Der Guichet virtuel – ein Projekt von Bund, Kantonen und ... - E-Geo.ch

Für die Raumentwicklung
sind die Geoinformationen
ein unerlässliches Mittel,
um die verschiedenen
Interessen aufzuzeigen und
aufeinander abzustimmen.
Seite 14
Erste unterschriebene Charta
e-geo.ch seitens der Kantone:
Betriebskommission LIS/GIS-
Obwalden unter dem
Vorsitz von Regierungsrat
Hans Wallimann (2. von
links). Seite 11
1
Inhalt Januar 2003
2 Editorial
Alain Buogo, Leiter der Koordinationsstelle für Geoinformation kogis/cosig
3 Zum Start des Impulsprogramms «e-geo.ch»
Dr. Alfred Markwalder, Mitglied der Departementsleitung vbs
4 Geoinformationen: ein politisches Thema?
Dr. Erich Gubler, Präsident Interdepartementale gis-Koordinationsgruppe gkg-kogis
6 Das Impulsprogramm e-geo.ch verbindet und fördert die Aktivitäten
Alain Buogo, Leiter der Koordinationsstelle für Geoinformation kogis/cosig
8 Geoinformationen für die Wirtschaft: Geodaten schaffen Standortvorteile und sind Wirtschaftsförderung
Peter Kofmel, Nationalrat fdp/so,Partner bdo Visura
10 e-geo.ch und Guichet virtuel: Der Guichet virtuel – ein Projekt von Bund, Kantonen und Gemeinden
Dr. Hanna Muralt Müller, Vizekanzlerin, Bundeskanzlei, Bern
11 Zusammenarbeit Kanton, Gemeinden, Private: LIS/GIS Kanton Obwalden Geoinformation Zentralschweiz
Hans Wallimann, Regierungsrat Obwalden
12 Geoinformationen in grossen Gemeinden: Die Baukoordination in der Stadt Bern
Hans-Peter Wyss, Stadtingenieur, Tiefbauamt der Stadt Bern
13 Praxisbeispiel aus einer kleinen Gemeinde
Jean-Luc Chollet, Gemeinderat Ollon
14 Der Einsatz von Geoinformationen in der Bundesverwaltung
Prof. Dr. Pierre-Alain Rumley, Direktor Bundesamt für Raumentwicklung are
15 Praxisbeispiel aus der Wirtschaft: Entscheidungsgrundlagen und Standortplanungen
Dr. Martin Messerli, Geschäftsleitung KGroup Schweiz Kiosk ag
16 Die Schweiz im internationalen Vergleich
Prof. Dr. Christine Giger, Assistenzprofessorin für Geoinformationssysteme, eth Zürich
17 SIK-GIS unterstützt e-geo.ch
Dr. Tobias Ledergerber, Leiter Arbeitsgruppe sik-gis
18 SOGI unterstützt e-geo.ch
Siegfried Heggli, Präsident sogi

Editorial
Liebe Leserin, lieber Leser
Alain Buogo,
Leiter der Koordinationsstelle für
Geoinformation KOGIS
Sie halten die erste Nummer des Newsletter
e-geo.ch in Ihren Händen. Damit möchten
wir Sie in Zukunft regelmässig über das Impulsprogramm
e-geo.ch informieren.
Sowohl in der Politik, der Wirtschaft wie auch im
Privatleben benötigt ein grosser Teil der Aufgaben,
mit denen wir täglich konfrontiert werden, Informationen
mit einem Bezug zum Raum oder zu
Ereignissen in diesem Raum. Geoinformationen
als ein Modell der Realität vermitteln den Bürgerinnen
und Bürgern in anschaulicher, leicht verständlicher
und umfassender Art wesentliche
Informationen über unsere natürliche und konstruierte
Umwelt und tragen zu einer nachhaltigen
Entwicklung bei. Sie unterstützen Unternehmen
in den Bereichen Logistik und Marketing. Sie vereinfachen
den Zugang zu Wissen und bieten Hilfestellungen
für Lösungen der täglichen Aufgaben.
Aufgrund ihrer praktischen und strategischen
Bedeutung stellen Geoinformationen einen eigenständigen
Bereich bei der Entwicklung der heutigen
Informationsgesellschaft und ein wesentliches
Element unserer nationalen Infrastruktur dar,
vergleichbar mit dem Verkehrs- und Kommunikationsnetz.
Geoinformationen entsprechen den
Anforderungen einer modernen Wirtschaftsentwicklung.
e-geo.ch – eine Initiative des interdepartementalen
Koordinationsorgans für Geoinformation und
geographische Informationssysteme des Bundes
(kogis) – hat zum Ziel, den Aufbau einer nationalen
Geodaten-Infrastruktur zu fördern und die
Aktivitäten in diesem Bereich zu koordinieren.
Weil die öffentliche Verwaltung den grössten Teil
der Geobasisdaten und deren Applikationen
finanziert, reiht sich e-geo.ch ganz natürlich in
den Rahmen der virtuellen Verwaltung (eGovernment)
ein. Um die verschiedenen Geoinformationen
von Bund, Kantonen und Gemeinden zu
verknüpfen, den Zugang zu vereinfachen und die
Verwendung zu fördern, werden Basisdienstleistungen
zur Verfügung gestellt. Die Bundesverwaltung,
die Kantone und Gemeinden, die
wirtschaftlichen Akteure und Forschungsstellen,
die in der Erhebung, der Verwaltung, der Verarbeitung,
der Verbreitung und der Verwendung von
Geoinformationen tätig sind, werden eingeladen,
diese gemeinsamen Ziele zu unterstützen und sich
bei der Umsetzung zu engagieren. Jedermann
kann durch seine aktive Haltung dazu beitragen,
die Entwicklung einer nationalen Geodateninfrastruktur
voranzutreiben.
Die erste Nummer des Newsletter e-geo.ch fasst
die Referate der Informationsveranstaltung
e-geo.ch vom 14.November 2002 zusammen, zu
der die Direktionen der Bundesämter und die
Regierungsräte der Kantone eingeladen wurden.
An dieser Veranstaltung haben sich mehr als 80
Personen mit der Rolle und der Bedeutung der
Geoinformationen in der heutigen Informationsgesellschaft
im Zeitalter von eGovernment auseinandergesetzt.
Jeder Neubeginn, wie bescheiden
auch immer er ausfällt, weist gewisse Unsicherheiten
auf. Welche Form und Ausrichtung soll
man ihm geben? Welche Aufmerksamkeit wird
ihm geschenkt? Welche Auswirkungen werden
damit erzielt? Diese Fragen müssen Sie beantworten
und wir teilen Ihre Antworten sehr gerne mit
Ihnen, liebe Leserin, lieber Leser. Unser Newsletter
e-geo.ch soll sich zu einer echten Plattform eines
nationalen Gedankenaustauschs entwickeln und
die Informationsfülle, die unsere Geoinformationen
bilden, und die zahlreichen Erfahrungen,
wo Sie einer der Akteure sind, optimal ausnutzen.
Zögern Sie deshalb nicht, uns Ihre Kommentare
zukommen zu lassen oder schreiben Sie selber
einen Beitrag.
Viel Vergnügen beim Lesen!
e-geo.ch – die nächsten Schritte
17. März 2003: Roundtable e-geo.ch
April 2003: Aufstarten des Index e-geo.ch zur
periodischen Messung des Erfolgs von e-geo.ch
Juni 2003: Bundesratsentscheid zum Impulsprogramm
e-geo.ch
Anschliessend:
– Kick-off e-geo.ch in Bern zum offiziellen
Programmstart
– Themenspezifische Workshops
– Themenspezifische Arbeitsgruppen
Roundtable vom 17. März 2003, 9.30 Uhr in Bern
Diskussion des Umsetzungskonzeptes e-geo.ch mit
den Partnern des Impulsprogramms
Eingeladen werden:
– Kantonsvertreter: Departementvorsteher und
gis-Fachstellen
– Vertreter von Städten und Gemeinden
– Economiesuisse und Gewerbeverband
– Bundesämter
– sik-gis, sogi
Ablauf:
– Präsentation Umsetzungskonzept e-geo.ch
– Feedbackgespräche in Gruppen
– Feedback im Plenum
– gemeinsamer Networking-Lunch
Immer aktuell informiert
über das Impulsprogramm
e-geo.ch
Der Newsletter e-geo.ch
erscheint viermal pro Jahr
jeweils in einer deutschen
und einer französischen
Ausgabe. Der Newsletter
kann über das Internet oder
mittels Antworttalon auf der
Umschlagrückseite
abonniert werden.
Die Schwerpunktthemen der
nächsten Ausgaben sind:
2/03: Vertriebs- und
Tarifierungsstrategie für
Geodaten
3/03: Geodaten-Standards,
Bundesratsentscheid zum
Impulsprogramm
Ihre Meinung zu e-geo.ch
interessiert
Der Newsletter soll aber
auch der Kommunikation
zwischen den am Impulsprogramm
Beteiligten dienen.
Die Leserinnen und Leser
sind aufgefordert, ebenfalls
Beiträge und Inputs zu
liefern. Richten Sie Ihre –
kürzeren oder längeren –
Texte an info@e-geo.ch.
2
Newsletter e-geo.ch
1 · 1/2003

3
GEOINFORMATIONEN: TEIL DER NATIONALEN INFRASTRUKTUR
Zum Start des Impulsprogramms «e-geo.ch»
Dr. Alfred Markwalder,
Mitglied der Departementsleitung
VBS
Die volle Wirkung
wird die neue
Strategie aber nur
entfalten können,
wenn es gelingt,
die Aktivitäten des
Bundes mit jenen
der Kantone und
der Gemeinden zu
koordinieren.
Geoinformationen stellen heute einen wichtigen
Teil der Infrastruktur eines Landes dar, der für das
optimale Funktionieren der Gesellschaft von
grosser Bedeutung ist. In der Zeit des eGovernments
und der Informationsgesellschaft werden
sie immer wichtiger. Das äussert sich auch darin,
dass der Markt für Geoinformationen jährlich um
10% wächst. Viele Entscheidungen in Politik,
Wirtschaft und Gesellschaft lassen sich nur mit
zweckmässigen Geoinformationen fundiert erläutern
und begründen. Wie sollen sonst die unterschiedlichsten
Interessen in unserem dicht
besiedelten Raum gebührend gegen einander
abgewogen werden? Wie soll sonst die Stimmbürgerin
oder der Stimmbürger beurteilen
können, ob er einer Sachvorlage zustimmen oder
sie ablehnen soll.
Auch in der Wirtschaft spielen Geoinformationen
eine ständig wachsende Rolle. Standort-
Entscheide werden auf der Basis dieser Informationen
getroffen genau so wie eine Versicherung
das Schadenrisiko anhand einer Gefahrenkarte
beurteilt oder der Disponent seine Fahrzeugflotte
zum Einsatz bringt.
Der Bundesrat hat das vbs im Februar 1998
beauftragt, die notwendigen Massnahmen einzuleiten,
um die Produktion und die Verwendung
von Geoinformationen in der Bundesverwaltung
zu fördern und zu koordinieren. Seit dem 1. Januar
2000 ist die Geschäftsstelle kogis operationell. Sie
ist aus nahe liegenden Gründen dem Bundesamt
für Landestopographie (swisstopo) angegliedert
worden, hat aber eine relativ grosse Unabhängigkeit.
Gesteuert wird die Geschäftsstelle von der
Interdepartementalen gis-Koordinationsgruppe
(gkg), die aus zwölf Vertretern aus allen Departementen
und vor allem jenen Ämtern besteht, die
den grössten Bedarf an Geoinformationen haben.
Vorsitzender der gkg ist der Direktor der
swisstopo.
In den zweieinhalb Jahren ihres Bestehen hat sich
kogis einen guten Ruf weit über das vbs hinaus
erworben. Waren anfänglich die Ämter eher
reserviert und scheuten die Einmischung von
kogis in den Entscheidungsprozess beim Aufbau
neuer Systeme, ist heute die Zusammenarbeit mit
allen Departementen und Ämtern gut. Die
verschiedenen Angebote werden allgemein gerne
in Anspruch genommen.
Die gkg hat sich primär mit den strategischen
Fragen beschäftigt und dem Bundesrat vor einem
Jahr einen Vorschlag für eine Geodaten-Strategie
vorgelegt, die darauf abzielt, den einfachen und
kostengünstigen Zugang zu grundlegenden
Geoinformationen für jedermann sicherzustellen.
Zurzeit wird intensiv an einem Umsetzungskonzept
gearbeitet. Dieses soll nach einem eingehenden
Vernehmlassungsverfahren dem
Bundesrat im nächsten Jahr vorgelegt werden. Es
wird als Grundlage dienen für den Aufbau einer
Erste unterschriebene Charta e-geo.ch seitens Bund:
Die Geschäftsleitung der swisstopo mit Direktor
Erich Gubler (unterste Reihe, 1. von rechts) übergibt die
Charta dem Leiter der Koordinationsstelle KOGIS,
Alain Buogo.
Nationalen Geodaten-Infrastruktur und zur
Formulierung einer neuen Tarifierungs- und
Vertriebspolitik für die Geodaten des Bundes.
Die volle Wirkung wird die neue Strategie aber
nur entfalten können, wenn es gelingt, die
Aktivitäten des Bundes mit jenen der Kantone
und der Gemeinden zu koordinieren. Ebenso wie
beim Guichet Virtuel sollte es für den Benützer
möglich sein, über eine einzige Einstiegsseite
sowohl Informationen aus der Bundesverwaltung
und aus kantonalen und kommunalen Quellen zu
beziehen.
Ich freue mich deshalb besonders, dass eine ganze
Reihe von Regierungsräten an der Tagung
teilgenommen haben. Verschiedene liessen sich
auch durch ranghohe Mitarbeiter vertreten. Ich
werte das als gutes Signal und bin zuversichtlich,
dass Bund und Kantone gemeinsam wesentliche
Schritte unternehmen werden hin zu einer
modernen, leistungsfähigen Dienstleistung zum
Wohle aller.

NATIONALE GEODATENINFRASTRUKTUR
Geoinformationen: ein politisches Thema?
Volkswirtschaftlicher
Nutzen
Mehrwert für
Verwaltung
Bund, Kantone,
Gemeinden
Organisationen
Privatwirtschaft,
Wissenschaft etc.
Bürger
Dr. Erich Gubler,
Präsident Interdepartementale
GIS-Koordinationsgruppe
GKG-KOGIS
Im Juni 2001 hat der Bundesrat die Geodaten-
Strategie genehmigt und ein Konzept zur Schaffung
von geeigneten Rahmenbedingungen für die
Marktentwicklung der Geodaten in Auftrag
gegeben. Der Zugang zu grundlegenden Geoinformationen
soll für alle erleichtert und günstiger
gestaltet werden. Inzwischen ist das Konzept
ausgearbeitet worden. Es sieht ein ganzes Bündel
von Massnahmen vor, die unter dem Begriff
Nationale Geodaten-Infrastruktur (ngdi)
zusammengefasst werden können.
Es handelt sich um ein komplexes Gebilde, das aus
ganz verschiedenen Elementen besteht, die geeignet
vernetzt und aufeinander abgestimmt werden
müssen. Ähnliche Projekte laufen zur Zeit in
verschiedenen Ländern. Die usa, Australien und
Kanada sind bedeutend weiter, in der eu läuft ein
ähnliches Projekt unter dem Namen inspire.
Ein wesentliches Element und das grösste Kapital
dieser Infrastruktur stellen die Geoinformationen
selber dar. Im Vordergrund stehen dabei die von
öffentlichen Institutionen oder in deren Auftrag
erhobenen Informationen. Diese so genannten
Geobasisdaten umfassen ein weites Spektrum an
Informationen.
Die schönsten Daten nützen nur wenig, wenn
sie nicht bekannt und zugänglich sind. Deshalb
kommt den Metainformationen eine grosse
Bedeutung zu.
Über eine allgemein bekannte Internet-Seite soll
ein Kunde sich innert kurzer Zeit eine umfassende
Übersicht über die verfügbaren Geoinformationen
machen können. Dabei wird nicht unterschieden
zwischen Daten des Bundes, der Kantone und
Gemeinden. Der Fokus liegt auf der leichten
Zugänglichkeit. Idealerweise soll der Besucher der
Webseite gleich die gewünschten Informationen
auswählen und bestellen oder herunterladen
können.
Die ngdi setzt voraus, dass die Informationen
problemlos zwischen den verschiedenen Instan-
Wirkung Nationale Geodateninfrastruktur
NGDI
Leichter Zugang
Optimales Angebot
Breitere und stärkere
Nutzung
Preiswerter Bezug
Transparente Preise
Grundlegende
Geoinformationen
Technische
Infrastruktur
Standards
Metainformationen
Netzwerk
e-geo.ch
Rechtliche
Grundlagen
zen verschoben und zusammengefügt werden
können. Das ist nur möglich, wenn alle Informationen
in wohl definierten Strukturen und
Formaten verfügbar sind. Da hat die Amtliche
Vermessung mit der Amtlichen Vermessungsschnittstelle
und mit dem Datenstandard interlis
wertvolle Vorarbeit geleistet.
Eine ngdi benötigt auch eine technische Infrastruktur.
Auf ihr laufen die Applikationen, mit
welchen Metainformationen und Geodaten direkt
bezogen werden können.
Tarifierungs- und Vertriebsmodelle
Die ngdi ist darauf auszurichten, die Wirkung der
Geodaten zu steigern. Das heisst konkret, eine
breitere und intensivere Nutzung der Geoinformationen
zu ermöglichen. Dazu tragen ein
leichter Zugang und ein optimales Angebot bei.
Es bleibt aber auch eine Frage der Preise und der
Preistransparenz. kogis hat eine Studie in Auftrag
gegeben, die sich mit Tarifierungs- und Vertriebsmodellen
befasst. Die Tarifierungsvarianten gehen
vom heutigen Zustand bis zur kostenlosen Abgabe
der Daten. Zum heutigen Zeitpunkt ist die Situation
sehr uneinheitlich. swisstopo erreicht bei
Karten und bei einigen Datensätzen einen sehr
hohen Kostendeckungsgrad, allerdings «nur»
dank grossen Bezügen der Bundesverwaltung, für
die diese Daten ja auch hergestellt werden. Für
viele «private», zahlende Kunden sind sie aber zu
teuer und werden deshalb für gewisse Anwendungen
nicht eingesetzt. Die Amtliche Vermessung
hingegen erreicht nur geringe Kostendeckungsgrade,
die zudem von Kanton zu Kanton sehr
verschieden sind.
Drei Modelle sind ausser dem Status quo denkbar.
Beim Modell «Partial Return on Investment»
(pri) decken die Einnahmen einen bestimmten
Prozentsatz, z.B. 30% der Vollkosten. Das würde
bei swisstopo eine markante Preissenkung
bedingen, ist aber für die Amtliche Vermessung
eindeutig zu hoch, viel höher als die gegenwärtigen
Tarife. Das Modell Marginal Cost (mc) deckt
Die NGDI ist darauf
auszurichten, die Wirkung der
Geodaten zu steigern.
Grundlegende
Geodienste
Aus- und
Weiterbildung
Forschung
Tarifierungs- und
Vertriebsstrategie
Die schönsten
Daten nützen nur
wenig, wenn sie
nicht bekannt und
zugänglich sind.
4
Newsletter e-geo.ch
1 · 1/2003

5
nur die Grenzkosten, also die zusätzlichen Kosten,
die vom betreffenden Kunden verursacht werden.
Mit Public Domain (pd) wäre ein praktisch
kostenloser Bezug, z.B. via Internet verbunden.
Geodatenmarkt
Eine zweite Studie analysiert den Geodatenmarkt
in der Schweiz. Die wesentlichsten Aussagen sind:
Das aktuelle Marktvolumen beläuft sich auf ca.
200 Mio. Fr. pro Jahr, inkl. Datenveredelung,
Software und Dienstleistungen. Wichtigste
Anwendungsbereiche sind Planung, Kartografie,
Vermessung, Navigation sowie Marketing und
Vertrieb. Das Marktpotential wird aus verschiedenen
Gründen bei weitem nicht ausgeschöpft.
Wesentliche Hindernisse sind: Die Datensätze
sind nicht einfach genug verfügbar oder zu teuer,
sie sind zum Teil noch nicht flächendeckend
vorhanden (z.B. Amtliche Vermessung). Der
Markt wächst unter den derzeitigen Verhältnissen
jährlich um ca. 10%.
Die Studie wagt auch eine Prognose, wie sich der
Geodatenmarkt entwickeln würde, wenn die
Daten leicht erhältlich wären und die Preise deutlich
gesenkt würden.
Ein grosses Wachstumspotential wird in den
nächsten Jahren erwartet bei Navigation/Logistik,
Marketing/Vertrieb und bei Informationssystemen.
Die Studie enthält eine grobe
Schätzung. Sie geht bei heutiger, unveränderter
Preis- und Abgabepolitik von einem jährlichen
Wachstum von 10% oder 20 Mio. Fr./Jahr aus.
Beim Vertriebsmodell mc wird mit einem
Wachstum von 20‒30% oder 40‒60 Mio. Fr./Jahr
gerechnet. Bei pri würde das Wachstum irgendwo
dazwischen liegen.
Die Studie schätzt auch den möglichen Nutzen
einer Low-Cost-Strategie für die Volkswirtschaft
und kommt zu positiven Ergebnissen. Mehr
Produkte, höherer Bekanntheitsgrad, häufigere
Verwendung, erhöhter Nutzen der Geodaten,
höhere Unternehmensgewinne, höhere Steuererträge
des Bundes und der Kantone von geschätzt
je 1,5‒3 Mio. Fr./Jahr. Zudem entstände ein nicht
quantifizierbarer Nutzen von mehreren Mio.
Fr./Jahr. Am stärksten von der neuen Tarifpolitik
betroffen wären gewisse Kantone und swisstopo.
Zur Zeit ist noch eine ganze Reihe von Fragen
ungeklärt. So ist die Akzeptanz der verschiedenen
Modelle noch offen. Welche Haltung werden das
federführende Departement vbs einnehmen,
welche die Eidg. Finanzverwaltung, welche der
Bundesrat und letztlich das Parlament? Was sagen
die mitbetroffenen Kantone dazu? Wie reagieren
die Kunden, wie potentielle Konkurrenten?
Wie wechseln wir allenfalls zur neuen Strategie,
auf einen bestimmten Zeitpunkt oder in mehreren
Stufen? Welche gesetzlichen Grundlagen müssen
noch geschaffen werden?
Mitglieder:
Departementsvertreter
Vorsitz:
Landestopographie
Einbettung:
Landestopographie
Unterstellung:
Vorsitzender GKG
Marktanalyse
Datenerfassung
Nachführung
Die Organisation von KOGIS.
Planung 95 Mio.
Kartografie/Vermessung
40 Mio.
Analyse des Geodatenmarktes: aktuelles Marktvolumen nach
Anwendungsbereichen, total ca. Fr. 200 Mio./Jahr (Quelle: Infras).
Zukünftige Marktentwicklung nach
Anwendungsbereichen (Quelle: Infras).
Interdepartementale
GIS-Koordinationsgruppe (GKG)
«verabschiedet» Verwaltungsrat
Jahresplan Leistungsauftrag
Geschäftsstelle
Koordination GI+GIS (KOGIS)
«vollzieht» Geschäftsleitung
Kosten-/Nutzenanalyse
Metadaten
Modellierung
Strategie GI+GIS
Bund
Ausbildung
Dienstleistungen GI+GIS
Bundesstellen
Navigation/Logistik
30 Mio.
Marketing/Vertrieb 20 Mio.
Informationssysteme 15 Mio.
Anwendung Hauptanforderungen Zukünftige Marktentwicklung
ohne mit
Kartografie/Vermessung Flächendeckendes Angebot
Datenstandards harmonisieren
Planung Datenebenen integrieren
Produkte standardisieren
LBS-Systeme entwickeln
Navigation/Logistik Aktualisierung der Daten gewährleisten
LBS-Systeme entwickeln
Marketing/Vertrieb Flächendeckendes, günstiges Angebot
Datenebenen integrieren
Informationssysteme Aktualisierung gewährleisten
LBS-Systeme entwickeln

ZUSAMMENARBEIT ALLER GEODATEN-AKTEURE
Das Impulsprogramm e-geo.ch verbindet und fördert die Aktivitäten
Alain Buogo,
Leiter der Koordinationsstelle für
Geoinformation KOGIS/COSIG
Geoinformationen sind die Beschreibung von
Objekten, Ereignissen und lokalisierbaren Phänomenen,
die sich alle auf die Erdoberfläche beziehen.
Erst die Kenntnis der exakten geografischen
Position verleiht ihnen ihre eigentliche Bedeutung
und erlaubt es, sie räumlich auszuwerten. Dieser
Raumbezug kann sich in verschiedenen Formen
ausdrücken, die bekannteste ist nach wie vor die
Karte oder der Plan. Satellitenbilder, Luftaufnahmen,
digitale Karten oder durch Koordinaten,
geo-codierte Adressen, Strassen- und Namensverzeichnisse
referenzierte Objekte bilden einige
dieser Formen von Geodaten. Heute können sie
verlustfrei dupliziert und mit grosser Geschwindigkeit
ausgetauscht werden und lassen sich mit
anderen Informationen kombinieren, um daraus
wieder neue Informationen zu generieren.
Im Rahmen einer Studie, welche durch die europäische
Kommission in Auftrag gegeben wurde,
hat man den Wirtschaftsbeitrag von Geoinformationen
in der eu, das heisst den Teil des Volkseinkommens,
welcher in der Industrie und verschiedenen
anderen Einsatzgebieten auf den Einsatz
dieser Informationen zurückzuführen ist, im Jahr
1999 auf ungefähr 50 Milliarden Schweizerfranken
geschätzt (0,5% bip). Von den 15 Milliarden Franken,
die jährlich für die Informationen des öffentlichen
Sektors investiert wurden (Produktion und
Aktualisierung), fallen mehr als 7 Milliarden auf
Geoinformationen. Zudem legt diese Studie auch
deutlich die Hindernisse dar, die eine wirkliche
Entwicklung dieses Binnenmarktes der Informationen
des öffentlichen Sektors und damit auch
der Geoinformationen verhindern:
– schwierige Datensuche
– Fehlen gemeinsam angewendeter Normen
– Sprachbarrieren
– Widerstand der öffentlichen Dienststellen
– überhöhte Preise
– mangelnde Transparenz in der Preisgestaltung
– inkonsistente Preisgestaltung zwischen den
verschiedenen Partnern
– Ausschliesslichkeitsverträge und Urheberrechtsschutz
behindern die Wiederverwendung
In der Schweiz bestehen im Bereich der Geoinformationen
die gleichen Problemfelder. Eine grosse
Anzahl von qualitativ hochwertigen Geoinformationen
ist vorhanden, jedoch schwer zugänglich.
Der Wiederbeschaffungswert dieses Datenschatzes,
der in der Mehrheit in den verschiedenen
Dienststellen der Verwaltungen von Bund,
Kantonen und Gemeinden gehütet wird, wird auf
mehrere Milliarden Franken geschätzt. Die
Wiederbeschaffung würde selbst mit dem Stand
der heutigen Technologie mit Sicherheit mehrere
hundert Personenjahre benötigen.
Die bestmögliche Wertschöpfung eines solchen
Datenschatzes und die wirksamste Wiederverwendung
ist die gemeinsame Umsetzung einer nationalen
Geodaten-Infrastruktur. Das erklärte Ziel
einer solchen Infrastruktur besteht darin, die
Verfügbarkeit und den Zugang zu qualitativ guten
Geoinformationen zu verbessern, welche zum
Wirtschaftswachstum, zur Verbesserung der
Umwelt, zur nachhaltigen Entwicklung und zum
sozialen Fortschritt beitragen. Um die Erhaltung
dieser grossen Investitionen zu gewährleisten,
welche für die Erstellung und die Nachführung
dieser Daten bereitgestellt wurden, und um den
Austausch und den Zugang zu Benutzern und zur
Öffentlichkeit sicherzustellen, sind folgende
Punkte erforderlich:
– eine Organisation, welche die Zusammenarbeit
zwischen allen Beteiligten gewährleistet und
Doppelspurigkeiten verhindert;
– die Festlegung von «grundlegenden» Geoinformationen,
bei welchen die Nachführung
gewährleistet ist und die Standards eingehalten
werden;
– Dienste und eine technische Infrastruktur, die
den Besonderheiten der Geodaten entspricht;
– eine Regelung, welche den Vertrieb, den
Austausch und den Zugang zu Geoinformationen
erleichtert;
– die Unterstützung der Weiterbildung und der
Forschung im Bereich der Geomatik.
Eine grosse Anzahl
von qualitativ
hochwertigen
Geoinformationen
ist vorhanden,
jedoch schwer
zugänglich.
Geoinformationen:
die Ressource des
21. Jahrhunderts.
e-geo.ch setzt die Impulse
um die verschiedensten Daten
und Dienstleistungen zu
vernetzen, den Zugang
zu ihnen zu erleichtern
und deren Anwendung zu
begünstigen:
Website www.e-geo.ch.
6
Newsletter e-geo.ch
1 · 1/2003

7
5 e-geo.ch setzt die
entscheidenden Impulse.
Eine nationale Geodaten-Infrastruktur
ist kein einengendes Konstrukt,
das klar vorschreibt, was sein sollte.
Vielmehr ist sie ein von allen für
die Bereitstellung von Basisdaten Verantwortlichen
gemeinsam entwickeltes,
genutztes und fortgeführtes Gefüge,
das sämtliche Ebenen – von der lokalen
über die regionale bis zur nationalen –
einbezieht.
Eine nationale
Geodaten-
Infrastruktur ist
kein einengendes
Konstrukt, das
klar vorschreibt,
was sein sollte.
La charte e-geo.ch s’adresse aux services de la Confédération, des cantons et des
communes, aux acteurs économiques et aux unités de recherche qui saisissent, gèrent et
utilisent des géodonnées. En signant la charte, ils se déclarent prêts à participer activement –
en relation avec les stratégies de la Confédération en matière de cyberadministration
(eGovernment) et de l’information géographique – à la mise en place des conditions requises
pour l’infrastructure nationale de données géographiques, à l’optimisation des
services et à l’interconnexion des géodonnées, pleinement orientée vers les utilisateurs:
CRÉ ATION DES CONDITIONS
APPROPRIÉ ES
Weil bis zu 80 Prozent aller politischen
und wirtschaftlichen Entscheide einen
räumlichen Bezug haben, will der Bund
im Rahmen des eGovernment den
Aufbau einer nationalen Geodaten-
Infrastruktur voranbringen, die
verschiedensten Daten vernetzen, den
Zugang zu ihnen erleichtern und deren
Anwendung begünstigen. Das
Impulsprogramm e-geo.ch – eine Initiative
des interdepartementalen
Koordinationsorgans für Geoinformation
und geografische Informations-
systeme des Bundes KOGIS – wird durch laufend weiterzuentwickeln.
verschiedene Aktivitäten und
Massnahmen gebündelt und gefördert. Mit der Unterzeichnung der
Charta e-geo.ch kann diese Bereitschaft
einhellig dokumentiert werden.
Wo geplant und gebaut wird, sind Geodaten
unerlässlich. Ohne Pläne – immer mehr
auch in digitaler Form – läuft im Büro und auf
der Baustelle nichts.
Nous voulons créer les conditions appropriées pour
l’infrastructure nationale des géodonnées,
– en nous engageant au niveau nous concernant
(fédéral, cantonal ou communal) et dans l’esprit de la
stratégie de la Confédération, pour l’élaboration
d’une stratégie commune en matière d’informations
géographiques,
– en procédant conjointement avec la Confédération,
les cantons et les communes et sur la base de modèles
de données harmonisés, à une saisie et à une mise à
jour pérennisées des géodonnées de base,
documentées de façon uniformisée,
– en recourant à des normes reconnues pour les métadonnées,
la modélisation des géodonnées et l’échange
de données indépendant de tout système informatique,
– en promouvant la mise en place de l’infrastructure
technique nécessaire,
– en procédant à la fixation ou à l’adaptation du cadre
juridique,
– en encourageant la formation (initiale et continue)
et la recherche,
– en apportant notre soutien au développement et à
l’introduction d’une stratégie de tarification
et de diffusion commune basée sur la transparence et la
modicité des prix,
– en nous engageant pour la diminution des entraves à
une utilisation multiple des informations géographiques
(p. ex.: émoluments, copyright).
Alle Amtsstellen des Bundes, aber auch
Kantone und Gemeinden, Wirtschaftsunternehmen
und Forschungsstellen,
die Geodaten erheben, verwalten und
mit ihnen arbeiten, sind aufgerufen,
sich für die gemeinsamen Ziele
einzusetzen. Sie alle sollen sich aktiv am
Aufbau der nationalen Geodaten-
Infrastruktur beteiligen, indem sie dazu
beitragen, die Voraussetzungen für
elektronische Zusammenarbeit und
Dienste sowie für eine nutzenorientierte
Vernetzung zu schaffen und diese
Geodaten für Raum- und Umweltplanungen.
Raumentwicklung, Gewässerrevitalisierungen,
ökologische Ausgleichsmassnahmen usw.
brauchen von der Planung bis zur Realisierung
Geodaten.
Die Broschüre beschreibt
die wesentlichen Punkte des
Impulsprogramms.
Lieu et date: Signature:
OPTIMISATION DU SERVICE
Nous voulons poursuivre l’extension des services
et de la collaboration électronique et faciliter l’accès aux
prestations proposées par l’Etat,
– en facilitant, par notre contribution à la mise en place
de l’infrastructure nationale de données
géographiques, l’accès électronique aux informations
géographiques,
– en définissant et en mettant à disposition des services
géographiques de base,
– en soutenant l’intégration des géodonnées dans les
activités des administrations.
Eine nationale Geodaten-Infrastruktur ist kein
einengendes Konstrukt, das klar vorschreibt, was
sein sollte. Vielmehr ist sie ein von allen für die
Bereitstellung von Basisdaten Verantwortlichen
gemeinsam entwickeltes, genutztes und fortgeführtes
Gefüge, das sämtliche Ebenen – von der
lokalen über die regionale bis zur nationalen –
einbezieht.
Der Bund will im Rahmen des eGovernment den
Aufbau einer nationalen Geodaten-Infrastruktur
voranbringen, die verschiedensten Daten vernetzen,
den Zugang zu ihnen erleichtern und deren
Anwendung begünstigen. Das Impulsprogramm
e-geo.ch – eine Initiative des interdepartementalen
Koordinationsorgans für Geoinformation und
geographische Informationssysteme des Bundes
(kogis) – bündelt und fördert die verschiedenen
Aktivitäten und Massnahmen. Alle Amtsstellen
des Bundes, aber auch Kantone und Gemeinden,
Wirtschaftsunternehmen und Forschungsstellen,
die Geodaten erheben, verwalten und mit ihnen
arbeiten, sind aufgerufen, sich für die gemeinsamen
Ziele einzusetzen. Sie alle sollen sich aktiv
am Aufbau der nationalen Geodaten-Infrastruktur
beteiligen, indem sie dazu beitragen, die
Voraussetzungen für elektronische Zusammenarbeit
und Dienste sowie für eine nutzenorientierte
Vernetzung zu schaffen und diese laufend
weiterzuentwickeln.
D É VELOPPEMENT DE RÉ SEAUX
Nous voulons l’intégration électronique des relations
qu’entretiennent les pouvoirs publics avec l’économie et
la société,
– en nous déclarant ouverts à la coopération au niveau
fédéral, cantonal ou communal,
– en promouvant l’utilisation multiple d’informations
géographiques par une interconnexion entre
les services administratifs pleinement orientée vers les
utilisateurs,
– en facilitant la circulation des géodonnées entre
services.
Le programme d’impulsion e-geo.ch est une initiative de l’organe
de coordination interdépartementale pour l’information
géographique et les systèmes d’information géographique de la
Confédération (COSIG), c/o Office fédéral de topographie,
Seftigenstrasse 264, 3084 Wabern
Vereintes Engagement durch
die Charta e-geo.ch.
Unser Wunsch ist, dass sich dies auf eine freiwillige
und partnerschaftliche Art und Weise
umsetzen lässt und durch die Unterschrift auf der
Charta e-geo.ch ausdrückt. Diese Charta e-geo.ch
wurde im Sinne einer langfristigen Vision initiiert.
Die Unterzeichner der Charta verpflichten sich,
aktiv geeignete interne und externe Massnahmen
zu ergreifen oder zu unterstützen, mit denen der
vernetzte Einsatz von Geoinformationen
gefördert und deren grosses volkswirtschaftliches
Potenzial ausgeschöpft werden kann.
Die wesentlichsten Punkte des Impulsprogramms
e-geo.ch finden Sie in der Broschüre, die unser
Programm e-geo.ch begleitet. Exemplare dieser
Broschüre können bei uns kostenlos bezogen werden.
Für weitergehende Informationsbedürfnisse
möchten wir Sie einladen, unsere Internet-Adresse
www.e-geo.ch regelmässig zu besuchen.
Das Wichtigste ist nicht die
Ersten zu sein, sondern das Ziel
gemeinsam zu erreichen!

GEOINFORMATIONEN FÜ R DIE WIRTSCHAFT
Geodaten schaffen Standortvorteile und sind Wirtschaftsförderung
Peter Kofmel, Nationalrat FDP/SO,
Direktor BDO Visura
Lassen Sie mich gleich zu Beginn, wie ich das vom
(Miliz-) Parlament her gewohnt bin, meine hauptsächlichste
Interessenbindung im Bereiche
unseres Themas offen legen: Von 1988 bis 1996
betreute ich als Visura-Mitarbeiter im Mandat die
Geschäftsstelle der Gruppe der Freierwerbenden
des Schweizerischen Vereins für Vermessung und
Kulturtechnik. Noch heute bin ich tätig als Berater
des entsprechenden europäischen Verbandes.
Ich kenne mich also etwas aus im Bereiche der
(amtlichen) Vermessung und der Fortentwicklung
Patentierter Geometer hin zu Geodaten-
Managern.
Als Verwaltungsrat einer Versicherungsgesellschaft
wüsste ich gerne von «Geoinformation», wo Risiken
lauern, wo welche potentiellen Versicherungsnehmer
wohnen, wie sie sich bewegen, was sie
verdienen usw. Als Präsident einer weltweit tätigen
Schweizerischen Fleischimport-Gesellschaft
erwarte ich von «Geoinformation» Hinweise auf
Bedürfnisse und Wohnort potentieller Konsumenten
und Informationen über Flugverkehr,
Bahnen und Strassen, um die Kosten der Logistik
minim zu halten – und das, ganz unbescheiden,
weltweit.
Auch als Mitglied des Verwaltungsrates einer Post-
Tochter, der «data care luzern ag», die sich mit
unserer aller Adressen beschäftigt und die Schweizerinnen
und Schweizer in den letzten Monaten
sauber durchgezählt hat, sehe ich mich wiederkehrend
mit allen möglichen Fragestellung von «Geoinformation»
konfrontiert. Als Präsident einer
Fachhochschule wüsste ich gerne von «Geoinformation»,
wo meine potentiellen Studierenden und
Kunden zuhause sind, welche Möglichkeiten sich
ihnen bieten, meine Studienorte zu erreichen,
welches ihr «Revierverhalten» ist usw. Als Freizeit-
Mensch habe ich Informationsbedürfnisse als
Hobby-Golfer, als Alpinist, als Skifahrer usw. Und
als Bürger und Politiker, dem die Entwicklung
unserer Gesellschaft und unserer Umwelt nicht
egal ist, wüsste ich von «Geoinformation» ganz
gerne noch sehr viel mehr über Umwelt, Wald und
Landschaft.
Diese Bedürfnissen zeigen, was die Wirtschaft
betrifft: «Wirtschaft» will nutzen können. Gesammelte
und perfekt gehortete Daten nützen wenig
bis nichts, wenn man nicht an sie heran kommt –
und wenn man sie nicht bezahlen kann. Dazu
kommt, dass die Wertschöpfung nicht in den
gesammelten Daten an sich liegt, sondern in der
Produktion von Produkten, die von den Kunden
nachgefragt werden und auf der Kombination und
«Veredelung» gesammelter Daten beruhen.
Schon am 18. Juni 1999 habe ich anlässlich der
Tagung «l+t und v+d unter einem Dach» gefordert:
«Aus volkswirtschaftlicher Sicht wäre es zu
begrüssen, stünden die Grundlagedaten gratis zur
Verfügung.» Ich bekräftige diese Aussage und
Überzeugung hier und heute mit Nachdruck. Und
ich freue mich, dass e-geo.ch in diese Richtung
zielt. Jeder andere Entscheid schiene mir auch
abstrus: Wie soll man denn begründen, dass der
Steuerzahler für etwas zahlt, was bereits durch
Steuergelder finanziert worden ist?
Selbstverständlich ist auf der anderen Seite, dass
die Kosten von Verwaltung und Herausgabe und
allenfalls einer Veredelung vom Käufer und
Benutzer zu berappen sind. Diese Tarife oder
besser «Preise» sind so anzusetzen, dass die Daten
genutzt werden, dass kein Grau- oder gar
Schwarzmarkt entsteht. Denn nur so lässt sich
volkswirtschaftlicher Nutzen mit «Geoinformation»
erzielen.
Aus Sicht der Wirtschaft stellt sich in diesem
Zusammenhang die Frage der Zusammenarbeit
zwischen privaten und staatlichen Stellen im
Bereich «Geoinformation». Auf internationalem
Parkett hörte ich kürzlich den Satz: «Having data
means being the king.» Aber dieser Satz sei falsch,
meinte der Referent. Richtig sei vielmehr:
«Transforming the data for the client’s needs – that
makes You a king.»
Ich denke, dass e-geo.ch ein herausragendes
gutes Beispiel werden könnte für das, was wir
«Public-Private-Partnership» zu nennen pflegen.
Das Sammeln von «Geoinformation» kann
privat oder staatlich oder gemischtwirtschaftlich
erfolgen – wichtig ist eigentlich nur, dass es
sehr effizient und wirtschaftlich geschieht; das ist
mal dezentral mal auch zentral der Fall. Da
plädiere ich für das Ablegen aller dogmatischen
Scheuklappen.
Die Philosophie der Datenverwaltung hingegen
muss meines Erachtens «zentral» erdacht werden.
Daten verschiedener Provenienz sind ganz einfach
nützlicher und schneller verwertbar, wenn sie in
kompatiblen Formaten vorhanden sind – wenn
sie also ohne grösseren Aufwand zusammen
verarbeitet werden können, obwohl sie vielleicht
von verschiedensten Stellen – privaten oder staatlichen
– erstellt worden sind.
Die Wirtschaft ist sehr direkt und
in vielfältigsten Formen auf
Geoinformationen angewiesen.
Insbesondere ist ihr Kerngehalt,
Daten über Grund und Boden,
Voraussetzung für erfolgreiches
Wirtschaften, ja Grundlage
des freiheitlichen Staatsaufbaus
überhaupt.
Da sich umfassend
verstandene
Wirtschaft dem
Prinzip der
Nachhaltigkeit
verpflichtet,
werden Geoinformationen
insgesamt zu einer
ausserordentlich
wichtigen
Grundlage für
langfristiges
wirtschaftliches
Entscheiden.
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Newsletter e-geo.ch
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Geoinformationen für
Standortanalyse und
Kundenpotentiale.
Dass e-geo.ch auch noch ein ganz tolles Beispiel
abgibt für die Lösung von Querschnittsfunktionen
innerhalb der Bundesverwaltung und gleichzeitig
zeigt, wie im föderalen Staat die Zusammenarbeit
zwischen allen politischen Ebenen und
sogar der Wirtschaft optimiert werden kann,
rundet das positive Bild von e-geo.ch und «Geoinformation
Schweiz» ab.
Kurzum: «Geoinformation» ist unverzichtbare
Grundlage für die Wirtschaft. Je besser, desto
nützlicher. Oder anders gesagt: «Geoinformation»
ist in der modernen Wirtschaft wichtiger Teil des
Sets von Standortvorteilen.
Geoinformationen nützen nur,
wenn sie verfügbar und bezahlbar
sind. Insofern ist die «Philosophie»
zentral, einheitlich festzulegen;
die Herstellung der Daten kann
dezentral von privaten und/oder
staatlichen Stellen erfolgen.
Was von Steuergeldern finanziert
ist, soll für Steuerzahler gratis sein;
Geobasisinformation soll demnach
im wesentlichen zu Kosten
der Herausgabe vergütet werden
müssen.
e-geo.ch ist sowohl als gutes
Beispiel für Public-Private-
Partnership als auch für die Lösung
von Querschnitts-Funktionen
innerhalb der Bundesverwaltung
und der Zusammenarbeit zwischen
den verschiedenen politischen
Ebenen der Eidgenossenschaft.

E-GEO.CH UND GUICHET VIRTUEL
Der Guichet virtuel – ein Projekt von Bund, Kantonen und Gemeinden
Dr. Hanna Muralt Müller,
Vizekanzlerin, Bundeskanzlei, Bern
Bund, Kantone und Gemeinden schaffen gemeinsam
einen elektronischen Behördenschalter, den
Guichet virtuel www.ch.ch. Ab 2003 sind alle
Gemeinden verlinkt: mit eigener Homepage –
oder als Notlösung – mit einem Mini-Hosting.
Grundlage bildet die Strategie des Bundesrates für
eine Informationsgesellschaft (www.isps.ch).
Die Idee des Guichet virtuel besteht darin, einen
nach den Alltagsproblemen von Bürgerinnen und
Bürgern gegliederten direkten Zugang zu staatlichen
Behörden zu schaffen. Ausgangsfrage ist,
wann Bürgerinnen und Bürger mit staatlichen
Behörden zu tun haben und unter welchen Stichwörtern
– Heirat, Geburt, Umzug, Schulen, Militärdienst,
Ausweise wie Identitätskarte und Pass,
Steuererklärung, Leben im Ausland, Todesfall etc.
– sie sich mit den Behörden in Verbindung setzen
wollen. Die künftigen Benutzerinnen und Benutzer
werden – ausgehend von diesen Begriffen aus
ihrem Alltag oder mit Hilfe von Suchmaschinen –
zu den direkt zuständigen Behörden weitergeführt.
Dies sind in den weitaus meisten Fällen
die Gemeinden, zum Teil die Kantone oder auch
der Bund.
Die Benutzerinnen und Benutzer des Guichet
virtuel sollen sich aber nicht nur informieren und
sich besser auf einen Behördengang vorbereiten
können. Sie sollen, falls sie dies wünschen, diesen
Behördengang auch gleich elektronisch abwickeln
können, inklusive die Bezahlung allfälliger
Gebühren. Einzelne Behörden bieten denn auch
bereits heute Transaktionen an (z.B. Formulare,
Reservationen, Steuerberechnungen etc.). Bereits
ab 2003 sind erste Themen enthalten, bei denen
für die Benutzerinnen und Benutzer dieser
«Mehrwert» entsteht. Es sind aber auch Themen
enthalten, bei denen auf Verwaltungsseite Einsparungen
entstehen, insbesondere dadurch, dass
online angelieferte Daten, z.B. in Steuererklärungen,
nicht mehr erfasst werden müssen.
Guichet virtuel
– Die bestehende Kompetenzordnung soll bleiben
– Synergien der neuartigen Zusammenarbeit
zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden im
elektronischen Behördenverkehr
– Verstärkte horizontale Vernetzung auf allen Stufen
– Staat als Dienstleister: neuer enger Kontakt
– Neue Formen der Zusammenarbeit staatlicher Stellen
mit Privaten
Handel und Gewerbe
Versicherungen
Konsum
Behörden
Steuern
Politische Rechte
Bevölkerungsschutz
Militärdienst
Zivilstand
KInder
Ausweise
Staat, Steuern
und Politik
Wirtschaft
Familie
Senioren
Privatleben
Wohnen
Gesellschaft
Guichet virtuel Arbeit
Mobilität und Umwelt
Sicherheit Gesundheit und
soziale Sicherheit
Justiz und Polizei
Umwelt
Leben im Ausland
Öffentlicher Verkehr
Geoinformationen im Guichet virtuel
Geplant sind auch Geoinformationen als Grundangebot
für die Gemeinden. Damit können Standort
von Gemeindeverwaltungen und anderer
öffentlicher Institutionen wie Schulen, Badeanstalten,
aber auch Strassenverzeichnisse, touristisches
Angebot, bedeutende Denkmäler aber
auch private Einrichtungen dargestellt werden.
Navigations- und Suchmöglichkeiten helfen den
Benutzerinnen und Benutzer des Guichet virtuel.
Das Grundangebot dient den Gemeinden ebenfalls
beim Aufbau ihrer Geo-Informationssysteme.
Die Bundeskanzlei hat für die beiden Projekte –
Guichet virtuel + Vote électronique für die Jahre
2000‒04 Fr. 30 Mio. zur Verfügung. Der Bund
übernimmt für diese Phase die Entwicklungskosten
(Plattform, Web Services). Die Kantone
beteiligen sich ab 2003 zur Hälfte an den
Hostingkosten und ab 2005 zur Hälfte an den
Betriebskosten.
Auto/Moto
Tiere
Kirche und Religion
www.ch.ch: Inhalte
Soziale Sicherheit
Gleichstellung
Arbeit
Bildung
Kultur
Medien
Internet
Telekommunikation
Gesundheit
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Newsletter e-geo.ch
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ZUSAMMENARBEIT KANTON, GEMEINDEN, PRIVATE
LIS/GIS Kanton Obwalden und Geoinformation Zentralschweiz
Hans Wallimann,
Regierungsrat Obwalden
Wer im Kanton Obwalden Geoinformationen –
z.B. Daten der amtlichen Vermessung, der Raumplanung
usw. – braucht, kann sich im Internet
informieren, die Daten besichtigen und bei Bedarf
bestellen. Sowohl Privatpersonen, Architekten
und Ingenieure, Werke, Gemeinden und
kantonale Amtsstellen haben Zugriff auf das
lis⁄gis Obwalden.
Das Konzept des lis⁄gis Obwalden geht auf ein
Konzeptpapier von 1999 zurück und wurde im
Jahr 2000 vom Regierungsrat genehmigt. Träger
ist eine paritätische Kommission aus Vertretern
des Kantons, der Gemeinden und der Privatwirtschaft,
die Betriebskommission lis⁄gis Obwalden.
Formal ist die Betriebskommission dem Finanzdepartement
unterstellt und der Finanzdirektor
ist ihr Präsident.
Zielsetzung des lis⁄gis Obwalden ist die Vernetzung
der zahlreich vorhandenen Geoinformationen
und deren vermehrte Nutzung in der
Aktualität der amtlichen
Vermessung AV93 und
Landeskarten am Beispiel
www.sachseln-geo.ch.
Privatwirtschaft, den Gemeinden und beim
Kanton. Seit zwei Jahren sind die Parzellenpläne
und ein virtueller Flug über den Kanton im Internet
auf der Homepage des Kantons öffentlich
verfügbar. Mit Passwort konnte auch auf die
Datendrehscheibe mit weiteren Daten der
amtlichen Vermessung und kantonaler Geoinformationen
zugegriffen werden.
Jetzt werden die Daten einem breiteren Publikum
zugänglich gemacht. Die Gemeinden und interessierte
Privatpersonen können direkt auf die Daten
der amtlichen Vermessung zugreifen und sie
online beziehen. Der Umfang der verfügbaren
Daten wird laufend erweitert.
Geoinformation Zentralschweiz
Die Zentralschweizer Regierungskonferenz zrk –
Vollversammlung aller Regierungsräte der
Kantone lu, ur, sz, ow, nw und zg – verfolgt das
Ziel, gemeinsame öffentliche Aufgaben über die
ganze Zentralschweiz zu koordinieren. Eines der
Projekte betrifft die Geoinformation Zentralschweiz.
Dazu bestehen drei Arbeitsgruppen:
lis⁄gis-Strategien Zentralschweiz, Datenmodelle
und gemeinsame amtliche Vermessungsaufsicht.
Die Arbeitsgruppe lis⁄gis-Strategien Zentralschweiz
soll unter Berücksichtigung der nationalen
Geodaten-Strategie (e-geo.ch), der kantonalen
gis-Fachstellen (Kantone Luzern und Zug), der
gis-Koordination der kantonalen Verwaltung
Schwyz und der paritätisch zusammengesetzten
Organisationen in Uri (lisag), Nidwalden
(lis Nidwalden ag) und Obwalden (Betriebskommission
lis⁄gis Obwalden) Vorschläge
erarbeiten, um bei der Beschaffung, Verwaltung,
Nutzung und Vermarktung von Geoinformationen
in der Zentralschweiz Synergien zu erzielen
und gegebenenfalls gemeinsame Infrastruktur
zu nutzen. Damit könnte eine gemeinsame
Datendrehscheibe über 186 Gemeinden der
Zentralschweiz realisiert werden.
Das Pilotprojekt Sachseln-geo (www.sachselngeo.ch)
zeigt, wie die Landeskarte (Pixelkarte
lk25), die amtliche Vermessung av93 und das
Orthofoto den Gemeinden – z.B. im Rahmen des
Guichet virtuel – als Grundangebot zur Verfügung
gestellt werden könnte.

GEOINFORMATIONEN IN GROSSEN GEMEINDEN
Die Baukoordination in der Stadt Bern
Hans-Peter Wyss, Stadtingenieur,
Tiefbauamt der Stadt Bern
Die Strassen als Hauptträger des Verkehrs und
der darunter liegenden Infrastrukturanlagen
müssen gebaut, erweitert, unterhalten und von
Zeit zu Zeit erneuert werden. Dies alles ist stets
mit einer Beeinträchtigung der Lebensqualität der
Strassenbenützer/innen und -anwohner/innen
verbunden, was in der Folge mangels ausreichender
Information letztlich zu Akzeptanzproblemen
führen kann. Fazit: Eine umfassende Baukoordination
sowie eine zielgerichtete Information und
Kommunikation ist unabdingbar.
Mit einer zukunftsorientierten, ganzheitlichen
Planung von Neuanlagen und Werterhaltungsmassnahmen
soll eine transparente und effiziente
Koordination aller Bauvorhaben im öffentlichen
Raum erfolgen. Dabei soll durch das Nutzen von
Synergien im Bereich der Werterhaltungsplanung
ein signifikanter Beitrag zur Kostensenkung und
gleichzeitig eine verbesserte Information aller
Beteiligten resultieren.
Dies erfordert eine frühzeitige Erfassung der Probleme
aus Sicht der Bevölkerung, aus politischer
und vor allem auch aus finanzieller Sicht, eine
Bereitstellung aussagekräftiger Entscheidungsgrundlagen
zur Steuerung der Investitionen sowie
eine Integration aller Verwaltungs- und externen
Stellen (möglichst verbunden mit einer Minimierung
der Schnittstellen).
Der Ablauf der Baustellenkoordination gestaltet
sich heute in Bern wie folgt:
– Zentrale Erfassung aller Bedürfnisse durch das
Tiefbauamt
– Festlegung des Koordinationsbedarfs
– Eruieren des Optimierungspotentials, Beurteilung
der Auswirkungen, Abhängigkeiten,
Handlungsspielräume, Machbarkeit etc., Abgabe
von Empfehlungen
– Durchführung von Koordinationsbesprechungen
(Festlegen: Perimeter, federführende Stellen,
Projekt-Team, Zeitpläne etc. )
– Genehmigung der rollenden Planung durch die
Entscheidungsträger der Verwaltung und nachfolgend
der Politik
Informatiktechnologie als Prozessunterstützung
Um die verschiedenen beteiligten Bedarfsstellen
optimal miteinander zu verknüpfen, bot sich eine
internet-basierte Lösung an. Dabei waren
folgende Anforderungen zu beachten:
– Effizienz, Datentransparenz
– Datenzugänglichkeit und Anwenderfreundlichkeit,
keine zusätzlichen Kosten durch notwendige
Infrastruktur und/oder Ausbildung.
Mit klar definierten Prozessen und Zielen ist es möglich,
eine grosse Anzahl Stellen im öffentlichen Raum
bezüglich der Planungs-, Gestaltungs-, Projektierungs-,
Bau- und Veränderungsvorhaben zu koordinieren
und die gegenseitige Akzeptanz untereinander zu
verbessern. Zusammen mit dem Internet, das als zukunftsweisende
Technologie den Prozess sehr wirksam
unterstützt, wird die effiziente und transparente
Information und Kommunikation innerhalb und ausserhalb
der Verwaltung gefördert.
Alle Bedarfsstellen erhalten einen passwortgeschützten
Zugang (Extranet) zur Eingabe der
Bedürfnisse. Die Verantwortlichen der Koordination
verfügen über einen separaten Koordinationszugang
(Intranet). Die Bevölkerung schliesslich
kann direkt über die Internetseite
www.bern.ch im Stadtplan auf das Thema «Baustellen
aktuell» zugreifen und so die für sie
relevanten Daten abrufen.
Für die Bevölkerung ergibt sich eine geringere
Belästigung, eine verbesserte Lebensqualität und
last but not least eine umfassende Projekt- und
Baustelleninformation (www.bern-baut.ch).
Für die Verwaltung ergeben sich die Vorteile eines
zentralen Ansprechpartners für die Koordination,
eine effiziente und transparente Kommunikation
und Information, die Vermeidung von Doppelspurigkeiten,
eine weitsichtige Finanzplanung
sowie verbesserte Entscheidungsgrundlagen für
die politischen Behörden.
Unter dem Motto: «Die Zukunft beginnt mit der
Suche nach neuen Lösungen und Wegen» wurde
in der Stadt Bern der gesamte Koordinationsprozess
im Jahr 2000 erfolgreich eingeführt und
umgesetzt.
Die Bevölkerung hat Zugriff
auf Informationen über
aktuelle Baustellen in Bern
(Baustelle «Casinoplatz»).
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Newsletter e-geo.ch
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EINSATZ VON GEOINFORMATIONEN IN KLEINEN GEMEINDEN
Das Praxisbeispiel der Gemeinde Ollon
Jean-Luc Chollet,
Gemeinderat Ollon
Das Gemeindegebiet von
Ollon: zwischen Rhonetal und
den Gipfeln der Waadtländer
Voralpen.
Ziele
Schwierigkeiten und Erwartungen aufzeigen, mit
denen kleine Gemeinden bei der Umsetzung eines
effizienten gis-Systems konfrontiert werden.
Kurzporträt der Gemeinde Ollon und ihrer
geografischen Besonderheiten
6500 Einwohner, 5751 ha, 23 Weiler und Dörfer
zwischen 390 und 2115 m ü. M., Gemeindegebiet
auf 360 Blatt aufgeteilt, ziemlich komplexe
Strassen-, Trinkwasserleitungs- und Kanalisationsnetze
sowie unterschiedliche Schwerpunkte.
Angesichts dieser Ausgangslage drängt sich ein
effizientes Hilfsmittel für die Gebietsverwaltung
auf.
Das ideale GIS und die konkreten Bedürfnisse
Alle Behörden können von den Vorteilen eines gis
profitieren:
Die technische Behörde für die Informationen
des Gewerbes, die Entwicklung der verschiedenen
Zonenpläne sowie das Management ihres
Erschliessungsstandes.
Die Forstbehörde für die Verwaltung von
Abholzung und Aufforstung sowie für Unterhalt
und Kontrolle der Forstwege.
Die Verkehrsbehörde für Verwaltung und Unterhalt
der Grünanlagen, Friedhöfe, Beleuchtungen
sowie zur Planung für das Teeren, Kiesen und
Salzen der Strassen.
Die Behörde für Wasser und ara für die
Verwaltung der Leitungen und Reservoirs sowie
zur Niveaukontrolle.
Die Baubehörde nutzt es zur Koordination der
verschiedenen externen Aufträge.
Die Polizeibehörde verwendet es für die Verwaltung
der Signalisation und der Anlässe.
Die Umsetzung des gemeindeeigenen GIS –
ein Überblick
1996 beschliesst die Gemeinde Ollon den Kauf
des Informatikprogramms und der digitalen
Geo-Daten des Gemeindegebiets.
Die vom Kanton Waadt bereit gestellten Daten
beschränkten sich auf einen digitalisierten
Gesamtplan.
In den folgenden Jahren – der Kanton lieferte die
edv-Daten sozusagen tröpfchenweise – musste die
Gemeinde feststellen, dass die ganze von ihr auf
der Grundlage der eigenen Unterlagen geleistete
Planungsarbeit und die Übernahme der Informationen
nochmals gemacht werden musste.
Fazit: Vor der Entwicklung eines gis müssen
präzise elektronische Katasterinformationen vorhanden
sein.
Vielfältige GIS-Anwendungen
der Gemeinde: Hochwasserschutz,
Abwassernetz,
Bevölkerungsinformation.
Der Weg zum idealen GIS und die Schwierigkeiten in
der Praxis
Die von den Vermessungsbüros im Auftrag des
Kantons vorgenommenen digitalen Datenerfassungen
waren sehr langwierig, so dass die Gesamtentwicklung
des gis mangels ausreichender
Grundlagen in der Warteschlaufe hing.
Die Erfassung und Sammlung von Informationen
für die Bestückung der Datenbank begann mit der
Übertragung der Abwasserkanalisationen.
Information und Schulung der verschiedenen
Anwender über die Vorteile des gis sowie die
Zusammenarbeit mit den Nutzern machen in der
Anfangsphase den Grossteil der Arbeit aus.
Vereinheitlichte Arbeitsmethoden erleichtern den
Datenaustausch zwischen den verschiedenen
beauftragten Büros.
Einbindung und Verknüpfung mit der Internetsite
der Gemeinde (www.ollon.ch)
Dank den technischen Möglichkeiten des Webs
werden die gis-Daten über die Internetsite der
Gemeinde Ollon www.ollon.ch abrufbar sein.
Die Internetsite ist die logische und notwendige
Ergänzung für die bestmögliche Nutzung eines
gis.

GEOINFORMATIONEN IN DER BUNDESVERWALTUNG
Bundesamt für Raumentwicklung
Prof. Dr. Pierre-Alain Rumley, Direktor
Bundesamt für Raumentwicklung ARE
Seit längerer Zeit ist im Bundesamt für Raumentwicklung
(are) das räumliche Informationssystem
infoplan im Einsatz. Ursprünglich
einmal konzipiert als Informationssystem zu
raumwirksamen Projekten, dient es heute für eine
ganze Palette von Einsatzbereichen. Das are
verfügt heute entsprechend seiner ausgeprägten
Querschnittsfunktion in der Bundesverwaltung
vermutlich über den breitesten Datensatz von
Geoinformationen. Er umfasst über 300 Datensätze
aus den verschiedensten Bereichen wie
– Grundlagedaten (Landeskarten, Relief,
administrative Grenzen)
– Siedlung
– Ortsbild, Kulturgüter
– Forst- und Landwirtschaft
– Natur und Landschaft
– Bahn, Strasse, Schifffahrt, Luftfahrt
– Elektrizität, Gas, Erdöl
– Landesverteidigung
– u.a.m.
Die Daten stammen aus den verschiedensten
Quellen des In- und Auslandes, von Bund und
Kantonen wie auch von halböffentlichen oder
privaten Organisationen (Energie, Tourismus).
Das are verfolgt seit je her eine Politik, welche
möglichst auf bestehenden Datensätzen aufbaut,
sie allenfalls ergänzt und nur ein Minimum an
eigenen Daten generiert. Letzteres geschieht vornehmlich
im Bereich der Konzepte und Sachpläne
des Bundes. Das are stellt seine Daten über den
kogis-Datenserver anderen Bundesämtern zum
selbstständigen Herunterladen zur Verfügung.
Das are setzt Geoinformationen in ganz verschiedenen
Bereichen ein:
– Geoinformationen eignen sich sehr gut für die
Bebilderung von Publikationen, da sich diese
Daten beliebig kombinieren lassen und das
Erscheinungsbild sehr einfach verändert werden
kann.
– Der Bund zeigt in seinen Konzepten und Sachplänen
auf, wie er seine raumwirksamen Aufgaben
aufeinander abstimmt; Karten auf der Basis
von Geoinformationen sind ein unerlässliches
Mittel, um die verschiedenen Interessen aufzuzeigen
und aufeinander abzustimmen.
– Aus ähnlichen Gründen erstellen die Kantone
ihre Richtpläne zunehmend mit Hilfe von
Geoinformationen; v.a. bei deren Nachführung
ergeben sich daraus grosse Vorteile.
– Für die tägliche Arbeit können Geoinformationen
dynamisch aufgebaut sein; d.h. in
Abhängigkeit vom geografischen Ausschnitt
werden nur grossräumige oder eben auch kleinräumige
Informationen angezeigt. Auf diese
Weise bleibt der Überblick über die Information
Thematische Karten werden
automatisch erstellt und
Sachdaten räumlich korrekt
platziert.
gewahrt; das einfache Anklicken eines Objekts
blendet zudem Sachinformationen ein.
– Mit Hilfe dieser Sachinformationen (z.B. Bevölkerung,
Fläche einer Gemeinde) lassen sich
zudem in wenigen Schritten übersichtliche
thematische Karten erstellen, welche regionale
Unterschiede augenfällig machen.
– Mit Geoinformationen lassen sich auch sehr
komplexe Analysen erstellen. Vor allem mit den
hektarbezogenen Volkszählungsdaten lassen sich
bezüglich jeder beliebigen Fläche «Betroffenheitsberechnungen»
(z.B. für An- und Abflugvarianten
eines Flughafens) erstellen.
Trotz dieser eminenten Vorteile bleibt im Bereich
Geoinformationen noch viel zu tun.
– Im Zentrum steht v.a. der erleichterte Zugang zu
grundlegenden Geoinformationen (Relief,
Grenzen, Infrastrukturanlagen); damit könnte
verhindert werden, dass dieselben Daten mehrfach
erhoben werden, was heute zur Umgehung
lizenzrechtlicher Probleme häufig der einfachere
Weg darstellt.
– Im Weiteren muss das Auffinden von Geoinformationen
stark vereinfacht werden. Dabei dürfte
die Metadatenbank von e-geo.ch ein wichtiger
Schritt sein und
– last but not least ist die Erarbeitung von Geoinformationen
– wie früher schon einmal die
Erstellung der Landeskarten – eine langfristige
Aufgabe, welche nicht nur Zeit, sondern auch
Weitsicht verlangt. Hier ist wieder einmal die
Politik gefordert.
Wo sind die noch nicht
überbauten, aber erschlossenen
Grundstücke? Mit
welchen Entschädigungsforderungen
muss gerechnet
werden?
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Newsletter e-geo.ch
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PRAXISBEISPIEL AUS DER WIRTSCHAFT
GIS beim kleinflächigen Retailer
Dr. Martin Messerli,
Geschäftsleitung KGroup
Schweiz Kiosk AG
Die kgroup (Schweiz) ist eine Division der
Valora. Die Unternehmung betreibt über 1500
eigene Kioske/Shops in Raum Deutschweiz und
Tessin und beliefert über 6000 private
Kioske/Shops in der Schweiz. In der Distribution
fallen täglich über 10000 Lieferungen an.
Geoinformationen und gis-Technologie kommen
insbesondere in der Standortbewirtschaftung,
in der Logistik und im Pressebereich zum Einsatz.
Zur Standortbewirtschaftung mit Hilfe der
gis-Technologie wurde eine eigene Applikationen
entwickelt. Sie dient zur Effizienzsteigerung in der
Standortbeurteilung, bei Investitions- und
Desinvestitionsentscheiden und Visualisierung
der Pressedistribution durch Vernetzen und
Visualisieren von geografischen, internen und
soziodemografischen Daten.
Mit speziell entwickelten Tools wird die Standortbewirtschaftung
erleichtert. Sie enthalten alle
geografischen Daten, kombiniert mit soziodemografischen
Daten wie z.B Kaufkraftstruktur,
Verkaufszahlen einzelner Produkte nach
Ortschaft, Umsätze pro Einwohner und Umsatzentwicklungen.
Die Applikationen laufen als Extranetlösung:
Alle Daten befinden sich physisch auf dem Server
des Partners Endoxon. Die Kommunikation mit
Valora erfolgt über eine gesicherte Datenleitung.
Die Benutzer können gesicherte Abfragen über
Internetverbindung machen.
Fazit und Nutzen:
– raschere Grobanalyse von Standorten
– schnellere und effizientere Standortprüfungen
– bessere Entscheidungsgrundlagen bei
Expansions- und Desinvestitionsentscheiden
– Reduktion des Risikos von Fehlinvestitionen
– Analyse und Visualisierung der Geschäftstätigkeit
– Verkauf von Marktdaten im Pressebereich
Da wir auf vielfältige und leicht zugängliche
Geoinformationen angewiesen sind, kommt das
Impulsprogramm e-geo.ch unseren Anliegen
entgegen.
Output des Standortbewirtschaftungstools.
Verkaufszahlen «Bunte» nach
Ortschaft.
Presseumsätze pro Einwohner
in der Agglomeration Zürich.
Umsatzentwicklung der
grössten CH-Zeitungen in der
Agglomeration Zürich.
Beispiel mit fiktiven Daten
Beispiel mit fiktiven Daten
Beispiel mit fiktiven Daten
Beispiel mit fiktiven Daten

NATIONALE GEODATEN-INFRASTRUKTUREN WELTWEIT
Die Schweiz im internationalen Vergleich
Prof. Dr. Christine Giger,
Assistenzprofessorin für
Geoinformationssysteme, ETH Zürich
Das Impulsprogramm e-geo.ch ist international
mit Aktivitäten zu vergleichen, die ebenfalls den
Aufbau einer globalen bzw. nationalen Geodaten-
Infrastruktur (ngdi) zum Ziel haben. Ihren
Ursprung haben diese in den Resolutionen der
Konferenz der vereinten Nationen von 1992 in Rio
de Janeiro. Dort wurde unter anderem festgestellt,
dass geografische Informationen unverzichtbar
sind für die Entscheidungsfindung im Rahmen
einer nachhaltigen Entwicklung. Die Notwendigkeit
der Realisierung einer Globalen Geodaten-
Infrastruktur (Global Spatial Data Infrastructure
gsdi) wurde erkannt. Daraufhin wurde eine
internationale Organisation ins Leben gerufen
(www.gsdi.org), die jährlich Konferenzen abhält
und diverse Vorschläge zur organisatorischen und
technischen Umsetzung einer Geodaten-Infrastruktur
(gdi) über Internet veröffentlicht. Die
globale Infrastruktur wird als ein dezentral
organisiertes und implementiertes Konstrukt
verstanden, das aus nationalen, regionalen bis hin
zu lokalen Elementen besteht. Auf nationaler
Ebene müssen die ngdi das Konzept einer
globalen gdi unterstützen.
Nationale Geodaten-Infrastrukturen
In den usa beruhen die ngdi-Aktivitäten auf
einer Executive Order von 1994. Diese Bestimmung
hat unter anderem die Gründung des
Federal Geographic Data Committee (fgdc)
(www.fgdc.gov) nach sich gezogen, das sich institutionell
mit dem Aufbau der ngdi und den dazu
notwendigen organisatorischen und technischen
Massnahmen befasst. Das fgdc hat seitdem die
Geodaten- und Metadatennormung in den usa
vorangetrieben aber auch massiv auf die weltweite,
internationale Standardisierung in diesem
Gebiet Einfluss genommen. Zudem wurde eine
Reihe von lokalen Koordinationsstellen eingerichtet,
es wurden diverse Software-Werkzeuge zur
Beschreibung und zum Management von Metadaten
entwickelt und Interessierten über Internet
kostenlos bereitgestellt. Öffentlich (mit Hilfe von
Steuergeldern) erfasste digitale Geodaten stehen
in usa kostenlos über Internet zur Verfügung.
In Europa gibt es heute leider immer noch sehr
viele und heterogene Aktivitäten in diesem Zusammenhang.
In zwei von der eu geförderten Projekten
ginie (Geographic Information Network
In Europe, www.ec-gis.org/ginie) und inspire
(Infrastructure for Spatial Information in Europe,
www.ec-gis.org/inspire) wird versucht, bestehende
Aktivitäten zu integrieren und zu koordinieren.
An der Umsetzung sind einige der wichtigsten
Institutionen in Europa beteiligt, zu denen natürlich
auch der Europäische Dachverband für Geoinformationen
eurogi (www.eurogi.org) gehört,
dem die sogi für die Schweiz angehört. Folgende
weitere Institutionen sind ausserdem auf Europäischer
Ebene interessant:
– Interservice Committee for Geographical
Information within the Commission cogi
(www.ec-gis.org/cogi/menu.html)
– eurostat, Statistischer Dienst der eu
(http://europa.eu.int/comm/eurostat)
– Joint Research Centre (www.ec-gis.org), insbesondere
das Institute for Environment and
Sustainability (http://ies.jrc.cec.eu.int)
– e-esdi Environmental European Spatial Data
Infrastructure http://europa.eu.int/comm/
environment/index_en.html)
– EuroGeographics, Nationale Vermessungsverwaltungen
(www.eurogeographics.org)
Viele der hier angegebenen Adressen bieten
wiederum weitere Links zu Organisationen, die
entweder organisations- oder anwendungsspezifisch
auch Aktivitäten im Rahmen von Geodaten-
Infrastrukturen in Europa bieten.
In Deutschland gibt es ebenfalls sehr viele parallele
Aktivitäten zur gdi. Über den Interministeriellen
Ausschuss für GeoInformationswesen
(imagi, www.imagi.de) sowie das Geodatenzentrum
(www.geodatenzentrum.de) des Bundesamtes
für Kartographie und Geodäsie
(www.bkg.bund.de) lassen sich die meisten Aktivitäten
erreichen. Das Konzept zur Umsetzung
einer ngdi für Deutschland enthält unter anderem
die folgenden Aspekte: Schrittweise Implementierung
der Geodateninfrastruktur Deutschland
(gdi-de), Metainformationssystem, Harmonisierung
der Objektartenkataloge, Entwicklung
von Normen und Schnittstellen zur Datenintegration,
Aufbau Nationale Geodatenbasis. Viele weitere
Aktivitäten in Frankreich, den Niederlanden,
Schweden, Norwegen, Grossbritannien, Kanada,
Australien, Neu Seeland, Japan usw. müssen hier
leider aus Platzgründen unerwähnt bleiben.
Zur Vorbereitung eines organisatorischen und
technischen Konzeptes für den Aufbau einer ngdi
Schweiz wurden die beiden eth in Lausanne und
Zürich von kogis beauftragt, eine Vorstudie zu
erstellen. Dabei sollen insbesondere der aktuelle
Stand der Technik, der internationale Kontext
aber auch die besonders fortschrittlichen technischen
und organisatorischen Aspekte der Schweiz
berücksichtigt werden. Die Resultate werden 2003
vorliegen. Bereits heute kann gesagt werden, dass
die wichtigsten Massnahmen die folgenden
Punkte umfassen müssen: Politische Förderung
der ngdi-Idee, Koordination regionaler und lokaler
Aktivitäten, digitale Bereitstellung der Geobasisdaten,
digitale Bereitstellung von Metadaten,
Festlegung von Normen zur interoperablen Nutzung
der Daten (Metadaten und Dienste), Liberalisierung
des Zugangs zu Geobasisdaten
(Nutzungsbedingungen und -kosten), Förderung
von Initiativen der öffentlichen Verwaltungen in
Kantonen und Gemeinden, Öffentlichkeitsarbeit
sowie Förderung von Forschung, Entwicklung
und Ausbildung.
Think global,
act local:
Die NGDI der
Schweiz muss sich
harmonisch
in europäische
und globale
Infrastrukturen
einfügen!
16
Newsletter e-geo.ch
1 · 1/2003

SIK-GIS
Dateninventar
SIK-GIS-
Empfehlungen
1992
17
INTERKANTONALE ZUSAMMENARBEIT
SIK-GIS unterstützt e-geo.ch
Dr. Tobias Ledergerber,
Leiter Arbeitsgruppe SIK-GIS
Die Arbeitsgruppe GeographischeInformationssysteme
der Schweizerischen
Informatikkonferenz
(SIK-GIS) entstand 1990 und
befasst sich seitdem mit allgemeinen
Belangen von GIS
in den öffentlichen Verwaltungen.
Die Initiative
e-geo.ch entspricht einem
Bedürfnis und verfolgt verschiedene
Zielsetzungen,
denen sich die SIK-GIS seit
ihrer Gründung widmete. Ein
kurzer Rückblick auf die
Tätigkeit der SIK-GIS erklärt,
warum die SIK-GIS die Initiative
e-geo.ch begrüsst.
Nationale Geodaten-
Infrastruktur
für einfache Nutzung
Meta-DB
Web-GIS
Geodaten-Server
Geodaten-Modelling
Geodaten-Standards
Geodaten-Management
Index e-geo.ch
als Fortschrittskontrolle
Inhalte und Zielgruppen
von e-geo.ch und SIK-GIS-
Aktivitäten.
Die bestehende gis-Situation in der Schweiz weist
unter verschiedenen Aspekten gewisse Mängel
und Probleme auf, die eine Initiative wie e-geo.ch
unseres Erachtens sinnvoll machen. Mit den sikgis-Empfehlungen
aus dem Jahre 1992 hatte man
auf die grosse Bedeutung der Metadaten von Geodaten
hingewiesen und ein Ebenenkonzept für
gis-Daten veröffentlicht, das verschiedene Kantone
für ihre lokalen gis-Installationen übernommen
haben. Nach der Entwicklung des sik-gis-
Dateninventarprogramms wurde im Jahr 1996
eine gesamtschweizerische Erhebung von gis-
Daten durchgeführt, an der sich viele Kantone
beteiligten. Dieses Inventar war das erste seiner
Art in der Schweiz und wurde im Jahre 1999
erstmals aktualisiert. Es ist aber festzustellen, dass
es noch nicht alle Kantone umfasst, und heute
leider auch nicht überall den aktuellsten Stand der
kantonalen gis-Daten wiedergibt. Der Vorteil
dieses Inventar ist es, das alle Kantone ihre
gis-Daten nach dem gleichen Datenmodell
beschreiben. Das sik-gis-Dateninventar wurde
vom Bundesamt für Statistik auf das Internet
übernommen. Heute wird es von kogis gehostet.
Weitere Arbeiten der sik-gis befassten sich mit
Fragen des rechtlichen Regelungsrahmens von
raumbezogenen Daten. Zu diesem Thema wurde
in unserem Auftrag von Prof. Rolf Weber von der
Universität Zürich im Jahr 2000 ein Bericht verfasst,
welcher an einer Tagung am 3. Juli 2000 in
Zürich vorgestellt wurde. Die Themen dieses
Berichts betreffen Datenschutz und gis, Rechtsschutz,
Urheber- und Nutzungsrechte, Kommerzialisierung
und Haftung. Ein neuer Schwerpunkt
Ausbildungsangebot
für effiziente und
effektive Nutzung
e-geo.ch
Aufbau
Betrieb
Koordination
Begleitung
Forum e-geo.ch
als Impuls-, Erfahrungsund
Kontaktplattform
Preis-Abgabe-Politik
für einen kostengünstigen
Zugang
Anbieter und Benutzer
für öffentliche,
kommerzielle und
nicht-kommerzielle
Zwecke
Charta e-geo.ch
als Verpflichtung
SIK-GIS-Studien:
Tarifierungsstrategien
SIK-GIS-Studie:
Regelungs-
Rahmen
unserer Tätigkeit bilden seit zwei Jahren die
Fragen der Tarifierung von Geodaten, das heisst
der Preisgestaltung von Geodaten beim Verkauf
an Dritte. Zu diesem Zweck wurden beim Büro
infras zwei Studien in Auftrag gegeben. Unsere
Untersuchungen laufen parallel zu den etwas
umfassenderen Untersuchungen, die kogis auf
der Ebene Bund vornimmt.
Erwartungen der SIK-GIS an e-geo.ch
Die sik-gis formuliert eine Anzahl von Erwartungen
und Anliegen an e-geo.ch, die ihrer Ansicht
nach zum Gelingen beitragen werden. Sie hofft,
dass die hier formulierten Erwartungen und
Anliegen grosso modo auch etwa jenen der Mehrheit
der Kantone entsprechen. Unsere Anliegen
und Erwartungen lassen sich wie folgt zusammenfassen:
Generell: Der Bund (kogis) muss vorangehen
und insbesondere die Sensibilisierung der Öffentlichkeit
und der Politik für die gis-Anliegen
erhöhen. Bereitstellung von Kommunikationsund
Informationsgefässen, Unterstützung der
Kantone, Einbindung von e-geo.ch in eGov und
Kopplung mit Guichet Virtuel.
Tarifierung: Die Harmonisierung der heute sehr
uneinheitlichen Tarifierungen innerhalb des
Bundes und der Kantone ist auf der Basis einer
Public Domain-/Marginal Cost-Strategie rasch
voranzutreiben. Der Bund hat dabei eine führende
Rolle zu übernehmen und mit der neuen Tarifierungsstrategie
voranzugehen.
Vertrieb und Betrieb: Es wird eine Koexistenz von
nationalen Infrastrukturen und Portalen, die der
Bund betreibt, mit den kantonalen gis-Infrastrukturen
geben müssen. Daher muss parallel,
auf Stufe «Bund/zentral» und «Kantone/dezentral»,
vorangegangen werden. Dem Bund kommt
wiederum eine führende Rolle zu.
Vorgehen/Projektleitung: Ähnlich wie beim
Guichet Virtuel soll das Impulsprogramm
e-geo.ch mit genügend finanziellen und personellen
Mitteln ausgestattet werden, um dem Impulsgedanken
Nachdruck verleihen und die Kantone
bei ihren zusätzlichen Arbeiten unterstützen zu
können. Sehr wichtig ist die rasche Einführung
des iso-basierten Datenmodells für Metadaten, ev.
die Übernahme des sik-gis-Dateninventars und
die Ergänzung des Inventars mit den heute noch
fehlenden Kantonen, damit rasch eine volle
Flächendeckung erreicht wird.
Die Arbeitsgruppe sik-gis ist bereit, ihren Teil an
diesem wichtigen nationalen Vorhaben e-geo.ch
zu leisten.

FACHVERBAND FÜ R GEOINFORMATION
SOGI unterstützt e-geo.ch
Siegfried Heggli, Präsident SOGI
Die Schweizerische Organisation für Geo-Information
sogi (Organisation Suisse pour l’Information
Géographique osig) ist die nationale Dachorganisation
für Geo-Information in der Schweiz.
Sie ist die alleinige Vertretung der Schweiz in der
europäischen gis-Dachorganisation eurogi.Die
sogi baut die Brücke zwischen Produzenten und
Anwendern von Geodaten.
Mitglieder sind Berufsverbände wie sia (Schweizerischer
Ingenieur- und Architektenverein), svvk
(Schweizerischer Verein für Vermessung und
Kulturtechnik), svgw (Schweizerischer Verein des
Gas- und Wasserfaches), vse (Verband Schweizerischer
Elektrizitätsunternehmen), Organisationen
der Verwaltung wie kogis (Koordination der
Geoinformation Bund), sik-gis (Schweizerische
Informatikkonferenz, Arbeitsgruppe gis), kkva
(Konferenz der kantonalen Vermessungsämter),
kpk (Schweizerische Kantonsplaner Konferenz),
zahlreiche Firmen aus dem Ver- und Entsorgungsbereich
(z.B. aew, bkw-fmb,Cablecom,ckw,
Swisscom Fixnet), sbb, zahlreiche Verwaltungsstellen
aus Bund, Kantonen und Gemeinden,
Vermessungs- und Planungsbüros, Dienstleister
aus dem GIS-Bereich sowie Einzelpersonen.
Die sogi fördert und unterstützt
– den Erfahrungsaustausch und die Zusammenarbeit
im Bereich Geoinformation
– den interdisziplinären Informationsaustausch
beim Technologieeinsatz
– die Information über Bedeutung, Nutzbarkeit
und Anwendung von Geoinformation
– die Verbreitung und den Gebrauch von Geoinformation
in der Schweiz
– den Einsatz von leistungsfähigen
Informatikhilfsmitteln und -verfahren
– die Anwendung von Normen und Standards im
Bereich Geoinformation
– die Ausbildung von Datenerzeugern und Datenanwendern
Die Haupttätigkeit der Organisation findet in den
Fachgruppen Veranstaltungen, Koordination
International, Koordination Geoinformation
Schweiz, gis-Technologie, Normen und Standards
sowie Ausbildungspolitik und Weiterbildung statt.
Der echte Nutzen von Geoinformation folgt erst
durch Kombination und Analyse von fachbereichübergreifenden
Daten, zusammen mit den zugeordneten
attributiven Daten. Jeder Datensatz hat
einen Datenherr, die verantwortliche Stelle für die
Ersterfassung und Nachführung. Der Schwerpunkt
der Datenerfassung liegt auf Stufe
Gemeinde und Kanton. Der Bund verdichtet und
konsolidiert mehrheitlich Daten, die von Gemeinden
und Kantonen geliefert werden (z.B.
Datenfluss
Gemeinde A Werk C
Gemeinde B
Kanton a Kanton b
Bund
Volkszählung, Gebäude- und Wohnungsregister,
Amtliche Vermessung).
Die Daten auf Stufe Kanton und Gemeinde sind
wesentlich detaillierter. Die Informationen
werden auf jeder Stufe gefiltert und verdichtet. Da
ungenaue Daten nicht genau gemacht werden
können, kann der Datenfluss im wesentlichen nur
von der Gemeinde zum Kanton und dann zum
Bund führen. Grossmassstäbliche Orthofotos
eignen sich, um Geoinformationen auch denjenigen
Bürgern verständlich zu machen, der nicht
gewohnt sind Pläne zu interpretieren.
gis-Systeme werden heute auf den drei Stufen
Gemeinde, Kantone und Bund isoliert eingesetzt.
Es gibt nur geringe Koordination zwischen den
drei Ebenen. Erste neue Lösungsansätze sind nun
im Entstehen. Dazu zählen zum Beispiel die
Koordination von kogis innerhalb der Bundesverwaltung,
die Lösung mit Kanton und
Gemeinden in den Kantonen Genf, Waadt, Uri,
Nid- und Obwalden sowie die gemeinsame
Lösung ig-gis mit den Gemeinden und den
beiden Kantonen St.Gallen und Appenzell
Ausserrhoden.
Erwartungen der SOGI an e-geo.ch
Das Impulsprogramm e-geo.ch soll die Geoinformations-Aktivitäten
in der Schweiz, insbesondere
die Beziehungen zwischen Gemeinden, Kantonen
und Bund beleben. Insbesondere soll dem
einzelnen Bürger im Rahmen von eGovernment
ein Mehrnutzen erwachsen. Die politischen
Entscheidungsträger auf allen Stufen müssen über
den Nutzen und die Bedeutung von fachbereichsübergreifender
Geoinformation sensibilisiert
werden. Geodaten sollen nicht mehr nur Bestandteil
von Spezialsystemen sein, sondern bilden
Bestandteil der normalen it-Infrastruktur der
Verwaltungen.
Die Geobasisdaten, bestehend aus Referenzdaten
und thematischen Fachdaten, sollen möglichst
rasch definiert werden. Dabei sind die
Anforderungen aller drei Stufen zu berücksichtigen.
Dazu sind Zusammenarbeitsprojekte
Gemeinde D Werk F Massstabsbereiche
Gemeinde E 1:100 bis 1:2000
1:5000 bis 1:50 000
Verdichtung und Filterung der
Geoinformationen.
1:50 000 bis 1:500 000
Geodaten sollen
nicht mehr nur
Bestandteil von
Spezialsystemen
sein, sondern
bilden Bestandteil
der normalen
IT-Infrastruktur der
Verwaltungen.
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Newsletter e-geo.ch
1 · 1/2003

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Die SOGI kann folgende
mögliche Beiträge
zu e-geo.ch erbringen:
– Plattform für die
Meinungsbildung mit
Datenproduzenten und
Datenanwendern.
– Verbreitung von Informationen
über e-geo.ch an die
Fachwelt.
– Bestehende Fachgruppe für
Mitarbeit in nationalen und
internationalen Standardisierungsgremien
(ISO, OGC, SNV, …).
– Zugriff auf Fachspezialisten
für die Unterstützung
der Information und Ausbildung
in Zusammenhang
mit e-geo.ch.
– Koordination der notwendigen
Anpassungen
der Ausbildungspolitik und
Weiterbildung für
Studenten und Praktiker.
notwendig und entsprechende Gremien. Für diese
Daten ist rasch die Low-Cost-Strategie zu
implementieren. Die heute wegen der föderalistischen
Struktur bestehenden zahlreichen lizenzund
administrativen Hindernisse für den
einfachen Datenzugriff müssen eliminiert werden.
Die Verwendung klarer, firmenunabhängiger
Geostandards und Infrastrukturen zur Gewährleistung
eines freien, transparenten Wettbewerbes
bilden einen wesentlichen Beitrag zur Wirtschaftsentwicklung.
Als Basis für diese Arbeiten sollen
die iso-Normen, die ogc-Standards und die
Resultate von europäischen Projekten wie inspire
(Infrastructure for Spatial Information in Europe)
verwendet werden.
Das Impulsprogramm soll auch finanzielle und
terminliche Anreize für die rasche praktische
Umsetzung auf allen Stufen geben, insbesondere
für die Schaffung und Finanzierung der
notwendigen Infrastruktur für eine Nationale
Geodaten-Infrastruktur ngdi. Hauptziel soll der
Aufbau einfacher, resultatorientierter Strukturen
sein, die trotz der Einbettung in die
föderalistischen Organisation, echte Chancen
haben, innert vernünftiger Fristen konkrete
Ergebnisse zu erbringen, die auch für den Bürger
einen echten Nutzen zeigen.
Unterschiedliche
Anforderungen an Geodaten:
oben die Sicht des Bundes,
unten die der Kantone und
Gemeinden (Gewässernetz
GN200 und GN10,
Appenzell/Säntisgebiet).

Impressum Newsletter e-geo.ch
Auskünfte e-geo.ch:
KOGIS – COSIG
Koordination der Geoinformation
Coordination de l’information géographique
Coordinazione dell’informazione geografica
Coordination of geographic information
c/o Bundesamt für Landestopographie
Seftigenstrasse 264, Postfach
CH-3084 Wabern
Telefon +41 31 963 21 11
Fax +41 31 963 23 25
e-mail info@e-geo.ch
www.e-geo.ch
www.kogis.ch
Antworttalon
Sie können die Antwortkarte faxen (031 963 23 25) oder Ihre Bestellung direkt auf www.e-geo.ch eingeben.
Immer aktuell informiert über das Impulsprogramm e-geo.ch:
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Redaktion: Alain Buogo und Rolf Buser, KOGIS;
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