Parkraummanagement - PGN

Parkraummanagement
Optimierung der Flächennutzung
durch effektive Parkraumkonzepte
Planungsgruppe Nord
GESELLSCHAFT FÜR STADT- UND VERKEHRSPLANUNG

Parkraummanagement
Parkraum in der Stadt ist ein knappes Gut. Kaum ein
anderes Thema im Bereich Stadtverkehr nimmt in den
öffentlichen Diskussionen einen größeren Stellenwert
ein als Parken. Die Probleme um den innerstädtischen
Parkraum werden in Zukunft weiter zunehmen.
Parkraumprobleme entstehen in der Regel dort, wo
hohe Nutzungsmischungen und eine Funktionsvielfalt
bestehen. Häufig ist zusätzlicher Parkraum nur mit
einem hohen finanziellen Aufwand realisierbar.
Um so wichtiger sind Parkraumkonzepte für ein
effektives Parkraummanagement, welches vorhandene
Nutzungskonflikte entschärft und den vorhandenen
Parkraum effektiv und zielgruppengenau nutzt.
Die vielfältigen Instrumentarien des Parkraummanagements
können aber nur dann zielgerichtet eingesetzt
werden, wenn ausreichende Kenntnisse über die
Konkurrenz zwischen den einzelnen Nutzergruppen wie
Bewohner, Kunden oder Berufspendlern vorliegen. Um
diese auch quantitativ bestimmen zu können, ist eine
detaillierte Bestandsaufnahme notwendig.
Hierzu gehört eine Kennzeichenerfassung
des ruhenden Verkehrs zu bestimmten
Zeitintervallen. Durch gezielte Nachterhebungen
können dabei die Anwohnerfahrzeuge bestimmt
werden.
Die Maßnahmen sind zielgenau und für längerfristigen
Bestand zu entwickeln. Auch für die
Akzeptanz der vorgeschlagenen Maßnahmen
ist es immer hilfreich, die Herleitung ausführlich
begründen zu können. Durch moderierte Beteiligungsverfahren
und Bürgerversammlungen
kann die Akzeptanz der Maßnahmen deutlich
erhöht werden, da in eng bebauten städtischen
Gebieten wohl nie alle Anforderungen erfüllt
werden können.
Parkraumkonzepte der
Planungsgruppe Nord
Seit 1984 wurden von der PGN
in einer Vielzahl von Städten
Parkraumkonzepte entwickelt
und erfolgreich umgesetzt.
Referenzbeispiel
Eschwege 2010
Im Rahmen der Erweiterung des
Kreiskrankenhauses in Eschwege
wurde eine Parkraumkonzeption
entwickelt. Basierend auf der Erhebung
des ruhenden Verkehrs
und einer Prognose wurden
Handlungsfelder für die Stellplätze
des Krankenhauses und
das Umfeld entwickelt. Hierzu
gehören auch Maßnahmen des
Mobilitätsmanagements. Das
Projekt wurde in 2010 abgeschlossen.

Referenzbeispiel
Berlin Mitte 2007
Das Bezirksamt Mitte von Berlin
beauftragte die Planungsgruppe
Nord mit Untersuchungen zur
Parkraumbewirtschaftung im
Bezirk Mitte. Schwerpunkt der
Untersuchung war eine Evaluierung
der vorhandenen Parkzonen
und die Ableitung einer
möglichen Weiterentwicklung
der Parkraumbewirtschaftung.
Untersucht wurden etwa 16.000
bewirtschaftete Stellplätze im
Straßenraum und ca. 5.000
Stellplätze in privat bewirtschafteten,
für die Allgemeinheit
zugänglichen Sammelanlagen
(z.B. in Parkhäusern, Tiefgaragen
etc.), die ebenfalls gegen
Gebühr genutzt werden
können.
Bausteine von
Parkraumkonzepten
▪ detaillierte Bestandsaufnahmen zur Ermittlung der
Anforderungen der unter schiedlichen Nutzergruppen
wie beispielsweise Bewohner, Berufspendler, Kunden
und Freizeitverkehr
▪ Ermittlung der Nutzungs- und Zielkonflikte und des
strategischen Handlungsbedarfs
▪ Bedarfsermittlung von Park- und Stellplätzen
▪ nutzerspezifische Parkraumkonzepte und Entwicklung
von Maßnahmen des Parkraummanagements
▪ Betreiber- und Bewirtschaftungsmodelle / Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen
/ Tarifmodelle / Erlösberechnungen
▪ Konzepte zur Überwachung des ruhenden Verkehrs
▪ Verbesserung der sozialen Sicherheit
▪ Frauen- und Familienparkplätze
▪ Behindertenparkplätze
▪ Parkleitsysteme, Wegweisung
▪ P+R und B+R – Konzepte
▪ Fahrradparken
▪ Lkw-Parken
▪ Erfolgskontrollen zur Parkraumbewirtschaftung
▪ qualifizierte Beteiligungsverfahren, Öffentlichkeitsarbeit
und strategisches Marketing, Moderation
▪ Ermittlung der städtebaulichen und verkehrlichen
Auswirkungen von geplanten großen Baumaßnahmen
mit erheblichen Verkehrsaufkommen
▪ Mobilitätsmanagement und Verkehrsmarketing
▪ Carsharing- Parkplätze
▪ Entwicklung kommunaler Stellplatzstrategien, Höhe
und Umgang mit Ablösebeträgen/ Stellplatzsatzungen
▪ Parkplätze für Reisebusse

Zielsetzungen von
Parkraumkonzepten
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit von Innenstädten
durch Erhöhung der Chance, einen Parkplatz zu finden
▪ Erhöhung des Umschlags pro Parkplatz durch
Parkzeitbeschränkungen und damit Erhöhung der
Besucherfrequenz zur Stärkung des Einzelhandels
▪ Verringerung des Parksuchverkehrs
▪ einheitliche, verständliche und eindeutige
Parkierungsregelungen
▪ Ausgleich von Nutzungskonflikten durch zeitlich
und räumlich flexible Angebote, je nach Struktur des
Gebietes / der Straße und der Berücksichtigung der
Nutzungsansprüche anderer Verkehrsarten
oder Anforderungen aus Stadtgestaltung und
Städtebau
▪ Verlagerung von Verkehren von
Berufspendlern auf andere Verkehrsmittel
▪ Verbesserung des Wohnstandortes durch
Ausweisung von Bewohnerparkbevorrechtigu
ng in Wohn- und Mischgebieten
▪ Zeitliche und räumliche Steuerung
und Lenkung der Parkraumnachfrage
durch Informations- und Leitsysteme,
z.B. zur effektiven Auslastung von
Verkehrsinfrastruktur und zur Entlastung von
städtebaulich sensiblen Bereichen
▪ Bewirtschaftung des Parkraumangebotes, z.B.
zur Sicherstellung des notwendigen Verkehrs vor
allem der Bewohner, von Kunden und Besuchern
sowie des Wirtschaftsverkehrs und zur Verlagerung
von Verkehrsnachfrage auf umwelt- und
ressourcenschonende Verkehrsmittel
▪ Flächen- und Kosteneinsparung durch Mehrfachnutzungen
von Parkraum
▪ Vorhaltung des notwendigen Parkraumangebots und
dessen effizienter Nutzung, z.B. zur Sicherung der
Wohnfunktion und der Erreichbarkeit von Handel,
Gewerbe und Dienstleistungen
▪ Beeinflussung des Mobilitätsverhaltens
▪ Erhöhung der Wirtschaftlichkeit und Effizienz von
Parkierungsanlagen
Hierbei sind natürlich auch die jeweiligen Wechselwirkungen
zu berücksichtigen.
Referenzbeispiel
Buxtehude ab 2010
Mitte Mai 2010 ist die PGN mit
der Bedarfsermittlung für den
Park-and-Ride-Parkplatz in Buxtehude
beauftragt worden. Die
P+R-Anlage in Buxtehude hat
einen sehr hohen Auslastungsgrad,
so dass eine Erweiterung
der Anlage angedacht wird.
Dies betrifft sowohl die Kapazitäten
für den Pkw-Verkehr wie
auch für den Radverkehr.
Grundlage der weiteren Überlegungen
soll eine Bedarfsermittlung
und eine darauf
aufbauende Prognose einer
zukünftigen Nachfrage auch
unter dem Gesichtspunkt der
Fertigstellung der A26 sein.
Die Untersuchung wird in drei
Schritten durchgeführt:
1. Ermittlung der heutigen
(P+R-)Nachfrage
2. Prognose einer zukünftigen
Nachfrage auch unter
Berücksichtigung der Fertigstellung
der A26
3. Modelle und Strategien zum
Umgang mit dem Mehrbedarf.
Diese können z.B.
die Schaffung zusätzlicher
Infrastruktur wie Parkplätze
oder Maßnahmen zum Mobilitätsmanagement
sein.
Grundsätzliche sollen alle
Verkehrsarten berücksichtigt
werden und eine ganzheitliche
Betrachtung des Verkehrsgeschehens
erfolgen.

Referenzbeispiel
Landeshauptstadt Kiel
2006 - 2007
Für die gesamten gründerzeitlichen
Wohnquartiere um die
Innenstadt der Landeshauptstadt
Kiel wurde 2006 eine
Parkraumkonzeption erarbeitet.
Mit einer Kennzeichenerfassung
in 17 Zeitintervallen
von 6 Uhr bis 22 Uhr und
einer Nachterhebung um 2.00
Uhr wurden die Belegung der
Parkplätze und die Nutzungskonflikte
ermittelt. Insgesamt
wurden auf über 10.000
öffentlich zugänglichen Parkplätzen
fast 140.000 Kennzeichen
erfasst. Die Kennzeichenerfassung
erfolgte auf 508
einzelnen Straßenabschnitten
in 131 Straßen.
Das Ergebnis ist eine Park -
raumkonzeption als Teil des
Verkehrsentwicklungsplanes.
Beteiligungsverfahren
Parkraumprobleme werden öffentlich immer kontrovers
diskutiert. Die Erfahrungen mit der Erstellung
und der Umsetzung von Parkraumkonzepten zeigen,
dass es gerade für diese öffentliche Diskussion wichtig
ist, durch eine detaillierte Bestandsaufnahme der
Nutzungskonflikte vor Ort eine Transparenz und Nach-
vollziehbarkeit der vorgeschlagenen Maßnahmen zu
gewährleisten.
Schon das Untersuchungsdesign
sollte auf die Vermittelbarkeit
der vorgeschlagenen
Maßnahmen ausgerichtet.
Beteiligungsverfahren sollten
ein wichtiger Bestandteil einer
Parkraumkonzeption sein.
Sorgfältige Bestandsanalysen
sind zudem Basis für Wirkungskontrollen.
Gegebenenfalls können auch
Varianten der Parkraumkonzepte
alternativ dargestellt und
vergleichend bewertet werden.

Instrumente eines
Parkraum managements
Das Instrumentarium der Straßenverkehrsordnung bietet
eine Vielzahl von Regelungen, um auf die spezifischen
Nutzungskonflikte um den Parkraum entsprechend der
Zielsetzungen einzugehen:
▪ Angebot an Parkmöglichkeiten (wie viele Parkplätze
zur Verfügung stehen)
▪ Zeitliche Befristung (Kurzparken
oder Langzeitparken)
▪ Parkgebühren und Gebührenstaffelung
(Höhe der
Parkgebühren bzw. Staffelung:
je höher die Zentralität, um so
höher die Parkgebühren)
▪ Beschränkung auf bestimmte
Nutzergruppen (z.B. Bewohner
oder Lieferverkehr)
▪ Sonderregelungen (z.B.
temporäre Regelungen)
▪ Verkehrslenkung (Parkleitsystem)
▪ Eine Kombination der
verschiedenen Instrumente
Die unterschiedlichen
Nutzergruppen sprechen
unterschiedlich auf dieses Instrumentarium an. Um
längerfristige Strategien zu entwickeln, sind die
privaten Stellplätze (nach Landesbauordnung bzw.
Stellplatzsatzung) einzubeziehen.
Fahrradparken in Winterthur
Referenzbeispiel
Ludwigsburg Oststadt
2008 - 2011
Die Ludwigsburger Oststadt
zeichnet sich durch hohe
Nutzungskonflikte zwischen
Berufspendlern und Anwohnern
aus. Eine Vielzahl öffentlicher
Einrichtungen erzeugt darüber
hinaus auch einen Zielverkehr
von Besuchern, teilweise auch in
den Abendstunden.
Verdrängungseffekte durch die
Parkgebührenzone in der angrenzenden
Innenstadt verschärfen
das Problem weiter.
Aufgabe ist die Entwicklung
von Strategien zum Parkraummanagement,
unterteilt in Umsetzungsstufen
und der Ermittlung
von haushaltsrelevanten
Kosten und Einnahmen.
In Ergänzung zum Parkraumkonzept
wurde die PGN mit der
Entwicklung von Umsetzungsstrategien
für die Parkraumkonzeption
beauftragt.
Parallel zur Erarbeitung des
Parkraumkonzeptes ist die PGN
von der Stadt Ludwigsburg
auch mit der Implementierung
von betrieblichem Mobilitätsmanagement
beauftragt.

Referenzbeispiel
Hildesheim ab 2010
Die Stadt Hildesheim ist mit
dem Stadtumbaugebiet „Oststadt
mit Mackensenkaserne“
in das Förderprogramm Stadtumbau
West aufgenommen. Ein
wesentlicher Problembereich ist
hierbei der Umgang mit dem ruhenden
Verkehr. Die PGN wurde
Ende 2009 mit der Erarbeitung
eines Parkraum- und Straßenraumgestaltungskonzeptes
für
das Stadtumbaugebiet und seinen
Mantelbereich beauftragt.
Unter Beachtung der Stadtentwicklungsziele,
vorhandener
Konzepte zum Stadtumbau und
in enger Abstimmung
mit dem Auftraggeber
soll ein tragfähiges
Parkraumkonzept
entwickelt werden.
Exemplarisch sollen an
noch festzulegenden
Teilbereichen Vorschläge
zur Straßenraumgestaltung
entwickelt und
diskutiert werden. Eine
Kennzeichenerfassung
des ruhenden Verkehrs
mit etwa 10.000 erfassten
Kennzeichen
wurde Mitte März 2010
durchgeführt und liegt
mittlerweile ausgewertet
vor.
Zurzeit läuft das verwaltungsinterneAbstimmungsverfahren.
Broschüren
Folgende Broschüren
senden wir Ihnen gerne
zu bzw. Sie erhalten
sie unter
www.pgn-kassel.de
als download:
Referenzbeispiel
Brandenburg an der Havel 2008 - 2011
Das gesamtstädtische Parkraumkonzept im Verkehrsentwicklungsplan
der Stadt Brandenburg an der Havel,
der von der Planungsgruppe Nord – PGN erarbeitet
und in der Stadtverordnetenversammlung 2003 einstimmig
beschlossen wurde, hat sich grundsätzlich
bewährt.
Aufgrund der Fortentwicklung und zwischenzeitlichen
Veränderungen im Bestand der Parkplätze ist eine
Anpassung notwendig. Auch sollen die neuen Möglichkeiten
entsprechend der StVO-Novellierung berücksichtigt
werden.
Die PGN war mit der Überarbeitung und Fortschreibung
des Parkraumkonzeptes beauftragt.

Die Planungsgruppe Nord
Die Planungsgruppe Nord - PGN arbeitet seit 1984
bundesweit im Bereich der integrierten Stadt- und Verkehrsplanung
sowie Mobilitätsforschung.
Mittlerweile wurden über 800 Projekte erfolgreich
abgeschlossen.
In der PGN arbeiten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
aus den Bereichen
▪ Verkehrsplanung
▪ Stadtplanung
▪ Landschafts- und Freiraumplanung
▪ Geographie
Unser Leistungsspektrum:
▪ Verkehrsentwicklungsplanung
▪ Prognose zukünftiger
Verkehrsbelastungen
▪ Verkehrsgutachten und
-untersuchungen
▪ Radverkehrsplanungen
▪ Fußverkehrsplanungen
▪ ÖPNV-Planungen
▪ Verkehrs- und
Mobilitätsforschung
▪ Verkehrsverträglichkeits
untersuchungen
▪ Verkehrsmarktanalysen und
Verkehrsmarketingkonzepte
▪ Öffentlichkeitsarbeit,
Moderation, Marketing
▪ Mobilitätsmanagement und Mobilitätsberatung
▪ Verkehrsmanagement, Verkehrslenkung
▪ Repräsentative Haushaltsbefragungen zum
Verkehrsverhalten
▪ Verkehrserhebungen und -analysen
▪ Verkehrsberuhigung
▪ Unfallanalysen und Verkehrssicherheitskonzepte
▪ Güterverkehrskonzepte
▪ Leistungsfähigkeitsberechnungen z.B. nach HBS
▪ Detailplanung von Verkehrsanlagen
▪ Freizeit- und Tourismusverkehr
▪ Schulwegsicherheit
▪ CO 2 -Minderungskonzepte
Wir informieren Sie gerne über weitere Referenzen.
Kooperationspartner
Die PGN arbeitet ausschließlich
im Bereich der konzeptionellen
und strategischen Stadt- und
Verkehrsplanung.
Für die Umsetzung von
Baumaßnahmen, Aufgaben
im Bereich der Architektur, des
Bauingenieurwesens oder der
Rechtsberatung arbeitet die PGN
zum Teil schon seit Jahrzehnten
mit Kooperationspartnern
erfolgreich zusammen.
Dörnberstraße 12
Impressum
Planungsgruppe Nord - PGN
Dörnbergstraße 12
34119 Kassel
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Fax 0561 - 807 58 58
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Internet www.pgn-kassel.de
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