Die Zukunft der Dörfer - Stiftung Schloss Ettersburg

Tagungsband
Die Zukunft der Dörfer
Zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang

Tagungsband
Die Zukunft der Dörfer
Zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang
Veranstaltungen der
Stiftung Schloss Ettersburg
14.12.2011, Ettersburg
16.1.2012, Romrod
Ettersburg, Juni 2012

Vorwort
In Deutschland werden im Jahr 2050 voraussichtlich rund zehn Millionen Menschen
weniger leben als heute, wobei die Entwicklung zwischen sich entleerenden ländlichen
Gebieten und überwiegend weiter wachsenden Verdichtungsräumen wie Metropolen
und Ballungszentren sehr ungleichmäßig verläuft. Entlegene ländliche Regionen erfahren
meist einen besonders dramatischen Bevölkerungsrückgang – struktureller und demografi
scher Wandel verstärken die Landfl ucht. Eine Schrumpfungsspirale aus weniger
Menschen, Überalterung der verbleibenden Bevölkerung, schlechterer Versorgung und
sinkender Attraktivität droht. Schlichtweg Resignation sollte diese Tatsache allerdings
nicht hervorrufen, sondern vielmehr die Fragen provozieren: Wie gehen wir mit dem
Weniger um ? Welche Perspektiven bieten sich für entleerende Räume ? Wie kann man
dortige Potenziale identifi zieren und heben ?
Den Dörfern ist weitestgehend ihre historische Existenzberechtigung, die sich auf der
Nähe von Arbeitsplatz Acker und bäuerlichem Wohnen gründete, verloren gegangen.
Immer vollkommenere Industrialisierung der Landwirtschaft und wirtschaftlicher Strukturwandel
führten in den letzten Jahrzehnten zum massiven Abbau von Arbeitsplätzen in
ländlichen Räumen. Viele, insbesondere junge Menschen wanderten aus diesen Gebieten
ab in die urbanen Zentren – zu Ausbildung, modernen Jobs, Kultur und Kreativität.
Unsere Dörfer stehen an einem Scheideweg: Entweder es gelingt ihnen, neue Motive für
ein Wohnen in ihren Strukturen zu fi nden, oder sie werden sich stetig weiter entvölkern
und an Bedeutung verlieren, viele bis an die Grenze ihrer Existenzfähigkeit.
Innovationen und alternative Konzepte – denken wir nur an dezentrale passgenaue Ver-
und Entsorgungssysteme, fl exible mobile Handels- und Dienstleistungseinrichtungen
oder unsere zukünftige Energieerzeugung aus regenerativen Energiequellen, die ohne
die Flächen im ländlichen Raum undenkbar ist – könnten unsere ländlichen Räume
zu einem Zukunftslabor der gesellschaftlichen Entwicklung machen. Denn für die Gestaltung
des demografi schen Wandels gibt es kein Patentrezept. Wir sind von jeher gewohnt,
Wachstum zu denken und zu gestalten – für Schrumpfung haben wir bislang
keine Strategie. Gesellschaft und Politik stehen vor einem über Generationen wirkenden
Prozess, dessen Konsequenzen in ihrer Komplexität, Tiefe und Verfl echtung nahezu unüberschaubar
sind – aber gerade deswegen mutiger, aktiver Gestaltung bedürfen.
Die im November 2011 publizierte gemeinsame Studie der Stiftung Schloss Ettersburg
und des Berlin-Instituts für Bevölkerung und Entwicklung » Die Zukunft der Dörfer –
Zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang « zeigt Kriterien für Stabilität und
Niedergang dörfl icher Siedlungsstrukturen auf und bildet die Grundlage für die beiden
Vorwort 3

4
gleichnamigen Veranstaltungen am 14.12.2011 und 16.1.2012 in Ettersburg und Romrod.
In den Tagungen wurden die Erkenntnisse der Studie mit zahlreichen Akteuren vor
Ort, Landräten, Bürgermeistern, Vertretern aus Verwaltung und Politik auf Kommunal-
und Landesebene, der lokal tätigen Wirtschaft, Regionalplanern und Demografi e-
Netzwerkern diskutiert und mit ausgewählten Aspekten aus der Praxis unterlegt.
Die Zukunftsfähigkeit schrumpfender ländlicher Räume hängt entscheidend ab vom Engagement
und Gestaltungswillen ihrer Bewohner. Neben den politisch Handelnden gewinnen
auch andere gesellschaftliche Gruppen zunehmend Bedeutung und übernehmen
Verantwortung für Geschicke in ihrer Region. Aufgezeigte Beispiele in der vorliegenden
Dokumentation verstehen sich als durchaus übertragbare Denkanstöße.
Eckart Drosse Dr. Norbert Mager
Geschäftsführender Vorstand, Vorstand,
Stiftung Schloss Ettersburg Stiftung Schloss Ettersburg
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Inhalt
Grußwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Dr. Birgit Richtberg, Bürgermeisterin der Stadt Romrod
Grußwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Rudolf Marx, Landrat des Vogelsbergkreises
Zeit zu Handeln – Chancen und Risiken ländlicher Räume im demografi schen Wandel . . . . . . . . . . . . . . 11
Christian Carius, Th üringer Minister für Bau, Landesentwicklung und Verkehr
Zukunft gestalten: Ländliche Räume im demografi schen Wandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Steff en Saebisch, Staatssekretär im Hessischen Ministerium für Wirtschaft,
Verkehr und Landesentwicklung
Dörfer zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang – Vorstellung der Studienergebnisse . . . . . . 23
Prof. Dr. Dr. Wulf Bennert, Wissenschaftlicher Direktor der Stiftung Schloss Ettersburg
Die Zukunft der Dörfer im Fokus regionaler Kreditwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Helmut Schmidt, Vorstandsvorsitzender der Kreissparkasse Saale-Orla
Finanzwirtschaft im ländlichen Raum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Günter Sedlak, Vorsitzender des Vorstandes der Sparkasse Oberhessen
Die Zukunft der Dörfer im Fokus kommunaler Akteure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Heiko Stock, Bürgermeister der Gemeinde Lautertal / Vogelsbergkreis
Herausforderungen aus Sicht der Evangelischen Kirche in Hessen und Nassau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Dr. Maren Heincke, Diplom-Agraringenieurin, Referentin für den Bereich » Ländlicher Raum «
der Ev. Kirche in Hessen und Nassau (EKHN)
Dorfkirchen im demografi schen Wandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Friederike Costa, Pastorin der Dietrich-Bonhoeff er-Gemeinde Jena
Praxisorientierte Unterstützung für Akteure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Susanne Schaab, Projektleiterin » Kompetenznetz Vitale Orte 2020 « und
Bürgermeisterin der Stadt Schotten / Vogelsbergkreis
Auszüge aus den Diskussionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Inhalt 5

Grußwort
Dr. Birgit Richtberg, Bürgermeisterin der Stadt Romrod
Sehr geehrte Damen und Herren,
ich darf Sie im Namen des Magistrats der Stadt Romrod hier in unserem kleinen, aber
feinen Städtchen sehr herzlich willkommen heißen. Wir freuen uns ganz besonders, dass
Sie mit einer so bedeutsamen Tagung nach Romrod gekommen sind – nicht zuletzt deshalb,
da wir uns als Parlament, aber auch ich ganz persönlich, schon sehr lange mit dem
Th ema Demografi e und ihren Auswirkungen befassen.
Wir sind der Stiftung Schloss Ettersburg und auch dem Berlin-Institut für Bevölkerung
und Entwicklung zu großem Dank verpfl ichtet, dass sie sich dieses Th emas in dieser
Form angenommen haben. Zum einen, weil das Einbringen von Wissenschaftlichkeit in
emotionale Diskussionen stets förderlich ist, zum anderen, weil hier eine Hinwendung
zu einem vernetzten Denken erfolgt. Statt dem unkritischen Beharren auf einem in gewisser
Weise monokausalen Wachstumspostulat wird anerkannt, dass die Wirklichkeit
inzwischen oftmals anders aussieht: Diff erenzierte Entwicklungen erfordern diff erenzierte
Strategien.
Viele Kommunen, und wir zählen dazu, haben einen Zeitpunkt erreicht, wo sich die tatsächlichen
Gegebenheiten besonders deutlich manifestieren. Für uns gelten nach wie vor
die Maßstäbe einer Wachstumsregion – diesen Pfad haben wir jedoch verlassen. Der Mismatch
führt zunehmend dazu, dass die Instrumente, mit denen agiert, die Standards, die
angelegt werden, immer weniger greifen, immer weniger erfüllbar und verkraftbar sind.
Die Masterschablone passt nicht mehr. In der Konsequenz bedeutet dies, dass unser ausschließlich
auf Wachstum programmiertes System in unseren Räumen scheitert. Und es
scheitert insbesondere im Hinblick auf unsere fi nanziellen Möglichkeiten. An die Stelle
von Wachstum tritt Schrumpfung und statt dem positiven Begriff des Gesundschrumpfens
tritt bei uns etwas ein, was Verarmung heißt. Dies geschieht sicherlich nicht von
heute auf morgen, sondern schleichend – aber deshalb nicht weniger dramatisch. Zuerst
werden wir es vereinzelt in den Portemonnaies der Menschen spüren, aber zunehmend
werden sich auch Eigentümer großer Grundstücke fragen, ob sie die steigenden Belastungen
durch die Beitragszahlungen für ihre Infrastruktur weiter tragen können.
Das geltende Postulat gleichwertiger Lebensbedingungen wird in sogenannten Entleerungs-
oder Schrumpfungsräumen massiv in Frage gestellt, aber auch für diese Gebiete
existiert eine soziale Verantwortung, die es wahrzunehmen und auch zu fi nanzieren
gilt. Welche volkswirtschaftlichen Kosten produziert man, wenn man diese Regionen
abschreibt ? Auch deshalb habe ich mit großer Spannung die vorliegende Studie gelesen
Grußwort 7

8
und fi nde dort sehr wichtige Anhalts- und Ansatzpunkte, um Möglichkeiten zur Stabilisierung
schrumpfender Regionen auszuloten. Noch haben Regionen wie die unsere das
Potenzial und die Kraft sich zu stabilisieren. Und dass diese Anstrengung lohnenswert ist,
weil Menschen gern hier wohnen, zeigt mir auch das Bemühen in vielen Stadtquartieren,
ländliche Besonderheiten wie die der Nachbarschaft und des Gemeinlebens nachzuahmen.
Genau diese Potenziale machen die Qualität und den Reichtum unserer Regionen
aus. Auch in den natürlichen Ressourcen liegen Potenziale. Denn wo wird der Wandel in
der Energiewirtschaft stattfi nden ? Wo wird er sich manifestieren ? Im ländlichen Raum!
Dabei gilt es auch, rechtzeitig die Weichen für eine gerechte Verteilung der Lasten zu
stellen. Ich erinnere an das Beispiel Wasserversorgung: Die Menschen im Vogelsberg
müssen für ihr Wasser mehr bezahlen als die Menschen in den Ballungsräumen, obwohl
das gleiche Wasser fl ießt und noch dazu die Aufl agen allein in der ländlichen Region
geschultert werden.
Wir brauchen in unseren ländlichen Gebieten Handlungsspielräume für notwendige Anpassungen,
Stabilisierung und Gestaltung unserer Zukunft. Uns hilft kein Zusehen, wie
wir zur Last werden, zum Hemmschuh, zum lästigen Anhängsel der Metropolregionen.
Das wollen und das müssen wir nicht sein ! Ich bin fest davon überzeugt, dass es – nicht
nur aus Kostengründen, sondern vor allem aus Gründen des Respekts für die Eigenständigkeit
der ländlichen Räume, ihrer kleinen Kommunen und insbesondere ihrer
Menschen – gelingen wird, erfolgreiche und zukunftsfähige Ansätze zu fi nden.
Ihre Studie leistet einen wertvollen Beitrag dazu, aber genauso wertvoll ist Ihrer aller
Beitrag heute hier in Romrod, denn es gibt Alternativen und die müssen wir gemeinsam
diskutieren. Ich bedanke mich noch einmal herzlich, dass Sie so zahlreich der heutigen
Einladung gefolgt sind und freue mich auf unsere Vorträge sowie spannende Diskussionen
mit Ihnen. Insbesondere freue ich mich aber auf Ihrer aller Wirkung als Multiplikatoren
im Sinne der Stabilisierung unserer ländlichen Region !
Ihre
Dr. Birgit Richtberg
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Grußwort
Rudolf Marx, Landrat des Vogelsbergkreises
Sehr geehrte Damen und Herren,
lassen Sie mich eins vorweg sagen: Es wird weitergehen ! Wir werden kraftvoll diese Region
gestalten, davon bin ich überzeugt. Wir haben an dieser Stelle bereits mehrere ähnliche
Veranstaltungen erfolgreich durchgeführt. Besonders hervorheben möchte ich die
Gründungsveranstaltung des Bündnisses für Familie im Jahr 2008. Das Bündnis wurde
mit über 100 Teilnehmern hier im Bürgerhaus Romrod ins Leben gerufen und diese
Initiative ist bis heute stetig gewachsen und arbeitet kraftvoll daran, die demografi sche
Entwicklung in unserem Landkreis positiv zu gestalten.
Der demografi sche Wandel ist ein großes gesellschaftliches Th ema und deswegen begrüße
ich es ganz außerordentlich, dass im Auftrag Ihrer Stiftung Schloss Ettersburg die Studie
zur Zukunft der Dörfer mit dem diskussionsträchtigen Untertitel » Zwischen Stabilität
und demografi schem Niedergang « durchgeführt wurde. Mein Dank geht an die Stiftung
und an das Hessische Wirtschaftsministerium dafür, dass sich der Vogelsbergkreis
als Teilnehmer dieses Pilotvorhabens mit seinen Kommunen und mit dem Kampfwillen
der Kreisverwaltung konstruktiv in den Prozess einbringen konnte und im Ergebnis zu
verwendbaren Daten und Ergebnissen für weiterführende Diskussionen und Handlungsansätze
beiträgt. Die Bedeutung der Studie liegt in meinen Augen insbesondere auch
darin, dass sie uns wegführt von einem sogenannten gefühlten Demografi eproblem hin
zu belastbaren Daten, die uns die Möglichkeit eröff nen, den Kontext besser beurteilen
und Handlungsoptionen zielsicherer identifi zieren zu können. Die Resonanz der Veranstaltung
zeigt, dass die Th emen Demografi e und die Zukunft des ländlichen Raumes im
Fokus der Betrachtung liegen und bei breitem Publikum auf sehr großes Interesse stoßen.
Sehr geehrte Gäste, herzlich willkommen hier in diesem schönen Landkreis. Willkommen
in diesem Landkreis in der Mitte Hessens auf dem Vulkan, der schon lange nicht
mehr unter uns brodelt – aber deshalb noch lange nicht erloschen ist, sondern durch
vielfältige Aktivitäten auf seiner Oberfl äche quicklebendig bleibt.
Wir alle kennen die Zahlen zur Bevölkerungsentwicklung und die gängigen Prognosen
für den Vogelsbergkreis auf kommunaler Ebene und jetzt sogar auf der Ebene noch kleinerer
Siedlungsstrukturen. Wir wissen, dass Dorf nicht gleich Dorf ist und die Zukunftsfähigkeit
kaum zentral steuerbar sein wird. Zwei entscheidende Aspekte für den Umgang
mit der demografi schen Entwicklung und die Zukunftschancen von Dörfern möchte ich
deshalb an dieser Stelle ansprechen. Erstens: Die ehrliche Information der Bürgerschaft
ist unverzichtbar und unaufschiebbar. Zweitens: Die verantwortliche Politik muss das
Grußwort 9

10
bereits wahrnehmbare starke bürgerschaftliche Engagement als Motor für Stabilität weiter
ausbauen, ermutigen und unterstützen.
Mir ist um die Zukunft unserer Region nicht bange, wenngleich wir unbestritten vor
großen und vielschichtigen Herausforderungen stehen. Wir haben uns zum Ziel gesetzt,
den Vulkan Vogelsberg in die Zukunft zu führen: mit unseren Stärken und mit den
vorhandenen Ressourcen, damit meine ich vor allen Dingen die gute Vernetzung der regionalen
Akteure und die erprobten Beteiligungsmodelle. Vernetzung scheint in der Tat
unsere Kernkompetenz zu sein, ja strategisch unser Markenzeichen. Dies stärkt uns bei
der gemeinsamen strategischen und integrativen Bearbeitung wichtiger Th emen wie z. B.
der Daseinsvorsorge. Wir wollen neue Modelle erproben und heute die Weichen für die
Zukunft stellen. Die Dorf- und Regionalentwicklung des Landes Hessen ist dabei ein sehr
hilfreiches Instrument. Dass wir auf einem guten Weg sind, zeigen zahlreiche Projekte,
von denen ich einige beispielhaft herausgreifen möchte: die Projektgruppe Demografi e
aus Vertretern von Kommunen, externen Fachexperten und Kreisvertretern sowie den
Runden Tisch zur Sicherstellung der hausärztlichen Versorgung mit Kommunalvertretern,
Ärzten und dem Landrat. Des Weiteren sind wir eine der 25 bundesweiten Energieregionen,
wir etablieren einen Geo-Park in engem Kontext zum Naturschutzgroßprojekt des
Vogelsbergkreises. Als Modellregion im Aktionsprogramm MORO des Bundesbauministeriums
erarbeiten wir eine Regionalstrategie Daseinsvorsorge, die sich den drei zentralen
Th emenbereichen » Technische Infrastruktur und Siedlungsentwicklung «, » Senioren, Pfl ege
und ärztliche Versorgung « sowie » Jugend, Bildung und Fachkräftesicherung « widmet.
Wir, alle Vertreter des ländlichen Raumes, werden unsere gemeinsamen Anstrengungen
erheblich verstärken müssen, damit die besonderen Zukunftsanforderungen ländlicher
Gebiete angemessene Berücksichtigung auf allen politischen Entscheidungsebenen fi nden.
Die ländlichen Räume benötigen diff erenzierte Standards gegenüber den städ tischen
Ballungszentren und es liegt an uns, Änderungsvorschläge einzubringen und Einfl uss zu
nehmen auf Vorschriften, Normen, Standards und angewandte Maßstäbe. Diese unverzichtbare
und berechtigte Lobbyarbeit werden wir überzeugender leisten können, wenn
wir erkennbar und glaubwürdig eigene Handlungsoptionen anpacken und umsetzen. Gezielte
Modellvorhaben und wissenschaftliche Studien – wie diese zur Zukunft der Dörfer –
können Grundlagen und Plattform dafür sein, die begonnene Diskussion um Diff erenzierung,
um Standardanpassungen für ländliche Räume und für mehr Eigenverantwortung
und Entscheidungskompetenzen mit größter Durchschlagskraft weiter zu führen.
Ich bin gespannt auf die heutigen Beiträge zur Gestaltung der Zukunft im ländlichen
Raum aus Sicht der Landesregierung, aus Forschung und Lehre und der Regionalakteure
vor Ort. Ich wünsche uns hilfreiche Erkenntnisse zum Th ema Demografi e im ländlichen
Raum. Ich wünsche uns im ländlichen Raum und auf dem Vulkan eine gute und entwicklungsfähige
Zukunft !
Ihr Landrat,
Rudolf Marx
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Zeit zu Handeln –
Chancen und Risiken ländlicher Räume
im demografi schen Wandel
Christian Carius, Thüringer Minister für Bau, Landesentwicklung und Verkehr
Wir sehen hier ein wunderschönes Bild, geradezu eine dörfl iche Idylle, was uns gleich
zweierlei verdeutlicht: Der ländliche Raum ist einzigartig und idyllisch, wie beispielsweise
hier in Kälberfeld, aber gleichzeitig wissen wir, dass uns der demografi sche Wandel
besonders in diesen Regionen vor riesige Herausforderungen stellt und fast alles, was wir
bisher kennen, verändern wird. Sich dieser Erkenntnis zu stellen, bedeutet keinesfalls, die
Idylle einzutrüben und dem Verfall preiszugeben. Vielmehr geht es darum, unsere ländliche
Idylle, unsere ländlichen Räume auf die Zukunft auszurichten, sie zukunftssicher
zu machen. Das ist unsere Aufgabe, und als erster Schritt ist notwendig, dass wir die
Tatsachen ungeschönt zur Kenntnis nehmen und sie akzeptieren.
Th üringen wird in einigen Jahren deutlich weniger Einwohner haben. Und – es ist keine
Übertreibung: Der demografi sche Wandel wird vieles verändern.
1. Das Gesicht Th üringens wird sich verändern. Als erstes wird es sich unmittelbar und
wahrnehmbar in unseren, in Ihren Kommunen verändern.
2. Th üringen wird zum Zuzugsland werden. Th üringen muss zum Zuzugsland werden !
Nur so können wir die Folgen der Demografi e dämpfen.
Aber zunächst möchte ich Sie etwas fragen: Was ist eigentlich ländlicher Raum ? Ist es die
Unterscheidung zwischen Landkreis und kreisfreier Stadt ? Würde man so den ländlichen
Zeit zu Handeln – Chancen und Risiken ländlicher Räume im demografi schen Wandel 11

12
Raum defi nieren, wäre die Mehrheit der über 2,2 Millionen Th üringer Landbewohner.
Oder gehen wir eher nach geringer Bevölkerungsdichte ? Ein häufi g angewandter Wert
sind rund 150 Einwohner pro Quadratkilometer. Mit einem Anteil ländlicher Bevölkerung
von rund 45 Prozent liegen wir deutschlandweit gleichauf mit Brandenburg und
Sachsen-Anhalt. Nur Mecklenburg-Vorpommern hat einen noch größeren Anteil ländlicher
Bevölkerung. Zugleich wohnen etwa 40 Prozent der Einwohner in Th üringen in
Gemeinden mit weniger als 5.000 Einwohnern. Oft sind gerade diese dörfl ich geprägten,
dünn besiedelten Gebiete vom Einwohnerrückgang besonders betroff en.
Dörfer haben ihre Funktion – Wohnen in der Nähe von ländlichen Arbeitsplätzen – weitgehend
verloren. Ältere Erwerbstätige nehmen das Pendeln in umliegende Städte zwar
noch in Kauf, viele Jüngere ziehen jedoch weg. Sie suchen sich bessere Jobs oder suchen
die Nähe zu den kulturellen Angeboten der Städte. Die Gemeinden, die am weitesten von
städtischen Zentren entfernt liegen, haben in der Regel die schlechteren Aussichten.
Eine Tatsache der letzten 20 Jahre ist: Die Dörfer im Umfeld von Großstädten hatten die
besten Entwicklungschancen. Doch: Neben der geografi schen Lage erweisen sich vor allem
die Dörfer als zukunftsfähig, die für sich neue Funktionen fi nden. Sei es beispielsweise
als Touristenziel oder Wohnort für Pendler aus nahegelegenen Stadtregionen.
Wir sind uns sicher einig: Den ländlichen Raum gibt es nicht, die Begriffl ichkeit hängt
eng zusammen mit unterschiedlichen Funktionsszenarien, Verfl echtungen und Raumstrukturtypen.
Eingebettet in diesen Kontext ergeben sich oft große Unterschiede in der
Beurteilung. Wir als Politiker, ob auf Kommunal-, Kreis- oder Landesebene, stehen vor
der Aufgabe zu defi nieren, welche Funktionen dem ländlichen Raum und den ländlichen
Gemeinden zukommen. Die traditionelle Funktion, die in der Wirtschaftseinheit
Feld/Viehzucht und benachbartes Wohnen bestand, ist durch den Strukturwandel in der
Landwirtschaft in den letzten Jahrzehnten verloren gegangen.
Deswegen ist es auch kein Wunder, dass unsere Dörfer vor allem dann sehr gute Chancen
auf Stabilität und Prosperität haben, wenn sie in der Nähe größerer Städte liegen. Dann
sind Arbeitsplätze erreichbar, die es Pendlern ermöglichen, in ihrem Dorf wohnen zu
bleiben. Die Entfernung zum nächsten Zentrum bestimmt natürlich neben Erwerbsmöglichkeiten
auch entscheidend den Zugang zu kulturellen Angeboten und vielen Handels-
und Dienstleistungseinrichtungen. Weitere Funktionen des ländlichen Raums könnten
sein touristische Nutzung und Naherholung. Das ist ein wichtiges Kriterium, wenn nicht
gar der entscheidende Vorteil gegenüber dem Wohnen in der Stadt.
Wichtig ist: Ländlicher Raum ist kein einheitliches, in der Fläche gleichermaßen betroff
enes Gebilde. Er zeichnet sich gerade dadurch aus, dass es verschiedene Funktionsdefi
nitionen und Funktionszusammenhänge gibt. In dieser Vielfalt steckt letztlich seine
Lebens- und, dessen bin ich mir sicher, auch Überlebensfähigkeit.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Ein gutes Beispiel ist das sportlichste Dorf Th üringens – Oberhof. Der Ort hat zwar
Stadtrecht, was wir natürlich nicht unterschlagen wollen, aber mit nur rund 1.500 Einwohnern
fühlt man eher eine dörfl iche Struktur. Oberhof liegt abseits größerer Städte, ist
aber touristisch sehr attraktiv und durchaus ein Magnet.
Im Gegensatz dazu sehen wir in der Nachbarschaft die kreisfreie Stadt Suhl, selbst Mittelzentrum
mit oberzentralen Funktionen, optimal an die Autobahn angeschlossen und
genauso umgeben von Bergen und Wald – dieser Ort hat jedoch erheblich an Attraktivität
verloren und ihm droht der größte Bevölkerungsschwund in Th üringen.
Was ich mit diesem kleinen Beispiel illustrieren möchte, ist, dass es im demografi schen
Wandel keine allgemeingültigen Regeln des Wandels gibt. Viele Faktoren werden über
Erfolg oder Misserfolg eines Dorfes oder einer Gemeinde letztlich entscheiden und es ist
unmöglich, allgemeingültige Lösungen zu erarbeiten.
Auch die Serviceagentur Demografi scher Wandel wird solche Lösungen nicht liefern können.
Ich bin aber der Stiftung Schloss Ettersburg sehr dankbar dafür, dass wir diese
gemeinsame Initiative starten konnten. Nicht nur aus den gesellschaftspolitischen Erwägungen
einer solchen Kooperation zwischen Administration und Zivilgesellschaft, sondern
auch unter der Prämisse, möglichst viele Wissensträger in die Prozesse zu integrieren.
Ich glaube, dass die Zukunft der öff entlichen Hand nur dann wirklich gut bestellt ist,
wenn wir darauf setzen, neben unseren Beamten auch gesellschaftliche Akteure anderer
Bereiche, vom Bürgermeister oder Vereinsvorsitzenden bis zum Unternehmer, in die Gestaltung
des demografi schen Wandels einzubinden.
Wir haben uns in der Serviceagentur auf eine Lesart dieses Wandels verständigt, die in
meinen Augen sehr innovativ ist. Wir begreifen den demografi schen Wandel natürlich
auch als eine Chance, sagen aber gleichzeitig sehr deutlich, dass die in diesem Th ema
liegende Chance nur dann greifbar wird, wenn man den Wandel als einen Wettbewerb
begreift – als einen Wettbewerb um die besten Lösungen, um innovative Lösungen für
die eigene Infrastruktur, aber auch für die eigene Funktionsbestimmung.
Beides hängt unmittelbar miteinander zusammen. Es ist uns wichtig, überzeugende Antworten
für Kommunen und Regionen zu entwickeln und um dies zu unterstützen, wurde
kürzlich ein Demografi e-Preis durch die Ministerpräsidentin ausgelobt. Mit diesem Preis
sollen Lösungen prämiert und gewürdigt werden, die als » best practice « dienen können
und sich möglichst auch auf andere Gebiete transponieren lassen.
Bevor man Antworten fi ndet, gilt es jedoch ehrliche Analysen vorzunehmen. Nur wenn
wir die Tragweite des demografi schen Wandels anerkennen, werden wir zukunftsfähige
Lösungen entwickeln können. Die meisten Kommunen werden mit schrumpfenden
Bevölkerungszahlen zu kämpfen haben, bei gleichzeitig durchschnittlich älterer Bevölkerung,
d.h. wir werden uns mit einer Neuorganisation vorhandener Infrastrukturen
Zeit zu Handeln – Chancen und Risiken ländlicher Räume im demografi schen Wandel 13

14
auseinandersetzen müssen. Das wird sich bis hin zu den Gebühren und Aufl agen der
Abwasser- oder Wasserzweckverbände oder auch bei Straßenausbaustandards auswirken.
Generell gilt die Faustregel der Kostenremanenz: Hälfte der Bevölkerung, doppelte Kosten.
Entstehende Kosten werden sich auf weniger Schultern verteilen, was die Notwendigkeit
kostengünstiger Alternativen erhöht. Ich bin deswegen sehr dankbar, dass es uns
gelungen ist, einen gemeinsamen Antrag im Landtag auf den Weg zu bringen, um uns
der Frage zu stellen, welche Standards wir uns denn in Zukunft eigentlich wo und wie
leisten können und müssen.
Lassen Sie mich das Beispiel Kindergarten anführen. Es ist naheliegend, dass ein Kindergarten
für die Zukunftsfähigkeit einer Gemeinde relativ stark entscheidend ist. Trotzdem
stellt sich auch da die Frage, ob der vorzunehmende Standard im Ausbau, also der
baulichen Hülle eines solchen Kindergartens, tatsächlich langfristig trägt oder ob es sein
könnte, dass das Gebäude auf bestehendem Niveau, insbesondere mit Blick auf die zu erwartenden
Kinderzahlen in der Gemeinde, auch ohne große Investitionen genauso ausreichend
zukunftsfähig ist. Ich richte mich vor allem an die Bürgermeister unter Ihnen
mit der Zusage, dass wir gemeinsam versuchen werden, Lösungen zu entwickeln. Dabei
werden wir auch punktuelle Standardabsenkungen diskutieren, um Ihnen letztlich
etwas mehr Spielraum zu geben, Ihr gemeindliches Ermessen vernünftig auszufüllen.
Auch im Bereich Bauen und Wohnen treff en wir natürlich auf einige Herausforderungen.
Ich nenne das Th ema Barrierefreiheit. Barrierefreiheit der Zukunft wird weit über
den bisherigen Fokus rollstuhlgerechter Zugangsmöglichkeiten und die entsprechende
Ausstattung vorwiegend öff entlicher Gebäude hinausgehen, wenn wir uns einer in erheblichem
Ausmaß alternden Bevölkerung stellen. Unsere Gedanken und Planungen dürfen
nicht länger hauptsächlich um Neubauten kreisen, sondern vielmehr müssen wir unsere
Bestandsbauten in den Mittelpunkt rücken. Hier stehen wir sogar vor einer doppelten
Herausforderung: Nur wenn der gegenwärtige Gebäudebestand verstärkt barrierefrei
wird, können wir ihn letztlich der alternden Bevölkerung eröff nen, zugleich müssen wir
aber auch energetische Sanierungen mit dem Ziel verbesserter Energieeffi zienz voranbringen.
Im ländlichen Raum, mancherorts deutet es sich bereits an, werden künftig sogar auch
Einfamilienhäuser leer stehen. Bisher kennen wir leerfallende Wohnblocks, die nach
einer Weile meist entschlossen durch Abriss beseitigt werden. Leere private Einfamilienhäuser
stellen eine andere Problematik dar, die von den verantwortlichen Gemeinden
irgendwie gelöst werden muss.
Ich kann nur dazu ermuntern, sich rechtzeitig mit der Frage der Altersstruktur der eigenen
Gemeinde auseinanderzusetzen und sich den anstehenden Herausforderungen gezielt
zu stellen. Dass engagierte Maßnahmen durchaus Erfolg bringen, zeigen Beispiele,
bei denen es gelang, neue Einwohner für alte Immobilien zu gewinnen. Dies bringt
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

nicht zuletzt auch einen monetären Vorteil für die Gemeinschaft der verbleibenden Bewohner,
denn je mehr Einfamilienhäuser leer stehen, desto deutlicher sinkt der Immobilienpreis
im betreff enden Marktsegment – und umgekehrt hält geringer Leerstand die
Preise stabil.
Was kann man denn nun unternehmen, was können wir alle, was können Sie als Bürgermeister
tun ? Haben wir überzeugende Konzepte, die unsere Kommune attraktiver
als den Nachbarn erscheinen lässt ? Was macht unsere Kommune attraktiv im Umfeld
einer Stadt, sind wir beispielsweise interessant und lebenswert für junge Familien ? Dem
Einwand, ein derartiger Attraktivitätswettbewerb unter den Kommunen sei ein Nullsummenspiel
und helfe deshalb niemandem, möchte ich an dieser Stelle noch einmal
ausdrücklich begegnen: Der demografi sche Wandel stellt uns vor die Aufgabe, ihn gemeinsam
aktiv und zukunftswirksam zu gestalten. In diesem Sinne stehen wir in einem
Wettbewerb um die besten Ideen, um engagierte Lösungsansätze, um tragfähige Zukunftsstrategien.
Mir geht es jedoch darum, dass wir diesen Wettbewerb nicht im Sinne
ellenbogengelenkter Konkurrenz interpretieren, sondern vielmehr als kreativen Prozess
begreifen, dessen Chancen wir zu unser aller Wohl entschlossen nutzen müssen.
Ein solcher Prozess, der uns vor vielfältige Herausforderungen stellt, stellt uns auch
vor Herausforderungen des Umdenkens. Unser Streben nach vorrangig quantitativem
Wachstum greift zu kurz, künftige Lösungen werden wir wohl verstärkt in qualitativem
Wachstum fi nden. Wichtig ist mir, dass wir nicht nur versuchen diesem ganzen Szenario
etwas Tröstliches abzugewinnen, sondern dass wir in erster Linie konsequent nach Perspektiven
schauen und mutig nach vorn gehen.
Die Perspektiven liegen im Grunde auf der Hand:
1. Statt reiner Wachstumsquantität müssen wir auf Wachstumsqualität setzen.
2. Mit einer positiv besetzten Strategie für unser Land können wir die Entwicklung
weiter voranbringen.
Denkbar schlecht wären wir beraten mit der Botschaft: Wir werden jetzt weniger, wir
werden dazu auch deutlich älter, alles wird schwieriger und »nun packen wir ein«. Unsere
Nachricht muss sein: Wir werden weniger, wir werden älter, wir akzeptieren diese Fakten
und stellen uns aktiv den daraus erwachsenden Anforderungen. Wir entwickeln Alternativen,
wo bestehende Systeme nicht mehr funktionieren und richten hohes Augenmerk
auf stabilisierende und zukunftsorientierte Bereiche.
Niederschlag fi ndet letzteres beispielsweise im Bereich der wachstumsorientierten Ausgaben,
dies sind in der Hauptsache unsere Investitionen für Infrastruktur, Bildung und
Wissenschaft. So hat der Freistaat Th üringen jedes Jahr durchschnittlich etwas mehr als
600 Euro pro Einwohner in wachstumsorientierte Ausgaben investiert. Im letzten Jahr
waren es sogar 632 Euro. Die anderen jungen Länder investieren in diese Bereiche weniger
als 500 Euro. Die fi nanzschwachen Flächenländer West sogar weniger als 400 Euro.
Zeit zu Handeln – Chancen und Risiken ländlicher Räume im demografi schen Wandel 15

16
Wir haben auf diese Weise bewusst in Beton, aber auch in Köpfe investiert. Das ist ein
gutes Fundament, um der demografi schen Entwicklung in Th üringen die Schärfe zu
nehmen. Sie werden jetzt fragen: Wie soll das funktionieren ?
Nehmen wir das Beispiel Beton: Th üringen, in der Mitte Deutschlands gelegen, zeichnet
heute ein erstklassiges Autobahnnetz aus. Auch Bundes- und Landstraßen sind gut
entwickelt. Th üringen wird ein bedeutendes ICE-Land werden. Zugleich haben wir in
Hochschulbauten in Jena, Ilmenau, Weimar und Erfurt investiert.
Beispiel Köpfe: Wir haben Forschung und Entwicklung vorangetrieben. Ebenso die Entwicklung
unserer Betriebe durch beispielsweise einzelbetriebliche Förderung. Zugleich
bieten wir in Th üringen Studienplätze ohne Studiengebühren an. Auch das ist eine Investition
in Köpfe.
Sichtbare Erfolge unserer Investitionen sind:
1. Ansiedlungsboom von Unternehmen durch ausgebaute Infrastruktur.
Th üringen hat fast die Industriedichte von Baden-Württemberg durch gezielte Förderpolitik
erreicht. Der Unterschied liegt in den Betriebsgrößen. 15 Mitarbeiter stellen
in Th üringen einen mittelständischen Betrieb dar. In Baden-Württemberg sprechen
sie vom Mittelständler de Luxe mit 500 Mitarbeitern aufwärts. In diesem Unterschied
liegen die Möglichkeiten für Th üringen. Unsere Betriebe werden wachsen. Sie
brauchen Arbeitskräfte. Diese Arbeitskräfte werden zunehmend auch von außerhalb
Th üringens kommen. Das bedeutet Zuzug !
2. Th üringen hat schon jetzt ein beachtliches »Mehr« an Studenten.
Auch das bedeutet Zuzug. Mit neuen und mehr Arbeitsplätzen haben wir gute Chancen,
sie hier in Th üringen zu halten. Im letzten Jahr konnten wir in Th üringen, trotz
des weiter andauernden Negativsaldos in der Bevölkerungsentwicklung, einen neuen
Rekordzuzug von außerhalb Th üringens verzeichnen. Das hat etwas mit unseren Universitäten
und den vielen Firmenansiedlungen zu tun. Es hat etwas mit den wachsenden
Betriebsgrößen in Th üringen zu tun.
Zusammenfassend möchte ich uns allen mit auf den Weg geben: Wir haben eine Perspektive
! Wir müssen den demografi schen Wandel als Herausforderung anerkennen, wozu
auch gehört, dass wir uns die damit verbundenen negativen Entwicklungen realistisch
vor Augen führen – aber dann müssen wir schauen, welche Alternativen sich bieten, um
die Prozesse positiv zu beeinfl ussen, und diese Alternativen müssen wir beherzt ergreifen
und umsetzen.
Die Zukunft unserer ländlichen Räume liegt in ihrer Gestaltung als attraktive, vielfältige
und einzigartige Lebensräume. Die Chancen, die sich daraus für einen Teil der Dörfer
und Kommunen in Th üringen ergeben, müssen konsequent genutzt werden. Zugleich
soll Th üringen zum Zuzugsland werden ! Wenn wir diesen beiden Handlungsoptionen
folgen, lassen sich die Chancen des demografi schen Wandels vernünftig nutzen.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Zukunft gestalten: Ländliche Räume
im demografi schen Wandel
Steffen Saebisch, Staatssekretär im Hessischen Ministerium für
Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung
Romrod scheint ein guter Ort zu sein, um über den demografi schen Wandel zu diskutieren.
Ich denke mit großer Freude daran, dass wir am 9. März 2011, also vor zehn
Monaten, hier das Kompetenznetz Vitale Orte 2020 aus der Taufe gehoben haben. Uns
allen ist bewusst, dass wir die Herausforderungen, vor denen wir im ländlichen Raum
stehen, nicht isoliert, nicht einzeln jeder für sich angehen können – wir können ihnen nur
gemeinsam begegnen, über Parteigrenzen und staatliche Ebenen hinweg.
Meine erste persönliche Erfahrung mit dem demografi schen Wandel sammelte ich als
wissenschaftlicher Mitarbeiter im Deutschen Bundestag, als ich die Kommission »Demografi
scher Wandel« in ihrer Endphase begleiten durfte. Diese Kommission trug zwölf
Jahre lang Erkenntnisse zusammen, erarbeitete Lösungskonzepte und stellte die Ergebnisse
einer breiten Öff entlichkeit im Jahre 2001 vor. Vieles von dem, was vor zehn Jahren
im Deutschen Bundestag festgehalten wurde, gilt bis heute.
Aber es war eine weitaus abstraktere Situation und Diskussion – heute ist der Wandel in
den Kommunen jedoch konkret erlebbar. Gerade im ländlichen Raum sehen wir spürbare
Bevölkerungsrückgänge. Es stellen sich viele Fragen: Wie geht man mit einer Verwaltung
um, wie geht man mit Rechtsetzung, mit Rechtsprechung um, die immer noch
auf Wachstum setzt ? Deshalb herzlichen Dank der Stiftung Schloss Ettersburg, dass Sie
mit Ihrer Studie den Erkenntnisprozess weiter befördert haben, denn der demografi sche
Wandel und auch die Lösungskonzepte, die für seine Beherrschbarkeit notwendig sind,
verändern sich im Laufe der Jahre und bedürfen der Fortschreibung und Anpassung.
Wir müssen uns auf der kommunalen Ebene, auf Landesebene, aber auch auf Bundes-
und Europaebene stärker über demografi sche Herausforderungen und ihre Konsequenzen
unterhalten. Viel wird über Haushaltskonsolidierung diskutiert, über Generationengerechtigkeit,
wie wir den ländlichen Raum generationenfest und zukunftssicher machen.
Zugleich manifestiert sich aber auch der Eindruck, dass immer mehr zusätzliche Aufgaben
auf die Länder, auf die Kommunen übertragen werden, in der Regel ohne Ausgleich
für die neuen Verwaltungsaufgaben. Wir müssen uns auf allen staatlichen Ebenen die
Frage stellen, ob wir diesen Trend wachsender Regulierung und ständig steigender Auflagen
in unserer alternden Gesellschaft mit knapper werdenden fi nanziellen und menschlichen
Ressourcen weiterhin fortführen sollten.
Zukunft gestalten: Ländliche Räume im demografi schen Wandel 17

18
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Zukunft gestalten: Ländliche Räume im demografi schen Wandel 19

20
Der gesellschaftliche Diskurs zur Veränderung beginnt in den Kommunen und wird
von dort auf die Landes-, Bundes- und Europaebene getragen. Ein zentraler Aspekt in
diesem Prozess ist der Vernetzungsgedanke: die Schaff ung von Strukturen, um Erfahrungen
auszutauschen, Praxisbeispiele und Lösungsmuster zu vergleichen, sie vielleicht
zu übertragen und voneinander zu lernen.
Genau diesem Gedanken folgt das Kompetenznetz Vitale Orte 2020. Die Gestaltung
des demografi schen Wandels ist ein Wettbewerb um die besten Ideen, und wir wollen
Projektstrukturen schaff en, in denen diese Ideen und die von Kommune zu Kommune
durchaus unterschiedlichen Lösungsansätze diskutiert und verglichen werden. In diesem
Kompetenznetz engagieren sich unter anderem das Land, kommunale Spitzenverbände,
die Regierungspräsidien und weitere staatliche Einrichtungen, der Bauernverband und
weitere Institutionen und ehrenamtliche Personen. Darüber hinaus stellen wir Informationsplattformen
zur Verfügung, beispielsweise Daten zum Flächenmanagement, um die
regional- und kommunalplanerischen Möglichkeiten der Ansiedlung und Flächennutzung
zu optimieren. Die Systeme befi nden sich derzeit in der Erprobung im Modellprojekt.
Vernetzung ist wichtig, Vernetzung ist sogar strategisch ein ganz wesentlicher Punkt, aber
allein ist sie nicht ausreichend. Der zweite zentrale Aspekt, der die Beherrschbarkeit des
demografi schen Wandels immens beeinfl usst, ist der fi nanzielle Handlungsspielraum aller
Akteure. Und um diesen zu erhalten, muss der ländliche Raum auch weiterhin an der
wirtschaftlichen Entwicklung und ihren Erträgen partizipieren. Es gilt zu verhindern,
dass »Biotope« entstehen, in denen keine wirtschaftliche Entwicklung mehr stattfi ndet
oder gar ganze Landstriche veröden. Ich möchte Ihnen vier Maßnahmenpakete nennen,
mit denen die Landesregierung dem entgegenwirkt.
Zum ersten unser Dorferneuerungsprogramm: Mit diesem Instrument investieren wir
über einen Förderzeitraum von zehn Jahren eine Viertelmilliarde Euro in den ländlichen
Raum, in die Dörfer, in die Regionen. Vieles ist bereits in wenigen Jahren bewegt worden,
und es gibt Orte, die bereits zum zweiten Mal teilnehmen. Die Prioritäten sind vielfältig
gesetzt, die Dorferneuerungsstrategien reichen von Sanierungsvorhaben bis zur Breitbandversorgung
– umgesetzt wurden allein aus dem Dorferneuerungsprogramm in den
vergangenen zwei Jahren 3.350 Einzelmaßnahmen.
Besonders hervorheben möchte ich, dass das Dorferneuerungsprogramm nicht lediglich
einen entsprechenden Finanzierungszufl uss in den ländlichen Raum bedeutet, sondern
vielmehr eines der wenigen Förderungsprogramme ist, welches unmittelbar Folgeinvestitionen
auslöst. Beispielsweise lässt sich beobachten, dass die Bereitschaft von Privatpersonen
spürbar steigt, sich an entsprechenden Sanierungsmaßnahmen in den Dörfern zu
beteiligen. Von uns in Auftrag gegebene Studien belegen, dass für jeden Euro Fördergeld
Folgeinvestitionen in Höhe von vier bis fünf Euro getätigt werden. Dies bedeutet ein
Volumen von über 1 Mrd. Euro für den ländlichen Raum im Förderzeitraum von zehn
Jahren. Und ganz entscheidend dabei ist: Diesen Umsatz erwirtschaften vor allem Hand-
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

werker sowie kleine und mittelständische Unternehmen vor Ort. Die Wertschöpfung
fi ndet in der Region, manchmal sogar beim Handwerker auf der anderen Straßenseite,
statt. Das ist ein ganz wichtiges Element der Förderung und Stabilisierung des ländlichen
Wirtschaftsraums.
Ein zweiter Schwerpunkt der letzten drei Jahre war die Breitbandversorgung, und wir
sind stolz, dass in Hessen heute eine fl ächendeckende Grundversorgung verfügbar ist und
wir damit im Bundesvergleich eine Spitzenposition einnehmen. Wir wollen uns jedoch
auf der erreichten Grundvollversorgung nicht ausruhen, denn 1 bis 2 MBit sind für die
meisten heutigen Internetanwendungen zu wenig. Gerade in ländlichen Gebieten wird es
eine zunehmende Rolle spielen, ob den Bewohnern adäquate Möglichkeiten zur Verfügung
stehen, um Dienstleistungen, die sie nicht (mehr) vor Ort haben, virtuell einzuholen.
Ist dies nicht gegeben, werden sie darüber nachdenken, in Ballungsräume zu ziehen,
in denen Angebote erreichbar und direkt nutzbar sind.
Gleichermaßen sind Hochleistungsnetze auch für die Wirtschaft ein wichtiger Standortfaktor.
Aus diesen Gründen haben wir die Hessische Breitbandinitiative entwickelt.
Diese Strategie verbindet fi nanzielle Rahmenbedingungen wie Landesbürgschaften mit
einer kommunalen Projektstruktur und wird Landkreis für Landkreis umgesetzt. Auf
dem Bundes-IT-Gipfel wurden wir als Vorbildland für die Bundesrepublik Deutschland
gewürdigt, weil bei uns statt vereinzelter Leuchtturmprojekte fl ächendeckend auf kommunaler
Ebene, sozusagen von unten nach oben, entwickelt wird. Erneut bedeutet dies
auch zugleich wieder den Vorteil der Wertschöpfung insbesondere für kleinere, regional
tätige Firmen.
Als dritten wichtigen Punkt haben wir die Möglichkeit geschaff en, Gesundheitszentren
und Ärztehäuser im ländlichen Raum gezielt durch Wirtschafts- und Infrastrukturförderung
zu unterstützen, um die ärztliche Grundversorgung auch weiterhin überall in
Hessen zu gewährleisten. Auch wenn Ärzte bei uns in Deutschland sicherlich nicht den
unteren Einkommensschichten angehören, ist es gerade für junge Mediziner eine Frage,
wie sie Kredite zurückzahlen und die eröff nete Praxis dauerhaft unterhalten können. Im
ländlichen Raum ist dies aufgrund einer anderen Gebührensatzung wesentlich schwieriger
als in einer Metropolregion. Diese Hürde muss man anerkennen, und deswegen helfen
wir bei der Finanzierung ländlicher Ärztehäuser, deswegen helfen wir bei der Finanzierung
der Einrichtung von Praxen. Wir haben das Ziel, die medizinische Grundversorgung
auch auf dem Land langfristig sicherzustellen.
Und als vierten Punkt nenne ich die Erhaltung unserer Verkehrsinfrastruktur, denn die
verkehrliche Anbindung einer Kommune entscheidet über ihre Wirtschaftsentwicklung.
Hessen wird weiterhin in seine Landesstraßen investieren. Das Geld dient nicht nur zur
Erhaltung, sondern auch zur weiteren Erschließung. Die vorliegende Studie weist ausdrücklich
darauf hin, dass die Lebensqualität ein entscheidendes Kriterium für die Attraktivität
und Zukunftsfähigkeit eines Dorfes ist. Eine Durchgangsstraße mitten durch das
Dorf vermindert dessen Attraktivität sehr deutlich.
Zukunft gestalten: Ländliche Räume im demografi schen Wandel 21

22
Die genannten Punkte werden trotz ihrer Bedeutsamkeit weder einzeln noch gemeinsam
ausreichen, den demografi schen Wandel zu bewältigen, sondern es wird die Initiative
vieler engagierter Menschen erfordern, ihn zu gestalten. Deswegen freue ich mich über
die große Resonanz der heutigen Tagung und die Vielfalt der Teilnehmer. Demografi -
scher Wandel fi ndet in jeder Firma statt, in Behörden, Institutionen, in allen Bereichen
der Wirtschaft und Gesellschaft. Jeder Einzelne an seinem jeweiligen Platz repräsentiert
einen Teil davon und kann dort mitgestalten. Das beginnt bei einer besseren Vereinbarkeit
von Familie und Beruf. Ich appelliere an Arbeitgeber, wo immer es geht, ihren
Mitarbeitern fl exible Arbeitszeiten und -modelle zu ermöglichen. Das führt weiter auf
die kommunale Ebene, wo man sich Gedanken machen könnte, wie Dienstleistungen in
der Kommune intelligent, das heißt passend zur Nachfrage und trotzdem kostengünstig,
erbracht werden können oder wie man Teilbereiche sinnvoll vernetzt, um Synergien zu
erzeugen.
Wir stehen vor einem Generationenprojekt. Unsere Gesellschaft, wir alle, haben uns –
wenn auch unbewusst – vor geraumer Zeit für einen Entwicklungspfad entschieden, der
gekennzeichnet ist durch weniger Kinder und eine gleichzeitig steigende Lebenserwartung.
Dieser Trend ist im Übrigen weltweit nicht einmalig. Andere Länder, z. B. Japan,
durchlaufen eine ganz ähnliche Entwicklung. Diesen Wandel können wir in seiner Dimension
nicht aufhalten oder gar umkehren, aber gerade deshalb ist es unser aller Verpfl
ichtung, ihn möglichst positiv und zukunftsorientiert zu gestalten. Ich bin überzeugt,
wenn wir das mit viel Kraft, Ausdauer und auch ein stückweit Mut angehen, dann gelingt
es uns, das Schicksal selbst in die Hand zu nehmen, statt es lediglich zu erleiden.
Die Landesregierung ist dazu bereit, ich weiß, die kommunale Ebene auch, ich weiß, die
Bürgerinnen und Bürger auch. Also: Lassen Sie uns beginnen !
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Dörfer zwischen Stabilität und
demografi schem Niedergang –
Vorstellung der Studienergebnisse
Prof. Dr. Dr. Wulf Bennert, Wissenschaftlicher Direktor der
Stiftung Schloss Ettersburg
Es hat uns heute die Sorge um die Zukunft unserer Dörfer hier zusammengeführt und
diese Sorge hat einen ganz wesentlichen Grund: Die Dörfer in Deutschland haben ihre
historische Existenzberechtigung verloren. Diese Existenzberechtigung lag ursprünglich
und über Jahrtausende in der unmittelbaren Nähe zwischen Arbeitsort Acker und dem
bäuerlichen Wohnplatz. Es siedelten sich landwirtschaftsnahe Handwerke an, Versorgungseinrichtungen,
Gastwirtschaft und Pfarramt, und diese ländlichen Strukturen
hatten Stabilität bis ins vorige Jahrhundert. Nicht nur das, sie haben mit ihrem Bevölkerungsüberschuss
auch das schnellere Wachstum der Städte ermöglicht. Im vergangenen
Jahrhundert entwickelte sich die Landwirtschaft jedoch zur Landindustrie. Die Zahl der
Beschäftigten sank prozentual zwischen 1900 und 2003 von 38 % auf 2,0 % und dies
ist nicht der Endpunkt der Entwicklung. Die heutige Technik ermöglicht es, dass zwei
Menschen mit GPS-gesteuerten Geräten 1.000 ha Land bewirtschaften und das Schweizer
Institut Prognos triff t die Aussage, dass die Landwirtschaft in Deutschland bis 2020
noch einmal 40 % ihrer Beschäftigten verlieren wird. Damit ist die Landwirtschaft die am
stärksten schrumpfende Branche. In Ostdeutschland lag 2004 der Arbeitskräftebesatz pro
100 ha bei 1,5 Personen, in Westdeutschland bei 3,6. Ebenfalls signifi kant unterscheidet
sich die Betriebsgröße. In Ostdeutschland schuf die Zwangskollektivierung Voraussetzungen
für eine sehr eff ektive Landwirtschaft.
1900* 1950* 1970* 1990 2003/
2004
Arbeitskräftebesatz (Arbeitskräfte /100 ha) 30,6 29,2 11,4 6,4 3,5
Anteil des Agrarsektors an den Erwerbstätigen (%) 38,2 24,3 8,8 3,5 2,3
Getreideerträge (dt /a ha) 16,3 23,2 33,4 57,9 73,6
Milchleistung (kg /Kuh a) 2.165 2.480 3.812 4.857 6.563
Anteil des Agrarsektors an der Bruttowertschöpfung (%) 29,9 11,3 3,4 1,7 1,1
Anteil der Ausgabe für Nahrungs- und Genussmittel am Privatverbrauch (%) 46,7 43,5 29,4 21,7 14,5
Ein Landwirt ernährt . . . Menschen 4 10 27 61 127
Veränderung der Landwirtschaft (1900 –2004)
* Die Werte von 1950 –1990 beziehen sich auf das frühere Bundesgebiet.
Quelle: Deutscher Bundestag und Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
Dörfer zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang – Vorstellung der Studienergebnisse 23

24
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«
Ostdeutschland Westdeutschland
Mittlere Betriebsgröße (in ha) 202,1 33,7
Anteil der Betriebe > 100 ha (in %) 29,6 6,2
Erträge pro Betrieb im Jahr 2005 (in Euro) 57.532 35.366
Anzahl Milchkühe pro Betrieb 177,9 32,3
Anzahl Mastschweine pro Betrieb 319,6 151,4
Anzahl Legehennen pro Betrieb 1.677,1 342,8
Anteil von Familienarbeitskräften (in %) 23,6 66,7
Arbeitskräftebesatz (in Arbeitskräfte/100 ha) 1,5 3,6
Ausgewählte Unterschiede zwischen der ost- und westdeutschen Agrarstruktur (2003)
Quelle: Deutscher Bundestag und Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
Mit dem Verlust der landwirtschaftlichen Arbeitsplätze geraten Dörfer in Existenznot.
Zum ersten Mal in der Geschichte gibt es Wüstungen, die nicht durch Krieg oder Krankheit
hervorgerufen werden, sondern durch strukturelle und demografi sche Ursachen. Und
zwar nicht nur dort, wo man dies üblicherweise vermutet, in Mecklenburg-Vorpommern
und in Brandenburg etwa – das Magazin »Focus« berichtete Ende 2009 über Dörfersterben
in der Eifel, nur 90 km Luftlinie vom Rhein-Main-Flughafen entfernt.
Verlassenes Dorf in der Eifel
Copyright: Christoph Püschner / Zeitenspiegel, in: FOCUS Magazin Nr. 44 /2009

Aber wir beobachten nicht nur niedergehende Dörfer. Es gibt Prosperität. Es gibt Dörfer,
wo händeringend Bauplätze gesucht werden, auch in durchaus abseitiger Lage. Das verwundert
auf den ersten Blick, denn nur 12 km Luftlinie entfernt geht ein verkehrsgünstig
gelegenes Dorf zugrunde. Was sind die Ursachen dafür? Zufall kann es kaum sein. Vor
diesem Hintergrund haben wir das Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung
mit der Anfertigung dieser Studie beauftragt, in der 133 Dörfer mit weniger als 500 Einwohnern
im hessischen Vogelsbergkreis und 193 im thüringischen Landkreis Greiz untersucht
wurden. Beantwortet werden sollte die Frage nach den Ursachen für Prosperität
oder Niedergang in diesen dörfl ichen Strukturen. Die uns entgegengebrachten Bedenken,
dass mit den Ergebnissen einer solchen Studie sich selbst erfüllende Prophezeiungen angestoßen
werden könnten, nehmen wir ernst und sind dennoch anderer Meinung. Wir
vertreten den Standpunkt, dass die Menschen wissen sollten, was ihnen hochwahrscheinlich
bevorsteht.
Die Dörfer sind eingebunden in die Entwicklung ihrer Bundesländer. In Th üringen wird
ein Bevölkerungsrückgang erwartet von 2,2 Mio. Bewohnern im Jahr 2010 auf weniger
als 1,6 Mio. Einwohner im Jahr 2050. In Hessen lebten 2010 6,04 Mio. Menschen, in
2050 werden es voraussichtlich noch 5,26 Mio. sein.
Aufgabe der Studie war es, diese Entwicklungen nicht nur verbal zu beschreiben, sondern
möglichst mit einfachen mathematischen Zusammenhängen zu untersetzen, denn Zahlen
sind letztlich die notwendige Basis für Planungen und wirtschaftliche Entscheidungen.
Bei den vergleichenden Untersuchungen der Kreise haben wir festgestellt, dass im
Kreis Greiz die Erschütterungen der Wende bis heute fortwirken. Hier hat sich noch kein
stationärer Zustand eingestellt, wie er im Vogelsbergkreis vorhanden ist.
Mit einer sogenannten Regressionsanalyse wurden einzelne Einfl üsse untersucht.
– Entfernung von Oberzentrum: Je größer die Fahrzeit zum Oberzentrum, umso stärker
nimmt die Bevölkerung ab.
– Kleine Dörfer schrumpfen stärker.
– Der bauliche Zustand hat eine sehr enge Korrelation zur Bevölkerungsentwicklung.
Besonders deutlich wird das an der Zahl der Kinder unter 6 Jahren. Dort, wo wir
einen schlechten Zustand haben, haben wir eine dramatische Abnahme des Anteils
von Kindern.
– Gleichermaßen vertreibt Leerstand die Einwohner. Leerstand ist eine Einfl ussgröße
von herausgehobener Bedeutung.
– Ein Straßendorf ist problematisch.
– Sehr eindeutig, in der Stärke der Ausprägung jedoch nicht vermutet: Ein reges Vereinsleben
kann ein Dorf zukunftsfähig machen. Besonders bei kleinen Dörfern unter
250 Einwohner ist die Zahl der Vereine fast entscheidend über Stabilität oder
Schrumpfung.
Dörfer zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang – Vorstellung der Studienergebnisse 25

26
Das Berlin-Institut hat für die sechs systematisch untersuchten Einfl üsse im nächsten
Schritt Risikopunkte vergeben, denen subjektive Einschätzungen zugrunde liegen. In der
Zusammenfassung ergibt sich ein Ranking der Dörfer beider Kreise. Wir bitten darum,
dieses Ranking nicht überzubewerten. Es handelt sich um einen Arbeitsstand, der zu präzisieren
ist. Damit wird der Trend widergespiegelt, die exakte Reihenfolge der Dörfer innerhalb
der Cluster steht jedoch auf keinem statistisch gesicherten Grund. Eine Erkenntnis
war sehr deutlich: Die Anordnung von wachsenden und schrumpfenden Dörfern
ergibt ein bunt gemischtes Muster. Es sind keine Regeln erkennbar und daraus folgt die
Feststellung, dass die Region nicht die kleinste Bezugsgröße des demografi schen Wandels
darstellt. Wir müssen eine Ebene tiefer, wir müssen kleinräumiger schauen. Pros perität
und Niedergang können sehr dicht nebeneinander liegen, und deshalb muss jedes Dorf
einzeln beurteilt werden.
Schrumpfung und Wachstum liegen in enger Nachbarschaft (Kreis Greiz).
Karte: Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Unsere Stiftung möchte auf dem erreichten Stand der Studie aufbauen und mit einer
erweiterten Liste betrachteter Kriterien die Aussagen belastbarer machen. Welche Einfl
ussfaktoren sind zusätzlich wichtig ? Unsere erste Th ese lautet: Wenn ein Dorf Menschen
im erwerbsfähigen Alter eine Heimstadt bieten soll, ohne dass diese Menschen
Transferempfänger sind, dann müssen sich Arbeitsplätze in für Tagespendler akzeptabler
Entfernung befi nden. Wir haben für diese Arbeitsplatznähe eine rechnerische Defi nition,
eine sogenannte Kennzahl der mittleren Arbeitsplatznähe eingeführt. Arbeitsplätze befi nden
sich jeweils in bestimmter Anzahl in einer bestimmten Entfernung vom Wohnort,
wobei die Attraktivität dieser Arbeitsplätze mit der Entfernung der Arbeitsplätze zum
Wohnort abnimmt. Summiert man über all diese potenziellen Arbeitsplätze, kann man
die Arbeitsplatznähe eines Dorfes insgesamt defi nieren.
N = ∑ ni i ri Nt = ∑ ni i ti r: Entfernung zu Arbeitsplätzen t: Fahrzeit zu Arbeitsplätzen
Defi nition der mittleren Arbeitsplatznähe
Wir arbeiten in diesem Punkt eng mit dem Th üringer Ministerium für Bau, Landesentwicklung
und Verkehr zusammen und nutzen Programme, in denen die notwendigen
Informationen zu sozialversicherungspfl ichtigen Arbeitsplätzen in Entfernung von einem
defi nierten Ort vorhanden sind.
Der zweite wichtige Einfl uss ist die aktuelle Altersstruktur, oft dargestellt mit den bekannten
Bevölkerungspyramiden. Es gilt die Lehrmeinung, dass man für Populationen
unterhalb von 10.000 Menschen derartige Betrachtungen aufgrund der statistischen Ungenauigkeiten
nicht anstellen sollte. Prinzipiell ist dem zuzustimmen, wählt man jedoch
eine andere Art der Darstellung, und zwar die integrale Darstellung, kann man auch
in kleineren Populationen aussagefähige Erkenntnisse gewinnen. Unter den Annahmen
Wanderungssaldo Null (das ist für die meisten Dörfer eine durchaus positive, optimistische
Annahme) und Verbleib der Bewohner älter als 80 Jahre (statt Verlegung des Wohnsitzes
aufgrund des Endes des selbständigen Wohnens) berechnen wir, wie sich die Gesamtbevölkerung
zeitlich verhält. Es ist ohne großen Aufwand möglich, auch den genauen
Wanderungssaldo in die Berechnung einzubeziehen. Wir stellen im Ergebnis signifi kante
Unterschiede zwischen den Dörfern fest. Die aktuelle Altersstruktur hat einen ganz entscheidenden
Einfl uss auf die zukünftige Entwicklung eines Dorfes.
Nachfolgende Abbildungen zeigen beispielhaft die Möglichkeiten der beschriebenen
Darstellung.
Dörfer zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang – Vorstellung der Studienergebnisse 27

28
Einwohner im Alter bis zu x Jahren
70
60
50
40
30
20
10
Dorf A
Einwohnerentwicklung unter der Annahme:
– Wanderungssaldo gleich 0
– unter Berücksichtigung vorh. Kinder
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«
Erhebung 2009
Gesamt 2009: 64
Altenquotient: 0,26
schulpflichtige Kinder: 6
Altersstruktur der Gesamtbevölkerung unter Berücksichtigung vorhandener Kinder
Anzahl der Einwohner
70
60
50
40
30
20
10
0
2012
2015
2018
2021
2024
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2045
2048
2051
2054
Gesamtbevölkerung Dorf A unter Berücksichtigung vorhandener Kinder
Anzahl der Einwohner
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2012
2014
Demografi sche Basisprognose für Dorf A und Dorf B
2057
Alterspyramide 2050
Gesamt 2050: 44
Altenquotient: 0,45
schulpflichtige Kinder: 3
Alter in Jahren
2060
2063
2066
2069
2072
2075
2078
2081
2084
2087
2090
2093
2096
2099
2102
2105
2108
2111
2114
Dorf A
Dorf B
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
2036
2038
2040
2042
2044
2046
2048
2050
2052
2054
2056
2058
Jahr
2117
2120
Jahr
2060

Unsere Kriterien fassen wir in der sogenannten »Ettersburger Liste« zusammen. Priorität
haben Einfl üsse wie Arbeitsplatznähe, aktuelle Altersstruktur und die Einwohnerentwicklung
der letzten fünf Jahre, es folgen der Leerstand von Immobilien, die Fahrzeit
zum nächsten Zentrum, die Größe des Dorfes, die Erreichbarkeit von Schule und Kindertagesstätte,
die Vereinstätigkeit, die Stimmung bei den Bewohnern, Straßendorfsituation,
Verkehrslärm und eine Sonderstellung nimmt die Breitbandversorgung ein. Breitbandversorgung
bietet die Möglichkeit, hochqualifi zierte Arbeit an einem Wohnsitz zu
erbringen, der weit weg von industriellen, von wirtschaftlichen Strukturen ist. Sie macht
das Dorf unabhängiger, auch in Bezug auf Versorgungseinrichtungen – denken wir an
die Möglichkeiten des Online-Handels.
Einfl uss Grad der Ausprägung
(pos.– neg.)
Arbeitsplatznähe
aktuelle Altersstruktur
Einwohnerentwicklung in den letzten fünf Jahren
Leerstand von Immobilien
Fahrzeit zum nächsten Zentrum
Größe des Dorfes
Erreichbarkeit von Schule/Kindertagesstätte
Vereinstätigkeit, Stimmung bei den Bewohnern
Straßendorfsituation, Verkehrslärm
Breitbandversorgung
»Ettersburger Liste« der Einfl ussfaktoren auf die Zukunftsfähigkeit eines Dorfes
Wichtung Punkte
Summe der Punkte:
In einem zweidimensionalen Diagramm kann man dies prinzipiell zusammenfassen. Der
herausragende Einfl ussfaktor Arbeitsplatznähe wird abgetragen auf der x-Achse und die
Attraktivität des Dorfes auf der y-Achse. Aus der Summe dieser beiden Größen lässt sich
eine Zukunftsfähigkeit berechnen und ergibt damit eine quantifi zierte Grundlage für
weitere Entscheidungen.
Attraktivität
AT
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
Diagramm Zukunftsfähigkeit
Z = 0,4
Z = 0,8
Z = 1,7
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Z = 2
zukunftsfähig
Z = 0
kaum zukunftsfähig
Arbeitsplatznähe
AN
Dörfer zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang – Vorstellung der Studienergebnisse 29

30
Eine wirtschaftliche Folge des demografi schen Wandels ist der Verfall von Immobilienwerten.
Es ist ein deutlicher Unterschied zwischen dem Landkreis Greiz und dem Vogelsbergkreis
feststellbar. Der Kreis Greiz war in früheren Zeiten viel wohlhabender als der
Vogelsbergkreis, was sich auch in den bäuerlichen Anwesen widerspiegelt. Im Kreis Greiz
gibt es durchaus noch große Anteile an Wirtschaftsgebäuden, die jedoch heute nicht
mehr genutzt werden. Diese Immobilienstruktur wird zur Last. Im Vogelsbergkreis war
der landwirtschaftlich genutzte Immobilienteil von jeher viel kleiner, und dieser lässt sich
heute leichter umnutzen.
Ein Beispiel aus dem brandenburgischen Landkreis Stendal. Dort gibt es 30.000 bäuerliche
Gehöfte, von denen nach der Untersuchung des Bauamtes inzwischen rund
3.000 leer stehen. Wenn wir die Annahme treff en, dass der Verkehrswert, der Veräußerungswert
dieser leer stehenden Immobilien Null ist, weil sie sich off enbar trotz aller
Bemühungen nicht verkaufen lassen, und setzen als ursprünglichen Herstellungswert
den Sachwert mit 100.000 Euro an, dann ergibt sich eine Abnahme des Gesamtwertes
der leer stehenden Immobilien von ca. 300 Mio. Euro. Das ist eine hohe Summe. Noch
viel bedeutender und höher ist allerdings der Wertverlust der noch genutzten Immobilien
im Umfeld. Wenn wir die vorsichtige Annahme treff en, dass der Verkehrswert um
70 % sinkt, haben wir einen Gesamtwertverlust von 1,89 Mrd. Euro – das ist eine stille
Immobilienkrise im ländlichen Raum. Die Bewertung von Immobilien im ländlichen
Raum ist außerordentlich schwierig, weil die üblichen Handwerkszeuge hier versagen.
Der Sachwert, also der wirtschaftliche Aufwand des Bauens und Erstellens, ist heute
uninteressant. Der heutige Verkehrswert müsste aus vergleichbaren Veräußerungsfällen
ermittelt werden. Aufgrund nicht stattfi ndender Veräußerungsfälle lässt er sich jedoch
nicht ermitteln. In Diskussionen mit den Wertgutachterkommissionen der Länder Hessen
und Th üringen wurde uns dieses Dilemma ganz deutlich vor Augen geführt. Ein
Ausweich auf Jahrzehnte alte Zahlen ist ein Notbehelf, der die aktuellen Gegebenheiten
nicht realistisch wiedergibt.
Immobilienwerte müssen aus vielfältigen Anlässen bestimmt werden, bei Verkaufsabsichten
ebenso wie bei Versteigerungen, bei Erbfällen und, sollte eine Vermögenssteuer
eingeführt werden, entsteht die Notwendigkeit einer Immobilienwertermittlung zur
klassengleichen Behandlung der Immobilien.
Wie geht man nun mit dem Problem um ? Es ist üblich, den Verkehrswert aus dem Sachwert
und einem Marktanpassungsfaktor zu ermitteln. Scharold und Peter haben den sehr
tragfähigen Vorschlag gemacht, einen demografi sch bedingten Anpassungsfaktor zu bestimmen
und einzubeziehen. In ihren Ausführungen erläutern sie eine Variante seiner
Bestimmung. Wir, die Stiftung Schloss Ettersburg, möchten diesen Faktor mit der Zukunftsfähigkeit
der Dörfer verbinden und ihn daraus ermitteln. Um diese Kennzahl der
Zukunftsfähigkeit zu bestimmen, ist ein relativ hoher Aufwand zu betreiben. Das würde
den einzelnen Immobilienbesitzer überfordern, er wäre auf Unterstützung durch spezialisierte
Büros oder Institutionen wie beispielsweise die Serviceagentur Demografi scher
Wandel angewiesen.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Eine vereinfachte Methode zu Wertermittlung ist die Einbeziehung des Kriteriums Leerstand
in der Bebauung. Leerstand ist im doppelten Sinne mit dem demografi schen Wandel
verbunden. Er ist zum einen das Ergebnis dieses Wandels, und zum anderen ist er
Glied in einem Regelkreis, der letztendlich auch über das Lebensgefühl der Einwohner
maßgeblich dafür ist, wie stark sich die Abwärtsspirale in einem Ort dreht.
Leerstand in der
Bebauung
Rückgang der Einwohnerzahlen
durch Abwanderung
Baulicher Verfall
Entwertung intakter
Immobilien
Gefährdung öffentlichen
Verkehrsraums
Abschreckung
potentieller Investoren
Niedergang des
Lebensgefühls
Mit der Rückkopplung über das Lebensgefühl der Menschen kann ein sich aufschaukelnder Regelkreis des Niedergangs
einsetzen.
Eine Ableitung des demografi schen Faktors aus der Leerstandsquote bedeutet ein besser
handhabbares Werkzeug für die Wertermittlung von Immobilien. Geht man von der
Annahme aus, dass bei 10 % Leerstand in einer bestimmten Immobilienklasse der Verkehrswert
dieser Klasse in dem entsprechenden Ort Null ist, kann man den Verkehrswert
entsprechender Immobilien in Orten mit geringerem Leerstand in dieser Weise ermitteln.
Wie lässt sich Leerstand und daraus die Leerstandsquote ermitteln ? Weit verbreitet ist
die Methode der Begehung: Man geht durch den Ort und schaut, wo keine Gardinen
hängen oder andere Dinge auf fehlende Bewohner hinweisen. Das Ergebnis ist fragwürdig,
denn viele Immobilienbesitzer versuchen den Leerstand zu verschleiern. Das Gras
im Vorgarten wird gemäht, der Briefkasten geleert und die Hecke geschnitten. Für ein
realistisches Ergebnis einer Erfassung ist mitunter kriminalistischer Spürsinn vonnöten.
Viel genauer und weniger aufwändig wäre, in eine Kooperation mit den örtlichen Versorgern,
manchmal auch Entsorgern, einzutreten. Die Zählermonteure der Elektroversorger
wissen genau, welche Wohnungen oder Gebäude leer stehen. Das Gleiche gilt für die
Wasserversorgung und im ländlichen Bereich könnte man sogar an die Schornsteinfeger
denken. Diese Möglichkeiten der Kooperation mit den Versorgern durchleuchtet die Stiftung
Schloss Ettersburg in einer Studie im Auftrag des Th üringer Ministeriums für Bau,
Landesentwicklung und Verkehr. Es kristallisiert sich heraus, dass dem Verfahren einer
Verknüpfung der Daten der Wasserversorger mit den Daten des Einwohnermeldeamtes
die Präferenz einzuräumen ist.
Dörfer zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang – Vorstellung der Studienergebnisse 31

32
Das Problem der Schrumpfung und des Leerstands wird an vielen Stellen erkannt und
es gibt intensive Versuche, das Geschehen in seiner Gesamtheit zu erfassen und auch zu
prognostizieren. Im Kreis Stendal hat man nicht nur ermittelt, welche Objekte bereits leer
sind, sondern auch, welche Objekte Rentnerhaushalte und damit potenziellen künftigen
Leerstand darstellen. Wohnungsgesellschaften tun dies schon seit Längerem. Sie kennen,
wenn sie im Besitz großer Plattenbaubestände sind, die Altersstruktur ihrer Einwohner
genau. Häufi g handelt es sich um eine Monostruktur, die Bewohner sind in den 1970er-
Jahren als junges Ehepaar mit einem oder zwei Kindern dort eingezogen und altern jetzt
gleichmäßig heraus. Fehlen die Nachmieter, führt dies zu Leerstand und entsprechend
wachsendem Wertverlust. Viele Wohnungsgesellschaften beginnen bereits frühzeitig, einen
Abriss des leerfallenden Gebäudebestandes vorzubereiten. Auch im ländlichen Bereich
sind Prognosen möglich.
Relativ einfach lassen sich drei Stufen defi nieren:
1. Stufe: Aus bereits baufälligem Leerstand entsteht Verlust.
2. Stufe: Aus Gebäuden, die heute zwar leer stehen, jedoch noch nicht baufällig sind,
entsteht Verlust.
3. Stufe: Bei Immobilien mit heutigen Rentnerhaushalten ist im Laufe der Zeit weiterer
Verlust zu erwarten.
Eine weitere wirtschaftliche Folge des demografi schen Wandels illustriert folgendes Beispiel:
Nehmen wir ein Dorf an, welches 1980 noch 105 Einwohner hatte und 2020 nur
noch 12. Dieses Dorf hat eine Sackstraßensituation. Zu dem Dorf führt eine Landstraße
und eine Trinkwasserleitung von je 8 km Länge. Allgemeine Kosten entstehen durch die
Daseinsvorsorge, die die Kommunen oder Landkreise zu leisten haben. Das Trinkwasser
muss hingeführt, das Abwasser weggeführt werden, auch für Elektroenergie besteht ein
Versorgungsauftrag, die Landstraße sowie die Straßen im Dorf müssen befahrbar bleiben.
Während Straßenbeleuchtung vielleicht noch entbehrlich wäre, muss der Müll auf jeden
Fall entsorgt und die Post zugestellt werden.
Die entstehenden Kosten lassen sich besonders einfach am Trinkwasser ermitteln. Es
gilt die Norm, dass eine Trinkwasserleitung einmal pro Woche komplett durchströmt
werden muss, da sich ansonsten pathogene Keime bilden. Es lässt sich also mithilfe des
Leitungsdurchmessers, der Leitungslänge und dem durchschnittlichen Wasserverbrauch
pro Einwohner leicht errechnen, wie viele Einwohner notwendig sind, damit das Wasser
einmal in der Woche durch die Leitung strömt. Unser Beispiel legt einen Durchmesser
der Leitung von 10 cm zugrunde, bei 8 km Länge kommt man im Ergebnis zu der kritischen
Anzahl von 90 Personen. Da jedoch tatsächlich nur noch 12 Bewohner hier leben,
muss man in der Konsequenz für eine Gewährleistung der Durchströmung große Mengen
Trinkwasser einfach weglaufen lassen – in der Regel direkt in das Abwassersystem.
Daraus entstehen Kosten für die Allgemeinheit von mehr als 2.000 Euro pro Einwohner
und Jahr.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Moderne Trinkwasserversorgung –
Berechnung der kritischen Einwohnerzahl
Vorschrift: Das Volumen einer Trinkwasserleitung muss im Verlauf einer Woche
mindestens einmal durchströmt werden.
Annahmen: – 8 km lange Stichleitung zu einem Dorf
– Rohrleitung DN100 (100 mm Durchmesser)
– mittlerer täglicher Wasserverbrauch eines Einwohners 100 Liter
Volumen in der Leitung 62.800 Liter; n = Einwohnerzahl
100 Liter
n × × 7 Tage = 62.800 Liter
Tag
n = 89,7
Die Mindestzahl der Einwohner im Dorf beträgt zur Aufrechterhaltung
der herkömmlichen Wasserversorgung 90 Personen.
Kosten für die Versorgung mit Trinkwasser
Um die 8 km lange Trinkwasserleitung keimfrei zu
halten, müssen (siehe Abbildung oben) wöchentlich
rund 63 m 3 Trinkwasser verbraucht werden. Wenn
der Verbrauch nicht erfolgt, ist zu spülen.
Jährliche Kosten:
63 m 3 / Woche × 7,50 Euro × 52 Wochen = 24.750 Euro
spezifische Kosten pro Einwohner: 2.047 Euro
Dörfer zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang – Vorstellung der Studienergebnisse 33

34
Wir sind dem Saale-Orla-Kreis dankbar, dass aus seiner Datensammlung die Kosten für
die Straßeninstandhaltung pro Jahr und Straßenkilometer, ausdrücklich ohne Baumaßnahmen,
also sprich: für Winterdienst, Grasmahd, Verkehrszeichen, Erneuerung der
Markierungen usw., in Höhe von 7.500 Euro abzuleiten waren. Das ist eine Richtzahl,
aus der sich für die Unteranpassung der Wegestruktur in unserem Beispiel zusätzliche
Kosten in Höhe von 5.000 Euro pro Einwohner und Jahr ergeben.
In einem ostthüringischen Kreis mit 240 km Gesamtlänge
der Kreisstraßen stehen für deren Instandhaltung 1,8 Mio. Euro
jährlich zur Verfügung.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«
Kosten für die Gewährleistung der Befahrbarkeit der Straßen
im Dorf und der gefahrlosen Begehbarkeit der Gehwege
Kosten pro Kilometer: 7.500 Euro
Für die 8 km lange Zuwegung zum Dorf sind damit
jährlich aufzuwenden: 60.000 Euro
spezifische Kosten pro Einwohner: 5.000 Euro
Welche Schlussfolgerungen sind nun zu ziehen ? Zunächst einmal: Die vorliegende Studie
zeichnet lediglich Konturen ab, die noch zu schärfen sind. Eine äußerst wichtige
Erkenntnis ist jedoch, dass die Region nicht das kleinste Element des demografi schen
Wandels ist. Sogenannte »red lines«, innerhalb derer beispielsweise ländliche Immobilien
unabhängig von Baujahr und Zustand für eine Besicherung als ungeeignet bezeichnet
werden, sind nicht die richtige Antwort auf die Entwicklung. Jedes Dorf ist anders, jedes
Dorf muss anhand eines geeigneten Merkmalkataloges für sich bewertet werden.
Wir sollten Erwartungen dämpfen, dass wir die Fehlanpassungen der unterausgelasteten
Strukturen auf Dauer alimentieren können. Insbesondere bei Langzeitentwicklungen
wie dem demografi schen Wandel dürfen wir die Randbedingungen nicht außer Acht
lassen. Denken wir nur an die Staatsschuldenkrise. Schulden sind Verbindlichkeiten, für
die man Kredite bereits aufgenommen hat. Das ist aber nicht alles. Es gibt noch eine
andere Sorte von Verbindlichkeiten, nämlich die implizite Verschuldung der Staaten, bei
denen Verbindlichkeiten vor allem der Sozialsysteme eingegangen wurden, für die keine
Rückstellungen gebildet worden sind. Diese Verbindlichkeiten sind erheblich, genau-

genommen wesentlich erheblicher als die weithin bekannten expliziten Staatsschulden.
Eurostat gibt diese implizite Verschuldung für Deutschland mit 10,03 Mrd. Euro an,
Stand 2010. Es wäre dringend nötig, die Zeitabhängigkeit zu untersuchen, in der diese
Verbindlichkeiten fällig werden. Wir haben mit dieser impliziten Verschuldung Anleihen
bei Generationen genommen, deren Einverständnis wir nicht einholen konnten, weil
diese Generationen zum Teil noch gar nicht geboren sind. Verantwortungsvolle Politik
heißt, sich auch diesem langfristigen Th ema zu stellen und über die Zeitkonstante der
Legislaturperiode hinauszuschauen.
Fest steht, unter diesen Randbedingungen haben wir kein Füllhorn, mit dem wir überall
und in jedem noch so abgelegenen Winkel unserer Republik alle liebgewonnenen Gewohnheiten
und Bequemlichkeiten werden aufrecht erhalten können.
Häufi g beginnt an dieser Stelle eine Diskussion um die Notwendigkeit der Herstellung
gleichwertiger Lebensverhältnisse. Gleichwertige Lebensverhältnisse sind kein einklagbares
Grundrecht, wie das weithin angenommen wird, und wir argumentieren ohne eine
allgemein gültige Defi nition des Begriff es. In § 72 Abs. 2 des Grundgesetzes wird in diesem
Zusammenhang das Gesetzgebungsrecht des Bundes abgegrenzt. Weiterhin fi ndet
sich der Begriff »gleichwertige Lebensverhältnisse« auf Bundesebene im Raumordnungsgesetz
§ 1, wo sie als eins von acht Staatszielen genannt sind. Es gibt Defi nitionsversuche
von Juristen und Soziologen bis hin zu Architekten, aber bislang keine verbindliche, ausreichend
scharfe Defi nition.
Den Menschen, gerade auf dem Lande, sollten diese Erkenntnisse nicht vorenthalten
werden. Die Angst mancher Politiker vor der Überbringung ungünstiger Nachrichten
mag einerseits verständlich sein, andererseits scheint sie aber vielfach unnötig. Die Bevölkerung
hat durchaus Einsehen in unabänderliche Dinge, denn die Menschen haben die
Realität tagtäglich vor Augen und gehen mit ihr um.
Politische Einfl ussnahme könnte zukunftsfähige Strukturen identifi zieren und selektiv
stärken. Wir sind uns als Stiftung Schloss Ettersburg der Bedeutung dieser Formulierung
»selektive Stärkung« bewusst. Bürgerschaftliches Engagement wird in Zukunft stärker
das Wirken und Handeln des Staates ergänzen und stellenweise gar ersetzen müssen.
Um dies zu unterstützen, sollten wir darauf hinwirken, ihm eine größere Wertschätzung
entgegen zu bringen und es, wo immer möglich, auch zu fördern.
Um die Rahmenbedingungen für die Breitbandversorgung im Freistaat zu schaff en, gibt
es Bemühungen der Landesregierung, die wir mit einem dringenden Appell zur Intensivierung
unterstützen.
In technischen Bereichen stehen wir teilweise überzogenen Verordnungen und Standards
gegenüber, die wirtschaftlich nahezu strangulierend wirken – diese sind der Realität anzupassen.
Wenn wir das nicht rechtzeitig tun, wird sich die Macht des Faktischen früher
oder später ohnehin durchsetzen.
Dörfer zwischen Stabilität und demografi schem Niedergang – Vorstellung der Studienergebnisse 35

36
Und schließlich ist dem Erscheinungsbild von Niedergang und Verfall entgegenzuwirken.
Es sind Beispiele bekannt von Ortschaften und Dörfern, in denen sich die Verantwortlichen
mit den Besitzern von Schrottimmobilien in Verbindung setzen und Lösungen
herbeiführen konnten.
Zum Abschluss folgender Gedanke: Wir betrachten insgesamt eine ausgesprochen paradoxe
Situation. In einer Welt, die noch um weitere 2 Mrd. Bewohner wachsen wird,
haben wir Räume, die sich entleeren und diese Räume sind dazu klimatisch außerordentlich
bevorzugt. Wir hören von einer Provinz in Spanien, die zu den in Europa am
dünnsten besiedelten Regionen gehört. Dort nimmt die Bevölkerung jetzt wieder zu,
und zwar aufgrund einer ziemlich unpopulären Entscheidung des Bürgermeisters eines
kleinen Dorfes: Er siedelte Migranten mit kleinen Kindern an. Off enbar eine erfolgreiche
Strategie – etwa 200 andere Dörfer in dieser Region folgen seinem Beispiel.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Die Zukunft der Dörfer im Fokus
regionaler Kreditwirtschaft
Helmut Schmidt, Vorstandsvorsitzender der Kreissparkasse Saale-Orla
Veränderungen in unserer Gesellschaft, die sehr langsam vonstattengehen, innerhalb eines
Jahres kaum messbar und im Grunde auch schwer zuzuordnen sind, werden häufi g
nur wenig bemerkt und beachtet. Wenn diese Veränderungen, so wie die demografi -
sche Entwicklung, lediglich am Rande in Politik und Medien Beachtung fi nden, müsste
man zu dem Ergebnis kommen, dass diese Veränderungen für uns alle künftig eher von
untergeordneter Bedeutung sind. Genau das Gegenteil ist der Fall. Bereits die heutige
Situation und vor allem unsere Zukunft werden von kaum einer anderen Entwicklung
so stark beeinfl usst wie von der demografi schen Entwicklung. Dies gilt nicht nur hier in
Th üringen, das gilt in Deutschland, das gilt in Europa, ja weltweit. Dabei verläuft diese
Veränderung in verschiedenen Regionen oft völlig unterschiedlich, mit unterschiedlicher
Intensität, mit unterschiedlicher Ausprägung und unterschiedlichem Ergebnis.
Wie wir heute gehört haben, ist die Region schon zu groß gegriff en, wir müssen kleinräumig
noch detailliertere Einheiten betrachten. Wir alle, die Verantwortung tragen hier im
ländlichen Raum, sind aufgefordert, alles dafür zu tun, dass unsere Dörfer und Städte
im Rahmen dieses Umbruchs nicht auf der Strecke bleiben. Ländlicher Raum darf nicht
nur als Raum gesehen werden, der zwischen Ballungsräumen oder Metropolregionen
liegt.
Ich bin der Stiftung Schloss Ettersburg sehr dankbar, dass wir seit vier Jahren diese Th emen
gemeinsam diskutieren können, dass wir teilhaben können an diesen Forschungen,
dass wir diese vorgestellten Studienergebnisse mit anregen konnten, die wir, ich darf das
an der Stelle sagen, auch entsprechend nennenswert fi nanziell unterstützt und begleitet
haben. Alles, was den Bürgerinnen und Bürgern, den Unternehmen, den Kommunen in
unserem Landkreis nützt, nützt auch unserer Sparkasse. Wenn nicht heute, wenn nicht
morgen, wenn nicht in fünf Jahren, dann vielleicht in zehn oder fünfzehn Jahren. Und
umgekehrt, alles, was den Unternehmen, den Kommunen und den Privatpersonen im
Saale-Orla-Kreis schadet, schadet auch langfristig unserer Sparkasse. Das ist unsere Einstellung
und Handlungsorientierung, denn aufgrund der nahezu vollständigen Regionalisierung
der gesamten Geschäftstätigkeit einer jeden Sparkasse ist deren Entwicklung
untrennbar mit der jeweiligen Region verknüpft. Diese Fokussierung auf die Region
bringt sowohl Nachteile als auch Vorteile. Sie zwingt uns einerseits, sehr langfristig zu
denken. Auf der anderen Seite ermöglicht sie aber auch dieses langfristige Denken. Denn
wer nur kurzfristig denkt und den kurzfristigen Erfolg im Sinne hat, wird zu anderen
Handlungskonsequenzen kommen. Aus dieser Abhängigkeit, in Bankenkreisen nennt
Die Zukunft der Dörfer im Fokus regionaler Kreditwirtschaft 37

38
man es auch Risikokonzentration, kann Stärke erwachsen. Die Voraussetzung dafür aber
ist, dass man um diese Entwicklung weiß.
Unser Haus beschäftigt sich seit etwa sechs Jahren verstärkt mit demografi scher Entwicklung.
Warum tun wir das ? Die Antwort ist relativ einfach: 98 % der rund 700 Mio.
Euro Einlagen unserer Kreissparkasse Saale-Orla stammen aus dem Landkreis, und etwa
die Hälfte dieser Einlagen ist im Kreditgeschäft im Saale-Orla-Kreis wieder angelegt.
Deshalb ist unser Interesse natürlich groß, diese Kundeneinlagen zu halten und zu mehren
und den Immobilienmarkt im Landkreis stabil zu halten. Diese Frage ist für uns
existenziell. Denn, wie bereits angedeutet, fast 100 % unseres gesamten Geschäftsbetriebes
erfolgt im Saale-Orla-Kreis. Vereinzelt begleiten wir auch Kunden außerhalb des
Landkreises, wenn sie dort investieren, und wir haben eine ganze Reihe junger Kunden
halten können, als sie wegzogen und trotzdem die Verbindung zur Region und zu ihrer
Sparkasse halten wollten.
Der Saale-Orla-Kreis ist mit 1.148 km² der drittgrößte Landkreis in Th üringen, er hat
12 Städte und derzeit 88.600 Einwohner. Vor 17 Jahren waren es noch 105.000 Einwohner.
Die Arbeitslosenquote liegt mit 6,4 % im Bundesdurchschnitt. Welche konkreten
Herausforderungen erwachsen für unsere Kreissparkasse Saale-Orla aufgrund der demografi
schen Entwicklungen in unserem Landkreis ? Unsere Kundeneinlagen reduzieren
sich zum einen durch, wenn man es so nennen will, demografi sches Abschmelzen:
Weniger Einwohner bedeuten weniger potenzielle Kunden. Zum anderen, und dieses
Phänomen ist zwischenzeitlich schon sehr ausgeprägt, gehen sehr hohe Beträge durch
Erbschaften verloren, denn die Bevölkerung, die sich über eine Erbschaft freut, wohnt
häufi g nicht mehr bei uns im Landkreis. Viele jüngere Menschen sind weggezogen und
über die Erbschaftsgelder wird ausgesprochen schnell verfügt – zwischen Todestag und
Verfügung liegen oft weniger als 48 Stunden.
Wie stark die Kundenstruktur von Sparkassen in demografi sch benachteiligten Gebieten
mitunter überaltert ist, zeigt exemplarisch der Ort Ziegenrück. Die Stadt, früher sogar
einmal Kreisstadt, hat heute deutlich weniger als 800 Einwohner, und der durchschnittliche
Ziegenrücker ist 62 Jahre alt. Viele Dinge, die früher in Ziegenrück selbstverständlich
waren, gibt es heute nicht mehr. Es gibt in Ziegenrück jedoch immer noch eine
Sparkasse !
Solche Beispiele fi nden sich in vielen Regionen. Wir sind als Sparkasse in ländlichen Gebieten
oft die letzte verbliebene öff entliche Einrichtung. Es gibt dort schon lange keinen
Supermarkt, keinen Tante-Emma-Laden, kein Gasthaus mehr – die Sparkasse wird somit
auch sozialer Treff punkt. Wir haben hier eine größere Bedeutung als nur Finanzdienstleister
zu sein, und dass dieser Service auch verlangt und nachgefragt wird, sieht man
an dem Wunsch der Kunden, dass beispielsweise die Öff nungszeiten der Sparkasse auf
sie Rücksicht nehmen. Damit ist letztlich auch eine Verantwortung für uns verbunden.
Deshalb wäre ein Rückzug aus der Fläche mit Sicherheit nicht die richtige Antwort für
unsere Kreissparkasse.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Bei Betrachtung der Kostenseite ist dies natürlich nicht optimal, und wir sind deshalb
auf der Suche nach neuen Lösungsansätzen, die beide Seiten – Flächenversorgung und
Wirtschaftlichkeit – angemessen verbinden. Eine Möglichkeit ist, dass wir zum Beispiel
drei Geschäftsstellen mit einem Team bedienen, dabei werden die Öff nungszeiten so
gestaltet, dass zwei Mitarbeiter drei Geschäftsstellen abdecken. Damit können wir unseren
Anspruch erfüllen, den maximalen Abstand zu einer Sparkasse im Saale-Orla-Kreis
unter 7 km zu halten. Wir möchten das gerne dauerhaft gewährleisten, aber rein betriebswirtschaftlich
ist dies nicht ganz einfach. Im Vergleich zu Direktbanken könnten
wir natürlich auch deren Preise bieten, aber nur bei gleichem Service. Wir können nicht
unseren heutigen Service bieten, aber deren Preisniveau annehmen. Folglich müssen wir
den Preisabstand so gestalten, dass der Kunde unseren Mehrwert erkennt, und darüber
hinaus bereit ist, diesen Mehrwert auch zu bezahlen – wir reden von etwa 100 Euro im
Jahr. Noch gelingt uns das. Möglich ist das allerdings nur, weil die Sparkasse sich selbst
gehört und dadurch einer eigenen Strategie folgt. Da wir nicht in andere Regionen ausweichen
können, in denen man gerade gut verdient, ist für uns nicht vordergründig eine
Maximierung der Gewinne entscheidend, sondern die Stabilität der Region und die langfristige
Sicherung einer guten Marktsituation auch in zehn, zwanzig und dreißig Jahren.
Mit der Entwicklung des Internets sagte man voraus, dass sich Bankfi lialen nur noch in
Orten ab 5.000 Einwohnern tragen. Für den Saale-Orla-Kreis würde das bedeuten, die
Sparkasse hätte noch vier Geschäftsstellen. Tatsächlich haben wir jedoch nach wie vor
23 Geschäftsstellen und sechs SB-Geschäftsstellen und planen bislang keinen Rückzug
aus der Fläche.
Uns erwachsen eine Reihe von Risiken im Rahmen von nicht demografi efesten Unternehmen,
denn viele Unternehmen sind abhängig von einer bestimmten Kundenstruktur
und -anzahl im direkten Umfeld. Gleichzeitig stehen wir vor dem Problem der abnehmenden
Mobilität der älteren Bevölkerung im ländlichen Raum. Denken Sie nur an
Bäcker, Metzgerei, Friseur – für sie alle gibt es kritische Größen. Uns interessiert außerordentlich
die Frage: Wann gibt der Bäcker auf, wann gibt der Fleischer auf, wann ist keine
Apotheke mehr da ?
Eines der ganz erheblichen Risiken sehen wir in fallenden Immobilienpreisen. Die Nachfrage
nach Immobilien im Saale-Orla-Kreis ist dramatisch zurückgegangen in den letzten
15 Jahren. Grob geschätzt, sind die Immobilienpreise um etwa 40 % gefallen, was
bedeutet, dass man jedes Einfamilienwohnhaus im Saale-Orla-Kreis, wenn es nicht in
allerbester Lage steht, heute deutlich günstiger erwerben kann, als die Baukosten seinerzeit
waren. Entscheidend ist, wie attraktiv die Wohnlage und das Umfeld ist: Wo liegt das
Objekt, in welchem Zustand ist es und insbesondere in welchem Zustand ist das weitere
Umfeld, sind die Nachbarimmobilien ? Eine Eigentumswohnung im Saale-Orla-Kreis zu
verkaufen, die nicht dem neuesten Standard entspricht, ist nahezu unmöglich. Ähnliches
gilt für Immobilien in kleineren und mittleren Dörfern. Ist dann auch noch insgesamt
ein erheblicher Instandhaltungsrückstau im Ort erkennbar, wird es mehr als schwierig,
dieses Objekt zu einem vernünftigen Preis zu vermarkten. Immer öfter stellt sich die Fra-
Die Zukunft der Dörfer im Fokus regionaler Kreditwirtschaft 39

40
ge, wer kümmert sich um eine Immobilie, wenn der bisherige Eigentümer es nicht mehr
will oder es nicht mehr kann ? Und falls sich jemand kümmern möchte, fehlt gerade ihm
oft das nötige Geld. Tatsächlich gibt es zunehmend Immobilien im Saale-Orla-Kreis, die
geschenkt noch viel zu teuer sind. Wir nennen sie Schrottimmobilien. Diese Immobilien
beeinträchtigen die Lebensqualität der Allgemeinheit und der unmittelbaren Nutzer, und
ganz entscheidend wirken sie sich auf Finanzierungsmöglichkeiten aus – nicht nur für
das betreff ende Objekt selbst, sondern auch für Objekte im direkten Umfeld wird die
Finanzierung deutlich erschwert, manchmal sogar unmöglich gemacht. Manchmal muss
erst das Problem beseitigt werden, bevor man zwei Häuser entfernt neu gestalten kann
und sollte oder zumindest muss die berechtigte Hoff nung auf Problembeseitigung bestehen.
Die Zukunftserwartung spielt auch hier die entscheidende Rolle.
Sogenannte »red lines« wird es bei uns nie geben – manche Sparkassen müssten wohl um
ihr ganzes Geschäftsgebiet eine »red line« ziehen –, das ist mit unseren Aktivitäten unvereinbar,
denn wo sollte das Geld dann anlegt werden ? Wir sind schlichtweg gezwungen gegenzusteuern.
Aber wie könnte eine Gegensteuerung aussehen ? Für die Zukunft unseres
ländlichen Raumes und unserer Dörfer und kleineren Städte sind aus meiner Sicht folgende
Faktoren wichtig: Es ist in unserer Gesellschaft alles zu tun, was junge Menschen dazu
bringt, mindestens 2,1 Kinder zu bekommen. Laut Berechnungen müsste jede Frau im
gebärfähigen Alter 6,2 Kinder bekommen, um den heute feststellbaren demografi schen
Eff ekt rückgängig zu machen. Das ist schlichtweg undenkbar. Der Schrumpfungsprozess
der demografi schen Entwicklung wird also nicht aufhören, es sei denn, wir organisieren
permanenten Zuzug aus anderen Gebieten – und damit meine ich nicht den Nachbarort.
Weiterhin muss Infrastruktur im ländlichen Raum nicht nur erhalten, sondern in meinen
Augen sogar stellenweise ausgebaut werden. Das widerspricht der Th ese, dass ländliche
Infrastruktur aus Kostengründen nach und nach abgebaut werden wird. Aber ich frage
Sie: Wie wollen wir denn Zuzug generieren oder junge Menschen dazu bringen, in der
Region zu bleiben, wenn Infrastruktur und Versorgung permanent schlechter werden ?
Angedeutet wird zwar die diff erenzierte Betrachtung und Entscheidung, so dass zukunftsfähige
Orte verstärkt gefördert werden – die Schwierigkeiten beginnen aber dort, wo es
um Rückbau aufgrund fehlender Zukunftsfähigkeit gehen wird. Wir werden deshalb
künftig eine ganze Reihe von Insellösungen brauchen. Muss zu jedem Haus eine geteerte
Straße führen, ein Kanal- oder Stromanschluss vorhanden sein, es in jedem kleinen Ort
eine Schule geben ? Finnland beispielsweise macht uns vor, dass es andere Lösungen gibt
und die Menschen damit trotzdem gut versorgt sind. Die Frage ist, wo liegt der kritische
Wert und wie bereit sind Menschen, dann selbst Verantwortung zu übernehmen, deutlich
höhere Preise zu zahlen oder auf Annehmlichkeiten zu verzichten ?
Deutlich verbessern müssen wir das Image des ländlichen Raumes. Immer wieder hört
man von den Vorzügen der Großstädte, die Nachteile werden verschwiegen. Denken wir
an Emissionen, Lärm, Abgase, Feinstaub, Stress und hektische Betriebsamkeit. Unser
ländlicher Raum dagegen steht für Naturnähe, Erholungswert, Ruhe, Ausgleich, kurz:
ein lebens- und liebenswertes Umfeld. Das sollten wir wieder deutlicher hervorheben.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Es wird eine der größten gesellschaftlichen Herausforderungen sein, diesen demografi
schen Wandel mit all seinen Facetten in allen Bereichen unseres Lebens zu gestalten,
und dabei die materiellen und immateriellen Schäden auf ein Minimum zu begrenzen.
Die Konsequenzen des Wandels werden erheblich und zudem sehr unterschiedlich im
Bundesgebiet verteilt sein. Ich stehe dem Wettbewerb unter den Kommunen allerdings
skeptisch gegenüber. Es wird Gewinner geben, aber auch Verlierer. Und wenn es wirklich
entscheidend ist, ob ein Bürgermeister, ein Landrat oder Akteur in der ländlichen
Region rechtzeitig aktiv wird und handelt, ist das in der Konsequenz durchaus ungerecht.
In meinen Augen sollten wir deshalb das Gesamtproblem umfassender lösen in Form
gesellschaftlicher Veränderungen, Entlastung von jungen Familien, Vereinbarkeit von
Karriere und Privatleben und dergleichen mehr. Ich persönlich ziehe im Übrigen auch
zumindest einen positiven Aspekt aus der demografi schen Entwicklung: Sie zwingt uns,
wieder den Menschen in den Mittelpunkt des Denkens und Handels zu stellen. Früher
hatten wir oft kein Material, keine Rohstoff e, keine Maschinen, kein Geld – Menschen
waren jedoch ausreichend vorhanden. Heute dreht sich das Blatt. Aus ethischer Sicht ist
das ein ausgesprochen positiver Eff ekt.
Bei langsamen und schleichenden Prozessen besteht natürlich die Gefahr, dass man sich
erst dann ernsthaft kümmert, wenn es eigentlich schon zu spät ist. Auswirkungen sind
dann bereits stark und das Gegensteuern sehr schwierig. Deshalb bin ich dankbar für jede
Gelegenheit, über dieses Th ema mit einem breiten Publikum zu diskutieren. Ich habe die
Hoff nung, dass wir die langfristigen Probleme noch rechtzeitig angehen und lösen. Dazu
gehören die Th emen Rentenversicherung, Gesundheitssystem, Bildung … Wichtig wird
sein, die unvermeidlichen Schäden einigermaßen fair und nach der Tragfähigkeit des
Einzelnen zu verteilen. An dieser Stelle kommt meist der Einwand des fehlenden Geldes,
denken wir an die Schuldenkrise in Europa, denken wir an den Bundeshaushalt, denken
wir an den Landeshaushalt oder auch an die Sorgen und Nöte unserer Kommunen. Aber
wie sieht es denn mit dem Vermögen in Deutschland wirklich aus ?
In unserem Staat gibt es knapp 5 Billionen Euro privates Geldvermögen. Darüber hinaus
gibt es Sach- und Immobilienwerte von rund 8 Billionen Euro. Ich frage mich, warum
wir uns früher Dinge leisten konnten, als wir alle gemeinsam viel ärmer waren und uns
künftig Dinge nicht mehr leisten können, obwohl wir viel mehr Vermögen haben als
früher. Allein im Frühjahr 2010 ist das private Geldvermögen um 4,7 % gewachsen. Wie
kann das sein bei derart niedrigen Zinsen ? Alle stöhnen zu Recht über die Schuldenlast,
über die steigende Zinslast der öff entlichen Hand – dabei haben wir historisch niedrige
Zinssätze. Die Infl ationsrate liegt deutlich höher als die Zinsen. In jungen Jahren habe
ich gelernt, das sei unmöglich … Gleichzeitig häufen sich in den privaten Haushalten die
Geld- und Sachvermögen an. Maßgeblich ist dabei natürlich die Verteilung innerhalb
der Bevölkerung. Wir haben 82,3 Mio. Einwohner, sie leben in 40 Mio. Haushalten. Das
unterste Drittel der Bevölkerung in Deutschland besitzt 1 % Anteil am gesamten Vermögen,
das zweite Drittel 20 % und das obere Drittel fast 80 %. Man muss konstatieren, die
Verteilung des privaten Geld- und Sachvermögens ist, abseits jeder Neid- und Missgunstdebatte,
ungleichgewichtig. Mein Argument geht auch nicht in Richtung einer Umver-
Die Zukunft der Dörfer im Fokus regionaler Kreditwirtschaft 41

42
teilung von Vermögen, sondern vielmehr dahin, dass Vermögen wieder mehr verpfl ichten
sollte und man als Finanzstarker bereit wäre, für Schwächere in der Gesellschaft und für
Benachteiligte einzutreten. Wir haben genügend Vermögen in unserer Gesellschaft, die
Frage ist, wie wir damit umgehen.
Lösungen für den demografi schen Wandel, für diese Entwicklung zu fi nden und erfolgreich
umzusetzen, kann aus meiner Sicht nur gemeinsam gelingen. Wir haben im gesamten
Bundesgebiet die gleichen Probleme in unterschiedlicher Ausprägung, in unterschiedlicher
Intensität und mitunter in unterschiedlicher zeitlicher Abfolge. Gleich ist auch: In
jeder Region gibt es off ensichtlich Gewinner und Verlierer. Die besondere Herausforderung
für jeweilige Akteure besteht nun darin, nicht nur die eigenen Interessen zu verfolgen,
sondern die Interessen der Allgemeinheit, der Gesamtheit zu berücksichtigen und
entsprechendes Handeln einzuleiten. Vor allem regionale Kreditinstitute müssen dabei
eine verantwortungsvolle und im Dienst der Allgemeinheit stehende Rolle übernehmen
in enger Zusammenarbeit mit den Städten, mit den Landkreisen und den Kommunen.
Wir wollen und müssen dieser Verantwortung gerecht werden. Letztendlich geht es nicht
nur um die Zukunft eines jeden einzelnen Kredit instituts im regionalen Bereich, sondern
vor allem um die gemeinsame Zukunft unserer Dörfer, kleineren Städte und Regionen.
Ich bin fest davon überzeugt, dass es ohne Zukunft für den ländlichen Raum auch keine
Zukunft gibt für die Metropolregionen. Ein starker ländlicher Raum ist die Grundvoraussetzung
für prosperierende Metropolregionen. Beide gemeinsam müssen die Zukunft
gestalten !
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Finanzwirtschaft im ländlichen Raum
Günter Sedlak, Vorsitzender des Vorstandes der Sparkasse Oberhessen
Ich spreche als Vertreter einer mittelständischen Institution, die hauptsächlich im Wetteraukreis
und im Vogelsbergkreis tätig und dadurch mit dieser Region sehr eng und
wechselseitig verbunden ist. Nicht nur unsere Geschäftstätigkeit fi ndet hier statt, auch
99 % unserer Mitarbeiter wohnen hier, wir besitzen zahlreiche Objekte in den Gemeinden.
Wir kennen unseren ländlichen Raum und sind als Sparkasse Oberhessen mit der
Entwicklung der Region und der angrenzenden Nachbarkreise sehr eng vertraut.
Unsere Bilanzsumme aktuell beträgt über 4,6 Mrd. Euro, wir haben 242.000 Kunden.
Das ist eine beeindruckende Zahl, wenn man bedenkt, dass im Wetterauskreis und im
Vogelsbergkreis zusammengenommen 410.000 Einwohner leben. Weit mehr als die
Hälfte davon haben also ein Konto bei uns, von 147.000 führen wir ein Girokonto. Den
Kundeneinlagen von etwa 3 Mrd. Euro steht ein Kundenkreditvolumen in gleicher Höhe
gegenüber, das heißt 3 Mrd. Euro haben wir in der oberhessischen Region vergeben. Bei
den Privatkunden haben wir einen Marktanteil von 34,2 %, das ist für eine Sparkasse
eher unterdurchschnittlich. Aber auch alle Volksbanken zusammen erreichen nur 33,7 %,
andere Sparkassen 7,3 %. Unsere Kosten-Ertrags-Relation liegt bei 59,2 % oder anders
gesagt, geben wir 59,2 Cent aus, um einen Euro zu verdienen. Auch das ist eine sehr gute
Zahl. Für das Jahr 2011 zahlen wir etwa 8 Mio. Euro Steuern.
Um die Größenordnung unseres Hauses einzuschätzen: Es gibt in Deutschland 429 Sparkassen,
wir stehen an Stelle 55 und von den 51 Sparkassen in Hessen-Th üringen sind wir
die Nr. 4, übertroff en nur von der Nassauischen, der Frankfurter und der Kasseler Sparkasse.
In unserem Geschäftsgebiet, Wetteraukreis und Vogelsbergkreis, gibt es 44 selbstständige
Städte, es gibt 334 Ortsteile, hier leben 410.000 Einwohner. Dies alles verteilt sich auf
einer Fläche von 2.560 km². In über 50 % der Orts- und Stadtteile sind wir als Sparkasse
persönlich präsent.
Natürlich beobachten auch wir die Bevölkerungsentwicklung aufmerksam. Glücklicherweise
haben wir im südlichen Geschäftsbereich auch Gemeinden, die von Zuzug und
Prosperität gekennzeichnet sind, z. B. Wöllstadt, Karben, Bad Vilbel und Rosbach. Gewisse
Sorge bereitet uns jedoch das teils starke Gefälle zu den erwarteten Rückgängen
in anderen Kreisen. Und das nicht erst in ferner Zukunft, sondern bereits in den kommenden
Jahren bis 2025. Ich verrate Ihnen kein Geheimnis, wenn ich sage: Nicht dort,
wo Bevölkerung nachlässt, macht man gute Geschäfte. Einige ganz konkrete Beispiele:
Wenn jemand wegzieht, nimmt er das Girokonto mit. Wenn in schrumpfenden Gemein-
Finanzwirtschaft im ländlichen Raum 43

44
den jemand stirbt, wohnen die Erben meist schon lange irgendwo anders in Deutschland,
wenn nicht sogar im Ausland. Das Vermögen, einst bei der Sparkasse, wird rasch abgezogen
und ist für die Sparkasse verloren. Kaum einer kehrt zurück. Das ist im Einzelfall
nicht dramatisch, wenn es aber zum Regelfall wird, tut es weh.
Auch die Kaufkraftgefälle stellen uns vor Herausforderungen. Wir haben Schwankungen
von 135,9 % in Bad Vilbel und 87,9 % in Gemünden. Im Wetteraukreis, der der
Rhein-Main-Region zuzurechnen ist, wohnen 100.000 sozialversicherungspfl ichtig Beschäftigte,
davon pendeln täglich 56.000 aus, die Hälfte davon nach Frankfurt. Dem gegenüber
haben wir im Vogelsbergkreis 36.000 sozialversicherungspfl ichtig Beschäftigte,
wovon 16.000 pendeln. Wir haben sehr große Pendlerströme und insgesamt kann man
ein Nord-Süd und Ost-West-Gefälle erkennen.
Wie reagieren wir auf diese demografi sche Entwicklung, jetzt und auch in Zukunft ?
Wie versuchen wir, uns auf die Veränderungen einzustellen ? Zunächst einmal, bei uns
entscheidet der Kunde. Dazu analysieren wir genau die Verhaltensweisen und Wünsche
unserer Kunden. Wir schauen ganz genau, was der Kunde möchte. Wir machen Testkäufe.
Wir lassen im Internet bestimmte Befragungen laufen. Wir rufen Kunden an, die
bei uns ein neues Konto eröff nen, und wir rufen Kunden an, die bei uns ihr Geschäftskonto
aufl ösen. Wir schauen, wann kommt der Kunde, ist er morgens halb neun oder ist
er nachmittags um vier in der Schalterhalle. Regelmäßige Befragungen sollen Antworten
bringen: Wird das jeweilige Filialangebot vor Ort von den Kunden noch genutzt ? Wenn
nein: Welches ist das richtige Ersatzangebot (Fahrbare Filiale, SB-Filiale, Außendienst) ?
Welche weiteren Zugangswege (Online, Telefon), Produkte und Serviceleistungen werden
gewünscht ?
Wir müssen uns deutlich machen, dass heutzutage die Präsenz in der Fläche letztlich eine
Reaktion auf das ist, was der Kunde will. Für eine Bankverbindung war früher entscheidend:
Wo haben die Eltern ihre Bankverbindung, wo ist die nächste Geschäftsstelle ? Das
führte in den 1970er- und 1980er-Jahren zu einer Unzahl von Zweigstelleneröff nungen.
Momentan ist der gegenteilige Trend zu spüren, der Kunde empfi ndet nicht mehr die
Nähe zur Zweigstelle als wichtigstes Kriterium, sondern generelle Erreichbarkeit, Sicherheit,
Seriosität, Preise und Konditionen. Eine andere Zahl möchte ich gern an dieser Stelle
nennen. Wenn ich unsere Kunden mit 100 % beziff ere, wollen 20 % davon eigentlich
nur das Internet – vor allem die Jüngeren, 20 % wollen nur die Filiale – vor allem die
Älteren, und 60 % wollen das Internet, die Filiale, das Telefon und den Hausbesuch und
das möglichst an zehn Stunden am Tag. Wir bieten natürlich alle Zugangswege an und
favorisieren selbst den persönlichen Kontakt, also stationäre Filialen sowie Hausbesuche.
Jeder Kunde, der dies wünscht, hat seinen persönlichen Ansprechpartner. Von unseren
1.100 Mitarbeitern arbeiten mehr als 600 im tagtäglichen Kontakt mit den Kunden. Besonders
ältere Menschen erwarten persönliche Hilfe bei ihren Geldgeschäften. Bereits
50.000 Kunden nutzen unser Online-Banking und wir verzeichnen über 18.000 Zugriff e
pro Tag auf unser Internetangebot – und das mit steigender Tendenz.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

An Orten im Vogelsbergkreis, wo das Filialangebot nicht mehr genutzt wurde, haben wir
auch schon Filialen geschlossen und sie durch fahrbare Einheiten und persönlichen Geldbringservice
ersetzt. Wenn eine Zweigstelle geschlossen wird, gibt es meistens Ärger. Wir
sind jedoch der drittgrößte Arbeitgeber im Bezirk der IHK Friedberg und ich sage Ihnen,
dass gerade diese punktuellen, begründeten Schließungen die restlichen Arbeitsplätze
erheblich sicherer gemacht haben.
Die Politik fragt bei einer Schließung gern: Wie sollen die Leute denn jetzt an ihr Geld
kommen ? Wir bieten den Älteren und Schwächeren in diesen Fällen einen sogenannten
Geldbringservice an. Jeder, der es möchte, bekommt kostenfrei das Geld nach Hause gebracht.
Was glauben Sie, wie viele das in Anspruch nehmen ? Kaum einer. In der Diskussion
am Anfang wollen das viele, wenn es dann tatsächlich einer oder zwei oder drei sind,
ist das sehr viel. Wir sind natürlich eine Bank, die nicht ausschließlich nach wirtschaftlichen
Grundsätzen die Geschäfte leitet, aber auch wir müssen wirtschaftliche Grundsätze
anlegen, sonst werden wir sehr schnell handlungsunfähig.
Schauen Sie einmal, wie viele Großbanken im Vogelsbergkreis und im Wetteraukreis
vertreten sind und stellen die Präsenz der Genossenschaftsbanken und Sparkassen gegenüber.
Sie stellen fest, dass die Sparkassen und Genossenschaftsbanken wahrscheinlich
150-mal vertreten sind und die Großbanken vielleicht vier- bis fünfmal. Das hat seinen
Grund. Und auch wir können unseren Service nur aufrecht erhalten, wenn der Kunde auf
uns zu kommt und bei uns bleibt.
Als Arbeitgeber bieten wir 87 verschiedene Teilzeitmodelle und beschäftigen 35 % Teilzeitkräfte.
Wir haben einen Frauenanteil von 60 % und versuchen natürlich, über diese
Angebote die meist hoch qualifi zierten Frauen bei uns zu halten und ihnen zu ermöglichen,
Mutterschaftsurlaub anzutreten und ihr Familienleben mit der Arbeit in Einklang
zu bringen.
Wir erhöhen die Zahl unserer Ausbildungsplätze auf 35 in 2012 und weiter auf 50 in
2013. Banken sind nicht mehr so angesehen, wie sie es früher einmal waren – kaum einer
macht einen Unterschied zwischen Bank, Volksbank und Sparkasse, obwohl dies wichtig
wäre. Auch wir müssen uns heute um Auszubildende bemühen. Und demografi scher
Wandel bedeutet: Weniger Jugendliche gleich weniger potenzielle Auszubildende. Wir
garantieren bei guter Leistung eine 100 %-ige Übernahme, um die Fachkräfte, die ja
aus dieser Region kommen, auch zukünftig hier zu halten. Bei unserer Fusion vor sechs
Jahren haben wir gespürt, wie wichtig die Nähe zum Arbeitsplatz ist. Für viele Mitarbeiter
war die größte Herausforderung die Tatsache, plötzlich von Lauterbach nach Nidda
fahren zu müssen oder auch umgekehrt. Das vergeudet Zeit und ist unangenehm, und es
ist ins Bewusstsein gerückt, wie wichtig ein naher Arbeitsplatz ist. Das können wir bieten
und auch das zeichnet uns als regionale Bank aus. Wir gehen auf die Wünsche unserer
Auszubildenden ein, bieten nicht nur den Ausbildungsberuf Bankkaufmann an, sondern
ermöglichen auch ein duales Studium. Wir initiieren Projekte, in den letzten Jahren wurden
z. B. mehrere Spielplätze von unseren Auszubildenden gebaut. Das stärkt zum einen
Finanzwirtschaft im ländlichen Raum 45

46
die Gruppendynamik, zum anderen macht es richtig Spaß – nicht nur den jungen Leuten,
die mit ihren Händen etwas aufbauen, sondern auch uns, wenn wir ihnen zuschauen, wie
sie sich in diesen Prozessen entwickeln.
Unsere älteren Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sind uns natürlich ebenso wichtig wie
der Nachwuchs. Die Gruppe der älteren Mitarbeiter wächst und diese Menschen müssen
bei steigendem Renteneintrittsalter länger gesund und leistungsfähig bleiben. Wir haben
eine Studie durchgeführt, in der wir unsere Mitarbeiter befragten, was sie von ihrem Arbeitgeber
erwarten und wie zufrieden sie sind, um Erkenntnisse zu erhalten, wie wir bei
uns im Hause die Arbeitsplätze attraktiver gestalten können. Wir haben ein Gesundheitsmanagement
aufgebaut und bemühen uns um Prävention physischer und psychischer
Erkrankungen. Wir bieten regelmäßige Fortbildungen im Sinne lebenslangen Lernens an
und sorgen für eine altersgerechte Personalentwicklung.
Ein derzeitiger Trend im Bankenbereich geht zu Auslagerung von Dienstleistungen, wie
beispielsweise bestimmte Backoffi ce- und Marktfolgetätigkeiten. Bisher haben wir es
dank unserer Struktur geschaff t, alles im Haus und damit in der Region zu halten. Unser
Ziel ist dies auch weiterhin, aber als Kaufmann können Sie das nur durchhalten, solange
die Kosteneff ektivität es zulässt.
Wir sind ein wichtiger Kreditgeber, wir vergeben 3 Mrd. Euro Kredite, die wir zu 100 %
aus den Einlagen hier aus dieser Region decken. Das größte Kreditvolumen nehmen
Wohnungsbaufi nanzierungen ein, gefolgt von gewerblichen Krediten für die mittelständische
Wirtschaft. Das führt mich zu einem weiteren Punkt: Der demografi sche Wandel
wirkt sich auf große Unternehmen in Relation weniger aus, da die meisten von einem
überregionalen, weltweiten Absatz und globaler Kundschaft leben. Aber wenn die Einwohner
weniger werden, stehen auch diese Unternehmen vor der Schwierigkeit, qualifi -
zierte Mitarbeiter in ausreichender Zahl zu fi nden. Wandern in letzter Konsequenz wegen
fehlender Mitarbeiter dann auch die Unternehmen ab, verschwinden die Arbeitsplätze
und mit ihnen die Gewerbesteuer für die Kommunen. In kleinen Gemeinden mit einer
Sparkassenfi liale oder Zweigstelle einer Genossenschaftsbank ist im Übrigen nicht selten
dieses Institut der Hauptgewerbesteuerzahler, mancherorts gar der einzig verbleibende
Gewerbesteuerzahler vor Ort.
Gerade in Krisenzeiten sind wir als Hausbank gefordert. Wir haben oft eine jahrzehntelange
enge Bindung an unsere gewerblichen Kunden, wir geben Kredit, wo andere
Banken sich längst zurückgezogen haben. Wir suchen Firmen in Schwierigkeiten auf und
versuchen gemeinsam ein Konzept zu erarbeiten. Dabei ist die Aufrichtigkeit des Kreditnehmers
uns gegenüber sehr wichtig. Mal ein schwächeres Jahr zu haben, ist kein Problem,
entscheidend ist, dass man sich der Verantwortung bewusst ist und gegebenenfalls
auch bereit ist, etwas zu ändern. Wir sehen unsere Aufgabe jedoch auch darin, off en zu
kommunizieren und deutlich zu sagen, was möglich ist und was nicht. Für Kleinunternehmen
sind die Bedingungen meist noch schwieriger, viele haben den Absatzmarkt nur
vor der Tür, und dieser schwindet bei weniger Kunden und zunehmender Konkurrenz im
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Internet. Wenn Sie durch verschiedene Einkaufsstraßen gehen, sehen Sie, was ich meine –
dort hat der Kunde mit den Füßen abgestimmt. Und wenn der Kunde so agiert, dann
muss der Unternehmer, wenn es wirtschaftlich nicht mehr vertretbar ist, die Tür schließen.
Und der Kunde muss dann wiederum damit leben, dass er weiter fahren oder seine
Ware im Internet bestellen muss. Das kann man persönlich sehr schade fi nden – aber
letztlich sind wir alle die Kunden und Konsumenten, die es in der Hand haben. Unsere
Sparkasse ist bemüht, in Krisenfällen zu helfen und beispielsweise auch Firmen zusammenzuführen.
Wir fördern Netzwerke, zum Beispiele durch unsere Kundenveranstaltung
»Unternehmer-Netzwerk Oberhessen«.
Erneuerbare Energien spielen bei uns inzwischen eine ganz große Rolle. Wir haben den
Photovoltaikpark in Schlitz fi nanziert, außerdem viele Windräder und Biokraftwerke,
Solar- und weitere Photovoltaikanlagen. Dieses Geschäftsfeld wächst so stark, dass wir
für die Bearbeitung und Entwicklung einen Mitarbeiter freigestellt haben, der sich um
nichts anderes mehr kümmert. Wir haben einen sogenannten Energiesparkassenbrief herausgegeben,
das heißt, wir sammeln im Moment im Wetterau- und Vogelsbergkreis
Kapital an, um es verbilligt an diejenigen herauszugeben, die Projekte in erneuerbaren
Energien umsetzen. Wir kooperieren hier mit der KfW für die beste Lösung für den
Kunden. Langfristig haben wir in jedem Fall auch etwas davon.
Wir verdienen in der Region unser Geld und geben einen Teil davon den Menschen
zurück. In den Bereichen Kultur, Sport, Bildung, Gemeinwohl und Umwelt fördern wir
rund eintausend Projekte pro Jahr. Insgesamt haben wir in 2011 mehr als 600.000 Euro
darauf verwendet und zusätzlich 1 Mio. Euro Zustiftung an unsere Stiftung geleistet.
Wir sehen uns in der Verantwortung als Förderer der Region, denn weniger Einwohner in
einer Region bedeuten weniger Menschen, die sich in Vereinen engagieren können. Hinzu
kommen die prekären kommunalen Finanzen, die oft eine Streichung von Mitteln für
Kultur-, Sport- und Bildungsangebote zur Folge haben. Mit einem Partnerprogramm für
Vereine unterstützen wir das Vereinsleben und schaff en Angebote wie das »Vogelsberger
Gipfel Kabarett« und »Der Vulkan lässt lesen«.
Was tun wir sonst noch ? Die enge Verzahnung mit der Region spiegelt sich auch in
unserem Kontomodell Giro X-tra wieder. Unsere Kunden können Vergünstigungen nutzen,
die ihnen unsere 460 regionalen Kooperationspartner bieten. Darunter fi nden sich
Geschäfte, Handwerksbetriebe, Restaurants usw., letztlich geht es dabei um gegenseitige
Werbung und Unterstützung unserer heimischen Wirtschaft. Gleichzeitig schaff en wir
einen geldwerten Vorteil für unsere Kunden. Die regionalen Partner profi tieren davon,
dass wir für sie werben, wir als Sparkasse profi tieren von Unternehmenserfolgen und die
Region profi tiert von der dadurch geschaff enen Stabilität.
Wenn Sie eine ältere Bevölkerung und damit auch viele ältere Kunden haben, kommt
sehr häufi g das Th ema Erben und Vererben auf den Tisch. Wir haben jetzt spezielle
sogenannte Generationenmanager eingeführt, die in diesen Fragen geschult weiterhelfen.
Finanzwirtschaft im ländlichen Raum 47

48
Als Fazit kann ich sagen: Die Sparkasse Oberhessen ist eng mit der wirtschaftlichen und
demografi schen Situation vor Ort verbunden. Wir bilden eine Art Schicksalsgemeinschaft
mit allen anderen Beteiligten wie Kommunen, Kunden und Unternehmen. Auf
den demografi schen Wandel selbst können wir kaum Einfl uss nehmen, mit gezielten
Maßnahmen jedoch versuchen, die Folgen abzumildern: Wir schaff en und erhalten Arbeits-
und Ausbildungsplätze in der Region, wir schaff en und erhalten adäquate Infrastruktur
durch Kreditvergabe, und wir fördern regionale Projekte in Kultur, Sport und
Gemeinwohl und tragen so zur Lebensqualität unserer Region bei. All das geht selbstverständlich
nur, wenn die Bürger ihre Geldgeschäfte mit uns abwickeln und dadurch
unsere Geschäftstätigkeit nachhaltig unterstützen. Es kann nur der Gutes tun, dem auch
Gutes getan wird.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«
Sparkassen – Gut für die Regionen.
Foto: Sparkasse Oberhessen

Die Zukunft der Dörfer im Fokus
kommunaler Akteure
Heiko Stock, Bürgermeister der Gemeinde Lautertal/Vogelsbergkreis
Wir stehen – das ist auch aus der vorliegenden Studie ersichtlich – im Vogelsbergkreis
vor ganz ähnlichen Problemen wie die ländlichen Regionen in Th üringen. In Lautertal
haben wir uns 2006/2007 erstmalig mit der demografi schen Entwicklung befasst. Den
Ausschlag dafür gab – das mag einige überraschen – nicht die Entwicklung der Einwohnerzahl.
Wir verloren zwar jedes Jahr 30 Einwohner, aber dies fi el zunächst nicht
gravierend ins Gewicht. Nach der Gebietsreform 1972 und später in Folge der deutschen
Wiedervereinigung, als viele Menschen aus den neuen Bundesländern in den Westen
zogen und noch dazu Zuzüge aus der ehemaligen Sowjetunion zu verzeichnen waren,
gingen wir selbstverständlich wie alle anderen auch von weiter steigenden Einwohnerzahlen
aus. Heute wissen wir, dass die Entwicklung einen anderen Verlauf nimmt. Dies
war eigentlich vor vielen Jahren schon erkennbar, wir haben nur alle versäumt, es zur
Kenntnis zu nehmen.
Letztlich war es die Kanalsanierung im Zusammenhang mit der Eigenkontrollverordnung
in Hessen, die uns zwang, uns mit dem demografi schen Wandel zu befassen, denn
sie stellte uns plötzlich vor eine große Herausforderung. Früher wurden ständig neue
Neubaugebiete ausgewiesen, inzwischen gibt es einen Sinneswandel, denn die vorhandenen
Bauplätze wurden immer weniger nachgefragt und gleichzeitig standen die ersten
größeren Häuser mit entsprechend großen Grundstücken innerorts leer. Aufgrund der
fi nanziellen Belastung für unsere Gemeinde kamen wir nicht umhin, einen Abwassererneuerungsbeitrag
zu erheben, das heißt neben der normalen Abwassergebühr, die mit
6 Euro/m³ schon beträchtlich ist, sahen wir uns gezwungen, noch einen zusätzlichen
Beitrag pro m² Grundstücksfl äche zu erheben. Natürlich stellten die Grundstückseigentümerinnen
und -eigentümer umgehend die Frage, wie sie das alles bezahlen sollen und
wie es wohl in künftigen Jahren weitergehen wird.
Wir haben sieben Ortsteile mit 2.500 Einwohnern und ich möchte Ihnen am Beispiel unseres
Ortsteils Eichelhain zeigen, welche Infrastruktur vorgehalten wird. Wir haben heute
gehört, Straßendörfer haben ein besonderes Problem und unser Ortsteil Eichelhain ist
so ein Straßendorf. Es leben dort 240 Einwohner, wir haben eine erschlossene Fläche von
rund 17,3 ha, und Erstaunliches stellt man fest, wenn man die Zahlen für Straßenfl äche,
Kanalnetz und Wasserleitungsnetz auf die Einwohnerzahlen bezieht. Wir halten den Luxus
vor, pro Einwohner 720 m² erschlossene Fläche sowie eine erschlossene Straßenfl äche
von 136 m² zu haben, weiterhin pro Einwohner eine Kanallänge von 17 m und eine Wasserleitungslänge
von 21 m. Wenn Sie nun bedenken, wie viele Einwohner an der gleichen
Die Zukunft der Dörfer im Fokus kommunaler Akteure 51

52
Leitungslänge in einer Großstadt leben, können Sie eines der Hauptprobleme bei uns im
ländlichen Raum erkennen. Hinzu kommt, dass der Vogelsbergkreis mit 75 Einwohner/
km² der am dünnsten besiedelte Landkreis in Hessen ist. Unsere Gemeinde liegt nochmals
deutlich darunter mit 45 Einwohnern/km².
Wir beobachten Abwanderung vor allem in der Personengruppe im erwerbsfähigen Alter.
Wir stellen fest, dass eine Bildungsmigration stattfi ndet, also insbesondere junge Frauen,
die früher vor Ort blieben, heirateten und Kinder bekamen, ziehen heute weg anlässlich
Ausbildung, Studium oder Jobsuche und kehren nicht zurück. Das verschärft unser
Problem, denn die Kinder dieser Frauen werden natürlich woanders geboren. Mit einem
Durchschnittsalter von 45,4 Jahren liegt der Vogelsbergkreis zwei Jahre über dem hessischen
Durchschnitt und bis 2020 werden unsere Schülerzahlen um 35 % zurückgehen.
Wir haben Leerstand in der Wohnbebauung der Orte von 5 bis 10 % und neben diesem
Leerstand gibt es auch einen Sanierungsstau. Problematisch ist, dass nicht nur Altortslagen
oder abgrenzbare Gebiete von Leerstand betroff en sind. Dann könnte man sagen,
wo keiner mehr wohnt, klemmen wir die Wasserleitung ab, spülen nicht oder schließen
den Kanal. Das ist natürlich unmöglich, denn der Leerstand verteilt sich über das gesamte
Dorf und sogar in Neubaugebiete hinein. Wir sprechen in diesem Fall von leeren Häusern,
die erst zwanzig oder dreißig Jahre alt sind … Noch dramatischer sind Wirtschaftsgebäude
betroff en. Früher genutzt von Klein- und Nebenerwerbslandwirten stehen sehr
viele davon heute schon leer und sind ohne Umnutzungsperspektive. Erfasst man all die
Wohnhäuser, in denen die Bewohner über 80 Jahre alt sind oder auch schon die mit über
65-jährigen Bewohnern, kann man ablesen, wie sich der Leerstand in 10, 20, 30 Jahren
dramatisch vergrößern wird.
Aber, das muss ich ganz klar sagen, das alles ist für uns kein Grund zur Resignation.
Wir wollen vielmehr unsere Chancen nutzen, und eine ganz wichtige sehen wir in den
erneuerbaren Energien. Wir sind, um die fi nanzielle Situation der Gemeinde zu verbessern,
in den letzten Jahren bereits tätig geworden und werden im Haushaltsjahr 2012
rund 140.000 Euro allein aus den erneuerbaren Energien einnehmen. Es stehen bei uns
17 Windenergieanlagen in der Gemeinde und drei sind kürzlich genehmigt worden. Auf
drei gemeindeeigenen Gebäuden haben wir Photovoltaik-Anlagen installiert. Wir haben
eine Stromversorgung von 700 %. Mit anderen Worten: Wir produzieren siebenmal mehr
Strom, als bei uns in der Gemeinde verbraucht wird. Bei einer dieser drei Photovoltaik-
Anlagen haben wir die Chance genutzt, eine neue Halle für Bauhof und Feuerwehr zu
errichten. Die Refi nanzierung der Halle erfolgt vollständig über die Einspeisevergütung.
Und die ersten drei Jahre haben gezeigt, dass die Erwartung nicht nur erfüllt, sondern
deutlich übererfüllt wurden.
Natürlich bemerkt auch die Feuerwehr die demografi sche Entwicklung. Selbst ohne den
Bevölkerungsrückgang der vergangenen Jahre hatte sie schon damit zu kämpfen, dass
nicht genug Männer und Frauen vor Ort waren, um den Brandschutz tagsüber sicher zu
stellen. Während früher Handwerker und Landwirte jeden Tag in der Nähe waren, nahm
dies kontinuierlich ab und wir haben letztlich vor einigen Jahren aus der Not heraus eine
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

neue Idee kreiert. Wir haben eine Lautertal-Gruppe installiert, die über die gesamte Ortsbevölkerung
aus all jenen besteht, die tagsüber da sind. Landwirte, Handwerker, Bauhof,
Verwaltung, alle, die vor Ort sind, haben einen Meldeempfänger und bei einem Einsatz
wird neben der Ortsfeuerwehr – die dann häufi g gar nicht kommt, weil nur noch zwei,
drei Personen zusätzlich da sind – diese Lautertal-Gruppe aktiviert.
Hintergrund unseres neuen Feuerwehrgerätehauses ist auch, dass wir die Feuerwehren
nach und nach zusammenziehen werden. Natürlich sind Feuerwehrvereine wichtige und
manchmal einzige Kulturträger in einer Ortschaft – das wollen wir auch nicht zerstören,
sondern erhalten. Aber wir wissen alle, dass die Ansprüche an die Feuerwehrleute steigen
bezüglich ihrer Ausbildung und es immer schwieriger wird, dies mit der Arbeit zu verbinden
oder vom Arbeitgeber freigestellt zu werden. Deshalb steigt die Notwendigkeit,
Feuerwehren zusammenzulegen.
Unsere Einwohner sind sich zunehmend bewusst, dass wir nicht alles das vorhalten können,
was man in größeren Städten zu leisten im Stande ist. Es steigt die Bereitschaft, Eigenleistungen
zu erbringen, und das sehe ich als äußerst positiven Aspekt, denn es bedeutet,
dass die Menschen Verantwortung übernehmen und selbst etwas beitragen wollen.
Im Rahmen der Dorferneuerung wurden bei uns so viele Eigenleistungen erbracht, dass
der Kostenrahmen weit unterschritten wurde und wir dadurch zusätzliche Projekte, die
der Bevölkerung am Herzen lagen, umsetzen konnten.
In einem dünn besiedelten Kreis wie unserem realisiert die Telekom natürlich keine Breitbandversorgung,
eine Kabelverlegung wäre schlichtweg zu unwirtschaftlich. Wir haben
uns deshalb für den Aufbau von Wi-DSL entschieden, also Breitbandversorgung mit
Richtfunk, und wir haben es geschaff t, durch kreative Lösungen komplett auf eine Finanzierung
mit EU- oder Landesmitteln zu verzichten. Diese Möglichkeit fi el allerdings auch
aufgrund der nicht zu stemmenden Co-Finanzierung für uns weg. Wir mussten uns also
selbst helfen, und das haben wir getan.
Damit will ich verdeutlichen, dass wir ländlichen Kommunen nicht nur nach oben rufen
und sagen: »Ihr müsst uns Geld geben« . Wir wollen das, was wir selbst bewerkstelligen
können, auch engagiert tun.
Wir wollen gern vor Ort zu passenden Lösungen kommen. Wir sind bereit, eigene Leistungen
und Lösungen auf die Beine zu stellen. Hinderlich sind dabei jedoch oft genug
Standards oder Verteilungsregelungen, die uns dies erschweren oder unmöglich machen.
Einige Beispiele: Wir haben für die Kanalsanierung in den letzten Jahren 3,5 Mio. Euro
ausgegeben, also pro Einwohner 1.400 Euro. Die Arbeiten nach der Eigenkontrollverordnung
werden uns jahrelang beschäftigen, wir müssen auch die Hausanschlüsse befahren,
also nicht nur die Hauptkanäle, sondern jeden einzelnen Hausanschluss prüfen. Ein Teil
der Hausanschlüsse ist unter Bächen verlegt – Sie können sich vorstellen, wie viel Tausende
von Euro auch auf die einzelnen Hausbesitzer zukommen. Und wenn wir dann noch
Die Zukunft der Dörfer im Fokus kommunaler Akteure 53

54
bedenken, dass es bei landwirtschaftlichen Betrieben nicht nur einen Hausanschluss
gibt … Zu untersuchen und sanieren sind im Übrigen nicht nur Schmutzwasserkanäle,
gleiches gilt auch für Regenwasserkanäle.
Bei der ärztlichen Versorgung gilt als Richtlinie die Einwohnerzahl. Das führt zu dem
paradoxen Ergebnis, dass wir als Kreis laut Kassenärztlicher Vereinigung überversorgt
sind, denn viele Ärzte siedeln sich in unseren kleinen Städten mit 10.000, 11.000, 12.000
Einwohnern an. Auf dem fl achen Land, wie in der Gemeinde Lautertal, gibt es keinen
Arzt, dort man muss Strecken von 10, 15 oder 20 km zurücklegen, um eine Praxis zu
erreichen. Beim kommunalen Finanzausgleich wird gleichfalls nur die Einwohnerzahl
berücksichtigt, die technische Infrastruktur richtet sich aber nicht nach der Einwohnerzahl,
sondern nach der Fläche, also nach der Leitungs- oder Straßenlänge. Hier liegt
zur Berechnung eine Verteilungsregelung zugrunde, die aus einer Zeit stammt, in der
es überhaupt noch keine asphaltierten Wege im ländlichen Raum gab. Die angewandte
Methode ist fast hundert Jahre alt und wurde seitdem nie angepasst.
In Sachen Beseitigung der Leerstände arbeiten wir aktuell an einer alten Schule, die
wir abreißen möchten, da sie ein unschöner Blickpunkt von allen drei Ortszufahrten ist.
Den Abriss verhindert bisher der Denkmalschutz. Von unserem Kreisbauamt als Untere
Denkmalschutzbehörde wurden wir eindringlich gebeten, unseren Antrag zurückzuziehen,
um einen ablehnenden Bescheid des Vogelsbergkreises gegenüber der Gemeinde
zu vermeiden. Unser Gemeindevorstand ist jedoch entschlossen, den Abriss durchzusetzen
und argumentiert weiterhin nachdrücklich. Wir unterstützen und fördern Denkmalschutz
wo immer möglich, appellieren aber an die Verantwortlichen, auch Grenzen
anzuerkennen und vernünftiges Handeln zu ermöglichen.
Ein letztes Beispiel: Der Vogelsberg als Vulkangebirge hat einen naturgegeben sehr hohen
Zinkgehalt im Boden. Wenn wir Klärschlamm ausbringen wollen, dürfen wir das bei
uns nicht, weil der Wert natürlich bereits zu hoch ist, und er würde dadurch noch weiter
erhöht. Wir müssen deshalb weite Wege zurücklegen, um den Klärschlamm zu entsorgen
und haben entsprechende Kosten. Noch interessanter wird es, wenn eine Wasserbaumaßnahme
durchgeführt wird, beispielsweise ein Kanal oder eine Wasserleitung verlegt wird
im Wasserschutzgebiet. Dann muss eine Bodenprobe gemacht werden. Der uns von der
Natur gegebene Boden wird entnommen und die Probe stellt fest, dass der Zinkgehalt zu
hoch ist. Das hat zur Folge, dass der Boden nicht wieder eingebaut werden darf, sondern
extra entsorgt werden muss… Sie können sich vorstellen, was das für Kosten verursacht.
Ich plädiere dafür, den Gemeinden mehr Freiheit zur Regelung ihrer Angelegenheiten
einzuräumen. Dann könnten wir solche – in unserem Fall unsinnigen – Standards abschaff
en und würden erhebliche Finanzmittel sparen, was wiederum auch unsere Konkurrenzfähigkeit
gegenüber den Ballungszentren deutlich stärken würde. Wir Kommunen
wollen wieder in die Lage versetzt werden, unsere Angelegenheiten in der örtlichen
Gemeinschaft in eigener Verantwortung zu regeln. Dazu gehört das Absenken der Standards
und ich nutze jede Gelegenheit, dafür zu werben, so auch heute bei Ihnen. Wir wer-
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

den uns gewisse Standards im Hinblick auf die hohe Staatsverschuldung einfach nicht
mehr leisten können. Und viele Standards könnten meines Erachtens gesenkt werden,
ohne dass sich für die Bürger Grundlegendes verändert. Insofern freue ich mich sehr,
dass der Vogelsbergkreis beim MORO-Prozess berücksichtigt wurde, und wir in diesem
Rahmen regionale Anpassungsstrategien entwickeln. Ein Schwerpunkt wird hierbei die
technische Infrastruktur sein, und ich bin überzeugt, wir werden an dieser oder jener
Stelle zu Standardabsenkungen gelangen.
Ich zitiere abschließend aus der Studie zur Zukunft der Dörfer: »Experten zufolge hat die
Diskussion um die notwendige Anpassung technischer Standards gerade erst begonnen« .
Wir können nicht länger warten. Lassen Sie uns off en und mit Realitätssinn über die
Möglichkeiten diskutieren !
Die Zukunft der Dörfer im Fokus kommunaler Akteure 55

Herausforderungen aus Sicht
der Evangelischen Kirche in
Hessen und Nassau
Dr. Maren Heincke, Diplom-Agraringenieurin, Referentin für den Bereich
»Ländlicher Raum« der Ev. Kirche in Hessen und Nassau (EKHN)
Ich möchte zum einen einige Anmerkungen zu den Handlungsempfehlungen der vorliegenden
Studie abgeben, zum anderen auf kirchliche Aktivitäten in Bezug auf ländliche
Raumentwicklung hinweisen und auch den Aspekt der Zukunftsperspektiven diskutieren.
Die Studie fordert auf, ehrlich mit den Bürgern umzugehen. Ich denke, uns allen ist klar,
dass jeder Megatrend, genauso auch der demografi sche Wandel, lediglich begrenzt steuerbar
ist. Nur die Wahrheit führt zu Veränderungsenergie – etwas ganz Wichtiges in meinen
Augen. Wir müssen an Grenzen stoßen, um in Bewegung zu kommen. Lange Zeit
wurden politische Entscheidungsträger, die unbequeme Wahrheiten aussprachen, dafür
abgestraft. Die Krise seit 2008 hat nach meiner Beobachtung dazu geführt, dass die
Bürger den Mut zur Wahrheit deutlich mehr wertschätzen, weil Wahrheit uns überhaupt
erst in Handlungsfähigkeit versetzt. Ohne Klarheit gibt es keine zielführende Planung,
auch für den Einzelnen erschwert es die Lebensplanung. Wir alle haben unsere Verdrängungsmechanismen,
wir ignorieren gerne, insbesondere dann, wenn das Betrachtete auf
abstrakten Prognosen beruht, wie es bei einem Blick in die Zukunft meist der Fall ist. In
den ländlichen Räumen hat sich die Veränderungsdynamik jedoch derart beschleunigt,
dass eine Verdrängung nicht mehr funktionieren wird. Wir müssen jetzt die Zeit und
Gestaltungsspielräume, die wir noch haben, nutzen.
Ich frage mich, wenn ich ein Ranking und rot markierte Dörfer sehe – auch wenn dies
nicht als Label indiziert ist: Was heißt das für die Orte ? Führt das in Resignation ? Wird
es verdrängt ? Wie beeinfl usst das die Menschen ? Als Kirche sind wir bei der Frage der Abdeckung
und fl ächendeckenden Präsenz in den ländlichen Räumen in einer ganz ähnlichen
Lage wie der Staat. Es geht um die Frage der Leistungsfähigkeit und der Infrastruktur. Es
geht um Fragen der fortzuführenden Regionalisierung, es geht um Fragen der Zentralisierung,
es geht um Fragen, wie wir ehrenamtliches Engagement einbeziehen. Wir haben sehr
ähnliche Reaktionsmechanismen, aber vielleicht auch einige andere Blickwinkel.
In der Studie heißt es: regionale Ungleichheiten akzeptieren. Als kirchliche Vertreterin sage
ich, dass das im Grundgesetz verankerte Leitbild der Gleichwertigkeit der Lebensverhält-
Herausforderungen aus Sicht der Evangelischen Kirche in Hessen und Nassau 57

58
nisse ein wichtiger, jedoch weicher Faktor ist. Führen wir uns vor Augen, in welcher Situation
unser Grundgesetz 1949 geschrieben wurde: in einem zerstörten Land. Man wusste
nicht, welche Region in Deutschland einmal blühen wird, wir wussten nicht, dass Bayern
einmal von einem Empfänger- zu einem Geberland wird im bundesweiten Finanzausgleich.
Deshalb macht es für mich Sinn, dass in diesem Grundgesetz eine Solidargemeinschaft
festgeschrieben wurde, auch insbesondere eine regionale Solidargemeinschaft. Wir
als Kirche plädieren – wissend, dass wir uns damit auf der Ebene der Leitbilddiskussion
befi nden – für großräumige Verantwortungsgemeinschaften zwischen Stadt und Land,
eine Lastenteilung und Ko-Evolution. Wir sind für einen Finanzausgleich, sagen aber
ganz klar, es müssen Effi zienzkriterien angelegt werden – eine weitere Gießkannenförderung
können wir uns nicht erlauben. Für mich liegt die Verantwortung beim gesamten
Staat, das ist Teil unseres Staatswesens. Und natürlich hat die Frage der Gleichwertigkeit
ganz massive sozialpolitische Auswirkungen. Wir haben vor diesem Hintergrund unseren
EKHN-Gestaltungsprozess mit der Perspektive 2025 entsprechend ausgerichtet, er
folgt dem Gedanken: Abschied vom Gleichheitsprinzip. Bei uns wird es in der künftigen
kirchlichen Förderung keine »Gießkanne« mehr geben.
Ein weiterer Vorschlag der Studie lautet: gesetzliche Vorgaben vereinfachen und infrastrukturelle
Standards anpassen. Das unterstütze ich sofort. Allerdings heißen angepasste Standards
in einigen Teilen vereinfachte Standards, z. B. beim Abwasser, in anderen heißt es
aber sogar mehr Ressourceneinsatz, siehe Schulen. Angepasste Standards können also
sehr viel einfacher sein, sie können aber auch komplexer sein, z. B. wenn man jahrgangsübergreifende
Klassen einführt. Vereinfachung heißt nicht einfach nur simplifi zieren,
sondern bedarfsangemessen ausrichten und fl exibilisieren.
Siedlungsstruktur und zu versorgende Fläche sind beim kommunalen Finanzausgleich zu
berücksichtigen. Die Wichtigkeit wurde am Beispiel der technischen Infrastruktur, der
linienförmigen Infrastruktur, bereits eindrucksvoll aufgezeigt. Wir selber haben in unserer
Landeskirche einen gewissen Flächenfaktor bei der Pfarrstellenbemessung, weil
natürlich auf der Hand liegt, dass ein Pfarrer, der mehrere Dörfer bedient, einen anderen
Zeitaufwand hat. Elementar ist für uns, dass z. B. auch im Bereich der Diakonie
dieser Flächenfaktor in den Pfl egesätzen berücksichtigt wird. Die Anfahrt zur Pfl ege
muss in die Kalkulation einbezogen werden, sonst können Diakonie und Caritas ihren
fl ächendeckenden Versorgungsauftrag nur unter schwierigen Bedingungen fortführen.
Der Flächenfaktor ist also auf vielen Ebenen zu berücksichtigen. Zum aktiven Flächenmanagement
muss ich nicht viel sagen, ich selbst bin promovierte Bodenkundlerin und
seit Langem für das Th ema Innen- statt Außenentwicklung engagiert. Wir wissen, Kommunen
retten sich weder aus ihrer Finanzsituation noch aus ihrer demografi schen Falle,
wenn sie auf Neubaugebiete setzen, während gleichzeitig die Ortskerne veröden.
Bei der Handlungsempfehlung, Entscheidungen über das Zukunftspotenzial von Dörfern
zu treff en, wird es für mich brisant. Auch wenn die Indikatoren und die Wertung der
Indikatoren als weiter ausbaufähig bezeichnet werden, also noch keine völlig harten Auswahlkriterien
darstellen, empfehlen sie doch in letzter Konsequenz bestimmte Ortsteile
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

aufzulösen, nämlich die, deren Indikatoren auf rot stehen. Es wird natürlich darauf hingewiesen,
dass man Räume schaff en könnte, wo bestimmte Dienstleistungen, bestimmte
staatliche Versorgungsaufgaben gewährleistet werden und Räume, wo diese Standards
nicht mehr einzuhalten sind. Ich meine, dass diese Indikatoren, die stark auf statischen
Analysen beruhen, sehr wichtig sind, dass wir aber trotzdem zu einer sehr gründlichen
und individuellen Analyse eines jeden Dorfes kommen müssen. Jeder Ort ist individuell
und seine Bewohner sind individuell. Ein schematisches Ranking greift da womöglich zu
kurz. Nicht zuletzt steht für mich die wichtige Frage der demokratischen Legitimation
im Raum. Wie wollen wir, auch die Volksvertreter, entscheiden, welcher Ort aufzugeben
ist ? Wir können natürlich sagen, es ist die Macht des Faktischen. Aber wie sollen demokratische
Prozesse in diesen Räumen ablaufen ?
Großgemeinden bilden und mit mehr Handlungsspielräumen versehen. Ich frage mich, ob
das auch für Kreise gilt, die bereits relativ große Gemeinden haben, wie beispielsweise
der Vogelsbergkreis mit seinen 19 Großgemeinden. Weiterhin frage ich mich: Großgemeinden
– wie kommen wir bei einer jetzt bestehenden Situation interkommunaler Konkurrenz
zu interkommunaler Kooperation, erst Recht unter dem Druck der Aufgabe einzelner
Ortsteile ? Setzt das nicht einen Reifegrad voraus ? Setzt das nicht voraus, dass die
politischen Mechanismen, die bisher funktionieren, ein Stückweit umgekehrt werden ?
Meiner Meinung nach müsste auch die Ausbildung eines regionalen Bewusstseins etwas
anders verlaufen als bisher. Denn Bürger identifi zieren sich normalerweise mit dem konkreten
Ort, in dem sie leben, und für diesen Ort engagieren sie sich auch. Es wäre also eine
große Lernaufgabe, regionales Bewusstsein für eine neue Großgemeinde herauszubilden.
Stichwort Augenhöhe – wie funktioniert das zwischen stark und schwach ? Welche Kosten
entstehen durch Kooperation ? Kooperationen sind kein Selbstzweck, sondern sie
verursachen auch Kosten. Ich selbst beschäftige mich derzeit mit diesem Th ema, da innerhalb
unserer Landeskirche größere Dekanatsfusionen anstehen. Wir stehen dabei vor
den gleichen Fragen, vor den gleichen Widerständen und Ängsten, aber auch unter den
gleichen materiellen Sparzwängen. Wir setzen uns sehr bewusst damit auseinander.
Eine weitere Empfehlung: In ländlichen Regionen Handlungsautonomie gewähren, frei verwendbare
Regionalkontingente schaff en und Entscheidungen auf die Ebene der Region zurück
verlagern. Das Subsidiaritätsprinzip ist auch für die evangelische Kirche, über ihre Synoden,
über ihre Kirchenvorstände ein ganz wesentliches Prinzip, und wir haben damit
positive Erfahrungen. Wir wissen, dass auch einzelne LEADER-Regionen mit Regionalbudgets
arbeiten und man dort ebenfalls positive Erfahrungen hat. Allerdings macht es
für mich nur dann Sinn, wenn die fi nanzielle Ausstattung tatsächlich so ist, dass man
wirklich gestalten kann und echte Entscheidungsbefugnisse vorliegen. Das setzt auch
voraus, dass mit den Menschen gestaltet wird und nicht für sie. Das hat einen perspektivischen
Aspekt. Bei uns werden in Bezug auf unsere Dekanate bestimmte Finanzmittel
zugewiesen, allerdings führen auch wir in diesem Kontext die Diskussion über den Verbleib
und die Wahrnehmung der Pfl ichtaufgaben.
Herausforderungen aus Sicht der Evangelischen Kirche in Hessen und Nassau 59

60
Gegen die Verunstaltung der Dörfer vorgehen. Die Studie empfi ehlt unter anderem das Abtreten
von Schrottimmobilien an die Kommunen, bringt aber gleichzeitig sehr bewusst
die Komponente des grundgesetzlichen Schutzes des Eigentums mit ein. Mich würde
interessieren, wie gehen denn zum Beispiel Sparkassen mit solchen Schrottimmobilien
um ? Dazu noch ein Gedanke: Der Blick auf verfallende Gebäude ist off ensichtlich sehr
kulturspezifi sch. In Südeuropa, im mediterranen Raum, erlebt man das zum Beispiel
ganz anders.
Wegziehende aus verfallenen Dörfern unterstützen. Wer soll in einen solchen Fond einzahlen
? Wie sieht die praktische Begleitung aus ? Entsteht ein sozialer Druck zum Umzug ?
Was bedeutet das für die individuellen Freiheitsrechte, für die Freizügigkeit ? Für uns als
Kirche ist es wichtig, dass wir nicht nur über die sehr wichtigen Strukturen, sondern auch
über die Individuen sprechen und deren Bedürfnisse im Blick behalten. Wir sehen uns
da in einer Art anwaltschaftlicher Funktion. Alte Bäume soll man nicht so einfach rausreißen.
Denn was würde das hinsichtlich der individuellen Ansprüche bedeuten ? Damit
kommen wir meiner Ansicht nach zum eigentlichen Knackpunkt dieser Studie: Wie ist
die Verhältnisbestimmung zwischen den Komponenten der Selbstbestimmung des Bürgers,
der Solidargemeinschaft und der Macht des Faktischen ? Wie fi nden wir einen angemessenen,
guten Ausgleich unter den Bedingungen des Schwindens unserer fi nanziellen
Ressourcen und unter dem Druck des demografi schen Wandels ? Das ist für mich eine der
zentralen Fragen unserer Zukunftsgestaltung. Dabei geht es auch um Trauerarbeit, um
Entheimatung. Erfahrungen bei der Umsiedlung von Bergbaudörfern zeigen, dass der
Aspekt der Rechtzeitigkeit wichtig ist, gerade in Bezug auf alte Menschen.
Selbstverantwortungsräume außerhalb der Garantiegebiete. Der Begriff der Selbstverantwortung
ist leider vielfach missbräuchlich benutzt und neoliberal verbrannt worden. Uns
geht es um eine Selbstverantwortung durch das Gestaltungsprinzip »Stärkung der Selbstorganisation«
und Eigenverantwortung der Kirche in der Region. Wir brauchen eine
simultane Stärkung der Bürgerbeteiligung sowie eine Stärkung des gestaltenden Staates.
Ohne näher auf das Th ema Finanzkrise und Überschuldung einzugehen, möchte ich nur
darauf hinweisen, dass die Staatsverschuldung zusätzlich zu den bereits vorhandenen Defi
ziten in massivem Maße zugenommen hat, so dass ich befürchte, wenn wir nicht bald
einen gestaltenden Staat bekommen, dann stehen wir vor Herausforderungen, mit denen
wir heute noch gar nicht rechnen.
Regionen brauchen individuelle Lösungen, es gibt keine Patentrezepte. Zur Findung neuer
Ideen gilt es Kreativität zu fördern und bürgerschaftliches Engagement zu unterstützen.
Das ist ein entscheidender Faktor für die Lebensqualität und damit für die Zukunftsfähigkeit
der Dörfer. Die evangelische Kirche unterstützt das jederzeit, sie lebt davon,
dass sich Menschen bei ihr gern aktiv engagieren. Allerdings wehren wir uns als Kirche
dagegen, dass der Bürger für staatliche Pfl ichtaufgaben aufkommen soll. Es kann nicht
sein, dass sich der Staat aus seinen verankerten Aufgaben immer weiter zurückzieht und
verlangt, dass die Bürger es selbst richten. Punktuell wird das vielleicht nötig sein, das ist
die Macht des Faktischen, aber auch da möchte ich eine gerechte Verhältnisbestimmung.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Unbedingt beachtet werden muss, wie das örtliche Potenzial für die Bürgerbeteiligung
aussieht oder wie es um Orte bestellt ist, wo die Menschen in Problemlagen übrig geblieben
sind. Wir brauchen dringend eine höhere Wertschätzung, eine Qualifi zierung
des Ehrenamtes und echte Mitspracherechte. Der Bürger darf nicht als Lückenbüßer
dienen. Und, machen wir uns nichts vor, solche Vorhaben verlangen eine professionelle
Prozesssteuerung.
Das Dorf war nie die pure Idylle, zu der es oft verklärt wurde. Es gab zu allen Zeiten
Konfl ikte, Störungen und Außenseiter. Allerdings zeichnet sich das Dorf durch viel Engagement
und hohes Gemeinschaftsgefühl aus. Ich glaube, gerade das wird uns bei den
vor uns liegenden Aufgaben noch viel nutzen und höhere Wertschätzung erfahren.
Zeit für neue Ideen auf dem Land. In der Studie werden Anstöße gegeben, aber insgesamt
ist dieser Aspekt in der gesamten Diskussion noch zu wenig beleuchtet. Das Vorwort der
Studie regt an »Dörfer als Testfelder für die Postwachstumsgesellschaft« zu begreifen. Als
Kirche sprechen wir schon lange von der Notwendigkeit eines Paradigmenwechsels. Wir
brauchen eine neue Wohlstands-, Arbeits-, Wohn- und Mobilitätsform – eine grundsätzliche
Kehrtwende Richtung Nachhaltigkeit. Es wäre begrüßenswert, wenn wir die
ländlichen Räume aktiv zu einer Postwachstumsgesellschaft gestalten. Wir werden uns
darauf einstellen müssen, dass Transformationsprozesse vielfach einfach stattfi nden. Veränderung
ist nicht mehr die Ausnahme, sondern Dauerzustand. Umso wichtiger wird
eine gleichzeitige Wertschätzung des Bestehenden. Gesellschaftliche Werte als gemeinsame
Basis in diesen Transformationsprozessen sind unerlässlich, ebenso wie die Achtung
der Würde des Einzelnen.
Wofür engagiert sich die EKHN konkret ? Wir unterstützen Dorferneuerung, LEADER,
generationsübergreifendes Wohnen, Nachbarschaftshilfe, Begegnungsstätten, Bürgerstiftungen.
Wir haben für unser Kirchengebiet GIS-basiert sämtliche Kirchendaten und
regionale Entwicklungsdaten zusammengefasst. Wir können demografi sche Daten, Kirchendaten,
Arbeitsmarktdaten usw. in einem geografi schen Informationssystem im Zusammenhang
abrufen und ablesen. Wir beteiligen uns an Stellungnahmen. Wie alle anderen,
befi nden auch wir uns auf diesem Th emenfeld in einem Lernprozess. Ich wünsche
mir von mir selber, von unserer Bewegung, genauso wie von allen anderen Akteuren, dass
wir uns noch mehr mit unseren regionalen Entwicklungsprozessen befassen und uns vor
allem intensiv daran beteiligen.
»Meine Kraft ist in den Schwachen mächtig.«
Jahreslosung der evangelischen Kirche 2012
Herausforderungen aus Sicht der Evangelischen Kirche in Hessen und Nassau 61

Dorfkirchen im demografi schen Wandel
Friederike Costa, Pastorin der Dietrich-Bonhoeffer-Gemeinde Jena
Seit 20 Jahren bin ich Pastorin in der Evangelischen Kirche. Seit 20 Jahren war ich – da
Th üringen nun einmal reich an alten Dorfkirchen gesegnet ist – quasi nebenamtlich
immer wieder Bauleiterin diverser Dorfkirchenbaustellen. Dafür habe ich als Th eologin
natürlich nie eine Ausbildung erfahren. Gesunder Menschenverstand, Entschlossenheit,
vor allem aber die Liebe zum Objekt sind vonnöten, wenn man sich neben der pastoralen
Arbeit der Aufgabe einer Dorfkirchensanierung stellen will. Eine derartige Sanierung
muss man sich vorher gut überlegen. Man braucht die richtigen Baupartner und man
braucht hilfreiche Entscheidungsträger innerhalb der Kirchenbauverwaltung, die mit
einer Kirchgemeinde am gleichen Strang ziehen. Nur wenn das gelingt, ist einiges möglich.
Auf vier Fragestellungen möchte ich kurz eingehen:
1. Wofür stehen die alten Dorfkirchen, diese Kirchengebäude, die auf uns von den Vorvätern
und Vormüttern überkommen sind ? Warum ist es wichtig, an ihnen festzuhalten
?
In meinen Augen sind diese Dorfkirchen in gewisser Weise das kulturelle, das religiöse
und auch das personale Gedächtnis eines Ortes. Ungezählte Generationen haben hier auf
Gottes Wort gehört, haben die Kinder getauft, junge Paare getraut und die Alten begraben.
Lebensrhythmus und Jahreszeitenrhythmus waren sinnstiftend mit dem kirchlichen
Ritus verbunden. In guten und in schweren Zeiten war das Gotteshaus Andachts- und
Zufl uchtsort der Gläubigen. Hier konnte man Gottes Nähe erfahren. Im Buch Off enbarung,
der großen Vision des Sehers Johannes ist die Rede von der Hütte Gottes bei den
Menschen. Im 21. Kapitel heißt es, »…und Gott wird bei ihnen wohnen und sie werden
sein Volk sein und Gott wird abwischen alle Tränen von ihren Augen«. Nicht ohne
Grund waren in früheren Zeiten die alten Friedhöfe in ganz unmittelbarer Kirchennähe.
Das Kirchengebäude zu erhalten, es zu bewahren, es vielleicht auch weiterzuentwickeln,
in jedem Falle aber zu pfl egen und zu schmücken, das gehörte zum gelebten Glauben
einer Gemeinde und das wurde von denen, die es taten, immer als segensreich empfunden.
Und oft sind so auch reiche künstlerische Zeugnisse ihrer Gottesverehrung als
Kunstschätze auf uns übergegangen. Menschen, die ihre Kirche lieben, hat es zu allen
Zeiten gegeben. Daran können wir und daran sollten wir anknüpfen.
2. Was macht es den Gemeinden heute vor Ort so schwer, sich der Herausforderung
einer Kirchensanierung zu stellen ?
Da nenne ich nur einige wenige Stichworte. Auch wir als Kirche haben das Problem des
Mitgliederschwundes. Die Entvölkerung und Überalterung der ländlichen Kirchgemeinden
machen es schwer, ausreichend Mitstreiter in den kleinen und kleinsten Dörfern
Dorfkirchen im demografi schen Wandel 63

64
zu fi nden. Durch die Strukturreformen innerhalb der Evangelischen Kirche entstehen
immer größer werdende Pfarrämter im ländlichen Raum mit zum Teil zehn bis zwölf
Dorfkirchen. Damit sind hauptamtliche Mitarbeiter dauerhaft am Limit ihrer Kräfte.
Schließlich sind auch bei uns die fi nanziellen Mittel gering und Rücklagen gibt es so
gut wie keine. Das Prozedere der Benehmens- oder Einvernehmensherstellung mit den
Denkmalschutzbehörden ist sehr bürokratisch, oft auch mühsam, zeitraubend oder demotivierend.
Und dennoch konnten in den zurückliegenden 20 Jahren erstaunlich viele
altehrwürdige Kirchengebäude saniert und bewahrt werden.
3. Wie gelingt es, eine Kirchensanierung gut auf den Weg zu bringen ?
Auch hier nur ein paar Stichworte. Das erste und wichtigste ist der Idealismus. Den
sollten Gemeindeleitungen und Pfarrerschaft vorleben. Der Mehrwert, der Nutzeff ekt,
das, was ich selber einzubringen vermag, macht mich und macht andere reich. Weiterhin
entscheidend ist eine gute Planung und Kommunikation des Projektes. Ich muss wissen:
Was ist unser angestrebtes Ziel, wen will ich dafür gewinnen und begeistern, und wer
könnten unsere Partner sein ? Nicht zu unterschätzen ist schließlich auch der Realitätssinn:
Was ist sinnvoll und machbar, was überfordert uns, worauf sollten wir verzichten ?
Von Martin Luther ist das schöne Wort überliefert: »Wo Gott nicht segnet, da hilft keine
Arbeit, wo er nicht behütet, da hilft keine Sorge«. Wir brauchen bei allem, was wir in der
Dorfkirchensanierung unternehmen, eine große Zuversicht und echtes Gottvertrauen.
4. Welchen Gewinn haben die Gemeinden vor Ort ?
Meine Erfahrungen sind: Gemeinsame Vorhaben umzusetzen, wie z. B. die Wiederbelebung
eines alten Backhauses auf dem Dorfplatz, eine alte Brücke wieder begehbar
zu machen oder die Kirche in der Mitte des Dorfes zu sanieren, ist identitätsstiftend
und heilsam in einer Zeit der zunehmenden Individualisierung, der Entfremdung und
der Entvölkerung. Jeder Erfolg, jeder noch so kleine gewonnene Teilabschnitt bei solch
einem Projekt ist es wert, gefeiert zu werden. Die identitätsstiftende Wirkung des gemeinsamen
Engagements und Erlebens ist unschätzbar für das Dorf. Oft erlebe ich als
Pastorin den Eff ekt, dass sich auf diesem Wege Bürgergemeinde und Kirchengemeinde
wieder näher kommen, und dass sie im glücklichen Fall ihre Kräfte bündeln. Ich beobachte,
dass sich viele Menschen in Vereinen und Initiativen zur Rettung und Sanierung
von Dorfkirchen engagieren, obwohl sie gar keiner Religionsgemeinschaft mehr
angehören. So, wie sich in diesem Falle die Menschen öff nen, öff nen sich auch manche
Kirchengebäude im Sinne einer erweiterten Nutzung ihrer Räumlichkeiten über den
religiösen Gebrauch hinaus.
Abschließend ein aktuelles Beispiel aus der Bonhoeff er-Gemeinde in Jena. Die Bonhoeff
er-Gemeinde ist eine typische Stadtrandgemeinde. Vier eingemeindete Dörfer, alle
haben eine Dorfkirche, dazwischen Neubaugebiete und eine Wohnsiedlung aus den
1930er-Jahren. Beim jetzt schon dritten Winzerlaer Nikolausmarkt rund um die Winzerlaer
Dorfkirche stellten wir fest, diese Kirche ist für so ein Projekt der zentrale Ort
und wie ein großes bergendes Dach für eine Vielzahl von Vereinen und Initiativen oder
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Einzelpersonen, die hier an drei Tagen ihre freundlichen und nicht kommerziellen Angebote
in und um die Kirche herum unterbreiten. Aus diesem Anlass oder auch bei anderen
kulturellen Angeboten, wie Konzerten, Lesungen, Dorfjubiläen, setzen viele Menschen
wieder einmal ihren Fuß über die Kirchenschwelle. Sie schauen sich um, haben eine
schöne Zeit, staunen vielleicht. Ich denke, wer sich einmal bei uns wohl gefühlt hat, wer
in unseren Kirchen gute Begegnungen hatte und Erfahrungen machen konnte, den werden
wir in Zukunft auch erreichen und ansprechen können, wenn es darum geht, dieses
Gebäude nicht nur für die jeweilige Kirchgemeinde, sondern für unsere gesamte Gesellschaft
zu bewahren und zu erhalten.
Dorfkirchen im demografi schen Wandel 65

Praxisorientierte Unterstützung für Akteure
Susanne Schaab, Projektleiterin »Kompetenznetz Vitale Orte 2020« und
Bürgermeisterin der Stadt Schotten/Vogelsbergkreis
Ich stelle Ihnen das Kompetenznetz Vitale Orte 2020 vor, welches in erster Linie als Internetplattform
zu beschreiben ist. Als ein Projekt der Hessischen Nachhaltigkeitsstrategie
wurden im Jahr 2009 von Seiten der Landesregierung zu unterschiedlichen Th emenfeldern
Projektgruppen gebildet. Diese Projektgruppen setzen sich aus unterschiedlichen
zivilgesellschaftlichen Bereichen zusammen, unter anderem wurde auch die Projektgruppe
Vitale Orte 2020 gebildet. Andere Projektgruppen bezogen sich z. B. auf die Th emenbereiche
Elektromobilität, Zusammenarbeit Hessen mit Vietnam und CO2-neutrale Verwaltung.
Mit dabei in unserer Projektgruppe sind unterschiedlichste Akteure, hessische
Städte und Gemeinden, Regionalforen, Städteplaner, Kirchenvertreter und andere. Der
Auftrag lautete, nun ein Projekt zu diesem Th ema zu entwickeln: Was könnte das eine,
einzige und entscheidende Projekt sein, um dieses Ziel zu erreichen ? Wir kamen relativ
schnell zu dem Ergebnis, die demografi schen Probleme sind horizontal, vertikal und so
intensiv, dass es das eine Projekt nicht gibt. Die Probleme sind fl ächendeckend vorhanden
– was uns wirklich fehlt, ist im Grunde die Vernetzung.
Wir wissen inzwischen alle, dass die richtige Vernetzung von Politik, von Wirtschaft,
von Gesellschaft ein hoher Erfolgsfaktor ist bei der Frage, wie wir dem demografi schen
Wandel begegnen können. Nur vernetzt und konzentriert ist es möglich, gemeinsam zu
agieren und zu reagieren. Wir kamen zu der Überzeugung, dass eine wirksame Vernetzung
von Wissen, von Fortbildung, von Förderung am besten über eine internetbasierte
Plattform zu erreichen ist. Diese Plattform wendet sich an all diejenigen, die sich mit dem
Th ema beschäftigen und die etwas dafür tun wollen, dass es in ihrem Dorf lebenswert
bleibt. Besonders wichtig war uns, damit jene Akteure anzusprechen, bei denen der Problemdruck
vor Ort schon sehr groß ist, dadurch aber auch eine hohe Motivation zum
koordinierten gemeinsamen Handeln zu vermuten ist. Das sind in erster Linie hauptamtliche
Akteure vor Ort, das sind Verwaltungen, das sind Regionalmanager, aber natürlich
auch ehrenamtliche Kräfte.
Das ehrenamtliche Engagement bei uns im ländlichen Raum ist im Übrigen nicht erst
durch die demografi schen Veränderungen groß geworden. Das war hier schon immer
sehr groß und leistet erhebliche Beiträge zur regionalen Wertschöpfung. Regionalentwicklung
und ehrenamtliches Engagement sind eng verknüpft und nicht zuletzt entsteht
Wertschöpfung daraus, dass hier Lebensbedingungen geschaff en und angeboten werden,
die man in städtischen Bereichen und Ballungszentren teuer einkaufen muss. Auf dem
Land ist es beispielsweise möglich, mit Ehrenamt unterschiedlichste Sportarten in den
Orten anzubieten – in Frankfurt muss man in ein Fitnessstudio gehen und dafür viel
Geld bezahlen.
Praxisorientierte Unterstützung für Akteure 67

68
Wir haben unser Kompetenznetz in drei Bausteine aufgegliedert, deren Trennung uns
sinnvoll erschien. Der eine Baustein ist Information und Vernetzung, die sogenannte Servicestelle
Demografi e, die ich Ihnen gleich vorstelle. Der weitere Baustein ist der Bereich
Weiterbildung und Beratung und der dritte Baustein sind Modellprojekte und Wettbewerbe.
Die Servicestelle Demografi e, Information und Vernetzung, stellt Informationen über den
demografi schen Wandel und seine Folgen zur Verfügung. Es werden Handlungsansätze
aufgezeigt und sie bietet eine Plattform für die Vernetzung. Die unterschiedlichsten
Gruppen, von Ehrenamtlichen, über Bürgermeister, Verwaltungsmitarbeiter bis hin zu
im Sportverein Tätigen, benötigen Informationen zu vielfältigen Fragestellungen. Besonders
wichtig sind zum Beispiel immer wieder Möglichkeiten der Förderung, der fi nanziellen
Unterstützung. Jeder einzelne kann irgendwo das für ihn Passende fi nden, es gibt
viele Wege – vielleicht zu viele. Für viele ist der Förderdschungel unüberschaubar und undurchdringlich.
Wir haben uns gefragt: Kann man das nicht auch zusammenfassen und
für Interessenten einfacher darstellen ? Genau das haben wir umgesetzt. Wenn Sie auf
die Internetseite unseres Kompetenznetzes gehen, fi nden Sie eine Förderdatenbank – Sie
geben das Stichwort ein, ob das die Sanierung Ihres Fußballplatzes ist oder der Aufbau
einer Nachbarschaftshilfe, und dann bekommen Sie die Fördermöglichkeiten aufgezeigt.
Wir haben das sehr benutzerfreundlich und zeitsparend aufgebaut.
Die Servicestelle Demografi e führt auch Veranstaltungen durch, die wir als Praxisforen
konzipieren. In einem ersten Teil werden rechtliche Rahmenbedingungen dargelegt und
im zweiten Teil folgt die Vorstellung konkreter Praxisbeispiele. Entscheidend ist, dass die
Beispiele tatsächlich bereits umgesetzt wurden und ein Problem lösen. Das erste Praxisforum
fand im März 2011 hier in Romrod statt zum Th ema »Bewährte Organisationsformen
für Projekte neu entdeckt«. Das zweite Praxisforum führten wir auf dem Hessentag
zu Initiativen der Nahversorgung auf dem Lande durch und das nächste Praxisforum
beschäftigt sich mit der Gesundheitsversorgung. Auch dort wird es so sein, dass zwei
Ministerien, das Wirtschafts- und das Sozialministerium, rechtliche und politische Rahmenbedingungen
darstellen, die Kassenärztliche Vereinigung sich anschließt, und wir
dann konkrete Beispiele aus der Praxis aufzeigen, unter anderem die unsrigen hier im
Vogelsbergkreis.
Der zweite Baustein dieses Kompetenznetzes ist Weiterbildung und Beratung. Wir haben
zusammengefasst: Wer bietet in Hessen oder auch über die Hessischen Grenzen hinaus
Weiterbildung an und für wen. Uns ist es wichtig, Weiterbildungsbedarf auch überhaupt
erst zu ermitteln. Wir haben in diesem Zusammenhang 60 hessische Behörden gefragt,
wie sie das Th ema Demografi e sehen: Haben sie schon etwas davon gehört, in welcher
Hinsicht sehen sie sich selbst betroff en ? Gibt es behördenintern Probleme, Folgen der
Demografi e, wie sieht es in ihrem Arbeitsplatzumfeld aus usw.? Die Ergebnisse sind sehr
interessant und führen jetzt im Weiteren dazu, dass wir spezielle Weiterbildung für Behörden
aller Hierarchien anbieten werden. Dieser Baustein Weiterbildung und Beratung
steht organisatorisch in der Verantwortung der Stabstelle Ländlicher Raum des Regierungspräsidiums
Gießen, dort werden auch die kontinuierlichen Aktualisierungen vor-
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

genommen. Sie können sich also immer auf aktuellstem Stand darüber informieren, wo
eine für Sie passende Fortbildungsveranstaltung stattfi ndet. Wir freuen uns natürlich,
wenn Sie selbst ein Angebot haben und uns Ihre Weiterbildungsmaßnahme anbieten.
Der dritte Baustein, Modellprojekte und Wettbewerbe, soll Mut machen, soll animieren
neue Wege auszuprobieren und natürlich auch erfolgreiche Strategien prämieren. Ein
wichtiges Modellprojekt ist die neue Dorferneuerung, weil hier ein Umdenken stattfi ndet.
Die Dorferneuerung begreift das Dorf nicht länger als Insel, sondern es wird dessen
Einbindung in den gesamtkommunalen Kontext betrachtet. Auf dieser Ebene ist der
Bedarf zu ermitteln und sind Strategien zu formulieren, die wiederum im einzelnen Dorf
oder bei Bedarf in einem Zusammenschluss von Dörfern verankert werden. Den Wettbewerb
»Unserer Dorf hat Zukunft« haben wir ebenfalls aufgenommen. Viele bewährte
Instrumente funktionieren nicht mehr, die Auslastung der Infrastruktur geht zurück,
der Einzelhändler schließt, der Arzt ist nicht mehr da – bleibt die Frage: Welche Ideen
entwickeln die Menschen vor Ort für ihr Dorf, um gegenzusteuern ? Wir bieten auch hier
Informationen und Links zu bundesweiten Modellprojekten und Wettbewerben an.
Wir müssen nicht alles neu erfi nden, oftmals gibt es andernorts schon gute Lösungen, die
auch bei uns Anwendung fi nden könnten. Auf der anderen Seite stehen wir natürlich in
gewisser Konkurrenz mit anderen Bundesländern. Wer hat die besten Rahmenbedingungen
für seine ländlichen Räume, wer hat die besten gesetzlichen Grundlagen, um seine
ländlichen Orte am Leben zu erhalten ? Der Blick über die Landesgrenzen ist also aus
mehreren Gründen sehr interessant.
Ich möchte auf eine sehr hilfreiche und relativ neue Informationsquelle hinweisen: die
Gemeindedatenbank. Hier sind für alle 426 hessischen Kommunen, alphabetisch geordnet,
die Daten zur demografi schen Entwicklung abrufbar. Alle Zahlen, die wir früher
mühsam recherchieren und zusammensuchen mussten, auf die wir teilweise gar keinen
Zugriff hatten, z. B. Daten der Arbeitsagentur, können wir nun zusammengefasst frei zugänglich
im Internet erhalten und damit die Entwicklungen der Gemeinden von A bis Z
in Hessen verfolgen.
Das Kompetenznetz Vitale Orte 2020, ich sagte es schon, war ein Ergebnis der Projektgruppe
Vitale Orte 2020. Die hessische Nachhaltigkeitsstrategie hat sich entschieden, die
meisten der 2009 begonnen Projekte zu beenden. Ich bin sehr froh, dass wir im Hessischen
Wirtschaftsministerium nachhaltige Partner gefunden haben, die der Meinung
waren und sind, dass das Kompetenznetz eine sehr gute Plattform ist, und dass es wichtig
ist, in diesem Bereich zu vernetzen und kontinuierlich zu arbeiten. Das Kompetenznetz
wird inzwischen vom Hessischen Wirtschaftsministerium weitergeführt. Das Wirtschaftsministerium
betreut das Gesamtprojekt sowie den Baustein Modellprojekte und
Wettbewerbe. Eng arbeiten wir auch mit der Hessenagentur zusammen, insbesondere bei
der Servicestelle Demografi e. Wir fühlen uns fachlich dort sehr gut aufgehoben. Auf die
Stabstelle Ländlicher Raum beim RP Gießen hatte ich bereits hingewiesen, sie ist zuständig
für den Baustein Weiterbildung und Beratung.
Praxisorientierte Unterstützung für Akteure 69

70
Ich bin der Überzeugung, dass wir hier ein wirksames Instrument für Erfahrungs- und
Wissensaustausch auf die Beine gestellt haben und freue mich, wenn Sie das weitergeben.
Kommunizieren Sie es Ihren Ortbeiräten, in die Vereine und an alle, die sich für dieses
Th ema interessieren. Wir brauchen lokale Akteure, die umfassend und gut informiert
sind, die kompetent sind, um letztlich auch die Bürger auf dem Weg mitzunehmen.
Dafür haben wir mit dem Kompetenznetz eine verständliche, aktuelle und gut aufbereitete
Möglichkeit geschaff en.
Internet: https://www.hessen-nachhaltig.de/web/vitale-orte-2020
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Auszüge aus den Diskussionen
…
Off enbar stellt der Begriff gleichwertiger, gleichartiger oder gleicher Lebensverhältnisse
keinen Wert an sich dar. Vielmehr scheint die unmittelbar vor Ort empfundene Lebensqualität
das Maß der Dinge. Und diese Lebensqualität kann, wie wir gehört haben,
trotz vorhandener Defi zite auch in kleinen Dörfern beneidenswert hoch sein. In einem
Münchener Vorort mit dem Verdienst einer Kassiererin die Wohnung zu bezahlen und
Freiraum für die Kinder zu suchen, ist eine sicherlich für den einen oder anderen erstrebenswerte
Lebensqualität, ist aber denkbar wenig vergleichbar mit der durch Gemeinschaftssinn
und Solidarität getragenen Qualität dörfl icher Strukturen.
…
Ein positiver Aspekt der stattfi ndenden Entwicklung: Im Spannungsfeld zwischen technologisch-ökonomischen
Fragen und sozialen, humanen und sehr emotionalen Gesichtspunkten
treten wieder der Mensch und kleinere Zellen mit ihren Initiativen und ihrer
Kooperationsfähigkeit in den Vordergrund.
…
Im Allgemeinen ist ein ausgeglichener Wanderungssaldo (»Null«) für Dörfer bereits als
gutes Ergebnis einzuschätzen. Für eine wirkliche Zukunftsfähigkeit von ländlichen Siedlungsstrukturen
wäre es natürlich notwendig, Zuwanderung zu generieren. Es gibt Dörfer,
in denen das gelingt.
Auszüge aus den Diskussionen 71

72
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«
…
Wenn wir über Zuzug sprechen, müssen wir uns vor allem selbstkritisch fragen, wie
aufnahmebereit und integrationsfähig wir eigentlich sind. Gerade in den ländlichen Gebieten
Th üringens, und genaugenommen ist das der ganze Freistaat: Wie hoch ist unsere
eigene, ganz persönliche Bereitschaft zu Toleranz, Akzeptanz und Integration, wenn
Menschen zuziehen, die vielleicht eine andere Hautfarbe haben, aber zumindest eine
andere Lebenserfahrung und eine andere Lebensauff assung, weil sie aus südlichen oder
östlichen Regionen Europas oder der Welt kommen?
…
Integration scheint im ländlichen Raum leichter zu gelingen als in Städten. Die Vergangenheit
hat bei den Flüchtlingsströmen nach dem 2. Weltkrieg oder auch der Zuwanderung
aus den ehemaligen Sowjetrepubliken gezeigt, dass in Dörfern die Integration insbesondere
über das Vereinsleben gut funktioniert. In Hessen besuchen türkische Kinder
heute sogar evangelische Kindergärten. Im ländlichen Raum gibt es keine ausgeprägte
Separierung, wie sie oft in Großstädten der Fall ist. Die starken sozialen Spannungen, die
in den Städten köcheln oder bereits brodeln, haben wir im ländlichen Raum nicht. Ohne
Integration im ländlichen Raum zu idealisieren – der Umgang mit Migration ist dort ein
anderer und Integration verläuft im Dorf aufgrund der Kleinräumigkeit, persönlichen
Nähe und Nachbarschaft vielfach unkomplizierter.
…
Die entscheidende Frage ist doch: Was ist der Sinn des ländlichen Raumes? Wofür brauchen
wir ihn eigentlich?
Politik wird sehr stark aus einer städtischen Perspektive betrieben und viele der Entscheidungen
werden von Städtern ohne Verständnis für den ländlichen Raum gefällt. Es
gibt Stadtmenschen und es gibt Landmenschen. Landmenschen sind meist in der Stadt
sehr unzufrieden und Stadtmenschen werden auf dem Land nicht glücklich. Aufgabe der
Politik wäre es, das als Grundlage aller Überlegungen zu akzeptieren und in Stadt und
Land gleichermaßen ein gutes Lebensumfeld zu garantieren und zu ermöglichen. Das
bringt uns sofort zum Begriff der Gleichwertigkeit, der nicht mit Gleichmäßigkeit oder
Gleichartigkeit übersetzt werden kann, sondern für Stadtmenschen die strukturellen Vorzüge
der Stadt bedeutet sowie für Landmenschen die spezifi schen Vorzüge des Dorfes.
…
Familienfreundlichkeit des ländlichen Raumes entscheidet sich nicht nur anhand von sozialen
Strukturen, Familienzentren oder Hilfsangeboten, sondern entscheidet sich auch
an vermeintlich abwegigen Dingen wie Agrarförderung. Eine fl ächenbezogene Agrarförderung
ist nicht familienfreundlich, weil sie nicht auf Arbeitsplätze abzielt. Wäre nicht

eine arbeitsplatzbezogene Agrarförderung, die die Anzahl der Arbeitsplätze auf dem
Land erhöht, wesentlich familienfreundlicher?
…
Ortsnahe Kinderbetreuung, Kindergärten und Grundschulen sind entscheidende Faktoren
für ein Dorf. In Großstädten gibt es mitunter klassenübergreifenden Unterricht.
Wenn das jedoch jemand für sein Dorf fordert, wird er des Rückschritts ins letzte Jahrhundert
bezichtigt. Warum eigentlich?
…
Ein intaktes Vereinsleben ist eine Grundvoraussetzung für einen attraktiven Wohnstandort.
…
Wo immer es Fördermittel gibt, ist auch ein Antragsteller. Nicht zwangsläufi g werden
dadurch innovative und zukunftsfähige Projekte umgesetzt.
…
Wir beobachten zunehmend das Problem, dass Fördermittel gar nicht mehr in Anspruch
genommen werden können, weil die Co-Finanzierung fehlt. Förderprogramme bringen
nur dann Nutzen, wenn die Kommunen in der Lage sind und bleiben, die Co-Finanzierung
zu stemmen.
Auszüge aus den Diskussionen 73

74
Unsere Förderlandschaft, die mehr einem Dschungel gleicht als einer Landschaft, sollte
nach den Erfordernissen des demografi schen Wandels neu geordnet werden.
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«
…
Viel wichtiger als das Th ema Bevölkerungsrückgang ist der viel rasanter verlaufende
Rückgang an sozialversicherungspfl ichtigen Beschäftigten. Eine Studie für Th üringen
2030 zeigt, dass in einer ganzen Reihe von Landkreisen zwischen 2009 und 2030 der
Rückgang an sozialversicherungspfl ichtigen Beschäftigten über 50 % betragen wird. Im
Kyff häuser-Kreis sogar knapp 60 Prozent. Zuwanderung gewinnt dadurch noch drastischere
Bedeutung.
…
Wenn Ergebnisse und Fakten derartiger Studien – und ich schließe die Studie zur Zukunft
der Dörfer hier mit ein – falsch kommuniziert werden, entsteht bei jungen Menschen
möglicherweise rasch der Eindruck: Du hast hier keine Zukunft. Diesen Eindruck
müssen wir unbedingt vermeiden. Gerade auch im Hinblick auf den Altersdurchschnitt
der Entscheidungsträger. Wer fällt Entscheidungen und für wen? Wenn wir uns Kommunen
und Stadtparlamente anschauen, wenn wir uns Dörfer anschauen, die Waff enarsenale
und Division der Senioren sind gut gefüllt – aber wo sind junge Leute organisiert?
Wenn junge Leute das Gefühl haben, sie haben keine Perspektive, gehen sie weg und
das beschleunigt natürlich die Abwärtsspirale. Neben wachsendem bürgerschaftlichen
Engagement brauchen wir deshalb adäquates Engagement von Entscheidungsträgern. In
vielen größeren Kommunen erfährt das Th ema Demografi e bereits die Einstufung als
Querschnittsaufgabe, dies sollte sich weiter durchsetzen.
…
Was wird aus den Verlierern der Prozesse? Wo bleiben Freiheit und Gerechtigkeit? Die
Beantwortung dieser Fragen ist mitunter schmerzhaft. Sicherlich wird es niemals im
demokratischen Föderalismus eine Schließung von Dörfern per Verwaltungsakt geben.
Nicht, solange Politiker darauf hoff en müssen, wiedergewählt zu werden. Was bleibt also?
Das Maß an Freiheit und Gerechtigkeit hängt unabweisbar vom Maß des Wohlstands
ab, und wir müssen die wirtschaftlichen, fi nanziellen Dimensionen ins Auge fassen. Man
hört Aussagen, dass die Tatsache, dass immer weniger Erwerbstätige im Verhältnis deutlich
mehr Rentner ernähren müssen, durch steigende Produktivität kompensiert würde.
Die Rentenbezugsdauer hat sich seit 1980 auf 260 % erhöht – welche Produktionssteigerung
kann da mithalten? […] Im SPIEGEL war zu lesen, dass unseren Staatsschulden
schließlich auch Vermögenswerte gegenüber stehen, genauer gesagt 8 Mrd. Euro Immobilienvermögen
der Deutschen. Welchen Wert hat diese Aufrechnung? Wollen wir unsere
Häuser den Chinesen verkaufen?
…

Eine Studie für das Jahr 2050 beziff ert die Summe
der altersbedingten Ausgaben auf 320 Mrd. Euro
jährlich. Auf uns kommt ein fi nanzieller Tsunami zu,
für den es nicht möglich sein wird, einen Fond bereit
zu stellen. Wir müssen andere Ideen fi nden.
…
Frage: Stichwort Besicherungsfähigkeit von Immobilien:
Wie wirken sich abnehmende Immobilienwerte
auf die Kreditwürdigkeit älterer Immobilienbesitzer
aus? Wenn sie beispielsweise Maßnahmen zur energetischen
Sanierung an ihrem Haus durchführen wollen,
das Gebäude aber in einer Gegend mit ungünstiger
demografi scher Prognose steht? Kommen wir da
nicht in eine Sackgasse, wenn sie ihre Immobilie als
Sicherheit anbieten?
Antwort: Kredit gewähren gegen Sicherheit – das ist das Konzept des Pfandhauses. Banken
interessiert, ob der Kredit aus dem Einkommen zurückgezahlt werden kann. Solange
also ein Kunde, unabhängig vom Alter, mit seinem Einkommen oder seiner Rente nachweisen
kann, dass der Kredit während der Laufzeit zurückgezahlt werden kann, wird ein
Kredit gewährt. Alles andere wäre auch schlimm, denn ansonsten wäre die Konsequenz,
dass in strukturschwachen Gegenden keine Kredite mehr ausgegeben würden.
…
Wie gehen wir mit den »alten Neubauten« der 1950er-, 60er- und 70er-Jahre um? Diese
Häuser sind energetisch völlig veraltet und kommen in naher Zukunft in ganz Deutschland
schlagartig in die konventionelle kritische Phase. Eigentlich käme für viele nur ein
Abriss in Frage.
Uns laufen zwei Sachen weg: zum einen Kosten, zum anderen die Leute.
…
Es wäre gut zu wissen, wer an den Gestaltungsprozessen mit welchem Beitrag beteiligt ist.
Die verschiedenen Akteure müssen gemeinsam im Gespräch bleiben und wissen, was die
anderen tun, denn der Prozess muss zwingend gemeinsam gesteuert werden. Wir müssen
schleunigst einen gesellschaftlichen Konsens darüber fi nden, wo wir hin wollen, was wir
dafür in Kauf nehmen, welche Standards wir senken. Wir brauchen eine gemeinsame
Strategie aller Beteiligten!
Auszüge aus den Diskussionen 75

76
Impressum
Herausgeber
Stiftung Schloss Ettersburg – Gestaltung des demografi schen Wandels
Bearbeitung und Redaktion
Susanne Zinecker
Grafi k, Gestaltung und Satz
Tanja Stoll
Quelle der Fotos und Abbildungen
Stiftung Schloss Ettersburg, sofern nicht anders angegeben
Druck
wd print + medien, Wetzlar
www.wdprint-medien.de
Bestellungen
Stiftung Schloss Ettersburg –
Gestaltung des demografi schen Wandels
Am Schloss 1, 99439 Ettersburg
Susanne Zinecker
Tel. : (0 36 43) 7 40 21 30
Fax : (0 36 43) 7 40 21 39
E-Mail : zinecker@stiftung-ettersburg.de
Nachdruck und Vervielfältigungen : Alle Rechte vorbehalten
Ettersburg, Juni 2012
Tagungsband »Die Zukunft der Dörfer«

Stiftung Schloss Ettersburg
Am Schloss 1 | 99439 Ettersburg
Telefon (0 36 43) 7 40 21 30
Telefax (0 36 43) 7 40 21 39
info@stiftung-ettersburg.de
www.stiftung-ettersburg.de