Feministische Ökonomie

Prof. Dr. Brigitte Young
Universität Münster
Was ist Feministische
Ökonomie?
Ringvorlesung
Universität Potsdam
28. Oktober 2014
1

Feministische Ökonomie ist keine Voodoo
Ökonomie
Sondern:
Erweiterung des herrschenden
Ökonomiebegriffs der Warenproduktion –
und zwar auf die gesamtgesellschaftlich
notwendigen Aktivitäten. Dazu gehören
die Ver- und Fürsorgearbeit, informelle
Eigen- und Subsistenzarbeit sowie
ehrenamtliche Tätigkeiten.
2

GLIEDERUNG
1. Entstehungsgeschichte der Feministischen Ökonomie
2. Institutionalisierung der Feministischen Ökonomie
3. Konventionelle Makroökonomie
4. Feministische Konzeption der Makroökonomie
5. Beispiele von Fem. Ökonomischen Einsichten
‣ Individualisierung von Risiken: US-am Subprime Krise
‣ Genderblindheit der Finanzlehre als Resultat einer „epistemic
community“
‣ Budget Konsolidierung und die Rettungspakete 2009
‣ Hätten die Lehman Sisters die Finanzkrise verhindern können?
6. Offene Fragen
7. Weitere Literatur
3

I. Entstehung der Feministischen Ökonomie
Feministische Ökonomie kommt aus der
Entwicklungsforschung
1. Fragestellung in der Entwicklungsforschung:
inwieweit die ökonomische
makroökonomische Entwicklung in den vier
Tigerstaaten (Taiwan, Süd-Korea, Singapur,
Hongkong) auf Frauenarbeit basierte
2. Erfolgsmodell dieser four tigers beruhte auf
Textilarbeit von niedrigbezahlten Frauen
3. Ziel: Frauen in der Wirtschaft sichtbar zu machen
4

Entstehungsgeschichte
1992 Gründung der International Association for
Feminist Economics (IAFFE) hat 600 Mitglieder in 64
Ländern, wurde 1997 als NGO-Berater zum
Economic and Social Council of the UN berufen
www.iaffe.org
Peer- Reviewed Journal: Feminist Economics
“Feminist Economics has become, with remarkable speed,
a leading journal in economics, vastly enriching the
understanding of important economic issues”.
Amartya Sen - Nobel Prize for Economics 1998, Harvard
University, USA
2015 Annual Conference of IAFFE in Berlin, Hochschule
für Wirtschaft und Recht 16-18 Juli 2015
5

Feminist Economics
in Deutschland
efas: – economics, feminism,
and science
Ökonominnen-Netzwerk: 2000 Gründung in Berlin an
der Fachhochschule für Technik und Wirtschaft, Berlin
2014 Jahrestagung, Berlin, 4-6 Dezember,
www.efas.htw-berlin.de
6

II.
Institutionalisierung der
Feministischen Makroökonomie
Drei Gründe:
(1990s)
1. Strukturanpassungsprogramme des IWF und Weltbank der 1980er Jahre –
Washington Consensus
Der “Washington Consensus” entstand als Reaktion auf die Schuldenkrise
in Lateinamerika in den 80ern. Ein Heilmittel sahen der IWF, die Weltbank
und das US-Finanzministerium in der Liberalisierung und Privatisierung
der Finanz-, Waren- und Gütermärkte und der Arbeitsmärkte.
• Hat insbesondere ärmere Frauen durch Arbeitsplatzverluste und soziale
Kürzungen (Haushaltskonsolidierung) getroffen
DREI AUSRICHTUNGEN DER MAKROÖKONOMISCHEN POLITIK:
1. Deflationäre Ausrichtung - restriktive Finanzpolitik
2. Warenproduktions-Ausrichtung – Care Economy spielt keine Rolle
3. “Männlicher Broterwerber”-Ausrichtung – Männer als Haupternährer
7

Zweiter Grund:
Gründung von kritischen NGOs:
Frauenbewegungen, Umwelt-, Friedensbewegung,
dritte Welt Bewegungen, globalisierungskritische
NGOs
Kritik der supply economics
(Neoliberalismus):
a. Nutzenmaximierung, homo oeconomicus
b. „Natürlichkeit“ des Marktes
c. Methodologischer Individualismus
(mikroökonomische Annahmen)
8

Dritter Grund
Weltfrauenkonferenz in Peking 1995
und die Peking „Platform of Action“
unterzeichnet von 189 Regierungen mit
dem Auftrag: „to review and modify,with
the full participation of women,
macroeconomic objectives and social
policies with a view to achieving the
objectives of the Platform of Action“
9

III. Konventionelle Makroökonomie
Im Mittelpunkt stehen monetäre Aggregate, die
geschlechtslos oder –neutral sind:
* Bruttosozialprodukt
* Exporte/ Importe
* Investionen/Sparvolumen
* Wechselkurse
•Staatsausgaben/Steuereinnahmen
•Geldpolitik/Fiskalpolitik
10

Annahmen der Makroökonomie
1. Nur die Warenwirtschaft schafft
Wohlstand
2. die staatliche Dienstleistungsökonomie
ist ein Kostenfaktor
3. Versorgungswirtschaft der Haushalte
und Gemeinwesen konsumiert, was in
der privaten Warenwirtschaft produziert
wird
11

IV. Feministische Ökonomie
Wohlstand wird auf vier Ebenen
erzeugt:
1. Privatsektor
2. Staatssektor
3. Care Economy
4. Dritter Sektor (NGO, Non-Profit
Sektor)
12

Feministische Konzeptionen der Ökonomie
Erweiterung der
Input – Output Analyse:
1. Grafik: Nationale Ökonomie
2. Grafik: Globalisierung
13

NGO Sector
Formal
Paid Work
Volunteer
Work
Grafik 2: Globalization
NORTH
Domestic Sector
Unpaid Care Work
Public Sector
Formal Paid Work
Global Private Sector
Formal Paid Work
Informal Paid and Unpaid Work
NGO Sector
Formal
Paid Work
Volunteer
Work
Public Sector
Formal
Paid Work
Domestic Sector
Public services, income transfers and payments
Less taxes and user fees
Inputs of paid labour and volunteer work
Unpaid Care Work
SOUTH
Market and non market goods and services
including information and advocacy
market goods and services and payments
Inputs of paid labour
14

V. Beispiele Feminist-Ökonomischer Forschung
„To Make Visible The Invisible“
1. Subprime Krise: Individualisierung von
Risiken durch die Finanzialisierung des
täglichen Lebens
2. Genderblindheit der Finanzlehre als
Resultat einer „epistemic community“
3. Budget Konsolidierung und die
Rettungspakete 2009
4. Hätten die Lehman Sisters die Finanzkrise
verhindern können? Frauen als weniger
risikoavers?
15

1. Individualisierung der
Risiken: Subprime Krise
Finanz Governance hat Auswirkungen wie die Risiken in der
Gesellschaft verteilt/organisiert werden
Frauen mit wenig Ersparnissen und limitierten
Eigentum/Besitz von Vermögen sind negativ beeinträchtigt
durch die Individualisierung der Risiken
US – subprime Kreditvergabe wurde vor allem an Frauen
und Minoritäten vergeben, oder an alleinstehende Mütter
Resultat: Steigende (weibliche) Haushaltsverschuldung mit
relativen flachen Einkommenszuwächsen
16

Women Disproportionately
Receive Subprime Mortgages
Source: Senate Hearing
2008:7
(US-Senate Hearing 2008)
17

Graph Two: Median Secured and
Unsecured Debt Outstanding and Income
(Montgomerie/Young 2010)
Single Mother Median
$120,000
$100,000
$89,600
$98,450
$80,000
$66,600
UDebt
$60,000
$40,000
$20,000
$50,800
$37,300
$41,101
$13,330 $15,361 $15,209
$21,590
$23,622 $25,709
SDebt
Income
$0
1992 1995 1998 2001 2004 2007
18

Graph Three: Median Secured and
Unsecured Debt Outstanding and Income
(Montgomerie/Young 2010)
Black Single Mothers Median
$140,000
$120,000
$122,550
$100,000
UDebt
$80,000
$60,000
$40,000
$20,000
$35,000
$27,000
$25,800
$10,254 $9,217 $11,154
$43,030
$16,449
$64,280
$18,486
$20,567
SDebt
Income
$0
1992 1995 1998 2001 2004 2007
19

2. Genderblindheit der Finanz-Epistemic
Community
Epistemic Communities: interne Logik selbstreferentieller
Wissensgemeinschaften
Dieses Modell des Gruppendenkens hat maßgeblich zur Finanzkrise
beigetragen, indem die komplexen Interaktionen zwischen
Finanzakteuren und –märkten auf der einen Seite und die Kreditrisiken
auf der anderen ausgeblendet wurden.
Teilen die gleichen Einschätzungen kausaler Zusammenhänge und
Politikziele wie auch normative Grundannahmen und
Geltungsansprüche – intellectual capture, Brooksley Born, Chefin
der Commodity Futures Trading Commission (CFTC) zu Derivaten
Ökonomische Orthodoxie enthält zugleich ein Bündel von Annahmen
über Männer und Frauen
Frauen werden als weniger rational konstruiert, ihnen wird ein
geringeres Verständnis von Mathematik, abstraktes Denken und Logik
nachgesagt
Abweichungen von diesen abstrakten Modellen wird als
unwissenschaftlich, subjektiv, irrational, unsachgemäßer Exkurs zu den
modellbasierten Zielen, die von einer marktgläubigen
Finanzwirtschaftselite etabliert und institutionalisiert wurde, degradiert
Ausgrenzung bezieht sich nicht nur auf Fem. Ökonomie, auch auf
alternative heterodoxe Ansätze der Ökonomie
20

Female Representation in Regulatory Reform Initiatives
Prof. Brigitte Young, PhD
WWU Münster
Institut für Politikwissenschaft
Juni 2009
Institution
% Female
Number of
Members
Chair
Wise Men and Expert Committees
High Level Expert Group on EU Financial Supervision
Larosiere Group
G20 Working Group 1
Enhancing Sound Regulation and Strengthening Transparency
G20 Working Group 2
Reinforcing International Cooperation and Promoting Integrity in Financial Markets
G20 Working Group 3
Reform of the IMF
Stiglitz Commission
The Commission of Experts of the President of the UN General Assembly on Reforms of the
International Monetary and Financial System
0 8 M
7 29 M
4 27 M
0 27 M
9 22 M
21

Prof. Brigitte Young, PhD
WWU Münster
Institut für Politikwissenschaft
Juni 2009
Female Representation in Financial Governance Institutions and Networks in the
European Union
Institution
European Committees and Institutions
% Female
Number of
Members
The European Central Bank (ECB) 5 22 M
Lamfalussy Level I
Economic and Financial Affairs Committee (ECOFIN) 11 27 M
Economic and Financial Services Committee (EFC) 7 67 M
European Commission, DG Internal Market & Services 17 12 M
European Commission, DG Economic & Financial Affairs 18 11 M
Lamfalussy Level II
European Securities Committee (ESC) 28,5 28 M
Lamfalussy Level III
Committee of European Banking Supervisors (CEBS) 11 47 M
Committee of European Securities Regulators (CESR) 16,5 30 M
Chair
Committee of European Insurance and Occupational Pensions Supervisors
(CEIOPS)
0 5 M
22

WWU Münster
Institut für Politikwissenschaft
Sommersemester 2009
Female representation in financial governance institutions and networks II
Institution
% Female
Number of
Members
Chair
US Institutions
Securities and Exchange Commission (SEC), Commissioners 60 5 F¹
Federal Reserve System, Federal Open Market Committee 20 10 M
Wise Men Committees
High Level Expert Group on EU Financial supervision
(Larosière Group)
0 8 M
Intergovernmental Institutions
IMF Board of Directors 4 24 F
World Bank Board of Directors 8 24 M
Private Sector Entities
International Accounting Standards Board 7 14 M
International Institute of Finance 3 33 M
¹Mary L. Schapiro was formally nominated upon Obama’s inauguration into office on January 20, 2009 as chairwoman of the Securities and
Exchange Commission.
23

Institution
Prof. Brigitte Young, PhD
WWU Münster
Institut für Politikwissenschaft
Juni 2009
Female Representation in Intergovernmental, Private and Global Regulatory
Institutions
Intergovernmental Institutions
% Female
Number of
Members
IMF Board of Directors 4,5 24 F
World Bank Board of Directors 12 24 M
Private Sector Entities
International Accounting Standards Board (IASB) 7 13 M
International Institute of Finance (IIF) 0 30 M
Global Committees
The International Organization of Securities Commissions (IOSCO) 30 20 F
Basel Committee on Banking Supervision 8 25 M
International Association of Insurance Supervisors (IAIS) 6 17 M
Chair
24

Machtverschiebung im Finanzbereich zu quasistaatlichen
(technischen) zunehmend privaten
Organisationen und Netzwerken
Verschiebung der Finanzregulierung in private Gremien mit
„soft Regelungen“
Governed by quasi-staatlichen Institutionen (wie die
unabhängigen Zentralbanken, Regulierungsbehörden sowie
die Rating Agenturen (privat ohne jegliche
Rechenschaftspflicht weder noch staatliche Kontrolle)
Im Finanzbereich ist der öffentliche Aspekt stark
geschrumpft, wenig Öffentlichkeit und Rechenschaftspflicht
gegenüber dem Parlament
Verschiebung der öffentlichen Finanzdomäne zu einer
privaten Sphäre
Entscheidungen des Finanzsektors werden in Globalen
Policy Netzwerken getroffen – exklusiv, elitär, geschlossen,
ad hoc, and zunehmend privat.
25

3. Budget
Konsolidierung
Restriktive Fiskale Auflagen sind die dominante Strategie vieler
Regierungen trotz niedriger Inflation und Wachstumseinbußen (insb.
Deutschland, aber auch Österreich, Niederlande)
Hat verheerende Auswirkungen auf öffentliche Budgets
Paradox: Regierungen benötigen mehr Geld um die ökonomische und
finanzielle Krise zu bewältigen, Regierungen sind aber mit fallenden
Haushaltsmitteln konfrontiert
Fiskale Schraube – zunehmender Druck öffentliche Ausgaben zu
reduzieren führt mehr und mehr zur Finanzialisierung und
Privatisierung von bisher öffentlichen Gütern. Regierungen verwenden
einen immer größeren Anteil des Haushaltsbudgets für den
Schuldendienst.
Menschliche Unsicherheit hat für viele Niedrigverdiener zugenommen,
davon betroffen sind Geringqualifizierte, Minoritäten und
ImmigrantInnen.
26

Stimulus Pakete
Prozentual in Bezug auf BSP betrugen die fiskalen Stimulus
Pakete für 2009 in der EU 1,0 % des BSP und 2,1 % in den
USA
Hohes Maß an Sozialisierung von Verlusten
Problem: Stimulus Pakete, Rettungsaktionen und
Unterstützung für die Finanzinstitute wurden von Männern in
exklusiven und geschlossenen Männerclubs entwickelt für:
• Abwrackprämie f. Autos, Kurzzeitarbeit
Kaum ein Bewusstsein, dass die reduzierten Steuereinnahmen
und die damit einhergehende Reduzierung von Sozialleistungen
tendenziell Frauen härter treffen als Männer
27

4. Hätten die Lehman-Sisters die
Finanzkrise verhindern können?
Populäre Annahmen zu Frauen und Finanzen
Frauen im Vergleich zu Männern sind eher
risikoscheu
Investieren langfristig
Investieren in weniger spekulativen Wertbeständen
Frauen sind stabilitätsorientiert
Männer tauschen ihre Wertbestände 45 % öfter als
Frauen, „dadurch wird der Ertrag um 2.65
Prozentpunkte im Jahr reduziert im Vergleich zu
1.72 Punkten für Frauen“ (Barber und Odean 2001)
28

Neue und alte
Einsichten
Alte Einsicht wird bestätigt: Dass
Männer eher zu risikoreichen Verhalten in den
untersuchten vier Ländern tendieren.
Neue Einsichten: Diese Entscheidungen aber
durch die generellen Geschlechtsungleichheiten
im Lande beeinflusst werden. Somit zeigt sich,
dass Frauen in Italien (mit hoher
Genderungleichheit) weniger riskante
Wertbestände besitzen, gleichzeitig weist Italien
im Vergleich zu Holland, Österreich und Spanien
die größten gesellschaftlichen
Genderungleichheiten auf.
29

Neue Studien
Frage: Können gesellschaftliche Strukturen und kulturelle
Faktoren individuelle Finanzentscheidungen von Frauen
und Männern beeinflussen?
DIW (Berlin): Oleg Badunenko, Nataliya Barasinksa, Dorothea
Schäfer, 2010: Is Gender a good predictor of financial risk
taking? Evidence from national surveys of household
Ländervergleich: Österreich, Niederlande, Italien und
Spanien (Ebene von Haushalten)
Hypothesen:
1. Männer besitzen tendenziell mehr mit Risiko behaftete
Wertbestände als Frauen (risikoreiche Aktien)
2. Männer verteilen einen größeren Teil ihres
Finanzportfolios in risikoreiche Wertbestände als Frauen
30

Gesellschaftliche
Strukturen
Individuelles Risikoverhalten hängt mit der jeweiligen
Gendergleichstellung in einem Land ab.
Deshalb sollen wir unsere Annahmen über das
Verhalten von „typischen“ Männern und Frauen
revidieren und die gesellschaftlichen Strukturen
ins Kalkül aufnehmen.
31

Soziale Schichte
wichtiger als Gender
Renee Adams, University of Queensland,
Studie über schwedische
FirmendirektorInnen:
Frauen, die wohlhabend sind (at the top) sind nicht
abgeneigt gegenüber Risiko – obwohl die
„normale“ Frau auf der Straße risikoscheu ist.
Eigentlich sind Frauen in männlichen
Boardrooms risikofreundlicher als ihre
männlichen Kollegen (hat aber auch mit dem
Margaret Thatcher Syndrome zu tun).
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VI. Offene Fragen in der
Feministischen Makroökonomie
1. Wie gewinnt man eine genderorientierte, feministische Perspektive auf
aktuelle Krisenereignisse?
2. Was sind die Transmissionsriemen zwischen Gender und
Finanzmärkten?
3. Neue Phase der Globalisierung mit neuen Regeln durch den Wandel der
Geopolitik. Welche Kapitalistische Ökonomie? Liberale (westliche) oder
autoritär kapitalistische (asiatische) Ökonomie?
4. Regulierung: Was haben accounting standards (fair-value accounting),
rating agenturen, capital adequacy rules (Basel I,II, III) und derivatives
regulation mit gender zu tun?
5. Institutionelle Regulierung: Würde die Berufung von mehr Frauen im
Finanzsektor einen Unterschied machen? Hätten Lehman Sisters die
Finanzkrise verhindern können?
6. Gibt es unterschiedliche Investmentkulturen zwischen Frauen und
Männern?
7. Was für Theorien und Wissen (knowledge) bräuchten wir für eine
feministische Makrökonomie?
8. Was sind überhaupt die Fragen und Ziele, die wir versuchen wollen zu
beantworten und mit welchen Mitteln?
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FAZIT
Feministische Ökonomie hat erheblichen
wissenschaftlichen Beitrag geleistet:
1) Arbeitsmarktforschung
2) Sozialbereich (Gesundheit, Bildung, Care-Bereich,
Beruf-Familie; Kindergärten etc.)
3) Internationaler Handel – Textilbereich, informelle
Arbeit in Entwicklungsländern
Großer wissenschaftlicher Forschungsdefizit:
1. Finanzsektor; Geldpolitik, globale
Finanzmarktregulierung, Finanzmarktarchitektur,
Derivate, Shadow banking, private equities
34

Literatur
1. B.Young, I. Bakker and D. Elson, 2011:
Questioning Financial governance from a Feminist Perspective, (Routlede
IAFFE Advances in Feminist Economics) London: Routledge.
2. I. Kurz-Scherf/Alexandra Scheele (Hrsg.), Macht oder ökonomisches
Gesetz. Zusammenhang von Krise und Geschlecht, Münster:
Westfälisches Dampfboot 2012.
3. G. Caglar, E.Prügl u. S. Zwingel, Feminist Strategies in International
Governance, London: Routledge 2013
4. B. Young/Ch. Scherrer (eds.)., Gender Knowledge and Knowledge
Networks in International Political Economy, Baden-Baden: Nomos, 2010.
5. I. Bakker (ed.), The Strategic Silence. Gender and Economic Policy.
London: Zed Books. 1994.
6. Various Issues of Feminist Economics.
35

Geschlechtsspezifische
Empfehlungen
1. Forderung einer critical mass von Frauen (40%) in
Entscheidungsstrukturen (Management und Aufsichtsräten sowie
Regulierungsbehörden) von öffentlichen und privaten Finanzund
wirtschaftlichen Gremien und Firmen
2. Einrichtung einer unabhängigen Institution, „Economic
Committee of Wise Women“ auf der EU Ebene in Anlehnung an
„Wise Men Committees“, die Daten erhebt und kritische
Evaluierung der Reforminitiativen unternimmt
3. Forschung: Gründung und Finanzierung eines Think-Tanks
für Gender und Financial Governance. Zielt neues Wissen
und Modell für Finanzgovernance zu fördern, die im
Interesse der Gesellschaft fungieren mit dem Ziel Wohlfahrt,
Gerechtigkeit und Fairness zu verbinden
4. Capacity Building and Outreach: eine Vereinigung von
Frauenexpertinnen (insbesondere junge Frauen) zur globalen
Ökonomie und globalen ökonomischer Governance zu
etablieren.
5. „Green und Social New Deal“ – nachhaltiger Green New Deal mit
dem Ausbau sozialer Infrastruktur und nicht nur technischer
Infrastruktur
36