Erfassen, bewerten und mobilisieren - das Brachenkataster der ...

Erfassen, bewerten und mobilisieren - 

das Brachenkataster der Landesdirektion Chemnitz 

Informations- und Fortbildungsveranstaltung für die öffentlich bestellten und vereidigten Sachverständigen 

und die Antragsteller auf öffentliche Bestellung, Landesdirektion Chemnitz, 25.08.2010

- Ausgangspunkte aus (bodenschutz-)fachlicher Sicht 

- Rolle des landwirtschaftlichen Sachverständigen bei der Lösung 

der Brachflächenproblematik 

- Ausgangspunkte aus Sicht der Landesdirektion 

- Aufbau und Funktion des Brachenkatasters 

Autor: Dr. Olaf Penndorf, LD-C Sachgebietsleiter Bodenschutz Titel

Ausgangspunkte aus fachlicher Sicht 

� Die Umweltministerkonferenz hält Entsiegelungsmaßnahmen grundsätzlich für geeignete, vordringlich in Betracht zu 

ziehende Maßnahmen zur Eingriffskompensation. Damit verbundene Abrissmaßnahmen können im Einzelfall eine 

sinnvolle naturschutzfachliche Ergänzung sein (63. Umweltministerkonferenz, November 04). 

� MKRO bekennt sich zum Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie, die Inanspruchnahme neuer Flächen für Siedlungen 

und Verkehr bis zum Jahr 2020 deutlich zu reduzieren, indem vor allem die Siedlungstätigkeit auf die Innenentwicklung der 

Städte und Gemeinden konzentriert wird (36. Ministerkonferenz für Raumordnung Juni 09) 

� Bereits in den Jahren 2000 bis 2006 wurden in Sachsen erhebliche Mittel für die Förderung Stadtteilentwicklung und 

Brachflächenrevitalisierung auf der Grundlage des EFRE Strukturfonds eingesetzt und damit den o.g. Erfordermissen des 

Bundes Rechnung getragen. Diese Förderung wird über EU-Strukturfondsperiode 2007 bis 2013 in den folgenden Jahren 

fortgesetzt und durch die am 10.02.2009 vom Kabinett bestätigte Verwaltungs-vorschrift des Sächsischen 

Staatsministeriums des Inneren zur Revitalisierung von Brachflächen ergänzt. 

� Am 28. April 2009 nahm das sächsische Kabinett ein Handlungsprogramm zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme 

im Freistaat Sachsen zur Kenntnis. Die Reduzierung der Flächeninanspruchnahme wird darin als umwelt-, finanz- und 

raumordnungspolitischer Schwerpunkt bezeichnet und als zentrales Ziel einer Politik der nachhaltigen Entwicklung erklärt. 

� Wir werden ausreichend Flächen für die Ansiedlung von Betrieben bereitstellen. 

Wir werden den ständig steigenden Flächenverbrauch mindern (Koalitionsvertrag Sachsen, September 09). 

� Die Wiederverwendung bereits genutzter Flächen und die Verdichtung im Innenbereich müssen Vorrang vor 

Flächenneuverbrauch bzw. vor Entwicklung im Außenbereich haben. Brachflächenkataster � wollen wir weiterentwickeln 

(Koalitionsvertrag Bund Oktober 2009). 

� (zwischenzeitlich beantwortete) Anfrage der CDU-Fraktion und der FDP-Fraktion des Landtages vom 04.03.2010 an die 

Staatsregierung zum Thema �Beseitigung von Brachflächen� 


% 

125 

120 

115 

110 

105 

100 

95 

90 

85 

80 

1992 

1993 

Entwicklung von Bevölkerung und 

Flächeninanspruchnahme im Direktionsbezirk 

1994 

1995 

1996 

1997 

1998 

1999 

2000 

Autor: Dr. Olaf Penndorf, LD-C Sachgebietsleiter Bodenschutz Titel 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

Bevölkerung % Versiegelung % 

2006 

2007 

2008 

2009

- Anhäufung umfangreichen Wissens zur Flächenthematik u. a. zu 

Flächenbedarf und Nutzungsoptionen, 

rechtlichen Möglichkeiten und 

Fördermöglichkeiten 

- Vielzahl von Flächeneigentümern, -entwicklern bzw. -bereitstellern, - 

von Informationen und von Flächennachfragern mit unterschiedlichen 

Ansprüchen 

- Fehlende Informationen bei den vielfältigen Akteuren 

(u. a. über Flächenanbieter und Flächenverbraucher im Freistaat 

sowie vorhandene Daten) 

- dadurch keine bzw. mangelnde Abstimmung der Akteure untereinander 

- dadurch ineffizientes Flächenmanagement im Freistaat Sachsen 


Sachsen 

Eigentümer: ca. 215.500 ha insgesamt, davon 

SBS (Staatsforst) ca. 172.900 ha 

SIB ca. 34.386 ha, davon ca. 7.000 ha ldw. 

Fläche 

Straßenbauverwaltung ca. 8.200 ha 

LANU ca. 1.300 ha 

zu klären, ob relevant 

Sächsische Beteiligungsgesellschaft (SBG) 

Sächsische Landsiedlung (SLS) 

LTV 

Elbehäfen 

Messe 

Flächenakteure in Sachsen 

Bund 

BVVG 34.596 ha ldw. Nutzfläche, davon 

3.263 ha kurzfristig verpachtet 

31.333 ha langfristig verpachtet, 

Großteil Direktkaufoptionen, für 2.417 

ha Anträge von Alteigentümern 

TLG (Reste Treuhandanstalt) über 900 Immobilien 

GESA ("Schrottimmobilien" der TLG) 400 Objekte 

> 2.400 ha 

LMBV (Braunkohlesanierung) u. w. 

Kommunen 

Private 


Problemdarstellung � Beispiele 

Landestalsperrenverwaltung 

- Ausgleichsflächen für Hochwasserschutzmaßnahmen 

Straßenbauverwaltung 

- Ausgleichsflächen für Straßenbaumaßnahmen 

Beauftragung eines Planungsbüros, geeignete Flächen zu finden 

Flächenankauf bei Landeigentümern, 

obwohl ggf. freistaatseigene Flächen zur Verfügung stehen würden 

Sächsische Energieagentur (SAENA) 

- Flächen für Photovoltaikanlagen 

Aufbau einer Internetplattform zur Vermittlung von Flächen für Solaranlagen, da 

wegen der Änderung des EEG künftig zunehmend Brachflächen für Investoren 

interessant werden bei SIB bereits vorhanden 

SAENA sucht relevante Flächen in den Kommunen und nicht zuerst 

freistaatseigene Flächen 


Relevante Aufgaben des landwirtschaftlichen Sachverständigen 

als Beitrag zur Lösung der Brachflächenproblematik 

(Merkheft des Verbandes der Landwirtschaftskammern) 

- Bewertung von unbebauten und bebauten Grundstücken 

- Ermittlung des Verkehrswertes, des Substitutionswertes und des Ertragswertes 

von landwirtschaftlichen Betrieben 

- Entschädigungsfragen bei Landentzug, z. B. für Siedlungen, Verkehrsanlagen, 

Industriebedarf (Entschädigung für An- und Durchschneidungen, Umwege, 

Erwerbsverluste, Pachtaufhebungen, Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen) 

- Entschädigungsfragen beim Bau von Versorgungs- und Entsorgungsleitungen 

- Betriebswirtschaftliche Beurteilung von Nutzungsbeschränkungen 

(Naturschutz, Wasserschutz und Landschaftsschutz, Denkmalschutz u.a.) 


Wie kommt es zur Inanspruchnahme landwirtschaftlicher Flächen? 

- Idee/Notwendigkeit für ein Bauvorhaben Antrag 

- Genehmigungs-/Planfeststellungsverfahren Bescheid/Beschluss 

(Beteiligung der Öffentlichkeit 

und der unmittelbar/mittelbar Vorhabensbetroffenen) 

unmittelbare Flächeninanspruchnahme für das Bauwerk 

mittelbare Flächeninanspruchnahme für die A+E-Maßnahmen 

- Nachfragen beim Eigentümer (Verkaufswilligkeit) 

freiwilliger Verkauf / 

Enteignung bzw. Abtretung / 

Nutzungseinschränkung 

Verkaufsverhandlungen bzw. 

Verhandlungen zum Vertrag über die Nutzungseinschränkung 

aus fachlicher Sicht 

notwendige Einbeziehung 

des Sachverständigen 

Einbringung des Wissens über 

Brachflächen über die Stellungnahmen 

in das Verfahren, 

insbesondere für die A-E- 

Maßnahmen 

derzeitige Tätigkeit 

des Sachverständigen 

zur Flächenbewertung 


Ausgangspunkte aus Sicht der Landesdirektion 

Brachen sind Handlungsfelder aus 

(bau-) ordnungsrechtlicher Sicht, 

umweltrechtlicher Sicht, 

kommunalwirtschaftsrechtlicher Sicht, 

raumordnerischer Sicht, 

wirtschaftspolitischer Sicht; 

touristisch relevanter Sicht und 

insbesondere aus städtebaulicher Sicht 

- Stadterneuerung 

städtischen Altbauquartiere droht Vernachlässigung, Modernisierung des Bestandes notwendig 

- Stadtumbau 

als Weiterentwicklung der traditionellen Stadterneuerung mit Anpassung der städtischen Entwicklung an 

die rückläufigen Bevölkerungszahlen und schwierigen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen mit einem 

dauerhaften Wohnungsleerstand 

- Zwischennutzungen 

Flächen und Räume mit Aufgabe der bisherigen Nutzungen werden mangels klarer Perspektiven nicht 

dauerhaft in ihrer Nutzung gewandelt (z.B. Abriss mit Zwischenbegrünung) 

- Renaturierung 

Nach- oder Umnutzung von leer stehenden Gebäuden und dauerhaften Brachen durch Rückgabe der 

geräumten Flächen an die Natur als den Standort aufwertende Maßnahmen 


In Kenntnis dieser Handlungsfelder, 

in Verantwortung für die Lösung dieses Problemfeldes und 

im Wissen, dass die Lösung nicht ohne Partner in den Kommunen und Landkreisen zu schaffen ist 

wurde in 2000 auf Initiative des Präsidenten Herrn Noltze 

die Projektgruppe Brachen in der Landesdirektion Chemnitz gegründet. 

Sie hat folgende Aufgaben: 

� Durch querschnittsorientierte Bündelung sowohl behördenintern als auch innerhalb des territorialen Zuständigkeitsbereiches 

auf Grundlage kommunaler Problemstellungen die Revitalisierung von Brachflächen befördern. 

� Der Arbeitsschwerpunkt lag anfangs auf der behördlichen Begleitung der Revitalisierung von gezielt ausgewählten 

Brachen. Dabei wurde immer mehr deutlich, dass die punktuelle Förderung der Gesamtproblematik nicht 

entsprach. Insofern bedurfte es einer Datenbank als Informationsgrundlage für die Erfassung, Bewertung und 

Entwicklung von Brachen. 

� Seit 2005 liegt der Arbeitsschwerpunkt daher auf der Entwicklung einer Datenbank zur Erfassung von Brachen. 

In der Landesdirektion wurde ein Brachenkataster eingerichtet und kontinuierlich mit Angaben aus Vorgängen im 

Haus, in den Umweltfachbehörden bzw. auch aus der Presse gefüllt. Weitere Akteure in Bezug auf Brachenentwicklung, 

wie die Wirtschaftsregion Chemnitz-Zwickau, die Wirtschaftsregion Vogtland-Plauen, die Saxonia 

Freiberg für die Wirtschaftsregion Erzgebirge, die vormaligen Staatlichen Umweltfachämter und das LfUG wurden 

in die Projektgruppe zur Bündelung der gemeinsamen Zielsetzung aufgenommen und deren Datensätze in die 

Datenbank integriert. 


Funktionen des Brachenkatasters 

für die Landesdirektion: Handlungs- und Beurteilungsgrundlage 

z.B. für zielgenaueren Fördermitteleinsatz u. raumordnerische 

Stellungnahmen 

für Gemeinden: interne Informations- und Handlungsgrundlage für alle 

raumbezogenen Planungen und Investitionen 

Beförderung der Revitalisierung von Brachen 

für Flächensuchende: Brachen stehen für Vermarktung in einem bundesweit 

eingeführten computergestützten System der Wirtschaftsförderung 

und bei Freigabe auch im Internet zur Verfügung 

(KWIS � Kommunales Wirtschafts-Informations-System 

Informationsangebot auch für öffentliche Planungsträger 

z.B. zur Eignung als Ausgleichsflächen 

präzise Information zu Flächen und Gebäuden 

Information über Eigentümer oder sonstige, 

insbesondere kommunaler Kontakt 

für Eigentümer: kostenfreie Vermarktung hoher Wirkung 


Stufen zum Aufbau des Brachenkatasters 

� Kontinuierliche Erfassung von Brachen seit 2005 in das KWIS 2.7 

- aus internen Vorgängen, 

- der Datenbank des StUFA Chemnitz und 

- Pressemeldungen 

Erfassungsstand 3924 Datensätze 

� Beförderung von gemeindlichen Brachenkatastern 

darunter Erfassungen der Städte 

Brand-Erbisdorf, Chemnitz, Freiberg, Plauen und Reichenbach/Vogtl. 

� Import der gemeindlich erfassten Daten in die RP-Datenbank KWIS 2.7 

� Migration der LD-internen Daten von KWIS 2.7 in KWIS.net 

derzeitiger Erfassungsstand > 4232 Datensätze 

� aktuell Plausibilisierung, Ergänzung und ggf. Neueingabe von Datensätzen durch 

die Gemeinden über die kostenfreie Online-Ein-/Ausgabemaske KWIS.web 

� Entscheidung der Gemeinde im Einvernehmen mit dem Eigentümer 

zur Vermarktung im Internet 




Ausblick 

� Anleitung der Kommunen- und Landkreise im Umgang mit der 

Online-Ein-/Ausgabemaske (KWIS.web) 

� Kontinuierliche Erweiterung und Pflege des Katasters durch die Gemeinden 

und Betreuung durch PG Brachen der Landesdirektion 

� Stufenweise Vervollständigung der Datensätze auch durch die Projektgruppe als 

Informations- und Handlungsbasis im Hinblick auf Angaben zum Flächenverbrauch 

und zur Wiedereingliederung von Brachflächen in Wirtschafts- oder Naturkreislauf für 

Gemeinden, Landkreise und die Landesdirektion 

� Gemeindeübergreifendes Informationsportal zum interkommunalen 

Interessensausgleich 

� Schaffung fachlicher Grundlagen für die Brachenbewertung in Hinblick auf Nachnutzungsmöglichkeiten, 

insbesondere auf Grundlage der Erfahrungen des LfULG 

� Schaffung einer rechnergestützten Bewertung der Brachflächen 

� Erfassung / Verknüpfung der geographischen Lage im / mit dem KWIS 

� Modellhafte Überführung des Kataster für die Arbeit im gesamten Land 

(vorrangige Maßnahme im sächsischen Handlungsprogramm 

zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme) 


Zusammenfassung 

Erfassen KWIS.net, KWIS.web 

Bewerten Bündelungsfunktion 

für die vielfältigen Ansätze im Direktionsbezirk 

Mobilisieren Zusammenstellung aller notwendigen Informationen 

für die Kommunen auf der LDC-Homepage 

Einbringung des Sachverstandes der gesamten LDC 

in die Lösung der Brachenproblematik 


Vielen Dank 

für Ihre Aufmerksamkeit!

Erfassen, bewerten und mobilisieren - das Brachenkataster der ...

Erfolgreiche ePaper selbst erstellen

Template löschen?

Als Template speichern?