Umwelt- und Planungsrecht - Helmut Petz

29.04.2013Umwelt- und PlanungsrechtSchwerpunkt-Pflichtveranstaltungim Schwerpunktbereich 8RiBVerwG Helmut Petz(www.helmut-petz.de)UPR Sommersemester 2013 1- Themenübersicht -A. Einführung19.4.13 Grundlagen des Umwelt- und PlanungsrechtsB. Besonderes Umweltrecht26.4.13 Anlagenbezogener Immissionsschutz3.5.13 Verkehrsbezog. Immissionsschutz; Luftreinhalteplanung;Naturschutzrechtliche Eingriffs- und Ausgleichsregelung10.5.13 entfällt17.5.13 Unionsrechtlicher Gebiets- und Artenschutz;Kreislaufwirtschaftsrecht (Gastvortrag RA Hoffmann)C. Umweltbelange in der Raum- und Fachplanung24.5.13 Umweltbelange in der Bauleitplanung31.5.13 entfällt7.6.13 Umweltbelange in der Fachplanung14.6.13 Umweltbelange in der FachplanungUmwPlR Sommersemester 2012 21

29.04.2013I. GRUNDLAGEN DES UMWELTRECHTS1. Probleme des Umweltschutzes2. Begriff und Struktur des Umweltrechts3. Verfassungsrechtliche Grundlagena) Überblickb) Grundrechtec) Rechtsstaatsprinzipd) Demokratieprinzipe) Staatszielbestimmung Umweltschutz, Art. 20a GGf) Föderale Kompetenzordnung4. Unionsrechtliche BezügeUmwPlR Sommersemester 2012 35. Grundprinzipien des Umweltrechtsa) Schutzprinzipb) Vorsorgeprinzipc) Verursacherprinzipd) Kooperationsprinzipe) Integrationsprinzipf) Nachhaltigkeitsprinzip6. Instrumente des Umweltrechtsa) staatliche Eigenvornahmeb) Instrumente direkter Verhaltenssteuerungc) Instrumente indirekter Verhaltenssteuerungd) PlanungsinstrumenteUmwPlR Sommersemester 2012 42

29.04.2013III. GRUNDLAGEN DES PLANUNGSRECHTS1. Begriff und Wesen der Planung2. Formen rechtlicher Umweltplanunga) Umweltspezifische Fachplanungb) umweltrelevante Raum- und Fachplanungaa) räumliche Gesamtplanung• überörtliche Raumordnung• örtliche Bauleitplanungbb) raumbedeutsame FachplanungUmwPlR Sommersemester 2012 53. Bauleitplanunga) Aufgabe und Instrumente der Bauleitplanung;Rechtmäßigkeitsanforderungen b) Umweltbelange in der Bauleitplanung‣ umweltbezogene Verfahrensanforderungen‣ verbindliche umweltbezogene Planungsvorgaben‣ umweltbezogene Ziele/Grundsätze der Raumordnung‣ umweltbezogene Abwägungsbelange‣ umweltbezogene Festsetzungsmöglichkeitenc) Rechtsschutz (Überblick)‣ Prinzipale Normenkontrolle, § 47 VwGO‣ Inzidente gerichtliche Kontrolle‣ Planerhaltung; ergänzendes Verfahren, § 214 Abs. 4BauGBUmwPlR Sommersemester 2012 63

29.04.2013Überblick: Rechtmäßigkeit Bebauungsplan• Formelle Rechtmäßigkeit, z.B. Verfahrensanforderungen• Materielle Rechtmäßigkeit, insb.‣ Planinhalt, §§ 9 und 9a BauGB i.V.m. BauNVO‣ Erforderlichkeit, § 1 Abs. 3 Satz 1 BauGB‣ Anpassungsgebot, § 1 Abs. 4 BauGB‣ Entwicklungsgebot, § 8 Abs. 1 Satz 2 BauGB‣ verbindliche Planungsvorgaben‣ Abwägungsgebot, § 1 Abs. 7,§ 2 Abs. 3 BauGBAbwägungsfehlerlehre BVerwG: 4 Stufen:• Abwägungsausfall• Abwägungsdefizit• Abwägungsfehleinschätzung• Abwägungsdisproportionalität2 Dimensionen:• Abwägungsvorgang• AbwägungsergebnisUmwPlR Sommersemester 2012 74. Fachplanunga) Wesen und Gegenstände der Fachplanung(Überblick)b) Planfeststellung als Planungsinstrumentaa) Rechtsgrundlage, §§ 72 ff. VwVfG i.V.m. FachPlRbb) Verfahren, §§ 73, 74 VwVfGcc) Entscheidung: Planfeststellungsbeschluss (PFB)(1) Rechtsnatur: VA(2) Rechtmäßigkeitsanforderungen (3) Rechtswirkungen‣ Gestattungswirkung, § 75 Abs. 1 Satz 1 VwVfG‣ (formelle) Konzentrationswirkung, § 75 Abs. 1 Satz 1 VwVfG‣ Gestaltungswirkung, § 75 Abs. 1 Satz 2 VwVfG‣ Ausschlusswirkung, § 75 Abs. 2 Satz 1 VwVfG‣ enteignungsrechtliche VorwirkungUmwPlR Sommersemester 2012 84

29.04.2013c) Umweltbelange in der Fachplanung‣ umweltbezogene Verfahrensanforderungen‣ verbindliche umweltbezogene Planungsvorgaben‣ umweltbezogene Ziele und Grundsätze derRaumordnung‣ umweltbezogene Abwägungsbelanged) Rechtsschutz (Überblick)‣ Statthafte Klageart, § 42 Abs. 1 VwGO‣ Klagebefugnis, § 42 Abs. 2 VwGO‣ Einwendungspräklusion, § 73 Abs. 4 Satz 3 VwGO‣ Vorverfahren: entbehrlich, § 74 Abs. 1 Satz 2 VwGOi.V.m. § 70 VwVfG‣ Planerhaltung; Planergänzung bzw. ergänzendesVerfahren, § 75 Abs. 1a Satz 1 und 2 VwGOUmwPlR Sommersemester 2012 9Überblick: Rechtmäßigkeit PFB• Formelle Rechtmäßigkeit, z.B. Verfahrensanforderungen• Materielle Rechtmäßigkeit, insb.‣ Planrechtfertigung‣ Beachtens-/Berücksichtigungsgebot, § 4 Abs. 1 ROG‣ verbindliche Planungsvorgaben‣ Abwägungsgebot (Abwägungsfehlerlehre s.o.)UmwPlR Sommersemester 2012 105