Gertraudi noch im Inntal liegen, ist auch der Höhen-
unterschied beträchtlich: St. Gertraudi etwa liegt auf 527 Meter Seehöhe, der Reither Ortskern
dagegen auf 637, das dazwischen liegende Neudorf gar auf 661 Meter. Jenseits touristisch
relevanter Einrichtungen hat sich in Reith bislang keine ausdifferenzierte Infrastruktur ent-
wickelt. Die Reither Bevölkerung nutzt daher in verschiedenen Bereichen die Infrastruktur
der Nachbargemeinden vor allem im Inn- und Zillertal, etwa jene von Brixlegg oder Strass im
Zillertal. 256 Lediglich die Feuerwehr – ihr kam in der Diskussion um die Flüchtlingsunter-
bringung in Reith zuletzt erhebliche Bedeutung zu, worauf noch näher einzugehen sein wird –
verfügt mit zwei eigenständigen Standorten und zwei weiteren Gerätehäusern über ein bemer-
kenswert stark ausgeprägtes Netz an Einrichtungen.
Eher bäuerlich-traditionellen Charakter weist das Reither Vereinsleben auf – zwischen
Bauerntheater, Schiessportverein, Schützenkompanie und Trachtenverein wirkt die Reither
Damenfußballmannschaft geradezu avantgardistisch. In der lokalen Politik spiegelt sich die
Gesellschaftsstruktur der Gemeinde in bemerkenswerter Form: Die im zweiten Halbjahr 2003
dominierende Fraktion des bis zu den Gemeinderatswahlen im März 2004 amtierenden Bür-
germeisters Günther Hohlrieder (ÖVP) bietet mit ihrer Listenbezeichnung einen umfassenden
Querschnitt der Gemeindebevölkerung und nennt sich entsprechend schlicht „Arbeitnehmer,
Pensionisten, Zimmervermieter, Arbeiter- und Angestelltenbund“. Seit 1998 hatte die Liste
über sechs Sitze im Gemeinderat verfügt, nach dem Ausscheiden Hohlrieders aus der Politik
verlor sie ein Mandat und – bei den Bürgermeister-Direktwahlen – überraschend auch den
Posten des Gemeindeoberhaupts, der an den Spitzenkandidaten der in dieser Form erstmals
angetretenen Liste „Für ein starkes Reith“, Johann Thaler, ging. Die „starken Reither“ verfü-
gen nun gleichfalls über fünf Mandate, die Liste „Wirtschaft und Tourismus“ über vier, eine
weitere und gleichfalls in dieser Form erstmals angetretene Liste „Gemeinsam für Reith“ über
254 Vgl. Gemeinde Reith im Alpbachtal 2004 (Homepage).
255 Vgl. C. Hohlrieder 2003.
256 Dies lässt sich am Beispiel der Gesundheitsversorgung veranschaulichen: Reith verfügt zwar über einen
Allgemeinmediziner und eine Zahnärztin, die nächste Apotheke befindet sich jedoch in Brixlegg. Im Bildungsbereich
verfügt die Gemeinde neben einem Kindergarten und einer Volks- immerhin auch über eine Hauptschule,
im Erwachsenenbildungsbereich müssen die ReitherInnen jedoch wieder auf Nachbargemeinden zurückgreifen,
etwa auf die Volkshochschulen in Brixlegg und Jenbach.
149

ein Mandat. SPÖ und FPÖ traten als Parteilisten nicht mehr zur Gemeinderatswahl an, beide
hatten zuvor über je einen Sitz verfügt.
6.7.2 Der Standort: Warten auf den Gewerbepark
Die Unterkunft in Reith befindet sich am Rand des Ortsteils St. Gertraudi am Kreuzungspunkt
der von Schlitters und Bruck im Zillertal kommenden Nebenstraße mit der von Strass hier die
Zillerbrücke überquerenden und nach Brixlegg führenden Bundesstraße. Das Gebäude, das
zuvor den Gasthof Landhaus beherbergte und entsprechend vom Betreiber, dem Land Tirol,
heute als „Flüchtlingsheim Landhaus“ bezeichnet wird, liegt damit unmittelbar an der westli-
chen Gemeindegrenze Reiths. Der Reither Ortskern ist von St. Gertraudi aus über eine von
der Bundesstraße abzweigende und teils steil bergauf durch den Wald führende Nebenstraße
erreichbar, die Entfernung von der Unterkunft beträgt etwa drei Kilometer.
Das „Landhaus“ ist urkundlich erstmals im 18. Jahrhundert als Haus mit „Bierkeller, so ehe-
mals ein Stollen war“, belegt, vermutlich ist es jedoch älteren Ursprungs. 257 Im 19. Jahrhun-
dert verfügte das Wirtshaus über eine Kegelbahn und eine eigene Kapelle 258 , nach dem Zwei-
ten Weltkrieg betrieb der Wirt zugleich eine Frächterei. 259 In den 1960ern wurde der Bau
schließlich abgerissen und in seiner heutigen Form als eher schlichter Zweckbau neu errichtet.
Die Umgebung ist geschichtsträchtig: Bis ins 17. Jahrhundert befand sich bei der alten
Zillerbrücke und damit in Sichtweite ein „Hochgericht“ – eine Richtstätte für Hinrichtungen
sowohl mit dem Galgen als auch „außerhalb des Stranges“ mit Verbrennungen, Enthaup-
tungen, Räderungen und ähnlichem. 260 Während des Tiroler „Freiheitskampfes“ 1809 war die
Gegend Schauplatz erbitterter Auseinandersetzungen: Die Schützen beschossen die Richtung
Zillerbrücke vorrückenden bayerischen Truppen von den Felsen des Reither Kogels aus und
brachten den Zug damit vorübergehend zum Stillstand. 261 Noch bis ins 19. Jahrhundert hinein
war St. Gertraudi auch eine bedeutende Station für die Innflößerei, entsprechend verfügte die
kleine Ortschaft nicht nur über den jährlich veranstalteten größten Markt des Unterinntales,
sondern auch über eine ganze Reihe an Wirtshäusern – das „Landhaus“ war eines davon. Im
Ständestaat richteten die österreichischen Nationalsozialisten an der Mündung des Ziller in
den Inn (und damit in Sichtweite des „Landhauses“) ein parteieigenes Arbeitslager ein, das
den dort zum „freiwilligen Arbeitsdienst“ eingerückten Burschen und Männern „Zucht, Ord-
nung und Einfügen in den Gemeinschaftsrahmen“ vermitteln sollte – die Freiwilligen legten
257 Vgl. J. Pohl 1959, 142f. Pohl vermutet, dass am Standort früher Bergbau betrieben wurde und ein Knappenhaus
dem Wirtshaus voranging (ebd.; siehe auch Reiter 1991, 134f).
258 Vgl. Reiter 1991, 135f und das dort abgedruckte Aquarellbild von 1826. Die sogenannte „Landhauskapelle“
steht heute etwa dreißig Meter vom Areal entfernt an der Straße Richtung Bruck als Gedenkkapelle für die 1809
„für Gott, Kaiser und Vaterland“ gefallenen Reither, Alpbacher und Brucker Schützen (vgl. ebd., 67ff).
259 Vgl. ebd., 136 und die dort abgedruckte Fotographie.
260 Vgl. ebd., 50f.
261 Vgl. J. Pohl 1959, 256; Reiter 1991, 55f.
150

zwischen Juli 1933 und dem Frühjahr 1934 an beiden Zillerufern Schutzdämme an, was der
Bevölkerung von St. Gertraudi naturgemäß nicht ungelegen kam. 262
Lange Zeit war das Gebiet auch für den Bergbau von einiger Bedeutung. In der NS-Zeit ging
das Abbaugebiet am Reither Kogel, dem „Hausberg“ der Gemeinde, gemeinsam mit der
Brixlegger Kupferhütte in deutschen Besitz über, 1944 wurden Teile eines kriegswichtigen
Chemiewerks zur unterirdischen Sicherung in die Stollen des Reviers verlegt. 263 Nach Kriegs-
ende wurde am Kogel noch bis in die 1960er Schwerspat abgebaut. Ende der 1980er lief der
Abbau vorübergehend wieder im Probebetrieb, wurde letztlich jedoch mangels Rentabilität
nicht mehr aufgenommen. 264 Die teils bewaldeten Felsen des Reither Kogels ragen unmittel-
bar hinter dem Unterkunftsgebäude senkrecht auf, das Areal ist daher durch Steinschlag ge-
fährdet. 265 Das zweistöckige Gebäude, das in beiden Etagen durchgängig über Balkone ver-
fügt, ist – da vor dem Bezug 2001 saniert – in gutem baulichen Zustand. Ihm vorgelagert liegt
ein größerer asphaltierter Parkplatz, der durch ein mit Sträuchern bewachsenes Rondell samt
Straßenlampe ein etwas ansprechenderes Äußeres erhält. Da in der Regel nur sehr wenige
Fahrzeuge abgestellt sind, wird der Platz auch bespielt. An der östlichen Seite des Hauses
befindet sich der ehemalige Gastgarten, der als solcher durch die noch vorhandenen Lampen
samt Bierreklame erkennbar ist. Der Gastgarten ist im Unterschied zum Vorplatz überwie-
gend geschottert, in seiner Mitte befinden sich vier große alte Laubbäume, zwischen denen
ein Kiesbett mit einem kleinen und äußerst schlichten Spielplatz liegt. Das gesamte Areal ist
von der jenseits des Vorplatzes verlaufenden Bundesstraße durch keinen Zaun oder derglei-
chen abgetrennt, der teils mit Sträuchern bewachsene Rasenstreifen zwischen Areal und
Straße steigt im unmittelbaren Kreuzungsbereich der Straße zu dieser hin jedoch an. Am Süd-
ende des Geländes befinden sich zwei kleinere flache Garagengebäude, beide sind offenkun-
dig Reste der erwähnten Frächterei. Die Außenanlagen der Unterkunft machen insgesamt ei-
nen sauberen Eindruck.
In östlicher Richtung schließt an das Unterkunftsareal das Werksgelände einer Naturstein-
und Transportfirma an, bei der es sich um den einzigen „Nachbarn“ der Unterkunft handelt.
Zwischen Werksgelände und Bundesstraße führt am Straßenrand ein Trampelpfad zur von
262 Vgl. Reiter 1991, 139f. Das Lager diente den Nationalsozialisten als Schulungs- und Ausbildungszentrum, die
Reiter (ebd.) zufolge dort durchgeführten Lichtbilderabende und Sprachkurse in Englisch, Französisch und Italienisch
sollten wohl späteren Soldaten von Nutzen sein.
263 Schreiber 1994, 87 bzw. 120f.
264 Vgl. Reiter 1991, 94f; zum Bergbau im Gebiet siehe ausführlich ebd., 76-101 sowie C. Hohlrieder 2003, 184-
191. Während C. Hohlrieder die Einstellung des Abbaus mit Ende der 1960er datiert, spricht Reiter gar davon,
der Bergbau sei erst in den späten 1970ern eingestellt worden.
265 Zum Zeitpunkt des Lokalaugenscheins (07.11.2003) waren auf dem Areal noch einige Felsbrocken zu sehen,
die einige Zeit zuvor bei einem Steinschlag knapp neben dem Haus niedergegangen waren. Nach Auskunft der
Unterkunftsleitung wurde dem Personal und den Flüchtlingen empfohlen, sich nicht im schmalen Bereich zwischen
Gebäude und Felswand aufzuhalten, hier befindet sich allerdings der Lieferanteneingang, auf dessen Nutzung
der Unterkunftsleitung zufolge nicht verzichtet werden kann (Interview Unterkunftsleitung 06/2,
07.11.2003).
151

hier aus nur zehn Meter entfernten Bushaltestelle Richtung Reith und Brixlegg 266 und weiter
nach St. Gertraudi. Die ersten bewohnten Häuser des Ortsteils erreicht man nach gut 500
Metern, Baumbestand, das Werksgelände und eine Wegkrümmung sorgen jedoch dafür, dass
kein Sichtkontakt besteht. Ähnlich ist die Situation Richtung Bruck: Die Häuser von Gut
Klausegg, mehrheitlich bereits zu Bruck gehörend, befinden sich in etwa 500 Meter Entfer-
nung „ums Eck“, auch hier ist kein Sichtkontakt gegeben. Die ersten Häuser der westlich jen-
seits des Ziller gelegenen Nachbarortes Strass sind von der Unterkunft etwa einen Kilometer
entfernt, durch die Laubbäume der Zillerauen ist die Sicht nur im Winter gegeben.
In unmittelbarer Nachbarschaft zur Unterkunft, auf den Flächen zwischen Bundesstraße,
Ziller und Inn, entsteht das Reither Gewerbegebiet, mit dem sich die Gemeinde ein „zusätz-
liches Standbein an Gemeindeeinnahmen“ zu schaffen sucht, wie Christian Hohlrieder, Sohn
des bis 2004 amtierenden Bürgermeisters, in seiner universitären Diplomarbeit erläutert. 267
Das Gebiet ist nach Ansicht Hohlrieders dafür prädestiniert, schließlich sei es durch die Aus-
weisung des Geländes „abseits der bestehenden Siedlungen gelungen, einen Nutzungskonflikt
zwischen Wohnen und Industrie bzw. Gewerbe zu vermeiden“. 268 Ein einstöckiger Firmen-
komplex stand Ende 2003 kurz vor der Fertigstellung. Die Ausführung des Gebäudes als mit
einer Reihe von Laderampen versehener Flachbau beträchtlicher Größe lässt darauf schließen,
dass das Gebiet in absehbarer Zeit einen klassischen Gewerbepark beherbergen wird.
Für die Freizeitgestaltung stehen am Standort selbst im wesentlichen der große asphaltierte
Vorplatz, der erwähnte schlichte Spielplatz – er umfasst lediglich zwei an Baumästen befes-
tigte Schaukeln und eine im Kiesbett verankerte Ein-Personen-Wippe – sowie ein am Rand
angebrachter Basketballkorb zur Verfügung. Ein im Zentrum von St. Gertraudi befindlicher
Spielplatz wird von den Flüchtlingen nicht aufgesucht. 269 Entlang dem nahegelegenen Ziller
führt ein Spazier- und Radwanderweg Richtung Schlitters ins Zillertal 270 , in Schlitters werden
von den Asylsuchenden auch der dortige Fußballplatz und der Badesee genutzt. 271
266 An der Haltestelle holt ein Schulbus auch die Kinder ab, die in die Reither Schule zu gehen haben. Eine
Haltestelle der über Hall in Tirol direkt nach Innsbruck führenden Buslinie befindet sich auf der anderen
Straßenseite.
267 C. Hohlrieder 2003, 169.
268 Ebd., 216.
269 Die Proteste im Zuge der Standortrealisierung und das nach wie vor angespannte Verhältnis zur Gemeinde
Reith – auf beides wird noch näher einzugehen sein – dürften dafür ein wesentlicher Grund sein. Seitens der
Unterkunftsleitung wurde vielsagend angemerkt: „Ich müsste fast fragen: Welcher Spielplatz? Sämtliche Aktivitäten
sind nach Strass ausgerichtet, Fußball, Spazieren, Joggen.“ (Interview Unterkunftsleitung 06/1,
07.11.2003, Z 75f)
270 Der Unterkunftsleitung zufolge nutzt die Betreuerin den Weg mit einer Gruppe weiblicher Flüchtlinge zum
Laufen (ebd., Z 31ff).
271 Die Benützung des Badesees in Schlitters ist für die Flüchtlinge kostenlos (vgl. ebd.). Der unweit des Reither
Ortskerns gelegene Reither See wird dagegen nicht aufgesucht.
152

In der Unterkunft selbst gibt es einen Schulungsraum, der nach Auskunft der Unterkunfts-
leitung für Hausaufgabenbetreuung und Deutschkurse genutzt wird. 272 Aufgrund der direkten
Busverbindung in die rund fünfzig Kilometer entfernte Landeshauptstadt 273 – die Fahrtzeit
beträgt knapp eine Stunde und zwanzig Minuten – und der Nähe der größeren und teils indus-
triell geprägten Orte Brixlegg und Jenbach kann das Fehlen regulärer Einrichtungen im Er-
wachsenenbildungsbereich, aber auch von Gebetsstätten jenseits der römisch-katholischen
Kirche, Betrieben der Ergänzungsökonomie und anderen als Treffpunkte von Exilgemein-
schaften und MigrantInnen in Frage kommenden Einrichtungen einigermaßen kompensiert
werden. Auch die in Reith wenig ausgeprägten Versorgungsstrukturen bei Gütern des tägli-
chen Bedarfs und im Gesundheitsbereich können durch die Nutzung der Infrastruktur insbe-
sondere von Strass, Brixlegg und Jenbach ausgeglichen werden.
6.7.3 Die Standortwahl: »Du hast keinen Nachbarn, der sich aufregen kann«
Als der Gasthof Landhaus in Reith 2001 zum Verkauf angeboten wurde, war das Land Tirol
gerade auf der Suche nach einem Objekt für ein (neben der Fieberbrunner Unterkunft) zweites
von der Flüchtlingskoordination selbst zu administrierendes „Heim“. Im Interview erläutert
der Flüchtlingskoordinator des Landes knapp: „Zu wenig Unterkünfte, da hat man geschaut,
wo kann man etwas ankaufen, und dann sind Angebote hereingekommen ... [...] Dann ist es
einfach zum Ankauf von Reith [sic!] gekommen.“ 274 Der damalige Bürgermeister Hohlrieder
272 Beides wird der Unterkunftsleitung zufolge v.a. ehrenamtlich von zwei Angehörigen einer evangelikalen
Freikirche geleitet (vgl. ebd., Z 163f). Einer der beiden Männer war während des Lokalaugenscheins in der Unterkunft
anwesend. Das Land Tirol scheint es nicht weiter zu stören, dass die in den „Bund Evangelikaler Gemeinden
in Österreich“ (BEG) und in die international teams der gleichfalls evangelikalen „European Christian
Mission“ integrierten Männer derartige Angebote in Tirol offenbar gezielt zu Missionstätigkeiten unter den
Flüchtlingen nutzen – Dorninger (2003a) berichtet jedenfalls begeistert, in den zwei „Flüchtlingsheimen“ des
Landes werde „sozusagen Weltmission vor der Haustüre“ betrieben und gibt einen Bericht des Missionars
Werner Schobesberger – bei ihm handelt es sich allem Anschein nach um einen der beiden Männer – wieder, der
als Arbeitsmethoden u.a. die „Organisation von Computer [sic!] für Flüchtlingsheime zur praktischen Lernhilfe
(über Computer lernen Kinder und Erwachsene spielerisch: Deutsch, Mathematik, Englisch etc., zum anderen
sind auch ein Bibel-Malprogramm und andere hochwertige Spiele zur Förderung der Kinder gespeichert)“ angibt,
außerdem würde man „Jesus-Filme“ zeigen und Bibeln verteilen. Schobesberger begründet seine Tätigkeit
damit, Gott habe ihn „durch Jesaja 58,7 in diesen Dienst gerufen“, hinter seinem Missionsteam stünden „Gemeinden
und Einzelpersonen, die uns diese Arbeit durch ihre finanzielle Unterstützung möglich machen“. Ziel
sei es, „dem Flüchtling mit der Liebe Jesu zu begegnen, sei es materiell [sic!] oder geistlich gesehen“, man wolle
„ganz besonders gläubige Flüchtlinge auf ihrem Glaubensweg ermutigen und sie in den Gemeinden integrieren,
was bis jetzt wunderbar funktioniert hat“ (zit. in: Dorninger 2003a). Entsprechend berichtet Dorninger (2003c)
im Herbst 2003 zufrieden: „Ein gläubig gewordener Iraner, [sic!] besucht neben seiner Arbeit auch eine Bibelschule.“
Zu Weihnachten 2002 sei man in der Reither Unterkunft „offiziell“ eingeladen gewesen, „für 80 Personen
wurden Geschenke vorbereitet“, gemeinsam mit den Flüchtlingen Lieder gesungen – „die Lieder wurden
übersetzt und so hörten viele das Evangelium, auch die Frau Landeshauptmann-Stellvertreter [sic!] und Mitarbeiter
der Tiroler Landesregierung“ (Dorninger 2003b). Zufrieden resümiert Dorninger (2003c) daher in seinen
Missionsberichten Ende 2003: „Kompetente Unterstützung seitens der Tiroler Landesregierung.“ Im Jahr 2004
wurde diese Unterstützung noch konkreter: „Vielleicht entsteht ein neues einmaliges Missionsprojekt? Ein Zentrum
für Flüchtlinge in Innsbruck, das von einer Christengemeinde unter Mithilfe von Familie Schobesberger
verantwortet werden soll. Die Tiroler Landesregierung würde dieses Projekt sehr begrüßen und als Hauptmieter
auch Mietzins bezahlen. [...] Wir wollen im Glauben darum beten und auf Gottes Weisung hören.“ (Dorninger
2004)
273 Die Fahrt in die Bezirkshauptstadt Kufstein ist komplizierter, aber kürzer: Hier muss ins benachbarte Brixlegg
gefahren und dort in die Eisenbahn umgestiegen werden; für die Fahrt sind etwa 50 Minuten zu veranschlagen.
274 Interview Logar 10.10.2003, Z 515-518.
153

wurde erst kurz vor Vertragsabschluss verständigt. 275 Dem Land Tirol schien der ehemalige
Gasthof gerade aufgrund seiner Lage ein geeigneter Standort. Für den Flüchtlingskoordinator
sprachen „die ganzen Argumente bei St. Gertraudi“ für den Ankauf – „so, wie das liegt: Du
hast keinen Nachbarn, der sich aufregen kann ...“ 276 Die Nachfolgerin des damals ressortzu-
ständigen Landesrats Prock, Christa Gangl, ergänzt im Interview: „Das war immer ein re-
nommiertes Gasthaus damals, kann ich mich gut erinnern, wo man oft auch die Wochenend-
ausflüge dort dann ... Jetzt direkt am Eingang vom Zillertal in einer Tourismusregion – also
da ist das [...] auch nicht so schlimm.“ 277
6.7.4 Die Standortrealisierung: Ländlicher Watschentanz
Konfliktfrei konnten Ankauf und Adaptierung des neuen Standortes indessen keineswegs ab-
gewickelt werden. In der Gemeinde und insbesondere im betroffenen Ortsteil St. Gertraudi
regte sich rasch Widerstand, dem der Unterkunftsgeber durch die Abhaltung von zwei Bürger-
Innenversammlungen entgegenzutreten versuchte. Das Vorhaben führte jedoch zu keiner Be-
ruhigung der Situation, sondern im Gegenteil zur Eskalation – der anwesende Flüchtlings-
koordinator schildert im Rückblick:
„[...] in St. Gertraudi ... zuerst einmal haben sie mir das Auto beschädigt, vor der Tür draußen ... Da werden
Emotionen wach, das ist unwahrscheinlich [...]. Das Theater ist ja: Wenn du so eine Einladung machst, dann
kommt jetzt die Gruppe hin, die ... es kommen Leut’, die dagegen sind, es kommen ja nicht die Befürworter hin.
Und es werden dort Urängste ... also, es kommen Sachen aufs Tapet ... Da haben siebzigjährige Frauen sind auf
einmal aufgesprungen, sie werden jetzt vergewaltigt, nicht? Ich hab noch nie einen Vergewaltigungsfall [gehabt],
zum Glück, nicht? [...] das hat’s noch nie gegeben. Sie können jetzt nehmen ... beim St. Gertraudi-Heim,
da geht ein Radweg, und: »Da kann jetzt niemand mehr Rad fahren!« – Der ist fünfzig Meter entfernt, der Ziller
entlang. Hab ich gesagt: Ja, warum nicht? »Ja, weil da gehen jetzt ja überall Asylwerber spazieren.« [...] Da hat’s
dort zum Beispiel ein junges Mädchen gegeben – das Nachbarhaus, das Nachbarhaus in St. Gertraudi. Nur: Dieses
Nachbarhaus ist, wenn man Richtung Bruck hineinfährt, dreihundert Meter auf der linken Seite. Da kommt
nie einer hin, weil die Leute gehen alle nach Strass, die paar hundert Meter. Und die hat gezittert am ganzen
Körper und ist dortgestanden, also ... »jetzt werden die Leut’ immer vor der Tür stehen« und so ... Und dann hat
mir eben der Hauptschuldirektor nachher gesagt, die hat bei [...] bei so einer Gruppe von amnesty früher mitgearbeitet.
[...] Die ist wirklich so schlotternd mit Urängsten dagestanden, und das waren ganz wilde Stimmungen,
und ...“ 278
Wesentlich zur Eskalation dürfte wohl beigetragen haben, dass der Soziallandesrat und
Landeshauptmannstellvertreter Prock – wie in Reith erzählt wird – offenkundig während einer
der Versammlungen auf direkten Konfrontationskurs zu den anwesenden Gemeindevertreter-
Innen (unter anderem Bürgermeister Hohlrieder) und BürgerInnen ging, als er ankündigte, das
Land werde das ehemalige Gasthaus eben mit einer Gasthauskonzession führen, sollte die
Gemeinde einer vorherigen Umwidmung nicht zustimmen. Flüchtlingskoordinator Logar,
neben Prock Vertreter des Landes auf den Versammlungen, resümiert lakonisch: „Sie müssen
sich vorstellen: Wir sind da nebeneinander gesessen und haben uns da fast unsere Watschen
275 Hohlrieder verweigerte die Autorisierung des Interviewtranskriptes am 11.03.2004. In die Einzelfalldarstellung
konnten daher lediglich allgemeine Wahrnehmungen zum Interview, wie sie im Postskript vom Interviewer
festgehalten wurden (vgl. Interview G. Hohlrieder 07.11.2003), eingearbeitet werden.
276 Interview Logar 10.10.2003, Z 421ff.
277 Interview Gangl 09.02.2004, Z 77ff.
278 Interview Logar 10.10.2003, Z 293-312.
154

abgeholt.“ 279 Die Umwidmung wurde letztlich doch erreicht, den Ausschlag dafür gab wohl
politischer Druck auf die unwillige Gemeinde. 280 Nach einer Investition von insgesamt 1,09
Millionen Euro in Ankauf und Adaptierung des „Landhauses“ wurde dieses am 18. Oktober
2001 von Prock und Logar eröffnet. Trotz der Konflikte im Vorfeld hielt Prock dabei stolz
fest: „Das hier ist ein weiterer Mosaikstein in der sozialen Kulisse Tirols.“ 281 Der Flüchtlings-
koordinator ortete nach der anfänglich aggressiven Gegnerschaft in der Bevölkerung „eine
neutrale Stimmung“ und kündigte an: „Es wird an uns liegen, dieses Haus als offenes Haus zu
führen.“ 282 Skeptisch blieb indessen der gleichfalls anwesende Bürgermeister Hohlrieder: „Ich
bin schon zufrieden, wenn’s ein gutgehendes Nebeneinander gibt. Ob die Zeit reif für ein
Miteinander ist, weiß ich nicht.“ 283
6.7.5 Feueralarm als Zankapfel: Der Standort in der Diskussion
„Wenn dem Gast aber das Gefühl vermittelt wird, nicht wirklich willkommen zu sein, nützt
die schönste Landschaft wenig.“ 284 Bürgermeister Hohlrieders Sohn hält diesen klugen Satz in
seiner Diplomarbeit, einer Art Reither Heimatbuch, fest – an die ungeliebten Gäste im „Land-
haus“ dürfte er dabei wohl weniger gedacht haben. Die Ausführungen der dortigen Unter-
kunftsleitung lassen darauf schließen, dass die Gemeindeführung nach der Eröffnung des
Hauses bestrebt war, das vom Bürgermeister so bezeichnete „Nebeneinander“ keinesfalls zu
einem „Miteinander“ werden zu lassen:
„Leider existierten starke Widerstände zu Beginn unserer Arbeit. Im ersten Jahr, wie wir hier begonnen haben,
sind unsere Kinder in Strass in die Schule gegangen ... [...] Wir haben uns ein paar Mal deswegen vorstellig
gemacht auf der Gemeinde, Bürgermeister Hohlrieder hat gemeint, er würde sich darum kümmern, es tat sich
leider nichts.“ 285
Mitten im folgenden Schuljahr wurde der Unterkunftsleitung dann mitgeteilt, die Kinder hät-
ten nun doch die Reither Schule zu besuchen. Ihre Aufnahme durch die dortigen LehrerInnen,
hält die Unterkunftsleitung fest, hätte sich dann jedoch – völlig konträr zur Haltung der
Gemeindeführung – sehr positiv gestaltet, die Kinder seien nun „ganz gut aufgehoben“. 286 Die
Kontakte zur Gemeinde würden sich allerdings nach wie vor auf wenige Berührungen be-
schränken, das Leben in der Unterkunft sei eher auf die Nachbargemeinde Strass ausgerichtet:
„Die Leute spazieren dort hin, sie gehen ins Geschäft, in die Post, zum Telefonieren.“ 287 Auch
Arztbesuche würden lieber in Strass erledigt – „der Arzt kümmert sich“, so die Führung des
Hauses. 288 Im Unterschied zu Reith seien die Reaktionen aus Strass von Anfang an positiver
279
Ebd., Z 410f.
280
Dies berichten sowohl Reither BürgerInnen als auch BeraterInnen unabhängiger Organisationen (vgl. etwa
Interview Beratung/Betreuung 04, 15.09.2003).
281
Prock, zit. nach Tiroler Tageszeitung 19.10.2001.
282
Logar, zit. nach ebd.
283
G. Hohlrieder, zit. nach ebd.
284
C. Hohlrieder 2003, 171.
285
Interview Unterkunftsleitung 06/1, 07.11.2003, Z 10-15.
286 Ebd., Z 21-27.
287 Ebd., Z 42f.
288 Ebd., Z 56f; Hervorhebung im Original.
155

gewesen, so hätten etwa gleich am Beginn „sehr rührige Frauen“ aus Strass Kontakt mit der
Unterkunft aufgenommen und sich „mit Kuchenbacken, Keksen und Hilfsbereitschaft immer
wieder und in jeder Art und Weise verdient gemacht“. 289 Im Winter kann von den Flücht-
lingen nun sogar die Sporthalle der Strasser Schule zum Fußballspielen genutzt werden – „in
Reith haben wir nie gefragt, weil der Bürgermeister von Anfang an abgeblockt hat“. 290 Gute
Kontakte gäbe es auch in die östliche Nachbargemeinde Brixlegg:
„Wir haben das Glück, dass in der Nähe der ... der Recyclinghof ist, mit dem arbeiten wir auch stark zusammen,
unsere Flüchtlinge dürfen sich dort alte ... Fernseher, Radiogeräte, Kaffeemaschinen, Fahrräder, mittlerweile
sind’s auch Garnituren, mit denen sie die Räumlichkeiten etwas verschönern, besorgen.“ 291
Versuche der Unterkunftsleitung, die Beziehungen zur Gemeinde Reith zu verbessern, blieben
auf der Ebene der Gemeindeführung wenig erfolgreich, gelangen aber zumindest bei Teilen
der Bevölkerung:
„Wir laden sehr viele Leute ein – den Bürgermeister, die Gemeindeangestellten [...], wir haben den Pfarrer eingeladen
– die allerwenigsten kommen der Einladung nach. Umgekehrt schätzen jedoch jene Personen, wie Lehrer,
Frauengruppe, Initiatoren von Kultur am Land und viele mehr unsere Einladung zu multikulturellen Treffen.
Wir freuen uns, wenn sie mit uns, mit den Heimbewohnern ... feiern und wir versuchen auch dabei, Berührungsängste
abzubauen. Also ... wir setzen immer wieder solche Aktionen ... Sommerfest, Weihnachten.“ 292
Zu einem die Diskussionen in der Gemeindeführung rund um den Reither Standort dominie-
renden Thema wurde schließlich das Brandmeldesystem der Unterkunft: Durch häufigen
Feueralarm, der sich wiederholt als Fehlalarm herausstellte, sah die Gemeinde die Einsatzbe-
reitschaft der Feuerwehr gefährdet. 293 Die Unterkunftsleitung bestätigt: Die Feuerwehr er-
hielte tatsächlich häufig falsche Alarmmeldungen, die Gemeinde fühle sich dadurch stark
belästigt:
„Ein müßiges Thema. Wäre es noch ein Hotel, gäbe es die gleichen Auflagen: Brandmelder, Rauchmelder und
so weiter und so fort. Grad heut’ haben wir uns drüber unterhalten, die Brandmelder sind hochsensibel eingestellt.
Sie reagieren nicht unbedingt, wie wir ursprünglich gedacht [haben], wenn fünf, sechs Leute in einem
kleinen Raum und rauchen und das Fenster nicht aufmachen, der Alarm schaltet sich ein, wenn Sie eine Tür fest
zuschlagen [...] ... Oder, Alltäglichkeiten. Eine Frau steht mit dem Haarfön unter dem Rauchmelder, nimmt einen
Haarspray und der Alarm fängt automatisch an zu ... [...] Wie gesagt, wäre es ein Hotelbetrieb, würden die Reaktionen
sicher anders ausfallen. In diesem Fall wird es als mutwillige Ruhestörung angesehen ... [...] Also entweder
man will nur das Negative sehen, dann wird man auch was Negatives finden.“ 294
Die Unterkunftsleitung bewertet die Situation mittlerweile gelassen und setzt auf den Faktor
Zeit:
„Die Infrastruktur, d.h. der Handel profitiert von unseren Einkäufen, die Schule ist um eine Integrationslehrerin
reicher. Der Bürgermeister ... [...] Wenn man sich mit den anderen Leuten unterhält, und durch das ... eben mit
den Schulkindern haben wir jetzt einfach ein bisschen einen Kontakt zu den Lehrern und die haben gesagt:
Lassen wir ihn reden ...“ 295
289 Ebd., Z 65-68.
290 Ebd., Z 318f.
291 Ebd., Z 123-126.
292 Ebd., Z 263-269.
293 Vgl. Interview G. Hohlrieder 07.11.2003.
294 Interview Unterkunftsleitung 06/1, 07.11.2003, Z 86-99; Hervorhebung im Original.
295 Ebd., Z 140ff.
156

Auch der Flüchtlingskoordinator des Landes wertet die Lage in Reith als inzwischen entspannt,
es sei „eigentlich alles verpufft dort“. 296
6.7.6 Bewertung
Das „Flüchtlingsheim Landhaus“ befindet sich abseits der lokalen Wohngebiete im Zwickel
zweier Straßen. Die nächsten Wohnhäuser sind zumindest einen halben Kilometer entfernt, es
besteht kein Sichtkontakt. Die Lage unmittelbar an der Gemeindegrenze verstärkt den Ein-
druck, dass das Haus „nicht dazugehört“ – ein Eindruck, der in der ablehnenden Haltung der
Gemeindevertretung zur Unterkunft seine Entsprechung findet. Gegenüber dem Unterkunfts-
areal entsteht gegenwärtig das Reither Gewerbegebiet, dessen Errichtung mit der hier mögli-
chen Vermeidung eines Nutzungskonflikts zwischen Wohnen einerseits und Industrie bzw.
Gewerbe andererseits argumentiert wird 297 – eben dieser Nutzungskonflikt steht damit der
Unterkunft bevor. Das Unterkunftsgebäude ist als Zweckbau ausgeführt, aufgrund der vor
dem Bezug vorgenommenen Sanierung macht es einen recht sauberen Eindruck. Die hinter
der Unterkunft aufragenden Felsen des Reither Kogels stellen für das Areal offenbar eine la-
tente Gefahr dar, die während des Lokalaugenscheins noch sichtbaren Reste eines Stein-
schlags, der teils auf den allgemein zugänglichen schmalen Raum zwischen Gebäude und
Berg niederging, sprechen diesbezüglich eine deutliche Sprache. Die Anweisungen an Perso-
nal und BewohnerInnen der Unterkunft, sich eben nicht in diesem Bereich aufzuhalten, wur-
den von der Unterkunftsleitung als nicht durchführbar bewertet, da sich der unerlässliche Lie-
feranteneingang dort befindet. Ohne Sicherungsmaßnahmen ist überdies der Zugang in den
besonders gefährdeten Zwischenraum jederzeit möglich, es kann damit kaum verhindert wer-
den, dass er von Kindern als Spielfläche genutzt wird. Allgemein sind die Außenanlagen der
Unterkunft sehr schlicht gestaltet.
Abgesehen von Kindergarten und Schule werden die infrastrukturellen Einrichtungen der
Gemeinde Reith kaum genutzt, insbesondere im Bereich der Freizeitgestaltung scheint sich
aufgrund des angespannten Verhältnisses zwischen Gemeindeführung und Unterkunftsleitung
bzw. -bewohnerInnen bei letzteren eine Art Vermeidungsverhalten entwickelt zu haben. Da
jedoch alternative Einrichtungen in den Nachbargemeinden, vor allem in Brixlegg, Strass und
Schlitters zur Verfügung stehen und auch genutzt werden können, bleibt dies letztlich ohne
gravierende negative Konsequenzen. Freilich ist davon auszugehen, dass die Nutzungsmög-
lichkeit dieser Einrichtungen ohne das Engagement der Unterkunftsleitung nicht gegeben
wäre. Stünden weniger engagierte oder – wie im Fall der Unterbringung in Gasthöfen – keine
BetreuerInnen zur Verfügung, wären die Flüchtlinge weitgehend isoliert. Vor dem Hinter-
grund des Fehlens von Erwachsenenbildungseinrichtungen, der Ergänzungsökonomie zuor-
denbaren Geschäften oder Cafés und anderen migrantischen Treffpunkten ist die in geringer
296 Interview Logar 10.10.2003, Z 423.
297 Vgl. C. Hohlrieder 2003, 216.
157

Entfernung zur Unterkunft befindliche Haltestelle einer Buslinie, die direkt die Landeshaupt-
stadt Innsbruck anfährt, positiv hervorzuheben.
Die Standortwahl erfolgte im Fall der Reither Unterkunft letztlich aufgrund ihrer Lage außer-
halb der Wohngebiete, die Verantwortlichen des Landes Tirol erwarteten sich dadurch offen-
bar ein weitgehendes Ausblieben von Protesten gegen die Errichtung des Quartiers. Diese
Erwartung sollte nicht erfüllt werden, die Standortrealisierung wurde gegen den lautstarken
Widerstand einiger Gemeindepolitiker und der BewohnerInnen des Ortsteils St. Gertraudi
regelrecht „durchgezogen“. Die im Zuge der Auseinandersetzungen veranstalteten und ohne
Zuziehung professioneller MediatorInnen durchgeführten BürgerInnenversammlungen
brachten keinerlei Entspannung der Situation, kolportierte Äußerungen des ressortzuständigen
Landeshauptmannstellvertreters Prock – so sie denn tatsächlich getätigt wurden – trugen im
Gegenteil zu einer weiteren Eskalation und nachhaltiger Verstimmung bei. Entsprechend war
die Gemeinde offenbar nur unter politischen Druck bereit, der nötigen Umwidmung der
Grundstücksfläche zuzustimmen. Da das Land Tirol das Unterkunftsareal angekauft hatte,
konnten sich die Auseinandersetzungen zwischen Gemeinde und Betreiber bzw. Unterkunfts-
personal in der Folge nicht mehr an grundsätzlichen Fragen entzünden. Die anfängliche Ein-
schulung der Flüchtlingskinder im Nachbarort Strass legt jedoch den Schluss nahe, dass die
Gemeinde zumindest im ersten Jahr den ihr verbleibenden Handlungsspielraum nutzte, um
dem Haus die Existenz zu erschweren.
6.8 Vils: Vom Leben im Milieu
Bereits in den 1990ern beherbergte Vils Kriegsflüchtlinge aus Bosnien-Herzegowina. Im Jahr
2002 wurde erstmals eine Unterkunft für Asylsuchende eingerichtet, Ende Juni 2004 waren
dort sechzig Personen untergebracht. 298
6.8.1 Die Gemeinde: Asylrecht als Auszeichnung
Mit 1.648 EinwohnerInnen ist das auf 826 Meter Seehöhe gelegene Vils nur die viertgrößte
Gemeinde des Bezirks Reutte – aber die einzige Stadt. Wie der gesamte, umgangssprachlich
„Außerfern“ genannte Bezirk liegt das im äußersten Nordwesten Tirols befindliche Städtchen
verkehrsgeographisch äußerst ungünstig: Auf der einzigen direkten Straßenverbindung in die
Landeshauptstadt sind der im Winter aufgrund der Schneelage häufig gesperrte 1.209 Meter
hohe Fernpass und der 1.126 Meter hohe Holzleitensattel zu bewältigen, ehe es hinab ins
Inntal geht und nach gut 120 Kilometern Innsbruck erreicht wird. Die zahlreichen Übergänge,
Anstiege und Gefälle der Strecke lassen den Weg schnell beschwerlich erscheinen, die Be-
zeichnungen „Fernpass“ und „Außerfern“ fassen daher die Randlage – Keller spricht gar von
Abgeschiedenheit 299 – des Bezirks auch sprachlich in treffender Weise. Um das Außerfern mit
298 Vgl. Tiroler Tageszeitung 22.06.2004.
299 Keller 1989, 17.
158

der Eisenbahn zu erreichen, muss überhaupt auf deutsches Territorium ausgewichen werden:
Die Bahnverbindung führt über Mittenwald und Garmisch-Partenkirchen. Vor diesem Hinter-
grund überrascht es kaum, dass die BewohnerInnen des Bezirks die dortige Lebensqualität
eher kritisch beurteilen. Einer 2003 durchgeführten Umfrage zufolge mochten nur vier Pro-
zent der Befragten die Lebensqualität als „sehr gut“ bewerten – dem Bezirk Schwaz, der nach
Reutte das schlechteste Ergebnis erhielt, wurde von immerhin 15,2 Prozent seiner Bewohner-
Innen „sehr gute“ Lebensqualität attestiert. 300
Trotz der ungünstigen Lage wird das Außerfern von einer Nord-Süd-Alpentransversale
durchquert, die von Ulm, Kempten und Füssen aus Deutschland kommend über den Fernpass,
Landeck und den Reschenpass nach Meran in Südtirol und weiter nach Bozen und Trient
führt. Dieser Straßenverbindung kommt im Zuge der Heranführung der von Ulm und Kemp-
ten kommenden Autobahnstrecke an die österreichische Grenze bei Vils 301 und einem wohl
damit in absehbarer Zeit beginnenden Ausbau der Fernpassroute 302 wachsende Bedeutung zu.
Die Stadt Vils befindet sich unmittelbar neben der Strecke: Die nördlich gelegene deutsche
Grenzstadt Füssen ist nur wenige Minuten entfernt.
Neben dem Grenzübergang nach Füssen verfügt Vils in seiner nächsten Umgebung noch über
eine zweite Grenzstation: In nordwestlicher Richtung ist, gleichfalls in wenigen Minuten, das
deutsche Pfronten erreichbar. Die Vilser Stadtgrenze stellt damit an zwei Seiten zugleich die
österreichische Staatsgrenze dar, eine dritte Seite wird durch die Tannheimer Berge gegen
Süden hin abgeschlossen. Lediglich in südöstlicher Richtung ist durch eine Engstelle der Weg
nach Reutte und damit in Richtung Fernpass und Inntal möglich.
Vils verfügt außer im Bildungsbereich 303 über keine ausdifferenzierte Infrastruktur, die Stadt
kann nicht einmal auf die Dienste einer eigenen Apotheke zurückgreifen. 304 Keine nennens-
werte Rolle spielt in der Gemeinde der Tourismus 305 , die Wirtschaft ist eher von Gewerbe-
und Industriebetrieben geprägt, wobei hier das Zementwerk und einige forstwirtschaftliche
und im Holzbau tätige Unternehmen dominieren. Entsprechend der wenig heterogenen Wirt-
schaftsstruktur ist Vils eine PendlerInnengemeinde. Das lokale Vereinsleben ist fest in der
Tradition verankert, wie ein Ausschnitt zeigt: Schützen, Musikkapelle und Trachtenverein
sorgen für die Brauchtumspflege, Jungbauern, Viehzuchtverein und Obst- und Gartenbau-
verein für die landwirtschaftliche Fundierung. Der Katholische Frauenbund bringt den karita-
300
Vgl. Wirtschaft im Alpenraum 2003, 5. Weitere vier Prozent der befragten BewohnerInnen beurteilten im
Bezirk Reutte die Lebensqualität als „nicht genügend“ – hier erhielt Reutte unter den Tiroler Bezirken den
höchsten Wert (vgl. ebd.).
301
Vgl. Tiroler Tageszeitung 05.08.2004. Geplant ist ein Abschluss der Arbeiten bis zum Jahr 2008.
302
Der Tiroler Verkehrslandesrat Ferdinand Eberle, selbst Außerferner, schlug bereits im Mai 2004 einen Ausbau
in Form mehrerer kleinerer Tunnel oder Galerien anstelle der teuren „großen Tunnellösung“ vor (Tiroler
Tageszeitung 05.05.2004).
303
In Vils bestehen neben dem Kindergarten und der Volksschule auch eine Hauptschule mit angeschlossener
Bücherei und eine Erwachsenenschule.
304
In Vils praktiziert ein Allgemeinmediziner, über eine Ortsstelle des Roten Kreuzes verfügt die Stadt nicht.
305
2003 verbuchte die Stadt insgesamt nur etwas mehr als 11.500 Nächtigungen (vgl. AdTLR 2004).
159

tiven Aspekt ein, Stockschützen- und Reitverein sowie der FC Vils komplettieren das Spekt-
rum. In der Politik kommt Vils bereits seit einiger Zeit mit zwei Parteien aus, was auf eine
relativ stabile Gemeindeidentität schließen lässt: Bei den im Frühjahr 2004 abgehaltenen Ge-
meinderatswahlen erhielt die ÖVP souverän zehn Mandate, die SPÖ, die sich lieber gleich mit
den „Parteiunabhängigen“ auf einer gemeinsamen Liste der Wahl stellte, erreichte gerade
drei. Beide Parteien hatten bereits 1998 nahezu dasselbe Ergebnis erzielt. Im Herbst 2003
amtierte – bereits seit mehreren Jahrzehnten – Otto Erd (ÖVP) als Bürgermeister, im März
des Folgejahres zog er sich aus der Politik zurück, der ihm nachfolgende VP-Kandidat Rein-
hard Walk war bei der Bürgermeister-Direktwahl ungefährdet.
Historisch ist Vils mit einem Vorläufer des Asylrechts verbunden – ab dem 15. Jahrhundert
stand der Stadtgemeinde das sogenannte Freiungs- oder Asylrecht zu. Wegen eines Verbre-
chens verfolgte Personen konnten aufgrund dieses Rechts in Vils Zuflucht und Schutz vor
Verfolgung, Verhaftung und Auslieferung finden:
„Die Dauer dieser Sicherheit war auf Jahr und Tag beschränkt und diente wesentlich dazu, daß sich der Flüchtige
mit dem Verletzten oder den Verwandten des Getöteten auf dem Rechtswege vergleichen konnte. Auch galt die
Freiung nicht für gemeine Verbrecher, sondern nur für solche Personen, die in Überschreitung der Notwehr, zur
Rächung einer Beleidigung oder sonst im Streithandel in Aufwallung des Gemüts jemanden verwundet oder
getötet hatten, für sogenannte »redliche Totschläger«, wie das alte Recht bezeichnenderweise im Gegensatz zu
Mördern aus Vorbedacht und Gewinnsucht sagte. Die Leute, die in eine solche Freiungsstätte flüchteten und sich
dort aufhielten, mußten dafür dem dortigen Inhaber der Gerichtsbarkeit eine Vergütung in Geldeswert leisten.“ 306
Das durch den Kaiser verliehene Asylrecht war für Vils eine besondere Auszeichnung: Die
kleine Stadt war die einzige in Tirol, der es innerhalb ihres gesamten Mauerringes zustand,
üblicherweise bestand dieses Sonderrecht lediglich in einzelnen Burgen, Klöstern oder Pfarr-
höfen. 307 Das Symbol dieser Vilser Eigenart ist noch heute zu sehen: Ein mitten im Stadt-
zentrum 308 aufgestelltes Steinkreuz bildete die Freistatt im eigentlichen Sinn. Das Vilser Asyl-
recht wurde der mündlichen Überlieferung zufolge auch tatsächlich von vielen Personen in
Anspruch genommen, erst unter Kaiser Josef II. wurde es schließlich aufgehoben. 309
6.8.2 Der Standort: Amor im Nadelöhr
Die Vilser Unterkunft befindet sich exakt in der erwähnten Engstelle, durch die der einzige
Weg in den Bezirkshauptort Reutte führt. Etwa drei Kilometer vom Vilser Zentrum entfernt
liegt der Gebäudekomplex zugleich unmittelbar an der südöstlichen Stadtgrenze, die entlang
der Hauswand verläuft – ein der Wand vorgelagerter Anbau ist Kartierungen zufolge bereits
Teil des kleinen Nachbardorfes Musau. Das Umfeld der Unterkunft hat aufgrund seiner Be-
deutung für den alpenquerenden Verkehr den Charakter eines Nadelöhrs: Nicht weniger als
vier teils stark befahrene Verkehrswege und ein Fluss zwängen sich durch die Engstelle. Un-
306 Stolz 1927, 34.
307 Ebd.
308 Dem Steinkreuz gegenüber liegt heute das Hotel Grüner Baum.
309 Stolz 1927, 35.
160

mittelbar an der Vorderseite der Unterkunft vorbei und von dieser nur durch einen Gehsteig
und einen schmalen Rasenstreifen getrennt führt die Landstraße nach Musau. Am der Unter-
kunft gegenüberliegenden Straßenrand trennen ein zweiter Gehsteig und ein Maschendraht-
zaun die Straße von der Außerfernbahn ab, hinter dieser wiederum führt ein erst in der jünge-
ren Vergangenheit neu errichtetes Teilstück der Richtung Reutte bzw. Füssen führenden Bun-
desstraße vorbei – die Straße ist Teil der über den Fernpass führenden Nord-Süd-Transversale
und entsprechend stark befahren. Die Bundesstraße ist hier mit einer Lärmschutzwand verse-
hen, die jedoch kurz nach der Unterkunft endet, der Straßenlärm ist daher beträchtlich. Neben
der Bundesstraße fließt der Lech Richtung Füssen, zwischen ihm und der anderen Seite der
Engstelle findet auch noch eine Nebenstraße Platz, die Vils und die östliche Nachbargemeinde
Pinswang verbindet. In der unmittelbaren Umgebung der Unterkunft befinden sich keine
weiteren Gebäude, Richtung Vils erreicht man nach etwa zwei Kilometern zunächst ein
Firmengelände und den gleichfalls stark gewerblich genutzten Bahnhof, erst danach beginnt
das eigentliche Wohngebiet. Die ersten Häuser des Fleckens Musau liegen etwa fünf Kilo-
meter von der Unterkunft entfernt. In beiden Richtungen ist zu den nächsten Gebäuden kein
Sichtkontakt gegeben.
Der Gebäudekomplex der Unterkunft selbst umfasst das dreistöckige und unmittelbar an der
Landstraße nach Musau liegende Haus des ehemaligen Gasthofs und Hotels Ulrichsbrücke 310 ,
weiters einen an dessen südöstlicher Seite befindlichen ebenerdigen Anbau, in dem sich der
vom Unterkunftsleiter betriebene Nachtklub „Amor“ befindet, sowie ein zweigeschossiges
Haus hinter dem ehemaligen Gasthof. Dieses ist bereits teilweise in den anschließenden be-
waldeten Hang des 1.002 Meter hohen Ranzen gebaut, der den Südrand der Engstelle bildet.
Der Raum zwischen den beiden Häusern hat teils Laubencharakter, ist jedoch relativ schmal.
Vor dem Nachtklub und damit auf der Musauer Seite des Gebäudekomplexes befinden sich
eine kleine Terrasse und ein geschotterter Parkplatz. Der Holzlattenzaun, der den Großteil des
Parkplatzes blickdicht von der Straße trennt und so wohl verhindern soll, dass die vor dem
Nachtklub parkenden Wägen erkennbar sind, macht einen äußerst heruntergekommenen Ein-
druck. Das an seinem südlichen Ende angebrachte Schild mit der Aufschrift „Varieté Amor“
hängt nur noch teilweise in seiner Verankerung und ist zerbrochen. Die Unterbringung der
Asylsuchenden erfolgt in den beiden Häusern, in einer Etage des an der Landstraße gelegenen
ehemaligen Gasthofs haben auch der Unterkunftsleiter und die im Nachtklub beschäftigten
Tänzerinnen ihre Quartiere. Die Gebäude, an denen keine gröberen Beschädigungen erkenn-
bar sind, weisen architektonisch den landestypischen modernen Alpengasthof-Stil auf, der
310 Der Gasthof trägt seinen Namen nach der ursprünglich hier über den Lech führenden Ulrichsbrücke, deren
Benennung wiederum auf einen „Bruder Ulrich“ zurückgeht. Dieser hatte im 14. Jahrhundert in der kleinen
Nachbargemeinde Musau gelebt und – wie Stolz (ebd., 49) zu berichten weiß – „zur Erbauung einer nach ihm
benannten Kirche dortselbst Anlaß gegeben“. Der Gasthof selbst entstand wohl Mitte des 19. Jahrhunderts,
nachdem sich auch in Vils im Zuge der Industrialisierung mehr und mehr Handels- anstelle der bislang dominierenden
Handwerksbetriebe und des Hausgewerbes etabliert hatten. Stolz nennt ihn 1927 neben einigen anderen
jedenfalls als Beispiel für diese Entwicklung (ebd., 54).
161

Anbau des Nachtklubs ist ein schmuckloser Zweckbau. Das frühere Gasthofgebäude – seine
ehemalige Funktion ist noch am branchenüblichen Leuchtschild erkennbar, an dem die Be-
zeichnung „Gasthof“ mit Isolierband notdürftig überklebt wurde – ist straßenseitig sowie auf
der Musau zugewandten Seite in allen drei Etagen mit Balkonen versehen, an der Vorderfront
ist ein senkrechtes Leuchtschild angebracht, das in einschlägiger Farbgestaltung für den
Nachtklub wirbt. Mit Ausnahme der zum Nachtklub gehörenden Terrasse und dem Parkplatz
stehen auf dem Unterkunftsgelände keine nennenswerten Außenanlagen zur Verfügung. 311
Direkt vor der Unterkunft befindet sich die Haltestelle einer Buslinie, die vom deutschen
Pfronten in den Bezirkshauptort Reutte fährt. Richtung Musau in etwa 800 Meter Entfernung
liegt auch eine Haltestelle der Außerfernbahn, mit der gleichfalls nach Reutte gefahren wer-
den kann. Für die hier untergebrachten Flüchtlinge ist Innsbruck somit nicht direkt erreichbar:
Die Bahnverbindung in die Landeshauptstadt führt, wie erwähnt, über deutsches Staatsgebiet
und kann von Asylsuchenden daher nur „im Geheimen“ genutzt werden – mit dem Risiko,
entdeckt, festgenommen und mit einem Aufenthaltsverbot belegt nach Österreich zurückge-
schoben zu werden. Um nach Innsbruck zu gelangen, müssen beträchtliche Mühen in Kauf
genommen werden: Auf der mindestens zweieinhalbstündigen Busfahrt muss zunächst in
Reutte, nach Überquerung des Fernpasses noch einmal in Nassereith umgestiegen werden.
Hin- und Rückfahrt am selben Tag sind aufgrund des in den Tagesrandbereichen mehr als
lückenhaften öffentlichen Verkehrsnetzes kaum zu bewältigen.
Zum Kindergarten- und Schulbesuch, Einkauf oder Arztbesuch im rund drei Kilometer ent-
fernten Vilser Zentrum muss auf den Bus oder auf Fahrräder zurückgegriffen werden, da ab
der Kreuzung von Land- und Bundesstraße etwa 500 Meter nach der Unterkunft und bis zum
Vilser Bahnhof kein Fußweg zur Verfügung steht. Die wenig ausgeprägte Infrastruktur der
Stadt legt jedoch nahe, in vielen Fällen gleich nach Reutte zu fahren: Der Bezirkshauptort
verfügt nicht nur über Apotheke und Krankenhaus, sondern auch über ein breites Spektrum
unterschiedlicher religiöser Gebetsstätten und Treffpunkte, mehrere MigrantInnenvereine
sowie einen der Ergänzungsökonomie zuzuordnenden Lebensmittelladen.
6.8.3 Die Standortwahl: »Es war ein leeres Gebäude ...«
Auch im Fall der Vilser Unterkunft reagierte deren Leiter auf einen über die Tiroler Tages-
zeitung verbreiteten Aufruf des Landes Tirol, Gasthäuser und ähnliche Gebäude zur Unter-
bringung von Asylsuchenden zur Verfügung zu stellen:
311 Terrasse und Parkplatz sind zur Freizeitgestaltung kaum verwendbar, v.a. das Bespielen des Parkplatzes ist
aufgrund der im vorderen Bereich nicht vorhandenen, im hinteren Bereich teils desolaten Abtrennung zur Straße
nicht ungefährlich. Auch der Raum zwischen den beiden Häusern dürfte aufgrund der Enge als Spielfläche kaum
in Frage kommen, ein Tischfußballtisch war hier während des Lokalaugenscheins (31.10.2003) der einzige Hinweis
auf eine diesbezügliche Nutzung.
162

„Das ist reiner Zufall gewesen. Erstens ist durch den Umbau der Straße die Lage vom Gasthaus schlechter
geworden. 312 [...] Und das heißt, es war ein leeres Gebäude – das erstens –, mit Schwierigkeiten, also das halt
auszulasten. [...] Und dann ist in der Zeitung da vom Land, vom Herrn Logar, eben die Frage gewesen, ob man
Flüchtlinge nimmt, und dass er Gasthäuser sucht und Gebäude sucht, wo man Flüchtlinge unterbringen könnte.
[...] Und dann hab ich mich gemeldet und das hat eigentlich ... [...] Die haben ja was gebraucht ...“ 313
6.8.4 Die Standortrealisierung: »Das hat sich eigentlich ganz schnell entwickelt«
Aus Sicht des Unterkunftsleiters ging die Adaptierung des neuen Standorts, der im Juli 2002
von den ersten Asylsuchenden bezogen wurde, relativ rasch: „Das hat sich eigentlich ganz
schnell entwickelt.“ 314 Bürgermeister Erd wurde von der Bezirkshauptmannschaft informiert,
wie er im Interview erzählt:
„Ich hab ein Fax gekriegt von der Bezirkshauptmannschaft Reutte, und bin ... ist mir dann mitgeteilt worden,
dass da [...] der Besitzer [...] sich bereit erklärt hätte, Flüchtlinge aufzunehmen. Und wenn irgendwo ich da was
dagegen hätte, dann hätt’ ich mich müssen halt bei der Bezirkshauptmannschaft dazumal melden oder wehren
dagegen.“ 315
Erd hatte jedoch nichts dagegen einzuwenden:
„Hab ich nicht gemacht, weil wir eigentlich in Vils mit Flüchtlingen nie schlechte Erfahrungen gemacht haben.
Wir haben in den 90er Jahren da hier im Hotel Grüner Baum ein großes Flüchtlingslager gehabt mit circa 96
Flüchtlingen dazumal, aus dem ehemaligen Jugoslawien, und da sind heute ungefähr noch – kann man sagen –
fast 40, 50 Prozent noch da. [...] Die sind irgendwo ... Aber nicht mehr als Flüchtlinge, sondern die sind
irgendwo integriert worden. Die haben da sich um eine Wohnung geschaut – manche haben Arbeit gekriegt –
und leben halt heute da bei uns und sind eigentlich Bürger so wie wir. Eigentlich, es gibt da keine Probleme. Aus
diesem Grund, dass ich als Bürgermeister da immer gute Erfahrungen gemacht hab, war das für mich eigentlich
kein großes Problem in der Ulrichsbrücke.“ 316
Neben den guten Erfahrungen mit den bosnischen Flüchtlingen in den 1990ern dürfte jedoch
auch die Lage der Unterkunft abseits der Wohngebiete Erd bewogen haben, keinerlei Ein-
wände zu erheben. Vom Großteil der Bevölkerung würde die Anwesenheit von Asylsuchen-
den ja immer so schlimm dargestellt, überlegt er im Interview: „»Um Gottes Willen! Asylan-
ten! Um Gottes Willen!« Ich mein’, es ist ... es ist so, das Haus ist natürlich jetzt zweieinhalb
Kilometer von uns entfernt, wir ... wir kriegen da wenig mit [...].“ 317 Sorgen machte Erd
anfänglich nur die durch die Standortwahl entstehende räumliche Kombination aus Flücht-
lingsunterkunft und Nachtklub auf dem Unterkunftsareal:
„Es sind ja viele junge Kerle dort unten, und ich mein’, wenn da ab und zu ... ich mein’ ja ab und zu, weil’s so
ein paar Dinge gibt da unten, und wenn man das dann so beobachtet, immer da die Damen da im Sommer, wie’s
halt war, die Tänzerinnen und so weiter, die Animierdamen, die sitzen da sehr ... freizügig gekleidet da herum,
und die Kerle spazieren da den ganzen Tag da hin und her, haben keine Arbeit, die ... ich mein’, [...] das ist jetzt
312 Vor der Neuerrichtung der Bundesstraße zwischen Außerfernbahn und Lech diente die an der Unterkunft
vorbeiführende Straße Richtung Musau als Bundesstraße, das Haus lag als Gasthof und Hotel daher durchaus
günstig, die früher zur Beherbergung bereit gehaltenen hundert Betten zeugen davon. Durch ihre Neuerrichtung
geriet das Gebäude jedoch in den „toten Winkel“ der Bundesstraße: Fährt man nun von Reutte kommend Richtung
Füssen oder Vils, ist man gezwungen, auf die Landstraße ab- und rund 500 Meter auf dieser zurückzufahren.
(Anm. RP)
313 Interview Unterkunftsleitung 02/1, 31.10.2003, Z 3-14.
314 Ebd., Z 16.
315 Interview Erd 31.10.2003, Z 5-9.
316 Ebd., Z 11-20; Hervorhebung im Original.
317 Ebd., Z 116ff.
163

nicht grad so ... Wenn da mal was wäre, nicht? Da tät’ ich mich gar nicht wundern, eigentlich. Aber da hat’s bis
jetzt eigentlich noch nie was gegeben, irgendwo.“ 318
6.8.5 Freiheitliche Attacken und bürgermeisterliche Reaktionen:
Der Standort in der Diskussion
Wie in Kössen organisierte auch in Vils die Gemeinde für die Startphase einen „Kontakt-
mann“: Ein Jurist und ehemaliger Bezirkshauptmannstellvertreter betreute die Untergebrach-
ten „auch sprachlich“ und hat ihnen so „ein bisschen weitergeholfen“. 319 Nach einigen Dieb-
stählen in der Gegend regte sich in der Bevölkerung jedoch Widerstand gegen die Unterkunft
– die Asylsuchenden wurden für die Straftaten verantwortlich gemacht. Der Unterkunftsleiter
ringt im Interview bei der Beschreibung der Proteste nach Worten:
„Ja, am Anfang war’s ... ich mein’, es ist immer ... jeder ... Wie soll man sagen? Das Dorfleben, das ist kein
Stadtleben, wo’s halt keinen interessiert. Am Anfang war’s schon bedrohend: Wir brauchen die da nicht und ...
da kommt nur Scheiße daher und was soll das ... Ich muss sagen, am Anfang hat der Ort auch Schwierigkeiten
gehabt, also ... weil ... ja, das alles neu war, also ... [...] Da ging’s halt so: Scheiß ... scheiß Russen, scheiß ... Ja,
halt wie in jedem Dorf und auch manchmal in der Stadt, nur in der Stadt interessiert’s einen ... den Nachbarn,
den nächsten Nachbarn nicht so.“ 320
Im September 2002 griff schließlich der Reuttener FPÖ-Bezirksobmann Sieghart Jenewein
die Vilser Proteste auf und verbreitete über eine Presseaussendung ein Trommelfeuer an ein-
schlägigen Forderungen: „FPÖ: Kriminelle Asylanten sofort abschieben! Für FPÖ Reutte ist
der Standort des Asylantenheims in Vils völlig ungeeignet! FPÖ kritisiert fehlende Informa-
tion der Bürger und Verharmlosung der Kriminalität der Asylanten!“ 321 Jenewein kritisierte
insbesondere die fehlende Information der Bevölkerung vor der Realisierung der Unterkunft:
„Ohne die betroffenen Bürger zu informieren wurde eine derart folgenreiche Entscheidung
getroffen. So darf mit den Bürgern nicht umgegangen werden.“ Im Haus herrsche mittlerweile
offenbar eine „von Alkohol geprägte aggressive und gespannte Stimmung“, überdies seien
anscheinend einige „Insassen“ an Hepatitis erkrankt. Der Standort sei „denkbar schlecht ge-
eignet“, es solle daher ein geeigneterer Ort gesucht werden. 322 Jenewein blieb eine inhaltliche
Präzisierung seiner Standortkritik freilich schuldig, erreichte jedoch immerhin einen mit sei-
nem Foto versehenen Bericht in der Tiroler Tageszeitung am Folgetag 323 , wo Bezirkshaupt-
mann Dietmar Schennach Hepatitis- und Tuberkulose-Erkrankungen bestätigte und zu den
Diebstahlvorwürfen anmerkte:
„Es handelt sich ausschließlich um Kleindelikte, nicht um schwere Vorfälle. Viele der Asylanten sehen Kleindiebstähle
nicht als Delikt und haben ein anderes Rechtsverständnis. Wir haben versucht, Abschiebungen zu
veranlassen, das ist derzeit [sic!] aber rechtlich nicht möglich. Die Bundesgesetzgebung lässt eine Abschiebung
– auch bei gerichtlicher Verurteilung – nicht zu.“ 324
318
Ebd., Z 287-293.
319
Ebd., Z 57ff.
320
Interview Unterkunftsleitung 02/1, 31.10.2003, Z 25-33.
321
Vgl. FPÖ Reutte 10.09.2002.
322
Ebd.
323
Vgl. Tiroler Tageszeitung 11.09.2002.
324
Schennach, zit. nach ebd.
164

Bürgermeister Erd ging auf Jeneweins Attacken weniger ein als der Bezirkshauptmann, er
maß den Berichten über die „kriminellen Asylanten“ generell weniger Bedeutung bei:
„Ich hab dem eigentlich nicht den Glauben geschenkt, dann am Anfang, weil ich das weiß, dass das ja einfach
ist, den Flüchtlingen immer die Schuld zuzuschieben, nicht? Weil das ist ja einfach. Nicht? Und es hat sich dann
herausgestellt, dass das dann doch nur in Einzelfällen war und dass das andere eigentlich nicht Flüchtlinge waren,
sondern andere Menschen.“ 325
Erd reagierte jedoch, indem er die Bevölkerung in den Stadtsaal lud:
„Es hat dann [...] so einen großen Aufklärungsabend gegeben, wo die Bevölkerung hat können daran teilnehmen,
da war eigentlich der Stadtsaal ziemlich voll mit Leuten, und das Interesse war groß, und da war auch der Herr
Logar dabei und verschiedene andere, von der Caritas und ... und eben auch der Bürgermeister und ... meine
Wenigkeit also ... [...] und interessanterweise ist’s von da weg dann ruhig geworden, nicht? Also ... Es hat sich
dann in der Bevölkerung kaum noch irgendwo ... so ... Es sind ganz selten nur Klagen gekommen.“ 326
Die Diskussion blieb damit letztlich auf Gerüchte und Klischeebilder über die untergebrach-
ten Asylsuchenden sowie auf deren angebliches oder tatsächliches Verhalten beschränkt, die
Lage sowie die spezifischen Merkmale des Standorts wurden auch in der Folgezeit nie zum
Gegenstand gezielter öffentlicher Kritik.
6.8.6 Bewertung
Der Vilser Unterkunftsstandort befindet sich wie die Fieberbrunner Unterkunft in einer dop-
pelten Randlage: Das Haus liegt auf Landes- wie auf Gemeindeebene im Grenzgebiet und
außer Sichtweite besiedelter Flächen. Wo im Fall der Unterkunft am „Bürgl“ die abgeschie-
dene Gebirgslage den Eindruck der Absonderung und Marginalisierung verstärkt, geschieht
dies beim Vilser Standort durch die Lage in der nordwestlichsten Ecke des Landes, ausge-
rechnet im Nadelöhr Ulrichsbrücke, wo sich die Unterkunft den Platz mit gleich vier teils
stark befahrenen Verkehrswegen und einem Fluss zu teilen hat. In Gesprächen mit Leitungs-
personal anderer Unterkünfte wurde eine weitere Analogie zur Fieberbrunner Unterkunft
deutlich: Auch Vils wurde wiederholt explizit als Zielort von Verlegungen benannt, wenn es
in anderen Unterkünften zu Konflikten kam. 327 Damit steht auch im Fall von Vils eine
Nutzung des Standorts und seiner spezifischen Merkmale im Sinne eines Disziplinierungs-
mittels im Raum.
Die generell schlechte Erreichbarkeit des Bezirks – für Asylsuchende durch den Umstand
verstärkt, dass die Nutzung der über deutsches Staatsgebiet führenden Bahnverbindung nach
Innsbruck unmöglich ist – macht eine Fahrt zu den für Flüchtlinge relevanten Institutionen
und Organisationen in der Landeshauptstadt mindestens zu einem Tagesausflug. Durch die
direkte Busverbindung vom Standort in den Bezirkshauptort Reutte sind jedoch zumindest die
dort vorhandenen der Ergänzungsökonomie zuzuordnenden Einrichtungen sowie migrantische
Treffpunkte und Gebetsstätten verschiedener Glaubensrichtungen erreichbar.
325
Interview Erd 31.10.2003, Z 31-34; Hervorhebungen im Original.
326
Ebd., Z 35-44.
327
Vgl. etwa Interviews Unterkunftsleitung 01/1, 30.10.2003, Z 120-132 und 06/1, 07.11.2003, Z 144-147.
165

Das Unterkunftsareal selbst erhält durch die mangelhafte Ausstattung mit zur Freizeitgestal-
tung nutzbaren Außenanlagen einen relativ trostlosen Charakter. Die auch im näheren Umfeld
fehlenden Anlagen und Spielmöglichkeiten für Kinder kann der relativ schmale Raum zwi-
schen den beiden Unterkunftsgebäuden, der teils einer Laube gleicht und einigermaßen einla-
dend wirkt, in keiner Weise ersetzen. Wenn sie nicht mit Fahrrad oder Bus das rund drei
Kilometer entfernte Vilser Zentrum aufsuchen wollen, sind die untergebrachten Asylsuchen-
den damit vor allem im Winter gezwungen, auch die Tageszeit in ihren Zimmern oder ge-
meinsam in den Aufenthaltsräumen vor dem Fernseher zu verbringen. Während die Attacken
des freiheitlichen Bezirksobmanns Jenewein gegen die von ihm in der Unterkunft vermuteten
„kriminellen Asylanten“ wohl eher im Spektrum einschlägiger freiheitlicher Kritik an Flücht-
lingsunterkünften zu verorten sind, scheint vor diesem Hintergrund sein Verweis auf die ge-
spannte Stimmung in den Häusern daher nicht unberechtigt: Die relative Isolation der unter-
gebrachten Asylsuchenden und der damit verbundene „Lagercharakter“ des Areals wirken
zweifellos in ähnlicher Weise aggressionsfördernd, wie dies bereits im Fall des Standorts am
„Bürgl“ konstatiert wurde. Tatsächlich ist es auch in der Vilser Unterkunft bereits zu blutig
ausgetragenen Konflikten unter Flüchtlingen gekommen. 328
Die räumliche Kombination der Unterkunft mit dem am selben Standort befindlichen Nacht-
klub ist hinsichtlich ihrer Optik schlicht als verheerend zu beurteilen. Bei regionalen Presse-
berichten über den Standort muss aus den publizierten Fotographien des Gebäudes aufgrund
seiner einschlägigen Beschriftung geschlossen werden, in der Unterkunft werde ein Bordell
geführt. 329 Der Standort in Vils führt so über die mediale Berichterstattung auf subtile Art zu
einer Bestätigung jenes gerade auch in Tirol in den letzten Jahren häufig strapazierten
Klischeebilds, das Asylsuchende mit dem „Milieu“ und der „Unterwelt“ in Verbindung
bringt. Auch in Vils selbst ist eine Stigmatisierung vor allem der untergebrachten Kinder als
„die vom Nachtklub“ aufgrund dieser Kombination kaum zu verhindern. Der Umstand, dass
in der Stadt offenbar Unklarheit darüber herrscht, ob es sich bei jenen in den Unterkunfts-
gebäuden lebenden Personen, die nicht AsylwerberInnen sind, um Betriebsfremde oder -an-
gehörige des Etablissements handelt, muss zwangsläufig zu weiteren Gerüchten über das
Leben auf dem Unterkunftsareal führen. 330
Standortwahl und -realisierung wurden im Fall der Vilser Unterkunft vom Unterkunftsleiter
selbst in Reaktion auf einen Aufruf des Landes Tirol initiiert. Standortmerkmale wie die feh-
lenden bespielbaren Außenanlagen spielten bei der Entscheidung zur Realisierung offenbar
keine Rolle, hingegen scheint die Entfernung zu den Wohngebieten wie im Fall des Standorts
328 Vgl. Tiroler Tageszeitung 12.11.2003 und 02.04.2004.
329 Vgl. hierzu etwa die Fotographien in Tiroler Tageszeitung 11.09.2002 und 13.11.2003.
330 Während Bürgermeister Erd im Interview vorsichtig feststellt, in den Unterkunftsgebäuden lebten neben den
Asylsuchenden weitere zehn Familien, die „auch Ausländer“ seien (Interview Erd 31.10.2003, Z 140-147), formuliert
der Unterkunftsleiter selbst gewunden, die betreffenden Personen seien „Zugehörige, also [...] vom
Haus“ und für die Flüchtlinge auch nur „kurzfristige Nachbarn“ (Interview Unterkunftsleitung 02/1, 31.10.2003,
Z 44-49; vgl. Interview Unterkunftsleitung 02/2, 31.10.2003).
166

in Reith im Alpbachtal einen gewissen Einfluss auf die Entscheidung ausgeübt zu haben – der
Vilser Bürgermeister merkte nicht umsonst an, man kriege bezüglich der Unterkunft „da
wenig mit“. Die rasche Realisierung des Standorts dürfte Proteste der Bevölkerung zunächst
verhindert haben, auf die wenige Monate nach Bezug der Unterkunft entstehenden Diskussio-
nen reagierte Bürgermeister Erd mit dem im Stadtsaal veranstalteten und von ihm so bezeich-
neten „Aufklärungsabend“ für die Bevölkerung, der offenbar erfolgreich war.
6.9 Volders: Dicke Luft in der Transitgemeinde
Bereits 1991 wurden im Volderer Ortsteil Kleinvolderberg Flüchtlinge untergebracht. Die
desolate Unterkunft, die teils mehrere hundert Asylsuchende beherbergte, wurde nach langen
Diskussionen im Juni 2001 geschlossen, die betroffenen Flüchtlinge an andere Standorte ver-
legt. 331 Etwas mehr als ein Jahr später entstand wenige Meter neben der alten eine neue Unter-
kunft, in der im zweiten Halbjahr 2003 rund dreißig Personen untergebracht waren. 332 Anfang
März 2004 wurde vorübergehend auch die alte Unterkunft wieder reaktiviert.
6.9.1 Die Gemeinde: Blockade oder Umfahrung?
Die 4.236 EinwohnerInnen zählende Gemeinde Volders liegt zwischen Hall in Tirol und
Wattens, sie gehört damit zum Bezirk Innsbruck-Land. Durch die unmittelbare Nähe zur
Autobahn liegt die Gemeinde, wie eine Tageszeitung zuletzt anmerkte, „mitten in der Transit-
hölle des Unterinntales“. 333 Beherrschendes Thema der lokalen Politik sind daher die negati-
ven Auswirkungen des Verkehrs, insbesondere des „Ausweichverkehrs“, der vor allem aus
Transitfahrten jener LKW besteht, die Fahrbeschränkungen oder -verbote auf der Autobahn
mittels Nutzung der durch Volders führenden Bundesstraße umgehen. In der solcherart tran-
sitgeplagten Gemeinde wird daher heftig diskutiert, welche Strategien eine möglichst rasche
Lösung des Problems versprechen: die in Tirol beinahe schon Teil der Brauchtumspflege ge-
wordenen Straßenblockaden, an denen sich auch Volders gern beteiligt 334 , eine Umfahrungs-
straße oder ein auf den Ausweichverkehr ausgerichtetes lokales Fahrverbot – ein solches
wurde im Juni 2004 erlassen. 335
Volders ist eine klassische PendlerInnengemeinde, die von der Landwirtschaft geprägte lokale
Wirtschaftsstruktur bietet wenig Arbeitsplätze. Die Gemeinde steht dabei insbesondere im
„Sog“ der größeren und industriell geprägten Nachbargemeinde Wattens, aber auch der west-
lich gelegenen Städte Hall und Innsbruck. Der Tourismus spielt nur im Sommer eine Rolle,
mehrere Burgen und Schlösser in der Umgebung, die bekannte Barock- und Rokoko-Kirche
331 Vgl. ANAR Tirol 2001; Tiroler Tageszeitung 20.06.2001; Pletzer 2002.
332 Vgl. Interview Unterkunftsleitung 01/1, 30.10.2003. Bis Mitte November 2004 war die Zahl der
untergebrachten Personen auf 55 angestiegen (Tiroler Tageszeitung 11.11.2004).
333 Der Standard 26.08.2004.
334 Zuletzt etwa an den Autobahnblockaden zu Ostern 2004 (vgl. ebd.).
335 Vgl. ebd.; Tiroler Tageszeitung 01.03.2004a.
167

St. Karl sowie die Nähe zur Stadt Hall dürften hierzu wohl wesentlich beitragen. Im Unter-
schied zur Wirtschaft ist das Volderer Schulwesen bemerkenswert vielfältig: Neben einem
öffentlichen Kindergarten und zwei Volksschulen gibt es auch eine Hauptschule, überdies
wird am westlichen Ortsrand das Private Oberstufenrealgymnasium (PORG) St. Karl betrie-
ben. Im Sozialbereich steht – für eine Landgemeinde eher ungewöhnlich – auch eine an sich
typisch urbane Einrichtung zur Verfügung: Die im Ort befindliche „Zentrale“ von B.I.T. (Be-
gleitung, Integration, Toleranz) bietet Sucht- und Sozialberatung und ist als Sozialeinrichtung
für DrogenkonsumentInnen in Tirol allgemein profiliert.
Auch die lokale Politik ist vergleichsweise vielfältig: Gleich sechs Listen bilden den Volderer
Gemeinderat. Seit 1998 amtiert als Bürgermeister der Bankdirektor Max Harb (ÖVP), der
sich damals erst im zweiten Wahlgang durchsetzen konnte. Bei den Gemeinderatswahlen im
März 2004 konnte seine Fraktion ihren Stimmenanteil kaum erhöhen, nach wie vor verfügt
Harbs „Gemeindeliste“ über sieben Mandate. Die unabhängige Liste „Gemeinsam für
Volders“ hält nach dem Gewinn eines weiteren nun bei drei Mandaten, die Volderer SPÖ
verlor gegenüber 1998 leicht, verfügt jedoch nach wie vor über zwei Sitze im Gemeinderat.
Ihre Sitze verdreifachen konnte dagegen die Liste „Wir Volderer“, die nun bei drei Mandaten
hält; die mit Harb gekoppelte Fraktion „Wirtschaft und Arbeit“ hält nach wie vor ein Mandat.
Neu in den Gemeinderat ein zogen die Grünen, auch sie sind mit einem Sitz vertreten. Eine
klare und gefestigte Gemeindeidentität ist – entsprechend der skizzierten heterogenen Struktur
des Ortes – nicht erkennbar, lediglich im gemeinsamen Kampf gegen den Transit scheinen die
verschiedenen Gruppierungen und Gruppen an einem Strang zu ziehen.
6.9.2 Der Standort: Draußen bei der Stachelburg
Der Volderer Unterkunftsstandort befindet sich etwa zwei Kilometer vom Ortszentrum ent-
fernt am nordwestlichen Rand des Ortsteils Kleinvolderberg, wenige Meter vor der Gemein-
degrenze zum benachbarten Tulfes. Das Areal in Hanglage am Südrand des Inntals ist nur von
der Volderer Seite her zugänglich. Zweigt man im Tal zunächst von der Bundesstraße in
Richtung des Servitenklosters und des PORG St. Karl ab, fährt an diesem vorbei und in der
Folge einen schmalen, aber asphaltierten Zufahrtsweg bergauf, so erreicht man nach etwa
einem Kilometer das Gelände des früheren Ansitzes Hauzenheim, der bereits Ende des 13.
Jahrhunderts bewohnt war. 336 1602 wurde das Areal von einem Ernst von Stachelburg erwor-
ben, dessen Name in Volders auch heute noch umgangssprachlich als Bezeichnung für eines
der im Laufe der Zeit auf dem Gelände errichteten Gebäude fungiert. 337 Nach mehreren
Besitzerwechseln erwarb 1889 das Benediktinerstift St. Peter zu Salzburg das Areal, auf dem
nun das zuvor im nahen Servitenkloster bei der Kirche St. Karl angesiedelte „Knabenasyl“
untergebracht wurde. 338 Ein Jahr später wurde wenige Meter unterhalb der Stachelburg ein
336 S. Moser 1984, 49ff.
337 Vgl. ebd.; Interview Harb 30.10.2003.
338 H. Moser 1984, 132.
168

neues Anstaltsgebäude fertiggestellt und zur Ausbildung der „elternlosen und verwahrlosten
Knaben“ auch eine eigene Volksschule eingerichtet, ein Gymnasium folgte, das in den
1930ern in eine Hauptschule umgewandelt und mit dem Anschluss Österreichs an das Deut-
sche Reich 1938 überhaupt geschlossen werden musste. 339 Am Standort verblieb die erwähnte
Anstalt, die in der NS-Zeit als „Gauheimstätte“ unter anderem für Kinder mit Behinderungen
diente. 340 Nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs, noch im Jahr 1945, richtete das Land Tirol
das „Landeserziehungsheim Josefinum“ ein, in dem bis 1963 auch Kinder mit Behinderungen
untergebracht wurden. 341 Der Pachtvertrag mit dem Benediktinerstift St. Peter besteht bis
heute. Im ehemaligen Anstaltsgebäude entstand in den 1990ern ein Internat für die Schüler-
Innen des PORG.
Das gesamte Areal umfasst heute vier größere Gebäude auf zwei Ebenen. Auf der über den
Zufahrtsweg zuerst erreichbaren unteren der beiden Ebenen befindet sich das erwähnte Inter-
nat, das ab 2002 zugleich als Flüchtlingsunterkunft diente. Der unter Einrechnung des ausge-
bauten Dachgeschosses vierstöckige Bau, dessen Äußeres nach wie vor deutlich als Anstalts-
bau aus der Zeit der Jahrhundertwende erkennbar ist, verfügt über eine baulich gut erhaltene
Vorderfront. Dieser vorgelagert ist ein Ensemble, das in seiner mondänen Gestaltung fast an
den Eingangsbereich einer Kuranstalt erinnert: Auf einem Rasendreieck stehen vier Laub-
bäume, unter denen sich verwitterte Holzbänke und einige geometrisch angeordnete Sträucher
befinden und ein breiter Kiesweg zum Haustor führt. Anders als die zentrale Westfront des
Gebäudes weisen vor allem ein Teil der Nordseite sowie die gesamte, etwas verwinkelte Ost-
front teils gröbere Verfallserscheinungen auf, unter anderem sind einige Fensteröffnungen mit
Brettern zugenagelt, an mehreren Stellen bröckelt der Putz ab. Dieser hintere Teil des Gebäu-
des, der bei der Anfahrt auch als erster sichtbar ist, schien beim Lokalaugenschein leer zu
stehen. Die Außenanlagen des Anstaltsgebäudes umfassen neben dem erwähnten Rasendrei-
eck einige überdachte Autoabstellplätze an der Hangseite sowie ein von der dahinter an-
schließenden Wiese durch einen beschädigten Holzzaun kaum getrenntes Rasenstück an der
Ostseite. Die Pflege der Außenanlagen dürfte sich auf sporadisches Rasenmähen und Laub-
rechen beschränken.
Etwa hundert bis 150 Meter südwestlich und schräg oberhalb des Heims befindet sich der
frühere Ansitz Hauzenheim mit der Stachelburg. Der Gebäudekomplex umfasst einen größe-
ren Stadel, der offensichtlich vor nicht allzu langer Zeit saniert oder überhaupt neu errichtet
wurde, die Stachelburg – ein dreistöckiges rechteckiges Gebäude mit erkennbaren Bau-
schäden – sowie einen weiteren Bau, der sich aus zwei im rechten Winkel zueinander stehen-
den zwei- bis dreistöckigen Gebäudeteilen zusammensetzt und sich baulich in katastrophalem
Zustand befindet. Die Außenanlagen machen hier einen schmutzigen Eindruck, sie wurden
339 Ebd., 132f.
340 Vgl. Stöger 1998.
341 H. Moser 1984, 133.
169

offenkundig bereits seit Jahren nicht mehr gepflegt. Hier befand sich bis 2001 das vom Land
Tirol betriebene „Flüchtlingsheim Kleinvolderberg“. Nach der lange geplanten Schließung
sollten die Gebäude ursprünglich abgerissen und auf dem Areal die für eine „Fußballakade-
mie“ nötigen Einrichtungen neu errichtet werden. Der Plan scheiterte, die Gebäude blieben
stehen. Im März 2004 wurde die Unterkunft wieder eröffnet.
Unterhalb des Areals führt in rund einem Kilometer Entfernung die Autobahn vorbei, der
Straßenlärm ist, vor allem, durch vorbeifahrende LKW, beträchtlich und rings um das Haus
stets präsent. In gleicher Richtung befindet sich nach der Autobahn und dem dahinter vorbei-
fließenden Inn ein Gewerbegebiet, wo ebenfalls zahlreiche LKW unterwegs sind. Westlich
schräg unterhalb des Areals liegt in 500 bis 800 Meter Entfernung ein Reitstall samt Bauern-
hof und Restaurant, der bereits zur Gemeinde Tulfes gehört. Im Frühling, Sommer und Früh-
herbst besteht aufgrund einiger Laubbäume nur eingeschränkter oder überhaupt kein Sicht-
kontakt zu diesen Gebäuden. Östlich des auf der unteren Ebene des Areals liegenden An-
staltsgebäudes sind in knapp 300 Meter Entfernung der Sportplatz des PORG St. Karl und der
„Heldenfriedhof Bruggenwaldele“ zu finden, beide können vom Unterkunftsgelände aus nur
über die dazwischenliegende Wiese erreicht werden. Zu dem noch etwas weiter östlich be-
findlichen PORG besteht kein Sichtkontakt. Auf der Hangseite der Unterkunftsgebäude be-
ginnt bereits nach wenigen Metern der Wald, an einigen Stellen wird auf dem Gelände aufge-
forstet. Über bewohnte Nachbargebäude in Sichtweite verfügt das Areal damit nicht.
An der oben erwähnten Abzweigung von der Bundesstraße beginnt auch ein Spazierweg ins
Volderer Ortszentrum, hier sind einige Tisch-Bank-Kombinationen sowie ein schlichter
Spielplatz vorhanden – das Unterkunftsareal verfügt selbst über keinen Spielplatz oder ähnli-
ches. An der Bundesstraße befindet sich hier auch eine Bushaltestelle, von der aus direkt ins
etwa 13 Kilometer entfernte Innsbruck gefahren werden kann. 342 Die Stadt Hall ist vom Ge-
lände aus auch mit dem Fahrrad erreichbar, dort gibt es nicht nur die Filiale einer billigen
Supermarktkette 343 , sondern auch der Ergänzungsökonomie zuordenbare Einzelhandels- und
Gastronomiebetriebe, die in Volders selbst kaum vorhanden sind. Die Gesundheitsversorgung
ist hingegen in der Gemeinde selbst gesichert: Mit einer Apotheke, einem Allgemeinmedizi-
ner und einem Zahnarzt werden die grundlegendsten Bereiche abgedeckt.
6.9.3 Die Standortwahl: »Und das Land war froh ...«
Als die Unterkunft in Kleinvolderberg durch das damals zuständige Innenministerium 1991
zum ersten Mal eingerichtet wurde, verursachte dies im Ort gehörige Unruhe. Der damalige
Innenminister Löschnak kam schließlich nach Volders, wo er sich im Gasthof Jägerwirt den
342 Für die Fahrt ist eine Dauer von rund einer halben Stunde zu veranschlagen.
343 Der Leiter des SchülerInneninternats berichtet, dass die bei ihm untergebrachten Asylsuchenden auch tatsächlich
mit dem Fahrrad zu diesem Supermarkt fahren würden, immer wieder würden Flüchtlinge mit dem Fahrrad
auch weiter nach Innsbruck fahren (Interview Unterkunftsleitung 01/1, 30.10.2003, Z 218-220).
170

Fragen der Bevölkerung stellte. Die Aufregung blieb, am 26. Juli 1992 wurde die Unterkunft
gar Ziel eines Brandanschlags. 344 Leitung und Betreuung des Hauses wurden damals offen-
kundig parteinah vergeben: Für den Erhalt war im Auftrag des Landes die in Tirol in der
Flüchtlingsarbeit ansonsten kaum präsente und dem sozialdemokratischen Spektrum zuzuord-
nende Volkshilfe verantwortlich 345 , der Österreichische Gewerkschaftsbund (ÖGB) kümmerte
sich nebenbei um die Vermittlung von Arbeitsplätzen. 346 Vor der Schließung im Jahr 2001
war für das bald als desolat kritisierte „Heim“ ein altgedienter Innsbrucker SPÖ-Funktionär
zuständig, der das Haus Berichten zufolge eher verfallen ließ. 347
Ein Jahr nach der Schließung, im Herbst 2002, sah das im ehemaligen Anstaltsgebäude unter-
halb der Stachelburg untergebrachte Internat des PORG St. Karl seinen Betrieb aufgrund sin-
kender SchülerInnenzahlen gefährdet. Nach Lektüre eines der Aufrufe des Landes Tirol,
Quartiere zur Unterbringung Asylsuchender zur Verfügung zu stellen, kam der Internatsleiter
daher auf die Idee, ein leerstehendes Stockwerk des Hauses mit so zu belegen:
„... damals war gerade das in ... Traiskirchen, wo ... wo der Innenminister das geschlossen hat, wo dann ... war
dann der Aufruf von der Landesregierung in der ... in der Zeitung und überall, und dann haben wir uns gedacht:
Ja, eigentlich könnten wir da das wieder machen – da sind sie alle ja auf der Straße gestanden, nicht? [...] Und
wir haben uns gedacht: Na, bei uns ist in dem Sinn Platz, und ... und wenn man’s organisiert richtig und wenn eh
genug Leut’ vorhanden sind ... [...] Und dann haben wir ... da haben wir das halt gemacht, nicht? Und das Land
war froh, [...] dass das gegangen ist, und ... und wir haben ja in dem Sinn eine besondere Betreuung, weil wir ja
in der Nacht auch da sind, nicht? Also sind da die Flüchtlinge in der Nacht auch betreut, nicht? [...] Wir haben ja
einen Nachtdienst für die Schüler.“ 348
Für die Unterkunftsleitung machte die Einquartierung Asylsuchender aus zwei weiteren
Gründen Sinn: Zum einen hatten im Internat bereits in den 1990ern auch ausländische Studie-
rende der Innsbrucker Universität gewohnt, was problemlos funktioniert habe. Das Haus sei
daher „immer schon so ein multikulturelles Haus“ gewesen, nun habe man sich eben gesagt:
„Da könnten wir wieder an das anschließen und da ... Flüchtlinge nehmen.“ 349 Zum anderen
könne es kaum Konflikte mit der Volderer Bevölkerung geben:
„Ich mein’, da gibt’s keine Nachbarschaft, deswegen ist auch das ideal da.[...] Da sind sie auch nicht zu sehen,
da haben sie auch mit dem Dorf nichts zu tun – also Belastung in dem Sinn ist es für die Gemeinde überhaupt
nicht [...]. Weil die gehen – wenn sie fortgehen, gehen sie da zur Bushaltestelle, eine Telefonzelle haben wir im
Haus, und interessiert sind ... sind die Flüchtlinge nur [...] an Innsbruck.“ 350
Der Vorschlag des Internats war freilich zunächst auf einen Zeitraum von zwei Jahren befris-
tet: In dieser Zeit sollten die letzten zwei im Internat befindlichen Jahrgänge die Reifeprüfung
344 Vgl. Rohrauer 1996, 250.
345 Soziallandesrätin Gangl war von 1992 bis 2002 Präsidentin der Volkshilfe Tirol (vgl. SPÖ Tirol 22.10.2003).
346 Vgl. Steinkeller 1995; Interview Beratung/Betreuung 01, 15.05.2001.
347 Besucherinnen berichteten 2001 u.a. von verschimmelten Duschen und fehlenden Möglichkeiten, Lebensmittel
kühl zu lagern, diese wären von den Flüchtlingen im Winter daher im Freien auf den Fenstersimsen gelagert
worden wären; das Essen sei tiefgekühlt aus St. Pölten angeliefert worden. Der angesprochene Leiter vertrat
gegenüber den Besucherinnen die Ansicht, eine „gute medizinische Versorgung“ der Asylsuchenden würde von
diesen nur „ausgenutzt“ (Interview Beratung/Betreuung 01, 15.05.2001).
348 Interview Unterkunftsleitung 01/1, 30.10.2003, Z 10-22.
349 Ebd., Z 178-187.
350 Ebd., Z 206-215.
171

absolvieren, danach sollte es geschlossen werden. 351 Das Land Tirol nahm das Angebot trotz-
dem dankbar an.
6.9.4 Die Standortrealisierung: »Den Bürgermeister haben wir da nicht gefragt«
Der Volderer Bürgermeister Harb 352 wurde von der neuerlichen Realisierung einer Unterkunft
auf dem Areal nicht informiert. Der Unterkunftsleiter räumt im Interview ein: „Den Bürger-
meister haben wir da nicht gefragt, muss ich gestehen ...“ 353 Auch das Land Tirol hielt es
offenbar nicht für nötig, Harb zu benachrichtigen. Der Flüchtlingskoordinator des Landes
kommentiert im Interview mit Bezug auf die Internatsleitung lediglich knapp: „Die haben das
mit den Eltern abgeklärt, und jetzt sind Asylwerber drinnen [...].“ 354
6.9.5 »Wir haben sie lange genug gehabt«: Der Standort in der Diskussion
Die Gemeindevertretung erfuhr von der neuen Unterkunft über Umwege und fragte nach, wie
viele Flüchtlinge denn untergebracht werden sollten. Die Unterkunftsleitung übermittelte in
der Folge nachträglich ein Informationsschreiben, das allerdings keine Angaben über die Zahl
der untergebrachten Asylsuchenden enthielt. 355 An die Reaktion der Gemeindevertretung erin-
nert sich der Unterkunftsleiter gut: Man habe „die Antwort gekriegt, nein, die ... sie wollen
das nicht! Sie haben jetzt jahrelang die Last getragen. Nicht? [...] Und sie wollen das auf kei-
nen Fall mehr.“ 356 Die Flüchtlinge wurden trotzdem untergebracht, formal verfügte die Ge-
meinde ja auch über keinerlei Mitspracherecht. Bürgermeister Harb fühlte sich offenkundig
brüskiert, nach der Sommerpause des Gemeinderates warf er der Unterkunftsleitung im Sep-
tember 2003 vor, „rein aus wirtschaftlichen Gründen“ nun „wieder Asylanten im Internat zu
halten [sic!], um mit Zuschüssen des Landes über die Runden zu kommen“. 357 Die neuerliche
Unterbringung Asylsuchender auf dem Areal war für ihn eine hinter seinem Rücken vorge-
nommene Provokation des Internaterhaltervereins – schließlich habe ihm der Flüchtlings-
koordinator des Landes „verbindlich zugesagt, dass mit Sommer des Jahres 2002 keine Asy-
lanten im Heim Kleinvolderberg mehr untergebracht werden“. 358 Der Volderer Gemeinderat
Thomas Lener von der mit Harbs Liste gekoppelten Fraktion „Wirtschaft und Arbeit“ er-
gänzte bei einer Gemeinderatssitzung, Volders habe „auf dem Sektor »Unterbringung von
Asylanten« seine Schuldigkeit bereits getan“. 359 Harb griff diese Formulierung auf, gegenüber
der Tiroler Tageszeitung stellte er einen Tag später klar, in Volders keine Asylsuchenden
351
Ebd., Z 40ff.
352
Harb verweigerte die Autorisierung des Interviewtranskriptes am 04.03.2004 über den Gemeindeamtsleiter.
In die Einzelfalldarstellung konnten daher lediglich allgemeine Wahrnehmungen zum Interview, wie sie im
Postskript vom Interviewer festgehalten wurden (vgl. Interview Harb 30.10.2003), eingearbeitet werden.
353
Interview Unterkunftsleitung 01/1, 30.10.2003, Z 16.
354
Interview Logar 10.10.2003, Z 543f.
355
Vgl. Sitzungsprotokoll des Gemeinderates Volders vom 11.09.2003 (59. Sitzung), 15.
356
Interview Unterkunftsleitung 01/1, 30.10.2003, Z 67-70.
357
Sitzungsprotokoll des Gemeinderates Volders vom 11.09.2003 (59. Sitzung), 15.
358 Ebd.
359 Ebd., 16.
172

mehr haben zu wollen: „Wir haben sie lange genug gehabt. Die Bevölkerung hat nie Probleme
gemacht, aber es soll Perspektiven geben.“ 360
Seitens des Landes Tirol, das den empörten Bürgermeister ja wie die Unterkunftsleitung nicht
rechtzeitig und angemessen informiert hatte, reagierte man auf den ausbrechenden Konflikt,
indem man versuchte, sich noch rechtzeitig aus dem „Schussfeld“ der Kritik zu bringen. Der
Flüchtlingskoordinator beteuerte, er habe den Internatserhalterverein „auch auf die Gemeinde
verwiesen“ 361 – das Versäumnis, so sollte die Botschaft wohl verstanden werden, sei einzig
die Schuld der Unterkunftsleitung. Diese blieb jedoch gelassen:
„Das Land hat damals auch gesagt, es kommen keine Flüchtlinge mehr, nicht? Zum Volderer Bürgermeister.
Und wir hätten das jetzt unterlaufen. [...] Das sieht er so, und er ärgert sich recht, und ... und ... Aber auf der
anderen Seite muss ich auch sagen: Sie waren auch noch nie da, gell? Und wie wir da mit ... mit zwanzig Schülern
dagestanden sind, da hat uns auch niemand geholfen. [...] Da hätten wir zumachen müssen von heut’ auf
morgen. Da haben wir von der Gemeinde auch nichts gekriegt, nicht? [...] Und ... Und für uns ist das wirtschaftlich
interessant, muss ich auch zugeben, ehrlich. Abgesehen von [...] der Hilfe, die wir da haben geben können,
nicht?“ 362
Die Aussicht auf ein Ende der Flüchtlingsunterbringung im Sommer 2004 beruhigte die Situ-
ation schließlich wieder. Das Land Tirol dachte jedoch bereits an eine Reaktivierung des im
Bereich der Stachelburg angesiedelten ehemaligen Großquartiers: Die zuständige Landesrätin
führte Anfang Februar 2004 im Interview aus, bei der Wiedereröffnung des alten Quartiers in
Volders, „wo wir ja recht viele gehabt haben“, sei man „jetzt in Vorbereitung“, man habe dort
ja schließlich gemerkt, dass die Unterbringung Asylsuchender „keine große Schwierigkeit“
gewesen sei 363 – „die waren immer bereit, die Flüchtlinge aufzunehmen“. 364 Gangl rechnete
auch mit einer weiteren Einbindung des Internats:
„Da ist daneben so ein Internat [...] und da gibt’s auch da mit der Verpflegung, und die haben sich schon bereit
erklärt, sie würden das auch mit übernehmen können. Also hätten wir diese Sorge schon einmal geklärt. [...] Und
dann sind gleich einmal ein paar Leut’ wirklich auch untergebracht, weil wir da sicher gleich fünfzig Plätze
adaptieren könnten.“ 365
Schon Anfang März war es soweit, das Land griff auf die Dienste des Roten Kreuzes zurück
und eröffnete in den eigentlich schon zum Abriss freigegebenen Gebäuden wieder ein neues
Sammelquartier. In dramatischem Tonfall berichtete die Tiroler Tageszeitung:
360 Harb, zit. nach Tiroler Tageszeitung 13.09.2003. Seine Ablehnung begründete Harb vorrangig mit Problemen,
die es „unter anderem wegen Schwarzhandel“ gegeben habe (ebd.). Der Bürgermeister bezog sich mit
diesem Vorwurf auf eine wechselnde Zahl alter Autos, die v.a. im Bereich um die Stachelburg abgestellt waren –
ein Bereich, wo seit 2001 eigentlich keine Flüchtlinge mehr untergebracht wurden. Harbs Vorwurf entbehrte
freilich jeder Grundlage, wie im Interview mit der Unterkunftsleitung schnell deutlich wurde: In den Gebäuden
um die Stachelburg seien „noch vier oder fünf Leute von früher, die beim Land noch gearbeitet haben, die haben
da eine Dienstwohnung vom Land, und die sind da noch drinnen. Unter anderem ein bulgarischer Autohändler.“
Die betreffenden Personen seien nun schon zehn, zwölf Jahre dort: „Das hat mit uns überhaupt nichts zu tun da
oben. Nicht? Also man sieht, dass er überhaupt nie da war, der Bürgermeister.“ (Interview Unterkunftsleitung
01/1, 30.10.2003, Z 53-66)
361 Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 13.09.2003.
362 Interview Unterkunftsleitung 01/1, 30.10.2003, Z 70-81.
363
Interview Gangl 09.02.2004, Z 83-88.
364
Ebd., Z 198f.
365
Ebd., Z 210-216.
173

„Der Hilferuf des Landes hatte das Rote Kreuz Anfang März erreicht. Dann ging alles schnell: Innerhalb von
zwei Tagen wurden zwei Etagen im Landes-Flüchtlingsheim Kleinvolderberg notdürftig saniert. Am 15. März
trafen die ersten Flüchtlinge ein – die sonst auf der Straße gestanden wären oder für die eine Zeltstadt hätte errichtet
werden müssen.“ 366
Ende Mai, so die Zeitung, würde die Unterkunft wieder geschlossen. Das Rote Kreuz leistete
dem Land diesmal gewissermaßen mediale Schützenhilfe: Landesgeschäftsführer Franz Tichy
ließ über die Tiroler Tageszeitung wissen, man befinde sich in einer „humanitären Notsitua-
tion, in der das Rote Kreuz Nothilfe leistet“. 367 Bürgermeister Harb – diesmal informiert –
blieb bei seinen im Herbst 2003 getroffenen Aussagen: Volders habe seine Aufgabe erfüllt,
nun sollten andere Gemeinden Flüchtlinge unterbringen. 368 Tatsächlich wurde das „Heim“ im
Mai geschlossen – und umgehend erneut mit Asylsuchenden belegt, da zu wenig Ersatzquar-
tiere zur Verfügung standen. Im Juni 2004 war Volders so zur einzigen Gemeinde Tirols ge-
worden, die gleich über zwei Unterkünfte verfügte.
Während das in den 1990ern vom Land Tirol betriebene und 2001 geschlossene „Flüchtlings-
heim Kleinvolderberg“ aufgrund seines desolaten Zustands wiederholt heftig auch von außer-
halb der Gemeinde kritisiert worden war 369 , blieben die Diskussionen um die 2002 im Internat
des PORG eingerichtete Unterkunft auf die Gemeinde selbst beschränkt. Auch die Wiederer-
öffnung des alten „Flüchtlingsheims“ im März 2004 löste keine nennenswerten öffentlichen
Diskussionen außerhalb der Gemeinde mehr aus – wohl aufgrund der letztlich falschen An-
kündigung, bereits im Mai die Unterkunft endgültig zu schließen.
6.9.6 Bewertung
Das Unterkunftsareal in Volders liegt an der nordwestlichen Gemeindegrenze in deutlicher
Entfernung zu den lokalen Wohngebieten. Zu den wenigen Nachbargebäuden – dem PORG
St. Karl sowie einem bereits zur Nachbargemeinde Tulfes gehörenden Bauernhof samt Reit-
stall – besteht kein oder nur eingeschränkter Sichtkontakt. Mit Ausnahme eines Stadels wei-
sen alle auf dem Areal befindlichen Gebäude Verfallserscheinungen auf, vor allem die zur
Unterbringung genutzten Häuser wirken mehr oder weniger desolat. Das reaktivierte „Flücht-
lingsheim Kleinvolderberg“ gleicht einem Abrisshaus, dass das Gebäude bereits vor einigen
Jahren tatsächlich abgerissen werden sollte, lässt darauf schließen, dass sowohl dem Besitzer
als auch dem Pächter des Geländes die Baufälligkeit durchaus bewusst ist.
Die Außenanlagen der Unterkunftsgebäude sind äußerst schlicht gehalten, ein Spielplatz steht
nicht zur Verfügung. Lediglich die flachen Rasen- und Asphaltstücke rund um die in Hang-
lage errichteten Gebäude können für (freilich nur wenig raumgreifende) Ballspiele und ähnli-
ches problemlos genutzt werden. Für Erwachsene stehen im Außenbereich nicht einmal
366
Tiroler Tageszeitung 04.05.2004.
367
Zit. in ebd.
368
Tiroler Tageszeitung 22.04.2004.
369
Zuletzt etwa ANAR Tirol 2001; Pletzer 2002.
174

schlichte Tisch-Bank-Kombinationen zur Verfügung, die untergebrachten Flüchtlinge impro-
visieren daher und stellen ausgemusterte Stühle neben die Hauswand, Blumenübertöpfe die-
nen als Aschenbecher. Da auf dem Gelände im Unterschied zu anderen Standorten zumindest
hinsichtlich der Außenanlagen entscheidende Verbesserungen ohne größeren Aufwand vor-
genommen werden könnten, ist der aktuelle Zustand befremdlich – das Gelände wirkt so eher
trostlos. Die etwa einen Kilometer entfernte Bushaltestelle an der Bundesstraße ermöglicht
den Zustieg zu einer die Landeshauptstadt anfahrenden Buslinie; dass damit in vergleichs-
weise kurzer Zeit nach Innsbruck gefahren werden kann, ist positiv hervorzuheben. Aufgrund
der Nähe ist auch das Städtchen Hall mit dem Fahrrad erreichbar, was aufgrund des dort vor-
handenen teils billigeren, teils ergänzungsökonomischen Angebotes vor allem für den
Lebensmitteleinkauf von erheblicher Bedeutung ist.
Dass das Land Tirol bereits seit langer Zeit Pächter des Geländes ist, spielte bei der Standort-
wahl im Fall der Volderer Unterkunft offenkundig die entscheidende Rolle: Das Areal war
damit jederzeit verfügbar. Der Verlauf der Diskussionen rund um die Standortrealisierung im
Jahr 2002 und die diesbezüglichen Berichte der Unterkunftsleitung wie auch des Volderer
Bürgermeisters legen den Schluss nahe, dass das Land Tirol – dem Bürgermeister im Wort
stehend, auf dem Areal keine Unterkunft mehr zu errichten – die neuerliche Realisierung
eines Unterbringungsstandortes lieber „hinter dem Rücken“ der Gemeindevertretung vollzog
und aufgrund des „Zwischenlösungscharakters“ des Internats hoffte, dass die Gemeinde da-
von erst gar nicht erfahren würde. Nachdem die Unterbringung in Volders öffentlich bekannt
geworden war und Bürgermeister Harb vehement seine Ablehnung kundgetan hatte, gab das
Land an, den Verein ohnehin „auf die Gemeinde verwiesen“ zu haben – und schob damit den
„schwarzen Peter“ einfach der Unterkunftsleitung zu, deren Dienste es natürlich weiterhin
gerne in Anspruch nahm. Diese politisch wie administrativ riskante Vorgangsweise blieb je-
doch letztlich ohne Konsequenzen.
Bei der Reaktivierung der 2001 geschlossenen Unterkunft im März 2004 wurde nicht mehr
auf die Information des Bürgermeisters verzichtet. Der Betreuung der untergebrachten Asyl-
suchenden durch das Rote Kreuz sowie der medial verbreiteten Katastrophenrhetorik des
Landesgeschäftsführers der Organisation dürfte wohl der entscheidende Anteil am Ausbleiben
lautstarker Proteste zukommen – „Nothilfe“ in einer „Notsituation“ ist eben auch von ge-
wöhnlich eher forsch auftretenden Politikern nur schwer etwas entgegenzusetzen. Die vom
Land Tirol bereits für Mai 2004 angekündigte Schließung des reaktivierten „Flüchtlingsheim
Kleinvolderberg“ wurde allerdings nicht eingehalten
175

7 Standortwahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten:
Vergleichende Analyse und Thesen
Wenn wir nun die Darstellungen der einzelnen im Herbst und Winter 2003 existierenden
Tiroler Unterkunftsstandorte einer zusammenfassenden und vergleichenden Analyse unter-
ziehen, können wir uns mit Recht erste Erkenntnisse über allfällige nicht-explizite Struktur-
muster in der Standortpolitik des Unterkunftsgebers erwarten. Zugleich sollte es möglich sein,
ein klareres Bild von den Rollen zu gewinnen, welche die UnterkunftsbesitzerInnen, die
Gemeinden und ihre BürgerInnen im Prozess von Suche, Auswahl und Realisierung von
Unterkunftsstandorten einnehmen. 370
7.1 Die Wahl der Unterkunftsstandorte
Wenden wir uns zunächst der Wahl der Unterkunftsstandorte zu. Wie und nach welchen
Kriterien erfolgt sie in der Praxis? Kann aus den Vorgangsweisen des Unterkunftsgebers, der
Lage und baulichen Ausführung der neun Unterkünfte und ihrer Einbindung in die lokalen
Kontexte auf ein standortpolitisches Muster geschlossen werden?
7.1.1 Die Standortsuche: Aufrufe und Appelle
Wie die öffentliche Hand in Tirol zu neuen Unterkünften kommt, wird bei einem Vergleich
der neun Einzelfalldarstellungen rasch deutlich: In sieben von neun Fällen meldeten sich die
BesitzerInnen eines Unterkunftsgebäudes, in der Regel Gastwirtinnen und -wirte, nach einem
Aufruf, meist als Kurzmeldung oder im Rahmen eines Artikels durch die Tiroler Tageszeitung
verbreitet, bei der zuständigen Stelle des Landes Tirol. 371 In einem weiteren Fall meldete sich
ein Gastwirt ohne vorherigen Aufruf beim Innenministerium und wurde an das Land verwie-
sen. Einzig im Fall der Unterkunft in Reith im Alpbachtal trat der Unterkunftsgeber entspre-
chend seinem Wunsch, das Areal käuflich zu erwerben, selbst an den Anbieter heran. Die
Eindeutigkeit dieses Musters ist nicht zufällig: Im Interview wertet der Flüchtlingskoordinator
des Landes die Vorgangsweise, neue Unterkünfte über Aufrufe und Appelle in den regionalen
Medien zu suchen, als letztlich einzige Möglichkeit, überhaupt an Standorte zu kommen. 372
Eine Variation dieser Strategie erprobte die zuständige Landesrätin Gangl persönlich im
Herbst 2002, als sie die Bezirkshauptmannschaften dazu aufrief, „ihren Beitrag zu leisten“
370 In den folgenden Abschnitten sollen dabei in anonymisierter Form auch jene im Rahmen der Erhebung durchgeführten
Interviews mit Bürgermeistern berücksichtigt und eingearbeitet werden, deren Autorisierung mit meist
ähnlichen Argumenten zunächst längere Zeit verzögert und schließlich verweigert worden war (vgl. hierzu Abschnitt
3).
371 Im Fall der Götzner Unterkunft, die bereits 1990 und damit noch vor der Schaffung der Stelle des Flüchtlingskoordinators
des Landes Tirol eingerichtet wurde, meldete sich die Wirtin beim damals noch zuständigen
Innenministerium, im Fall des Fieberbrunner Standorts am „Bürgl“ wurde das Unterkunftsareal dem Flüchtlingskoordinator,
der eben sein Amt angetreten hatte, angeboten, nachdem öffentlich bekannt geworden war,
dass dieser dringend Unterkunftsstandorte suche.
372 Vgl. Interview Logar 10.10.2003, Z 152ff und 224f.
176

und Unterkünfte zur Verfügung zu stellen. 373 AsylwerberInnen, so Gangl, sollten „auf alle
Bezirke aufgeteilt“ werden. 374 Gangl versuchte damit offenkundig, die Zuständigkeit für die
Unterbringung von Asylsuchenden auf eine gemeindenähere Ebene zu verlagern – eine Auf-
gabenverteilung, die im benachbarten Deutschland in Form der Unterbringungszuständigkeit
der Landkreise und kreisfreien Städte bereits seit mehr als zwei Jahrzehnten gesetzlich veran-
kert ist. 375 Der Vorstoß wies indessen ein eklatantes konzeptionelles Defizit auf: Die Landes-
rätin richtete ihren Appell mit den Bezirkshauptmannschaften an (im Unterschied zu den
deutschen Landkreisen) Landesbehörden, deren Vorstand letztlich der Landeshauptmann ist 376
– die Zuständigkeit für die Standortsuche wäre damit beim Land Tirol verblieben, die Landes-
rätin hatte gewissermaßen an die eigene Adresse appelliert.
In keiner Weise aktiv in Erscheinung traten bei der Suche und Auswahl aller neun Standorte
die Gemeinden selbst. Ein allfälliger kommunaler Handlungsspielraum in diesem Bereich, der
etwa in Form eigener Standortvorschläge oder -angebote denkbar wäre, wurde daher im
zweiten Halbjahr 2003 in keinem Fall auch nur ansatzweise erschlossen und erprobt.
7.1.2 Die Standortentscheidung: »Du hast keine Wahl«
Ebenfalls in keiner Weise aktiv in Erscheinung traten die Gemeinden bei der Standortent-
scheidung. Auf den ersten Blick scheint diese ausschließlich vom Unterkunftsgeber, dem
Land Tirol, getroffen zu werden, dem ja die Standortwahl obliegt. Die bei der Suche nach
neuen Unterkünften praktizierte Strategie der öffentlichen Aufrufe legt jedoch eine differen-
ziertere Sichtweise nahe. Stützt sich das Land allein auf das Prinzip von Aufruf und Meldung,
so wird von jenen UnterkunftsbesitzerInnen, die an der Unterbringung Asylsuchender ihr
Interesse bekunden, bereits eine Vorentscheidung getroffen: Noch bevor der Unterkunftsgeber
über mögliche Standorte entscheidet, entscheiden die BesitzerInnen meist leerstehender Be-
herbergungsbetriebe auf der Basis eigener Kosten-Nutzen-Überlegungen, über welche Stand-
orte der Unterkunftsgeber entscheiden kann. Damit liegt der aktive Part formal zwar beim
Unterkunftsgeber, dieser entscheidet jedoch nur vordergründig allein und unabhängig – tat-
sächlich wird von den UnterkunftsbesitzerInnen eine Vorauswahl getroffen. Vor diesem Hin-
tergrund überrascht es kaum, dass sich der für die Standortentscheidung formal zuständige
Flüchtlingskoordinator des Landes selbst lediglich eine passive Rolle in der Entscheidungs-
findung zuschreibt. Zwar gäbe es durchaus „Sachen“, wo er gesagt habe: „Das ist ungeeignet.
Das geht nicht.“ Letztlich verfüge er jedoch über keinen Entscheidungsspielraum: „Du hast
keine Wahl.“ 377
373 Vgl. Tiroler Tageszeitung 24.10.2002a; Kurier 09.11.2002.
374 Vgl. Tiroler Tageszeitung 24.10.2002a.
375 Vgl. Zepf 1986, 58 und 70ff. Den Kommunen werden dabei wesentliche finanzielle Aufwendungen durch die
jeweiligen Länder erstattet (vgl. Balzer 1990, 147).
376 Vgl. Weber 2004, 82ff. Den Bezirken fehlt damit ein durch demokratische Wahlen bestelltes Organ, weshalb
mit Pelinka/Rosenberger (2000, 217) durchaus von eigentlich „unpolitischen“ politischen Bezirken gesprochen
werden kann.
377 Interview Logar 10.10.2003, Z 248 bzw. 244.
177

7.1.3 Standortmerkmal 1: Räumliche Lage
Wenden wir uns nun den Merkmalen der vom Unterkunftsgeber realisierten Standorte zu. Für
eine zusammenfassende Analyse ihrer räumlichen Lage ist es hilfreich, den Blick auf mehrere
verschiedene Ebenen zu lenken: jene des Landes Tirol insgesamt, jene der neun betroffenen
Gemeinden, in weiterer Folge jene der unmittelbaren Umgebung der jeweiligen Unterkunft
und schließlich jene des Unterkunftsgebäudes selbst. Wenn wir zunächst die Lage der Stand-
orte auf Landesebene betrachten, so zeigt sich rasch, dass die im zweiten Halbjahr 2003 be-
triebenen Unterkünfte vorrangig in peripher oder sogar extrem peripher gelegenen Gebieten
zu finden sind:
• Vier der neun Standorte, konkret jene in Fieberbrunn, Kössen, Leutasch und Vils, befinden sich im Grenzgebiet
zu einem Nachbarstaat oder zu einem anderen Bundesland. Damit liegt beinahe jede zweite Unterkunft
an der Landesgrenze.
• Keiner der neun Standorte befindet sich in Innsbruck, der einzigen großen Stadt des Landes.
• Ein einziger von neun Standorten – die Unterkunft in Landeck – befindet sich in einer Bezirkshauptstadt und
damit auch in einem regionalen Zentrum.
• Von den verbleibenden acht Standorten befinden sich sieben in einer Entfernung von mehr als neun oder
zehn Kilometern zum nächstgelegenen regionalen Zentrum.
• Drei der neun Standorte befinden sich in mehr als hundert Kilometer Entfernung von der Landeshauptstadt
Innsbruck, vier in einer Entfernung von mehr als 34 bis 75 Kilometern, nur zwei in einer Entfernung unter
15 Kilometern.
Im Ergebnis ist daher eine Absonderung der Unterkünfte von zentralen Räumen als deutlich
dominierendes Lagemerkmal zu identifizieren. 378 Ein Blick auf die neun Gemeinden scheint
dies zunächst auch für die kommunale Ebene zu bestätigen, denn:
• Sechs der neun Standorte – konkret jene in Fieberbrunn, Landeck, Leutasch, Reith im Alpbachtal, Vils und
Volders – befinden sich in geringer Entfernung zu oder sogar unmittelbar an den Gemeindegrenzen und in
teils maximaler Entfernung zum Ortskern.
• Bei der Hälfte dieser sechs Standorte ist eine „doppelte Randlage“ festzustellen: In Fieberbrunn, Leutasch
und Vils befindet sich die Unterkunft sowohl auf Landes- als auch auf Gemeindeebene im Grenzgebiet bzw.
unmittelbar an der Grenze.
Betrachtet man die Lage der Unterkünfte auf Gemeindeebene, ist jedoch noch ein zweiter
Aspekt feststellbar, der das bislang entstandene Bild wesentlich ergänzt und differenziert:
• Zwei der neun Standorte – konkret die Unterkünfte in Götzens und Mötz – befinden sich unmittelbar im
Ortszentrum.
• Aufgrund ihrer Lage, Gestaltung und Funktion nehmen beide Unterkunftsgebäude im jeweiligen Ortskern
eine räumlich dominierende Position ein, zugleich sind sie – aus den selben Gründen – selbst vom öffentlichen
Raum dominiert, mehr noch: Sie sind Teil des öffentlichen Raums.
Für diese beiden Unterkünfte ist somit eine Heraushebung aus der sie umgebenden Bebauung
festzustellen. Der Überblick über die im zweiten Halbjahr 2003 vorhandenen neun Standorte
zeigt damit: Alle Unterkünfte sind von den üblichen Siedlungsräumen und Wohnflächen ent-
378 Auch die zu Jahresbeginn 2003 gescheiterte Realisierung einer Unterkunft in Arnbach (Bezirk Lienz) – auf
diesen Fall wird weiter unten noch einmal zurückzukommen sein – weist dieses Merkmal auf: Der Standort
befand sich unweit der italienischen Grenze.
178

weder „abgesondert“ oder aus diesen „herausgehoben“. Als grundlegendes Strukturmuster ist
daher ein Prinzip der „Absonderung oder Heraushebung“ zu konstatieren.
7.1.4 Standortmerkmal 2: Räumliche und bauliche Integration
Wendet man nun den Blick der unmittelbaren Umgebung der Unterkünfte zu, so begibt man
sich in den Bereich der konkreten Manifestationen dieses Musters. Dabei stellt sich zunächst
die Frage nach der Struktur der Umgebung, in der sich der Standort befindet:
• Der Standort am „Bürgl“ in Fieberbrunn liegt abseits aller bewohnten oder auch nur gewerblich genutzten
Gebiete auf einem Hochplateau mitten im Wald.
• Die Unterkunft in Götzens liegt dagegen unmittelbar im Ortszentrum an der zentralen, stark frequentierten
Straßenkreuzung. Die Umgebung ist ein Mischgebiet, die Nachbarhäuser werden vorrangig durch
Dienstleistungs- und Einzelhandelsbetriebe genutzt, sind jedoch teilweise auch bewohnt.
• Das Unterkunftsgebäude in Kössen befindet sich in einem locker bebauten Mischgebiet, das vorrangig bewohnt
wird.
• Der Standort in Landeck liegt im von Durchzugsverkehr, Parkplätzen, Gewerbe und Handel dominierten
Bahnhofsgebiet, nur drei näheren Gebäude in der Umgebung werden zumindest teilweise bewohnt.
• Der Standort in der Leutasch befindet sich in einem im Wald gelegenen äußerst verstreut bebauten Mischgebiet.
Neben einer Gewerbefläche sind in der nahen Umgebung ein Bauernhof samt Pension, ein Einfamilienhaus
sowie einige nur zeitweise genutzte Ferienhäuschen zu finden.
• Die Unterkunft in Mötz liegt unmittelbar im Ortszentrum in einem Mischgebiet. Die Gebäude und Flächen
der nahen Umgebung sind etwa zu gleichen Teilen dem Dienstleistungsbereich, der Landwirtschaft, unbebautem
öffentlichem Raum und dem Wohnen zuzuordnen.
• In Reith im Alpbachtal befindet sich die Unterkunft zwischen einer Straßenkreuzung und einer Felswand in
einem entstehenden Gewerbegebiet. Im nahen Umfeld sind keine bewohnten Häuser vorhanden.
• Der Standort in Vils befindet sich abseits sowohl der bewohnten als auch der gewerblich genutzten Flächen
in einer Engstelle, durch die vier teils stark befahrene Verkehrswege und ein Fluss verlaufen.
• Die Unterkunft in Volders liegt gleichfalls abseits der Wohngebiete in Hanglage am Waldrand, einige
Flächen der Umgebung werden landwirtschaftlich genutzt. Zu einem etwas mehr als 300 Meter entfernten
und aus Bauernhof, Reitstall und Restaurant bestehenden Gebäudekomplex besteht durch Baumbestand stark
eingeschränkter Sichtkontakt, die Anlage ist von der Unterkunft aus nur über einen Umweg erreichbar. 379
Vier Unterkünfte, so zeigt der Überblick, liegen in einem Mischgebiet, das jedoch nur in ei-
nem Fall von Wohnhäusern dominiert wird. Die anderen fünf Standorte liegen abseits der
üblichen Siedlungsflächen in Gewerbegebieten oder an stark frequentierten (Durchzugs-)
Straßen, der Standort am „Bürgl“ gar isoliert auf einem von Wald umgebenen Hochplateau –
in der deutschen öffentlichen Diskussion werden Unterkünfte in derartigen Lagen seit gerau-
mer Zeit gerne als „Dschungelheime“ charakterisiert. 380 Keiner der Unterkunftsstandorte be-
findet sich demnach in einem klassischen Wohngebiet. Asylsuchende, so ist daraus zu
schließen, werden möglichst abseits der Wohnflächen der Bevölkerung untergebracht.
379 Im Fall der Volderer Unterkunft sind auf dem Areal offenbar zeitweise auch einzelne Personen wohnhaft, die
vom Pächter, dem Land Tirol, „Dienstwohnungen“ zur Verfügung gestellt bekommen (vgl. Interview Unterkunftsleitung
01/1, 30.10.2003). Angesichts des desolaten Zustands des betroffenen Teils des Areals scheint es
jedoch kaum realistisch, dass die entsprechenden „Wohnungen“ als regulärer und also dauerhafter Wohnraum
deklariert und genutzt werden.
380 Vgl. etwa Bild 25.05.2000; Jungle World 11.08.2004.
179

7.1.5 Standortmerkmal 3: Mobilität
Wie sieht es mit der Anbindung der Standorte an das öffentliche Verkehrsnetz aus? Die Ge-
samtschau der Einzelfalldarstellungen ergibt hier folgendes Bild:
• Acht der neun Standorte sind an das öffentliche Verkehrsnetz angebunden. Lediglich der Standort am
„Bürgl“ in Fieberbrunn verfügt über keine Anbindung an den öffentlichen Nahverkehr, die dort untergebrachten
Asylsuchenden müssen mit unterkunftseigenen Kleinbussen zum Bahnhof oder gleich direkt in die
Bezirks- oder Landeshauptstadt gebracht werden.
• Allerdings ist Innsbruck von drei Standorten, die ans öffentliche Verkehrsnetz angeschlossen sind – es handelt
sich dabei um die Unterkünfte in Kössen, Leutasch und Vils –, nicht direkt erreichbar. Eine Fahrt in die
Landeshauptstadt ist hier teils mit erheblichem Zeit- und Planungsaufwand verbunden. Besonders deutlich
ist dies im Fall des Standorts in Vils, wo die vergleichsweise unkomplizierte Bahnverbindung nach Innsbruck
von den untergebrachten Asylsuchenden nicht genutzt werden kann, da sie über deutsches Staatsgebiet
führt. Die betroffenen Personen müssen daher auf jeder Fahrt zweimal umsteigen; da Anschlussbusse insbesondere
in den Tagesrandbereichen nur schwer erreichbar oder überhaupt nicht vorhanden sind, ist die Bewältigung
von Hin- und Rückfahrt am selben Tag nicht nur eine Frage der sorgfältigen Planung, sondern
auch des Glücks.
• Der Bezirkshauptort bzw. die Bezirkshauptstadt sind mit öffentlichen Verkehrsmitteln nur von fünf Standorten
aus direkt erreichbar – die Unterkunft in Landeck, die sich am Ortsrand der Bezirkshauptstadt selbst
befindet, eingeschlossen. Von der Kössener Unterkunft aus ist die Bezirkshauptstadt Kitzbühel nur eingeschränkt
direkt erreichbar, in der Regel muss in St. Johann in Tirol der Bus gewechselt oder in die Bahn umgestiegen
werden. Vom Standort in Leutasch aus muss im benachbarten Seefeld der Bus gewechselt oder in
die Bahn umgestiegen werden. Um vom Standort in Reith im Alpbachtal in die Bezirkshauptstadt Kufstein
zu gelangen, muss im benachbarten Brixlegg in den Zug umgestiegen werden.
Generell ist festzustellen, dass die Nutzungsmöglichkeiten öffentlicher Verkehrsmittel vor
allem in den Tagesrandbereichen und an den Wochenenden stark eingeschränkt oder wie im
Fall von Kössen überhaupt nicht gegeben sind. Für auf den öffentlichen Nahverkehr angewie-
sene Personen verringert dies die Mobilität teils erheblich, aufgrund ihrer überwiegenden
Versorgung mit Sachmitteln verschärfen bei Asylsuchenden die teils beträchtlichen
Nutzungskosten der Verkehrsmittel die Situation weiter. Hin- und Rückfahrt nach Innsbruck,
etwa um dort eine unabhängige Rechtsberatungseinrichtung aufzusuchen, sind so für die in
größerer Entfernung untergebrachten Flüchtlinge ohne zusätzliche Einkünfte zum offiziellen
„Taschengeld“ praktisch nicht bezahlbar.
Zusammenfassend kann daher festgehalten werden, dass die Mobilität der untergebrachten
Asylsuchenden nur in eingeschränktem Ausmaß gegeben und daher für den Unterkunftsgeber
im Rahmen der Standortwahl offenkundig kein Entscheidungskriterium ist. Aufgrund dahin-
gehender Äußerungen von Asylsuchenden, unabhängigen BetreuerInnen, aber auch Bürger-
meistern und UnterkunftsleiterInnen liegt die Annahme nahe, dass dies insbesondere im Fall
der Unterkünfte am „Bürgl“ und in Vils, die über den öffentlichen Nahverkehr nicht oder nur
mit großem Aufwand erreichbar sind, ein zwar nicht bewusst herbeigeführter, aber gezielt zur
Disziplinierung „schwieriger“ Asylsuchender genutzter Umstand ist.
7.1.6 Standortmerkmal 4: Versorgungslage
Je peripherer ein Standort gelegen und je eingeschränkter die Mobilität der dort unterge-
brachten Asylsuchenden, desto größer ist die Bedeutung von Grundversorgungseinrichtungen
180

in den oben dargestellten Bereichen 381 im Umfeld der Unterkunft. Vergleicht man nun zu-
nächst die neun Unterkunftsstandorte bezüglich der Versorgung mit Gütern des täglichen Be-
darfs, so ergibt sich folgendes Bild:
• An vier Standorten ist eine auf dem Fußweg erreichbare Nahversorgungseinrichtung in Form eines Lebensmittel-
bzw. Gemischtwarenladens oder eines Supermarkts vorhanden. Im Fall des Standorts in Reith im
Alpbachtal befindet sich die Einrichtung dabei in der Nachbargemeinde Strass im Zillertal.
• An einem Standort ist die Versorgung mit Gütern des täglichen Bedarfs über Einrichtungen im Nahbereich
der Unterkunft nur eingeschränkt gewährleistet: In Landeck gibt es im Umfeld der Unterkunft lediglich eine
Bäckerei und eine Tankstelle.
• An drei Standorten ist keine Nahversorgungseinrichtung vorhanden, die dieser Bezeichnung auch durch
Nähe Rechnung tragen würde. Es sind jedoch adäquate Versorgungseinrichtungen im weiteren Umfeld zu
finden, die mit dem Fahrrad oder mit öffentlichen Verkehrsmitteln erreicht werden können.
• Vom Standort am „Bürgl“ in Fieberbrunn ist weder auf dem Fußweg noch mit dem Fahrrad oder mit öffentlichen
Verkehrsmitteln ein Lebensmittel- oder Gemischtwarenmarkt erreichbar. Die untergebrachten Asylsuchenden
sind auf den Transport durch Kleinbusse des Unterkunftsgebers angewiesen.
Die Situation im Bereich der medizinischen, sozialen und psychologischen bzw. psychothera-
peutischen Versorgung stellt sich an den neun Standorten folgendermaßen dar:
• Eine medizinische Grundversorgung ist an fünf Standorten durch das Vorhandensein zumindest einer Allgemeinmedizinerin
bzw. eines Allgemeinmediziners und einer Apotheke innerhalb der Gemeinde gewährleistet,
im Fall von Reith im Alpbachtal werden dabei in der Regel die kaum weiter als das Ortszentrum von der
Unterkunft entfernten Einrichtungen der nahen Nachbargemeinden Brixlegg und Strass genutzt. An drei
Standorten ist innerhalb der Gemeinde zwar zumindest eine allgemeinmedizinische ärztliche Praxis, nicht
jedoch eine Apotheke vorhanden, im Fall von Mötz verfügt die Gemeinde jedoch zumindest über eine Ortsstelle
des Roten Kreuzes. An einem Standort ist die medizinische Versorgung wie jene mit Gütern des täglichen
Bedarfs nur möglich, wenn die untergebrachten Asylsuchenden mit Kleinbussen des Unterkunftsgebers
zur ärztlichen Praxis oder zur Apotheke gebracht werden.
• Im Bereich der sozialen Versorgung ist in keiner der neun Gemeinden eine auf die spezifischen Bedürfnisse
von Asylsuchenden zugeschnittene Beratungs- oder Betreuungseinrichtung zu finden; alle in diesem Bereich
arbeitenden Organisationen sind in der Landeshauptstadt Innsbruck aktiv. Die im weiteren Umfeld der
meisten Unterkünfte vorhandenen Sozial- und Gesundheitssprengel stellen diesbezüglich bislang nur eine
potentielle Anknüpfungsmöglichkeit dar, um für die Flüchtlingsbetreuung einschlägig qualifiziertes Personal
in gemeindenahe Strukturen einzubinden.
• Hinsichtlich der psychologischen und psychotherapeutischen Versorgung ist die Situation ähnlich, lediglich
in Landeck praktiziert eine Psychologin.
Im Bildungsbereich ist die Situation an den neun Standorten zweifellos besser: Überall sind
Kindergärten und Volksschulen innerhalb der Gemeinde vorhanden. 382 Allerdings sind sie nur
in zwei Fällen problemlos auf dem Fußweg erreichbar, an fünf Standorten verkehrt entweder
ein eigener Schulbus oder es müssen öffentliche Verkehrsmittel genutzt werden. Kinder, die
am „Bürgl“ in Fieberbrunn untergebracht sind, müssen mit den Kleinbussen des Unterkunfts-
gebers ins Tal transportiert werden. Dies gilt auch für den Transport zu den Hauptschulen, die
in sechs Gemeinden vor Ort, in drei weiteren Fällen in einer benachbarten Kommune vorhan-
den sind. Einrichtungen der Erwachsenenbildung sind in sechs Standortgemeinden zu finden,
in der Regel handelt es sich dabei um Volkshoch- oder Erwachsenenschulen, nur in Landeck
381 Vgl. Abschnitt 1.3.
382 Die gute Versorgungslage im Kindergarten- und Volksschulbereich ist nicht zuletzt auf gezielte Investitionen
gerade in Tiroler Landgemeinden in den letzten Jahren zurückzuführen (vgl. Berktold 2002a und b).
181

ist auch ein Berufsförderungsinstitut vorhanden. An den verbleibenden drei Standorten muss
jeweils eine Nachbargemeinde aufgesucht werden.
Von erheblicher Bedeutung insbesondere für die in der Regel zur Untätigkeit gezwungenen
erwachsenen Asylsuchenden sind leicht zugängliche Sport- und Freizeiteinrichtungen im un-
mittelbaren Nahbereich. Ein Überblick ergibt hier ein eher ernüchterndes Bild 383 :
• Lediglich an einem einzigen Standort, der Unterkunft am „Bürgl“, sind auf dem Unterkunftsareal selbst
diesbezügliche Einrichtungen sowohl für Kinder als auch für Erwachsene in ausreichend erscheinendem
Umfang gegeben.
• An einem weiteren Standort wären grundsätzlich problemlos adaptierbare Außenanlagen auf dem
Unterkunftsareal vorhanden, sie sind jedoch mangels entsprechender Ausstattung und Gestaltung insbesondere
für Erwachsene nur bedingt bespiel- bzw. nutzbar.
• An vier Standorten sind auf dem Unterkunftsareal in verschiedenem Ausmaß (teils nur auf wenigen
Quadratmetern Fläche) zumindest Spielmöglichkeiten für Kinder vorhanden, jedoch kaum oder keine Möglichkeiten
zur Freizeitgestaltung für Erwachsene. Auch im Nahbereich sind keine derartigen Einrichtungen
vorhanden. 384
• Überhaupt keine nennenswerten Möglichkeiten zur Freizeitgestaltung im Außenbereich gibt es sowohl für
Kinder als auch für Erwachsene an drei Standorten. In einem Fall sind derartige Einrichtungen auch im erweiterten
Nahbereich auf dem Fußweg nicht erreichbar.
An zwei Standorten sind die ohnehin nur in eingeschränktem Ausmaß vorhandenen Außen-
anlagen für spielende Kinder teils regelrecht gefährlich: Die einzigen Flächen, auf denen zu-
mindest theoretisch Platz für raumgreifendere Spiele wie Fangen, verschiedene Ballspiele
oder Radfahren wäre, sind als Parkplätze von den unmittelbar entlang führenden und teils
äußerst stark befahrenen Straßen baulich nicht getrennt.
Die Versorgung im ergänzungsökonomischen Bereich sowie mögliche Anknüpfungspunkte
an migrantische Communities, Exilgemeinschaften und religiöse Gebetsstätten jenseits der
römisch-katholischen Kirche sind an den untersuchten Standorten nur im Fall der Unterkunft
in der Bezirkshauptstadt Landeck gegeben. Vom Standort in Vils aus kann immerhin mit dem
Bus ohne größere Schwierigkeiten der Bezirkshauptort Reutte angefahren werden, in dem
diesbezügliche Einrichtungen zu finden sind, freilich entstehen für die betreffenden Asyl-
suchenden bei regelmäßiger Nutzung dadurch erhebliche Fahrtkosten. Das selbe gilt für den
Standort Götzens, von dem aus Innsbruck in vergleichsweise kurzer Zeit erreicht werden
kann. Von der Volderer Unterkunft aus ist es möglich, mit dem Fahrrad in die nahe Stadt Hall
in Tirol zu fahren, die gleichfalls über einschlägige Einrichtungen verfügt.
383 Einrichtungen innerhalb der Unterkunftsgebäude selbst, etwa Spielzimmer, wurden (dem Fokus auf die
Standortthematik entsprechend) im Rahmen der Untersuchung nicht berücksichtigt, da sie den grundsätzlich
relativ problemlos veränderbaren unterkunftsinternen Standards und nicht den unveränderlichen Standorteigenschaften
zuzuordnen sind.
384 Das Beispiel des Standorts in Reith im Alpbachtal zeigt, dass hauptamtliches Betreuungspersonal, sofern
vorhanden, hier die Nutzung von Einrichtungen in der weiteren Umgebung durch Kontaktaufnahme mit den
jeweils Verantwortlichen relativ problemlos organisieren und auch erwirken kann, dass Flüchtlinge kostenpflichtige
Einrichtungen, etwa Badeseen, bei freiem Eintritt nutzen können. Allerdings waren von den neun im
Herbst 2003 betriebenen Standorten nur an den drei vom Land Tirol selbst geführten Unterkünften in
Fieberbrunn, Landeck und Reith hauptamtliche BetreuerInnen beschäftigt.
182

Zusammenfassend ist damit hinsichtlich der Versorgungslage festzustellen: Mit Ausnahme
des Bildungsbereichs sind an den neun Standorten in allen Bereichen teils erhebliche Mängel
hinsichtlich des Zugangs zu adäquaten Einrichtungen feststellbar. Hervorzuheben ist hier vor
allem die Unterkunft am „Bürgl“ in Fieberbrunn, wo eine selbständige Versorgung durch die
Asylsuchenden aufgrund der extrem peripheren Lage praktisch von vornherein ausgeschlos-
sen ist. Eine möglichst umfassend gewährleistete Grundversorgung, so ist daraus zu schlie-
ßen, stellt für den Unterkunftsgeber kein entscheidendes Kriterium bei der Standortwahl dar.
7.1.7 Standortmerkmal 5: Bauliche Ausführung, Gestalt und ursprüngliche
Gebäudefunktion
Wenden wir uns nun den Unterkunftsgebäuden selbst zu. Hier fällt bei einem Vergleich der
neun Standorte zunächst auf, dass als touristische Beherbergungsbetriebe und damit für Kurz-
aufenthalte konzipierte und errichtete Gebäude das Spektrum dominieren: Sieben der neun
Unterkunftsgebäude wurden ursprünglich als Gasthäuser mit jeweils angeschlossenem Pen-
sionsbetrieb genutzt. Der Gebäudekomplex am „Bürgl“ in Fieberbrunn diente als (letztlich
nur kurz genutzte) Unterkunft für Bergknappen, die Gebäude auf dem Unterkunftsareal in
Volders als Schulhäuser, „Knabenasyl“ und „Jugendheim“. Keine einzige der neun Unter-
künfte wurde für Wohnzwecke errichtet.
In allen Unterkünften können zumindest fünfzig Personen untergebracht werden, in einigen
mehr als hundert Personen. Auf dem Unterkunftsareal in Volders waren nach Angaben des
lokalen Bürgermeisters in den 1990ern sogar mehrere hundert Personen untergebracht. Die
Unterkünfte sind daher durchgängig als Sammelunterkünfte einzustufen, im Fall der größten
Unterkunft am „Bürgl“ kann zweifellos von einem Lager gesprochen werden. Bei entspre-
chender Belegung gilt dies mit den Unterkünften in Vils und Volders noch für zwei weitere
Standorte, bei mäßiger Belegung können die meisten der Unterkünfte als „Lagerheime“ cha-
rakterisiert werden – ein von Stöger kreierter Begriff, der die Kombination von Lager- und
Wohnheimelementen treffend zum Ausdruck bringt. 385 Vor diesem Hintergrund liegt der
Schluss nahe, dass eine Verwendung als Sammelunterkunft im Rahmen der Standortwahl ein
entscheidendes Auswahlkriterium für den Unterkunftsgeber darstellt.
Hinsichtlich der Integration der Unterkunftsgebäude in die (falls überhaupt vorhanden) umge-
bende Bebauung kann nur im Fall der Kössener Unterkunft davon gesprochen werden, dass
sich das Haus in die Bebauungsstruktur harmonisch und selbstverständlich einfügt. Das
Äußere der neun Unterkünfte ist hinsichtlich des baulichen Zustands im Kössener Fall auch
als sehr gut, in sieben weiteren als ausreichend bis gut zu bewerten – an den Standorten
Fieberbrunn und Reith im Alpbachtal wurden und werden durch den Unterkunftsgeber lau-
fend Sanierungsmaßnahmen durchgeführt, was sicherlich zur Verbesserung der dortigen Situ-
ation beitragen wird. Im Fall des Areals in Volders ist jedoch der bauliche Zustand der Ge-
385 Vgl. Stöger 1998, 388.
183

äude als schlecht, teils sogar als desolat zu bewerten, ein Teil dieser Gebäude sollte ur-
sprünglich tatsächlich abgerissen werden.
Aus der vergleichenden Analyse der Unterkunftsgebäude ist daher letztlich (nicht zuletzt vor
dem Hintergrund des schon zuvor hinsichtlich der Lage der Standorte Festgestellten) zu
schließen: Flüchtlinge wohnen nicht. Die zur Unterbringung genutzten Gebäude sind aus-
nahmslos nicht zu Wohnzwecken konzipiert, befinden sich überwiegend abseits der Wohn-
gebiete oder in lediglich in Ausnahmefällen durch Wohnhäuser dominierten Mischgebieten
und drücken über ihre Größe und ihre ursprüngliche Funktion aus, dass sich Menschen in
ihnen zeitlich beschränkt aufhalten. Da sich der Unterkunftsgeber offenbar durchaus bewusst
ist, dass die Unterbringung Asylsuchendern für ihn eine dauerhafte Aufgabe darstellt – der
Ankauf des Unterkunftsareals in Reith für diesen Zweck sowie die Sanierungsarbeiten auf
dem gepachteten Areal am „Bürgl“ in Fieberbrunn zeigen dies deutlich –, muss konstatiert
werden: Der Unterkunftsgeber richtet Dauereinrichtungen fast ausschließlich mit provisori-
schem Charakter ein.
7.1.8 Standortmerkmal 6: Gemeinde- und Standortidentitäten
Wenden wir uns zuletzt einem Aspekt der Standortwahl zu, der bereits in mehrfacher Hinsicht
auf den Bereich der Realisierung von Unterkünften verweist: den Identitäten der Gemeinden
und der konkreten Standorte. Im Fall der neun während des zweiten Halbjahres 2003 vorhan-
denen Unterkünfte ergibt sich hinsichtlich der Gemeindeidentitäten ein überaus heterogenes
Bild:
• Die Marktgemeinde Fieberbrunn versucht sich selbstbewusst und durchaus erfolgreich im Spagat zwischen
dörflicher Tradition und urbanen Events. Sie präsentiert sich relativ gefestigt.
• Der Wallfahrtsort Götzens ist stark traditionell orientiert, der urbane Teil der Bevölkerung richtet seine
Aktivitäten jedoch vorwiegend auf das nahe Innsbruck aus.
• Selbstbewusst und eigenständig zeigt sich Kössen, das in den dominierenden Bereichen Tourismus und
Landwirtschaft seinen Platz im 21. Jahrhundert gefunden zu haben scheint und hier landesweit präsent ist.
• Landeck wiederum ist kleinstädtisch-modern geprägt und tritt als regionales Zentrum mit durchaus zunehmend
selbstbewusst auf.
• In einer Umbruchsphase befindet sich dagegen die Leutasch, die nach wie vor stark agrarisch geprägt ist.
Hier gelang es der Freiheitlichen Partei entgegen dem landesweiten Trend, ihre Mandatszahl im Gemeinderat
zu erhöhen.
• Wie die Leutasch mitten in einer schwierigen Zeit verunsichernder Veränderungen befindet sich auch Reith
im Alpbachtal, wo gegenwärtig mit verschiedenen, sich teils widersprechenden Zukunftsentwürfen experimentiert
wird.
• Im Sog dreier Zentren, ohne klare Identität(en) und wohl am Beginn einer Umbruchsphase befindet sich der
Wallfahrtsort Mötz.
• Als traditionsreiche Kleinststadt in heimelig-stabiler Zweiparteienatmosphäre präsentiert sich dagegen das
gewerblich und industriell geprägte Vils im Außerfern.
• Völlig konträr dazu ist schließlich die äußerst heterogen strukturierte Gemeinde Volders, die lediglich im
Kampf gegen den Transitverkehr geschlossen aufzutreten scheint.
Ein bestimmtes Muster ist aus diesem kurzen Überblick nicht erkennbar: Unterkünfte werden
sowohl in Gemeinden mit relativ gefestigten Identitäten und stabilem Selbstbewusstsein reali-
184

siert als auch in Orten, die sich mitten in schwierigen Umbruchsphasen befinden und dabei
durchaus konfliktreiche Versuche einer Neupositionierung unternehmen. Es liegt daher der
Schluss nahe, dass die spezifischen Identitäten der Gemeinden für den Unterkunftsgeber
keinerlei Rolle bei der Standortwahl und -realisierung spielen.
Dies gilt gerade auch für den damit verbundenen Bereich der Gemeindegeschichte. Unter den
neun Standorten fanden sich hier – obwohl eine gezielte Auswertung der Geschichte gar nicht
vorgenommen wurde – hinsichtlich der Aufnahme und Unterbringung Asylsuchender sowohl
positive wie negative Bezugspunkte. Am offensichtlichsten sind derartige Aspekte im Fall der
Stadt Vils: Mit ihrem durch ein Steinkreuz symbolisierten mittelalterlichen Freiungs- und
Asylrecht bietet sie einen Anknüpfungspunkt in geradezu idealtypischer Form, zumal das
Kreuz noch heute im Stadtzentrum zugänglich ist und so auf vielfältige Arten gezielt in die
Flüchtlingsaufnahme hätte eingebunden werden können. Weder vom Unterkunftsgeber noch
von der Stadtgemeinde selbst wurde dieser Teil der Gemeindegeschichte jedoch thematisiert.
Am Beispiel Vils kann damit zugleich verdeutlicht werden, dass eine Nichtberücksichtigung
der Identitäten und Geschichte einer Gemeinde dazu führt, dass vorhandene positive Bezugs-
punkte übersehen und damit verbundene Ressourcen, welche die Standortrealisierung er-
leichtern könnten, nicht genutzt werden. Für negative Bezugspunkte, welche eine Unter-
kunftserrichtung potentiell erschweren können, gilt dies umgekehrt genauso.
Wie sieht es mit den Identitäten der konkreten Unterkunftsorte aus? Auch hier fanden sich an
den neun Standorten mehrere positive wie negative Bezugspunkte. Das Unterkunftsgebäude
in Mötz kann exemplarisch für in der Geschichte des Hauses vorhandene positive Bezugs-
punkte angeführt werden, wurden doch eine frühere Wirtin und ihre Familie aufgrund ihrer
sozialen Haltung gegenüber „Armen und Fahrenden“ als „Heilige Familie“ in der örtlichen
Wallfahrtskirche verewigt. Umgekehrt bietet die Unterkunft in Vils geradezu den Musterfall
eines mit negativen Bezugspunkten ausgestatteten Unterkunftsorts: Der Unterkunftsleiter be-
treibt in einem Anbau einen Nachtklub, die einschlägige Beschilderung zieht sich quer über
das Unterkunftsgebäude. Die zahlreichen und überdies äußerst offensichtlichen An-
knüpfungsmöglichkeiten an das medial wie politisch häufig reproduzierte Klischeebild vom
„kriminellen Asylanten“, die sich daraus ergeben, wurden vom Unterkunftsgeber schlicht
nicht beachtet.
7.1.9 Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden im Prozess der Standortwahl
Wie lassen sich die Rollen der am Prozess der Standortwahl beteiligten Parteien Unterkunfts-
geber, -besitzerInnen und Gemeinden zusammenfassend charakterisieren? Die Zuordnung auf
einer Aktivitäts-Passivitäts-Skala ergibt hier ein klares Bild (vgl. Abb. 1):
185

Abbildung 1: Rollen von Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden bei der Standortwahl
Unterkunfts-
besitzerInnen
Quelle: Eigene Darstellung.
Unterkunfts-
geber
Gemeinden
(Bürgermeister)
aktiv passiv
Während die Gemeinden, personifiziert durch den jeweiligen Bürgermeister, bei der Wahl der
Standorte durchgängig passiv bleiben, treten die UnterkunftsbesitzerInnen, in der Regel
Gastwirtinnen und -wirte, fast ausnahmslos aktiv auf. Schon bei der Standortsuche ist offen-
kundig, dass sie den offensiven Part übernehmen: Die Wirtinnen und Wirte kontaktieren von
sich aus den Unterkunftsgeber und bieten diesem Unterbringungsplätze an, in einem Fall er-
folgte dieses Angebot gar ohne vorherigen Aufruf durch den Unterkunftsgeber. Auch im Be-
reich der Standortentscheidung erfolgt – wie gezeigt wurde – letztlich die Vorentscheidung
durch die Wirtinnen und Wirte.
Das Land Tirol tritt als Unterkunftsgeber bei der Standortwahl dagegen indifferent auf. Die
auf politischer Ebene verantwortlichen Personen und Organe betreiben eine unverkennbar
passive Politik. Ihrer Kernaufgabe – der Erarbeitung eines politischen Zielkatalogs sowie der
Formulierung verbindlicher Vorgaben, zumindest jedoch unverbindlicher Richtlinien für die
Administration – kommen sie in diesem Bereich bislang nicht nach, vielmehr scheinen sie
sich aus dem Prozess regelrecht „ausgeklinkt“ zu haben. Die Landesverwaltung, insbesondere
der fachlich zuständige Flüchtlingskoordinator, tritt mit der beschriebenen Strategie der
öffentlichen Aufrufe nur am Beginn der Standortsuche agierend in Erscheinung. In weiterer
Folge wird das Einlangen der Interessensbekundungen von Wirtinnen und Wirten abgewartet
und auf diese reagiert, indem die Standorte besichtigt werden und aus dem Angebot ausge-
wählt wird – sofern der Unterkunftsgeber nicht von vornherein das Gefühl hat, „keine Wahl“
zu haben und daher gleich mit allen InteressentInnen einen Vertragsabschluss anstrebt. Weil
klare Vorgaben der Legislative bzw. der Ressortführung fehlen, handelt die Administration
dabei nach eigenen Angaben „von Fall zu Fall verschieden“, die Standortentscheidungen er-
folgen dementsprechend wenig transparent, häufig sind sie durchaus widersprüchlich. 386 Die
sich aus dieser Vorgehensweise ergebenden oben skizzierten standortpolitischen Muster und
386 So merkte etwa der Flüchtlingskoordinator des Landes im Interview an, der nach massiven Protesten der
Bevölkerung nicht realisierte Standort im Osttiroler Arnbach – von ihm wird noch die Rede sein – sei „eh ungeeignet“
gewesen und begründete dies wie folgt: „Das Haus, das Gasthaus ist direkt an der Durchzugsstraße,
wenn du bei der Tür hinausgehst, bist du auf der Hauptstraße, da sind schon zweimal LKW hineingefahren –
wenn da Kinder oder was drinnen sind: Es gibt keinen Platz rundherum, nicht? [...] Schon von der Lage her ... da
hab ich sagen müssen: Das geht nicht.“ (Interview Logar 10.10.2003, Z 251-254) Im Fall der bereits zuvor realisierten
Unterkunft in Vils sowie bei der Ende 2003 realisierten Unterkunft in Landeck waren nahezu die selben
Standortmerkmale freilich kein Hinderungsgrund für eine positive Entscheidung.
186

Merkmale werden vom Unterkunftsgeber akzeptiert, teils, so scheint es, auch gezielt für an-
dere Zwecke, etwa die Disziplinierung „schwieriger“ Personen, genutzt. Eine systematisch
geplante und also gezielte Wahl von Unterkünften, welche die konstatierten Merkmale auf-
weisen, ist angesichts des weder klar aktiven noch eindeutig passiven Vorgehens der Admi-
nistration 387 nicht erkennbar, im Ergebnis scheint jedoch für die untersuchten Standorte das
Urteil von Kayed et al., hier werde eine „Politik der Desintegration“ betrieben 388 , durchaus
gerechtfertigt.
7.2 Die Realisierung der Unterkunftsstandorte
Wenden wir uns nun dem Bereich der Standortrealisierung zu. Mit welchen Strategien und
Methoden verwirklicht der Unterkunftsgeber in den betroffenen Gemeinden neue Unter-
künfte? Wer wird in diesen Prozess eingebunden, wer nicht? Und welche Funktion wird den
jeweiligen Gemeinden in dieser Phase zugeschrieben bzw. schreiben diese sich selbst zu?
7.2.1 Die Rolle der Bürgermeister: Information, nicht Einbindung
Jene FunktionsträgerInnen, die auf kommunaler Ebene aufgrund ihres Amtes und ihrer demo-
kratischen Legitimation für den Unterkunftsgeber die ersten AnsprechspartnerInnen darstel-
len, sind die BürgermeisterInnen. Auch wenn ihnen formal aufgrund der üblichen privatrecht-
lichen Verträge zwischen Unterkunftsgeber und UnterkunftsbesitzerIn keinerlei Mitsprache-
recht zukommt, nehmen sie im Bereich der Standortrealisierung als „MeinungsmacherInnen“
eine gewichtige Position ein. Ihre Interventionsmöglichkeiten reichen von der engagierten
Unterstützung des Vorhabens über moderierende Vermittlung zwischen Unterkunftsgeber und
Bevölkerung bis hin zur offensiven Ablehnung der Unterkunft. Die Wirkung ihres Handelns
kann dabei weit über die Gemeinde hinaus reichen und unter Umständen, zuletzt etwa im Fall
Landeck, bundesweite Reaktionen hervorrufen.
Die Rolle, die das Land Tirol den Bürgermeistern bei der Realisierung neuer Unterkünfte zu-
schreibt, ist eindeutig: Der Unterkunftsgeber informiert über seine Absicht, in der betroffenen
Gemeinde eine Unterkunft einzurichten. Die diesbezügliche Entscheidung ist jedoch bereits
gefallen, auch die nötigen Verhandlungen mit den UnterkunftsbesitzerInnen sind in der Regel
abgeschlossen. Nur zwei der neun Bürgermeister gaben im Interview an, zumindest um ihre
Meinung zu diesem Vorhaben gefragt worden zu sein. 389 Einige Bürgermeister betonten, sie
387 Die von verschiedenen Seiten vorgenommene Charakterisierung der Tiroler Flüchtlingspolitik als lediglich
„verwaltend“ und „administrierend“ (vgl. etwa Kayed et al. 2002; Pletzer 2002) ist daher für den untersuchten
Bereich als durchaus zutreffend zu bewerten.
388 Kayed et al.2002, 28.
389 Vgl. Interviews Erd 31.10.2003; Mühlberger 03.11.2003. Erd gab allerdings an, nicht direkt von der zuständigen
Flüchtlingskoordinationsstelle des Landes Tirol informiert worden zu sein, sondern von der Bezirkshauptmannschaft
Reutte; Mühlberger stellte fest, er sei vom zuständigen Flüchtlingskoordinator telefonisch kontaktiert
worden, habe mit ihm jedoch schon zuvor regelmäßig Kontakt wegen der Gründung eines lokalen und
Sozial- und Gesundheitssprengels gehalten.
187

seien lediglich „in Kenntnis gesetzt“ bzw. informiert worden 390 , ein Gemeindeoberhaupt
strich heraus, „nicht gefragt“ worden zu sein. 391 Zwei weitere Bürgermeister gaben an, die
Gemeinde sei nicht einmal informiert worden. 392 Die Strategie des Unterkunftsgebers in der
Frage der Einbeziehung der Gemeinden kann damit in drei Worten zusammengefasst werden:
Information, nicht Einbindung.
7.2.2 Die Rolle der Bevölkerung: Weder Einbindung noch Information
Welche Rolle kommt bei der Realisierung neuer Unterkünfte der Bevölkerung, insbesondere
den AnwohnerInnen zu? Auch hier ergibt sich aus einem vergleichenden Überblick schnell
ein klares Bild: Die Bevölkerung wird vom Unterkunftsgeber weder eingebunden noch infor-
miert, dies bleibt weitestgehend der jeweiligen Gemeindeführung überlassen. Damit entsteht
ein „Informationsvakuum“, das einen geradezu idealen Nährboden für Gerüchte aller Art
bietet – während des zweiten Halbjahrs 2003 wurde dies etwa bei der Realisierung der Land-
ecker Unterkunft deutlich. In einzelnen Fällen erkannten Bürgermeister dieses Vakuum recht-
zeitig und versuchten, es durch gezielte Kontaktaufnahme mit den NachbarInnen der Unter-
kunft oder auch der Gemeindebevölkerung insgesamt zu beseitigen 393 , an anderen Standorten
reagierten die Bürgermeister auf sich häufende Gerüchte oder Vorwürfe. Ansonsten unter-
blieb eine Information der Bevölkerung zur Gänze. Freilich gab es seitens des Unterkunfts-
gebers in der Vergangenheit durchaus den Versuch, BürgerInnen im Rahmen von Versamm-
lungen zu informieren. Der Versuch muss jedoch als gescheitert angesehen werden: Die Situ-
ation entglitt den Vertretern des Landes völlig und eskalierte.
7.2.3 Die Rolle der lokalen Eliten: Modellfall Kössen
Offenkundig mit der bisherigen Vorgangsweise des Unterkunftsgebers nicht ganz zufrieden
griff der Bürgermeister der Gemeinde Kössen, Stefan Mühlberger, im Herbst 2002 zur
Selbsthilfe und berief kurzerhand einen „runden Tisch“ mit lokalen MeinungsbildnerInnen
und dem für die Standortrealisierung zuständigen Flüchtlingskoordinator des Landes ein. Er-
gebnis der Konferenz war eine schriftliche Mitteilung an die BürgerInnen, die im Gemeinde-
blatt publiziert und vom Bürgermeister, einer Vertreterin der Ortsstelle des Roten Kreuzes
und einem Vertreter des Pfarrgemeinderats unterzeichnet wurde. Mühlberger beschritt so ei-
nen Mittelweg zwischen Information und Einbindung, dem vor allem symbolische Bedeutung
zukommt: VertreterInnen wichtiger und anerkannter lokaler Institutionen und Organisationen
– lokale „Eliten“ – beraten gemeinsam mit dem Unterkunftsgeber die Unterbringung Asyl-
suchender und ihre Auswirkungen auf den Ort und signalisieren so, dass die Errichtung der
390
Vgl. Interviews Bürgermeister 01/1, 2003; 04/1, 2003; 05/1, 2003; so auch der Landecker Bürgermeister
Stenico in Rundschau 16.12.2003.
391
Vgl. Interview Grander 06.11.2003.
392
Vgl. Interviews Bürgermeister 02/1, 2003 und Payr 12.03.2004. Im letztgenannten Fall ging es allerdings
nicht um die Realisierung eines gänzlich neuen Standorts auf Gemeindegebiet, sondern um die Adaptierung der
von bosnischen Kriegsflüchtlingen genutzten Unterkunft als dauerhafte Einrichtung für Asylsuchende.
393
Auf die betreffenden Beispiele wird weiter unten noch näher einzugehen sein.
188

örtlichen Unterkunft wohlüberlegt und im Konsens erfolgt sei. Nach dem erfolgreichen
Kössener Muster wurde diese lokale „Elitenkonferenz“ vom Unterkunftsgeber in der Folge
auch in Mötz und in Landeck veranstaltet, allerdings in veränderter Form. Die Gratwanderung
zwischen Information und Einbindung misslang daher in beiden Fällen: In Mötz fand das
Treffen erst nach bereits erfolgter Standortrealisierung statt, in Landeck wurde die Zusam-
menkunft gar als Pressekonferenz gestaltet und geriet zum zentralen Bestandteil der Inszenie-
rung der Unterkunftseröffnung als „Weihnachtsmärchen“. Das Kössener Modell, das gerade
nicht den Eindruck vermittelte, hier würde lediglich eine bereits vor einiger Zeit und an ande-
rer Stelle getroffene Entscheidung öffentlich gemacht, ohne dass sich die versammelten Eliten
ernsthaft mit den Auswirkungen auseinandergesetzt hätten, scheint dem Unterkunftsgeber
letztlich nur bedingt brauchbar – auch in einer erweiterten Form, welche die Teilnahme des
Bürgermeisters einer jener Gemeinden einschließt, in denen bereits Asylsuchende unterge-
bracht werden. Der zuständige Flüchtlingskoordinator des Landes hält im Interview diesbe-
züglich lapidar fest: „Wenn jemand überzeugt dagegen ist, oder die Medien dagegen sind,
dann bringt das auch nichts.“ 394
7.2.4 Die Zustimmung der Gemeinden: Überzeugungsarbeit, Überrumpelungstaktik
oder politischer Druck?
Ob Information des Bürgermeisters, Benachrichtigung der Bevölkerung oder „Elitenkon-
ferenz“: Bei all dem ist erforderlich, dass die Gemeindeführung der Standortrealisierung zu-
gestimmt oder diese zumindest stillschweigend akzeptiert und signalisiert hat, nichts gegen
die geplante Unterkunft unternehmen zu wollen. Doch wie erreicht der Unterkunftsgeber
diese Zustimmung? Abgesehen von der Möglichkeit, dass die Gemeindeführung von sich aus
bereits beim Erstkontakt deutlich macht, keine Einwände gegen vorbringen zu wollen, reicht
hier die Bandbreite möglicher Strategien von der Aufgabe des Vorhabens bei kommunalem
Widerstand über argumentative Überzeugungsarbeit, die Vereinbarung von „Gegengeschäf-
ten“ im Interesse beider Seiten oder „Drückermethoden“, mit denen der Gemeinde Zusagen
gegeben werden, an deren Einhaltung jedoch nicht ernsthaft gedacht ist, bis hin zu politi-
schem Druck auf die Gemeindeführung oder einer schlichten Überrumpelungstaktik.
Aus den Ausführungen der Bürgermeister in den geführten Gesprächen wie auch in regiona-
len Medien ist zu schließen, dass sich der Unterkunftsgeber bei der Realisierung neuer Unter-
künfte vorrangig auf zwei der genannten Strategien beschränkt. Während in drei Fällen – an
den Standorten Fieberbrunn, Kössen und Vils – die Bürgermeister aus jeweils unterschied-
lichen Gründen von sich aus signalisierten, die Unterkunft nicht verhindern oder sie sogar
unterstützen zu wollen, stellten gleich vier der neun Gemeindeoberhäupter teils selbstkritisch,
teils enttäuscht, teils deutlich verärgert fest, es seien ihnen vom Unterkunftsgeber vor Reali-
sierung des Standorts Zusicherungen gegeben worden, die dann nicht eingehalten worden
wären. Oben bereits erwähnt wurden die diesbezüglichen öffentlichen Äußerungen des Bür-
394 Interview Logar 15.03.2004.
189

germeisters von Volders, der von einer persönlichen und verbindlichen Zusage des Unter-
kunftsgebers berichtet, in Volders nach der Schließung des „Flüchtlingsheims Kleinvolder-
berg“ keine Asylsuchenden mehr unterzubringen – schon ein Jahr später realisierte das Land
auf dem Areal erneut eine Unterkunft, der Bürgermeister war davon erst gar nicht informiert
worden. Ein anderer Bürgermeister berichtet im Interview, das Land Tirol habe in seiner Ge-
meinde achtzig Asylsuchende unterbringen wollen. Man habe sich schließlich auf „maximal
fünfzig“ geeinigt, er sei jedoch überzeugt, dass in der lokalen Unterkunft „mehr drin sind“. 395
Natürlich werde man, so das Gemeindeoberhaupt, den Verstoß gegen die Vereinbarung nicht
sofort „in die Zeitung geben“ und sagen: „Nein, das ist jetzt nicht, was ausgemacht ist!“, aber
grundsätzlich hätte sich das Land an die Abmachung eigentlich zu halten. 396 Der Bürgermeis-
ter führt außerdem die Zusicherung einer „Rundumbetreuung, also 24 Stunden“, für die
untergebrachten Asylsuchenden an – diesbezüglich habe das Land die Gemeinde „schon im
Stich gelassen“. 397 Auch hinsichtlich der in der Unterkunft lebenden Kinder ist dem
Gemeindeoberhaupt eine Zusage erinnerlich, die nicht eingehalten worden wäre: „Sobald’s
über drei sind wird unten eine eigene Betreuung eingerichtet ... [...] War halt letzten Endes
auch nicht der Fall ...“ 398
Regelrecht erbost zeigt sich im Gespräch ein weiterer Bürgermeister. Die Unterkunft in seiner
Gemeinde – es handelt sich dabei um einen Gasthof – sei für fünfzig Personen zugelassen,
wie bei einer im Hinblick auf Brandschutzmaßnahmen durchgeführten Überprüfung von
Sachverständigen schon vor längerer Zeit festgestellt worden sei:
„Und ich bin also dann draufgekommen, dass also grad am Anfang meiner [Amts-]Periode [...] diese Höchstanzahl
immer wieder – und zwar permanent! – überschritten worden ist. [...] Also es waren dann meistens – jetzt
sag ich einmal vorsichtig: zwischen sechzig und siebzig Flüchtlinge da. Und ich hab mich dann einmal mit
meinem Anwalt in Verbindung gesetzt und hab gesagt: Das kann doch nicht so sein! Wir haben dann mehrere
also Anzeigen an die Gewerbebehörde gemacht, mit null Erfolg, muss ich sagen. Bis es mir dann – oder der
Gemeinde – zu blöd geworden ist, und wir haben dann auch den Bezirkshauptmann davon in Kenntnis gesetzt.
Es hat dann ein gemeinsames Gespräch gegeben, mit dem [Flüchtlingskoordinator] Herrn Logar, mit mir, mit
dem Bezirkshauptmann, [...] und der Bezirkshauptmann hat also dann klar die Gewerbebehörde beauftragt, man
möge also diese Höchstanzahl laufend überprüfen. Na ja. [...] Ich reg mich also sicher nicht auf, wenn jetzt ein,
zwei mehr oben sind, aber jetzt grad wieder vor circa zwei Wochen hab ich’s halt wieder mit der ... mit dem
Meldeamt abgesprochen – waren halt wieder über sechzig.“ 399
Er habe ja „schon mehrmals gedroht“, so der Bürgermeister, er werde künftig „einmal tat-
sächlich hart einschreiten und einfach jetzt was über fünfzig ist – ja, es klingt zwar hart, aber:
ausweisen lassen“. 400 Denn wenn in der Unterkunft etwas passiere, werde sonst jeder ihn da-
für verantwortlich machen:
395
Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 183-186. Berichte der regionalen Tagespresse bestätigen diese Annahme
sowohl für das zweite Halbjahr 2003 als auch für das Folgejahr.
396
Ebd., Z 188ff.
397
Ebd., Z 341ff.
398
Ebd., Z 388ff.
399
Interview Bürgermeister 03/1, 2003, Z 42-54.
400 Ebd., 65ff.
190

„Der Blöde bin hundertprozentig ich! Das ist dann fix. Obwohl, Gott sei Dank, ich jetzt also lückenlos dokumentiere
und immer wieder die ... also diese Leitungsbehörde und die Gewerbebehörde aufmerksam mache, dass
mehr Leute dort schlafen, wie erlaubt sind. Ich mein’, ich versteh schon die [...] Besitzerin auch, ich mein’, sie
erklärt mir das immer so: Das geht ruckzuck – da werden irgendwo fünf aufgegriffen, Flüchtlinge, von irgendwoher,
und nirgends ist ein Platz, dann wird angerufen und da wissen sie, dass da ... dass da also über die
Höchstzahl hinaus die Möglichkeit besteht. Also dann hab ich halt statt drei vier oder fünf drinnenliegen ... Und
in solchen Notfällen wird das halt dann übernommen, und die bleiben dann halt dort. [...] Das stellt ein Riesenproblem
dar. Ich mein’ ... Noch einmal: Ich hab dann nichts unternommen, da ... da bei den zuständigen Stellen
beim Land, also da wär’ vehement zu urgieren ...“ 401
Von einer anderen Zusage des Unterkunftsgebers, die dieser nicht eingehalten habe, berichtet
verärgert der Bürgermeister einer vierten Gemeinde:
„Die Voraussetzung ist diejenige gewesen, dass er hat damals behauptet – was in Wirklichkeit ja dann letztlich
nicht gestimmt hat –, da wären persische Flüchtlinge, katholische Flüchtlinge, die von den Mullahs unten mit
Leib und Leben bedroht wären, die warten da, also quasi auf einer Art Durchlauf, bis das Visum fertig ist, um
nach Amerika auswandern zu können. Das war die Situation. In diesem Glauben ist man verblieben. Ich bis
heute noch. Allerdings bin ich dann draufgekommen, dass da Russen dort waren, und die ... da hab ich einmal
jetzt in der Tageszeitung einen Artikel gelesen, dass da ... da muss ... zum Teil gewesen sein, wo’s eine ganze
Reihe von Handys und zusammengestohlene Sachen gefunden haben. [...] Von einem Russen war aber nie die
Rede. Nur von solchen Leuten! Bitte – aber so weit kann’s ja nicht gehen!“ 402
Mehrere Bürgermeister äußerten im Interview, dass sie in den Unterkünften in ihren Gemein-
den möglichst Familien untergebracht wissen wollen. „Am liebsten ist mir, wenn Familien
mit Kindern unten sind“, hielt etwa ein Gemeindeoberhaupt fest und begründete dies mit
einem Vergleich:
„[...] irgendwie sieht man schon einigermaßen, ist das jetzt eine Familie, die wirklich in ... in Schwierigkeiten
war, oder sind ... oder sind das jetzt nur so junge Männer, die da ... halt aus ... nur aus wirtschaftlichen Gründen
da sind oder ... oder meinen, wir haben da das Paradies oder ... Kriminelle ...“ 403
Familien, so ist daraus zu schließen, werden in den Gemeinden eher akzeptiert als allein-
stehende junge Männer. 404 Ein anderer Bürgermeister begründet dies damit, dass Familien
weniger „Schwierigkeiten“ verursachen würden: „Seit die Familien da sind – mehrheitlich
Familien, so muss ich sagen –, hör ich eigentlich fast nichts.“ 405 Auch wenn sich diese Wahr-
nehmungen in keiner Weise mit jenen der UnterkunftsleiterInnen decken (einige Unter-
kunftsleiterInnen klagten im Interview gerade über lautstarke familieninterne Konflikte und
Konflikte zwischen verschiedenen Familien), erkannte der Unterkunftsgeber Ende 2003 die
diesem Bürgermeisterwunsch zugrundeliegende Symbolkraft des Bildes „herbergssuchender
Familien“: Bei der Realisierung des Standorts Landeck wurde explizit angekündigt, es wür-
den vorwiegend Menschen „im Familienverband“ in die neue Unterkunft einziehen. 406 Aus
den Berichten der lokalen und regionalen Presse ist zu schließen, dass es sich dabei um eine
gezielte Inszenierung für die Startphase handelte, mit der unter Anknüpfung an den „Mit-
401 Ebd., Z 79-89.
402 Interview Bürgermeister 01/1, 2003, Z 10-20; Hervorhebungen im Original.
403 Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 383 bzw. 604ff.
404 So bereits die Erkenntnisse von Brunner et al. 1994 und 2003; Fuchshofer 1994.
405 Interview Bürgermeister 04/1, 2003, Z 269ff.
406 Vgl. Rundschau 16.12.2003.
191

leidsdiskurs“ 407 die Darstellung der Unterkunftseröffnung als „Weihnachtsmärchen“ unter-
stützt werden sollte: Damit ausreichend Familien einziehen konnten, mussten diese aus ande-
ren Unterkünften, unter anderem aus der Leutasch, eigens umgesiedelt werden. 408 Da die
durchschnittliche Belegung einer Unterkunft nach allen Erfahrungen weder ausschließlich
noch vorwiegend aus Familien besteht – dazu ist der Anteil der im Familienverband lebenden
Flüchtlinge an der Gesamtzahl der Asylsuchenden schlicht zu gering – und überdies alle
Bürgermeister möglichst Familien in ihren Gemeinden untergebracht wissen wollen, war trotz
aller Inszenierung von vornherein absehbar, dass die Belegung der Landecker Unterkunft
nicht lange aufrecht- und diesbezügliche Zusicherungen nur kurz einzuhalten sein würden.
Von einer weiteren Strategie, die teils parallel mit den eben skizzierten Praktiken zur Anwen-
dung gelangte, berichten gleich sechs der neun Bürgermeister: Sie fühlten sich mehr oder we-
niger überrumpelt, weil sie aus ihrer Sicht vom Unterkunftsgeber zu spät informiert worden
waren. „Wir sind zu spät eingebunden worden. Ja? Wir sind zu spät eingebunden worden“,
hält etwa ein Bürgermeister mit Nachdruck fest – alles sei schon fixiert gewesen, das Land
habe sich „halt im letzten Moment, wo man eigentlich nichts mehr machen hat können“, ge-
meldet. 409 Er vermutet eine gezielte Taktik des Landes: „Ich glaub, da war auch eine be-
stimmte Absicht, damit man das irgendwie nicht ... damit’s nicht aufgeschaukelt wird, aber
man hat eigentlich dann das Gegenteil erreicht.“ 410 Ein anderer Bürgermeister spricht davon,
die Unterkunft in seiner Gemeinde sei „still und heimlich“ realisiert worden: „Das hat dann
schon Aufregung gegeben im Gemeinderat, aber im Endeffekt hat man’s dann halt einfach in
dieser Form – also einfach so, wie’s war – akzeptiert. Man war zwar nicht einverstanden, hat
aber auch dagegen nichts unternommen.“ 411 Der Bürgermeister einer dritten Gemeinde hält
verärgert fest, von den Verhandlungen zwischen Unterkunftsgeber und -besitzer nicht ver-
ständigt worden zu sein: „Ich bin überhaupt nicht. Bin überhaupt nicht informiert worden. [...]
Also mehr oder weniger vor vollendete Tatsachen gestellt [...].“ 412 Erst als die Realisierung
des Standorts bereits fixiert gewesen sei, habe ihn der Flüchtlingskoordinator des Landes „in
Kenntnis gesetzt“: „Jawoll, das ist die Situation, so, der [Besitzer] hat sich bemüht drum, hat
sich angeboten, und sie sind heilfroh, dass sie noch eine Unterkunft haben, für derartige.
Bitteschön, alles klar.“ 413
Zwei Gemeindeoberhäupter stellten – wie oben kurz erwähnt – fest, überhaupt nicht infor-
miert worden zu sein: In Fieberbrunn hielt Bürgermeister Grander fest, „natürlich nicht ge-
407
Vgl. hierzu Abschnitt 5.5.
408
Vgl. Rundschau 23.12.2003a. Der diesbezügliche Bericht der Oberländer Rundschau zitiert sogar den Leutascher
Unterkunftsleiter, der einer aus seiner Unterkunft nach Landeck umgesiedelten Familie „nur das beste
Zeugnis ausstellen“ wollte: „Das sind nette Leute, die von uns heraufkommen.“
409
Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 16f bzw. Z 74f.
410
Ebd., Z 17f.
411
Interview Bürgermeister 03/1, 2003, Z 14-21.
412
Interview Bürgermeister 01/1, 2003, 28ff.
413 Ebd., Z 47ff.
192

fragt worden“ zu sein, man habe ihn auch nicht zu den Verhandlungen zwischen Unterkunfts-
geber und -besitzer eingeladen. 414 Grander kritisiert das formal fehlende Mitspracherecht der
Gemeindeführung:
„Aber da muss ich ganz ehrlich sagen, da hab ich auch keine Freude, dass die Gemeinden überhaupt kein Recht
haben. Also, wenn ein Privater heut’ seine Lokalitäten dem Land Tirol verpachtet für Flüchtlinge, dann brauchen
sie uns weder fragen noch was zu sagen oder so. Es passiert höchstwahrscheinlich nicht, weil so gescheit sind ja
die Leut’ oben im Land auch, dass sie da die Gemeinden nicht ganz schockieren wollen.“ 415
Auch ein weiterer Bürgermeister hält – im Unterschied zu Grander, der die unterbliebene In-
formation gelassen nahm, sichtlich verärgert – fest: „Ich war nicht informiert. Und dann ha-
ben wir gehört, über ... Leut’, dass da [...] Flüchtlinge sind [...].“ 416 Im Interview droht das
Gemeindeoberhaupt erbost, gegen die Unterkunft „konkret was zu tun – was immer es ist“. Er
sei zwar der Meinung, dass man die Leute nicht „vor den Kopf schlagen“ solle, „obwohl sie
uns schon vor den Kopf geschlagen haben, weil sie selber haben radikal die Leut’ hereinge-
nommen“, aber:
„Wir werden natürlich jetzt hergehen und versuchen, da Überprüfungen zu machen, und die Überprüfungen
werden sehr streng sein. [...] Gell? Und wenn da eine Kleinigkeit passiert, ist das Heim zu! [...] Da ist mir auch
völlig egal, wer das ist. Das können Sie denen auch ruhig sagen! [...] Mir ist das gleich, weil ... mir ist das überhaupt
kein Problem! Es werden mit Sicherheit Überprüfungen kommen.“ 417
Nach Einschätzung des Vilser Bürgermeisters, der sich als eines von lediglich zwei Gemein-
deoberhäuptern rechtzeitig und ausreichend informiert und eingebunden fühlte, stellt die Er-
öffnung eines Unterkunftsstandortes ohne vorherige Information eine nicht akzeptable Brüs-
kierung der Gemeindeführung dar:
„Wenn man natürlich jetzt einen überhaupt nicht informiert – das tät’ ich schlecht finden, nicht? Gell. Dass der
auf einmal aus den Medien erfahren muss oder irgendwo, oder schon wenn sie schon da sind – du, da sind heut’
fünfzig Flüchtlinge eingezogen, und man weiß da nichts als Bürgermeister, dann ist man da irgendwo auch bloßgestellt
irgendwo. [...] Weil das ja die ... die Bürger sofort fragen: Ja hast du das zugesagt, oder warst du da dagegen,
oder ... Weil da wirst du ja gefragt!“ 418
Annähernd in dieser Form bloßgestellt wurde jedoch noch ein weiterer Bürgermeister, der
dies im Interview auch sehr anschaulich schildert:
„Ich muss ganz ehrlich sagen: Das ist so schnell gegangen – ich war oben in Innsbruck, und da ruft mich die
Landesrat Gangl an und ... und ... und hat ihr Anliegen halt gebracht: »Es kommen Flüchtlinge zum A., das
haben wir soweit abgeschlossen ...« Und ich war in Innsbruck mit dem Auto auf dem Weg und ... und derweil
sind sie schon dagewesen!“ 419
414 Interview Grander 06.11.2003, Z 15f.
415 Ebd., Z 202-206; Hervorhebung im Original.
416 Interview Bürgermeister 02/1, 2003, Z 134f.
417 Ebd., Z 167f bzw. 170-178.
418 Interview Erd 31.10.2003, Z 487-494.
419 Interview Bürgermeister 04/1, 2003, Z 107-110; die Unterkunftsbezeichnung wurde anonymisiert.
193

Auch dieser Bürgermeister hatte den Eindruck, dass er vom Unterkunftsgeber mit Absicht
nicht früher informiert wurde: „Sie werden schon Erfahrung haben, wie man die Leut’ überrascht,
ein bisschen ... Sie werden’s schon haben.“ 420
Insgesamt ergibt sich damit ein eindeutiges Bild: In sieben Gemeinden wurde das Vorhaben
des Landes, einen neuen Unterkunftsstandort einzurichten, nicht von vornherein unterstützt
oder zumindest ohne Einwände akzeptiert. Der Unterkunftsgeber erachtete es hier daher für
nötig, sich um die Zustimmung der Gemeinden zu bemühen. In all diesen Fällen kam dabei
eine von zwei Strategien zum Einsatz – oder gleich beide gemeinsam. An sechs Standorten
wurde eine „Überrumpelungstaktik“ angewandt: Die betroffenen Bürgermeister fühlten sich
teils zu spät informiert, teils berichteten sie, erst während oder nach der Eröffnung der Unter-
kunft verständigt worden zu sein, in zwei Fällen unterblieb eine Information überhaupt. An
fünf Standorten machte der Unterkunftsgeber offenbar taktische Zusagen, die ein Eingehen
auf die spezifischen Wünsche der jeweiligen Bürgermeister hinsichtlich der Zahl, des Fami-
lienstands oder der Betreuung der unterzubringenden Asylsuchenden suggerierten, in der
Folge jedoch nicht eingehalten wurden oder von vornherein nicht realisierbar waren. Schenkt
man den Schilderungen der betroffenen Bürgermeister Glauben, muss der Umgang mit man-
chen Zusagen als geradezu unverfroren bezeichnet werden – in einzelnen Fällen scheint tat-
sächlich eine gewisse Ähnlichkeit zu „Drückermethoden“ zu bestehen.
Doch was geschieht, wenn beide Strategien erfolglos bleiben? Im Fall einer Gemeinde rea-
gierte der Unterkunftsgeber auf diesen Umstand mit massivem politischen Druck. Bereits die
Verständigung erfolgte nicht über den eigentlich zuständigen Flüchtlingskoordinator oder
wenigstens das politisch verantwortliche Sozialressort der Landesregierung, sondern über den
damals für Gemeindeangelegenheiten zuständigen Landesrat Konrad Streiter (ÖVP). Der
Bürgermeister interpretierte dies als „Wink mit dem Zaunpfahl“:
„Der [Landesrat Streiter] hat jetzt, sag ich ... Er hat zwar – und da will ich jetzt ihm auch keine Schuld nicht
geben –, ihm hat man halt, weil er halt mit den Gemeinden immer zu tun hat, hat man halt geglaubt, der tut sich
mit den Gemeinden leichter ... [...] Weil er hat ja auch den Topf, nicht? Wie ... Diesen Fülltopf, nicht? So wird’s
ja letztendlich sein, nicht?“ 421
Hätte die Gemeinde nicht doch noch der Realisierung einer Unterkunft im Ort zugestimmt, so
der Bürgermeister, hätte sie wohl mit finanziellen Nachteilen rechnen müssen:
„[...] wenn wir da nicht unt-... nicht ... zugestimmt hätten, trau ich mich offen sagen, hätten wir viele Nachteile
gehabt. Wir sind keine reiche Gemeinde, nicht? [...] Dann ist man immer wieder angewiesen ... Wenn ich heute
der Bürgermeister von B. bin, wo so viel Gewerbe ist, wo ... eine reiche Gemeinde ist, dann denk ich mir: Ja, die
können mir gestohlen bleiben. Nicht?
Hat’s da so Signale gegeben, politische?
Ja, ja! [...] Wir hätten sicher Nachteile gehabt. [...] Also wir haben schon so Signale ... die sind dann schon von
den Beamten ausgegangen ... [...] Inzwischen geht’s uns ja finanziell besser, weil wir Grundstücke verkauft
420 Ebd., Z 139f.
421 Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 31-35. Zu den realen Einflussmöglichkeiten des Landes auf die Politik
der Gemeinden im Rahmen des sogenannten „grauen Finanzausgleichs“ vgl. Weber 2004, 86.
194

haben, nicht? Und verkaufen haben müssen, nicht? Aber ... Ich mein’, wir haben [...] wenig Betriebe, dafür hab
ich hundert Kilometer Gemeindestraße zu betreuen.“ 422
Im Rückblick etwas verbittert resümiert das Gemeindeoberhaupt: „Ich mein’, wenn ich jetzt
hergegangen wär’ als Bürgermeister und hätte bei der ... da gesagt: »Nein, Herr Landesrat:
Nur über meine Leiche!« Ob wir’s dann letzten Endes verhindern hätten können – das sag ich
jetzt einmal wertfrei – das ist ja ... das ist was anderes, ich glaub, dass wir’s nicht verhindern
hätten können.“ 423
Die vorrangig angewandten Strategien des Unterkunftsgebers, so kann hier abschließend fest-
gestellt werden, sind offenkundig ausschließlich auf den kurzfristigen und unmittelbaren Er-
folg ausgerichtet. Mittel- bis langfristig wird damit jedoch – dies wurde an den teils verärger-
ten, teils verbitterten Aussagen der betroffenen Bürgermeister deutlich – auf lokaler Ebene
„verbrannte Erde“ geschaffen.
7.2.5 Die Vorbereitung der Unterkunftsleitungen: »Sprung ins kalte Wasser«
Ähnlich wie die Bürgermeister mehrerer Gemeinden fühlten sich auch einige Gastwirtinnen
und -wirte bei der Standortrealisierung vom Unterkunftsgeber „überrumpelt“. Eine Wirtin
sprach gar von einem regelrechten „Sprung ins kalte Wasser“, der ihr zugemutet worden
sei. 424 Dieses Vorgehen des Landes kann im Unterschied zum Umgang mit den Gemeindefüh-
rungen jedoch kaum als taktisch motiviert gewertet werden – der Unterkunftsgeber kann dar-
aus offenkundig keinerlei Vorteile ziehen – und wurde von den Unterkunftsleitungen auch
nicht so empfunden. Ebenfalls kaum als Erklärung für die „Überrumpelung“ der Unter-
kunftsleiterInnen in Frage kommt die Dringlichkeit, neue Unterkunftsplätze zu organisieren
und damit verbundener massiver Zeitdruck auf Seiten des Landes: Gerade in jenen Fällen, wo
sich die Unterkunftsleitungen besonders überrascht fühlten, verging zwischen ihren Inter-
essensbekundungen und der tatsächlichen Realisierung des Standorts derart viel Zeit, dass
selbst eine umfassende Vorbereitung der Leitungen zeitlich nicht die geringsten Schwierig-
keiten bereitet hätte. 425 Das Vorgehen spiegelt, so muss daraus wohl geschlossen werden,
schlicht die Geringschätzung der mit der Flüchtlingsaufnahme und -unterbringung verbunde-
nen und von den UnterkunftsleiterInnen zu leistenden Arbeit. Diese Geringschätzung kommt
nicht zuletzt auch darin zum Ausdruck, dass sich die Wirtinnen und Wirte keinem Auswahl-
verfahren hinsichtlich ihrer Qualifikationen zu unterziehen haben – der Unterkunftsgeber be-
zahlt damit letztlich für die „gut kontrollierte Versorgung und Aufbewahrung“ 426 der Flücht-
422 Interview Bürgermeister 05/1, Z 253-274; der Name einer in der Nähe liegenden Gemeinde wurde anonymisiert,
die Frage des Interviewers kursiv gesetzt.
423 Ebd., Z 36ff.
424 Interview Unterkunftsleitung 04/1, 04.11.2003, Z 17.
425 Vgl. Interviews Unterkunftsleitung 04/1 und 04/2, 04.11.2003 sowie 07/1 und 07/2, 05.12.2003.
426 Münker-Kramer/Gmeiner 2000, 294.
195

linge, nicht für deren Betreuung. Von den übrigen österreichischen Bundesländern unterscheidet
er sich darin freilich in keiner Weise. 427
7.2.6 Keine Konfliktprävention, keine professionelle Konfliktlösung
Wie aus den Einzelfalldarstellungen ersichtlich, kam es bei der Realisierung der im zweiten
Halbjahr 2003 vorhandenen Standorte in einzelnen Fällen zu teils eskalierenden Konflikten
mit den betroffenen Gemeinden oder der Bevölkerung. Bereits am Beginn des Realisierungs-
prozesses konfliktvorbeugend agiert wurde – außer in Kössen, wo dies nicht etwa durch den
Unterkunftsgeber, sondern durch die Gemeindeführung selbst erfolgte – in keinem Fall. Der
Unterkunftsgeber überlässt die Prävention faktisch den Kommunen, diese ordnen sie jedoch
nicht zu Unrecht seinem Aufgabenbereich zu, weshalb sie im Ergebnis unterbleibt.
Wie agieren nun Unterkunftsgeber und Gemeinden, wenn es zu derart massivem Widerstand
durch die unter Umständen in eigenen Initiativen zusammengeschlossenen BürgerInnen
kommt, dass der Konflikt regional oder gar überregional Aufmerksamkeit erregt und vollends
zu eskalieren droht? Im Fall der untersuchten Standorte kam es zuletzt in Reith im Alpbachtal
zu einem derartigen Szenario. Der Bürgermeister machte zwar deutlich, dass er dem Vorha-
ben des Landes eher ablehnend gegenüberstand, hielt sich jedoch öffentlich bedeckt. Der
damals ressortzuständige Landeshauptmannstellvertreter Prock sowie der Flüchtlingskoordi-
nator des Landes entschieden als Vertreter des Unterkunftsgebers, sich im Rahmen zweier
BürgerInnenversammlungen persönlich den Fragen der Bevölkerung zu stellen. Berichte von
Beteiligten machen deutlich, dass insbesondere Prock die aufgeheizte Stimmung in der Ge-
meinde jedoch nicht etwa zu entspannen suchte, sondern im Gegenteil wesentlich zu ihrer
Eskalation beitrug: Wie bereits in der diesbezüglichen Einzelfalldarstellung geschildert 428 ,
kündigte er vor den anwesenden BürgerInnen an, den Standort auch gegen den Widerstand
der Gemeinde realisieren zu wollen – wenn die Gemeinde das Areal des ehemaligen Gasthofs
nicht wie gewünscht umwidmen sollte, werde man das Haus eben mit einer Gasthauskonzes-
sion führen. Auf diese gleichermaßen trotzige wie provokante Ansage folgte wenig überra-
schend ein Sturm der Entrüstung, der in seiner Heftigkeit wohl auch den Unterkunftsgeber
selbst überraschte – einige BürgerInnen verschafften sich offenbar sogar durch die Beschädigung
des am Versammlungsort abgestellten Autos des Flüchtlingskoordinators Luft. 429
Erst gar nicht so weit kam es im Fall des kleinen Osttiroler Dorfes Arnbach, das noch auf
Gemeindegebiet von Sillian unweit der österreichisch-italienischen Grenze liegt: Im ersten
Halbjahr 2003 wurde dort bekannt, dass vom Land Tirol mit der Besitzerin eines leerstehen-
den Gasthofs über die Realisierung einer Unterkunft verhandelt würde. Sofort bildete sich
eine lokale BürgerInneninitiative, die in wenigen Tage beachtliche 400 Unterschriften gegen
427 Vgl. ebd.; Gulis 2003b; Kremla 2003.
428 Vgl. Abschnitt 7.7.4.
429 Vgl. Interview Logar 10.10.2003.
196

das Vorhaben sammelte. Der von aufgebrachten BürgerInnen kontaktierte Direktor eines 200-
Betten-Hotels, Dieter Wurmböck, ließ über die Tiroler Tageszeitung wissen: „Das Asylanten-
heim würde die touristische Weiterentwicklung der gesamten Region beeinträchtigen. Wir
hatten schon bisher mit illegalen Grenzgängern massive Probleme. Die Diebstahl- und Ein-
bruchserie im vergangenen Sommer hat viele Gäste stark verunsichert.“ 430 Der Obmann des
Sillianer Pfarrgemeinderats, Peter Trojer, installierte auf seinem in der Nachbarschaft des
Gasthofs liegenden Privatgrund gar eine Tafel mit der Aufschrift: „Wir setzen uns zur
Wehr!!!“ 431 Er werde, so Trojer gegenüber einem Journalisten, als Nachbar „Kontakt zur Be-
sitzerin aufnehmen und sie bitten, ihr Angebot, Flüchtlinge aufzunehmen, rückgängig zu ma-
chen. Ich habe Verständnis für die Ängste der Dorfbewohner.“ 432 Wie sein Reither Amtskol-
lege hielt sich der Sillianer Bürgermeister öffentlich bedeckt. Für den Unterkunftsgeber kam
der massive Widerstand indessen offenbar völlig überraschend – der zuständige Flüchtlings-
koordinator merkt im Interview an, er habe der Gebäudebesitzerin ja eigentlich nur zugesagt,
er komme in den Ort, um sich das Haus anzusehen: „Ich war noch nicht einmal dort ... ich
mein’: Irgendwer hat das an die Öffentlichkeit gebracht ...“ 433 Von der Realisierung des
Standorts sah man in der Folge lieber ab.
7.2.7 Die Startphase: Begleitung und Betreuung als Gemeindesache
Abgeschlossen wird der Prozess der Standortrealisierung mit dem Bezug der Unterkunft
durch die ersten Asylsuchenden. Die daran anschließenden ersten Wochen und Monate, ge-
wissermaßen die „Startphase“ der Unterbringung, stellen eine besonders sensible Zeit dar:
Hier kommt es zum in der Regel ersten Aufeinandertreffen der bereits zuvor ansässigen
NachbarInnen und der nun hier untergebrachten Asylsuchenden im nachbarschaftlichen All-
tag – für beide Seiten eine große Herausforderung. Erwartungen oder Vorurteile werden bes-
tätigt oder widerlegt, das Zusammenleben „spielt sich ein“, wie es ein Nachbar der Götzner
Unterkunft im Rückblick formuliert 434 , oder eben nicht. Konfliktvorbeugende und -vermit-
telnde Nachbarschaftsarbeit ist in dieser Situation unerlässlich.
Ein Beispiel aus der Gemeinde Kössen: Nachdem die ersten Asylsuchenden in der Unterkunft
eingetroffen waren, beschwerten sich bald einige KössenerInnen über eine von ihnen glei-
chermaßen unerwartete wie unerwünschte Form der Kontaktaufnahme durch Flüchtlinge. „Sie
sind überall hingegangen und haben um Arbeit gefragt“, erzählt der Bürgermeister im Rück-
blick: „Das ist den Leuten lästig gewesen.“ 435 Gerade in jenen Fällen, in denen wie in Kössen
Asylsuchende in von Wirtinnen oder Wirten geführten Gasthöfen untergebracht werden, läuft
die Startphase unter besonders problematischen Rahmenbedingungen ab: Aufgrund ihrer feh-
430
Wurmböck, zit. nach Tiroler Tageszeitung 06.02.2003.
431
Vgl. dazu die Fotographie im „Leserforum“ der Tiroler Tageszeitung vom 08./09.02.2003, 26.
432
Trojer, zit. nach Tiroler Tageszeitung 06.02.2003.
433
Interview Logar 10.10.2003, Z 239ff.
434
Vgl. Fragebogen 01, 2003, 4.
435
Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 55f.
197

lenden Qualifikation und Vorbereitung sind die Wirtsleute oft überfordert, für eine „Mit-
betreuung“ allenfalls vorhandener NachbarInnen und des Kontakts zwischen eben diesen und
den Flüchtlingen bleibt so gut wie keine Zeit. Eine Gesamtschau der Einzelfalldarstellungen
zeigt jedoch, dass der Unterkunftsgeber bislang nur in den von ihm selbst betriebenen Unter-
künften in Fieberbrunn, Landeck und Reith eine zumindest werk- und untertags tätige Betreu-
ungsperson stellt. An den übrigen Standorten, nachts und an den Wochenenden aber auch an
den drei genannten bleibt damit jede Form der Betreuung den Gemeinden überlassen, was
mehrere Bürgermeister äußerst kritisch bewerteten. Offenkundig beeinflusst von Berichten
der regionalen Tagespresse über „kriminelle Asylanten“ aus Georgien äußerte ein Gemeinde-
oberhaupt vor allem Sorgen hinsichtlich der fehlenden Kontrolle bestimmter Asylsuchender:
„[...] es sind ja offensichtlich tatsächlich Sachen passiert, also heuer war’s schon einmal schlimm, da haben wir
so da Kaukasier dagehabt, die ... Aber da haben wir dann gesagt, die müssen sie uns wegtun, weil ... Also wie ich
die gesehen hab – und ich hab da unsere Gendarmen da gesehen –, das sind so Bären gewesen, so einen Meter
neunzig und ... sicher waren das so austrainierte Geheimdienstler oder Gauner ... Also wie ich die gesehen hab,
hab ich mir gedacht: Na, heiliges Kreuz! [...] Also da – wenn’s da zu einem Zwischenfall kommt, dann haben
unsere Gendarmen keine Chance, nicht?“ 436
Für die Startphase hatte der Bürgermeister vor allem eines befürchtet:
„Am meisten Angst hab ich gehabt – wie gesagt ja, das wär’s Schlimmste für einen Bürgermeister, dass irgendwie
eine Vergewa... Vergewaltigung von einer Frau oder von einem Kind oder sowas wäre, nicht? Vor dem hab
ich am meisten ...
Das haben wir in Tirol aber noch nie gehabt.
Ja ... Ich sag: Das sind ja meistens ... meistens sind’s ... sind’s eh Einheimische ... Aber ... Aber wehe, wenn ...
wenn’s jetzt einer ... [...] Das muss ich aber auch verstehen, dass man sagt: Ja, das sind junge Männer, irgendwie
werden sie das halt einmal ... müssen sie sich austoben ... Also das wär’ eigentlich das Schlimmste gewesen. Und
das sind auch insgeheim die Befürchtungen speziell seitens der [...] weiblichen Bevölkerung, dass sie sich halt
dann nicht mehr so getraut haben, da allein spazieren zu gehen, aber es ist Gott sei Dank nichts passiert.“ 437
Der Bürgermeister fühlte sich wegen der aus seiner Sicht unzureichenden Betreuung vom
Unterkunftsgeber – wie bereits an anderer Stelle erwähnt – „im Stich gelassen“. 438 An zwei
anderen Standorten griff die Gemeindeführung dagegen zur Selbsthilfe und organisierte auf
kommunaler Ebene Begleiter für die Startphase: In Vils stand den Asylsuchenden eine Weile
ein ehemaliger Bezirkshauptmannstellvertreter als „Kontaktmann“ zur Verfügung, der sie vor
allem sprachlich ein wenig unterstützen sollte. In Kössen engagierte die Gemeinde einen pen-
sionierten Lehrer, der mit den Flüchtlingen unter anderem Ortsrundgänge unternahm und ih-
nen dabei Einrichtungen wie das Gemeindeamt, die lokale Polizei oder die Ortsstelle des Ro-
ten Kreuzes vorstellte. Eine längerfristige Begleitung scheiterte allerdings: Nach Darstellung
des Bürgermeisters funktionierte die Beziehung zwischen dem Begleiter und der Flüchtlings-
koordinationsstelle des Landes nicht, eine andere Betreuungsperson konnte in der Gemeinde
jedoch nicht gefunden werden. 439
436
Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 112-118.
437
Ebd., Z 324-337; die Frage des Interviewers ist kursiv gesetzt.
438
Ebd., Z 341ff.
439
Vgl. Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 285-294. Auch wenn natürlich nicht auszuschließen ist, dass das
Scheitern der unterstützenden Begleitung in Kössen tatsächlich in persönlichen Animositäten zwischen dem
Begleiter und dem Unterkunftsgeber begründet war, legen Berichte verschiedener zivilgesellschaftlicher und
198

7.2.8 Von Gegenseitigkeit keine Spur:
Kommunales Defizitgeschäft Flüchtlingsaufnahme
Das Beispiel Kössen und die dort anfänglich von der Gemeinde organisierte Begleitung der
Startphase zeigt bereits: Die Unterbringung von Asylsuchenden verursacht nicht nur für den
Unterkunftsgeber, sondern trotz ihres formal fehlenden Mitspracherechts auch für die betrof-
fenen Kommunen Kosten. Vor dem Hintergrund der zunehmend prekären finanziellen (und
personellen) Lage vieler Gemeinden nicht nur in strukturschwachen Gebieten 440 ist daher ein
Projekt wie die Realisierung einer Flüchtlingsunterkunft auch als kommunalpolitische
Kosten-Nutzen-Frage zu sehen. Im Zuge der Erhebungen während des zweiten Halbjahrs
2003 wurde rasch deutlich, dass die Unterbringung Asylsuchender letztlich für alle Gemein-
den mit erhöhtem finanziellem Aufwand verbunden ist – Abgeltung bekäme man meist ja
keine, so etwa der Kössener Bürgermeister, „also es bleibt halt bei uns finanziell ein bisschen
was hängen oder personell“. 441 Als mit der Unterbringung verbundene „Grundkosten“ sind
dabei vor allem die zusätzlichen Aufwendungen im Bereich des Meldewesens zu qualifizie-
ren. So hielten etwa ein Bürgermeister und der von ihm eigens herbeigeholte Gemeindesek-
retär im Gespräch fest, die Abwicklung der Meldeformalitäten sei „für uns ganz eine schöne
administrative Belastung“ 442 :
„B: [...] wir müssen’s ja genauso machen, wie wenn’s ein ...
S: Ja ja ...
B: ... ein Österreicher wär’. An- und Abmelden, nicht?
S: Ja ... Also bei den meisten Leuten ist schon ein rechter Wechsel, nicht?
B: Ja. Da ist halt eine ganz schöne Fluktuation, nicht? Das ist schon ... schon ein bisschen Arbeit.
S: Ja ... Es ist sicher eine zusätzliche Arbeit. Wenn man ... wenn andere Leut’ so hin- und herwandern täten, das
wär’ ordentlich ...“ 443
Bürgermeister und Gemeindesekretär beziehen sich hier offensichtlich auf das Belegungsma-
nagement des Unterkunftsgebers, in dessen Verantwortung die nicht zuletzt durch häufige
Verlegungen Asylsuchender von einem Standort zum anderen verursachte „ganz schöne
Fluktuation“ liegt. Diesen Aspekt unterstreicht auch der Bürgermeister einer anderen Ge-
meinde: Wenn „natürlich da regelmäßig Austausch ist, oft wöchentlich zehn Neue kommen,
zehn gehen, dann ist das schon für die Gemeinde, sag ich jetzt, ein [...] Mehraufwand, das
ganze Meldeamt, ja. Dann oft auch die Identitätsfeststellung – na ja, ob das alles immer so
kirchlicher Organisationen und Einzelpersonen nahe, dass der Unterkunftsgeber die Entwicklung persönlicher
Beziehungen zwischen Begleiter und Flüchtlingen, damit verbunden dessen zunehmende „Parteilichkeit“ für die
Asylsuchenden und letztlich die kritische „Einmischung“ eines Außenstehenden in die eigene Unterbringungs-
und Betreuungspraxis fürchtete. So berichtet etwa Pletzer (2002, 5), als Psychotherapeutin in Innsbruck tätig, der
Unterkunftsgeber habe sie im Vorfeld einiger Besuche in einer Unterkunft vor der Gefahr von „zu engen Bindungen
an die Flüchtlinge“ gewarnt, „es könne dadurch zu Eifersuchtsszenen unter den Flüchtlingen kommen,
und man wolle keine Unruhe erzeugen“.
440 Vgl. Hink 2004; O. Pohl 2004.
441 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 536f. Er sei daher auch „nicht gleich der, der was »ja« schreit“, wenn es
um die Organisation etwa einer dauerhaften Vor-Ort-Betreuung der Flüchtlinge auf kommunaler Ebene ginge, so
Mühlberger im Interview lachend – „jetzt als Gemeinde kann ich das fast nicht befürworten, weil das fällt ja auf
die Gemeinde dann zurück“ (ebd., Z 533f).
442 Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 664f.
443 Gespräch zwischen Bürgermeister (B) und Gemeindesekretär (S) in ebd., Z 685-692.
199

lupenrein abläuft, das wage ich zu bezweifeln.“ 444 Auf den „unheimlichen Wechsel“ bezieht
sich im Interview auch der Vilser Bürgermeister. Dieser bedeute für die Stadt „unheimlich
viel Mehrarbeit“:
„Die sind ja nie lange da, nicht? Und dann sind sie wieder weg. Und dann kommen wieder andere ... [...] Und es
ist ja so: Wenn da jetzt so fünf, sechs Neue kommen an einem Vormittag, dann dauert das oft zwei, drei Stunden,
bis das ... Weil die können ja kein Wort Deutsch, und das ... Weil unsere Leut’ können ja auch nicht alle
Sprachen, nicht? Und das ist oft sehr schwierig, da dann die ganzen Daten und alles irgendwo ... Weil die kommen
ja mit null her, nicht? Mancher hat ... so ein Papier, aber ...“ 445
Eine Sekretärin der Stadt befasse sich „eigentlich nur mit den Flüchtlingen“ – und sei da nun
schon langsam spezialisiert, so der Bürgermeister lachend: „Sie kann schon viele Wörter von
vielen, vielen Sprachen.“ 446
Unmittelbare finanzielle Ausgaben entstehen den meisten Gemeinden durch Übernahme der
Kindergartenbeiträge für Flüchtlingskinder. Der Unterkunftsgeber ginge, so die Darstellung
mehrerer Bürgermeister, grundsätzlich davon aus, dass die Kommunen bei allenfalls am
Standort untergebrachten Kindern auf die Einhebung der Kindergartenbeiträge verzichten
würden. Das Ansinnen ist nur vordergründig eine ausschließlich finanzielle Frage, tatsächlich
ist es von einiger kommunalpolitischer Brisanz, denn der Unterkunftsgeber bringt die Ge-
meindeoberhäupter damit in eine „no-win-Situation“: Entscheiden sie sich für den Verzicht
auf die Einhebung, drohen Proteste anderer, unter Umständen tatsächlich armer Eltern, die
weiter den vollen Beitrag zu entrichten haben und sich nun benachteiligt fühlen. Beharrt die
Gemeindeführung dagegen auf der Einhebung, droht eine Etikettierung als „unsozial“ und
„kalt“ – von anderen GemeindebürgerInnen. Ein Bürgermeister entschied sich vor diesem
Hintergrund, einen Verzicht auf die Einhebung kategorisch abzulehnen:
„Das haben wir, die Gemeinde, das haben wir nicht gemacht, weil da ... da ... Dafür haben sie dann Sponsoren,
oder hat’s dann ... Weil ... Weil da kriegt man dann einen Wirbel, weil es ist einer Arbeitnehmerfamilie – die
Kindergartenbeiträge sind gar nicht so niedrig, wenn sie sagen: »Wir müssen zahlen, und denen ... denen ...«
Also das haben wir gesagt: Nein! Das ... das ... Da geht’s einfach um ... ums Grundsätzliche, weil sie dann sagen:
»Nein, also das ... das geht nicht.« Gell? »Wir müssen zahlen und das ist ...« [...] Es sind schon genug Familien
in Tirol ... [...] Schon die Überlegung, ob sie jetzt eine Schiwoche fürs Kind oder einen Ausflug, ob sie sich das
leisten können, wenn’s Auto kaputt ist oder die Waschmaschine – also ... es [...] schwimmen viele Leut’ nicht in
Geld. Also daher kann man d auch nicht machen, dass man sagt: Nein, die brauchen nicht zu zahlen, aber da der
– was weiß ich – Familienvater oder so, die müssen’s zahlen.“ 447
Ein anderer Bürgermeister entschied, die Kosten für den Kindergartenbesuch zwar zu tragen,
dazu jedoch möglichst nicht öffentlich Stellung zu nehmen – „weil ich muss ja auch vorsich-
tig sein, [...] ich muss halt auch auf die Stimmung da im Kindergarten schauen, weil es gibt da
auch einige, die sagen halt: »Warum zahlen wir, und die einen nicht?«“ 448
444
Interview Bürgermeister 03/1, 2003, Z 256-259.
445
Interview Erd 31.10.2003, Z 76-84.
446
Ebd., Z 217.
447
Interview Bürgermeister 05/1, 2003, 691-405.
448
Interview Bürgermeister 04/1, 2003, Z 144f.
200

Weitere Kosten für die Kommunen entstehen in durchaus unterschiedlichen Bereichen: In
einer Gemeinde holt der kommunale Schulbus mittlerweile auch die in der Unterkunft leben-
den Kinder ab 449 , eine andere Gemeinde unterstützt die Anschaffung von Schulsachen und
verschiedene Freizeitaktivitäten finanziell 450 , in einer dritten Gemeinde sorgen die örtliche
Freiwillige Feuerwehr oder die Ortsstelle des Roten Kreuzes für den Transport der Asyl-
suchenden zu den von der Bezirkshauptmannschaft geforderten regelmäßigen Gesundheits-
untersuchungen – für den Bürgermeister der betreffenden Gemeinde eine Selbstverständlich-
keit: „Da bist du doch verantwortlich einfach, nicht?“ 451 Nach dem Selbstmord eines in seiner
Gemeinde untergebrachten Flüchtlings sorgte ein Bürgermeister gar für die Übernahme der
Begräbniskosten auf dem Gemeindefriedhof. 452
Dieser Überblick zeigt deutlich: Gemeinden dienen nicht lediglich als „Parkplatz“ für vorü-
bergehend unterzubringende Asylsuchende. Faktisch gewinnen die Kommunen mit der Reali-
sierung einer Unterkunft neue BürgerInnen – mit allen damit verbundenen Kosten. Diese
neuen BürgerInnen brächten jedoch, so der frühere Götzner Bürgermeister Werner Singer,
umgekehrt durchaus auch (materiellen) Nutzen. Seine Gemeinde habe dadurch „schon Millio-
nen Schilling kassiert“:
„Das klingt jetzt eigenartig, wenn ich das so sag. Ich begründe das: [...] Die Flüchtlinge sind als Hauptwohnsitz
da gemeldet, weil sie sonst nirgends gemeldet sind, sie zählen bei der Volkszählung mit. Im 91er Jahr war
Volkszählung, da waren siebzig Flüchtlinge da – und wir haben zehn Jahre für die Flüchtlinge Abgabenertragsanteile
kassiert bis zum Geht-nicht-mehr.“ 453
Tatsächlich ist die Höhe der Zuwendungen, die im Rahmen des Finanzausgleichs zwischen
Bund, Ländern und Gemeinden an letztere ergehen, über die Pro-Kopf-Ertragsanteile an die
EinwohnerInnenzahl gekoppelt – auch der ehemalige Bürgermeister von Gries am Brenner,
Andreas Hörtnagl, spricht daher davon, seine Gemeinde habe durch die Unterbringung von
Flüchtlingen „bedeutend mehr Geld herausgekriegt, natürlich“. 454
Der über den Finanzausgleich erreichbare finanzielle Nutzen ist für die Gemeinden freilich
nicht kurz-, sondern mittel- bis langfristig erreichbar, überdies ist er in keiner Weise plan- und
steuerbar: Sind während der Volkszählung wenige oder keine Asylsuchende untergebracht,
steigen auch die Ertragsanteile kaum oder gar nicht. Dem stehen jedoch die schon mit Beginn
der Unterbringung auftretenden Kosten gegenüber, wobei der Unterkunftsgeber – wie oben
dargestellt – zusätzlich auch darauf drängt, dass auf die Einhebung formal von ihm an die
Kommunen zu leistender Beiträge verzichtet wird. Die Aufnahme und Unterbringung Asyl-
suchender ist, so scheint es, in Tirol daher gegenwärtig ein kommunales Defizitgeschäft.
Dieser Aspekt wird vom Unterkunftsgeber im Rahmen der Standortsuche und -realisierung
449 Vgl. Interview Bürgermeister 05/1, 2003.
450 Vgl. Interviews Grander 06.11.2003; Unterkunftsleitung 05/1, 06.11.2003.
451 Vgl. Interview Bürgermeister 04/1, 2003, Z 375.
452 Vgl. Interview Beratung/Betreuung 09, 18.08.2004.
453 Interview Singer 05.12.2003, Z 126-130.
454 Interview Hörtnagl 10.03.2004, Z 228f.
201

offensichtlich zu wenig berücksichtigt. Dass das nüchterne Verhandeln über mögliche mate-
rielle Vor- und Nachteile sowie allfällige Kompensationen jenseits floskelhafter Beschwö-
rungsformeln über einen aus der Flüchtlingsunterbringung zu ziehenden ideellen Gewinn
(etwa durch die vielzitierte „kulturelle Bereicherung“) durchaus erfolgversprechend wäre,
deutete auch einer der neun Bürgermeister im Interview an: Zwei Jahre vor Realisierung der
Unterkunft, so das Gemeindeoberhaupt, hätte es für das Unterkunftsgebäude einen Interes-
senten gegeben, der darin gerne ein Bordell eingerichtet hätte. Dem Bürgermeister – er hatte
zuvor davon berichtet, dass die Bevölkerung in der Umgebung der Unterkunft über eine Ab-
wertung der Grundstücke und Häuser sowie eine Verschlechterung der Wohnqualität wegen
der Asylsuchenden geklagt hätte, weil der Ruf der Gegend gelitten habe 455 – erschien das
geplante Bordell als durchaus akzeptable Einrichtung, denn „das wär’ dann gehupft wie ge-
sprungen gewesen ... Steuerlich, weil das mit den Flüchtlingen ...“ 456 Auch die in der Umge-
bung wohnende Bevölkerung habe ihm gesagt: „Da wär’ uns lieber das Puff gewesen als da
dieses ...“ 457 Die alte Volksweisheit, wonach Geld nicht „stinke“, scheint sich hier also zu
bestätigen – ein Ansatzpunkt, den der Unterkunftsgeber bei der Standortrealisierung bislang
unberücksichtigt ließ.
7.2.9 Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden im Prozess
der Standortrealisierung
Wenn wir nun zusammenfassend die Rollen der am Prozess der Standortrealisierung beteilig-
ten Parteien Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden charakterisieren, ergibt sich auf
einer Aktivitäts-Passivitäts-Skala eine relativ klare Zuordnung (vgl. Abb. 2):
Abbildung 2: Die Rollen von Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden
bei der Standortrealisierung
Unterkunfts-
geber
Quelle: Eigene Darstellung.
Gemeinden
(Bürgermeister)
Unterkunfts-
besitzerInnen
aktiv passiv
Anders als bei der Standortsuche und -wahl treten die UnterkunftsbesitzerInnen bei der Reali-
sierung der Unterkünfte durchwegs passiv auf. Während sich die Gemeinden im Realisie-
rungsprozess mehrheitlich indifferent zeigen und viele Bürgermeister – sofern sie überhaupt
informiert wurden – eine klare Positionierung vermeiden, tritt das Land Tirol als Unterkunfts-
455 Vgl. Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 228-231.
456 Ebd., Z 91ff.
457 Ebd., Z 95f.
202

geber hier durchgängig aktiv auf. Diese Aktivität ergibt sich freilich aus der schon formal er-
forderlichen Rollenverteilung: Nur der Unterkunftsgeber selbst kann entscheiden, wann er wo
eine neue Unterkunft in Betrieb nimmt. Den übrigen Beteiligen gibt er damit im Realisie-
rungsprozess nicht nur das Tempo vor, er entscheidet zusätzlich, welche der Beteiligten wann
in welchem Ausmaß informiert oder gar eingebunden werden. Wie im Überblick deutlich
wurde, agiert der Unterkunftsgeber hier mit einer teils bemerkenswerten Rücksichtslosigkeit,
die im Ergebnis in einigen Fällen „verbrannte Erde“ hinterließ: Gleich mehrere Gemeinden
fühlten sich regelrecht überrumpelt oder durch nicht eingehaltene Zusagen „über den Tisch
gezogen“.
Letztlich, so muss auch im Bereich der Realisierung neuer Unterkünfte festgestellt werden,
wird die diesbezügliche Politik in Ermangelung verbindlicher Regelungen oder zumindest
unverbindlicher Richtlinien durch die Verwaltungsebene gestaltet und formuliert. Die politi-
sche Ebene, personifiziert im ressortzuständigen Mitglied der Landesregierung, beschränkte
bei den untersuchten Standorten ihre Tätigkeit im wesentlichen auf die unterstützende Be-
gleitung der Arbeit der Administration und steht dieser im Konfliktfall wie in Reith im Alp-
bachtal notfalls auch als „Feuerwehr“ zur Verfügung.
8 Standortwahl und Realisierung von Unterkunftsstandorten:
Das Jahr 2004 im Überblick
Können die eben festgestellten Standortmerkmale und standortpolitischen Praktiken tatsäch-
lich als Strukturmuster gewertet werden? Anders gefragt: Wurden die konstatierten Muster in
der Folgezeit weiter fortgeschrieben oder kam es zu Adaptierungen oder gar zu gänzlich
neuen Entwicklungen in den untersuchten Bereichen? Eine überblicksartige Analyse der vom
Unterkunftsgeber im gesamten Jahr 2004 bewusst oder unbewusst angewandten Kriterien und
Strategien soll zur Klärung dieser Fragen beitragen.
8.1 Die Standorte
Neun Unterkünfte hatte das Land Tirol im zweiten Halbjahr 2003 betrieben oder, wie im Fall
des Standorts in Landeck, kurz vor Jahreswechsel in Betrieb genommen. Im Lauf des Jahres
2004 kam eine Reihe weiterer Standorte hinzu – nicht zuletzt aufgrund des dringenden Be-
darfs an Unterbringungsplätzen im Zuge der Umstellung auf das System der „Grundversor-
gung“. Im ersten Halbjahr 2004 wurden an folgenden Standorten Unterkünfte für Asyl-
suchende realisiert:
• Ehrwald: Die am Fuß der Zugspitze „auf gesunden 1.000 m“ – so der lokale Tourismus-
verband 458 – gelegene und 2.638 EinwohnerInnen zählende Gemeinde befindet sich im
458 Tourismusverband Ehrwald-Zugspitze 2004 (Homepage).
203

Außerfern (Bezirk Reutte). Ehrwald, ein „typisches Tiroler Gebirgsdorf, das auf seine
Tradition und seine herrliche Natur baut“ 459 , ist eine klassische Tourismusgemeinde: Mit
mehr als 385.000 Nächtigungen im Jahr 2003 nimmt der Ort in diesem Bereich den
zweiten Rang im Bezirk ein. 460
• Erl: Das unmittelbar am Inn (und an der Grenze zu Deutschland) auf 476 Meter Höhe
gelegene Dorf im äußersten Norden des Bezirks Kufstein zählt 1.408 EinwohnerInnen
und verfügt über „schmucke Häuser und Erbhöfe, wie Kücken [sic!] um die Dorfkirche
geschart“. 461 Als Standort der Erler „Passionsspiele“ ist die landwirtschaftlich dominierte
Gemeinde zumindest während der Festspielzeit touristisch attraktiv, die Menschen im
Dorf, so der lokale Tourismusverband, seien jedoch auch sonst „Gastgeber, denen man
vertrauen kann“. 462 Erl ist eine typische PendlerInnengemeinde im Sog der Bezirkshaupt-
stadt Kufstein.
• Innsbruck-Mentlberg: Mit der Unterbringung von Asylsuchenden im landeseigenen
Schloss Mentlberg am westlichen Rand des gleichnamigen Stadtteils (und der Stadt
selbst) wurde mehr als ein Jahr nach der Schließung der nur vorübergehend betriebenen
Unterkunft im „Hotel clima“ ein Standort in der Landeshauptstadt eröffnet.
• Kirchberg: Das 5.120 EinwohnerInnen zählende Kirchberg im Bezirk Kitzbühel ist ein
touristisches Zugpferd: Über 824.000 Nächtigungen im Jahr 2003 machten den Ort zu ei-
ner der führenden Tourismusgemeinden Tirols und zum Spitzenreiter im Bezirk. 463 Die
auf 837 Meter Seehöhe liegende Gemeinde befindet sich im Sog der Bezirkshauptstadt
Kitzbühel und verfügt entsprechend über viele AuspendlerInnen.
• Ried im Oberinntal: Die Kleingemeinde mit 1.295 EinwohnerInnen liegt südlich der Be-
zirkshauptstadt Landeck auf 876 Meter Höhe. Unmittelbar an der Nord-Süd-Alpentrans-
versale über Fern- und Reschenpass und etwa dreißig Kilometer vor letzterem gelegen, ist
Ried ein touristisch durchaus erfolgreiches Dorf, das auch PendlerInnen aus der Umgebung
anzieht. 464
• Sankt Sigmund im Sellrain: Auf 1.646 Meter Höhe liegt der Ortsteil Haggen, in dem im
Frühjahr 2004 die Unterkunft in St. Sigmund (Bezirk Innsbruck-Land) eröffnet wurde.
Die winzige Gemeinde im Sellraintal – mit gerade 199 EinwohnerInnen gehört St.
Sigmund zu den zehn kleinsten Gemeinden Tirols – liegt unweit des beliebten Schigebiets
im Kühtai und ist daher auch touristisch nicht unattraktiv. Die wenigen EinwohnerInnen
pendeln entsprechend auch kaum zu Arbeitsplätzen außerhalb des Ortes. 465
459 Ebd.
460 Vgl. AdTLR 2004.
461 Ferienland Kufstein Infobüro Erl 2004 (Homepage).
462 Ebd.
463 Ebd.
464 Ebd.
465 Ebd.
204

• Schwaz: Als Hauptstadt des gleichnamigen Bezirks im Unterinntal zählt das im Bergbau
traditionsreiche Schwaz immerhin 12.359 EinwohnerInnen. Die Stadt sieht sich als „so-
ziale“ Stadt: „Schwaz denkt an die »Schwachen«“, so eine Selbstdarstellung der Ge-
meinde. 466 Touristisch ist Schwaz im Bezirk trotz renommierter Festivals im Bereich der
„Neuen Musik“ nicht an führender Stelle präsent, als Standort von Gewerbe- und Indust-
riebetrieben war die Stadt bislang aber durchaus erfolgreich.
• Volders: Bereits im Rahmen der Einzelfalldarstellungen porträtiert wurde die im Tiroler
Unterland gelegene Gemeinde Volders 467 , in der 2004 auch das frühere „Flüchtlingsheim
Kleinvolderberg“ reaktiviert wurde.
Die Unterkunft im Innsbrucker Stadtteil Mentlberg, das reaktivierte „Flüchtlingsheim Klein-
volderberg“ in Volders sowie der Standort in der Kleinstgemeinde St. Sigmund im Sellrain
wurden bald wieder geschlossen. Neue Unterkünfte wurden im Lauf des zweiten Halbjahrs
2004 dagegen in den folgenden Gemeinden realisiert:
• Hall in Tirol: Die 11.585 EinwohnerInnen zählende Stadt Hall, in der lange Zeit Salz
abgebaut wurde, liegt unweit von Innsbruck. Wie die Landeshauptstadt übt auch Hall eine
gewisse Sogwirkung auf die Umlandgemeinden aus, die Zahl der AuspendlerInnen über-
wiegt entsprechend jene der EinpendlerInnen. 468 Das mittelalterliche Stadtbild macht Hall
zu einem beliebten Ausflugsort insbesondere für TouristInnen.
• Imst: 8.952 EinwohnerInnen zählt Imst, Hauptstadt des gleichnamigen Bezirks im Tiroler
Oberland. Die Stadt, die stolz auf den mit 84 Metern dritthöchsten Kirchturm Österreichs
ist 469 , befindet sich an der Einmündung der Fernpassroute ins Inntal und stellt als Standort
von Gewerbe- und kleineren Industriebetrieben eindeutig ein regionales Zentrum dar.
• Innsbruck-Rossau: Einige Zeit nach der Schließung der im ersten Halbjahr 2004 eröffne-
ten Unterkunft in Mentlberg wurde im als florierendes Wirtschaftszentrum bekannten
Stadtteil Rossau im Osten Innsbrucks ein neuer Unterkunftskomplex errichtet.
• Jenbach: Die im Bezirk Schwaz im Unterinntal gelegene Marktgemeinde Jenbach nimmt
mit 6.733 EinwohnerInnen und mehreren, teils relativ großen Industriebetrieben in Teil-
bereichen zunehmend eine Rolle als regionales Zentrum wahr. Mit dem Tourismus
kommt Jenbach letztlich nur als Verkehrsknotenpunkt in Berührung: Südlich der Ge-
meinde beginnt das Zillertal, nördlich liegt der Achensee, in beide Richtungen führen
„Nostalgiebahnen“. Entsprechend betont die Gemeinde in ihrer Selbstdarstellung programmatisch:
„Denkmalpflege ist hier Kulturpflege.“ 470
466 Stadtgemeinde Schwaz 2004 (Homepage).
467 Siehe hierzu Abschnitt 7.9.
468 Vgl. AdTLR 2004.
469 Vgl. Stadt Imst 2004 (Homepage).
470 Marktgemeinde Jenbach 2004 (Homepage).
205

• Lienz: Mit der auf 673 Meter Höhe gelegenen Hauptstadt des gleichnamigen Bezirks
wurde erstmals ein Standort in Osttirol realisiert. Lienz zählt 11.983 EinwohnerInnen und
ist die mit Abstand größte Gemeinde Osttirols. Die Stadt betont ihre südliche Lage: Der
Süden empfange Gäste „bereits mit Palmen auf dem Hauptplatz“, man brauche sich bei
einem Besuch auch nicht „besonders stadtfein“ für „unser schmuckes Städtchen“ zu
machen: „In Lienz pflegt man die legere Lebensart.“ 471
• Scharnitz: Auf 964 Meter Seehöhe liegt Scharnitz, eine gerade 1.265 EinwohnerInnen
zählende Kleingemeinde im Bezirk Innsbruck-Land direkt an der Grenze zu Deutschland.
Die typische PendlerInnengemeinde ist ein beliebter Ausgangspunkt für Wanderungen im
Karwendelgebirge rund um den Isarursprung, als eigenständige Reisedestination ist sie in-
dessen kaum bedeutend – in einer Selbstdarstellung bezeichnet man sich daher bescheiden
als „unser Winterparadies in Tirol“. 472
Insgesamt wurden damit nicht weniger als 14 Standorte in 13 Gemeinden neu realisiert, wei-
tere – etwa in der Nachbarschaft des in der Innsbrucker Rossau errichteten Komplexes, in
Kufstein oder in Matrei in Osttirol – wurden bereits ab Jahresmitte öffentlich diskutiert.
8.2 Die Standortwahl
„Quartiere zu finden, ist schwer“, merkte Landesrätin Gangl Mitte 2004 ebenso schlicht wie
treffend an. 473 Tatsächlich erhöhte sich die Zahl der unterzubringenden Asylsuchenden mit
dem neuen System der „Grundversorgung“ um mehr als das Doppelte – der Unterkunftsgeber
stand also vor einer beachtlichen Herausforderung. Wie wurde diese im Bereich der Stand-
ortwahl bewältigt?
9.2.1 Die Standortsuche: »Regelmäßig öffentliche Appelle durch die Medien«
Bei der Suche nach neuen Unterkunftsstandorten setzte das Land Tirol auf Kontinuität: Die
im zweiten Halbjahr 2003 konstatierte Strategie behielt man auch 2004 bei. Der meist über
regionale Medien verbreitete Appell, leere Gebäude an den Unterkunftsgeber zu melden, blieb
praktisch das einzige Mittel der Standortsuche. Vor dem Hintergrund des dringenden Bedarfs
an Unterbringungsplätzen nahm man jedoch eine Diversifizierung dieser Strategie vor und
setzte spätestens ab März des Jahres auch auf persönliche, teils in Briefform an die Tiroler
BürgermeisterInnen übermittelte Aufrufe der zuständigen Landesrätin Gangl 474 oder des Lan-
deshauptmanns van Staa. 475 Derartige Aufrufe ergingen außerdem an die römisch-katholische
Kirche 476 und an das Bundesverteidigungsministerium 477 – Verteidigungsminister Günther
471 Stadtgemeinde Lienz 2004 (Homepage).
472 Gemeinde Scharnitz 2004 (Homepage); Hervorhebung durch RP.
473 Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 24.08.2004b.
474 Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 03.03.2004 und 14.04.2004b; Stadtblatt Innsbruck 25.08.2004.
475 Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 24.06.2004c.
476 Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 14.04.2004a und b; 11.10.2004 a und b.
477 Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 14.04.2004a und b; 21.08.2004a.
206

Platter war zuvor selbst Mitglied der Tiroler Landesregierung gewesen, weshalb in den
Appellen an ihn immer auch der Aufruf zur „solidarischen Hilfeleistung“ für „sein“ Bundes-
land mitschwang. Da all diese Bitten nur in beschränktem Maße Erfolge zeitigten 478 , appel-
lierte die Landesrätin schließlich an ihre KollegInnen in der Tiroler Landesregierung, insbe-
sondere an Landesrätin Anna Hosp (ÖVP). 479 Hosp oblag die Zuständigkeit für in Landesbe-
sitz befindliche leerstehende Gebäude, die Gangl zur Unterbringung Asylsuchender geeignet
schienen.
Ihre vorrangig auf regionale Medien gestützte Appell-Strategie bekräftigte Gangl in ihrer Be-
antwortung einer schriftlichen Anfrage im Tiroler Landtag Ende Juli 2004. Die grüne Abge-
ordnete Elisabeth Wiesmüller hatte von der Landesrätin eine Antwort auf die Frage erbeten,
ob „tatsächlich alle Bürgermeister Tirols vom dringenden Bedarf nach Unterkünften für
schutz- und hilfsbedürftige Fremde informiert“ worden wären. Gangl berief sich bemerkens-
werterweise zunächst ausschließlich auf den Bundesinnenminister: „Durch den Herrn Innen-
minister wurden alle Bürgermeister in Österreich über den dringenden Bedarf nach Unter-
künften informiert und um Mithilfe ersucht.“ 480 In einer Ergänzung ihrer Beantwortung führte
dies die Landesrätin etwas breiter aus:
„Bereits vor der Gemeinderatswahl [am 07.03.2004; Anm. RP] wurden alle Bürgermeister informiert. Zudem
erfolgten vor und nach der Gemeinderatswahl regelmäßig öffentliche Appelle durch die Medien[,] wodurch die
Bürgermeister über den dringenden Bedarf informiert und um Mithilfe ersucht wurden. Durch das Innenministerium
wurde ebenfalls ein entsprechender Aufruf getätigt.“ 481
Zumindest die Bürgermeister einiger Bezirkshauptstädte konnten sich den ständigen Appellen
der Landesrätin, aber auch dem steigenden Druck in ihren Gemeinden selbst zunehmend we-
niger entziehen. Im Lauf des Jahres boten Imst 482 , Schwaz 483 und Lienz 484 Unterkünfte an, für
das im Bezirk Innsbruck-Land gelegene regionale Zentrum Hall in Tirol erfolgte ein Angebot
durch den sozialdemokratischen Vizebürgermeister Harald Schweighofer und gegen den
Willen des christlichsozialen Bürgermeisters Leo Vonmetz. 485 Diesen vier Gemeinden, die
478
So klagte etwa der Flüchtlingskoordinator des Landes Anfang März 2004, nur fünf Tiroler Gemeinden hätten
nach einem direkten Appell der Landesrätin an die BürgermeisterInnen Unterkünfte angeboten (Tiroler Tageszeitung
03.03.2004; 08.05.2004); die Landesrätin selbst wiederum empörte sich wenig später, dass der Verteidigungsminister
auf ihre Appelle nicht reagiere: „Was mich massiv ärgert, ist, dass trotz mehrmaliger Bitte um
Hilfe an das Verteidigungsministerium bis dato nicht einmal eine Reaktion erfolgte. Ich stelle mir die Zusammenarbeit
mit dem Bund in dieser Sachfrage wahrlich anders vor. Wenn es Kapazitäten gibt, muss ich das wissen!“
(Gangl, zit. nach AdTLR 16.04.2004; ähnlich in Tiroler Tageszeitung 21.08.2004a, 08.05.2004)
479
Vgl. etwa Tiroler Tageszeitung 27.04.2004; 08.05.2004.
480
Anfragebeantwortung Gangl 2004a, Punkt 5.
481
Anfragebeantwortung Gangl 2004b.
482
Bürgermeister Gerhard Reheis (SPÖ) stellte ein Gebäude der aufgelassenen lokalen Kaserne zur Verfügung –
„ein Anruf hat genügt“, so Landesrätin Gangl im Rückblick, „und Bürgermeister Gerhard Reheis hat sich der
Sache angenommen.“ (Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 13.05.2004b)
483
Bürgermeister Hans Lintner (ÖVP) kündigte Anfang Mai 2004 persönlich an, „Asylanten bei uns aufzunehmen“
und zu versuchen, diese „in eine gewisse Beschäftigung zu bringen, damit wir ihnen auch eine qaulitätsvolle
[sic!] Zeit in Schwaz ermöglichen“ (Lintner, zit. nach ORF 01.05.2004).
484
Im Fall von Lienz, auf den noch zurückzukommen sein wird, ging das Land Tirol auf das Angebot von
Bürgermeister Johannes Hibler (ÖVP) jedoch nicht ein (vgl. hierzu Tiroler Tageszeitung 13.05.2004c).
485
Vgl. Tiroler Tageszeitung 14.05.2004; 21.05.2004; 24.06.2004a.
207

damit vorgezeigt haben, dass es schon im Bereich der Standortsuche durchaus einen gewissen
Handlungsspielraum der Kommunen gibt, stehen allerdings nicht weniger als zehn 2004 reali-
sierte Standorte gegenüber, die nicht auf ein Gemeindeangebot zurückgingen – von einem
Erfolg der Aufrufe und Appelle an die BürgermeisterInnen des Landes kann damit wohl kaum
gesprochen werden. Insgesamt zeigt sich entsprechend der Diversifizierung der Strategie bei
den 2004 realisierten Unterkunftsstandorten ein deutlich heterogeneres Bild hinsichtlich der
auf einen Appell antwortenden BesitzerInnen als im Halbjahr zuvor: Sechs Standorte sind
privaten BesitzerInnen – wie 2003 überwiegend Gastwirtinnen und -wirten – zuzuordnen, ein
Standort der römisch-katholischen Kirche, eine vorübergehende und eine dauerhafte Unter-
kunft dem Land Tirol (und damit der zuständigen Landesrätin Hosp) selbst. Eine weitere vo-
rübergehende Unterkunft ist ein vom Land gepachtetes Abrisshaus – das reaktivierte ehema-
lige „Flüchtlingsheim Kleinvolderberg“. Nur in den drei zuletzt genannten Fällen wurde die
Appell-Strategie durchbrochen, was jedoch lediglich im Fall der vom zuständigen Ressort
selbst neu errichteten Unterkunft auf einem landeseigenen Gelände im Innsbrucker Stadtteil
Rossau zu einer mittel- bis längerfristig nutzbaren Unterkunft führte. Die eigenständige Pla-
nung der ursprünglich als Lager in Containerbauweise vorgesehenen Rossauer Unterkunft
stellte dabei nicht zuletzt eine Reaktion auf den ausbleibenden Erfolg der (trotzdem beibehal-
tenen) Appell-Strategie dar, wie Landesrätin Gangl wenige Tage nach Inkrafttreten der
„Grundversorgungsvereinbarung“ vor dem Hintergrund der rasch steigenden Zahl an unterzu-
bringenden Asylsuchenden verdeutlichte: „Nachdem Aufrufe in der [sic!] Bevölkerung,
Flüchtlingsquartiere bereitzustellen, fehlgeschlagen sind, mussten wir nach einer anderen
Lösung suchen.“ 486
Die Beschränkung auf diese Strategie wurde im Frühjahr 2004 erstmals innerhalb der Landes-
regierung selbst kritisch hinterfragt: Gangls Regierungskollegin Hosp merkte an, dass „Briefe
schreiben alleine“ bei der Suche nach neuen Unterkünften nicht ausreichen werde. Gangls
Reaktion war freilich kein inhaltlicher Konter dieser Kritik, vielmehr richtete die empörte
Landesrätin, wie oben bereits erwähnt, ihren Appell um Unterkünfte nun auch an Hosp. 487
8.2.2 Die Standortentscheidung: Aktive BesitzerInnen
Die passive Anlage der Standortsuche setzte sich im daran anschließenden Bereich von
Standortwahl und -entscheidung auch 2004 fort: In zehn von 14 Fällen wurden einlangende
Angebote von GebäudebesitzerInnen akzeptiert, die Standortwahl wurde in all diesen Fällen
letztlich von den jeweiligen BesitzerInnen vorgenommen, die Standortentscheidung erfolgte
zwar durch den Unterkunftsgeber, wurde jedoch durch die bereits skizzierte faktische Vor-
auswahl in beträchtlicher Weise bereits vorweggenommen. Die vom Verteidigungsminis-
terium angebotene Nutzung von Teilen der weiterhin als solche genutzten Kufsteiner Enrich-
486 Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 07.05.2004b.
487 Vgl. Tiroler Tageszeitung 27.04.2004. Gangl warf Hosp dabei vor, diese „weigere“ sich, in landeseigenen
Gebäuden trotz freier Plätze Asylsuchende unterzubringen (ebd.)
208

Kaserne, die letztlich an den Adaptierungskosten scheiterte 488 , kann dieses Muster nur unter-
streichen. Mit den Gemeinden Hall in Tirol, Imst und Schwaz waren unter den BesitzerInnen
nun erstmals auch Kommunen, die selbst einen Unterkunftsort auswählten und damit letztlich
auch die Standortentscheidung selbst trafen – in Hall wurden der ausgewählte Standort und
mögliche Alternativen dabei teils äußerst kontrovers diskutiert 489 , auch in Schwaz prüfte die
Gemeinde mehrere Alternativen. 490 Vom Unterkunftsgeber selbst aktiv gesucht und ausge-
wählt wurden lediglich die provisorische Unterkunft in Innsbruck-Mentlberg, das gleichfalls
provisorisch reaktivierte „Flüchtlingsheim Kleinvolderberg“, der Unterkunftskomplex in der
Innsbrucker Rossau – all diese Standorte waren freilich bereits zuvor vom Land gepachtet
oder sogar in Landesbesitz gewesen – sowie der Standort in Lienz. Im zuletzt genannten Fall
hatte die Stadt Monate vorher die Unterbringung von „zwei bis drei Asylantenfamilien“ ange-
boten, von Seiten des Landes hatte sich jedoch, wie Bürgermeister Hibler später festhielt,
„niemand gemeldet“. 491 Der Flüchtlingskoordinator des Landes wandte sich schließlich nicht
an die Stadtgemeinde, sondern an die Franziskanerprovinz als Eigentümerin eines ehemaligen
Bildungshauses und ersuchte um eine Vermietung des Gebäudes, um dort bis zu fünfzig Asylsuchende
unterbringen zu können. 492
8.2.3 Standortmerkmal 1: Räumliche Lage
Als grundlegendes standortpolitisches Strukturmuster, so wurde für die im zweiten Halbjahr
2003 bestehenden Unterkünfte konstatiert, kann das Prinzip von „Absonderung oder Heraus-
hebung“ auf Landes- und/oder auf kommunaler Ebene benannt werden. Bestätigen die stand-
ortpolitischen Entwicklungen im Folgejahr 2004 dieses Muster oder muss es vielmehr als
„Produkt des Zufalls“ verworfen werden? Werfen wir zunächst einen Blick auf die Landes-
ebene. Peripher oder extrem peripher gelegene Standorte wurden, so zeigt ein Überblick
rasch, auch im Jahr 2004 realisiert, zugleich wurden jedoch vermehrt Unterkünfte auch in
regionalen Zentren errichtet:
• Drei der 14 neuen Standorte – jene in Ehrwald, Erl und Scharnitz – befinden sich im Grenzgebiet zum
Nachbarstaat Deutschland, die betroffenen Gemeinden sind jeweils Grenzorte.
• Zwei weitere Standorte – jene in Ried im Oberinntal und in St. Sigmund im Sellrain – sind sehr peripher
oder gar extrem peripher gelegen: Die Unterkunft in der Kleingemeinde Ried befindet sich etwa auf halbem
Weg zwischen der Bezirkshauptstadt Landeck und der Grenze zur Schweiz (einige Kilometer weiter südlich
verläuft auch die Grenze zu Italien) im nicht an das Schienennetz angeschlossenen Oberinntal. Die letztlich
vorübergehend betriebene Unterkunft im winzigen Hochgebirgsdorf St. Sigmund im südwestlich von Innsbruck
ins Inntal mündenden Sellraintal liegt am Beginn des zerstreut bebauten Ortsteils Haggen kurz vor
dem beliebten Schigebiet Kühtai auf 1.646 Meter Höhe. Das als „Eldorado für Wanderer und Tourengeher“
493 geltende Almengebiet bietet, so das Urteil der Tiroler Tageszeitung, mit mehr als zwanzig
„Dreitausendern“ und 25 „Zweitausendern“ geradezu „unendlich viele Möglichkeiten, einen aktiven Urlaub
488
Vgl. Tiroler Tageszeitung 18.01.2005.
489
Vgl. Tiroler Tageszeitung 21.05.2004; 11.06.2004; 15.06.2004; 18.06.2004.
490
Vgl. Tiroler Tageszeitung 14.05.2004; 03.08.2004.
491
Hibler, zit. nach Tiroler Tageszeitung 13.05.2004c.
492
Vgl. ebd.
493
Tiroler Tageszeitung 01.09.2004a.
209

in frischer Luft zu genießen“, zudem liege oft „bis in den Frühsommer Schnee“. 494 Der „beschauliche Ort“
St. Sigmund selbst, so die Zeitung in einem Portrait des Fleckens, sei „klein aber fein“:
„Er liegt wie hingemalt an der Baumgrenze im Alpenrosengarten Tirols. Millionen roter Blüten erfreuen das
Auge des Wanderers und lassen ihn in der pollenarmen Gegend Erholung finden. Die Forellen aus dem
Waldteich schmecken selbst gefischt doppelt so gut und vom Wirt mit Mandeln zubereitet unvergleichlich.
Die Pfarrkirche von St. Sigmund gilt wegen ihrer erhöhten malerischen Lage als Juwel und ist 1000 Jahre
alt. Im Winter kommt der Rodelspaß auf einer beleuchteten Naturbahn nicht zu kurz.“ 495
• Mit dem vorübergehend betriebenen Standort im Stadtteil Mentlberg und dem im zweiten Halbjahr dauerhaft
eingerichteten Unterkunftskomplex in der Rossau wurden 2004 jedoch auch zwei Standorte in der Landeshauptstadt
errichtet.
• Vier der 14 Unterkünfte – jene in Hall in Tirol, Imst, Lienz und Schwaz – wurden in Bezirkshauptstädten
oder regionalen Zentren realisiert. Mit der Unterkunft in Jenbach befindet sich zudem ein weiterer Standort
in einer Gemeinde, die sich zumindest in einzelnen Bereichen mehr und mehr zu einem regionalen Zentrum
entwickelt.
• Mehr als zehn Kilometer von einem regionalen Zentrum entfernt liegen fünf Standorte 496 , von zweien der
nicht in einem regionalen Zentrum gelegenen Unterkünfte – jenen in Jenbach und Kirchberg – sind in weniger
als zehn Kilometern die entsprechenden Bezirkshauptstädte erreichbar.
• Nicht mehr als zehn Kilometer von der Landeshauptstadt entfernt ist der Standort in Hall in Tirol. Fünf
Standorte sind von der Hauptstadt zwischen dreißig und siebzig Kilometer entfernt 497 , fünf weitere liegen
von Innsbruck mehr als siebzig Kilometer entfernt 498 , darunter der Standort in Lienz, der sich in mehr als
178 Kilometer Entfernung von der Landeshauptstadt befindet und damit die am weitesten von Innsbruck
entfernte Unterkunft in Tirol ist.
• Der Standort in der Osttiroler Bezirkshauptstadt stellt überhaupt einen Sonder- und Grenzfall dar: Der Bezirk
Lienz grenzt nicht direkt an das Bundesland Tirol, das von dort aus nur über das benachbarte Bundesland
Salzburg oder über Südtirol und damit Italien erreichbar ist. Die einzige Bahnverbindung verläuft über
italienisches Territorium. Damit ist der Standort einerseits auf Landesebene klar als äußerst peripher gelegen
zu werten, andererseits befindet er sich jedoch in einem regionalen Zentrum.
Das für das zweite Halbjahr 2003 auf Landesebene konstatierte dominierende Lagemerkmal
der Absonderung wurde 2004 somit in sechs von 14 Fällen klar durchbrochen, in einem ach-
ten Fall wurde ein Standort in einer Gemeinde „auf dem Sprung“ zum regionalen Zentrum
realisiert. Demgegenüber wurden erneut drei Unterkünfte im teils unmittelbaren Grenzgebiet
errichtet, drei weitere Standorte in als sehr peripher oder gar extrem peripher zu bewertenden
Lagen – hier wurde jedoch ein Standort in einer Bezirkshauptstadt realisiert. Die Absonde-
rung von Unterkünften auf Landesebene ist damit bei den 2004 realisierten Unterkünften zwar
nach wie vor feststellbar, jedoch nicht als klar dominierendes Lagemerkmal zu qualifizieren.
Auch auf der Ebene der Gemeinden finden sich 2004 für die Absonderung neuerlich mehrere
Beispiele. Exemplarisch kann hier einerseits die vorübergehend betriebene Unterkunft im
Innsbrucker Stadtteil Mentlberg angeführt werden: Sie befindet sich unmittelbar an der süd-
westlichen Stadtgrenze und ist von Wald und Wiesen umgeben – eine Lage, die jener der nur
494
Ebd. Ein Höhenwanderweg, so die Zeitung (ebd.), locke im Sommer, im Winter „punktet das Sellraintal mit
einem reichen Angebot an teils lawinensicheren Skitouren“ – die beste Zeit dafür sei im Frühjahr: „Ab Ende
Februar, wenn sich der Schnee gesetzt hat, die Höhen nicht mehr gar so grimmig kalt sind und wenn die Lawinengefahr
zurückgegangen ist, dann wird es richtig pfundig auf den Hängen im Sellraintal.“
495
Tiroler Tageszeitung 01.09.2004b.
496
Konkret die Unterkünfte in Ehrwald (23 km), Erl (14 km), Ried im Oberinntal (15 km), St. Sigmund im Sellrain
(30 km) und Scharnitz (32 km).
497
Hier sind die Standorte in Imst, Jenbach, St. Sigmund im Sellrain, Scharnitz und Schwaz zu nennen.
498
Es handelt sich dabei um die Standorte in Ehrwald, Erl, Kirchberg, Lienz und Ried im Oberinntal.
210

wenige Meter voneinander entfernten Unterkünfte in Volders 499 gleicht. Ein Beispiel für eine
in „doppelter Randlage“ befindliche Unterkunft ist der gleichfalls vorübergehend betriebene
Standort in St. Sigmund im Sellrain: Die extrem periphere Lage der Gemeinde wird hier
durch die ebenfalls äußerst periphere Lage des Standorts innerhalb des Gemeindegebiets – der
Ortsteil Haggen liegt, von der Kerngemeinde räumlich getrennt, an der Gemeinde- wie auch
an der Bezirksgrenze, die Unterkunft zusätzlich in einiger Entfernung vom Kern des Ortsteils
– verstärkt.
Für das zweite Halbjahr 2003 wurde auf der kommunalen Ebene ein zweites Muster festge-
stellt, das gerade bei den zentral gelegenen Unterkünften in auffälliger Weise erkennbar war:
die Heraushebung aus der näheren Umgebung. Die betreffenden Gebäude dominierten den sie
umgebenden öffentlichen Raum in herausragender Weise und wurden zugleich selbst von
diesem dominiert, im Ergebnis war ein Verschwimmen der Grenze zwischen öffentlichem
und privatem Raum zu konstatierten. Lage, Gestaltung und (frühere) Funktion der jeweiligen
Gebäude wurden dabei als die entscheidenden Faktoren identifiziert, aus denen sich diese
spezifische Rolle innerhalb der Gemeinden ergab. Unter den 2004 realisierten Unterkünften
finden sich neuerlich einige Beispiele für das Muster der Heraushebung. Der im ersten Halb-
jahr realisierte Standort in Ehrwald befindet sich in einem unmittelbar an der stark befahrenen
Hauptstraße gelegenen Gasthof mitten im Ort. Durch seine auffällige Gestaltung und seine
Funktion dominiert das Gebäude die Umgebung deutlich. Das in der zweiten Jahreshälfte
errichtete barackenähnliche Fertigteilhaus in der Innsbrucker Rossau befindet sich auf einer
größeren Brachfläche und ist in seiner Ausführung und Funktion als einziges dauerhaft be-
wohntes Objekt aus dem das Areal umgebenden Industrie- und Gewerbegebiet deutlich
herausgehoben. Das zum Landesbauhof gehörige und (teils mit Hecken) umzäunte Gelände
selbst ist von Baracken, Lagerhallen und ähnlichen Flachbauten dominiert, die unschwer als
Gebäude des hier befindlichen Baubezirksamtes und der benachbarten Baustoffprüfstelle er-
kennbar sind. 500 Eine klare Grenze zwischen öffentlichem und privatem Raum ist auch hier
nur bedingt feststellbar. Der Fall der geplanten, jedoch letztlich gescheiterten Unterkunft in
Kufstein scheint die Bedeutung des Lagemerkmals der „Heraushebung“ zu untermauern, han-
delte es sich hier doch um eine nach wie vor betriebene Kaserne des Bundesheers, die als sol-
che in ihrer Form und Funktion (und aufgrund der aufgestellten einschlägigen Werbetafeln)
klar erkennbar und aus der Umgebung baulich gleichfalls eindeutig herausgehoben gewesen
wäre – die Grenze zwischen öffentlichem und privatem, in diesem Fall heeresinternem Raum
war hier jedoch durch einen rot-weiß-gestreiften Schranken und einen grün lackierten Zaun
mehr als deutlich erkennbar, der „Privatraum“ damit als eigenen Gesetzen folgendes Territo-
rium gekennzeichnet.
499 Vgl. Abschnitt 7.9.
500 Vgl. hierzu die Fotographien in Tiroler Tageszeitung 07.05.2004a; 17.05.2004; 03.06.2004.
211

Wie sieht nun im Jahr 2004 das Verhältnis zwischen jenen Standorten aus, auf die eines der
genannten Lagemerkmale auf einer der beiden Ebenen zutrifft, und jenen Unterkünften, die
keines der Lagemerkmale aufweisen? Anders als im zweiten Halbjahr 2003 – alle neun in
diesem Zeitraum betriebenen Unterkünfte wiesen eines der beiden (oder gleich beide) Merk-
male auf – ist die Situation 2004 nicht mehr ganz so eindeutig. Mit der Unterkunft in Hall in
Tirol, die sich auf Landes- wie auch auf kommunaler Ebene in zentraler bzw. zentrumsnaher
Lage befindet, wurde zumindest ein Standort realisiert, der das Muster von „Absonderung
oder Heraushebung“ auf allen Ebenen klar durchbricht – nicht auf Initiative des Unterkunfts-
gebers, sondern nach einer gezielten Standortsuche des Haller Vizebürgermeisters Schweig-
hofer. 501 In fünf weiteren Gemeinden ist eine eindeutige Zuordnung schwierig: Die Unter-
künfte in Imst, Jenbach, Kirchberg, Lienz und Schwaz sind weder auf einer der beiden Ebe-
nen eindeutig als „abgesondert“ oder als „herausgehoben“ qualifizierbar (das Beispiel der
Bezirkshauptstadt Lienz im „abgesonderten“ gleichnamigen Bezirk zeigt dies exemplarisch),
noch können sie wie der Haller Standort eindeutig als räumlich zentral oder zentrumsnah und
in ihrer Gestaltung und Funktion sich weitgehend selbstverständlich und harmonisch in ihre
Umgebung einfügend gewertet werden. Die Mehrheit der 2004 realisierten Standorte – bei-
nahe sechzig Prozent – entspricht damit erneut dem standortpolitischen Strukturmuster der
„Absonderung oder Heraushebung“.
8.2.4 Standortmerkmal 2: Räumliche und bauliche Integration
Asylsuchende würden in Tirol, so war für die im Herbst 2003 bestehenden Standorte oben
konstatiert worden, möglichst abseits der Wohngebiete der ortsansässigen Bevölkerung unter-
gebracht. Für die 2004 realisierten Unterkünfte ist dieses Merkmal nicht mehr in dieser Ein-
deutigkeit gegeben: Zwar ist nach wie vor keine der Unterkünfte in einem klassischen Wohn-
gebiet zu finden, jedoch wurden vermehrt Unterkünfte in Mischgebieten eingerichtet, etwa in
den Gemeinden Ehrwald, Hall in Tirol, Imst oder Kirchberg. Klar abseits sowohl von Wohn-
als auch von Mischgebieten wurden jedoch neuerlich vier Unterkünfte realisiert:
• Die schlussendlich vorübergehend betriebene Unterkunft im oben bereits beschriebenen kleinen
Hochgebirgsdorf St. Sigmund im Sellrain liegt in exponierter Lage auf der „Sonnenalm“ am hier die nördliche
Talseite bildenden Haggener Sonnberg. Das Gebäude liegt sowohl von der Kerngemeinde St. Sigmund
als auch vom Ortsteil Haggen räumlich separiert.
• In der unmittelbaren Umgebung der gleichfalls vorübergehend betriebenen Unterkunft im Innsbrucker
Stadtteil Mentlberg befinden sich nur Wald, Wiesen und einige Äcker, im weiteren Umfeld neben einer
Bundesstraße, einem Tierheim und der als „Ziegelstadl“ bekannten lokalen Justizanstalt auch der Stadtteil
Mentlberg.
• Der Standort in der Innsbrucker Rossau liegt im lokalen Industrie- und Gewerbegebiet – die Gegend gilt als
das „stärkste Wirtschaftsgebiet“ Tirols. 502
• Der nur wenige Meter von der bereits 2003 bestehenden Unterkunft temporär reaktivierte zweite Standort in
Volders wurde bereits an anderer Stelle ausführlich dargestellt. 503
501 Vgl. Tiroler Tageszeitung 21.05.2004.
502 Vgl. Tiroler Tageszeitung 25.10.2004.
503 Vgl. Abschnitt 7.9.
212

Der Großteil der übrigen 2004 neu eingerichteten Unterkünfte liegt in zumindest teilweise
bewohnten Mischgebieten, die in der Regel in Siedlungsrandbereichen zu finden sind, etwa
der im Bahnhofsbereich am Westrand des Siedlungsgebietes liegende Standort in Kirchberg
oder jener in der Gemeinde Ried im Oberinntal. Vereinzelt, etwa im Fall der direkt an der
stark befahrenen Durchzugsstraße gelegenen Unterkunft in der Außerferner Gemeinde Ehr-
wald oder in der Stadt Hall, sind die Unterkünfte jedoch auch in einem zentrumsnah gelege-
nen Mischgebiet zu finden. Lediglich beim zuletzt genannten Standort wurde bei der Stand-
ortwahl durch die Stadtgemeinde gezielt auf die Lage der Unterkunft geachtet: Der Haller
Vizebürgermeister Schweighofer wollte die Asylsuchenden „bewusst nicht weit vom Zentrum
entfernt unterbringen“. 504 Der Überblick zeigt: Auch 2004 wurden Asylsuchende nicht in
klassischen Wohngebieten untergebracht, es dominierten teilweise auch zu Wohnzwecken
genutzte Mischgebiete; in beinahe einem Drittel der Fälle wurden Unterkünfte abseits der
Siedlungsgebiete eingerichtet.
8.2.5 Standortmerkmal 3: Mobilität
Hinsichtlich der Anbindung an das öffentliche Verkehrsnetz – ein zentraler Aspekt, um Be-
hörden-, Beratungs- oder Betreuungstermine in der Landes- oder Bezirkshauptstadt wahr-
nehmen zu können oder auch migrantische Communities und ergänzungsökonomische Be-
triebe zu erreichen – zeigt sich ein ähnliches Bild wie im Herbst 2003: Alle realisierten
Standorte sind mehr oder weniger an das öffentliche Verkehrsnetz angebunden, ein Standort
allerdings nur zeitweise: Zur Unterkunft in St. Sigmund im Sellrain besteht nur während der
Winter- und der Sommersaison eine Busverbindung, in der Zwischensaison kann der Standort
mit öffentlichen Verkehrsmitteln nicht verlassen werden. Selbst während der Saison ist die
Verbindung überdies äußerst eingeschränkt: Im Winter verkehrt die Buslinie in die Landes-
hauptstadt Innsbruck – zugleich die nächstgelegene größere Gemeinde – vier Mal am Tag, im
Sommer lediglich zweimal. Für die dabei zu bewältigenden knapp dreißig Kilometer ist mit
einer Fahrtzeit von einer vollen Stunde zu rechnen. Die Mobilität der in dieser Unterkunft
lebenden Asylsuchenden ist damit jedenfalls weitestgehend unterbunden.
Die Art der Anbindung erscheint bei den 2004 realisierten Unterkünften durchaus unter-
schiedlich: An fünf Standorten ist keine Eisenbahnverbindung verfügbar oder für Asyl-
suchende nicht nutzbar, um etwa in die Landeshauptstadt Innsbruck zu fahren. 505 Busverbin-
dungen sind an allen Standorten vorhanden, die betreffenden Busse verkehren jedoch insbe-
sondere in den Tagesrandbereichen teils äußerst selten oder wie im oben geschilderten Fall
504 Schweighofer, zit. nach Tiroler Tageszeitung 21.05.2004. Der Vizebürgermeister begründete dies anlässlich
der offiziellen Eröffnung der Unterkunft wie folgt: „Hier können sehr leicht Kontakte mit der Bevölkerung geknüpft
werden.“ (Schweighofer, zit. nach SPÖ Tirol 19.10.2004)
505 Die Gemeinden Erl, Ried im Oberinntal und St. Sigmund im Sellrain sind nicht an das Schienennetz angeschlossen,
die Bahnlinien von Ehrwald und Lienz führen über deutsches bzw. italienisches Staatsgebiet und
können von Asylsuchenden daher nicht legal bereist werden.
213

von St. Sigmund überhaupt nur saisonal. 506 Dem steht die mit insgesamt sechs Unterkünften
deutlich gestiegene Anzahl der in regionalen Zentren oder gleich in der Landeshauptstadt ein-
gerichteten Standorte gegenüber.
8.2.6 Standortmerkmal 4: Versorgungslage
Teils erhebliche Mängel wurden hinsichtlich der Versorgungslage bei den im zweiten Halb-
jahr 2003 vorhandenen, systematisch untersuchten Standorten festgestellt. Wie stellt sich die
Situation bei den 2004 neu errichten Unterkünften dar? An den Standorten in Hall in Tirol,
Imst, Innsbruck, Lienz und Schwaz ist die Situation zweifellos als großteils ausreichend, teil-
weise sogar als sehr gut zu bewerten – in beinahe allen Bereichen. Sieht man vom Zugang zu
unabhängiger juristischer Beratung und Betreuung sowie zu psychologischer oder psychothe-
rapeutischer Unterstützung ab, kann dies mit einigen Einschränkungen auch für die Unter-
künfe in Jenbach und Kirchberg gelten. Dem stehen Standorte in teils schlecht versorgten
Randlagen wie in Ried im Oberinntal oder Erl gegenüber. Die bereits mehrfach erwähnte
Unterkunft in St. Sigmund im Sellrain ist hinsichtlich der Versorgungslage vergleichbar mit
dem im Rahmen der Einzelfalldarstellungen untersuchten Standort am „Bürgl“ in
Fieberbrunn: Hier ist eine Versorgung, die auch nur annähernd über Nahrung und Obdach
hinausgeht, nicht gewährleistet – nicht umsonst gilt die hoch gelegene Kleinstgemeinde landesweit
als Musterbeispiel eines „Defizitraumes“. 507
Mit der Ende Juni 2004 in Innsbruck erfolgten Eröffnung eines vom Evangelischen Flücht-
lingsdienst (EFDÖ) getragenen Zentrums für interkulturelle Psychotherapie („Ankyra“), das
nicht zuletzt für Asylsuchende mit traumatisierenden Verfolgungs- und Fluchterfahrungen als
koordinierende Anlaufstelle dient 508 , steht in Tirol erstmals eine Einrichtung zur interkulturell
qualifizierten psychologischen und psychotherapeutischen Unterstützung bzw. zu deren Ver-
mittlung zur Verfügung. Deren Erreichbarkeit ist für viele der in organisierten Unterkünften
lebenden Asylsuchenden freilich nur bedingt gegeben: Aufgrund der teils außerordentlich
großen Entfernung der Standorte sind Hin- und Rückfahrt selbst dann, wenn sie innerhalb
eines Tages zu bewerkstelligen sind, für die Betroffenen kaum finanzierbar.
8.2.7 Standortmerkmal 5: Bauliche Ausführung, Gestalt und ursprüngliche
Gebäudefunktion
Die detaillierte Analyse der im zweiten Halbjahr 2003 bestehenden Unterkünfte zeigte eine
überaus deutliche Dominanz touristischer Beherbergungsbetriebe unter den zur Unterbrin-
gung von Asylsuchenden genutzten Gebäuden. Mit den 2004 neu realisierten Standorten fand
diesbezüglich gewissermaßen eine Diversifizierung statt, die Orientierung am konstatierten
506
Von den Gemeinden Ehrwald, Erl, Lienz und Ried im Oberinntal aus bestehen keine direkten Verbindungen
nach Innsbruck.
507
So etwa Berktold 2002b, 13.
508
Vgl. tip 16.07.2004; Tiroler Tageszeitung 25.06.2004.
214

Muster, Provisorien als Dauereinrichtungen zu nutzen, blieb jedoch bestehen. Klassische Be-
herbergungsbetriebe wie der „Bayrische Hof“ in Ehrwald oder die „Sonnenalm“ in St. Sig-
mund im Sellrain wurden durch Sonderbauten wie in Hall (Pflegeheim), Innsbruck-Mentlberg
(Verwaltungsgebäude 509 und Schülerheim), Lienz (Kloster, zuletzt Bildungshaus), Ried im
Oberinntal (Kloster) und Scharnitz (Bäckerei mit Wohnetagen) ergänzt. In Imst wurde das
Kommandogebäude der aufgelassenen Verdroß-Kaserne zur Unterbringung herangezogen, im
Innsbrucker Gewerbe- und Industriegebiet Rossau ein gebrauchtes Fertigteilhaus – es war be-
reits in Bayern als Unterkunft für Asylsuchende in Verwendung gestanden – und damit ein
auch formal der Kategorie „Provisorium“ zuordenbares Objekt 510 errichtet. Auch 2004 wurde
damit kein einziger Standort realisiert, der zuvor gänzlich und dauerhaft zu Wohnzwecken
errichtet worden war; Provisorien blieben vorherrschend. Weitere 2004 (noch) nicht reali-
sierte, jedoch öffentlich diskutierte Standorte oder Ersatzlösungen für bestehende Unterkünfte
unterstreichen diese Ausrichtung: In Kufstein war, wie an anderer Stelle erwähnt, die Nutzung
der lokalen Enrich-Kaserne vorgesehen gewesen, schließlich jedoch an den Kosten der Adap-
tierung gescheitert, in Innsbruck setzte man vorübergehend auf die Errichtung eines Contai-
nerlagers anstelle des später realisierten Fertigteilhauses im Stadtteil Rossau – eine Idee, die
man auch für die Stadt Schwaz und die Gemeinde Matrei in Osttirol in Erwägung zog. 511
Wirft man einen genaueren Blick auf die im Gesamtjahr neu in Betrieb genommenen Unter-
künfte, so zeigt sich deutlich eine weitere Tendenz: An den Standorten in Hall in Tirol, Imst,
Innsbruck-Mentlberg, Ried im Oberinntal, Schwaz sowie im Fall der zweiten Unterkunft in
Volders stellte die Unterbringung von vornherein lediglich eine zeitlich begrenzte
„Zwischennutzung“ unterschiedlicher Dauer dar. Im Fall von Volders und Schwaz wurde
dabei auf für den Abriss vorgesehene Gebäude zurückgegriffen 512 , in den übrigen Fällen kün-
digte man bereits vor dem Bezug durch die ersten Asylsuchenden eine anderweitige Nutzung
der Liegenschaften oder den Verkauf nach spätestens zwei Jahren an. 513
Hinsichtlich der Unterbringungskapazitäten der einzelnen Standorte setzte der Unterkunftsge-
ber wie schon 2003 vorrangig auf Großquartiere mit zumindest fünfzig Betten. Auch in klei-
neren Quartieren für 15 bis dreißig Personen, die meist unter der Bezeichnung „Wohnheim“
geführt wurden, ist eine höhere Belegungszahl meist durch Adaptierungen durchaus möglich.
8.2.8 Standortmerkmal 6: Gemeinde- und Standortidentitäten
„Ghetto-Weg ist falsch“, übertitelte der Journalist Frank Staud Anfang Mai 2004 seinen Leit-
artikel für die Tiroler Tageszeitung. Eben war bekannt geworden, dass das Land Tirol im
509
Das Schloss hatte u.a. auch als Sitz des Arbeitsgaues XXXIII des nationalsozialistischen Reichsarbeitsdienstes
fungiert (vgl. Schreiber 1994, 218).
510
Vgl. Thimmel 1994, 139.
511
Vgl. Gerzabek 2004; Tiroler Tageszeitung 14.01.2005.
512
Zu Volders: vgl. Abschnitt 7.9; zu Schwaz: vgl. Tiroler Tageszeitung 03.08.2004.
513
Vgl. tip 14.05.2004; Tiroler Tageszeitung 08.05.2004; 13.05.2004b; 21.05.2004.
215

Innsbrucker Stadtteil Rossau ein Containerlager für Asylsuchende zu errichten beabsichtigte.
Staud fand deutliche Worte:
„Mülldeponie, Kläranlage, Bordell und Großraumdisco. Alle sind in der Rossau beheimatet. Der Innsbrucker
Stadtteil gilt als Auffangbecken für Institutionen und Lokalitäten, die im Stadtzentrum verpönt sind. Die Rossau
hat aber auch historisch belastete Bedeutung. Dort befand sich Hitlers Innsbrucker Konzentrationslager. Gerade
die Innsbrucker Sozialdemokraten gedenken bis heute an diesem Ort der Gräueltaten der Nationalsozialisten.
Dass in unmittelbarer Nähe ausgerechnet SPÖ-Landesrätin Christa Gangl ein Container-Dorf für Asylwerber
errichten lässt, welches auch noch mit Stacheldraht eingezäunt wird, spricht nicht für die SPÖ-Powerfrau. Mit
dieser Entscheidung lässt sie jegliches Fingerspitzengefühl vermissen.“ 514
Die Rossau als Ort sei „eine krasse Fehlentscheidung“, so der Journalist: „Am Rand von
Innsbruck haben die Asylwerber keine Chance, sich zu integrieren. Die Entstehung eines
Ghettos ist unvermeidlich. Und das kann nicht im Sinne Tirols sein.“ 515 Tatsächlich hatte der
öffentliche Unterkunftsgeber für das geplante Flüchtlingslager einen – wie von Staud ange-
deutet – einen Standort mit Geschichte ausgewählt: Wenige Meter vom Areal entfernt war
Anfang 1942 ein von der nationalsozialistischen Geheimen Staatspolizei („Gestapo“) geleite-
tes und aus mit Stacheldraht umzäunten Holzbaracken bestehendes Straflager für „besonders
störrische oder arbeitsflüchtige Italiener“ in Betrieb genommen worden – in einer Charakteri-
sierung des als Innsbrucker „KZ“ bekannt gewordenen Lagers hielt das Rüstungskommando
Innsbruck Anfang 1942 fest:
„Das in der Reichenau bei Innsbruck von der Geheimen Staatspolizei geleitete Straflager hat einen Fassungsraum
für 800 Personen. Es wurde jedoch bisher noch nie vollkommen besetzt. Das Lager dient vor allem der
Arbeitserziehung für vertragsbrüchige in- und ausländische Arbeiter. Eine abschreckende Wirkung scheint bereits
erzielt worden zu sein, da nach Eröffnung des Lagers der Zustrom vertragsbrüchiger italienischer Arbeiter
gegen die Brennergrenze erheblich nachgelassen hat.“ 516
Das Innsbrucker Lager hatte in der Tiroler Öffentlichkeit rasch einen hohen Bekanntheitsgrad
erreicht, die dortigen Arbeits- und Lebensbedingungen wurden auch von sicherheitspolizeili-
cher Seite als härter als in einem Konzentrationslager eingeschätzt. 517 Ab 1943 wurden ver-
stärkt auch politische Häftlinge und Juden eingewiesen, den Hauptanteil stellten jedoch bis
zuletzt zivile „Fremdarbeiter“ und Kriegsgefangene:
„Sie waren schweren Mißhandlungen ausgesetzt, die nicht selten zum Tod führten. So starb etwa Alois Bosniak
aus Radovici an den Erfrierungen, die er nach zehntägiger Bunkerhaft an den Füßen davongetragen hatte. Auch
Hunde wurden auf die Häftlinge gesetzt. Stockprügel auf das entblößte Gesäß setzte es, wenn sie sich von Zivilisten
außerhalb des Lagers Lebensmittel zustecken ließen. Andere Häftlinge wurden so lange mit Wasser übergossen,
bis sie starben. Auch Russinnen, die sich vorübergehend im Lager aufhielten, wurden von der Wachmannschaft
nackt ausgezogen und mit kaltem Wasser bespritzt. Selbst Minderjährige waren schweren Folterungen
ausgesetzt. Im Dezember 1943 wurden sechs ausländische Arbeiter im Alter von 17 bis 18 Jahren erhängt,
nur weil sie aus Hunger einen Wecken Brot und ein Glas Marmelade bei Aufräumarbeiten aus einem bombengeschädigten
Haus entwendet hatten. Im Winter 1944/45 erschoß in der Reichenau die Gestapo vier Häftlinge, die
zuvor schwer gefoltert worden waren. Noch im April 1945 wurden Russen im Lager gehängt.“ 518
514 Staud 2004.
515 Ebd.
516 Rüstungskommando Innsbruck: Zehntagesbericht zum 20.01.1942, Bundesarchiv/Militärarchiv Freiburg, RW
21-28/8, zit. nach Schreiber 1994, 115.
517 Vgl. Schreiber 1994, 238.
518 Ebd., 240f.
216

Die Entscheidung des Landes, gut sechzig Jahre später hier ein Lager für Asylsuchende zu
errichten, löste mancherorts Fassungslosigkeit aus. „Da ist man ganz einfach sprachlos ange-
sichts der Kaltschnäuzigkeit der verantwortlichen Politiker“, merkte eine Leserin in der
Tiroler Tageszeitung an. 519 Ein anderer Leser empörte sich: „Es ist eine Schande!“ 520
Auch wenn letztlich kein Containerlager, sondern ein barackenähnliches Fertigteilhaus er-
richtet wurde, zeigt das Beispiel mehr als deutlich: Den Identität(en) eines Standortes schreibt
der Unterkunftsgeber bei der Wahl der Unterkunftsstandorte keinerlei Bedeutung zu. Positive
Bezugspunkte aus Geschichte und Gegenwart werden nicht genutzt, negative übersehen oder
ignoriert – die Reaktionen der regierenden Landtagsfraktionen auf oppositionelle Kritik legen
hier eher Zweiteres nahe. 521 Die Realisierung von Unterkünften in den Gemeinden St.
Sigmund im Sellrain und Scharnitz zeigt dies auch für den Teilbereich der Gemeindeiden-
tität(en): Im einen Fall wurde ein weitgehend von der Außenwelt isoliertes 199-EinwohnerIn-
nen-Hochgebirgsdorf gewählt, das vornehmlich als „Wanderparadies“ gilt, im anderen ein
gesellschaftlich und politisch – gleich vier KandidatInnen traten zur jüngsten Wahl des Ge-
meindeoberhaupts an – äußerst fragmentiertes Dorf, das sich auf der Suche nach einem Platz
im 21. Jahrhundert befindet und die hierfür von den politischen Eliten angebotenen Wege
einer zunehmenden Selbstisolation oder Öffnung überaus konfliktreich debattiert. 522
8.2.9 Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden im Prozess der Standortwahl
Ordnet man nun für den Bereich der Standortwahl die daran vorrangig beteiligten Parteien
Unterkunftsgeber, UnterkunftsbesitzerInnen und Gemeinden auf einer Aktivitäts-Passivitäts-
Skala ein, so ergibt sich gegenüber 2003 ein geringfügig verändertes Bild (vgl. Abb. 3):
Abbildung 3: Rolle von Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden bei der Standortwahl
Unterkunfts-
besitzerInnen
Quelle: Eigene Darstellung.
Unterkunfts-
geber
Gemeinden
(Bürgermeister)
aktiv passiv
519 Tiroler Tageszeitung 15.05.2004a.
520 Tiroler Tageszeitung 15.05.2004b.
521 Für Jakob Wolf, Sozialsprecher der ÖVP, stellte sich Kritik am geplanten Unterbringungsort als „billiger
Populismus“ dar, von einer drohenden „Ghettoisierung“ könne keine Rede sein („Ich würde mich schämen, so
einen Vergleich zu ziehen.“), der sozialdemokratische Klubobmann Ernst Pechlaner zeigte sich über die ablehnenden
Worte „erschüttert“, insbesondere die Grünen würden die „Asyldebatte“ für „billige Schlagzeilen“ missbrauchen
(zit. nach Tiroler Tageszeitung 13.05.2004a).
522 Bei der Gemeinderatswahl im Frühjahr 2004 trat in der 1.265-EinwohnerInnen-Gemeinde u.a. auch eine
„Liste FRAU“ erfolgreich an, deren Spitzenkandidatin als Ziel die „Einbringung weiblicher Sicht- und Denkweisen
in alle Gemeindeangelegenheiten“ formulierte; demgegenüber kündigte der langjährige Bürgermeister an,
„eine großzügige, weiträumige Umfahrung vom Gemeindegebiet Scharnitz, noch besser der gesamten Olympiaregion“
(!) erwirken zu wollen (zit. nach Tiroler Tageszeitung 01.03.2004b).
217

Auch 2004 waren es vor allen anderen die UnterkunftsbesitzerInnen (neben Gastwirtinnen
und -wirten mittlerweile auch Privatpersonen und ein katholischer Orden), die bei der Stand-
ortwahl aktiv in Erscheinung traten und beim Unterkunftsgeber ihre Gebäude zur Unterbrin-
gung von Asylsuchenden anboten. In einzelnen Fällen waren derartige Angebote nun jedoch
erstmals auch Gemeinden zuzuordnen, die damit – wie im Fall der Stadt Hall – die Standort-
suche, -wahl und letztlich auch -entscheidung übernahmen. Der Unterkunftsgeber, das Land
Tirol, behielt dagegen seine indifferente Vorgangsweise größtenteils bei: Nach wie vor ver-
folgte er die oben skizzierte Appell-Strategie und trat damit nur in der ersten Phase der Stand-
ortsuche dezidiert aktiv in Erscheinung. Für zwei auf eigene Initiative (und von vornherein
nur vorübergehend) verwirklichte Objekte wurde gleich auf landeseigene bzw. vom Land
gepachtete Gebäude zurückgegriffen, eine dritte Unterkunft auf einem landeseigenen Areal
neu errichtet. Im Fall der Lienzer Unterkunft, deren Realisierung im Gebäude eines katholi-
schen Ordens auf aktives Ersuchen des Landesflüchtlingskoordinators erfolgt war, hatte
eigentlich bereits zuvor die Stadt von sich aus Unterbringungsplätze angeboten – ein Angebot,
auf das nach Aussagen des Bürgermeisters jedoch nicht reagiert worden war. An der prakti-
schen Organisation neuer Standorte beteiligte sich die ressortzuständige Landesrätin 2004
deutlich stärker als zuvor, auf die Formulierung eines politischen Zielkatalogs und die Schaf-
fung eines klaren, rechtsverbindlichen oder zumindest Richtliniencharakter aufweisenden
Handlungsrahmens wurde jedoch weiterhin verzichtet. Im Ergebnis erscheint die Politik im
Bereich der Standortwahl daher erneut vorrangig von der Administration formuliert und
gestaltet.
8.3 Die Standortrealisierung
„Flüchtlinge spalten Orte“, titelte die Tiroler Tageszeitung in ihrem Jahresrückblick Ende
2004. In einer Gemeinde habe es um eine geplante Unterkunft für Asylsuchende einen
„Riesenwirbel“ gegeben, in einer anderen sei es zu Auseinandersetzungen zwischen verschie-
denen Gemeinderatsfraktionen gekommen. 523 Doch wie stellt sich die Realisierung neuer
Unterkunftsstandorte durch das Land Tirol insgesamt dar?
9.3.1 Die Rolle der Bürgermeister: Gemeinsame Basis, aber ...
Informiert, jedoch nicht eingebunden – so stellte sich hinsichtlich der Standortwahl und -reali-
sierung im allgemeinen die Rolle der Bürgermeister jener Gemeinden dar, in denen im zwei-
ten Halbjahr 2003 Unterkünfte für Asylsuchende bestanden. Auch im Folgejahr behielt der
Unterkunftsgeber seine Praxis, die Gemeindeoberhäupter nach getroffener Standortentschei-
dung von der bevorstehenden Errichtung einer Flüchtlingsunterkunft zu informieren, ohne sie
jedoch weiter einzubinden, weitgehend bei. Deutlich wurde dies etwa im Fall des zweiten
Außerferner Standorts in Ehrwald sowie bei der Standortrealisierung in Scharnitz. Nachdem
in der Tourismusgemeinde bereits längere Zeit Gerüchte über die Errichtung einer Unterkunft
523 Tiroler Tageszeitung 31.12.2004.
218

kursiert waren ging das Land Tirol auf ein Angebot des „Bayrischen Hofs“, die dortigen
Räumlichkeiten zur Unterbringung von Asylsuchenden zu nutzen, ein. Die Tiroler Tageszei-
tung meldete Mitte April: „Am Donnerstag beziehen 20 Asylwerber ein Gasthaus mitten in
Ehrwald. [...] Die Verträge zwischen dem Land und der Wirtin stehen bereits. Obwohl die
Gemeinde theoretisch keinen Einfluss auf die Entscheidung hat, kam es gestern Nachmittag
noch zu einem Treffen zwischen Flüchtlingskoordinator Logar und Ehrwalds Dorfchef
Thomas Schnitzer (SPÖ).“ 524 Der mit Logars Entscheidung konfrontierte Bürgermeister
zeigte sich wenig begeistert, enthielt sich zunächst jedoch einer Stellungnahme. Logar dage-
gen erläuterte der Zeitung: „Wir versuchen mit den Gemeinden eine gemeinsame Basis zu
finden. Momentan drängt allerdings die Zeit, viele Asylwerber befinden sich noch in Not-
unterkünften, für sie muss rasch eine passende Lösung gefunden werden.“ 525 Der „gemeinsa-
men Basis“ schreibt der Unterkunftsgeber letztlich nachrangige Bedeutung zu, wie das Bei-
spiel exemplarisch zeigt: Zum einen wurde sie vor dem Hintergrund des bereits abgeschlosse-
nen Vertrags mit der Unterkunftsbesitzerin gesucht, der Bürgermeister war damit vor vollen-
dete Tatsachen gestellt und konnte von vornherein nur noch in Fragen der Unterbringungs-
standards und der Belegungszahl versuchen, Änderungen zu erwirken. Zum anderen baute
Logar allfälligen Forderungen der Gemeinde gleich vor, indem er die Suche nach der „ge-
meinsamen Basis“ lediglich als Versuch charakterisierte und darauf hinwies, dass dessen
Scheitern an der Errichtung der Unterkunft nichts mehr ändern könne, schließlich dränge
„momentan“ die Zeit.
Wie in Ehrwald wurde auch in Scharnitz die Errichtung einer Unterkunft für Asylsuchende
erst mit der Gebäudebesitzerin paktiert, bevor die Gemeinde offiziell informiert wurde. Die
Eigentümerin hatte die ehemalige Bäckerei, die zuvor sechs Jahre lang leergestanden war,
bereits mit dem Ziel einer Vermietung an das Land Tirol angekauft, wie sie gegenüber der
Tiroler Tageszeitung einräumte – die Gemeinde habe dies ohnehin gewusst. 526 Landesrätin
Gangl teilte die geplante Errichtung eigenen Angaben zufolge Anfang Juli der Vizebürger-
meisterin der Gemeinde, Isabella Blaha, telefonisch mit, diese habe das Vorhaben begrüßt 527 –
ein Umstand, den die Vizebürgermeisterin vehement bestritt. 528 Die Landesrätin kündigte
daher an, sich mit Blaha, Bürgermeister Hubert Heiss und der Hauseigentümerin treffen zu
wollen. 529 Einen Monat später hatte das Treffen zwar noch immer nicht stattgefunden, dafür
hatte das Land Tirol bereits das Gebäudeinnere durch kleinere Umbauarbeiten adaptieren las-
sen. „Die Hauseigentümerin hat eine Vereinbarung mit dem Land Tirol, dass dieses das Haus
anmietet“, gab sich der Scharnitzer Bürgermeister Heiss geschlagen. Ihm wäre es lieber, wenn
„gar keine“ AsylwerberInnen in die Gemeinde kämen, aber das Land werde das Gebäude
524 Tiroler Tageszeitung 13.04.2004.
525 Logar, zit. nach ebd.
526 Vgl. Tiroler Tageszeitung 20.09.2004.
527 Vgl. Tiroler Tageszeitung 19.08.2004a.
528 Vgl. Tiroler Tageszeitung 20.08.2004a.
529 Ebd.
219

kaum leer stehen lassen. 530 Am 24. September meldete die Tiroler Tageszeitung schließlich:
„Das geplante Flüchtlingsheim in Scharnitz ist nahezu fertig. Das Land plant Gespräche mit
der Gemeindeführung.“ 531 Die Gemeinde, so Flüchtlingskoordinator Logar gegenüber der
Zeitung bei einem Lokalaugenschein, verfüge über „keine Kompetenzen“ in der Frage der
Unterkunft, dennoch würde man seitens des Landes nun Gespräche mit Bürgermeister Heiss
führen: „Wir möchten die Gemeinde umfassend informieren.“ 532
Ein beachtliches Medienecho löste der Fall der letztlich nicht realisierten Unterkunft in der
Kufsteiner Enrich-Kaserne aus, deren partielle Nutzung dem Land Tirol vom Verteidigungs-
ministerium angeboten worden war – als Reaktion auf die regelmäßigen diesbezüglichen
Appelle von Landesrätin Gangl. Die Entscheidung, die Kaserne dem Land anzubieten, fiel auf
Bundesebene und im Rahmen einer Klausur der ÖVP am 1. Oktober 2004 in St. Wolfgang –
über die Köpfe sämtlicher Beteiligter hinweg. „Es hat uns noch niemand angerufen, daher
werden wir auch nichts vorbereiten“, teilte Oberst Friedrich Scheibler für das regionale Mili-
tärkommando interessierten Medien am Folgetag mit. Er halte die Meldung für ein „Tagesge-
rücht“: „Die Kaserne ist voll.“ 533 Landesrätin Gangl zeigte sich dagegen „freudig überrascht“:
„Wir sind über jedes Angebot froh.“ Das Militärkommando, so die Landesrätin am Freitag,
werde ebenso wie der Kufsteiner Bürgermeister Herbert Marschitz (ÖVP) noch informiert –
am Montag. 534 Tatsächlich wurde Marschitz vom Land Tirol erst nach dem Wochenende offi-
ziell informiert, wie die Tiroler Tageszeitung recherchierte:
„Am Freitagvormittag unterrichtete der Tiroler [sic!] Verteidigungsminister Günther Platter Landeshauptmann
van Staa darüber, dass die Kufsteiner Kaserne für Asylwerber geöffnet werden soll. [...] Um 12.18 [Uhr] meldete
die APA, dass Bundeskanzler Schüssel die Kasernen Kufstein und Steyr öffnen will. Zu diesem Zeitpunkt hatte
LH van Staa den Kufsteiner Bürgermeister noch nicht informiert. [...] Erst am Freitagabend, zehn Minuten vor
20 Uhr, informierte Verteidigungsminister Platter Kufsteins Bürgermeister Herbert Marschitz, dass er die Kaserne
zur Verfügung stellen wolle. Alles weitere wisse LH Herwig van Staa. »Der war aber am Wochenende
nicht erreichbar«, zürnt Marschitz, »ich bin mir vorgekommen wie ein Bittsteller.« Die Funkstille zwischen dem
offiziellen Tirol und Kufstein dauerte das ganze Wochenende über an, und auch am Montag seien die Informationen
noch mehr als spärlich geflossen.“ 535
Der öffentliche Unterkunftsgeber, der an der Realisierung des Standortes noch bis Mitte
Jänner 2005 arbeitete, ehe das Vorhaben aus Kostengründen aufgegeben wurde 536 , hatte es
offenbar tagelang nicht für nötig erachtet, den Bürgermeister der Stadt zu informieren – im
Unterschied zum dafür eindeutig unzuständigen Verteidigungsminister, der bei seinem Tele-
fonat mit Marschitz jedoch letztlich nur auf die Tiroler Landesregierung verweisen konnte.
Die Schuld für die Brüskierung der Stadtführung ordnete die zuständige Landesrätin am Ende
530 Heiss, zit. nach Tiroler Tageszeitung 20.09.2004.
531 Tiroler Tageszeitung 24.09.2004.
532 Logar, zit. nach ebd.
533 Scheibler, zit. nach Die NEUE 02.10.2004.
534 Gangl, zit. nach ebd.
535 Tiroler Tageszeitung 06.10.2004, Kasten „Stockender Informationsfluss“.
536 Vgl. Tiroler Tageszeitung 18.01.2005.
220

nichtsdestotrotz dem Verteidigungsministerium in Wien zu: „Auch ich lehne die fehlende
Informationspolitik des Ministeriums ab“, ließ sie über eine Aussendung wissen. 537
Von vornherein ausgeschlossen war eine derartige Vorgangsweise letztlich selbst bei jenen
Gemeinden nicht, die – teils nach einer dahingehenden und persönlich vorgetragenen Bitte der
zuständigen Landesrätin – zumindest teilweise selbst aktiv geworden waren: Das oben bereits
erwähnte Beispiel der Osttiroler Bezirkshauptstadt Lienz, deren Bürgermeister eigenen Anga-
ben zufolge Quartiere für Asylsuchende angeboten hatte, ohne vom Unterkunftsgeber eine
Antwort zu erhalten und Monate später aus der Tiroler Tageszeitung erfuhr, dass das Land
bezüglich einer Unterkunftserrichtung nun mit einem katholischen Orden verhandle 538 , zeigt
dies deutlich.
8.3.2 Die Rolle der Bevölkerung: Gerüchte statt Information
Keine Einbindung, keine Information: Auch 2004 blieb die Rolle der Bevölkerung in jenen
Gemeinden, in denen neue Unterkunftsstandorte errichtet wurden, auf die nachträgliche
Kenntnisnahme reduziert, sofern nicht die Gemeinden selbst die Information der BürgerInnen
übernahmen. Und auch 2004 wurde das aus dieser Praxis resultierende Informationsvakuum
letztlich mit Gerüchten gefüllt, die im Fall der Gemeinde Scharnitz in der Gründung einer
zivilgesellschaftlichen „Interessensgemeinschaft“ gegen die Unterkunft gipfelten – auf deren
Proteste wird im Folgenden noch zurückzukommen sein.
8.3.3 Die Rolle der lokalen Eliten: Kein Rückgriff auf Kössen
Auf das vom Kössener Bürgermeister Stefan Mühlberger 2002 in Eigeninitiative und durch-
aus mit Erfolg erprobte Modell einer Konferenz lokaler Eliten griff der Unterkunftsgeber
2004 nicht zurück. Auch die im Fall Landeck eingesetzte Adaption dieses Modells zur
schlichten Pressekonferenz kam nur bei der Präsentation eines einzigen neuen Standorts zum
Einsatz: In Imst stellten Landesrätin Gangl, Bürgermeister Reheis, der Flüchtlingskoordinator
des Landes, der Imster Bezirkshauptmann Raimund Waldner sowie Stadtpfarrer Alois
Oberhuber die auf dem Areal der ehemaligen Kaserne geplante Unterkunft öffentlich vor.
Reheis betonte dabei den „humanitären Charakter“ der einstimmig erfolgten Entscheidung des
Gemeinderats, ein Gebäude als Unterkunft für Asylsuchende zur Verfügung zu stellen:
„Gerade in einer Zeit, in der überall von Krieg und Folter geredet wird, sollten wir nicht un-
sere Türen verschließen. Es kommen Menschen zu uns, die Sachen erlebt haben, die wir uns
wahrscheinlich gar nicht vorstellen können.“ 539 Bezirkshauptmann Waldner konnte dies
offenbar durchaus und machte den Bürgermeister daher darauf aufmerksam, dass das Kasernenareal
noch mit Stacheldraht eingezäunt sei, Reheis versprach die Entfernung. 540
537 Gangl, zit. nach SPÖ Tirol 06.10.2004.
538 Vgl. Tiroler Tageszeitung 13.05.2004c.
539 Reheis, zit. nach Tiroler Tageszeitung 13.05.2004b.
540 Ebd.
221

8.3.4 Die Zustimmung der Gemeinden: Von »Zirkusaffen«
und »notleidenden Familien«
Die einstimmige Entscheidung des Imster Gemeinderats stellte 2004 nicht die einzige expli-
zite Zustimmung einer Tiroler Gemeinde zur Unterbringung von Asylsuchenden dar: Auch in
Lienz wurde die Aufnahme von Flüchtlingen von allen Gemeinderatsfraktionen befürwor-
tet 541 , obwohl hier die Stadtführung zuvor vom Unterkunftsgeber mehr oder weniger „über-
rumpelt“ worden war, hatte dieser doch trotz eines vorliegenden Gemeindeangebotes Ver-
handlungen mit einem katholischen Orden vorgezogen.
Gleich in mehreren Fällen fühlten sich jedoch auch 2004 Gemeindeführungen vom Unter-
kunftsgeber getäuscht. Besonders offensichtlich wurde dies im Fall der Außerferner Ge-
meinde Ehrwald: Hier ging man kurz vor der Eröffnung der Unterkunft davon aus, dass im
dafür vorgesehenen Gasthof drei Flüchtlingsfamilien untergebracht würden – das Land Tirol
hatte dies der Gemeinde gegenüber offenbar angedeutet. Wenige Tage vor dem Bezug des
Gasthofs sprach die Tiroler Tageszeitung jedoch von zwanzig Flüchtlingen 542 , da im Gebäude
noch erheblich mehr Betten zur Verfügung standen, forderten Bürgermeister Thomas
Schnitzer und ein Vertreter des Tourismusverbandes, Ernst Mayer, vorsorglich eine „Höchst-
grenze“ von 17 Personen. 543 Der Touristiker und der Bürgermeister fühlten sich vom Land
Tirol übergangen, wie sie gegenüber der Tageszeitung verärgert anmerkten: „Wir haben im
Rahmen der Gespräche mit den Verantwortlichen sehr negative Erfahrungen gemacht. Wir
mussten trotz vereinbarter Gesprächstermine und anscheinend verhandelbarer Asylwerber-
zahlen aus der Presse erfahren, dass die Anzahl der Personen, die Zusammensetzung sowie
der Zeitpunkt der Zuteilung bereits fixiert sind.“ Nun stünde gar eine Unterbringung von vier-
zig bis fünfzig Asylsuchenden im Raum: „Eine derart hohe Anzahl ist nicht vertretbar und
Tourismustreibenden und der Bevölkerung nicht zuzumuten.“ Beide bemängelten überdies,
dass es vor Ort „keine Infrastruktur für die Betreuung der Asylanten gibt und keine Sozial-
arbeiter, Psychologen, Dolmetscher oder sonstige Experten ansässig sind, welche Anliegen,
Probleme oder eine Konfliktbetreuung von Asylwerbern aber auch Einheimischen durchfüh-
ren könnten.“ 544 Die Unterbringung von Asylsuchenden in der Gemeinde, befürchtete Touristiker
Mayer, werde „negative Auswirkungen auf die gesamte Zugspitzregion“ haben. 545
Knapp eine Woche später meldete die Tiroler Tageszeitung: „Eklat in Ehrwald: Während
Gemeinde und TVB mit dem Flüchtlingskoordinator über 17 Asylanten verhandelten, zogen
21 in den Bayrischen Hof ein.“ 546 Der Ehrwalder Bürgermeister und der Obmann des Touris-
musverbandes, Hermann Oberreiter, erfuhren dies offenbar erst im Laufe einer von ihnen ab-
541 Vgl. Tiroler Tageszeitung 24.06.2004a.
542 Vgl. Tiroler Tageszeitung 13.04.2004.
543 Vgl. Tiroler Tageszeitung 14.04.2004c.
544 Mayer/Schnitzer, zit. nach ebd.
545 Mayer, zit. nach ebd. Ehrwalder Touristiker initiierten daher eine Unterschriftensammlung gegen die Unterkunft,
die jedoch von der Bevölkerung eher zurückhaltend aufgenommen wurde (Interview Beratung/Betreuung
09, 18.08.2004).
546 Tiroler Tageszeitung 23.04.2004
222

gehaltenen Pressekonferenz. „Gestern haben wir noch mit dem Flüchtlingskoordinator Peter
Logar über die Obergrenze von 17 Personen verhandelt. Jetzt erfahren wir, dass bereits 21
Asylsuchende in Ehrwald einquartiert sind. Das war eine reine Scheinverhandlung“, empörte
sich daher Oberreiter: „Das ist der Gipfel der Impertinenz. Ich komme mir vor wie ein
Zirkusaffe.“ 547 Bürgermeister Schnitzer fühlte sich vom Flüchtlingskoordinator persönlich
hintergangen und kündigte an: „Mit diesem Menschen werden wir nie mehr an einen [sic!]
Tisch sitzen. Wir wurden jetzt dreimal eiskalt angelogen, das reicht!“ 548 Immer wieder habe
man ihn beim Land auf Rückrufe vertröstet, die jedoch ausgeblieben seien, die Verantwortung
für dieses „Desaster“ trage nun die zuständige Landesrätin Gangl. Man habe sich die Unter-
bringung von 17 Asylsuchenden „abringen lassen“ und „guten Willen gezeigt“, jetzt sei damit
aber Schluss, so der Bürgermeister drohend: „Für die Sicherheit von 17 Personen konnte ich
die Verantwortung übernehmen, jetzt ist es nicht mehr möglich.“ Er wolle nun alle Möglich-
keiten, feuerpolizeilich wie rechtlich, in vollem Rahmen ausschöpfen. 549 Der so massiv ange-
griffene Flüchtlingskoordinator des Landes, Peter Logar, rechtfertigte sich kaum: „Das
Innenministerium wollte alle 40 Betten im Bayrischen Hof belegen. Das habe ich abgewehrt.
Wir mussten aber zehn Leute übernehmen. Dabei habe ich geschaut, dass es Familien-
verbände sind.“ 550 Auch die Wirtin des Gasthofes habe überdies zu bedenken gegeben, dass
der Betrieb bei weniger als zwanzig untergebrachten Personen „nicht zu führen“ sei. 551 Das
Argument des Koordinators, er habe ohnehin versucht, gegenüber dem kurz vor Umstellung
auf das neue Unterbringungssystem der „Grundversorgung“ zumindest noch partiell zuständi-
gen Innenministerium die Interessen der Gemeinde zu wahren und die Belegung aller Betten
„abgewehrt“, wurde freilich zwei Monate später von ihm selbst konterkariert: Ende Juni 2004
machte der Ehrwalder Bürgermeister noch einmal seinem Ärger Luft. „Wir werden überhaupt
nicht mehr gefragt. Wir hatten damals klare Rahmenbedingungen gesetzt, diese sind bei
Weitem überschritten“, so Schnitzer. Ursprünglich seien 17 Asylsuchende für die Gemeinde
vereinbart gewesen, gekommen seien 21 „und seit Dienstag hat sich die Anzahl fast verdop-
pelt“. 552 Für die Verdoppelung der Belegungszahl war nun allein der Koordinator des Landes
verantwortlich: Seit 1. Mai war im Rahmen des „Grundversorgungssystems“ für die Unter-
bringung nun auch formal ausschließlich das Land zuständig.
Die Auseinandersetzungen in Ehrwald konzentrierten sich auf die Zahl der dort unterge-
brachten Asylsuchenden, die der Unterkunftsgeber aus Sicht der Gemeindeführung mit dem
Ziel, dadurch die Zustimmung der Gemeinde zu erwirken oder wenigstens allzu laute Proteste
zu verhindern, bewusst geringer angegeben hatte als von ihm tatsächlich geplant – ein Vor-
wurf, der so bereits von mehreren Bürgermeistern jener Gemeinden geäußert worden war, in
547 Oberreiter, zit. nach ebd.
548 Schnitzer, zit. nach ebd.
549 Ebd.
550 Logar, zit. nach ebd.
551 Ebd.
552 Schnitzer, zit. nach Tiroler Tageszeitung 24.06.2004a.
223

denen im zweiten Halbjahr 2003 Unterkünfte bestanden hatten. Mehrmals tauchte im Fall
Ehrwald jedoch auch jenes Element auf, das bei der Realisierung des Standorts in Landeck im
Vordergrund gestanden hatte: die Ankündigung, ausschließlich oder zumindest mehrheitlich
Flüchtlingsfamilien am Standort unterzubringen und die folgende tatsächliche Unterbringung
von Familien in der unmittelbaren „Startphase“. War die Nutzung des bei Bürgermeistern wie
Bevölkerung gleichermaßen beliebten Bilds der „herbergssuchenden Familien“ im Fall von
Landeck Ende 2003 noch als einmalige weihnachtliche Inszenierung erschienen, so ent-
wickelte sich daraus im Lauf des Jahres 2004 die dominierende Strategie, mit der die Zu-
stimmung der jeweiligen Gemeinden erwirkt werden sollte und in der Regel auch konnte.
Nicht nur in Ehrwald sondern auch bei einer ganzen Reihe weiterer Gemeinden rückte man
bei aufkommenden Protesten, spätestens jedoch rechtzeitig zur Unterkunftseröffnung Fami-
lien in den Vordergrund:
• Bei der Eröffnung der vorübergehend betriebenen Unterkunft im Schloss Mentlberg in Innsbruck konnten
regionale Medien Anfang Mai berichten, es würden vornehmlich „Familien aus Tschetschenien“ untergebracht
– der Unterkunftsgeber vergaß nicht darauf hinzuweisen, dass man noch weitere Unterkunftsplätze
für Asylsuchende benötige. 553
• Im Rahmen der Pressekonferenz anlässlich der Präsentation der geplanten Unterkunft auf dem Areal der
ehemaligen Kaserne von Imst war es dem Flüchtlingskoordinator des Landes wichtig, auf die Unterbringung
von Familien hinzuweisen. Die Tiroler Tageszeitung berichtete: „Konkret werden im alten Kommandogebäude
in der stillgelegten Kaserne etwa 60 Personen für etwa zwei Jahre eine Unterkunft finden. Der
Großteil davon sind Familien aus Tschetschenien, wie Flüchtlingskoordinator Logar erklärte.“ 554 Das Amt
der Tiroler Landesregierung unterstrich dies nochmals in einer Pressemitteilung: Der Imster Bürgermeister
habe zugesagt, sechzig Flüchtlinge aufzunehmen, „darunter vorwiegend Flüchtlingsfamilien“. 555 Bei der
Eröffnung der Unterkunft Ende August meldete Landesrätin Gangl Vollzug: „62 Flüchtlinge – davon vorwiegend
Flüchtlingsfamilien – finden nun [...] in Imst ein Zuhause“. 556 Die Betroffenen seien von der Unterkunft
in Innsbruck-Mentlberg nach Imst verlegt worden.
• Drei Flüchtlingsfamilien bezogen in der zweiten Maiwoche die Unterkunft in der Bezirkshauptstadt Schwaz.
Bürgermeister Lintner kündigte an, man wolle den Männern unter den Betroffenen „eine gewisse Beschäftigung“
anbieten, die Kinder sollten mit einer schulischen Sprachbetreuung gefördert werden. 557
• Der Vizebürgermeister von Hall in Tirol, Schweighofer, gab Ende Mai die Aufnahme von Flüchtlingsfamilien
bekannt: Im „Annaheim“ sollten bis Ende 2006 Familien aus Tschetschenien und der Mongolei
untergebracht werden. 558 Nach dem Bezug der Unterkunft konnte die Tiroler Tageszeitung berichten: „Wo
vor kurzem noch Hammer und Säge den Ton angaben, schallt nun Kindergeschrei. Zahlreiche Kinderwägen
stehen im Eingang. Dazwischen wuseln die Kleinen herum.“ 559 Der Unterkunftsgeber hatte dafür gesorgt,
dass Familien aus anderen Unterkünften nach Hall verlegt worden waren – unter ihnen die Familie von
Lawa, einer Schülerin, die bereits zur Eröffnung der Landecker Unterkunft mit ihren Eltern und Geschwistern
aus der Leutasch in die Oberländer Bezirkshauptstadt verlegt worden war. 560 Landesrätin Gangl ließ anlässlich
der offiziellen Eröffnung des Hauses über eine Aussendung verlauten, man habe in Hall nun „50
553
ORF 07.05.2004. Wie die Tiroler Tageszeitung später berichtete, waren unter den 85 Personen 37 Kinder
gewesen (Tiroler Tageszeitung 11.06.2004).
554
Tiroler Tageszeitung 13.05.2004b.
555
AdTLR 14.05.2004; in der Folge wortident in Tiroler Tageszeitung 14.05.2004.
556
Gangl, zit. nach SPÖ Tirol 24.08.2004. Die Tiroler Tageszeitung konnte ihren LeserInnen ein dem Anlass
entsprechendes Bild präsentieren: In der neuen Unterkunft hatte es bereits zum ersten Mal Nachwuchs gegeben,
ein Foto zeigte den zwei Wochen zuvor geborenen „Imster“ mit seiner zufriedenen Mutter, einem stolzen Bürgermeister
und einer geradezu selig wirkenden Landesrätin (vgl. Tiroler Tageszeitung 24.08.2004b).
557
ORF 01.05.2004; Tiroler Tageszeitung 14.05.2004.
558
Tiroler Tageszeitung 21.05.2004; vgl. Tiroler Tageszeitung 18.06.2004.
559 Tiroler Tageszeitung 21.09.2004b.
560 Vgl. hierzu Abschnitt 5.5.
224

asylsuchende Menschen aus sieben verschiedenen Herkunftsländern untergebracht, darunter 26 Kinder aus
insgesamt 12 Familien“. 561
• Auf die Unterbringung von Familien achtete man auch in den Fällen von Kirchberg und Ried im Oberinntal:
In erstgenannter Gemeinde wurden in einem Ferienhaus anfänglich zwei, im leerstehenden Kapuzinerkloster
in Ried drei Familien einquartiert. 562
• In Lienz hatte ursprünglich Bürgermeister Hibler die Unterbringung von zwei bis drei Familien angeboten,
allerdings ohne Erfolg. Bereits Monate vor dem Bezug der dann vom Land Tirol realisierten Unterkunft in
einem Ordensgebäude wurde vom Unterkunftsgeber jedoch angekündigt, „Tschetschenen, darunter 15 bis
20 Kinder“, unterbringen zu wollen. 563 Beim Bezug des Gebäudes achtete das Land darauf, dass Familien im
Vordergrund standen, entsprechend konnten regionale Medien die Ankunft von 59 Personen, darunter elf
Familien mit insgesamt 33 Kindern, vermelden. 564 Medienberichten zufolge waren die Familien „mit Bussen
von den Lagern Mentlberg und Kleinvolderberg nach Lienz gefahren“ worden. 565
• Nachdem sich gegen die geplante Unterkunft in der kleinen Gemeinde Scharnitz zunehmend Widerstand
formiert hatte, signalisierte das Land als Unterkunftsgeber, dass im Ort vorwiegend Familien mit Kindern
untergebracht werden sollten. 566 Die Proteste verebbten jedoch keineswegs, Flüchtlingskoordinator Logar
deutete daher gegenüber der Tiroler Tageszeitung an, dass vorerst möglicherweise nur eine einzige Familie
nach Scharnitz kommen werde. 567 Der Koordinator war sich der Wirkung seiner Worte wohl mehr als bewusst
gewesen: „Das würde die Scharnitzer schon beruhigen“, antwortete postwendend Angela Pfeifer,
Vertreterin der gegen die Unterkunft gerichteten BürgerInneninitiative. 568
• In Innsbruck wurde zur Jahresmitte die Errichtung einer Unterkunft im leerstehenden Schulungsheim der
Landwirtschaftskammer überlegt – an die fünfzig Personen, „vornehmlich Familien“, könnten dort Unterkunft
finden, wie Landesrätin Gangl erläuterte. 569 Ende Jänner 2005 wurde der Standort dann tatsächlich
eröffnet: „Acht Familien mit 26 Kindern hauchen dem Schulungsheim [...] wieder Leben ein“, urteilte die
Tiroler Tageszeitung, eine lokale Zeitung zeigte auf einem Foto Landesrätin Gangl und die Innsbrucker
Bürgermeisterin Zach mit sechs Flüchtlingskindern. 570
• Bei der Eröffnung des Unterkunftskomplexes im Stadtteil Rossau in Innsbruck standen Ende 2004 einmal
mehr tschetschenische Flüchtlingsfamilien im Vordergrund, regionale und lokale Medien berichteten nach
einer diesbezüglichen Aussendung der Landesverwaltung von 72 Asylsuchenden, darunter 14 Familien, für
die der Bezug des Fertigteilhauses ein „großer Tag“ sei. 571
• Auch die im Frühjahr 2004 reaktivierte Unterkunft im desolaten ehemaligen „Flüchtlingsheim Kleinvolderberg“
in Volders wurde der Öffentlichkeit mit einem Bildbericht vorgestellt, der eine Mutter mit Kleinkind
sowie drei spielende Buben zeigte. 572 Hier scheint die Initiative zum Bericht freilich vom ÖRK ausgegangen
zu sein, dem die Betreuung der Asylsuchenden oblag.
Der Überblick macht deutlich: Nahezu in allen im Lauf des Jahres 2004 eröffneten Unter-
künften wurden zumindest zum Eröffnungszeitpunkt „vornehmlich“ Flüchtlingsfamilien
untergebracht, was von den regionalen Medien eifrig rezipiert wurde. Auch wenn nicht davon
auszugehen ist, dass jedem einzelnen der genannten Fälle tatsächlich taktische Überlegungen
zugrunde lagen – der strategische Charakter der Vorgangsweise des Unterkunftsgebers ist sich
561
SPÖ Tirol 19.10.2004.
562
Interview Beratung/Betreuung 09, 18.08.2004.
563
Tiroler Tageszeitung 24.06.2004a.
564
Osttiroler Bote 15.09.2004; so auch Die NEUE 10.11.2004 anlässlich der offiziellen Eröffnung des Hauses.
565
Osttiroler Bote 15.09.2004.
566
Tiroler Tageszeitung 19.08.2004a.
567
Tiroler Tageszeitung 20.09.2004.
568
Pfeifer, zit. nach ebd.
569
Tiroler Tageszeitung 10.07.2004.
570
Tiroler Tageszeitung 26.01.2005; vgl. tip 28.01.2005.
571
Vgl. AdTLR 02.12.2004; Tiroler Tageszeitung 03.12.2004; tip 10.12.2004. Die 14 Familien verfügten laut
Aussendung insgesamt freilich nur über 13 Kinder – wie man auf einem Foto im regionalen Leitmedium sehen
konnte, waren von diesen überdies zumindest drei einer einzigen Familie zuzuordnen (vgl. Tiroler Tageszeitung
03.12.2004). In der Unterkunft war damit das soziologisch interessante Phänomen einer kinderlosen Familie
offenbar gleich mehrfach zu bestaunen.
572
Vgl. Tiroler Tageszeitung 04.05.2004.
225

nicht nur im Fall von Scharnitz ist er offensichtlich. Das Beispiel der gescheiterten Realisie-
rung einer Unterkunft in der Bezirkshauptstadt Kufstein unterstreicht dies: Nachdem der
Unterkunftsgeber die Stadtführung tagelang nicht vom Plan (die sogar in überregionalen
Medien breit diskutiert worden waren) informiert hatte, in der lokalen Kaserne bis zu hundert
Asylsuchende unterzubringen, versuchte Landesrätin Gangl, den über diese Vorgangsweise
empörten Bürgermeister zu besänftigen. „Sie warb am Dienstag in Kufstein für Verständnis“,
berichtete die Tiroler Tageszeitung, es gehe darum, sieben „notleidende Familien“ und damit
insgesamt nicht hundert, sondern lediglich siebzig Asylsuchende unterzubringen. 573 Tatsäch-
lich hatte Gangl, wie ihre Partei in einer Aussendung mitteilte, gezielt auf die bei allen Bür-
germeisterInnen beliebten Familien gesetzt: „Da wir in anderen Orten bereits positive Erfah-
rungen gemacht haben“, so die Landesrätin, „wollen wir auch hier versuchen, in erster Linie
Familien mit Kindern unterzubringen. Mit einer solchen Personengruppe von etwa acht grö-
ßeren Familien gibt es sicher keine Probleme und kein Gefährdungspotenzial.“ 574 Gangls Hin-
weis zeigte sofort Wirkung: Schon am Folgetag ließ die Stadtführung verlauten, die Unter-
bringung von sieben Familien sei „erträglich“, man überlege gar, sie in Wohnungen unterzubringen.
575
8.3.5 »Die Leute haben Angst.« Konfliktprävention und Konfliktlösung
Der oben bereits ausführlich dargelegte Prozess der Standortrealisierung in Ehrwald zeigt
bereits: Auch 2004 kam es im Zuge der Errichtung neuer Unterkünfte zu teils heftigen Kon-
flikten mit den betroffenen Gemeinden. Neben Ehrwald war dies insbesondere in Scharnitz
der Fall. Wie in Ehrwald führten hier Gerüchte zu heftigen Debatten in der Bevölkerung.
Rasch bildete sich gegen die geplante Unterkunft eine „Interessensgemeinschaft“, die mit der
Sammlung von Unterschriften begann – innerhalb einer Woche hatte ein Viertel der etwas
mehr als 1.200 ScharnitzerInnen unterschrieben. 576 Die Unterkunftsbesitzerin, offenbar eine
deutsche Staatsbürgerin, wurde als „ausländische Investorin“ bezeichnet, die sich nur an
Scharnitz „bereichern“ wolle. 577 Vizebürgermeisterin Blaha stellte sich hinter die BürgerInnen
und machte mit markigen Worten klar, dass „Asylanten in Scharnitz nicht willkommen ge-
heißen“ würden, die Gemeinde sei als „Asylanten-Dorf“ nicht geeignet, man wisse überdies
aus anderen Orten, „wie es ist, wenn sich in einem Ort Asylanten befinden“. 578 Die Gemeinde
werde versuchen, die Unterkunft zu verhindern. „Die Leute haben Angst vor dem, was da auf
uns zukommen soll“, führte Angela Pfeifer von der BürgerInneninitiative vor Medien-
vertreterInnen aus, Bürgermeister Heiss und Landesrätin Gangl hätten die Unterschriften be-
reits erhalten, der Bürgermeister sei aufgefordert worden, „alle politischen und persönlichen
573 Tiroler Tageszeitung 06.10.2004.
574 Gangl, zit. nach SPÖ Tirol 06.10.2004.
575 Tiroler Tageszeitung 07.10.2004.
576 Vgl. Tiroler Tageszeitung 19.08.2004a.
577 Vgl. Tiroler Tageszeitung 20.09.2004.
578 Blaha, zit. nach Tiroler Tageszeitung 14.08.2004b.
226

Kräfte aufzuwenden, um den totalen Niedergang des Ortes abzuwenden“. 579 Die Tiroler
Tageszeitung berichtete nun ausführlich über den Konflikt: Die Stimmung in der Gemeinde
sei „aufgeheizt“, Betriebe fürchteten um ihr Geschäft, etwa der Wirt des der Unterkunft ge-
genüberliegenden Gasthofs „Zur Blauen Traube“: Sollte das „Heim“ realisiert werden, werde
er wohl Umsatzeinbußen hinnehmen müssen, für den Tourismus sei die Unterkunft „sicher
problematisch“, schließlich laufe das Geschäft schon jetzt nicht besonders gut. 580 Manfred
Griesser, Betreiber eines Oldtimer-Geschäfts, ließ die Zeitung wissen: „Meine Versicherung
hat mir Probleme angekündigt, sollte das Flüchtlingsheim kommen, und meine Kunden wer-
den auch nicht begeistert sein.“ 581 Bürgermeister Heiss äußerte sich zuversichtlich, die Unter-
kunft verhindern zu können: „So wie es jetzt ausschaut, ist das Projekt gestoppt.“ Eine hoch-
rangige Landespolitikerin habe ihm dies versichert. 582 Landesrätin Gangl kündigte nun an,
sich mit Heiss, Blaha und der Unterkunftsbesitzerin treffen zu wollen: Im Ort herrsche große
Unsicherheit, es sei daher wichtig, dass einmal alle Fakten auf den Tisch kämen. 583 Zugleich
warf Gangl jedoch der Vizebürgermeisterin vor, diese habe einen „Kurswechsel“ vorgenom-
men, hätte sie doch Monate früher ihr gegenüber nichts gegen eine Unterkunft in der Ge-
meinde einzuwenden gehabt. Blaha reagierte rasch: Sie habe „zu keiner Zeit ein Asylanten-
heim in Scharnitz begrüßt“, der Landesrätin mangle es an „Realitätssinn in Flüchtlingsfragen“
– sie solle sich vor Ort mit den Problemen in Scharnitz auseinandersetzen. 584 Das von Gangl
angekündigte Gespräch fand nicht statt, trotz des eskalierenden Konflikts zog der Unter-
kunftsgeber die Realisierung gegen den Willen der Gemeinde durch.
In Ehrwald wie in Scharnitz wurden von Seiten des Unterkunftsgebers keinerlei konflikt-
präventive Maßnahmen gesetzt. Die zahlreichen kursierenden Gerüchte – letztlich eine Folge
der unklaren Informationslage und ein wesentlicher Konfliktmotor – wurden nicht durch eine
gezielte, transparente und nachvollziehbare Informationspolitik zerstreut, sondern weitgehend
ignoriert. Nachdem die Konflikte eskalierten, griff man weder auf professionelle Lösungs-
techniken zurück, noch versuchte man pragmatisch, die lautesten KritikerInnen (die ja wie im
Fall der Scharnitzer „Interessensgemeinschaft“ beachtliches Engagement an den Tag gelegt
und sogar signalisiert hatten, eine geringe Zahl an Asylsuchenden durchaus akzeptieren zu
wollen) einzubinden. Die Kommunikation über die Medien ersetzte die persönliche – eine
Vorgangsweise, die auch im Fall von Kufstein beobachtet werden konnte.
8.3.6 Die Vorbereitung der Unterkunftsleitungen: Positive Veränderungen
Wie stellte sich die Vorbereitung der Unterkunftsleitungen 2004 dar? Hier war für die im
Herbst 2003 bestehenden Unterkünfte eine Geringschätzung der mit der Flüchtlingsaufnahme
579
Pfeifer, zit. nach Tiroler Tageszeitung 19.08.2004a.
580
Ebd.
581
Griesser, zit. nach ebd.
582
Heiss, zit. nach ebd.
583
Ebd.
584
Blaha, zit. nach Tiroler Tageszeitung 20.08.2004a.
227

und -unterbringung verbundenen und von den LeiterInnen zu leistenden Arbeit konstatiert
worden, die LeiterInnen hätten sich oft zu wenig vorbereitet und teils regelrecht „über-
rumpelt“ gefühlt. Im Folgejahr, so scheint es, stellt sich die Situation zunehmend anders dar.
Das Land Tirol ging mehr und mehr dazu über, die Betreuung neu realisierter, teils jedoch
auch bereits bestehender Unterkünfte neu zu organisieren. So wurde etwa bei den vorüber-
gehend betriebenen Unterkünften im ehemaligen „Flüchtlingsheim Kleinvolderberg“ und in
Innsbruck-Mentlberg die Betreuung an das Rote Kreuz vergeben 585 , die Unterkunft in Schwaz
wurde den LeiterInnen der landeseigenen Unterkunft im nicht allzu weit entfernten Reith im
Alpbachtal unterstellt. 586 Auf diese Art „mitbetreut“ wurde auch der Standort in Ried im
Oberinntal: Der Leiterin der Landecker Unterkunft wurde auch die Verantwortung für die in
Ried untergebrachten Asylsuchenden übertragen. 587 Zumindest bei zwei neu realisierten
Standorten übertrug man die Leitung Frauen, die zuvor eine andere Unterkunft geleitet hatten
und nun „wechselten“: Die Leiterin der Haller Unterkunft hatte zuvor in Reith im Alpbachtal
gearbeitet 588 , jene des Unterkunftskomplexes in der Innsbrucker Rossau Asylsuchende im
Schülerheim Volders betreut. 589 Für andere Unterkünfte schrieb man Teilzeitstellen aus, meist
stellte man in der Folge lokal verankerte Frauen als „Heimleiterinnen“ ein, etwa in Imst 590 ,
Lienz 591 und zuletzt auch in Scharnitz. Die Leitung des Hauses in Scharnitz wurde in der Aus-
schreibung dabei mit der „Betreuung, Information und soziale[n] Beratung“ jener Asyl-
suchenden gekoppelt, die in der bereits bestehenden Unterkunft in der nahen Leutasch lebten.
592
8.3.7 Die Startphase: Vermehrt Ansprechpartnerinnen vor Ort
Die mehr und mehr forcierte Praxis, für die Leitung der Unterkünfte und die Betreuung der
dort lebenden Asylsuchenden eigenes Personal zu engagieren 593 , führte offensichtlich auch zu
einer professionelleren Organisation der „Startphase“ neuer Unterkünfte, sofern diese nicht
ohnehin wie im Fall der Stadt Hall in Tirol von führenden GemeindepolitikerInnen aktiv mit-
getragen wurde. War es bei der Eröffnung des Standorts in Ehrwald noch zu Konflikten mit
der Gemeinde gekommen, weil diese unter anderem eine gezielte Betreuung der Asyl-
585
Vgl. Tiroler Tageszeitung 04.05.2004; 11.06.2004a.
586
Vgl. Tiroler Tageszeitung 02.06.2004.
587
Interview Beratung/Betreuung 09, 18.08.2004.
588
Vgl. SPÖ Tirol 19.10.2004.
589
Vgl. AdTLR 02.12.2004; tip 10.12.2004. Die „Heimleiterin“ übernahm Anfang 2005 zusätzlich die Leitung
der neu eröffneten Unterkunft im ehemaligen Schulungsheim der Landwirtschaftskammer in Innsbruck (vgl. tip
28.01.2005).
590
Vgl. SPÖ Tirol 24.08.2004.
591
Vgl. Osttiroler Bote 15.09.2004.
592
Stellenausschreibung in Die NEUE 19.01.2005, 19. Das Anforderungsprofil sah u.a. die österreichische
Staatsangehörigkeit, „soziales Verständnis, soziale Kompetenz, Kontaktfreudigkeit“, organisatorische Fähigkeiten,
Sprachkenntnisse in Englisch oder Französisch und möglichst auch „aus den Hauptherkunftsländern“ sowie
eine „Sozialarbeiterausbildung bzw. Maturaniveau oder mehrjährige Erfahrung in einschlägiger Tätigkeit, vorzugsweise
Migrationsbereich“, vor (ebd.).
593
Im Fall der letztlich nicht eingerichteten Unterkunft in der Kufsteiner Kaserne wurde dies sogar von vornherein
öffentlich angekündigt (vgl. SPÖ Tirol 06.10.2004).
228

suchenden vermisste 594 , so konnte nun mehr und mehr auf für den jeweiligen Standort eigens
angestellte „Heimleiterinnen“, teils zusätzlich auf eigene Betreuerinnen verwiesen werden,
die als Ansprechpartnerinnen vor Ort zur Verfügung standen und lokales Engagement koordi-
nieren und bündeln konnten. Dies schlug sich nicht zuletzt in der örtlichen Berichterstattung
nieder, wie das Beispiel Lienz zeigt: „Seit Montag sind die 59 Asylbewerber in Lienz“, be-
richtete der Osttiroler Bote nach dem Bezug der Unterkunft. Die Flüchtlinge kämen „aus den
unterschiedlichsten Bildungs- und Berufsschichten“:
„Techniker und Ärzte sind genauso darunter wie Näherinnen. Laut Heimleiterin Janette Schneider, einer Slowakin,
fühlen sich die Asylanten in Lienz sehr wohl. Das Entgegenkommen der Bevölkerung schätzen die
Betreuerinnen sehr. Täglich kommen Unmengen an Kleider-, Bettwäsche- und Spielzeugspenden an. Die Unterstützung
der Flüchtlinge erfolgt durch Taschengeld, Deutschkurse, Handarbeitskurse etc. Auch der Kontakt mit
den Einheimischen wird gesucht: Die Kinder gehen bereits in die Schule, man bemüht sich um Gratis-Mitgliedschaften
in diversen Sportvereinen. [...] Die Bevölkerung wird gebeten, ihnen entgegenzukommen. »Jeder kann
einen kleinen Beitrag leisten. Zusammen wird es dann ein großer Beitrag«, sagt Dr. Elfie Greiter, Hauptschullehrerin
und Betreuerin der Asylanten.“ 595
Das Beispiel Scharnitz zeigt freilich, dass die Ausschreibung und Besetzung der „Heimleiter-
Innen“-Stellen erst nach bereits erfolgter Realisierung des Standorts vorgenommen wird.
8.3.8 Die Unterbringung von Asylsuchenden: Nach wie vor ein
kommunales Defizitgeschäft?
Können Gemeinden von der Flüchtlingsaufnahme profitieren oder überwiegen die dadurch
entstehenden Kosten? Das Resümee der systematischen Untersuchung jener Unterkunfts-
standorte, die im Herbst 2003 existierten, war hier eindeutig: Faktisch gewinnen die Kommu-
nen mit der Unterbringung von Asylsuchenden neue BürgerInnen – mit allen damit verbunde-
nen finanziellen Vor- und Nachteilen. Aus Sicht der Gemeindeführungen konnten die Vorteile
die Kosten dabei nicht annähernd kompensieren. Auch 2004 erweisen sich die Abwicklung
der teils durchaus aufwändigen Meldeformalitäten, aber auch erlassene Kindergartenbeiträge
als kommunale „Fixkosten“, der Verzicht auf die Einhebung eines Mietbeitrages für ein in
kommunalem Besitz stehendes Unterkunftsgebäude, Aufwendungen für zusätzliche Schul-
bzw. Sprachbetreuung oder die punktuelle Förderung von Freizeitaktivitäten ergänzen in eini-
gen Fällen das Spektrum. Dem standen nun jedoch nicht mehr nur mittel- bis längerfristig
durch die Gemeinden zu lukrierende Pro-Kopf-Ertragsanteile im Rahmen des Finanzaus-
gleichs gegenüber, sondern auch die seitens der Landesregierung verstärkt propagierte und
von einigen Gemeinden tatsächlich genutzte Option, Asylsuchenden gegen ein „Taschengeld“
die Verrichtung gemeinnütziger Tätigkeiten für die jeweilige Kommune zu übertragen. Unter
anderem griff die Stadt Hall in Tirol auf diese Möglichkeit zurück: Vizebürgermeister
Schweighofer berichtete Ende 2004, dass bereits 16 Asylsuchende gegen Bezahlung von drei
594 Tatsächlich berichteten unabhängige BetreuerInnen schon bald, die Wirtin des zur Unterbringung genutzten
Gasthofs sei mit der Betreuung „deutlich überfordert“ (Interview Beratung/Betreuung 09, 18.08.2004).
595 Osttiroler Bote 15.09.2004.
229

Euro pro Stunde gemeinnützige Hilfstätigkeiten für die Stadt verrichten würden. 596 Zweifellos
zurecht betonte Schweighofer, dass damit auch ein „wichtiges Signal an die Bevölkerung“
ausgesandt werde, dass Asylsuchende „bemüht sind und einen Beitrag zur Gemeinschaft
leisten möchten“. 597 Zwar kann die Maßnahme für die betroffenen Flüchtlinge ein reguläres
Arbeitsverhältnis in keiner Weise ersetzen, in den Gemeinden werden sie damit jedoch ten-
denziell eher über ihre persönlichen Fähigkeiten und Ressourcen wahrgenommen. Ihre Unter-
bringung erscheint so weniger als „kommunales Defizitgeschäft“ und mehr als „Projekt auf
Gegenseitigkeit“. Diese atmosphärische Veränderung wird ergänzt durch die zuvor skizzier-
ten verstärkten Bemühungen des Unterkunftsgebers um eine Professionalisierung im Bereich
der Unterkunftsleitung – eine Botschaft an die Gemeinden, dass Asylsuchende für die Dauer
ihrer Asylverfahren nicht bloß auf kommunaler Ebene „geparkt“ werden, sondern ihre Unter-
bringung und Betreuung eine gemeinsame Aufgabe aller Ebenen darstellt.
8.3.9 Unterkunftsgeber, -besitzerInnen und Gemeinden im Prozess
der Standortrealisierung
Hinsichtlich der Rollen der am Prozess der Standortrealisierung beteiligten Parteien Unter-
kunftsgeber, UnterkunftsbesitzerInnen und Gemeinden ergaben sich 2004, so kann hier ab-
schließend resümiert werden, letztlich keine auffälligen Veränderungen. Nach wie vor treten
in diesem Bereich die UnterkunftsbesitzerInnen passiv auf, die betroffenen Kommunen agie-
ren insgesamt unentschlossen: In einigen Fällen beteiligten sich führende Gemeindepolitiker-
Innen aktiv an der Realisierung der neuen Unterkünfte, in anderen agierten sie zunehmend
ablehnend, meist versuchten sie jedoch, eine klare Positionierung möglichst lange zu vermei-
den. Treibende Kraft bei der Realisierung neuer Unterkünfte ist der Unterkunftsgeber, der – in
den Gemeinden Ehrwald und Scharnitz wurde dies besonders deutlich – tatsächlich „das
Tempo vorgibt“ und bei Widerständen auf taktische Zusagen und strategische Inszenierungen
setzt. Bei der durch diese Vorgangsweise in einigen Fällen auf kommunaler Seite entstandene
Verbitterung setzt der Unterkunftsgeber seine Hoffnungen offenbar auf das Sprichwort, wo-
nach die Zeit „alle Wunden“ heile.
596 Vgl. Protokoll 2004, Blatt 5. Die Tätigkeiten im Ausmaß von bis zu zwanzig Stunden pro Woche werden
werden in städtischen Einrichtungen wie am Bauhof oder in der Stadtgärtnerei oder in den Bereichen Pflege oder
Küche im Altersheim „Haus am Stiftsgarten“ bzw. im „Annaheim“ geleistet (vgl. SPÖ Tirol 19.10.2004).
597 Protokoll 2004, Blatt 5.
230

Schlussfolgerungen

9 Rahmenbedingungen und Strukturmuster bei der Wahl und Realisierung
von Unterkunftsstandorten. Diskussion und Resümee
Wie ist nun zusammenfassend die Politik des Unterkunftsgebers hinsichtlich der Wahl und
Realisierung von Unterkünften für Asylsuchende zu charakterisieren? Wie die Analyse zeigt,
können tatsächlich nicht-explizite standortpolitische Strukturmuster festgestellt werden. Ihre
Entstehung, aber auch mögliche oder tatsächliche Konsequenzen werden im Folgenden zu
diskutieren sein.
9.1 Signal für die Verantwortung von Staat und Gesellschaft:
Unterbringung als Aufgabe der öffentlichen Hand
Die Unterbringung von Asylsuchenden ist in Tirol ausschließlich Sache der öffentlichen
Hand, Ansätze zur Privatisierung des Bereichs sind bislang entgegen dem allgemeinen Trend
nicht erkennbar. Das Land Tirol signalisiert damit, dass die Aufnahme und Unterbringung im
öffentlichen Interesse erfolgt und dafür auch eine gesamtgesellschaftliche Verantwortung be-
steht. Vor dem Hintergrund der mit Vehemenz geführten regionalen Asylmissbrauchsdebatte
stellt dies eine Positionierung dar, die zweifellos zur Verhinderung einer Eskalation der Dis-
kussion beiträgt. Den offenkundigen Vorteilen dieser Praxis sind jedoch – ohne an dieser
Stelle eine weitergehende Abwägung von Nutzen und Risiken einer Auslagerung sozialer
Dienste an Private vornehmen zu können – einige damit verbundene Gefahren gegenüberzu-
stellen, etwa
• die Ausdehnung der Arbeit der Verwaltung über die Tätigkeit des Verwaltens hinaus auf die operative
Sozialplanung und Modellentwicklung sowie die konkrete Soziale Arbeit, ohne dass die dafür nötigen qualifizierten
Fachkräfte zur Verfügung stehen;
• die Organisation der Aufnahme und Unterbringung von Asylsuchenden nach verwaltungstechnischen anstatt
fachlichen Gesichtspunkten;
• die Bündelung von Planung, Durchführung, Kontrolle und Evaluation aller Maßnahmen auf einer (Verwaltungs-)Ebene
oder gar in einer einzigen Person, die sich in der Folge zum dominierenden „Player“ im Politikfeld
zu verselbständigen droht, welcher sich jeder demokratischen Kontrolle entzieht;
• die „Versäulung“ des (sozial-)politisch-administrativen Systems im Fachbereich durch zunehmende, weil
zeitsparende Nutzung des „kurzen Dienstwegs“ zu bereits persönlich bekannten und als „loyal“ eingeschätzten
Personen und Institutionen sowie die damit zwangsläufig verbundene Praxis, Entscheidungen
„oftmals durch Interventionen, Loyalitätsabgleich oder »bargaining«, also »Kuhhändel«“ herbeizuführen 1 ;
• die Vertiefung der Gräben vor allem zu den kleineren unabhängigen zivilgesellschaftlichen Organisationen
oder Social-Profit-Betrieben, denen die Administration aufgrund abnehmender Transparenz zunehmend als
in sich geschlossener und nach eigenen Gesetzen agierender „Block“ erscheint, dessen kritische Kontrolle
sie nun als „Lobby für die, die keine Lobby haben“, zu übernehmen suchen;
• das Brachliegen von Ressourcen, über welche die häufig hochqualifizierten und -motivierten MitarbeiterInnen
eben dieser Organisationen und Social-Profit-Betriebe meist verfügen.
9.2 Keine einheitliche Linie: Widersprüchliche Positionen der Landesregierung
Mit seinem Beharren auf der öffentlichen Zuständigkeit für die Unterbringung Asylsuchender
hat das Land Tirol ein deutliches Signal ausgesandt. Diesem folgt indessen eine ambivalente
1 Dimmel 1999, 29.
232

inhaltliche Positionierung: Die Botschaften, die von VertreterInnen der Landesregierung im
Bereich der Flüchtlings- und Asylpolitik vermittelt werden, ergeben insgesamt ein äußerst
widersprüchliches Bild. Der Unterkunftsgeber spricht in diesem Politikfeld letztlich nicht mit
einer Stimme, entsprechend ist eine eigenständige Tiroler Flüchtlingspolitik mit klarer Linie
nicht erkennbar. Auf der einen Seite steht die ressortzuständige Landesrätin Christa Gangl,
die konkrete inhaltliche Aussagen zwar möglichst vermeidet, jedoch den „sozialen“ und
„humanitären“ Aspekt ihrer Arbeit unterstreicht, unermüdlich jene Gemeinden zu loben sucht,
in denen neue Unterkünfte für Asylsuchende eingerichtet werden konnten 2 und auf der Suche
nach weiteren Standorten an die „Menschlichkeit“ und „Hilfsbereitschaft“ der Bevölkerung
gegenüber jenen appelliert, die nun wieder „Halt und Kraft“ finden müssten, „um sich eine
neue Zukunft aufzubauen“. 3 Demgegenüber beteiligt sich Landeshauptmann Herwig van Staa
– meist unterstützt vom Sozialsprecher der Tiroler VP, Jakob Wolf – federführend an der re-
gionalen Asylmissbrauchsdebatte: Er bezog sich im Rahmen seiner öffentlichen Stellungnah-
men zu asylpolitischen Fragen in der jüngeren Vergangenheit nahezu ausschließlich auf den
Topos des „kriminellen Asylanten“, mit dem er Forderungen nach einer Verschärfung gesetzlicher
Regelungen oder politisch-administrativer Maßnahmen rechtfertigte. 4
Die Forderungen des Landeshauptmanns stehen damit in latentem Widerspruch zu den
Intentionen der Landesrätin und umgekehrt. Die aus dieser inhaltlichen Differenz resultie-
rende Optik des Fehlens einer einheitlichen und klaren asylpolitischen Position der Landes-
regierung stürzt indessen gerade die im Unterbringungsbereich umworbenen BürgermeisterIn-
nen in ein Dilemma, das bei einem Auftritt des Landeshauptmanns im Rahmen des Tiroler
Gemeindetags 2004 besonders offensichtlich wurde: Die dort versammelten BürgermeisterIn-
nen bat van Staa zunächst, Quartiere für Asylsuchende zur Verfügung zu stellen, ehe er mit
markigen Worten kundtat: „Kriminelle gehören abgeschoben.“ Wenn die Identität von Asyl-
suchenden „unklar“ sei, so der Landeshauptmann weiter, sollten „diese bis zur Klärung inter-
niert werden, um Missbrauch zu vermeiden“. 5 Wohl unbeabsichtigt konterkarierte van Staa
damit seine eigene Bitte: Bei vielen Gemeindeoberhäuptern konnte als Botschaft zwangs-
läufig nur ankommen, es ginge um die als „humanitären Akt“ zu verstehende Aufnahme und
Unterbringung von Asylsuchenden, die jedoch letztlich zumindest latent gefährlich, weil
„kriminell“ seien. Angesichts dieser Alternativen entschieden sich wenig überraschend viele
BürgermeisterInnen mit Verweis auf einen zu erwartenden Anstieg der Straftaten lieber gegen
2 Vgl. etwa anlässlich der Eröffnung der Unterkunft in Hall in Tirol: „Der Start im Annaheim ist sehr gut gelungen,
das haben alle, die mit dem Projekt befasst sind, gleichermaßen bestätigt. Auch die Zusammenarbeit von
Stadt und Kirche funktioniert hier in Hall sehr gut, besonders eingesetzt hat sich auch das Sozialamt Hall. Ich
möchte mich für das Engagement und den guten Willen aller seitens der Stadtgemeinde Hall Beteiligten sowie
für die gute Aufnahme der Menschen in der Bevölkerung sehr herzlich bedanken!“ (Gangl, zit. nach SPÖ Tirol
19.10.2004)
3 Gangl, zit. nach AdTLR 02.12.2004.
4 Nach mehr als zweijähriger Amtszeit van Staas ließ die offizielle Landeszeitung im Dezember 2004 zum ersten
Mal verlauten, der Landeshauptmann habe eigentlich durchaus „ein Herz für Flüchtlinge“ – der Beitrag stand
freilich unter dem Titel: „Straffällig gewordene Asylwerber unverzüglich abschieben!“ (Gerzabek 2004)
5 van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 24.06.2004c; vgl. Der Standard 25.06.2004.
233

eine Unterkunft in ihrer Gemeinde und leisteten aktiven oder passiven Widerstand. Die Forde-
rungen des Landeshauptmanns untergraben damit in der Praxis die Bemühungen der Landes-
rätin, neue Unterkunftsstandorte zu errichten – ein Zusammenhang, der von regionalen wie
überregionalen Medien aufmerksam registriert wurde. 6 Eine unmittelbare Folge ist der Ver-
such einiger Bürgermeister, die Kluft zwischen den unterschiedlichen Positionen von Landes-
hauptmann und Landesrätin zu nutzen, um Regierungsmitglieder, die sie dem einen oder dem
anderen „Lager“ zuordnen, gegeneinander auszuspielen – der Fall des Scharnitzer Bürger-
meisters Heiss, der am Höhepunkt der Konflikte um die in seiner Gemeinde geplante Unter-
kunft stolz verkündete, eine „hochrangige Landespolitikerin“ habe ihm mündlich zugesagt,
dass „das Projekt gestoppt“ sei 7 , kann dafür als besonders deutliches Beispiel gelten.
9.3 Fachpolitik ohne Ziel: Kein Konzept, keine Leitlinien, keine Vorgaben
Wohl nicht zuletzt vor dem Hintergrund der unklaren Positionierung der Tiroler Landesregie-
rung ist das gänzliche Fehlen eines verbindlichen oder zumindest unverbindlichen Handlungs-
rahmens in standortpolitischen Fragen zu sehen. Das Land Tirol verfügt weder über ein
„Flüchtlingsaufnahme-“ oder „-unterbringungsgesetz“, wie es im benachbarten Deutschland
auf Länderebene teils bereits seit vielen Jahren Usus ist, noch über ein klares, ausformuliertes
und schriftlich fixiertes diesbezügliches Konzept. Die politische Ebene verzichtet bislang zur
Gänze auf die Erarbeitung strategischer Leitlinien, konkreter Entwicklungsvorgaben und mit-
tel- bis längerfristiger Zielkategorien, die Führung des zuständigen Ressorts kommt damit
einer originären Aufgabe der Fachpolitik nicht nach. Schlüsselwörter aus den begrifflichen
Kontexten von „Menschenwürde“, „Gemeinsamkeit“ und „Miteinander“, wie sie von der zu-
ständigen Landesrätin zur Charakterisierung ihrer Unterbringungspolitik regelmäßig ange-
führt werden 8 , verweisen damit letztlich auf inhaltliche Leerstellen: Konkrete konzeptionelle
Überlegungen oder gar standortpolitische Grundsätze werden weder durch die Bezeichnung
etwa des im Innsbrucker Stadtteil Rossau ursprünglich geplanten Containerlagers als „men-
schenwürdig und angenehm“ 9 erkennbar – „wenn die mobilen Unterkünfte aber nicht men-
schenwürdig wären“, so die Landesrätin schlicht und ohne jede weitere inhaltliche Begrün-
6 So kritisierte u.a. Michael Sprenger (2004) in einem Leitartikel für die Tiroler Tageszeitung unter dem programmatischen
Titel „Unwürdiges Spiel“, dass sich die österreichischen Bundesländer weniger um die Unterbringung
Asylsuchender kümmerten, als sich den Kopf darüber zerbrächen, „Möglichkeiten zu finden, die angegebene
Quoten-Zahl an Asylwerbern nicht aufnehmen zu müssen“. Statt „Solidarität“, die Unterbringung in kleinen
Einheiten sowie eine „bessere Betreuung und mitunter spätere Integration“ forderten „von Bundeskanzler
Schüssel bis hin zum Tiroler Landeshauptmann van Staa alle ein schärferes Asylrecht. Zugegeben: Das ist allemal
eine einfachere politische Übung.“ Irene Brickner (2004a) charakterisierte in einem Kommentar für den
Standard die Suche nach Unterkunftsstandorten als „Asylprojekt Sisyphos“ und resümierte kritisch und wie
Sprenger unter Bezug auf van Staa: „Dass dies mit dem mangelnden Verantwortungsbewusstsein mancher beteiligter
Politiker zu tun hat, sollte auch einmal festgestellt werden. Etwa wenn der Tiroler Landeshauptmann Herwig
van Staa ungeschaut die Abschiebung kriminell gewordener Asylwerber verlangt: eine Forderung, die – wie
er wohl weiß – in einem Rechtsstaat nicht durchführbar ist.“
7 Heiss, zit. nach Tiroler Tageszeitung 19.08.2004a.
8 Vgl. u.a. in Tiroler Tageszeitung 26.02.2004, 08.05.2004; ORF 06.05.2004; AdTLR 18.06.2004, 02.12.2004;
SPÖ Tirol 06.10.2004; s.a. Interview Gangl 09.02.2004, Z 34ff und 65.
9 Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 08.05.2004; vgl. ORF 06.05.2004.
234

dung, „wäre ich die Letzte, die hier zustimmen würde“ 10 –, noch durch die ohnehin im
Konjunktiv formulierte Ansage, dass es „am Wichtigsten wär’, wenn man die Menschen, die
zu uns kommen, wirklich auch so verteilen kann, also gut verteilen kann, dass es auch ein
harmonisches Miteinander gibt in einer Gemeinde“. 11
Letztlich „alleingelassen“ wird so die Verwaltungsebene: Ihr obliegt der rasche Vollzug von
Unterbringung und Betreuung, die jedoch inhaltlich nicht näher definiert sind. Ohne orientie-
rende Vorgaben bleibt den Verwaltungsbediensteten daher vor allem in Krisensituationen, wie
sie sich zuletzt etwa aus dem massiven Anstieg der Zahl unterzubringender Asylsuchender im
Zuge der Umstellung auf das „Grundversorgungssystem“ ergaben, nur der Rückgriff auf das
Arbeitsprinzip des „muddling through“. 12 Entsprechend gibt der Flüchtlingskoordinator des
Landes daher auch an, bei der Wahl und Realisierung neuer Unterkunftsstandorte „von Fall zu
Fall verschieden“ vorzugehen. 13 Das Fehlen eines konkreten Handlungsrahmens bedeutet für
die Verwaltung aber auch, nahezu jeden Schritt ohne formale und politische Absicherung set-
zen zu müssen – im Fall von Konflikten, etwa mit UnterkunftsbesitzerInnen oder Gemeinden,
bleibt der Verwaltung wenig mehr, als die Berufung auf die eigene Vollzugspraxis.
Eine der Folgen dieser Konzeptlosigkeit ist das nahezu gänzliche Fehlen einer von der Lan-
desregierung gezielt forcierten und mit positiven „Images“ besetzten „wohlfahrtspolitischen
Öffentlichkeit“ im Bereich der regionalen Flüchtlingspolitik. Wie in anderen sozialpolitischen
Bereichen gilt auch hier: Das inhaltliche Vakuum „provoziert nachgerade einen öffentlichen
Sozialschmarotzerdiskurs, in dem die Legitimität wohlfahrtsstaatlicher Leistungen kategorial
in Abrede gestellt wird“. 14 Die in der jüngeren Vergangenheit heftig geführte regionale Asyl-
missbrauchsdebatte ist nicht zuletzt auch vor diesem Hintergrund zu sehen.
9.4 »Do it yourself«: Politik als Aufgabe der Verwaltung
Da ein orientierendes asylpolitisches Konzept in Tirol fehlt, ist die Verwaltung letztlich
gezwungen, auf die Maxime des „do it yourself“ zurückzugreifen. Die Standortpolitik wird
daher faktisch von der Administration formuliert und gestaltet, die in Person des fachlich zu-
ständigen Flüchtlingskoordinators entsprechend auch in der Öffentlichkeit eine herausragende
10 Gangl 2004. Die von der Landesrätin (ebd.) angeführten Argumente für die Wahl der Unterkunftsform des
Containerlagers standen in keinem inhaltlichen und logischen Zusammenhang zur Unterkunftsform selbst oder
widersprachen dieser sogar: „Sie sind gut ausgestattet, Familien haben ein Familienleben, Kinder Platz zum
Spielen. Aufenthaltsräume sind ebenso vorgesehen wie eine gute sanitäre Ausstattung.“ Die von ihr angekündigte
„Menschenwürdigkeit“ des Lagers begründete Gangl an anderer Stelle so: „Die Container werden nicht nur
aufeinandergestapelt, es werden Architekten miteinbezogen.“ (Gangl, zit. nach tip 14.05.2004)
11 Interview Gangl 09.02.2004, Z 34ff.
12 Diese schwierige Situation der Administration wird durchaus auch von in der Öffentlichkeit meist als
KritikerInnen auftretenden zivilgesellschaftlichen Organisationen und Social-Profit-Betrieben anerkannt: Zwar
erfolge die Suche und Auswahl von Unterkünften intransparent und funktioniere kaum, so ein Berater, doch der
Flüchtlingskoordinator des Landes „rotiert und ist ständig unterwegs, Quartiere aufzutreiben“ (Interview Beratung/Betreuung
09, 18.08.2004).
13 Interview Logar 10.10.2004, Z 149 und 189f.
14 Dimmel 1999, 30.
235

Stellung einnimmt. Die Herausbildung einer klaren politischen Linie auf Verwaltungsebene
aus dem (nicht normierten) praktischen Vollzug heraus ist unter den gegebenen Rahmen-
bedingungen jedoch von vornherein ausgeschlossen: Die BeamtInnen, die sich einerseits an
die weisungsbefugte Landesrätin, zugleich jedoch auch an den über die Personalhoheit verfü-
genden Landeshauptmann gebunden sehen, sind gezwungen, deren konträre Positionen in
ihrer praktischen Arbeit zu vereinen und pendeln entsprechend zwischen der Bestätigung der
Forderung nach restriktiveren Gesetzen einerseits und der mit Appellen an die „Menschlich-
keit“ einhergehenden Abwehr pauschaler Verurteilungen von Asylsuchenden andererseits –
ein Kurs, der sich in den öffentlichen Stellungnahmen des Flüchtlingskoordinators in aller
Deutlichkeit spiegelt: Der Landesbeamte bestätigte etwa umgehend die Ansicht des Landes-
hauptmanns, es finde ein unzumutbarer „Asyl-Tourismus“ nach Tirol statt 15 , weshalb der zu-
vor bestehende Rechtsanspruch auf Sozialhilfe für Asylsuchende zur Verhinderung von
„Missbräuchen“ auch gegen den Willen der zuständigen Landesrätin abzuschaffen sei. Auch
forderte der Koordinator im Einklang mit dem Landeshauptmann den Bund auf, Gesetze zu
schaffen, um „kriminell gewordene Asylwerber“ ausweisen zu können. 16 An der Seite der
Landesrätin wies er jedoch zugleich immer wieder verzweifelt darauf hin, dass „seine“ Asyl-
suchenden nicht „kriminell“ seien: „Kein einziger Bewohner unserer Asylantenheime ist in
kriminelle Tätigkeiten verwickelt. Kriminelle Ausländer leben im Untergrund, und reichen
erst im Falle ihrer Verhaftung einen Antrag auf Asyl ein. Dadurch entsteht im Nachhinein der
Eindruck, als wären die meisten Asylanten Verbrecher.“ 17
Die Differenz zwischen den Positionen von Landesrätin und Landeshauptmann bei gleichzei-
tig fehlenden konzeptionellen Vorgaben verschafft der Administration jedoch auch einen
Spielraum, der es ihr ermöglicht, über die bloße Formulierung hinaus eine eigenständige Poli-
tik tatsächlich durchzusetzen: So wie die BürgermeisterInnen des Landes können auch die
fachlich zuständigen BeamtInnen wechselnde Allianzen mit einzelnen Regierungsmitgliedern
bilden, um ihre politischen Ziele zu erreichen. Die in der eingangs skizzierten Struktur des
regionalen politischen Systems grundgelegte Tendenz zu einer Emanzipation der Verwaltung
wird im untersuchten Bereich somit durch das Fehlen jeglicher handlungsleitender Vorgaben
entscheidend verstärkt. Dieses Phänomen ist letztlich freilich weder auf flüchtlings- und asyl-
politische Belange beschränkt noch eine gänzlich neue Entwicklung: Bereits vor Jahren be-
fand etwa Dimmel, die Politik befinde sich im sozial- und wohlfahrtspolitischen Bereich gene-
rell in einer „umfassenden kognitiven Krise“ und übernehme anstelle ihrer strategischen Auf-
gaben „Schritt für Schritt Verwaltungsaufgaben“, eine „pathologisierte“ Verwaltung schwinge
sich in der Folge „zu einem politischen Akteur der Leitliniensetzung“ auf: „Der Verwaltungsbedienstete
teilt dem Politiker mit, was dieser im Landtag zu entscheiden hat.“ 18
15 Vgl. Tiroler Tageszeitung 21.01.2003; Der Standard 29.01.2003.
16 Tiroler Tageszeitung 24.08.2004a.
17 Logar, zit. nach tip 10.12.2004.
18 Dimmel 1999, 29.
236

Diesen Eindruck vermittelt zuweilen auch die in Tirol für Flüchtlingsfragen zuständige
Landesrätin, wenn sie etwa im Interview offen einräumt, eigene konzeptionelle und strategi-
sche Ideen zu verwerfen, wenn diese nicht den bisherigen Gepflogenheiten der Administra-
tion entsprächen. So merkte Gangl mit Bezug auf die Unterkunftsgröße an: „Mir selber, per-
sönlich, wär’ natürlich lieber, wenn wir so kleine Einheiten hätten, wo auch wirklich auch
Familien sich aufhalten können, nur da, sagt mir eben auch Peter Logar, ist’s einfach ein biss-
chen schwierig [...].“ 19 Trotz ihrer politischen Verantwortlichkeit ist die Landesrätin daher
auch oft nur bedingt über das Vorgehen der Administration informiert – selbst bei die regio-
nale Aufmerksamkeit erregenden Konflikten wie jenen um die Standortrealisierung in Land-
eck Ende 2003: Im Interview ließ sie wissen, man habe für den dort als erweiterte Presse-
konferenz veranstalteten „runden Tisch“ mit ausgewählten lokalen Eliten – die Landesrätin
spricht fälschlich von einer Bürgerversammlung 20 – zusätzlich den Bezirkshauptmann von
Reutte und den damaligen Vilser Bürgermeister Otto Erd eingeladen, letzterer habe dann den
Landecker BürgerInnen sinngemäß erzählt: „Hoppla, Leutln, ihr braucht’s da keine Angst
haben, wir haben jetzt schon seit Jahren [Flüchtlinge], und es gibt eigentlich nichts! Oder es
sind so kleine Vorfälle, die’s ja bei unseren Leuten eigentlich auch gibt. Also die verhalten
sich da ja nicht anders.“ 21 Den Auftritt des Vilser Bürgermeisters wertet die Landesrätin rück-
blickend als Vorgangsweise, „die dann auch bei den Leuten gut ankommt“. 22 Tatsächlich
hatte an der Pressekonferenz nicht der Bezirkshauptmann des Nachbarbezirks Reutte, sondern
jener von Landeck teilgenommen. Der Vilser Bürgermeister, so der Flüchtlingskoordinator
des Landes im Interview, sei zwar ursprünglich eingeladen gewesen, jedoch „an diesem Tag
nicht über den Fernpass gekommen, weil der wegen dem Schnee gesperrt war“. 23
9.5 Die Standortsuche: Appell als Strategie
Wie wirken sich die bislang geschilderten Rahmenbedingungen in der Praxis aus? Wenden
wir uns zunächst der Standortsuche zu. Hier zeigt die Analyse, dass der öffentliche Unter-
kunftsgeber nahezu ausschließlich eine einzige Strategie verfolgt: Vor allem über die regio-
nalen Medien, aber auch in persönlichen Briefen oder Telefonaten wird an Privatpersonen,
insbesondere an Gastwirtinnen und -wirte, außerdem an die BürgermeisterInnen des Landes,
an die römisch-katholische Kirche sowie an das Verteidigungsministerium appelliert,
Gebäude zur Unterbringung von Asylsuchenden zur Verfügung zu stellen. In der Folge wer-
den die einlangenden Angebote abgewartet und sondiert. Diese „Appell-Strategie“ wurde
lediglich in vier der 23 untersuchten Fälle 24 – das entspricht etwa einem Sechstel – tatsächlich
19
Interview Gangl 09.02.2004, Z 45ff.
20
Ebd., Z 165.
21
Ebd., Z 155ff.
22
Ebd., Z 172.
23
Interview Logar 15.03.2004.
24
Es handelt sich um die Unterkünfte in Reith im Alpbachtal und Innsbruck-Rossau sowie um die vorübergehend
betriebenen „Notquartiere“ in Innsbruck-Mentlberg und im reaktivierten „Flüchtlingsheim Kleinvolderberg“
in Volders.
237

durchbrochen, gleich drei Mal wurde dabei jedoch auf landeseigene bzw. vom Land gepach-
tete Objekte oder Grundstücke zurückgegriffen.
Der Unterkunftsgeber geht in der Standortsuche damit vorrangig passiv vor: Man tritt nicht
als gestaltender Akteur in Erscheinung, der stets nach geeigneten Objekten Ausschau hält und
diese zu verwirklichen sucht, sondern ruft die Bevölkerung oder ausgewählte Personenkreise
von Zeit zu Zeit auf, leerstehende Gebäude zur Verfügung zu stellen – und wartet auf Ange-
bote. In der Praxis sind damit die Rollen vertauscht: Nicht das Land als Unterkunftsgeber tritt
als „Interessent“ auf, sondern die UnterkunftsbesitzerInnen. In dieser Vorgehensweise ist der
in vielen Gemeinden dominierende Eindruck grundgelegt, die BesitzerInnen hätten Asyl-
suchende in die Gemeinde „geholt“: Es sind tatsächlich sie, die bei der Standortsuche agie-
rend in Erscheinung treten, freilich nur deshalb, weil ihnen diese Rolle vom Unterkunftsgeber
von vornherein zugeschrieben wird.
Die Konsequenzen dieses Vorgehens sind offensichtlich: Indem die öffentliche Hand auf die
Nutzung ihres Gestaltungsspielraums bei der Standortsuche verzichtet, macht sie sich abhän-
gig von der Zielgruppe ihrer Appelle und deren Angeboten. Finden sich GebäudebesitzerIn-
nen, denen die Unterbringung von Flüchtlingen lukrativ erscheint oder die anderweitig daran
interessiert sind, werden die einlangenden Offerte begutachtet, die potentiellen Unterkünfte
besucht und allenfalls als neue Standorte realisiert. Gibt es keine „Bewerbungen“, so wird
nach Ablauf einer faktisch von der Administration definierten Wartefrist verzweifelt versucht,
Notquartiere einzurichten – durch Überbelegung bestehender Unterkünfte, Reaktivierung
ehemaliger (und an sich zum Abriss freigegebener) Gebäudekomplexe oder die freilich auch
nur mittelfristig mögliche (Re-)Konstruktion von Lagern in Container- oder Baracken- bzw.
Fertigteilbauweise. Die durch das Abwarten und Sondieren von Angeboten verloren gegan-
gene Zeit erhöht den Druck auf den Unterkunftsgeber im Fall eines raschen Anstiegs der Zahl
unterzubringender Asylsuchender derart massiv, dass andere Lösungen tatsächlich auf den
ersten Blick nur schwer umsetzbar scheinen – vor allem dann, wenn man über keine Reserve-
kapazitäten verfügt, die bei einer vorausschauenden und also kontinuierlichen und aktiven
Standortsuche aufgebaut werden könnten. Eine den Anforderungen entsprechende, in sich
stimmige, transparente und effiziente, das heißt eben auch: situations- und zeitgerechte Stand-
ortpolitik ist jedenfalls mit der hier konstatierten Vorgehensweise kaum realisierbar.
9.6 Die Standortentscheidung: »Ich kann mir’s nicht aussuchen«
Unmittelbar mit der Standortsuche verbunden ist der an sie anschließende Bereich der
Entscheidung über die Auswahl neuer Unterkunftsstandorte. Obwohl diese Entscheidung for-
mal klar dem öffentlichen Unterkunftsgeber obliegt und den Gemeinden keinerlei Mitsprache-
recht zukommt, tritt dieser auch hier vorrangig passiv in Erscheinung: Die in der Regel prakti-
zierte Appell-Strategie bedingt, dass durch die wenigen GebäudebesitzerInnen, die aktiv ihr
238

Interesse an der Unterbringung von Asylsuchenden bekunden 25 , eine Vorauswahl getroffen
wird. Der Unterkunftsgeber wählt letztlich lediglich aus dem so entstandenen Angebot
passend erscheinende Objekte aus. Das Angebotsspektrum umfasst dabei gerade nicht Ob-
jekte, die aufgrund ihrer besonderen Eignung für die Unterbringung von Flüchtlingen ange-
boten wurden, sondern jene Gebäude, deren BesitzerInnen zur Ansicht gelangt sind, dass sie
in anderen Bereichen nicht mehr gewinnbringend betrieben werden können. Zwangsläufig ist
damit die Breite des Spektrums stark eingeschränkt.
Vor diesem Hintergrund scheint es nicht sonderlich überraschend, wenn der zuständige
Flüchtlingskoordinator des Landes im Interview das Vorhandensein eines Sachzwangs sugge-
riert, der ihm „keine Wahl“ lasse, als jene Unterkünfte zu realisieren, die ihm angeboten wür-
den: „Ich kann mir’s nicht aussuchen.“ 26 Er sei „gezwungen, das, was halbwegs dem Standard
entspricht, zu nehmen“. 27 Mit dieser Argumentation wird der Unterkunftsgeber einerseits von
seiner Verantwortlichkeit entlastet – wer über keine Wahlmöglichkeit verfüge, so die Bot-
schaft, der könne eben auch nicht wählerisch sein. Zugleich ist sie jedoch ein deutlicher Hin-
weis auf das oben konstatierte Fehlen handlungsleitender Richtlinien und Zielkategorien:
Weil eine orientierende (politische) Autorität ebenso fehlt wie eine gesicherte inhaltliche
Basis, konstruiert sich die Verwaltung zur Rechtfertigung ihrer Vollzugspraxis eine eigene
„Autorität“: Nicht die (tatsächlich kaum vorhandenen) politischen Vorgaben und daraus re-
sultierende formale Bestimmungen sind es, die keine andere Vorgehensweise als die gewählte
zulassen, sondern sachliche „Zwänge“. 28 Der Zusammenhang mit der fast ausnahmslos prakti-
zierten und oben skizzierten Strategie der Unterkunftssuche wird dabei freilich übersehen
oder ignoriert: Der Sachzwang ist nur scheinbar ein solcher, tatsächlich sind die einge-
schränkten Wahlmöglichkeiten eine unmittelbare Folge des schmalen Angebotsspektrums,
das sich wiederum aus der vom Unterkunftsgeber praktizierten passiv-reagierenden Art der
Standortsuche ergibt.
Die im Bereich der Flüchtlings- und Asylpolitik keineswegs nur auf Seiten der öffentlichen
Hand zu findende Rechtfertigung mit dem Topos des Sachzwangs 29 kann im Einzelfall, wie
auch hier gezeigt wurde, zwar fast immer widerlegt werden. Wenn Steinmetz resignierend
resümiert, dass mögliche Auswege meist „so viel Umdenken bei allen Beteiligten“ voraus-
25
Aufgrund der mit der Unterbringung verbundenen beträchtlichen Risiken und der erst mit einer ständigen und
länger andauernden Auslastung tatsächlich gegebenen Gewinnmöglichkeiten ist ihre Zahl von vornherein beschränkt
(vgl. Wojak 1993).
26
Interview Logar 10.10.2003, Z 212.
27
Ebd., Z 738.
28
Nicht von ungefähr verortet Steinmetz (1995) in seiner historisch-sprachpragmatischen Untersuchung der
Redefigur des Sachzwangs das Auftreten dieses Topos im Kontext des in der Zwischen- und unmittelbaren
Nachkriegszeit besonders verbreiteten Gefühls der Ohnmacht und des Ausgeliefertseins, das er u.a. als Folge
fehlender bzw. grundlegend diskreditierter politischer Autoritäten wertet.
29
Vgl. etwa Tedeschi 1996, der in seiner Studie über die in Vorarlberg von der Caritas der Diözese Feldkirch
administrierte „Bund-Länder-Aktion“ für bosnische Kriegsflüchtlinge (an der er als Caritas-Mitarbeiter selbst
beteiligt war) wiederholt und gerade im Bereich der Unterbringung mit nicht näher ausgeführten „Sachzwängen“
argumentiert.
239

setzen würden, dass es „hoffnungslos ist, sie realisieren zu wollen“ 30 , so formuliert er damit
jedoch einen in der Praxis durchaus gewichtigen Einwand – dem freilich zu entgegnen wäre,
dass auch die von ihm befürchtete Unmöglichkeit der Realisierung möglicher Auswege kei-
nesfalls eine Folge eigengesetzlicher technisch-organisatorischer Abläufe und daher auch kei-
nen unveränderlichen Sachzwang darstellt.
9.7 Die Verortung im Raum (I): Absonderung oder Heraushebung
Die vom Land Tirol tatsächlich realisierten Unterkünfte für Asylsuchende sind hinsichtlich
ihrer Lage vorrangig durch die beiden Merkmale der Absonderung oder der Heraushebung
gekennzeichnet: Nicht weniger als 17 der 23 untersuchten Standorte sind
• auf Landesebene in einer Grenz- oder Randlage zu finden oder
• auf kommunaler Ebene in einer Grenz- oder Randlage zu finden oder
• auf kommunaler Ebene durch ihre Gestaltung und Funktion derart aus der (meist äußerst
zentral gelegenen) Umgebung herausgehoben, dass sie dort einen auffälligen Fremdkörper
darstellen und zugleich eine Diffusion der Grenze zwischen öffentlichem und privatem
Raum stattfindet.
Grenz- oder Randlagen auf kommunaler Ebene dominieren das Spektrum dabei deutlich,
mehrere auf Landesebene in Grenzlagen befindliche und einige wenige herausgehobene
Standorte ergänzen das Bild. In einigen Fällen sind bezüglich dieser Merkmale jedoch auch
Mehrfachzuordnungen möglich. Das Prinzip von „Absonderung oder Heraushebung“ kann
vor diesem Hintergrund für den untersuchten Zeitraum tatsächlich als zentrales standortpoliti-
sches Strukturmuster bezeichnet werden. Mit den (teils nur vorübergehend betriebenen) Un-
terkünften in Reith im Alpbachtal, im reaktivierten „Flüchtlingsheim Kleinvolderberg“ in
Volders, in Innsbruck-Mentlberg sowie in der Innsbrucker Rossau sind alle vier vom Unter-
kunftsgeber selbst aktiv, d.h. nicht über Aufrufe und Appelle gesuchten Standorte diesem
Strukturmuster zuzuordnen. Lediglich eine Unterkunft durchbricht das Muster klar sowohl auf
Landes- als auch auf Gemeindeebene: Der Standort in Hall in Tirol befindet sich in einem
regionalen Zentrum, liegt dort selbst zentrumsnah und fügt sich vergleichsweise selbstver-
ständlich ins Stadtbild ein. Es fällt auf, dass dieser Standort zugleich der einzige ist, der von
einem führenden Kommunalpolitiker nach klaren Kriterien ausgewählt und in der Folge auch
durchgesetzt wurde.
Aus dem Muster der „Absonderung oder Heraushebung“ folgen zwangsläufig einige weitere
dominierende Standortmerkmale:
30 Steinmetz 1995, 297. Sachzwänge, so Steinmetz (ebd.) weiter, seien gespenstisch: „Immer wenn man glaubt,
sie gedanklich hinweginterpretiert und durch technische Hilfsmittel praktisch eliminiert zu haben, kehren sie in
anderem Gewand und an anderer Stelle zurück.“
240

• Die auf kommunaler Ebene abgesonderten oder herausgehobenen Unterkünfte befinden
sich in der Regel abseits der üblichen Wohngebiete. Wie in Einzel- und Überblicksdar-
stellungen deutlich wurde, dominieren gewerblich oder durch öffentliche Einrichtungen
geprägte Mischgebiete, Gewerbe- und Industriezonen, Verkehrsknotenpunkte wie vielbe-
fahrene Straßenkreuzungen und Bahnhöfe oder exponierte Plätze im Wald bzw. Hochge-
birge.
• Die Mobilität der in abgesonderter Lage Untergebrachten ist meist erheblich einge-
schränkt, mangels öffentlicher Verkehrsmittel in einzelnen Fällen effektiv unterbunden.
• Die Versorgungslage an den abgesonderten Standorten ist mit Ausnahme des Grundschul-
bereichs meist eingeschränkt, an mehreren Standorten ist eine selbständige Versorgung
praktisch ausgeschlossen.
Vor dem Hintergrund des vom Unterkunftsgeber als für seine Standortentscheidungen bestim-
mend angeführten (scheinbaren) „Sachzwangs“ des beschränkten Angebots an Unterkünften,
das eine gezielte Auswahl unmöglich mache, muss aus dieser Struktur geschlossen werden,
dass das Umfeld der Unterkünfte, ihre Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln und
der Zugang zu den eingangs skizzierten 31 zentralen Versorgungsbereichen bei der Standort-
wahl keine entscheidungsrelevante Rolle spielen. Tatsächlich formuliert der zuständige
Flüchtlingskoordinator im Hinblick auf diese Kriterien lakonisch: „Wenn das wer hat ... ist
das alles ... ist das alles positiv.“ 32 Wenn nicht, sei es eben nicht zu ändern: „Ich hab Ihnen gesagt:
Ich kann mir’s nicht aussuchen.“ 33
Das konstatierte Muster der Absonderung oder Heraushebung zieht indessen eine Reihe
konkreter Konsequenzen nach sich, darüber hinaus sind ihm mehrere Entwicklungstendenzen
immanent. Wegen der grundlegenden praktischen Bedeutung für die Tiroler Unterbringungs-
politik sollen diese im Folgenden ausführlicher diskutiert werden.
Absonderung: Aus den Augen, aus dem Sinn
Mit der räumlichen Absonderung von Unterkünften verschwinden die darin lebenden Asyl-
suchenden aus dem Blickfeld der übrigen Bevölkerung. Kontakte zwischen diesen beiden
Gruppen werden erschwert oder überhaupt unmöglich gemacht. Dies allein ist freilich noch
keine spezifische Folge der Absonderung – auch die Heraushebung von Unterkunftsstand-
orten kann, wie weiter unten noch deutlich werden wird, in die Isolation führen. Eine sich
unmittelbar aus der Absonderung (und nur aus dieser) ergebende Konsequenz, die Asyl-
suchende tatsächlich „aus den Augen, aus dem Sinn“ verdrängt, ist jedoch die effektive
Unterbindung der Nutzung wichtiger infrastruktureller Einrichtungen. Für die Betroffenen
kommt vielen dieser Einrichtungen eine herausragende Bedeutung zu, wie Omairi mit einer
31 Abschnitte 1.3.1-1.3.6.
32 Interview Logar 10.10.2003, Z 210.
33 Ebd., Z 212.
241

Untersuchung der Nutzung ausgewählter Institutionen durch Asylsuchende bereits Anfang der
1990er zeigen konnte: Lebensmittelläden, Apotheken, ärztliche Ordinationen, Behörden
sowie Schulen und Kindergärten werden jeweils von nahezu hundert Prozent der Betroffenen
genutzt, ausgewählte Freizeiteinrichtungen in zentralen Lagen, etwa Grün- und Parkanlagen
oder Spielplätze, Sporteinrichtungen sowie Cafés und Kinos von teils weit über fünfzig Pro-
zent. 34 Cafés und Kinos (sowie Besuche bei FreundInnen und Bekannten) werden dabei von
mehr als 66 Prozent der Betroffenen als wichtige Möglichkeiten zur Füllung von „Freizeit-
lücken“ genannt; der von annähernd zwanzig Prozent angeführte sporadische, teils auch re-
gelmäßige Besuch von Spielhallen oder ähnlichem wird mit dem Bedürfnis nach Entspannung
begründet. 35 Die teils sehr hohe Nutzungsquote infrastruktureller Einrichtungen ist mit mehre-
ren Aspekten zu erklären, die prägend für die Lebenslagen Asylsuchender sind:
• Die durch grundlegende Unsicherheiten etwa bezüglich ihres Asylverfahrens, der Dauer ihres Aufenthalts
und einer konkreten Zukunftsperspektive gekennzeichnete spezifische Lebenssituation Asylsuchender, die
verschiedenen individuellen Probleme etwa aufgrund von Traumatisierungen und Retraumatisierungen oder
gesundheitlicher Defizite, aber auch ein fortgesetzter und eklatanter Mangel an konkreter Information führen
zu einer erhöhten Inanspruchnahme öffentlicher und privater Beratungs- und Betreuungseinrichtungen.
• Das Fehlen von ergänzungsökonomischen Lebensmittelläden und Betrieben, aber auch schlicht finanzielle
Engpässe führen zu häufigen kleineren Einkäufen oder Einkaufsversuchen in herkömmlichen Läden und
Betrieben.
• Die erzwungene Arbeits- und Beschäftigungslosigkeit, die als psychisch belastend empfundene unklare
Gesamtsituation, aber auch das Bedürfnis, sich mit anderen Menschen als den ohnehin ständig präsenten
UnterkunftskollegInnen zu unterhalten und auszutauschen, nicht zuletzt auch der Wunsch, Kontakt zu Exilgemeinschaften
und vor allem zu „Einheimischen“ herzustellen, die Sprache des Aufnahmelandes zu lernen
und praktisch zu üben führen zu häufigen „ungezielten“ Beschäftigungen und Zerstreuungsversuchen etwa
in Grün- und Parkanlagen, Cafés, Kinos oder anderen Freizeit- und Sporteinrichtungen. 36
Der Besuch der genannten Institutionen, insbesondere jedoch jener der klassischen
Versorgungseinrichtungen muss vor diesem Hintergrund als elementares Mittel zur Bewälti-
gung des Alltags verstanden werden das den Betroffenen durch eine räumlich abgesonderte
Unterbringung genommen wird.
Heraushebung: Irritation durch Zweckentfremdung
Anders als bei der Absonderung wird die Nutzung öffentlicher Einrichtungen durch die
Heraushebung von Unterkünften an durchaus zentralen Orten nicht verhindert. Entsprechend
werden die dort untergebrachten Asylsuchenden auch nicht völlig „aus den Augen, aus dem
Sinn“ verdrängt. Eine spezifische Folge der Heraushebung ist jedoch die dauerhafte und teils
geradezu provokante Irritation der lokalen Bevölkerung durch die Nutzung eines ursprünglich
für gänzlich andere Zwecke vorgesehenen Objekts oder Grundstücks zur Unterbringung:
Herausgehobene Unterkünfte befinden sich so gut wie ausnahmslos entweder
• in Objekten und auf Grundstücken, die aufgrund ihrer Lage, Funktion oder Geschichte für
die Bevölkerung von besonderer symbolischer Bedeutung sind, oder
34 Omairi 1991, 153f.
35 Ebd., 154.
36 Vgl. ebd.
242

• in Objekten und auf Grundstücken, die aufgrund ihrer Lage, Funktion oder Nutzungs-
geschichte eine Verwendung als Unterkunft ausgeschlossen erscheinen lassen.
In seiner Münchener Studie erwähnt Kuhn (ohne näher auf den Aspekt der Heraushebung ein-
zugehen) das Beispiel eines Containerlagers, das inmitten eines Sportplatzes errichtet worden
war 37 – ein Standort, der offenkundig der zweiten angeführten Kategorie entspricht. Auch für
die erste Kategorie referiert Kuhn ein Exempel:
„Als im Advent 1991 eine ganze Schule zum Aufnahmequartier für Asylbewerber umfunktioniert wurde, war –
vielleicht jahreszeitenbedingt – noch so etwas wie Mitgefühl für die ärmliche Situation der dort untergebrachten
Menschen zu spüren. Spätestens aber, als die Stadt bald danach auf dem Oktoberfestplatz Wohncontainer aufstellen
ließ, begann die Münchner Volksseele zu kochen. Der hierfür bei der Landeshauptstadt verantwortliche
»Stab für außergewöhnliche Ereignisse«, auch »Krisenstab« genannt, verteidigte diese Maßnahme zwar mit
technischen Argumenten (Strom- und Wasseranschluß etc.), in der Bevölkerung wurde dies jedoch eher als provokativer
Akt verstanden [...].“ 38
Die Realisierung einer Unterkunft für Asylsuchende auf der Münchener „Wies’n“ stellt zwei-
fellos ein Paradebeispiel für die Zweckentfremdung eines für die lokale Bevölkerung symbo-
lisch bedeutsamen Ortes dar. Doch auch in Tirol finden sich vergleichbar herausgehobene
Standorte: Die Unterkunft im Götzner Gasthof Neuwirt unmittelbar gegenüber der beliebten
Wallfahrtskirche und damit direkt im Zentrum des Ortes ist hier ebenso zu nennen wie jene
im Gasthof Kreuz in Mötz, der sich schräg unterhalb der dortigen Pfarrkirche gegenüber dem
lokalen Musikpavillon, der diesem vorgelagerten einzigen parkähnlichen Anlage der Ge-
meinde und der einzigen (und entsprechend stark genutzten) Bankfiliale befindet. Der ur-
sprünglich als Containerlager geplante, dann jedoch in Form einer Baracke bzw. eines Fertig-
teilhauses ausgeführte Unterkunftskomplex im Innsbrucker Stadtteil Rossau vereint gleich
beide der oben genannten Kategorien: Als einziger „Wohnkomplex“ in einem Industrie- und
Gewerbegebiet auf dem Gelände eines Bauhofs befindlich stellt das Gebäude eine irritierende
Ausnahme in „Tirols stärkstem Wirtschaftsgebiet“ 39 dar. Als „Lager“ in unmittelbarer
Nachbarschaft jenes Areals, auf dem sich während des Nationalsozialismus das als lokales
„KZ“ berüchtigte Straflager befand, löste die Unterkunft in der Bevölkerung zahlreiche em-
pörte, teils regelrecht entsetzte Reaktionen aus. Unterkünfte an derartigen Standorten stellen
für die lokale Bevölkerung letztlich eine Quelle ständiger Irritation dar. Man redet zwar
irgendwann nicht mehr darüber, der Fremdkörper bleibt jedoch bestehen.
Abseits der Norm: Stigmatisierung
Die solcherart „abseits der Norm“ untergebrachten Asylsuchenden – üblicherweise lebt
„man“ ja nicht an derart abgesonderten oder herausgehobenen Orten – werden von der umge-
benden Bevölkerung mit den damit verbundenen Wohn- und Lebensverhältnissen assoziiert
und als ÜbertreterInnen von Gesetzen und VerletzerInnen von Normen (der Mehrheitsbe-
37 Vgl. Kuhn 1994, 317.
38 Ebd., 316.
39 Tiroler Tageszeitung 25.10.2004.
243

völkerung), als offensichtliche „Außenseiter“ stigmatisiert 40 – ein Mechanismus, der aus an-
deren Bereichen hinlänglich bekannt ist. Es wird, so die dahinterstehende, durchaus auch ex-
plizit formulierte und inhaltlich meist an öffentliche Diskussionen wie die Asylmissbrauchs-
debatte anknüpfende Überlegung, schon seinen Grund haben, warum Asylsuchende unterge-
bracht werden, wo sie untergebracht werden. Das soziale Stigma verwandelt sich über diesen
Begründungsdiskurs nach und nach zum materiellen Stigma: Es erscheint „objektiv“, den
Außenseitern „von der Natur oder den Göttern eingepflanzt“. 41 Der „kriminelle Asylant“ steht
als „Beweis“ immer bereit: Man liest ja, so exemplarisch die an anderer Stelle bereits zitierte
Leiterin einer Unterkunft in einer Tiroler Tourismusgemeinde, „jeden Tag in der Zeitung,
man hört alle Tage: Da sind die Einbrüche – nur, nur, nur Ausländer, und sonst noch so ...
Schlägereien, und Ding und ...“ 42 Die stigmatisierende Gruppe wird damit von jeder Schuld
entlastet: „Nicht wir – das besagt die Phantasie – haben diesen Menschen ein Brandmal auf-
gedrückt, sondern höhere Mächte, die Schöpfer der Welt; sie haben diese Menschen gezeich-
net, um sie als minderwertig oder »schlecht« kenntlich zu machen.“ 43 Den dieser Entwicklung
zugrundeliegenden Mechanismus fasst Thimmel in einer ebenso schlichten wie prägnanten
Gleichung zusammen: ausgegrenzte Räume – ausgegrenzte Menschen. 44
»Leben im Fadenkreuz«: Schwarze Asylsuchende und Absonderung/Heraushebung
Die allgemeine Stigmatisierung Asylsuchender durch Absonderung oder Heraushebung erle-
ben Asylsuchende mit dunkler Hautfarbe, insbesondere Flüchtlinge aus afrikanischen Län-
dern, um ein Vielfaches potenziert: Sie machen die tägliche Erfahrung, für viele Einwohner-
Innen das „absolut Andere“, jedenfalls den Prototypen des „Asylanten“ 45 zu repräsentieren –
das „sichtbarste Symbol von (oft unerwünschter) Zuwanderung“. 46 Dahinter steht letztlich die
keineswegs nur historisch relevante europäische Perspektive auf Afrika als dehumanisiertes
Gegenbild, dem alles abzusprechen ist, was zur Profilierung des eigenen Selbstbilds bei-
trägt. 47 Mit den alltäglichen Effekten dieser symbolischen Konstruktionen sind schwarze
Asylsuchende unmittelbar, Unterkunftsleitungen und BetreuerInnen mittelbar konfrontiert: Es
habe viele negative Rückmeldungen von der Bevölkerung gegeben, als sie die ersten Flücht-
linge in ihrem Gasthof untergebracht habe, so eine Unterkunftsleiterin, „weil es sind ja auch
Neger dabei, und da wollen die Leut’ einfach Abstand“. 48 „Wir wollten nach Geisthal zu-
rück“, berichtet der Pädagoge Abdullahi Osman, Anfang der 1990er als somalischer Asyl-
40
Vgl. Elias/Scotson 1993, 22.
41
Ebd., 32.
42
Interview Unterkunftsleitung 03/1, 03.11.2003, Z 17ff.
43
Elias/Scotson 1993, 32f; Hervorhebung im Original.
44
Thimmel 1994.
45
Vgl. Schenk 1995, 13.
46
Ebermann 2003, 50.
47
„Der europäische Diskurs über Afrika“, so Niedrig et al. (2001, 36) daher, „hat sich somit um die Idee des
Defizits herum aufgebaut – oder besser gesagt: um die Negation dessen, was als spezifisch menschlich angesehen
wird.“
48
Interview Unterkunftsleitung 03/1, 03.11.2003, Z 14f.
244

suchender in einem kleinen steirischen Dorf untergebracht. Nach einem Behördentermin ver-
suchten er und einige andere Asylsuchende, den Rückweg per Autostopp zu bewältigen:
„Aber alle Autos fuhren an uns vorbei. Die Leute sahen uns zwar, aber irgendetwas stimmte nicht. Wir kamen
ins Dorf zurück und erzählten die Geschichte den anderen Flüchtlingen. Einer sagte, es werde behauptet, wir
hätten Aids. Niemand sprach mit uns darüber. [...] Durch das Gerücht wurden wir noch einmal zu Fremden. Wir
informierten die Caritas und das Gemeindeamt, ließen uns untersuchen; wir alle waren alle [sic!] HIV-negativ.
Das Flüchtlingshaus wurde im Dezember 1992 geschlossen. Wir wurden auf verschiedene Städte verteilt. Zum
Glück kam ich nach Zeltweg.“ 49
Was Osman beschreibt, ist ein „Leben im Fadenkreuz“ 50 : Schwarze Menschen, zumal in
kleineren und peripher gelegenen Gemeinden, werden in ihrem Alltag nicht ignoriert, „son-
dern im Gegenteil, sie sind in einer weiß dominierten Gesellschaft immer auffällig“. 51 Die
Wahrnehmung schwarzer Frauen und Männer durch Weiße schwankt „zwischen Unsichtbar-
keit und extremer Sichtbarkeit“. 52 Es ist eine Existenz im Scheinwerferlicht, noch mehr für
Frauen als für Männer: „Kein Café, kein Geschäft, das wir betreten, keine Straße, die wir ent-
langgehen können, ohne daß wir bemerkt werden. Nicht nur bemerkt: begafft, abtaxiert,
mißtrauisch beäugt. Oder genüßlich betrachtet mit einem rassistisch gefärbtem [sic!] Voyeu-
rismus: Guck mal, hat die lange Haare! Ist die nicht schön braun? [...] Diese schmerzhafte
Sichtbarkeit ist eine ständige Erinnerung daran, daß wir die Ausnahme sind.“ 53 Eine Re-
flexion der „Weißheit“ findet dabei, wenig überraschend, nicht statt, es bleibt beim Bestaunen
(und Bestauntwerden) der „Schwarzheit“ – die Weißheit als vorgeblich „neutrales“, „norma-
les“ Maß und damit auch konkrete Machtverhältnisse und Realitäten struktureller Gewalt
bleiben unsichtbar und unbenannt und werden automatisch reproduziert. 54 Sich als schwarzer
Mensch in einer rassistischen Umwelt zu behaupten, merkt Johnston-Arthur an, hieße nichts
weiter, als sich „sein/ihr Leben zu erkämpfen – zu atmen“:
„Durch die unmittelbare Konfrontation mit Rassismus, der die eigene Existenz bedroht, inferiorisiert bzw. ihre
Berechtigung in Frage stellt, kommt es zu einer wie auch immer gearteten aufgezwungenen Auseinandersetzung,
in der jeder einzelne schwarze Mensch gezwungen ist, seine eigenen individuellen Überlebensstrategien bzw.
Antworten zu finden. Diese können von Internalisierung von Rassismen, [sic!] über Assimilation bis zu politischer
Selbstorganisation, Entwicklung von Überlebenskulturen und sozialpolitischen Identitäten reichen. Rassismus
stellt sehr of nicht nur einen direkten, sondern einen subtilen, allgegenwärtigen Stressfaktor dar.“ 55
Für schwarze Asylsuchende ist dies auch dann die bestimmende Erfahrung, wenn sie in der
Gemeinde, in der sie untergebracht sind, augenscheinlich „wohlwollend“, nach einer Weile
vielleicht sogar ausgesprochen freundlich aufgenommen werden. Die ablehnende Haltung
gegenüber den Asylsuchenden, berichtet die bereits mehrfach zitierte Trafikantin aus einer
kleinen Kärntner Tourismusgemeinde, „war noch nie so groß wie in dieser Zeit, als die
Schwarzafrikaner gerade ein paar Tage im Dorf waren“. Es habe sich dann jedoch herausge-
49
Osman 1997, 31.
50
Mysorekar 1990, 21.
51
Ebd.
52
Ebd.
53
Ebd., 22.
54
Frankenberg 1996; Johnston-Arthur 2003.
55
Johnston-Arthur 2002, 12f.
245

stellt, dass „viele der Schwarzen reges Interesse am Dorfleben zeigten, äußerst freundlich wa-
ren und eine sehr offene Art an den Tag legten. Sie besuchten sofort einen Deutschkurs und
nützten jede Gelegenheit, deutsch zu sprechen. Das gefiel den Einheimischen.“ Die Situation
habe sich dann folgendermaßen entwickelt:
„Es gab eine relativ große Gruppe [Einheimischer; Anm. RP], die absolut nicht bereit war, ihre Meinung zu
überdenken. Nach und nach wurde die Gruppe zwar etwas kleiner, aber das ging sehr langsam. Die zweite
Gruppe aber [...] pflegte engeren Kontakt mit den Schwarzafrikanern. Sie waren beliebte Gesprächspartner. In
unserem »In-Lokal« trafen sich täglich Einheimische und Schwarze. Sie wurden immer eingeladen, eigenes Geld
hatten sie für solche Zwecke keines. Rückblickend muss ich sagen, dass dies trotz der vielen rassistischen Vorurteile
eine sehr schöne und interessante Zeit war. [...] Ich möchte nochmals betonen, dass die Gruppe der Einheimischen,
die sich auf diese schöne[n] Abenteuer einließen[,] nur ca. 50 Menschen umfasste, aber unter dieser
Gruppe war der Kontakt sehr gut.“ 56
Die Rollenverteilung ist eindeutig: Die „Einheimischen“ leisten sich – die Wortwahl ist kei-
neswegs polemisch, denn die betreffenden Personen bezahlen ja tatsächlich dafür – einen
schwarzen Asylsuchenden als Gesprächspartner. Der Kontakt stellt für sie, wie die Trafikantin
treffend formuliert, ein schönes „Abenteuer“ dar, das durch den zeitlich beschränkten Aus-
bruch aus allen Selbstverständlichkeiten und Normalitäten ein wenig Abwechslung im dörfli-
chen Alltag verspricht. Man ziert sich gewissermaßen mit dem „Ungewöhnlichen“: „Hie und
da“, so Erian über die Kontakte zwischen „Einheimischen“ und schwarzen Asylsuchenden im
Rahmen sportlicher Betätigung, „hörte man sogar jemanden damit beinahe prahlen, dass sie
»Nigger« in der Mannschaft hätten“. 57 Dieser Stolz der „Einheimischen“ ist dabei keineswegs
auf den berühmten „kleinen Mann“ beschränkt, im Gegenteil: In ihrer qualitativen Studie über
die Aufnahme Asylsuchender im Salzburger Lungau zeigt Fuchshofer deutlich, dass gerade
auch (vor allem jüngere) Angehörige der Mittelschicht ähnlich reagieren. „Grad für diese
Exoten findet sich immer wer, der hilft“, zitiert die Autorin eine Helferin: „Was ich jetzt er-
fahren habe, von diesen Afrikanern, das sind die, wo man sagen muß, daß sie angenehm auf-
fallen. Also die bemühen sich sehr, Deutsch möglichst schnell zu lernen, die sich auch hier
einfügen wollen.“ 58 In einer „gewissen, gehobenen Bildungsschicht bzw. auch bei den
weltoffenen jungen Leuten“, so Fuchshofer etwas holprig resümierend, „scheint es durchaus
so, daß das »Hereinbrechen fremder Kulturen« über den Lungau mit einem gewissen Reiz
verbunden war.“ 59 Für „unangepasste“ junge LungauerInnen sei dies eine Möglichkeit gewe-
sen, eine „Weltreise vor Ort“ – so die Formulierung einer Gesprächspartnerin – unternehmen
zu können oder auch „ein gewisses Maß an Widerstand gegen die öffentliche Meinung, die
etablierten Schichten und deren herrschende Normen und Werte zu dokumentieren. Auch von
besser Situierten wurde z.T. die Möglichkeit, die Nähe der Akademiker und Künstler unter
den Asylwerbern zu suchen [...] wahrgenommen. Kontakte auf dieser Basis blieben allerdings
meist eher lose, zeitlich befristet und ohne weitreichende Konsequenzen auf beiden Seiten.“ 60
56 Erian 2002, 93f.
57 Ebd., 93.
58 Fuchshofer 1994, 56.
59 Ebd., 56f.
60 Ebd., 57.
246

Privat aufgenommene schwarze Asylsuchende nahmen Fuchshofers Berichten zufolge offen-
bar nicht selten eine Rolle im Haushalt ein, die an jene possierlicher Haustiere erinnert – und
wenn es keine Asylsuchenden mit dunkler Hautfarbe mehr gab, eignete sich dafür auch eine
besonders „liebe“ iranische Familie, wie die Schilderung einer Helferin zeigt:
„Am Anfang, als wir die iranische Familie betreuten – in unserem Bekanntenkreis, die waren total interessiert
daran. Zeitweise war das – eben richtig exotisch: »Wir wollen auch so eine Familie[.]« Da war man uns richtig
neidig um unsere Familie, und die X., die sind dann hinaufgefahren und wollten auch so eine Familie. [...] Sie
wollten dann unsere, weil die hat ihnen so getaugt. Da war eine Zeitlang ein richtiges Interesse da. Das ist dann
aber schnell wieder abgeflaut.“ 61
»Von einer Extremsituation in die andere«: Soziale Isolation
Das Interesse an sozialen Kontakten wie den von Fuchshofer geschilderten flaut indessen
nicht nur auf Seiten der „Einheimischen“ rasch wieder ab, sondern auch bei den Asylsuchen-
den selbst – sofern ihnen nicht selbst die demütigende Rolle als ewig dankbarer „Vorzeige-
flüchtling“ oder sportlich-erotische „schwarze Perle“ verweigert worden war oder sie sich der
Übernahme einer derartigen Position von vornherein verweigert hatten. Abgesonderte wie
auch herausgehobene Unterbringung führen daher letztlich meist direkt in die soziale Isola-
tion: Normale Kontakte nach „draußen“ sind effektiv unterbunden. Im Fall räumlich abgeson-
dert gelegener Unterkünfte ist dies zunächst offensichtlicher, handelt es sich bei der Umge-
bung der betroffenen Standorte doch meist um für Wohnzwecke als „unattraktiv“ geltende
schlecht erreichbare Randgebiete, die entweder als besonders „trist“ (etwa im Fall von Indust-
rie- und Gewerbegebieten) oder als besonders „idyllisch“ (etwa im Fall von Ausflugsgast-
häusern oder Almen) eingeschätzt werden. Tristesse wie Idylle wirken auf die betroffenen
Asylsuchenden schnell durchaus bedrohlich: „Andere kommen hier her, um drei Wochen Ur-
laub zu machen, wir warten seit Monaten auf Asyl“, stellte etwa Aslan Gaysultanov, ein auf
der steirischen „Sommeralm“ untergebrachter tschetschenischer Asylsuchender, im Herbst
2004 gegenüber einer Besucherin fest: „Ich habe zehn Jahre Krieg gesehen, in ständiger Ge-
genwart des Todes gelebt. Jetzt bin ich hier zur Untätigkeit verdammt. Mir bleibt nichts ande-
res übrig, als zu warten. Ich bin von einer Extremsituation in die andere geraten. [...] Wir sind
nicht nach Österreich gekommen, um uns zu erholen, sondern um zu leben.“ 62
Die soziale Isolation aus ihrem Umfeld herausgehobener Unterkünfte manifestiert sich weni-
ger offensichtlich in der räumlichen Struktur: Oberflächlich betrachtet scheinen sie ja mitten
im „normalen“ Leben positioniert. Wie die Tiroler Standorte in Götzens und Mötz beispiel-
61 Zit. nach ebd.
62 Gaysultanov, zit. nach Raffer 2004, 6f. Münker-Kramer/Gmeiner (2000, 297f) stellen nicht zu Unrecht fest,
dass die Unterbringung an Standorten wie dem von Gaysultanov beschriebenen – unter den Tiroler Unterkünften
wären jene am „Bürgl“ bei Fieberbrunn und in St. Sigmund im Sellrain vergleichbar (gewesen) – in den ersten
paar Wochen tatsächlich wesentlich zur körperlichen Erholung der fluchtbedingt meist in gesundheitlich deutlich
angeschlagenem Zustand ankommenden Asylsuchenden beitragen kann. Für den Unterkunftsgeber spielt eine
mögliche körperliche Erholung der Untergebrachten jedoch keine entscheidungsrelevante Rolle, wie die an abgesonderten
Standorten fast ausnahmslos schlechte Gesundheitsversorgung zeigt. Bereits nach kurzer Zeit zeigen
sich überdies durch die isolierte Unterbringung die von Gaysultanov angedeuteten (und im Folgenden noch
näher zu erläuternden) massiven negativen Auswirkungen auf die Betroffenen.
247

haft zeigen, sind es hier zunächst die das Unterkunftsgebäude umgebenden Straßen und
öffentlichen Einrichtungen, welche übliche nachbar- und freundschaftliche Beziehungen mit
der Bevölkerung im Umfeld, etwa in Form einer schlichten Unterhaltung über den Gartenzaun
hinweg, schon auf einer praktischen Ebene unmöglich machen. Aus der herausgehobenen
Lage und der spezifischen Gestaltung und Funktion der Unterkunftsgebäude resultiert jedoch
auch ein Verschwimmen der Grenze zwischen privater und öffentlicher Sphäre: Letztere
dehnt sich zwangsläufig auf das Gebäudeinnere aus, wenn wie im Fall der unmittelbar im
Ortszentrum gelegenen oben genannten Standorte jeder Blick aus dem Fenster die aus dem
Fenster Blickenden in den Mittelpunkt der öffentlichen Aufmerksamkeit rückt und jeder Tritt
auf den Balkon zum öffentlichen Auftritt gerät. Wenn die Unterkunft – auch dies kann an der
Götzner und der Mötzer Unterkunft exemplarisch beobachtet werden – zugleich als her-
kömmlicher Gastronomiebetrieb geführt wird, ist die Diffusion der Grenze zwischen privatem
und öffentlichem Raum besonders deutlich: Wo die lokale Bevölkerung an ihrem Vormittags-
kaffee nippt, auf ein nachmittägliches „schnelles Bier“ vorbeischaut oder sich zur abendlichen
Stammtischrunde trifft, leben Asylsuchende ihr alltägliches, privates, an diesem Ort jedoch
„veröffentlichtes“ Leben. Gerade größere und an zentraler Stelle herausgehobene Unterkünfte
sind freilich auch ohne eine gastronomische Erst- oder Zweitfunktion häufig ein beliebtes Ziel
von „Exkursionen“: Schul- und Jugendgruppen, kirchliche und private HelferInnenkreise oder
andere Initiativen kommen vorbei, um einen Eindruck vom Leben im „Lager“ zu gewinnen.
Persönliche Kontakte entstehen in diesem Rahmen naturgemäß kaum: Auch wenn es nicht
intendiert ist, finden sich die „besuchten“ Asylsuchenden gewissermaßen in einem Schau-
fenster wieder, ihr privater Rückzugsraum ist der (unter Umständen lautstark ihre Bestürzung
artikulierenden) Öffentlichkeit preisgegeben. Trotz ihrer zentralen Lage unterscheiden sich
herausgehobene Standorte in der Konsequenz daher kaum von abgesonderten: Die soziale
Isolation aufbrechende „normale“ Kontakte sind durch die räumliche Struktur weitgehend
unmöglich gemacht. Erst vor diesem Hintergrund wird es tatsächlich nachvollziehbar, was ein
Asylsuchender im Rahmen einer Podiumsdiskussion in Innsbruck Ende 2004 berichtete: Er
sei, so der Mann, ein halbes Jahr lang in der genannten Götzner Unterkunft und also unmittel-
bar im Ortszentrum untergebracht gewesen. Während seines gesamten Aufenthalts habe er
jedoch „keinen einzigen Einheimischen“ kennen gelernt. 63
Die soziale Isolation bleibt dabei keineswegs auf den Kontakt nach „draußen“ beschränkt:
Vor allem in Großquartieren ist das Leben gerade auch „drinnen“ von Kontaktarmut und Kon-
flikten geprägt. Asylsuchende bilden in ihren Unterkünften meist keine Gemeinschaft im
eigentlichen Sinn des Wortes – die Bewohnerschaft einer Unterkunft gleicht in ihrer Zusam-
mensetzung im Grunde den Passagieren eines Zugs oder den NutzerInnen eines Hotels. Unter-
schiedliche, oft tatsächlich konträre nationale, ethnische, kulturelle, politische, religiöse und
soziale Hintergründe, verschiedene Ziele und Perspektiven, Fragmentierungen oder Hierar-
63 Protokoll 2004, Blatt 5.
248

chien aufgrund von Hautfarbe, Geschlecht oder Generation, aber auch eine beträchtliche
Bandbreite an individuellen Gewohnheiten konstituieren letztlich eine überaus heterogene
Gruppe, deren Angehörige wenig mehr verbindet als der gemeinsame Aufenthaltsort. Für
manche Asylsuchenden ist die Entwicklung eines Gefühls der Zusammengehörigkeit schon
deshalb ausgeschlossen, weil der Kontakt zu anderen Flüchtlingen für sie eine ständige Erin-
nerung an eigene schmerzliche Erfahrungen bedeutet. 64 Die mit der Unterbringung verbun-
dene oben skizzierte Stigmatisierung als von der Norm abweichender „Asylant“ verhindert
die Entstehung eines positiven Gemeinschaftsgefühls jedoch auch für die anderen: Das
„schlechte Image“ führt vorrangig zum verständlichen Wunsch, der Unterkunft und damit
diesem Negativbild zu entkommen. 65 Diese Situation spiegelt sich in der unterkunftsinternen
Kommunikation wider: Auch sie ist meist diffus, häufig vom Wunsch nach sozialer Distanz
geprägt, durch Gereiztheit und Konflikte gekennzeichnet und daher letztlich ohne integrierende
Effekte. 66
Eine Folge der Isolation ist der „Lagerkoller“. Auffälligstes Merkmal ist dabei zunächst die
zunehmende Apathie: Keine sinnvolle Beschäftigung bietet Zerstreuung, der Alltag ist eintö-
nig und gleichförmig und besteht im Wesentlichen aus Warten, Essen und Schlafen. Weil es
im Tagesablauf keine notwendigen Fixpunkte mehr gibt, lösen sich gewohnte Zeitstrukturen
auf. „Es war irrelevant, ob eine Handlung gleich, später oder erst in einigen Tagen durchge-
führt wurde“, resümiert Rosenegger seine Beobachtungen in einem Wiener Flüchtlingslager:
„Selbst Tätigkeiten wie Körperpflege und Essenseinnahme waren an keine bestimmten Tages-
zeiten gebunden.“ 67 Ein Resultat kann das „Liegenlassen“ bestimmter Tätigkeiten sein, die
man anfangs noch ausgeführt hatte – ein „stiller Protest“ gegen die als unerträglich erlebte
Situation. Manchmal wird aus dem stillen indessen auch ein lauter Protest, etwa in Form be-
wusster Verstöße gegen explizite Regelungen. Hennig et al., die Anfang der 1980er eine Feld-
studie in einem herausgehoben liegenden Lager für Asylsuchende in Deutschland durchge-
führt hatten, schildern derartige Entwicklungen am Beispiel der Sauberkeit anschaulich:
„Viele Asylbewerber berichteten uns, daß sie jede Lust verloren hätten, für die notwendige Reinigung der Wohnräume
und sanitären Anlagen zu sorgen. Manche fühlen sich für die von der Allgemeinheit benutzten Räume
nicht verantwortlich, andere wollen durch absichtliche Verschmutzung ihren Protest gegen die Lagersituation
zum Ausdruck bringen. Das hat dann auch zu unhaltbaren hygienischen Zuständen geführt. Wir konnten uns mit
eigenen Augen von dem in vielen Wohnbereichen in gesundheitsgefährdendem Ausmaß herumliegenden Unrat
64 Vgl. Lueger-Schuster 1996b, 30; Pflegerl/Fernández de la Hoz 2001, 55.
65 Vgl. Elias/Scotson 1993, 178ff, die Ähnliches auf Gemeindeebene in ihrer zwischen 1958 und 1960
durchgeführten Untersuchung einer englischen Vorortgemeinde feststellten, in der etwas „abgesondert“ in einer
eigenen Siedlung aus dem zerbombten London evakuierte oder geflohene BritInnen lebten.
66 Vgl. Wischenbart 1995; Karlegger 1996, 77; Rosenegger 1996, 59f; s.a. Elias/Scotson 1993, 178ff. Wie
Carstens (1992) am Beispiel der nach dem Zweiten Weltkrieg im schleswig-holsteinischen Kiel in Flüchtlingslagern
untergebrachten deutschen Vertriebenen zeigt, ist selbst bei relativ homogenen Gruppen, die zudem über
eine klare Zukunftsperspektive im Land verfügen, die Herausbildung eines „Gemeinschaftsgefühls“ in diesem
Umfeld schwierig; immerhin bildeten sich in einigen dieser Lager Selbstverwaltungsstrukturen, wobei jedoch
offen bleibt, ob diese tatsächlich eine Folge der Entstehung einer „Gemeinschaft“ darstellten oder eine Reaktion
auf die vielfache Lagerleitung durch nationalsozialistische „Lagerführer“, die von der öffentlichen Hand häufig
auf ihren Stellen in den zuvor einschlägig genutzten Lagern belassen worden waren (vgl. ebd., 55ff).
67 Rosenegger 1996, 60.
249

überzeugen. In den Monaten November und Dezember 1981 vermehrt aufgetretene Hauterkrankungen dürften
mit auf diese Ursache zurückzuführen sein.“ 68
Das Warten ohne konkrete Perspektive lässt häufig auch Asylsuchende apathisch werden, die
zunächst eifrig an sportlichen Aktivitäten oder Sprachkursen teilgenommen hatten: Sie er-
scheinen ihnen zunehmend schlicht zwecklos. „Die erfolgreiche Teilnahme an Sprachkursen“,
so Wipfler treffend, „steht in keinerlei Zusammenhang mit der Anerkennung als Asylberech-
tigter. Ohne gesicherten Verbleib [...] ist andererseits das Erlernen der deutschen Sprache
(nahezu) sinnlos.“ 69 Oft bleibt es bei der (in vielen Fällen von Alkoholismus begleiteten 70 )
Lethargie, häufig resultiert daraus jedoch eine manifeste psychische Krise, die insbesondere
durch scheinbar psychotische Zustände, ausgeprägte Überlebensschuld und Suizidalität ge-
kennzeichnet ist. Lueger-Schuster, als Psychologin in der ersten Hälfte der 1990er Jahre selbst
in Großquartieren für bosnische Kriegsflüchtlinge tätig, charakterisiert auftretende scheinbar
psychotische Zustände dabei als Reaktionen, „die psychotischen Symptomen entsprechen,
etwa wahnhafte Ideen wie die Vorstellung, das[s] die Nachbarn aus der Nebenkoje Spitzel des
politischen Verfolgers wären oder man auserwählt ist, diesen Krieg siegreich zu beenden oder
die Lagerleitung die Auslieferung an die Feinde plant und man daher Vorsicht walten lassen
muß.“ 71 Diese Zustände seien deshalb nur scheinbar psychotisch, weil sie im Grunde Reaktio-
nen auf ein Übermaß an psychischer Belastung und letztlich vor allem sozial bedingt seien.
Eine ausgeprägte Überlebensschuld zeichnet sich durch auf die Reduzierung dieser Schuld-
gefühle abzielende Handlungen aus: „Zu nennen sind Akte der Selbstkasteiung wie hungern
und fasten, exzessives Geldsammeln, ausgeprägte Betreuungsaktivitäten anderer Flüchtlinge,
z.B. organisieren von Arbeit, ohne davon selbst zu profitieren oder intensive politische Betäti-
gung für den Wiederaufbau der Heimat, die an der Realität gemessen unrealistisch er-
scheint.“ 72 Suizidalität wiederum steht meist in direktem Zusammenhang mit der in Lagern
vorherrschenden apathisch-depressiven Grundstimmung, die oft von psychosomatischen
Erkrankungen begleitet oder verstärkt ist. 73
Eigene Welt: Die Herausbildung eines »Eigenlebens«
Derartige Symptome weisen bereits auf ein zentrales Kennzeichen von sozial isolierten Stand-
orten hin: die Herausbildung eines „Eigenlebens“ innerhalb der Unterkunft. Das Phänomen ist
alles andere als neu: „Zur Typologie der Flüchtlingslager gehörte“, so Carstens über die für
68 Hennig et al. 1982, 27.
69 Wipfler 1986, 111f.
70 Vgl. hierzu etwa Hennig et al. 1982, 45f. Die Autoren stellten bei den im von ihnen untersuchten Lager lebenden
Asylsuchenden fest, dass etwa die Hälfte der Untergebrachten Alkohol „in einem gesundheitsgefährdenden
Ausmaß (mehr als vier Halbe Bier/1 l Wein/1/4 l Spirituosen)“ konsumierten, das Ausmaß des Konsums erhöhte
sich dabei mit zunehmender Dauer der Unterbringung. Die betreffenden Asylsuchenden gaben an, durch ihr
Trinken ihre traurige Verstimmtheit betäuben, wiederkehrende quälende Gedanken vertreiben, ein Gefühl der
Sinnlosigkeit verdrängen oder Schlaflosigkeit bekämpfen zu wollen, einer der Befragten hatte auch versucht,
sich durch eine Alkoholvergiftung das Leben zu nehmen.
71 Lueger-Schuster 1996b, 40.
72 Ebd.
73 Vgl. ebd.
250

die deutschen Weltkriegsflüchtlinge und -vertriebenen im Raum Kiel eingerichteten Lager,
„daß sich aus der unterschiedlichen Zusammensetzung der jeweiligen Menschengruppe, deren
Fähigkeit und Energie, entsprechend der topographischen Lage, den Wechselbeziehungen zur
Umgebung und anderen Wirkkräften bestimmende Wesenszüge und Sonderheiten heraus-
kristallisierten, die jedem Lager eine individuelle Note verliehen.“ 74 Flüchtlingsunterkünfte,
so auch Anderson, „entwickeln ihre eigene Wohnatmosphäre und auch soziale Kultur. Sie ist
für Außenstehende nicht ohne Weiteres zugänglich.“ 75 Diese eigene „soziale Kultur“ ist eine
direkte Folge der geschilderten relativen Abschottung nach außen bei gleichzeitigem Fehlen
eines Privatraums im Inneren, sei es aufgrund der Ausdehnung des öffentlichen Raums in die
Unterkunft hinein, des erzwungenen Zusammenlebens mit weitgehend oder gänzlich fremden
Personen im selben Zimmer oder der Unterbringung von Familien in zu kleinen Zimmern.
Entsprechend spiegelt sich das Eigenleben sozial isolierter Unterkünfte besonders offensicht-
lich in den Versuchen der dort untergebrachten Menschen, sich private Territorien und Rück-
zugsräume zu schaffen und deren „Besitz“ gegen andere zu verteidigen. Für den einzelnen
Asylsuchenden ist dieser Besitz mangels realer Räume meist verdichtet in einem bestimmten
Gegenstand und einzelnen „Nischen“ im Unterkunftsgebäude – ein Schrank, das von der
Unterkunftsleitung zugeordnete Bett, Bücher und Kleidung, eine eigene Kaffeemaschine oder
Musikanlage, aber auch ein bestimmter Stuhl im Zimmer, ein Platz im Aufenthaltsraum oder
auf einem Balkon. Besonders eindrücklich beschreibt Rosenegger derartige Abgrenzungs-
versuche: In einem Wiener Lager für bosnische Flüchtlinge beobachtete er in den 1990ern,
wie die dort untergebrachten Familien versuchten, feste Sitzordnungen einzuhalten, wobei sie
darauf achteten, sich immer in größtmöglichem Abstand zu den anderen zu befinden. „Diese
»Stammplätze« gab es auch im angeschlossenen Garten, durch dessen Ausdehnung die einge-
nommene Distanz noch augenfälliger war als in der Unterkunft.“ 76 Ähnliches beobachtete
auch Wipfler, der in den 1980ern eine psychologische Feldstudie in einem aus seiner zentral
gelegenen Umgebung auffällig herausgehobenen Flüchtlingslager in Tübingen durchführte. In
einem mit derartigen Praktiken als Territorium gekennzeichneten Bereich, so sein Resümee,
„legt der einzelne fest, welche Personen in welchem Umfang Zugang dazu haben. Diese
Nischen sind die einzigen Orte, die vom Individuum kontrolliert werden können.“ 77 Was
Außenstehenden als seltsame „Schrulle“ erscheinen mag, stellt also letztlich eine Strategie
dar, um in einer Extremsituation Individualität zu bewahren und damit die eigene Identität
aufrechtzuerhalten. Gelingt dies nicht mehr, ist meist Regression die Folge – die Betroffenen
verlieren ihre Selbständigkeit. Hennig et al. berichten etwa von Asylsuchenden, die sich in
kindliche bzw. „kindische“ Verhaltensweisen geflüchtet, das Personal zunehmend mit
„Mama“ und „Papa“ angeredet und sich generell immer „unmündiger“ gezeigt hätten. 78
74 Carstens 1992, 11.
75 Anderson 2000, 26.
76 Rosenegger 1996, 59.
77 Wipfler 1986, 89.
78 Hennig et al. 1982, 47.
251

Derartige Verhaltensweisen sind auch in bestimmten Tiroler Unterkünften feststellbar, etwa
am „Bürgl“ bei Fieberbrunn. 79
Ein anderer Bereich, in dem sich das Eigenleben isolierter Unterkünfte deutlich zeigt, ist jener
der Interaktion und Kommunikation. Die oben konstatierte Diffusität unterkunftsinterner Be-
ziehungen ist wesentlich eine Folge des spezifischen Kommunikationszusammenhangs, der
sich aus der sozialen Abschottung abgesonderter oder herausgehobener Standorte ergibt.
Wischenbart, der Anfang der 1980er seinen Zivildienst im Flüchtlingslager Traiskirchen ab-
leistete und den Lagerkomplex dabei als „teilnehmender Beobachter“ untersuchte, charakteri-
siert diese besondere Gesamtatmosphäre, die Asylsuchende und Unterkunftspersonal glei-
chermaßen umfasst, überaus treffend:
„Keiner ist ausgenommen, keiner weiß die Wahrheit, keiner bleibt unbehelligt, sobald er dieses Universum
betritt, egal durch welche Tür. Auf bizarre Weise bildete sich in solcher Verunsicherung der totalitäre Charakter
der Herkunftsländer der meisten Flüchtlinge an der ersten Etappe jenseits der Schwelle noch einmal ab.“ 80
Ein Flüchtlingslager, so Wischenbart, sei ein „schlechter Ort, um Freundschaften zu
schließen“:
„Es ist ein Ort komplizierter Trennungen und verschachtelter Hierarchien. Die Teilung in Flüchtlinge und Personal
ist dabei nur die gröbste Gliederung, wenngleich die einschneidendste. Sie bewirkt unter anderem, daß jede
Episode aus zwei grundsätzlich unterschiedlichen Perspektiven betrachtet werden kann, aus jener des subjektiven
Erleidens oder Erduldens (und auch ein diensthabender Gendarm kennt diesen Zustand der Passivität nur
zu gut) und aus einer entgegengesetzten Sicht, wenn der Beobachter auch selbst einzugreifen und nach eigener
Wahl zu handeln vermag.“ 81
Diese Teilung beruht auf wechselseitigen Erwartungen und ebensolchen Enttäuschungen, Ge-
rüchte über „die anderen“ machen die Runde, selten explizit gemachtes Misstrauen prägt die
Beziehungen. Die Erfolglosigkeit ihrer Versuche, der nutzlosen Wartezeit zu entkommen,
führen Asylsuchende häufig auf unzureichenden Einsatz des Betreuungspersonals zurück,
dem nicht selten unterstellt wird, mit den Behörden „zusammenzuarbeiten“ oder gar für sie zu
„spionieren“ – ein Beispiel von jemandem, der es mit einer anderen und also „besseren“
Betreuungsperson „geschafft“ hat, ist rasch bei der Hand. Das Personal wiederum, zumal we-
nig oder falsch qualifiziertes, findet sich zwischen den Stühlen wieder: Aus ihrem Selbstver-
ständnis als „HelferInnen“ heraus wollen die BetreuerInnen durchaus über den institutionellen
Kontakt hinausgehende tätigkeitsbezogene oder gar persönliche Beziehungen aufbauen und
bei der Lösung individueller Probleme in allen möglichen Bereichen helfen, die realen Mög-
lichkeiten dazu sind jedoch meist äußerst beschränkt. Das Ergebnis ist eine schrittweise Ver-
änderung der jeweiligen Perspektive und damit des Umgangs miteinander, wie sie Wischen-
bart beschreibt:
79 Vgl. hierzu Abschnitt 7.1.5.
80 Wischenbart 1995, 205; ähnlich die Wahrnehmungen von Karlegger 1996, 78.
81 Wischenbart 1995, 196.
252

„Als wir Zivildiener am ersten Tag in unsere künftige Tätigkeit eingewiesen wurden, erzählte uns ein Mitglied
der Lagerleitung zur Einstimmung von der allmählichen Veränderung seines eigenen Blickwinkels. Anfangs
habe er angesichts der Fülle der täglichen Probleme im Lager häufig ein Gefühl von Ohnmacht verspürt. Er
wollte sich für jeden einzelnen Flüchtling persönlich einsetzen. Mit der Zeit jedoch [...] sei er abgestumpft, teils
aus Überforderung, mehr aber noch, weil er so häufig, trotz seiner Bemühungen, »hintergangen« worden sei. Die
Klage über die »Undankbarkeit« der Flüchtlinge, erfuhren wir Neulinge bald, war eine durchgängige Melodie in
den Selbstdarstellungen des Personals. Die Episoden, die zur Beweisführung herangezogen wurden, waren
Legion.“ 82
Der Perspektive des Personals auf die „undankbaren“ Flüchtlinge steht jene der Asylsuchen-
den auf den scheinbar intransparent und unendlich langsam und ineffizient agierenden „Appa-
rat“ gegenüber. Die Unterkunft präsentiert sich als schwer durchschaubarer Komplex, in dem
zuverlässige Informationen nur unter Aufbietung aller möglichen „Tricks“ zu bekommen
sind: „Taktische Überlegungen und die Suche nach günstigen Ausgangspositionen für die
Erreichung selten präzise definierbarer Ziele prägten den Tagesablauf und den Lebensrhythmus
der Flüchtlinge ganz entscheidend.“ 83
Tendenz zur »totalen Institution«
In Wischenbarts Schilderungen des „Lagerlebens“ ist die Tendenz zur „totalen Institution“,
die abgesonderten oder herausgehobenen Unterkünften innewohnt, bereits mehr als deutlich
erkennbar. Die Handhabung einer Reihe menschlicher Bedürfnisse durch die bürokratische
Organisation ganzer Menschengruppen – egal, ob diese ein notwendiges oder effektives Mit-
tel der sozialen Organisation unter den jeweiligen Bedingungen darstellt – wertet der Sozio-
loge Erving Goffman als „das zentrale Faktum totaler Institutionen“. In seiner Untersuchung
der sozialen Situation „psychiatrischer Patienten und anderer Insassen“ kommt er zum
Schluss:
„In totalen Institutionen besteht eine fundamentale Trennung zwischen einer großen, gemanagten Gruppe, treffend
»Insassen« genannt, auf der einen Seite, und dem weniger zahlreichen Aufsichtspersonal auf der anderen
Seite. Für den Insassen gilt, daß er in der Institution lebt und beschränkten Kontakt mit der Außenwelt hat. Das
Personal arbeitet häufig auf der Basis des 8-Stundentages und ist sozial in die Außenwelt integriert. Jede der
beiden Gruppen sieht die andere durch die Brille enger, feindseliger Stereotypien. Das Personal hält die Insassen
häufig für verbittert, verschlossen und wenig vertrauenswürdig, während die Insassen den Stab oft als herablassend,
hochmütig und niederträchtig ansehen. Das Personal hält sich für überlegen und glaubt das Recht auf
seiner Seite, während die Insassen sich – zumindest in gewissem Sinn – unterlegen, schwach, tadelnswert und
schuldig fühlen. Die soziale Mobilität zwischen den beiden Schichten ist sehr gering.“ 84
Den totalitären Charakter der Institution hält letztlich die Beschränkung des Kontakts der In-
sassInnen mit der Außenwelt, ihre soziale Isolation vom „Draußen“ aufrecht. Die Mittel zu
dieser Beschränkung können dabei in die „dingliche Anlage“ eingebaut sein, etwa in Form
von Toren, Gittern, Zäunen, Mauern oder Stacheldraht. In Form von großen Entfernungen zu
besiedeltem Gebiet, Wald, Wasser, Sümpfen oder Bergen kann jedoch auch die Struktur des
die Anlage umgebenden Raums zur Beschränkung des sozialen Kontakts genutzt werden. 85
82 Ebd.
83 Ebd., 196f.
84 Goffman 1973, 18f.
85 Vgl. ebd., 15f.
253

Totale Institutionen können mit Goffman anhand von vier Merkmalen charakterisiert wer-
den 86 : Erstens ist eine in modernen Gesellschaften grundlegende soziale Ordnung, die räumli-
che Trennung der drei Bereiche des Schlafens, Arbeitens und Spielens, wobei diese Tätigkei-
ten mit jeweils wechselnden PartnerInnen unter verschiedenen Autoritäten und ohne übergrei-
fenden rationalen Plan durchgeführt werden, in totalen Institutionen aufgehoben: Alle Ange-
legenheiten des Lebens finden an ein und demselben Ort unter ein und derselben Autorität
statt. Zweitens führen die „Mitglieder“ der Institution alle Phasen ihrer täglichen „Arbeit“ in
unmittelbarer Gesellschaft einer größeren Gruppe von „SchicksalsgenossInnen“ aus, grund-
sätzlich wird dabei allen die gleiche Behandlung zuteil, auch haben alle die gleiche Tätigkeit
zu verrichten. Alle Phasen des „Arbeitstages“ sind, drittens, von der Autorität exakt geplant,
Phasenwechsel erfolgen zu einem vorher bestimmten Zeitpunkt, die Abfolge wird dabei von
oben durch ein System expliziter formaler Regeln und einen Stab von „Funktionären“ vorge-
schrieben. Viertens schließlich werden all diese Tätigkeiten in einem einzigen rationalen Plan
vereinigt, der angeblich dazu dient, die offiziellen Ziele der Institution zu erreichen. Doch
auch wenn Außenstehenden solche Institutionen als rationale Organisationen erscheinen, die
bewusst als effektive Apparate zur Hervorbringung einiger offiziell anerkannter und gebillig-
ter Ziele eingerichtet wurden, scheinen sie in der Realität eher als „bloße Aufbewahrungslager
für die Insassen“ zu dienen – „dieser Widerspruch zwischen dem, was die Institution tut, und
dem, was sie offiziell als ihre Tätigkeit angeben muß, bildet den grundlegenden Kontext für
die tägliche Aktivität des Personals“. 87 Aus einer derartigen Organisation des Lebens ergeben
sich, wie Goffman zeigt, eine Reihe an für den Kontext dieser Untersuchung bedeutsamen
Konsequenzen, die im bisher Ausgeführten teils bereits angedeutet wurden:
1. Das oben anhand zweier Teilaspekte skizzierte Eigenleben isolierter Standorte schafft im
Grunde keine eigene „soziale Kultur“, wie sie Anderson konstatiert hatte: „Wenn ein kul-
tureller Wechsel eintritt, handelt es sich vielleicht um ein Verwehren bestimmter Verhal-
tensmöglichkeiten und um die Unmöglichkeit, mit den letzten, in der Außenwelt stattge-
fundenen sozialen Veränderungen Schritt zu halten. Wenn daher der Aufenthalt der Insas-
sen lang andauert, kann das eintreten, was »Diskulturation« genannt wurde – d.h. ein Ver-
lern-Prozeß, der den Betreffenden zeitweilig unfähig macht, mit bestimmten Gegebenheiten
der Außenwelt fertig zu werden, wenn und falls er hinausgelangt.“ 88
2. Dieser Verlernprozess steht in unmittelbarem Zusammenhang mit einem massiven Rollen-
verlust der Untergebrachten und ihrer Beschränkung auf eine einzige Rolle 89 – die Arbei-
terin ist nicht mehr Arbeiterin, Tochter und Partnerin, sondern Insassin, der Journalist
nicht mehr Journalist, Reiseführer und Liebhaber, sondern Insasse.
86 Vgl. ebd., 17.
87 Ebd., 78.
88 Ebd., 24.
89 Vgl. ebd., 25.
254

3. Daraus folgt automatisch auch ein Verlust an sozioökonomischem Status: Externe soziale
Merkmale und Unterschiede haben nicht länger Gültigkeit. Der Universitätsprofessor teilt
sich das Zimmer mit dem Automechaniker, der atheistisch eingestellte Alkoholiker mit
dem aus religiöser Überzeugung Abstinenten. „Die Gewißheit des Insassen, daß er nicht
schlechter als jeder seiner Kameraden behandelt wird, kann für ihn sowohl eine Hilfe als
auch einen Verlust darstellen.“ 90
4. Ein funktionierendes Familienleben ist mit dem Leben in einer derartigen Institution
unvereinbar: Wer mit einer Gruppe von „KollegInnen“ zusammen arbeitet (oder wartet),
isst und schläft, ist kaum in der Lage, eine sinnvolle häusliche Existenz aufrecht zu erhal-
ten. Umgekehrt gibt die außerhalb der Institution wohnende Familie den Mitgliedern des
Personals die Möglichkeit, „in die Gemeinschaft der Außenwelt integriert zu bleiben und
dem allumfassenden Anspruch der totalen Institution zu entgehen“. 91
5. Mit der Rolle als Insassin und Insasse verbunden ist damit auch eine dauernde (Selbst-)
Entblößung und (Selbst-)Demütigung, ein Kontroll- und Autonomieverlust: Kollektive
Schlafgelegenheiten wie Mehrbettzimmer oder Schlafsäle reduzieren die Privatsphäre auf
die Bettdecke, der Zwang, Unbekanntes essen und in ständigem zwischenmenschlichem
Kontakt zu ungeliebten KollegInnen stehen zu müssen, erscheint als eine Form der per-
manenten „Verunreinigung“. 92 Die Notwendigkeit, Alltäglichkeiten wie ein Telefonat
oder das vorübergehende Verlassen der Institution erbitten oder sich vom Personal Duzen
lassen zu müssen drängt die Betroffenen in eine Position der „Unterwürfigkeit“.
6. Der fehlende Privatraum zwingt die InsassInnen dazu, sich halbprivate Ersatzräume
gewissermaßen zu ertrotzen. Mit Goffman können hier „Freiräume“ von „Gruppenterrito-
rien“ und „persönlichen Territorien“ unterschieden werden. 93 Während Freiräume als
abgegrenzte, oft nicht einsehbare, aber für jeden frei zugängliche Räume erscheinen, in
denen die InsassInnen in einem gewissen Ausmaß nicht unter der Kontrolle des Personals
stehen und die üblichen Hierarchien daher aufgehoben sind, stellen Gruppenterritorien
Räume dar, die von bestimmten InsassInnengruppen okkupiert und unter ihre Kontrolle
gebracht wurden, zumindest gegenüber anderen InsassInnen wird das so erreichte
Nutzungsprivileg verteidigt. Persönliche Territorien wiederum erscheinen als individueller
territorialer Anspruch, der den Betroffenen bestimmte Annehmlichkeiten und eine
gewisse Selbstbestimmung ermöglicht, etwa durch die Nutzung eines bestimmten Sitz-
platzes oder die Aufbewahrung persönlicher Gegenstände an einem bestimmten Ort.
7. Sind derartige Mittel zur Selbstbestimmung und Aufrechterhaltung der eigenen Identität
nicht mehr möglich, treten in totalen Institutionen häufig Phänomene auf, die Goffman mit
dem Begriff der „sekundären Anpassung“ zu fassen sucht und als „Unterleben“ der Insti-
90 Ebd., 120.
91 Ebd., 22.
92 Vgl. ebd., 34ff.
93 Vgl. ebd., insbesondere 220-238.
255

tution charakterisiert – ein Verhalten, bei welchem die Insassin oder der Insasse „uner-
laubte Mittel anwendet oder unerlaubte Ziele verfolgt, oder beides tut, um auf diese Weise
die Erwartungen der Organisation hinsichtlich dessen, was er tun sollte und folglich was
er sein sollte, zu umgehen. Sekundäre Anpassung stellt eine Möglichkeit dar, wie das In-
dividuum sich der Rolle und dem Selbst entziehen kann, welche die Institution für es verbindlich
hält.“ 94
8. Zur Aufrechterhaltung der Organisation des Alltags trotz der vielfältigen Einschränkungen
und Demütigungen trägt vor allem ein „Privilegiensystem“ bei, das teils auf einer ver-
gleichsweise nüchternen, das Leben innerhalb der Institution regelnden „Hausordnung“
beruht, teils auf vom Personal bei „Wohlverhalten“ gewährten individuellen Vergüns-
tigungen. Diese Privilegien betreffen jedoch lediglich Teile jener Rechte und Vergünsti-
gungen, welche die InsassInnen in der Außenwelt für gesichert hielten, etwa die Erlaubnis
zur Nutzung alltäglicher Gegenstände oder bestimmter Räume oder auch zum längeren
Verlassen oder überhaupt der Entlassung aus der Institution. Die Vergünstigungen sind im
Grunde nicht mehr als die Abwesenheit von Entbehrungen, die man unter normalen Um-
ständen nicht ertragen zu müssen erwartet. 95 „Die um diese kleinen Privilegien aufgebaute
Welt ist wohl das wichtigste Merkmal der Insassen-Kultur; ein Außenseiter wird diese
Tatsache kaum verstehen, auch wenn er selbst erst vor kurzem eine solche Erfahrung
gemacht hat. Die Sorge um diese Privilegien führt mitunter dazu, daß großzügig geteilt
wird, fast immer führt sie zu der Bereitschaft, um Dinge wie Zigaretten, Bonbons oder
Zeitungen zu bitten. Verständlicherweise dreht sich die Unterhaltung der Insassen oft um
die in der Phantasie ausgemalte »Entlassungs-Sauftour«, nämlich um die Dinge, die man
während des Urlaubs oder nach der Entlassung aus der Anstalt tun will. Mit dieser Phanta-
sie ist das Gefühl verbunden, daß »die draußen« gar nicht wissen, was für ein schönes
Leben sie haben.“ 96
9. Untrennbar mit den Privilegien verbunden sind die Strafen, mit denen Verstöße gegen die
„Hausordnung“ – sei sie nun ex- oder implizit formuliert – sanktioniert werden. Strafen
und Privilegien, beides letztlich typische Organisationsmodi für totale Institutionen, sind
wesentlich mit dem „Arbeitssystem“ des Hauses gekoppelt: „Die Arbeits- und Schlaf-
plätze werden klar als Orte definiert, wo man Privilegien von bestimmter Art und be-
stimmtem Umfang erwerben kann, und die Insassen werden sehr oft und sichtbar von ei-
nem Ort zum anderen verlegt, was jeweils eine administrative Strafe oder Belohnung be-
deutet, je nachdem, was sie aufgrund ihrer Kooperationsbereitschaft verdient haben. Die
Insassen werden bewegt, das System bleibt starr. Daher ist eine gewisse räumliche Spe-
94 Ebd., 185.
95 Ebd., 56f.
96 Ebd., 56.
256

zialisierung zu erwarten, wobei bestimmte Stationen oder Baracken in den Ruf von Strafräumen
für besonders widerspenstige Insassen kommen [...].“ 97
10. Ein solches System schafft zwangsläufig seine eigenen MärtyrerInnen, etwa die „zur
Strafe“ an einen anderen Ort Verlegten, und seine eigenen „strafenden“ InquisitorInnen –
eine „natürliche Kontrollinstanz“, die für eine verständliche Interpretation sorgen würde,
scheint es dabei nicht zu geben. 98
Angepasst an die spezifischen Rahmenbedingungen der Unterbringung von Asylsuchenden
finden sich viele dieser Aspekte auch an Unterkunftsstandorten in Tirol, ohne dass dies vom
Unterkunftsgeber intendiert wäre. Unverkennbar Züge einer solchen totalen Institution trägt
etwa der räumlich abgesonderte lagerartige Unterkunftskomplex am „Bürgl“ bei Fieberbrunn:
• Der Standort auf einem Hochplateau an der Nordostseite des Bürglkopfs bildet einen
durch natürliche Barrieren von besiedeltem Gebiet klar abgetrennten und in sich geschlos-
senen Raum. Er ist ringsum von Wald umgeben, die große Entfernung zum Dorf bedingt,
dass dieses zu Fuß praktisch nicht erreichbar ist. Bereits durch die Lage des Standorts
wird damit eine von der „Außenwelt“ sauber abgetrennte „Innenwelt“ konstruiert. Diese
Tendenz wird durch den Umstand verstärkt, dass die Unterkunft nur von einer Seite her
zugänglich ist: Während an der Bergseite die Felsen des Bürglkopfs aufragen, fällt das
Gelände auf zwei Seiten in den Spielberg- bzw. den Hörndlinger Graben ab, die einzige
Verbindung zum Tal ist eine nicht asphaltierte Forststraße, die über den Rücken des Ofen-
bergs talwärts führt.
• Aufgrund der extrem peripheren Lage ist die Freizügigkeit des Verkehrs mit der „Außen-
welt“ stark eingeschränkt. Um die Unterkunft verlassen und ins Tal fahren zu können,
sind die untergebrachten Flüchtlingen auf den Transport durch einen der beiden unter-
kunftseigenen Kleinbusse angewiesen, die werktags bis zu viermal am Tag ins Dorf
fahren. Dass die Busse auch von „geeigneten“ Flüchtlingen gesteuert werden können, ver-
ringert zwar die Abhängigkeit vom Unterkunftspersonal, schafft andererseits jedoch neue
Hierarchien unter den Untergebrachten selbst – über die von Goffman beschriebene
„Privilegienkultur“ entsteht gewissermaßen eine „informelle Elite“.
• Die Lage des Standorts und die erzwungene Untätigkeit der dort Untergebrachten bzw. die
Arbeit ausgewählter Asylsuchender in der am Standort vorhandenen Lehrküche oder
Werkstatt bedingen, dass die übliche Trennung der Lebensbereiche für Schlaf, Arbeit und
Freizeit aufgehoben ist. Alle Angelegenheiten des Lebens finden an ein und demselben
Ort mit den gleichen PartnerInnen unter ein und derselben Autorität nach von dieser be-
stimmten umfassenden und mehr oder weniger rationalen Regeln statt, die sich wesentlich
von jenen unterscheiden, die in der „Außenwelt“ das Zusammenleben organisieren.
97 Ebd., 57.
98 Vgl. ebd.
257

• Die abgesonderte Lage macht das „Privileg“ der Verlegung an einen räumlich zentraler
gelegenen Standort für Asylsuchende äußerst erstrebenswert, umgekehrt wird einer Verle-
gung in den Unterkunftskomplex am „Bürgl“ Bestrafungscharakter und dem Standort das
Attribut eines „Strafraumes“ zugeschrieben.
Absonderung als Disziplinierungsmittel
Der zuletzt genannte Punkt zeigt bereits deutlich: Die absonderte Unterbringung kann in der
Praxis als wirkungsvolles Disziplinierungsmittel angewandt werden. Dass dies auch in Tirol
der Fall ist, legen zunächst dahingehende Berichte von Asylsuchenden nahe. So hatte etwa –
ein Fall, der bereits im Rahmen der Einzelfalldarstellungen kurz angesprochen wurde – ein
afghanischer Asylsuchender 2001 seine Verlegung von Volders an den Standort am „Bürgl“
gegenüber Besucherinnen explizit als „Strafversetzung“ bezeichnet, weil er die Arbeit als
Erntehelfer verweigert hatte. 99 Ein Unterkunftsleiter berichtete im Gespräch von ähnlichen
Aussagen „seiner“ Flüchtlinge. 100 Ein asylsuchender georgischer Journalist und Familienvater
wandte sich Anfang 2004 an die Tageszeitung Der Standard, nachdem er innerhalb von zwei
Jahren zum 18. Mal verlegt worden war – zuletzt nach eigenen Aussagen unfreiwillig, wie die
Zeitung berichtete:
„Anlass für die Verlegung ist ein Vorfall in der Flüchtlingsunterkunft im Tiroler Mötz. V. soll am Heiligen
Abend eine Schlägerei angezettelt haben. [Flüchtlingskoordinator] Logar spricht von »mehreren Vorfällen«, die
zur Verlegung »geführt« hätten, verweist aber auf das »Amtsgeheimnis«. V. bestreitet eine Körperverletzung
und legt eine Liste vor, auf der Heimbewohner erklären, kein Problem mit der Familie gehabt zu haben. [...] Er
vermutet, dass das wahre Motiv für die Verlegung seine »Aufmüpfigkeit« sei. Denn er habe sich gewehrt, in das
abgelegene Heim am Bürglkopf bei Fieberbrunn zu ziehen [...]. Vergangenen Juni habe er eine Kundgebung von
obdachlosen Flüchtlingen mit organisiert. Logar bestreitet dies: Das Land habe V. »sogar in Landesbetreuung
genommen«. An die Kundgebung kann er sich »gar nicht mehr erinnern«.“ 101
Die Berichte Asylsuchender geben freilich nur die subjektive Interpretation einer Verlegung
wieder und können daher bestenfalls als Indiz für die Nutzung der Absonderung zur Diszipli-
nierung gelten. Verlegungen als „Strafmaßnahmen“ (wie überhaupt die Existenz von Straf-
maßnahmen) bestritt der Unterkunftsgeber bereits vor Jahren vehement 102 , Verlegungen nach
unterkunftsinternen Konflikten, wie sie der Unterkunftsgeber bereits seit langem offen prakti-
ziert 103 , sind in manchen Fällen zweifellos tatsächlich unumgänglich, um ein einigermaßen
friedliches Leben einer Unterkunft zu gewährleisten. Doch Berichte verschiedener Bürger-
99 Interview Beratung/Betreuung 02, 28.05.2001.
100 Interview Unterkunftsleitung 01/3, 30.10.2003. Auch mehrere BeraterInnen und BetreuerInnen erwähnten im
Gespräch derartige Berichte (vgl. etwa Interviews Beratung/Betreuung 09, 18.08.2004 und 11, 13.11.2004).
101 Der Standard 05.02.2004.
102 So etwa 2001 der damals ressortzuständige Landeshauptmannstellvertreter Prock: „Willkürliche Verlegungen
bestimmter Personen in entlegenere Gebiete bzw. in andere Einrichtungen finden keinesfalls statt.“ (Anfragebeantwortung
Prock 2001a, Punkt 5) „Bei Nichteinhaltung bzw. Übertretung der Hausordnungen werden keine
Strafmaßnahmen verhängt.“ (Anfragebeantwortung Prock 2001b, Punkt 10/11)
103 „Verlegungen von Flüchtlingen bzw. Asylanten sind vornehmlich aus Gründen der Vermeidung von
Überbelegungen erforderlich. Allerdings soll nicht unerwähnt bleiben, dass derartige Maßnahmen [...] bisweilen
auch deshalb notwendig waren, um sich abzeichnenden, erfahrungsgemäß durchaus auch ethnisch bedingten,
Konfliktsituationen dadurch wirksam begegnen zu können.“ (Anfragebeantwortung Prock 2001a, Punkt 5)
258

meister legen nahe, dass nicht selten ohne genauere Überprüfung verlegt wird. So führt etwa
ein Bürgermeister mit Bezug auf den Flüchtlingskoordinator des Landes aus:
„Also wenn’s Probleme gibt, dann wend ich mich direkt an ihn, und ich mein’, er ist da ein umsichtiger Mann,
mit dem man also eigentlich alle Sachen – also wenn’s Probleme gibt – besprechen kann und der da sicher Hilfe
leistet. Ich mein’, das funktioniert an sich sehr gut – also wenn tatsächlich irgendein Vorfall ist, dann wird reagiert.
Da handelt man also sehr rasch. [...] Das muss ich sagen. Also die werden innerhalb von 24 Stunden werden
die von dort abgezogen und kommen irgendwo anders hin.“ 104
Ein anderer Bürgermeister berichtet von alkoholisierten Asylsuchenden: „Die einen haben
getrunken und haben um zwei in der Früh angefangen auf der Terrasse einen Lärm zu schla-
gen und so, und das ... hat man halt müssen regeln, das. [...] Und das ist gemeinsam mit Logar
– er ist, muss ich ganz ehrlich sagen, er ist ... er bemüht sich und ... er tut die sofort weg, wo’s
nicht hinhaut [...].“ 105 Ein Unterkunftsleiter nennt als Ziele solcher in Reaktion auf „Prob-
leme“ vorgenommener Verlegungen zwei Standorte: jenen am „Bürgl“ bei Fieberbrunn und
jenen in Vils, „ganz im Außerfern draußen“ – zum Zeitpunkt des Gesprächs die beiden „abge-
sondertsten“ Tiroler Unterkünfte. 106 Der den oben genannten Berichten Asylsuchender impli-
zite Vorwurf, der Unterkunftsgeber würde die abgesonderte Lage einzelner Unterkünfte ge-
zielt nutzen, um „Problemfälle“ durch eine Verlegung dorthin zu „disziplinieren“, scheint also
keineswegs aus der Luft gegriffen. Und tatsächlich bestätigt die Unterkunftsleitung einer
landeseigenen Unterkunft unaufgefordert derartige Praktiken:
„Wir machen unsere Arbeit und haben wirklich Ruhe und Disziplin ins Haus gebracht, falls notwendig mit einer
Verlegung in ein anderes Heim.
Mhm, wo anders hin ...
Nach Vils oder ... in erster Linie Randbezirke, wo einfach ... wo ihre Mobilität etwas eingeschränkter ist ...“ 107
Abgesonderte Standorte werden, so kann also resümiert werden, bewusst zur (offensichtlich
disziplinierenden) Einschränkung der Mobilität „schwieriger“ Asylsuchender eingesetzt. 108
Einer durch das Muster von Absonderung oder Heraushebung geprägten Unterbringungs-
struktur ist die Möglichkeit zur Disziplinierung dabei in besonderer Weise immanent: Der
meist an äußerst zentralen Orten herausgehoben liegende Standort erscheint oberflächlich be-
trachtet als das absolute Gegenbild des abgesonderten, seine Existenz lässt die mit der Abson-
derung verbundenen Beschränkungen daher noch deutlicher hervortreten. Erst die Kombina-
tion dieser beiden Merkmale macht die Absonderung zum potentiell wirkungsvollen Diszipli-
nierungsmittel. Dass der Unterkunftsgeber abgesonderte Unterkünfte bereits mit dem Ziel
einer solchen Nutzung errichtet hat, ist indessen wohl auszuschließen: Die oben geschilderte
104
Interview Bürgermeister 03/1, 2003, Z 238-245.
105
Interview Bürgermeister 04/1, Z 73-77. Der Bürgermeister bekräftigte dies später nochmals: „Wenn man sich
bemüht – wie der Logar sich auch bemüht, dass wenn ein Fall auftritt: Sofort greift er ein und weg.“ (ebd., Z
158f; vgl. für ähnliche Aussagen die Interviews Bürgermeister 05/1, 2003, Z 609-626 und Mühlberger
03.11.2003, Z 195-200 und 356-372)
106
Vgl. Interviews Unterkunftsleitung 01/1, 30.10.2003, Z 120-132 und 01/3, 30.10.2003.
107
Interview Unterkunftsleitung 06/1, 07.11.2003, Z 144-147; die Zwischenbemerkung des Interviewers wurde
kursiv gesetzt.
108
Dass dies auch andernorts praktiziert wird, zeigt u.a. das von Anderson (2001, 42) referierte Beispiel aus Köln.
259

Praxis der Standortsuche und -entscheidung legt nahe, dass diese Möglichkeit eine letztlich
unbeabsichtigte Folge der weitgehend konzept- und kriterienlosen Standortwahl darstellt.
»Charity-Politik« und die Verhinderung von Selbstorganisation
Das oben zitierte Beispiel des georgischen Journalisten weist – unabhängig vom Wahrheitsge-
halt der gegen den Unterkunftsgeber erhobenen Vorwürfe – auf eine weitere Konsequenz ab-
gesonderter Unterbringung hin: Lagebedingt wird die Selbstorganisation von Asylsuchenden,
aber auch die eingangs angesprochene Mobilisierung von Ressourcen migrantischer Commu-
nities und Exilgemeinschaften verhindert, den Untergebrachten wird letztlich die Möglichkeit
verwehrt, auf „eigenen Füßen zu stehen“. Die Absonderung, aber auch die Heraushebung von
Unterkünften untermauert damit das insbesondere von der ressortzuständigen Landesrätin
Gangl und von einigen Unterkunftsleiterinnen regelmäßig kommunizierte Bild „völlig hilflo-
ser Menschen“ 109 und „notleidende[r] Familien“ 110 , denen mit „Unmengen an Kleider-, Bett-
wäsche- und Spielzeugspenden“ 111 geholfen werden muss und die „durch Taschengeld,
Deutschkurse, Handarbeitskurse“ 112 unterstützt werden können.
Nicht von ungefähr wurde daher die mit der Unterbringung verbundene trennscharfe
Unterscheidung verschiedener Gruppen von Flüchtlingen wie Asylsuchende, Asylberechtigte
und illegalisierte Flüchtlinge von anderen migrantischen Gruppen verschiedentlich als
„divide-et-impera“-Strategie der Mehrheitsgesellschaft gegenüber der Gesamtgruppe der
MigrantInnen charakterisiert. 113 Das in Tirol weitestgehend fehlende Engagement migran-
tischer Organisationen im Bereich der Flüchtlingsarbeit ist möglicherweise tatsächlich auch
(aber zweifellos nicht nur) vor diesem Hintergrund zu sehen.
Desintegrierende Wirkung
Die Unterbringung an abgesonderten oder herausgehobenen Standorten entspricht letztlich, so
kann resümiert werden, dem vorübergehenden „Abstellen“ von Asylsuchenden an leicht über-
schau- und also auch kontrollierbaren Orten – Münker-Kramer und Gmeiner sprechen
treffend von „Flüchtlingsverwahrung“. 114 Soziale Isolation, das sich in den Unterkünften
rasch herausbildende Eigenleben und die auch an einigen Tiroler Standorten deutlich erkenn-
bare Tendenz zur „totalen Institution“ üben über den damit verbundenen Diskulturations-
prozess eine massiv desintegrierende Wirkung auf die dort untergebrachten Menschen aus,
deren Folge der Verlust von Selbständigkeit und daraus resultierende Abhängigkeitsverhält-
nisse sind, die eine spätere (Re-)Integration deutlich erschweren, weitere gezielte und teils
jahrelange Betreuungsmaßnahmen erforderlich machen und damit zu einem zusätzlichen
109
Gangl, zit. nach AdTLR 15.06.2004.
110
Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 06.10.2004.
111
Osttiroler Bote 15.09.2004.
112
Ebd.
113
So etwa Adick 2001, 29; auch den migrantischen Beitrag dazu reflektierend Bojadžijev et al. 2003.
114 Münker-Kramer/Gmeiner 2000.
260

finanziellen Aufwand führen, der bei adäquaterer Unterbringung zu vermeiden gewesen
wäre. 115 Der Fall des am „Bürgl“ bei Fieberbrunn untergebrachten Flüchtlings, der nach einer
Verlegung in die vergleichsweise zentral gelegene Unterkunft in Volders „back in the bush to
my mama“ gebracht werden wollte, ist hierfür ein eindrucksvolles Beispiel: Das selbständige
Leben in einer „normalen“ Umgebung hatte er schlicht verlernt. 116
Absonderung und Heraushebung als Symbol sozialer Beziehungen
In Anlehnung an Stöger kann die Situation jener Asylsuchenden, die an den untersuchten
Standorten untergebracht sind, durchaus als „eingegrenzt und ausgegrenzt“ bezeichnet 117 , die
abgesonderten Standorte als Exempel für Aus- und die herausgehobenen für Eingrenzung an-
geführt werden. Auch im letztgenannten Fall geht es um Exklusion: Die Heraushebung mitten
im Zentrum stellt eine Exklusion durch Inklusion dar – eine Praxis, die in funktional differen-
zierten Gesellschaften in Form des „Einsperrens“ die Vertreibung und Verbannung ersetzt
hat. 118 Hier zeigt sich jene von Simmel grundlegend dargestellte Qualität des Raumes, die
eingangs skizziert wurde: Raum kann als kulturelle Konfiguration sozialer Beziehungen, dar-
über hinausgehend jedoch auch als integraler Bestandteil der Herstellung sozialer Verhält-
nisse gelesen werden. 119 Durch die räumliche Organisation erfolgt eine symbolische (und
zugleich durchaus reale) Grenzziehung zwischen dem „Wir“ und dem „Sie“, das „Abstands-
gebot brandmarkt die »Unwürdigen« und versichert die »Würdigen«.“ 120 Mit der Verortung
der Unterkünfte wird ein reales Machtgefälle kommuniziert, das von den Ein- und Ausge-
grenzten wie auch den Ein- und Ausgrenzenden mehr und mehr internalisiert wird. Das
„Copyright“ für diese sich selbst verwirklichende Botschaft liegt auf der Ebene konkreter
politischer EntscheidungsträgerInnen: Sie formulieren die Botschaft – im Fall Tirols, so
scheint es, ohne klare Intention, doch mit den festgestellten Konsequenzen.
Angesichts der eindeutigen politischen Verantwortung scheint es durchaus angemessen, den
spezifischen Standort einer Unterkunft auch als politisches Symbol zu werten, mit dem – ent-
sprechend der Funktion politischer Symbolik für die nonverbale Vermittlung von Politik – die
Komplexität des Themas der Beziehung zwischen dem Eigenen und dem Fremden soweit
reduziert wird, dass es in Form einer bestimmten (politisch-ideologischen) Sichtweise, die
ebensolche Handlungsweisen nahe legt, für die breite Öffentlichkeit nachvollzieh- und hand-
115
Vgl. etwa Hennig et al. 1982; Wipfler 1986; Carstens 1992; Lueger-Schuster 1996b; Merkord 1996; Rosenegger
1996; Schaupp 2004.
116
Wipfler (1986, 121-134) schildert ausführlich ein ähnliches Beispiel – der betreffende Asylsuchende hatte
zunächst in Deutschland einen Arbeitsplatz gefunden und einige Zeit gearbeitet, dann jedoch im Zuge einer
Gesetzesänderung sein Arbeitserlaubnis verloren. In der Folge wurde er für längere Zeit in einem herausgehoben
positionierten Lager untergebracht; nach seiner Entlassung war er ohne kontinuierliche Betreuung und Hilfestellung
nicht mehr in der Lage, alltägliche Dinge wie die Planung und Durchführung des Einkaufs von Lebensmitteln
zu bewältigen.
117
Stöger 1998.
118 Kreissl 1999.
119 Nierhaus 1999, 20.
120 Schenk 2001, 91.
261

habbar wird. Dem folgend, kommt man nicht umhin, das in Tirol bei der Unterbringung von
Asylsuchenden praktizierte Muster als zumindest billigend in Kauf genommenes politisches
Symbol zu begreifen, mit dem den „Untergebrachten“ ebenso wie der Mehrheitsbevölkerung
in signalisiert wird, welche Position Asylsuchenden in Tirol zukommen soll(te).
»... dort, wo sie herkommen«: Die Perspektive des Unterkunftsgebers
Wie erklärt der Unterkunftsgeber selbst das konstatierte Strukturmuster? Jenseits der oben
bereits diskutierten Argumentation mit dem eingeschränkten Angebot an geeigneten Gebäu-
den und der daraus resultierenden fehlenden Wahlmöglichkeiten führt die zuständige Landes-
rätin Gangl für die Dominanz peripher gelegener Unterkunftsstandorte vor allem ins Treffen,
man sei „halt grundsätzlich in Tirol einfach auch ländlich strukturiert“, selbst Bezirkshaupt-
städte hätten „wirklich also einen total ländlichen Charakter“. 121 Für die Landesrätin ent-
spricht das Muster letztlich den regionalen Gegebenheiten, denn „bei uns leben die Leut’ auch
irgendwo am Berg und so, also – wenn man will und wenn man’s zulässt, dann denk ich, ist
es kein großes, kein allzu großes Problem.“ 122 Ohnehin seien die Entfernungen in Tirol „auch
alle nicht dann so wahnsinnig“. 123 Freilich: Die angeblich so „ländliche“ Struktur Tirols er-
klärt in keiner Weise das langjährige Fehlen von Unterkünften in regionalen Zentren und die
Realisierung von mit öffentlichen Verkehrsmitteln überhaupt nicht oder nur während der
Winter- und der Sommersaison erreichbaren Standorten wie jenen in der 199-EinwohnerIn-
nen-Gemeinde St. Sigmund im Sellrain oder am „Bürgl“ bei Fieberbrunn.
Die abgesonderte Lage vieler Unterkünfte rechtfertigt die Landesrätin daher auch mit dem
Argument, sie entspräche ohnedies den Gewohnheiten vieler Asylsuchender:
„... und es ist halt auch, das darf man nicht vergessen: viele Menschen, die da bei uns halt auch sind – dort wo sie
herkommen, es eigentlich auch so strukturiert ist. Die auch fernab von einer Hauptstadt irgendwie auch gelebt
haben, und es nicht so empfinden, wie’s von uns eigentlich eher vielleicht im ersten Moment als schlimm empfunden
werden könnte.“ 124
Der auf Verwaltungsebene zuständige Flüchtlingskoordinator sieht dies ebenso. Wir müssten
halt aufpassen, so Logar: „Viele Leut’ wohnen ja – Afghanen oder was –, die wohnen ja nicht
irgendwo in einem Zentrum. Und für die ist das ... der ist ... Es kommt darauf an, dass du den
menschlich gut behandelst, dass das Umfeld passt, aber wir dürfen nicht immer unsere Be-
dürfnisse, die wir haben ...“ 125 Logar hält dabei noch einen weiteren Aspekt für wesentlich:
„Und auch, wir haben ja Geld. Wenn wir durch die Stadt gehen und wir sehen was, können
wir uns das kaufen. Und der Asylwerber sieht so viele Dinge, es bringt ihm aber nichts.“ 126
Das Argument, Asylsuchende seien ein Leben in peripher oder extrem peripher gelegenen
121
Interview Gangl 09.02.2004, 65ff.
122
Ebd., Z 88f.
123
Ebd., Z 67.
124
Ebd., Z 72-76.
125
Interview Logar 10.10.2003, Z 754ff.
126
Ebd., Z 757ff.
262

Gebieten ohnehin von „zuhause“ gewohnt, kann indessen kaum ernst genommen werden,
hieße dies doch, die Lebensbedingungen im Verfolger- oder Herkunftsland zum Maßstab für
die hiesige Flüchtlings- und Asylpolitik zu erklären – ein Unterfangen, das dem Unterkunfts-
geber zweifellos nicht unterstellt werden kann. Die Rechtfertigung des festgestellten Struk-
turmusters mit dem Argument, eine zentralräumliche Unterbringung bringe Asylsuchenden
„nichts“, weil sie sich ja mangels Geld nichts kaufen könnten, lässt wiederum zwei Schlüsse
zu: Entweder fürchtet der Unterkunftsgeber, Asylsuchende würden mangels der erforder-
lichen Geldmittel im urbanen Bereich straffällig, oder er sieht sich selbst gewissermaßen als
„pater familias“, der sich um seine asylsuchenden „Kinder“ zu kümmern habe, die in der
„fremden Kultur“ unter seiner Anleitung erst erwachsen werden müssten – eine Perspektive,
die nicht nur auf Seiten der öffentlichen Verwaltung, sondern auch bei zivilgesellschaftlichen
Organisationen und Social-Profit-Betrieben durchaus verbreitet ist. 127
Der Flüchtlingskoordinator führt jedoch einen weiteren Grund für die praktizierte Art der
Unterbringung an: „Wir sagen: Für Asylwerber gibt’s einmal keinen Integrationsauftrag. Der
ist einmal angekommen, und sagt ... gibt seine Gründe an und das wird geprüft, ob seine
Fluchtgründe stimmen.“ 128 Asyl und Integration seien nicht nur ganz unterschiedliche Beg-
riffe, sondern zwei Bereiche, die getrennt gesehen werden müssten – der „Integrationsauftrag“
beginne erst, wenn der Asylantrag positiv beschieden worden sei. 129 Die abgesonderte oder
herausgehobene Lage von Unterkunftsstandorten, so wäre aus dieser Argumentation zu
schließen, beruht auf der bewussten Entscheidung, während des Asylverfahrens „Integration“
möglichst zu verhindern. Tatsächlich entspricht dies jedoch keineswegs den Intentionen des
Unterkunftsgebers, wie der Koordinator selbst einräumt 130 : Die auch an einigen abgesonder-
ten Standorten durchgeführten und auf eine Integration in den hiesigen Arbeitsmarkt abzie-
lenden Qualifizierungsmaßnahmen zumindest für ausgewählte Asylsuchende sind ein deutli-
ches Zeichen dafür, dass „Desintegration“ nicht als bewusst verfolgtes Ziel der Standortpolitik
gewertet werden kann. Dass der Koordinator sich trotzdem auf den fehlenden „Integrations-
auftrag“ beruft, legt freilich den Schluss nahe, dass Desintegration billigend in Kauf genom-
men wird, wenn sie „passiert“.
Keine Absonderung, keine Heraushebung: Die Perspektive der Gemeinden
Wie bewerten die Bürgermeister jener Kommunen, in denen sich Unterkünfte befinden, die
Absonderung oder Heraushebung von Standorten? „Also meine Erfahrung ist“, so das Ober-
haupt einer kleineren Gemeinde, „also ein Standort wär’ aufgrund meiner Erfahrung besser,
dass man sie in so einem Bezirksballungszentrum ... weil da fallen sie nicht so auf.“ 131 Im Fall
seiner Gemeinde befänden sich die Asylsuchenden in einem Ortsteil „mit circa 300 Einwoh-
127
Vgl. Çakır 2002.
128
Interview Logar 10.10.2003, Z 681ff.
129
Logar, zit. nach Schroffenegger 2003.
130
Vgl. ebd.
131
Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 132ff.
263

nern, davon schon jetzt circa fünfzig ausländische Bürger, plus jetzt noch fünfzig Asylanten“
– da komme es zu einer gewissen „Konzentration von ausländischen Bürgern und führt da-
durch in der einheimischen Bevölkerung aus verständlichen Gründen – also das ist keine [...]
Fremdenfeindlichkeit, sondern Verunsicherung bzw. Beeinträchtigung ihrer Lebensquali-
tät.“ 132 Die Unterbringung in zentraleren Räumen sei jedoch auch für die Asylsuchenden
selbst eindeutig „günstiger“:
„... der kriegt ja einen Abgelegenheitskoller oder wie man da auch immer sagt [...]. Ich mein’, der will ja nicht
Urlaub machen, Ruhe als Manager, dass er abschalten kann, der will ja doch irgendwie noch ... Also ich find das
auch für die Asylanten, für die Flüchtlinge nicht gut, wenn man sie irgendwo so ganz ...“ 133
Der Bürgermeister erkennt hier Parallelen zur Planung von Einrichtungen für alte Menschen:
„Genauso, wenn ich heut’ ein Altersheim – wir haben ja da oben ein Altersheim [...]. Ich bin froh, weil da hab
ich mich zu meiner Zeit als Bürgermeister eingesetzt, dass ich gesagt hab: Die alten Leut’ müssen irgendwo im
Ortszentrum sein, und wenn sie grad zuschauen, wie ein Begräbnis ist oder eine Prozession, oder sie gehen auf
den Friedhof ... Die darf man nie, wie wir’s früher gemacht haben, in einem wunderschönen, grünen, abgelegenen
... zu Tode beruhigen. Weil sie haben’s dann alle einmal lang genug ruhig. Gell. [...] Gott sei Dank, also da
haben wir schon rechtzeitig geschalten, weil wir das auch ausgebaut haben, dieses Heim, [...] und ich bin eigentlich
schon ein bisschen stolz, weil ... und inzwischen sind anderen auch – Gemeinden – draufgekommen, weil
die alten Leut’ darf man ja nicht irgendwo abseits, wo sie’s ruhig und ... und wo’s ungestört und ohne Lärm ... ja,
weil die ... die möchten ein Leben haben. [...] Und wenn die am Balkon sitzen und es ist ein Fest, da kann’s gar
nicht laut genug sein, da kann ruhig ein Krawall sein, dann sind sei halt einfach mit dabei. Und da ... da bin ich
auch bei den Asylanten auch überzeugt: Man tut denen nichts Gutes, wenn man sie irgendwo so abschiebt da.
Also ich würd’ nach wie vor plädieren, der bessere Standort wär’ eben ... also in Bezirkshauptstädten oder sowas.“
134
Für den Bürgermeister spielt dabei offenkundig auch die in zentraleren Räumen eher mög-
liche Anbindung an migrantische Communities oder Exilgemeinschaften eine wichtige Rolle:
„Weil da treffen sie vielleicht schon welche, die schon da sind, und die schon ... die schon
irgendwie ... eine, ja: Arbeit, oder einigermaßen integriert sind ...“ 135
Die Heraushebung mitten im Ortszentrum sieht ein Bürgermeister kritisch: „Fürs Ortsbild und
so wär’s vielleicht besser, wenn’s ... ja ... nicht grad direkt im Zentrum wär’.“ 136 Während des
Tages würden Asylsuchende sonst unmittelbar im Ortskern herumsitzen – „man kriegt einen
Beigeschmack, wenn sie da herumhocken.“ 137 Es müsse ja nicht gleich „weit draußen, neben
draußen sein. Es soll im Dorf sein. Aber grad jetzt im Zentrum ... die ganzen ... Wir sind alles
Katholiken da, wenn da ein Begräbnis oder ein Umgang ist oder irgendetwas, da sind wir
dann ... sind wir unter sich, ja.“ 138 Ein Amtskollege pflichtet ihm hier bei:
„Grad meistens bei einer Beerdigung geht man bei uns immer noch ... da gibt’s also den sogenannten Begräbnisweg,
der von der Kirche hinaufführt und da am ...-platz vorbei und über eine schmale Straße zurück dann wieder
zum Friedhof führt, und es macht natürlich schon ein schlechtes Bild, wenn zum Beispiel bei so einem Begräb-
132 Ebd., Z 164-168.
133 Ebd., Z 202-206.
134 Ebd., Z 206-224.
135 Ebd., Z 461f.
136 Interview Bürgermeister 04/1, 2003, Z 169f.
137 Ebd., Z 174f.
138 Ebd., Z 177ff.
264

niszug also dann sämtliche Flüchtlinge am Balkon oben stehen und da zuschauen. Ich mein’, okay: Ich mein’, sie
schreien ja nicht und applaudieren ja nicht, Gott sei Dank, wär’ ja schlimm, aber ich mein’, es macht einfach
kein gutes Bild, wenn die da oben stehen. Im Sommer, muss man sagen, ja – man kann nicht sagen: lungern,
aber da bewegen sie sich halt da zwischen Flüchtlingsheim und im Zentrumsbereich, blockieren halt da die
Bänke, wo halt dann manche ältere Leute Angst haben, dass sie in irgendeiner Form belästigt werden – was aber
Gott sei Dank wenig passiert. Also sie tun grundsätzlich niemandem was.“ 139
„Es hat alles zwei Seiten“, stellt der Bürgermeister einer Gemeinde, in der die Unterkunft ab-
seits des Siedlungsgebiets liegt, dazu fest: „Ist jemand im Ortsteil drinnen, dann haben die
Leut’ einen Horror, wenn sie alle in der Nachbarschaft sind – und für die Leut’ [die Flücht-
linge; Anm. RP] ist das eher besser, weil sie sich dort besser integrieren.“ 140 Im Grunde, so
das Resümee mehrerer Bürgermeister, bestünden eigentlich wenig Unterschiede zwischen der
herausgehobenen und der abgesonderten Lage einer Unterkunft – problematisch sei einerseits
„die ganz zentrale Lage“, andererseits: „Es ist auch eine totale dezentrale Lage [...] auch nicht
sinnvoll. Weil dann ist’s erst wieder das Gleiche. [...] Dann ist’s erst auch wieder ein
Ghetto.“ 141
Lediglich der Bürgermeister einer kleinen Tourismusgemeinde beurteilt die Situation lieber
vor dem Hintergrund möglicher Beschwerden der ZimmervermieterInnen: Liege die Unter-
kunft wie in seiner Gemeinde außerhalb des eigentlichen Siedlungsgebiets, sei wohl alles ein-
facher, „da stört’s, glaub ich, am allerwenigsten. Also dieses spezielle ... Natürlich – wenn das
jetzt in einem Ortskern [...] drin wäre, dann würde niemand da ganz glücklich sein drüber,
nicht? Weil da wär’ das Geschrei von den ganzen Vermietern wieder – das wär’ da, nicht?
Das ist ja ganz klar. [...] Die natürlich sagen: Sie kriegen keine Gäste mehr und dieses und
jenes und ...“ 142
9.8 Die Verortung im Raum (II): Provisorien als Dauereinrichtungen
Die Einzelfallanalysen der im zweiten Halbjahr 2003 bestehenden Unterkünfte in Tirol, aber
auch die Überblicksdarstellung der im Gesamtjahr 2004 neu realisierten Standorte zeigen
deutlich: Aufgrund ihrer baulichen Ausführung und Gestaltung sowie der ursprünglichen
Funktion der Gebäude vermitteln die zur Unterbringung Asylsuchender genutzten Standorte
den Charakter von Provisorien. Praktisch alle Unterkunftsstandorte sind zumindest einer von
vier Kategorien zuordenbar:
• Beherbergungsbetriebe wie Gasthöfe, Pensionen, Hotels oder Ferienhäuser;
• Sonderbauten wie Gewerbe- und Verwaltungsbauten, Kasernen, Klöster oder Anstalten
bzw. Heime;
• Gebäudeprovisorien wie Baracken und Fertigteilhäuser oder Container;
• Abrisshäuser.
139 Interview Bürgermeister 03/1, 2003, Z 128-137. Der Name eines Platzes wurde anonymisiert.
140 Interview Bürgermeister 02/1, 2003, Z 269ff.
141 Interview Bürgermeister 03/1, 2003, Z 198-202.
142 Interview Bürgermeister 01/1, 2003, Z 98-103.
265

Den genannten Kategorien ist gemeinsam, dass es sich um nicht zu Wohnzwecken errichtete
oder, wie im Fall von Abrisshäusern, für Wohnzwecke nicht mehr geeignete Gebäude handelt.
Zwei weitere Aspekte betonen den provisorischen Charakter der Unterkünfte:
• Sammelunterkünfte: Der Unterkunftsgeber nutzt vorrangig Sammelunterkünfte mit einer
möglichen Belegungszahl von zumindest fünfzig, in einzelnen Fällen über hundert Perso-
nen. In mehreren Fällen ist eine Ausweitung der Unterbringungskapazität durch einen
Gebäudeausbau oder die Errichtung weiterer Provisorien auf dem Unterkunftsareal prob-
lemlos möglich.
• Zwischennutzung: Der Unterkunftsgeber setzt zunehmend auf die Zwischennutzung von
Gebäuden, die für einen Verkauf oder den Abriss vorgesehen sind.
Da Asylsuchende mehrheitlich längere Zeit in organisierten Unterkünften untergebracht sind
(eine Unterbringungsdauer von mehreren Jahren ist keine Seltenheit), kann daher resümiert
werden: Der Unterkunftsgeber nutzt zur Unterbringung von Asylsuchenden Provisorien als
Dauereinrichtungen.
Das Lager als »Schutzraum«?
Die Unterbringung Asylsuchender in Gebäudeprovisorien und Sammelunterkünften weist
mehrere positive Aspekte auf. Zunächst sind Provisorien schlicht rascher verfügbar als Ein-
richtungen aus dem Normal(wohnungs)bau, wenngleich die Konstruktionszeit von klassi-
schen Gebäudeprovisorien wie Containern, Baracken und Fertigteilhäusern häufig unter-
schätzt wird und sich durchaus der Bauzeit (und den Kosten) dauerhafter Einrichtungen annä-
hern kann. 143 Bei der Nutzung an sich provisorischer Unterkünfte aus Gastronomie und
Tourismus wiederum kann auf eine grundlegende Gebäudeinfrastruktur zurückgegriffen wer-
den, auch wenn diese in der Regel deutlich veraltet, oft massiv sanierungsbedürftig und häufig
in Form gemeinschaftlicher „Etagenlösungen“ organisiert ist.
Der kollektive Rahmen, den Sammelunterkünfte schaffen, kann auf dort untergebrachte Asyl-
suchende auch durchaus stabilisierend wirken: Die relative Anonymität, welche das „Lager-
kollektiv“ bietet, wird vor allem in der ersten Phase nach der Flucht häufig als Möglichkeit
gesehen, sich in einer Art „Schutzraum“ aufhalten zu können. 144 Der mit einer solchen Unter-
bringung verbundene verzögerte Eingliederungsprozess in das Aufnahmeland ist zudem ge-
eignet, eine schockartige „Umstellung“ zu vermeiden, die Sammelunterkunft kann hier gewis-
sermaßen als „Zwischenwelt“ dienen. In größeren organisierten Quartieren ist schließlich –
zumindest theoretisch – auch eine kontinuierliche Betreuung der dort Untergebrachten mög-
lich, zugleich können Eltern leichter zeitweise von der Betreuung ihrer Kinder entlastet wer-
den, um Zeit für sich selbst bzw. die Orientierung im neuen Land zu gewinnen. All diese
143 Vgl. Thimmel 1994.
144 Karlegger 1996, 79f.
266

Vorteile sind freilich nur gegeben, wenn die Nutzung dem provisorischen Charakter der Un-
terkünfte entsprechend nicht dauerhaft erfolgt. Asylsuchende selbst sehen die Sammelunter-
bringung daher als Zwischenlösung an, eine Unterbringung in Privatwohnungen stellt für sie
das vorrangige Ziel dar. 145
Am »Pranger«: Stigmatisierung
Die auffälligste negative Folge dieser Unterbringungsform gleicht einer Konsequenz
herausgehobener Unterbringung: Das Leben „abseits der Norm“ in nicht für Wohnzwecke
vorgesehenen oder ungewöhnlich großen bzw. dicht belegten Gebäuden führt zu einer Stig-
matisierung der Betroffenen, die kurzfristig soziale Kontakte nach „draußen“, längerfristig
eine Integration in die Mehrheitsgesellschaft deutlich erschwert. 146 Anderson beschreibt erste-
res am Beispiel der Kinder:
„Eins der grundsätzlichen Probleme für die Kinder [...] ist die soziale Stigmatisierung, welche sie als Bewohner
solcher Unterkünfte erleben. Die Kinder haben kaum Spielkameraden aus der näheren Umgebung, sondern sie
bleiben unter sich. Auch wenn Feste stattfinden und Aktivitäten verschiedener Art von der Einrichtung angeboten
werden, bleiben die Kinder aus der Umgebung fern. Es ist schwer, den »Nicht-Kontakt« zu überwinden.
Bestenfalls bleiben »die Kinder in der Unterkunft« exotisch, oft erleben sie eine aktive Ausgrenzung aus der sie
umgebenden Gesellschaft.“ 147
Durch die Unterbringung in einer Sammelunterkunft sehen sich die Kinder – in den Worten
Thimmels – „an einen »Pranger« gestellt“ 148 : Sie sind „die vom Heim“ oder „Lager“, denen
ihre „Herkunft“ überall anhaftet.
Provisorien und Sammelunterkünfte als desintegrierender Faktor
Je stärker der provisorische Charakter und je größer die Sammelunterkünfte, desto häufiger
zeigen sich Auswirkungen, die jenen bei abgesonderter oder herausgehobener Unterbringung
gleichen – von der zunehmenden sozialen Isolation über die Entwicklung eines internen
„Eigenlebens“ bis zur Tendenz zur totalen Institution auf Seiten der dort untergebrachten
Asylsuchenden 149 , von der dauerhaften Irritation über die konsequente Ablehnung bis hin zu
konkreten Widerstandshandlungen auf Seiten der in der Umgebung lebenden Bevölkerung. 150
Die desintegrierende Wirkung von Sammelunterkünften auf die „drinnen“ Lebenden und de-
ren daraus resultierende Schwierigkeiten, sich „draußen“ später wieder zurechtzufinden,
konnte bereits an den Flüchtlingen und Vertriebenen des Zweiten Weltkriegs studiert werden,
wie die akribische Untersuchung Carstens’ zeigt: Die Unterbringungsform verzögerte, nicht
zuletzt aufgrund des Stigmas, aus dem „Lager“ zu kommen, die Integration der „InsassInnen“
145
Für Österreich vgl. hierzu insbesondere Tedeschi 1996; Engelke/Kerschbaumer 1999.
146
Vgl. etwa Carstens 1992; Brunner et al. 1994 und 2003; Thimmel 1994; Anderson 2000.
147
Anderson 2000, 31; vgl. hierzu Berg 2000, 89f.
148
Thimmel 1994, 146.
149
Vgl. hierzu insbesondere die Arbeiten von Hennig et al. 1982; Wipfler 1986; Carstens 1992; Thimmel 1994;
Lueger-Schuster 1996a; Anderson 2000.
150
Vgl. hierzu insbesondere die Arbeiten von Brunner et al. 1994; FOKUS 1994.
267

in die Aufnahmeorte oder verunmöglichte sie ganz – der Schritt nach „draußen“ wollte den
Betroffenen nicht mehr gelingen:
„Bedingt durch einen langen Lageraufenthalt – häufig in mehreren Lagern – war ihr Eingliederungswille untergraben.
Sie brachten nicht mehr die Kraft auf, das für sie einigermaßen erträgliche Lagerleben mit der Umquartierung
in eine private Wohnung zu tauschen. Durch die jahrelange Behördengängelung war ihnen das Selbstvertrauen
und auch das Gefühl für Selbstverantwortung abhanden gekommen [...]. Es ist sicher kein Zufall, daß sich
viele dieser »sozialen Nachhut« in den Obdachlosenlagern wiederfanden.“ 151
Eine gezielte Nutzung dieser Wirkung von Gebäudeprovisorien und Sammelunterkünften zur
„Abschreckung“ Asylsuchender, wie sie für Deutschland häufig und nicht zu Unrecht konsta-
tiert wurde und wird 152 , ist in Tirol indessen nicht feststellbar. Die vom Unterkunftsgeber im
Jahr 2004 erkennbar intensivierten Bemühungen um eine Verbesserung der unterkunftsinter-
nen Standards (die nicht Gegenstand dieser Untersuchung waren), etwa durch Einstellung von
Betreuungspersonen auch für zur Unterbringung genutzte Gasthöfe oder durch Umbau- und
Adaptierungsarbeiten, können diesbezüglich als deutlicher Hinweis gewertet werden.
Provisorien und Sammelunterkünfte als Symbol sozialer Beziehungen
Wenn wir – den eingangs angestellten Überlegungen folgend, wonach Raum und Architektur
als Mittel zur Kommunikation und Etablierung von Macht und Differenz nutzbar sind und
tatsächlich genutzt werden – den provisorischen Charakter der Unterkünfte Asylsuchender als
der Sprache vergleichbares Medium begreifen und lesen, so muss die bereits in der Analyse
der Einzelfalldarstellungen formulierte These als dieser Unterbringungsform tatsächlich ein-
geschriebene Botschaft bestätigt werden: Flüchtlinge wohnen nicht. Sie halten sich lediglich
für kurze Zeit auf – wie Touristen, die ja auch in Beherbergungsbetrieben vorübergehend ihr
Quartier nehmen. Bildlich gesprochen trägt die Art der Unterbringung aufgrund ihres be-
helfsmäßigen Charakters zur Aufrechterhaltung der Migration bei: Die dort Untergebrachten
sitzen gewissermaßen dauerhaft auf dem gepackten Koffer – aus eigener Sicht wie auch aus
jener der in der Umgebung lebenden Bevölkerung. Ein „Ankommen“ ist so nicht möglich.
151 Carstens 1992, 473. Diese Auswirkungen scheinen zumindest einzelnen Verantwortlichen auf politischer
Ebene in Österreich durchaus bewusst (gewesen) zu sein, wie das Beispiel des früheren Innenministers Löschnak
zeigt: Die Unterbringung in „Großquartieren“, so der Minister gut drei Jahre nach seinem gescheiterten Versuch,
in einer Kaserne in der burgenländischen 260-EinwohnerInnen-Gemeinde Kaisersteinbruch 800 rumänische
Asylsuchende einzuquartieren, bringe „zunehmende Hospitalisierungserscheinungen, interne Konflikte und Konflikte
mit der ortsansässigen Bevölkerung“ mit sich. Die Erfahrungen zeigten zudem, dass zwischen Wohnversorgung
und Arbeitsintegration ein „enger Zusammenhang“ bestehe: „Menschen, die nicht in Großquartieren
wohnen, finden leichter Arbeit und wer Arbeit hat, findet leichter eine Wohnung. Die Auflösung der Großquartiere
ist daher – bis auf eine begrenzte Zahl von Großquartieren als Erstaufnahmestellen – notwendig.“ (Löschnak
1994, 635f)
152 Vgl. etwa Zepf 1986; Omairi 1991; für die jüngere Vergangenheit vgl. u.a. die Ausführungen von Dietmar
Martini-Emden (2000), Leiter des Trierer Amtes für Ausländerangelegenheiten und der Clearingstelle Rheinland-Pfalz
für Flugabschiebung und Passbeschaffung, zu ersten Erfahrungen mit der als Sammelunterkunft konzipierten
„Landesunterkunft für Ausreisepflichtige“ in Ingelheim: „Bei den aufgenommenen Personen zeigt sich,
dass die deutlichen Leistungseinschränkungen, der Ausschluss einer Arbeitsaufnahme sowie das sich in einem
allmählichen Prozess entwickelnde Bewusstsein über die Ausweglosigkeit ihrer Lebensperspektive in Deutschland
die Menschen in eine gewisse Stimmung der Hoffnungs- und Orientierungslosigkeit versetzt.“ Die in einer
Sammelunterkunft gegebene Möglichkeit einer „intensiven Kontaktaufnahme und Betreuung“ stelle „eine echte
Alternative zur Abschiebungshaft“ dar (ebd.).
268

Da ein „Kurzaufenthalt“ Asylsuchender aufgrund der bekannten Länge der Asylverfahren in
der Praxis jedoch eher eine Fiktion darstellt, hat die mit der Unterbringungsform verbundene
Botschaft faktisch distanzierende und ausschließende Intention: Gebäudeprovisorien, Sam-
melunterkünfte und Lager signalisieren als „Bruchstelle gesellschaftlicher Norm“ 153 , dass die
darin Untergebrachten „anders“ leben, daher wohl auch „anders“ sind und also nicht „dazuge-
hören“. Es ist im Grunde diese (erzwungene) Wohn- und Lebensform, welche den Eindruck
der „Fremdheit“ Asylsuchender vermittelt: Die Andersartigkeit der Unterbringung macht
Flüchtlinge als solche für die Bevölkerung erst wahrnehmbar. Die überaus heterogene Gruppe
der Asylsuchenden wird letztlich durch die Konzentration auf einige wenige Standorte erst als
Gruppe konstruiert – „wirklich gibt es die Minderheiten erst von dem Moment an, wo sie kodifiziert
und kontrolliert werden.“ 154
Die Eignung von Sammelunterkünften zur Kontrolle dieser Minderheit ist offensichtlich: Die
Konzentration ermöglicht zumindest theoretisch die ständige Erreich- und Verfügbarkeit der
untergebrachten Personen. Unterkunftsinterne Regelwerke etwa in Form expliziter „Hausord-
nungen“, aber auch „ungeschriebener Gesetze“ der Unterkunftsleitungen sichern diese Ver-
fügbarkeit ab, zugleich dienen sie der effektiven Durchsetzung allgemeingesetzlicher Be-
stimmungen und gesellschaftlicher (oder politischer) Erwartungen an die Asylsuchenden. Vor
allem im Verein mit der Unterbringung in abgesonderten Gebieten, welche die in ländlichen
Gegenden mit deutlich geringerem Aufwand zu bewältigende polizeiliche Kontrolle erleich-
tert 155 , oder jener an herausgehobenen Standorten – eine Unterbringungsform, bei der die so-
ziale Kontrolle durch PassantInnen und Angestellte der umliegenden Betriebe in den Vorder-
grund tritt – kann so ein effizientes und umfassendes „System administrativer Routine und
Kontrolle“ etabliert werden. 156 Paradoxerweise ist es gerade die Konzentration, die zugleich
das Bild einer bedrohlichen „Masse“ schafft, die aufgrund des provisorischen Charakters der
Unterbringung zudem als „beweglich“ und damit unkontrollierbar erscheint – das massen-
medial eifrig reproduzierte Zerrbild der „Flüchtlingswellen“ und „Asylantenströme“, welche
die Gesellschaft zu „überfluten“ drohen, erhält so einen konkreten Bezugspunkt.
Kosten sparen, Kontrolle erleichtern. Die Perspektive des Unterkunftsgebers
Der Unterkunftsgeber selbst begründet die Unterbringung in Gebäudeprovisorien und
Sammelunterkünften auf mehreren Ebenen. Wie für das konstatierte Muster der Absonderung
oder Heraushebung wird zunächst das beschränkte „Angebot“ an Unterkünften angeführt,
aber auch ein fehlender „Integrationsauftrag“ – Flüchtlingskoordinator Logar erläutert dies
153 Wischenbart 1995, 195.
154 Balibar 1993, 151; Hervorhebungen im Original.
155 Von einigen deutschen Bundesländern wurde dies bereits in den 1970er und 1980er Jahren als Argument für
die Unterbringung im ländlichen Raum angeführt (vgl. etwa Omairi 1991, 27).
156 Vgl. Wischenbart 1995, 195. Die in Tirol bislang meist übliche Praxis, Asylsuchende in ihren Unterkünften
nur werktags zu den üblichen Arbeitszeiten zu betreuen, durchbricht die Kontrolle zumindest zeitweise, an den
abgesonderten Standorten allerdings auch dann nur scheinbar.
269

anhand des „Gegenbeispiels“ der Unterbringung bosnischer Flüchtlinge, für die aus seiner
Sicht ein solcher bestand:
„... es gibt im großen und ganzen ... sehe ich zwei Wohnvarianten: Das eine sind jetzt einmal die Heime, die von
einem Gastwirt wie ein Gewerbebetrieb betrieben werden, nicht? ... dem du einfach das zahlst, nicht? [...] Die
Heime von uns zähl ich jetzt einmal so grob auch unter die Gewerbebetriebe. Und dann ... zu Bosnierzeiten,
wenn du einen Integrationsauftrag hast, haben wir Privathäuser angemietet, in jedem Bezirk etwa eines, und haben
dort die Leut’, zwanzig bis 25 Leut’ untergebracht und dort betreut. Die haben sich selbst versorgt, und ähnliches.“
157
Für den Koordinator – bezeichnenderweise zählt er die landeseigenen Sammelunterkünfte
(„Heime“) zu den „Gewerbebetrieben“ – stellt die gegenwärtig praktizierte Unterbringungs-
form also grundsätzlich keineswegs die einzige Option dar. Neben dem fehlenden „Integra-
tionsauftrag“ wird jedoch auch ins Treffen geführt, für Asylsuchende „in der ersten Phase“ sei
eine Sammelunterbringung „das bessere, weil du die Leut’ auf einem Platz hast, es geht um
Information und ähnliches“. 158 Diese Sichtweise ist offenkundig wohlüberlegt und den Erfor-
dernissen angepasst: Tatsächlich sind viele Asylsuchende in der „ersten Phase“ nach ihrer
Ankunft in vielen Bereichen gerade auch des täglichen Lebens auf Unterstützung angewiesen,
der Informationsbedarf ist am Beginn des Asylverfahrens ebenso enorm wie die persönliche
Verunsicherung. Die gemeinsame Unterbringung mit „SchicksalsgenossInnen“ in Sammel-
quartieren kann hier eine Weile stützend und absichernd wirken und die Orientierung im noch
unbekannten Land wesentlich erleichtern – bis die oben skizzierten Belastungen zu groß wer-
den. Nun nutzt der Unterkunftsgeber jedoch die Sammelunterbringung nicht nur in der ersten
Phase, sondern generell. Für diese Praxis bleiben so letztlich zwei Begründungen übrig:
• Kosten: Kleinere Einheiten seien, so der Koordinator, nicht rentabel – „wenn du den
Rechenstift hernimmst, dann brauchst du etwa, wenn du sie selber betreibst, ich sag jetzt:
fünfzig, sechzig Leut’ in einem Haus, wenn du Essen und das alle haben willst oder kon-
zentrierte Betreuung, dann rechnet sich das alles einfach besser. Das ist einfach ein
Kostenfaktor.“ 159 Die ressortzuständige Landesrätin beziffert diesen Kostenfaktor: „Der
Personal- und Verwaltungsaufwand würde sich in etwa verfünffachen (Beratung und
Betreuung, Vertragsabschlüsse, Instandhaltung der Einheiten, Abrechnung).“ 160
157 Interview Logar 10.10.2003, Z 192-199. Den „Integrationsauftrag“ erläutert der Koordinator so: „[...] bei den
Bosniern, wie man gesehen hat nach zwei oder drei Jahren, politisch wie’s geheißen hat: »Die bleiben da!« – und
von den 95.000 Bosniern sind ja 60.000 jetzt in Österreich geblieben – sind wir eben auf die kleinen Einheiten
übergegangen, um die Integrationsschiene zu fahren.“ (ebd., Z 684-687)
158 Ebd., Z 201f.
159 Ebd., Z 687-690. Im Frühjahr 2004 führte der Koordinator gegenüber regionalen Medien eine Mindestanzahl
von dreißig bzw. von vierzig bis fünfzig untergebrachten Personen an, eine Unterkunft rechne sich „betreuungstechnisch“
erst ab dieser Größe, außerdem bestehe das Problem, „dass die Leute [Flüchtlinge; Anm. RP] die
Kultur nicht kennen und dementsprechend betreut werden müssen“ (Tiroler Tageszeitung 03.03.2004; ORF
01.05.2004).
160 Anfragebeantwortung Gangl 2004a, Punkt 2.
270

• Kontrolle: Kleinere Einheiten erschweren nach Ansicht des Koordinators die Kontrolle
der Untergebrachten: „Wenn zudem die Personen zu sehr verstreut sind, ist es schwer, die
Übersicht zu behalten.“ 161
Das finanzielle Argument für die Sammelunterbringung wird freilich durch die vom
Flüchtlingskoordinator selbst angeführte „zu Bosnierzeiten“ durchaus erfolgreich praktizierte
Unterbringung in kleineren Einheiten relativiert. Der damalige Innenminister Löschnak
sprach sogar ausdrücklich von einer Kostenersparnis durch kleinere Einheiten: Der finan-
zielle Aufwand für die Unterbringung in „voll organisierten Großquartieren“ sei „weit höher
[...] als die Aufwendungen bei privater Unterbringung“. 162 Der Koordinator relativierte das
Kostenargument in der jüngeren Vergangenheit zudem selbst durch einen erstaunlichen, frei-
lich gescheiterten Vorstoß:
„Ich hab vor zwei Jahren in der Bauernzeitung, ich hab die Idee gehabt, es haben ja zig Bauern Privatzimmer zu
vermieten, nicht? Und da hab ich gemeint: Na, die sollen so Leut’ nehmen, da haben Bauern dann eigentlich ein
fixes Jahreseinkommen, da sind dem seine Zimmer nicht nur zwei Monate ausgelastet, sondern das ganze Jahr,
und ... und hab das in der Tiroler Bauernzeitung einmal vorgestellt, und ich hab null Rückmeldungen gehabt.“ 163
Ein Bürgermeister, in dessen Gemeinde sich eine Unterkunft befindet, hält die Idee für gera-
dezu „bestechend, weil das wär’ ein bisschen eine Familienanbindung, und am Bauernhof
gibt’s sicher immer wieder so leichte Tätigkeiten, die was ich da einbinden kann“. 164 Der
Koordinator erklärt sich das Scheitern indessen letztlich so: „Das würde sich wahrscheinlich
mit der Mentalität, mit der bäuerlichen, würde das widersprechen.“ 165 Unabhängig von ihrer
tatsächlichen Praktikabilität zeigt die Idee, dass das Kostenargument für die provisorische
Sammelunterbringung und gegen kleinere Einheiten für den Unterkunftsgeber keineswegs
jene entscheidende Rolle einnimmt, die vorgegeben wird. Der „Mindestgröße“ einer Unter-
kunft steht zudem eine quantitativ nicht generell definierte „Maximalgröße“ gegenüber:
„... es muss einen Zusammenhang mit der Größe der Gemeinde oder irgendwas geben, nicht? Du kannst nicht in
einer Mini-Fuzzi-Gemeinde – ich glaube, in Gries am Brenner ist das passiert, in den 90er Jahren, Gries am
Brenner hat 800 Einwohner oder so in der Größenordnung, da hat man 120 Flüchtlinge hineingesteckt, nicht?
Und ich glaub, das erdrückt einfach, das ... [...] da wirst du einen Widerstand haben.“ 166
Die Maximalgröße einer Unterkunft ergibt sich also jeweils nach dem Grad des vom Unter-
kunftsgeber erwarteten Widerstands aus der Gemeinde. Das oben geschilderte Beispiel der
Standortrealisierung in Scharnitz zeigt dies deutlich: Hier wurde, zumindest in den öffentli-
chen Stellungnahmen, aufgrund von anhaltenden Protesten die Zahl der unterzubringenden
Asylsuchenden schrittweise nach unten korrigiert – unter die „Mindestanzahl“.
161 Logar, zit. nach Tiroler Tageszeitung 03.03.2004.
162 Löschnak 1994, 634f.
163 Interview Logar 10.10.2003, Z 692-697.
164 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 543f.
165 Interview Logar 10.10.2003, Z 697.
166 Ebd., Z 392-397. Vgl. hierzu die Ausführungen der zuständigen Landesrätin Gangl (zit. nach SPÖ Tirol
21.09.2004): „Wir haben auch Unterkunftsangebote erhalten, durch welche wir in Gemeinden mit 500 bis 1.000
271

Der steirische Amtskollege des Tiroler Flüchtlingskoordinators, Günther Bauer, hält über-
haupt weniger das Kostenargument für entscheidend, als die mit der jeweiligen Unter-
bringungsform verbundenen Betreuungsmöglichkeiten. Seine Überlegungen zielen auf eine
Kombination größerer Quartiere mit Wohngemeinschaften und Wohnungen bei bedarfsge-
rechter Betreuung ab, wobei er jedoch an der Leistungsfähigkeit zu diesem Zweck einzubin-
dender NGOs zweifelt:
„Einerseits sind kleinere Einheiten für die Betroffenen persönlich besser, andererseits ist die Betreuungsintensität
bei größeren Einheiten eine viel höhere. Mit größeren Einheiten meine ich ca. 50 bis 60 Personen. Kleinere Einheiten
mit 5 bis 6 Personen wären natürlich wünschenswert. Das ist jedoch von der Betreuungsstruktur der NGOs
wahrscheinlich nicht möglich. Bei Privatunterbringung wäre es gut, wenn sich die Leute selbst versorgen können
und wenn begleitend die Betreuung je nach Bedarf durch NGOs erfolgt. Nicht jeder benötigt jeden Tag Betreuung,
es gibt jedoch auch Fälle, in denen eine tägliche Kontaktaufnahme mit den BetreuerInnen notwendig ist.“ 167
»Ideal wären kleine Einheiten«: Die Perspektive der Gemeinden
Die Bürgermeister jener Gemeinden, die im zweiten Halbjahr 2003 systematisch untersucht
wurden, stimmen hinsichtlich der Unterkunftsgröße und des nicht zuletzt damit verbundenen
provisorischen Charakters der Unterkunft in ihren Einschätzungen (mit einer einzigen Aus-
nahme) überein: Kleinere, gut integrierte Unterbringungseinheiten sind der Sammelunter-
bringung vorzuziehen. „Ich bin ein familiärer Typ“, stellt ein Gemeindeoberhaupt fest, „und
möcht ein ... abgetrenntes Heim haben mit der Familie.“ In einer „Kommune“, wie sie Sam-
melunterkünfte letztlich seien, würde er nicht leben wollen: „Also das ist ja alles ... das ist
alles eine Notlösung, kommt mir vor.“ 168 Ein anderer Bürgermeister wertet große Unterkünfte
als letztlich desintegrierend, eine „dezentrale“ Unterbringung würde er daher
„mehr als sinnvoll finden, weil man einfach die kleinere Einheit, sag ich, eher integrieren kann. [...] Weil wenn
man in ein Haus einfach so wie da zentral fünfzig hineinpfercht – Entschuldigen Sie den Ausdruck, aber es ist
so! – dann ... wo sollen die integriert werden? Die ... Die können nicht ... Die finden keinen Kontakt! Mit denen
redet niemand! Da ... Wie soll das passieren?“ 169
Sammelunterkünfte, so ein dritter Bürgermeister, würden ein negatives Bild vermitteln und
das Zusammenleben in einer Gemeinde damit erschweren. Er würde daher eine „kleinräumi-
gere“ Verteilung bevorzugen, „ich glaub, dass also das idealer ist, als wie ich hab eine große
Ansammlung, dann hab ich eine größere Negativausstrahlung, hab intern größere Probleme
und ... und schaffe damit das nicht, das so positiv zu ... in der Bevölkerung zu positionie-
ren.“ 170 „Ideal wären kleine Einheiten und in jedem Ortsteil Einheiten“, konkretisiert dies ein
anderes Gemeindeoberhaupt, „und die möglichst integrieren und möglichst nicht auf einen
Haufen zusammentun, sondern ... sondern da eine Person und da eine Person und da. Dann
integrieren sie sich im Dorf, ins Dorfleben besser. Sie werden dann irgendwann heimisch.
Einwohnern rund 100 Flüchtlinge hätten unterbringen können. Dass das denkunmöglich ist, wird jedem klar sein
und wurde auch nie angedacht.“
167 Bauer 2003, 10.
168 Interview Bürgermeister 04/1, 2003, Z 321ff.
169 Interview Bürgermeister 03/1, 2003, Z 186-195.
170 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 512-515.
272

Wenn die beieinander sind, gibt’s nur ... solche Sachen.“ 171 Die wünschenswerte Größe dieser
Einheiten ist nicht nur für diesen Bürgermeister dabei klar: „Wohngemeinschaften. Am besten
wären Wohnungen.“ 172
Für einen Bürgermeister ist die Sache indessen nicht so einfach: Das Kosten- wie auch das
Kontrollargument des Unterkunftsgebers hält er für durchaus berücksichtigenswert. „Ich
glaub so: Wenn ich eine kleine Gemeinschaft hab, und da ist niemand mehr da, wo das
irgendwo kontrolliert, weil das muss sich ja auch rechnen, dann ist’s glaub ich ein Problem,
irgendwo. Wenn’s eine zu große Gemeinschaft ist, dann ist’s wieder ein Problem. Weil dann
hat man die nicht mehr im Griff. Mir kommt halt vor, so ein Haus, so mit vierzig, fünfzig
Leuten, das ist so die Obergrenze.“ 173 Freilich bereite ihm auch diese Größe, die der Unter-
kunft in seiner Gemeinde entspräche, ein gewisses Unbehagen: „Ich mein’, es ist und bleibt
ein Flüchtlingslager, nicht? [...] Ich will jetzt das nicht beschönigen, nicht? Das ist sicher eine
... eine Tragik für die Leute, irgendwo, nicht?“ 174 Völlig konträr äußert sich, wie schon hin-
sichtlich der Lagemerkmale, lediglich ein Bürgermeister, in dessen Gemeinde sich eine
Sammelunterkunft außerhalb des eigentlichen Siedlungsgebiets befindet: „Nein, eine zusammengefasste
Größe – da ist mir das schon lieber, wie’s jetzt drin ist.“ 175
Die Bürgermeister sprechen, so ist anzunehmen, hier letztlich für die Bevölkerung. Die Befra-
gung der (wenigen) NachbarInnen jener Tiroler Unterkünfte, die im zweiten Halbjahr 2003
bestanden, deutet dies bereits an 176 : Nicht weniger als 17 der 22 Befragten und damit 77 Pro-
zent sprachen sich für eine „dezentrale Unterbringung kleiner Gruppen von Asylwerbern in
Wohngemeinschaften und Wohnungen“ aus, fünf traten für die „zentrale Unterbringung einer
größeren Zahl von Asylwerbern in Heimen oder Lagern“ ein. 177 Dieses aufgrund der geringen
Zahl der Befragten noch nicht sonderlich aussagekräftige Ergebnis deckt sich freilich mit den
Ergebnissen größerer deutscher Studien. So stellte etwa Kuhn im Rahmen seiner Unter-
suchung der Erfahrungen und Meinungen der Bevölkerung in der Nachbarschaft großer
Sammelunterkünfte in München fest, dass „die Akzeptanz kleiner Unterkünfte – vor allem bei
Nutzung vorhandener Bausubstanz – besser ist als die von Großunterkünften mit Lager-
171
Interview Bürgermeister 02/1, 2003, Z 271-275.
172
Ebd., Z 284. So auch ein weiteres Gemeindeoberhaupt (Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 442-446) und
der Götzner Bürgermeister Hans Payr: „Die sinnvollste Unterbringung für Flüchtlinge ist die Wohngemeinschaft.“
(Interview Payr 12.03.2004, Punkt 16)
173
Interview Erd 31.10.2003, Z 313-316.
174
Ebd., Z 332-335.
175
Interview Bürgermeister 01/1, 2003, Z 111.
176
Die Befragung fand mittels eines stark strukturierten Fragebogens statt, der bei einem Lokalaugenschein
hinterlegt und anonym sowie kostenfrei an den Interview retourniert werden konnte.
177
Bemerkenswert scheint dabei, dass sich unter den BefürworterInnen kleiner Unterbringungseinheiten gleich
vier Personen befanden, die in der vorangegangenen Frage für eine Unterbringung in Lagern „außerhalb Österreichs“
votiert hatten – ist eine Unterbringung außerhalb des Landes nicht zu verhindern, so halten diese Befragten
also nicht etwa eine Lagerunterbringung im Landesinneren für die adäquate Alternative, sondern eine Unterbringung
auf Wohnungsebene.
273

charakter“. 178 Fast drei Viertel der Befragten plädierten für die Unterbringung Asylsuchender
in kleinen, über die ganze Stadt verteilten Unterkünften. Befragte ohne „Berührungsängste“
hielten sogar eine Unterbringung inmitten von Wohngebieten für die beste Lösung. Der
Wunsch, Asylsuchende möglichst stark abzusondern und abseits der Wohnbebauung unterzu-
bringen, so Kuhn resümierend, „gilt also nur für eine kleine Minderheit“. 179 Eine empirische
Studie zur Akzeptanz und Integration „ausländischer Menschen“ im deutschen Bundesland
Brandenburg ergab 2001 Ähnliches: 62 Prozent der BrandenburgerInnen lehnten die Unter-
bringung Asylsuchender in großen „Heimen“ ab, nur dreißig Prozent wollten Sammelunter-
künfte als Unterbringungsform akzeptieren. Umgekehrt sprachen sich 77 Prozent dafür aus,
Asylsuchende nicht zu „konzentrieren“, sondern in verschiedenen Wohnungen im jeweiligen
Ort unterzubringen – eine Variante, die nur 18 Prozent ablehnten. 180
Brunner et al. kamen in ihrer vergleichenden Analyse dreier österreichischer Gemeinden zu
ähnlichen Ergebnissen. Asylsuchende, die nicht in „Massenquartieren“ wie etwa Gasthöfen
untergebracht seien, sondern über eine Gemeinde verstreut lebten, gingen als Gruppe gewis-
sermaßen im Raum „verloren“: Während Personen in Sammelunterkünften „viele Probleme
zugeschrieben werden, sind die im Ortsgebiet verstreut angesiedelten Flüchtlinge weitgehend
der öffentlichen Wahrnehmung entzogen“. Entsprechend würde die Zahl der in einem Gasthof
untergebrachten Personen von der Bevölkerung regelmäßig als viel zu hoch eingeschätzt,
während die Zahl der individuell untergebrachten Asylsuchenden weit unterschätzt bliebe. 181
Ablehnende Reaktionen der Bevölkerung werden daher auch vorrangig durch die Errichtung
von Sammelunterkünften ausgelöst – je deutlicher ihr provisorischer Charakter und damit ihre
Heraushebung aus der umgebenden Bebauung, desto stärker formiert sich der Widerstand der
NachbarInnen. 182
9.9 Die Verortung im Raum (III): Vernachlässigte Gemeinde- und Standortidentitäten
Schon in den 1990ern kamen Brunner et al. zum Schluss, dass die spezifische Identität einer
Gemeinde wohl als zentraler gemeindeinterner Faktor für die Akzeptanz der Flüchtlingsauf-
nahme durch die lokale Bevölkerung zu werten sei. Eine „in sich gefestigte Identität“ ließe
„wahrscheinlich mögliche Aufnahmeprobleme leichter bewältigen“, hinzu kämen die sozialen
und politischen Beziehungen der Gemeinde. 183 Gombos et al. Zeigten, gleichfalls in den
1990ern, am Beispiel der burgenländischen Gemeinde Rechnitz, dass insbesondere die
Gemeindegeschichte Anknüpfungspunkte für die Unterbringung Asylsuchender bieten kann,
welche die Mobilisierung beachtlicher Ressourcen erleichtern können. 184 Die geschilderte
178 Kuhn 1994, 315.
179 Ebd., 334.
180 Müller et al. 2001, Abschnitt 4.6.
181 Vgl. Brunner et al. 1998, 76.
182 Vgl. FOKUS 1994, 56ff und 98ff; Tedeschi 1996, 223.
183 Brunner et al. 1994, 328.
184 Vgl. Gombos et al. 1992.
274

Situation in Tirol bestätigt dies. Wie in den Einzel- und Überblicksdarstellungen deutlich
wurde, werden die Identität(en) der betroffenen Gemeinden und Standorte – der eingangs
skizzierte „Habitus des Ortes“ – bei der Auswahl und Realisierung der Unterkunftsstandorte
in Tirol indessen nicht berücksichtigt. Für ihre Bedeutung ist bislang sowohl auf Seiten des
Unterkunftsgebers wie auch auf Seiten der Gemeinden keinerlei Bewusstsein feststellbar. Vor
allem die ausführlicher geschilderten Beispiele der Standorte in Reith im Alpbachtal, Vils,
Scharnitz und Innsbruck-Rossau zeigen: Vorhandene positive Bezugspunkte werden überse-
hen, negative ignoriert. Teils heftige Proteste sind die Folge, Gemeinden in krisenhaften Um-
bruchssituationen fühlen sich überfordert und fürchten wie in Scharnitz den „totalen Nieder-
gang“. Der Prozess der Standortrealisierung, aber auch das spätere Leben am Standort werden
so unnötig erschwert: Lokale Ressourcen bleiben weitgehend unerkannt und ungenutzt, kon-
kreten Standorten anhaftende negative „Images“ werden übersehen, absehbare „Mauern“ im
alltäglichen Leben gegen die untergebrachten Asylsuchenden werden erst wahrgenommen,
wenn es bereits zu spät ist.
9.10 Die Rolle der Gemeinden bei der Standortrealisierung:
Statisten ohne klares Skript
Bereits Form und Inhalt des Erstkontakts mit den betroffenen Gemeinden, so zeigt die Ana-
lyse, sind für den weiteren Verlauf der Standortrealisierung und die Akzeptanz einer Unter-
kunft entscheidend. Aus dem formal fehlenden Mitspracherecht kann keineswegs auf fehlende
kommunale Handlungsmöglichkeiten geschlossen werden: Insbesondere den Bürgermeister-
Innen kommt eine Schlüsselrolle als MeinungsbildnerInnen und MultiplikatorInnen zu. Unter-
stützende oder ablehnende Aktivitäten der Gemeindeoberhäupter erregen in der Praxis teils
weit über die Region hinaus Aufmerksamkeit. Dies gilt letztlich, wenngleich in geringerem
Ausmaß, auch für lokale Eliten. Für den Unterkunftsgeber ist es daher von erheblicher Bedeu-
tung, die Standortrealisierung nicht gegen den erklärten Willen der Gemeinden vorzunehmen.
In der Praxis zeigt sich in Tirol hinsichtlich des angesprochenen Erstkontakts mit den
Gemeinden ein klares Muster: Sieht man von jenen Einzelfällen ab, in denen Gemeinden die
Suche einer Unterkunft selbst durchführen und damit letztlich auch die Entscheidung über den
Standort treffen, so werden die Bürgermeister vom Unterkunftsgeber über die Errichtung der
Unterkunft informiert, in den Errichtungsprozess jedoch nicht weiter eingebunden. In einigen
Fällen wurde eine konkrete Information vor Eröffnung des Standorts nach Aussage der betrof-
fenen Bürgermeister überhaupt unterlassen oder erst während dem Bezug der Unterkunft er-
teilt. Während die Gemeindeoberhäupter zumindest in einem gewissen Ausmaß informiert
werden, unterbleibt eine direkte Information der Bevölkerung völlig. Die GemeindebürgerIn-
nen beziehen ihre Informationen daher vorrangig aus dem lokalen Klatsch und aus lokalen
oder regionalen Medien.
275

Einen Sonderfall stellte die Gemeinde Kössen dar, in der Bürgermeister Stefan Mühlberger
lokale Eliten und den Flüchtlingskoordinator des Landes im Vorfeld der Standortrealisierung
zu einer Konferenz lud, bei der das Vorhaben und seine Auswirkungen erörtert und geprüft
wurden. In der Folge erging an alle GemeindebürgerInnen eine Ausgabe der „Amtlichen Mit-
teilungen“, in dem diese Elitenkonferenz die Bevölkerung sowohl über die geplante Flücht-
lingsunterbringung als auch über das Ergebnis der Erörterungen informierte und um „positive
Kenntnisnahme“ ersuchte. Dieses erfolgreiche Vorgehen blieb indessen einmalig, die vom
Unterkunftsgeber später in Landeck und Imst veranstalteten Pressekonferenzen mit Bürger-
meister, Bezirkshauptmann und Stadtpfarrer sind mit dem Kössener Modell nur bedingt ver-
gleichbar. Ihren reinen Präsentationscharakter zieht man jedoch offenkundig dem mit Eliten-
konferenzen nach Kössener Muster verbundenen Risiko vor, über den Standort oder zumin-
dest unterkunftsinterne Standards verhandeln zu müssen.
Im Prozess der Standortrealisierung, so kann vor diesem Hintergrund resümiert werden,
kommt den Gemeinden bislang lediglich eine Statistenrolle zu – und auch für diese gibt es
kein klares „Skript“: Ergreift eine Gemeindeführung wie in Kössen selbst die Initiative, so
wird dies vom Unterkunftsgeber durchaus akzeptiert. Das Beispiel der gescheiterten Unter-
kunft in der Kufsteiner Enrich-Kaserne zeigt freilich, wo dabei die Grenze liegt: Kommunale
Veränderungswünsche bezüglich der Lage und Art des Standorts werden nicht gebilligt. 185
»Nicht immer alles an die große Glocke hängen«: Die Perspektive des Unterkunftsgebers
Den Eindruck, dass eine aktivere Rolle der Kommunen oder gar der Bevölkerung im Prozess
der Standortrealisierung letztlich von diesen selbst abhängt und der Unterkunftsgeber grund-
sätzlich keine Mechanismen zu ihrer Einbindung vorsieht, bestätigt der Flüchtlingskoordina-
tor des Landes: Man informiere zwar die Gemeindeführung, mehr jedoch lieber nicht, „weil
wenn wir die Gemeinde informieren, dann wird die Gemeinde wissen, mit wem sie redet.
Weil ... Ich glaube, sonst meint wirklich jeder, er kann mitreden.“ 186 Die in der Praxis häufig
späte und offenkundig auch dann oft nur rudimentäre Information der Gemeinden begründet
der Unterkunftsgeber mit taktischen Überlegungen. „Man muss nicht immer alles an die große
Glocke hängen“, so die zuständige Landesrätin Gangl Anfang Mai 2004 187 , nachdem ihr die
grüne Landtagsabgeordnete Elisabeth Wiesmüller „Heimlichtuerei“ bei der Planung des
Standorts in der Innsbrucker Rossau vorgeworfen hatte. Kurz zuvor hatte Landeshauptmann
van Staa persönlich angemerkt, das Land warte mit der Bekanntgabe der Adressen neuer Un-
terkunftsstandorte ab, um mögliche Widerstände und unbegründete Ängste seitens der Bevölkerung
zu vermeiden. 188
185 In Kufstein trat die Stadtführung für eine Unterbringung in Wohnungen anstelle der geplanten Kasernierung
ein (vgl. Tiroler Tageszeitung 07.10.2004), was der Unterkunftsgeber jedoch umgehend ablehnte. Landeshauptmann
van Staa (zit. nach Tiroler Tageszeitung 20.10.2004) begründete dies so: „Es wäre nicht klug, das Angebot
des Bundes, die Kaserne zu öffnen, nicht anzunehmen.“
186 Interview Logar 10.10.2003, Z 285f.
187 Gangl, zit. nach Tiroler Tageszeitung 07.05.2004a.
188 Vgl. tip 30.04.2004, 3.
276

Diese Ängste der Bevölkerung stellen für den Unterkunftsgeber auch den Grund dar, warum
auf eine direkte Information der NachbarInnen verzichtet wird. Der Flüchtlingskoordinator
des Landes beruft sich dabei auf seine Erfahrungen im Rahmen zweier BürgerInnenver-
sammlungen am Standort in Reith im Alpbachtal 189 :
„[...] das waren ganz wilde Stimmungen, und ... Ich bin froh, dass ich das erlebt hab, nicht? Weil du siehst halt,
welche Urängste in den Leuten stecken. Und du hast ja gar keine Chance, Informationen zu geben. Der hat sein
Bild, und von dem geht er nicht runter. [...] Ich bin froh, dass ich’s erlebt hab, ich würd’s aber nicht mehr machen,
weil’s ... weil’s nichts bringt.“ 190
Ausführliche Information muss sein: Die Perspektive der Gemeinden
Die Gemeinden selbst bewerten die Information durch den Unterkunftsgeber meist als nicht
ausreichend. Nicht zuletzt eine unklare Informationslage, so die Einschätzung der meisten
Bürgermeister, sei geeignet, Proteste von Teilen der Bevölkerung gegen ein befürchtetes
„zweites Traiskirchen“ zu provozieren. Wie die Beispiele von Landeck, Ehrwald und Schar-
nitz zeigen, entspricht dies durchaus der Realität: In allen drei Kommunen führten auf ungesi-
cherten Informationen beruhende Gerüchte zu teils eskalierenden Protesten. In Ehrwald und
Scharnitz verfügten dabei offensichtlich auch die Bürgermeister selbst nur über beschränkte
oder widersprüchliche Informationen bezüglich der geplanten Unterkunft, eine eigenständige
kommunale Informationspolitik gegenüber der Bevölkerung war hier damit von vornherein
ausgeschlossen. Der Informationsbedarf sowohl der Gemeindeführung als auch der Bevölke-
rung ist jedenfalls enorm und betrifft insbesondere zehn Themenbereiche:
• Unterkunftsgröße und Anzahl der untergebrachten Asylsuchenden (Belegungsdichte);
• Zusammensetzung der untergebrachten Asylsuchenden (Familienstand, Alter, gängige Herkunftsländer und
Fluchtgründe, Begriffsklärung und begriffliche Abgrenzung bei/gegenüber Begriffen wie „Asylanten“,
„Wirtschaftsflüchtlinge“, „Illegale“);
• Aufenthaltsdauer der untergebrachten Asylsuchenden und deren Hintergründe (Asylverfahren);
• Unterbringungsstandards und -kosten, finanzielles „Einkommen“ der Asylsuchenden (Höhe des „Taschengelds“,
konkrete Unterkunftsausstattung;
• Sicherheit (Fragen zu Art und Umfang von Gewalt und Kriminalität unter Asylsuchenden, begriffliche
Abgrenzungen, etwa straffällig gewordene AsylwerberInnen versus AsylwerberIn gewordene „Straffällige“);
• Arbeit (faktisches Arbeitsverbot und damit verbundenes und als „abweichend“ erlebtes Verhalten
Asylsuchender wie Arbeitssuche „von Tür zu Tür“, untätiges „Herumsitzen“; Möglichkeit der gemeinnützigen
Arbeit in der Kommune etc.);
• Betreuung der untergebrachten Asylsuchenden (Ansprechpersonen und deren Qualifikationen, Umfang);
• mögliche Auswirkungen auf das Umfeld (Erfahrungswerte bezüglich einer Zunahme von Lärm oder
Schmutz, Wertminderung durch „schlechten Ruf“ oder Schädigung des Tourismus durch „Ausbleiben“ von
Gästen);
• konkrete unterstützende Handlungsmöglichkeiten der Bevölkerung (materielle und ideelle Unterstützung
durch Spenden, Freizeitgestaltung, regelmäßige Rückmeldungen etwa bei Problemen etc.).
Vor allem die NachbarInnen der Unterkünfte artikulieren diesen Informationsbedarf deutlich,
unklare Informationen und Gerüchte stellen für sie eine reale Belastung dar. Die wenigen
189 Vgl. Abschnitt 7.7.4.
190 Interview Logar 10.10.2003, Z 312-316.
277

NachbarInnen der im zweiten Halbjahr 2003 systematisch untersuchten Unterkünfte fühlten
sich während Standortrealisierung und Startphase fast ausnahmslos nicht ausreichend infor-
miert. 17 der 22 Befragten traten für eine ausführliche Information der AnwohnerInnen vor
der Eröffnung einer Unterkunft ein, lediglich drei hielten eine ausführliche Information im
Zuge der Eröffnung für ausreichend – unter der Voraussetzung, dass Bürgermeister und
Gemeinderat vor dem Bezug der Unterkunft ausführlich informiert wurden. 191 Dieses Ergeb-
nis entspricht den Erkenntnissen einer landesweiten Befragung, die 2001 im deutschen Bun-
desland Brandenburg durchgeführt wurde: Unabhängig davon, ob die dort Befragten generell
für oder gegen eine Unterkunft in ihrer Gemeinde eintraten, sprach sich eine absolute Bevöl-
kerungsmehrheit von 91 Prozent dafür aus, dass die Absicht der Realisierung einer Unterkunft
„rechtzeitig und ausführlich“ mit den AnwohnerInnen besprochen wird. 192 „Wird einem sol-
chen Wunsch zuwidergehandelt“, so das Resümee der StudienautorInnen, „stärkt das die
Aversionen gegen die konkrete Heimansiedlung“. 193 Jahre zuvor war eine umfangreiche
Untersuchung im Auftrag des nordrhein-westfälischen Ministeriums für Arbeit, Gesundheit
und Soziales zum selben Ergebnis gekommen: Eine fehlende oder unzureichende Vorberei-
tung der Bevölkerung auf die Unterbringung, insbesondere die Strategie, AnwohnerInnen vor
vollendete Tatsachen zu stellen, stelle eine Überforderung der Betroffenen dar, sie fördere
und verstärke letztlich „die in der Regel vorhandene ablehnende Haltung gegenüber einer
Unterbringung der Flüchtlinge im Wohnumfeld zusätzlich“. Das Resümee der AutorInnen ist
eindeutig:
„Es ist unerläßlich, Anwohner/innen und Bevölkerung in ihren Ängsten ernstzunehmen, statt sie zu übergehen,
zu belächeln, zu verleugnen oder zu kritisieren! Sie brauchen Raum, um ihre Ängste zu artikulieren. Es ist wenig
zweckmäßig, sogar eher kontraproduktiv, wenn eine z.T. irrationale Ablehnung der Flüchtlinge mit Appellen an
Hilfsbereitschaft und Verständnis abzubauen versucht wird.“ 194
9.11 Mit Taktik zum Ziel: Wie man die Zustimmung der Gemeinden erreicht
Die Gemeinden, so wurde resümiert, nehmen im Prozess der Standortrealisierung bislang
meist eine Statistenrolle ohne Einflussmöglichkeiten ein. Doch wie wird dann ihre Zustim-
mung zu einer geplanten Unterkunft oder zumindest ein „Stillhalten“ der Gemeindeführung
trotz grundsätzlich ablehnender Haltung erreicht? Dass es dem Unterkunftsgeber ein Anliegen
ist, neue Standorte möglichst nicht gegen den Willen einer Kommune zu realisieren, hat er
mehrmals deutlich gemacht, ebenso jedoch, dass den Gemeinden formal kein Mitspracherecht
zukomme. Sie denke, so etwa die zuständige Landesrätin im Interview, dass es wichtig sei,
die Bürgermeister und GemeinderätInnen „mit einzubeziehen“:
191 Zwei weitere Befragte konnten sich weder für eine dieser beiden Antwortmöglichkeiten noch für eine dritte
(„egal“) entscheiden.
192
Müller et al. 2001, Abschnitt 4.6.
193
Ebd.
194
FOKUS 1994, 126.
278

„Weil’s keinen Sinn macht, wenn das Land sagt: So! Oder ein Gasthaus sich anbietet und sagt: ich hätte Platz für
so und so viele Personen, und wir schließen mit denen einen Vertrag ab. Könnten wir tun! [...] Weil Gast muss
Gast bleiben. Aber es macht keinen Sinn, wenn der Bürgermeister dann sofort ...“ 195
Ähnlich formuliert es der Flüchtlingskoordinator des Landes:
„Vom Grundsatz hat die Gemeinde ... Vom Recht her hätte sie kein Mitspracherecht. Der Wirt kann vermieten
mit wem er will. [...] Aber ... Es ... Es gehört ja, wenn du die Leute unterbringst, das soziale Umfeld dazu. [...]
Nicht dass alle glücklich sein sollen in der Gemeinde, aber du brauchst ... die Kinder gehen in den Kindergarten,
die Kinder gehen in die Schule. Du brauchst Ansprechpartner dort ... [...] Und ich denk mir, es ist auch im Sinne
derer, die du dort hinbringst, dass sie nicht auf totale Ablehnung stoßen. Und da versuchst du eben das Umfeld
auch mit einzubeziehen. Und wir haben noch nie, wenn wirklich totaler Widerstand war, dann haben wir das ...
wir haben da noch nie mit Gewalt etwas durchgeboxt.“ 196
Letzteres entspricht freilich, wie unter anderem das Beispiel Reith im Alpbachtal zeigt, offen-
kundig nur bedingt der Realität. Und tatsächlich erwog Landesrätin Gangl auch bereits, zu-
mindest bei Unterkünften mit einer geplanten Belegungszahl von unter fünfzig Personen auf
jegliche Form der Einbindung von Gemeinden zu verzichten. 197 Der Vorstoß wurde freilich
von Landeshauptmann van Staa umgehend zurückgewiesen; schon zuvor hatte er mehrmals
deutlich gemacht, keinen „Druck“ auf die BürgermeisterInnen ausüben zu wollen, damit diese
einer Unterbringung Asylsuchender zustimmen würden. 198
Höchstzahl und Familienstand als Mittel zum Zweck
Die kommunale Zustimmung ist also erwünscht, soll jedoch ohne jeden Druck auf die Bürger-
meisterInnen erfolgen – angesichts des vorherrschenden Unwillens, Asylsuchende unterzu-
bringen, manövriert sich der Unterkunftsgeber so in eine scheinbar aussichtslose Situation.
Der Landeshauptmann, kritisierte Mitte 2004 die Journalistin Anita Heubacher in der Tiroler
Tageszeitung, gehe damit vor den „Dorfchefs“ schlicht „in die Knie“. 199 Die Analyse zeigt
jedoch, dass der Unterkunftsgeber einen Ausweg gefunden hat und praktiziert: Sofern
Gemeinden eine Unterkunft nicht von sich aus organisieren oder zumindest akzeptieren oder
auf die gleichermaßen riskante wie schlichte Strategie der „Überrumpelung“ und damit auf
den Bezug eines Standorts ohne vorherige Information der Gemeinde gesetzt wird, greift man
offenbar auf taktische Zusagen, teils auch lediglich diesbezügliche Andeutungen zurück.
Diese betreffen dabei fast ausnahmslos zwei Bereiche:
• Höchstzahl der untergebrachten Asylsuchenden: Der Gemeindeführung wird eine maxi-
male Belegungsdichte zugesagt oder in Aussicht gestellt, die ihrem Wunsch entspricht
oder sich diesem annähert.
195 Interview Gangl 09.02.2004, Z 104-108. Mitte August 2004 sprach Gangl gar von einem „Tiroler Weg“, bei
dem die Gemeinden mit eingebunden würden (vgl. Tiroler Tageszeitung 24.08.2004b).
196 Interview Logar 10.10.2003, Z 271-279.
197 Vgl. AdTLR 20.09.2004; SPÖ Tirol 21.09.2004; Tiroler Tageszeitung 21.09.2004a.
198 Vgl. Tiroler Tageszeitung 18.06.2004b; 22.09.2004.
199 Heubacher 2004a.
279

• Familienstand der untergebrachten Asylsuchenden: Der Gemeindeführung wird die
Unterbringung ausschließlich oder vorrangig von Familien mit Kindern zugesagt oder in
Aussicht gestellt.
Im Konfliktfall ist, so zeigt das Beispiel Scharnitz, auch eine Kombination dieser beiden
Bereiche möglich. Die Zusagen werden in der Regel im Zuge der Eröffnung der Unterkunft
tatsächlich umgesetzt, insbesondere der Bezug durch Familien wird seit Ende 2003 gezielt
über lokale und regionale Medien kommuniziert. Die breite mediale Rezeption dieser Taktik
legt freilich den Schluss nahe, dass sie dem Unterkunftsgeber mehr und mehr zu entgleiten
und eine für ihn nicht ungefährliche Eigendynamik zu entwickeln droht. Das Beispiel der
Bezirkshauptstadt Kufstein weist deutlich in diese Richtung: Nachdem die Realisierung einer
Unterkunft in der Kufsteiner Kaserne gescheitert war, wies die dortige Stadtführung auf ein
anderes Objekt zur Unterbringung Asylsuchender hin, Bürgermeister Marschitz stellte jedoch
zugleich klar, man bestehe darauf, „dass es sich dabei um Familien mit Kindern handeln
muss“. 200 Der ursprünglich wohl als Mittel zum Zweck eingesetzte Hinweis auf die Möglich-
keit, vorrangig „notleidende Familien“ mit Kindern unterzubringen, wurde von der Gemeinde
damit zur Voraussetzung erklärt.
Andeutungen oder Zusagen über Höchstzahl und Familienstand der Untergebrachten weisen
indessen den gravierenden Nachteil auf, dass sie nur für einen relativ kurzen Zeitraum um-
setzbar sind:
• Aufgrund des hinlänglich bekannten Mangels an Unterbringungsplätzen ist der
Unterkunftsgeber gezwungen, vorhandene Kapazitäten möglichst zur Gänze zu nutzen,
zugleich drängen Wirtinnen und Wirte ehemaliger oder bestehender Beherbergungs-
betriebe aus ökonomischen Erwägungen auf eine möglichst hohe Belegungsdichte in ihren
Betrieben.
• Die vergleichsweise geringe Zahl an asylsuchenden Familien mit Kindern macht es
zwangsläufig beinahe unmöglich, jede neue Unterkunft ausschließlich oder vorrangig mit
Familien zu belegen.
Strategie der »verbrannten Erde«?
Es überrascht daher kaum, dass eine Reihe an Bürgermeistern bald eine Überschreitung der
zugesagten oder auch nur angedeuteten „Höchstzahl“ untergebrachter Asylsuchender fest-
stellte. Die Gemeindeoberhäupter finden sich damit nun ihrerseits in einer Zwangslage wie-
der: Machen sie auf diese Entwicklung öffentlich aufmerksam oder fordern gar den Unter-
kunftsgeber auf, sich an die tatsächliche oder vermeintliche Vereinbarung zu halten, so droht
ihnen der nicht zuletzt von anderen Gemeinderatsfraktionen erhobene Vorwurf, sie hätten sich
in „naiver Gutgläubigkeit“ schlicht „über den Tisch ziehen lassen“. Kommentieren sie dage-
200 Marschitz, zit. nach Tiroler Tageszeitung 20.01.2005.
280

gen die Entwicklung nicht, bleibt ihnen nur die bange Hoffnung, dass gemeindeinterne „Geg-
nerInnen“ des Unterkunftsstandorts ihr Interesse an der Frage inzwischen verloren haben. Die
Mehrheit der betroffenen Bürgermeister, so zeigt sich, zieht Letzteres vor, ist jedoch deutlich
verbittert und wartet – eindeutige Äußerungen in diese Richtung im Rahmen der Interviews
legen dies nahe – aufmerksam auf eine Möglichkeit, um gegen die Unterkunft wirksam „ein-
schreiten“ zu können. Lediglich der Bürgermeister der Außerferner Gemeinde Ehrwald trat
2004, gemeinsam mit dem Obmann des lokalen Tourismusverbands, gewissermaßen die
Flucht nach vorne an und attackierte über das regionale Leitmedium den Flüchtlingskoordi-
nator des Landes persönlich. Für die Bürgermeister, so ist letztlich zu resümieren, ist das tak-
tische Vorgehen des Unterkunftsgebers schwieriger zu handhaben als die Realisierung eines
Standorts gegen den erklärten Willen der Gemeindeführung: Erst das vielzitierte „Drüber-
fahren“ des Unterkunftsgebers ermöglicht dem Gemeindeoberhaupt nämlich, glaubwürdig zu
versichern, es habe ohnehin „alles“ unternommen, um die kommunalen Interessen zu wahren.
Für den Unterkunftsgeber besteht, wie an anderer Stelle bereits angemerkt wurde, tatsächlich
die Gefahr, mit der nur kurzfristig wirksamen Höchstzahlen-Taktik in den betroffenen
Gemeinden „verbrannte Erde“ in Form eines Umfelds zu schaffen, in dem vorrangig nach
Wegen gesucht wird, die Unterkunft in ihrem Bestand zu gefährden. Das Spektrum möglicher
Maßnahmen reicht dabei von verschiedenen die Existenz der Unterkunft erschwerenden Inter-
ventionen durch enttäuschte oder brüskierte Bürgermeister 201 über die Weitergabe von Ein-
schätzungen und Hinweisen der Gemeindeoberhäupter bezüglich der Strategien des Unter-
kunftsgebers an AmtskollegInnen, in deren Gemeinden ein Standort geplant ist 202 , bis hin zu
öffentlichen bürgermeisterlichen Auftritten insbesondere vor regionalen Medien, in denen
lautstark etwa die Einhaltung seitens des Unterkunftsgebers zugesagter Begleitmaßnahmen
gefordert wird. Dass Gemeindeführungen ihre Erfahrungen mit dem Unterkunftsgeber bzw.
mit der Aufnahme und Unterbringung von Asylsuchenden in der jüngeren Vergangenheit nur
in Einzelfällen untereinander ausgetauscht haben, verhindert zwar bislang breitere negative
Konsequenzen, ist jedoch vor dem Hintergrund eines sich in anderen kommunalpolitischen
Bereichen mehr und mehr durchsetzenden Bewusstseins der Notwendigkeit kommunaler Zu-
sammenarbeit 203 eher als vorübergehende Erscheinung zu werten.
Kinder als »Schachfiguren«
Nicht nur aufgrund ihrer fehlenden Nachhaltigkeit, sondern vor allem wegen der Konsequen-
zen für die unmittelbar betroffenen Asylsuchenden ist die taktische Nutzung des Bildes der
201 So sprachen etwa von den im Herbst 2003 interviewten Bürgermeistern zwei von geplanten oder bereits durch
sie veranlassten „Überprüfungen“ (vgl. Interviews Bürgermeister 02/1, 2003 und 03/1, 2003), einer berichtete
sogar von mehreren Anzeigen bei verschiedenen Behörden (vgl. Interview Bürgermeister 03/1 2003). Ein weiterer
Bürgermeister zitierte im Interview aus einer Reihe von Beschwerdebriefen, die er an den (freilich nicht zuständigen)
Innenminister gerichtet hatte (vgl. Interview Bürgermeister 05/1, 2003).
202 So suchte etwa Ende 2003 der Landecker Bürgermeister Rat beim früheren Bürgermeister von Gries am
Brenner, wo zwischen 1990 und 1992 Asylsuchende untergebracht waren (vgl. Interview Hörtnagl 10.03.2004).
203 Vgl. Bußjäger 2004.
281

„hilfsbedürftigen Familie“ problematisch. Dass sich die Situation für die betroffenen Familien
durch einen erzwungenen Unterkunftswechsel erheblich verschlechtern kann, zeigt das Bei-
spiel der bereits mehrfach erwähnten Familie der irakischen Schülerin Lawa. 204 Das Mädchen
war mit seinen zwei Geschwistern und den Eltern zunächst anlässlich der Eröffnung der
Landecker Unterkunft aus der Leutasch dorthin verlegt worden – mitten im Schuljahr. Etwas
mehr als neun Monate später, im September 2004 und bereits nach Beginn des neuen Schul-
jahrs, wurde die Familie anlässlich der Eröffnung der Unterkunft in Hall erneut verlegt. In
Landeck hatte sie noch zwei Zimmer bewohnen können, in der neuen Unterkunft musste sie
nun mit einem Zimmer auskommen – obwohl inzwischen zu den drei Kindern ein viertes
gekommen war. Wohl kaum überraschend wehrte sich die sechsköpfige Familie und forderte
ein zweites Zimmer. Die zuständige Betreuerin des Landes, Melita Duma, kommentierte dies
so: „Entweder sie bleiben in diesem Zimmer oder sie können zurück nach Landeck.“ 205
Die häufigen Verlegungen von Familien mit Kindern kritisieren einige Bürgermeister scharf:
Der wiederholte Schulwechsel würde es vor allem den Kindern selbst, mittelbar aber auch
ihren LehrerInnen und KlassenkameradInnen äußerst schwer machen. Gerade die LehrerInnen
und DirektorInnen würden sich irgendwann schlicht hilflos fühlen, berichtet ein Gemeinde-
oberhaupt über ein Gespräch mit dem verzweifelten Direktor der lokalen Volksschule:
„Kommt er her und sagt: »Ja, was soll ich bitten tun? Haben wir drei Schritte mit denen gemacht, haben uns bemüht
mit denen, wir wollen ja denen was beibringen! Haben ihnen auch Heftln gegeben, haben ihnen ein bisschen
was gegeben. Jetzt kommen sie nicht mehr! Auf einmal sind sie weg gewesen!«“ 206
Da laufe „viel schief“, so der Bürgermeister empört:
„Was soll das Kind machen? Ich mein’, der Erwachsene ist arm, der hat wirklich ein Problem, wenn er nicht
weiß, wo er daheim ist. Aber was sollen denn die Kinder tun? Die haben ja gar keinen Start mehr! Da muss ich
mir schon überlegen: Sind das jetzt nur Erwachsene? Sind das Erwachsene mit Kindern? Und wenn ich Erwachsene
mit Kindern hab, muss ich eine Kontinuität schaffen. Und die gehören meiner Meinung nach in ein Dorf
hinaus, irgendwo, wo ... wo ... wo’s nicht große Einheiten gibt, wo sie sich auch in der Schule einfinden können,
wo sie [...] Freundschaften knüpfen können.“ 207
Auch der Volderer Bürgermeister Max Harb tritt im Interview vehement für die schulische
Integration und Unterstützung der in der Gemeinde untergebrachten Flüchtlingskinder ein und
kritisiert weitere Verlegungen von Flüchtlingsfamilien nach deren Eintreffen in Tirol – man
könne die Kinder ja nicht „wie Schachfiguren“ herumschieben, sie müssten ja „irgendwo
Wurzeln schlagen“ können. 208
Folgen häufiger Unterkunftswechsel von Familien mit Kindern
Die Folgen häufiger und erzwungener Unterkunftswechsel von Flüchtlingsfamilien mit Kin-
dern sind meist durchaus gravierend. Positive Aspekte, etwa Verbesserungen hinsichtlich der
204
Vgl. insbesondere Abschnitt 5.5.
205
Duma, zit. nach Tiroler Tageszeitung 21.09.2004b.
206
Interview Bürgermeister 02/1, 2003, Z 393-396.
207
Ebd., Z 401-406.
208
Interview Harb 30.10.2003.
282

Lage und Ausstattung der Unterkunft oder der Zimmergröße, verlieren mit jedem weiteren
Wechsel gegenüber den zahlreichen negativen Auswirkungen an Bedeutung. Während ein
Unterkunftswechsel bei erwachsenen Asylsuchenden insbesondere für ältere und alte, gesund-
heitlich angeschlagene sowie traumatisierte Personen eine erhebliche Belastung bedeutet, lei-
den Kinder erfahrungsgemäß generell unter den für sei äußerst vielfältigen negativen Konse-
quenzen. 209 Ein Unterkunftswechsel bedeutet für sie in aller Regel – neben dem Verlassen
von Bezugspersonen in der Unterkunft wie etwa SpielkameradInnen und BetreuerInnen –
auch einen Kindergarten- oder Schulwechsel und damit den Abbruch stabilisierender und
orientierender Freundschaften und Beziehungen nicht zuletzt in die Mehrheitsgesellschaft
hinein, wichtige Bezugspersonen wie KindergärtnerInnen und LehrerInnen gehen verloren.
Zugleich werden die Kinder gezwungen, eine Umgebung zu verlassen, in die sie sich mühsam
eingelebt haben. Die Folgen dieses „Herausreißens“ aus einem vertrauten Umfeld zeigen sich
meist in ihrem Verhalten: Die ohnehin bereits entwurzelten Kinder und Jugendlichen gewöh-
nen sich nur vordergründig relativ rasch ein, in sicheres „Fußfassen“ mündet dies erst nach
geraumer Zeit. Frustration, Ängste und vor allem Desorientierung erfordern bis dahin teils
intensive Betreuung und Unterstützung. Besonders viel Kraft kostet die Kinder und Jugend-
lichen dabei ein Wechsel während des Schuljahrs: Der damit verbundene Stress überfordert
sie meist deutlich, häufig sind sich verschlechternde schulische Leistungen, Verhaltensauf-
fälligkeiten oder auch Schulverweigerung und eine Umschulung in Sonderschulen die
Folge. 210 Nicht zuletzt leidet die Beziehungsfähigkeit vieler Kinder unter den häufigen
Beziehungsabbrüchen:
„Die ständigen Trennungen sind für Kinder nur bis zu einem bestimmten Grad erträglich und die Bereitschaft
neue Bindungen einzugehen schwindet mit jedem Mal enttäuschender Erfahrungen. Oft ist die Angst vor erneutem
Verlust größer als das Bedürfnis nach Nähe. Denn das eigene Gefühl massiver Verunsicherung und wiederholter
Frustration stört die Bindungsfähigkeit bis hin zur Persönlichkeitsveränderung. Dem daraus entstehenden
Fehlverhalten ist oftmals nur noch therapeutisch mit Hilfe von Familienhelfern zu begegnen.“ 211
9.12 Eskalierende Konflikte: Keine Prävention, keine Lösung
Auch durch die Anwendung von Strategien wie den oben genannten können Konflikte mit
den betroffenen Gemeinden im Zuge der Standortrealisierung nicht immer verhindert werden,
wie die Praxis zeigt. In Arnbach, Ehrwald, Reith und Scharnitz eskalierten Proteste bereits vor
oder während der Unterkunftserrichtung. Offensichtlich ist, dass in all diesen Fällen keine
Konfliktprävention und, nach der Eskalation, auch keine professionelle Konfliktlösung statt-
gefunden hat. In Arnbach wurde – nach Aussage des Unterkunftsgebers freilich aus anderen
Gründen – von der Realisierung einer Unterkunft überhaupt abgesehen, in Ehrwald, Reith und
Scharnitz wurden Andeutungen oder Zusagen wie die oben geschilderten gegeben, in Reith
zusätzlich auf politischen Druck gesetzt. Die Möglichkeit einer Einbindung qualifizierter,
209 Vgl. Berg 2000; Deutschmann 2003; John-Onyeali 2003; Stein 2003.
210 Stein (2003, 19) bericht hierzu etwa von drei kosovarischen Flüchtlingskindern, die aufgrund von „für den
Klassenverband untragbarem Verhalten“ ausgeschult wurden.
211 Ebd.; vgl. Deutschmann 2003, 10.
283

externer und also vom Konflikt in keiner Weise betroffener MediatorInnen wurde in keinem
Fall genutzt.
Ungenutzt blieb auch das Protesten innewohnende und generell gern übersehene Potential:
BürgerInnenbewegungen und ähnliche Netzwerke weisen auf das Vorhandensein beachtlicher
gemeindeinterner Ressourcen hin. In vielen Fällen sind es gerade selbstorganisierte Proteste,
die innerhalb der Kommune die BefürworterInnen der Unterbringung von Asylsuchenden zu
einer vergleichbaren Netzwerkbildung motivieren 212 , in anderen Fällen zeigte sich eine konse-
quente Einbindung der protestierenden Initiativen als derart erfolgreich, dass sich unter Betei-
ligung der früheren GegnerInnen von qualifiziertem Unterkunftspersonal geleitete Arbeits-
kreise zur Situation im Umfeld der Unterkunft ergaben, die sich regelmäßig trafen. 213 Eine
vergleichbare Nutzung des bei Protesten zum Ausdruck kommenden zivilgesellschaftlichen
Potentials ist für den Unterkunftsgeber bislang jedoch kein Thema. Der Flüchtlingskoordina-
tor des Landes macht deutlich, dass es für ihn bei Konflikten mit den Gemeinden auch keine
„Schmerzgrenze“ gibt – ein Ernstnehmen der Protestierenden und inhaltliches Eingehen auf
ihre Anliegen ist damit von vornherein nicht nötig: „Nein, weil die Schmerzgrenze liegt nicht
bei mir, sondern die Schmerzgrenze wird dann politisch gezogen. Dass sich die Bürgermeister
über den zuständigen Politiker einfach ... dass das dann ... gestoppt wird, nicht?“ 214 Verfügen
die betroffenen Gemeinden oder einzelne BürgerInnen nicht über die dafür erforderlichen
„besten Beziehungen“ in die Landesregierung, bleibt auch der Einsatz der BürgerInnen ohne
Erfolg, wie das Beispiel Scharnitz zeigt. Viele Kommunen setzen deshalb von vornherein auf
eine von zwei Strategien, um aus der Auseinandersetzung mit Hilfe kommunalpolitischer
Mittel doch noch siegreich hervorzugehen:
• Versteckte Verhinderung: Manche Gemeinden versuchen, oft durchaus erfolgreich, die ge-
plante Unterkunft nicht offen, sondern versteckt zu verhindern. Als Rechtfertigung dient
dabei typischerweise das „Wohl“ der unterzubringenden Asylsuchenden. Landeshaupt-
mann van Staa machte Ende September 2004 verärgert auf diese Praxis aufmerksam:
„Kaum sollen Flüchtlinge in ein Objekt einziehen, braucht es aufwendige Adaptierungen,
obwohl die Unterkünfte zuvor auch bewohnt waren.“ 215
• Offene Verhinderung: Politisch starke und finanziell abgesicherte Gemeinden greifen
dagegen durchaus auch auf konkrete Drohungen zurück. So ließ etwa der tagelang über
die geplante Unterkunft nicht offiziell informierte Kufsteiner Bürgermeister Marschitz
Anfang Oktober 2004 den Unterkunftsgeber wissen: „Das Gebäude steht derzeit auf einer
212
Vgl. hierzu etwa die von Fuchshofer (1994, 71) und Tedeschi (1996, 223) referierten Beispiele aus Salzburg
bzw. Vorarlberg.
213
Vgl. hierzu etwa das von Seefeld (2000, 11f) referierte Beispiel der Unterkunft „An der Elisabethwiese“ im
deutschen Rostock.
214
Interview Logar 10.10.2003, Z 403ff.
215
van Staa, zit. nach Tiroler Tageszeitung 22.09.2004.
284

Sonderfläche. Für die Unterbringung der Asylwerber und für den Umbau bedarf es einer
Umwidmung. Und da ist der Gemeinderat am Zug.“ 216
Kommt es zu derartigen Reaktionen der Kommunen, ist eine Standortrealisierung ohne in-
haltliches Eingehen auf die Sicht der Gemeinden und ihrer BürgerInnen meist nur noch durch
massiven politischen Druck möglich – mit dem Ergebnis, dass die brüskierte Gemeindefüh-
rung die alltägliche Existenz der so realisierten Unterkunft zu untergraben sucht. Auch hierfür
gab es unter den untersuchten Fällen ein Beispiel.
9.13 Die Startphase: Zunehmende Professionalisierung
Wie die Beispiele Reith im Alpbachtal und Ehrwald zeigen, kreisen viele Konflikte in der
Realisierungsphase auch um die Frage der Betreuung der unterzubringenden Asylsuchenden,
um das Vorhandensein von Ansprechpersonen sowohl für diese als auch für die Bevölkerung
sowie um die Begleitung der „Startphase“ des neuen Standorts. Forderungen der Gemeinden
nach einer Sicherstellung qualifizierter und möglichst umfassender Betreuung sind nicht un-
begründet: Ist eine Unterkunft in der Umgebung aufgrund diesbezüglicher Mängel erst einmal
„verrufen“, so ist es – falls überhaupt – nur noch unter großen Anstrengungen möglich, den
negativen Eindruck ins Positive zu wenden. Wirkt eine Unterkunft auf die AnwohnerInnen
„sich selbst überlassen“ und verwahrlost, ruft dies fast zwangsläufig Ängste in der Bevölke-
rung hervor, die keineswegs als irrational abgetan werden können.
Der Unterkunftsgeber war sich dessen lange nur bedingt bewusst. „Also die Größe ist viel,
und, natürlich, die Betreuung ist schon auch wichtig“, legte die zuständige Landesrätin noch
Anfang 2004 die Prioritäten klar fest. 217 Nach einem Vergleich der Vorzüge und Nachteile der
beiden vorrangig praktizierten Unterbringungsformen in Beherbergungsbetrieben oder landes-
eigenen „Heimen“ gefragt, räumte sie jedoch durchaus Mängel ein:
„Wenn das Land ein Heim selber betreibt, ist es eben so, dass man vielleicht eben auch von der Betreuung her es
zur Zeit einfach auch besser ist. Ich mein’, da sind fix Angestellte, da sind die Leut’ teilweise rund um die Uhr
da, das ist etwas auch ... ganz etwas Wichtiges. Und da, glaub ich, haben wir noch ein bisschen ein Manko, wenn
das mehr mit Gasthäusern wird. Weil da ist das nicht so gegeben, und das führt eben auch dazu, und ich weiß das
auch mit Gesprächen beim [...] Reither Bürgermeister, dem das ein ganz ein wichtiges Anliegen war, dass er
sagt: »Da muss rund um die Uhr einfach jemand da sein, um sie zu betreuen.« Ich halt das auch für wichtig, dass
eine Ansprechperson immer da ist, ich glaub, das brauchen die Leut’ auch dort, und ... da haben wir sicherlich
noch ein Manko.“ 218
Im Fall der im zweiten Halbjahr 2003 bestehenden Unterkünfte zeigte sich dieses „Manko“ in
einer großteils völlig fehlenden Vorbereitung der Unterkunftsleitungen (meist handelte es sich
dabei um die Wirtinnen oder Wirte von Beherbergungsbetrieben), welche die Startphase
daher teils als regelrechten „Sprung ins kalte Wasser“ charakterisierten. Eine Begleitung
dieser Startphase durch den Unterkunftsgeber fand letztlich nur statt, wenn die betroffene
216 Marschitz, zit. nach Tiroler Tageszeitung 06.10.2004.
217 Interview Gangl 09.02.2004, Z 44f.
218 Ebd., Z 233-241.
285

Gemeinde selbst dafür sorgte. Im Jahr 2004 war hier eine deutliche Veränderung feststellbar:
Der Unterkunftsgeber setzt offenkundig zunehmend auf die Professionalisierung der Leitung
und Betreuung seiner Unterkünfte. Fachlichen Qualifikationen im Bereich der Sozialen Arbeit
zieht er im Zweifelsfall dabei die Verankerung des Leitungs- bzw. Betreuungspersonals in
den betroffenen Gemeinden oder deren Umfeld vor: Das „Schwergewichtigste“ sei einfach, so
der Flüchtlingskoordinator des Landes, „dass du vor Ort mit den Leuten dort bist“. 219 Die
genaue Kenntnis lokaler Gegebenheiten, die im besten Fall mit der Einbindung in lokale
Netzwerke einhergeht, erleichtert dem Personal zweifellos die erfolgreiche Begleitung insbe-
sondere der sensiblen Startphase und stellt ein klares vertrauensbildendes Signal an die Orts-
bevölkerung dar. Entscheidend für die Forcierung dieser Auswahl- und Vorbereitungspraxis
dürften wohl nicht zuletzt gute Erfahrungen im landeseigenen Unterkunftskomplex am
„Bürgl“ bei Fieberbrunn gewesen sein: „Die Heimleiterin, was oben ist“, so der Fieberbrunner
Bürgermeister Herbert Grander zufrieden, „ist aus Fieberbrunn, die macht ihre Sache perfekt,
von daher sind wir relativ gut informiert, was sich oben tut.“ 220
Die zunehmende Professionalierung der Unterkunftsleitungen wird flankiert von teils deutlich
erkennbaren Elementen einer agierenden Öffentlichkeitsarbeit zumindest auf lokaler Ebene
rund um die Eröffnung neuer Standorte. Zugleich setzt der Unterkunftsgeber bei neuen Reali-
sierungen offenbar verstärkt auf räumliche Adaptierungen und Umbaumaßnahmen – ein Hin-
weis darauf, dass dem Bereich der in dieser Untersuchung nicht zu behandelnden unter-
kunftsinternen Standards zunehmend Beachtung geschenkt wird.
9.14 Die Gemeinden und die Unterbringung von Asylsuchenden:
Segregation oder Integration?
Wie gehen die Tiroler Gemeinden mit der Aufnahme und Unterbringung von Asylsuchenden
um? Die Kommunen treten, so zeigte die Analyse, in den untersuchten Bereichen der Stand-
ortsuche, -entscheidung und -realisierung mit Ausnahme einiger weniger Einzelfälle vor-
rangig passiv in Erscheinung. Werden Pläne zur Eröffnung einer Flüchtlingsunterkunft be-
kannt, so reagieren nahezu alle Gemeindeführungen zunächst mit einem Stoßseufzer: „Jetzt
hat es also auch uns erwischt!“ Vor allem in ländlichen Gemeinden wird in der Folge gerne
das Klischee der tirolischen „Dorfgemeinschaft“ beschworen, in der man auf der Basis demo-
kratischer Gleichheit noch aufeinander achte. Im Unterschied zur Stadt sei diese Gemein-
schaft im jeweiligen Ort noch intakt, nun jedoch aufgrund einer drohenden Unkontrollierbar-
keit gefährdet. „Es ist in der Stadt leider Gottes so“, erläutert etwa ein Bürgermeister, „dass
das denen verantwortlichen Beamten, egal in welcher Gegend, alles entgleitet. Erstens dürfen
sie nichts tun, wenn sie was täten, zweitens tun sie eh schon nichts.“ 221 Man könne das ja
schon an der „Exekutive“ erkennen:
219 Interview Logar 10.10.2003, Z 661.
220 Interview Grander 06.11.2003, Z 27f.
221 Interview Bürgermeister 02/1, 2003, Z 319-323.
286

„Ja was dürfen sie auch tun? Die gehen hin und müssen sich blöd anreden lassen, sogar von den kleinen
Kindern! Da hab ich ja noch mehr Macht und Möglichkeiten, denen also was zu sagen, als die! [...] Draußen im
Dorf ist’s noch so, dass ein paar Leut’ sich bemühen, ein paar gibt’s wenigstens noch. Und halt doch schauen,
dass man eine Gemeinschaft hat und einfach besser zusammenleben kann. Und in der Stadt - gibt’s auch schöne
Stadtteile, nicht? Gibt’s überall. Aber ... wenn ich mir heute Innsbruck hernehme, diese Entwicklung ... Dass in
der Nacht Leut’ hergeschlagen werden ... Nicht?“ 222
Schon jetzt sei die Gemeinschaft ja durch Migration bedroht:
„Man hat’s zwar da jetzt auch schon probiert, dass also Türkenbuben, einen ... einen eingesessenen A.’ler, weil
er halt einen Rausch gehabt hat und weil er ihnen kein Geld gegeben hat, hätten sie ihn wollen herschlagen,
nicht? Das passiert da auch schon, und ... natürlich, im Dorf bist du relativ ganz schnell dran, relativ schnell
informiert und relativ schnell bei der Sache. [...] Und dann stellst du das ab. [...] Und das sind keine Flüchtlinge.“
223
Wie, so die offenkundige Sorge, werde es wohl werden, wenn erst einmal Flüchtlinge im Dorf
untergebracht seien oder – eine häufig geäußerte Befürchtung – später etwa aufgrund von
Verlegungen immer wieder „neue“ Asylsuchende kämen? Die kommunalen Reaktionsweisen
auf diese Bedrohung sind durchaus unterschiedlich. Für eine diesbezügliche Analyse scheint
hier die Unterscheidung vier möglicher Reaktionsweisen sinnvoll (vgl. Abb. 4) 224 :
Abbildung 4: Reaktionsweisen der Gemeinden auf die Flüchtlingsaufnahme und -unterbringung
aktive Segregation passive Segregation passive Integration aktive Integration
Quelle: Eigene Darstellung.
Aktive und passive Segregation sowie passive und aktive Integration treten dabei in der Praxis
naturgemäß kaum in trennscharfen „Idealformen“ auf. Für die Analyse ist eine klare
Trennung indessen sinnvoll – im Bewusstsein, dass es sich dabei um die „zugespitzte“
Wiedergabe der Realität handelt.
Aktive Segregation
Als Komponenten einer aktiv segregierenden Reaktionsweise sind neben der räumlichen Ab-
sonderung oder Heraushebung die soziale Exklusion und insbesondere die bewusste Externa-
lisierung von Verantwortung durch die Gemeindeführung anzuführen. Diese Reaktionsweise
ist im Fall der untersuchten Standorte insbesondere in Reith im Alpbachtal feststellbar – die
dort untergebrachten Flüchtlingskinder mussten anfangs sogar in der Nachbargemeinde Strass
222 Ebd., Z 325-332.
223 Ebd., Z 334-341; der Name der Gemeinde wurde anonymisiert.
224 Ähnliche Überlegungen finden sich ansatzweise auch bei Brunner et al. (2003), die sich jedoch in ihren
Ausführungen lediglich auf die ersten beiden (und jeweils bei einer der drei von ihnen untersuchten Kleingemeinden
konstatierten) Reaktionsweisen beschränken. Die bei der dritten Gemeinde von ihnen festgestellte Reaktionsweise
ist letztlich auch als segregierend zu werten.
287

eingeschult werden. Es liegt auf der Hand, dass aktive Segregation gerade in jenen Gemein-
den als Reaktionsweise gewählt wird, deren Gemeindeidentitäten sich in einer krisenhaften
Umbruchsphase befinden. Schon die klare Grenzziehung zwischen den als Gemeindebürger-
Innen Etablierten und den in der Gemeinde untergebrachten und um Asyl ansuchenden
AußenseiterInnen ist geeignet, zur Festigung der Identität ersterer beizutragen. 225 Das Beispiel
von Hall in Tirol scheint dies, gewissermaßen aus der Gegenrichtung, zu bestätigen: Nachdem
sich die verantwortlichen Gremien prinzipiell dazu entschlossen hatten, dem Land Tirol eine
Unterkunft für Asylsuchende anzubieten, versuchte die regierende ÖVP, angeführt von Vize-
bürgermeister Eva-Maria Posch, einen aktiv segregierenden Umgang mit den Flüchtlingen
durchzusetzen. Anstelle eines vom sozialdemokratischen Vizebürgermeister Schweighofer
wegen seiner Zentrumsnähe favorisierten Gebäudes schlug Posch die Errichtung eines abge-
sonderten Containerlagers vor, eine Lösung, die ihres Erachtens „Rücksicht“ genommen hätte
„auf die Bevölkerung, auf das Steuergeld und auf das Zusammenleben“. 226 Posch konnte in
der urban geprägten, selbstbewusst auftretenden Kleinstadt unweit von Innsbruck ihre Linie
jedoch nicht durchsetzen – im Gegenteil: Schweighofer gelang es, den von ihm ausgewählten
Standort zu realisieren und den untergebrachten Asylsuchenden auch gleich noch bezahlte
Hilfstätigkeiten für die Gemeinde, etwa in der Stadtgärtnerei oder am Bauhof, zu ver-
mitteln. 227 Die Stadt Hall schuf damit eine in mancher Hinsicht vorbildliche Unterkunft, die
auch außerhalb Tirols Anerkennung fand. 228
Passive Segregation
Passive Segregation weist demgegenüber als entscheidende Komponente vor allem das Dele-
gieren jeglicher wie auch immer gearteter Aktivitäten bezüglich der Flüchtlingsaufnahme und
-unterbringung auf. Die Gemeindeführung betrachtet die Unterbringung ausschließlich als
„Privatsache“ der Wirtsleute und allenfalls vorhandener privater HelferInnen, die in ihrer
Arbeit grundsätzlich nicht unterstützt, aber auch nicht ausgesprochen aktiv behindert wer-
den. 229 „Das muss natürlich in erster Linie schon der Wirt wissen, was er da tut“, hält etwa ein
Bürgermeister im Interview fest: „Es verbleibt ja im Freiraum vom Wirt auch, was er tut,
nicht?“ 230 Er sei zwar durchaus von NachbarInnen der Unterkunft auf die Unterbringung
angesprochen worden, aber „da sag ich: »Mensch, ich weiß da weniger wie du! Du bist ja
daneben!«“ 231 Dass mit dieser Delegation an Privatpersonen nicht nur die (offenbar uner-
wünschte) Verantwortung, sondern auch kommunale Entscheidungskompetenzen abgegeben
werden, wird kaum als problematisch bewertet – die Flüchtlingsunterbringung gilt nicht als
225 Vgl. Elias/Scotson 1993; Berghold 2002; Brunner et al. 2003.
226 Posch, zit. nach Tiroler Tageszeitung 15.06.2004.
227 Vgl. Tiroler Tageszeitung 21.09.2004b; 07.01.2005.
228 Vgl. etwa Coudenhove-Kalergi 2004; Spudich 2004; ORF 02.10.2004.
229 Bietet sich jedoch ohne Zutun der Gemeindeführung eine Gelegenheit zur Behinderung dieser Arbeit, etwa im
Rahmen der Bearbeitung eines Ansuchens der Wirtsleute oder der HelferInnen an die Gemeinde, so wird diese
manchmal durchaus genutzt.
230 Interview Bürgermeister 01/1, 2003, Z 20 bzw. 30f.
231 Ebd., Z 147f.
288

öffentliche, sondern als private Angelegenheit, die lediglich in einem gewissen Ausmaß von
der Gemeinde kontrollierend verwaltet und von der Bevölkerung mehr oder weniger toleriert
wird. Aus dieser Perspektive, so kann mit Brunner et al. resümiert werden, „sind Flüchtlinge
dann integriert, wenn sie nicht zur Last fallen und unauffällig sind“. 232 In diese Richtung
äußert sich auch einer der interviewten Bürgermeister: „Wenn was passiert, wenn was ist,
dann werden wir auch was unternehmen. Aber solang es ruhig ist ...“ 233 Das Gemeindeober-
haupt räumt gar ein, die Unterkunft eigentlich noch nie besucht zu haben, er kenne sie daher
auch nicht, „man sollte sich wirklich das da draußen gründlich anschauen [...], möglicher-
weise tut man das bald einmal, und ... und ... Nur, solange du nichts hörst, solange sich das
halbwegs in Grenzen haltet – okay, lasst du sie gewähren, nicht?“ 234 Das Ergreifen aktiver
Maßnahmen gegen die Unterkunft, wenn dort „was passiert“, steht dabei freilich immer als
Drohung im Raum:
„Jetzt schauen wir uns das einmal ein bisschen an, und dann werden wir schon wissen, was wir tun [...] Viele
Möglichkeiten hast du nicht, das wissen wir, aber die Möglichkeiten, die wir haben, schöpfen wir aus. [...] Also
das ist sicher klar. Weil da gibt’s dann ... gibt’s schon einige Möglichkeiten, wo man sagt: So nicht, und wenn’s
die Presse ist, wenn’s die Medien sind, da werden wir dann wirklich einmal ein paar Dinge auf den Tisch
legen.“ 235
Dass bei einer passiv segregierenden Reaktionsweise eine selektive Integration keineswegs
ausgeschlossen ist, zeigt das Beispiel Volders. Bürgermeister Max Harb, der Unterkunft
grundsätzlich ablehnend gegenüberstehend, gibt einerseits öffentlich zu verstehen, er halte es
für das beste, wenn über die Flüchtlingsunterbringung möglichst nicht geredet würde: „Je we-
niger darüber geredet wird, desto weniger Aufsehen gibt es.“ 236 Zugleich tritt er jedoch vehe-
ment für die schulische Integration und Unterstützung der in der Gemeinde untergebrachten
Flüchtlingskinder ein und kritisiert, wie an anderer Stelle bereits erwähnt, Verlegungen von
Flüchtlingsfamilien – man könne die Kinder ja nicht „wie Schachfiguren“ herumschieben. 237
Passive Integration
Vor allem zwischen passiver Segregation und passiver Integration kann hinsichtlich der prak-
tischen Auswirkungen auf das kommunale Leben ein fließender Übergang bestehen. Der ent-
scheidende Unterschied ist jedoch in der grundsätzlichen Haltung der Gemeindeführung zu
sehen: Die passiv integrierende Gemeinde zeigt sich zwar offiziell unbeteiligt und ordnet die
Aufnahme und Unterbringung Asylsuchender in der Öffentlichkeit auch klar dem Verantwor-
tungsbereich von Unterkunftsgeber und -besitzerIn zu – nicht zuletzt, um allfälligen Angriffen
der Gemeinderatsopposition zu entgehen. Zugleich werden jedoch Aktivitäten der Unter-
kunftsleitungen oder privater HelferInnen auf Anfrage stillschweigend und pragmatisch unter-
stützt, insbesondere die schulische Integration und Unterstützung der Flüchtlingskinder wird
232 Brunner et al. 2003.
233 Interview Bürgermeister 02/2, 2003, Z 8f.
234 Interview Bürgermeister 02/1, 2003, Z 192ff.
235 Ebd., Z 183-190.
236 Harb, zit. nach Tiroler Tageszeitung 22.04.2004.
237 Interview Harb 30.10.2003.
289

egelrecht als Selbstverständlichkeit erachtet. Als Beispiele für diese Reaktionsweise können
exemplarisch etwa die Gemeinden Fieberbrunn, Landeck, Lienz, Mötz und Vils, nach Ablauf
der Startphase auch Kössen angeführt werden. In all diesen Fällen zeigt sich, dass sich passiv
integrierende Gemeindeführungen grundsätzlich eine Moderations- und Koordinations-
funktion zuschreiben. Nach dahingehendem Druck von außen erfüllen sie diese partiell auch
durchaus aktiv handelnd, etwa im Rahmen persönlicher Gespräche mit NachbarInnen, bei der
Organisation einer in der Folge autonom agierenden ehrenamtlichen Begleitperson für die
Startphase oder über eine bewusst positive Aspekte betonende Öffentlichkeitsarbeit.
Aktive Integration
Aktiv integrierend reagierende Gemeindeführungen wiederum setzen zumindest in einem ge-
wissen Rahmen von selbst gezielte Schritte zur sozialen Einbindung der untergebrachten
Asylsuchenden. Nur an drei der 23 untersuchten Standorte war dies zumindest zeitweise tat-
sächlich der Fall: In Hall in Tirol zeigte sich, wie oben geschildert, Vizebürgermeister
Schweighofer in der Startphase persönlich engagiert, in Götzens übernahm bis zum Ende sei-
ner Amtszeit Bürgermeister Singer selbst die Rolle einer Kontakt- und Begleitperson für die
Flüchtlinge, Singer entfaltete darüber hinaus jahrelang eine Vielfalt an Einzelaktivitäten, um
jeweils anstehende individuelle Probleme von Flüchtlingen pragmatisch zu lösen und ihre
Lebensqualität zu verbessern. In Kössen wiederum ergriff Bürgermeister Mühlberger bereits
während der Standortrealisierung die Initiative und nahm von sich aus eine Moderatorenrolle
ein, die er sehr aktiv ausfüllte: Er berief den mehrfach erwähnten „runden Tisch“ lokaler Eli-
ten ein, an dem die geplante Aufnahme Asylsuchender und zu erwartende Auswirkungen auf
das Gemeindeleben mit dem Unterkunftsgeber besprochen wurden, über das Gemeindeblatt
wurde die Bevölkerung in der Folge von Unterbringung und Konferenz informiert und kund-
getan, dass die lokalen Eliten gemeinsam hinter dem Vorhaben stünden. Für die Startphase
der Unterbringung engagierte Mühlberger eine Kontakt- und Begleitperson, die sich in Ab-
stimmung mit der Gemeinde um die untergebrachten Asylsuchenden kümmerte. Zugleich ver-
suchte man, gezielt kleinere sozial integrierende Schritte zu setzen. 238 Eine Reihe an Einzel-
ideen des Kössener Bürgermeisters, die auf eine Verbesserung der sozialen Situation der
Asylsuchenden abzielten, mündeten jedoch nicht in einem umfassenden Gesamtkonzept und
einer Realisierung – wohl nicht zuletzt deshalb, weil nach Einschätzung des Bürgermeisters
die Anstellung einer eigenen Koordinations- und Betreuungsperson für die Gemeinde nicht
finanzierbar und qualifizierte, nur gegen Zahlung einer Aufwandsentschädigung arbeitende
Personen vor Ort nicht vorhanden waren. 239
Das Beispiel Kössen zeigt auch exemplarisch, dass eine aktiv integrierende Politik – anders
als häufig unterstellt – keiner „ideologischen“ Rechtfertigung etwa in Form der christlichen
238 So wurden etwa in der Startphase als Reaktion auf ihre Beschäftigungslosigkeit wie später in Hall einige
Asylsuchende bei kommunalen Arbeiten von der Uferreinigung bis zur Wegerhaltung eingesetzt, für ihre Mithilfe
erhielten sie eine Art „Taschengeld“ (vgl. Interview Mühlberger 03.11.2003).
239 Vgl. ebd.
290

Argumentation mit der „tätigen Nächstenliebe“ oder der aus dem multikulturalistischen Bou-
levard stammenden Floskel von der „kulturellen Bereicherung“ bedarf, sondern auf rein sach-
lich-pragmatischen Überlegungen beruhen kann: Der Bürgermeister entschied für sich, im
Interesse des kommunalen Zusammenlebens in der Rolle eines „umsichtigen Befürworters“
der Unterkunft „offensiv an die Öffentlichkeit“ zu gehen, um nicht „aus der Defensive heraus
dann irgendwelche negativen Erscheinungen“ bekämpfen zu müssen. 240 Der Möglichkeit,
aktiv segregierend zu wirken, war er sich dabei jedoch durchaus bewusst – er nennt, wie
zuvor schon ein anderes Gemeindeoberhaupt, insbesondere die Medien als diesbezüglich
nutzbares Instrument:
„Wenn ich jetzt von vornherein sag – medial, öffentliche Meinungsbildung –, dann werd’ ich sicher den [Flüchtlingskoordinator]
Logar so weit bringen, dass er sagt: Nein, Kössen hab ich nur Schwierigkeiten, da ist ... wenn’s
nur irgendwie geht und ich irgendwo anders Plätze krieg, geh ich da nicht mehr hin. Nicht? [...] Weil ich auch
mit allen versuche – ein Gemeinderatsbeschluss, ein Tourismusverbandsbeschluss, laufend geh ich mit Negativmeldungen
in die Medien, »jetzt haben’s schon wieder eingebrochen, und die Verdächtigen sind eh bekannt« –
nicht? Ich mein’, ich kann kann’s ja alles spielen!“ 241
Kommunaler Handlungsspielraum
Derartige Überlegungen zeigen: Die Bürgermeister jener Gemeinden, in denen das Land Tirol
Unterkünfte für Asylsuchende unterhält, kennen ihren negativen kommunalen Handlungs-
spielraum und die damit verbundenen gestalterischen Möglichkeiten sehr genau. Allerdings
wird nur in Einzelfällen gezielt auf aktiv segregierende Reaktionsweisen gesetzt. Ein positiver
kommunaler Handlungsspielraum ist den meisten Gemeindeführungen hingegen kaum be-
kannt. Unter Berufung auf die formale Unzuständigkeit der Kommunen setzt man mehrheit-
lich lieber auf passive Reaktionsweisen – teils segregierend, teils integrierend. Aktiv integrie-
rende Maßnahmen bleiben in der Regel zeitlich beschränkt und inhaltlich zersplittert, ein
flüchtlingspolitisches Gesamtkonzept wurde in keiner der neun untersuchten Gemeinden ent-
wickelt. Fügt man die einzelnen Maßnahmen zusammen, entsteht jedoch ein Bild, das das
Vorhandensein eines positiven kommunalen Handlungsspielraums klar belegt und die damit
verbundenen Vorteile für die Gemeinden selbst verdeutlicht:
• Standortsuche und -entscheidung: Zumindest drei Gemeinden suchten selbst aktiv nach
möglichen Unterkunftsstandorten und boten dem Unterkunftsgeber in der Folge auch je-
weils ein Gebäude zur Nutzung an. Für die Kommunen bestand so die Möglichkeit, noch
vor einer diesbezüglichen Entscheidung von „außen“ die schwer oder überhaupt nicht
mehr veränderbaren Rahmenbedingungen in Form der Lage, Größe, Ausführung und
Gestaltung der Unterkunft selbst zu bestimmen. Dies ermöglicht vor allem die Einpassung
in vorhandene lokale Strukturen etwa im Sozialbereich.
• Standortrealisierung: In mehreren Gemeinden nahmen die jeweiligen Bürgermeister eine
teils äußerst aktiv angelegte Koordinations- und Moderationsrolle im Realisierungs-
240 Vgl. ebd., Z 191f.
241 Ebd., Z 417-423.
291

prozess ein, sie konnten so der Bevölkerung vermitteln, die Entwicklungen „unter Kon-
trolle“ zu haben und auf das „Wohl“ der Gemeinde zu achten. Als erfolgreiche Praktiken
erwiesen sich dabei insbesondere das Kössener Modell einer lokalen „Elitenkonferenz“
zur Erörterung der Problematik samt einer öffentlichen Kundmachung des Konferenz-
ergebnisses noch vor Eröffnung der Unterkunft, das vor allem in Kleingemeinden prakti-
kable persönliche Aufsuchen der NachbarInnen durch den Bürgermeister, agierende
Medienarbeit auf lokaler Ebene zur gezielten Kommunizierung positiver Aspekte und per-
sönlicher Hintergründe, die Bereitstellung einer eigenen Kontakt- und Ansprechperson
sowie die Übernahme der Koordination lokaler HelferInnen durch die Gemeinde.
Aus vereinzelten Maßnahmen kann freilich noch nicht auf das Vorhandensein einer eigen-
ständigen „kommunalen Flüchtlingspolitik“ geschlossen werden. Dem Land Tirol als öffentli-
chem Unterkunftsgeber erscheint eine solche gar als derart fern der beobachtbaren Realität,
dass dem zuständigen Flüchtlingskoordinator auf die Frage nach Bereichen, in denen er sich
mehr kommunal(politisch)es Engagement wünschen würde, lediglich Beispiele dafür ein-
fallen wollen, wo er selbst gerne aktiver auftreten würde:
„Ja, ich würde mir wünschen, dass es ... wir ... ich sag ... Ich glaub, wir müssten mehr präsent sein bei so freiwilligen
Arbeitsprojekten. Wenn du ... [...] Illusionen macht man sich leicht, aber wenn du zum Beispiel Frauen
hättest, die gut Deutsch können oder auch Männer, wenn die zumindest ein, zwei Mal in der Woche ins Altersheim
gehen, mit irgendjemand spazieren gehen oder ... oder was. [...] Oder dass du sagst: Im Frühling, da tu ich
meine Decke renovieren, und die machen das freiwillig. Gerade die Männer, die ich drin hab ... Ich glaub, man
müsste optisch darstellen, die Leut gibt’s, das sind Menschen wie du und ich, und die tragen ebenfalls irgendetwas
bei, die sind präsent.“ 242
Sind Flüchtlinge und Asylsuchende und ihre (erwartete) Lebenssituation vor Ort – jenseits
diesbezüglicher formaler Zuständigkeiten, von denen nicht unbedingt auf die reale Situation
geschlossen werden kann – Teil der kommunalen Politik?
9.15 Gibt es eine kommunale Flüchtlingspolitik?
Anmerkungen zu einer »verbotenen« Frage
Bei Betrachtung der Geschichte der Migration in Österreich falle auf, so der Politikwissen-
schafter Heinz Schoibl im Jahr 1992, dass die Kommunen sich „wesentlich durch ausländer-
politische Untätigkeit“ ausgezeichnet hätten:
„So wie einerseits auf der Ebene der Bundespolitik die Wandlung von Arbeitsmigration zur Einwanderung nicht
realisiert bzw. durch Ordnungspolitik zu verhindern versucht wurde, blieben andererseits auf der Ebene der
kommunalen Politik, in den Bereichen der sozialen Infrastruktur, in den Bereichen Verwaltung und kommunale
Dienstleistungen die MigrantInnen, ohne viel Aufhebens von ihren Bedürfnissen, ihrer z.T. existenziellen Notlage
zu machen, unberücksichtigt und ausgesperrt.“ 243
Die Kommunen in Österreich hätten wohl noch nicht einmal richtig begriffen, was sie damit
anrichteten:
242 Interview Logar 10.10.2003, Z 815-822.
243 Schoibl 1992, 151.
292

„Zwar zeigen sich die wesentlichen Eckpfeiler der marginalen Lebensverhältnisse der AusländerInnen auf kommunaler
Ebene, aber die VertreterInnen kommunaler Politik und Verwaltung in Österreich setzen sich mit den
Lebenslagen der ausländischen Wohnbevölkerung in der Regel nicht auseinander, die inländischen EntscheidungsträgerInnen
setzen sich mit den AusländerInnen noch nicht einmal zusammen. Zwar stellen sich die zentralen
Anforderungen an die Integrationsfähigkeit der österreichischen Gesellschaft auf dem Niveau städtischer
Siedlungsbereiche – aber die Ausländerpolitik wird von den Kommunen unter Hinweis auf ihre eingeschränkten
Kompetenzen zur Gänze der Bundesregierung überlassen, die, wie sich nunmehr seit Jahren zeigt, eben nicht
über die entsprechende Kompetenz verfügt, soziale Fragen auch wirklich mit sozialen Maßnahmen zu beantworten.
So betrachtet tragen die Kommunen Österreichs eine wesentliche Mitschuld daran, daß sich die österreichische
Ausländerpolitik als Politik des Bundes manifestiert hat, als Politik, die ganz offensichtlich gegen die Interessen
der ausländischen Wohnbevölkerung gerichtet ist.“ 244
Schoibl konstatierte eine „integrationspolitische Abstinenz der Kommunen“, die in Verbin-
dung mit den ordnungspolitischen Maßnahmen der Bundesregierung – etwa in Form von Ge-
setzesverschärfungen, verstärkten Grenzkontrollen und Zuwanderungsbeschränkungen – in
den vergangenen Jahren ein soziales Klima geschaffen habe, „in dem Arbeitsmigration und
sogar Fluchtbewegungen ein gesellschaftliches Problem darstellen“. 245
Was Schoibl vor mehr als einem Jahrzehnt für den Bereich der Migrations- und Integrations-
politik festgestellt hat, kann für den Bereich der Flüchtlings- und Asylpolitik noch heute gel-
ten. Im erstgenannten Bereich scheint sich, wenngleich erst seit wenigen Jahren, auch in ein-
zelnen Kommunen mittlerer Größe nach und nach ein Bewusstsein für die Bedeutung der
Thematik herauszubilden. Die Vorarlberger Bezirkshauptstadt Dornbirn etwa, eine Gemeinde
mit etwas mehr als 40.000 EinwohnerInnen, konnte im Herbst 2002 nach mehr als einjähriger
Vorbereitung als erste österreichische Gemeinde ein auch theoretisch fundiertes kommunales
Integrationsleitbild mit integriertem Maßnahmenplan präsentieren. 246 Der Stadt wurde in die-
sem Handlungsprogramm die Funktion einer „steuernden, Impulse setzenden, Orientierung
gebenden, Perspektiven entwickelnden, mit anderen Akteuren kooperierenden, koordinieren-
den (auch im Sinne der Vermeidung von Doppelspurigkeiten) und die Effizienz der Aktivitä-
ten und Maßnahmen steigernden Instanz“ 247 zugeordnet, die auf die „bestmögliche Einbeziehung
ALLER MitbürgerInnen“ aus struktureller, sozialer und kultureller Ebene sollte. 248
Nicht einmal erwähnt werden im Dornbirner Leitbild bezeichnenderweise Flüchtlinge und
Asylsuchende – sie befinden sich bislang meist im toten Winkel kommunaler (Integrations-)
Politik. Ein erst 2003 im Rahmen eines von der Europäischen Union geförderten österreichi-
schen Projekts zur interkulturellen Gemeindearbeit erstelltes „Handbuch“ spiegelt diese Situ-
ation beispielhaft wider: Nach theoretischen Arbeiten zur Migrations- und Integrationspolitik
auf europäischer, nationaler und kommunaler Ebene werden dort als konkrete Handlungs-
felder auf kommunaler Ebene unter anderem die Bereiche „Kultur und Identität“, Religion,
Alter, „Miteinander leben“ und Partizipation vorgestellt. Flüchtlinge und Asylsuchende wer-
244
Ebd., 151f.
245
Ebd., 152.
246
Vgl. Güngör/Ehret 2002.
247
Ebd., 3.
248
Andergassen 2003, 68.
293

den wie im Dornbirner Leitbild mit keinem Wort erwähnt. 249 Asylsuchende, so die letztlich
dahinterstehende Annahme, seien ohnehin nur „vorübergehend“ in der Gemeinde: Im Fall
einer Ablehnung ihres Asylantrags müssten sie das Land wieder verlassen, bei einer Zuerken-
nung von Asyl würden sie in der Gruppe der bereits vor Ort lebenden anderen MigrantInnen
gewissermaßen „aufgehen“. Diese verbreitete Sicht ignoriert freilich, dass
• Asylsuchende aufgrund der üblicherweise langen Dauer eines Asylverfahrens nicht selten
mehrere Jahre in einer Gemeinde leben;
• Asylsuchende unabhängig von ihrer Aufenthaltsdauer die kommunale Infrastruktur nutzen
und Bestandteil des kommunalen Alltagslebens sind (am deutlichsten zeigt sich dies in der
Regel im Kindergarten- und Schulbereich und, trotz oder gerade wegen ihrer dortigen
physischen Abwesenheit, an den Stammtischen lokaler Wirtshäuser);
• Asylsuchende in den Gemeinden Kosten verursachen, zugleich jedoch auch zu einer Erhö-
hung der über den Finanzausgleich zu beziehenden Pro-Kopf-Ertragsanteile beitragen – in
beiden Fällen gilt: wie andere BürgerInnen auch;
• Flüchtlinge und Asylsuchende in österreichischen Gemeinden während der gesamten
Zweiten Republik immer wieder, in einigen Fällen sogar kontinuierlich präsent waren –
von einer „vorübergehenden“ Anwesenheit kann also bestenfalls im Hinblick auf einzelne
Individuen, nicht jedoch auf die Gesamtgruppe der Asylsuchenden die Rede sein.
Vier Gründe, die die Existenz einer eigenständigen kommunalen Flüchtlingspolitik nahe legen
würden. Selbst die Bürgermeister jener Gemeinden, in denen bereits seit Längerem Asyl-
suchende untergebracht sind, beharren indessen fast ausnahmslos darauf, dass es eine solche
nicht gäbe. Schon der Kössener Bürgermeister Mühlberger, der die Realisierung wie auch die
Startphase der lokalen Unterkunft aktiv begleitete und über das amtliche Mitteilungsblatt
kundmachte, will dies nicht als Teil der kommunalen Politik verstanden wissen – auf eine
diesbezügliche Frage antwortet er ausweichend: Solange es keine größeren Probleme mit den
Flüchtlingen gebe, „bleib ich dabei, haben die auch da [...] ihre Daseinsberechtigung“. 250 An-
dere Gemeindeoberhäupter werden deutlicher: Flüchtlinge, so der Götzner Bürgermeister
Payr kategorisch, „sind kein Teil der Kommunalpolitik. Sie sollen ausschließlich eine Frage
des Bundes und Landes sein.“ 251 Die Frage nach der Rolle Asylsuchender in der Kommunal-
politik, so scheint es, ist eine „verbotene“ Frage. Hinter den ausweichenden und abwehrenden
Reaktionen steht jedoch ein konkretes bürgermeisterliches „Schreckbild“: der ehemalige Bür-
germeister von Gries am Brenner, Andreas Hörtnagl. Die Gemeinde Gries hatte unter seiner
Führung im Jahr 1990 als eine von lediglich drei Tiroler Gemeinden die Unterbringung von
Asylsuchenden im Ort ermöglicht, bis heute ist Hörtnagl der einzige Bürgermeister Tirols, der
249 Vgl. Zwicklhuber 2003. Erstaunlicherweise wird auch die Dimension Geschlecht nicht als Handlungsfeld auf
kommunaler Ebene erörtert.
250 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 616f.
251 Interview Payr 12.03.2004.
294

Aufnahme und Unterbringung auf der Basis eines konkreten und umfassenden Konzepts or-
ganisierte. Eineinhalb Jahre nach der Flüchtlingsaufnahme wurde Hörtnagl nach zwölfjähriger
Amtszeit abgewählt. Die Tageszeitung Der Standard konstatierte den „Abgang eines Engagierten“
252 , ein Magazin kleidete sein Urteil in eine Frage: „Flüchtlinge als Abwahlhelfer?“ 253
„Radikal, nicht?“, kommentiert dies im Interview der Bürgermeister einer Tourismusge-
meinde, in der sich eine Unterkunft befindet – wie einige seiner Amtskollegen war er selbst
auf Hörtnagl zu sprechen gekommen. „Ich muss echt schauen, dass da unten ... Ich muss in
erster Linie schauen, dass man ... dass das Heim gut geführt ist ...“ 254 Als Gemeindeoberhaupt
könne man es sich schlicht nicht leisten, zu sagen: „Na, da bewirb ich mich jetzt und die
[Flüchtlinge; Anm. RP] tun wir da her ...“ 255 Bei einem solchen Engagement, so die
unverkennbare Botschaft, drohe unweigerlich die Abwahl. Als Teil der Kommunalpolitik will
daher auch er den Umgang mit den in seinem Ort lebenden Asylsuchenden nicht verstanden
wissen. „Ich seh das natürlich total anders“, hält dem Hörtnagl entgegen:
„Ich seh das also nicht nur so rein von der juristischen Zuständigkeit, sondern zuständig sind wir alle. Zuständig
sind wir alle, und natürlich auch jede Kommune. Und wenn schon die obersten Organe der Republik, sprich der
Minister, sprich der Landeshauptmann, die Bitte äußern, dass die Gemeinden – es sind ja die Gemeinden, in
denen die Leut’ untergebracht werden! Jeder Bereich besteht aus Gemeinden, nicht? Jeder Flecken dieses Staates
ist einer Gemeinde zugehörig. Also müssen natürlich die Gemeinden die sein, die das letztendlich durchführen
dann, sonst lasst’s sich nicht machen. Nicht? Also es ist eine relativ einfache Sache, und für mich ist das eigentlich
ganz klar gewesen, dass man das, wenn man als Bürger – man ist ja außerdem auch noch Bürger dieser Republik,
nicht? Und schlussendlich wären wir dann von mir aus auch noch Europäer, wenn einer will, nicht? Ja,
und außerdem gehören halt die Menschen auf dieser Erde alle irgendwie zusammen und müssen schauen, dass
sie sich gegenseitig durchhelfen.“ 256
Hörtnagl weist in aller Deutlichkeit auf das Faktum hin, dass es notwendigerweise die
Gemeinden sind, in denen Asylsuchende die Zeit ihres Asylverfahrens verbringen. In mehr
oder weniger alltäglichen Situationen treffen die Flüchtlinge dabei mit den übrigen Gemein-
debürgerInnen zusammen. Die individuell und kollektiv jeweils realisierbare Form integrati-
ven Zusammenlebens kann daher auch nur auf kommunaler Ebene gesucht und gefunden
werden. Auf der Ebene der Gemeinden sind „Antworten zu finden, die sich nur zum geringe-
ren Teil auf übergeordnete legistische und strukturpolitische Maßnahmen auf Bundesebene
abwälzen lassen“. 257 Es spricht einiges dafür, dass es in der Praxis durchaus eine kommunale
Flüchtlingspolitik gibt – auch im hier untersuchten Bereich. Die vielfältigen pragmatischen
Unterstützungen passiv oder aktiv integrierend agierender Gemeinden oder die Verhinde-
rungsstrategien passiv oder aktiv segregierender Kommunen liefern hierfür anschauliche Bei-
spiele. Die zunächst so eindeutig erscheinende Feststellung vieler Bürgermeister, das Leben
der Asylsuchenden vor Ort stelle kein kommunalpolitisch relevantes Handlungsfeld dar, hat
252
Der Standard 17.03.1992.
253
Hörtner 1992.
254
Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 522f.
255
Ebd., Z 566f.
256
Interview Hörtnagl 10.03.2004, Z 272-282.
257
Schoibl 1992, 154; vgl. Kapuy 2004.
295

zudem offenkundig eher deklamatorischen Charakter: Fragt man die Gemeindeoberhäupter
vorsichtig, ob nach gut sechzig Jahren mehr oder weniger kontinuierlicher Flüchtlingsauf-
nahme in Österreich die Unterbringung Asylsuchender in den Gemeinden „ein Stück Norma-
lität“ geworden sei, räumen die meisten nach kurzer Überlegung ein, dass dem wohl tatsäch-
lich so sei, auch wenn es eigentlich anders sein sollte. „Man sollt’s zur Ausnahme machen“,
bemerkt etwa der Kössener Bürgermeister Mühlberger, doch das sei wohl „ein Wunsch, der
nicht erfüllbar ist“: Solange man die ganze Problematik nicht durch „gesetzliche Regelungen
und durch länderübergreifende, also staatsübergreifende Zusammenarbeit mit den Behörden“
in den Griff bekomme, „müssen wir es so nehmen, wie’s ist. Und das Beste draus machen.“ 258
Der Götzner Bürgermeister, der sich vehement dagegen verwehrte, Asylsuchende als fakti-
schen Teil kommunaler Politik zu betrachten, merkt gar an: „Die Unterbringung einer gewis-
sen Anzahl von Flüchtlingen ist meiner Ansicht nach für die Gemeinde als Normalfall zu
werten.“ 259 Die konkreten Erscheinungsformen dieses „Normalfalls“ als das zu bezeichnen,
was sie letztlich sind – kommunale Flüchtlingspolitik –, scheint gegenwärtig jedoch noch
nicht möglich. Immerhin steht dem Schreckbild des abgewählten Grieser Bürgermeisters
Hörtnagl in Tirol seit Anfang 2004 das Beispiel des nicht nur nicht abgewählten, sondern
sogar mit deutlichem Stimmenzuwachs wiedergewählten Landecker Bürgermeisters Engelbert
Stenico gegenüber.
9.16 Parteipolitik, Kirche und Honoratiorentum: Fragmentierung allerorten
Welche Rolle nehmen Parteipolitik, Kirchen und lokale Eliten im Prozess der Standortreali-
sierung ein? Traditionell wird diesen drei Bereichen ein erheblicher Einfluss zugeschrieben.
Die jeweilige parteipolitische Konstellation, so etwa Brunner et al. in ihrer vergleichenden
Studie dreier Gemeinden, spiele im Kontext der Aufnahme von Asylsuchenden in Kommunen
eine „wichtige Rolle“. 260 Gleiches könne für die (römisch-katholische) Kirche und im kirchli-
chen Kontext angesiedelte Gruppen und Vereine gelten: „Diese vertreten, basierend auf
christlich motivierten Helfereinstellungen, eine betont flüchtlingsfreundliche Haltung.“ 261
Demgegenüber betont Fuchshofer vor dem Hintergrund ihrer Untersuchung der Flüchtlings-
aufnahme im Salzburger Lungau die herausragende Rolle lokaler Eliten: „Integration im vor-
liegenden Ausmaß“ – die Autorin bezieht sich insbesondere auf die von einem privaten
HelferInnenkreis organisierte Unterbringung in Privatunterkünften, etwa bei Familien – „hätte
nicht passieren können, hätten sich nicht Personen dieses Problembereiches angenommen, die
über gesellschaftliche Reputation innerhalb der Dorfgemeinschaft verfügen, die nur bis zu
einem gewissen Maße kritisierbar sind, die integer sind, deren Handlungen eine gewisse Vor-
bildwirkung haben, die, wenn man sich dem Verhalten aus persönlichen Gründen nicht anzu-
258 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 662-666.
259 Interview Payr 12.03.2004, Punkt 20.
260 Brunner et al. 1998, 76.
261 Ebd.
296

schließen imstande ist, zumindest nicht belanglos übergangen werden können.“ 262 Auch
Fuchshofer schreibt dabei insbesondere den kirchlich verankerten „HonoratiorInnen“ eine
entscheidende Rolle zu.
Im Fall einzelner Gemeinden, etwa in den von den genannten AutorInnen untersuchten insge-
samt vier Kommunen, mögen diese Einschätzungen durchaus zutreffen, auch in Tirol sind
ähnliche Beispiele zu finden. Betrachtet man indessen nicht nur ausgewählte Einzelfälle, son-
dern die Gesamtheit an Unterkunftsstandorten eines Bundeslandes, so zeigt sich rasch: Die
Annahme, es gäbe bereits aus ideologischen Gründen „flüchtlingsfreundliche“ (oder umge-
kehrt „flüchtlingsfeindliche“) Gruppierungen auf kommunaler Ebene, beruht eher auf tradier-
ten Vorstellungen und Klischeebildern, als auf der Realität. Mehrere Bürgermeister machten
in den Gesprächen deutlich, dass kommunalpolitische Aktivitäten gegen Asylsuchende grund-
sätzlich von allen oppositionellen Fraktionen zu erwarten sind und Auseinandersetzungen
über Flüchtlingsaufnahme und -unterbringung nicht primär parteipolitisch motiviert und ge-
prägt sind, sondern gewissermaßen durch die „psychische Struktur“ der handelnden Personen.
Diese Erfahrung musste etwa der christlichsoziale Bürgermeister einer Tiroler Tourismus-
gemeinde machen: Ausgerechnet der „sozialistische“ Mandatar im Gemeinderat, erzählte der
Mann verwundert im Gespräch, habe die ablehnende Haltung der Bevölkerung „ausgenützt“,
dabei seien die „Sozialisten“ doch „sonst eher – was das betrifft – eher, sag ich halt jetzt ein-
mal, ein bisschen aufgeschlossener“. 263 Abseits der Bühne der Kommunalpolitik lösten die
lokalen Proteste im kleinen Osttiroler Grenzort Arnbach gegen die dort geplante (und ge-
scheiterte) Unterkunft ähnlich irritierte Reaktionen aus: Wie an anderer Stelle bereits erwähnt,
hatte sich der Obmann des Pfarrgemeinderates federführend daran beteiligt und unter anderem
in seinem Garten Protestschilder („Wir setzen uns zur Wehr!!!“) aufgestellt. 264
Fragmentierungen, so zeigt sich bei näherer Betrachtung, finden sich innerhalb der Parteien
ebenso wie in kirchlichen und kirchennahen Gruppierungen. Nicht nur in Tirol wird die Be-
deutung klassisch ideologischer Positionen – etwa jene der „christlichen Nächstenliebe“ oder
jene des sozialdemokratischen „Internationalismus’“ – hinsichtlich ihrer Praxisrelevanz über-
schätzt. Das unterstützende oder verhindernde Engagement christlichsozialer Kommunalpoli-
tikerInnen unterscheidet sich faktisch nicht von jenem sozialdemokratischer PolitikerInnen,
und auch grüne oder freiheitliche MandatarInnen verhalten sich oft genug anders, als es gän-
gige Typisierungen erwarten ließen. Katholisch-kirchliches Engagement in der Flüchtlings-
arbeit wird in Tirol mittlerweile deutlich überschätzt: In mehreren Gemeinden berichteten die
Bürgermeister, dass es private HelferInnenkreise ohne kirchliche Anbindung seien, die sich
nach Bezug einer Unterkunft um die lokale Unterstützung der untergebrachten Asylsuchenden
bemühten, während sich die Pfarren darauf beschränkten, Räumlichkeiten etwa für ein Weih-
262 Fuchshofer 1994, 118.
263 Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 19ff und 56.
264 Vgl. Tiroler Tageszeitung 06.02.2003 sowie die Fotographie in Tiroler Tageszeitung 08./09.02.2003, 26.
297

nachtsfest zur Verfügung zu stellen – auf Bitten der HelferInnen. Umgekehrt wird der alltäg-
liche Einsatz muslimischer Moscheegemeinden insbesondere in der Landeshauptstadt notorisch
unterschätzt. 265
Wie das oben referierte Beispiel der Gemeinde Ehrwald zeigt, wird letztlich auch die Rolle
von HonoratiorInnen aus dem Tourismusbereich unterschätzt, was angesichts der in Tirol be-
trächtlichen wirtschaftlichen Bedeutung dieser Branche und der vielfachen Einquartierung
von Asylsuchenden in Beherbergungsbetrieben erstaunt. Jene „wichtige Innovations- und
Integrationsfunktion“, die nicht nur Fuchshofer dem dörflichen (und immer männlichen)
Honoratiorenpaar „Pfarrer und Lehrer“ zuschreibt 266 , ist mittlerweile wohl endgültig
Geschichte. Zumindest auf kommunaler Ebene haben dies aufmerksame PolitikerInnen längst
erkannt, wie die sich offenkundig an den realen Verhältnissen orientierende Zusammen-
setzung der Kössener „Elitenkonferenz“ exemplarisch zeigt.
9.17 »Verkehr, Asyl und Müll«. Die Unterbringung von Asylsuchenden
als »Nimby-Projekt«
Bei der Ressortverteilung in der Tiroler Landesregierung, so eine Journalistin der Tiroler
Tageszeitung Mitte 2004, habe man das Gefühl, „dass die SPÖ mit Verkehr, Asyl und Müll
jene Bereiche bekommen hat, bei denen man nur verlieren kann“. 267 Verkehr, Asyl und Müll
– kein Zweifel: Die Unterbringung von Asylsuchenden stellt in der Politik ein „heißes Eisen“
dar. War es 1956 noch möglich gewesen, für die zu tausenden eintreffenden ungarischen
Flüchtlinge das Traiskirchener Lager mit Hilfe der Bauern aus der Umgebung in einer „Blitz-
aktion“ – so der damalige Ministerialbeamte Eduard Stanek – „bewohnbar“ zu machen 268 , so
fürchten heute engagierte Scharnitzer BürgerInnen den „totalen Niedergang“ ihres Ortes, in
dem weniger als fünfzig Asylsuchende untergebracht werden sollen. Auch die Beschwörung
des Asylland-Mythos und Appelle an die „Menschlichkeit“ und „Hilfsbereitschaft“ der Be-
völkerung helfen nicht mehr weiter. Das Ergebnis ist, wie diese Untersuchung zeigt, eine
Standort- und Unterbringungspolitik nach dem Muster von „Versuch und Irrtum“ – auf allen
politischen Ebenen. Warum?
Die »Verräumlichung« der Politik
Die zunehmende Ausdifferenzierung gesellschaftlicher Teilsysteme, Grenzverwischungen
zwischen Staat und Gesellschaft wie auch zwischen europäischen, nationalen, regionalen und
kommunalen Politiken, damit verbunden wachsende Interdependenzen und Verflechtungen
auf vertikaler wie horizontaler Ebene sowie eine steigende Regulierungsdichte führten in der
jüngeren Vergangenheit in vielen Politikfeldern zu dem, was mit Knoepfel und Kissling-Näf
265 Dass es vorrangig die lokale Polizei ist, der dieses Engagement bekannt ist und die darauf auch sporadisch
zurückgreift (vgl. Interview Beratung/Betreuung 12, 19.11.2004), scheint durchaus bezeichnend.
266 Fuchshofer 1994, 118.
267 Tiroler Tageszeitung 21.08.2004c.
268 Stanek 1985, 63.
298

als „Verräumlichung“ der Politik charakterisiert werden kann 269 : Raumbezogene und
raumkonsumierende Politiken des Staates können immer seltener isoliert von örtlichen Kon-
texten geplant und, eventuell gar gegen örtliche Widerstände, durchgesetzt werden. Die wech-
selseitigen Abhängigkeiten der verschiedenen Ebenen des politischen Systems haben die
zentralstaatlichen Handlungsmöglichkeiten deutlich verändert: Versucht der Zentralstaat seine
Interventionen auf lokaler Ebene hoheitlich durchzusetzen, gefährdet er damit andere bereits
erfolgreich umgesetzte Politiken – ein dafür bestehender Konsens in den jeweiligen örtlichen
Gemeinschaften könnte „weiter abbröckeln und andere Zielsetzungen in Frage stellen“. 270
Bringen die praktischen Auswirkungen seiner Politiken der lokalen Bevölkerung lediglich
Nachteile, werden deren öffentlich-rechtliche Körperschaften eines Tages zum Gegen- oder
Befreiungsschlag ausholen: „Sie werden den von ihnen kontrollierten Raum für bestehende
oder neue zentralstaatliche Nutzungen ganz einfach schließen oder sperren. Damit können
Großsysteme empfindlich getroffen werden, indem deren Funktionsfähigkeit an einer neural-
gischen Stelle beeinträchtigt wird.“ 271 Um dies von vornherein zu verhindern, müssen zentral-
staatliche Politiken daher zunehmend auf jene Räume abgestimmt werden, in denen sie kon-
kret wirksam werden sollen: Sie müssen „verräumlicht“ und also in die jeweiligen lokalen
Politikgewebe eingeflochten werden. Zwangsläufig sind sie damit jedoch den Transforma-
tionsbestrebungen örtlicher AkteurInnen ausgesetzt. Der Zentralstaat muss daher, will er
handlungsfähig bleiben, vom „oktroyierenden“ zum „verhandelnden Staat“ werden und das
Einvernehmen mit den betroffenen AkteurInnen vor Ort suchen. Dieser Konsens ist jedoch
eine „wertvolle, knappe und daher durch Sinnstiftung permanent zu alimentierende Res-
source“ – die Verhandlungsposition des Zentralstaats zwingt seine Behörden daher dazu,
„täglich neu Sinn zu stiften bzw. den Nutzen der Raumbeanspruchung und -verwendung zu
rechtfertigen. Der verhandelnde Staat ist jener Staat, der nicht nur abstrakt, sondern konkret
vor Ort Sinn stiftet, Verständnis für seine Belange sucht und sich durch ausgehandelte Leistungen
und Gegenleistungen legitimiert.“ 272
»Not in my backyard!«
Zur Notwendigkeit dieser Legitimation durch Leistungen und Gegenleistungen trägt auch eine
zweite raumbezogene und -konsumierende Politiken betreffende Entwicklung bei. Die
Lösung sogenannter „leichter Probleme“ vorwiegend technischer Natur, so scheint es gegen-
wärtig, ist in vielen Bereichen weitgehend erfolgt: Häuser, Kindergärten und Schulen sind
gebaut, die Straßen asphaltiert, Abwasserkanäle verbunden, regelmäßige Über-
schwemmungen durch Uferverbauungen verhindert, die Festnetztelefonie funktioniert. In den
Vordergrund tritt nun zunehmend eine Kategorie von Problemen, deren Handhabung deutlich
schwieriger oder gar unmöglich scheint – nicht zuletzt, weil sie die oben beschriebene Ver-
269 Knoepfel/Kissling-Näf 1993.
270 Ebd., 274.
271 Ebd., 278.
272 Ebd., 279.
299

flechtung unterschiedlicher Ebenen spiegeln und sich damit einer eindeutigen Definition ent-
ziehen: Wie umgehen mit den von global gehandelten harten Drogen abhängigen BürgerIn-
nen? Soll die zu errichtende Eisenbahnverbindung, mit der eine Verlagerung des durch die
Region führenden innereuropäischen Transitverkehrs auf die Schiene erreicht werden könnte,
am Nord- oder am Südrand einer Gemeinde vorbeiführen? Wohin mit der für die ganze
Region notwendigen Müllverbrennungsanlage? Und: Wo können die schon lange für die
Mobiltelefonie benötigten Sendemasten errichtet werden? Die hier angeführten Beispiele so-
genannter „schwieriger Probleme“ zeigen bereits: Es geht um eine Antwort auf gesamtgesell-
schaftliche (und gesamtgesellschaftlich verursachte) Entwicklungen auf jener Ebene, auf der
sie zwangsläufig manifest werden: auf Ebene der Gemeinden. Die gesellschaftlich erwünschte
Lösung der Probleme führt auf kommunaler oder Nachbarschaftsebene jedoch zu massiven
Widerständen: Gemeinde A. möchte möglichst verhindern, dass das nötige Therapiezentrum
für die von harten Drogen abhängigen BürgerInnen ausgerechnet auf ihrem Gebiet errichtet
wird, Gemeinde B. hält die Ansiedlung der für die Region bedeutsamen Müllverbrennungs-
anlage auf kommunalem Territorium für unzumutbar. Die am Südrand von Gemeinde C.
wohnenden BürgerInnen befürworten eine Trassenführung der geplanten Bahnverbindung am
Nordrand des Ortes, die dortigen MitbürgerInnen protestieren heftig: „Not in my backyard!“
Als Akronym gebraucht – Nimby – bezeichnet dieser empörte Ausruf zugleich jenen Wider-
stand, mit dem die öffentliche Hand (und im Zuge der Privatisierungen staatlicher Einrichtun-
gen und Infrastrukturen immer öfter auch private Unternehmen) bei der Errichtung gesell-
schaftlich notwendiger und akzeptierter, in der jeweiligen Nachbarschaft jedoch uner-
wünschter Einrichtungen konfrontiert ist. 273 Als klassische Nimby-Projekte gelten dabei Ver-
kehrsprojekte wie das oben genannte Beispiel aus dem Eisenbahnbau, aber auch Straßenver-
legungen und Ortsumfahrungen 274 , außerdem Umweltprojekte insbesondere aus dem erwähn-
ten Bereich der Abfallentsorgung, zunehmend auch die Errichtung von Einrichtungen aus
dem Telekommunikationsbereich – etwa die angesprochenen Sendemasten für die Mobiltele-
fonie – sowie, eine relativ neue Erscheinung, soziale Einrichtungen. Gerade im zuletzt
genannten Bereich ist die Diskrepanz zwischen gesamtgesellschaftlicher Notwendigkeit und
lokalem Nutzen meist besonders groß, die Angst vor einer „negativen Kommunalisierung“
des Sozialbereichs liegt daher nahe:
„Im schlimmsten Fall werden die Kommunen zu Stätten der »Entsorgung« des sozialen »Mülls«, also all jener
sozialen Probleme und Folgen, welche die globalisierte Welt an ihre Gestade spült, zu Stätten der »Endlagerung«
der Menschen auch, welche die globalisierte Welt ausgrenzt, nicht braucht, überfordert. Europa, der Bund, die
Bundesländer und all jene, die auf diesen politischen Ebenen Verantwortung tragen, können noch eher weg-
273 Im deutschen Sprachraum existiert mit dem „St.-Florians-“ oder „Floriani-Prinzip“ („Lieber Sankt Florian,
verschon’ mein Haus und zünd’ das and’re an!“) ein vergleichbarer Begriff, der jedoch nicht die spezifische
Begriffsgeschichte des englischsprachigen Akronyms aufweist: Dem Nimby-Begriff liegen historisch jene Proteste
konservativer mittelständischer anglo-amerikanischer Eigentümervereinigungen zugrunde, die sich seit den
1950er Jahren in vielen Städten der USA gegen drohende „Qualitätsverluste“ im eigenen Quartier durch sozialen
Wohnbau und den Zuzug sozial benachteiligter Haushalte insbesondere schwarzer MieterInnen richteten (Hanhörster
2001, 94).
274 Interview M. Pehm 20.09.2003.
300

schauen und die sozialen Folgelasten (Arbeitslosigkeit, Armut, Gewalt, soziale Obdachlosigkeit) »nach unten«
abschieben. Den letzten [sic!] aber beißen die Hunde.“ 275
Das Gefühl, dieser Letzte zu sein, ist bereits ein Hinweis auf die Struktur „schwieriger Prob-
leme“ und der damit verbundenen Nimby-Projekte: In ihnen verbinden sich normative Krite-
rien wie sachpolitische Ziele, fachliche Standards und gesetzliche Regelungen mit den örtli-
chen Situationen und Bedingungen und also mit konkreten Menschen, ihren Sorgen und
Ängsten. Die Schwierigkeit eines Problems und der Nimby-Charakter des damit verbundenen
Projekts ergeben sich letztlich aus der Diskrepanz zwischen diesen beiden Ebenen – ein sol-
ches Problem, so daher Fischer, „ist nicht ein Faktum, das durch die Außenwelt gesetzt wird;
vielmehr ist es ein soziales Konstrukt“, denn fachliche Standards wie auch die Definition der
örtlichen Situation seien „Konstrukte, die auf sozialen Handlungen und Urteilen beruhen“. 276
Konflikte rund um die Realisierung von Nimby-Projekten sind damit weder durch einseitigen
Druck von PolitikerInnen und ExpertInnen, noch durch Blockadedrohungen lokaler Wider-
standsinitiativen beizulegen, im Gegenteil: Die „Verräumlichung“ der Politik macht es erfor-
derlich, dass die im Interesse der Gesamtgesellschaft handelnden zentralstaatlichen AkteurIn-
nen Sinn und Nutzen der geplanten Raumbeanspruchung und -verwendung in „auf Augen-
höhe“ verlaufenden Aushandlungsprozessen mit den örtlichen AkteurInnen legitimieren.
»Sonst bringt man irgendwann gar nichts mehr weiter.« Der Umgang mit Nimby-Projekten
Verkehr, Asyl und Müll: Die oben zitierte Journalistin wies mit dieser Kombination wohl un-
gewollt auf die Parallelen hin, die zwischen den dahinterstehenden Politikfeldern bestehen.
Wie der Bau einer Umfahrungsstraße und die Errichtung einer Müllverbrennungsanlage stellt
auch die Unterbringung von Asylsuchenden ein „schwieriges Problem“, die Wahl und Reali-
sierung eines dafür nötigen Unterkunftsstandortes ein Nimby-Projekt dar. Die Notwendigkeit
von Flüchtlingsunterkünften ist gesamtgesellschaftlich kaum bestritten, doch wird ein kon-
kreter Standort ins Auge gefasst, heißt es in der Nachbarschaft: „Not in my backyard!“ Dem
mit Taktiken wie der „Überrumpelung“ einer Gemeinde oder kaum erfüllbaren Andeutungen,
eventuell gar Zusagen bezüglich der Höchstzahl und des Familienstands der vor Ort unterzu-
bringenden Asylsuchenden zu kontern, geht offenkundig an der Struktur des Problems vorbei
und produziert in den Kommunen Frustration und Wut – ideale Voraussetzungen für weitere
Nimby-Auseinandersetzungen auch in anderen Bereichen und mit anderen Gemeinden, die
nun vorsorglich auf eine „Politik der geschlossenen Räume“ 277 setzen und dem Unterkunfts-
geber den „Zugriff“ auf von ihnen kontrollierte Gebiete offen oder verdeckt verwehren.
Nimby-erfahrene VerkehrspolitikerInnen und -planerInnen haben daraus schon lange die
Konsequenzen gezogen: Bei Verkehrsprojekten würden, so etwa ein vor allem im Eisenbahn-
bau tätiger Tiroler Verkehrsplaner, sowohl von öffentlichen als auch privaten BetreiberInnen
oder Unternehmen schon seit mehr als zehn Jahren die betroffenen Gemeinden und deren
275 Dettling 1999, 18.
276 Fischer 1993, 457f.
277 Knoepfel/Kissling-Näf 1993, 277.
301

BürgerInnen in die Planungs- und Errichtungsprozesse eingebunden. Einbindung und Infor-
mation würden dabei von vornherein eingeplant – ohne sie würde man „heute gar nichts mehr
bauen können, weil es inzwischen schon bei jeder noch so kleinen Umfahrungsstraße oder
ähnlichen Projekten Widerstände und Proteste gibt“. 278 Mit der von Anfang an bewusst und
qualifiziert durchgeführten Information und Einbindung der Gemeinden und ihrer Bevölke-
rungen ließen sich die Probleme jedoch fast immer sehr gut lösen. Der Punkt sei:
„Man kann das Problem gemeinsam vernünftig ausdiskutieren, eine gemeinsame Lösung finden. Die Leute
sehen, man überrennt sie nicht und zieht sie nicht über den Tisch von hinten bis vorne. Der eine kriegt dann halt
seine Garagenzufahrt, der andere etwas anderes, was er dringend braucht; die eine Gemeinde kriegt einen
Kindergarten, bei der anderen wird halt der Gemeindesaal renoviert. Es ist heute völlig selbstverständlich, dass
die öffentliche Hand oder private Unternehmen, im Eisenbahnbau zum Beispiel, das von vornherein und von sich
aus machen. Da muss man nicht erst drauf hingewiesen werden, das wird schon von vornherein einkalkuliert.“ 279
Ohne Information der BürgerInnen gehe „gar nichts, weil sonst machen da Gerüchte die
Runde und das schaukelt sich auf, und dann bringt man irgendwann gar nichts mehr weiter“.
Es sei daher wichtig, Forderungen der Bevölkerung nicht nur von vornherein zu berücksichti-
gen, sondern ihre Umsetzung auch von Anfang an persönlich mit den Leuten abzustimmen.
Natürlich ließen sich einige dieser Forderungen schlicht nicht realisieren, aber dann finde man
eben andere Lösungen. Ginge man auf die Sorgen und Ängste der BürgerInnen erst ein, wenn
man merke, dass der Widerstand zu groß sei, könne man damit verbundene Forderungen
sogar Punkt für Punkt umsetzen und trotzdem „steigen die Leute nicht mehr darauf ein“:
„Dann sind sie einfach schon zu sauer, da hast du keine Chance mehr.“ 280 Die gezielte Einbin-
dung komme daher mittel- bis langfristig auch entscheidend billiger: „Das Betrogene ist ja, zu
glauben, dass es billiger ist, wenn man auf das verzichtet. Aber bei Protesten und Wider-
ständen verzögert sich das alles dermaßen, dass es am Ende viel teurer wird, als es mit professioneller
Mediation und Einbindung gewesen wäre.“ 281
Fehlendes Bewusstsein für ein Problem und seine Folgen
Für die in dieser Arbeit untersuchten Bereiche der Standortwahl und -realisierung von Flücht-
lingsunterkünften ist letztlich zu konstatieren: Das in der Praxis feststellbare Agieren des Un-
terkunftsgebers legt nahe, dass sich die an verantwortlicher Stelle handelnden Personen des
Nimby-Charakters der Unterbringung Asylsuchender und der sich daraus ergebenden Be-
schränkungen ihres Handelns – zumal unter den Bedingungen „verräumlichter“ Politik – bis-
lang kaum bewusst sind. 282 Sie halte es für wichtig, die Bürgermeister bei der Errichtung von
Flüchtlingsunterkünften einzubeziehen, obwohl man natürlich ihre Zustimmung nicht benö-
tige, hält etwa die zuständige Landesrätin Gangl im Gespräch fest. Aber es gäbe nun einmal
278
Interview M. Pehm 12.09.2004.
279
Ebd.; Hervorhebung im Original.
280
Ebd.
281
Ebd.
282
Damit bleiben auch die auf Seiten des Landes zweifellos vorhandenen Erfahrungen, Kompetenzen und
Ressourcen im professionellen Umgang mit Nimby-Projekten – etwa bei im Verkehrs- oder Umweltbereich tätigen
MitarbeiterInnen der Administration – ungenutzt.
302

„so liebe Mitbürger und -bürgerinnen, die aus irgendwelchen Gründen Vorurteile haben,
Ängste haben, die sich irgendwo aufgebaut haben, weil sie da und dort was lesen, und die
dann zum Bürgermeister kommen und der dann vielleicht auch noch eher dafür ist und dann
sagt: »Aber bei mir nicht!« Und dann, dann kommt etwas in Bewegung, was eigentlich den
Leuten nicht gut tut, das uns im Land nicht gut tut, und daher ist das wichtig.“ 283 Für Gangl
folgt aus dieser Analyse jene auf das Bild der „herbergssuchenden Familie“ setzende Strate-
gie, wie sie bei der Realisierung des Landecker Standorts angewandt wurde: Dort habe man
den Bürgermeister von der bevorstehenden Einrichtung der Unterkunft informiert, „nicht dass
der überrascht ist und da plötzlich in einem Gasthaus, das ja vorher geschlossen war, sich jetzt
da ... Leute aufhalten, die er nicht kennt“. Außerdem „war’s einfach auch gut so, dass wir
sagen haben können, wir schauen jetzt einmal, dass Familien kommen“. 284
Ein diesbezüglich fehlendes Bewusstsein ist jedoch auch auf kommunaler Ebene festzustellen.
Lediglich eines der befragten Gemeindeoberhäupter, der Kössener Bürgermeister Stefan
Mühlberger, benannte die Problematik von sich aus. Mühlberger entschloss sich unter ande-
rem auch wegen des Nimby-Charakters der Unterbringung Asylsuchender, diese pragmatisch,
aber durchaus offensiv selbst zu vertreten:
„Wenn ich da von vornherein einigen ... Schreiern, sozusagen, das Gehör schenke und da sag: Sowas brauchen
wir nicht, das ist tourismusschädlich und wir leben vom Tourismus, und ich geh her und sag: Ich will es nicht,
aber ich kann dagegen ja nichts machen, die Bösen sind ja da oben, oder in Wien, nicht? Und dann werd’ ich halt
auch die Stimmung eher ins Negative anheizen und diesen unter Anführungszeichen Schreiern, die’s ja immer
gibt, noch mehr Gewicht verleihen. [...] Und so dämm’ ich aber die ab und sag: Ja, warum sollen wir’s erstens
nicht einmal probieren, zweitens – wenn jeder so tut, das Floriani-Prinzip, das spielt sich halt nicht, und dann
nehmen wir das bes-... und dann haben wir halt noch einen Betrieb, der halt zufällig in Kössen unglücklicherweise
sich entschlossen hat – ja, soll ich den abmurksen? Nicht? Und dann, dann geh ich halt davon aus und sag:
Na, dann machen wir das Beste draus!“ 285
Auf den Vergleich der Errichtung von Flüchtlingsunterkünften mit jener von Verkehrs-, Um-
welt- und anderen Infrastrukturprojekten – in nahezu allen Gemeinden Bereiche, die Gegens-
tand mehr oder weniger heftiger kommunalpolitischer Auseinandersetzungen waren oder sind
– reagierten im Gespräch einzelne Bürgermeister jedoch so, als hätte ihnen der Hinweis eine
Art „Aha-Erlebnis“ beschert, die Analogien zu vertrauten kommunalpolitischen Handlungs-
feldern schienen teils neue Blickwinkel zu eröffnen. Wenn es bei gesamtgesellschaftlich not-
wendigen, aber lokal keinen unmittelbaren Nutzen bringenden Infrastrukturprojekten mit
Hilfe von Aushandlungsprozessen zwischen staatlichen oder regionalen und lokalen Akteur-
Innen möglich ist, aus einem drohenden kommunalen „Defizitgeschäft“ ein „Geschäft auf
Gegenseitigkeit“ zu machen, dann muss dies ja auch bei der Errichtung von Unterkünften für
Asylsuchende möglich sein.
283 Interview Gangl 09.02.2004, Z 109-113.
284 Ebd., Z 114f bzw. 145f.
285 Interview Mühlberger 03.11.2003, Z 404-414.
303

Oktroyierend bei der Standortentscheidung, verhandelnd bei der Realisierung
Dem Unterkunftsgeber ist dabei partiell durchaus Recht zu geben, wenn er – wie der zustän-
dige Flüchtlingskoordinator – im Hinblick auf lokale Widerstände gegen geplante Unterkünfte
bemerkt: „Ich glaub, man darf auf sowas nicht grundsätzlich Rücksicht nehmen.“ 286
Auch die Gemeinden selbst halten es meist nicht für sinnvoll, dass der „verhandelnde Staat“
bereits beim „Ob“ der Errichtung von Unterkünften in Erscheinung tritt: Seien die
Kommunen und nicht der Unterkunftsgeber für die Grundsatzentscheidung über einen zu rea-
lisierenden Standort zuständig, so würden wohl überhaupt keine Entscheidungen mehr erfol-
gen. „Also gescheiter, glaub ich“, so ein Bürgermeister; „ist’s schon, wenn’s Land halt ein-
fach sagt: »Okay, da müssen wir jetzt ein Haus hintun!«“ 287 Wenn die Sache bei den
Kommunen landen würde, ergänzt ein anderer, „dann würd’s halt der eine auf den anderen
hinschieben ...“ 288 „Grad zu viele Gremien einbinden bringt nichts“, stellt ein drittes
Gemeindeoberhaupt trocken fest: „Da kommt überhaupt nichts heraus. [...] Je mehr dass da
Leut’ sind, je mehr dass am Tisch sind, um so weniger kommt heraus.“ 289 In diese Richtung
äußert sich auch ein weiterer Bürgermeister – nach teils heftigen Verbalattacken in durchaus
versöhnlichem Ton: „Wenn das auf die Gemeinden aufgeteilt wird, oder auf Gemeinde-
verbände, dann wird das nur unnötig zersplittert. Dann ist das wie bei den Tourismusver-
bänden. Es braucht aber Leute, die was von der Sache verstehen, die das zentral steuern
können, und die beim Land machen das gut.“ 290
Anders als bei der Standortentscheidung, wo der „oktroyierende Staat“ durchaus erwünscht
ist, fordern die Kommunen für die Realisierung von Unterkünften jedoch die partnerschaft-
liche Ausverhandlung des „Wie“ mit den lokalen AkteurInnen – schließlich wüssten diese
über die örtlichen Beschränkungen und Potentiale am besten Bescheid. Dahinter steht letztlich
die durchaus berechtigte Annahme, dass eine Politik, die ihren Konzeptionsprozess „mit mehr
bürokratischer als öffentlicher Partizipation durchlaufen hat, während der Implementation so
modifiziert wird, daß sie den Bedingungen der »wirklichen Welt« und den Forderungen von
Zielgruppen besser entspricht“. 291 Für den Unterkunftsgeber bietet sich hier die Chance, das
oben angesprochene „Geschäft auf Gegenseitigkeit“ abzuschließen, die zu realisierende Un-
terkunft mit konkretem Sinn und Nutzen zu verbinden, den Eindruck lokaler AkteurInnen zu
verhindern, jene Letzten zu sein, welche im Sprichwort von den Hunde gebissen werden und
damit den Standort tatsächlich lokal zu „verankern“. In einer seiner seltenen Stellungnahmen
zur Thematik sprach der stellvertretende Landeshauptmann Hannes Gschwentner (SPÖ) Mitte
2004 genau dies an, als er die Frage aufwarf, ob man nicht eventuell jene Gemeinden, die
286 Interview Logar 10.10.2003, Z 399.
287 Interview Bürgermeister 05/1, 2003, Z 533ff.
288 Interview Erd 31.10.2003, Z 424.
289 Interview Grander 06.11.2003, Z 219-222.
290 Interview Bürgermeister 02/2, 2003, Z 14-17.
291 Peters 1993, 301.
304

Asylsuchende aufnähmen, von Landesseite „finanziell unterstützen“ solle 292 – Gschwentners
Aufgabenbereich in der Landesregierung beinhaltet die klassischen „Nimby-Themen“ Ver-
kehr und Umwelt. Erst mit derartigen Anreizen ist auch eine offensive Standortsuche auf
kommunaler Ebene erfolgversprechend. Nötig ist dafür ein „offenes Ohr“ für die Sorgen,
Ängste und Wünsche der Gemeinden und ihrer BürgerInnen. Anfang der 1990er, so der er-
wähnte frühere Grieser Bürgermeister Hörtnagl, war ein solches durchaus vorhanden:
„[...] das Land war ja heilfroh, ich hab nur brauchen zum [Landeshauptmann] Partl hingehen und wenn ich was
wollte, hab ich alles gekriegt! Der hat die Betreuerin gezahlt, der hat ... der hat das alles gezahlt! Alles, alles ist
gezahlt worden klarerweise, was wir ausgegeben haben. Wir haben zwar das meiste vorgeschossen, aber wir
haben alles auf Heller und Pfennig zurückgekriegt, selbstverständlich. Die Gemeinde hat profitiert natürlich.
Wenn ich sonst ein Projekt gehabt hätt’ – hätt’ ich alles durchgesetzt! Was ich wollen hätt’, hätt’ ich alles durchsetzen
können. Wir haben auch einiges durchgesetzt. Das heißt also: Wir haben nur profitiert rundherum [...].“ 293
Nicht nur die Ausgaben rund um die Flüchtlingsaufnahme und -unterbringung wurden Hört-
nagl also vom Unterkunftsgeber ersetzt, dieser zeigte sich auch offen für die Anliegen der
Kommune im allgemeinen. Was Hörtnagl schildert, ist ein auf „Augenhöhe“ abgeschlossener
„Deal“ mit Vorteilen für beide Seiten: Eine Gemeinde bringt für das Land als Unterkunfts-
geber Asylsuchende unter und schafft dafür die sinnvoll nur auf kommunaler Ebene zu orga-
nisierenden Rahmenbedingungen, das Land geht umgekehrt – soweit es in seinem Wirkungs-
bereich liegt – auf die spezifischen Bedürfnisse der Gemeinde ein.
10 Empfehlungen
1. Nicht zuletzt aufgrund des damit verbundenen Signalcharakters sollte die Unterbringung
Asylsuchender Aufgabe der öffentlichen Hand bleiben. In spezialisierten Teilbereichen,
etwa bei der Unterbringung alleinstehender weiblicher Asylsuchender oder extremtrauma-
tisierter Flüchtlinge, kann eine Vergabe von Unterbringung und Betreuung an einschlägig
qualifizierte Organisationen oder Institutionen jedoch zu einer Entlastung des Unter-
kunftsgebers wie auch zu einer Verbesserung der Situation der betroffenen Gruppen füh-
ren, sie sollte daher in Erwägung gezogen werden.
2. Eine einheitliche flüchtlings- und asylpolitische Linie der Tiroler Landesregierung ist
dringend erforderlich. Gegenwärtig bleibt aufgrund unterschiedlicher, sich im Hinblick
auf ihre Rezeption teils gar widersprechender öffentlicher politischer Positionierungen
einzelner Regierungsmitglieder offen, welche Ziele der Unterkunftsgeber vertritt. Die Er-
stellung eines flüchtlings- und asylpolitischen Leitbilds mit konkreten Positionen und
Zielen könnte hier zur Klärung beitragen und sollte daher rasch in Angriff genommen
werden.
3. Diese Positionen und Zielsetzungen sollten in der Folge mit Hilfe kontinuierlicher
agierender Öffentlichkeitsarbeit nach außen kommuniziert werden – der einzige Weg, um
292 Tiroler Tageszeitung 21.08.2004a.
293 Interview Hörtnagl 10.03.2004, Z 230-236.
305

ein positives „Image“ der regionalen Flüchtlings- und Asylpolitik aufzubauen und zu er-
halten, das für die Standortsuche von zentraler Bedeutung ist. Punktuell agierende Öffent-
lichkeitsarbeit, wie sie 2004 bei Eröffnungen neuer Unterkünfte wiederholt praktiziert
wurde, ist hierfür nicht ausreichend.
4. Die klare, transparente und verbindliche Regelung des untersuchten Bereichs im Rahmen
eines Landesgesetzes oder auf dem Verordnungswege, zumindest jedoch in Form eines
konkreten standortpolitischen Handlungsrahmens, der sowohl strategische Leit- als auch
praxisnahe Richtlinien enthält, ist unerlässlich für ein berechenbares und nachhaltiges
Vorgehen der Verwaltungsebene. Als integrale Bestandteile sind dabei v.a. die Klärung
der Verantwortlichkeiten und Einbindungsmodalitäten zwischen Land und Kommunen
sowie ein detaillierter, transparenter Kriterienkatalog für die Standortwahl zu benennen.
5. Nur durch eine verbindliche Regelung dieses Bereichs und ein deutlich stärkeres, vor al-
lem auch aktiv gestaltendes Engagement der politisch Verantwortlichen ist eine Zurück-
nahme der Verwaltung auf das Verwalten erreichbar – ein Ziel, das aus demokratiepoliti-
schen Erwägungen ebenso wie aus Gründen der Transparenz angestrebt werden sollte.
6. Auf der Ebene der konkreten Standortpolitik ist ein Abgehen von der zwecks Standort-
suche gegenwärtig ausschließlich praktizierten Appell-Strategie zu empfehlen. Eine vor-
ausschauende und also kontinuierliche und aktive Standortsuche ermöglicht sowohl die
Zusammenstellung eines Unterkunftsangebotes nach eigenen Bedingungen (und damit
eine von den UnterkunftsbesitzerInnen tatsächlich unabhängige Standortentscheidung) als
auch den mittel- bis längerfristigen Aufbau von Reservekapazitäten.
7. Das bezüglich der räumlichen Lage der Unterkünfte konstatierte Strukturmuster der
Absonderung oder Heraushebung sollte mittels aktiver Standortsuche gezielt durchkreuzt
werden. Parallel sollte ein schrittweiser Ersatz bestehender und besonders abgesonderter
Standorte erfolgen, gleiches gilt möglichst auch für herausgehobene Standorte. Ziel sollte,
entsprechend den Bedürfnissen der unterzubringenden Asylsuchenden wie auch den
Wünschen der Bevölkerung, die Unterbringung möglichst in zentralen Räumen und nicht
abseits der Wohngebiete sein. Dabei sollte v.a. auf das Vorhandensein einer lückenlosen
Versorgungsstruktur geachtet werden, die eine selbständige Nutzung ermöglicht.
8. Die Nutzung bestehender abgesonderter Standorte zur Disziplinierung („Mobilitätsein-
schränkung“) Asylsuchender ist nicht akzeptabel.
9. Bestehende Unterkünfte mit provisorischem Charakter sollten schrittweise durch dauer-
hafte Lösungen ersetzt werden. Auf Containerlösungen sollte – nicht zuletzt auch auf-
grund ihrer erfahrungsgemäß besonders starken Ablehnung durch AnwohnerInnen – in je-
dem Fall verzichtet werden. Eine verstärkte Unterbringung in baulich in ihre Umgebung
integrierten Wohnhäusern sollte aktiv angestrebt werden.
10. Neben der Unterbringung in Sammelunterkünften sollte entsprechend dem Wunsch der
Gemeindeführungen und der Bevölkerung ein konkretes Konzept zur Unterbringung Asyl-
306

suchender in Wohngemeinschaften und Wohnungen erstellt und eine Umsetzung geprüft
werden. Diesbezügliche praktische Erfahrungen liegen u.a. in Deutschland vor, auch wenn
sie nicht von vornherein auf die Situation in Tirol anwendbar sind.
11. Bei der Standortwahl und -realisierung sollten die Gemeinde- und Standortidentitäten
stärker berücksichtigt werden, um Konflikte wie in Reith im Alpbachtal oder Scharnitz zu
vermeiden, negative Bezugspunkte wie in Innsbruck-Rossau zu vermeiden und positive
Anknüpfungspunkte wie in Mötz oder Vils zu nutzen.
12. Die Realisierung neuer Unterkünfte sollte keinesfalls ohne Einbindung und ausführliche
Information der Kommunen und Nachbarschaften vor sich gehen. Sinnvoll erscheint der
Einsatz bereits erprobter Praktiken in Absprache mit den Gemeindeführungen, etwa des
Kössener Modells der lokalen „Elitenkonferenz“, von BürgerInnenversammlungen unter
Zuziehung professioneller MediatorInnen oder von direkten Nachbarschaftsgesprächen
mit den lokalen Bürgermeistern sinnvoll.
13. Von einer Nutzung lediglich kurzfristiger und häufig Frustration und Wut auf Gemeinde-
seite auslösender Strategien, um die kommunale Zustimmung zu einer geplanten Unter-
kunft zu erreichen, sollte in jedem Fall abgesehen werden.
14. Die Realisierung neuer Unterkünfte sollte stattdessen tatsächlich als „Geschäft auf
Gegenseitigkeit“ verstanden werden. Kommunen werden durch die Unterbringung Asyl-
suchender vor Ort faktisch zusätzliche Arbeit und damit auch Kosten aufgebürdet, Nach-
barInnen die tägliche „Integrationsarbeit“. Um den Eindruck eines „kommunalen Defizit-
geschäfts Flüchtlingsunterbringung“ zu vermeiden und Kommunen zur Aufnahme und
Unterbringung zu motivieren sollte der Unterkunftsgeber offensiv mit Anreizen auftreten,
zumindest jedoch von vornherein und systematisch die Bedürfnisse der Gemeinden oder
konkreten Nachbarschaften berücksichtigen.
15. Bei der Realisierung sollte daher auch gezielt auf Konfliktprävention geachtet werden, zur
Lösung bereits entstandener Konflikte sollten externe MediatorInnen eingesetzt werden.
16. Die zuletzt eingeschlagene Richtung bei der Bestellung von Unterkunftsleitungen und der
Begleitung der Startphase sollte fortgesetzt und weiter professionalisiert werden, insbe-
sondere sollte darauf geachtet werden, dass das Personal bereits bei Eröffnung präsent ist
und NachbarInnen wie Gemeinde von Anfang an für Kontaktnahmen zur Verfügung steht.
307

Anhang

Abkürzungen
Abg. Abgeordnete(r)
Abs. Absatz
Abt. Abteilung
AdTLR Amt der Tiroler Landesregierung
ANAR Austrian Network Against Racism
Anm. Anmerkung
Art. Artikel
AsylG Asylgesetz
Aufl. Auflage
BBetrG Bundesbetreuungsgesetz
BBetrVO Bundesbetreuungsverordnung
Bd. Band
BGBl. Bundesgesetzblatt
Bgm. Bürgermeister
B-VG Bundes-Verfassungsgesetz
ca. circa
DSA Diplomierte(r) Sozialarbeiter(in)
ebd. ebenda, ebendort
ECRE European Council on Refugees and Exiles
EG Europäische Gemeinschaft
EHC European Homecare GmbH
et al. et alii
etc. et cetera
EU Europäische Union
fpd Freiheitlicher Pressedienst
FOKUS Forschungsgruppe Kommunikation
und Sozialanalysen
FPÖ Freiheitliche Partei Österreichs
Hg. Herausgeber(in)
hg. herausgegeben
HTL Höhere Technische Lehranstalt
IGO International Governmental Organization
ILS Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung
des Landes
Nordrhein-Westfalen
IOM International Organisation for Migration
IRO International Refugee Organisation
iVm in Verbindung mit
LAbg. Landtagsabgeordnete(r)
LGBl. Landesgesetzblatt
LH Landeshauptmann
LR Landesrätin, -rat
309
NGO Non Governmental Organization
Nr. Nummer
ÖAAB Österreichischer Arbeiter- und
Angestelltenbund
ÖGB Österreichischer Gewerkschaftsbund
OGH Oberster Gerichtshof
o.J. ohne Jahresangabe
o.O. ohne Ortsangabe
OÖ Oberösterreich
ORF Österreichischer Rundfunk
Orig. Original
öS Österreichische(r) Schilling(e)
ÖVP Österreichische Volkspartei
OZOI ohne Zimmer, ohne Inventar
PORG Privates Oberstufenrealgymnasium
Red. Redaktion
s.a. siehe auch
SPÖ Sozialdemokratische Partei Österreichs
SS Schutzstaffel der Nationalsozialistischen
Deutschen Arbeiterpartei (NSDAP)
Stv. StellvertreterIn
TirSHG Tiroler Sozialhilfegesetz
u.a. unter anderem, und andere
UNHCR United Nations High Commissioner
for Refugees
UNRRA United Nations Refugee Relief
Administration
UNRWA United Nations Relief and Works Agency
for Palestine Refugees in the Near East
URL Uniform Resource Locator
VfGH Verfassungsgerichtshof
verb. verbessert(e)
vgl. vergleiche
VwGH Verwaltungsgerichtshof
Z Zeile, Ziffer
z.B. zum Beispiel
ZEBRA Zentrum zur sozialmedizinischen,
rechtlichen und kulturellen Betreuung
von Ausländern und Ausländerinnen
in Österreich
zit. zitiert
Zl. Zahl

Literatur 1
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3 Homepages
Amt der Tiroler Landesregierung (AdTLR) (2004), URL: .
Ferienland Kufstein Infobüro Erl (2004), URL: .
Gasthof Eiserne Hand (2004), URL: .
Gemeinde Kössen (2004), URL: .
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Marktgemeinde Jenbach (2004), URL: .
Stadt Imst (2004), URL: .
Stadtgemeinde Lienz (2004), URL: .
Stadtgemeinde Schwaz (2004), URL: .
Tourismusverband Ehrwald-Zugspitze (2004), URL: .
4 Tagesaktuelle Berichterstattung, Wochenzeitungen und Pressemitteilungen 2
Amt der Tiroler Landesregierung (AdTLR), Abt. Öffentlichkeitsarbeit (16.04.2004): Unterkünfte für Asylwerber.
Sozaillandesrätin [sic!] LR Gangl: „Die Bemühungen sind voll am laufen!“, Pressemitteilung, Innsbruck,
16.04.2004.
— (14.05.2004): Imst nimmt 60 Flüchtlinge auf. LR Gangl: „Die Zusammenarbeit mit Imst war mustergültig“,
Pressemitteilung, Innsbruck, 14.05.2004.
— (15.06.2004): Zick-Zack-Kurs in Hall geht auf Kosten hilfloser Menschen. Soziallandesrätin Christa Gangl
kritisiert Asylanten-Absage von Vizebürgermeissterin [sic!] Posch, Pressemitteilung, Innsbruck, 15.06.2004.
— (18.06.2004): Statt Containerdorf kommt Fertigteilhaus in die Rossau. LRin Christa Gangl zum Weltflüchtlingstag:
„Tirol steht zu seiner Verantwortung!“, Pressemitteilung, Innsbruck, 18.06.2004 (Eva Horst-
Wundsam).
— (20.09.2004): LH-Konferenz zu Asylfragen. LR Gangl: „Planbarkeit muss gewährleistet werden!“, Pressemitteilung,
Innsbruck, 20.09.2004.
— (02.12.2004): Fertigteilhaus zur Unterbringung von AsylwerberInnen eröffnet. Vorläufiges Zuhause für 14
Familien in Innsbrucker Stadtteil Rossau, Pressemitteilung, Innsbruck, 02.12.2004 (Florian Schallhart).
Bild (25.05.2000): Asylanten-Protest gegen ihre Isolation: „Unsere Nachbarn sind hier nur Fuchs und Reh“, in:
Bild 25.05.2000, 3 (Sven Hadon).
2 AutorInnen soweit angegeben am Ende des Quellenbelegs.
322

Der Standard (17.03.1992): Der Abgang eines Engagierten. Abgewählter Bürgermeister von Gries ist enttäuscht,
aber nicht verbittert, in: Der Standard 17.03.1992, 7 (Helmut Spudich).
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— (15.10.2002): „In die Illegalität abtauchen“. Flüchtlingsexpertin: Asylverfahren in Österreich in Gefahr, in:
Der Standard 15.10.2002, 7 (Irene Brickner).
— (18.10.2002): Flüchtlingsbetreuung ist ein „riesiger Markt“. In anderen Ländern teilweise privatisiert – in
Österreich überwiegend NGOs vorbehalten, in: Der Standard 18.10.2002, 8.
— (27.11.2002): Blankoscheck zum amtlichen Spionieren, in: Der Standard 27.11.2002, 11.
— (29.11.2002): Tiroler Sozialhilfegesetz soll verschärft werden. Staatsbürgerschaft spielte bisher keine Rolle,
in: Der Standard 29.11.2002, 11.
— (20.12.2002): Herbergssuche ein trauriger Erfolg. Differenzen zwischen UNHCR und Land Tirol über
Flüchtlingsbetreuung, in: Der Standard 20.12.2002, 11.
— (29.01.2003): Asylwerber als Schachfiguren. Novelle des Tiroler Sozialhilfegesetzes reißt Lücke für nicht
betreute Flüchtlinge auf, in: Der Standard 29.01.2003, 9.
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— (07.06.2003): Kundgebung obdachloser Asylwerber, in: Der Standard 07./08./09.06.2003, 9.
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— (25.08.2003): Österreich für Flüchtlinge Schlusslicht, in: Der Standard 25.08.2003, 7.
— (11.10.2003): Das strengste Recht Europas, in: Der Standard 11./12.10.2003, 10 (Jörg Wojahn).
— (21.10.2003): Asylgesetz ohne Wenn und Aber, in: Der Standard 21.10.2003, 8 (Irene Brickner).
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— (13.11.2003): Asyl: Gericht rügt Minister, in: Der Standard 13.11.2003, 10 (Irene Brickner/Michael Simoner).
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— (05.02.2004): Ein Leben zwischen Schubhaft, Straße und Flüchtlingsheim. Journalist musste in zwei Jahren
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— (10.03.2004): Einsatz für Asylwerber von Wählern belohnt. Klarer Wahlsieg für SPÖ-Bürgermeister von
Landeck nach Öffnung eines Flüchtlingsheims, in: Der Standard 10.03.2004, 9.
— (06.04.2004): „Ist das hier nicht Europa?“ Caritas schließt Asylwerberquartier, Strasser: „Menschenverachtend“,
in: Der Standard 06.04.2004, 8 (Irene Brickner).
— (08.04.2004): Rufschädigende Obdachlosigkeit. Lorenz Fritz: Asylwerber auf der Straße gefährden Wirtschaftsstandort,
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— (25.06.2004): „Flüchtlinge internieren“. Ein Wunsch von Herwig van Staa führt zu heftigen Reaktionen, in:
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— (26.08.2004): Volders fördert Filter für Diesel-Pkw, in: Der Standard 26.08.2004, 8 (Hannes Schlosser).
— (08.09.2004): Sondersitzung zu Asylquoten der Länder. Van Staa: „Kriminelle Asylwerber ausweisen“, in:
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— (16.09.2004): Flüchtlingslager in der Ukraine gefordert. Innenminister will tschetschenische Flüchtlinge
außerhalb der EU unterbringen, in: Der Standard 16.09.2004, 8.
— (05.10.2004): Asyl-Chaos um die Kasernen/Streit um Asylquartiere eskaliert, in: Der Standard 05.10.2004, 1 und 8.
— (06.10.2004): Asyl in Kasernen: „Wirkung entfaltet“. Strasser schlägt neue Erstaufnahmezentren vor, in: Der
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— (20.11.2004): Weniger Geld, mehr Zwang: Strasser entfacht Asyldebatte, in: Der Standard 20./21.11.2004, 13
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Freiheitliche Partei Österreichs (FPÖ) Landeck (15.12.2003a): Hochstöger: Nein zum Asylheim „Kaifenau“ in
Landeck! Scharfe FP-Kritik am Vorgehen von Bürgermeister Stenico! Gemeinderat von Bgm. Stenico
belogen!, Pressemitteilung, Landeck, 15.12.2003.
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an dilettantischem Vorgehen des Landecker Bürgermeisters! Hochstöger kritisiert vorweihnachtliche
Heuchelei!, Pressemitteilung, Landeck, 15.12.2003.
— (16.12.2003): Asylheim: Scharfe FP-Kritik an Mattle, Bock und Landecker VP! Hochstöger kritisiert verantwortungslose
und feige Politik der VP! Die Kaufmannschaft von Landeck und Zams unterstützt FP-Linie!,
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Freiheitliche Partei Österreichs (FPÖ) Reutte (10.09.2002): FPÖ: Kriminelle Asylanten sofort abschieben! Für
FPÖ Reutte ist der Standort des Asylantenheims in Vils völlig ungeeignet! FPÖ kritisiert fehlende Information
der Bürger und Verharmlosung der Kriminalität der Asylanten!, Pressemitteilung, Reutte, 10.09.2002.
Jungle World (11.08.2004): Jenseits des Grenzcamps. Die Anti-Lager-Tour protestiert gegen die systematische
Ausgrenzung von Flüchtlingen, in: Jungle World (34), 11.08.2004 (Anke Schwarzer).
Kurier (09.11.2002): 240 Flüchtlinge auf Herbergsuche. Krisengipfel um notwendige Schließung von
Beratungsstelle in Wilten, in: Kurier (Ausgabe Tirol) 09.11.2002, 10 (Alexandra Plank).
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Österreichische Volkspartei (ÖVP) Tirol (16.01.2003): Sozialhilfe-Anspruch brachte Flüchtlingsstrom ins
Rollen. LH van Staa: „Änderungen des Sozialhilfe-Gesetzes im Bereich Flüchtlingswesen notwendig!“,
Pressemitteilung, Innsbruck, 16.01.2003.
— (17.01.2003): LH Herwig van Staa hält an Novellierung des Sozialhilfegesetzes fest: „Hilfe für echte Flüchtlinge,
aber keine Sozialhilfe für Illegale!“, Pressemitteilung, Innsbruck, 17.01.2003.
Osttiroler Bote (15.09.2004): Lienz: Asylwerber angekommen, in: Osttirol Online 15.09.2004, URL:
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Rundschau (16.12.2003): „Verpflichtung zur Menschlichkeit“. In Landeck könnte ein Asylwerber-Heim
entstehen, in: Rundschau – Oberländer Wochenzeitung 16.12.2003 (Daniel Haueis).
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— (23.12.2003b): „Too much problems“. Renya Matti erzählt vom Schicksal ihrer Familie, in: Rundschau –
Oberländer Wochenzeitung 23.12.2003 (Daniel Haueis).
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Rundschau – Oberländer Wochenzeitung 05.01.2004 (Daniel Haueis).
Sozialdemokratische Partei Österreichs (SPÖ) Tirol (22.10.2003): Christa Gangl, Innsbruck-Land. Landesrätin
für Soziales, Pressemitteilung, Innsbruck, 22.10.2003.
— (24.08.2004): LR Gangl: „Imst als vorbildhaftes Beispiel zur Flüchtlingsunterbringung“. Eröffnung des
Asylantenheims in der Alten Kaserne in Imst, Pressemitteilung, Innsbruck, 24.08.2004.
— (21.09.2004): Unterbringung von AsylwerberInnen. Soziallandesrätin Christa Gangl will gerechte Verteilung,
Pressemitteilung, Innsbruck, 21.09.2004.
— (06.10.2004): AsylwerberInnen in der Kaserne Kufstein: LR Christa Gangl ist zuversichtlich: „Glaube, dass
wir hier gemeinsam eine gute Lösung finden können!“, Pressemitteilung, Innsbruck, 06.10.2004.
— (19.10.2004): Soziallandesrätin Christa Gangl: Eröffnete heute offiziell die Flüchtlingsunterbringung im
„Annaheim“ Hall, Pressemitteilung, Innsbruck, 19.10.2004.
Stadtblatt Innsbruck (29.12.2003): „Feuerwehrprojekt“: „Uns ist der Mensch wichtig – keiner darf erfrieren“, in:
Stadtblatt Innsbruck (52), 29.12.2004, 54 (Klaus Graber).
— (07.01.2004): Polit-Gezerre um Obdachlose. Caritas-Lob für Bgm. Zach, in: Stadtblatt Innsbruck (2),
07.01.2004, 3 (Charlie Zanon).
— (25.08.2004): Kein Platz für Flüchtlinge/Keine Unterkünfte von der Stadt: Innsbruck bietet nach wie vor
keine Quartiere für Flüchtlinge an, in: Stadtblatt Innsbruck (35), 25.08.2004, 1-3.
tip (30.04.2004): 250 Menschen ohne Unterkunft. Mit 1. Mai tritt das neue Gesetz über Grundversorgung von
Asylwerbern in Kraft – Plätze fehlen, in: tip 27 (18), 30.04.2004, 2-3 (Cornelia Ritzer).
— (14.05.2004): Kritik an Container-Lösung. Grüne gegen Umquartierung der Asylwerber von Mentlberg in die
Rossau, in: tip 27 (20), 14.05.2004, 2-3 (Cornelia Ritzer).
— (25.06.2004): Statt Container-Dorf entsteht Fertigteil-Haus in der Rossau. Mehr Flüchtlinge als erwartet
kommen nach Tirol – Container-Dorf wäre zu teuer, in: tip 27 (26), 25.06.2004, 2.
— (16.07.2004): Schutzraum für Flüchtlinge. Ankyra ist die erste psychotherapeutische Einrichtung für Asylwerber
in Tirol, in: tip 27 (29), 16.07.2004, 9.
— (10.12.2004): Fertigteilhaus für 80 Asylwerber. Asylantenheim in der Rossau wurde eröffnet – Fertigteilhaus
statt umstrittene Container, in: tip 27 (50), 10.12.2004, 6 (Patrick Cassitti).
— (28.01.2005): Flüchtlingsheim eröffnet. 73 Asylwerber sind im alten Schulungsheim der Landwirtschaftskammer
untergebracht, in: tip 28 (4), 28.01.2005, 16.
Tiroler Tageszeitung (02.11.1979): Aus der Hölle von Laos in die neue Heimat Tirol, in: Tiroler Tageszeitung
02.11.1979, 4.
— (02.05.1996): Zeit noch nicht reif für Rückkehr. Kriegsflüchtlinge in Tirol: Experte Logar vorsichtig, in:
Tiroler Tageszeitung 02.05.1996, 4.
— (20.06.2001): „Ich will in Österreich bleiben“. Stadtcaritas beherbergt Flüchtlingsfamilie aus Nigeria und
fordert Betreuungsmöglichkeiten in Innsbruck, in: Tiroler Tageszeitung 20.06.2001, 6.
— (21.06.2001): 250 Flüchtlinge werden betreut, in: Tiroler Tageszeitung 21.06.2001, 5.
— (19.10.2001): Ruhe statt Aggression im neuen Flüchtlingsheim, in: Tiroler Tageszeitung 19.10.2001, 5.
— (14.03.2002): Tiroler Logos prägen serbische Stadt, in: Tiroler Tageszeitung 14.03.2002, 12 (Margret Klausner).
— (13.05.2002): Tiroler Hilfe bringt Indjija Aufschwung. Letzte offizielle Dienstreise führte LH-Stv. Prock nach
Serbien, in: Tiroler Tageszeitung 13.05.2002, 10 (Margret Klausner).
— (11.09.2002): Abschiebung straffälliger Asylanten nicht möglich, in: Tiroler Tageszeitung 11.09.2002, 11
(Helmut Mittermayr).
— (27.09.2002): Landesrätin auf Herbergssuche. Immer mehr Asylwerber stehen im Regen – Gangl ruft Tiroler
auf, dem Land Unterkünfte zu vermieten, in: Tiroler Tageszeitung 27.02.2002, 10.
— (24.10.2002a): Flüchtlinge: Land fehlt Konzept, in: Tiroler Tageszeitung 24.10.2002, 4.
— (24.10.2002b): Flüchtlinge sorgen für Lernprozess. 31 Flüchtlinge aus aller Welt fanden beim Brennerwirt in
Kössen vorübergehend eine neue Heimat, in: Tiroler Tageszeitung 24.10.2002, 14 (Margret Klausner).
— (29.11.2002): Sozialhilfe für Illegale umstritten. Sprenger: Keine Toleranz für Auswüchse, in: Tiroler Tageszeitung
29.11.2002, 20.
— (30.11.2002): Sozialhilfe: Sprenger im Schussfeld. „Städtische Erbsenzählerei mit Illegalen“, in: Tiroler
Tageszeitung 30.11./01.12.2002, 26.
— (18.12.2002a): Alkohol und Prügel: Georgier sorgen für Ärger, in: Tiroler Tageszeitung 18.12.2002, 11.
— (18.12.2002b): Streit im Flüchtlingsheim artete in Kleinkrieg aus, in: Tiroler Tageszeitung 18.12.2002, 11.
— (19.12.2002): Georgier: Keine Abschiebung. Fieberbrunn: Schwierige Ermittlungen, in: Tiroler Tageszeitung
19.12.2002, 12.
— (20.12.2002): Georgier bringen viele Asylanten in Misskredit, in: Tiroler Tageszeitung 20.12.2002, 13.
— (24.12.2002): Logar wollte Handtuch werfen, in: Tiroler Tageszeitung 24./25./26.12.2002, 4.
325

— (08.01.2003): Integrationsball soll für alle ein Fest sein, in: Tiroler Tageszeitung 08.01.2003, 10.
— (21.01.2003): Nach SPÖ-Einlenken scheint Regierungskrise beigelegt. Gangl bringt den von van Staa
gewünschten Vorschlag für das Sozialhilfegesetz ein, in: Tiroler Tageszeitung 21.01.2003, 4.
— (25.01.2003a): Mehr Mut zur Menschlichkeit, Leserinnenbrief, in: Tiroler Tageszeitung 25./26.01.2003, 26
(Roswitha Ladurner).
— (25.01.2003b): Nur ein paar Flüchtlinge, Leserbrief, in: Tiroler Tageszeitung 25./26.01.2003, 26 (Hannes König).
— (06.02.2003): „Viele Gäste haben Angst“, in: Tiroler Tageszeitung 06.02.2003, 12 (Egmont Kohlhofer).
— (17.02.2003): Leiter des Asylheims schlagen Alarm, in: Tiroler Tageszeitung 17.02.2003, 11.
— (22.03.2003): Wiesmüllers Empörung, in: Tiroler Tageszeitung 22./23.03.2003, 10.
— (07.06.2003): Demo vor der Annasäule, in: Tiroler Tageszeitung 07./08./09.06.2003, 12.
— (20.06.2003): Politstreit um Asylwerber, in: Tiroler Tageszeitung 20.06.2003, 4.
— (28.06.2003): Gangl: Genug Platz für Asylwerber, in: Tiroler Tageszeitung 28./29.06.2003, 23.
— (25.08.2003): Massiver Tadel für die Asylpolitik. UNHCR-Mahnung an die Adresse Österreichs, in: Tiroler
Tageszeitung 25.08.2003, 1.
— (13.09.2003): Flüchtlinge sind im Internat unerwünscht. Volders ist gegen den verlängerten Aufenthalt, in:
Tiroler Tageszeitung 13/14.09.2003, 22.
— (24.09.2003): In Pradl ist der Treffpunkt der Welt. Caritas-Integrationshaus feiert fünften Geburtstag, in:
Tiroler Tageszeitung 24.09.2003, 23 (Stefanie Kammerlander).
— (23.10.2003): Caritas schafft „Warteraum“ für die Nacht. Ehrenamtliche für Nachtwache gesucht, in: Tiroler
Tageszeitung 23.0.2003, 24.
— (04.11.2003): Neues Asylgesetz wird als Betreuungsbremse wirken. Statt 420 künftig nur 300 Asylwerber –
Streit um Unterkünfte, in: Tiroler Tageszeitung 04.11.2003, 4.
— (12.11.2003): Asylantenfehde mit Messer ausgetragen, in: Tiroler Tageszeitung 12.11.2003, 11 (Angela Jungfer).
— (13.11.2003): Gangls Heimsuche blieb bislang ohne großen Erfolg, in: Tiroler Tageszeitung 13.11.2003, 14.
— (24.11.2003): Hilft der Asylpakt sparen?, in: Tiroler Tageszeitung 24.11.2003, 4.
— (30.11.2003): Tiroler Kühe grasen auch am Balkan, in: Tirol Online 30.11.2003 (22.05:07), URL:
(Margret Klausner).
— (02.12.2003): Bund und Länder bei Flüchtlingen einig. LH van Staa rechnet mit weniger Flüchtlingen als
bisher, in: Tiroler Tageszeitung 02.12.2003, 4.
— (12.12.2003): Warteraum kann Not nur aufzeigen. Bis zu 24 Personen nächtigen täglich auf Matten im
Integrationshaus, in: Tiroler Tageszeitung 12.12.2003, 23 (Elke Ruß).
— (16.12.2003a): BM Stenico ringt um Landecker Asylheim, in: Tiroler Tageszeitung 16.12.2003, 12.
— (16.12.2003b): Asylheim: Scharfe FP-Kritik an Mattle, Bock und Landecker VP! Hochstöger kritisiert verantwortungslose
und feige Politik der VP! Die Kaufmannschaft von Landeck und Zams unterstützt FP-Linie!,
in: Tirol Online 16.12.2003 (11:25:30), URL: .
— (17.12.2003): In Landeck wird ein Weihnachtsmärchen wahr, in: Tiroler Tageszeitung 17.12.2003, 12.
— (23.12.2003a): Dorfchefs bei Asylfrage im Stich gelassen. Flüchtlingskoordinator Logar rügt Bund, in:
Tiroler Tageszeitung 23.12.2003, 1.
— (23.12.2003b): Plätze für weitere 300 Asylanten gesucht. Logar: Zu viel Druck für Bürgermeister, Kirche
könnte mehr tun, in: Tiroler Tageszeitung 23.12.2003, 4 (Anita Heubacher).
— (24.12.2003a): 30 Asylwerber per Bus eingetroffen, in: Tiroler Tageszeitung 24./25./26.12.2003, 12.
— (05.01.2004): Kulturenfest im Zeichen der Jugend. Jugendliche Flüchtlinge und Graffiti-Künstler sind
Spezialgäste beim 5. Integrationsball in Innsbruck, in: Tiroler Tageszeitung 05./06.01.2004, 22.
— (10.01.2004): Frage der Flüchtlinge ist für Zach gelöst. Windischer will ständigen Warteraum, in: Tiroler
Tageszeitung 10./11.01.2004, 20.
— (26.02.2004): Grüne fordern Mindestmaß an Menschlichkeit. Ende des Innsbrucker Warteraums schürt
Flüchtlingsdebatte – Gangl verspricht Lösung, in: Tiroler Tageszeitung 26.02.2004, 19.
— (01.03.2004a): Die Au wird zum Politikum. Zur Verkehrsentlastung haben die BM-Kandidaten unterschiedliche
Ansichten, in: Tiroler Tageszeitung 01.03.2004 (Sonderausgabe Gemeinderatswahl 2004), 14.
— (01.03.2004b): Heißer Kampf um Scharnitz. Vier Listen, vier BM-Kandidaten und davon zwei Frauen, in:
Tiroler Tageszeitung 01.03.2004 (Sonderausgabe Gemeinderatswahl 2004), 9.
— (02.03.2004): Land Tirol schafft Anlaufstelle für Flüchtlinge. Caritas übergab 17 Flüchtlinge aus dem
„Warteraum“ an das Land, in: Tiroler Tageszeitung 02.03.2004, 9.
— (03.03.2004): Strenge Auswahl für Asylplätze, in: Tiroler Tageszeitung 03.03.2004, 4.
— (09.03.2004): Von der VP-Hochburg zum roten Musterbezirk, in: Tiroler Tageszeitung 09.03.2004, 5.
— (25.03.2004): Teestuben-Warteraum ist wieder nur eine Notlösung. Initiative für die Rechte von Flüchtlingen
drängt auf Tiroler Gipfel, in: Tiroler Tageszeitung 25.03.2004, 22.
— (02.04.2004): Messerattentat im Asylheim: Ein Jahr Haft, in: Tiroler Tageszeitung 02.04.2004, 12.
326

— (13.04.2004): Nächstenliebe auf dem Prüfstand. Am Donnerstag beziehen 20 Asylwerber ein Gasthaus mitten
in Ehrwald. In der Bevölkerung herrscht großes Misstrauen, in: Tirol Online 13.04.2004 (18:53:30), URL:
(Angela
Jungfer).
— (14.04.2004a): Gezeter um Asylquote bei Bund und Land, in: Tiroler Tageszeitung 14.04.2004, 4.
— (14.04.2004b): Land fehlen bis zu 250 Asylplätze. LH appeliert an Kirche und Bundesheer, in: Tiroler Tageszeitung
14.04.2004, 1.
— (14.04.2004c): TVB und Gemeinde in Rage. Touristiker und Gemeindeführung sind mit der Unterbringung
der vorerst 20 Asylwerber in Ehrwald nicht einverstanden, in: Tirol Online 14.04.2004 (19:18:37), URL:
.
— (22.04.2004): 250 Flüchtlinge stehen vor der Tür. Wie Landeck und Volders mit Asylwerbern umgehen –
Schwarze Schafe verschärfen die Situation, in: Tiroler Tageszeitung 22.04.2004, 11.
— (23.04.2004): Debatte um Unterkunft für Asylwerber eskaliert. Eklat in Ehrwald: Während Gemeinde und
TVB mit dem Flüchtlingskoordinator über 17 Asylanten verhandelten, zogen 21 in den Bayrischen Hof ein,
in: Tirol Online 23.04.2004 (07:41:28), URL: .
— (27.04.2004): Gezänk wegen Asyl, in: Tiroler Tageszeitung 27.04.2004, 4.
— (04.05.2004): „Wir fragen nicht, warum jemand da ist“. Das Rote Kreuz betreut in Kleinvolderberg 63 Asylwerber,
in: Tiroler Tageszeitung 04.05.2004, 11.
— (05.05.2004): Eberle will Fernpass und Wasserkraft ausbauen, in: Tiroler Tageszeitung 05.05.2004, 11.
— (07.05.2004a): Land baut für Asylwerber ganzes Container-Dorf. Grüne über Gangls „Heimlichtuerei“
erzürnt – In acht Wochen 50 Container fertig, in: Tiroler Tageszeitung 07.05.2004, 1.
— (07.05.2004b): „Tirol hat Asylquote erfüllt“, in: Tiroler Tageszeitung 07.05.2004, 4.
— (08.05.2004): Spannung in der Koalition. Gangl will Mentlberg für Asylwerber auf Dauer nutzen, ÖVP sagt
nein, in: Tiroler Tageszeitung 08./09.05.2004, 6.
— (10.05.2004): Vom Asyl zum Naturschutz, in: Tiroler Tageszeitung 10.05.2004, 4.
— (13.05.2004a): Heiße Debatte über Asyl und Gletscher, in: Tiroler Tageszeitung 13.05.2004, 4.
— (13.05.2004b): Imst öffnet Herzen und Türen für Flüchtlinge. Auch in Imst klopfte LR Christa Gangl an in
Sachen Flüchtlingen, in: Tirol Online 13.05.2004 (17:33:44), URL: .
— (13.05.2004c): Lienz bietet Platz für Asylanten an. BM Hibler ist verwundert, dass bis jetzt noch niemand auf
das Angebot der Stadt Lienz, zwei bis drei Asylantefamilien aufzunehmen, reagiert hat, in: Tirol Online
13.05.2004 (20:39:21), URL: .
— (14.05.2004): Imst und Schwaz bieten Asylplätze, in: Tiroler Tageszeitung 14.05.2004, 4.
— (15.05.2004a): Das Innsbrucker „Lager“, Leserbrief, in: Tiroler Tageszeitung 15./16.05.2004, 28 (Sylvia Dürr).
— (15.05.2004b): Es ist eine Schande!, Leserbrief, in: Tiroler Tageszeitung 15./16.05.2004, 28 (Siegfried
Mittermüller).
— (17.05.2004): Asyl: Schüler schimpften Minister. Strasser von Tiroler Aufnahmequote enttäuscht – BM Hilde
Zach findet Container samt Standort ideal, in: Tiroler Tageszeitung 17.05.2004, 21 (Helmut Mittermayr).
— (21.05.2004): Ein Zuhause für Heimatlose: Hall nimmt 40 Flüchtlinge auf, in: Tiroler Tageszeitung
21.05.2004, 20.
— (02.06.2004): Platznot im Asylantenheim. Übersiedlung nach Fieberbrunn lindert Überbelegung in St.
Gertraudi, in: Tiroler Tageszeitung 02.06.2004, 13.
— (03.06.2004): „Container-Dorf kommt – egal, um welchen Preis!“, in: Tiroler Tageszeitung 03.06.2004, 11.
— (07.06.2004): „Und jetzt gebt’s euch einen Ruck“. Notschlafstelle wurde geschlossen: Luggi Brantner, früher
selbst obdachlos, lud zum Flüchtlingsgipfel, in: Tiroler Tageszeitung 07.06.2004, 23 (Michaela Spirk-Paulmichl).
— (08.06.2004): Tirol erfüllt Asyl-Quote nicht, in: Tiroler Tageszeitung 09./10.06.2004, 4.
— (09.06.2004): Symbolische Straßensperre in Volders durch SPÖ-Spitze, in: Tiroler Tageszeitung
09./10.06.2004, 27.
— (11.06.2004a): Flüchtlinge lernen Deutsch und spielen mit Tiroler Familien, in: Tiroler Tageszeitung
11.06.2004, 23.
— (11.06.2004b): Platz für Flüchtlinge in Hall fraglich. Sicherheit des Hauses wird diskutiert, in: Tiroler Tageszeitung
11.06.2004, 21 (Miriam Sulaiman).
— (15.06.2004): Posch hat Argumente gegen Asylwerber in Hall. Vizebürgermeisterin Eva Posch sieht Gefahr
für den Pflegeerfolg, wenn im Altersheim Flüchtlinge wohnen, in: Tiroler Tageszeitung 15.06.2004, 19.
— (16.06.2004a): Asylpläne bringen Länder in Rage: Van Staa und Haider drohen Innenminister, in: Tiroler
Tageszeitung 16.06.2004, 1.
327

— (16.06.2004b): Van Staa lässt Innenminister mit seinen Asylplänen abblitzen. Landeshauptmann sieht
„mustergültiges Verhalten Tirols“ und droht Vereinbarung mit Bund zu lösen, in: Tiroler Tageszeitung
16.06.2004, 4.
— (17.06.2004): Tirol gibt bei Asyl nach: Anreise nächste Woche, in: Tiroler Tageszeitung 17.06.2004, 4.
— (18.06.2004): Annaheim für 40 Flüchtlinge: Land am Zug. Rot-goldenes Bündnis trotzt Haller ÖVP, in:
Tiroler Tageszeitung 18.06.2004, 22.
— (19.06.2004): Aus für Container, Fertigteilhaus kommt, in: Tiroler Tageszeitung 19./20.06.2004, 6.
— (22.06.2004): Innenminister schickt 50 Asylwerber mit Bus. Notquartiere in Mentlberg und Götzens, in:
Tiroler Tageszeitung 22.06.2004, 4.
— (23.06.2004): 50 Asylwerber in Tirol angekommen, in: Tiroler Tageszeitung 23.06.2004, 4.
— (24.06.2004a): Asylsuche mit Erfolg in Lienz. Ehrwald ärgert sich, in: Tiroler Tageszeitung 24.06.2004, 24.
— (24.06.2004b): Wer hat an der Uhr gedreht? Polizei-Großeinsatz im Flüchtlingsheim Mentlberg, in: Tiroler
Tageszeitung 24.06.2004, 24.
— (24.06.2004c): Zwei Drittel sind knapp bei Kasse, in: Tiroler Tageszeitung 24.06.2004, 4.
— (25.06.2004): Flüchtlingen wird Anker zugeworfen, in: Tiroler Tageszeitung 25.06.2004, 11.
— (28.06.2004): Asylpolitik wird Zankapfel, in: Tiroler Tageszeitung 28.06.2004, 4.
— (29.06.2004): Strasser will Busse schicken, in: Tiroler Tageszeitung 29.06.2004, 4.
— (03.07.2004a): Endlich ein offenes Wort, Leserinnenbrief, in: Tiroler Tageszeitung 03./04.07.2004, 26 (Ingrid
Brunner).
— (03.07.2004b): Grüne Verbalentgleiser, Leserbrief, in: Tiroler Tageszeitung 03./04.07.2004, 26 (Paul Hashold).
— (05.07.2004): Van Staa bei Asylfrage hart, in: Tiroler Tageszeitung 05.07.2004, 4.
— (10.07.2004): Obdach für 50 Asylwerber. Land verhandelt mit Landwirtschaftskammer über Schulungsheim,
in: Tiroler Tageszeitung 10./11.07.2004, 6.
— (31.07.2004a): Asylantin droht mit Hungerstreik, in: Tirol Online 31.07.2004 (13:10:04), URL:
.
— (31.07.2004b): Van Staa will leiser werden und sieht Grüne als Fundamentalisten, in: Tiroler Tageszeitung
31.07./01.08.2004, 6 (Frank Staud).
— (03.08.2004): Kloster nicht für Asylanten geeignet, in: Tirol Online 03.08.2004 (18:07:29), URL:
.
— (05.08.2004): Autobahn stößt 2008 an die Grenze. Letzter Teilabschnitt soll in vier Jahren eröffnet werden –
Verkehrslösung für das Außerfern steht aus, in: Tiroler Tageszeitung 05.08.2004, 9 (Simone Falger).
— (14.08.2004a): Polizei für schärferes Asylrecht, in: Tiroler Tageszeitung 14./15.08.2004, 21.
— (14.08.2004b): Vize Blaha gegen Asylantenheim, in: Tiroler Tageszeitung 14./15.08.2004, 22.
— (17.08.2004): Zahl der Asylwerber in Tirol steigt weiter, 600 Quartiere fehlen noch, in: Tiroler Tageszeitung
17.08.2004, 4.
— (19.08.2004a): Eine breite Front gegen Asylanten. Stimmung in Scharnitz aufgeheizt – Betriebe fürchten um
Geschäft – Gangl will Gespräche führen, in: Tiroler Tageszeitung 19.08.2004, 13 (Albert Bloch).
— (19.08.2004b): FP fordert Aufnahmestopp, in: Tiroler Tageszeitung 19.08.2004, 4.
— (20.08.2004a): Blaha: Gangl fehlt der Realitätssinn, in: Tiroler Tageszeitung 20.08.2004, 10.
— (20.08.2004b): Härte gegen kriminelle Asylanten. Polizeichef Angermair im TT-Interview, in: Tiroler Tageszeitung
20.08.2004, 1.
— (21.08.2004a): LH verhängt Aufnahmestopp für Asylwerber. Gangl fordert Bund auf, Kasernen zu öffnen, in:
Tiroler Tageszeitung 21./22.08.2004, 6.
— (21.08.2004b): Rapoldipark-Szene im Fadenkreuz. Polizei und Stadt intensivieren Überwachung, in: Tiroler
Tageszeitung 21./22.08.2004, 21.
— (21.08.2004c): SP-Chef Gschwentner sieht sich nicht als Ministrant in der Koalition, in: Tiroler Tageszeitung
21./22.08.2004, 6 (Anita Heubacher).
— (24.08.2004a): Asyl: Ruf nach härterer Gangart. Abschiebung während des Asylverfahrens derzeit unmöglich,
in: Tiroler Tageszeitung 24.08.2004, 4.
— (24.08.2004b): Gangl streut den Imstern Rosen, in: Tiroler Tageszeitung 24.09.2004, 4.
— (24.08.2004c): Strasser lässt van Staa bei Asyl abblitzen. Neuer Schlagabtausch um Asyl-Quartiere, in:
Tiroler Tageszeitung 24.08.2004, 1.
— (01.09.2004a): Eldorado für Wanderer und Tourengeher. Oft liegt bis zum Frühsommer Schnee, in: Tiroler
Tageszeitung 01.09.2004, 22.
— (01.09.2004b): Haggen und St. Sigmund, in: Tiroler Tageszeitung 01.09.2004, 22.
— (08.09.2004): LH bilanziert vom Asyl bis zur Pflege, in: Tiroler Tageszeitung 08.09.2004, 4.
— (10.09.2004): Verdächtige leugnen hartnäckig, in: Tiroler Tageszeitung 10.09.2004, 11.
— (16.09.2004a): Asylwerber zu Unrecht kriminalisiert. Ein Siebtel aller Straftaten wird von Fremden begangen
– Steigerung gegenüber 2003 um zehn Prozent, in: Tiroler Tageszeitung 16.09.2004, 11 (Mario Zenhäusern).
328

— (16.09.2004b): FPÖ lässt Strasser mit Asylplan vorerst abblitzen. „Keine Aufteilung auf Bundesgebiet“ –
Auffanglager für Tschetschenen?, in: Tiroler Tageszeitung 16.09.2004, 3.
— (16.09.2004c): VP setzt auf Schiene und Härte bei Asyl, in: Tiroler Tageszeitung 16.09.2004, 4.
— (20.09.2004): „Die Sache ist total aufgebauscht“. Hauseigentümerin: Bereichere mich nicht an Scharnitz –
Gangl: Notfalls nur eine Familie unterbringen, in: Tiroler Tageszeitung 20.09.2004, 22 (Albert Bloch).
— (21.09.2004a): Asylrecht soll noch schärfer werden. Van Staa: Flüchtlingszahl begrenzen, in: Tiroler Tageszeitung
21.09.2004, 1.
— (21.09.2004b): Für die Flüchtlinge ist alles wie neu. Der Standort Annaheim stand lange zur Diskussion – die
Renovierungsarbeiten sind nun fertig, in: Tiroler Tageszeitung 21.09.2004, 22 (Miriam Sulaiman).
— (22.09.2004): Vorerst Stopp bei Asylfrage, in: Tiroler Tageszeitung 22.09.2004, 4.
— (24.09.2004): „Haus ist bestens geeignet“, in: Tiroler Tageszeitung 24.09.2004, 20.
— (04.10.2004): Kufstein wartet auf weitere Informationen zu Asylanten, in: Tiroler Tageszeitung 04.10.2004, 9
(Mario Zenhäusern).
— (05.10.2004): Van Staa für rigide Maßnahmen bei straffälligen Flüchtlingen, in: Tiroler Tageszeitung
05.10.2004, 2.
— (06.10.2004): 70 nicht 100 Asylwerber sollen in Kufstein einrücken. LH van Staa kann sich Erstaufnahmezentren
in jedem Bundesland vorstellen, in: Tiroler Tageszeitung 06.10.2004, 4.
— (07.10.2004): Misstrauen in Kufstein gegen Bund, in: Tiroler Tageszeitung 07.10.2004, 1.
— (11.10.2004a): Gangl rüffelt Kirche wegen Asyl-Boykotts. Landesrätin will Quoten neu verhandeln, in:
Tiroler Tageszeitung 11.10.2004, 1.
— (11.10.2004b): Gangl will Asyl-Quote neu festlegen, Attacke auf Rauch, in: Tiroler Tageszeitung 11.10.2004,
4 (Anita Heubacher).
— (12.10.2004): Kirche zürnt Gangl, VP ist verschnupft. Empörung über Vorwürfe in Asylfrage, in: Tiroler
Tageszeitung 12.10.2004, 4.
— (20.10.2004): Asylfrage bleibt weiter Zankapfel. LH Herwig van Staa will, dass Asylwerber auf ganz Europa
gerecht verteilt werden, in: Tiroler Tageszeitung 20.10.2004, 10.
— (22.10.2004): Polizisten stürmten Drogenlokal. Polizei verstärkt Druck in Innsbruck – 13 Marokkaner sitzen
in U-Haft, in: Tiroler Tageszeitung 22.10.2004, 11 (Mario Zenhäusern).
— (25.10.2004): Ruhe und pulsierende Wirtschaft. Der Unterschied zwischen den benachbarten Stadtteilen
Reichenau und Rossau könnte nicht größer sein, in: Tiroler Tageszeitung 25./26.10.2004, Beilage
„Reichenau – Rossau“, 1 (Peter Weirather).
— (29.10.2004a): Asyl: Tirol muss hilflos zuschauen. Österreich Asyl-Zielland Nr. 1 in Europa, in: Tiroler
Tageszeitung 29.10.2004, 1.
— (29.10.2004b): Asylantenproblem bewegt die Länder, in: Tiroler Tageszeitung 29.10.2004, 13.
— (05.11.2004): Wohin mit Asylwerbern? Polit-Karussell dreht sich. Bei der Asylfrage kommt die Politik nicht
vom Fleck, in: Tiroler Tageszeitung 05.11.2004, 4.
— (11.11.2004): Wird die Asylanten-Quote verpasst, heißt es zahlen, in: Tiroler Tageszeitung 11.11.2004, 4.
— (19.11.2004): Asyl zwischen Traumtanz und Realität. Van Staa: „Verurteilte abschieben“, in: Tiroler Tageszeitung
19.11.2004, 4.
— (20.11.2004): Dickes FPÖ-Lob für Strassers „Luftblase“. Verfassungsexperten orten Angriff auf die Rechtsstaatlichkeit,
in: Tiroler Tageszeitung 20./21.11.2004, 5.
— (23.11.2004): Illegale reisen verstärkt über den Brenner. Polizeichef Angermair im TT-Interview, in: Tiroler
Tageszeitung 23.11.2004, 18 (Mario Zenhäusern).
— (03.12.2004): Asylwerber freuen sich schon auf die Stadt, in: Tiroler Tageszeitung 03.12.2004, 4.
— (31.12.2004): Flüchtlinge spalten Orte, in: Tiroler Tageszeitung 31.12.2004/01./02.01.2005, Beilage „Rückblick
2004“, 10.
— (07.01.2005): Flüchtlinge in Hall sind integriert, in: Tiroler Tageszeitung 07.01.2005, 18.
— (12.01.2005): Kolpingsfamilie betreut Flüchtlinge, in: Tiroler Tageszeitung 12.01.2005, 19.
— (14.01.2005): Prokop will keine weiteren Wachzimmer schließen. Innenministerin stand TT-Lesern Rede und
Antwort – Klarstellung bei Asyl-Quote, in: Tiroler Tageszeitung 14.01.2005, 11.
— (18.01.2005): Keine Asylwerber in Kaserne Kufstein, in: Tiroler Tageszeitung 18.01.2005, 4.
— (20.01.2005): Privatquartiere für Asylwerber gesucht. Für 40 Asylwerber sucht das Land jetzt in der
Festungsstadt nach passenden Wohnungen, in: Tirol Online 20.01.2005 (21:17:30), URL: .
— (26.01.2005): Quote wird mit 1900 Asylwerbern fixiert, in: Tiroler Tageszeitung 26.01.2005, 4.
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), Pressestelle (21.11.2001): „Nicht warten, bis ein
Asylwerber erfriert!“ UNHCR: In ganz Österreich obdachlose Asylwerber, Pressemitteilung, Wien, 21.11.2001.
— (23.09.2002): UNHCR: Österreich fördert „Asylshopping“. Große Zahl von Asylsuchenden der Obdachlosigkeit
ausgesetzt, Pressemitteilung, Wien, 23.09.2002.
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5 Interviews und ExpertInnengespräche: Allgemein
Erd Otto; Bürgermeister der Stadtgemeinde Vils: Vils, 31.10.2003 (Transkript).
Gangl Christa; Landesrätin für Soziales und Gesundheit: Innsbruck, 09.02.2004 (Transkript).
Grander Herbert, Ing.; Bürgermeister der Marktgemeinde Fieberbrunn: Fieberbrunn, 06.11.2003 (Transkript).
Harb Max; Bürgermeister der Gemeinde Volders: Volders, 30.10.2003 (Postkript).
Hohlrieder Günther; Bürgermeister der Gemeinde Reith im Alpbachtal: Reith im Alpbachtal, 07.11.2003 (Postkript).
Hörtnagl Andreas; Bürgermeister i.R. der Gemeinde Gries am Brenner: Innsbruck, 10.03.2004 (Transkript).
Klotz Josef; Bürgermeister der Gemeinde Leutasch: Leutasch, 05.12.2003 (Postskript).
König Johannes, Dr., SJ; Jesuitenkolleg Innsbruck: Innsbruck, 24.10.2003 (Transkript).
Logar Peter; Flüchtlingskoordinator des Landes Tirol: Innsbruck, 10.10.2003 (Transkript), 15.03.2004
(Gesprächsprotokoll).
Mühlberger Stefan; Bürgermeister der Gemeinde Kössen: Kössen, 03.11.2003 (Transkript).
Onay Efendi; Geschäftsführer (i.V.) des Caritas Integrationshauses Innsbruck: Innsbruck, 10.03.2004
(Gesprächsprotokoll).
Payr Hans; Bürgermeister der Gemeinde Götzens: Götzens, 05.12.2003 (Postskript), 12.03.2004 (schriftliche
Stellungnahme).
Pehm Martin, DI; Verkehrsplaner ILF Beratende Ingenieure ZT GmbH: Innsbruck, 20.09.2003 (Gesprächsprotokoll),
12.09.2004 (Gesprächsprotokoll).
Reindl Anton, Ök.-Rat; Bürgermeister der Gemeinde Mötz: Mötz, 04.11.2003 (Postskript).
Singer Werner; Bürgermeister i.R. der Gemeinde Götzens: Götzens, 05.12.2003 (Transkript).
6 Interviews und ExpertInnengespräche: BeraterInnen, BetreuerInnen und Unterkunftsleitungen 3
Beratung/Betreuung 01: Innsbruck, 15.05.2001 (schriftlicher Bericht der GesprächspartnerInnen).
Beratung/Betreuung 02: Innsbruck, 28.05.2001 (schriftlicher Bericht der GesprächspartnerInnen).
Beratung/Betreuung 03: Innsbruck, 28.08.2003 (Gesprächsprotokoll).
Beratung/Betreuung 04: Innsbruck, 15.09.2003 (Gesprächsprotokoll).
Beratung/Betreuung 05: Innsbruck, 06.10.2003 (Gesprächsprotokoll).
Beratung/Betreuung 06: Innsbruck, 22.12.2003 (Gesprächsprotokoll).
Beratung/Betreuung 07: Innsbruck, 30.01.2004 (schriftlicher Bericht der Gesprächspartnerin).
Beratung/Betreuung 08: Innsbruck, 05.06.2004 (Gesprächsprotokoll).
Beratung/Betreuung 09: Innsbruck, 18.08.2004 (Gesprächsprotokoll).
Beratung/Betreuung 10: Innsbruck, 13.11.2004 (Gesprächsprotokoll).
Beratung/Betreuung 11: Innsbruck, 13.11.2004 (Gesprächsprotokoll).
Beratung/Betreuung 12: Innsbruck, 19.11.2004 (Gesprächsprotokoll).
Unterkunftsleitung 01/1; 01/2; 01/3: Volders, 30.10.2003 (Transkript; Gesprächsprotokoll; Postskript).
Unterkunftsleitung 02/1; 02/2: Vils, 31.10.2003 (Transkript; Postskript).
Unterkunftsleitung 03/1; 03/2: Kössen, 03.11.2003 (Transkript; Postskript).
Unterkunftsleitung 04/1; 04/2: Mötz, 04.11.2003 (Transkript; Postskript).
Unterkunftsleitung 05/1; 05/2; 05/3: Fieberbrunn, 06.11.2003 (Transkript; Gesprächsprotokoll; Postskript).
Unterkunftsleitung 06/1; 06/2: Reith im Alpbachtal, 07.11.2003 (Transkript; Postskript).
Unterkunftsleitung 07/1; 07/2: Leutasch, 05.12.2003 (Transkript; Postskript).
Unterkunftsleitung 08/1; 08/2: Götzens, 05.12.2003 (Gesprächsprotokoll; Postskript).
7 Interviews und ExpertInnengespräche: Bürgermeister 4
Bürgermeister 01/1: Herbst 2003 (Transkript); 01/2: 12.02.2004 (Gesprächsnotiz).
Bürgermeister 02/1: Herbst 2003 (Transkript); 02/2: 04.03.2004 (Gesprächsnotiz).
Bürgermeister 03/1: Herbst 2003 (Transkript).
Bürgermeister 04/1: Herbst 2003 (Transkript).
Bürgermeister 05/1: Herbst 2003 (Transkript); 05/2: 11.03.2004 (Gesprächsnotiz).
3 Auf Wunsch teilweise anonymisiert.
4 Auf Wunsch vollständig anonymisiert.
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